close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

- Совет по правам человека

код для вставкиСкачать
Учебный центр судей
при Верховном суде
Кыргызской Республики
Совет по правам человека
И. М. Айтбаева, А. Дж. Мухамеджанов
О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении земельных споров
в судах
Практическое пособие для судей
Бишкек-2009
1
УДК 349.4
ББК 66.99(2)5
А 37
Ответственная за выпуск Оморова М. К.
Айтбаева И. М., Мухамеджанов А. Дж.
А 37 О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении земельных споров в
судах. Практическое пособие для судей. – Бишкек, 2009. – 63 с.
ISBN 978-9967-25-666-8
Настоящее практическое пособие составлено с целью дать общее представление о правоотношениях, регулируемых Земельным кодексом Кыргызской Республики. Пособие дает
понятие целевого назначения земель, категорий земельного фонда, возникновения права на
земельный участок, раскрывает порядок предоставления земельного участка в собственность
и пользование, виды пользования, компетенцию органов, решающих вопросы предоставления земельного участка, порядок прекращения права на земельный участок, т. к. незнание
основ законодательства, регулирующего земельные правоотношения, способствует допущению судьями ошибок при рассмотрении земельных споров.
В пособии рассматриваются вопросы подсудности, взимания государственной пошлины
в доход государства, т. к. данные вопросы также необходимо решать при рассмотрении земельных споров. Пособие освещает вопросы, часто встречающиеся в судебной практике и
требующие разъяснения, в частности, вопросы самовольной постройки, приобретательной
давности, возникновения права на земельный участок при предоставлении земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом Кыргызской Республики, приводятся
примеры из судебной практики.
Настоящее пособие опубликовано благодаря помощи Совета по правам человека при финансовой поддержке Датского института по правам человека.
А 1203020900-09
ISBN 978-9967-25-666-8 УДК 349.4
ББК 66.99(2)5
© Совет по правам человека, 2009
© Датский институт по правам человека, 2009
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений………………………………..……………………….….4
Глава I. Земельный фонд Кыргызской Республики…..……………..….5
1. Целевое назначение земель……………………………..…………...….5
2. Категории земель Земельного фонда КР ….…………………………..6
3. Земельный участок как объект гражданских прав………….……..…10
Глава II. Право собственности на земельный участок ………………..12
1. Право частной собственности на землю (в т. ч. и общей, долевой
собственности и собственности юридического лица) ….……..…...12
2. Право муниципальной собственности на землю………………...…..13
3. Право государственной собственности на землю……..….………....13
4. Иные формы собственности на землю……………………..................14
Глава III. Возникновение права на земельный участок ………….......16
1. Предоставление права на земельный участок в порядке,
установленном ЗК КР .…………………………………………...............16
2. Передача земельного участка на основе гражданскоправовых сделок………………………..……………….……………......26
3. Переход права на земельный участок в порядке
универсального правопреемства………………………………………..27
4. Иные основания, предусмотренные законодательством……............29
Глава IV. Оформление сделок с земельными участками……..………32
Глава V. Органы, рассматривающие вопросы предоставления
земельных участков………………. …………………………………….....37
Глава VI. Прекращение права собственности на земельный
участок………………………………………………….…………..……..….52
1. Основания прекращения права собственности на земельный участок…………………………………………………….………………...52
2. Исключительные случаи изъятия земельного участка
(п. 8 ст. 62 ЗК КР) ……………………………………..………………54
Глава VII. Подсудность споров, связанных с земельными
правоотношениями……................................................................................62
Глава VIII. Разрешение вопросов, связанных с уплатой
госпошлины……..…………………………………………….…………......64
3
Список сокращений
ВК КР –
ГК КР –
ГПК КР –
Водный кодекс Кыргызской Республики
Гражданский кодекс Кыргызской Республики
Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской
Республики
ЗК КР –
Земельный кодекс Кыргызской Республики
КоАО КР – Кодекс КР об административной ответственности
КР –
Кыргызская Республика
ЛК КР –
Лесной кодекс Кыргызской Республики
НБ КР –
Национальный банк Кыргызской Республики
НК КР –
Налоговый кодекс Кыргызской Республики
СП –
Совместное предприятие
СПК –
Сельскохозяйственный производственный кооператив
ФПС –
Фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий
4
ГЛАВА I. Земельный фонд
Кыргызской Республики
Земельный фонд Кыргызской Республики включает в себя сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земельные угодья, находящиеся в границах Кыргызской Республики.
1. Целевое назначение земель
Перевод земель из одной категории в другую производится в случае изменения основного целевого назначения земель.
Согласно ст. 20 Земельного Кодекса Кыргызской Республики (далее – ЗК КР) целевое назначение земельных участков входит в компетенцию Правительства КР. Оно также определяет перевод более ценных сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения,
залежь, культурные пастбища, сенокосы и пастбища коренного
улучшения) в другие, менее ценные виды категорий, или другую категорию земель.
Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в
другую производятся уполномоченным органом в пределах его компетенции.
Целевое назначение земельных участков определяется по данным
земельно-кадастровой книги (ст. 103 ЗК КР). Целью составления Государственного земельного кадастра является обеспечение органов
управления всех уровней, физических и юридических лиц информацией о качестве земель всей республики, земель, находящихся на территории областей, районов, айыльных кенешей, и об отдельно взятом
земельном участке (ст. 102 ЗК КР).
Неиспользование земельного участка в соответствии с целевым
назначением является основанием для его изъятия в соответствии с п.
1 ст. 66 ЗК КР.
Также в соответствии со ст. 12 Закона КР «О пастбищах» от 26 января 2009 года № 13 пастбищепользователям, имеющим зарегистрированное право на аренду пастбищных угодий, находящихся в государственной собственности, и соблюдавшим ранее установленный
порядок использования пастбищ, после введения в действие Закона
КР «О пастбищах» надлежит в обязательном порядке произвести обмен их права аренды на пастбищный билет, покрывающий выпас
5
максимального количества животных в соответствии с оптимальной
нагрузкой пастбищных площадей, охваченных арендой. Аренда пастбищ, не заключенная или не зарегистрированная в соответствии с ранее установленными правовыми процедурами, регулирующими использование пастбищ, считается недействительной. При отсутствии
пастбищного билета пастбища подлежат изъятию как используемые
не по целевому назначению.
2. Категории земель Земельного фонда КР
По целевому назначению Земельный фонд КР подразделяется на
следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа
и сельских населенных пунктов);
3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного
назначения;
4) земли особо охраняемых природных территорий;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса (ст. 10 ЗК КР).
Земли сельскохозяйственного назначения – это земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для
этих целей.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят:
а) сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, земли, занятые
многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища);
б) земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства (ст. 72 ЗК КР).
Преимущественное право на получение в собственность или в
пользование земель сельскохозяйственного назначения имеют граждане Кыргызской Республики, проживающие на территории данного
айыльного кенеша, а также имеющие земельные участки (орошаемые
пашни) менее 0, 10 га на одного члена семьи и проживающие в высокогорных и отдаленных районах. Земли, расположенные в приграничных зонах Кыргызской Республики, могут предоставляться гражданам Кыргызской Республики в частную собственность в порядке,
установленном ЗК КР.
6
Земли несельскохозяйственного назначения – это:
а) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа
и сельских населенных пунктов);
б) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного
назначения;
в) земли особо охраняемых природных территорий;
г) земли лесного фонда;
д) земли водного фонда;
е) земли запаса.
а) Земли населенных пунктов (городов,
поселков городского типа и сельских
населенных пунктов) (ст.ст. 76-81 ЗК КР)
Земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов) – это все земли, находящиеся в
черте населенного пункта.
Основные направления использования земель населенных пунктов
для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения населенных пунктов
определяют Генеральные планы.
Проект земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов определяет основные направления использования не
подлежащих застройке и временно не затрагиваемых земель населенных пунктов и утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством КР.
б) Земли промышленности, транспорта, связи,
обороны и иного назначения (ст.ст. 82-83 ЗК КР)
Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения – это земли, предоставленные физическим и юридическим лицам
для соответствующего целевого назначения (для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, заправочных станций, хранилищ горюче-смазочных материалов, линий электропередач и магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд).
7
Земли обороны – это земли, предоставленные для размещения и
постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военноучебных заведений и иных организаций вооруженных сил и других
войск, выполняющих задачи в области обороны и безопасности.
Государственный фонд недр включает используемые и неиспользуемые участки недр в пределах государственных границ Кыргызской
Республики.
Правительство КР распоряжается Государственным фондом недр
непосредственно через государственные органы по недропользованию.
Согласно ст. 4 Закона «О недрах» от 2 июня 1997 года № 42 недра
Кыргызской Республики могут быть в государственной, муниципальной, частной и иной форме собственности. В муниципальной, частной и иной форме собственности могут быть только мелкие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выходящие на
дневную поверхность на земельных участках собственников.
в) Земли особо охраняемых природных территорий
(ст. ст. 84-85 ГК КР)
Земли особо охраняемых природных территорий – это земли
государственных заповедников, природных национальных парков,
заказников (за исключением охотничьих), памятники природы, ботанические сады, дендрологические, зоологические парки, природные
территории оздоровительного назначения.
Для особо охраняемых природных территорий устанавливается
особый режим охраны и использования.
Особо охраняемые природные территории являются государственной собственностью Кыргызской Республики.
Земли природоохранного назначения подразделяются на земли заповедников, природных и национальных парков, дендрологических
парков, ботанических садов, заказников и памятников природы (см.
Положение «О порядке использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения
в Республике Кыргызстан», утвержденное постановлением Правительства Республики Кыргызстан от 12 октября 1992 года).
Земли оздоровительного и рекреационного назначения подразделяются на земли курортов и их округов санитарной охраны, земли
массового отдыха и туризма.
8
Земли историко-культурного назначения подразделяются на земли
историко-культурных заповедников, мемориальных парков, погребений, археологических и архитектурных памятников.
Земли государственных заповедников – это участки земли,
представляющие особую научную, культурно-историческую, климатическую, почвозащитную, водоохранную ценность, редкие геологические образования, а также типичные или редкие ландшафтные образования и места обитания ценных и редких животных и растений.
Земли природных, национальных парков – это земельные участки, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность в силу благоприятного сочетания естественных и
культурных ландшафтов, и использования их в рекреационных, просветительных и культурных целях.
Земли государственных ботанических садов – это земельные
участки, предназначенные для коллекционирования живых растений,
дикой флоры и используемые для научных и рекреационных целей.
Земли дендрологических парков – это земельные участки, предназначенные для коллекционирования живых деревьев и кустарников, культивируемых в открытом грунте, размещенных по систематическому, географическому, экологическому, декоративному или
другим признакам.
Земли государственных заказников – это земельные участки, в
пределах которых постоянно или временно запрещены отдельные виды и формы хозяйственной деятельности для обеспечения охраны естественной фауны и флоры.
Земли оздоровительного и рекреационного назначения – это
земли, предоставленные в пользование предприятиям, организациям
и учреждениям для осуществления возложенных на их специальных
задач (организация курортов, профилакториев, санаториев, домов и
баз отдыха, туристических баз, мест массового отдыха и т. п.).
Земли курортов – это земельные участки, имеющие лечебное
значение и благоприятные условия для организации оздоровительных
мероприятий, представленные в установленном порядке в пользование лечебно-курортным учреждениям.
г) Земли лесного фонда (ст.ст. 86-88 ЗК КР)
Земли лесного фонда – это земли, покрытые лесом, а также не
покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.
9
д) Земли водного фонда (ст.ст. 89-92 ЗК КР)
Земли водного фонда – это земли, занятые водоемами (реками,
озерами, водохранилищами, каналами), ледниками, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода.
е) Земли запаса (ст.ст. 93-94 ЗК КР)
Земли запаса – это все земли, не предоставленные в собственность или пользование. Они являются государственной собственностью.
3. Земельный участок как объект гражданских прав
Земля является объектом гражданских прав, если оборот ее не запрещен или не ограничен законом (ст. 23 ЗК КР).
Предметом сделок с землей не могут быть земли:
y исключенные из оборота;
y ограниченно (частично) изъятые из оборота в части, ограниченной законом.
Частично изъяты из оборота следующие земли:
y земли сельскохозяйственного назначения;
y земли Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий
(далее – ФПС);
y земли лесного и водного фондов;
y земли общего пользования городов и населенных пунктов (ст.
78 ЗК КР);
y земли заповедников и других земель категории особо охраняемых природных территорий;
y земли, зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению.
Из оборота исключены земли ФПС. В исключительных случаях
передача земель ФПС в собственность граждан Кыргызской Республики по предложению местных кенешей осуществляется на основании решения Правительства КР, утвержденного Жогорку Кенешем
КР.
10
Не предоставляются в собственность земли общего пользования
населенных пунктов. В исключительных случаях они могут предоставляться в срочное (временное пользование) физическим и юридическим лицам на правах срочной аренды сроком до 5-ти лет (ст. 78 ЗК
КР).
Полностью изъяты из оборота земли пастбищ.
Земли пастбищ находятся в исключительной собственности государства и могут быть переданы только пастбищепользователям в
пользование.
11
Глава II. Право собственности
на земельный участок
В соответствие со ст. 4 Конституции КР земля в Кыргызской Республике может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.
Субъектами права собственности могут быть: граждане, юридические лица, местные сообщества, государство.
1. Право частной собственности на землю
(в т.ч. и общей, долевой собственности и
собственности юридического лица)
«Право собственности на земельный участок – признаваемое и охраняемое Конституцией КР, ЗК КР и другими законодательными актами право физических и юридических лиц по своему усмотрению
владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком с ограничениями, установленными ЗК КР.
Земельные участки могут принадлежать на праве общей собственности. Общее имущество может быть в соответствии со ст. 266 ГК КР
долевым (общая долевая собственность) или без определения доли
(общая совместная собственность).
Общая собственность представляет собой принадлежность одного
и того же имущества одновременно двум и более лицам (собственникам). Эти правоотношения между собственниками возникают в случаях, предусмотренных законом или договором. Например, земельная
доля, принадлежащая нескольким членам одной семьи; земельный
участок супругов, приобретенный во время совместной жизни; наследование земельного участка.
Владение, пользование и распоряжение земельными участками,
находящимися в общей собственности, осуществляются по соглашению всех собственников, а при не достижении согласия – в порядке,
устанавливаемом судом по иску любого из собственников (ст. 269 ГК
КР).
12
2. Право муниципальной собственности на землю
Земли, не относящиеся к государственной и частной собственности, являются муниципальной собственностью. Согласно ст.ст. 91-92
Конституции КР муниципальная собственность принадлежит органам
местного самоуправления, сформированным в виде местных кенешей
и других органов, создаваемых населением. Муниципальными образованиями являются город, поселок, село (айыл).
Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют:
y в границах айыльных и поселковых кенешей – исполнительный
орган айыльного, поселкового кенешей;
y в границах городов областного значения – мэрия городов;
y в границах городов районного значения – городская управа;
y в границах г. Бишкек – мэрия г. Бишкек;
y в границах г. Ош – мэрия г. Ош.
Решение вопросов административно-территориального устройства
Кыргызской Республики, установление и изменение границ административно-территориальных единиц устанавливается Жогорку Кенешем КР, в соответствии со ст. 58 Конституции КР и ст. 21 ЗК КР.
3. Право государственной собственности на землю
В государственной собственности находятся земли, предоставленные государственным землепользователям, земли лесного, водного фондов, земли особо охраняемых природных территорий, земли
запаса, земли пограничной зоны, земли ФПС, пастбища и другие земли, не переданные в частную и муниципальную собственность. Также
в государственной собственности находятся и земли государственных
племенных, семеноводческих, экспериментальных хозяйств, опытных
станций и полигонов, опорных пунктов учебных заведений и научноисследовательских институтов сельскохозяйственного профиля, образованных на землях ФПС, за исключением земель, предоставленных гражданам, проживающим и работающим в указанных хозяйствах, в качестве земельных долей.
13
Земли Фонда перераспределения сельскохозяйственных
угодий
Землями ФПС являются земельные участки, сформированные из
сельскохозяйственных угодий (орошаемые, богарные земли). Они находятся в государственной собственности.
В земли ФПС не входят пастбища.
Земли ФПС могут предоставляться в аренду путем проведения
торгов. При этом земли ФПС передаются в краткосрочную аренду на
срок от 5-ти до 7-ми лет и среднесрочную аренду – до 10-ти лет.
Предоставление земель ФПС в аренду производится по решению
исполнительного органа айыльного, поселкового кенеша, который
выступает в качестве арендодателя.
Условия и порядок предоставления в аренду земель ФПС, в том
числе определение предельной платы, устанавливаются первичными
местными кенешами.
В соответствии со ст. 20 Закона КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» от 11 января 2001 года № 4 земли
ФПС не могут быть предоставлены в собственность.
В исключительных случаях передача земельных участков ФПС в
собственность граждан Кыргызской Республики по предложению местных кенешей осуществляется на основании решения Правительства
КР, утвержденного Жогорку Кенешем КР.
Право государственной собственности на землю осуществляют
Правительство КР – на всей территории республики и местные государственные администрации в пределах компетенции, установленной
ЗК КР.
4. Иные формы собственности на землю
Иные формы собственности на землю, которые предусматривает
ст. 4 Конституции КР, еще не нашли отражения в законодательстве
Кыргызской Республики. Полагаем, что к иным формам собственности можно отнести собственность общественных организаций,
общественных фондов.
При разрешении земельных споров судьи не всегда уделяют внимание установлению категории земель. К примеру, строительство
жилого дома капитального типа на землях сельскохозяйственного на14
значения не допускается, т. к. нарушается целевое назначение земельного участка сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, что влечет за собой прекращение права на участок.
15
Глава III. Возникновение права на
земельный участок
Право на земельный участок возникает:
а) при предоставлении права на земельный участок в порядке, установленном ЗК КР;
б) при передаче права на земельный участок на основе гражданско-правовых сделок;
в) при переходе права на земельный участок в порядке универсального правопреемства;
г) при иных основаниях, предусмотренных законодательством
(ст. 22 ЗК КР).
1. Предоставление права на земельный участок
в порядке, установленном ЗК КР
Предоставление права на земельный участок – это предоставление
уполномоченным органом в собственность или пользование физическим и юридическим лицам земельного участка, находящегося в государственной или коммунальной собственности.
До введения в 1999 году в действие ЗК КР право частной собственности на земельные участки было признано Законом КР «О
введении в действие Земельного кодекса Кыргызской Республики» от 16 июня 1999 года № 45.
Согласно ст. 6 Закона КР «О введении в действие Земельного кодекса Кыргызской Республики»" право частной собственности на земельные участки признавалось за гражданами Кыргызской Республики, получившими в установленном порядке право на земельный
участок в постоянное пользование или пожизненно наследуемое владение для:
y ведения личного подсобного хозяйства (земельные доли);
y садоводства и огородничества (приусадебные, садово-дачные
земельные участки);
y дачного и жилищного строительства (ст. 66 Закона).
При установлении права собственности на дачные участки зачастую суды отказывают в установлении такого права, невзирая на требования ст. 6 Закона КР «О введении в действие Земельного кодекса
16
Кыргызской Республики». Так, суды по искам граждан к садоводческим товариществам отказывают гражданам в удовлетворении такого
рода исков, считая, что земельный участок принадлежит садоводческому товариществу, которое вправе распоряжаться земельным участком, в том числе и отчуждать его другим лицам. При этом суды неистребуют из Госрегистра сведения о принадлежности земельного
участка.
Такого рода практика судов противоречит требованиям закона,
поскольку законодатель признал за такими гражданами право
собственности на земельный участок без какого-либо переоформления документов. Право гражданина должно подтверждаться
надлежаще оформленной выпиской из решения общего собрания
дачного кооператива, либо садоводческого товарищества о
предоставлении гражданину дачного участка, книжкой об уплате
членских взносов. В случае смерти гражданина, пользовавшегося
дачным участком, и не успевшего своевременно оформить право
собственности на дачный участок, такое право возникает у
наследников гражданина в результате универсального правопреемства.
Также право частной собственности на земельный участок признается за гражданами Кыргызской Республики:
y получившими право пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения сверх установленной среднехозяйственной земельной доли и выплатившими за них денежную компенсацию;
y выкупившими право пользования земельными участками из
ФПС на торгах, при условии выполнения всех условий договора купли-продажи;
y получившими до введения в действие ЗК КР во временное пользование или аренду малопродуктивные сельскохозяйственные угодья
и вовлекшими их в сельскохозяйственный оборот путем коренного
улучшения земель, повышения плодородия почвы за свой счет и заемных средств;
y занявшими без разрешения малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и вовлекшими их в сельскохозяйственный оборот
путем коренного улучшения земель, повышения плодородия почвы за
свой счет и заемных средств;
17
y имеющими право на получение земельной доли к моменту реорганизации колхозов и госхозов, но не получившим их к моменту введения в действие ЗК КР.
В судебной практике бывают споры, связанные с земельной долей
граждан, которые‚ будучи гражданами Кыргызской Республики, имели право на ее получение, но не получили к моменту введения в действие ЗК КР и выехали за пределы республики и получившими
иностранное гражданство. Суды правильно отказывают таким лицам
в праве на получение земельной доли, ссылаясь на гражданство другой страны. Однако, если земельная доля была получена гражданином Кыргызской Республики, но впоследствии принявшим
гражданство другой страны то указанные лица, не являясь гражданами Кыргызской Республики, должны произвести ее отчуждение в течение 1-го года в соответствии со ст. 283 ГК КР.
Также право частной собственности на земельный участок признается за гражданами и юридическими лицами Кыргызской Республики:
y получившими в установленном порядке право на земельный
участок в постоянное пользование:
y на земельные участки, закрепленные за зданиями и сооружениями;
y на земельные участки для строительства зданий и сооружений.
Признание права частной собственности на земельный участок за
физическими и юридическими лицами, получившими их в установленном порядке до введения в действие ЗК КР, распространяется и на
земельные участки, закрепленные за зданиями, сооружениями и помещениями, приватизированными в порядке, установленном законодательством, до введения в действие ЗК КР, за исключением случаев,
когда земельный участок был предоставлен в срочное (временное)
пользование. Правоустанавливающим документом на земельный участок в данном случае считаются приватизационные документы на
здание и сооружение. (Закон КР «О толковании пункта 7 статьи 6 Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Земельного
кодекса Кыргызской Республики»» от 13 августа 2004 года № 22»).
При решении споров о закреплении земельного участка на праве
собственности за приватизированными объектами судам следует
иметь в виду, что если приватизирован только объект без указания
размера земельного участка, в этом случае суд должен истребовать
первоначальные правоустанавливающие документы для строительст18
ва объекта. При отсутствии документов судам следует обратиться в
соответствующие органы. При отсутствии указания о размере участка, судам следует обратиться в органы архитектуры, Госрегистра и
местного самоуправления для определения размера земельного участка, необходимого для обслуживания данного объекта.
При рассмотрении дел суды допускают ошибки при закреплении
права собственности на земельный участок за юридическими лицами.
По заявлению ОсОО «Бус» об установлении права собственности
на земельный участок решением суда от 16. 01. 2006 г. установлено
право собственности ОсОО «Бус» на земельный участок площадью
10 га. Однако при этом суд не учел следующее.
В соответствии с п. 7 ст. 6 Закона КР «О введении в действие
Земельного кодекса Кыргызской Республики» от 16 июня 1999 года в
редакции от 11 мая 2002 года № 78) право частной собственности
на земельный участок признается за физическими и юридическими
лицами, за исключением государственных, коммунальных землепользователей и иных физических и юридических лиц, без какого-либо переоформления документов, безвозмездно и без дополнительной платы, получившими в установленном порядке право на земельный участок в постоянное пользование до введения в действие ЗК КР, а
именно: на земельные участки, закрепленные за зданиями и сооружениями, и на земельные участки для строительства зданий и сооружений».
Данных о том, что земельный участок за ОсОО «Бус» закреплялся в постоянное пользование до введения в действие ЗК КР 1999 г. в
материалах дела не имеется. Кроме того, суд необоснованно рассмотрел заявление в порядке особого произ-водства, т. к. право собственности на земельный участок решается только в порядке, установленном ЗК КР, т. е. необходимо обратиться в орган местного
самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка.
В случае отказа в удовлетворении такого заявления, заявитель
вправе оспорить отказ в предоставлении земельного участка.
Предоставление земельного участка после принятия ЗК КР
регулируется гл. 3 ЗК КР (ст.ст. 25-34).
Предоставление осуществляется уполномоченными государственными органами, которые указаны в п.14 ст. 1 ЗК КР.
19
Это – айыльный округ, городские управы, мэрии, районные государственные администрации, Правительство КР.
Предоставление земельного участка осуществляется на:
а) возмездной;
б) безвозмездной основе.
а) Предоставление земельного участка на возмездной основе
производится только на торгах (ст. 29 ЗК КР). На торги выставляются все земли, находящиеся в государственной и муниципальной
собственности, если их предоставление не ограничено нормами самого Кодекса.
Так, на торгах продаются все земельные участки, за исключением
случаев, предусмотренных ст. 32 ЗК КР (безвозмездное предоставление земельных участков в собственность или пользование).
Торги по продаже земельного участка в собственность или пользование проводятся:
y открыто;
y порядок проведения торгов определяется специально уполномоченным органом, но в соответствии с ГК КР (ст.ст. 408-410);
y уполномоченным государственным органом.
Стартовой стоимостью земельного участка является стоимостная
(нормативная цена) земли.
Стоимостная оценка земли всех категорий производится с помощью системы натуральных и стоимостных показателей и определяется в порядке, установленном законодательством (ст. 108 ЗК КР, п.п. 6
п. 20 Положения о порядке купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения). В отношении земель сельскохозяйственного назначения она определяется постановлением Правительства
КР «Об утверждении Порядка определения стоимостной оценки
(нормативной цены) земли сельскохозяйственного назначения от 4
февраля 2002 года № 47.
Для земель населенных пунктов порядок определения стоимостной оценки земель устанавливается каждым уполномоченным государственным органом (айыл окмоту, горуправой, мэрией) самостоятельно (типовое положение «Об условиях и порядке предоставления
в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных
угодий», утвержденное постановлением Законодательного собрания
Жогорку Кенеша КР от 15 апреля 2002 года № 702-II, Положение «О
порядке предоставления в аренду и использования пастбищ», утвер20
жденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от
4 июня 2002 года № 360, Типовое положение «О порядке и условиях
возмездного предоставления прав собственности или аренды на земельные участки в населенных пунктах», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 февраля 2004 года
№ 57, Положение «О порядке предоставления земельных участков в
срочное (временное) пользование на условиях аренды в городе Бишкек», утвержденное постановлением Бишкекского городского Кенеша
депутатов от 9 июля 2003 года № 189, Положение «О порядке предоставления в аренду и пользования участков лесного фонда», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от
19 октября 2007 года № 482, Положение «О порядке проведения торгов по предоставлению земельных участков в курортно-рекреационной зоне Иссык-Кульской области, находящихся в государственной собственности, для строительства курортных, лечебнооздоровительных и туристических объектов и объектов сервиса», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 21 июля 2004 года № 547).
Продажа государственных земель сельскохозяйственного назначения (кроме ФПС и пастбищ) производится только на открытом
аукционе (п.15 Положения о порядке купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 августа 2001
года № 427).
Согласно ст. 410 ГК КР торги, проведенные с нарушением правил,
установленных законодательством, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов
недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
При рассмотрении споров о признании торгов недействительными
судам следует выяснять соответствие проведенных торгов требованиям ст. ст. 408-410 ГК КР и вышеуказанным подзаконным нормативным актам, регулирующим проведение торгов. При продаже с торгов
заложенного земельного участка следует руководствоваться порядком проведения торгов установленным Законом КР «О залоге».
Земельный кодекс КР предусматривает передачу земельного
участка, как в собственность, так и в пользование.
Законодатель в качестве пользователей земельных участков определил государственных и коммунальных землепользователей (ст. 23
21
ЗК КР), юридических лиц (п. 4 ст. 32 ЗК КР) и пользователей, которые приобрели право пользования земельным участком на торгах (ст.
29 ЗК КР), юридических и физических лиц, осуществляющих пользование на правах аренды с собственником.
Лицо, не являющееся собственником, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования имуществом в пределах,
установленных законом или договором, заключенным с собственником.
Одним из наиболее распространенных видов пользования является аренда. Аренда земель – это использование земельного участка
согласно договоренности с собственником земельного участка (уполномоченным органом) за определенную плату.
б) На безвозмездной основе (без торгов) предоставляются в собственность земельные участки гражданам Кыргызской Республики
один раз одному и тому же лицу на всей территории страны:
y для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства;
y для дачного строительства по установленным нормам;
y в качестве земельной доли лицам, имеющим такое право по законодательству КР;
y малопродуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть
предоставлены гражданам Кыргызской Республики, проживающим
(проработавшим) на территории соответствующей сельской местности, в собственность безвозмездно для освоения и ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов, для освоения и
вовлечения их в сельскохозяйственный оборот п. 2 ст. 32 ЗК КР).
Малопродуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются под освоение для ведения сельскохозяйственного производства на
период освоения, во временное пользование сроком от 7-ми до 10-ти
лет. Освоенный земельный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с требованиями нижеуказанного Положения по истечении срока пользования (cм. Положение «О порядке предоставления малопродуктивных сельскохозяйственных угодий для
освоения и ведения сельскохозяйственного производства», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики №
306 от 17 июня 2008 года);
y для строительства зданий и сооружений одному и тому же лицу
земли сельскохозяйственного назначения, удаленные за пределы пе22
шеходной доступности от населенного пункта; непригодные для использования в сельском хозяйстве или малопродуктивные земли.
На безвозмездной основе предоставляются в пользование земельные участки:
а) государственным и коммунальным землепользователям (государственный землепользователь – это государственные предприятия, учреждения Кыргызской Республики, получившие земельный
участок в бессрочное (без указания срока) или срочное (временное)
пользование. Коммунальный землепользователь – это муниципальные предприятия, учреждения, организации, получившие земельный участок в бессрочное или срочное пользование (ст.1 ЗК КР);
б) иным юридическим лицам Кыргызской Республики для следующих целей:
y государственных и общественных нужд, промышленного производства, для нужд обороны, водного хозяйства, транспорта, связи;
y строительства государственных жилых домов, природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, других
целей, установленных законами Кыргызской Республики (ст. 33 ЗК
КР).
Особенности предоставления земель
сельскохозяйственного назначения
Преимущественное право имеют граждане Кыргызской Республики, проживающие на территории данного айыльного кенеша (ст. 30
ЗК КР); граждане, постоянно проживающие в сельской местности не
менее 2-х лет (ст. 6 Закона КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения»).
Законом КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» передача в собственность земель сельскохозяйственного
назначения в Кыргызской Республике запрещается:
y иностранным гражданам, юридическим лицам и государствам;
y лицам без гражданства, проживающим на территории Кыргызской Республики;
y юридическим лицам Кыргызской Республики, СП, за исключением сельскохозяйственных кооперативов граждан Кыргызской Республики;
y супругам, если один из них является гражданином иностранного
государства либо лицом без гражданства.
23
Иностранное юридическое лицо имеет ряд признаков:
1) создано и зарегистрировано в соответствии с законодательством иностранного государства;
2) принадлежит полностью одному или более иностранным физическим или юридическим лицам;
3) контролируется или управляет одним или более иностранными
физическими или юридическими лицами посредством письменного
контракта, права реализовать большинство голосующих акций, права
назначать большинство членов исполнительного или наблюдательного органа;
4) зарегистрировано в Кыргызской Республике‚ имеет не менее
20% уставного капитала, принадлежащих иностранным гражданам,
лицам без гражданства или вышеуказанным юридическим лицам;
5) создано на основе межгосударственного договора или соглашения (п. 11 ст. 1 ЗК КР).
Порядок предоставления земельного участка
на безвозмездной основе
Земельный участок на безвозмездной основе предоставляется
гражданам Кыргызской Республики (ст. 32 ЗК КР) путем подачи заявления в уполномоченный орган по месту нахождения земельного
участка.
Заявление гражданина Кыргызской Республики о безвозмездном
предоставлении земельного участка рассматривается уполномоченным органом, и предоставление производится в порядке очередности при наличии свободных земель (ст. 33 ЗК КР).
В отношении государственных и коммунальных землепользователей и других юридических лиц (ст. 34 ЗК КР) земельный участок на безвозмездной основе может быть предоставлен путем подачи ходатайства в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка.
В ходатайстве о предоставлении земельного участка указывается
цель, для которой он необходим, размеры, место расположения‚ с
приложением документов, подтверждающих необходимость его предоставления, срок использования.
Ходатайства о безвозмездном предоставлении земельных участков
в пользование рассматриваются и решаются по существу уполномоченным органом в срок до 3-х месяцев с момента их поступления.
24
При предоставлении земельного участка в частную собственность
или в пользование запрещается приступать к пользованию земельным
участком до установления границ в натуре (на местности) и выдачи
документа, удостоверяющего право на земельный участок (ст. 25 ЗК
КР). Данная норма устанавливает запрет на пользование земельным
участком до его узаконения за новым собственником.
Гр. А. была предоставлена земельная доля, которую он обрабатывал в течение нескольких лет. Однако впоследствии он выяснил,
что часть его земельного участка использует гр-ка Т. Он обратился
с жалобой в айыл окмоту о том, чтобы ему перемерили земельный
участок и обязали Т. вернуть ему часть его земли.
До решения вопроса о законности занятия Т. спорного земельного
участка А. распахал земельный участок, который находился в пользовании Т. и обрабатывался в течение нескольких лет путем посадки
люцерны.
Т. обратилась в суд иском о возмещении ущерба, ссылаясь на п.3
ст. 2 ЗК КР, указывающего, что при предоставлении земельного участка в частную собственность или в пользование запрещается приступать к пользованию земельным участком до установления границ
в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих
право на земельный участок. У гр. А. не были установлены в натуре
границы полагающегося ему земельного участка.
Решением суда с А. был взыскан ущерб в пользу Т.
Предельные размеры земельных участков
Предельные размеры земельного участка, предоставляемого в
собственность гражданину Кыргызской Республики, а также приобретаемого им на вторичном рынке земли для ведения сельскохозяйственного производства, определяются местным кенешем с учетом наличия свободных земель и обеспеченности сельского населения
сельскохозяйственными угодьями (пашня, залежь, сенокосы, земли,
занятые многолетними насаждениями).
Максимальный размер земельного участка сельскохозяйственного
назначения, находящегося в собственности одного гражданина Кыргызской Республики, составляет не более 20-кратного размера средней земельной доли по данной сельской управе, но не более 50 гектаров.
25
Нормы земельных участков для строительства и обслуживания
жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства и дачного
строительства устанавливаются на соответствующей территории
уполномоченными органами.
2. Передача земельного участка на основе
гражданско-правовых сделок
Передача земельного участка на основе гражданско-правовых
сделок предусматривает следующее:
y передача земельного участка производится по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ЗК КР, законодательными актами
КР, условиями предоставления земельного участка (ст. 35 ЗК КР);
y размер платы за земельный участок определяется соглашением
сторон;
y совершение сделок с частью земельного участка производится
после выделения этой части в установленном порядке в самостоятельный земельный участок с последующей государственной регистрацией;
y при передаче земельного участка сведения о новом собственнике
или землепользователе указываются в документе, удостоверяющем
право на земельный участок, без замены этого документа.
Указанные правила установлены для всех земельных участков,
находящихся в частной собственности, однако существуют некоторые особенности.
Особенности передачи земельных участков
сельскохозяйственного назначения
Собственниками таких земель с момента вступления в силу Закона КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения»
(далее – Закона) являются только государство и граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие в сельской местности не
менее 2-х лет, кооперативы и юридические лица Кыргызской Республики, занимающиеся выращиванием и (или) переработкой сельскохозяйственной продукции (ст. 6 Закона).
Также существуют ограничения по совершению гражданскоправовых сделок с землями сельскохозяйственного назначения: покупателем может быть только лицо, отвечающее требованиям ст. 6
26
Закона; земельные доли и участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности граждан Кыргызской Республики,
постоянно проживающих в сельской местности не менее 2-х лет, кооперативов и юридических лиц Кыргызской Республики, занимающихся выращиванием и (или) переработкой сельскохозяйственной
продукции, могут быть обменены только на другие земельные доли и
участки в границах Кыргызской Республики (ст. 14 Закона); право
получить в залог земельные доли и участки сельскохозяйственного
назначения предоставляется исключительно банкам и специализированным финансово-кредитным учреждениям, получившим лицензии
или свидетельства Национального банка Кыргызской Республики
(далее – НБ КР), а также лицам, отвечающим требованиям ст. 6 Закона.
При продаже земельных долей или земельных участков сельскохозяйственного назначения сельские жители Кыргызской Республики
имеют преимущественное право покупки продаваемой доли или земельного участка, кроме случая продажи с публичных торгов. Продажа земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в
неустановленных приграничных территориях, запрещается (ст. 17 Закона).
При разрешении споров, связанных с куплей-продажей земельных
участков сельскохозяйственного назначения, суды не всегда придерживаются требований, предъявляемых к покупателю земель сельскохозяйственного назначения, указанных в ст. 6 Закона.
Так, суды устанавливают сделки купли-продажи земельных участков состоявшимися без учета того, кто является покупателем земли.
В частности, имеются случаи продажи такого земельного участка городскому жителю.
3. Переход права на земельный участок в порядке
универсального правопреемства
Переход права на земельный участок в порядке универсального правопреемства осуществляется:
y в случае наследования;
y при реорганизации юридического лица (п.18 ст.1 ЗК КР).
Право на земельный участок, перешедший по наследству, переходит только гражданину Кыргызской Республики.
27
Если наследником сельскохозяйственных угодий является иностранное лицо, оно обязано в течение 1-го года с момента возникновения права на земельный участок произвести его отчуждение гражданину Кыргызской Республики. Например, гражданин иностранного
госу-дарства, получивший в наследство земельную долю в Кыргызской Республике.
В случае, когда иностранным лицом (физическое, юридическое,
государство) не произведено отчуждение права на земельный участок, перешедший по наследству, в течение 1-го года с момента возникновения права на земельный участок, отчуждение производится в
порядке, предусмотренном ст. 283 ГК КР.
Согласно данной статье в отношении такого имущества производятся следующие действия:
1) по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления судом принимается решение о принудительной продаже земельного участка;
2) бывшему собственнику передается вырученная от продажи
сумма;
3) либо земельный участок передается в государственную или
коммунальную собственность;
4) в обоих случаях производится вычет затрат, связанных с отчуждением имущества.
В случае реорганизации юридического лица также происходит
приобретение земельного участка в порядке универсального правопреемства.
При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из
них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. Аналогичные действия происходят при
присоединении юридического лица к другому юридическому лицу и
при преобразовании юридического лица одного вида к вновь возникшему юридическому лицу.
При разделении юридического лица либо выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц его
права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
28
4. Иные основания, предусмотренные законодательством
Возможность приобретения права пользования земельным
участком законодатель установил в ст. 233-9 ГК КР. Если собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке,
утратил право пользования земельным участком и снос здания и сооружения запрещен законодательством, либо их стоимость явно превышает стоимость отведенной под нее земли, суд может при предъявлении соответствующих требований стороной недвижимости
установить условия пользования земельным участком на новый срок.
Лицо проживает в своем доме, являющемся памятником архитектуры, однако прав на земельный участок не имеет. В этом случае в соответствии со ст. 233-9 ГК КР по иску собственника недвижимости суд может установить новый срок пользования
земельным участком.
Земельный участок с самовольно возведенным строением
Как правило, самовольные строения располагаются на землях государственной и муниципальной собственности, в связи с чем следует иметь в виду, что на указанные земельные участки и самовольные
постройки приобретательная давность, предусмотренная ст. 265 ГК
КР, не распространяется. Лицу, осуществившему самовольную постройку, первоначально необходимо обратиться в уполномоченный
орган для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. После чего указанное лицо вправе обратиться в суд
с иском о признании права собственности на самовольно возведенное
строение.
В судебной практике суды часто устанавливают юридические
факты права собственности на недвижимое имущество в виде домостроений с земельными участками со ссылкой на ст. 265 ГК КР, согласно которой гражданин или юридическое лицо, не являющееся
собственником имущества, но добросовестно, открыто, непрерывно
владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Зачастую это дома, на которые не имеется
документов, но в которых лицо проживает после смерти родителей,
мужа.
29
1. Гр. Л. просила установить право собственности на дом после
смерти мужа, указав, что проживает в нем 16 лет и в соответствии со ст.265 ГК КР просит установить право собственности на
основании приобретательной давности.
2. Заявитель гр. М. обратилась в суд с заявлением об установлении права собственности на недвижимое имущество, указав, что ее
бабушка М. умерла 15 марта 2000 г. Ко дню смерти она имела на
праве личной собственности домовладение, расположенное по адресу
г. Кара-Балта, ул. Абая, 7. После смерти бабушки М. обратилась в
Госрегистр для получения соответствующих документов, чтобы
оформить наследство в нотариальной конторе, поскольку она является единственной наследницей. Однако ей было отказано в выдаче
наследственной справки с ссылкой на то, что ее бабушка при жизни
не зарегистрировала свои права на недвижимое имущество в Госрегистре, хотя, согласно архивной справке, она проживала в нем безвыездно и до самой смерти. Отсутствие первоначальных правоустанавливающих документов на дом препятствует М. вступлению в
наследственные права после смерти ее бабушки. М. просила суд установить право собственности на домостроение, расположенное по
адресу г. Кара-Балта, ул. Абая, 7 с прилегающим земельным участком на имя ее бабушки М.
Решениями судов заявления были удовлетворены. Однако из материалов дел следует, что как у гр. Л., так и у гр. М. отсутствуют
какие-либо документы на дом и земельный участок. Следовательно,
данное заявление должно было рассматриваться в порядке искового
производства в порядке ст. 254-1 ГК КР, регулирующей вопросы права собственности на самовольную постройку.
Исходя из наиболее часто встречающихся ошибок в судебной
практике, в своем постановлении от 27 февраля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании
решений, действий (бездействия) государственных органов и органов
местного самоуправления, связанных с предоставлением и изъятием
земельных участков» Пленум Верховного суда КР указал, что право
собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему
земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под размещение возведенной постройки. Лицу, осуществившему самовольную постройку,
30
первоначально необходимо обратиться в уполномоченный орган для
оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. После чего указанное лицо вправе обратиться в суд с иском о
признании права собственности на самовольно возведенное строение.
Если гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, добросовестно, открыто и длительное время пользуется земельным участком без правоустанавливающего и правоудостоверяющего документа, они не приобретают права собственности
на данный земельный участок, т. е. приобретательная давность, предусмотренная ст. 265 ГК КР, на земельные участки не распространяется (п.п. 27, 28).
31
Глава IV. Оформление сделок с
земельными участками
Согласно ст. 22 ЗК КР право на земельный участок возникает, как
выше указывалось:
y при предоставлении земельного участка в порядке, установленном ЗК КР;
y при передаче права на земельный участок на основе гражданскоправовых сделок;
y при переходе права на земельный участок в порядке универсального правопреемства;
y при иных основаниях.
Право на земельный участок у собственника или землепользователя возникает на основании правоустанавливающего документа
(решения, постановления), принятого уполномоченным государственным органом независимо от наличия государственной регистрации земельного участка (п. 29 постановления Пленума Верховного
суда КР «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел
об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных
органов и органов местного самоуправления, связанных с изъятием
земельных участков»).
Право пользования и распоряжения земельным участком возникает с момента государственной регистрации.
В отношении сделок с земельными участками согласно ст. 9 ЗК
КР сделки, совершенные с правами на земельный участок, подлежат
государственной регистрации.
Государственной регистрации в Едином государственном реестре
подлежат: возникновение прав на земельный участок, их передача,
переход, ограничения, сервитут, ипотека и их прекращение. В ст.ст.
24-25 ГК КР также указывается о необходимости регистрации права
собственности и других вещных прав на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение в
Едином государственном реестре.
При предоставлении земельного участка в частную собственность
или в пользование запрещается приступать к пользованию земельным
участком до регистрации права на земельный участок и получения
документа, удостоверяющего право на земельный участок
Процесс узаконения включает в себя:
32
y установление фактических и фиксированных границ земельного
участка;
y регистрацию права собственности за собственником или собственниками в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество, что подтверждается записью в регистрационной карточке;
y выдачу документа, удостоверяющего приобретенное право.
Данный процесс ведется Государственным агентством по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве КР (Госрегистром) в соответствии с Законом КР «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 22 декабря
1998 года № 153 и Практическим руководством по регистрации прав
и обременений, утвержденным приказом Госрегистра от 11 апреля
2003 года № 42.
Правоудостоверяющие документы выдаются на основании правоустанавливающих документов.
Правоустанавливающими документами на земельные участки,
предоставленные уполномоченным государственным органом, являются:
1) постановление, решение о предоставлении земельных участков
безвозмездно в собственность или в пользование, в случаях, предусмотренных ст.ст. 30-32 ЗК КР;
2) договор купли-продажи права собственности на земельный
участок, приобретенный на аукционе, заключенный между уполномоченным органом и физическим (юридическим) лицом.
Правоустанавливающими документами на земельные участки,
право на которые возникло на основе гражданско-правовых сделок,
при переходе права на земельный участок в порядке универсального
правопреемства и иных оснований, предусмотренных законодательством, являются: договоры купли-продажи земельного участка, дарения, мены, залога земельного участка и другие, предусмотренные ГК
КР. Вышеперечисленные договоры заключаются между физическими
(юридическими) лицами и подлежат обязательной государственной
регистрации.
В правоустанавливающем документе должны быть указаны: площадь земельного участка, его месторасположение или адрес, форма
предоставляемого права на земельный участок, целевое назначение
земельного участка, срок пользования земельным участком (при вре33
менном пользовании) и условия предоставления, купли-продажи, залога и т. д.
На основании правоустанавливающего документа на земельный
участок оформляется и выдается правоудостоверяющий документ.
Таким документом является государственный акт о праве частной
собственности на землю.
Государственный акт о праве частной собственности на землю
выдается:
y на приусадебные участки гражданам Кыргызской Республики,
получившим в установленном порядке до введения в действие ЗК КР
право постоянного пользования земельным участком;
y гражданам Кыргызской Республики, вновь получающим приусадебные земельные участки;
y гражданам Кыргызской Республики, у которых в законном порядке внесены изменения в границы земельного участка;
y гражданам Кыргызской Республики для получения ими во временное пользование или в аренду малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и вовлечения их в сельскохозяйственный оборот путем коренного улучшения земель с повышением плодородия почвы за
счет собственных и заемных средств;
y гражданам Кыргызской Республики, занявшим без разрешения
малопродуктивные сельскохозяйственные угодья с целью вовлечения
их в сельскохозяйственный оборот путем коренного улучшения земель с повышением плодородия почвы за счет собственных и заемных средств и не изъятых до введения в действие ЗК КР уполномоченным органом соответствующего территориального уровня;
y гражданам Кыргызской Республики, выкупившим права пользования земельными участками из ФПС на аукционных торгах и заключившим соответствующие договоры о купле-продаже земельного
участка.
При предоставлении уполномоченным органом земельного участка в собственность документом, удостоверяющим право на земельный участок, является государственный акт о праве частной собственности на земельный участок (см. п. 30 постановления Пленума
Верховного суда КР «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления связанных с предоставлением и изъятием земельных участков».
34
Свидетельство о праве частной собственности на земельный
участок выдается гражданам Кыргызской Республики, получившим
земельную долю сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Правительством КР.
На ранее выданных свидетельствах на право пользования земельной долей при регистрации проставляется штамп установленного образца, без какой-либо оплаты. Тем самым данному свидетельству
придается статус свидетельства о праве частной собственности на земельный участок. По желанию заявителя, свидетельство на право
пользования земельной долей может быть заменено на свидетельство
о праве частной собственности на земельный участок.
Удостоверение на право временного пользования земельным
участком выдается или договор аренды составляется при срочном временном землепользовании (ст. 31 ЗК КР).
При предоставлении уполномоченным органом земельного участка в пользование документами, удостоверяющими право на земельный участок, являются:
y при бессрочном (без указания срока) землепользовании – государственный акт бессрочного (без указания срока) пользования земельным участком;
y при срочном (временном) землепользовании – удостоверение на
право временного пользования земельным участком или договор
аренды.
Следует иметь в виду, что правоудостоверяющие документы на земельный участок выдаются на основании правоустанавливающих актов
(решения, постановления).
Отсутствие правоустанавливающего акта на земельный участок влечет недействительность правоудостоверяющего документа.
Коллективные крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, ассоциации сельскохозяйственных кооперативов работают на основании уставов, и им правоудостоверяющий документ не выдается.
В судебной практике при разрешении земельных споров, когда двум
лицам предоставляется один и тот же земельный участок, и одно из лиц
обращалось в суд с заявлением об отмене постановления о выделении
земельного участка второму лицу, суды зачастую в удовлетворении таких заявлений отказывали с учетом того, что второе лицо зарегистрировало свое право на спорный земельный участок.
В связи с указанным Пленум Верховного суда КР в п. 30 своего постановления «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении
35
дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных
органов и органов местного самоуправления, связанных с изъятием земельных участков» указал, что наличие у землепользователя документа,
удостоверяющего право на земельный участок, не является предрешающим обстоятельством для признания за ним права собственности
или права временного пользования земельным участком.
Также в судебной практике часто оспаривается государственная
регистрация права на землю. При этом следует иметь виду, что регистрация сделки с недвижимым имуществом не может быть признана
недействительной в самостоятельном порядке без признания недействительными правоустанавливающих документов, на основании которых была произведена регистрация.
Однако если в регистрационном документе неправильно записаны
сведения о размере и т. п. земельного участка, данное обстоятельство
не влечет за собой регистрацию сделки недействительной. В этом
случае по жалобе заинтересованного лица суд может обязать Горегистр устранить допущенные нарушения при регистрации сделки.
В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок регистрация участка может быть признана недействительной в самостоятельном порядке.
36
Глава V. Органы, рассматривающие
вопросы предоставления земельных
участков
а) Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления айыльного округа, поселка в границах аильного округа, поселка:
y предоставляет земельный участок в собственность и в пользование с ограничениями, установленными ЗК КР;
y предоставляет в пользование пастбища и устанавливает порядок
их использования;
y осуществляет управление и распоряжение землями ФПС по согласованию с государственным органом, в ведении которого находится указанный Фонд (ст.13 ЗК КР).
Предоставление земельного участка в собственность в границах
айыльных, поселковых кенешей производит исполнительный орган
айыльных, поселковых кенешей (айыл окмоту) и решение исполнительного органа айыльного, поселкового кенешей не требует утверждения районной государственной администрацией или областной
государственной администрацией.
б) Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города (мэрия, городская управа):
y предоставляет земельный участок в собственность и в пользование из земель в границах города (ст. 14 ЗК КР).
Предоставление прав на земельные участки для застройки в границах населенных пунктов производится на основании местного
нормативного акта – правил землепользования и застройки и утвержденной градостроительной документации.
Выбор земельных участков, предоставляемых в собственность или
пользование в населенных пунктах, и подготовка соответствующих
документов осуществляются органами архитектуры и строительства.
Гражданин Кыргызской Республики, получивший в собственность
земельный участок для строительства индивидуального жилого дома
в границах айыльного, поселкового кенеша, города не имеет права
получить безвозмездно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в другой местности (в границах другого
айыла, поселка, города).
37
Согласно ст. 33 ЗК КР граждане Кыргызской Республики для получения земельного участка обращаются с заявлением в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка (см. Положение «О порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство», утвержденное постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 6 мая 2005 года № 177).
Отвод земельного участка под строительство индивидуального жилого дома осуществляется в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, а при их отсутствии – со схемами генеральных
планов, согласованных с главным архитектором области, города, района.
Предоставление земельных участков
на праве пользования
Недропользование
Выдача земельных отводов под недропользование после получения прав пользования недрами (лицензии) в границах и сроках, определенных в лицензии и лицензионном соглашении, относится к ведению органов местных государственных администраций и местного
самоуправления.
Недра предоставляются в пользование для:
y геологического изучения;
y разработки месторождений полезных ископаемых (в т.ч. техногенных);
y строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ, использования тепла земли и иных нужд);
y образования особо охраняемых объектов, имеющих научное,
культурное, стратегическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники,
пещеры и другие подземные полости).
Пользователями недр могут быть юридические и физические лица
Кыргызской Республики и иностранных государств.
Право пользования недрами, находящимися в государственной
собственности, предоставляется на основании лицензий, выдаваемых
в соответствии с требованиями Закона КР «О недрах».
38
Сроки пользования недрами, находящимися в государственной
собственности, определяются технико-экономическими обоснованиями или техническими проектами и устанавливаются при лицензировании объектов недропользования.
Лицензия на геологическое изучение недр выдается в соответствии с Законом КР «О недрах».
Максимальный размер лицензионной площади и минимальный
размер ежегодных инвестиций для геологического изучения на единицу лицензионной площади устанавливаются Правительством КР.
Земли населенных пунктов
Земли общего пользования населенных пунктов (дороги, улицы,
площади, тротуары, придорожные земельные полосы, зеленые насаждения, газоны, арычные, другие оросительные сети, расположенные
и проходящие вдоль автомобильных дорог, проезды, лесопарки,
бульвары, скверы, водоемы и др.) не предоставляются в собственность.
В исключительных случаях земли общего пользования населенных пунктов могут быть предоставлены уполномоченным органом в
срочное (временное) пользование физическим и юридическим лицам
на условиях аренды сроком до 5-ти лет и уполномоченным органом
может быть разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа.
Земли населенного пункта сдаются в аренду согласно Типовому
положению «О порядке и условиях возмездного предоставления прав
собственности или аренды на земельные участки в населенных пунктах», утвержденному постановлением Правительства КР от 5 февраля
2004 № 57. В соответствии с этим Типовым положением и ст. 29 ЗК
КР предоставление земель в собственность и временное (срочное)
пользование осуществляется на торгах (аукцион или конкурс). Однако в случае если земельный участок дважды выставлялся на открытые
торги и не был продан, то предоставление может быть произведено
путем прямых продаж, т. е. без проведения торгов, путем прямого заключения договора аренды.
Земли Фонда перераспределения сельскохозяйственных
угодий (ФПС)
Любое физическое или юридическое лицо Кыргызской Республики имеет право получить землю ФПС на условиях аренды. Управле39
ние и распоряжение землями ФПС производятся исполнительным органом айыльного, поселкового кенешей по согласованию с государственным органом, в ведении которого находится указанный Фонд (п.
2 ст. 13 ЗК КР).
Условия и сроки аренды земель ФПС определяются договором
аренды, которые должны соответствовать Типовому положению «Об
условиях и порядке предоставления в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий», утвержденному постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша КР от 15 апреля 2002 года ЗС № 702-II.
Для получения земельного участка в аренду физическое или юридическое лицо подает конкурсной комиссии заявление о выделении
земель из ФПС, где указывается цель использования арендуемого
участка и срок аренды. На основании решения комиссии о выделении
земель из ФПС заключается договор об аренде между арендатором и
арендодателем.
Земли сельскохозяйственного назначения из ФПС предоставляются в краткосрочную аренду – сроком от 5-ти лет до 7-ми лет, в среднесрочную аренду – до 10-ти лет.
Орошаемые земли ФПС предоставляются в аренду сроком на 5
лет.
Условия и порядок предоставления в аренду земель ФПС, в том
числе определение предельной платы, устанавливаются первичными
местными кенешами.
Арендуемая земля ФПС не может быть передана в субаренду.
Аукцион (конкурс), в котором участвовал только один участник,
признается несостоявшимся (ст. 408 ГК КР).
В соответствии со ст. 20 Закона КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» земли ФПС не могут быть предоставлены в собственность.
В исключительных случаях передача земельных участков ФПС в
собственность граждан Кыргызской Республики по предложению местных кенешей осуществляется на основании решения Правительства
КР, утвержденного Жогорку Кенешем КР.
Земельные участки сельскохозяйственного назначения сдаются в аренду собственником или пользователем путем заключения договора, который в соответствии со ст. 545 ГК КР должен быть заключен в письменной форме.
40
Земли, находящиеся в общей совместной и общей долевой собственности граждан могут быть переданы в аренду только с согласия
всех сособственников.
Договор аренды земельного участка заключается в письменной
форме, подписывается сторонами и подлежит государственной регистрации в том случае, если договор аренды заключен на срок 3 года и
более (ст. 545 ГК КР и ст. 40 Закона КР «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 22 декабря
1998 года № 153). Если же срок договора менее 3-х лет, договор подлежит государственной регистрации в случае требования одной из
сторон.
Максимальный срок аренды земель ФПС не может превышать 50
лет. При отсутствии в договоре условия о сроке аренды каждая из
сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об
этом другую сторону за 3 месяца (п. 2 ст. 547 ГК КР).
Судебная практика исходит из обязательной регистрации договора
аренды земель ФПС на срок более 3-х лет.
СПК «Ак-Суу» заключило договор аренды земель ФПС с айыл окмоту на срок более 5-ти лет. Житель села В., имея право на земельную долю, обратился с заявлением в айыл окмоту о выделе ему земельной доли. Не дождавшись выдела доли в натуре, В. самовольно
распахал находившуюся в аренде у СПК «Ак-Суу» землю, из которой
ему должны были выделить земельную долю. СПК «Ак-Суу» обратился в суд с иском о взыскании ущерба за потраву многолетних насаждений – люцерны.
Постановлением Верховного суда КР в иске СПК было отказано
из-за несоблюдения СПК требований закона о регистрации договора
аренды земельного участка на срок свыше 5-ти лет. Договор аренды
СПК с айыл окмоту не был зарегистрирован.
Пастбища
Пастбища находятся в государственной собственности. Установление внешних границ пастбищ проводится местной комиссией, образованной местной государственной администрацией.
Правительством КР может быть создана государственная комиссия по установлению границ пастбищ, уполномоченная разрешать
споры, не решенные комиссиями, либо комиссиями областных рабо41
чих групп, и обеспечивающая подготовку окончательных рекомендаций Правительству КР в отношении внешних пастбищных границ.
Утверждение внешних границ пастбищ осуществляется Правительством Кыргызской Республики на основании рекомендаций государственной комиссии по установлению границ пастбищ.
Ответственность и контроль за управлением государственными
пастбищными угодьями, кроме права распоряжения, передается органам местного самоуправления.
Орган местного самоуправления вправе делегировать полномочия
по управлению и использованию пастбищ объединениям пастбищепользователей.
Представительный орган местного самоуправления ежегодно утверждает планы сообществ по использованию пастбищ.
Местное сообщество создает объединение пастбищепользователей, представляющее интересы владельцев скота и других
пользователей пастбищ данной территориальной единицы в отношении пользования и улучшения пастбищ.
Объединения пастбищепользователей могут быть учреждены как
органы территориального общественного самоуправления и подлежат
государственной регистрации в качестве юридического лица в органах юстиции.
Все члены объединения пастбищепользователей обладают первичными правами на использование пастбищ, выделенных им на территории местного самоуправления, в рамках положений плана сообщества по управлению и использованию пастбищ.
Исполнительным органом объединения пастбищепользователей
является жайыт комитет, который состоит из представителей пастбищепользователей, депутатов представительного органа местного
самоуправления, глав исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
Пастбищепользователи избирают своих представителей в жайыт
комитет, который действует на основании Типовых положений о порядке формирования, об организации деятельности жайыт комитета,
о порядке разработки плана сообщества и ежегодного плана по использованию пастбищ, о порядке установления платы за использование пастбищ, разрабатываемого уполномоченным государственным
органом в сфере регулирования пастбищными угодьями и утверждаемого Правительством КР.
42
Пастбищепользователи, имеющие зарегистрированное право на
аренду пастбищных угодий, находящихся в государственной собственности, и соблюдавшие ранее установленный порядок использования пастбищ, после введения в действие Закона КР «О пастбищах» в
обязательном порядке должны произвести обмен их права аренды на
пастбищный билет.
Аренда пастбищ, не заключенная или не зарегистрированная в соответствии с ранее установленными правовыми процедурами, регулирующими использование пастбищ, считается недействительной.
При отсутствии пастбищного билета пастбища подлежат изъятию как
используемые не по целевому назначению.
Правительство КР определяет уполномоченный государственный
орган, который осуществляет политику по регулированию вопросов
пользования пастбищными угодьями, находящимися в государственной собственности.
Передача пастбищ в аренду и субаренду запрещается.
Право пользования пастбищами органов местного самоуправления в пределах границ, определенных Правительством КР, подлежит
в установленном порядке обязательной государственной регистрации
прав на недвижимое имущество.
Право пользования пастбищами на основании пастбищных билетов более 3-х лет подлежит обязательной государственной регистрации в местных регистрационных органах.
Право пользования пастбищами на основании пастбищных билетов на срок менее 3-х лет также может быть зарегистрировано по желанию держателя билета (см. Закон КР «О пастбищах»).
Сервитут (ст.ст. 53-59 ЗК КР)
Сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком. Сервитут может быть добровольным или принудительным.
Сервитут, возникающий по договору, является добровольным. В
договор об установлении сервитута (добровольный сервитут) включаются: описание недвижимого имущества, обремененного сервитутом, и недвижимого имущества, в интересах которого установлен
сервитут; условия и сроки установления сервитута; схема или карта
участка с указанием места нахождения сервитута.
Государство имеет право устанавливать принудительный сервитут.
43
Принудительный сервитут может устанавливаться для обеспечения:
y доступа к земельному участку, если другой доступ невозможен,
крайне затруднен или требует несоразмерных расходов;
y прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, обеспечения водоснабжения, теплоснабжения, мелиорации и других
нужд, которые не могут быть обеспечены без установления принудительного сервитута.
Основанием для возникновения принудительного сервитута может быть решение уполномоченного органа. В данном случае, уполномоченными органами выступают айыл окмоту, районные, городские, областные госадминистрации, Правительство и Жогорку Кенеш
КР.
Решение уполномоченного органа, предусматривающее установление или отказ в установлении сервитута, может быть обжаловано в
суд в порядке, предусмотренном гл. 26 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики (далее – ГПК КР): заинтересованным в установлении сервитута лицом; собственником земельного
участка или землепользователем.
Лицо, в интересах которого устанавливается сервитут, возмещает
убытки, причиненные собственнику или землепользователю. Размер
убытков определяется уполномоченным органом, а в случае несогласия собственника или землепользователя спор решается судом.
Сервитут заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации.
Сервитут может быть прекращен по следующим основаниям:
y ввиду отпадения оснований, по которым сервитут был установлен;
y по решению уполномоченного органа или суда;
y когда право землепользования или собственности на здание или
сооружение в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением.
Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, обремененный сервитутом, к другому лицу (право следования).
Сервитут не может быть самостоятельным предметом куплипродажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками земельных участков или землепользователями, для обеспечения использования которых (участков)
установлен сервитут.
44
При рассмотрении споров, связанных с установлением сервитута,
суды нарушают правила подсудности. Поскольку сервитут устанавливает уполномоченный орган, обжалованию подлежит его решение,
и спор должен рассматриваться межрайонными судами. Фактически
споры об установлении сервитута или об отказе в установлении сервитута рассматривают районные суды, не обращая внимание на отсутствие решения уполномоченного органа об установлении сервитута, и самостоятельно устанавливают сервитут.
Служебный земельный надел (ст. 52 ЗК КР)
Служебный земельный надел является разновидностью временного безвозмездного пользования земельным участком.
Служебный земельный надел предоставляется на время работы, в
связи с которой выделен: для огородничества, производства кормов,
пастьбы скота и сенокошения.
Строительство жилых домов и хозпостроек на служебных наделах
не допускается.
Предоставление наделов производят государственные и муниципальные землепользователи.
Не допускается передача и переход права пользования служебным
земельным наделом.
Право пользования прекращается в случае ликвидации государственного или муниципального землепользователя, предоставившего
служебный земельный надел.
В ст. 52 ЗК КР приводится перечень лиц, за которыми служебные
земельные наделы сохраняются даже при прекращении трудовых
правоотношений.
При рассмотрении споров о служебном земельном наделе суды не
всегда проверяют право органа, предоставившего служебный земельный надел, на предоставление земельного участка. При рассмотрении
таких споров суду следует требовать из Госрегистра правоустанавливающие документы на земельный участок для проверки этого права.
в) Районная государственная администрация, за исключением
районов города Бишкек, на землях района:
y предоставляет земельный участок в собственность в пользование
лицам из земель в границах района, находящихся в государственной
собственности и с ограничениями, установленными ЗК КР и законо45
дательством КР для земель особо охраняемых природных территорий
и земель, указанных в ст.ст. 13-15 ЗК КР
г) Местное самоуправление г. Бишкек и г. Ош:
y предоставляет земельный участок в собственность и в пользование в границах города (ст.16 ЗК КР).
Предоставление земельного участка в собственность и в пользование в границах г. Бишкек и г.Ош производят мэрии г. Бишкек и г.
Ош в соответствии с Генеральным планом города, проектом детальной планировки и застройки города.
Организация и проведение работ по предоставлению земельных
участков осуществляются комиссией, создаваемой соответствующим
уполномоченным органом, в компетенцию которого входит предоставление земельного участка под вышеуказанные цели.
Нормы предоставления земельных участков под строительство
индивидуальных жилых домов определяются соответствующими
представительными органами местного самоуправления (местные кенеши).
Согласно постановлению мэрии г. Бишкек от 21 августа 2000 года
«О ликвидации Госинспекции по надзору за строительством индивидуальных жилых домов мэрии города Бишкек», полномочия по выделению земельных участков гражданам для строительства индивидуального жилого дома были делегированы районным администрациям
мэрии г. Бишкек.
Бишкекглавархитектура составляет план жилого массива и направляет его в мэрию г. Бишкек для утверждения. После утверждения, данный план мэрия г. Бишкек направляет в районные администрации для дальнейшего распределения земельных участков, а
районные администрации своим постановлением производят выделение земельных участков гражданам согласно очередности и в размере, установленном представительным органом местного самоуправления (кенешем).
При этом следует иметь в виду, что районные администрации мэрии г. Бишкек предоставляют земельные участки гражданам только
для строительства индивидуального жилого дома согласно Генеральному плану и предоставление указанной земли по другому назначению не предусмотрено, за исключением случаев, когда до предоставления земельного участка произведена корректировка Генерального
46
плана. В этом случае земельный участок предоставляется согласно
корректировке Генерального плана.
Положение о выкупе земельных участков в собственность ранее
предоставленных во временное пользование, утвержденное постановлением мэрии г. Бишкека от 20 февраля 2008 года № 80 (в редакции постановлений мэрии г. Бишкек от 24 июля 2008 года № 327,
20 января 2009 года № 20), местное самоуправление г. Бишкек в соответствии с законодательством Кыргызской Республики предоставляет право собственности на земельные участки, находящиеся во
временном пользовании без проведения торгов (прямая продажа).
Объектом продажи являются право собственности на земельные участки, предоставленные ранее во временное пользование, которые могут быть предоставлены в собственность в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики. Земельные
участки, подлежащие продаже, должны быть свободными от прав
третьих лиц и не иметь ограничений для совершения гражданскоправовых сделок (п. 1.2-1.4 Положения).
Иностранным гражданам земельные участки для строительства
индивидуального жилого дома не предоставляются.
Пользование земельным участком в г. Бишкек
Земли, временно не используемые под капитальное строительство
в соответствии с Генеральным планом, проектами детальной планировки, проектами застройки, могут предоставляться юридическим и
физическим лицам в срочное (временное) пользование на условиях
аренды путем проведения конкурса (см. положение «О порядке предоставления земельных участков в срочное (временное) пользование
на условиях аренды в городе Бишкек», утвержденное постановлением
Бишкекского городского Кенеша депутатов от 9 июля 2003 года №
189. Предоставление земельного участка в срочное (временное) пользование на условиях аренды через конкурс осуществляется мэрией г.
Бишкек. Комиссия по предоставлению прав на земельные участки в г.
Бишкек является организатором конкурса. Комиссия определяет перечень земельных участков для передачи в аренду на конкурсной основе и утверждает размер стартовой цены.
Участниками конкурса могут выступать физические и юридические лица Кыргызской Республики, а также иностранные лица.
Без проведения конкурса земельные участки в срочное (временное) пользование на условиях аренды могут предоставляться в слу47
чае, если на земельном участке имеются здания и сооружения, находящиеся в собственности землепользователя, и невозможности предоставления участка в собственность.
Земельные участки из земель, предоставленных для промышленности, транспорта, связи и электропередачи, могут передаваться уполномоченным органом с согласия землепользователя во временное пользование физическим и юридическим лицам Кыргызской
Республики.
Отдельные земельные участки из земель, предоставленных
для нужд обороны, могут передаваться уполномоченным органом с
согласия Министерства обороны КР во временное пользование физическим и юридическим лицам Кыргызской Республики для сельскохозяйственных целей.
Земли лесного фонда
Право собственности на земли лесного фонда осуществляет Правительство КР и госорганы управления лесным хозяйством, местные
государственные администрации (ст. 11 Лесного кодекса Кыргызской
Республики (далее – ЛК КР). Земли лесного фонда предоставляются в
бессрочное (без указания срока) или срочное (временное) пользование гражданам и организациям, ведущим лесное хозяйство, и используются ими в порядке и на условиях, установленных ЗК КР и ЛК КР.
Участки лесного фонда могут предоставляться в пользование для
целей, предусмотренных ст. 48 ЛК КР, организациям и гражданам
Кыргызской Республики, иностранным юридическим лицам и гражданам, а также международным организациям.
Земли запаса, находящиеся в ведении уполномоченных органов,
предоставляются в пользование для сельскохозяйственных и иных
целей в порядке и на условиях, установленных ЗК КР.
Принадлежность земель землепользователям устанавливается по
данным Госрегистра.
д) Правительство Кыргызской Республики:
y заключает договоры с другим государством о предоставлении
земельных участков в срочное (временное) пользование;
y определяет размер и порядок формирования ФПС;
y устанавливает границы особо охраняемых территорий и порядка
их использования;
48
y определяет порядок изъятия (выкупа) земельного участка для
государственных и муниципальных нужд;
y переводит более ценные сельскохозяйственные угодья (пашня,
многолетние насаждения, залежь, культурные пастбища, сенокосы и
пастбища коренного улучшения) в другие менее ценные виды угодий
или другую категорию земель;
y утверждает Генеральный план г. Бишкек и г. Ош;
y устанавливает границы пригородной зоны г. Бишкек и г. Ош (ст.
20 ЗК КР);
y предоставляет пастбища в пользование иностранным юридическим и физическим лицам при наличии неиспользуемых пастбищ на
основании межгосударственных и межправительственных соглашений, ратифицированных Жогорку Кенешем КР.
Земельные участки особо охраняемых природных территорий
предоставляются Правительством КР, либо иным уполномоченным
органом, определяемым Правительством КР, согласно действующему
законодательству.
Согласно Положению «О порядке проведения торгов по предоставлению земельных участков в курортно-рекреационной зоне Иссык-Кульской области, находящихся в государственной собственности, для строительства курортных, лечебно-оздоровительных и
туристических объектов и объектов сервиса», утвержденному постановлением Правительства КР от 21 июля 2004 года № 547, Государственной администрации Иссык-Кульской области предоставлено право предоставления земельных участков в курортнорекреационной зоне, находящихся в государственной собственности,
для строительства курортных, лечебно-оздоровительных и туристических объектов и объектов сервиса с ограничениями, установленными законодательством Кыргызской Республики, путем проведения открытых торгов.
Продажа земельных участков, в том числе и на условиях аренды,
производится через открытые торги государственной администрацией Иссык-Кульской области в соответсвии с Регламентом
работы комиссии по проведению торгов по предоставлению
земельных участков в курортно-рекреационной зоне Иссык-Кульской
области, находящихся в государственной собственности, утвержденному постановлением Правительства КР от 21 июля 2004 года №
547. Протокол комиссии по проведению торгов по предос-тавлению
49
земельных участков в курортно-рекреационной зоне Иссык-Кульской
области о продаже земельного участка и доку-менты о
предоставлении
земельного
участка
победителю
торгов
утверждаются распоряжением Правительства КР.
Если протокол о результатах торгов утвержден распоряжением Правительства КР, то составляется договор куплипродажи прав (в собственность или пользование, в том числе и на
условиях аренды) на земельные участки, который подписывается
председателем комиссии. После заключения договора и получения
необходимых документов покупатель регистрирует права на
земельный участок в районном управлении по землеустройству и
регистрации прав на недвижимое имущество в установленном
порядке.
В случае, если Республиканской комиссией по вопросам, связанным с отводом земель, не рассмотрено постановление областной
государственной администрации о предоставлении земельного
участка в курортно-рекреационной зоне Иссык-Кульской области
физическому или юридическому лицу, а распоряжением Правительства КР данный земельный участок включен в перечень
земельных участков, выставляемых на открытые торги, то данный
земельный участок считается непредоставленным физическому или
юридическому лицу.
Земли водного фонда в соответствии со ст. 92 ЗК КР и ст. 85
Водного кодекса Кыргызской Республики (далее – ВК КР) решением
Правительства КР могут предоставляться в срочное (временное)
пользование для нужд сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства и других целей.
е) Жогорку Кенеш КР:
y ратифицирует, межгосударственные договоры о предоставлении
права землепользования в границах Кыргызской Республики;
y устанавливает и изменяет границы административно-территориальных единиц.
Специально уполномоченные государственные органы, указанные
в ЗК КР, осуществляют регулирование земельных отношений для выполнения возложенных на них задач, по согласованию с местными
органами государственной власти образуют в городах, районах, об50
ластях, г. Бишкек и г. Ош территориальные органы. Это органы Госрегистра.
При разрешении земельных споров необходимо участие органов
Госрегистра для установления действительных обстоятельств по земельному спору.
51
Глава VI. Прекращение права
собственности на земельный участок
1. Основания прекращения права собственности
на земельный участок
Право собственности на земельный участок прекращается в случаях:
1) отчуждения права на земельный участок другому лицу;
2) обращения взыскания на земельный участок, находящийся в
собственности, по требованию кредиторов в соответствии с законодательством;
3) смерти собственника земельного участка при отсутствии наследников;
4) добровольного отказа собственника от права на земельный участок;
5) истечения срока пользования земельным участком;
6) прекращения трудовых и приравненных к ним отношений, в
связи с которыми был предоставлен служебный земельный надел;
7) невозможности дальнейшего использования земельного участка
в результате стихийного бедствия;
8) при изъятии земельного участка по основаниям и в порядке,
предусмотренным в гл. 11 ЗК КР (исключительные случаи изъятия
земельного участка);
9) ликвидации государственного или коммунального землепользователя, общественного объединения, общественного фонда и религиозной организации;
10) при выходе из гражданства Кыргызской Республики собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения или земельного участка, за исключением случая ипотечного жилищного
строительства (ст. 62 ЗК КР).
Отчуждение права на земельный участок другому лицу (пп.1
п. 1. ст. 62 ЗК КР) происходит в результате совершения гражданскоправовых сделок – мены, дарения, купли-продажи собственника земельного участка другому лицу за изъятиями, предусмотренными законодательством. Например, согласно Закону КР «Об управлении
землями сельскохозяйственного назначения» имеются ограничения
52
при совершении указанных гражданско-правовых сделок с землями
сельскохозяйственного назначения. Покупателем земель сельскохозяйственного назначения может быть сельский житель, проживающий не менее 2-х лет в сельской местности, гражданин Кыргызской
Республики.
Обращение взыскания на земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 62
ЗК КР), находящийся в собственности или на праве пользования, по
требованиям кредиторов производится обычно при реализации требований Закона КР «О залоге» от 5 марта 2005 года, № 49.
Для земель сельскохозяйственного назначения, как объекта залога, имеются следующие особенности:
y объектом залога могут быть земельные доли и участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности граждан,
юридических лиц, а также право пользования земельными участками;
y право получить в залог земельные доли и участки сельскохозяйственного назначения предоставляется банкам и специализированным сельскохозяйственным финансовым организациям, получившим
лицензии у НБ КР;
y банки и специализированные сельскохозяйственные финансовые
организации в случае перехода к ним права владения земельными долями и участками сельскохозяйственного назначения не имеют права
использовать их, распоряжаться ими по собственному усмотрению и
обязаны продавать их на открытых аукционных торгах;
y обращение взыскания на земельный участок сельскохозяйственного назначения, являющийся предметом залога, допускается в том
случае, если у залогодателя нет иного заложенного по этому договору
имущества;
y при наличии уважительных причин, связанных с использованием земель сельскохозяйственного назначения (неурожай, стихийные
бедствия, наводнение, град и другие экстремальные погодные условия) суд вправе отсрочить реализацию земель на срок до 1-го года.
В обращении взыскания на земельные участки сельскохозяйственного назначения, заложенные по договору об ипотеке, может быть
отказано, если допущенное должником нарушение основного обязательства крайне незначительно и размер требований залогодержателя
вследствие этого явно несоразмерен рыночной стоимости заложенных земель (ст. 66 Закона КР «О залоге»).
Право на земельный участок прекращается уполномоченным
органом, предоставившим земельный участок в случаях:
53
y смерти землепользователя при отсутствии наследников (пп. 3
п. 1 ст. 62 ЗК КР);
y добровольного отказа собственника или землепользователя от
права на земельный участок (пп. 4 п. 1 ст. 62 ЗК КР),
y истечения срока пользования земельным участком (пп. 5 п. 1 ст.
62 ЗК КР);
y прекращения трудовых и приравненных к ним отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный земельный надел (пп. 6
п. 1 ст. 62 ЗК КР);
y невозможности дальнейшего использования земельного участка
в результате стихийного бедствия (пп. 7 п. 1 ст. 62 ЗК КР);
y ликвидации государственного или муниципального землепользователя, общественного объединения, общественного фонда и религиозной организации (пп. 9 п. 1 ст. 62 ЗК КР).
В случае смерти собственника земельного участка при отсутствии
наследников земельный участок согласно ст. 1166 ГК КР на основании решения суда признается выморочным.
При выходе из гражданства Кыргызской Республики собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения или земельного участка, за исключением случая ипотечного жилищного
строительства, собственник земельного участка (иностранное лицо)
обязан в течение 1-го года произвести его отчуждение гражданину
Кыргызской Республики.
В случае, когда иностранным лицом не произведено отчуждение
права на земельный участок в течение вышеуказанного срока, отчуждение производится в порядке, предусмотренном п. 33 ст. 283 ГК КР
(постановление Пленума Верховного суда КР «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании решений,
действий (бездействия) государственных органов и органов местного
самоуправления, связанных с предоставлением и изъятием земельных
участков »).
2. Исключительные случаи изъятия земельного
участка (п. 8 ст. 62 ЗК КР)
Прекращение права на земельный участок в случае изъятия земельного участка по основаниям и в порядке, предусмотренном гл. 11
ЗК КР, определено в ст.ст. 65-71 ЗК КР (пп. 8 п. 1 ст. 62 ЗК КР).
54
Изъятие земельного участка является исключительной мерой прекращения права на земельный участок и производится только судом.
Изъятие земельного участка применяется в случае:
y нарушения его целевого назначения (ст. 67 ЗК КР);
y необходимости его использования для государственных и общественных нужд (ст. 68 ЗК КР);
y неиспользования земельного участка или использования части
земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного
производства, в течение 3-х лет (ст. 69 ЗК КР);
y изъятие в случае неиспользования земельного участка в течение
установленного срока, предоставленного для несельскохозяйственного производства, в соответствии с градостроительным законодательством (ст. 66 ЗК КР);
y невнесения земельного налога в течение сроков, установленных
налоговым законодательством;
y невнесения страховых взносов в течение сроков, установленных
Законом КР «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» от 24 января 2004 года № 8.
Изъятие земельных участков вправе производить:
y уполномоченные государственные органы: айыл окмоту, городская управа, районная госадминистрация, областная госадминистрация, Правительство КР;
y Жогорку Кенеш КР;
y Государственная земельная инспекция Госрегистра КР, районное, городское управления Госрегистра в ходе осуществления госконтроля за использованием и охраной земель могут иметь отношение к процессу изъятия через подготовку заключений и наложения
административной ответственности на собственника земельного участка.
Исключительные случаи изъятия земельного участка предусматривают обязательное письменное предупреждение собственника земельного участка или землепользователя об устранении имеющегося
нарушения.
Предупреждение уполномоченного органа должно содержать в
себе следующие обязательные пункты:
y нарушение, допущенное собственником земельного участка или
землепользователем, и меры, необходимые для его устранения;
y сроки, в которые нарушение должно быть устранено;
y последствия неисполнения предупреждения;
55
y способ обжалования данного предупреждения собственником
земельног участка или землепользователем (п. 2 ст. 65 ЗК КР).
Кроме письменного предупреждения существует и другая обязательная досудебная процедура – привлечение физического или юридического лица к административной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных в пп. 2 (изъятие земельного участка для
государственных и общественных нужд) и пп. 3 (неиспользование
земельного участка или его части, предоставленной для сельскохозяйственного производства в течение 3-х лет) п. 1 ст. 66 ЗК КР.
Однако следует отметить, что требования о привлечении лица к
административной ответственности возможны в том случае, если существует административная ответственность за данный вид нарушения земельного законодательства.
Изъятие земельного участка в случае нарушения
его целевого назначения (ст. 67 ЗК КР)
Целевое назначение земель – использование земельных участков в
целях, указанных в документах, удостоверяющих права на земельный
участок, в договоре или иных правоустанавливающих документах (ст.
1 ЗК КР).
В соответствии с целью использования ст. 10 ЗК КР подразделяет
Земельный фонд КР на семь категорий земель сельскохозяйственного
и несельскохозяйственного назначения.
Перевод земель из одной категории в другую производится в случае изменения основного целевого назначения земель. Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую производится уполномоченным органом, под которым понимается
государственный орган или орган местного самоуправления, в ведении которого находится земельный участок.
При изъятии земельного участка по данному основанию должен
быть соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный п. 2 ст. 67 ЗК КР:
y письменное предупреждение собственника земельного участка
или землепользователя об устранении нарушения в срок не менее 3-х
месяцев;
y привлечение лица к административной ответственности.
Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики (далее – КоАО КР) предусматривает нарушение за нецелевое
56
использование только пахотных земель (ст. 106 КоАО КР), т. е. условие привлечения к административной ответственности должно учитываться судом только при изъятии пахотных земель.
Из содержания ч. 1 ст. 65 ЗК КР следует, что перед обращением в
суд с иском об изъятии земельного участка, уполномоченный орган
обязан надлежащим образом предупредить землевладельца, а также, в
случае неиспользования пахотных земель по назначению, принять
меры, через компетентные органы для возбуждения административного производства по делу об административном правонарушении,
предусмотренным ст. 106 КоАО КР.
Компетентные органы – это органы Госрегистра, указанные в ст.
523 КоАО КР.
Если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден
установленный ст. 67 ЗК КР порядок внесудебного разрешения спора,
то, согласно п. 1 ст. 136, п. 1 ст. 221, п. 2 ст. 223 ГПК КР, суд либо:
y возвращает исковое заявление;
y прекращает производство по делу, если возможность применения такого порядка утрачена;
y оставляет заявление без рассмотрения, если возможность применения такого порядка не утрачена.
В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК КР изъятие земельного участка в
случае его нецелевого использования производится с выплатой собственнику земельного участка или землепользователю стоимости
права на земельный участок за вычетом затрат, связанных с изъятием
и организацией торгов, если права на земельный участок реализовывались на торгах.
Изъятие земельного участка для государственных
и общественных нужд (ст. 68 ЗК КР)
Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться на основании договора между
уполномоченным органом и собственником земельного участка или
землепользователем. В случае несогласия собственника земельного
участка или землепользователя с изъятием (выкупом) или его условиями уполномоченный орган вправе обратиться в двухмесячный
срок в суд с иском о возмездном изъятии (выкупе) земельного участка с момента получения отказа.
57
Поскольку только решением суда производится изъятие, следовательно, только решение суда может стать правоустанавливающим документом, указывающим на момент прекращения права на земельный
участок.
До принятия судом решения об изъятии (выкупе) земельного участка собственник земельного участка или землепользователь вправе
осуществлять принадлежащие им права на земельный участок и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, но они
несут риск отнесения на них затрат и убытков, если осуществят на
земельном участке новое строительство, расширение или реконструкцию зданий и сооружений в указанный период.
При изъятии земельного участка для государственных и общественных нужд с согласия собственника земельного участка или землепользователя ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом стоимости права на него в выкупную цену (ст. 68 ЗК
КР).
Изъятие в случае неиспользования земельного участка
или использования части земельного участка,
предоставленного для сельскохозяйственного
производства, в течение 3-х лет (ст. 69 ЗК КР)
Перед обращением в суд необходимо письменное предупреждение уполномоченного органа об устранении имеющегося нарушения
сроков использования земельного участка. В ст. 110 КоАО КР административная ответственность за неиспользование без уважительных
причин земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства в течение 1-го года. Однако п. 1. ст. 65 ЗК КР
исключил привлечение лица к административной ответственности за
данное нарушение.
Изъятие в случае неиспользования земельного
участка в течение установленного срока,
предоставленного для несельскохозяйственного
производства, в соответствии с градостроительным
законодательством (ст. 66 ЗК КР)
58
Этот вопрос связан с использованием земельных участков в населенных пунктах.
Перед обращением в суд с иском об изъятии земельного участка,
уполномоченный орган обязан надлежащим образом предупредить
землевладельца, а также принять меры через архитектурностроительные органы для возбуждения административного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 486 КоАО КР.
Архитектурно-строительные органы – это органы по делам архитектуры и строительства, указанные в ст. 525 КоАО КР.
Изъятие в случае невнесения земельного налога
в течение сроков, установленных налоговым
законодательством
Налогоплательщиком земельного налога является собственник земель или землепользователь, право землепользования которого удостоверено государственным актом о праве частной собственности на
земельный участок, удостоверением на право временного пользования земельным участком, свидетельством о праве частной собственности на земельную долю в соответствии с ЗК КР, независимо от того, используется или не используется земельный участок.
По земельному участку, находящемуся в общей собственности
или пользовании нескольких лиц, налогоплательщиком земельного
налога является каждое из этих лиц в долях, установленных правоудостоверяющим документом либо определенных соглашением сторон.
В случае отсутствия правоудостоверяющего документа основанием для признания землепользователя налогоплательщиком земельного налога является фактическое владение и/или пользование таким
участком (ст. 335 Налогового кодекса КР (далее – НК КР).
Налогообложению подлежат все виды категорий земель, за исключением земель, не подлежащих налогообложению в соответствии
со ст. 343 НК КР:
1) земли заповедников, резерваторов, природных, национальных и
дендрологических парков, ботанических и зоологических садов, заказников, памятников природы, объектов историко-культурного назначения, нераспределенные земли запаса, земли, занятые полосой
слежения вдоль государственной границы, земли общего пользования
59
населенных пунктов, занятые защитными лесонасаждениями, водного и лесного фондов, земли путей сообщения, продуктопроводов, линий связи и электропередачи, земельные полосы вдоль дорог и сооружений, вводимых с целью поддержания в эксплуатационном
состоянии указанных объектов, за исключением предоставленных для
сельскохозяйственного использования, а также для осуществления
предпринимательской деятельности;
2) земли кладбищ;
3) земли скотопрогонов и скотоостановочных площадок;
4) земли Агентства по защите депозитов, Фонда защиты депозитов, НБ КР, за исключением их земель, используемых для отдыха, досуга и развлечений и/или переданных в аренду;
5) земли организаций инвалидов, участников войны и приравненных к ним лиц и земли общества слепых и глухих;
6) земли учреждений уголовно-исполнительной системы;
7) нарушенные земли (деградировавшие, с нарушениями почвенного покрова и других качественных показателей земли), требующие
рекультивации, полученные для сельскохозяйственных нужд органами местного самоуправления, организациями, а также физическими
лицами на срок, устанавливаемый местными кенешами;
8) земли санаториев, домов отдыха, пансионатов профсоюзов,
входящих в санитарно-охранные зоны.
В ст. 344 НК КР предусмотрен перечень лиц, освобожденных от
уплаты земельного налога за пользование приусадебными и садовоогородными участками.
Местные кенеши имеют право предоставить полное или частичное освобождение от уплаты земельного налога по сельскохозяйственным угодьям на срок до 3-х лет в случаях, когда землепользователь понес материальные убытки вследствие непреодолимой силы.
Налоговая служба, прежде чем приступить к взысканию налога,
должна уведомить налогоплательщика в порядке, предусмотренном
ст. 82 НК КР, содержащей обязательные требования.
Налоговое уведомление не будет считаться действительным или
имеющим силу при несоблюдении требований, указанных в настоящем Кодексе, даже если налогоплательщику было известно об уведомлении и его содержании.
Земли, не подлежащие налогообложению и земли лиц, освобожденных от уплаты земельного налога в соответствии с налоговым за60
конодательством, не могут быть изъяты у их пользователей по налоговым основаниям.
Исключительные случаи изъятия земель также предусмотрены в
следующих статьях ЗК КР:
y изъятие особо ценных земель (ст. 74 ЗК КР);
y изъятие земель, занятых особо охраняемыми природными территориями и историко-культурными объектами, для нужд, не соответствующих их целевому назначению (п. 1-2 ст. 84 ЗК КР).
Изъятие в этих случаях производится только по решению Правительства, КР которое может быть обжаловано в межрайонный суд.
Судебная практика при разрешении споров, связанных с требованиями о прекращении права на земельный участок, ошибочно исходит из требования об обязательном письменном предупреждении при
прекращении права на земельный участок. Обязательное письменное
предупреждение собственника и пользователя земельного участка об
устранении нарушения, а иногда и привлечение к административной
ответственности, предусмотрено лишь при изъятии земельного участка (п. 8 ст. 62 ЗК КР).
61
Глава VII. Подсудность споров, связанных
с земельными правоотношениями
Суды допускают ошибки, связанные с подсудностью при рассмотрении земельных споров.
Так, районные суды рассматривают иски граждан об отмене постановлений органов местного самоуправления, об установлении
юридических фактов принадлежности земельных участков на праве
собственности в отношении юридических лиц, земельные споры между крестьянскими хозяйствами и юридическими лицами, признание
торгов продажи земельных участков недействительными, тогда как
данная категория споров относится к подсудности межрайонного суда.
При определении подсудности рассматриваемых дел следует принимать во внимание требования процессуального законодательства,
регулирующего правила подсудности.
Так, согласно ст. 26 ГПК КР определена подсудность гражданских
дел межрайонному и районному судам.
Пунктом 3 ст. 26 ГПК КР определена подсудность гражданских
дел межрайонному суду, это:
y дела, вытекающие из административно-правовых отношений;
y споры между учредителями юридических лиц, юридическими
лицами и органами государственной власти и их должностными лицами по вопросам регистрации, перерегистрации и ликвидации юридических лиц, по заявлениям заинтересованных лиц о ликвидации
юридического лица; споры между юридическими лицами и их учредителями, а также споры учредителей юридического лица между собой, если учредителями являются юридические лица и/или индивидуальные предприниматели;
y экономические споры, возникающие из гражданских, административных, налоговых, таможенных и иных правоотношений между
юридическими лицами, независимо от формы собственности, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с процессуальным законодательством;
y дела о банкротстве (несостоятельности);
62
y статья 383 ГПК КР определила специальную подведомственность экономических дел.
Исходя из требований ст. 383 ГПК КР, межрайонные суды рассматривают споры, указанные в п. 3 ст. 26 ГПК КР, а также споры,
исходя из субъектного состава:
y между юридическими лицами, независимо от формы собственности;
y гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя;
y органами государственной власти;
y органами местного самоуправления.
При определении подсудности следует также обращать внимание
на требования ст. 30 ГПК КР, регулирующей вопросы исключительной подсудности. Согласно п. 1 ст. 30 ГПК КР иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса,
многолетние насаждения, здания, сооружения и другие объекты,
прочно связанные с землей (недвижимое имущество), а также об освобождении имущества от ареста предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
63
Глава VIII. Разрешение вопросов,
связанных с уплатой госпошлины
При рассмотрении требований, связанных с земельными спорами,
следует решать вопросы, связанные с уплатой госпошлины.
В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК КР плательщиками государственной пошлины являются стороны, заявители, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, по результатам рассмотрения дела судом.
Согласно ст. 99 ГПК КР госпошлина оплачивается в размере и порядке, установленными Законом КР «О государственной пошлине» от
18 июля 1994 года № 521.
При этом судам следует руководствоваться общими требованиями, изложенными в постановлении Правительства КР «Ставки государственной пошлины» № 521 от 18 июля 1994 года, с изменениями и
дополнениями.
Так, при оспаривании сделок с земельными участками судам следует исходить из того, что данный иск носит имущественный характер и, соответственно, госпошлина должна исчисляться из суммы оспариваемой сделки в соответствии с пп. «а» п. 1.
При определении порядка пользования земельным участком судам
следует исходить из того, что данные споры относятся к категории
неимущественных споров, по которым госпошлина взыскивается в
соответствии с пп. «д» п. 1.
По делам, вытекающим из арендных отношений, госпошлина исчисляется в соответствии с пп. «а» п. 1 (совокупностью платежей, но
не более срока исковой давности – 3 года).
По делам, связанным с установлением юридических фактов, следует руководствоваться пп. «е» п. 1.
По делам об устранении препятствий в пользовании земельным
участком судам следует исходить из того, что данный спор относится
к неимущественным – пп. «д» п. 1.
По спорам об установлении права собственности на земельный
участок следует руководствоваться ценой земельного участка – пп.
«а» п. 1.
При рассмотрении административных дел следует иметь в виду,
что:
64
y в случае обжалования гражданином действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и
их должностных лиц подлежит взысканию госпошлина в размере 3
сома (пп. «б» п. 1 Ставок госпошлины);
y по спорам об оспаривании гражданами ненормативных правовых актов, действий (бездействий) органов государственной власти,
органов местного самоуправления и их должностных лиц следует
применять размер госпошлины, установленный пп. «д» п. 1 Ставок
госпошлины – 10 сомов;
y по спорам об оспаривании юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями ненормативных правовых актов,
действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц следует применять
размер госпошлины, установленный п. 2 Ставок госпошлины.
65
Ваши замечания и предложения
мы ждем по адресу:
720010, Кыргызская Республика, г. Бишкек,
ул. Московская, 201
E-mail: jtc.kg@mail.ru, hrab.secretariat@jet.kq,
Индира Мукашевна Айтбаева,
Абылай Джумакадырович Мухамеджанов
О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении земельных споров в судах
Практическое пособие для судей
Редактор Л.Челнокова
Верстка О. Атамановой
Дизайн обложки О. Атамановой
Подписано в печать 06.10. 2009 г. Формат А 5
Бумага офсетная 4/68 п. л. Тираж 500 экз.
Отпечатано в авторизованном принтцентре « BLITZ»
Адрес: г. Бишкек, ул. Байтик-Баатыра, 65
т.: 59-17-95
66
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
209
Размер файла
580 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа