close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

PDF - auctionvestnik.ru

код для вставкиСкачать
ВСЕРОССИЙСКИЙ
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ
www.auctionvestnik.ru
сегодня в номере
2 стр.
´Правильныйª
формат
Тему статьи прошлого номера «Аукционного Вестника»
развивает Евгений Бобышев.
Это интересно.
Прочитайте обязательно.
5 стр.
Аукционы недвижимости ñ
рыбка без труда?
О своем опыте
рассказывает основатель
портала Indriksons.ru
Игорь Индриксонс.
7 стр.
Скажи, какая у тебя
библиотека,
и я скажу, кто ты
Комплектование книжных
фондов, как и подписка на
периодические издания,
обладает рядом
специфических моментов.
Их рассматривает аналитик
Центра эффективных
закупок «Тендеры.ру»
Наталья Голуб.
8 стр.
Зима пришла...
Беспорядки по
исполнению обязательств.
Комментирует юрист правового бюро «Олевинский,
Буюкян и партнёры»
Константин Суныгин.
ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК
№122 (12.74) пятница, 7 декабря 2012 г.
законодательство
Торги организованные
и торги электронные
Если присмотреться к тексту нового Закона «Об организованных торгах», то несложно
заметить, что «слухи сильно преувеличены». Рынку электронных
торгов не грозят потрясения по
той простой причине, что Закон
«Об организованных торгах»
не имеет никакого отношения к
торгам электронным.
Как же так, ведь два словосочетания настолько похожи?
Слова-то похожи, но законодательство разное. Вспомним, чем
занимаются те самые электронные торговые площадки (ЭТП),
на которых происходит электронная торговля. ЭТП проводят электронные конкурсы и
аукционы, а также неторговые
электронные процедуры – такие
как электронный запрос цен,
электронные конкурентные переговоры и т. п. А в самой первой статье Закона «Об организованных торгах» специально
сказано, что этот Закон не распространяется на отношения,
возникающие при заключении
договоров путем проведения
торгов в форме аукциона или
конкурса. На неторговые электронные процедуры он тоже
не распространяется – о таких
процедурах в Законе вообще не
Сегодня
Росимущество
попытается повторно продать
свой пакет акций ОАО «Ванинский морской торговый порт»,
что составляет 55% уставного
капитала. В этот раз ведомство
учло неудачный опыт прошлогодних торгов, фактически сорванных.
«Подстраховались»
чиновники с помощью огромного штрафа за неуплату стоимости акций и банковских гарантий на 3 млрд рублей. Из всех
компаний, подавших заявки на
участие и прошедших через одобрение Федеральной антимонопольной службы, фаворитами
считаются: En+ Олега Дерипаски, UCLH Владимира Лисина и
«Сибуглемет». Наибольшую заинтересованность в покупке госпакета выражает En+, которая
уже владеет 21,64% голосующих
акций порта Ванино. Структура
Дерипаски пыталась установить
операционный контроль в конце
2011 года, сменив менеджмент
С 1 января 2013 года окончательно вступает
в силу Закон «Об организованных торгах».
Множатся слухи о том, что после этого весь
рынок электронной торговли ждут потрясения. А ведь именно на электронных торгах
заключают контракты и все госзаказчики, и
многие коммерческие организации. Стоит ли
им чего-то бояться? Об этом рассказывает
юрист электронной торговой системы B2BCenter Дмитрий Казанцев.
сказано ни слова, ведь он посвящен только торгам. Но это торги
особенные. Организованные.
Что же это за новый зверь
в российском законодательстве – «организованные торги»?
Это не электронные торги, это
вообще не такие торги, с которыми мы знакомы по статье 447
Гражданского кодекса (ведь,
как мы выяснили, от этих торгов новый Закон отмежевался
в первой же своей статье). Во
второй статье Закона они определены как «торги, проводимые на регулярной основе […]
для заключения договоров купли-продажи товаров, ценных
бумаг, иностранной валюты,
договоров репо и договоров,
являющихся
производными
финансовыми инструментами».
Суть этих торгов становится
понятна, если учесть, что в той
же статьи их основной разновидностью названы биржевые
торги, да и сам Закон изначально назывался Законом «О биржах и организованных торгах».
В пояснительной записке к проекту этого Закона было сказано,
что его нужно приять для того,
чтоб регулировать «деятельность бирж, и иных организаторов торговли по проведению
организованных торгов, а также деятельность информационных брокеров».
Регулирование
работы
бирж и брокеров – важное направление
законодательство.
Вот только к электронной торговле это направление не имеет
отношения. А потому не стоит
ждать революционных изменений в жизни ЭТП после вступления в силу Закона «Об организованных торгах». федеральная собственность
росимущество
избавляется от порта
предприятия.
По информации «ФедералПресс. Дальний Восток», торги
соберут массу участников. ФАС
разрешила купить госпакет
порта Ванино сразу двум структурам лисинской компании
UCLH, одной из структур En+,
транспортной дочке «Мечела»
– «Мечел Транс», «Сибуглемету», СУЭК, ЗАО «Сибирский
антрацит», а также «дочке»
Уралвагонзавода – «УВЗ-Логистик». Последняя, правда, официально отказалась от участия
в торгах.
Стартовая цена продажи
55% (73,33% обыкновенных акций) предприятия составит 1,5
млрд рублей. Компании-претенденты должны были предоставить банковские гарантии на 3
млрд рублей. Наблюдатели уверены: это сделано, чтобы не допустить повторного срыва приватизации госпредприятия.
Как сообщал «ФедералПресс.Дальний Восток», в мае
2011 года контрольный пакет
акций Росимущество уже пыталось продать. На актив претендовали 14 компаний, в том числе те же самые «Сибуглемет»,
UCLH, СУЭК и En+ Group. Но
наибольшую цену за акции предложило малоизвестное ООО
«Сэлтехстрой»,
принадлежащее Ивану Микояну – правнуку
сталинского наркома Анастаса Микояна. Предприниматель
выразил готовность выложить
за актив 10,8 млрд рублей при
стартовой стоимости 934 млн.
продолжение на стр. 5
2
№122 (12.74), пятница, 7 декабря 2012 г.
информационное сообщение
ЗАО «Афина» сообщает о проведении торгов
на право заключения договоров купли-продажи имущества,
принадлежащего
ООО «Газпром трансгаз Махачкала» на праве собственности.
Продавец: ООО «Газпром трансгаз Махачкала» Организатор торгов (Организатор аукциона):
ЗАО «АФИНА», тел./факс: +7(495)739-63-30.
Место проведения торгов: 109012, г. Москва, ул. Варварка, 14.
Дата и время проведения торгов:
торги состоятся 11 января 2013 г. в 14 часов 00 минут по московскому времени.
ЛОТ № 1
Выставляемое на торги имущество:
Земельный участок.
Категория земель:
земли населенных пунктов - для производственных целей. Площадь: 23 397 кв.м., кадастровый
(или условный) номер: 05:40:00 00 74:972, собственность подтверждается Свидетельством о
государственной регистрации права, выданным 16.01.2012г., бланк 05-АА 475075.
Место нахождения Имущества: Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, микрорайон
Турали, ЗУ 3
Наличие обременений: отсутствуют.
Начальная цена Имущества: 5 420 000 (Пять миллионов четыреста двадцать тысяч) рублей,
НДС не облагается.
Шаг повышения цены: 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, НДС не облагается.
Размер задатка: 542 000 (Пятьсот сорок две тысячи) рублей, НДС не облагается.
Дополнительная информация:
С северо-востока и юго-запада к участку примыкают производственные и складские объекты
промышленных предприятий города Махачкалы, в т. ч. и Махачкалинского линейного
производственного управления магистральных газопроводов (МЛПУ МГ), с запада (примерно
100 м) от участка автогазонаполнительная станция (АГНС), близость к которой накладывает
определенные ограничения на возможное использование участка.
На участке расположены строения находящиеся в собственности сторонних организаций.
г
ЛОТ № 2
Выставляемое на торги имущество:
Земельный участок.
Категория земель:
земли населенных пунктов - для производственных целей. Площадь: 1520 кв.м., кадастровый
(или условный) номер: 05:40:00 00 74:971, собственность подтверждается Свидетельством
о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан 16.01.2012г.,
бланк 05-АА 475074.
Место нахождения Имущества:
Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, микрорайон Турали, ЗУ 1
Наличие обременений: отсутствуют.
Начальная цена Имущества: 1 245 000 (Один миллион двести сорок пять тысяч) рублей, НДС не
облагается.
Шаг повышения цены: 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, НДС не облагается.
Размер задатка: 200 000 (Двести тысяч) рублей, НДС не облагается.
Заявки на участие в торгах и соглашения о задатках (по типовым формам агента) оформляются
уполномоченным представителем претендента и принимаются агентом
с 07 декабря 2012 г. по 26 декабря 2012 г.
по рабочим дням с 10 до 17 часов московского времени по адресу:
109012, г. Москва, ул. Варварка, д.14.
Дата признания Претендентов участниками аукциона:
28 декабря 2012 г.
Информацию о предмете и порядке проведения торгов,
типовую форму договора о задатке, проект договора купли-продажи имущества
и бланк заявки можно запросить
у Организатора торгов по телефону
+7(495) 739-63-30
Полный текст Извещения опубликован на официальном сайте ОАО «Газпром»
http://www.gazprom.ru
и на сайте Организатора торгов
http://www.zaoafina.ru
Начнем
с того, что затронутый вопрос сам по себе очень
неоднозначный. Эта неоднозначность вызвана, в первую
очередь, трактовкой законодательства контролирующими и
исполнительными органами.
Возьмём, к примеру, Приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 №646/21н,
которым утверждены Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для
размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях
к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее – Положения).
Пункт 8 Положений гласит – «Программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем
заполнения экранных форм веб-интерфейса официального
сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны
иметь распространенные и открытые форматы и не должны
быть зашифрованы или защищены иными средствами, не
позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических
средств».
Хочу обратить особое внимание читателя на формулировку «…файлы должны иметь распространенные и открытые форматы…» Рекомендаций по использованию конкретных форматов в данном Положении не указано. В результате
каждый трактует эту формулировку по-своему. Само понятие «открытый формат» не определено. Таким образом использование форматов .doc, .docx, .xlc, .xlcx, .ppt <...> можно
расценивать как нарушение закона и ограничение конкуренции, как бы абсурдно на первый взгляд это не казалось.
Теперь давайте рассмотрим Приказ Минэкономразвития России от 16.11.2009 г. №470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам
обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти».
Пункт 3 Приказа гласит – «Нормативные правовые и
иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения,
статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате,
обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного
фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра («документ в электронной форме»).
Нормативные правовые и иные акты, а также судебные
акты могут дополнительно размещаться на официальных
сайтах федеральных органов исполнительной власти в графическом формате в виде графических образов их оригиналов («графический формат»)».
Здесь хочу обратить ваше внимание на формулировки
о «документах в электронной форме» и «графических форматах». В таком случае можно понимать нарушением законодательства и ограничением конкуренции размещения заказчиком технического задания и прочих документов в виде
изображений с расширением .jpeg, .tif, .gif, а также в формате
.pdf за исключением лишь отдельных документов, которые
можно представить в виде графических образов их оригиналов.
В своей статье Софья Богацкая говорит о том, что установление требований к форматам файлов в виде указания
конкретного формата либо ограничение перечня используемых форматов представляется нецелесообразным. Позволю
себе не согласиться с коллегой. Считаю, что напротив даже
www.auctionvestnik.ru
3
дискуссия
«правильный» формат
ограничение конкуренции техническими ловушками
Статья Софьи Богацкой «Обжалование торгов из-за формата файла документации», опубликованная в прошлом номере «Аукционного Вестника»,
послужила поводом обсуждения. Рассмотренные в материале вопросы,
по мнению автора настоящей публикации, являются лишь частью существующей проблемы и учитывают в большей степени интересы заказчиков.
Предлагаем рассмотреть точку зрения поставщика. Свою позицию аргументирует владелец ресурса zakupkihelp.ru Евгений Бобышев.
очень целесообразно, как минимум минимизировать число используемых форматов и четко
указать, когда и в каких случаях должен быть использован тот или иной формат. Это поможет избежать путаницы и судебных коллизий.
Также вызывает сомнения тот факт, что использование заказчиками форматов, не позволяющих выполнить копирование текста, на стадии
объявления процедуры торгов якобы помогает
снизить риск ненадлежащего исполнения контракта в будущем. Полагаю, что риск заключения
договора с недобросовестным поставщиком изза того, что тот будет вносить данные вручную, а
не копировать их вряд ли будет ниже. Недобросовестных поставщиков данный способ никоим
образом не остановит, а вот благонадежным исполнителям добавит массу дополнительной и ненужной работы.
В одном лишь могу согласиться с Софьей,
что установление Заказчиком средств защиты
файлов от копирования, редактирования и печати является явным нарушением и ограничением
конкуренции, а не выбор формата файла как такового.
И в продолжение статьи хочу коротко рассказать о других технических приемах и ловушках,
которые используются государственными заказчиками (уполномоченными органами или специализированными организациями) для ограничения
числа участников торгов в рамках Федерального
закона 94-ФЗ от 21 июля 2005 года.
Изобретательности Заказчиков можно только позавидовать, каждый раз они используют чтото новое и оригинальное, что в итоге помогло бы
им не допустить «ненужных» участников к процедуре торгов или свести их число к минимуму.
Как показала практика участия в торгах
большинство «технических приемов» хорошо известно не только Заказчикам, но и поставщикам.
Однако этот вопрос был, есть и ещё долгое время
будет очень острым.
Давайте начнем с самого, наверное, громкого
и известного способа – замены русских букв латинскими в наименовании заказов, опубликованных на официальном сайте по госзакупкам (www.
zakupki.gov.ru).
В наименовании заказа вместо одной или
нескольких русских букв ставится латинская буква идентичного написания — «o», «e», «a», «p»,
«c», «и». В таком случае заказ нельзя найти при
помощи поиска по сайту, и о нем не узнают рядовые исполнители. Совершенно недавно был
обнаружен заказ на поставку обуви в детский
дом в Новосибирской области (реестровый номер заказа – 0351300052712000056). Там в словосочетании «Поставка обуви» буквы «о» были
напечатаны латиницей. А также заказ на приобретение молочных продуктов для детского сада
№3 Советского района (реестровый номер заказа – 0131300000612004422). В двух словах – «молочных» и «продуктов» – как бы случайно не все
буквы были написаны кириллицей. В слове «молочных» последняя буква – это латинская «х», а
в слове «продуктов» – предпоследняя латинская
«о». Если вы введете, как и положено кириллическими буквами фразу «молочных продуктов»
в поиске на сайте госзакупок, то этот лот не найдёте. Поставщики его не увидят, соответственно
конкуренции за поставку не будет. А вот если
участник осведомлен про «икс» и латинскую «о»
– он победитель.
Обычно такие факты представители Заказчика комментируют, как технические сбои или
оплошность исполнителя, который размещал информацию на сайте. Однако ни для кого не секрет
что это делается для того, чтобы информацию
о заказе смог найти только ограниченный круг
участников.
Удивляет тот факт, что эта проблема существует не один год, а техническое решение так и
не найдено. Каждый программист знает, что любой символ, будь то знак препинания или буква,
имеет свой цифирный код. Как один из способов
решения данной проблемы можно предусмотреть
в системе проверку кода при формировании тегов
(наименования заказа). Поскольку такие «трюки» Заказчики используют в основном в наименовании, то система проверяла бы информацию
ещё на стадии её внесения на сайт и выдавала бы
ошибку, чтобы заказчик не мог разместить заказ,
в наименовании которого есть латинские символы. Почему данный вопрос до сих пор не решён
остается только догадываться.
Дальше по списку идет способ с использованием исходной документации очень низкого
качества воспроизведения. Это касается тех случаев, когда качество или разрешение исходных
документов, прилагаемых к заказу настолько низкое, что из них ничего невозможно разобрать и
понять, особенно это касается технической документации (чертежи, схемы и т.д.).
В качестве примера хочу привести интервью
c руководителем Мордовского УФАС – Юлией
Попоковой, которое было опубликовано на сайте
www.izvmor.ru.
– Был проведен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по реконструкции Поводимовской школы. Начальная цена
контракта составила более 190 млн. рублей. Из
четырех участников аукциона к торгам был допущен только один, заявки же остальных были отклонены. После того как от участников поступили
жалобы, было проведено расследование.
УФАС просто поразилось насколько «некорректно» была размещена проектно-сметная документация. Как утверждает Юлия Попкова, просмотреть её в обычном режиме не представлялось
возможным. Проектно-сметная документация
была разделена на 250 (!) файлов.
Самое интересное заключалось в том, что
чертежи формата А3 были разделены на 4 части,
при том, что отдельные части не были пронумерованы. Сотрудникам УФАС потребовалось более 6
часов (!) только на то, чтобы просто сложить эту
«мозаику» из нескольких сотен частей.
Эта хитрость Заказчика привела к тому, что
участники не смогли полностью ознакомиться с
технической частью аукционной документации и
правильно сформировать свои заявки. Чем вам не
ограничение конкуренции?
Следующий способ – это установка средств
защиты и паролей на документы с целью ограничения их копирования, редактирования или печати о котором мы с Вами говорили выше.
Что делать подрядчику? Обращаться в ФАС,
ведь данные ограничения являются нарушениями
законодательства.
Процедура наказания за нарушение норм законодательства о размещении заказов предусматривает санкцию в виде наложения административного штрафа. В данном случае, устанавливая
пароли и защиту на файлы, Заказчик нарушает
часть 7 статьи 16 Закона о размещении заказов
и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи
7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет за собой наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере пятнадцати тысяч
рублей; на юридических лиц – пятидесяти тысяч
рублей.
Ещё один способ, который можно отнести к
способам шифрования – это защита отдельных
ячеек в файле excel.
Предположим, форма с техническими характеристиками материалов (оборудования и т.д.)
выполнена в формате excel и состоит из двух столбцов. В одном столбце – требования заказчика, а
другой пустой – для заполнения данных поставщиком. И здесь заказчик, прежде всего, рассчитывает на невнимательность участника.
Как правило, большинство участников просто копируют левый столбец и вставляют данные
в правый с небольшими правками и изменениями.
Так вот, если в левом столбце несколько ячеек с данными защищены от копирования, то часть
данных просто не скопируется. А при большом
объёме участник этого не увидит, или не обратит
внимания. Печальный итог – отклонение заявки.
И наконец, последний способ, который хочется обсудить в данной статье, называется
«прятки». Тут название говорит само за себя. Когда самые важные моменты (технические данные,
сведения и т.д.), которые необходимо указать прячутся Заказчиком в документации, а ещё лучше в
несоответствующих разделах документации или
прописываются в неявном виде.
Подводя итог всему вышесказанному, хочется отметить, что необходимо в первую очередь на
законодательном уровне устранить существующие разночтения норм, касающихся форматов используемых файлов. Утвердить достаточный минимум этих форматов, а также дать необходимые
разъяснения по их использованию. 4
№122 (12.74), пятница, 7 декабря 2012 г.
анализ рынка
Вопреки всеобщему убеждению, покупка недвижимости на аукционах
– сложнейший механизм,
требующий
серьёзного
знания рынков и временных затрат, и отнюдь не
такой простой, как многим
кажется на первый взгляд.
Почему? Давайте попробуем более подробно разобраться с тем, что из себя
представляют
аукционы
недвижимости и как на них
нужно работать.
Как недвижимость
попадает на аукцион
Для начала отмечу, что автор этого материала, будучи профессионалом в сфере
недвижимости,
участвует
более чем в 100 аукционах
по всему миру ежегодно. А
рождением этой статьи надо
быть благодарным ресурсу
irn.ru. Итак, всё по порядку
– как тот или иной объект
становится лотом на аукционе. В большинстве своем
лоты, которые выставляются
на аукцион, это всё же неликвидная недвижимость, или,
как минимум, недвижимость
менее ликвидная нежели
аналогичная на открытом
рынке в данной стране. В
основной массе это объекты, купленные в ипотеку, то
есть владелец такого объекта потерял работу или по
каким-то другим причинам
не может больше выплачивать кредит. Естественно,
что люди сначала пытаются
продать свою недвижимость
по рыночной цене, если по
рыночной цене не продается, то выставляется на продажу с небольшой скидкой,
если опять не продается, то
скидка увеличивается, если
же и в этом случае объект не
продается, то просрочки по
ипотечным платежам достигают больших объёмов и в
дело вступает банк, который
теперь тоже пытается продать этот объект. Банк более-менее повторяет схему,
по которой пытался продать
и сам собственник, с той разницой, что у банков, как правило, более мощный ресурс в
этом отношении.
Если же и банку не
удаётся продать этот объект,
и все возможные способы
продажи опробованы, а результата нет, то только тогда
объект попадает на аукцион.
Несложно догадаться, что у
Аукционы недвижимости –
рыбка без труда?
большинства недвижимости,
выставленной на аукцион,
проблемы с ликвидностью.
Такая проблема может возникнуть по разным причинам – слишком большая или
слишком малая площадь, расположение, состояние объекта, возможно, цена объекта
изначально была слишком
завышена и т. д. Хотя справедливости ради надо отметить, что есть объекты действительно выгодные, которые
находятся в хорошем состоянии, и попадают на аукцион,
потому что их хозяевам приходится иметь дело с коллекторами. Например, по всему
миру очень популярны быстрые кредиты, которые выдаются за считанные часы с минимумом документов, но по
более высокой ставке. В случае, если человек не может
более выплачивать кредит, и
перекредитоваться по более
низкой ставке не удаётся, он
теряет свой объект. Но таких
объектов не более 10% из общего объема на аукционах.
А теперь представьте,
какой объем работы нужно
выполнить, чтобы промониторить огромное количество аукционов по всему миру,
при этом нужно знать или
хотя бы иметь основные сведения о том рынке, на котором проходит аукцион, чтобы опознать тот заветный
объект. Это колоссальный
труд.
Кот в мешке
Но с нахождением нужного объекта работа далеко не
заканчивается. Теперь вам
нужно принять участие в
этом аукционе. В 90% стран,
где проходят такие аукционы, и даже на таких развитых
рынках, как, например, Англия, Франция, лот на аукционе – это кот в мешке. Дело
в том, что до аукциона его
участники не имеют возможности сделать официальный
осмотр объекта, только лишь
приехать к нему, походить
вокруг, сфотографировать,
хотя такие фото вам и сами
судебные приставы, которые
занимаются организацией
С недавнего времени в Европе и по всему миру среди частных
инвесторов всё более широкую популярность приобретают аукционы недвижимости. Такие аукционы существовали и раньше, но кризис 2008 года до сих пор даёт о себе знать на рынке
недвижимости, и объектов для аукционов сейчас как никогда
много. Во многом поэтому большинство инвесторов считают,
что, участвуя в аукционах, они обязательно покупают, так называемую дистрессовую недвижимость по очень привлекательной цене. Подробный анализ сложившейся ситуации проводит
управляющий инвестициями в недвижимость, основатель портала Indriksons.ru Игорь Индриксонс.
аукционов, предоставят. Вообще везде, где проводятся
подобные аукционы, их организация находятся исключительно под юрисдикцией
судебных приставов.
Так вот войти внутрь
и осмотреть объект вы уже
не сможете. Все потому, что
во многих таких объектах
еще проживают собственники или арендаторы (кстати, арендаторы – отдельная
история, но об этом немного
позже). Интересная статистика: большинство аукционов подобного рода проходят в Восточной Европе.
Посредник познаётся
на аукционе
Ещё одна немаловажная деталь состоит в том, что на
аукционе необходимо присутствовать лично, такие
аукционы не проводятся в
режиме он-лайн. Если вы
нашли несколько объектов
в разных уголках Европы, то
вам придется ездить в каждый из них и присутствовать
на аукционе лично. Здесь наиболее рационально, а иногда это единственный выход,
обратиться за помощью к
посредникам, которые будут представлять ваши интересы на различных аукционах. Тут тоже есть свои
подвохи. Например, далеко
не всегда удаётся найти посредника, который работает
от результата, то есть берёт
комиссию только от совершённой сделки. Большинство посредников требуют
оплаты просто за представление интересов на аукционе, как правило, от 300 до
500 евро, сверх того, еще берут комиссии и от сделки. В
среднем, принимая участие
примерно в сотне аукционов, удаётся купить 6-7 объектов, но за участие в более
чем 90 из них нужно платить
посреднику за участие, что в
итоге вылетает в копеечку,
причем немалую. Поэтому
работать лучше с теми посредниками, которые берут
деньги от результата: купили объект – получили деньги, не купили – не получили.
Подыскав нужного посредника, инвестор подписывает
доверенность на представление его интересов на аукционе, а также оговаривает
максимальную сумму, за которую он готов купить каждый объект.
Кто на новенького
С кем же, помимо инвестора
или его посредника, предстоит встретиться на аукционе. Банки напрямую не
выставляют свои объекты на
аукцион, для этого они нанимают коллекторское агентство, которые берут полностью все на себя. Появляется
ещё один посредник в нашей
схеме, естественно, что бесплатно агентства этим заниматься не будут. Коллекторы
обычно берут определённый
процент от суммы, по которой им удастся продать эту
недвижимость. То есть они
заинтересованы в том, чтобы продать на аукционе подороже.
Продать подороже – не
единственный вариант заработать на такой недвижимости. Для участия в аукционе,
инвестору придется заплатить за «входной билет» в
размере 10% от стартовой
стоимости лота. Этот взнос
не возвращается, если инвестор выиграет аукцион и
передумает вносить оставшуюся сумму. Многие коллекторские агентства пользуются услугами «подсадных
уток». Они нанимают группу
людей, которые участвуют
в аукционе, делают ставки,
таким образом, максимально повышая стоимость лота.
Если их ставку никто не перебивает, то невелика потеря – 10% всё равно вернутся
агентству, если всё же кто-то
перебил ставку, то недвижимость уходит по выгодной
для агентства цене. Такое,
к сожалению, происходит
повсеместно, увы, законодательство ни одной страны
ничего с этим поделать не
может. Причем, происходят
такие случаи и в развитых
странах.
Следующая
группа
участников – представители собственника недвижимости. Зачастую недвижимость выставляется на
аукцион, когда собственник
там ещё проживает. Естественно, что терять он свою
недвижимость не хочет. Тут
возникает вопрос – а почему бы тогда собственнику
не продолжить просто платить ипотечные взносы? За
рубежом ипотечное кредитование развито намного
лучше, чем в России, это ни
для кого не секрет. В западных странах в случае, когда
человек перестает платить
за недвижимость, банк вправе взыскать только саму недвижимость и ничего более
ни у собственника, ни у его
близких. А значит кто-то из
родственников или третье
лицо может совершенно спокойно участвовать в аукционе и выкупить квартиру по
сниженной цене. Например,
www.auctionvestnik.ru
5
федеральная собственность
человек покупает квартиру
за 100 тысяч евро, заявляет
о неспособности выплачивать кредит, банк изымает
недвижимость, выставляет
её на аукцион, а собственник
через подставное лицо выкупает недвижимость за 50 тысяч евро. Но для инвестора
со стороны такие «игроки»
скорее полезны, ведь они играют на понижение, им выгодно выкупить объект по
цене ниже рыночной.
Ещё одна группа участников аукционов недвижимости – собственно, фонды
недвижимости. В период
кризиса количество так называемых дистресс фондов
недвижимости, то есть тех,
которые специализируются
на выкупе недвижимости на
аукционах, росло в геометрической прогрессии. В период кризиса учредителям
таких фондов удалось убедить огромное количество
инвесторов, не безосновательно, конечно, в том, что
недвижимость упадет в цене
(так оно и есть) и сейчас самое время её скупать, чтобы
потом, когда всё уляжется,
распродать объекты гораздо
дороже. Само собой средств
у таких фондов предостаточно. Но вот ведь незадача
– денег полно, объекты есть,
хоть и немного, а купить
всё равно непросто. Фондов
слишком много, и реально
дешёвой недвижимости на
всех не хватает. Но главная
задача дистресс фондов –
купить по цене ниже рыночной, даже если она будет
ниже всего на 10-15% от оценочной стоимости. Фонд такая покупка вполне устроит,
но частного инвестора – нет.
Но это не все участники
аукционов недвижимости.
Частному инвестору придётся столкнуться ещё и с флипперами. Флипперы (от англ.
Flip – переворачивать) занимаются тем, что скупают недвижимость с чуть большей,
чем фонды недвижимости,
скидкой, делают ремонт на
скорую руку и как можно
быстрее продают, поэтому
скидка им большая не требуется, они зарабатывают на
количестве объектов. Здесь
очень показательно сравнение с перекупщиками автомобилей, которые покупают битый или неухоженный
автомобиль, делают косметический ремонт, чтобы ма-
шина хорошо выглядела, и
продают не очень осведомлённым покупателям.
Последняя
группа
участников аукциона – это
мультилеттеры. Это слово
произошло от английского
let – сдавать в аренду. Мультилеттеры покупают недвижимость для того, чтобы в
дальнейшем сдавать её сразу
нескольким арендаторам (по
комнатам), именно поэтому
и присутствует приставка
«мульти». Так как их главная
цель – зарабатывать на платежах от аренды, то им не
так важно насколько дешевле они купят объект – на 1015% . Чем дешевле, конечно,
тем лучше, но непринципиально. При этом состояние
объекта для них особой роли
не играет, а только количество комнат. Чем больше, тем
лучше.
Взятки на аукционах.
Так как Вы физически и материально не сможете ездить
на каждый аукцион, а Ваши
интересы представляют посредники то знайте, они могут брать взятки от других
участников аукционов. К
примеру, приходит Ваш посредник на аукцион и перед
началом торгов ему предлагают 2-3 тысячи евро за
неучастие. Посредник берёт
деньги, а Вам говорит, что
объект купить не удалось.
Бывает и такое.
Победа!
Ну что ж, наконец, частный
инвестор победил в аукционе и стал счастливым
обладателем недвижимости.
Увы, хлопоты на этом не заканчиваются. После аукциона начинается суд о передаче собственности. Хотя это
формальность, но на неё уходит время, за которое инвестор, например, мог бы сдавать недвижимость в аренду
и заработать, или же он брал
кредит для покупки объекта,
и теперь ему надо платить
взносы с процентами по кредиту. О том, что зачастую в
аукционной недвижимости
ещё проживает собственник
уже упоминалось. После суда
его нужно будет выселить с
помощью судебных приставов, а это снова время. Но и
это ещё не все. В некоторых
случаях хозяин, зная, что
квартиру ему уже не вернуть, дабы поиметь с неё как
можно больше, сдаёт по цене
ниже рыночной с условием,
что арендаторы выплатят
ему за полгода вперёд. Вас
это, казалось бы, не должно
касаться. Так и есть, но если
в Восточной Европе судебный пристав объявляет дату
выселения, а добровольного
выселения в эту дату не происходит, служба приставов
помогает это сделать, то в
Западной Европе всё будет
не так быстро. В Англии,
например, такое выселение
займет до трех месяцев, а во
Франции вообще может затянуться на год.
Итак, частному инвестору, если он соберётся участвовать в аукционе, придётся
конкурировать с 5 группами
участников, а потом ещё и
«повоевать» с собственниками или арендаторами. На мой
взгляд, если покупать на аукционе, то покупать минимум
на 40% ниже от рыночной стоимости объекта. Как же некоторым инвесторам удается
купить при такой плотности
конкурентов? Если быть откровенным, то зачастую это
дело случая, простое везение.
Например, фонды недвижимости и флипперы уже скупили необходимое количество объектов, собственник
реально не может выкупить
свой объект, ну и справедливости ради скажем, что существуют и добросовестные
коллекторские
агентства,
которые не прибегают к махинациям. Таким образом,
порядка 6-7 объектов из 100
удается купить. Но сколько
времени приходится на это
потратить… Чтобы найти
один аукцион, в котором стоит участвовать, нужно «перелопатить» информацию и
объявления о двадцати, соответственно, чтобы выбрать
сто аукционов для участия
нужно рассмотреть около
двух тысяч. Поэтому практически все стараются работать
через посредников, другого
варианта просто нет. Если всё
же частный инвестор решительно намерен заниматься
поиском и покупкой недвижимости с большим дисконтом, то выгоднее искать так
называемых мотивированных продавцов, то есть тех,
кто в силу каких-либо жизненных обстоятельств продает свою недвижимость по
цене ниже рыночной. росимущество
избавляется от порта
продолжение. Начало на стр.1
«Сэлтехстрой» внес залог в 93,4 млн рублей, однако в
установленный срок не оплатил акции, вследствие чего аукцион был признан несостоявшимся. После этого Росимущество попыталось взыскать с компании «пени за просрочку»
через арбитражные суды – исковые требования превышали 300 млн рублей. В конечном счете ведомство оставило
за собой залог, внесенный компанией, а также отвоевало в
суде 75,4 млн рублей компенсации за срыв аукциона.
Иван Микоян объяснил скандальный отказ от покупки
получением «адекватной информации о состоянии порта
до аукциона», а также результатами анализа актива, который сотрудники «Сэлтехстроя» провели уже после торгов.
По признанию бизнесмена, оказалось, что «порт не стоит
таких денег». Однако игроки рынка утверждали, что целью
участия «Сэлтехстроя» изначально была не покупка акций,
а отсрочка момента приватизации по просьбе менеджмента порта.
По мнению наблюдателей, сейчас вероятность срыва
торгов уже очень низка. Как сообщают аналитики, из-за
внушительного штрафа, который выставили в Росимуществе, участвующие в аукционе компании не пойдут на такой
демарш.
Одна из самых заинтересованных компаний в покупке акций порта – En+, уже владеющая 21,64% голосующих
акций (28,12% уставного капитала). Через Ванино она ввозит в Россию австралийский глинозём, который по БАМу
и Транссибу доставляет на сибирские алюминиевые заводы. Вторая группа претендентов – угольщики. По данным
предприятия, в январе-июле 2012 года грузооборот составил около 3,14 млн тонн, снизившись на 4% по сравнению
с аналогичным периодом 2011 года. На экспорт ушло 627
тыс. тонн угля, 545 тыс. тонн лесных грузов и 111 тыс. тонн
цветных металлов, в качестве импорта было ввезено 756
тыс. тонн глинозёма.
В прошлом году компания Дерипаски решила все-таки
повернуть дело в свою сторону, перехватив операционный
контроль над предприятием. Осенью 2011 года вопрос о
смене менеджмента порта поднял независимый член совета директоров порта Ванино Андрей Виньков. На пост
гендиректора рассматривалась кандидатура представителя
Дерипаски – Дмитрия Лисина. Госменеджмент обвиняли в
стагнации на предприятии, в спаде грузооборота на протяжении нескольких лет. В конфликте поучаствовали следователи (менеджмент подозревали в захвате федеральной
собственности – подъездных железнодорожных путей) и
ОМОН, проводивший обыски.
Однако тогда Министерство экономического развития РФ поручило Росимуществу «приостановить действия» по смене руководства порта. Об этом говорится
в письме директора департамента Минэкономразвития
Алексея Уварова. Федеральный центр вмешался в ответ на
обращение трудового коллектива порта к тогдашнему премьер-министру Владимиру Путину. Рабочие жаловались,
что «некая офшорная компания пытается при поддержке
чиновников Росимущества поставить своего директора».
En+ представила в совет директоров порта программу, которая содержит «план действий по смене генерального директора» и «обеспечению продажи госпакета акций порта в
свою пользу», жаловались сотрудники.
Наблюдатели считают, что для En+ исход торгов критичен. Если они победят на аукционе, то сосредоточат практически все голосующие акции, став почти безраздельными хозяевами порта. В случае проигрыша и прихода
постороннего частного мажоритария Ванинский порт может стать им попросту неинтересным. В самой компании
такую ситуацию исключают.
«Мы решительно настроены на победу, у нас есть готовая программа развития Ванинского порта, рассчитанная
на несколько лет вперёд, – заявил пресс-секретарь En+ Андрей Петрушинин. – Это и новые терминалы, и двукратное
– до более чем 10 млн тонн в год – увеличение объемов перевалки порта, и рост числа рабочих мест на 10%. Вариант
проигрыша торгов даже не рассматривается».
Аналитики оценивают перспективы торгов не так
категорично. По мнению старшего аналитика ИФК «Метрополь» Андрея Рожкова, шансы на победу имеют также
структуры Олега Лисина и «Сибуглемет». 6
№122 (12.74), пятница, 7 декабря 2012 г.
важные детали
В попытке пресечь практику воздействия на результаты аукционов вновь
и вновь перекраивается законодательство, регулирующее отечественные государственные и муниципальные закупки. Видя
скромные результаты проводимых реформ, его авторы пошли «ва банк» – в
значительной мере отказались от конкурсных процедур, позволяющих учитывать неценовые критерии
при выборе поставщика
(что крайне важно для закупок сложной и инновационной продукции, многих работ и услуг), в пользу электронных аукционов, выбор
на которых осуществляется
исключительно по цене.
Для того, чтобы понять возможность влияния
на процесс выбора поставщика, вне зависимости от
используемых закупочных
процедур, попробуем рассмотреть его основные этапы (не претендуя на полноту охвата).
Этап 1. Идентификация
потребностей
Процесс начинается с того,
что заказчик принимает решение о необходимости приобретения того или иного
ресурса. К примеру, в связи с изменениями законодательства об энергоэффективности, заказчику необходимо обеспечить снижение
расходов энергоносителей.
Он изучает возможность закупок продукции, использование которой позволит достигнуть указанной цели. В
результате, после посещения
сотрудниками заказчика специализированной выставки,
принимается решение о закупке специальных тепловых отражателей, монтирующихся на батареи отопления.
Соответственно, на данном этапе уже есть возможность влияния – формирование у заказчика потребности
в продукции, специфичной
для конкретного поставщика.
В этих целях поставщики проводят различные мероприятия, бесплатные для
заказчиков (семинары, деловые завтраки и т. п.), направляют рекламные материалы,
участвую в выставках и т. п.
Ключевые сотрудники
заказчика: инициаторы закупок.
Меры по снижению рисков: анализ рынка на предмет альтернативных предложений (определение заказчиком цели, а не одного из
путей ее достижения).
Этап 2.
Составление требований
к закупаемой продукции
Другая возможность «простроить» закупку под кон-
кретного
производителя
(а зачастую – и поставщика) возникает на этапе подготовки технического задания. При его подготовке могут быть учтены специфические особенности, присущие
предложению конкретного
ющий свести закупку уже к
конкретному поставщику –
подготовка закупочной документации, в том числе –
проекта контракта.
Если на втором этапе
основным приемом является подгонка требований
Этап 4.
Проведение закупочной
процедуры
Надо отметить, что первые три этапа слабо регламентированы законодательством, поэтому возможность
манипулирования результа-
Манипуляция
результатами закупки
основные приемы и способы противодействия
Можно смело предположить, что попытки повлиять на результат появились едва ли не раньше первого состязания. И, хотя закупки к видам спорта относятся весьма условно, постоянно находятся участники
этих процессов, старающиеся предопределить победителя. Речь идет
не только о классической коррупции: «своих» поставщиков стараются
выбрать и не берущие взятки закупщики, к примеру, из соображений
надёжности. Не теряются и сами поставщики, старающиеся «перетянуть одеяло» на себя. Генеральный директор Центра эффективных закупок «Тендеры.ру» Кирилл Кузнецов делится своими соображениями.
поставщика. Например, точные характеристики товара,
вплоть до точных габаритных размеров, требований
по упаковке, маркировке,
особенностям
сервисного
обслуживания и т. п.
Интересна арбитражная практика, сложившаяся в этой связи, ведь указанные действия вполне могут расцениваться антимонопольными органами как
ограничивающие конкуренцию. К примеру, в решении
комиссии ФАС России по
делу №К-228/08 указывается на то, что «заказчиком в
разделе 5 «Техническое задание» документации об аукционе установлены требования к техническим характеристикам товара, которые
соответствуют только кондиционеру марки [...]. Такие
действия Заказчика влекут
и ограничение количества
участников размещения заказа, что является нарушением части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов».
То есть ограничение поставщиков сужением технических характеристик может быть успешно оспорено,
хотя сделать это достаточно
сложно.
Ключевые
сотрудники заказчика: пользователи
продукции
Меры по снижению рисков: анализ обоснованности устанавливаемых требований, определение ожидаемого результата, а не способа его получения. Разработка
типовых «открытых» спецификаций на закупаемую продукцию (не завязанные на
технические решения конкретных производителей).
Этап 3. Подготовка
закупочной документации
Следующий этап, позволя-
заказчика под продукцию
конкретного производителя, то на третьем главным
приемом является установление условий выполнения контракта, неприемлемых для «не своих поставщиков». Примером является
установление малореальных
сроков поставок, высокие
штрафные санкции. Нередко
на этом этапе манипулируют
с формированием лотов –
составляя уникальные комбинации, включая различного рода «сопутствующие»
услуги и т. п. Встречаются разные чудеса, вплоть до
превращения контракта по
поставке товара в контракт
на оказание услуг по установке (при том, что львиную
долю цены такого контракта составит именно поставка товара).
Указанную
проблему
иллюстрирует решение комиссии ФАС России по делу
№К-831/09: заказчик признан нарушителем, так как
им «не представлено документов, свидетельствующих
о необходимости и целесообразности
установления
вышеуказанных
технических требований к технике…
из технического задания не
следует, что данное оборудование образует единый комплекс».
Ключевые сотрудники
заказчика: сотрудники закупающего подразделения, авторы закупочной документации (часто главная фигура
– секретарь закупочной комиссии).
Меры по снижению рисков: разработка и утверждение типовых комплектов
закупочной документации,
типовых проектов контрактов (включая типовые условия), уточнение требований
по формированию лотов.
тами в этом случае наибольшая. Проведение же закупочных процедур довольно подробно прописано в Федеральном законе «О размещении
заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание
услуг для государственных и
муниципальных нужд» от 21
июля 2005 г. №94-ФЗ. Да, в
законе немало расплывчатых
и спорных норм, есть неопределенности и иные недостатки. Однако основной закупочной процедурой он определяет открытый аукцион в
электронной форме, в котором заказчик имеет мало возможностей для ограничения
участия поставщиков, а единственным критерием выбора
является цена.
Электронный аукцион
имеет ряд проблем, начиная
от технической неготовности
к участию в нём многих поставщиков и заказчиков, и заканчивая технической уязвимостью поставщиков и торговых площадок. Однако он
позволяет минимизировать
риск сговора между поставщиками, а так же поставщиков и заказчика. Хотя и не
исключает его полностью,
особенно на «узких» рынках.
Причем проблемы, поднятые
нами при рассмотрении предыдущих этапов, актуальны и
для электронного аукциона.
К сожалению, электронный аукцион даёт хороший
экономический
результат
только при простых закупках. При проведении конкурсов появляются возможности
манипулирования оценками
(установление набора критериев и их значимости под
показатели конкретного поставщика, необъективность
оценки квалификации, функциональных характеристик,
потребительских
свойств
или качественные характери-
стики товара и т. д.), прямого
влияния на поставщиков (в
силу не анонимности поданных заявок) и другие. Поэтому массовое его применение
– явление, будем надеяться,
временное, на «переходный
период» становления системы госзакупок.
Запрос котировок уязвим, прежде всего, риском
передачи сведений о ценовых предложениях участников размещения заказа «своему» поставщику – заявка
которого будет подана позднее и с чуть меньшей ценой
(при этом зарегистрирована она может быть «задним»
числом).
Ключевые сотрудники
заказчика: сотрудники закупающего подразделения,
члены закупочной комиссии
Меры по снижению рисков: устранение неточностей и неясностей в регламентации существующих закупочных процедур, развитие системы электронных
закупок.
Обоснованность
решений членов закупочных
комиссий.
Этап 5.
Заключение
и исполнение контракта
На последнем этапе так же
возможны попытки переиграть результаты торгов,
искусственно создав ситуацию, когда победитель не сумеет в срок подписать проект контракта, или же не
сможет исполнить контракт
(соответственно, в ряде случае контракт может быть
«передан» занявшему второе место). В свою очередь
поставщик может попытаться поставить продукцию, не
соответствующую требованиям заказчика.
Ключевые сотрудники
заказчика: сотрудники, ответственные за контрактную
работу.
Меры по снижению рисков: тщательная приемка
продукции, контроль за соответствием условий контракта первоначальным.
Таким образом, проведённый анализ показывает,
что аукционная система размещения заказа не является
лекарством, способным само
по себе оздоровить госзакупки. Более того, побочные эффекты такого лечения заметно снижают их общую экономическую эффективность.
Решать задачу следует комплексно (как тут не
вспомнить идею построения
федеральной
контрактной
системы в её первоначальном
звучании). Особое внимание
должно уделяться техническим требования закупочной
документации, условиям исполнения контракта, а так же
приёмке результатов. www.auctionvestnik.ru
7
диалоги о культуре
Люди, научившись выражать
свои мысли, хотели их записать, а, записав, сохранить, а сохранив, дать почитать другим людям. До изобретения бумаги и печатного станка, люди
оставляли и хранили записи на скалах, коре деревьев, каменных плитах,
глиняных, оловянных, свинцовых и
бронзовых табличках, папирусе, пергамене и так и далее. Библиотеки появлялись и в Древнем Египте, Сирии,
в государстве Эбла, Шумеро-Аккадском и Вавилонском царствах.
Библиотека ассирийского царя
Ашшурбанипала, насчитывала около 30 000 глиняных табличек и была
одной из самых значительных библиотек Древнего мира, являлась предметом гордости для владельцев и зависти для окружающих.
Библиотеки в своем развитии
прошли весьма витиеватый путь: в
античном мире они были общественными центрами, распространяющими знания и хранящими книги, в
средневековый период, отмеченный
развитием религиозной мысли, библиотеки формировались при монастырях и соборах и отвечали всем
требованиям эпохи, в новое время,
вместе с развитием системы образования, стали аккумулировать в себе
научные знания и достижения при
европейских университетах.
Россия в библиотечном деле
никогда не отставала от Европы, а
иногда даже опережала её. Ярослав
Мудрый сформировал первую библиотеку в России в 1037 году, немногим позже, библиотеки появились
при Киево-Печерском монастыре, в
Полоцке, Смоленске, Ростове, Новгороде. Уже к XVI-му веку в фондах
библиотек в Чудовом, Соловецком,
Троице-Сергиевом монастырях рукописи, как религиозного содержания, так и сочинения по географии,
летописи, травники и исторические
хроники хранились, каталогизировались и многократно переписывались.
То есть, можно смело утверждать,
что первые библиотечные карточки
были составлены именно в это время.
Хотя само слово «библиотека» было
чуждо русскому языку и чаще всего
места хранения книг называли «книгохранительница», «книгохранильня», «книгохранилица», «книжная
клеть», «книжная палата». Впервые
слово «библиотека» встречается в
Геннадиевской библии 1499 года. Но
в ней, на полях, против слова «библиотека» переводчик сделал разяснение
– «книжный дом».
Вместе с развитием книгопечатания и производства бумаги развивался и российский книжный фонд. В
завершении XVII-го века были сформированы отраслевые фонды, специализированные библиотеки, так, в
частности, Типографская при Печатном дворе, собрания при Пушкарском
и Аптекарском приказах, библиотека
Посольского приказа, в которой были
собраны книги по истории и внешней
политике, значительным собранием располагала Славяно-греко-латинская академия. Общий книжный
фонд того времени насчитывал около
триста тысяч томов.
Петр I популяризировал науку
и образование, при нём значительно
выросло количество учебных библиотек и появились первые публичные,
Скажи, какая у тебя библиотека,
и я скажу, кто ты
Комплектование книжных фондов, как и подписка на периодические
издания, обладает рядом специфических моментов. В рамках данной
статьи их рассматривает аналитик Центра эффективных закупок «Тендеры.ру» Наталья Голуб.
открытые по определенным часам
для всех желающих.
А уже в 1780-х просветитель Николай Новиков открыл бесплатную
библиотеку-читальню.
Высшее духовенство и правящее сословие считали обязательным
формирование личных библиотек,
среди которых особенно выделялись
библиотеки Петра Великого, Якова
Брюса, Воронцовых, Ломоносова,
Меншикова, Потемкина, Татищева,
Шереметевых.
С приходом ХХ-го века и в жизни русских библиотек началось смутное время. С одной стороны, формировались новые книжные собрания,
в учебных заведениях, в воинских
частях, народные библиотеки просветительских обществ и комитетов
грамотности. Уже в 1913 году в России было более двенадцать тысяч
библиотек. А с другой стороны, формирование нового политического
устройства государства наложило
отпечаток и на характер изданий и на
задачи, которые ставила власть перед
учреждениями библиотечного типа.
Как бы то ни было, но библиотечная сеть в конце жизни периода
советской власти в России была крайне разнообразна. Своя библиотека
была у каждого учреждения, включая, санаторно-курортные, исправительные, детские, музыкальные и так
далее.
Но, вместе с социально-экономическими и политическими реформами России в жизнь библиотек снова пришли изменения и на этот раз не
самые благотворные. Изменилась и
социальная функция библиотек, теперь перед ними стоят гораздо более
сложные и разнообразные задачи. К
стандартным функциям публичных
библиотек, в основном культурнопросветительского характера, добавились функции универсальных
общедоступных
информационных
центров. Одновременно, уменьшилось бюджетное финансирование
библиотек. Это сказалось и на качестве работы учреждений и привело к
сокращению их количества. Система
книгораспространения деградировала. В настоящее время библиотеки
вынуждены комплектовать свои фонды самостоятельно и руководствоваться законодательством о закупках
при размещении своих заказов.
Вместе со вступлением в силу
Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. №236-р об утверждении
«Перечня товаров (работ, услуг),
размещение заказов на поставки
(выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона», библиотеки стали обязаны
проводить открытые аукционы на
комплектование своих фондов, так
как в утверждённом Перечне был соответствующий пункт. В настоящее
время, открытые аукционы заменены
на аукционы в электронной форме, но
ситуация от этого стала ещё сложнее.
Всё дело в том, что по результатам проведения открытого аукциона
в электронной форме, поставку книг
для библиотеки осуществляет тот
участник размещения заказа, который предложил минимальную стоимость поставки. В связи с этим, библиотечный фонд комплектуется
изданиями, которые в силу своего качества приходят в полную негодность
уже через три-четыре года.
Необходимо
отметить,
что
книжный рынок обладает очень
большой спецификой. Ежегодно выпускается более 20 тысяч новых наименований. Сотрудники библиотек,
отвечающие за комплектование, обязаны провести скрупулёзную работу,
чтобы из всего объёма издаваемой
литературы выбрать необходимое
для каждого конкретного учреждения. И основополагающим фактором
выбора книги является не её цена, гораздо важнее в данном случае учесть
качество оформления, бумаги, иллюстраций, обложки, показатели содержания данной книги.
При этом необходимо учесть,
что издательства и книготорговые
фирмы специализируются каждый на
своей литературе, а техническое задание формируется на общее количество книг, следовательно, получается,
что победитель аукциона вынужден
перекупать какие-то издания у других
поставщиков, что не может привести
к экономии бюджетных средств.
Нередко возникает ситуация,
что от момента формирования технического задания на закупку литературы для формирования библиотечного фонда до непосредственного
заключения государственного или
муниципального контракта проходит три и более месяцев, а за это время отобранные книги распродаются
издательствами и уходят с рынка.
Восстановить их невозможно. Это
создает пробелы в общем книжном
фонде учреждения и не может не повлиять на качество выполнения им
своих функций.
Этой проблемы можно бы было
избежать, если бы книги, как товар
особого рода, вне зависимости от
своей специфики, не были наречены
одноименным товаром.
Законодательство о закупках
приравнивает первое в мировом чеховедении – двухтомное комментированное издание книги А. П. Чехова
«Остров Сахалин /из путевых записок/» и сборник рассказов А. П. Чехова «Для детей и юношества», считая
две разных по уровню книги однотипной продукцией. На наш взгляд,
это концептуальная ошибка, не известно по чьей вине ставшая буквой
закона.
Даже если попытаться решить
вопрос тотальной закупкой электронных книг, выбор поставщика так
же будет происходить по результату
проведения электронного аукциона.
А это значит, что, как и в случае с печатными книгами, победителем станет тот, кто предложит наименьшую
цену контракта. К тому же, основная
часть печатных изданий не подлежит
оцифровке, а это значит, что доступ к
информации будет значительно ограничен. Это станет последним шагом
к деградации, а затем и вымиранию
учреждений культуры библиотечного
типа.
Отдельной проблемой является закупка периодических изданий.
Расширение круга потенциальных
поставщиков, отсутствие возможности оценить их не только по цене, но
и по опыту работы, по репутационному критерию приводит к тому, что государственный или муниципальный
контракт заключается с фирмой-однодневкой, не намеренной исполнять
его, после получения стопроцентной
предоплаты за поставку периодических изданий. Это становится причиной того, что значительная часть
периодических изданий отсутствует
в современных библиотеках.
Единственным выходом из
столь сложной ситуации может быть
комплекс мероприятий, позволяющих библиотекам самостоятельно
решать, что из изданий и когда они
намерены приобрести. Необходимо
разработать механизм, позволяющий
учреждениям закупать книжную продукцию на ярмарках, где, как правило,
присутствуют лучшие образцы и действуют скидки, использовать более
действенные рычаги по выбору поставщика. К примеру, проводить квалификационный отбор поставщиков
полиграфической продукции, а уже
после, среди них выбирать того, кто
позволит бюджету сэкономить свои
средства. Или провести закупку до
того, как тираж вышел в печать, получив предварительную договоренность с издательством. Или закупить
часть тиража, которая осталась у
книготорговой организации, получив
значительную скидку на данную продукцию.
В отличие от советского времени, и от большинства западных стран,
в которых библиотекам принадлежит
доминирующая роль в обеспечении
общественных потребностей в информации, в современной России огромный потенциал библиотек очень
мало осознан и использован. И, если
ситуацию не исправить, в ближайшем
будущем, регионы России, с наименьшим количеством хорошо функционирующих библиотек можно будет
объявить зоной гуманитарного бедствия. 8
№122 (12.74), пятница, 7 декабря 2012 г.
на этой неделе
комментарий
Думаю,
однозначно
оценивать ситуацию, сложившуюся в Судиславском
районе Костромской области, нельзя. Возможно, у
фирмы-победителя конкурса имеется вся необходимая
техника на складе где-нибудь в Подмосковье, а зима
как всегда «наступила неожиданно», и проблема лишь
ПОКУПАЙТЕ!
данной ситуации защитить
свои нарушенные права
и законные интересы Департаменту транспорта и
дорожного хозяйства Костромской области? Понятно, что заявка на участие в
конкурсе и заключение контракта рассматривается по
формальным основаниям, и
при заключении контракта
В понедельник Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (РЖС) выставил на торги
земельные участки в районе бухты Горностай под Владивостоком, которые предназначены для комплексной жилой застройки объектами малоэтажного строительства.
Фонд РЖС объявил о том, что состоится аукцион по
продаже права на заключение договора аренды трёх земельных участков во Владивостоке, входящих в состав
единого лота общей площадью 1,91 га и расположенных
в бухте Горностай. Данные земельные участки предназначены для их комплексного освоения в целях жилищного
строительства.
Безобразную ситуацию с исполнением обязательств компанией-подрядчиком, выигравшей конкурс по зимней уборке дорог, описанную в прошлом номере «Аукционного Вестника»
комментирует юрист правового бюро «Олевинский, Буюкян и
партнёры» Константин Суныгин.
закон нарушен
пришла зима
в халатности ответственных
лиц, которые вовремя не сумели ввести технику в эксплуатацию и доставить к месту исполнения контракта.
В противном случае такая ситуация переходит все
допустимые границы даже
не рыночных, а просто человеческих отношений, и говорит не только о проблемах
отдельного района отдельной области Центральной
России, а в целом о недобросовестности участников
всего рынка подобных государственных конкурсов и
закупок. В описанной и подобных ей ситуациях отношения между участниками
этого рынка будут носить
уже не гражданско-правовой, а уголовный характер.
Очевидно, что такую «победу» в конкурсе уголовный
кодекс расценивает как мошенничество (статья 159
Уголовного Кодекса Российской Федерации), учитывая, что ответственные
лица
фирмы-подрядчика
знали о невозможности исполнения условий конкурса
и представили фактически
подложные документы, при
этом рассчитывая получить
вознаграждение по контракту.
Но всё же попробуем
найти пути решения проблемы в рамках гражданско-правового поля: как в
Учредитель и издатель:
ООО «Аукционный Вестник».
Адрес: 129226, г. Москва,
проспект Мира, д. 131, оф. 3.
Зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
такое поведение победителя предвидеть было невозможно. Безусловно, условия
контракта должны предусматривать его досрочное
расторжение в случае неисполнения подрядчиком
своих обязательств.
Но, думаю, сейчас одного расторжения контракта будет недостаточно, и
речь должна идти не только
о том, что по контракту не
было уплачено ни копейки,
но и о взыскании убытков
с недобросовестного подрядчика за такое вопиющее
неисполнение условий контракта. Ведь фактически такое неисполнение вынудило
судиславских чиновников
обращаться в коммунальные службы других районов
области, что увеличило расходы, запланированные в
бюджете, и заказчик понес
значительно большие затраты, в сравнении с теми, что
планировались по контакту
с фирмой-подрядчиком.
И срыв подготовки к
зимнему сезону, и дополнительные нагрузки на коммунальные службы – всё это,
применительно к пункту 2
статьи 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации (реальный ущерб), необходимо оценить и взыскать
с нерадивой фирмы-подрядчика в качестве расходов,
которые Департамент тран-
Свидетельство о регистрации
средства массовой информации
ПИ №ФС77-50336 от 21 июня 2012 г.
•
Главный редактор Александр Блюфарб
e-mail: redaktor@auctionvestnik.ru
Редакция: телефон: +7 (495) 225 3095
e-mail: info@auctionvestnik.ru
спорта и дорожного хозяйства Костромской области
произвел или должен будет
произвести для исполнения
обещанного по контракту.
Более того, из-за нечищеных дорог убытки понесут и многие транспортные
компании, не имеющие возможности своевременно доставить грузы своим заказчикам, а эти убытки могут
быть возложены уже не на
фирму подрядчика, и даже
не на очередной средиземноморский циклон, испортивший погоду в Центральном федеральном округе, а
на сам Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области,
который обязан своевременно сводить к минимуму
последствия таких капризов природы. В этом случае
Департамент будет вправе
обратиться с иском о взыскании убытков с компании-подрядчика в порядке
регрессного требования, и
конечно не забыть возложить все судебные расходы на фирму-подрядчика.
Только вот сможет ли потом такая фирма-однодневка фактически исполнить
предъявленные ей денежные требования, остаётся
вопросом.
К сказанному хотелось
бы добавить, что – как говорят в ещё одном государственном ведомстве – пожар
легче предотвратить, чем
потушить, поэтому впредь
хотелось бы рекомендовать
органам государственной
власти добросовестнее относиться к выбору подрядчиков по таким жизненно
важным в условиях нашего
сурового климата контрактам. Мнение издателя и редакции может
не совпадать с мнением авторов.
Рукописи не возвращаются
и не рецензируются
•
Издатель и редакция не несут ответственности за содержание информационных сообщений и рекламных материалов
Во вторник в Чувашии к реальному лишению свободы приговорен экс-глава республиканского УФНС России
Аркадий Дергачев Он признан виновным в совершении
преступления по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Санкция статьи предусматривает до 4 лет лишения свободы. Судом установлено, что в 2006-2008 годах Дергачев незаконно подписал соглашения к ранее заключенным госконтрактам на
капремонт и реконструкцию трех зданий подразделений
УФНС в ряде районов республики, согласно которым стоимость работ без увеличения их объема возросла более
чем на 5,5 миллиона рублей. Таким образом, как отмечает
СКР, были нарушены требования законодательства о необходимости оплаты работ по госконтракту.
ОСУЖДЕНЫ
СОТРУДНИКИ ГУФСИН
В среду пришло сообщение пресс-службы СК РФ
о растрате госимущества двоих сотрудников ГУФСИН
России по Пермскому краю. Судом установлено, что в
2010 году заместитель начальника объединения исправительных колоний №2 Алексей Климашевский и начальник финансово-экономического отдела Владимир
Кочубей растратили в пользу своих знакомых имущество
ликвидированного государственного предприятия – Соликамского порта «Усолка».
Возглавляемая Климашевским ликвидационная комиссия не размещала сведения о реализуемом имуществе и дате проведения торгов в средствах массовой информации, ограничившись рассылкой приглашений лишь
нескольким юридическим лицам, из которых к участию
в аукционе были допущены две организации. Торги были
признаны не состоявшимися, поскольку участниками
аукциона предложены цены значительно ниже начальной
цены продажи имущества. Тем не менее, с одной из организаций, предложившей наибольшую сумму, Климашевский
заключил прямой договор купли-продажи имущественного комплекса порта «Усолка», чем причинил бюджету
Российской Федерации ущерб свыше шести миллионов рублей при содействии Кочубея. Климашевскому несложно
было бы разместить объявление о сделке в «Аукционном
Вестнике» или другом легитимном издании и избежать части претензий. Однако он пренебрёг этим. Ему назначено
наказание в виде заключения на пять лет, а Кочубею четырёх с половиной (условно). Кроме того, на каждого из
них наложен штраф в размере восьмисот тысяч рублей.
«Славянская»
поменяла хозяина
В четверг продана гостиница «Рэдиссон-Славянская» на открытом аукционе за 5,27 млрд рублей. Победитель торгов компания «Отель-инвест» приобрела
отель по начальной цене. Общая площадь здания составляет более 60,5 кв. м., а площадь земельного участка – более 32 тыс. кв. м. Стоит надеяться, что смена владельца
пойдет на пользу постояльцам.
Перепечатка материалов
(полностью или частично) без письменного разрешения редакции запрещена
•
Подписано в печать 6.12.12 г. в 14.30
Отпечатано в
ОАО «Щербинская типография». 117623,
г. Москва, улица Типографская, дом 10
Объем 8 полос. Формат А3.
Заказ №2794 от 5.12.12 г.
•
Газета распространяется на территории
Российской Федерации
•
Московский тираж 5.000 экз.
Региональный тираж 55.000 экз.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
42
Размер файла
3 142 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа