close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Утвержден решением коллегии

код для вставкиСкачать
Утвержден решением коллегии
Контрольно-счетной палаты
Ивановской области
от 31.10. 2011 года № 21/1
Отчет
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и
эффективного использования средств областного бюджета, выделенных
комитету Ивановской области по труду, содействию занятости
населения и трудовой миграции на реализацию ВЦП «Психологическая
поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан» в 2010 году
1. Основание для проведения контрольного мероприятия:
контрольное
мероприятие
«Проверка целевого и
эффективного
использования средств областного бюджета, выделенных комитету
Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой
миграции
на
реализацию
ВЦП
«Психологическая
поддержка,
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
безработных граждан» в 2010 году проведено на основании статьи 157
Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 2 Закона
Ивановской области от 23.06.2008 № 70-ОЗ «О бюджетном процессе в
Ивановской области», статей 9 и 15 Закона Ивановской области от 21.12.2006
№ 140-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Ивановской области», плана
работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2011 год,
утвержденного постановлением Ивановской областной Думы от 22.12.2010
№ 423.
2. Цель контрольного мероприятия: – определение законности,
эффективности и целевого использования средств областного бюджета,
выделенных комитету Ивановской области по труду, содействию занятости
населения и трудовой миграции на реализацию ведомственной целевой
программы «Психологическая поддержка, профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации безработных граждан» в 2010
году.
3. Предмет контрольного мероприятия: средства областного
бюджета, выделенные комитету Ивановской области по труду, содействию
занятости населения и трудовой миграции на реализацию ведомственной
целевой программы «Психологическая поддержка, профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных
граждан» в 2010 году.
4. Объект контрольного мероприятия: Комитет Ивановской области
по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (далее по
тексту Комитет) и подведомственные Комитету областные государственные
учреждения - центры занятости населения Ивановской области выборочно.
5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 22 августа по 31
октября 2011 года.
6. Результаты контрольного мероприятия.
В результате проверки по вопросам программы контрольного
мероприятия установлено следующее:
6.1. В соответствии с пунктом 16 раздела 5 Порядка разработки,
утверждения и реализации ведомственных целевых программ Ивановской
области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области
от 23.04.2008 № 81-п, с приказом комитета Ивановской области по труду,
содействию занятости населения и трудовой миграции от 29.12.2010 № 103
разработана и утверждена ведомственная целевая программа Ивановской
области «Психологическая поддержка, профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации безработных граждан» (далее –
Программа) с учетом согласования с Департаментом финансов Ивановской
области (письмо от 04.08.2009 № 04-11/464), Департаментом экономического
развития и торговли Ивановской области (письмо от 30.07.2009 № 05-03-/13105).
Целью Программы является поступательный рост объемов
психологической поддержки, профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации безработных граждан.
6.2. В ходе контрольного мероприятия установлено, что согласно
приложению № 7 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов
бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2010
год» к Закону Ивановской области от 16.12.2009 № 151-ОЗ «Об областном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на
реализацию Программы Комитету на 2010 год предусмотрены бюджетные
ассигнования в сумме 50978,50 тыс. руб. по кодам бюджетной
классификации расходов бюджетов: разделу 0400 «Национальная
экономика», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», целевой
статье 5100253 «Осуществление полномочий Российской Федерации в
области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление
этих полномочий. Ведомственная целевая программа «Психологическая
поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан», виду расходов 001 «Выполнение
функций
бюджетными
учреждениями
(далее
коды
бюджетной
классификации расходов бюджетов приводятся без наименований).
2
6.3 Департаментом финансов Ивановской области в течение 2010 года
расходными расписаниями (форма по ОКУД 0531722) до Комитета доведены
бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные
объемы финансирования на реализацию в 2010 году Программы в сумме
50978,50 тыс. руб. по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов:
разделу·0400, подразделу 0401, целевой статье 5100253, виду расходов 001, в
том числе в разрезе подстатей классификации операций сектора
государственного управления (далее - КОСГУ):
222 «Транспортные услуги» - 575,20 тыс. руб.;
226 «Прочие работы, услуги» - 50403,30 тыс. руб.
В соответствии с требованиями приказа Департамента финансов
Ивановской области от 22.12.2008 № 283 «Об утверждении порядка
составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и
бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета
(главных администраторов источников внутреннего финансирования
дефицита областного бюджета), а также утверждения лимитов бюджетных
обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета» (с
учетом изменений, внесенных приказом Департамента финансов Ивановской
области от 12.03.2009 № 55 «О внесении изменений и дополнений в приказ
Департамента финансов Ивановской области от 22.12.2008 № 283»)
Комитетом, как главным распорядителем бюджетных средств, в
соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств составлена
и утверждена первым заместителем председателя Комитета бюджетная
роспись областного бюджета на 2010 год, согласно которой получателями
бюджетных ассигнований на реализацию Программы определены 19
подведомственных Комитету областных государственных учреждений, в том
числе:
тыс. руб.
№
Наименование учреждения
Лимиты бюджетных
обязательств
222
226
Предельные объемы
финансирования
222
226
1
ОГУ «Ивановский ЦЗН»
-
8475,80
-
8475,80
2
ОГУ «Вичугский ЦЗН»
-
2485,70
-
2485,70
3
ОГУ «Кинешемский ЦЗН»
-
5334,00
-
5334,00
4
ОГУ «Шуйский ЦЗН»
-
2636,40
-
2636,40
5
ОГУ «Тейковский ЦЗН»
-
3230,40
-
3230,40
6
ОГУ «Родниковский ЦЗН»
-
2531,40
-
2531,40
7
ОГУ «Фурмановский ЦЗН»
240,00
3060,50
240,00
3060,50
8
ОГУ «Комсомольский ЦЗН»
-
3216,80
-
3216,80
9
ОГУ «Гаврилово-Посадский ЦЗН»
-
1685,00
-
1685,00
3
10
ОГУ «Ильинский ЦЗН»
-
1085,90
-
1085,90
11
ОГУ «Пучежский ЦЗН»
73,10
1503,00
73,10
1503,00
12
ОГУ «Приволжский ЦЗН»
75,30
2588,90
75,30
2588,90
13
ОГУ «Пестяковский ЦЗН»
-
2170,70
-
2170,70
14
ОГУ «Заволжский ЦЗН»
186,00
2003,90
186,00
2003,90
15
ОГУ «Савинский ЦЗН»
0,80
741,30
0,80
741,30
16
ОГУ «Южский ЦЗН»
-
2003,20
-
2003,20
17
ОГУ «Юрьевецкий ЦЗН»
-
2886,90
-
2886,90
18
ОГУ «Палехский ЦЗН»
-
1658,80
-
1658,80
19
ОГУ «Лежневский ЦЗН»
-
1104,70
-
1104,70
575,20
50403,30
575,20
50403,30
ИТОГО
Комитетом до вышеуказанных подведомственных учреждений
расходными расписаниями доведены бюджетные ассигнования, лимиты
бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования на
реализацию программы в сумме 50978,50 тыс. руб., что подтверждено
выписками из лицевого счета главного распорядителя (распорядителя)
бюджетных средств (код формы по ведомственному классификатору форм
документов 0531758).
Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя,
распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора,
администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного
администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) по
состоянию на 01.01.2011 кассовые расходы по разделу 0400, подразделу
0401, целевой статье 5100253, виду расходов 001 исполнены в сумме
50978,50 тыс. руб., в том числе в разрезе подстатей КОСГУ:
- 222 «Транспортные услуги» в сумме 575,20 тыс. руб.,
- 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 50403,30 тыс. руб.
или 100,0% доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных
объемов финансирования.
6.4. Областное государственное учреждение «Приволжский центр
занятости населения» (далее – ОГУ «Приволжский ЦЗН»)
6.4.1 ОГУ «Приволжский ЦЗН» был заключен договор от 03.11.2010
№ 29 на оказание услуг по профессиональной подготовке, повышению
квалификации и переподготовке 6-и безработных граждан по программе
«Менеджер по продажам и маркетингу» с Ивановским филиалом
негосударственного
аккредитованного
частного
образовательного
учреждения высшего профессионального образования Современной
гуманитарной академии.
4
В соответствии с приказами Исполнителя от 03.11.2010 № 64-а от
17.11.2010 № 67-в «О зачислении» на обучение по образовательной
программе «Менеджер по продажам и маркетингу» в числе прочих были
зачислены Жданова Н.И., Купирова А.Е., Соколова С.А., которым по
окончании курсов было выдано свидетельство о повышении квалификации,
которые имели следующее образование: среднее общее, начальное
профессиональное, портной, начальное профессиональное, ткач
Пунктами 7 и 28 Постановления Правительства Российской Федерации
от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении Типового положения об
образовательном
учреждении
дополнительного
профессионального
образования (повышения квалификации) специалистов» (далее –
Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 610) предусмотрено, что:
- целью повышения квалификации является обновление теоретических и
практических знаний специалистов в связи с повышением требований к
уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов
решения профессиональных задач;
- слушателям, успешно завершившим курс обучения по программе в объеме:
свыше 100 часов, выдается документ государственного образца свидетельство о повышении квалификации.
Таким образом, при отсутствии соответствующей профессии
вышеуказанные безработные граждане не могли повышать свою
квалификацию по специальности «Менеджер по продажам и маркетингу».
Следовательно,
в
нарушение
пункта
7
Постановления
Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 ОГУ «Приволжский ЦЗН»
допущено незаконное использование бюджетных средств по
предоставлению безработным гражданам, не имеющим профессии,
государственной услуги по профессиональной переподготовке в сумме
12,66 тыс. руб.
6.4.2 ОГУ «Приволжский ЦЗН» заключен договор от 10.11.2010 № 30 с
Ивановским филиалом негосударственного аккредитованного частного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
Современной гуманитарной академии на повышение квалификации 1
безработного гражданина (Косарева Т.Д.) по программе «Менеджер по
управлению персоналом».
Данной безработной после окончания курсов не было выдано
свидетельство. Согласно объяснительной директора ОГУ «Приволжский
ЦЗН» Гирина А.В. данное свидетельство было получено Косаревой Т.Д. в
феврале 2011 года, так как на момент окончания курсов у Ивановского
филиала негосударственного аккредитованного частного образовательного
учреждения высшего профессионального образования Современной
гуманитарной академии, где проходила обучение безработная, не было в
наличии бланков свидетельств.
Таким образом, ОГУ «Приволжский ЦЗН» не проконтролировало
выполнение Исполнителем условий пункта 2.2.5. договора от 10.11.2010
5
№ 30 на повышение квалификации Косаревой Т.Д. по программе
«Менеджер по управлению персоналом» в части выдачи документов
установленного образца об окончании курсов.
6.4.3. В ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений при
проверке государственных контрактов и договоров на профессиональное
обучение по профессии «Водитель автотранспортных средств»:
6.4.3.1. ОГУ «Приволжский ЦЗН» был заключен государственный
контракт от 10.09.2010 № 4 на оказание услуг для государственных нужд
Ивановской области по профессиональному обучению 15-ти безработных
граждан по специальности «Водитель транспортных средств категории «В»,
«В, С» с федеральным государственным образовательным учреждением
среднего профессионального образования «Плесский аграрный колледж»
(далее – ФГОУ НПО «Плесский аграрный колледж»).
Проверкой выполнения условий данного контракта установлено
следующее:
Согласно документам, представленным ОГУ «Приволжский ЦЗН»:
- приказу ФГОУ НПО «Плесский аграрный колледж» от 09.09.2010 № 65/1-У
«О зачислении на курсы подготовки водителей транспортных средств» (далее
– курсы) слушателями на курсы сроком на 3,5 месяца (с 10.09.2010 по
29.12.2010) были зачислены 15 безработных граждан, в том числе на
обучение по категории «В» - 4 человека, по категории «В, С» - 11 человек (в
том числе Берестов К.Р. и Иванов А.С.);
- приказу ФГОУ НПО «Плесский аграрный колледж» от 24.09.2010 № 71-У
«Об отчислении из числа слушателей учебной группы водителей
транспортных средств категории «В, С» в связи с отсутствием медицинской
справки для предоставления в ГИБДД и не посещаемостью были отчислены с
23.09.2010 курсанты Берестов К.Р. и Иванов А.С.;
- приказу ОГУ «Приволжский ЦЗН» от 09.10.2010 № 252СП/10-16 «О
назначении, размере и сроках выплаты стипендии» Берестову К.Р. и Иванову
А.С. назначена выплата стипендии на период с 10.09.2010 по 09.12.2010 в
сумме 0,85 тыс. руб. ежемесячно каждому (далее – приказ № 252СП/10-16).
К контрольному мероприятию представлен табель учета использования
рабочего времени за сентябрь 2010 года (далее – табель), согласно которому
Берестов К.Р. и Иванов А.С. к обучению не приступали.
По вопросу зачисления Берестова К.Р. и Иванова А.С. на курсы
подготовки водителей был сделан устный запрос в ФГОУ НПО «Плесский
аграрный колледж», которым представлен приказ от 09.09.2010 № 65/1-У,
согласно которому безработные граждане Берестов К.Р. и Иванов А.С. на
курсы не зачислялись.
Таким образом, за период с 10.09.2010 по 09.12.2010 незаконно
начислена и перечислена на лицевые счета стипендия Берестову К.Р. и
Иванову А.С. в сумме 5,00 тыс. руб.
6.4.3.2. Следует отметить, что в табелях за сентябрь-декабрь 2010 года
отмечено посещение курсов Хапаловым А.А. с 10.09.2010 по 30.12.2010,
6
который, согласно приказу ФГОУ НПО «Плесский аграрный колледж» от
09.09.2010 № 65/1-У, представленному ОГУ «Приволжский ЦЗН», на курсы
зачислен не был.
В соответствии с приказом по ОГУ «Приволжский ЦЗН» от 04.10.2010
№ 277ДТ/10-16 Хапалов А.А. был признан безработным с 01.10.2010 и не мог
обучаться на курсах с 10.09.2010.
В ходе контрольного мероприятия по вопросу зачисления Хапалова
А.А. на курсы подготовки водителей был сделан устный запрос в ФГОУ
НПО «Плесский аграрный колледж», которым был представлен приказ от
09.09.2010 № 65/1-У, согласно которому слушателем на курсы подготовки
водителей категории «С» сроком на 3,5 месяца (с 10.09.2010 по 29.12.2010)
был зачислен Хапалов А.А.
Таким образом, при предоставлении государственной услуги Хапалову
А.А. по профессиональному обучению по специальности «Водитель
транспортных средств категории «С» были нарушены условия пункта 1.2.
государственного контракта от 10.09.2010 № 4, согласно которому
предусмотрено обучение безработных граждан по специальности «Водитель
транспортных средств категории «В», «В, С», профессиональное обучение по
специальности «Водитель транспортных средств категории «С» данным
контрактом не предусмотрено.
Следовательно, ОГУ «Приволжский ЦЗН» допущено незаконное
использование бюджетных средств при предоставлении государственной
услуги по профессиональному обучению по специальности «Водитель
транспортных средств категории «С» в сумме 30,45 тыс. руб.
6.4.3.3. В соответствии с приказом от 09.09.2010 № 65/1-У на курсы по
профессиональному обучению по специальности «Водитель транспортных
средств категории «В, С» был зачислен Штин М.В., которому была назначена
стипендия в сумме 0,85 тыс. руб. за период с 10.09.2010 по 09.12.2010.
Согласно справке военного комиссариата Ивановской области по
Приволжскому району от 12.09.2010 № 188 гражданин Штин М.В. был
призван на военную службу 19.11.2010.
В соответствии с табелями за сентябрь-декабрь 2010 года в периоды:
- с 10.09.2010 по 14.11.2010 Штин М.В. курсы посещал;
- с 15.11.2010 по 30.11.2010 стоит отметка «забрали в армию»;
- с 01.12.2010 по 30.12.2010 отмечены прогулы.
Приказы об отчислении с курсов Штина М.В. и снятии с него
стипендии к проверке не представлены.
Таким образом, ОГУ «Приволжский ЦЗН» незаконно перечислено:
- ФГОУ НПО «Плесский аграрный колледж» за обучение на курсах
Штина М.В. сумма 9,49 тыс. руб.;
- стипендия на лицевой счет Штина М.В. в сумме 0,7 тыс. руб.
6.4.3.4. ОГУ «Приволжский ЦЗН» заключен договор от 11.10.2010 №
26 на профессиональную подготовку 9 безработных граждан по программе
«Водитель категории «С» на «Д» с федеральным государственным
7
учреждением «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного
транспорта».
В соответствии с приказом Исполнителя от 11.10.2010 № 290 «О
зачислении» на курсы переподготовки водителей автотранспортных средств
с категории «С» на «Д» были зачислены следующие безработные граждане:
Алюков К.С., Беляев В.В., Дойников А.В., Ильичев А.Н., Кудряшов М.А.,
Логинов А.С., Семеняков О.И., Тихомиров М.А., Цапалов А.В., которые
10.12.2010 завершили обучение.
Одновременно с этим ОГУ «Приволжский ЦЗН» заключен договор от
11.10.2010 № 26-а на профессиональную подготовку тех же 9 безработных
граждан по программе «Водитель категории «Е» к «С» с федеральным
государственным учреждением «Ивановский учебно-курсовой комбинат
автомобильного транспорта».
В соответствии с приказом Исполнителя от 11.10.2010 № 291 «О
зачислении» на курсы переподготовки водителей автотранспортных средств
с категории «С» на «Е» были зачислены те же безработные граждане,
которые 10.12.2010 завершили обучение.
Согласно пункту 2 раздела I Положения о профессиональной
подготовке, повышения квалификации и переподготовки безработных
граждан и незанятого населения, утвержденного Постановлением Минтруда
России и Минобразования России от 13 января 2000 г. № 3/1 (в редакции
Постановления от 8 февраля 2001 г. № 17/1), гражданину не может быть
предложена профессиональная подготовка по одной и той же профессии,
специальности дважды (далее – Положение о профессиональной подготовке).
Следовательно, в нарушение пункта 2 раздела I Положения о
профессиональной подготовке ОГУ «Приволжский ЦЗН» допущено
незаконное использование бюджетных средств по предоставлению
безработным гражданам государственной услуги по профессиональной
подготовке, переподготовке и повышению квалификации в сумме 99,00
тыс. руб.
6.4.3.5. Следует отметить, что на обучение по профессии «Водитель
автотранспортных средств» направлялись граждане, имеющие по
образованию следующие профессии: техник, бухгалтер, инженер-технолог.
Как следует из объяснительной директора ОГУ «Приволжский ЦЗН»
данная ситуация сложилась в результате того, что на момент заключения
государственных контрактов договоров на обучение по профессии «Водитель
автотранспортных средств» часть безработных граждан отказывалась от
прохождения данного обучения. В связи с этим приходилось срочно
набирать в группы на обучение по вышеуказанной профессии других
безработных граждан, в том числе только что вставших на учет.
Следствием этого явилось то, что 47 % безработных граждан,
обучившихся в 2010 году по профессии «Водитель автотранспортных
средств», на момент контрольного мероприятия не получили водительские
удостоверения.
8
Целью каждого обучения является возможность трудоустройства по
полученной профессии. Без наличия водительского удостоверения
невозможно работать по профессии «Водитель автотранспортных средств».
В результате такой неэффективной и некачественной
профессиональной ориентации на профессиональную подготовку по
профессии «Водитель автотранспортных средств» безработные
граждане направлялись на обучение без наличия соответствующей
мотивации к данной профессии.
Например, Низова Л.С. обратилась в ОГУ «Приволжский ЦЗН»
21.05.2009 в поисках работы по профессии «Продавец непродовольственных
товаров» и на момент обращения имела основное общее образование.
Данная безработная состояла на учете в ОГУ «Приволжский ЦЗН» в
течение 12 месяцев. За весь этот срок, согласно карточке персонального
учета, Низовой Л.С. не было предложено ни одной вакансии. По объяснению
ведущего инспектора Козловой Е.В. данной безработной была предложена
одна вакансия продавца непродовольственных товаров с заработной платой в
5,00 тыс. руб. в устной форме, что не было отражено в карточке
персонального учета. От данной вакансии безработная отказалась, хотя
Низовой Л.С. с основным общим образованием и без наличия профессии
могла быть предложена любая работа. По данным выписки из регистра
получателей государственной услуги в сфере занятости населения с
01.01.2010 по 01.08.2010 по Приволжскому муниципальному району имелись
вакансии по профессиям, соответствующим образованию безработной
Низовой Л.С., таким, как: «Подсобный рабочий», «Помощник воспитателя»,
«Горничная», «Разнорабочий», «Уборщик помещений» и прочие, а так же по
профессии «Продавец непродовольственных товаров» с заработной платой
10,00 тыс. руб.
Низова Л.С. была записана на профессиональное обучение по
профессии «Менеджер по управлению персоналом». Однако ввиду отмены
профессионального обучения по профессии «Менеджер по управлению
персоналом» Низова Л.С. была записана на обучение по профессии
«Водитель автотранспортных средств категории «В». ОГУ «Приволжский
ЦЗН» был заключен государственный контракт без номера от 14.05.2010 с
ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта»
на профессиональное обучение 13 безработных граждан по специальности
«Водитель автотранспортных средств категории «В», «Д».
Согласно запросу ОГУ «Приволжский ЦЗН» от 01.09.2011 № 01-16/399
в регистрационно-экзаменационный отдел государственной инспекции
безопасности дорожного движения Приволжского района получен ответ от
01.09.2011 № 13/930 о том, что Низова Л.С. водительское удостоверение не
получила.
Таким образом, имело место неэффективное использование
бюджетных средств, затраченных на обучение Низовой Л.С. по
9
профессии «Водитель автотранспортных средств категории «В» в
сумме 19,95 тыс. руб.
6.4.4. Кроме того, в ходе контрольного мероприятия выявлено
следующее.
ОГУ «Приволжский ЦЗН» заключены договоры от 11.10.2010 № 28 и от
08.11.2010 № 28а с негосударственным образовательным учреждением
«Сакура» на повышение квалификации по программе «Частный охранник 5
разряда» 19 и 13 безработных граждан соответственно.
Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от
26.06.1995 № 610 предусмотрено, что целью повышения квалификации
является обновление теоретических и практических знаний специалистов в
связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью
освоения современных методов решения профессиональных задач.
В результате контрольного мероприятия установлено, что все 32
безработных гражданина, зачисленные на курсы повышения квалификации
по программе «Частный охранник 5 разряда», не имели специальности
«Охранник». Следовательно, они не могли повышать квалификацию по
программе «Частный охранник 5 разряда».
Также установлено, что при направлении на курсы повышения
квалификации по программе «Частный охранник 5 разряда» у безработных
граждан не проверяли наличие или отсутствие судимости, что нарушает
требования статьи 11.1 раздела III закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Таким образом, в нарушение пункта 7 Постановления
Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 ОГУ «Приволжский ЦЗН»
допущено незаконное использование бюджетных
средств по
предоставлению безработным гражданам государственной услуги по
профессиональной
подготовке,
переподготовке
и
повышению
квалификации в сумме 33,63 тыс. руб.
6.5. Областное государственное учреждение «Тейковский центр
занятости населения» (далее – ОГУ «Тейковский ЦЗН»)
6.5.1. На основании приказов ОГУ «Тейковский ЦЗН» «О признании
гражданина безработным» были признаны безработными 10 граждан,
которые, согласно карточкам персонального учета на момент признания их
безработными имели следующее образование: начальное профессиональное закройщик, начальное профессиональное – парикмахер, среднее общее,
профессии не имеет, начальное профессиональное - телеграфист, начальное
профессиональное - повар, среднее общее, профессии не имеет.
ОГУ «Тейковский ЦЗН» был заключен договор от 27.09.2010 № 49 на
оказание услуг по профессиональной подготовке, повышению квалификации
и переподготовке 12-и безработных граждан по программе «Управление
офисом и делопроизводством» с государственным образовательным
учреждением
дополнительного
профессионального
образования
10
«Ивановский межотраслевой региональный центр повышения квалификации
и профессиональной переподготовки специалистов».
В соответствии с приказом Исполнителя от 28.09.2010 № 15-з «О
зачислении на обучение» на курсы по программе «Управление офисом и
делопроизводство» были зачислены вышеперечисленные безработные
граждане, которым по окончании курсов было выдано свидетельство о
повышении квалификации.
Кроме того, на профессиональное обучение по специальности
«Ландшафтный дизайнер» были направлены следующие безработные
граждане:
высшее
профессиональное
–
экономист,
высшее
профессиональное - учитель-логопед.
ОГУ «Тейковский ЦЗН» заключены договоры от 08.09.2010 № 42, от
21.09.2010 № 47 на оказание услуг по профессиональной подготовке,
повышению квалификации и переподготовке 3-х безработных граждан по
программе «Ландшафтный дизайнер» с государственным образовательным
учреждением высшего профессионального образования «Ивановский
государственный университет». В соответствии с приказами Исполнителя от
09.09.2010 № 3/311, от 21.09.2010 № 3/345 «О зачислении» на курсы по
программе «Ландшафтный дизайнер» были зачислены Романова И.А.,
Лапенкова И.А., которым по окончании курсов были выданы свидетельства о
повышении квалификации.
Следовательно, в нарушение пункта 7 Постановления Правительства РФ
от 26.06.1995 № 610 ОГУ «Тейковский ЦЗН» допущено незаконное
использование бюджетных средств по предоставлению безработным
гражданам, не имеющим соответствующей профессии, государственной
услуги по профессиональной переподготовке в общей сумме 103,00 тыс. руб.,
в том числе:
- по специальности «Управление офисом и делопроизводство» в сумме 53,00
тыс. руб.;
- по специальности «Ландшафтный дизайнер» в сумме 50,00 тыс. руб.
6.5.2 На основании приказов ОГУ «Тейковский ЦЗН» «О признании
гражданина безработным» были признаны безработными 20 граждан,
которые, согласно карточкам персонального учета гражданина на момент
признания их безработными имели следующее образование:
Таблица 1
№
ФИО
безработного
1.
Бабнеев С.А.
2.
Ефремов М.А.
3.
Качан В.Н.
4.
Круглов В.Ю.
Приказ о
признании
безработным
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 22.07.2010
№ 203ДТ/10-52
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
Карточка
персонально
го
учета
От 21.07.2010
№ 02007/1004
От 14.07.2010
№ 195016/1004
От 15.07.2010
№ 196001/1004
От 19.07.2010
№ 200010/1004
ФИО
инспектора
Образование,
Профессия
Стаж
Губина Е.А.
Среднее
общее,
профессии не имеет
Среднее
общее,
профессии не имеет
Высшее професс.
Ветер. Врач
Среднее
общее,
профессии не имеет
-
Губина Е.А.
Губина Е.А.
Губина Е.А.
11
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
Копырюлин Н.В. От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
Лаптев Н.А.
От 22.07.2010
№ 158ДТ/10-52
От 19.07.2010 Губина Е.А.
№ 197020/1004
От 16.07.2010 Губина Е.А.
№ 197016/1004
От 14.07.2010 Губина Е.А.
№ 195013/1004
Начальн. професс.
Слесарь
Основное
общее,
профессии не имеет
Начальн. професс.
Тракторист
8.
Мухортов А.С.
9.
Мишенев Д.Н.
От 23.07.2010
№ 203ДТ/10-23
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 21.07.2010
№ 202ДТ/10-52
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 21.07.2010
№ 202ДТ/10-52
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 19.07.2010 Губина Е.А.
№ 200014/1004
От 15.07.2010 Губина Е.А.
№ 196004/1004
От 16.07.2010 Семено Е.В.
№ 197015/1004
От 14.07.2010
Губина Е.А.
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 16.07.2010 Губина Е.А.
№ 197018/1004
От 04.08.2010 Губина Е.А.
№ 202010/1004
Среднее
общее,
профессии не имеет
Среднее
общее, 2 мес.профессии не имеет
Основное
общее,
профессии не имеет
Основное
общее,
профессии не имеет
Среднее
общее,
профессии не имеет
Среднее
общее,
профессии не имеет
Начальн професс.
Электромонтер
Среднее
общее,
профессии не имеет
Высшее професс.
Ученый агрономэколог
Среднее
общее,
профессии не имеет
Основное
общее, 1
профессии не имеет мес.
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-52
От 23.07.2010
№ 204ДТ/10-04
От 19.07.2010 Губина Е.А.
№ 266008/1004
От 20.07.2010 Губина Е.А.
№
201009/1004
5.
6.
7.
Кузнецов А.А.
10. Мосалев Н.В.
11. Новиков Д.В.
12. Павлов Ф.П.
13. Парубец Д.А.
14. Седов П.К.
15. Семенов П.В.
16. Шахов О.О.
17. Шагойко М.И.
18. Щенников А.С.
19. Юдин Р.В.
20. Поспехов Р.А.
№195011/1004
От 21.07.2010
№ 202008/1004
От 14.07.2010
№ 195012/1004
От 15.07.2010
№ 196005/1004
От 16.07.2010
№ 328009/090
От 15.07.2010
№ 196002/1004
Губина Е.А.
Губина Е.А.
Губина Е.А.
Губина Е.А.
Губина Е.А.
Высшее професс.
Учитель
Основное
общее,
профессии не имеет
1
год
-
ОГУ «Тейковский ЦЗН» был заключен государственный контракт от
02.08.2010 № 4 на оказание услуг для государственных нужд Ивановской
области по профессиональной подготовке 20-и безработных граждан по
профессии водитель автотранспортных средств категории «В, С» (далее –
контракт) с Тейковской автомобильной школой Ивановского областного
совета Российской оборонной спортивно-технической организации (далее –
Тейковская автомобильная школа).
На основании документов, представленных ОГУ «Тейковский ЦЗН»,
вышеперечисленные безработные граждане были направлены на обучение в
Тейковскую автомобильную школу и зачислены в группу по подготовке
водителей транспортных средств категории «В, С» по приказу от 02.08.2010
№ 28 на период с 02.08.2010 по 20.09.2010 и закончили обучение 20.09.2010
(приказ о выпуске слушателей от 29.09.2010 № 34).
Согласно табелям учета использования рабочего времени (далее –
табель) за август, сентябрь 2010 года безработные граждане, направленные
12
на обучение от ОГУ «Тейковский ЦЗН», посещали занятия с 02.08.2010 по
20.09.2010.
В рамках контрольного мероприятия был сделан устный запрос в
Тейковскую автомобильную школу по вопросу обучения 20-ти
вышеуказанных безработных граждан, в ходе которого представлены:
- государственный контракт от 12.02.2010 № 12021012, заключенный
Министерством обороны Российской Федерации и Общероссийской
общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая
организация – РОСТО (ДОСААФ)» на подготовку граждан Российской
Федерации, подлежащих призыву на военную службу;
- платежные поручения от 25.03.2010 № 131 и от 23.12.2010 № 360,
подтверждающие целевое финансирование Тейковской автомобильной
школы на подготовку специалистов для вооруженных сил Российской
Федерации на 2010 год в рамках исполнения государственного контракта от
12.02.2010 № 12021012 на общую сумму 1171,26 тыс. руб.;
- приказ от 25.06.2010 № 15 о зачислении в учебный взвод № 3 по подготовке
водителей транспортных средств категории «В, С», в соответствии с планом
подготовки специалистов для вооруженных сил РФ, 19-ти безработных
граждан (таблица 1), направленных Тейковским военным комиссариатом
(кроме Поспехова Р.А.). Период обучения с 28.06.2010 по 27.08.2010;
- приказ от 28.06.2010 № 16 о зачислении в учебную группу по подготовке
водителей транспортных средств категории «В, С», в числе прочих
слушателей, Поспехова Р.А. на период с 28.06.2010 по 24.08.2010;
- приказ от 27.08.2010 № 23 о выпуске курсантов учебного взвода № 3,
закончивших обучение по программе подготовки водителей транспортных
средств категории «В, С»;
- приказ от 24.08.2010 № 22 о выпуске курсантов, закончивших обучение по
программе подготовки водителей транспортных средств категории «В, С», в
том числе Поспехова Р.А.;
- 2 реестра выдачи бланков свидетельств об окончании обучения по
программе подготовки водителей транспортных средств категории «В, С» от
25.08.2010.
В ходе проверки был сделан запрос от 28.09.2011 № 001/2/487 в отдел
военного комиссариата Ивановской области по городу Тейково и
Тейковскому району по вопросу направления на обучение в Тейковскую
автомобильную школу 20-ти безработных граждан (таблица 1), на который
получен ответ от 29.09.2011 № 16/1/670 о том, что вышеперечисленные
граждане, за исключением Поспехова Р.А., в 2010 году были направлены на
обучение в Тейковскую автомобильную школу.
Следовательно, 19 безработных граждан не могли быть направлены на
профессиональное обучение от ОГУ «Тейковский ЦЗН» с 02.08.2010, так как
на момент зачисления они уже обучались в Тейковской автомобильной
школе от Тейковского военного комиссариата с 28.06.2010, а Поспехов Р.А.
13
не мог обучаться с 02.08.2010, так как приступил к обучению с 28.06.2010 от
ОГУ «Тейковский ЦЗН».
Также в ходе контрольного мероприятия были получены справки из
областных государственных образовательных учреждений начального
профессионального образования (далее – ОГОУ НПО) Профессиональный
лицей № 1 г. Иваново (от 26.09.2011 № 263) и Профессиональный лицей
№ 24 г. Тейково (от 16.09.2010 № 251, от 27.09.2011 № 273) о том, что в 2008
году Мосалев Н.В., Поспехов Р.А., Копырюлин Н.В. были зачислены в лицеи
№№ 1, 24 соответственно (приказы о зачислении от 01.09.2008 № 11-К, от
01.09.2008 № 18-к) и на момент проведения контрольного мероприятия:
- Мосалев Н.В. закончил обучение в ОГОУ НПО Профессиональный лицей
№ 1 (приказ от 30.06.2011 № 15-К о выпуске учащихся);
- Поспехов Р.А. обучается на 4-м курсе ОГОУ НПО Профессиональный
лицей № 24 по профессии «Радиомеханик» (срок обучения с 01.09.2008 по
30.06.2012);
- Копырюлин Н.В. закончил обучение в ОГОУ НПО Профессиональный
лицей № 24 (приказ от 20.04.2011 № 08-К о выпуске учащихся).
Щенникову А.С., согласно письму отдела военного комиссариата
Ивановской области по городу Тейково и Тейковскому району от 29.09.2011
№ 16/1/670, была представлена отсрочка по образованию до 30.06.2011
(протокол от 05.04.2010 № 3).
В соответствии со статьями 2, 3 Закона Российской Федерации от
19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(далее – Закон РФ № 1032-1):
- занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в
общеобразовательных
учреждениях,
учреждениях
начального
профессионального,
среднего
профессионального
и
высшего
профессионального образования и других образовательных учреждениях,
включая обучение по направлению государственной службы занятости
населения;
- безработными не могут быть признаны граждане, представившие
документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и
заработка, а также представившие другие недостоверные данные для
признания их безработными.
Следовательно, Мосалев Н.В., Поспехов Р.А., Копырюлин Н.В.,
Щенников А.С. считались занятыми, как проходящие очный курс обучения в
учреждениях начального профессионального образования и не могли быть
признаны безработными. Для признания безработными Мосалевым Н.В.,
Поспеховым Р.А., Копырюлиным Н.В., Щенниковым А.С. были
представлены в ОГУ «Тейковский ЦЗН» заведомо ложные сведения об
отсутствии работы и заработка.
Таким образом, в нарушение статей 2, 3, пункта 4 статьи 35 Закона РФ
№ 1032-1 незаконно перечислено ОГУ «Тейковский ЦЗН»:
14
- Тейковской автомобильной школе за профессиональное обучение 20-и
безработных граждан сумма 130,40 тыс. руб.;
- на лицевые счета обучающихся безработных граждан стипендия за период
обучения в общей сумме 31,72 тыс. руб.;
- на лицевые счета Мосалева Н.В., Поспехова Р.А., Копырюлина Н.В,
Щенникова А.С. пособие по безработице в общей сумме 1,65 тыс. руб.
6.5.3. ОГУ «Тейковский ЦЗН» заключен договор от 25.05.2010 № 23 на
профессиональную подготовку 2-х безработных граждан по программе
«Водитель категории «С, Е» с автономным государственным
образовательным учреждением начального профессионального образования
«Тейковская лесотехническая школа».
В соответствии с приказом Исполнителя от 27.05.2010 № 86 на курсы
переподготовки водителей автотранспортных средств с категории «С» на «Е»
был зачислен Баннов А.А., признанный безработным согласно приказу от
11.05.2010 № 131 ДТ/10.
Согласно объяснительной ведущего инспектора ОГУ «Тейковский ЦЗН»
Михайловой Е.В. в 2007 году Баннов А.А. уже проходил профессиональное
обучение по профессии «Водитель категории «В, С» по направлению службы
занятости.
Согласно пункту 2 раздела I Положения о профессиональной подготовке
гражданину не может быть предложена профессиональная подготовка по
одной и той же профессии, специальности дважды.
Следовательно, в нарушение пункта 2 раздела I Положения о
профессиональной подготовке областным государственным учреждением
«Тейковский центр занятости населения» допущено незаконное
использование бюджетных средств по предоставлению безработным
гражданам государственной услуги по профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации в сумме 8,09 тыс. руб.
6.6. ОГУ «Пестяковский ЦЗН» направляло на повышение
квалификации по профессиям «Ландшафтный дизайнер», «Садовник»,
«Фитодизайнер» безработных граждан, не имеющих соответствующей
квалификации.
Так, на основании приказа ОГУ «Пестяковский ЦЗН» от 15.12.2008 №
350ДТ/08-15 «О признании гражданина безработным» была признана
безработной Шарова Н.А.
Согласно карточке персонального учета от 11.12.2008 № 744,
заполненной специалистом ОГУ «Пестяковский ЦЗН» Лакеевой Е.В.,
Шарова Н.А. имела основное общее образование (9 классов) и на момент
признания ее безработной профессии не имела.
ОГУ «Пестяковский ЦЗН» был заключен договор от 16.04.2010 № 23 на
оказание услуг по профессиональной подготовке, переподготовке 7
безработных граждан по программе «Садовник» с государственным
образовательным учреждением высшего профессионального образования
«Ивановский государственный университет».
15
В соответствии с приказом Исполнителя от 19.04.2010 № 3/169 «О
зачислении», на курсы по программе «Садовник» была зачислена Шарова
Н.А., которой по окончании курсов было выдано свидетельство о повышении
квалификации.
Аналогичный пример с профессиональным обучением Коноваловой
Н.Г., признанной безработной согласно приказу ОГУ «Пестяковский ЦЗН»
от 01.10.2008 № 275ДТ/08-15 «О признании гражданина безработным».
Согласно карточке персонального учета от 30.09.2008 № 577,
заполненной специалистом ОГУ «Пестяковский ЦЗН» Лакеевой Е.В.,
Коновалова Н.Г. на момент признания ее безработной профессии не имела.
ОГУ «Пестяковский ЦЗН» заключен договор от 16.04.2010 № 24 на
оказание услуг по профессиональной подготовке, переподготовке 9
безработных граждан по программе «Ландшафтный дизайнер» с
государственным
образовательным
учреждением
высшего
профессионального
образования
«Ивановский
государственный
университет».
В соответствии с приказом Исполнителя от 19.04.2010 № 3/169 «О
зачислении», на курсы по программе «Ландшафтный дизайнер» была
зачислена Коновалова Н.Г., признанная безработной, которой по окончании
курсов было выдано свидетельство о повышении квалификации.
Такая же ситуация сложилась с обучением по профессии
«Фитодизайнер». Так, согласно объяснительной записке директора ОГУ
«Пестяковский ЦЗН» Григорьевой Е.Н., безработные, имеющие
специальности: библиотекарь, ткач, швея, парикмахер, организатор досуга и
народного творчества, зоотехник, учитель русского языка и литературы,
бухгалтер или не имеющие специальности (всего 10 безработных) были
направлены
на
профессиональное
обучение
по
специальности
«Фитодизайнер».
Был заключен договор от 15.04.2010 № 22 между ОГУ «Пестяковский
ЦЗН» и государственным образовательным учреждением высшего
профессионального
образования
«Ивановский
государственный
университет» на профессиональное обучение по программе «Фитодизайнер»
10-ти безработных граждан.
В соответствии с приказом Исполнителя от 15.04.2010 № 3/170 «О
зачислении», на курсы по программе «Фитодизайнер» были зачислены
вышеуказанные 10 безработных граждан, которым по окончании курсов
были выданы свидетельства о повышении квалификации.
Следовательно,
в
нарушение
пункта
7
Постановления
Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 ОГУ «Пестяковский ЦЗН»
допущено незаконное
использование бюджетных средств по
предоставлению
безработным
гражданам,
не
имеющим
соответствующей профессии, государственной услуги по повышение
квалификации в общей сумме 123,59 тыс. руб., в том числе:
- по специальности «Садовник» - 12,49 тыс. руб.,
16
- по специальности «Ландшафтный дизайнер» - 11,11 тыс. руб.,
- по специальности «Фитодизайнер» - 99,99 тыс. руб.
Следует отметить некорректное заключение вышеуказанных договоров,
в которых предусмотрено оказание услуг по профессиональной подготовке,
переподготовке, однако срок обучения безработных граждан оговорен в
размере 500 часов, что, согласно пункту 28 Постановления Правительства РФ
от 26.06.1995 № 610, соответствует оказанию услуг по повышению
квалификации и подтверждено выдачей свидетельств о повышении
квалификации.
Кроме того, ОГУ «Пестяковский ЦЗН» представлена информация о
гражданах, завершивших профессиональное обучение по направлению
органов службы занятости населения Пестяковского муниципального района
в 2010 году по вышеуказанным профессиям «Ландшафтный дизайнер»,
«Садовник», «Фитодизайнер». Согласно данной информации безработные
граждане, завершившие обучение по вышеуказанным профессиям, в данный
момент трудоустроены совсем по другим профессиям: «Буфетчица»,
«Медсестра», «Швея», «Продавец», «Рабочий», «Сторож-вахтер», «Кочегар»,
«Почтальон». По отдельным безработным гражданам информация о месте
трудоустройства отсутствует. Т.е. проводилось обучение по профессиям,
невостребованным на рынке труда.
6.7. Областное государственное учреждение «Ивановский центр
занятости населения» (далее – ОГУ «Ивановский ЦЗН»)
6.7.1. ОГУ «Ивановский ЦЗН» заключен договор от 01.03.2010 № 35 на
обучение 10 безработных граждан по программе «Ландшафтный дизайнер» с
государственным
образовательным
учреждением
высшего
профессионального
образования
«Ивановский
государственный
университет».
В соответствии с приказом Исполнителя от 09.03.2010 № 3/81 «О
зачислении» на курсы переподготовки сроком 1,5 месяца по курсу
«Ландшафтный дизайнер» были зачислены такие безработные граждане, как
Титова И.Н., Чугреева Е.Ю., Машина С.Н.
ОГУ «Ивановский ЦЗН» заключен договор от 20.09.2010 № 144 на
обучение 1 безработного гражданина по программе «Ландшафтный
дизайнер» с государственным образовательным учреждением высшего
профессионального
образования
«Ивановский
государственный
университет».
В соответствии с приказом Исполнителя от 20.09.2010 № 3/328 «О
зачислении» на курсы переподготовки с 20.09.2010 по 16.12.2010 по курсу
«Ландшафтный дизайнер» была зачислена Журавлева М.И.
Титова И.Н., согласно карточке персонального учета № 362051/0902,
имеет профессию по образованию «филолог-преподаватель», Чугреева Е.Ю.
согласно карточке персонального учета № 321047/0902, не имеет профессии,
Машина С.Н. согласно карточке персонального учета № 314023/0902, имеет
профессию по образованию «учитель начальных классов», Журавлева М.И.
17
согласно карточке персонального учета № 188013/1002, имеет профессию по
образованию «бакалавр экономики».
Таким образом, при отсутствии соответствующей профессии Титова
И.Н., Чугреева Е.Ю., Машина С.Н. и Журавлева М.И. не могли повышать
свою квалификацию по специальности «Ландшафтный дизайнер».
Следовательно,
в
нарушение
пункта
7
Постановления
Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 ОГУ «Ивановский ЦЗН»
допущено незаконное использование бюджетных средств по
предоставлению безработным гражданам государственной услуги по
профессиональной
подготовке,
переподготовке
и
повышению
квалификации в сумме 53,2 тыс. руб.
6.7.2. - ОГУ «Ивановский ЦЗН» заключен договор от 01.02.2010 № 9 на
подготовку и переподготовку 2-х безработных граждан по программе
«Косметик» с обществом с ограниченной ответственностью «Лорена».
В соответствии с приказом Исполнителя от 01.02.2010 № 3 «О
зачислении на курсовое обучение по специальности «Косметик» на курсы
подготовки и переподготовки безработных граждан по специальности
«Косметик» была зачислена Самухина И.А.
В соответствии с Постановлением Минтруда России от 10.11.1992 № 31
«Об
утверждении
Тарифно-квалификационных
характеристик
по
общеотраслевым профессиям рабочих» (далее – Постановление Минтруда
России от 10.11.1992 № 31) к требованиям к профессии «Косметика»
относится среднее медицинское образование. Так же, согласно учебному
плану по специальности «Косметик», утвержденному директором общества с
ограниченной
ответственностью
«Лорена»
Воробьевой
О.Н.
и
согласованному с директором ОГУ «Ивановский ЦЗН» Свечиным С.Ю., в
категорию слушателей должны входить специалисты со средним и высшим
медицинским образованием.
Самухина И.А., согласно карточке персонального учета № 055027/0902,
имеет среднее профессиональное образование «фармацевт», что не является
медицинским образованием.
Таким образом, при отсутствии соответствующего медицинского
образования Самухина И.А. не могла проходить подготовку по программе
«Косметик».
Следовательно, ОГУ «Ивановский ЦЗН» не были учтены требования
к профессии «Косметик», утвержденные Постановлением Минтруда
России от 10.11.1992 № 31, что привело к незаконному использованию
бюджетных средств по профессиональной подготовке и переподготовке
безработного гражданина в сумме 10,70 тыс. руб.
6.7.3. По договору от 12.04.2010 № 67/3, заключенному между ОГУ
«Ивановский ЦЗН», ФГУ «Ивановский областной учебно-курсовой комбинат
автомобильного транспорта», и ИП Баляновой Т.С., об организации
профессионального обучения по профессии «Водитель категории «С»
безработного гражданина Балянова А.С.
18
Однако, согласно данным приказа от 15.04.2010 № 105дт/10 «О
признании гражданина безработным», Балянов А.С. признан безработным с
07.04.2010, т.е. договор на обучение заключен раньше, чем Балянов А.С.
признан безработным. Согласно заключению о предоставлении гражданину
государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения от 13.04.2010 Балянову А.С. рекомендовано обучение на курсах
«Водитель категории «С».
Согласно данным карточки персонального учета № 097088/10022 (дата
обращения 07.04.2010) Балянов А.С. имеет начальное профессиональное
образование, профессия по образованию - слесарь по ремонту автомобилей 4
разряда, дата окончания профессионального лицея Государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Ивановского государственного архитектурно-строительного университета»
- 01.07.2009, ранее не работал.
Следует отметить, что безработный Балянов А.С. сразу был направлен
на профессиональное обучение по курсу «Водитель категории «С», хотя он
имел профессию.
В тот же период ОГУ «Ивановский ЦЗН» был заключен договор от
01.04.2010 № 57 с областным государственным образовательным
учреждением
начального
профессионального
образования
«Профессиональное училище № 8» на оказание услуг по профессиональной
подготовке и переподготовке 7 безработных граждан по программе «Слесарь
по ремонту автомобилей».
В соответствии с пунктом 2 раздела I Положения о профессиональной
подготовке профессиональное обучение безработных граждан и незанятого
населения должно проводиться по профессиям, специальностям,
пользующимся спросом на рынке труда. Следовательно, если на обучение по
профессии «Слесарь по ремонту автомобилей» заключается договор, данная
профессия востребована. В подтверждение этому ОГУ «Ивановский ЦЗН»
представлена выписка из регистра получателей государственных услуг в
сфере занятости за период с 07.04.2010 по 15.04.2010 (банк вакансий),
согласно которой имелись пять вакансии по профессии «Слесарь по ремонту
автомобилей», которые могли быть предложены безработному Балянову А.С.
Таким образом, имело место неэффективное использование
бюджетных средств на обучение безработного Балянова А.С. по курсу
«Водитель категории «С» в сумме 11,75 тыс. руб.
6.8. Областное государственное учреждение «Гаврилово-Посадский
центр занятости населения» (далее – ОГУ «Гаврилово-Посадский ЦЗН»)
Контрольным мероприятием установлено, что ОГУ «ГавриловоПосадский ЦЗН» был заключен договор от 27.02.2010 № 09 на
профессиональную подготовку 7 безработных граждан по программе
«Водитель категории «Д» с общероссийской общественной организацией
«Российская оборонная спортивно-техническая организация».
19
В соответствии с выпиской из приказа Исполнителя от 01.03.2010 № 13
на курсы подготовки водителей автотранспортных средств категории «Д»
были зачислены следующие безработные граждане: Мелков Д.В., Дремин
Н.Б., Потапов А.В., которые 15.04.2010 закончили обучение.
Так же ОГУ «Гаврилово-Посадский ЦЗН» был заключен договор от
08.11.2010 № 37 на профессиональную подготовку 10 безработных граждан
по программе «Водитель категории «Е» с местным отделением
общероссийской общественной организации «Добровольное общество
содействия армии, авиации и флоту России».
В соответствии с выпиской из приказа Исполнителя от 10.11.2010 № 40
на курсы подготовки водителей автотранспортных средств категории «Е»
были зачислены те же безработные граждане: Мелков Д.В., Дремин Н.Б.,
Потапов А.В., которые 10.12.2010 закончили обучение по профессии
«Водитель автотранспортных средств категории «Е».
Согласно пункту 2 раздела I Положения о профессиональной подготовке
гражданину не может быть предложена профессиональная подготовка по
одной и той же профессии, специальности дважды.
Следовательно, в нарушение пункта 2 раздела I Положения о
профессиональной подготовке ОГУ «Гаврилово-Посадский ЦЗН»
допущено незаконное использование бюджетных средств по
предоставлению безработным гражданам государственной услуги по
профессиональной
подготовке,
переподготовке
и
повышению
квалификации в сумме 33,24 тыс. руб.
6.9. ОГУ «Пучежский ЦЗН» заключен договор от 16.04.2010 № 12 на
профессиональную подготовку 1 безработного гражданина по программе
переподготовки водителей с категории «В» на «С» с Пучежской районной
организацией общероссийской общественной организации «РОСТО»
(Исполнитель).
В соответствии с приказом Исполнителя от 18.04.2010 № 15 на курсы
переподготовки водителей автотранспортных средств с категории «В» на «С»
был зачислен Горбунов А.В.
ОГУ «Пучежский ЦЗН» заключен договор от 06.07.2010 № 17 на
профессиональное обучение 4 безработных граждан по программе
«Профессиональное
обучение
безработных
граждан
водителей
автотранспортных средств с категории «С» на «Е» с Юрьевецким РОООО
«РОСТО».
В соответствии с приказом Исполнителя от 07.07.2010 № 70 на курсы
переподготовки водителей автотранспортных средств с категории «С» на «Е»
были зачислены Зубков С.Н., Кротков А.В.
ОГУ «Пучежский ЦЗН» заключен договор от 07.10.2010 № 27 на
профессиональную подготовку 4-х безработных граждан по программе
«Профессиональное
обучение
безработных
граждан
водителей
автотранспортных средств с категории «С» на «Д» с местным отделением
20
общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ
России.
В соответствии с приказом Исполнителя от 18.10.2010 № 106-а на курсы
переподготовки водителей автотранспортных средств с категории «С» на «Д»
были зачислены Горбунов А.В., Зубков С.Н., Кротков А.В.
Таким образом, безработные Горбунов А.В., Зубков С.Н., Кротков А.В.
дважды прошли обучение по профессии «Водитель автотранспортных
средств».
Согласно пункту 2 раздела I Положения о профессиональной подготовке
гражданину не может быть предложена профессиональная подготовка по
одной и той же профессии, специальности дважды.
Следовательно, в нарушение пункта 2 раздела I Положения о
профессиональной подготовке ОГУ «Пучежский ЦЗН» допущено
незаконное использование бюджетных средств по предоставлению
безработным гражданам государственной услуги по профессиональной
подготовке, переподготовке и повышению квалификации в сумме 54,84
тыс. руб.
6.10. ОГУ «Комсомольский ЦЗН» заключен договор от 17.09.2010 № 59
на оказание образовательных услуг по профессиональной подготовке 1
безработного гражданина по программе «Закройщик» с областным
государственным
образовательным
учреждением
начального
профессионального образования «Профессиональное училище № 19».
В соответствии с приказом Исполнителя от 20.09.2010 № 219 «О
зачислении учащихся ЦЗН», в группу по профессии «Закройщик» была
зачислена Соколова В.Н.
Однако, в соответствии с приказом Исполнителя от 15.10.2010 № 242-а
«Об отчислении учащихся» безработная Соколова В.Н. была отчислена с
06.10.2010 в связи с непосещаемостью.
Оплата по договору от 17.09.2010 № 59 была произведена за фактически
оказанные услуги в сумме 1,43 тыс. руб. согласно платежному поручению от
11.11.2010 № 6013.
Таким образом, ОГУ «Комсомольский ЦЗН» было допущено
неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 1,43
тыс. руб.
6.11. Всего в Ивановской области в 2010 году было заключено 1029
договоров на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации безработных граждан, был обучен 5621 безработный.
В ходе контрольного мероприятия выявлено, что одними из самых
востребованных профессий на рынке труда Ивановской области в 2010 году
были: разнорабочий – 5797 вакансий, швея – 3921 вакансия, ткач – 1127
вакансий, грузчик – 862 вакансии, уборщик территорий – 640 вакансий,
повар – 626 вакансий. Следует отметить, что такие профессии, как
разнорабочий, грузчик, уборщик помещений, не требуют обучения.
21
Большинство безработных граждан в 2010 году проходили обучение по
таким профессиям, как: охранник – 1081 человек (19,2% от общего числа
обученных), водитель автомобиля – 946 человек (16,8%), бухгалтер – 296
человек (5,3%), электрогазосварщик – 281 человек (5,0%), оператор
котельной – 269 человек (4,8%), парикмахер – 226 человек (4,0%), а так же
приобретение профессиональных навыков «пользователь персонального
компьютера» - 697 человек (12,4 %) и т.д.
Следовательно, профессии, востребованные на рынке труда, не
пользовались спросом у безработных граждан, в то время, как по отдельным
профессиям количество обученных превысило количество имеющихся
вакансий.
Например, на швею и швею-портного при наличии 3921 вакансии
обучились 55 безработных, на ткача при наличии 1127 вакансий обучен 1
безработный, на повара, кондитера при наличии 626 вакансий обучились 119
безработных, в то время как по профессии «Охранник» обучился 1081
безработный при наличии 379 вакансий.
Также создавались группы профессионального обучения, не
востребованные на рынке труда (например, ландшафтные дизайнеры,
фитодизайнеры). Имело место повторное обучение безработных граждан по
одной и той же профессии, специальности дважды.
Все это говорит о несбалансированности спроса и предложения
вакансий на территории Ивановской области:
Профессия
Водитель
автомобиля
Охранник
Швея
Ткач
Повар
Количество
вакансий
Количество
обучившихся
Отклонения между
количеством вакансий и
количеством обучившихся
730
946
+ 216
379
3921
1127
626
1081
55
1
119
+ 702
- 3866
- 1126
- 507
7. Перечень оформленных актов:
- Акт контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного
использования средств областного бюджета, выделенных комитету
Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой
миграции
на
реализацию
ВЦП
«Психологическая
поддержка,
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
безработных граждан» в 2010 году;
- Справка контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного
использования средств областного бюджета, выделенных областному
государственному учреждению «Центр занятости населения города Иваново»
на реализацию ВЦП «Психологическая поддержка, профессиональная
22
подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных
граждан» в 2010 году»;
- Справка контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного
использования средств областного бюджета, выделенных областному
государственному учреждению «Пестяковский центр занятости населения»
на реализацию ВЦП «Психологическая поддержка, профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных
граждан» в 2010 году»;
- Справка контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного
использования средств областного бюджета, выделенных областному
государственному учреждению «Приволжский центр занятости населения»
на реализацию ВЦП «Психологическая поддержка, профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных
граждан» в 2010 году»;
- Справка контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного
использования средств областного бюджета, выделенных областному
государственному учреждению «Тейковский центр занятости населения» на
реализацию ВЦП «Психологическая поддержка, профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных
граждан» в 2010 году».
8. Выводы:
8.1. В нарушение пункта 7 Постановления Правительства РФ от
26.06.1995 № 610 ОГУ «Приволжский ЦЗН» допущено незаконное
использование бюджетных средств по предоставлению безработным
гражданам, не имеющим профессии, государственной услуги по
профессиональной переподготовке в сумме 12,66 тыс. руб.
8.2. ОГУ «Приволжский ЦЗН» не проконтролировало выполнение
Исполнителем условий пункта 2.2.5. договора от 10.11.2010 № 30 на
повышение квалификации Косаревой Т.Д. по программе «Менеджер по
управлению персоналом» в части выдачи документов установленного
образца об окончании курсов.
8.3. В ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений при
проверке государственных контрактов и договоров на профессиональное
обучение по профессии «Водитель автотранспортных средств» заключенных
ОГУ «Приволжский ЦЗН»:
8.3.1. За период с 10.09.2010 по 09.12.2010 незаконно начислена и
перечислена на лицевые счета стипендия Берестову К.Р. и Иванову А.С. в
сумме 5,00 тыс. руб.
8.3.2. ОГУ «Приволжский ЦЗН» допущено незаконное использование
бюджетных средств при предоставлении государственной услуги по
профессиональному обучению по специальности «Водитель транспортных
средств категории «С» в сумме 30,45 тыс. руб.
23
8.3.3. ОГУ «Приволжский ЦЗН» незаконно перечислено:
- ФГОУ НПО «Плесский аграрный колледж» за обучение на курсах
Штина М.В. сумма 9,49 тыс. руб.;
- стипендия на лицевой счет Штина М.В. в сумме 0,7 тыс. руб.
8.3.4. В нарушение пункта 2 раздела I Положения о профессиональной
подготовке ОГУ «Приволжский ЦЗН» в части профессиональной подготовки
по одной и той же профессии, специальности дважды, допущено незаконное
использование бюджетных средств по предоставлению безработным
гражданам государственной услуги по профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации в сумме 99,00 тыс. руб.
8.3.5. 47 % безработных граждан, обучившихся в 2010 году по
профессии «Водитель автотранспортных средств», на момент контрольного
мероприятия не получили водительские удостоверения.
8.4. В нарушение пункта 7 Постановления Правительства РФ от
26.06.1995 № 610 ОГУ «Приволжский ЦЗН» допущено незаконное
использование бюджетных средств по предоставлению безработным
гражданам государственной услуги по профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации по профессии охранник в сумме
33,63 тыс. руб.
8.5. В нарушение пункта 7 Постановления Правительства РФ от
26.06.1995 № 610 ОГУ «Тейковский ЦЗН» в части отсутствия
соответствующей профессии безработные граждане не могли повышать свою
квалификацию
по
специальностям
«Управление
офисом
и
делопроизводство», «Ландшафтный дизайнер», таким образом допущено
незаконное использование бюджетных средств по предоставлению
безработным гражданам, не имеющим профессии, государственной услуги
по профессиональной переподготовке в общей сумме 103,00 тыс. руб.
8.6. 19 безработных граждан не могли быть направлены на
профессиональное обучение от ОГУ «Тейковский ЦЗН» с 02.08.2010, так как
на момент зачисления они уже обучались в Тейковской автомобильной
школе от Тейковского военного комиссариата с 28.06.2010, а Поспехов Р.А.
не мог обучаться с 02.08.2010, так как приступил к обучению с 28.06.2010 от
ОГУ «Тейковский ЦЗН».
Мосалев Н.В., Поспехов Р.А., Копырюлин Н.В., Щенников А.С.
считались занятыми, как проходящие очный курс обучения в учреждениях
начального профессионального образования и не могли быть признаны
безработными. Для признания безработными Мосалевым Н.В., Поспеховым
Р.А., Копырюлиным Н.В., Щенниковым А.С. были представлены в ОГУ
«Тейковский ЦЗН» заведомо ложные сведения об отсутствии работы и
заработка.
Таким образом, в нарушение статей 2, 3, пункта 4 статьи 35 Закона РФ
№ 1032-1 незаконно перечислено ОГУ «Тейковский ЦЗН»:
- Тейковской автомобильной школе за профессиональное обучение 20-и
безработных граждан сумма 130,40 тыс. руб.;
24
- на лицевые счета обучающихся безработных граждан стипендия за
период обучения в общей сумме 31,72 тыс. руб.;
- на лицевые счета Мосалева Н.В., Поспехова Р.А., Копырюлина Н.В,
Щенникова А.С. пособие по безработице в общей сумме 1,65 тыс. руб.
8.7. В нарушение пункта 2 раздела I Положения о профессиональной
подготовке ОГУ «Тейковский ЦЗН» в части профессиональной подготовки
по одной и той же профессии, специальности дважды, допущено незаконное
использование бюджетных средств по предоставлению безработным
гражданам государственной услуги по профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации в сумме 8,09 тыс. руб.
8.8. В нарушение пункта 7 Постановления Правительства РФ от
26.06.1995 № 610 ОГУ «Пестяковский ЦЗН» допущено незаконное
использование бюджетных средств по предоставлению безработным
гражданам, не имеющим соответствующей профессии, государственной
услуги по профессиональной переподготовке в общей сумме 123,59 тыс. руб.
ОГУ «Пестяковский ЦЗН» представлена информация о гражданах,
завершивших профессиональное обучение по направлению органов службы
занятости населения Пестяковского муниципального района в 2010 году по
профессиям «Ландшафтный дизайнер», «Садовник», «Фитодизайнер».
Согласно данной информации безработные граждане, завершившие обучение
по вышеуказанным профессиям, в данный момент трудоустроены совсем по
другим профессиям: «Буфетчица», «Медсестра», «Швея», «Продавец»,
«Рабочий», «Сторож-вахтер», «Кочегар», «Почтальон». По отдельным
безработным гражданам информация о месте трудоустройства отсутствует.
Т.е. проводилось обучение по профессиям, невостребованным на рынке
труда.
8.9. В нарушение пункта 7 Постановления Правительства РФ от
26.06.1995 № 610 ОГУ «Ивановский ЦЗН» допущено незаконное
использование бюджетных средств по предоставлению безработным
гражданам, не имеющим соответствующей профессии, государственной
услуги по профессиональной переподготовке, переподготовке и повышению
квалификации в сумме 53,2 тыс. руб.
8.10. ОГУ «Ивановский ЦЗН» не были учтены требования к профессии
«Косметик», утвержденные Постановлением Минтруда России от 10.11.1992
№ 31, что привело к незаконному использованию бюджетных средств по
профессиональной подготовке и переподготовке безработного гражданина в
сумме 10,70 тыс. руб.
8.11. В соответствии с пунктом 2 раздела I Положения о
профессиональной подготовке профессиональное обучение безработных
граждан и незанятого населения должно проводиться по профессиям,
специальностям, пользующимся спросом на рынке труда. Следовательно,
если на обучение по профессии «Слесарь по ремонту автомобилей»
заключается договор, данная профессия востребована. В подтверждение
этому ОГУ «Ивановский ЦЗН» представлена выписка из регистра
25
получателей государственных услуг в сфере занятости за период с 07.04.2010
по 15.04.2010 (банк вакансий), согласно которой имелись пять вакансий по
профессии «Слесарь по ремонту автомобилей», которые могли быть
предложены безработному Балянову А.С.
Таким образом, имело место неэффективное использование бюджетных
средств на обучение безработного Балянова А.С. по курсу «Водитель
категории «С» в сумме 11,75 тыс. руб.
8.12. В нарушение пункта 2 раздела I Положения о профессиональной
подготовке ОГУ «Гаврилово-Посадский ЦЗН» в части профессиональной
подготовки по одной и той же профессии, специальности дважды, допущено
незаконное использование бюджетных средств по предоставлению
безработным гражданам государственной услуги по профессиональной
подготовке, переподготовке и повышению квалификации в сумме 33,24 тыс.
руб.
8.13. В нарушение пункта 2 раздела I Положения о профессиональной
подготовке ОГУ «Пучежский ЦЗН» в части профессиональной подготовки
по одной и той же профессии, специальности дважды, допущено незаконное
использование бюджетных средств по предоставлению безработным
гражданам государственной услуги по профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации в сумме 54,84 тыс. руб.
8.14. ОГУ «Комсомольский ЦЗН» было допущено неэффективное
использование средств областного бюджета в сумме 1,43 тыс. руб.
8.15. Всего в Ивановской области в 2010 году было заключено 1029
договоров на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации безработных граждан, был обучен 5621 безработный.
Профессии, востребованные на рынке труда, не пользовались спросом
у безработных граждан, в то время, как по отдельным профессиям
количество обученных превысило количество имеющихся вакансий.
Также создавались группы профессионального обучения, не
востребованные на рынке труда (например, ландшафтные дизайнеры,
фитодизайнеры). Имело место повторное обучение безработных граждан по
одной и той же профессии, специальности дважды.
Все это говорит о несбалансированности спроса и предложения
вакансий на территории Ивановской области:
Профессия
Водитель
автомобиля
Охранник
Швея
Ткач
Повар
Количество
вакансий
Количество
обучившихся
Отклонения между
количеством вакансий и
количеством обучившихся
730
946
+ 216
379
3921
1127
626
1081
55
1
119
+ 702
- 3866
- 1126
- 507
26
9. Предложения:
Председателю Комитета Сергеевой Татьяне Борисовне:
- усилить контроль за подведомственными Комитету областными
государственными учреждениями - центрами занятости населения
Ивановской области;
- в соответствии с пунктом 2.2.6 Положения о Комитете, как главному
распорядителю принять меры к восстановлению бюджетных средств в общей
сумме 209,41 тыс.руб.:
пункт 6.4.3. – (5,0 тыс.руб. + 30,45 тыс. руб. + 0,7 тыс. руб.+9,49
тыс.руб.);
пункт 6.5.2. – (130,4 тыс.руб. + 31,72 тыс. руб. + 1,65 тыс. руб.);
- принять меры дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим
незаконное использование средств.
10. Перечень представлений, информационных писем:
1. Представление на имя начальника председателя Комитета Сергеевой
Т.Б.
2. Информационное письмо на имя Губернатора Ивановской области
Меня М.А.
3. Информационное письмо на имя Председателя Ивановской областной
Думы Пахомова С.А.
Руководитель контрольного мероприятия,
аудитор Контрольно-счетной палаты
Ивановской области
А.Ю. Короленко
27
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
7
Размер файла
407 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа