close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

РОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ

код для вставкиСкачать
РОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
Правительство РФ приняло пакет нормативных документов в развитие Федерального
закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
Н. В. ПОБЕДИНСКАЯ1, Д. А. ДАНИЛОВИЧ2
1
Побединская Наталья Валентиновна, кандидат юридических наук, заместитель
исполнительного директора по правовой работе, Российская ассоциация водоснабжения и
водоотведения
119334, Россия, Москва, Ленинский проспект, 38, корп. 2, тел.: (495) 939-19-36, e-mail:
pobedinskaya@raww.ru
2
Данилович Дмитрий Александрович, кандидат технических наук, заместитель
исполнительного директора по инженерно-технологической работе, председатель
Экологического совета, Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения
119334, Россия, Москва, Ленинский проспект, 38, корп. 2, тел.: (495) 939-19-36, e-mail:
da_danilovich@mail.ru
Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении правил
холодного водоснабжения и водоотведения», вступившее в силу 14 августа 2013 г. (за
исключением главы VII, которая вступит в силу с 2014 г.), предусматривает комплексное
регулирование отношений в этой сфере между органами местного самоуправления поселений
и городских округов, органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральными
органами
исполнительной
власти,
организациями,
осуществляющими
холодное
водоснабжение и водоотведение, организациями, осуществляющими транспортировку
холодной воды и сточных вод, заявителями, желающими подключить свои объекты к
централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, абонентами, иными
законными владельцами объектов, входящих в централизованную систему холодного
водоснабжения и водоотведения, по осуществлению холодного водоснабжения, а также по
прекращению холодного водоснабжения и водоотведения. Постановлением № 645 от той же
даты утверждены типовые договоры. Поскольку, правила и договоры приняты в соответствии
с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который распространяется на отношения по
предоставлению коммунальных услуг, а именно на отношения с абонентами физическими
лицами, управляющими организациями, ТСЖ и приравненными к ним организациями, только
в части не урегулированной жилищным законодательством, данные правила и типовые
договоры можно применять в отношениях с такими абонентами, только с учетом положений
ЖК РФ и постановлений Правительства РФ о предоставлении коммунальный услуг
1
(постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и от 14.02.2012 г. № 124 в
соответствующих редакциях).
Пункты 1–8, 10–18, 32–60, 63, 66, 68 и 72–94 Правил пользования системами
коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167, признаны утратившими силу. Пункты 9, 61,
62, 64, 65, 67 и 69–71 Правил № 167 и постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г.
№ 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы
канализации населенных пунктов» не распространяются на абонентов, в отношении которых
устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих
веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные
водные объекты и на водосбросные площади.
Поскольку указанная норма постановления уже вступила в силу, а глава 5 закона «О
водоснабжении и водоотведении», устанавливающая особый порядок нормирования данных
абонентов, вступит в силу 1 января 2014 г. (если срок её вступления в силу не будет
перенесен дополнительно), образовался пробел в законодательном регулировании
внесения платы нормируемыми абонентами, который в настоящее время можно заполнить
только через внесение соответствующих изменений в комментируемое постановление.
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, дополнены положениями об
обязательности использования схем водоснабжения и водоотведения.
Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 февраля
2006 г. № 83, и Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении
к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденные постановлением Правительства
РФ от 9 июня 2007 г. № 360, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения
утратили силу и теперь применимы только к объектам газоснабжения.
Основные нововведения Правил:
1. Отменено (во исполнение закона № 416-ФЗ) лимитирование водоснабжения
абонентов с введением лимитирования объема водоотведения, как экологически значимого
процесса.
2. Исключено (в развитие закона № 416-ФЗ) понятие «субабонент», и введено понятие
«транзитная организация» – организация, в том числе индивидуальный предприниматель,
эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по
транспортировке воды и (или) сточных вод. При этом нет законодательного ограничения
2
размера эксплуатируемого участка сети, т. е. транзитной организацией может быть
владелец одного метра трубы. Основной критерий отнесения сети к транзитной – ее
принадлежность к централизованной системе, которая устанавливается в соответствии со
схемами водоснабжения и водоотведения.
3. Определено, что все пользователи централизованной системы – абоненты
гарантирующей организации. В соответствии со статьей 42 закона «О водоснабжении и
водоотведении», органы местного самоуправления должны были определить гарантирующую
организацию и зоны ее деятельности до 1 июля 2013 г.
4. Абоненты организаций водопроводно-канализационного хозяйства, не наделенные
статусом гарантирующей организации, обязаны не позднее трех месяцев с момента
определения гарантирующей организации обратиться в гарантирующую организацию с
заявкой на заключение договора. В случае необращения никаких негативных
последствий для абонента не установлено.
5. Гарантирующая организация в течение 6 месяцев со дня наделения ее статусом
гарантирующей организации обязана направить абонентам иных организаций ВКХ,
объекты которых подключены к централизованным системам холодного водоснабжения и
(или) водоотведения, предложения о заключении договора. Ранее действовавшие договоры
считаются расторгнутыми со дня вступления в силу соответствующих договоров с
гарантирующей организацией. Гарантирующая организация вправе установить датой
вступления в силу договора, заключенного ею с абонентами других организаций, первый
день очередного периода регулирования тарифов, но не позднее срока окончания действия
договоров, заключенных с другими организациями ВКХ.
6. Обозначен порядок приема поверхностных сточных вод. При заключении договоров
водоотведения с организациями, осуществляющими неорганизованный сброс поверхностных
сточных вод в централизованную систему водоотведения, граница эксплуатационной
ответственности организации ВКХ устанавливается по ближайшему дождеприемному
колодцу, в который поверхностные сточные воды абонента поступают по рельефу
местности. Абонентом по договору водоотведения поверхностных сточных вод является
лицо, владеющее на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе
земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного
водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и
водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры
водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых, согласно решению органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, применяются тарифы на
3
водоотведение для поверхностных сточных вод, т. е. в тех регионах, где в настоящее время
действуют местные Правила отведения поверхностных сточных вод.
7. Отведение (прием) поверхностных сточных вод может осуществляться без
непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения, т. е. при
поступлении стоков по рельефу местности. Важно, чтобы для организации ВКХ органом
местного
самоуправления
была
определена
зона
централизованного
водоотведения
поверхностных сточных вод в схеме водоснабжения и водоотведения.
8. Установлены социально значимые категории абонентов, введение временного
прекращения или ограничения холодного водоснабжения которых не допускается (за
исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ):
органы государственной власти и органы местного самоуправления;
медицинские
государственной
организации
системы
здравоохранения
и
муниципальной системы здравоохранения (в соответствии с пунктом 68 Правил, частные
клиники в данную категорию не попадают).
9.
Организация
соответствующей
нецентрализованного
территории
определена
водоснабжения
холодного
обязанность
как
органов
на
местного
самоуправления. Для такого водоснабжения должны использоваться подземные источники.
10.
Правила
присоединения)
к
устанавливают
централизованным
особенности
системам
подключения
холодного
(технологического
водоснабжения
и
(или)
водоотведения. В случае, если для подключения к централизованной системе, в том числе
при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, требуется создание и (или)
модернизация
(реконструкция)
технологически
связанных
(смежных)
объектов
централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения для обеспечения
требуемой заявителем нагрузки, организация ВКХ обеспечивает осуществление таких
мероприятий иными лицами, владеющими на праве собственности или на ином законном
основании такими объектами, путем заключения с ними договоров о подключении, по
которым выступает заявителем. Другими словами, желающий подключиться обращается в
гарантирующую организацию ВКХ, которая в свою очередь далее сама обращается в
другие организации, эксплуатирующие объекты ВКХ, например транзитную организацию,
эксплуатирующую сети. В случае, если организация ВКХ, осуществляющая подключение
объекта заявителя, не является гарантирующей организацией, то она обязана согласовать
подключение с гарантирующей организацией в части наличия технической возможности для
подключения
и
с
организацией
ВКХ,
к
которой
непосредственно
присоединены
водопроводные и (или) канализационные сети.
4
11. Установлен порядок определения индивидуальной платы за подключение. Для
установления
индивидуальной
платы
должны
совпасть
следующие
условия,
характеризующие отсутствие технической возможности подключения: а) отсутствие
свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений); б) отсутствие резерва
мощности; в) отсутствие в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих
техническую возможность подключения. При совпадении данных условий организация ВКХ
обращается в уполномоченный орган власти (субъекта федерации или органа местного
самоуправления) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий,
обеспечивающих
техническую
возможность
подключения
объекта
капитального
строительства заявителя. В случае принятия уполномоченным органом решения о включении
в инвестиционную программу таких мероприятий, финансовые потребности организации
ВКХ, необходимые для обеспечения технической возможности подключения, учитываются
при установлении индивидуальной платы за подключение или тарифов такой организации
на очередной период регулирования. Сроки осуществления подключения устанавливаются в
соответствии со сроками завершения реализации этих мероприятий.
12. Отведение (прием) в централизованную систему водоотведения сточных вод
абонентов, обязанных использовать локальные очистные сооружения, допускается только
при условии обеспечения такими абонентами очистки сточных вод до их отведения в
централизованную систему водоотведения с использованием принадлежащих абонентам
локальных очистных сооружений.
13. Установление технически достижимых нормативных показателей общих
свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах,
допущенных к сбросу. Данные показатели в целом соответствуют аналогичным требованиям
в развитых зарубежных странах*.
14. Введение перечней производственных процессов, при осуществлении которых
абонент должен иметь локальные очистные сооружения.
15. Установление требования по подаче в организацию ВКХ деклараций для
промышленных абонентов, сбрасывающих свыше 30 м3/сут стоков.
16. Введение порядка определения размера и компенсации расходов организации ВКХ
при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу
централизованной системы водоотведения. Данный порядок предусматривает взимание
платы по двум механизмам:
за сброс сточных вод с концентрациями загрязняющих веществ, превышающими
установленные допустимые значения;
5
за нарушение требований, запрещающих сброс перечисленных в Приложении 2
загрязняющих веществ и материалов.
Такой порядок предусмотрен Разделом VII рассматриваемых Правил, вступающим в
силу 1 января 2014 г. Положения данного раздела распространяются на всех абонентов
организаций ВКХ и не имеют отношения к охране окружающей среды.
В настоящее время до вступления в силу 1 января 2014 г. положений главы 5 закона
№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» взаимодействие со всеми абонентами
организаций ВКХ осуществляется в рамках действующего законодательства, а именно в
соответствии с принятыми в регионах нормативными актами в развитие постановления
Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. № 1310.
С 1 января 2014 г. в отношении платы за сброс загрязняющих веществ через системы
водоотведения (т. е. в окружающую среду) абоненты организаций ВКХ делятся на две
группы:
первая группа: нормируемые отдельно Росприроднадзором в соответствии с
постановлениями Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для
объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ,
иных веществ и микроорганизмов» и от 30 апреля 2013 г. № 393 «Об утверждении Правил
установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов
допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные
объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих
веществ, иных веществ и микроорганизмов». В соответствии с требованиями постановления
№ 230, к первой группе относятся абоненты, среднесуточный объем отводимых
(принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 200 м3/сут суммарно по
всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения;
вторая группа: все остальные абоненты, не отвечающие требованиям постановления
№ 230.
Для абонентов первой группы НДС и лимиты будут устанавливаться
Росприроднадзором (пункт 2 постановления № 393). Однако до настоящего времени не
разработана методика расчета таких нормативов.
Для остальных абонентов продолжают действовать пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69–
71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в
Российской Федерации, касающиеся нормирования и контроля приема (сброса) сточных вод
и
предоставляющие соответствующие
полномочия
органам
исполнительной
власти
субъектов Федерации, и постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. № 1310 «О
6
взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации
населенных пунктов».
Такая сложность правоприменения для этих абонентов вызвана определенными
недоработками Федерального закона № 416-ФЗ. Предполагается, что описанная система
будет действовать для данных абонентов на переходный период до принятия ряда
планируемых корректировок в Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении», после чего все положения о нормировании, контроле и плате за сброс
загрязняющих
веществ
абонентов,
не
подпадающих
под
критерии
постановления
Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 230, будут изложены в Правилах холодного
водоснабжения и водоотведения, а постановления Правительства РФ от 12 февраля 1999 г.
№ 167 и от 31 декабря 1995 г. № 1310 будут отменены в полном объеме. Точной даты
внесения таких изменений пока нет.
* Данилович Д. А. Научно-практические основы нормирования техногенных загрязняющих
веществ в городских сточных водах // Водоснабжение и санитарная техника. 2013. № 7. С.
18–27.
7
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
35
Размер файла
119 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа