close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

транспортно экспедиторских

код для вставкиСкачать
К некоторым вопросам правового регулирования ответственности
транспортно-экспедиторских организаций.
Исторически сложилось, что Казахстан занимает стратегическое место в
проходящих по территории Центральной Азии транспортных коридорах. В этой связи
Казахстан как принимает активное участие в международных программах (Западная
Европа – Западный Китай), так и предлагает собственные перспективные программы
развития транспортных коридоров (Новый Шелковый Путь). Как отметил Глава
Государства в своем выступлении на 25-м пленарном заседании Совета иностранных
инвесторов: «Главный элемент «Нового Шелкового пути» - транспортно-логистический
хаб»1. Далее в своем выступлении Нурсултан Абишевич обозначил ту огромную работу,
которая ведется государством для развития выше обозначенного хаба. В связи с
возросшей актуальностью транспортно-логистических услуг в свете последних событий,
хотелось бы рассмотреть некоторые вопросы правового регулирования указанной
деятельности, т.к. в настоящий момент государство нацелено в первую очередь на
экономическую составляющую, и пока обходит правовую часть. Тем не менее, в сфере
правового регулирования транспортно-логистической деятельности по сей день имеются
существенные пробелы, что крайне удивительно, учитывая географическое положение
Казахстана, и то, что транспортная деятельность в сфере перевозок всегда являлась одной
из приоритетных сфер экономики.
Транспортно-логистическая сфера предполагает участие и взаимодействие
огромного количества участников, как то перевозчики, грузоотправители,
грузополучатели, таможенные представители и в частности экспедиторы. На наш взгляд,
экспедиторы являются одними из основных участников отношений в сфере перевозок, в
особенности железнодорожных. Однако законодательно, правовой статус экспедиторов
регламентирован крайне скудным перечнем нормативных актов. Во-первых, это глава 35
(ст.ст. 708-714) Гражданского кодекса Особенная часть2, далее - Закон Республики
Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266-II «О железнодорожном транспорте», Правила
предоставления услуг экспедитора, утвержденные Приказом Министра транспорта и
коммуникаций Республики Казахстан от 28 июля 2004 года № 296-I, и статья 264
Налогового кодекса касательно составления экспедиторами счетов-фактур3. Стоит
отметить, что ЗРК «О железнодорожном транспорте» не регламентирует деятельность
экспедиторов, а только дает понятие и указывает на экспедитора как одного из участников
перевозочного процесса.
Итак, к вопросу о понятиях. В различных нормативно-правовых актах установлены
различные понятия. ГК говорит о «транспортной экспедиции», «услугах транспортной
экспедиции», в ЗРК «О транспорте»4 упоминаются «транспортно-экспедиционные
услуги» и «транспортно-экспедиционные операции». Причем, ЗРК «О транспорте», вопервых, не дает определения данным понятиям, во-вторых, из контекста норм следует, что
«Транспортно-экспедиционные услуги» и «транспортно-экспедиционные операции»
1
Статья «Мегапроект «Новый Шелковый путь». Глава государства Нурсултан Назарбаев провел 25-е
пленарное заседание Совета иностранных инвесторов», опубликовано в республиканской газете
«Казахстанская правда» 23.05.2012
2
Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I (Особенная часть)
3
в Российской Федерации экспедиторская деятельность регламентируется Федеральным Законом РФ «О
транспортно-экспедиционной деятельности» №87-ФЗ от 30.06.2003 года, Правилами транспортноэкспедиционной деятельности, утвержденные Правительством РФ от 08.09.2006 года №554, Приказом
Министерства транспорта РФ от 11.02.2008 года №23 «Об утверждении порядка оформления и форм
экспедиторских документов». Стоит отметить, что нормативно-правовые документы нашего
стратегического соседа и партнера также не лишены недочетов и пробелов.
4
Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года № 156-XIII «О транспорте в Республике Казахстан»
осуществляет перевозчик самостоятельно5, что противоречит понятию «транспортной
экспедиции», приведенной в ГК, согласно которой экспедитор лицо отличное от
перевозчика. Мы предполагаем, что ЗРК «О транспорте» подразумевает под
«транспортно-экспедиционными
услугами»
и
«транспортно-экспедиционными
операциями» не столько деятельность экспедиторов по организации перевозок, сколько
деятельность перевозчиков по сопровождению грузов, поэтому далее в настоящей статье
ЗРК «О транспорте» рассматриваться не будет. Стоит отметить, что законодатель более
стабилен в понятиях, применяемых в нормативных актах, нежели в РФ. А.М. Голубчик в
своей работе детально рассматривает понятийную и терминологическую путаницу в
законодательстве РФ6. В соответствии же с ЗРК «О железнодорожном транспорте»,
экспедитор - лицо, оказывающее услуги по организации перевозок грузов, которое может
указываться в перевозочных документах в качестве плательщика перевозки на основании
договора транспортной экспедиции.
В мировой практике экспедиторы принимают участие при организации перевозок
не только железнодорожным, но и морским, авиатранспортом, в особенности при
смешанных перевозках, как прямого сообщения, так и непрямого. К сожалению,
законодатель РК, скорее всего, так не считает. ЗРК «О транспорте», который должен
устанавливать основы экспедиторской деятельности для всех видов транспорта содержит
достаточно спорное понятие «транспортно-экспедиционная деятельность» как говорилось
ранее. В ЗРК «Об автомобильном транспорте»7, ЗРК «Об использовании воздушного
пространства»8 не говориться об экспедиторской деятельности вообще. ЗРК «О
внутреннем водном транспорте»9 содержит одну статью о договоре транспортной
экспедиции, это статья 62, которая прямо отсылает к Гражданскому кодексу, отмечает
экспедитора в качестве одного из участников отношений и отмечает, что порт вправе
осуществлять транспортно-экспедиторские услуги (пп.2 п.1.ст.48). Что под собой
подразумевают транспортно-экспедиторские услуги и как порт вправе выступать в роли
экспедитора ЗРК «О внутреннем водном транспорте» не уточняет. Как видно из
вышеизложенного, а также принимая во внимание положения Правил предоставления
услуг экспедитора10, следует, что транспортно-экспедиторская деятельность представлена
только в сфере железнодорожных перевозок. Собственно Правила предоставления услуг
экспедитора изначально и принимались в целях исполнения ЗРК «О железнодорожном
транспорте» и первоначально именовались «Правила деятельности экспедиторов на
железнодорожном транспорте». Но теперь получив более широкое по смыслу
наименование, казалось бы, Правила должны распространяться и, как минимум, на
отношения в сфере морского / речного транспорта, ведь должен же быть нормативный
акт, регламентирующий транспортно-экспедиторские услуги, которые согласно ЗРК «О
внутреннем водном транспорте» вправе оказывать и порт. Однако деятельность
экспедиторов регламентирована только в сфере организации железнодорожных перевозок,
хотя в РК достаточно широко представлены и иные виды транспортного сообщения, и что
более не логично, не смотря на участие РК в международном транспортном сообщении
развитии транспортно-логистического хаба. Автор постарается рассмотреть особенности
транспортно-экспедиторской деятельности в сферах авиа, морского, речного, прямого и
непрямого смешанного сообщениях в следующих работах, а в этой, позвольте заострить
внимание на столь любимом государством железнодорожном сообщении.
5
Там же, ст. 11
А.М. Голубчик «Транспортно-экспедиторский бизнес: создание, становление, управление», М. ТрансЛит –
2012.
7
Закон Республики Казахстан от 04.07.2003 N 476-II «Об автомобильном транспорте»
8
Закон Республики Казахстан от 15.07.2010 N 339-IV ЗРК «Об использовании воздушного пространства
Республики Казахстан и деятельности авиации»
9
Закон Республики Казахстан от 06.07.2004 N 574-II «О внутреннем водном транспорте»
10
Утвержденные Приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 28 июля 2004
года № 296-I
6
В первую очередь, стоит отметить, что услуги экспедиторов по своей природе
носят посреднический характер, что также признается и законодателем, т.к. на
транспортно-экспедиторские услуги распространяются положения главы 41 «Поручение»
ГК РК, если экспедитор по условиям договора действует от имени клиента, и положения
главы 43 «Комиссия» ГК РК - если он действует от своего имени11. Данную особенность
деятельности экспедиторов следует помнить всегда, и обращать на нее особо пристальное
внимание с самого начала – оформления отношений между экспедитором и клиентом,
путем заключения договора, в котором оговариваются взаимоотношения сторон.
Особенно это касается тех случаев, когда клиенты по никому непонятным причинам
начинают сопоставлять экспедитора с перевозчиком и пытаются возложить на него
ответственность типичную для перевозчиков, и которая возложена на перевозчика в
соответствии с законодательством. Нет. Экспедитор не представляет перевозчика в
отношениях клиент-экспедитор-перевозчик, экспедитор представляет интересы клиента.
Для того, чтобы более детально рассмотреть вопросы ответственности экспедиторов,
предлагаю вначале разобраться какие же услуги составляют суть и содержание
транспортно-экспедиторской деятельности, вначале в системе «клиент-экспедитор», затем
в системе «экспедитор-перевозчик».
В соответствии с п. 4 Правил предоставления услуг экспедитора, экспедиторская
деятельность на железнодорожном транспорте осуществляется посредством оказания
следующих услуг:
1) заключение договора перевозки от имени клиента или от своего имени.
2) организация перевозок грузов от места отправления до места назначения;
3) оформление транспортной железнодорожной накладной и (или) комплекта
перевозочных документов, в том числе единых международных перевозочных
документов.
4) оформление заявки на переадресовку груза.
5) предъявление груза к перевозке;
6) получение груза;
7) доставка груза со склада клиента до железнодорожной станции и от
железнодорожной станции до склада клиента;
8) организация погрузки, выгрузки (разгрузки), перегрузки груза на
железнодорожной станции и на складах клиента;
9) сортировка груза;
10) комплектование отправок (консолидация, деконсолидация груза);
11) маркировка, перемаркировка, упаковка груза;
12) ремонт транспортной тары и упаковки;
13) уведомление клиентов об отправке, продвижении (в том числе о пересечении
грузом границы), прибытии и выдачи груза, а также о перегрузке груза на другие
транспортные средства в пунктах перевалки;
14) контроль за продвижением груза в пути следования;
15) обеспечение клиентов съемным оборудованием и контейнерами, необходимыми
для перевозки груза;
16) предоставление клиентам и перевозчику запорно-пломбировочных устройств;
17) расчет и оплата провозных платежей, сборов и штрафов, погрузочноразгрузочных, складских и иных работ;
18) подписание коммерческого акта;
19) оформление претензий на основании коммерческих актов и иных документов;
20) разработка и согласование с перевозчиком технических условий погрузки и
крепления груза;
21) хранение, складирование груза;
11
П. 2 ст. 708 ГК РК особенная часть
22) организация сопровождения и/или охраны груза в пути следования;
23) розыск утерянного груза по истечении сроков доставки;
24) консультационные услуги в области перевозок груза;
25) оформление таможенных документов;
26) иные услуги, связанные с перевозкой груза.
Как видно из представленного перечня оказываемых экспедиторами услуг, все они
направлены на удовлетворение спроса клиентов, т.к. позволяют клиенту передать
совершение несвойственных ему транспортных забот специалистам в области
транспортного дела – экспедиторским организациям. Т.е. экспедитор представляет
интересы своих клиентов в отношениях с перевозчиками, хотя и перевозчик несет иные
обязательства перед экспедитором, нежели перед грузоотправителем / грузополучателем,
если только экспедитор не выступает в роли таковых. Тем не менее, очень часто
пользователи транспортных услуг не видят принципиальной разницы между реальными
перевозчикам и провайдерами транспортно-логистических услуг, т.е. они фактически
отождествляют между собой перевозчиков, экспедиторов и иных представителей
транспортной сферы12. Если такое смешение понятий и представляется более менее
объективной реальностью в среде международных перевозок непрямого смешанного
сообщения, оформленных различными перевозочными документами, то в сфере перевозок
только лишь железнодорожным транспортном.
Мы считаем, что требования клиентов по включению в договоры по оказанию
транспортно-экспедиторских услуг обязательств по обеспечению сохранности грузов и
сроки доставки являются не обоснованными, т.к. невозможно требовать возложения
ответственности за обстоятельства, которые находятся вне ведения участника
правоотношения. Конечно же, это касается только тех случаев, когда экспедитор
осуществляет только оплату железнодорожного тарифа. Если экспедитор, помимо всего
прочего, осуществляет услуги по получению груза, доставке груза от грузоотправителя до
станции погрузки, сортировку груза и пр., то экспедитор должен нести ответственность за
сохранность груза, находящегося в его ведении, но ответственность за сохранность груза,
находящегося в пути следования и в ведении перевозчика, экспедитор нести не может.
Что же говорится об ответственности экспедитора в ГК РК?
Статья 713. Ответственность экспедитора по договору транспортной
экспедиции
1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору
транспортной экспедиции экспедитор несет ответственность по основаниям и в
размере, определяемым в соответствии с правилами главы 20 настоящего Кодекса
(Ответственность за нарушение обязательства – Прим.автора).
2. Если экспедитор докажет, что нарушение обязательства вызвано
ненадлежащим исполнением договоров перевозки, ответственность экспедитора перед
клиентом определяется теми же правилами, по которым перед экспедитором отвечает
соответствующий перевозчик.
Первый пункт статьи 713 ГК РК не вызывает вопросов, т.к. в данном случае
необходимо исходить из действительных нарушений обязательства, допущенных именно
экспедитором. Спорные вопросы вызывает пункт второй по следующим причинам. До
того, как экспедитор приступает к оказанию услуг для своего клиента, он обязан
заключить договор об организации перевозок груза с перевозчиком, в соответствии с
пунктом 13 Правил предоставления услуг экспедитора. Данный договор не
регламентирует процесс осуществления перевозки, он направлен в первую очередь на
установление требований в отношении порядка оплаты услуг перевозчика. В договоре на
организацию перевозки не рассматривается ответственность перевозчика за сохранность
груза и т.п. Если быть более точной, то согласно п.15 Правил предоставления услуг
12
А.М. Голубчик, указ. соч. стр. 69
экспедитора:
Во взаимоотношениях с экспедитором перевозчик:
1) не принимает груз к перевозке до получения провозных платежей и сборов, если
иное не предусмотрено договором;
2) не принимает груз к перевозке до оформления документов, необходимых для
беспрепятственной перевозки груза под контролем государственных органов
(таможенных, пограничных, фитосанитарных и прочих);
3) удерживает груз в случае неоплаты экспедитором провозных платежей и
сборов на станции назначения, а при транзитной перевозке - в пути следования;
4) информирует экспедитора в случае возникновения препятствий при перевозке
груза;
5) уведомляет экспедитора об изменении нормативных правовых актов по
вопросам организации перевозки груза железнодорожным транспортом Республики
Казахстан и других государств (в соответствии с международными договорами), в том
числе об изменении тарифов и условий перевозок, об открытии, закрытии и
переименовании железнодорожных станций, расположенных на территории Республики
Казахстан;
6) возмещает убытки, причиненные экспедитору вследствие неисполнения или
ненадлежащего исполнения договора об организации перевозок, если законодательством
Республики Казахстан или договором не предусмотрено иное.
Как правило, в договоре на организацию перевозок, экспедитор прямо
рассматривается как лицо, осуществляющее по поручению клиентов услуги по оплате
провозных и иных платежей и сборов, связанных с перевозкой груза и соблюдение
условий перевозок подведомственных контролю (ветеринарному, таможенному,
фитосанитарному, пограничному).
Исходя из вышеизложенного, следует вопрос: зачем клиенту требовать от
экспедитора, чтобы последний отвечал перед клиентом как перевозчик перед
экспедитором? Да п.2 ст. 713 ГК РК представляется обоснованным в том случае, если
договор перевозки заключен экспедитором от своего имени и перевозчик отвечает перед
экспедитором в соответствии с законодательством как перед грузоотправителем либо
грузополучателем. Но если экспедитор осуществляет только лишь оплату провозного
тарифа, п.2 ст.713 ГК РК не может быть применим. Но, как было отмечено выше, клиенты
зачастую требуют включения в договоры на транспортно-экспедиторские услуги данного
пункта, не желая вступать в споры с перевозчиком напрямую. И здесь задача
экспедиторской организации объяснить клиенту, что экспедитор может только лишь
оказать содействие в разрешении споров. В случае возникновения споров, как ни в одних
других, клиенту просто необходимо обращаться в экспедиторскую организацию для
оказания содействия, т.к. экспедиторы являются специалистами в сфере транспорта и
смогут помочь в достижении наилучшего результата. Также и экспедиторам, в случае
возникновения споров с перевозчиком, возникших, в том числе, по вине клиентов,
надлежит сразу же привлекать клиентов в качестве третьих лиц, т.к. это существенно
может облегчить задачу в доказывании, а также поможет сэкономить время, нежели
обращаться к клиентам после в регрессном порядке.
Стоит еще раз особо отметить, что в настоящей статье рассматривался вопрос
ответственности экспедиторов в сфере железнодорожных перевозок. Немного иначе
обстоит дело при организации перевозок прямого и тем более непрямого смешанного
сообщения, когда в процессе перевозки задействованы различные виды транспорта и
перевозчики различных стран.
Возвращаясь к вопросу о понятиях, автор хочет отметить, что не стал заострять на
этом внимание, т.к. считает, что данных вопрос достаточно полно представлен в работе
А.М. Голубчика, и полностью согласен с тем, что транспортно-экспедиторская
деятельность – это деятельность, связанная с организацией и движением грузопотоков,
транспортным обеспечением, а экспедиционная деятельность – деятельность по
сопровождению грузов, товаров13.
Подытоживая настоящую статью, автору хотелось бы обратить внимание, что это
только один спорный вопрос в сфере транспортного права из многих. Учитывая развитие
экономики Казахстана в транспортно-логистической сфере, автор надеется и на развитие
юридической науки в отрасли транспортного права.
Камила Исабекова
Магистр права, юрист ТОО «Транспорт Логистика Право»
13
А.М. Голубчик, указ. соч., стр. 15
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
204
Размер файла
260 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа