close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

правовые основы развития зеленой экономики в странах

код для вставкиСкачать
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКИ В СТРАНАХ-ЧЛЕНАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЧЕРНОМОРСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР И
ДИАЛОГ О СИСТЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ
Совместный проект ЧЭС-ГИЦ
BLACK SEA
ECONOMIC COOPERATION
Supported by;
Federal Ministry for the
Environment, Nature Conservation
and Nuclear Safety
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЗЕЛЕНОЙ
ЭКОНОМИКИ В СТРАНАХ-ЧЛЕНАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЧЕРНОМОРСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР И ДИАЛОГ О
СИСТЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ
Проект является частью Международной климатической инициативы.
Немецкое Федеральное министерство охраны окружающей среды,
охраны природы и атомной безопасности оказало поддержку
данному проекту в соответствии с решением Парламента Германии.
2012
Секретариат ЧЭС не несет ответственности за достоверность сведений, содержащихся
в данной публикации.
Ответственность за объективное и корректное содержание и представленные точки
зрения возложены на авторов настоящего издания.
Воспроизведение разрешено при условии ссылки на источник.
СОДЕРЖАНИЕ Предисловие 1 Обзор правовых основ развития в Украине «зеленой» экономики, в особенности в области возобновляемой энергетики и энергоэффективности 5 Краткое исследование рамочных условий для развития «зеленой» экономики в Республике Азербайджан 43 Краткое обзорное исследование по формированию условий развития «зеленой» экономики в Российской Федерации 93 Участники расширенного заключительного заседания Координационной группы по реализации совместного проекта ЧЭС‐ГИЦ «Правовые основы развития «зеленой» экономики в странах‐членах ЧЭС – Региональный обзор и диалог о системах и перспективах», состоявшегося в штаб‐квартире ЧЭС в г.Стамбул 4 декабря 2012 года ПРЕДИСЛОВИЕ
На пути к правовым основам развития
«зеленой» экономики в странах-членах ЧЭС
Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), членами
которой являются 12 стран Черноморского региона, завершила проект «Правовые
основы развития «зеленой» экономики в странах-членах ЧЭС – региональный обзор и
диалог о системах и перспективах». Проект осуществлялся при поддержке Немецкого
агентства международного сотрудничества (ГИЦ) – Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) от имени Немецкого федерального Министерства
окружающей среды в рамках Международной климатической инициативы. Автор
данного предисловия был привлечен ГИЦ для участия в проекте в качестве
консультанта по вопросам «зеленой» экономики, и в особенности по вопросам энергои ресурсоэффективности.
Проект носил пилотный характер и преследовал цель помочь странам ЧЭС
выработать единую позицию по концепции «зеленой» экономики и ее продвижению.
Одним из главных результатов работы по данному проекту стали страновые обзоры,
подготовленные на основании изучения рамочных условий и возможностей создания
стимулов для развития «зеленой» экономики в трех странах, Азербайджане, России и
Украине ( см. BSEC website).
В дополнение к региональным исследованиям, в рамках данного предисловия
хотелось бы в общем представить вниманию ЧЭС и ее стран-членов рекомендации
касательно практических шагов для создания правовой основы развития «зеленой»
экономики.
Что представляет собой «зеленая» экономика? Это – противоположность, так
называемой, «коричневой» экономики, которая является традиционным видом
экономики с начала эпохи индустриализации. Проще говоря, «коричневая» экономика
означает высокое содержание углерода, расточительство ресурсов и социальную
эксклюзивность. В свою очередь, «зеленую» экономику можно охарактеризовать низко
углеродосодержащей, ресурсоэффективной и социально инклюзивной (определение,
данное Инициативой по «зеленой» экономики ЮНЕП). В ходе стартового семинара по
проекту было решено уделить основное внимание вопросам энерго- и
ресурсоэффективности, возобновляемой энергии в качестве центральных тем
«зеленой» экономики.
В данном контексте можно сделать следующие обобщения и рекомендации
относительно развития «зеленой» экономики в странах-членах ЧЭС.
1. «Зеленая» экономика – это не просто возможность, а обязательный путь
развития для всех стран и государств, которые хотят обеспечить надежное будущее
для своих граждан. Это также относится ко всем странам-членам ЧЭС. Возможно, что
существование «коричневой» экономики можно будет продлить еще на несколько
десятилетий, но только высокой ценой за счет ущерба для окружающей среды и
качества жизни людей, особенно будущих поколений. Известно, что ископаемые
источники энергии исчерпаемы и их использование отрицательно влияет на климат.
Эффективность сжигания топлива из ископаемых источников составляет не более 20%
(автомобили) или 35% (электростанции на мазуте), что не только крайне вредным для
для экологии, но также социально безответственным по отношению к будущим
поколениям. У нас имеется великое множество возможностей, научно-технических и
1
финансовых средств для перехода к надежному энергоснабжению в будущем.
Надежное энергоснабжение в будущем включает в себя следующие три элемента:
энергосбережение,
где
только
возможно,
максимальное
повышение
энергоэффективности и скорейший переход от ископаемых видов топлива к
возобновлемым источникам энергии. Европейский союз, и в особенности Германия,
находятся сейчас в процессе такого перехода и нацелены на достижение в ближайшие
десятилетия определенных амбициозных количественных показателей. Чем скорее
страны-члены ЧЭС присоединятся к международному сообществу для перехода к
надежному энергоснабжению в будущем, тем лучше. Экономики и страны, которые
начнут этот переход слишком поздно, столкнутся с серьезными потерями.
2. Для продвижения ресурсоэффективного и низко углеродосодержащего
экономического развития, а также для контроля за процессом перехода, имеются три
вида инструментариев:
административно-командные инструменты («жесткое право») типа приказов и
директив, запрещения, ограничения по объему выбросов в атмосферу или процедуры
лицензирования;
экономические инструменты (ориентированные на рынок законы) типа
«зеленого» налогообложения и реформа экологических платежей, сертификатов
(торговых разрешений) или правил ответственности, «зеленых» субсидий и схем
продвижения, а также отказа от тех субсидий, которые наносят ущерб окружающей
среде (т.е., дотирования цен на ископаемые виды топлива);
добровольные инструменты («мягкое право») типа информации, систем
управления, периодического обмена опытом или добровольных соглашений между
государственными структурами и ассоциациями частных предпринимателей
(«зеленые» договора или союзы) .
В ЕС и Германии все три вида инструментариев
применяются
в
процессе
построения правовой основы «зеленой» экономики. Для стран-членов ЧЭС также такой
набор инструментов должен быть полезен.
3. Наиболее успешные примеры применения Евросоюзом «жесткого права»:
Регламент 2007/715/EU от 20 июня 2007 г. о разрешении на использование по
токсичности выхлопа видов легкового пассажирского и грузового транспорта (Евро
5 и Евро 6) и о доступе к информации по ремонту и профилактике транспортных
средств.
Директива 2010/30/EU от 19 мая 2010 г. об указании на этикетке и в общей
информации о продукте характеристик потребления энергии и прочих ресурсов
энергозависимыми продуктами.
Директива 2010/31/EU19 от 19 мая 2010 г. об энергопотреблении зданий:
страны-члены ЕС должны обеспечить до 31 декабря 2020 г., чтобы все вводимые в
строй здания имели близкое к нулевому потребление энергии; а после 31 декабря 2018
г., все новые здания, занимаемые и находящиеся во владении государственных
структур, должны быть близкими к нулевому потреблению энергии.
4. Наиболее успешные примеры применения Евросоюзом экономического
стимулирования:
Налоги на энергию. В Евросоюзе, 27 налогов на энергию составляют
практически 72% всех эко-налогов, и в денежном выражении - 220 млрд. евро или
1,8% ВВП.
Льготные налоги на виды возобновляемой энергии – см. Закон о
возобновляемых источниках энергии(EEG). Такой закон, принятый Германией, был
2
взят за образец многими странами. 41 государство в мире приняло модель льготного
тарифа за основу, причем 19 из них являются странами-членами ЕС.
Немецкая Программа реабилитации зданий CO2 направлена на поддержку
таких мер эффективности, как теплоизоляция зданий, окна с двойным остеклением,
замена неэффективных систем отопления, использование энергии возобновляемых
источников, применение технологий оптимизации измерения и контроля, и т.д.
Коммерчески реализуемые разрешения на атмосферные эмиссии - Киотский
протокол. Правительство Германии использует механизм торговли квотами на
выбросы парниковых газов в качестве инструмента достижения своей амбициозной
цели по снижению их уровня. В течение второго периода торговли эмиссиями (20082012 гг.) предполагается, что операторы производств, выбрасывающих парниковые
газы, должны были сократить объемы таких выбросов на 57 млн.тонн в год. По
сравнению с объемами выбросов производств, подпадавших под первый период
программы торговли такими эмиссиями (2005-2007 гг.), предоставленные объемы
снижены на 7%. Во второй период, к новым видам установок, включенных в
программу торговли выбросами, относятся крекинги нефтехимических предприятий,
технологические блоки сталелитейных комплексов и образующие сажу производства.
5. Наиболее успешные примеры применения Евросоюзом «мягкого права»:
Информационный центр по «зеленой» экономике/ «зеленому» бизнесу
(интернет
ресурс).
Пример
наиболее
успешной
практики:
Infocenter
Environment/Economy (IZU) при Баварском агентстве по окружающей среде (LfU) – см.
www.izu.bayern.de.
«Зеленые» директивы. Пример наиболее успешной практики - см.
www.izu.bayern.de “Branchenleitfäden”.
Системы управления (природопользованием) «зеленого» бизнеса. Пример
наиболее успешной практики: Схемы эко-менеджмента и аудита (EMAS) - см.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R1221:EN:NOT,
Системы
управления
природопользованием
ISO
14001
см.
http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/cataloguetc/catalogue_detail.htm?csnumber=31807
и
Системы
управления
энегопользованием
ISO
50001см.
http://www.iso.org/iso/catalogue_detail? csnumber=51297 и "ECOlogical PROject For
Integrated Environmental Technology" (Ecoprofit) – см. www.oekoprofit.com/about/.
Добровольные соглашения («зеленые» договора или союзы) между
государством и деловыми структурами. Пример наиболее успешной практики:
Природоохранный пакт Баварии (Umweltpakt Bayern), «родоначальник «зеленых»
пактов» - см. www.stmug.bayern.de/ umwelt/wirtschaft/ umweltpakt/ index.htm
(английский вариант Пакта 2005 -2010). Между тем все федеральные земли Германии
используют практику подобных союзов.
Механизм обмена опытом. Пример наиболее успешной практики: группа
«зеленого» ecoprofit, аудиторские и рабочие встречи в рамках Природоохранного
пакта Баварии (климат и энергия, политика готовой продукции и
ресурсоэффективность, системы управления, энергоэффективные здания, эко-кластер
Баварии).
6. В результате данного проекта ЧЭС-ГИЦ были выработаны предложения,
теоретически способные стать элементами правовой основы «зеленой» экономики с
учетом использования наиболее успешных примеров в практике. Можно сказать, что
итогом проекта стали серьезные доклады. Первостепенное же значение будут иметь
воплощенные решения. В связи с чем основополагающим элементом для стран-членов
3
ЧЭС должны стать практические шаги. Следует рассмотреть возможность
продолжения проекта, целью которого стало бы принятие конкретных мер в
реализации приоритетных направлений политики стран-членов ЧЭС. Даже если
странам не удастся претворить в жизнь все меры полностью, и каждой из них придется
идти к построению «зеленой» экономики своим путем, проект предоставит им на
выбор достаточно идей и успешных примеров из практики. Преимущество мер
«мягкого» права, таких как добровольные соглашения, заключается в том, что они не
требуют долгих парламентских обсуждений для принятия и связаны обычно со
снижением затрат.
7. Следующим шагом для ЧЭС может стать попытка создать в качестве отправной
точки основу добровольных соглашений между деловыми кругами и
государственными структурами, подобную той, что сложилась в федеральных землях
Германии благодаря Природоохранному пакту Баварии. Полезным было бы также
участие и содействие ЧЭС процессу перехода к «зеленой» экономике, и активная роль
Организации в процессах Рио+20.
Герберт Копник, Мюнхен
Глава Департамента политики
готовой продукции и управления ресурсами
Федерального министерства окружающей среды
и здравоохранения земли Баварии
Старший советник B.A.U.M.
(Немецкая ассоциация управления природопользованием)
4
Семинар в Киеве 17 июня 2011 года
ОБЗОР ПРАВОВЫХ ОСНОВ РАЗВИТИЯ В УКРАИНЕ
ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКИ, В ОСОБЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
Подготовлено
Исполнители:
Всеукраинским благотворительным
фондом «Экологическая
Украина»Ukrainian Charitable Fund "Ukraine
Environmental"
(ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ БЛАГОДІЙНИЙ ФОНД
«ЕКОЛОГІЧНА УКРАЇНА»)
Киев, Украина - 2012
Т. Галушкина
Е. Федоренко
О. Бондар
В. Пожарский
О. Шевченко
ОГЛАВЛЕНИЕ
Список использованных сокращений
7
Введение
8
1. «Зеленая» экономика в международном диалоге:
происхождение и инициативы
1.1. Истоки и основы «зеленой» экономики
1.2. Предпосылки развития «зеленой» экономики в Украине
2. Исследование сферы возобновляемой энергии и энергоэффективности
в Украине
2.1. Энергетический сектор Украины и выбросы СО2
2.2. Правовые основы в области возобновляемой энергии и
энергоэффективности в Украине
2.3. Схемы продвижения, стимулы и барьеры для развития
энергоэффективности в Украине
2.4. Продвижение «зеленой» электроэнергетики в Украине
2.5. Действующие и будущие инициативы
8
15
17
20
24
28
32
3. Выводы и рекомендации
36
Литература
39
6
Список использованных сокращений
ООН
Организация объединенных наций
ЮНЕП
Программа ООН по окружающей среде
ПРООН
Программа развития ООН
МВФ
Международный валютный фонд
ОЭСР
Организация экономического сотрудничества и развития
ВТО
Всемирная торговая организация
ЕС
Европейский Союз
ГИЦ1
Немецкое агентство международного сотрудничества
НКРЭ
Национальная комиссия регулирования электроэнергетики
Украины
КМ Украины
Кабинет министров Украины
НАЭР
Государственное агентство энергоэффективности и
энергосбережения Украины
Нацэкоинвестагентство
Национальное агентство экологических инвестиций
Украины
1
Немецкое агентство технического сотрудничества (ГТЦ) до января 2011 г.
7
ВВЕДЕНИЕ
Этот обзор подготовлен в рамках проекта Организации Черноморского
экономического сотрудничества «Правовая основа для «зеленой» экономики в
странах-членах ЧЭС – региональный обзор и диалог о системах и инициативах». Проект
поддержан Немецким агентством международного сотрудничества (ГИЦ) от имени
Немецкого федерального Министерства окружающей среды в рамках Международной
климатической инициативы.
Целью проекта является продвижение «зеленой» экономики в странах-членах
Организации Черноморского Экономического Сотрудничества.
Проект включает региональный обзор, который основан на изучении структуры
и выборе стимулов для «зеленой» экономики в трех странах: России, Украине и
Азербайджане.
Перед авторами обзора были поставлены следующие задания:
охарактеризовать существующую и будущую политику и правовые основы
«зеленой» экономики;
исследовать правовые основы в сфере возобновляемой энергии и
энергоэффективности в Украине (схемы продвижения, стимулы и барьеры);
проанализировать недавние и будущие инициативы в Украине, связанные с
продвижением «зеленой» энергии и энергоэффективности;
разработать рекомендации для усовершенствования условий продвижения
«зеленой» экономики в Украине.
1. «ЗЕЛЕНАЯ» ЭКОНОМИКА В МЕЖДУНАРОДНОМ ДИАЛОГЕ: ПРОИСХОЖДЕНИЕ
И ИНИЦИАТИВЫ
1.1.ИСТОКИ И ОСНОВЫ ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКИ
«За последнее столетие мы были свидетелями трех экономических
преобразований. Сначала произошла промышленная революция, затем –
технологическая революция, за которой последовала наша современная эра
глобализации. Сейчас мы стоим на пороге новых великих перемен – на пороге эпохи
«зеленой экономики».
Генеральный секретарь ООН
Господин Пан Ги Мун
Статья в газете «Вашингтон Пост» от 3 декабря 2007 г.
В последнее время мировое сообщество все больше внимание уделяет идее
«зеленой» экономики. С одной стороны, повышению интереса к концепции «зеленой»
экономики, способствуют растущее разочарование в существующих экономических
моделях нашего общества, как следствие многочисленных кризисов и сбоев рыночного
механизма. С другой стороны наблюдается признаки продвижения вперед новой
экономической модели, при которой человечество не будет платить за новые
материальные блага повышением рисков для окружающей среды, нехваткой
природных ресурсов.
8
Эти признаки также указывают на то, что переход к «зеленой» экономике имеет
прочное экономическое и социальное обоснование. Перед государствами в связи с
этим стоят задачи уравнять условия игры для «зеленой» продукции путем отказа от
предоставления устаревших субсидий, реформирования политики и создания новых
стимулов, укрепления инфраструктуры рынка и рыночных механизмов,
перенаправления государственных инвестиций и перехода к «зеленым»
государственным закупкам. А перед частным сектором стоят задачи осознать и
использовать подлинные возможности, предоставляемые переходом к «зеленой»
экономике в ряде ключевых секторов, а также отреагировать на реформирование
политики и ценовые сигналы путем увеличения объемов финансирования и
инвестирования2.
Впервые термин «зеленая» экономика был представлен в публикации
«Blueprint for a Green economy» (1989г.), которая была посвящена экономическому
обоснованию концепции устойчивого развития.
После старта экологической программы ООН под названием «Инициатива
«зеленой» экономики» (Green Economy Initiative), одной из 9 антикризисных
инициатив, эта концепция стала общепринятой. После ее появления было предложено
огромное количество определений и трактовок «зеленой» экономики, а также
возникли и другие термины: например, «зеленый рост» и «озеленение» экономики.
Эти термины используются взаимозаменяемо и применяются к постоянно
увеличивающемуся количеству отраслей (энергетика, водные ресурсы, сельское
хозяйство) и сфер (транспорт, потребление, туризм).
Зеленая экономика (англ. Green economics) - направление в экономической
науке, которое сформировалось в последние два десятилетия, в рамках которого
считается, что экономика является зависимым компонентом естественной среды, в
пределах которой она существует, и, одновременно, является ее частью.
Концепция зеленой экономики включает идеи многих других направлений в
экономической науке и философии, таких как, экологическая экономика, экономика
окружающей естественной среды, антиглобалистика, теория международных
отношений и др.
Теория зеленой экономики базируется на 3-х аксиомах:
невозможно бесконечно расширять сферу влияния в ограниченном
пространстве;
невозможно требовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в
условиях ограниченности ресурсов;
все на поверхности Земли является взаимосвязанным.
В «зеленой» экономике рост доходов и занятости обеспечивается
государственными и частными инвестициями, уменьшающими выбросы углерода и
загрязнение, повышающими эффективность использования энергии и ресурсов и
предотвращающими потерю биоразнообразия. Эти инвестиции необходимо
катализировать и поддерживать посредством целевых государственных расходов,
реформ в области политики и изменения регулирования. Такой путь развития должен
сохранять, увеличивать и, где это необходимо, восстанавливать природный капитал как
важнейший экономический актив и источник общественных благ, особенно для бедных
слоев населения, источники дохода и защищенность которых зависят от природы.
2
Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. Обобщающий
доклад для представителей властных структур. - ЮНЕП, 2011г.;
9
В последнее время правительства многих стран мира начали использовать
активную экономическую политику с помощью внедрения пакетов программ
восстановления экономики. Сравнивать «зеленые» составляющие этих программ
восстановления достаточно тяжело, вследствие того, что не существует единого мнения
относительно того, какие элементы программ действительно можно отнести к
«зеленым».
Создание продуманной системы регулирования экономики может определить
права и создать стимулы, которые в свою очередь активизируют переход к «зеленой»
экономике, а также устранить существующие барьеры для «зеленого» инвестирования.
С помощью системы регулирования можно регламентировать наиболее вредные виды
деятельности, несовместимые с устойчивым развитием, или установить минимальные
стандарты или полностью запретить некоторые виды деятельности. Кроме того,
адекватная система регулирования снизит риски изменения национального
законодательства, что будет способствовать повышению доверия инвесторов к
рынкам. Положительным дополнением к государственной нормативно-правовой
системе может служить саморегулирование отраслей и добровольные соглашения
между правительствами стран и компаниями.
В рамках добровольных соглашений компании берут на себя обязательства по
повышению эффективности использования энергоресурсов и внедрению на
производстве энергосберегающих проектов.
В практике ЕС существует два подхода к реализации добровольных соглашений
в сфере улучшения энергоэффективности:
Обязательный подход – используется в странах с целью оправдания
освобождения от налогов на выбросы СО2 энергоемких отраслей производства;
Добровольный подход – применяется в странах, где существуют программы по
проведению энергоаудита предприятий, что в свою очередь, дает возможность
предприятиям создавать более эффективные проекты для достижения целей в сфере
энергосбережения.
Среди преимуществ добровольных соглашений для компании следует
выделить: уменьшение производственных затрат, получение субсидий или
уменьшение налогового давления, получение имиджа компании, которая заботиться
об окружающей среде.
В тоже время заключение добровольных соглашений дает возможность,
учитывая особенности каждой компании, выбирать цели и способы энергосбережения
и сроки реализации этих целей.
Несмотря на эффективность рыночных инструментов, в некоторых ситуациях
необходимо использовать командно-административные меры, которые иногда бывает
легче реализовать. В краткосрочной перспективе проще установить новые нормы
эффективности и устранить препятствия при планировании и получении разрешений
для проектов в сфере возобновляемых источников энергии, чем создать рынок
выбросов углерода и отменить субсидии на закупку ископаемого топлива.
Эффективными инструментами достижения целей в области экологии и
формировании рынков устойчивых товаров и услуг могут стать нормы и стандарты
требования, которые могут предъявляться к конструкции или конкретным свойствам
продукции или к их рабочим характеристикам. В частности, обязательные для
соблюдения стандарты могут быть эффективными для достижения поставленных
результатов.
10
Но вместе с тем, стандарты недостаточно стимулируют действия и улучшения
сверх установленных требований в отличие от многих рыночных инструментов,
которые могут стать стимулом к постоянному совершенствованию.
Инициативы ООН, в том числе ЮНЕП
В ответ на финансово-экономический кризис 2008 года Программа ООН по
окружающей среде (ЮНЕП) призвала к «Новому глобальному мировому соглашению»
с целью восстановления мировой экономики и увеличения уровня занятости населения
с одновременным ускорением борьбы с изменением климата, деградацией
окружающей среды и бедностью.
В 2008 году Генеральным секретарем ООН и Координационным советом
руководителей системы ООН была провозглашена экологическая программа ООН
«Инициатива «зеленой» экономики» (Green Economy Initiative). Программа была
ориентирована на оказание помощи правительствам в «озеленении» экономики через
переориентацию политики, инвестиций и расходов на целый ряд секторов:
экологически чистые технологии, возобновляемые источники энергии, услуги
водоснабжения, «зеленый» транспорт, управление отходами, «зеленые» здания,
устойчивое сельское и лесное хозяйство.
Одним из первых результатов «Инициативы «зеленой» экономики» стал
разработанный «Глобальный «зеленый» новый курс».
Провозглашенный глобальный «зеленый» новый курс, был определен как
единственный путь развития, способный вернуть мировой экономической и
финансовой системе стабильность.3
Общие цели и задачи «Глобального «зеленого» нового курса» должны
способствовать многосторонним и национальным усилиям, направленным на
преодоление финансового кризиса, его социальных, экономических и экологических
воздействий. Одновременно «Глобальный «зеленый» новый курс» предусматривает
решение проблем, связанных с глобальным климатом, продовольствием, топливом и
водными ресурсами.
Также следует отметить, что в декабре 2009 года Генеральная Ассамблея ООН
приняла решение включить «зеленую» экономику как одну из ключевых тем в
программу Конференции ООН по устойчивому развитию в 2012 году (Рио +20).
В своем докладе «Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому
развитию и искоренению бедности» (2011 г.) ЮНЕП определяет «зеленую» экономику
как такую экономику, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает
социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей
среды и ее обеднение.4
Это определение дает понимание важных связей между «зеленой» экономикой
и устойчивым развитием.
Концепция «зеленой» экономики не заменяет собой концепцию устойчивого
развития, сейчас все более распространено признание того, что достижение
устойчивости полностью зависит от создания экологоориентированной экономики.
Для перехода к «зеленой» экономике должны быть созданы способствующие
этому условия. К таким условиям относятся соответствующие национальные
3
UNEP: Доклад. Глобальный зеленый новый курс, 2009г.;
Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. Обобщающий
доклад для представителей властных структур. - ЮНЕП, 2011г.;
4
11
нормативно-правовые документы, политика, субсидии и стимулы, мировой рынок,
юридическая инфраструктура, протоколы о товарообороте и финансовой помощи.5
В докладе ЮНЕП было использовано макроэкономическое моделирование,
чтобы обосновать утверждение, что вложение 2% глобального ВВП в десять ключевых
экономических отраслей/секторов запустит процесс перехода к низкоуглеродной
«зеленой» экономике с эффективным использованием природных ресурсов.
К десяти секторам, названным в докладе ключевыми для "озеленения"
экономики, относятся: сельское хозяйство; отопление и освещение зданий;
энергоснабжение; рыболовство; лесное хозяйство и промышленность; туризм;
транспорт; управление отходами; управление водными ресурсами.
Основополагающая концепция, т.е. запуск процесса за счет пакета налоговобюджетного стимулирования, был заимствован из призыва ООН к «Глобальному
«зеленому» новому курсу». В доклад также были включены глобальные показатели
оценки прогресса по соответствующим приоритетам и их взаимосвязям с ВВП, а также
примеры из практики со всего мира.6
Инициативы ЕС
В 2006 году Европейским Советом была одобрена обновленная Стратегия
устойчивого развития Европейского союза на 2005-2010 годы.
Целью стратегии являлась защита окружающей среды, продвижение
социальной справедливости и сплоченности, экономической состоятельности и
выполнения международных обязательств в Европейском союзе в целом и странамичленами по отдельности. Основными направлениями в рамках стратегии определены:
- изменения климата и чистая энергия;
- экологичный транспорт;
- экологичное потребление и производство;
- сохранение и управление природными ресурсами;
- всемирная бедность и вызовы в области устойчивого развития.
Лиссабонская стратегия, принятая в 2000 году, также включает элементы
«озеленения» экономики. Кроме этого, следует отметить, что стратегия была
пересмотрена дважды (в 2005 и 2010 гг.) и каждый раз с акцентом на «зеленую»
экономику.
В 2010 году Европейская комиссия начала реализовывать новую стратегию,
основой которой является «зеленый» рост – «Европа 2020: стратегия для разумного,
устойчивого и всеобъемлющего роста». Целью стратегии является вывод экономики из
кризиса и подготовка экономики Европейского союза к устойчивому развитию,
эффективному использованию ресурсов и старению населения.
Стратегия базируется на трех взаимодополняющих приоритетах:
Разумный рост – развитие экономики, которое базируется на знаниях и
инновациях как основных элементах конкурентоспособности;
Устойчивый рост – развитие ресурсосберегающей, низкоуглеродной и
конкурентной экономики;
5
Там же, сноска 7;
Эдвард Б. Барбье (Edward B. Barbier), «Новый глобальный зеленый курс», Департамент технологии,
промышленности и экономики ЮНЕП, февраль 2009 г.
6
12
Инклюзивный рост – развитие социально ориентированной и территориально
целостной экономики с высоким уровнем занятости населения.
Европейский парламент может инициировать специальные программы
быстрого финансирования. В свою очередь, такие механизмы могут открыть дорогу для
«зеленых» структурных преобразований для увеличения продуктивности
использования ресурсов в промышленности и инфраструктуре.7
Также, Европейский союз принял ряд инновационных программ, которые уже
обеспечивают вклад в «озеленение» экономики стран ЕС.
24 октября 2006 года Европейский парламент принял Программу поддержки
предпринимательства и инноваций на период 2007-2013 гг..
Основными целями программы являются оказание поддержки начинающим
малым и средним предприятиям, содействие сотрудничеству и развитию
инновационной деятельности. Одним из направлений программы является поддержка
и продвижение на рынке лучших продукций экологических инноваций. Программа
экологических инноваций предусматривает поддержку и продвижение на рынке
продукций и услуг для экологических предприятий с высоким потенциалом в Европе и
направлена на преодоление существующих барьеров8.
Еще одним направлением Программы поддержки предпринимательства и
инноваций является развитие разумной энергетики в Европе. Это направление
предусматривает финансирование деятельности, связанной с использованием более
эффективных форм производства и потребления энергии и с внедрением новых
возобновляемых источников энергии.
Мероприятия этого направления нацелены на смену законодательных и
общественных условий для инициирования изменений (оптимальное внедрение и
подготовка законодательства).
В 2007 году Европейский союз начал реализацию Седьмой рамочной
программы научных исследований, технологического развития и демонстрационной
деятельности (The Seventh Framework Programme for Research, Technological
Development and Demonstration). Эта программа объединяет все инициативы
Европейского союза, связанные с научными исследованиями для достижения целей
Лиссабонской стратегии Европейского союза.9 Программа рассчитана на период 20072013 гг. и состоит из четырех основных компонентов, каждый из которых включает
несколько рабочих программ.
В частности, рабочая программа по защите окружающей среды направлена на
углубление знаний о связях между биосферой, экосистемами и деятельностью
человека, и также на развитие новых технологий, инструментов и услуг с целью
комплексного решения глобальных проблем охраны окружающей среды.
Рабочая программа в сфере нано-производства направлена на переход от
ресурсоемкой к наукоемкой экономике и предусматривает поддержку научных
исследований и технологического развития.
Рабочая программа в сфере энергетики нацелена на трансформацию
энергетической системы через уменьшение зависимости от импортного топлива,
увеличение диверсификации энергоресурсов, энергоэффективность. Приоритетным
7
Зеленый новый курс для Европы. В направлении зеленой модернизации в условиях кризиса/ Доклад
Вупертальского института для климата, окружающей среды и энергии, Бельгия, 2009 г.;
8
Там же.;
9
Там же.
13
направлением развития энергетической системы является использование
возобновляемых источников энергии.
Рабочая программа в сфере продуктов питания, сельского хозяйства и
биотехнологий сфокусирована на проведении исследований, связанных с устойчивым
производством и управлением земельными, лесными и водными ресурсами.
В январе 2004 года Европейская комиссия инициировала План действий по
экологическим технологиям (Environmental Technology Action Plan) с целью
стимулирования разработки и внедрения экологических технологий. План действий по
экологическим технологиям направлен на устранение финансовых, экономических и
организационных барьеров в данной сфере.
План состоит из 28 мероприятий, которые объединены в девять блоков:
- научно-исследовательские и проектные работы;
- технологические платформы и государственно-частное партнерство;
- верификация технологий: создание сети центров тестирования, составление
каталогов известных экологических технологий;
- определение плановых показателей эффективности на основе лучших
показателей экологической эффективности;
- мобилизация финансирования;
- экономические инструменты, которые используют рыночные механизмы;
- закупка экологически чистых технологий;
- информирование предприятий и потребителей с использованием целевого
обучения;
- мероприятия в мировом масштабе: содействие внедрению экологических
технологий в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой.
Инициативы ОЭСР
В июне 2009 года министры Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР) приняли Декларацию о «Зеленом росте». Целью Декларации является
максимизация социальной и экологической пользы финансовых пакетов, которые
разрабатывались для выхода стран-участниц из финансово-экономического кризиса.
ОЭСР определяет «зеленый» рост как механизм, с помощью которого
современная экономика может сделать переход к сбалансированной экономике. 10
«Зеленый» рост включает в себя: содействие росту и развитие экономики,
сокращение загрязнения и выбросов парниковых газов, минимизацию отходов и
неэффективного использования природных ресурсов, сохранение биоразнообразия и
укрепление энергетической безопасности.
«Зеленый» рост является механизмом стимулирования экономического роста и
развития, обеспечивающего условия, чтобы природные активы продолжали
предоставлять ресурсы и экологические услуги, от которых зависит наше благополучие.
Для этого он должен служить катализатором инвестиций и инноваций, которые лягут в
основу устойчивого роста и приведут к возникновению новых экономических
возможностей.11
Кроме того, в Декларации указывается, что стратегия «зеленого» роста строится
на укрепляющих друг друга аспектах экономической и экологической политики. В ней
10
11
Green Growth: Overcoming the Crisis and Beyond. OECD, 2009
Green Growth: Overcoming the Crisis and Beyond. OECD, 2009
14
учитывается вся ценность природного капитала как фактора производства и его роль в
росте. В ней делается упор на рентабельные пути смягчения давления на окружающую
среду, с тем, чтобы повлиять на переход к новым схемам роста, не переступающим
через критические местные, региональные и глобальные экологические пороги.
Концепции «зеленого» роста подчеркивают важность интеграции
экономических и экологических аспектов политики таким образом, чтобы выявились
возможности для новых источников экономического роста, не оказывая при этом
«неустойчивого» давления на количество и качество природных ресурсов. Эти меры,
которые включают экономические инструменты, такие как налоги, схемы торговли
выбросами и отмена субсидий; меры законодательного регулирования, такие как
установление стандартов; и неэкономические меры - добровольные действия и
инструменты на основе информации.
1.2. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ В УКРАИНЕ
На протяжении длительного времени экономичеcкое развитие Украины
сопровождалось
несбалансированной
эксплуатацией
природных
ресурсов.
Последствия такой экономической деятельности продолжают негативно влиять на
окружающую среду, что приводит к истощению ресурсного потенциала, увеличению
расходов на защиту населения и территорий, на ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций и воспроизведение природного баланса.
Высокий уровень энергопотребления относительно
уровня ВВП стал
результатом отсутствия инвестиций в модернизацию промышленности со времен
распада Советского Союза. Недостаточное внедрение энергоэффективных технологий в
Украине ограничивает ее конкурентоспособность на мировом рынке.
Большинство мест хранения отходов не отвечают условиям экологической
безопасности и являются одним из основных факторов загрязнения окружающей
среды. Среди основных источников образования отходов следует выделить
предприятия
горнопромышленного,
химическо-металлургического,
машиностроительного,
топливно-энергетического,
строительного
и
агропромышленного комплексов.
По уровню использования водных ресурсов для потребностей промышленности,
сельского хозяйства и населения Украина занимает одно из первых мест среди
европейских стран. Объем неочищенных сточных вод, которые сбрасываются в водные
объекты,
составляет
почти
1%
от
общего
среднегодового
стока.
Самовосстанавливающейся способности водных экосистем недостаточно для
нейтрализации
негативного
воздействия
и
восстановления
нарушенного
экологического баланса.
Наибольшую часть в структуре земель Украины занимают площади
сельскохозяйственного назначения, что является следствием экстенсивных методов
использования земельных площадей.
Все более актуальной становится проблема деградации земель. За последние
годы Украина быстро теряет свой земельный потенциал в связи с прогрессирующим
ухудшением качественных показателей урожайности грунтов. Кроме того, вследствие
низкой культуры земледелия теряется от 0,6 до 1 тонны гумуса с каждого гектара
земли.
15
Украина продолжает занимать ведущее место в мире по интенсивности
использования и эксплуатации недр. Вследствие повышения стоимости энергоресурсов
и усложнения горно-геологических и экологических условий освоения минеральносырьевых ресурсов уменьшается экономическая эффективность добычи полезных
ископаемых. В большинстве горнодобывающих регионов существуют серьезные
социально-экономические и экологические проблемы.
Чрезмерное использование лесов в Украине привело к существенным
изменениям в их структуре, ухудшению состояния природных комплексов, деградации
растительного покрова, к истощению лесосырьевой базы
Природные ресурсы, к которым относятся объекты животного и растительного
мира, имеют устойчивую тенденцию к истощению в Украине.
Следует отметить, что за последнее время о необходимости «зеленого» роста
все чаще начали говорить и в Украине, в том числе на высоком политическом уровне.
21 декабря 2010 года был принят Закон Украины «Об основных принципах
(стратегии) государственной экологической политики на период до 2020 г.» Согласно
этому документу стратегической целью национальной экологической политики
является стабилизация и улучшение состояния окружающей среды для безопасной
жизни и здоровья населения, а также внедрение экологически сбалансированной
системы природопользования.12
Главным механизмом реализации стратегии является Национальный план
действий по охране окружающей среды на 2011-2015 гг., который был принят 25 мая
2011 года распоряжением КМУ.13
Разработка стратегии и Национального плана действий являются важными
предпосылками
получения
бюджетной
поддержки
Европейского
союза
природоохранным сектором Украины, которые закладывают в государственную
экологическую политику Украины основные принципы «зеленого» развития.
В стратегии определены такие приоритетные направления
защита атмосферного воздуха;
охрана водных ресурсов;
охрана земель и грунтов;
охрана лесов;
охрана геологической среды и недр;
безопасное управление с отходами и опасными химическими
веществами;
обеспечение биологической безопасности;
внедрение более чистого производства;
развитие инфраструктуры экологически чистых видов транспорта;
энерго – и ресурсосбережение в промышленности и частном секторе;
экологически ориентированные технологии ведения сельского
хозяйства;
экологический и зеленый туризм.
Стратегией предусмотрены основные инструменты реализации национальной
экологической политики:
12
Закон Украины «Об основных принципах (стратегию) государственной экологической политики на
период до 2020г» от 21.12.2010 г.
13
Распоряжение КМУ «Об утверждении Национального плана действий по защите окружающей среды
на 2011-2015 гг.» от 25.05.2011 г.
16
государственно-частное партнерство и привлечение заинтересованных
сторон;
усовершенствование разрешительной системы в сфере охраны
окружающей среды;
экологическая экспертиза;
экологический аудит, система экологического управления, экологическая
маркировка;
экологическое страхование;
техническое регулирование, стандартизация и учет в сфере охраны
окружающей среды;
принятие необходимых нормативно-правовых актов в сфере охраны
окружающей среды;
экономические и финансовые механизмы.
Достижение целей стратегии предусматривается в два этапа.
Первый этап до 2015 года: обеспечение стабилизации экологической ситуации,
замедление темпов увеличения антропогенной нагрузки на окружающую среду,
создание условий для повышения уровня экологической безопасности населения,
начало перехода к природоохранным стандартам Европейского союза и разработка
соответствующих нормативно-правовых актов, повышение общественной активности в
сфере охраны окружающей среды.
Второй этап с 2016 по 2020 год: разграничение функций по охране окружающей
среды и хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов,
имплементация европейских экологических норм и стандартов, экосистемное
планирование, внедрение экономических механизмов стимулирования экологически
ориентированных структурных преобразований, достижение баланса между
социально-экономическими потребностями и заданиями в сфере охраны окружающей
среды, обеспечение экологически эффективного партнерства между государством,
субъектами хозяйственной деятельности и общественностью.
2.
ИССЛЕДОВАНИЕ
СФЕРЫ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В УКРАИНЕ
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ
ЭНЕРГИИ
И
2.1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР УКРАИНЫ И ВЫБРОСЫ СО2
Одними из наиболее важных условий устойчивого развития является
разрешение проблем энергоемкости производства и энергообеспечения экономики,
которые на протяжении последних лет остаются угрозой для экономической
безопасности Украины.
В энергетическом хозяйстве Украины - 24015 электростанций, из них - 13947 тепловых, 4 - атомных и 64 - гидроэлектростанции.14
14
Национальный доклад о состоянии и перспективы реализации государственной политики
энергоэффективности в 2008г.
17
Украина принадлежит к группе стран, частично обеспеченных традиционными
видами первичной энергии, и поэтому вынуждена их импортировать. Энергетическая
зависимость Украины от поставок органического топлива составляет 55-60%. Уровень
энергозависимости Украины имеет тенденцию к уменьшению, но вместе с тем
характеризуется отсутствием диверсификации источников поставок энергоносителей, в
первую очередь нефти, природного газа и ядерного топлива.
Таблица 1 Прогнозируемый баланс производства электроэнергии в Украине к
2030 году, млн.кВт час (базовый сценарий)
Показатели
2010
2015
2020
2030
Производство электроэнергии, всего
210200 251000 307000 420100
Темпы прироста к предыдущему
13,5%
19,4%
22,3%
36,8%
периоду, %
в том числе:
1) Электростанциями общего
200290 239450 294100 404600
пользования,
в том числе:
а) ТЭС и ТЭЦ
86590
114350 118600 167000
в процентах к общему производству
41,2%
45,6%
38,6%
39,8%
б) ГЭС
10300
11400
12700 14100
в процентах к общему производству
4,9%
4,5%
4,1%
3,4%
в) ГАЭС
2200
3200
3900
4500
в процентах к общему производству
1,0%
1,3%
1,3%
1,1%
г) АЭС
101200 110500 158900 219000
в процентах к общему производству
48,1%
44,0%
51,8%
52,1%
2) Блок-станциями и другими
9910
11550
12900
15500
источниками,
4,7%
4,6%
4,2%
3,7%
в процентах к общему производству
в том числе:
а) Блок-станциями
9775
10665
11300 13400
б) Электростанциями на
135
885
1600
2100
возобновляемых источниках энергии
(без учета малых ГЭС)
в том числе: другими локальними
85
85
100
100
источниками
Источник: Энергетическая стратегия Украины на период к 2030 году
[Электронный ресурс] http://www. zakon.rada.gov.ua
Обобщающим показателем эффективности использования топливноэнергетических ресурсов страны является удельный расход первичной энергии на
единицу валового внутреннего продукта страны.
Энергоемкость ВВП Украины в 2,6 раза превышает среднемировой уровень
энергоемкости ВВП. Главной причиной высокой энергоемкости является чрезмерное
потребление в отраслях экономики энергетических ресурсов на производство единицы
продукции, что предопределяет соответствующее увеличение импорта углеводородов
в Украину.
18
Высокая энергоемкость ВВП в Украине является последствием существенного
технологического отставания в большинстве отраслей экономики и жилищнокоммунальной сфере, неудовлетворительной отраслевой структуре национальной
экономики и импортно-экспортных операций.
Уровень нагрузки на естественную среду в Украине в 4-5 раз превышает
аналогичные показатели в других странах, а по степени загрязнения и деградации
окружающей среды Украина занимает одно из первых мест в бывшем СССР. При
удельном весе территории государства в 2,7 процентов выбросы вредных веществ в
атмосферу достигают 18 процентов, сброс сточных вод в поверхностные водоемы - 12
процентов, ежегодное складирование отходов - 19 процентов от общесоюзных
показателей.15
Можно констатировать, что выбросы парниковых газов в Украине значительно
снизились после 1990 года (на 50%) в связи с упадком экономической активности в этот
период. Однако в дальнейшем выбросы парниковых газов начали опять расти, и сейчас
Украина продолжает оставаться одной из наименее энергоэффективных стран мира и
одной из стран, где уровень выбросов парниковых газов на единицу ВВП среди стран
СНГ является наивысшим.
Объем выбросов на душу населения составляет 9,45 тонн CO2 эквивалента на
год (для сравнения: ежегодные выбросы на душу населения в США составляют 19,78
тонн, в Германии - 10,40 тонны, а в России - 12,00 тонн). Таким образом, Украина
занимает 19 место среди наибольших мировых эмитентов выбросов парниковых
газов.16
По данным Государственной службы статистики Украины за 2010 год, объем
выбросов СО2 составил 198,2 млн.т.17
Основными источниками загрязнения воздуха в стране являются предприятияпроизводители электроэнергии, газа и воды (39%), предприятия перерабатывающей
промышленности (33%), предприятия добывающей промышленности (21%) выбросов.
Согласно информации Государственной службы статистики, эмиссия углекислого
газа (СО2) в I квартале 2011 года увеличилась на 9,6% по сравнению с аналогичным
периодом 2010 года, до 53,02 млн. т. Помимо этого, вырос объем эмиссии
загрязняющих веществ (соединения азота, серы, метана) в атмосферу от стационарных
источников – на 5,5% до 1,14 млн. т.
Увеличение эмиссии происходило на фоне снижения темпов роста
производства в энергетическом секторе и промышленности. В 2010 году предприятия
этих сегментов нарастили производство на 9,5% и 11,2% соответственно. Однако в
январе-марте 2011 года темпы их развития снизились на 4,4% и 1,5 %.18
Эксперты объясняют рост выбросов активной эксплуатацией устаревших
технологий производства. Рост выбросов, на фоне снижения темпов развития
ключевых отраслей экономики, связан с тем, что в кризисный период предприятия не
имели возможности вкладывать средства в энергосберегающие проекты, поэтому
активнее эксплуатировали устаревшие технологии.
15
Бевз С.Н., Бондаренко Б.И., Буткевич О.Ф. Энергоэффективные и возобновляемые источники энергии/
Под ред. Шидловского А.К., - Киев, 2007г.;
16
Перспективы энергообеспечения Украины в контексте мировых тенденций: монография/ Под общ.
Редакцией А. Шевцова. – Д: НИСИ., 2008г.
17
http://www.ukrstat.gov.ua/
18
Там же
19
Таблица 2 Динамика выбросов парниковых газов в Украине до 2015 г.
Источник: Информационный центр «Инициатива по вопросам изменения климата»
[Электронный ресурс] http://www.climate.org.ua
2.2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ В
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В УКРАИНЕ
ОБЛАСТИ
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ
ЭНЕРГИИ
И
В настоящее время наиболее острой является проблема поиска новых
источников энергии. Современное состояние энергетического обеспечения Украины
характеризуется острым недостатком энергии и низкой эффективностью ее
использования. Кроме того, энергетический кризис в народном хозяйстве, критическая
экологическая ситуация в сельских и промышленных районах предопределяют более
жесткие требования относительно комплексной оценки энергообеспечения,
необходимость проведения энергосберегающей политики.
Прежде всего, следует отметить, что в Украине не обеспечивается системный
подход к разрешению проблем энергоэффективности.
На сегодняшний день фактически отсутствует современная законодательная
база, которая смогла бы обеспечить надежную основу для реализации полноценной и
разносторонней энергоэффективной политики. Основным законодательным актом,
который регулирует отношения в этой сфере, является Закон Украины «Об
энергосбережении», который был принят еще в 1994 году.
Кроме того, существует довольно слабая связь между различными нормативноправовыми актами, которые регулируют вопросы экологии, энергетики, проблем
энергосбережения и энергоэффективности. Нормы энергетического законодательства
часто не согласованы между собой. В Украине существует потребность в
формировании нового законодательства в сфере энергоэффективности.
В 2006 году была принята Энергетическая стратегия Украины до 2030 года.
Согласно этому документу освоение нетрадиционных и возобновляемых источников
энергии следует рассматривать как важный фактор повышения уровня энергетической
безопасности и снижения антропогенного влияния энергетики на окружающую среду.19
19
Распоряжение КМУ «Об утверждении Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года» от
15.03.2006.
20
Кроме того, Энергетической стратегией Украины предусматривается, что пути и
направления стратегического развития нетрадиционных и возобновляемых источников
энергии в стране должны способствовать общим усилиям Европейского сообщества в
сфере энергетики и отвечать основным принципам Зеленой книги «Европейская
стратегия стабильной, конкурентоспособной и безопасной энергетике» (Green Paper
“Towards a European strategy for the security of energy supply»).
Перспективными направлениями развития нетрадиционных и возобновляемых
источников энергии в Украине являются: биоэнергетика, добыча и утилизация
шахтного метана, использование вторичных энергетических ресурсов, ветровой и
солнечной энергии, тепловой энергии окружающей среды, освоение экономически
обоснованного гидропотенциала малых рек Украины.
К сильным сторонам Стратегии следует отнести поставленную цель -уменьшить
зависимость Украины от потребления природного газа и повышение
энергоэффективности.
Среди слабых сторон следует отметить акцент на развитие атомной энергетики
и увеличение потребления угля на электростанциях.
Украина имеет значительный потенциал нетрадиционной энергетики (таблица
3), который приблизительно оценивается в 100 млн. т у.п., однако ее доля в
энергетическом балансе - неудовлетворительна, хотя страна имеет достаточную
сырьевую базу.
Таблица 3 Ресурсы нетрадиционных источников энергии Украины, МВт год
Теоретический
Источник энергии
потенциал
Гелиоэнергетические
ресурсы
Ветроэнергетические
ресурсы
Геотермальные ресурсы
Биоэнергетические
ресурсы
с/х отходов
Гидроэнергетические
ресурсы
720x109
Использование Технический Реально
возможный
потенциал
объем
использовани
я
81x103
0,13x109
(30+40)х109
965x109
0,8x103
0,36x109
(4,8+8,4)х106
5128x109
12,5x106
0,4x103
0,14x103
14x109
6,1x106
2800х106
6,1x106
42,4x106
10,2x106
21,5x106
21,5x106
Источник: Стольбергом Ф. В. Экология города
Обзор законодательства Украины в сфере возобновляемых источников энергии
Основными законодательными актами, которые регулируют альтернативную
энергетику в Украине, являются:
- Закон Украины «Об электроэнергетике» от 16.10.1997 г.;
21
- Закон Украины «Об альтернативных видах жидкого и газообразного топлива»
от 14.01.2000 г.;
- Закон Украины «Об альтернативных источниках энергии» от 20.02.2003г.;
- Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно установления «зеленого» тарифа» от 25.09.2008 г.;
- Закон Украины «О внесении изменений к некоторым законам Украины,
касающихся возобновляемых источников энергии»
от 01.04.2009 г.;
- Закон Украины «О внесении изменений к некоторым законам Украины
относительно содействию производству и использованию биологических видов
топлива» от 21.05.2009 г.
Согласно Закону Украины «Об альтернативных источниках энергии»,
альтернативными источниками энергии являются возобновляемые источники энергии,
к которым принадлежат энергия солнца, ветра, геотермальная энергия, энергия волн и
приливов, гидроэнергия, энергия биомассы, газ из органических отходов, газ
канализационных очистительных станций, биогаз и вторичные энергетические ресурсы,
к которым относятся доменный и коксовый газ, газ метан дегазации угольных
месторождений, превращения сбросного энергопотенциала технологических
процессов.20
Нетрадиционные источники и виды энергетического сырья согласно Закону
Украины «Об альтернативных видах топлива» - это сырье растительного
происхождения, отходы, твердые горючие вещества, другие естественные и
искусственные источники и виды энергетического сырья, в том числе нефтяные,
газовые, газоконденсатные и нефтегазоконденсатные исчерпанные, непромышленного
значения и техногенные месторождения, тяжелые сорта нефти, естественные битумы,
газонасыщенные воды, газогидраты и т.п., производство (добыча) и переработка
которых нуждаются в применении новейшей технологии и которые не используются
для производства (добычи) традиционных видов топлива.21
КМ Украины было принято Постановление от 19.02.2009 года № 126, согласно
которому НКРЭ было рекомендовано определить, что владельцам установок, которые
вырабатывают электрическую энергию с использованием альтернативных источников
энергии с установленной мощностью до 10 МВт, разрешается производить
деятельность по производству электрической энергии без соответствующей лицензии.
При опубликовании Постановления № 126 НКРЭ разъяснила, что для продажи
указанными собственниками генерирующего оборудования произведенной
электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии по «зеленому»
тарифу они должны получить лицензии на производство электрической энергии.
Наличие лицензий на производство электрической энергии у таких субъектов
предпринимательства является необходимой, поскольку:
― обретение статуса члена оптового рынка, и, таким образом, возможности
продажи произведенной электроэнергии на оптовом рынке возможно лишь при
наличии лицензии на производство электрической энергии;
― получение от субъекта хозяйственной деятельности всех необходимых
документов для утверждения „зеленого” тарифа, контроль целевого использования
инвестиционных средств «зеленого» тарифа, урегулирование отношений между
субъектами оптового рынка в процессе производства, передачи и снабжения
20
21
Закон Украины «Об альтернативных источниках энергии» от 20.02.2000г.;
Закон Украины «Об альтернативных видах топлива» от 14.01.2003г.
22
электрической энергией, на которую утвержден «зеленый» тариф, возможно лишь в
случае, если этот субъект хозяйственной деятельности является лицензиатом НКРЭ.
Соответственно, без лицензии можно производить электроэнергию при наличии
генерирующего оборудования, которое использует альтернативные источники
энергии, установленной мощностью до 10 МВт, для собственного потребления.
Целью стандартизации в сфере альтернативных видов топлива согласно статье 7
Закона Украины «Об альтернативных источниках энергии» является определение
комплекса норм, правил, требований, показателей, относительно технологии
производства (добычи) и потребления этих видов топлива, их качества, экологической
безопасности, безопасности для здоровья и труда людей.22
Принадлежность топлива к альтернативному подтверждается документом об
идентификации топлива, которое выдается Национальным агентством по вопросам
обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в порядке,
определенном КМ Украины. Этот порядок утвержден Постановлением КМ от 5 октября
2004 года № 1307 «О порядке выдачи свидетельства о принадлежности топлива к
альтернативному».
Условием получения свидетельства о принадлежности топлива к
альтернативному является получение заключения экспертизы, порядок проведения
которой утвержден Приказом
Государственного
комитета
Украины
по
энергосбережению «Об утверждении Порядка проведения экспертизы для
подтверждения принадлежности топлива к альтернативному» от 10 декабря 2004 года.
Среди видов альтернативной энергетики большой потенциал имеет
биоэнергетика. С целью ее развития в Украине в 2003 году Президентом издан Указ «О
мероприятиях относительно развития топлива из биологического сырья».
Для использования перспективного энергетического потенциала биомассы с
1996 года в Украине было разработано несколько научно-технических программ:
Программа поддержки развития нетрадиционных источников энергии в Украине,
Программа развития производства биодизеля в Украине, Программа развития
использования биогаза в Украине. Благодаря внедрению этих программ разработаны
новейшие технологии утилизации биомассы для использования энергетических нужд.
Тем не менее, законодательное регулирование биоэнергетики в Украине
ограничивается на данном этапе общими положениями. В
вышеназванных
нормативно-правовых актах содержатся положения относительно государственного
контроля и регулирования деятельности в этой сфере, возможных льготах и некоторые
другие условия.
На данном этапе возможность продажи биологических видов топлива
затруднена тем, что не разработаны соответствующие государственные стандарты.
Стоит отметить, что согласно Распоряжению КМ Украины от 27.02.2008 года № 383-р
«Об утверждении плана мероприятий, направленных на реализацию приоритетов
деятельности Кабинета Министров Украины в 2008 году» Министерство аграрной
политики должно обеспечить развитие производства биотоплива (биоэтанола, биогаза,
биодизеля) с разработкой соответствующих государственных стандартов до декабря
2008 года. По состоянию на март 2011 года эти стандарты еще не утверждены.
На протяжении 2009-2010 гг. КМ Украины был принят целый ряд нормативноправовых актов, регулирующих отношения в сфере возобновляемой энергии и
энергоэффективности:
22
Закон Украины «Об альтернативных источниках энергии» от 20.02.2000 г.
23
Распоряжение КМ Украины от 04.02.2009 г. «О мероприятиях по использованию
альтернативных источников энергии»;
Распоряжение КМ Украины от 11.02.2009 г. «О некоторых вопросах реализации
государственной политики в сфере эффективного использования топливноэнергетических ресурсов»;
Распоряжение КМ Украины от 12.02.2009 г. «Вопросы организации производства
и использования биогаза»;
Распоряжение КМ Украины от 19.02.2009 г. «Об особенностях присоединения к
электрическим сетям объектов электроэнергетики, которые производят электрическую
энергию с использованием альтернативных источников»;
Постановление КМ Украины от 30.07.2010 г. «Перечень и объемы
энергосберегающих материалов, оборудования и комплектующих, которые
освобождаются от пошлин и НДС».
Отдельно следует выделить принятие нормативно-правовых актов, которые
регламентируют процесс реализации механизмов Киотского протокола в Украине:
Постановление КМ Украины от 22.02.2008 г. «Об утверждении порядка
рассмотрения, одобрения и реализации целевых экологических («зеленых»
инвестиций) проектов, в период действия обязательств стороны Киотского протокола к
Рамочной конвенции ООН об изменении климата».23
Данный нормативно-правовой акт определяет, что проекты разрабатываются на
основании международных договоров о передаче части выбросов заинтересованными
органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, субъектами
хозяйственной деятельности самостоятельно или с привлечением специализированной
проектной организации и подаются на рассмотрение Национального агентства
экологических инвестиций.
Порядок подготовки, рассмотрения, одобрения и реализации проектов,
направленных на сокращение объема антропогенных выбросов парниковых газов
утвержден Постановлением КМ Украины от 22.02.2008 г., а Инструкция о реализации
проектов совместного внедрения по национальной процедуре была утверждена
Приказом Национального агентства экологических инвестиций от 18.12.2008 г.24
2.3 СХЕМЫ ПРОДВИЖЕНИЯ,
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В УКРАИНЕ
СТИМУЛЫ
И
БАРЬЕРЫ
ДЛЯ
РАЗВИТИЯ
Механизмы реализации политики энергоэффективности – это вид политических
действий или рыночных механизмов, которые приводят к уменьшению
энергопотребления и стимулируют производство энергоэффективных товаров и услуг.
Необходимо отметить наличие экономических стимулов предусмотренных
украинским законодательством, которые направлены на реализацию политики
энергоэффективности в стране.
23
Постановление КМУ «О порядке подготовки, рассмотрения, одобрения и реализации проектов,
направленных на сокращение объема антропогенных выбросов парниковых газов» от 22.02.2008 г.;
24
Приказ Национального агентства экологических инвестиций « Об утверждении Инструкции о
реализации проектов совместного внедрения по национальной процедуре» от 18.12.2008г.
24
Законом Украины «Об энергосбережении» 25, предусмотрено стимулирование
энергосбережения в следующих формах:
а) предоставление налоговых льгот предприятиям - производителям
энергосберегающего оборудования, техники и материалов, средств измерения,
контроля и управления расходами топливно-энергетических ресурсов, производителям
оборудования для использования нетрадиционных и возобновляемых источников
энергии и альтернативных видов топлива;
б) предоставление налоговых льгот предприятиям, которые используют
оборудование, работающее на нетрадиционных и возобновляемых источниках
энергии, альтернативных видах топлива;
в) приоритетное кредитование (государственными банками) мероприятий по
обеспечению рационального использования и экономии топливно-энергетических
ресурсов. (Порядок предоставление льготных кредитов для реализации
инвестиционных проектов внедрения энергосберегающей технологии и технологии по
производству альтернативных источников топлива утвержден Постановлением КМ
Украины от 18 мая 2006 года № 695.);
г) установление повышенной нормы амортизации энергосберегающих основных
фондов. Перечень видов энергосберегающего оборудования, к которым применяется
повышенная норма амортизации, устанавливается КМ Украины;
д) целевые государственные и другие субсидии и безвозвратные ассигнования
на
выполнение
поисковой
научно-исследовательской
работы
в
сфере
энергосберегающей технологии и нетрадиционных видов энергии, на производство и
освоение новых видов энергосберегающей техники и технологии. Порядок
предоставления государственной субсидии и осуществления безвозвратного
ассигнования устанавливается КМ Украины.
Законодательством
Украины
предусмотрен
ряд
льгот
касательно
налогообложения деятельности связанной с разработкой, внедрением и
использованием энергосберегающих мероприятий и энергоэффективных проектов.
Налоговым кодексом Украины, который вступил в действие с 1 января 2011
года, предусмотрены особенности налогообложения прибыли предприятий,
полученной в связи с внедрением и использованием энергоэффективных технологий.
В частности, Налоговым кодексом Украины предусмотрено освобождение от
налогообложения прибыли предприятий, которую они получают от продажи на
территории Украины и освобождение от налога на добавленную стоимость таких
товаров собственного производства, как:
- энергоэффективное оборудование и материалы, изделия, эксплуатация
которых обеспечивает экономию и рациональное использование топливноэнергетических ресурсов;
- средства измерения, контроля и управления расходами топливноэнергетических ресурсов.
Налоговым кодексом Украины предусмотрено также освобождение от
налогообложения
50
процентов
прибыли,
полученной
от
проведения
энергоэффективных мероприятий и реализации энергоэффективных проектов
предприятий, которые внесены в Государственный реестр предприятий и организаций,
осуществляющих, внедряющих и использующих энергоэффективные мероприятия и
энергоэффективные проекты.
25
Закон Украины «Об энергосбережении» от 01.07.1994 г.;
25
В Государственный реестр предприятий и организаций, которые осуществляют,
внедряют и используют энергоэффективные мероприятия и энергоэффективные
проекты входят предприятия и организации, включенные в отраслевые программы
энергоэффективности и по результатам проведения экспертизы о соответствии
энергоэффективных мероприятий и энергоэффективных проектов критериям
энергоэффективности.26
Согласно Закону Украины «О едином таможенном тарифе» освобождаются от
уплаты пошлин следующие оборудование и материалы:
― энергосберегающее оборудование и материалы;
― средства измерения, контроля и управления расходами топливноэнергетических ресурсов.27
Барьеры в сфере повышения энергоээфективности в Украине
Барьеры на пути повышения энергоэффективности имеют очень разную
природу: ценовые и финансовые; барьеры, связанные со структурой и организацией
экономики и рынка; институциональные, социальные, культурные, поведенческие
барьеры и т.д. Обобщая, можно сказать, что все факторы, которые прямо или косвенно
влияют на процесс принятия решений об использовании энергии, могут потенциально
стать барьерами на пути повышения энергоэффективности. Они взаимосвязаны между
собой и, как правило, усиливают тормозящее действие друг друга.
1. Недостаток мотивации
• Нестабильность общеэкономической ситуации. Нестабильное экономическое
положение в стране увеличивает риски вложения бюджетных и частных средств в
энергосберегающие проекты и вынуждает вкладывать средства только в те из них,
которые окупаются в течение короткого периода.
•
Стереотипы
управленческого
поведения.
Стереотипы
периода
централизованного планирования не способствуют поиску энергоэффективных
решений. Сегодня в принятии таких решений по-прежнему доминируют интересы
мощных производителей энергоресурсов.
• Отсутствие конкуренции. Рынок тепловой и электрической энергии – почти
синоним отсутствия конкуренции, и такой рынок снижает интерес к сокращению
энергетических затрат. Одним из следствий отсутствия конкуренции является
возможность переложить рост энергозатрат с одного потребителя на другого, что также
лишает мотивации к реализации энергосберегающих мероприятий.
• Тарифообразование и ценообразование. Формирование цен и тарифов на
энергоносители сталкивается с отсутствием методической ясности – какой уровень
затрат считать «обоснованным». За последние 10 лет практически не введено ни одной
тарифной схемы, стимулирующей производителей снижать издержки и потери.
• Отсутствие технических средств регулирования и приборов учета потребления
тепловой энергии. Использование системы оплаты тепловой энергии по расчетным
нагрузкам (в расчете на 1м3, или на 1м2, или на одного проживающего) неэффективно.
Тем более, что у потребителей отсутствует техническая возможность снижения
потребления в ответ на повышение цен. Поэтому реакцией потребителей на
26
27
Налоговый кодекс Украины от 02.12.2010 г.;
Закон Украины «О едином таможенном тарифе» от 05.02.1992 г.;
26
непосильный рост тарифов часто становится не повышение эффективности
использования энергии, а неплатежи. Внедрение экономических стимулов у жителей
упирается в необходимость затрат на квартирные приборы учета тепла и
неприспособленность существующих систем с однотрубной разводкой к такому учету и
регулированию.
• Субсидирование населения. До настоящего времени основная нагрузка по
оплате энергоносителей ложится на предприятия и организации, а населению
предоставляются значительные субсидии. Низкая платежеспособность населения,
низкое качество систем централизованного теплоснабжения затрудняют ликвидацию
субсидий и снижают эффективность мер по экономии электроэнергии населением.
Парадоксально, но субсидирование населения усиливает интерес к
энергосбережению у прочих потребителей. При наличии дотаций местные органы
власти экономически заинтересованы в реализации проектов по повышению
энергетической эффективности, так как это позволяет снизить бюджетные затраты на
дотирование теплоснабжения населения. При переходе же к полной оплате
населением коммунальных услуг и сохранении существующей неразвитой системы
рыночных отношений местные органы власти и теплоснабжающие предприятия теряют
экономическую заинтересованность в повышении энергоэффективности.
• Отсутствие экономической заинтересованности в повышении энергетической
эффективности. Сегодня материальное поощрение за снижение энергопотребления
практически не применяется, что не делает экономию энергии выгодной ни для тех,
кто эксплуатирует системы энергоснабжения, ни для потребителей. На отдельных
объектах бюджетной сферы установлены приборы учета, но меры по снижению
потребления тепловой энергии не проводятся.
В итоге получается только одноразовая (хотя часто значительная) экономия. Но
при очередном пересмотре тарифов ранее утвержденные затраты делятся на меньшее
количество реализованного тепла, и тарифы повышаются.
2. Недостаток информации
Хотя разговоры о необходимости экономить энергию давно стали актуальными,
в обществе существует недостаток конкретной практической информации для
различных групп потребителей.
Отсутствие профессиональной современной информационной базы – изданий
правил, инструкций, руководств, технических справочников, каталогов оборудования,
баз данных, простых методов расчета экономической эффективности, методов
мониторинга и т. п. – тормозит разработку и реализацию мер по повышению
энергоэффективности.
Существенный
вклад
в
информационное
обеспечение
программ
энергоэффективности и формирование "энергоэффективного менталитета" должен
составить повсеместный мониторинг осуществляемых проектов с целью оценки
реального
экономического
эффекта;
сэкономленные
средства
должны
аккумулироваться с целью компенсации затрат, оплаты использованных кредитов,
поощрения персонала и выполнения последующих энергоэффективных мероприятий.
3. Недостаток финансовых ресурсов
• Недофинансирование расходов на поддержание систем энергоснабжения в
работоспособном состоянии. Попытки выхода на бездефицитные бюджеты на местном
27
уровне привели к снижению финансирования жилищно-коммунального хозяйства,
непризнанию и недофинансированию необходимых затрат.
• Отсутствие финансовой поддержки мер по повышению энергоэффективности
из областных и районных бюджетов. Без такой финансовой поддержки деятельность
по повышению энергоэффективности протекает очень вяло.
• Отсутствие механизмов финансирования мелких проектов и поощрения
потребителей за вложение средств в энергосбережение. Банки не хотят иметь дело с
большим количеством мелких проектов. Накладные расходы по оценке таких проектов
весьма велики по сравнению с масштабами предполагаемых капиталовложений.
Население и отдельные организации не имеют возможности выделить
первоначальные средства на закупку энергосберегающего оборудования и
материалов. Отсутствие системы микрокредитования или лизинга не позволяет
осуществить многие экономически высокоэффективные проекты.
4. Недостаток организации и координации
Данный барьер имеет место на всех уровнях принятия решений. Проблема
повышения энергетической эффективности не воспринимается как средство решения
широкого комплекса экономических и экологических проблем. Наблюдается
отсутствие синхронизации различных областей законодательства: градостроительное
планирование не связано с развитием энергосистем; законодательство о госзакупках
не содержит требований по энергоэффективности и т.д.
2.4. ПРОДВИЖЕНИЕ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В УКРАИНЕ
Внедрение «зеленого» тарифа:
Согласно Закону Украины «Об электроэнергетике» (в редакции от 25 сентября
2008 г.) «зеленый» тариф – это специальный тариф, по которому закупается
электрическая энергия, произведенная на объектах электроэнергетики, которые
используют альтернативные источники энергии (кроме доменного и коксового газов, а
с использованием гидроэнергии - произведена лишь малыми гидроэлектростанциями).
28
Причем продавать электроэнергию, произведенную таким образом можно
напрямую потребителям, а оптовый рынок обязан покупать по «зеленому» тарифу
электрическую энергию, произведенную таким образом и не проданную по
договорным ценам, непосредственно потребителям или энергоснабжающим
компаниям, которые осуществляют хозяйственную деятельность по снабжению
электрической энергией по регулируемому тарифу.
1 апреля 2009 года был принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон
Украины «Об электроэнергетике» относительно стимулирования использования
альтернативных источников энергии». Вышеуказанным законом система утверждения
зеленых тарифов была существенно изменена.
Законом определено, что размер «зеленого» тарифа устанавливается для
каждого субъекта хозяйственной деятельности, который производит электрическую
28
Закон Украины «Об электроэнергетике» от 16.10.1997 г.
28
энергию с использованием альтернативных источников энергии, относительно каждого
вида альтернативной энергии и для каждого объекта электроэнергетики.
Размер «зеленого» тарифа определяется путем умножения розничного тарифа
для потребителей второго класса напряжения на январь 2009 года (а для объектов,
которые производят электрическую энергию из энергии солнечного излучения и малых
гидроэлектростанций — с применением тарифного коэффициента, который
применяется для пикового периода времени) на специальный коэффициент
«зеленого» тарифа для каждого вида альтернативной энергии.
Коэффициент «зеленого» тарифа колеблется от 0,8 (для электроэнергии,
выработанной малой гидроэлектростанцией) до 4,8 (для электроэнергии,
выработанной из энергии солнечного излучения наземными объектами
электроэнергетики).
Таблица 4
Размеры «зеленых» тарифов на электроэнергию по состоянию
на июнь 2011 года (Постановление НКРЭ Украины № 922 от 26.05.2011)
Размер зеленого тарифа,
Источник производства электроэнергии
коп/ кВт час
На электроэнергию, произведенную из энергии ветра
128,46
На электроэнергию, произведенную из энергии
140,70
биомассы
На электроэнергию, произведенную из энергии солнца:
- для наземных объектов
528,52
- для объектов установленных на крышах
484,48
На
электроэнергию,
произведенную
малыми
88,08
гидроэлектростанциями
Коэффициент «зеленого» тарифа для электроэнергии, выработанной объектами
электроэнергетики,
введенными
в
эксплуатацию
(или
существенно
модернизированными) после 2014, 2019 и 2024 годов, будет уменьшаться
соответственно на десять, двадцать и тридцать процентов от его базовой величины.
В Украине действие «зеленого» тарифа предусмотрено до 1 января 2030 года.
Указанный порядок стимулирования производства электроэнергии из альтернативных
источников энергии будет применяться при условии, что начиная с 1 января 2012 года
удельный вес сырья, материалов, основных фондов, работ и услуг украинского
происхождения в стоимости строительства объекта электроэнергетики, который
производит электрическую энергию с использованием альтернативных источников
энергии, будет составлять не менее 30%, а начиная с 1 января 2014 года — 50%. 29
Дополнительным условием для утверждения «зеленого» тарифа для объектов
по производству электроэнергии с использованием энергии солнечного излучения
является использование, начиная с 1 января 2011 года, на объектах электроэнергетики
солнечных модулей, в стоимости производства которых удельный вес материалов и
сырья украинского происхождения составляет не меньше 30%.
22 января 2009 года было принято Постановление НКРЭ «Об утверждении
Порядка установления, пересмотра и прекращения действия «зеленого» тарифа для
субъектов хозяйственной деятельности». Учитывая, что с принятием Закона Украины
29
Закон Украины «О внесении изменений к некоторым законам Украины касающихся возобновляемых
источников энергии» от 01.04.2009г.
29
«О внесении изменений в Закон Украины «Об электроэнергетике» относительно
стимулирования использования альтернативных источников энергии» порядок
существенно изменился, НКРЕ разработала изменения к указанному выше
Постановлению от 16.07.2009 года № 828.30
Согласно вышеупомянутому Порядку предусмотрена формула корректировки
тарифа, но согласно этой формуле тариф может только увеличиваться, а не
уменьшаться. Такой пересмотр происходит на каждую дату установления розничных
тарифов для потребителей.
Постановлением определен порядок подачи заявления об установлении
«зеленого» тарифа, а также основания для прекращения его действия.
19 февраля 2009 года было принято Постановление КМ Украины №126 «Об
особенностях присоединения к электрическим сетям объектов электроэнергетики,
которые производят электрическую энергию с использованием альтернативных
источников», которое вступило в силу
3 марта 2009 года.
Также определено, что владелец установки по производству электрической
энергии может реализовывать произведенную сверх собственных потребностей
электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии либо
энергопоставщику по регулируемому тарифу, либо непосредственно потребителям в
установленном законодательством порядке по договору купли-продажи электрической
энергии, произведенной с использованием альтернативных источников.
Согласно изменениям, внесенным в Закон Украины «Об электроэнергетике» 1
апреля 2009 года, энергопоставщики, которые поставляют энергию с использованием
собственных сетей, не имеют права отказать в доступе к этим сетям субъектам,
которые производят энергию с использованием альтернативных источников энергии, и
соответственно должны в своих инвестиционных программах предусматривать
издержки на такое подключение.
Также КМ Украины рекомендовал НКРЭ предусматривать компенсацию всех
расходов лицензиата по передаче электрической энергии местными (локальными)
электрическими сетями, связанных с осуществлением организационно-технических
мероприятий по присоединению установок по производству электрической энергии к
электрическим сетям, и убытков, связанных с приобретением непосредственно у
энергогенерирующего предприятия электрической энергии, произведенной с
использованием альтернативных источников, по «зеленому» тарифу, путем включения
таких расходов в тарифы на ее передачу.
Проблемы применения «зеленого» тарифа в Украине
(1) В действующем законодательстве Украины существуют расхождения в
определении понятия «биомасса». В соответствии с Законом Украины «Об
альтернативных видах топлива», биомассой считается биологически возобновляемое
вещество органического происхождения, для которого свойственно биологическое
разложение (отходы сельского хозяйства, лесного хозяйства и технологически
связанных сфер производства), а также органическая часть промышленных и бытовых
отходов. В свою очередь, Закон Украины «Об электроэнергетике» ограничивает
30
Постановление НКРЭ № 828 «Об утверждении изменений к Порядку установления, пересмотра и
прекращения действия «зеленого» тарифа для субъектов хозяйственной деятельности» от 16.07.2009г.
30
понятие «биомассы», поскольку определяет биомассу, как продукты, которые состоят
полностью или частично из веществ растительного происхождения.
В соответствии с ст. 17-1 Закона Украины «Об электроэнергетике» величина
«зеленого» тарифа устанавливается для субъектов хозяйственной деятельности,
которые вырабатывают электрическую энергию из биомассы, а биомассой в свою
очередь являются продукты, которые полностью или частично состоят из веществ
растительного происхождения. Исходя из этого, сырье, которое имеет в своем составе
брикеты, изготовленные из веществ растительного происхождения, будет считаться
биомассой, а субъект хозяйственной деятельности будет иметь право продавать
производимую электроэнергию по «зеленому» тарифу.
(2) В соответствии с п. 1.2 Порядка установления, пересмотра и окончания
действия «зеленого» тарифа для субъектов хозяйственной деятельности,
утвержденного 16.07.2009 г., порядок не распространяется для субъектов
хозяйственной деятельности, которые осуществляют деятельность по производству
электрической энергии на объектах электроэнергетики с одновременным
использованием альтернативных источников энергии и использованием традиционных
видов энергии. Таким образом, возникает проблема для субъектов хозяйственной
деятельности, которые производят электрическую энергию из смешанного сырья
получить «зеленый» тариф.
(3) Законодательно не урегулирован вопрос получения «зеленого» тарифа
субъектами хозяйственной деятельности, которые в процессе производства
электроэнергии используют газ из органических отходов, газ канализационных
станций, биогазы, газ метана после дегазации угольных месторождений.
(4) Закон Украины «Об электроэнергетике» определяет, что «зеленый» тариф
будет использоваться лишь при условии, что с определенной даты определенную часть
в стоимости строительства соответствующего объекта электроэнергетики будут
составлять сырье, материалы, основные фонды, работы и услуги украинского
происхождения. Несмотря на наличие этой нормы, порядок определения такой части в
стоимости строительства не разработан.
(5) На сегодняшний день в Украине отсутствуют общие правила присоединения
производителей к электрическим сетям, что в свою очередь вызывает трудности для
производителей электроэнергии реализовать на практике предусмотренные
законодательством права.
Законом Украины «Об электроэнергетике» предусмотрено, что пользователи
сети могут осуществлять строительство сетей и объектов, необходимых для
присоединения с последующей компенсацией расходов на строительство таких
объектов. К сожалению, порядок компенсации таких расходов не разработан.
Налоговые льготы
Налоговым
кодексом
Украины
предусмотрено
освобождение
от
налогообложения прибыли предприятий, которую они получают от продажи на
территории Украины, и освобождение от налога на добавленную стоимость таких
товаров собственного производства:
- оборудование, которое работает на возобновляемых источниках энергии;
- материалы, сырье, оборудование и комплектующие, которые предназначаются
для производства энергии из возобновляемых источников энергии;
- оборудование для производства альтернативных видов топлива.
31
2.5. ДЕЙСТВУЮЩИЕ И БУДУЩИЕ ИНИЦИАТИВЫ
Энергетическая отрасль является одной из ключевых сфер сотрудничества
между Украиной и Европейским cоюзом, что нашло свое отображение в Плане
действий Украина - Европейский cоюз. В контексте реализации Плана действий
Украина - Европейский cоюз был подписан Меморандум о взаимопонимании в
отношении сотрудничества в энергетической отрасли между Украиной и Европейским
cоюзом.
Меморандум о взаимопонимании определяет общую стратегию постепенной
интеграции энергетического рынка Украины в энергетический рынок Европейского
cоюза и состоит из «дорожных карт». В 2008 г. в Меморандум была включена
«дорожная карта» энергоэффективности и развития возобновляемых источников
энергии.
В соответствии с Меморандумом, подписанным между Энергетическим
сообществом и Украиной, Директива 2001/77/ЕЕС «О содействии производству
электроэнергии из возобновляемых источников энергии на внутреннем рынке
электроэнергии» и Директива 2003/30/ЕС «О стимулировании использования
биотоплива или других возобновляемых видов топлива на транспорте» должны были
быть утверждены к июлю 2011 г.31
В 2006 г. было создано Национальное агентство Украины по вопросам
обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов (НАЭР) со статусом
специального уполномоченного центрального органа исполнительной власти по
вопросам обеспечения реализации государственной политики в сфере эффективного
использования энергетических ресурсов и энергосбережения.
К основным заданиям НАЭР относятся:
- проведение единой государственной политики в сфере эффективного
использования энергетических ресурсов и энергосбережения;
- увеличение доли альтернативных видов топлива на рынке энергоносителей;
- создание государственной системы мониторинга производства, потребления,
экспорта и импорта энергоносителей, усовершенствование системы учета и контроля
потребления энергоресурсов.
В соответствии с Постановлением КМ Украины от 04.04.2007 г. было создано
Национальное агентство экологических инвестиций Украины (Нацэкоинвестагентство).
Согласно Положению о Национальном агентстве экологических инвестиций
Украины, которое было утверждено Постановлением КМ Украины от 30.07.2007 г.,
основными
задачами
Нацэкоинвестагентства
являются:
- участие в формировании и обеспечении реализации государственной
инвестиционной политики в сфере охраны окружающей природной среды и
государственной политики в сфере регулирования негативного антропогенного
влияния на изменение климата;
- выполнение требований Рамочной конвенции ООН об изменении климата и
внедрение механизмов, предусмотренных Киотским протоколом к ней, в том числе, в
части реализации проектов, направленных на охрану окружающей среды, привлечение
инвестиций
в
охрану
окружающей
среды;
31
Национальный доклад о состоянии и перспективах реализации государственной политики
энергоэффективности в 2008 г. – К., 2009 г.
32
- создание и обеспечение функционирования национальной системы оценки и
учета антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов.
Согласно Указу Президента Украины № 1085/2010 от 09.12.2010 г.
Национальное агентство экологических инвестиций Украины было реорганизовано в
Государственное агентство экологических инвестиций Украины.
17 декабря 2008 г. КМ Украины было издано Распоряжение «О программах
повышения энергоэффективности и уменьшения потребления энергоресурсов».32
Согласно этому распоряжению Министерству угольной промышленности,
Министерству транспорта и связи, Министерству аграрной политики, Министерству
регионального развития и строительства, Министерству промышленной политики и
Министерству по вопросам жилищно-коммунального хозяйства была поставлена
задача утвердить к
1 июля 2009 г. отраслевые программы повышения
энергоэффективности на 2010-2014 гг..
Несколько позже, 1 марта 2010 г. КМ Украины была утверждена
Государственная целевая экономическая программа энергоэффективности на 20102015 гг.
Среди приоритетных заданий, определенных Программой на период 2010-2015
гг., следует выделить такие:
- внедрение новейших технологий производства и потребления энергетических
ресурсов, когенерационных технологий;
- использование энергии солнца и геотермальной энергии;
- добыча и использование газа (метана) угольных месторождений как
альтернативного вида топлива;
- производство и использование биотоплива;
- развитие ветроэнергетики;
- законодательное урегулирование вопросов снижения уровня энергоемкости
ВВП и оптимизации структуры энергетического баланса государства, адаптации
национального законодательства в сфере энергоэффективности, энергосбережения и
альтернативной энергетики к законодательству Европейского союза;
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу
энергоэффективности и энергосбережения с целью оптимизации структуры
энергетического баланса государства, уменьшения объема выбросов загрязняющих
веществ;
- формирование государственной системы мониторинга и контроля за
эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, реализацией
отраслевых и региональных программ энергоэффективности;
- проведение структурного перестроения предприятий, направленного на
снижение энергоемкости производства;
- усовершенствование механизма финансирования программ, которые требуют
государственной поддержки и направлены на снижение уровня энергоемкости ВВП,
увеличения объема использования альтернативных источников энергии и вторичных
энергетических ресурсов.33
В 2009 году была принята отраслевая программа повышения
энергоэффективности в строительной сфере на период 2010-2014 гг..
32
Распоряжение КМУ «О программах повышения энергоэффективности и уменьшения потребления
энергоресурсов» от 17.12.2008г;
33
Постановление КМУ «Об утверждении Государственной целевой экономической программы
энергоэффективности на 2010-2015 гг.»
33
В программе представлен анализ обеспечения энергоэффективности в
строительной сфере, на основании которого определены приоритетные направления
реализации государственной политики энергосбережения, пути максимального
использования резервов экономии топливно-энергетических ресурсов в отрасли,
сформирован комплекс организационных, технических и экономических мероприятий,
которые направлены на повышение энергоэффективности строительной отрасли.
Отраслевая программа также предусматривает комплексность европейских
подходов в отношении экономии природных ресурсов, их рационального
использования и реализации мероприятий, связанных с реализацией Киотского
протокола.
Министерством регионального развития, строительства и жилищнокоммунального хозяйства Украины обеспечивается совершенствование нормативнометодической базы нового строительства и реконструкции объектов строительства, что
обусловливает энергоэффективность при строительстве объектов и проведении
дальнейшей модернизации элементов и инженерных систем домов. Создание условий
для внедрения современного уровня потребления объектами строительства
энергоресурсов с помощью совершенствования законодательной и нормативнометодической базы позволит существенно уменьшить потребление энергоресурсов в
общегосударственном масштабе, оптимизирует структуру потребления с учетом задач
государства
в
отношении
приоритетов
использования
существующих
энергогенерирующих мощностей.
Согласно этой программе, предусматривается проведение мероприятий
отраслевой государственной политики в отношении формирования и развития
внутренних рынков товаров конечного потребления за счет отечественных
строительных материалов и изделий с высокими качественными характеристиками и
относительно сниженным уровнем энергоемкости изготовления единицы продукции, а
также расходов топливно-энергетических ресурсов при возведении и эксплуатации
объектов строительства к современному уровню развитых стран, снижение расходов
бюджетов всех уровней.34
С 2007 г. правительствами Украины и Германии реализуется проект украинсконемецкого технического сотрудничества «Энергоэффективность в зданиях». По
поручению Федерального министерства Германии по экономическому сотрудничеству
и развитию Немецкое агентство международного сотрудничества (ГИЦ) реализует этот
проект совместно с Министерством регионального развития, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Украины. 35
Целью проекта является поддержка разработки национальной стратегии в
сфере энергоэффективности и повышения энергоэффективности зданий в городах
Украины.
Кроме того, Немецкое агентство международного сотрудничества (ГИЦ)
совместно с Министерством регионального развития, строительства и жилищнокоммунального хозяйства Украины также реализуют в Украине пилотный проект
«Энергоэффективная застройка».
Целью проекта является наглядное использование и распространение
энергоэффективных и ресурсосберегающих принципов и мероприятий при
34
Приказ Министерства регионального развития и строительства Украины «Об утверждении отраслевой
программы энергоэффективности в строительстве» от 30.06.2009 г.;
35
http://www.eeib.org.ua/page/about/uk/
34
планировании и использовании современных технологий в строительной отрасли
Украины.36
Среди инициатив общественных организаций следует выделить ассоциацию
«Энергоэффективные города Украины» 37, которая с 2006 г. осуществляет деятельность
по таким направлениям:
- повышение уровня знаний граждан по вопросам энергоэффективности,
энергетической безопасности и глобального изменения климата;
- формирование энергетической политики местных общин с использованием
основ устойчивого развития, сокращения объемов потребления традиционного
топлива и уменьшения загрязнения окружающей среды.
В 2009 г. Министерством промышленной политики была также принята
отраслевая программа энергоэффективности и энергосбережения на период до 2017 г.
В программе рассмотрены проблемные вопросы, пути и направления повышения
энергоэффективности в горно-металлургическом, химическом и нефтехимическом
комплексах и машиностроении в силу того, что эти отрасли являются ведущими в
хозяйственном комплексе страны с точки зрения как потребления энергетических
ресурсов, так и разрешения проблем их сохранения.
Целью отраслевой программы энергоэффективности и энергосбережения
является снижение энергоемкости продукции за счет разработки и внедрения
прогрессивных энергосберегающих технологий и оборудования, повышения
эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, оптимизация
структуры энергосбережения, увеличение использования нетрадиционных источников
энергии и вторичных энергоносителей.38
Необходимо отметить, что в период 2006-2010 гг. в Украине реализовывалась
отраслевая программа энергосбережения и внедрения альтернативных видов топлива
в транспортной сфере.39
Главной целью программы было значительно уменьшить расходы всех видов
энергоресурсов,
обеспечить
высокие
темпы
использования
резервов
энергосбережения и внедрение альтернативных видов топлива во всех секторах
транспортного комплекса.
Среди приоритетных задач программы следует выделить такие:
- обеспечение структурной трансформации транспортной инфраструктуры в
соответствии с потребностями развития производства и социальной сферы;
- техническая и технологическая модернизация основных производственных
фондов транспорта;
- оптимизация структуры подвижного состава, направленная на повышение
эффективности пасажиро- и грузопотоков;
- улучшение эксплуатационных показателей путей сообщения, повышение
энергоэффективности
транспортных
средств,
расширение
использования
возобновляемых источников энергии и альтернативного топлива.
36
http://www.gtz.de/de/dokumente/GTZ_in_Ukraine_June_web_2010.pdf
http://www.enefcities.org.ua/
38
Приказ Министерства промышленной политики Украины «Об утверждении отраслевой программы
энергоэффективности и энергосбережения к 2017г.»
39
Приказ Министерства транспорта и связи Украины «Об утверждении отраслевой программы
энергосбережения и внедрения альтернативных видов топлива на транспорте 2006-2010 гг.» от
09.02.2006 г.
37
35
Одним из важных шагов государства в развитии возобновляемой энергетики в
Украине стало принятие в 1997 г. Программы государственной поддержки развития
нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и малой гидро- и
теплоэнергетики. К сожалению, уровень фактических объемов замены традиционных
энергетических ресурсов возобновляемыми ресурсами составил чуть более 10% от
запланированного. Это объясняется ограниченностью финансового обеспечения, а
также отсутствием четкой стратегии и стимулов развития возобновляемой энергетики
в Украине.
Кроме того, в Парламенте Украины (Верховной Раде) находятся на
рассмотрении следующие законопроекты: «Об энергетическом аудите», «О внесении
изменений к Закону Украины «Об электроэнергетике», «О регулировании в сфере
энергосбережения».
Усовершенствование нормативно-правовой базы жилищно-коммунального
сектора направлено на внедрение механизмов для реализации инвестиционных
проектов с привлечением государственных и частных денежных средств, механизмов
льготного кредитования пилотных проектов. Это проекты внедрения приборов учета
потребления энергоносителей, тепловой защиты домов, автоматизации систем
освещения домов, модернизации и реконструкции теплосетей, оптимальная
децентрализация теплоснабжения.
В этом контексте предусматривается принятие новой редакции Закона Украины
«Об объединении совладельцев многоквартирных домов», Закона Украины «Об
энергетической эффективности домов», новой редакции Закона Украины «О жилищнокоммунальных услугах», а также усовершенствование Порядка установления тарифов
на услуги по обслуживанию жилья.
3. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Выводы
Под
воздействием
угрозы
изменения
климата,
финансового
и
продовольственного кризиса, многие международные организации и институты под
эгидой ООН активизировали исследования качества экономического роста и поиск
инновационных моделей, обеспечивающих гармоничное развитие природы и
человека. Одной из таких моделей является концепция «зеленого роста»,
предусматривающая качественное изменение моделей производства и потребления,
интеграцию «зеленых принципов» в систему стратегического планирования и
бюджетирования, экологизацию бизнеса и инфраструктуры.
Основной задачей внедрения «зеленой» экономики в Украине является
подготовка национальной экономики к переходу на траекторию устойчивого развития,
достижение которого требует в современных условиях постепенного отказа от
экстенсивного использования природных ресурсов и поиска более прогрессивных и
инновационных моделей хозяйственной деятельности.
Следует отметить, что на сегодняшний день в Украине существует ряд барьеров
и препятствий, которые не дают возможности эффективному внедрению и
продвижению концепции «зеленой» экономики:
- малопривлекательный инвестиционный климат Украины;
36
- недостаток собственных финансовых ресурсов;
- наличие экологически «вредных» субсидий;
- отсутствие необходимой инфраструктуры для широкого внедрения
современных технологий;
- отсутствие современной законодательной базы, ориентированной на
«экологизацию» экономики страны;
Как результат проведенной работы в рамках данного исследования, авторами
были разработаны рекомендации в отношении условий для продвижения «зеленой»
экономики в Украине.
Рекомендации
1.
Внедрение концепции «зеленой» экономики в долгосрочные
государственные стратегии и создание соответствующей нормативно-правовой базы:
- внесение изменений в Закон Украины «Об основных принципах (стратегия)
государственной экологической политики на период до 2020 г.»;
- поэтапная гармонизация национального экологического законодательства с
законодательством Европейского союза;
- разработка долгосрочной Программы структурной трансформации экономики
Украины, которая бы предусматривала сокращение в экономике Украины доли
сырьевых и энергоемких отраслей промышленности, поэтапное уменьшение экспорта
продукции добывающих и энергоемких отраслей производства, внедрение
ресурсосберегающих и безотходных технологий в промышленности, транспорте,
сельском хозяйстве и коммунальной сфере;
- внесение изменений в Налоговый кодекс Украины (в отношении его
соответствия принципам сбалансированного развития с целью создания необходимого
правового поля и стимулирующих финансово-экономических механизмов);
- внесение изменений в Закон Украины «О государственно-частном
партнерстве» (регламентация «зеленых» добровольных соглашений между органами
государственной власти и бизнесом);
- внесение изменений в Кодекс Украины Об административных
правонарушениях (введение административной ответственности за нерациональное
использование природных ресурсов);
- внесение изменений в Закон Украины «О государственных закупках»
(внедрение экологических закупок в государственном секторе).
2. Создание национальной инфраструктуры экологического аудита и
усовершенствование контроля природопользования.
3. Внедрение передовых экологически чистых технологий в государственном и
частном секторе экономики.
4. Поэтапная ликвидация экологически вредных субсидий.
5. Внедрение системы экологической маркировки.
6. Усовершенствование системы управления отходами, включая их повторное
использование.
7. Усовершенствование государственных систем контроля над состоянием
окружающей среды и экологической статистики.
Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в сфере продвижения
возобновляемой энергии и реализации политики повышения энергоэффективности, в
настоящее время необходимо обеспечить переход Украины от задекларированного
37
желания изменить ситуацию в данной сфере к реальным шагам и положительным
результатам.
Рекомендации в сфере повышения энергоэффективности
1. Принятие базовых нормативно-правовых документов для совершенствования
механизмов государственного регулирования и государственного контроля в сфере
энергоэффективности:
- Закона Украины «Об энергоэффективности»;
- Закона Украины «Об энергетическом аудите»;
- Закона Украины «Об энергетической эффективности домов»;
- внесение изменений в действующий Закон Украины «Об электроэнергетике» (в
отношении упрощения процедуры доступа к «зеленому» тарифу для производителей
электроэнергии).
2. Создание государством экономических стимулов для внедрения
предприятиями энергоэффективных технологий и современного оборудования.
3. Усовершенствование экономических стимулов для использования
возобновляемых источников энергии.
4. Создание специальных финансовых инструментов для привлечения
инвестиций в энергосбережение, энергоэффективность и развитие возобновляемых
источников энергии:
- частичная компенсация государством процентных ставок по кредитам для
энергосберегающих проектов;
предоставление
государственных
субсидий
для
реализации
энергосберегающих проектов общегосударственного значения;
- сотрудничество с международными финансовыми организациями, которые
финансируют программы по энергоэффективности;
- активное использование механизмов Киотского протокола для
финансирования проектов в сфере энергоэффективности.
5. Разработка и внедрение регуляторных механизмов и мероприятий в сфере
энергоэффективности:
- разработка и принятие государственных энергетических стандартов;
-внедрение маркировки энергопотребляющих товаров и устройств по уровню их
энергоэффективности;
- внедрение государственных экспертиз по энергосбережению на предприятиях.
6. Стимулирование потребителей электроэнергии к энергосбережению,
консультирование населения в отношении энергосбережения и энергоэффективности.
38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Источники:
1. ЮНЕП: Доклад. Глобальный зеленый новый курс, 2009 г.
2. Директива 2003/30/EC о поддержке использования биологического топлива на
транспорте;
3. Директива 2009/28/ЕС относительно содействия использованию энергии
возобновляемых источников;
4. Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно установления «зеленого» тарифа» от 25.09.2008 г.;
5. Закон Украины «О внесении изменений к некоторым законам Украины,
касающихся возобновляемых источников энергии» от 01.04.2009 г.;
6. Закон Украины «О внесении изменений к некоторым законам Украины
относительно содействия производству и использованию биологических видов
топлива» от 21.05.2009 г.;
7. Закон Украины «О комбинированном производстве тепловой энергетической
энергии»;
8. Закон Украины «Об альтернативных видах топлива» от 14.01.2003 г.;
9. Закон Украины «Об альтернативных источниках энергии» от 20.02.2000 г.;
10. Закон Украины «О едином таможенном тарифе» от 05.02.1992 г.;
11. Закон Украины «Об основных принципах (стратегии) государственной
экологической политики на период до 2020 г.» от 21.12.2010г.;
12. Закон Украины «Об электроэнергетике» от 16.10.1997 г.;
13. Закон Украины «Об энергосбережении» от 01.07.1994 г.;
14. Налоговый кодекс Украины от 02.12.2010 г.;
15. Национальный доклад о состоянии и перспективах реализации
государственной политики энергоэффективности в 2008 г.;
16. План действий «Украина-Европейский союз» от 12.02.2005 г.;
17. План действий по энергоэффективности: «реализация потенциала» EC COM
(2006)545;
18. Постановление
КМУ
«Об
утверждении
Государственной
целевой
экономической программы энергоэффективности на 2010-2015 гг.» от
01.03.2010 г.;
19. Постановление КМУ «Об утверждении Положения о Национальном агентстве
экологических инвестиций Украины» от 30.07.2007 г.;
20. Постановление КМУ «Об утверждении Порядка рассмотрения, одобрения и
реализации проектов целевых экологических («зеленых» инвестиций), в период
действия обязательств стороны Киотского протокола к Рамочной конвенции
ООН об изменении климата» от 22.02.2008 г.;
21. Постановление КМУ «Перечень и объемы энергосберегающих материалов,
оборудования и комплектующих, которые освобождаются от пошлин и НДС» от
30.07.2010 г.;
22. Постановление КМУ «О порядке подготовки, рассмотрения, одобрения и
реализации проектов, направленных на сокращение объема антропогенных
выбросов парниковых газов» от 22.02.2008 г.;
23. Постановление НКРЭ «Об утверждении изменений к Порядку установления,
пересмотра и прекращения действия «зеленого» тарифа для субъектов
хозяйственной деятельности» от 16.07.2009 г.;
39
24. Приказ Министерства промышленной политики Украины «Об утверждении
отраслевой программы энергоэффективности и энергосбережения к 2017 г.»;
25. Приказ Национального агентства экологических инвестиций «Об утверждении
Инструкции о реализации проектов совместного внедрения по национальной
процедуре» от 18.12.2008 г.;
26. Приказ Министерства регионального развития и строительства Украины «Об
утверждении отраслевой программы энергоэффективности в строительстве» от
30.06.2009 г.;
27. Приказ Государственного комитета Украины по энергосбережению «Об
утверждении Порядка проведения экспертизы для подтверждения
принадлежности топлива к альтернативному» от 10.12.2004 г.;
28. Приказ Министерства транспорта и связи Украины «Об утверждении
отраслевой программы энергосбережения и внедрения альтернативных видов
топлива на транспорте 2006-2010 гг.» от 09.02.2006 г.;
29. Проект Закона Украины «О регулировании в сфере энергосбережения» от
07.10.2007 г.;
30. Проект Закона Украины «Об энергетической эффективности зданий» от
25.05.2010 г.;
31. Проект Закона Украины «Об энергетическом аудите» от 27.11.2007 г.;
32. Проект Закона Украины «Об энергоэффективности» от 23.07.2009 г.;
33. Проект Закона Украины о внесении изменений к Закону Украины «Об
объединении совладельцев многоквартирных домов» от 30.04.2009 г.;
34. Проект Закона Украины о внесении изменений к Закону Украины «Об
электроэнергетике» от 28.01.2011 г.;
35. Распоряжение КМУ «О некоторых вопросах реализации государственной
политики в сфере эффективного использования топливно-энергетических
ресурсов» от 11.02.2009 г.;
36. Распоряжение КМУ «О программах повышения энергоэффективности и
уменьшения потребления энергоресурсов» от 17.12.2008 г.;
37. Распоряжение КМУ «Об утверждении Энергетической стратегии Украины на
период до 2030 г.» от 15.03.2006 г.;
38. Распоряжение КМУ «О мероприятиях по использованию альтернативных
источников энергии» от 04.02.2009 г.;
39. Распоряжение КМУ «Об особенностях присоединения к электрическим сетям
объектов электроэнергетики, которые производят электрическую энергию с
использованием альтернативных источников» от 19.02.2009 г.;
40. Распоряжение КМУ «Об утверждении Национального плана действий по
защите окружающей среды на 2011-2015 гг.» от 25.05.2011 г.;
41. Распоряжение КМУ «Вопросы организации производства и использования
биогаза» от 12.02.2009 г.;
Литература:
1. Бевз С.Н., Бондаренко Б.И., Буткевич О.Ф. Энергоэффективные и
возобновляемые источники энергии/ Под ред. Шидловского А.К., - Киев, 2007
г.;
2. Биогаз и «зеленые» тарифы в Украине /А. Кузнецова, Е. Куценко. (Немецкоукраинский аграрный диалог) – К., 2010 г.;
40
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Внедрение возобновляемых источников энергии: Принципы эффективной
политики и стратегий. Резюме. – ОЭСР/МЭА, 2010 г.;
Зеленая книга: Европейская стратегия устойчивой, конкурентоспособной и
безопасной энергетики. – Брюссель, 2006 г.;
Зеленый новый курс для Европы. В направлении зеленой модернизации в
условиях кризиса/ Доклад Вупертальского института для климата, окружающей
среды и энергии, Бельгия, 2009 г.;
Маслюковская Е.П. Использование налога на двуокись углерода как инструмент
энергосбережения в Украине //Экономика природопользования и охраны
окружающей среды: Сборник научных работ. – К. РВПС Украины, 2007 г.;
Маслюковская Е.П. Стратегия поддержки «зеленого» бизнеса для объединений
частного бизнеса Украины с акцентом на металлургическую и
горнодобывающую промышленность.
– К., 2011 г.;
Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению
бедности. Обобщающий доклад для представителей властных структур. ЮНЕП, 2011 г.;
Обеспечение энергоэффективности / Секретариат Энергетической Хартии, 2007
г.;
Обзор законодательства, политики и мер по усилению энергоэффективности и
возобновляемой энергетике в Европейском союзе /Региональная программа
ТАСИС 2006 – 2009 гг.;
Перспективы энергообеспечения Украины в контексте мировых тенденций:
монография/ Под общ. Редакцией А. Шевцова. –
Д: НИСИ., 2008 г.;
Политика
энергоэффективности:
рекомендации.
–
Международное
энергетическое агентство. – 2009 г.;
Суходоля О.Н. Энергоэффективность национальной экономики: методология
исследования и механизмы реализации: монография – К.: Издательство НАДУ,
2006 г.;
Эдвард Б. Барбье (Edward B. Barbier), «Новый глобальный зеленый курс»,
Департамент технологии, промышленности и экономики ЮНЕП, февраль 2009 г.
41
42
Члены Координационной группы проекта на семинаре в Баку 5 сентября 2011 года
КРАТКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ РАМОЧНЫХ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РАЗВИТИЯ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ АЗЕРБАЙДЖАН
Отчет подготовлен:
ЗАО Консалтинговое Агентство “Xazar”
Баку, Азербайджан - 2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
Список использованных сокращений
1.
1.1.
1.2.
45
Описание политики и правовых основ «зеленой» экономики
Иcтоки и правовая основа «зеленой» экономики
Предпосылки развития «зеленой» экономики в Азербайджане
46
56
2. Исследования в области возобновляемой энергии и энергоэффективности
2.1. Энергетическая политика Азербайджана
2.2. Правовые основы возобновляемой энергии и энергоэффективности
2.3. Барьеры в развитии
69
79
86
3.
88
Выводы и рекомендации
Литература
90
44
Список использованных сокращений
ООН – Организация объединенных наций
ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде
АВИЭ – альтернативные и возобновляемые источники энергии
ВВП – валовый внутренний продукт
ЗАО – закрытое акционерное общество
ДП – допустимый предел
45
1.
1.1.
Описание политики и правовых основ «зеленой» экономики
Иcтоки и правовая основа «зеленой» экономики
«Зелëная» экономика (англ. Green economics, Ecological economics) —
направление в экономической науке, сформировавшееся в последние два десятилетия,
в рамках которого считается, что экономика является зависимым компонентом
природной среды, в пределах которой она существует и является ее частью. Концепция
«зеленой» экономики включает в себя идеи многих других направлений в
экономической науке и философии, таких как феминистская экономика,
постмодернизм, экологическая экономика, экономика окружающей среды,
антиглобалистика, теория международных отношений и др.
Теория «зеленой» экономики базируется на трех аксиомах:
невозможно бесконечно расширять сферу влияния в ограниченном
пространстве;
невозможно требовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в
условиях ограниченности ресурсов;
все на поверхности Земли является взаимосвязанным.
(Материал из Википедии — свободной энциклопедии)
В последнее время мировое сообщество все больше внимания уделяет идее
«зеленой» экономики.
«Мы сейчас стоим на пороге глобальной трансформации, эры зеленой
экономики», отметил Пан Ги Мун, Генеральный Секретарь Организации Объединенных
Наций40.
В соответствии с проектом ООН новый подход должен быть зафиксирован в
документе «Мировая экологическая договоренность» (Global Green New Deal). Это
соглашение между правительствами государств, которое содержит основные идеи
построения «зеленой» экономики.
Концепция «зеленой» экономики приобретает все большую популярность и
вызывает бурные дискуссии. При этом существуют опасения, что переход к новой
экономической модели будет ограничивать возможности роста и препятствовать
решению социальных проблем.
Новый доклад ЮНЕП «Навстречу «зеленой» экономике: путь к устойчивому
развитию и искоренению бедности» показывает, что такие сомнения необоснованны.
Наоборот, «зеленая» экономика стимулирует экономический прогресс и создает
рабочие места, при этом снижая риски от таких глобальных угроз, как изменение
климата, утрата экосистемных услуг и дефицит водных ресурсов.
По оценкам экспертов, в краткосрочной перспективе «зеленая» экономика
способна обеспечить рост ВВП, увеличение доходов на душу населения и занятости в
таких же или даже более высоких темпах, чем традиционная «коричневая» экономика.
В средне- и долгосрочной перспективе «зеленая» экономика обгонит «коричневую» и к
тому же даст намного больше преимуществ с точки зрения охраны окружающей среды
и уменьшения социального неравенства. Для перехода к «зеленой» экономике
необходимо в 2012–2050 гг. инвестировать всего лишь 2% мирового ВВП в десять
ключевых секторов: сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство,
энергетику, рыболовство, лесное хозяйство, промышленность, туризм, транспорт,
40
Газета «Вашингтон Пост», 3 декабря 2007 г.
46
утилизацию и переработку отходов и управление водными ресурсами. Эти средства
вполне можно привлечь при условии реализации продуманной государственной
политики и использования инновационных механизмов финансирования.
Дополнительные ресурсы могут быть получены за счет прекращения субсидирования в
энергетике, водном хозяйстве, рыболовстве и сельском хозяйстве. Общая сумма
субсидий на производство и потребление ископаемого топлива в 2008 г. превысила 650
млрд.долл. США, что препятствует более широкому использованию возобновляемых
источников энергии.
При переходе к «зеленой» экономике мировая потребность в энергии сначала
несколько увеличится, но к 2050 г., в основном благодаря существенному повышению
энергоэффективности, вернется к нынешнему уровню – т.е., будет на 40% меньше, чем
в сценарии обычного развития. Связанные с энергетикой выбросы CO2 к 2050 г.
сократятся на треть по сравнению с их нынешним уровнем, а концентрация этих
выбросов в атмосфере достигнет уровня, необходимого для ограничения глобального
потепления на 2°C.
При переходе к «зеленой» экономике будет создано столько новых рабочих
мест, что со временем это компенсирует сокращение занятости в «коричневой»
экономике. Особенно это касается сельского и жилищно-коммунального хозяйства,
энергетики, лесной промышленности и транспорта. Однако в секторах, где природный
капитал в значительной степени истощен, например, в рыбном хозяйстве, произойдет
временное снижение занятости и доходов, что потребует осуществления программ
переквалификации рабочей силы.
Мировые лидеры, гражданское общество и бизнес обязаны все вместе
переосмыслить и заново определить традиционные показатели богатства, процветания
и благосостояния.
В связи с этим перед государством стоит задача совершенствовать правила игры
для «зеленой» экономики путем отказа от предоставления устаревших субсидий,
реформирования политики и создания новых стимулов, укрепления инфраструктуры
рынка и рыночных механизмов, перенаправления государственных инвестиций и
перехода к «зеленым» государственным закупкам. В тоже время перед бизнес
сектором стоит задача осознать и использовать подлинные возможности,
предоставляемые переходом к «зеленой» экономике, а также отреагировать на
реформирование политики и ценовые сигналы путем увеличения объемов
финансирования и инвестирования.
Для перехода к «зеленой» экономике должны быть созданы способствующие
этому условия. К таким условиям относятся соответствующие национальные
нормативно-правовые документы, политика, субсидии и стимулы, мировой рынок,
юридическая инфраструктура, протоколы о товарообороте и финансовой помощи.
Экологическая программа ООН под названием Инициатива по «зеленой»
экономике (Green Economy Initiative) доказывает, что это не только залог сохранения
чистой окружающей среды, но и эффективный путь построения новой экономики.
Программа включает ряд целей экономического характера, в частности, создание
новых рабочих мест, увеличения производства при уменьшении использования
природных ресурсов, возможность эффективной переработки отходов.
В докладе ЮНЕП 21 февраля 2011 г. подчеркивается значение государственной
политики устойчивого развития и новой инвестиционной стратегии. Инвестирование
2% мирового ВВП в десять ключевых секторов может инициировать переход к
низкоуглеродной, ресурсоэффективной «зеленой» экономике, — говорится в докладе.
47
«Мы
обязаны
отказаться
от
таких
ставших
уже
привычными
противопоставлений, как противопоставления развития и экологии, государства и
рынка и Севера и Юга», — заметил заместитель Генерального секретаря ООН и
Исполнительный директор ЮНЕП Ахим Штайнер41.
ЮНЕП определяет «зеленую» экономику как «такую, результатом которой
являются рост благосостояния населения и социальная справедливость, и которая в то
же время значительно уменьшает экологические риски и дефицит природных
ресурсов».
Важное условие этого перехода — политика и инвестиции, обеспечивающие
экономический рост не при таком интенсивном, как сегодня, потреблении сырья и
энергии. За последние 30 лет в этой области достигнут определенный прогресс, но
достигнутый экономический эффект оказался слишком скромным для того, чтобы
поставить планету на путь устойчивого развития и сохранить невосполняемые ресурсы.
Важнейшая роль политики государства
Инновационная и творческая политика государства должна сыграть основную
роль в создании условий, в которых такой переход стал бы возможным, и которые, в
свою очередь, привели бы к созданию рынков и направили частные инвестиции на
«озеленение» экономики.
К этим условиям относятся:
• продуманная система регулирования, приоритет государственных расходов и
закупок в областях, стимулирующих развитие «зеленых» секторов экономики, и
ограничение расходов, истощающих природный капитал;
• налогообложение и рыночные механизмы, меняющие структуру
потребительских расходов и стимулирующие рост «зеленых» инноваций;
• государственные инвестиции в повышение осведомленности и обучение
наряду с укреплением международного руководства. Мерами государственной
политики можно добиться и того, чтобы преимущества от «озеленения» одного
сектора способствовали получению преимуществ от устойчивого развития других
секторов.
В докладе отмечается, что львиная доля предполагаемых инвестиций в размере
2% от мирового ВВП должна быть частной, а доля государственных инвестиций в
данном случае должна быть менее значительной.
От рыболовства до отопления и освещения зданий: десять ключевых секторов, с
которых должно начаться «озеленение» экономики.
К десяти ключевым секторам,
названным в докладе ключевыми для
«озеленения» экономики, относятся:
1. сельское хозяйство;
2. отопление и освещение зданий;
3. энергоснабжение;
4. рыболовство;
5. лесное хозяйство;
6. промышленность, включая меры по повышению энергоэффективности;
7. туризм;
8. транспорт;
41
http://www.unep.org/GreenEconomy/Portals/93/documents/Full_GER_screen.pdf
48
9. управление отходами;
10. управление водными ресурсами.
Из предлагаемых в докладе инвестиций в размере 2% от мирового ВВП при
сохранении нынешнего ВВП инвестиции по секторам составили бы:
• 108 млрд.долл. на «озеленение» сельского хозяйства, включая мелкие
фермы;
• 134 млрд.долл. на «озеленение» отопления и освещения зданий путем
повышения энергоэффективности;
• более 360 млрд.долл. на «озеленение» энергоснабжения;
• около 110 млрд.долл. на «озеленение» рыболовства, в т.ч. на уменьшение
тоннажа мирового флота;
• 15 млрд.долл. на «озеленение» лесного хозяйства, которое позволит
успешнее бороться с изменением климата;
• свыше 75 млрд.долл. на «озеленение» промышленности, в т.ч.
обрабатывающей;
• около 135 млрд.долл. на «озеленение» сектора туризма;
• свыше 190 млрд.долл. на «озеленение» транспорта;
• почти 110 млрд.долл. на управление отходами, включая их утилизацию;
• аналогичную сумму на водное хозяйство, в т.ч. на решение проблемы
дефицита санитарных услуг.
Некоторые данные по секторам
Сельское хозяйство
Создание «зеленой» экономики предполагает ежегодное вложение в сельское
хозяйство 100 - 300 млрд.долл. вплоть до 2050 г. для того, чтобы накормить
девять миллиардов человек и одновременно улучшить управление плодородием
почв, обеспечить устойчивое использование водных ресурсов и улучшить управление
биологическими ресурсами.
• Использовавшиеся сценарии показали возможность роста мирового урожая
основных культур на 10% по сравнению с инвестированием в обычное развитие.
• Этот рост эквивалентен повышению к 2030 г. средней калорийности дневного
рациона одного человека до 2800 - 3000 килокалорий и сохранению этого показателя.
• Калорийность пищевых продуктов, попадающих во всем мире в отходы,
оценивается в 2600 килокалорий на человека в день, поэтому переход к «зеленой»
экономике требует решения этих задач, касающихся сразу нескольких из
рассматриваемых секторов.
Отопление и освещение зданий
Этот сектор - крупнейший в мире источник выбросов парниковых газов; доля
отопления и освещения жилых и офисных зданий в конечном мировом потреблении
энергии составляет около 30%.
На данный сектор приходится и более трети мирового потребления
материальных ресурсов, а также 12% потребления всей пресной воды.
По прогнозу Межправительственной группы экспертов по изменению климата
(МГЭИК) воздействие этого сектора на климат практически удвоится и достигнет к
49
2030 г. 15,6 млрд.тонн эквивалента углекислого газа, или 30% всего CО2, связанного с
энергетикой.
• Предусмотренное сценариями «зеленой» экономики сочетание применения
существующих технологий с ростом снабжения энергией из
возобновляемых источников могло бы резко сократить выбросы в атмосферу и
экономить примерно 35 долл. на тонну C02.
• При правильной государственной политике и ежегодном инвестировании
300 млрд., что составит 1 трлн.долл. к 2050 г., мировые расходы энергии на
отопление и освещение городских зданий можно было бы сократить примерно на
треть.
Рыболовство
Субсидии, оцениваемые примерно в 27 млрд.долл. в год, привели к
чрезмерному росту тоннажа рыболовного флота, который сегодня способен выловить
количество рыбы, вдвое превышающее ее способность к воспроизводству.
Инвестирование в улучшение управления рыбным хозяйством, включая создание
охраняемых морских районов и вывод из эксплуатации и уменьшение тоннажа
рыболовного флота, а также переобучение могли бы восстановить рыбные запасы
нашей планеты.
• Такие инвестиции, подкрепленные политическими мерами, приведут к
росту улова с 80 млн.тонн в настоящее время до 90 млн.тонн в 2050 г., хотя в
период до 2020 г. улов и снизится.
«По оценкам, приведенная стоимость преимуществ от «озеленения» рыбного
хозяйства превышает необходимые инвестиции в три - пять раз», говорится в докладе.
• Сокращение рабочих мест в краткосрочной и среднесрочной перспективе
можно минимизировать путем уменьшения общего тоннажа судов, главным образом,
в немногочисленных крупных рыболовных хозяйствах, а не в мелких.
• Ожидается, что количество рабочих мест в рыбном секторе снова
увеличится к 2050 г., когда восстановятся истощенные запасы.
Лесная промышленность
Леса генерируют множество товаров и услуг, являются источником средств к
существованию более чем для одного миллиарда людей, возвращают в оборот
питательные вещества, необходимые для сельского хозяйства, и служат пристанищем
для 80% наземных биологических видов.
В настоящее время вырубка лесов — причина около 20% мировых выбросов
парниковых газов. «Уменьшение вырубки лесов может поэтому быть хорошим
вложением средств: по оценкам, преимущества с точки зрения предотвращения
изменения климата, связанные только с уменьшением вдвое мировой вырубки лесов,
втрое превышают соответствующие затраты», — говорится в докладе.
В докладе утверждается, что ежегодное вложение в этот сектор 15 млрд.долл.
(или 0,03% мирового ВВП) может привести к его «озеленению», и, в частности, к росту
инвестиций в рамках Совместной программы ООН по сокращению выбросов в
результате обезлесения и деградации лесов (ООН-СВОД программа - REDD). Эти
инвестиции могут способствовать и более широкому использованию проверенных и
испытанных рыночных механизмов, начиная от программы производства
50
сертифицированной древесины и сертификации продукции из древесины дождевых
лесов и кончая платежами за экосистемные услуги и организацией местных
партнерств.
• Ежегодное вложение 15 млрд.долл., или 0,03% ВВП, в период с 2011 по 2050
гг. увеличило бы добавленную стоимость в лесной промышленности более чем на
20% по сравнению со сценарием обычного развития.
• В докладе отмечается, что переход к «зеленой» экономике увеличил бы
площадь лесов (составляющую в настоящее время около 4 млрд. гектар) более чем
на 3% к
2020 г., на 8% к 2030 г. и более чем на 20% в 2050 г. по сравнению со
сценарием обычного развития.
Транспорт
Экологические и социальные издержки транспорта (загрязнение воздуха,
дорожно-транспортные происшествия и пробки) составляют сегодня в некоторых
странах или регионах около 10% их ВВП.
Меры по озеленению транспорта варьируются от мер по увеличению роли
общественного и неавтомобильного транспорта до мер по повышению эффективности
использования топлива и переходу на экологически чистые виды транспортных
средств.
Проведенный анализ показал, что в Европе экономический эффект от
инвестиций в общественный транспорт мог бы вдвое превысить объем этих
инвестиций. Уменьшение содержания серы в транспортном топливе в Африке южнее
Сахары позволило бы ежегодно экономить на затратах на здравоохранение и
связанных с ними затратах около 1 млрд.долл.
• Ежегодное вложение в транспортный сектор 0,34% мирового ВВП вплоть
до 2050 г. может уменьшить потребление нефти не менее чем на 80% по
сравнению со сценарием обычного развития, при этом занятость (в первую
очередь, на общественном транспорте) увеличилась бы на 6% больше, чем в
сценарии обычного развития.
Отходы
К 2050 г. в мире будет производиться, по всей видимости, более 13 млрд.тонн
муниципальных и других отходов; в настоящее время регенерируются или
утилизируются всего лишь 25% всех отходов.
• Ежегодное вложение в «озеленение» сектора отходов 108 млрд.долл.
привело бы к почти полной утилизации электронных отходов по сравнению с
нынешним уровнем в 15%.
• Эти инвестиции могли бы также увеличить утилизацию всех отходов к 2050
г. втрое и сократить расходы на захоронение отходов на 85% по сравнению со
сценарием обычного развития. К 2030 г. можно было бы на 20-30% уменьшить
выбросы такого парникового газа, как метан, и получить соответствующую экономию
средств. Предотвращение роста отходов и управление ими также остаются ключевой
задачей для обрабатывающей промышленности, где такие подходы, как
перепроектирование товаров и их переделка на заводе могли бы сыграть большую
роль в уменьшении отходов и потребления ресурсов.
51
• Если бы, например, срок службы всех производимых товаров увеличился бы
на 10%, то можно было бы на столько же сократить объем добычи природных
ресурсов.
• Важный резерв повышения эффективности использования энергии —
использование теряемого сегодня тепла в установках для комбинированного
производства тепла и электроэнергии. В целлюлозно-бумажной промышленности эти
установки позволяют снизить потребление первичной энергии более чем на 30%.
Седьмая рамочная программа исследований и технологического развития
Европейского союза объединяет все его инициативы относительно научных
исследований в одно целое для создания Европейской исследовательской ассоциации
и достижения целей Лиссабонской стратегии Европейского союза. Программа
рассчитана на период 2007-2013 гг. и состоит из четырех основных компонентов,
каждый из которых включает несколько рабочих программ.
Так, рабочая программа по защите окружающей среды направлена на
углубление наших знаний о связях между биосферой, экосистемами и деятельностью
человека c развитием новых технологий, инструментов и услуг с целью комплексного
решения глобальных проблем охраны окружающей среды.
Рабочая программа в сфере нано-производства направлена на переход от
ресурсоемкой к наукоемкой экономике и предусматривает поддержку научных
исследований и технологического развития. Научные исследования направлены на
высокий уровень продукции и производственного процесса с использованием
соответствующих процессов и технологий.
Рабочая программа в сфере энергетики направлена на трансформацию
существующей энергетической системы через уменьшение зависимости от импортного
топлива, увеличение диверсификации энергоресурсов, энергоэффективность. Эта
программа направлена на технологии, которые отмечены в стратегическом
энергетическом плане на следующие 10 лет, включающий производство биотопливо
второго поколения на биоочистительных заводах, солнечную энергетику, прибрежную
ветроэнергетику и разумные электрические сети.
Рабочая программа в сфере продуктов питания, сельского хозяйства и
биотехнологий разработана с целью помощи Европейской биоэкономике, в которую
входит сбалансированное использование и производство возобновляемых
биоресурсов. Это включает альтернативные экологически эффективные схемы
переработки для создания производственных процессов с использованием
биотехнологических подходов.
Вышеуказанные рабочие программы в основном направлены на развитие новых
«зеленых» технологий (уровень продукции) или новых звеньев производства (уровень
процессов).
План действий по экологическим технологиям относится к трем основным
измерениям Лиссабонской стратегии и Стратегии сбалансированного развития: рост,
рабочие места и окружающая среда.
План состоит из 28 мероприятий, которые объединены в девять блоков:
- научно-исследовательские и проектные работы;
- технологические платформы и государственно-частное партнерство;
- верификация технологий: создание сети центров тестирования, составление
каталогов известных экологических технологий;
- определение плановых показателей эффективности на основе лучших
показателей экологической эффективности;
52
- мобилизация финансирования;
- экономические инструменты, которые используют рыночные механизмы;
- закупка экологических технологий;
- информирование предприятий и потребителей с использованием целевого
обучения;
- мероприятия в мировом масштабе: содействие внедрению экологических
технологий в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
Введение или усовершенствование экологического законодательства – важная
область, в которой правительства могут получить для себя выгоду, если они
задумаются над проведением внутренней реформы в дополнением к фискальным и
другим мерам, нацеленным на переход к «зеленой» экономике.
Национальное законодательство в области охраны окружающей среды,
транспорта, строительства и энергоснабжения, кроме всего прочего, может создавать
мощные рыночные стимулы и поощрять инвестиции в «зеленую» экономику.
Уменьшение вырубки лесов и восстановление лесов экономически
целесообразны сами по себе, а также положительно влияют на сельское хозяйство и
уровень жизни сельского населения. Существуют экономические механизмы, такие как
программы производства сертифицированной древесины, сертификация продукции из
древесины дождевых лесов, введение платежей за экосистемные услуги, программы
совместного использования. В этом контексте требуются изменения в
законодательстве и государственном управлении, чтобы перейти к устойчивому
лесоводству.
«Зеленое» сельское хозяйство характеризуется переходом высокотоварного и
натурального хозяйства к использованию экологически безопасных методов работы,
таких как эффективное использование воды, широкое использование органических и
природных удобрений, оптимальная обработка почвы. В этой сфере изменения
политического курса должны быть направлены прежде всего на уменьшение и в
конечном счете прекращение предоставления субсидий, за счет которых наносится
вред экологии, а также на проведение таких реформ ценообразования и
регулирования, в результате которых затраты, связанные с ухудшением экологии,
включались бы в цены на пищевые продукты и сырьевые товары.
Растущая нехватка воды может быть уменьшена с помощью политики,
направленной на увеличение инвестиций в улучшение водоснабжения и повышение
эффективности использования воды. Предоставление пресной воды в необходимом
количестве и достаточно высокого качества – важнейшая экосистемная услуга. Без
перехода к «зеленой» экономике между мировым водоснабжением и расходом воды
возникнет большой разрыв. Решение этой проблемы возможно только посредством
инвестирования в инфраструктуру и реформы в области водной политики, то есть
посредством «озеленения» водного сектора. Эти реформы могут быть направлены на
улучшение институциональных механизмов, а также систем предоставления помощи и
выделения средств, на более активное взимание платы за экосистемные услуги, а
также на изменения финансовых схем платы за водоснабжение.
Рыболовецкий сектор очень важен для экономического развития, занятости и
продовольственной безопасности миллионов людей. «Озеленение » этого сектора
требует переориентации государственных расходов на улучшение управления рыбным
хозяйством и финансирование уменьшения избыточных мощностей посредством
вывода судов из эксплуатации и перемещения работников на другие рабочие места в
53
короткие сроки. Все эти меры призваны также обеспечить восстановление истощенных
рыбных запасов.
Развитие возобновляемой энергии будет способствовать снижению затрат при
реализации стратегии устранения энергетической бедности. Благодаря технологиям
получения возобновляемой энергии и соответствующей энергетической политике
предполагается, что будет внесен значительный вклад в повышение уровня жизни и
улучшение состояния здоровья населения регионов с низкими доходами, особенно
удаленных от электрических сетей. К эффективным с точки зрения затрат решениям
относятся
использование
чистой
биомассы
и
автономных
солнечных
фотоэлектрических устройств, которые отличаются низкими эксплуатационными
расходами и возможностями гибкого маломасштабного внедрения.
Рост снабжения энергией из возобновляемых источников уменьшает риск
повышения цен на ископаемое топливо и уменьшает вредное воздействие на
окружающую среду. «Озеленение» энергетического сектора требует перехода от
инвестиций в углеводородные источники энергии к инвестициям в чистую энергетику,
а также повышения эффективности использования энергии.
Возобновляемые технологии представляются более конкурентоспособными,
если учесть связанные с технологиями утилизации ископаемого топлива и частично
откладываемые на будущее издержки для общества. В этом понимании заключение
глобального соглашения по выбросам углерода и установление соответствующих цен
на выбросы углерода являются сильным стимулом для дальнейшего инвестирования в
возобновляемую энергию.
Государственная политика играет важнейшую роль в создании стимулов для
инвестирования в возобновляемую энергию. В свою очередь, методы стимулирования
способны повышать привлекательность инвестиций в возобновляемую энергию
посредством улучшения соотношения между риском и доходностью. Такие методы
стимулирования дополняются программами торговли квотами на выбросы или
введением специальных налогов.
Строительство новых «зеленых» зданий и переоборудование существующих
зданий с высоким энерго- и ресурсопотреблением позволит добиться существенной
экономии средств при незначительных затратах при проведении соответствующей
государственной политики. Инициатива ЮНЕП по устойчивому развитию строительства
показала, что наиболее эффективные и экономичные из множества возможных
политических инструментов предусматривают применение стандартов устойчивого
строительства, нередко в сочетании с экономическими и фискальными стимулами и
мерами. Кроме экономии электроэнергии, «озеленение» строительного сектора также
способствует более эффективному использованию сырья, земли и воды и снижению
отходов и рисков, связанных с опасными веществами.
В будущем политика «озеленения» в сфере транспорта должна будет
основываться на трех взаимосвязанных принципах:
- исключение/сокращение лишних поездок за счет объединения планирования
землепользования и транспортного планирования с локализацией производства и
потребления;
- переход на более экологически эффективные виды транспорта;
- совершенствование используемой техники и топлива для уменьшения их
негативного влияния на экологию.
В число необходимых мер следует включить: планирование землепользования,
обеспечивающее компактную или основанную на магистральных транспортных
54
коридорах планировку городов, четкое регулирование видов используемого топлива и
транспортных средств.
Создание продуманной системы регулирования экономики может определить
права и создать стимулы, которые в свою очередь активизируют переход к «зеленой»
экономике, а также устранить существующие барьеры для «зеленого» инвестирования.
С помощью системы регулирования можно регламентировать наиболее вредные виды
деятельности, несовместимые с устойчивым развитием, или установить минимальные
стандарты или полностью запретить некоторые виды деятельности. Кроме того,
адекватная система регулирования снизит риски изменения национального
законодательства, что будет способствовать повышению доверия инвесторов к
рынкам. Положительным дополнением к государственной нормативно-правовой
системе может служить саморегулирование отраслей и соглашения между
правительствами стран и компаниями.
Несмотря на эффективность рыночных инструментов, в некоторых ситуациях
необходимо использовать командно-административные меры, которые иногда бывает
проще реализовать. В краткосрочной перспективе проще установить новые нормы
эффективности и устранить препятствия при планировании и получении разрешений
для проектов в сфере возобновляемых источников энергии, чем создать рынок
выбросов углерода и отменить субсидии на закупку ископаемого топлива.
Эффективными инструментами достижения целей в области экологии и
формировании рынков устойчивых товаров и услуг могут стать нормы и стандарты
требования, которые могут предъявляться к конструкции или конкретным свойствам
продукции или к их рабочим характеристикам. В частности, обязательные для
соблюдения стандарты могут быть эффективными для достижения поставленных
результатов. Однако стандарты недостаточно стимулируют действия и улучшения сверх
установленных требований, в отличие от многих рыночных инструментов, которые
могут стать стимулом к постоянному совершенствованию.
При использовании методов устойчивых государственных закупок, государство
может сформировать высокий и долгосрочный спрос на «зеленые» товары и услуги.
Такая практика будет побуждать компании делать более долгосрочные инвестиции в
инновации, а производителей – получать экономию, снижая при этом затраты.
Занимающийся исследованиями Worldwatch Institute опубликовал доклад о
текущей ситуации с «зелеными» рабочими местами42, т.е. с профессиями, которые
позитивно влияют на окружающую среду и противостоят процессу глобального
потепления. Некоторые исследователи считают, что именно «зеленая» экономика
станет движущей силой экономического развития XXI столетия. Авторы доклада
указывают, что «зеленые» рабочие места создаются все более быстрыми темпами. В
общей сложности сейчас в мире насчитывается 2,3 млн. таких рабочих мест. В том
числе, ветряная энергетика обеспечивает работой около 300 тыс. человек, солнечная
энергетика - 600 тыс., индустрия производства биотоплива более -1 млн.
Кроме того, постепенно «зеленеют» и иные профессии. К примеру, набирает
популярность «зеленое» строительство более экономичных в плане потребления
энергии зданий. По данным Worldwatch, «зеленая» модернизация 200 тыс. квартир
позволила создать 25 тыс. новых рабочих мест и сохранить 116 тыс. старых.
250 тыс. работников автоиндустрии в настоящее время выпускают экономичные
автомобили - всего в этом секторе экономики заняты около 8 млн. человек. Примерно
42
http://vitalsigns.worldwatch.org, Vital Signs 2011
55
40% мировой стали и около 25% алюминия производятся путем переработки отходов,
что позволяет обеспечить работой около 250 тыс. человек.
Worldwatch Institute подчеркивает, что при всех достижениях, «зеленая
экономика» никогда не станет реальностью без масштабной помощи государств
(деньгами, соответствующими законами и льготами), частных инвесторов и
потребителей.
1.2.
Предпосылки развития «зеленой» экономики в Азербайджане
Энергетические ресурсы
Азербайджан имеет богатый запас углеводородного сырья. Еще в начале ХХ
века на долю Азербайджана приходилось 20% мировой добычи нефти. На страницах
истории конец ХХ века был отмечен как период, насыщенный политикоэкономическими процессами, которые в результате привели к фундаментальным
изменениям.
Азербайджанский народ приобрел свою государственную независимость.
Сегодня за счет своих нефтегазовых запасов Азербайджан в мировом масштабе
признан как страна с бурно развивающейся экономикой. В настоящее время
Азербайджан, являясь важным нефтегазовым производителем, может добывать до 1
млн. баррелей нефти в сутки. Это составляет 1% производства нефти в глобальном
масштабе и приблизительно 5% общей потребности нефти по всей Европе.
Будущая перспектива нефтегазовой промышленности вплотную связана с
выработкой нефтяных месторождений на суше и азербайджанском секторе
Каспийского бассейна. По проведенным подсчетам углеводородный запас в
азербайджанском секторе Каспийского бассейна составляет приблизительно 4-10
млрд.тонн. Выработка этих месторождений открывает широкие возможности для
удовлетворения топливно-энергетических потребностей страны, а также повышения ее
экспортного потенциала.
Азербайджан также является страной, по территории которой проходят важные
нефтегазовые трубопроводы. Баку-Тбилиси-Джейхан является одним из них. В виду
географического расположения, климата и экономической инфраструктуры в
Азербайджане
существуют
благоприятные
условия
для
использования
нетрадиционных источников энергии.
В нижеследующей таблице отражена информация об энергетическом
потенциале страны.
56
Таблица 1. Энергетические ресурсы Азербайджанской Республики
Примечание: Результаты проведенных за последние годы исследований показывают,
что топливо - энергетический запас республики превышает объемы, указанные в
Единица
измерения
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Млрд.
манат
40137,3
34578,7
33042,0
34583,8
36810,8
38822,9
42837,5
%
110,8
109,3
106,7
103,1
104,8
103,8
108,7
Млрд.
манат
22251,3
16257,3
13035,5
12983,5
13494,8
13845,4
15695,1
%
106,8
114,3
106,8
99,7
103,9
102,6
113,4
%
55,4
47,0
39,5
37,5
36,7
35,7
36,6
Млрд.
манат
15197,2
15683,2
17075,2
18380,4
19780,2
21124,4
22883,0
%
115,7
103,2
106,4
105,1
105,1
104,3
105,8
Реальный сектор
ВВП
Реальный
темп подъема
Нефтяной
сектор, ВВП,
основная
оценка
Реальный
темп подъема
Доля
нефтяного
сектора в ВВП
Не нефтяной
сектор, ВВП,
основная
оценка
Реальный
темп подъема
таблице.
Существующее экологическое состояние и потенциальные возможности
для использования альтернативных и возобновляемых источников энергии
Интенсивная выработка углеводородного сырья, ежегодное увеличение
потребности на традиционное горючее и как результат этого увеличение количества
газа, создающего парниковый эффект в атмосфере, привели к ряду серьезных
экологических проблем в Азербайджане.
По подсчетам специалистов в ходе будущего развития нефтегазовой
промышленности количество выброшенных в атмосферу углеводородов составит 8085% общего атмосферного выброса по республике. Прогнозы показывают, что в
сравнении с 1990 г. в 2025 г. количество только углеводородных эмиссий увеличится в
1,8-2 раза.
Часть добываемой нефти обрабатывается в Баку, остальная же ее часть
транспортируется нефтепроводом. 60% добываемой нефти на суше приходится на
долю Апшеронского полуострова. Большая часть территории полуострова находится
под нефтегазовыми трубопроводами. 70% промышленного потенциала всей
57
республики сосредоточено именно в этом регионе. В результате продолжительного
загрязнения экосистема региона получила урон и превратилась в равнинную
местность, заселенную изредка встречающимися растениями и кустарниками.
Приблизительно 25 тыс.га территории полуострова покрыто почвой, загрязненной и
осмоленной нефтепродуктами. Загрязнение апшеронской почвы происходит в
результате транспортировки и разлива нефти, выброса буровых растворов и шламов,
сейсмических исследований, промышленных и бытовых отходов. В некоторых случаях
уровень загрязнения достигает 20-30% и даже выше.
По оценкам международных и местных организаций выявлено, что
окружающая (природная) среда Азербайджана находится под постоянным натиском
(давлением) различных источников загрязнения. Распространение отрицательного
воздействия на окружающую среду по территории всей республики неравномерно.
Наблюдается 30% комплексного загрязнения прибрежной зоны страны. Общая
протяженность рек на территории Азербайджана составляет 100 км, из которых 50,6%
признаются в качестве загрязненных рек. Все озера равнинной зоны республики
подвергаются воздействию изменчивых тепловых, биологических и химических
режимов. Экологическое состояние озер, размещенных на Кура-Аракской низменности
и Апшеронском полуострове с общей площадью 200 кв.км, считается критическим. С
целью удовлетворения своих внутренних потребностей Азербайджан вынужден
использовать воды загрязненных рек Аракс, Кура и Самур, которые пересекают
приграничные зоны страны.
После обретения независимости процесс регулирования выброса загрязненных
вод в Азербайджане был основательно изменен. По мере снижения количества
загрязненных вод в промышленных предприятиях, уровень очистки и обработки
бытовых водных отходов был также в значительной степени снижен. Из 75 городов
страны всего лишь в 16 функционируют водоочистительные установки. В зависимости
от центральной системы от 50 до 95% городского населения обеспечены питьевой
водой. Существует большая разница в использовании воды (а также загрязненных
водных отходов) между основными городами, включая город Баку, и другими
районами страны. В связи с ограниченными возможностями использования наземных
вод в стране сложилась необходимость использования запасов подземных вод.
Количество химических и органических веществ в водах многих рек превышает
допустимый предел (ДП). Большая часть двух основных рек Азербайджана Куры и
Аракса протекает по территории Грузии, Армении и Турции. Протекая через два
крупных города Грузии, Тбилиси и Рустави, река Кура, уже будучи загрязненной рядом
веществ (нефтяные вещества, фенолы и др.), продолжает свое течение по территории
Азербайджана и здесь в свою очередь «обогащается» сельскохозяйственными
загрязнителями. В некоторых частях реки биологическая потребность в кислороде
(БПК) повысилась до 4,1 мг\л, нефтевеществ 0,24 мг\л и фенолов от 0,04 до 0,08 мг\л.
Река Аракс загрязняется вредными веществами через впадающие в нее русла рек
Раздан и Охчу в Армении. Промышленные отходы Каджаранского медномолибденового и Капанского медного месторождения Армении, сливаясь через русло
реки Охчу в Аракс, загрязняют ее воды медью и фенолом в количествах превышающих
ДП в 25-50 и 6-15 раз, соответственно.
Равнинные местности Азербайджана, а также значительная часть мелких
подводных зон превратились в засоленные почвы в результате природного
загрязнения. Во многих подводных зонах наблюдаются загрязнения органическими и
минеральными удобрениями, нефтяными веществами и химическими элементами.
58
Потеря Нагорного Карабаха таила в себе опасность снижения производства
продуктов сельского хозяйства и уменьшения площади плодородных земель
Азербайджана.
Тем не менее, земельная реформа в Азербайджане претворяется в жизнь
успешней, чем в других республиках бывшего Советского Союза. Несмотря на то, что
земельная реформа не распространялась на бывшие лесные и пастбищные зоны, все
же появились определенные экологические проблемы, связанные и с использованием
земли. Это подчеркивает необходимость применения новых методов управления в
использовании ресурсов страны. Трудности, возникшие в области снабжения сельских
районов электроэнергией и газом, а также слабый контроль, привели к повалу и
уничтожению лесов и нанесению урона пастбищным участкам.
В Азербайджане, как и в других странах СНГ, наблюдается малоэффективное
использование энергии. Чрезмерное сжигание природного газа, использование мазута
в целях производства электроэнергии, а также неэффективность оборудования,
потребляющего энергию, являются основными причинами этого. Хотя с 1991 г. в
Азербайджане и наблюдается начало снижения загрязнения воздуха, однако причиной
этого, к сожалению, являются отнюдь не совершенствование оборудования или же
привлечение к обязательному соблюдению правил по защите окружающей среды.
Данный процесс всего лишь вызван уменьшением промышленных выбросов. В
Азербайджане
существует
крайняя
необходимость
применения
чистой
производственной технологии и принятия новых нормативных документов.
Если исключить Дашкесанское железорудное месторождение, можно сказать,
что объем рудных месторождений в Азербайджане не является столь уж большим. Но
одним из важных факторов, влияющих на загрязнение атмосферы, являются каменные
карьеры, где добываются строительные материалы. Большинство карьеров, где
добывается строительного известняка, песка и цемента, находятся на юго-восточной
части Апшеронского полуострова.
Отрицательное воздействие отмеченных выше факторов привело к таким
последствиям как наводнения, оползни и повышение температуры воздуха по всей
территории республики.
Транспортные выбросы газа в воздух являются основным источником
загрязнения воздуха в Азербайджане, и, в частности, в городе Баку. В нижеследующей
таблице приведен состав загрязнителей атмосферного воздуха в Баку.
Таблица 2. Состав загрязнителей атмосферного воздуха
Загрязнители
Оксид углерода (СО2, CO)
Оксид азота (NOx)
Углеводороды (KH)
Оксиды серы (SOх)
Твердые частицы
Всего
Количество, %
48,5
15,0
8,0
14,9
13,6
100,0
Как видно из таблицы, использование большого количества традиционного
горючего способствует увеличению количества газов, и, в частности, углеродного газа.
А газы, в свою очередь, создают в атмосфере парниковый эффект. Выброшенные в
атмосферу вредные газы участвуют в физико-химических и биологических процессах и,
59
наконец, происходит самоочищение атмосферы. Два крупных индустриальных города,
Баку и Сумгайыт, расположены на Апшеронском полуострове. Ветер в этих городах
является основным фактором, создающим условия для самоочищения атмосферного
воздуха. Однако, для того, чтобы подвести количество выбросов к ДП, требуется
достаточно большой объем воздуха (Таблица 3).
Таблица 3. Токсикологическая оценка атмосферных выбросов
Токсические
химические
вещества
ДП мг/м3
Общий объем
выбросов, кг/
1 тонн нефти
Количество в
общем
выбросе, %
Необходимый
объем воздуха
для
подведения к
ДП, м3• 105
54
Углеводороды
1,6
8,70
74,0
Оксиды углерода
(СО2, CO)
1,0
1,50
12,7
15
SO2
0,05
1,08
9,2
216
H2S
0,008
0,23
2,0
288
NOx
0,085
0,18
1,0
21
Аммоний
0,2
0,12
1,0
6,0
Феноллы
0,01
0,014
0,1
1,4
Как отмечалось выше, после приобретения Азербайджаном своей
независимости (1991 г.) в районах страны возникали длительные простои в сфере
энергоснабжения. Население вынуждено было использовать дрова в качестве
горючего. А это в свою очередь нанесло серьезный урон экосистеме региона. В
налоговых нормативах Азербайджана на горючее не подразумевается никакой
дополнительной платы в связи с воздействием на окружающую среду.
Однако, в Азербайджане уже принят ряд документов, отражающих в себе
политику охраны окружающей среды и стабильного развития.
После обретения независимости Азербайджан начал сотрудничество, а также
подписал важные конвенции и соглашения с другими странами в области охраны
окружающей среды. Ниже перечисляются несколько международный конвенций, к
которым присоединился и Азербайджан:
Венская Конвенция об охране озонового слоя (1985г.) и Монреальский
протокол (1987г.), Копенгагенская поправка (1992г.), (ратифицирована в
2000г.);
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте (1991г.), (ратифицирована в 1999г.);
Рамочная конвенция OOН об изменении климата (1992г.), (ратифицирована
в 2000г.) и Киотский протокол к Рамочной Конвенции (2000г.).
Азербайджан подписал Киотский протокол 16 февраля 2005 г. Государство
Азербайджан подходит к выполнению условий Киотского протокола с большой
ответственностью. С момента подписания Протокола перед производственными
60
предприятиями страны было выдвинуто требование о представлении годового отчета
о количестве выбросов газов в атмосферу.
Закон об охране окружающей среды является основным документом,
регулирующим охрану окружающей среды и эффективное использование природных
ресурсов Азербайджана. Данный закон был принят в 1999 г. и содержит следующие
основные положения:
основные принципы охраны окружающей среды, права и обязанности
государственных предприятий, общественных объединений и граждан страны в
области охраны окружающей среды;
обязанности по охране и мониторингу окружающей среды при
использовании природных ресурсов;
страхование в связи с экологически опасными видами деятельности и
вопросы по проведению добровольного или принудительного аудита в промышленных
процессах;
решение проблем, касательно обязанностей в связи с нарушением
правил охраны окружающей среды;
экономические основы регулирования природопользования и охраны
окружающей среды.
В законе подтверждаются экологические требования при экономических видах
деятельности, а также нормирование качества атмосферного воздуха. В систему
экологических норм входят:
допустимый предел (ДП) выбросов в окружающую среду;
ДП беспрерывного выброса отходов и эмиссий;
ДП шумов и электромагнитных волн;
предельный уровень радиационной опасности;
санитарно-гигиенические нормы.
Не соблюдение вышеуказанных правил чревато приостановлением или же
ограничением деятельности того или иного предприятия.
Вопросы по охране окружающей среды также были предусмотрены в
утвержденном Указом Президента Азербайджана документе «Меры по ускорению
социально-экономического развития в Азербайджанской Республике».
В число важных документов, принятых за последние годы в стране, входят:
Государственная программа снижения уровня бедности и экономического развития
(2003г.); Государственная программа социально-экономического развития регионов
Азербайджанской
Республики
(2004г.);
Государственная
программа
по
использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии в
Азербайджанской Республике (2004г.); План комплексных мероприятий по улучшению
экологической ситуации в Азербайджанской Республике за 2006-2010 гг. (2006г.); Указ
Президента о создании Государственного агентства по альтернативным и
возобновляемым источникам энергии при Министерстве промышленности и
энергетики (2009г.); и Государственная Программа по устойчивому экономическому
развитию и сокращению уровня бедности в Азербайджане на 2008-2015 гг. (2008г.).
Государственная программа по устойчивому экономическому развитию и
сокращению уровня бедности в Республике Азербайджан на 2008-2015 гг.
поддерживает также те виды деятельности, которые в ближайшем будущем обеспечат
развитие всех областей ненефтяного сектора.
61
В программе говорится о солнечных электростанциях, ветряных парках и малых
ГЭС. Создание этих станций и парков откроет новые производственные возможности
развития, основанные на использовании
альтернативных и возобновляемых
источников энергии. Здесь также указывается применение финансовых санкций и
проведение периодических мониторингов для сведения к минимуму отрицательного
воздействия на окружающую среду.
С целью устойчивого управления окружающей средой в рамках программы
предусматривается претворение в жизнь нижеследующих мер:
устойчивое управление лесными запасами;
устойчивое управление водными ресурсами;
устойчивое управление земельными ресурсами и предотвращение
деградации почв;
устойчивое управление биоразнообразием;
широкое использование альтернативных источников энергии;
комплексное управление отходами;
комплексное управление горными и прибрежными экосистемами;
совершенствование существующей системы мониторинга и нормативной
базы в области управления окружающей средой;
усиление механизмов оповещения и информирования общественности в
области окружающей среды.
В программу вошли такие важные аспекты как уменьшение количества газов,
создающих парниковый эффект, уменьшение отрицательного воздействия процесса
изменения климата на экосистему, здоровье населения и экономику страны. В
программе также предусматривается создание углеродного фонда. Цель данного
фонда – оказание финансовой поддержки предприятиям для снижения CO2 и других
атмосферных эмиссий.
Для предотвращения атмосферного загрязнения в крупных городах планируется
также установка газовых анализаторов. Анализаторы будут устанавливаться в местах
интенсивного транспортного движения. Кроме того, здесь отражен ряд мер,
направленных на развитие альтернативных и возобновляемых источников энергии.
За последние годы в Азербайджане проведены многочисленные исследования
по изучению существующего потенциала в области развития альтернативной и
возобновляемой энергии. В результате исследований выявлено наличие в республике
большого ветряного, солнечного и гидроэнергетического потенциала. Достаточно
также и наличие биогазовых и термальных ресурсов энергии. Действительно, в отличие
от многих других стран, уровень возможностей для развития инфраструктуры
альтернативной и возобновляемой энергетики Азербайджана можно соотнести с
такими странами как Дания и Германия. Использование существующего потенциала
должно происходить с участием неправительственных организаций на основе
предпринимаемых политических шагов и государственных стимулов.
62
Таблица 4. Запасы
источников энергии
традиционных,
Наименование
энергетических
ресурсов
Нефть
Природный газ
Бурый уголь
Горючие сланцы
Ветер
Крупные
гидроэлектростанции
Малые
гидроэлектростанции
Солнечная энергия
Единица
измерения
альтернативных
и
Место расположения
Традиционные источники энергии
тонн
Каспийское
море,
Апшеронский полуостров
3
м
Каспийское
море,
Апшеронский полуостров
тонн
Алазан-Айричайская
впадина
тонн
Губа, Исмаилы и другие
районы
Нетрадиционные источники энергии
млрд.кВт.ч
большая территория
млрд.кВт.ч
территория страны
млрд.кВт.ч
территория страны
т.у.т
территория страны
Термальные воды
т.у.т
Биомасса
т.у.т
возобновляемых
Количество
>1,2 млрд. тонн
> 2 трлн. м3
20-25 млн. тонн
~ 100 млн. тонн
> 2,5 ÷ 4 в год
2,5 ÷ 3 в год
2,5 ÷ 3 в год
в
эквиваленте
более 100 тыс.
тонн нефти
территория страны
в
большом
количестве
14 400 км территории в
большом
страны
количестве
Ссылаясь на техническую информацию различных отчетов, потенциал
использования альтернативных и возобновляемых источников энергии в
Азербайджане можно оценить в следующем порядке.
Солнечная энергия
Климатические условия Азербайджана позволяют производить тепло и
электроэнергию с использованием солнечной энергии. Ежегодное количество
солнечных часов в США и Центральной Азии составляет 2500 - 3000 часов, в России это
число составляет 500 - 2000 часов, в Азербайджане же 2000 - 2800 часов.
Использование солнечной энергии могло бы помочь решению проблем,
связанных с энергией в ряде районов Азербайджана. Некоторые развитые страны мира
в последние годы стали широко внедрять программы фотовольтаика (PVP - метод
выработки электрической энергии путем использования фоточувствительных
элементов для преобразования солнечной энергии в электричество). Использование
Азербайджаном этих программ может сыграть значительную роль в применении
такого типа энергосистем.
63
Необходимо отметить, что эффективность солнечных установок зависит от
климатических условий и географического расположения страны. Годовое количество
солнечной энергии на долю США составляет 1500 - 2000 кВт/м2, России – 800 - 1600
кВт/м2, Франции – 1200 - 1400 кВт/м2, Китая – 1800 - 2000 кВт/м2. В Азербайджане этот
показатель составляет 1500 - 2000 кВт/м2. Это говорит о достаточно высокой солнечной
интенсивности в стране по сравнению с другими странами. Таким образом, речь здесь
идет о важном факторе, создающем условия для привлечения инвестиций с целью
использования солнечной энергии.
Нижеследующая информация охватывает три района страны: остров Пираллахы,
Мингечаур и Нахичевань. Остров Пираллахы расположен на побережье Каспийского
моря близ Апшеронского полуострова, Мингечаур расположен в северо-восточной
части страны, и Нахичевань - это анклав Азербайджана, находящийся между Арменией
и Ираном.
Таблица 5. Месячные и годовые значения солнечной радиации на горизонтальную
поверхность, МДж/м2
месяц
Пираллахы
Мингечаур
Нахичевань
январь
февраль
март
апрель
май
июнь
июль
август
сентябрь
октябрь
ноябрь
декабрь
годовое
значение
176
228
378
552
737
804
801
707
512
403
222
159
5679
178
234
361
503
667
712
722
632
458
345
196
150
5158
221
297
456
565
714
812
850
769
609
439
279
193
6204
64
Таблица 6. Месячные и годовые значения солнечной радиации на нормальную
плоскую поверхность, МДж/м2
месяц
Пираллахы
Мингечаур
Нахичевань
январь
февраль
март
апрель
май
июнь
июль
август
сентябрь
октябрь
ноябрь
декабрь
годовое
значение
177
181
251
433
630
774
745
662
506
337
206
162
5064
210
246
292
395
534
622
632
573
444
391
236
193
4760
209
265
430
469
643
842
895
838
756
579
383
232
6541
Ветряная энергия
С точки зрения цены экологической чистоты и неистощимости своих ресурсов
ветряная энергия превосходит такие источники энергии как солнечная, водная,
геотермальная и биомасса.
Опыты показывают, что многие регионы Азербайджана располагают большими
возможностями для применения ветряных установок. По проведенным подсчетам
установлено, что по своему географическому положению, природным условиям и
экономической инфраструктуре годовой потенциал ветряной энергии страны
составляет 800 мВт. Приблизительные вычисления приравнивают этот показатель к 2,4
млрд.кВт электрической энергии. Использование такого мощного потенциала
позволило бы сэкономить 1 млн. условного горючего и предотвратило бы выброс в
атмосферу большего количества отходов.
В результате длительных наблюдений выявлено, что ветровые условия страны
преобладают в Апшеронском полуострове, прибрежной полосе и северо-восточных
островах Каспийского моря. Средняя скорость длительных ветров составляет более 6 м
в секунду. А это, в свою очередь, является показателем технико-экономического
потенциала для использования ветряной энергии. В Гянджа-Дашкесанской зоне и
территории Шарур-Джульфы в Нахичеванской Автономной Республике существуют
благоприятные условия для использования ветряных установок средней мощности.
Здесь среднегодовая скорость ветра составляет 3-5 м в секунду.
Следующие регионы страны считаются перспективными для использования
ветряной энергии:
1. Баку, Сумгайыт и Апшеронский полуостров с близлежащими к нему островами. В
этом регионе сила ветра чрезмерно интенсивна и энергетический потенциал
оценивается в размере 1500 мВт.
65
2. Зона Каспийского моря и нижние берега (правый берег) реки Кура – на юге берет
начало с Куры и простирается на север до границ с Дагестаном – потенциал
оценивается в размере 500 мВт.
3. Территория Нахичеванской Автономной Республики с отдельными зонами
Зангезура включительно. Потенциал оценивается в размере 70 мВт.
Таблица 7. Долгосрочный прогноз использования ветряной энергии в Азербайджане
Год
Производство ветряной
энергии, млн. кВт.сек
Экономия мазута,
тыс.тонн
Снижение CО2 , тыс. тонн
2005
163
2010
325
2015
434
2020
542
2025
651
49
98
130
163
195
150
300
400
500
600
Источник: The 1st National Climate Change Information (Phase 2), Baku 2001.
Гидроэнергия
В настоящее время производственная мощность гидроэнергетических установок
энергосистемы Азербайджана составляет 17,8%. В 2003 г. гидроэлектростанциями
страны было произведено 2,4 млрд.кВт.ч энергии, что составило 11,4% общего
энергопотенциала всей республики. Это говорит о том, что гидроэнергия, будучи
основным альтернативным источником энергии, играет важную роль в поддержке
системы энергоснабжения страны.
Определенные гидроэнергетические ресурсы страны до сегодняшнего дня
остаются все еще неиспользованными. Исследования показывают, что в Азербайджане
общий гидроэнергетический потенциал рек составляет 40 млрд.кВт.ч. С техникоэкономической точки зрения, общий потенциал доступных к использованию ресурсов
гидроэнергии составляет 16 млрд.кВт.ч, из которых 5 млрд.кВт.ч приходятся на долю
малых ГЭС.
Строительство гидроэлектростанций позволит производить экологически чистую
энергию, предотвратить возникновение наводнений и создать новые ирригационные
системы. А это, в свою очередь, играет важную роль в решении вопросов высокого
уровня. За счет строительства десятков малых ГЭС на реках и водных объектах можно
получать ежегодно 3,2 млрд.кВт.ч энергии. Было бы целесообразно в течение
ближайшего времени построить 61 малую ГЭС. Наряду с решением энергетических
проблем, связанных с размещением электрических узлов в отдаленных сельских
местностях страны, постройка такого типа станций значительно помогла бы решению
ряда социальных проблем.
Указом Президента Азербайджанской Республики от 21 декабря 2001 г. № 844
«О приватизации малых ГЭС» принято решение приватизировать девять малых ГЭС. В
список этих малых ГЭС входят: «Губа», «Гусар», «Шеки», «Чичекли (Зурнабад)»,
«Муган», «Зейхур», «Нюгеди», «Балакен» и «Чинарлы».
Учитывая отсутствие связи между энергосистемой Нахичеванской Автономной
Республикой и общей энергосистемой страны, использование средних, малых и микро
ГЭС в Нахичевани следует считать более целесообразным.
66
Азербайджан не располагает большими водными ресурсами. Однако по
сравнению с другими странами СНГ и соразмерно своей территории страна имеет
довольно большой потенциал гидроэнергии.
Водные ресурсы Азербайджана в основном сконцентрированы:
- нижняя часть реки Кура с многочисленными руслами;
- река Аракс, которая протекает вдоль границы страны (русло реки Кура);
- мелкие реки (заливы), впадающие в Каспийское море.
Использование малых ГЭС считается очень выгодным для энергетического
сектора республики. Существующий потенциал малых рек, каналов и водных
бассейнов на территории республики позволяет построить малые ГЭС с общим
объемом в
240 тыс.кВт.ч. При поддержке Программы развития ООН (ПРООН)
осуществлен трехгодичный проект по изданию книги «Бялядчи китаб»
(«Путеводитель»), на страницах которого представлен обзор существующего
законодательства и государственной политики в области изучения потенциала малых
ГЭС в республике.
Со строительством новых малых ГЭС в республике ожидается значительное
понижение выбросов углекислого газа (CО2) (Таблица 8).
Таблица 8. Долгосрочный прогноз снижения выбросов CО2 (тыс.тонн)
Год
Начальный
(основной) уровень
Уровень по проекту
2000
1500
2005
1500
2010
1500
2015
1500
2020
1500
2025
1500
1750
1820
1820
2300
3050
3650
Источник: The 1st National Climate Change Information (Phase 2), Baku.
Ниже приводится прогноз снижения выбросов CО2 в соответствии с
увеличением использования ресурсов гидроэнергии.
Таблица 9. Прогноз снижения выбросов CO2 до 2015 г. за счет использования
гидроэнергетических ресурсов
Единица
Год
измерения
2000
2005
Электроэнергия,
производимая млрд. кВт.ч
гидроэнергетическими
17,069
21,24
установками
Особая потребность в условном г/кВт.ч
288
114
топливе
Потребность в мазуте
млн.тонн
3,588
1,767
Выбросы CО2
млн.тонн
11,047
5,440
Снижение CО2 за пять лет
млн.тонн
5,6
Общее снижение отходов CО2 до 2015 г. – 6,393 тыс.тонн
Источник: The 1st t National Climate Change Information (Phase 2), Baku.
67
2010
2015
26,28
34,1
72
60
1,381
4,624
0,816
1,493
4,596
-0,028
Таблица 10. Возможности уменьшения количества парниковых газов путем
использования возобновляемых источников энергии в сельском хозяйстве
Парниковые
газы
CО2
CH4
Всего
Показатель ПГП
(Потенциал
глобального
потепления)
1
21
Объем газа, тыс. тонн
CО2-эквивал., тыс.тонн
30 938
875
30 938
18 375
49 313
Таким образом, нет никаких сомнений в том, что потенциал альтернативных и
возобновляемых источников энергии в Азербайджане достаточно велик.
Использование такого потенциала, учитывая его технические стороны, должно
проводиться, согласуясь с экономическими, правовыми, административными и
конфиденциальными вопросами. Приватизация является основным фактором
политики, проводимой в секторе АВИЭ страны. Поэтому в решении вышеуказанных
вопросов правительство Азербайджана сыграет ведущую роль. А это, в свою очередь,
поднимет Азербайджан на единую позицию со всеми развитыми государствами,
продвигающими
альтернативный
вариант.
Использование
АВИЭ
должно
осуществляться: а) с пониманием экономической и экологической важности перехода
на такой вид энергии; б) с осознанием того, что наступит время, когда существующие
нефтегазовые запасы будут исчерпаны; в) с учетом многочисленных преимуществ
перехода на такой вид энергии, не упоминающихся в финансовых отчетах компаний,
занятых снабжением традиционной энергией.
Роль правительства республики в создании условий для эффективного участия
частного сектора в данном процессе и реализации этого потенциала является весьма
значительным.
Основным документом принятым правительством Азербайджана в области АВИЭ
является Государственная программа по использованию альтернативных и
возобновляемых источников энергии (2004 г.). Основные задачи программы:
определить потенциал источников альтернативной (возобновляемой) энергии
в производстве электроэнергии;
повысить эффективность использования энергоресурсов страны с
привлечением к эксплуатации источников возобновляемой энергии;
предоставить дополнительные рабочие места за счет создания новых
участков по производству энергии;
увеличить энергетическую мощь страны за счет источников альтернативной
энергии и с учетом уже существующей общей мощности источников
традиционной энергии Азербайджанской Республики, и тем самым усилить
обеспечение энергобезопасности страны.
68
2.
2.1.
Исследования в области возобновляемой энергии и энергоэффективности
Энергетическая политика Азербайджана
Как уже выше отмечалось, Азербайджан богат своими углеводородными
ресурсами. В конце XIX - начале XX веков в стране наблюдался резкий скачок в
развитии нефтяной промышленности. Развиваясь, нефтепромышленность создавала
серьезную потребность в электроэнергии. В 1900 г. в городе Баку началось
строительство двух энергетических станций. В 1901 г. с запуском первой
энергетической станции на предприятии Бибихейбат открылась первая страница
истории электроэнергетической промышленности Азербайджана. Таким образом,
фундамент электроэнергетической промышленности в Азербайджане был заложен
намного раньше, чем в других республиках Кавказа, стран Ближнего и Среднего
Востока.
Политическая нестабильность, начавшаяся с начала 90-х годов прошлого
столетия, нанесла большой урон экономике всей страны в целом и в частности всем
компонентам энергетического сектора. Произошедший конфликт с Арменией оказал
негативное воздействие на энергетику Азербайджана.
Во многих районах были разрушены линии электропередачи. Восстановление
энергостанций требовало больших капиталовложений. Основное препятствие в
восстановлении экономики страны, наряду с несоответствием потребности в
электроэнергии и существующим на тот момент энергопроизводством, создавало
отсутствие необходимой производственной мощи. В те годы производство
энергетического сектора снизилось на 25-30%, что привело к соответствующим
ограничениям в области энергоснабжения и энергопотребности. Появились
длительные интервалы, особенно, в области энергоснабжения районов страны.
После развала Советского Союза в развитие нефтяной промышленности
независимого Азербайджана был вложен большой объем как внутренних, так и
внешних инвестиций. Экономика страны начала бурно развиваться. Вскоре воплотился
в жизнь Международный нефтяной контракт, подписанный между ГНКАР и 11
ведущими нефтяными компаниями мира (Контракт века). За последние десятилетия в
республике сформировалась сильная инфраструктура нефтяной промышленности.
Одновременно с осознанием значимости повышения энергоэффективности
была признана роль АВИЭ в деле обеспечения устойчивого развития. Однако в 1990-х
годах возобновляемым источникам энергии уделялось относительно небольшое
внимание в рамках политики. Но на протяжении последних лет многие страны начали
содействовать использованию АВИЭ в качестве компонента их политики по
обеспечению устойчивого развития, чему способствовал технологический прогресс, в
результате которого снижались затраты и повышалась надежность таких источников.
На международном уровне к АВИЭ было привлечено дополнительное политическое
внимание на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в
Йоханнесбурге в 2002 г., и с тех пор постоянно возрастает значение внутренней и
международной политики, направленной на содействие использованию АВИЭ. В 2004
г. в Политической декларации, принятой на Международной конференции по
возобновляемым источникам энергии, вопрос об энергоэффективности был увязан с
возобновляемыми источниками энергии. Было отмечено, что возобновляемые
источники энергии наряду с более высокой энергоэффективностью, могут внести
значительный вклад в обеспечение устойчивого развития, доступа к энергии, особенно
69
для бедных, в смягчение последствий выбросов парниковых газов, уменьшение
загрязнения атмосферы вредоносными веществами. Тем самым открываются новые
экономические возможности и обеспечивается большая энергетическая безопасность
при сотрудничестве. Статья 19 Договора Энергетической Хартии предусматривает, что
страны должны уделять особое внимание повышению энергоэффективности,
освоению и использованию возобновляемых источников энергии.
И в Азербайджане основу политики в области альтернативной и
возобновляемой энергии составляют именно эти политические направления.
В утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от
21 октября 2004 г. № 462 «Государственной программе по использованию
альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской
Республике» предусмотрены комплексные меры по применению АВИЭ и меры по
использованию различных источников энергии.
Меры в области политики:
совершенствование законодательства и нормативно-правовой базы по
альтернативной и возобновляемой энергии;
меры по стимулированию применения АВИЭ;
увеличение возможностей по применению альтернативной и возобновляемой
энергии (изучение международного опыта, подготовка специалистов и
просвещение потребителей энергии);
научно-исследовательские работы и создание информационной базы по
альтернативной и возобновляемой энергии.
Меры по отдельным источникам энергии:
приватизация, реконструкция существующих малых гидроэлектростанций и
строительство новых;
внедрение ветряных электростанций;
установка солнечного коллектора для обеспечения горячей водой и
теплоснабжения зданий, повышение коэффициента полезного действия
фотоэлементов и запуск их производства;
отопление общественных, бытовых зданий и других объектов посредством
использования водных геотермальных источников энергии, внедрение
пластических труб, обладающих низкой теплопроводностью, отопление
парников;
научно-исследовательские работы по энергии морских волн;
разработка современных технологий по производству и внедрению биовеществ,
внедрение малых гидроэлектростанций, работающих на биомассе;
разработка технологии получения коксовых брикетов и других продуктов из
отходов нефтепереработки.
Меры в рамках «Государственной программы по использованию
альтернативных и возобновляемых источников энергии в Азербайджанской
Республике» должны быть проведены в жизнь до 2013 г.
Наряду с этим, в ходе реформирования энергетической статистики значится и
создание статистики АВИЭ.
Стимулирование внедрения в Азербайджане экологически чистых технологий,
позволяющих получать тепловую и электрическую энергию от солнца, ветра и биогаза,
является важным мероприятием для обеспечения устойчивого с точки зрения
экологии социально-экономического развития.
70
Начиная с 2010 г., за счет Государственного нефтяного фонда Азербайджана и
государственного бюджета в стране начали осваиваться АВИЭ.
Повышение энергетической безопасности страны в результате расширения
применения АВИЭ, оказание поддержки предпринимательской деятельности в
энергетическом секторе, продолжение осуществления проектов по возведению,
реконструкции и развитию электростанций современного типа являются основными
направлениями государственной политики по социально-экономическому развитию
регионов в 2012-2015 гг.
Для того, чтобы понять сущность возобновляемой энергии, рассмотрим тесно
взаимосвязанные между собой понятия энергетики, электроэнергетики и источников
возобновляемой энергии.
Согласно азербайджанскому праву деятельность в области энергетики — это
виды деятельности по разведыванию, разработке, добыче, выработке, обработке,
хранению, транспортировке, распределению и применению энергетических
материалов и продуктов (энергоресурсов); электроэнергетика – отрасль хозяйства,
занимающаяся выработкой, транспортировкой и распределением электрической и
тепловой энергии; возобновляемые источники энергии - источники непрерывно
возобновляемых в биосфере Земли видов энергии - солнечной, геотермальной,
ветровой, энергии морских волн, течений, энергии биомассы, тепловые потоки земли и
прочее.
С этой точки зрения, государственная политика в области возобновляемой
энергии не отличается от энергетической политики государства.
Задачи энергетической политики государства заключаются в обеспечении и
регулировании следующего:
обеспечение
эффективной
добычи,
выработки,
транспортировки,
распределения, хранения, применения и безопасности энергетических
материалов и продуктов;
эффективная и надежная поставка энергии всем потребителям;
создание условий для конкуренции и демонополизация;
построение деятельности в сфере энергетики на основе различных форм
собственности, долгосрочных соглашений и специальных разрешений;
создание благоприятных условий для деятельности местных предприятий,
производящих высококачественную продукцию;
создание благоприятных условий для внедрения эффективных и безопасных с
точки зрения экологии технологий;
консервация энергоресурсов, снижение уровня выбросов, эффективное
использование традиционных и возобновляемых источников энергии;
уменьшение негативного воздействия на окружающую среду;
предоставление дотаций потребителям и производителям энергии для
повышения эффективности энергетики при возникновении дефицита энергии;
создание благоприятных правовых и экономических условий для инвестиций;
разработка государственных энергетических программ.
Азербайджан обладает самой древней и хорошо развитой энергосистемой
во всем Закавказье. Мощность энергопроизводительных установок составляет 7100
мВт. Значительная часть этой мощности приходится на долю тепловых
электростанций
(6100 мВт). Определенную часть энергетического баланса
страны составляют гидроэлектростанции.
71
В связи с подъемом экономического потенциала Азербайджана в республике
до 2015 г. ожидается увеличение потребности в электроэнергии на 4,7% (в таблице
11 приводится прогноз повышения потребности в энергии на 2011-2020 гг.). Для
удовлетворения такой потребности Азиатским банком развития ведется широкий
спектр работ по ремонту и усовершенствованию старых систем передачи энергии,
восстановлению вышедших из строя линий электропередачи и установке новых
систем.
Необходимо также отметить, что за последние годы в стране предприняты
важные шаги на пути создания инфраструктуры АВИЭ.
Таблица 11. Прогноз потребности в энергии на 2011-2020 гг. в Азербайджане
Год
20 11 2012
2013
014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
10,59
10,91
11,45 12,02
12,63
13,26
13,92
14,48
15,06
3,0
3,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
4,0
1,0
1,0
1,1
1,2
1,2
1,3
1,3
1,4
1,4
3,0
3,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
4,0
4,0
3,9
4,1
4,2
4,4
4,6
4,8
5,1
5,3
5,6
5,8
3,0
0,5
3,0
0,6
5,0
0,6
5,0
0,6
5,0
0,6
5,0
0,7
5,0
0,7
4,0
0,7
4,0
0,8
4,0
0,8
Темп развития,
%
3,0
Водоснабжени 1,2
е
3,0
1,3
5,0
1,3
5,0
1,4
5,0
1,4
5,0
1,5
5,0
1,6
4,0
1,7
4,0
1,7
4,0
1,8
3,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
4,0
4,0
0,9
0,9
1,0
1,0
1,1
1,1
1,2
1,3
1,3
3,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
4,0
4,0
По
экономически 10,28
м секторам
в общем
Увеличение
потребности в
электроэнерги 3,0
и
в
экономическо
й области
В
сельском
хозяйстве
1,0
Темп развития,
%
Промышленно
сть
Темп развития,
%
Транспорт
Темп развития, 3,0
%
Другие
0,9
области
Темп развития,
%
3,0
72
Бюджетные
организации
Темп развития,
%
Торговля
и
услуги
Темп развития,
%
0,7
0,7
0,7
0,8
0,8
0,8
0,9
0,9
1,0
1,0
3,0
3,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
4,0
4,0
2,0
2,1
2,1
2,2
2,4
2,5
2,6
2,7
2,8
3,0
3,0
3,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
4,0
4,0
Источник: PREGA, Azerbaijan, 2009 г.
Основными задачами энергетической политики государства являются
увеличение производительности и снабжения электроэнергией.
Закон об
энергетике (1999 г.) и Указ Президента республики о создании Министерства
промышленности и энергетики (2001 г.) являются важными политическими шагами,
предпринятыми в этой области.
Управление использованием альтернативной и возобновляемой энергии
Министерство промышленности и энергетики Азербайджанской Республики
является органом, осуществляющим государственную политику и регулирование в
топливно-энергетическом комплексе.
Регулирование и контроль за осуществлением деятельности в области
энергетики, применением энергетических материалов и продуктов в рамках своих
полномочий осуществляют Президент Азербайджанской Республики, Кабинет
министров Азербайджанской Республики и Министерство промышленности и
энергетики Азербайджанской Республики; регулирование и надзор за аспектами
энергетической деятельности, касающимися защиты окружающей среды и
безопасности в рамках своих полномочий осуществляют Министерство
промышленности и энергетики Азербайджанской Республики и Министерство
экологии и природных ресурсов Азербайджанской Республики; отвод в соответствии с
законодательством земельных участков и водных акваторий для осуществления
энергетической деятельности осуществляет Кабинет министров Азербайджанской
Республики,
выделение
участков
недр
осуществляется
Министерством
промышленности и энергетики Азербайджанской Республики.
Министерство промышленности и энергетики Азербайджанской Республики
несет ответственность за:
выдачу специальных разрешений на выработку (производство), передачу,
распределение и продажу электрической и тепловой энергии;
заключение договоров, дающих право в пределах определенной территории на
транспортировку и распределение электрической и тепловой энергии;
демонополизацию деятельности по выработке электрической и тепловой
энергии;
выдачу специального разрешения на осуществление операций по экспорту и
импорту электрической энергии;
ведение государственного контроля за эффективным, безопасным и надежным
производством, транспортировкой, распределением и потреблением энергии;
определение общих правил и стандартов по выработке, передаче, продаже,
распределению электрической и тепловой энергии, а также по безопасному,
73
надежному строительству электрических и тепловых установок, за ведение
контроля за соблюдением указанных общих правил и стандартов (совместно с
Министерством по чрезвычайным ситуациям).
Министерство промышленности и энергетики Азербайджанской Республики
осуществляет также следующую деятельность:
осуществление нормативного регулирования в соответствующей отрасли;
определение перспективных направлений соответствующей отрасли,
разработка и осуществление государственных и отраслевых программ;
осуществление государственного контроля в соответствующей отрасли;
привлечение инвестиций;
выдача
специальных
разрешений
(лицензий)
на
осуществление
соответствующих видов деятельности;
обеспечение развития науки, техники и технологий и внедрение научнотехнических достижений в соответствующих отраслях;
составление топливно-энергетического баланса и осуществление мероприятий
по его исполнению;
проведение мероприятий по энергетической эффективности в сфере
производства, передачи, распределения и потребления энергоресурсов;
утверждение нормативно-правовых актов и отраслевых стандартов в
соответствующей отрасли, осуществление контроля за их исполнением.
Государственное Агентство по альтернативным и возобновляемым
источникам энергии при Министерстве энергетики и промышленности
Азербайджанской Республики, созданное Указом Президента Азербайджанской
Республики от 16 июля 2009 г. № 123, осуществляет государственное регулирование,
эффективную организацию деятельности и ведение государственного контроля в сфере
применения АВИЭ в Азербайджанской Республике.
Агентство осуществляет также следующую деятельность:
участвует в разработке государственной политики по развитию и созданию
инфраструктуры и обеспечивает реализацию данной политики в
соответствующей области;
участвует в разработке нормативных правовых актов и нормативных
документов, регулирующих соответствующую область;
выдвигает предложения по механизму регулирования деятельности, связанной
с использованием источников энергии, проектированием, строительством,
эксплуатацией объектов и производством необходимого оборудования для этой
цели в соответствующей области;
готовит предложения о мерах по стимулированию деятельности в
соответствующей области (проектирование, строительство, эксплуатация и
производство) и удовлетворению потребности в данной сфере;
контролирует осуществление деятельности в соответствующей области;
осуществляет деятельность по другим направлениям, определенным
законодательством.
В законоположении об Агентстве указываются также его права и обязанности:
определение по отдельным зонам Азербайджанской Республики таких
источников возобновляемых энергоресурсов, как солнце, ветер, биомасса,
термальные воды, течения, различного рода отходы и т.д., изучение
74
оптимальных условий для внедрения современных технологий путем
привлечения местных и зарубежных специалистов, разработка и осуществление
государственных и целевых программ;
подготовка предложений, связанных с эффективностью применения АВИЭ на
предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере альтернативной и
возобновляемой энергии, а также на территориях, на которых применяются
АВИЭ;
ходатайствует перед Министерством о выдаче специального разрешения;
ходатайствует перед Министерством о приостановлении действия или
аннулировании выданного специального разрешения;
подготовка предложений о производстве в стране установок, оборудования и
запасных частей, которые могут быть применены в сфере альтернативной и
возобновляемой энергии;
создание банка данных существующих в Азербайджанской Республике АВИЭ,
подготовка предложений по внедрению технологий, позволяющих эффективное
применение АВИЭ в соответствии с местными условиями;
предоставление информации, создание интернет сайта, размещение на данном
сайте имеющейся и подлежащей опубликованию информации, перечень
которой установлен законодательством, и регулярное обновление данной
информации.
Импорт и экспорт электроэнергии
Импорт и экспорт электрической энергии осуществляются на основе
соответствующих законодательных актов Азербайджанской Республики. При
отсутствии специального разрешения импорт и экспорт энергии осуществляются только
государством. В случае, когда импорт и экспорт энергии не противоречат
общественным интересам, может быть выдано специальное разрешение на ее импорт
и экспорт.
В настоящее время производство, транспортировка и распределение энергии в
Азербайджане осуществляется ЗАО «Азеренержи». ЗАО «Азеренержи» выполняет
функции по: 1) установке энергосистем; 2) транспортировке и продаже электро- и
теплоэнергии; 3) проектированию энергосистем; 4) ремонту оборудования; а также, 5)
проведению научно-исследовательских работ в этой области.
Институциональные основы использования энергетических ресурсов и
энергетической эффективности
В Азербайджанской Республике вопросы энергетической эффективности
регулируются Законом «Об использовании энергетических ресурсов». Принимая во
внимание то, что закон был принят более 10 лет назад и стремительное развитие
общественных отношений, положения закона можно назвать достаточно устаревшими.
Также следует отметить, что, несмотря на длительный срок, прошедший с момента
принятия закона, большинство из его положений не были реализованы.
Министерство промышленности и энергетики устанавливает экономические,
технические и организационные требования в сфере рационального использования
энергии.
75
Государственная политика в области использования энергетических
ресурсов основана на следующих принципах:
осуществление государственного регулирования деятельности юридических и
физических лиц в области энергосбережения путем применения экономических и
административных мер;
приоритетность требований энергосбережения, применение механизмов
экономического и правового стимулирования при осуществлении деятельности,
связанной с производством (добычей), переработкой, транспортировкой,
хранением и использованием энергетических ресурсов;
установление и применение прогрессивных норм использования энергетических
ресурсов;
осуществление государственного надведомственного надзора за использованием
энергетических ресурсов предприятиями и организациями;
нормирование и стандартизация в области энергосбережения и эффективного
использования энергетических ресурсов, обязательность соблюдения стандартов и
нормативов энергетики;
сочетание интересов производителей (добытчиков), транспортировщиков и
потребителей энергетических ресурсов;
обязательность учета предприятиями и организациями независимо от формы
собственности расходуемых ими энергетических ресурсов;
обязательность энергетической экспертизы строительства и реконструкции
объектов;
применение экономических санкций за нерациональное использование
энергетических ресурсов;
популяризация экономических, экологических и социальных преимуществ
энергосбережения;
осуществление межгосударственного сотрудничества в решении проблем
энергосбережения республики;
создание и применение новых энергосберегающих технологий.
Государственное регулирование в области использования энергетических ресурсов
осуществляется по следующим основным направлениям:
принятие концепции энергетической политики государства, государственных
программ в области использования энергетических ресурсов, соответствующих
нормативных правовых актов;
осуществление комплексного управления в сфере энергосбережения,
проведение инвестиционной и единой научно-технической политики по
вопросам энергосбережения, координация деятельности министерств,
компаний, концернов, предприятий, учреждений и организаций в этой области;
организация нормирования, стандартизации, сертификации, метрологии,
статистического учета в области использования энергетических ресурсов;
государственная экспертиза по производству и использованию энергетических
ресурсов;
установление соответствующих видов ответственности за нерациональное
энергопотребление;
формирование и применение соответствующего механизма финансовоэкономического стимулирования энергосбережения;
76
образование и определение порядка использования фонда рационального
энергопотребления;
образование и развитие машиностроительной и приборостроительной базы по
производству энергосберегающих технологий и оборудования, а также
приборов контроля;
финансирование за счет бюджета целевых инвестиционных программ, льготное
целевое кредитование проектов и программ по энергосбережению;
осуществление плановых мероприятий в целях устранения кризисных ситуаций
в энергоснабжении страны с предоставлением определенного преимущества
региону, производящему энергетические ресурсы.
Министерство промышленности и энергетики Азербайджанской Республики в
сфере использования энергетических ресурсов:
участвует в разработке и осуществлении государственной политики и программ
по рациональному использованию энергетических ресурсов;
координирует деятельность органов исполнительной власти и хозяйствующих
субъектов в осуществлении политики рационального использования
энергетических ресурсов;
определяет направления финансирования энергосберегающих программ из
средств фонда рационального энергопотребления, контролирует целевое
использование предусмотренных бюджетных средств;
осуществляет государственный контроль за рациональным использованием
энергетических ресурсов;
проводит экспертизы проектов вновь строящихся и реконструируемых объектов,
а также действующих объектов на предмет рационального использования
энергии;
участвует в разработке государственных и отраслевых стандартов, норм и
нормативов энергопотребления;
осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в
области энергоснабжения, изучения, обобщения и распространения передового
опыта в этой области.
Экономические меры по обеспечению рационального использования
энергетических ресурсов предусматривают:
применение экономических рычагов и стимулов для ориентации
организационной, научно-технической и хозяйственной деятельности на
рациональное использование энергетических ресурсов, в частности,
возобновляемых источников энергии (энергии ветра, солнца, волн и т.п.);
определение основных направлений и источников финансирования
рационального использования энергетических ресурсов;
создание системы норм и государственных стандартов по удельным расходам
энергетических ресурсов для энергоемких технологических процессов и видов
продукции во всех отраслях экономики как базы для применения
экономических мер воздействия на процесс энергоснабжения;
введение платы за нерациональное использование энергетических ресурсов в
виде дифференцированных надбавок к действующим ценам и тарифам в
зависимости от перерасхода энергетических ресурсов по сравнению с
нормативами;
77
предоставление субсидий, дотаций, налоговых, кредитных и иных льгот для
стимулирования создания, внедрения и использования прогрессивных
энергосберегающих технологий и оборудования;
применение системы государственных тарифов и цен, обеспечивающей
рациональное использование энергетических ресурсов. Самостоятельные
производители электрической и тепловой энергии, не входящие в
государственную (региональную) систему энергоснабжения, имеют право на
использование государственной (региональной) системы энергоснабжения для
транспортировки производимой ими энергии. Системы энергоснабжения
обязаны обеспечить прием энергии по ценам и на условиях, согласованных в
соответствующем порядке.
Стандартизация в области использования энергетических ресурсов
предусматривает создание комплекса обязательных норм, правил и требований в этой
области. Государственные энергетические стандарты устанавливают термины и
определения основных понятий в области использования энергетических ресурсов,
организационно-методические основы, удельные расходы энергетических ресурсов,
методы определения потребности в энергии, методы сертификации по
энергопотреблению, методы сбора и обработки информации о расходах
энергетических ресурсов, требования к энергосберегающим технологиям и
сооружениям, требования к вторичным энергоресурсам и возобновляемым
источникам энергии.
Регулирование в сфере рационального использования энергии
Сертификацией в области использования энергетических ресурсов является
подтверждение соответствия продукции, технологических процессов, услуг
энергопотребления показателям, установленным в государственных стандартах или
других нормативных документах по стандартизации. Энергопотребляющая продукция
(работы, услуги) любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат
обязательной сертификации на соответствие показателям энергоэффективности.
Обязательная сертификация осуществляется в соответствии с законодательством
Азербайджанской Республики. Предприятия, выпускающие продукцию с показателями
энергетической эффективности, превышающими нормативы, установленные в
государственных стандартах, получают право на льготы из фонда рационального
энергопотребления.
Нормативную базу рационального энергопотребления составляют нормы и
нормативы расхода энергии на технологические процессы, оборудование, установки,
электробытовые приборы и продукцию (работы и услуги). Нормативы
энергопотребления устанавливаются в государственных стандартах. Указанные
нормативы
определяются
расчетами
или
экспериментами.
Нормативы
энергопотребления, установленные в государственных стандартах, действительны в
течение срока действия государственного стандарта и других нормативных документов
по
стандартизации.
Нормативы
энергопотребления
устанавливаются
в
государственных стандартах и других нормативных документах по стандартизации для
всего срока службы прибора, технологического оборудования и (или) технологического
процесса. Нормативы энергопотребления, устанавливаемые в государственных
стандартах, являются обязательными для всех учреждений и предприятий независимо
от форм собственности и организационно-правовых форм. Нормативы,
78
устанавливаемые в других нормативных документах по стандартизации и имеющие
рекомендательный характер, не должны противоречить государственным стандартам.
Нормативы энергопотребления в обязательном порядке включаются в технические
паспорта, ремонтные карты, технологические инструкции по эксплуатации и
использованию объектов, производящих и потребляющих энергию.
Нормативы расхода тепла на отопление зданий и сооружений устанавливаются
в строительных нормах и правилах. Через каждые 5 лет нормативы
энергопотребления, установленные в стандартах, строительных нормах и правилах,
подлежат пересмотру. При этом определяется соответствие норматива его первичному
уровню и устанавливаются, при необходимости, его новые значения. Контроль за
соблюдением нормативов расхода энергетических ресурсов осуществляется в порядке,
установленном законодательством Азербайджанской Республики.
2.2.
Правовые основы возобновляемой энергии и энергоэффективности
Общий обзор
Основу
законодательства
в
сфере
возобновляемой
энергии
и
энергоэффективности в стране составляет Конституция Республики Азербайджан.
Главные положения Конституции создают правовые и экономические рамки для
этого вида деятельности. Конституция провозглашает, что без ущерба для прав и
интересов каких-либо физических и юридических лиц природные ресурсы
принадлежат Республике Азербайджан и защита окружающей среды является долгом
каждого гражданина. По Конституции азербайджанское государство создает также
условия для развития экономики социальной направленности на основе рыночных
отношений и гарантирует свободу предпринимательства.
Международные соглашения, к которым присоединилась Азербайджанская
Республика, являются неотъемлемой частью ее законодательной системы, но имеют
преобладающую силу перед национальным законодательством.
Хотя в Азербайджане и нет отдельного законодательного акта, регулирующего
отношения в сфере альтернативной и возобновляемой энергии, существующие в
области энергии законодательные акты в определенной степени охватывают
связанные с ними вопросы.
Конституция Азербайджанской Республики (12 ноября 1995 г.)
В Статье 14
указывается:
Природные ресурсы принадлежат
Азербайджанской Республике и могут быть использованы без ущерба для прав и
интересов каких-либо физических и юридических лиц.
В соответствии с разделом 2 Статьи 16: Азербайджанское государство
оказывает содействие развитию культуры, образования, здравоохранения, науки,
искусства, охраняет природу страны, историческое, материальное и духовное
наследие народа.
В разделах 3 и 4 Статьи 39 указывается: Никто не может представлять
угрозу или наносить ущерб окружающей среде, природным ресурсам сверх пределов,
установленных законом. Государство гарантирует сохранение экологического
баланса, защиту определенных законом видов дикорастущих растений и диких
животных.
79
Указ Президента Азербайджанской Республики от 10 ноября 2009 г. №182 «Об
утверждении положения о Государственном агентстве по альтернативным и
возобновляемым источникам энергии Министерства промышленности и энергетики
Азербайджанской Республики»
В соответствии с данным указом деятельность в области АВИЭ (проектирование,
строительство, эксплуатация) проводится на основе специального разрешения
Министерства промышленности и энергетики Азербайджанской Республики.
Агентство является исполнительным органом власти, осуществляющим
госрегулирование, организацию эффективной деятельности и госконтроль в области
использования АВИЭ в Азербайджанской Республике.
При исполнении своих обязанностей и прав агентство напрямую и в рамках
своих полномочий взаимодействует со структурными отделениями при Министерстве,
другими органами исполнительной власти и неправительственными организациями.
Распоряжение Президента Азербайджанской Республики «О дополнительных
мерах по применению в Азербайджанской Республике альтернативных и
возобновляемых источников энергии» (16 ноября 2009 г.)
1.
В целях создания новых источников энергии для обеспечения
национальной энергетической безопасности, изучения производства и применения
альтернативной и возобновляемой энергии за счет энергии ветра, солнца, горных рек,
биомассы и геотермальных водных источников, необходимых для защиты
окружающей среды, выделить Министерству промышленности и энергетики из
Резервного фонда президента Азербайджана, предусмотренного в бюджете
Азербайджанской Республики на 2009 г., 1 млн.манат.
2. Для осуществления мер, направленных на изучение ресурсов энергии ветра,
а также энергетического потенциала горных рек и широкое применение малых
электростанций ЗАО «Азерэнержи» из Резервного фонда президента Азербайджана,
предусмотренного в бюджете Азербайджанской Республики на 2009 г., также выделить
1 млн.манат.
Распоряжение Президента Азербайджанской Республики «Об утверждении
«Государственной программы по развитию топливно-энергетического комплекса
Азербайджанской Республики (2005-2015 гг.)»
Целью Государственной программы является достижение путем развития
топливно-энергетического комплекса Азербайджанской Республики в последующие
десять лет полного удовлетворения потребностей населения и экономики в
электроэнергии, газе и других энергоносителях.
Основными задачами Государственной программы являются:
- выявление основных направлений развития, отвечающих современным
требованиям топливно-энергетического комплекса Азербайджанской Республики;
- осуществление научно-технических и организационных мероприятий для
повышения эффективности деятельности промышленных областей, входящих в состав
топливно-энергетического комплекса;
- обеспечение осуществления прогрессивных технологических мероприятий по
производству, переработке, транспортировке, хранению, учету и потреблению
энергоресурсов;
- формирование здоровой конкурентной среды в топливно-энергетическом
секторе;
80
- увеличение объема инвестиций на развитие топливно-энергетического
комплекса;
- обеспечение экологической безопасности в топливно-энергетическом
комплексе;
- более полноценное осуществление процесса оплаты за потребление
энергоресурсов (электроэнергия и природный газ).
Планируется увеличить к 2015 г. установленные на данный момент
генерирующие мощности до 6500-7000 мВт. Этого можно достигнуть за счет
строительства новых ТЭС и ГЭС, модернизации существующих энергоблоков и
использования источников альтернативной энергии в электроэнергетической системе
страны (малые ГЭС, ветряная и солнечная энергия, термальные воды и др.).
В будущем до 15% электроэнергии планируется производить за счет ГЭС и
альтернативных источников энергии, оставшаяся часть производимой энергии (85%),
возможно, придется на долю ТЭС.
Распоряжением Президента Азербайджанской Республики была утверждена
«Государственная Программа по использованию альтернативных и возобновляемых
источников энергии» (21 октября 2004 г.) №462
Во вступительной части Распоряжения отмечается, что увеличение производства
энергии в мире становится необходимым за счет АВИЭ.
Уже существует
положительный опыт этого направления и во многих странах использование солнечной
энергии, ветра и других источников чистой и возобновляемой энергии расширяется из
года в год. Азербайджан благодаря своим благоприятным природным условиям
обладает достаточным потенциалом АВИЭ. Однако данный потенциал пока полностью
не использован. Поэтому, широко используя мировой опыт, необходимо обеспечить в
стране создание новых мощностей за счет АВИЭ.
Отметим, что во время подготовки Государственной программы были сделаны
ссылки на многие законодательные акты и законы Азербайджанской Республики «Об
использовании энергоресурсов», «Об электроэнергетике», «Об энергетике», «Об
электрических и тепловых станциях»; «Государственную программу по снижению
уровня бедности и экономическому развитию в Азербайджанской Республике на 20032005 гг.», утвержденную Указом Президента Азербайджанской Республики от 20
февраля 2000 г.
№ 854; «Государственную программу о мерах по усилению
финансовой дисциплины в энергетическом и водном секторах», утвержденную Указом
от 25 марта 2002 г. №893; «Государственную программу о мерах по ускорению
социально-экономического развития», утвержденную Указом от 24 ноября 2003 г. №4;
«Государственную программу по социально-экономическому развитию (2004-2008 гг.)
регионов Республики Азербайджан», утвержденную Указом от 11 февраля 2004 г. №
24.
Распоряжение Президента Азербайджанской Республики «Об утверждении
национальных экологических программ
в Азербайджанской Республике»
(18 февраля 2003 г.)
В данном документе в вопросе решения проблемы обеспечения населения
альтернативными источниками энергии ведущая роль отводится восстановлению и
расширению лесных ресурсов.
Предусмотрен вопрос стимулирования импорта в Азербайджан экологически
чистых технологий, позволяющих получение тепла и электроэнергии от солнца, ветра и
биогаза.
81
В стране также существует огромный потенциал как для рационального
использования источников традиционной энергии, так и расширения использования
источников возобновляемой энергии.
С целью решения существующих проблем с помощью рационализации
использования невозобновляемой энергии и расширения использование источников
возобновляемой энергии следует считать крайне важными следующие мероприятия:
- применение высокоэффективных технологий в ТЭС и оптимизация структур
энергосистемы;
- стимулирование использования в производственных и непроизводственных
участках современных технологий энергозащиты;
- подготовка и выполнение национальных и региональных программ,
направленных на широкое применение использования средств энергозащиты в быту
(термозащитные устройства и др.).
Решение этих проблем связано с двумя целями:
1. Обеспечение использования систем по экономии энергии, что позволит
обеспечить уменьшение энергии, расходуемой на каждую единицу национальной
прибыли. Уменьшается себестоимость товара и услуг, тем самым повышается
эффективность экономики. Помимо этого, уменьшается также воздействие на
окружающую среду.
2. Развитие энергетики и использование источников возобновляемой энергии.
Для достижения этих целей необходимо провести следующие мероприятия:
- создание и применение схем малых гидроэнергетических объектов;
- подготовка национального плана действий по использованию солнечной и
ветряной энергии;
- размещение установок по использованию ветряной энергии в местах,
удаленных от территории традиционной миграции и концентрации птиц;
- производство и использование биогаза в частных и муниципальных объектах.
Претворение в жизнь планов действия наряду с обеспечением устойчивого
развития позволит также повысить рациональность производства и окажет содействие
созданию новых рабочих мест.
Закон Азербайджанской Республики от 30 мая 1996 г. №94-IГ «Об
использовании энергетических ресурсов»
Настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы
государственной политики в области использования энергетических ресурсов, а также
основные направления механизма ее осуществления, регулирует отношения,
возникающие в этой области между государством и юридическими и физическими
лицами.
Статья 3 данного закона определяет основные принципы государственной
политики в области использования энергетических ресурсов. В статье 31 отмечается,
что иностранные инвесторы, предоставляющие передовую зарубежную технику и
технологию, материальные и финансовые ресурсы с целью повышения
энергоэффективности на территории Азербайджанской Республики, осуществляют
свою деятельность в соответствии с настоящим законом, нормами законодательства о
защите иностранных инвестиций и деятельности в этой области, другими
нормативными правовыми актами и несут ответственность за их нарушение в порядке,
установленном законодательством Азербайджанской Республики.
82
Закон Азербайджанской Республики от 24 ноября 1998 г. № 541-IГ «Об
энергетике»
Настоящий закон охватывает следующие сферы: виды деятельности в области
энергетики; размещение, строительство и эксплуатация установок для осуществления
указанных видов деятельности; меры по охране и рациональному использованию
энергии, а также по предотвращению или ослаблению отрицательного влияния
деятельности в области энергетики на окружающую среду.
Закон сосредотачивает в себе наиболее общие правовые основы
государственного регулирования нефтяной, газовой и электроэнергетической отраслей
энергетики. В иных законах, принимаемых по отдельным отраслям, могут быть
предусмотрены специальные правила.
Цели государственной энергетической политики заключаются в обеспечении и
регулировании следующего:
1. Обеспечение эффективной добычи, производства, транспортировки,
распределения, хранения, использования и безопасности энергетических материалов и
продукции.
2. Создание инфраструктуры, эффективно и надежно обеспечивающей энергией
всех потребителей, и новых рабочих мест с учетом следующего:
- создание условий для конкуренции и минимальной монополии по всем видам
деятельности в области энергетики;
- организация деятельности в области энергетики на основе различных форм
собственности, долгосрочных контрактов и специальных разрешений;
- создание благоприятных условий для местных предприятий, производящих
высококачественную продукцию;
- создание благоприятных условий для применения эффективной и
экологически безопасной технологии.
3. Консервация энергетических ресурсов, снижение уровня отходов,
эффективное использование энергии и использование воспроизводимых источников
энергии.
4. Уменьшение отрицательного влияния на окружающую среду.
5. Предоставление дотаций производителям и потребителям для повышения
продуктивности энергетики в условиях возникновения недостаточности энергии.
6. Создание благоприятных правовых и экономических условий для инвестиций.
7. Составление государственных энергетических программ.
Закон Азербайджанской Республики от 3 апреля 1998 г. № 459-IГ «Об
электроэнергетике»
Основное назначение настоящего Закона — обеспечить рациональное
использование
энергетических
ресурсов
и
социально-экономическую
целесообразность выработки энергии, проявляя заботу об окружающей среде, и
доставки ее на энергетический рынок с учетом интересов потребителей.
В соответствии с законом деятельность в области энергетики – это виды
деятельности по разведке, выработке, добыче, производству, обработке, хранению,
транспортировке, распределению и использованию энергетических материалов и
продуктов (энергоресурсов); электроэнергетика – отрасль хозяйства, занимающаяся
выработкой, транспортировкой и распределением электрической и тепловой энергии.
В соответствии с данным законом субъектами снабжения электрической и
тепловой энергией являются:
83
государственное
электроэнергетическое
предприятие
—
единая
государственная электроэнергетическая система;
- предприятия энергоснабжения;
- самостоятельные производители энергии — юридические лица, имеющие
полную экономическую и организационную самостоятельность и не подчиняющиеся
единой государственной электроэнергетической системе;
- потребители энергии.
Государственное электроэнергетическое предприятие ЗАО «Азерэнержи» и
находящиеся в его подчинении предприятия включают управляемые из единого
центра передаточные электрические сети высокого напряжения (свыше 110 кВт),
диспетчерско-управляющие
средства,
подчиненные
данному
предприятию
производителей энергии. Предприятие на основе договоров покупает у
производителей энергию и транспортирует ее посредством своих сетей, ведет
операции по обмену энергией с зарубежными странами.
Предприятия энергоснабжения, как юридические лица, покупают на основе
договоров
электрическую
и
тепловую
энергию
у
государственных
электроэнергетических предприятий и производителей и продают ее потребителям с
согласованием соответствующих технических и экономических условий. Эти
предприятия на основе договоров с ЗАО «Азерэнержи» осуществляют управление
операциями по электро- и теплоснабжению. Функции снабжения же остаются
исключительным
правом
государства.
Самостоятельные
энергопроизводители,
принадлежащие
государству,
различным отраслям хозяйства и частным организациям, снабжают потребителей
электрической и тепловой энергией по своим энергосетям, а также посредством
государственного электроэнергетического предприятия и (или) предприятий
энергоснабжения в соответствии с законодательством Республики Азербайджан
экспортируют избыточную часть произведенной ими энергии. Предприятия
энергоснабжения и самостоятельные производители энергии могут иметь любую
форму собственности.
Малые электростанции являются одним из видов самостоятельного
производства энергии. Сюда входят:
солнечные электростанции, вырабатывающие электро- и теплоэнергию;
ветровые электростанции, вырабатывающие электроэнергию мощностью от 10
до 100 кВт. Их сооружают на соответствующем нормам и стандартам расстоянии от
имущества любого третьего лица;
гидроэлектростанции мощностью от 50 кВт до 10000 кВт. Эти станции,
обеспечивают немедленный возврат используемой воды в свое русло. Их сооружают
на постоянных водных потоках;
электростанции, которые используют электрическую и тепловую энергию,
выработанную посредством примерно 80% газа, добываемого с помощью биомассы,
за исключением естественных дров или другого вида топлива;
аварийные электростанции, которые производят электроэнергию и, в случае
возникновения перерывов в общем электроснабжении, работают на топливе. Срок
действия таких станций ограничивается временем, которое требуется для
неожиданных перерывов в общем энергоснабжении и ремонта.
Закон Азербайджанской Республики от 15 января 1992 г. «О защите
иностранных инвестиций»
84
Настоящий закон определяет правовые и экономические принципы
осуществления иностранных инвестиций на территории Азербайджанской Республики.
Закон направлен на привлечение и эффективное использование в народном хозяйстве
иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и
технологии, управленческого опыта и гарантирует защиту прав иностранных
инвесторов.
Тарифный комитет Республики Азербайджан
Цены (тарифы) на электрическую и тепловую энергию
В Азербайджане пока не функционирует энергетический рынок, поэтому цены
(тарифы) на электрическую и тепловую энергию регулируются государством. Виды цен
на электрическую и тепловую энергию: цена производителя электрической и тепловой
энергии; оптовая цена на электрическую и тепловую энергию; розничная цена на
электрическую и тепловую энергию (продаваемую потребителям); импортноэкспортная цена на электрическую энергию. Цены на электрическую и тепловую
энергию, полностью покрывая расходы предприятий на выработку, транспортировку и
распределение энергии, должны обеспечивать прибыльную работу предприятий и
развитие электроэнергетики в условиях естественного роста потребностей на энергию в
стране. Цена тепловой энергии в отдельно взятом районе (территории) не может
превышать цену на тепловую энергию, полученную за счет электрической энергии.
Распределяющий орган должен регулярно представлять в соответствующий орган
исполнительной власти отчет об установленных ценах и условиях.
Решение № 03 от 6 января 2007 г. «О регулировании тарифов на
электроэнергию внутри Республики»
Согласно данному решению утверждены нижеследующие розничные цены на
электроэнергию:
№
Тарифы на 1000м3
(манат, с НДС)
Наименование групп потребителей
I.
Оптовые тарифы
1.1. Производство ЗАО «Азерэнержи»
Производство
малых
частных
1.2.
гидроэлектростанций
1.3. Производство ветровых электростанций
II.
Розничные тарифы
2.1. Для всех потребителей
III. Тарифы на транзит
3.1. Передача электроэнергии
4,1
2,5
4,5
6,0
0,1
(100 гяпик = 1 манат; 1 манат = 0,79 US$)
В оптовых тарифах на электроэнергию, вырабатываемую ЗАО «Азерэнержи»,
учтены все расходы по производству и передаче электроэнергии по электросетям. В
тарифы на электроэнергию, производимую на малых гидроэлектростанциях, ветряных
энергостанциях, не включены тарифы на транзитную передачу электрической энергии.
Транзитная передача электроэнергии посредством передающих установок,
85
принадлежащих сетям и другим хозяйствующим субъектам, осуществляется по
тарифам на транзитную передачу электроэнергии.
Как видно из таблицы цены на АВИЭ существенно различаются, так ветровая
энергия почти в два раза дороже малых электростанций. Такое положение будет
препятствовать развитию малых гидроэлектростанций.
Для перехода страны на свободный энергетический рынок необходимы
определенные условия: наличие большого количества независимых производителей
энергии; приватизация структур, занимающихся транспортировкой и распределением
энергии.
Освобождения
Импортные операции. Согласно постановлению Кабинета министров
Республики Азербайджан от 15.10.2005 г. №187 «О внесении изменений и дополнений
в некоторые постановления Кабинета министров Азербайджанской Республики»,
ветряные установки и их части при импорте освобождаются от таможенной пошлины и
налога на добавленную стоимость.
Установки, вырабатывающие энергию из других возобновляемых источников
энергии, от таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость освобождены не
были.
2.3.
Барьеры в развитии
В Азербайджане, как и в других странах СНГ, существует ряд препятствий,
замедляющих процесс использования АВИЭ. Сюда входят:
Финансовая ограниченность:
- Недостаточность внутреннего и внешнего инвестиционного капитала: нехватка
финансовых средств в распоряжении местных компаний, заинтересованных в развитии
использования АВИЭ. Участие же внешнего капитала часто замедляется ввиду
нестабильных экономических условий, отсутствия устойчивой бизнес среды и
нормативно-правовой базы.
- Нехватка долгосрочных кредитов, выдаваемых на выгодных условиях. Ввиду
существующего риска при долгосрочном инвестировании коммерческие банки не
заинтересованы в предоставлении такого рода кредитов. Помимо этого, финансовые
учреждения не имеют опыта касательно финансовых особенностей инвестиций в
возобновляемую энергию. В свою очередь, цены на выдаваемые иностранными
коммерческими банками долгосрочные кредиты ввиду значительного риска являются
очень высокими.
- В связи с незначительным спросом используемое оборудование является
дорогостоящим.
- Отсутствие государственного механизма в финансировании использования
АВИЭ. Техническая сложность проектов АВИЭ. Этот механизм является важным ввиду
повышенного риска и длительного периода реализации.
86
Информационная ограниченность:
- Недостаточность информации о технологиях и их применении. Отсутствие
исчерпывающей информации о технологиях, преобразующих огромные комплексы по
использованию источников традиционной энергии в системы использования
различных возобновляемых источников энергии.
- Недостаточные сведения о финансовой, социальной и экологической
выгодности доходов, получаемых в результате инвестиционных вложений в
использование АВИЭ.
- Нет точных сведений о ресурсах АВИЭ. В настоящее время существуют только
первичные подлежащие использованию сведения об энергетическом потенциале
возобновляемой энергии.
Институциональная ограниченность:
- Ограниченная правовая база по использованию АВИЭ. Система принудительных
мер, предназначенных для исполнения законов в области экологии, ввиду своей
неэффективности не может повысить интерес к использованию АВИЭ, более чистого с
экологической точки зрения источника энергии.
- Органы местного самоуправления не заинтересованы в финансировании проектов
по использованию АВИЭ, так как личную прибыль от долгосрочных проектов в
ближайшей перспективе ожидать не приходиться.
- Отсутствие национальных и межрегиональных долгосрочных программ и
межрегиональной координации в области использования возобновляемых источников
энергии.
- Отсутствие правовой, политической и нормативной базы, стимулирующей
использование возобновляемых источников энергии.
Техническая ограниченность:
- Отсутствие инженерной инфраструктуры, специализированной в области
использования АВИЭ. Использование возобновляемых источников энергии требует не
только особых знаний инженеров в этой области, но так же дизайнеров, технических
работников и даже государственных чиновников.
- Отсутствие опыта в области выполнения проектов АВИЭ.
- В стране нет подготовленных производителей по массовому производству
оборудования для применения современной технологии в области АВИЭ. Поэтому и
отсутствует производство вышеуказанного оборудования.
- Отсутствие широкого опыта в области вычисления уменьшения парниковых
газов в ходе планирования и осуществления деятельности, направленной на
производство возобновляемой энергии.
- Отсутствие стандартов в области возобновляемой энергии.
87
3. Выводы и рекомендации
Необходимо обеспечить переход Азербайджана от «коричневой» экономики к
«зеленой» экономике. Азербайджанская модель концепции «зеленой» экономики
должна быть построена с учетом мирового и европейского опыта достижений в этом
направлении и с учетом наших национальных особенностей.
Для этого нужно осуществить отказ от неэффективных субсидий, ввести оценку
природных ресурсов в денежном выражении и налоги на производство, которое
вредит окружающей среде.
Необходимо внедрять политику государственных закупок, которая поощряет
производство экологической продукции и использование соответствующих принципам
устойчивого развития методов производства.
Потребуется реформировать систему «экологического» налогообложение,
которое предусматривает изменение налога на рабочую силу и введение налога на
загрязнение.
Необходимо также обеспечить рост государственных инвестиций в
соответствующую принципам устойчивого развития инфраструктуру (включая
общественный транспорт, возобновляемые источники энергии, строительство
энергоэффективных зданий) и естественный капитал для возобновления, поддержку и,
где это возможно, увеличение объема естественного капитала.
Нужна целевая государственная поддержка исследований и разработок,
связанных с созданием экологически чистых технологий.
На сегодня направлениями обеспечения развития зеленой экономики в
Азербайджане можно считать:
«зеленую» энергетику;
развитие туризма и санаторно-курортного лечения;
экологически чистый транспорт;
«зеленое» сельское хозяйство и агропромышленный комплекс;
«зеленое» жилищно-комунальное хозяйство;
«зеленое» производство строительных материалов и строительство;
развитие экологического предпринимательства;
экологический менеджмент и аудит;
экологический инжиниринг и модернизация;
«зеленое» налогообложение;
экологическое инвестирование;
обеспечение реализации «зеленых» кредитных линий;
экологическую сертификацию и маркировку;
«зеленые» закупки;
«зеленую» статистику;
«зеленые» средства массовой информации для формирования
«зеленого» общественного мнения.
Для активизации инвестиционного обеспечения необходимо использовать
следующие меры:
- предоставление целевых государственных субсидий на тендерных основах
для реализации энергосохраняющих проектов общегосударственного значения;
- использование механизмов финансирования за счет средств от продажи
квот согласно Киотскому протоколу;
88
- использование программ кредитования предоставляемых иностранными
финансовыми институтами.
Для повышения энергетической эффективности экономики за счет техникотехнологической составляющей следует шире использовать следующие возможности:
техническое
переоснащение
предприятий
сферы
экономики
энергоэффективным оборудованием;
- межотраслевой и межгосударственный трансфер энергоэффективных
технологий и новейших систем организации производства и управления
энергопользованием;
- повышение КПД энергетического оборудования и уменьшение потерь в
электро-, теплосетях при производстве и транспортировке электрической и
тепловой энергии;
- утилизация и дальнейшее использование бытовых отходов;
- внедрение альтернативных экологически чистых видов топлива в
транспорте.
Совершенствование системы государственного управления
Необходимо внедрять практику заключения добровольных соглашений между
органами государственной власти, предприятиями и общественными организациями
относительно внедрения энергоэффективных проектов.
Стимулирование
Следует шире использовать такие механизмы стимулирования, как:
- разработка правовых механизмов регулирования рынка энергоресурсов;
обеспечение рыночного ценообразования и совершенствование механизмов
тарифообразования; предупреждение ценовых колебаний; совершенствование
конкурентных принципов работы;
- предоставление налоговых льгот предприятиям, которые внедряют
энергоэффективное оборудование и используют альтернативные источники
энергии;
- внедрение системы премий за эффективное потребление энергоресурсов, а
также штрафов для руководителей предприятий за неэффективное потребление
энергоресурсов.
Стандартизация, маркировка и другие регуляторные механизмы
Необходимо принимать государственные энергетические стандарты; внедрять
маркировку товаров
относительно их энергоэффективности; проводить
экспертизы по энергосбережению.
Необходимо обеспечить максимально возможное использование собственной
инициативы и ресурсов регионов, субъектов хозяйственной деятельности и населения;
расширение использования возобновляемых источников энергии.
Понятие «зеленая» экономика для Азербайджана является пока новым и
большей частью является объектом дискуссий ученых и экспертов в этой
области. Поэтому необходима ее популяризация в обществе, объединение и
согласование усилий государственных, бизнес и неправительственных
организаций, а также личных инициатив граждан для формирования «зеленого»
мышления и развития «зеленой» экономики в Азербайджане.
89
Литература
1. «Глобальный зеленый новый курс», ЮНЕП, 2009 г.,
http://www.unep.org/greeneconomy/portals/30/docs/GGND-policy-brief.
2. “Are There Downsides to a Green Economy? The Trade, Investment and
Competitiveness Implications of Unilateral Green Economic Pursuit”,
Ааron Cosbey, 2010.
3. «Зеленый» бизнес» - «зеленый» свет будущим организациям и рынкам».
Герберт Копник. Журнал ATIB «EcoVision» 2011 г., № 7.
4. «Перспективы «зеленой» экономики и «зеленого» бизнеса в Азербайджане».
Самир Исаев. Журнал ATIB «EcoVision» 2011 г., № 6.
5. «На пути к «зеленой» экономике: совершенствование эффективности ресурсов,
экологическая конкуренция и исполнение», Детлеф Шрайбер. Журнал ATIB
«EcoVision» 2011 г., № 6.
6. «Green Business support strategy for Azerbaijan private sector organizations»,
worked out by Mr. Samir Isayev within the framework of UBCCE – GTZ, 2011.
7. «Как инвестирование двух процентов мирового ВВП может обеспечить более
«зеленый», более рациональный рост и одновременно уменьшить бедность»,
Доклад UNEP, 21 февраля 2011 г.
8. Конституция Республики Азербайджан (12 ноября 1995 г.).
9. Закон Республики Азербайджан от 30 мая 1996 г. № 94-IГ «Об использовании
энергетических ресурсов».
10. Закон Республики Азербайджан от 24 ноября 1998 г. № 541-IГ «Об энергетике».
11. Закон Республики Азербайджан от 3 апреля 1998 г. № 459-IГ «Об
Электроэнергетике» с дополнениями и поправками на основе законов: № 204IIДГ от 12 октября 2001 г.; № 399-IIДГ от 6 декабря 2002 г.; № 394-IIДГ от 3
декабря 2002 г.
12. Закон Республики Азербайджан от 28 декабря 1999 г. № 784-IГ «Об
электрических и тепловых станциях».
13. Закон Республики Азербайджан от 15 января 1992 г. «О защите иностранных
инвестиций».
14. Закон Республики Азербайджан от 15 декабря 1998 г. «О естественных
монополиях».
15. Водный кодекс Республики Азербайджан от 26 декабря № 418-IГ.
16. Закон Республики Азербайджан от 29 июня 2001 г. № 159-IIГ «О водном
хозяйстве муниципалитетов».
17. Закон Республики Азербайджан от 9 августа 2001 г. № 547 «О внесении
дополнений в Водный кодекс Республики Азербайджан» в связи с применением
Закона Республики Азербайджан «О водном хозяйстве муниципалитетов».
18. Налоговый кодекс Республики Азербайджан.
19. Гражданский кодекс Республики Азербайджан от 28 декабря 1999 г.
20. Земельный кодекс Республики Азербайджан.
21. Лесной кодекс Республики Азербайджан.
22. Кодекс Республики Азербайджан от 11 июля 2000 г. № 906-IГ «Об
административных проступках».
23. Гражданский процессуальный кодекс Республики Азербайджан от 28 декабря
1999 г. № 780-IГ.
90
24. Закон Республики Азербайджан от 20 июня 1995 г. № 1064 «О таможенном
тарифе».
25. Тарифный (ценовой) совет Республики Азербайджан, Решение № 03 от 6
января 2007 г. «О регулировании тарифов на электроэнергию внутри
Республики».
Указы Президента Республики Азербайджан
26. Указ Президента Республики Азербайджан от 10 ноября 2009 г. № 182 «Об
утверждении положения о Государственном агентстве по альтернативным и
возобновляемым источникам энергии Министерства промышленности и
энергетики Азербайджанской Республики».
27. Указ Президента Республики Азербайджан от 14 апреля 2009 г. об утверждении
«Государственной программы социально-экономического развития регионов
Азербайджанской Республики в 2009-2013 гг.».
28. Указ Президента Республики Азербайджан от 26 января 2000 г. № 266 «О
применении Закона Азербайджанской Республики «О водоснабжении и сточных
водах».
29. Указ Президента Республики Азербайджан от 15 июля 2000 г. № 366 «О
применении Закона Азербайджанской Республики «Об особо охраняемых
природных территориях и объектах».
30. Указ Президента Республики Азербайджан от 18 сентября 2001 г. «Об
утверждении Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов
Азербайджанской Республики».
31. Правила выдачи специального разрешения (лицензии) на некоторые виды
деятельности в Республике Азербайджан (Утверждены Указом Президента
Республики Азербайджан от 2 сентября 2002 г.).
Распоряжения Президента Республики Азербайджан
32. Распоряжение Президента Республики Азербайджан «О применении Закона
Азербайджанской Республики «Об электрических и тепловых станциях»
(6 марта 2000 г. № 343).
33. Распоряжение Президента Республики Азербайджан «О дополнительных мерах
по применению в Азербайджанской Республике альтернативных и
возобновляемых источников энергии» (16 ноября 2009 г.) .
34. Распоряжение Президента Республики Азербайджан «Об утверждении
«Государственной программы по развитию топливно-энергетического
комплекса Азербайджанской Республики (2005-2015 гг.)».
35. Распоряжением Президента Республики Азербайджан была утверждена
«Государственная программа по использованию альтернативных и
возобновляемых источников энергии» (21 октября 2004 г.).
36. Распоряжение Президента Республики Азербайджан «Об утверждении
национальных программ относительно экологии в Азербайджанской
Республике» (18 февраля 2003 г.).
37. Распоряжение Президента Республики Азербайджан от 31 марта 2001 г. № 6761
«О передаче в управление на договорной основе районных (городских)
распределительных электрических сетей».
38. Распоряжение Президента Республики Азербайджан от 21 декабря 2001 г. №
844 «О приватизации малых гидроэлектростанций».
91
39. Распоряжение Президента Республики Азербайджан от 2 мая 2005 г. № 793 «О
дополнительных мерах, связанных с улучшением обеспечения электроэнергией
в Азербайджанской Республике».
92
Семинар в Москве 6 марта 2012 года
КРАТКОЕ ОБЗОРНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Исполнитель: национальный эксперт В.Н.МАЛАХА
Москва, Российская Федерация - 2012
СОДЕРЖАНИЕ
Список использованных сокращений………………………………………………………….........................95
1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ ............................................ 96
1.1 «Зеленая» политика и «зеленая» экономика – приоритет национальной
безопасности ...................................................................................................................... 96
1.1.1 Экологическая доктрина ........................................................................................ 96
1.1.2 Климатическая доктрина ....................................................................................... 97
1.1.3 Стратегия национальной безопасности ................................................................. 97
1.1.4 «Зеленое» право .................................................................................................... 98
1.1.5 «Зеленое» управление – федеральное, региональное, местное ....................... 100
1.1.6 Система государственного экологического мониторинга ................................... 102
1.1.7 «Зеленый» стандарт
.........
102
1.1.8 Экологические функции правоохранительных органов ..................................... 103
2. «ЗЕЛЕНАЯ» ЭНЕРГЕТИКА................................................................................................... 104
2.1 Основные показатели, характеризующие воздействие на окружающую среду
предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды ............ 104
2.2 Внедрение системы экологического менеджмента на объектах
электроэнергетики ........................................................................................................... 105
3. РАЗВИТИЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ ................................................................... 106
3.1 Потенциал использования возобновляемых источников энергии ............................ 106
3.2 Возобновляемая энергетика – приоритет государственной политика и
национальной безопасности............................................................................................ 108
3.3 ВИЭ и рынок электроэнергии ..................................................................................... 109
3.4 ВИЭ и теплоснабжение ............................................................................................... 110
3.5 Финансирование технологических разработок в области ВИЭ .................................. 112
3.6 Основные документы, регламентирующие использования ВИЭ .............................. 112
3.7 Ресурсы возобновляемых источников энергии ......................................................... 113
3.7.1 Гидроэнергетика ................................................................................................. 113
3.7.2 Приливная энергетика ......................................................................................... 115
3.7.3 Ветроэнергетика ................................................................................................... 116
3.7.4 Солнечная энергетика .......................................................................................... 117
3.7.5 Геотермальная энергетика .................................................................................. 118
3.7.6 Биоэнергетика ...................................................................................................... 119
3.7.7 Низкопотенциальная энергетика......................................................................... 120
3.7.8 Международное сотрудничество ........................................................................ 122
4. ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ ............................................................ 122
4.1 Государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности на период до 2020 года» .............................................. 124
4.2 Органы управления энергосбережением .................................................................. 125
4.3 Роль национальных и международных торговых систем в достижениях
проведения политики энергоэффективности .................................................................. 126
4.4 Роль финансовых инструментов в достижении целей энергоэффенктивности ....... 127
4.5 Международное сотрудничество в области энергоэффективности .......................... 129
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ................................................................................................. 130
94
Список использованных сокращений
РФ – Российская Федерация
ФЗ – федеральный закон
МВД России – Министерство внутренних дел России
ООН – Организация Объединенных наций
ВТО – Всемирная торговая организация
АСЕАН – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
ВВП – валовый внутренний продукт
ВРП – валовый региональный продукт
ВИЭ – возобновляемые источники энергии
ГЭС – гидро-электростанция
ГэоЭС – геотермальная электростанция
ПЭС – приливная электростанция
СЭМ – система экологического менеджмента
ЭСКО – энергосервисные компании
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство
ОАО – открытое акционерное общество
ТЭК – топливно-энергетический комплекс
ГВт – гигаватт
МВт – мегаватт
т.у.т. – тонн условного топлива
95
1. Экологические предпосылки «зеленой» экономики
По оценке Всемирного банка с 1981 по 2005 гг. на фоне роста мирового ВВП
более чем вдвое - 60% флоры и фауны Земли пришло в упадок. Прогнозы Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сигнализируют о том, что если
ситуация кардинально не изменится, то к 2050 г. планета лишится двух третей
животного и растительного мира. Ответом на этот вызов стало появление «зеленой»
экономики. Она, как рассчитывают эксперты, должна создать фактически безотходный
производственный цикл, который будет наносить минимальный ущерб природе.
С тем, чтобы обозначить всю важность этих проблем и поддержать достижение
Целей развития тысячелетия, Генеральная ассамблея ООН в своей резолюции 65/151,
признавая важность энергетики для устойчивого развития, постановила провозгласить
2012 год - Международным годом устойчивой энергетики для всех.
Отсутствие доступа к экологически чистым, недорогим и надежным источникам
энергии сдерживает развитие человеческого потенциала, социальное и экономическое
развитие и является основным препятствием на пути достижения целей в области
развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.
1.1 «Зеленая» политика и «зеленая» экономика – приоритет национальной
безопасности
1.1.1 Экологическая доктрина
Вопросы устойчивого «зеленого» развития экономики и общества отнесены в
Российской Федерации к вопросам национальной безопасности.
Современный экологический кризис, как подчеркивается в Экологической
доктрине Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31
августа 2002 г. № 1225-р), ставит под угрозу возможность устойчивого развития
человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к
дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать
качества окружающей среды, необходимые для жизни.
Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы,
так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами,
представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природноресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации
обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных
экологических проблем.
Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации,
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации,
международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей
среды и рационального использования природных ресурсов, а также на:
- фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;
- оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на
качество жизни населения Российской Федерации;
- признании важного значения природных систем Российской Федерации для
глобальных биосферных процессов;
96
- учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и
природы.
Доктрина учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей
среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов
по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.
Экологическая доктрина формулирует стратегическую цель государственной
политики в области экологии - сохранение природных систем, поддержание их
целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества,
повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической
ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
1.1.2 Климатическая доктрина
Распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №
861-рп утверждена «Климатическая доктрина Российской Федерации», которая
представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути
реализации государственной политики Российской Федерации в отношении
изменений климата.
Стратегической целью политики Российской Федерации в отношении
изменений климата и их последствий является обеспечение безопасного и устойчивого
развития России, включая институциональный, экономический, экологический и
социальный (в том числе демографический) аспекты развития в условиях
изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз и вызовов.
1.1.3 Стратегия национальной безопасности
12 мая 2009 года была утверждена Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12
мая 2009 г. № 537), которая констатирует, что на состояние национальной
безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение
мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также
наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов. Кроме
того,
состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется
сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых
ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарноэпидемиологических и/или санитарно-гигиенических стандартов потребляемой
населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и
надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает
стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов
страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.
В Стратегии одним из главных направлений обеспечения национальной
безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу обозначена
энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной
и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие
в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации
рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными
энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых,
альтернативных источников энергии, сохранение окружающей природной среды и
97
обеспечение ее защиты, ликвидация экологических последствий хозяйственной
деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных
изменений климата,
внедрение экологически безопасных производств, поиск
перспективных источников энергии
1.1.4 «Зеленое» право
Конституция РФ — основной источник экологического права. В ней определены
основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина,
федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция
и др. Главное для экологического права то, что в Конституции содержатся
основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы
правового регулирования экологических отношений в России.
В ст. 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина — обязанность государства. Каждый согласно ст. 42 имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.
Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено ст. 9 Конституции,
используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. При этом указанные
природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и
иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если
это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов
иных лиц.
Таким образом, нормы Конституции устанавливают:
• экологические права и обязанности граждан РФ (ст. ст. 42,58);
• право собственности на землю и другие природные ресурсы (ст. ст. 9,36);
• компетенцию государственных органов в сфере природопользования и
охраны окружающей природной среды (ст. ст. 71,72,114).
Действующая Конституция Российской Федерации создала легитимную основу
российской государственности, заложила новую систему отношений между центром и
регионами.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» является основополагающим в системе экологического законодательства.
Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. В нем
систематизированы нормы, касающиеся:
• прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду;
• экономического механизма охраны окружающей среды;
• нормирования качества окружающей среды;
• государственной экологической экспертизы;
• экологических
требований
при
проектировании,
строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных обьектов;
• чрезвычайных экологических ситуаций;
98
• особо охраняемых природных территорий и объектов;
• экологического контроля;
• экологического воспитания, образования, научных исследований и др.
В соответствии с Перечнем поручений Президента РФ Д.А. Медведева по итогам
заседания Государственного Совета Российской Федерации по вопросам
экологической политики (9 июня 2011 г.) в Госдуму РФ внесен проект ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования нормирования воздействия на окружающую среду и введения мер
экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших
технологий».
Указанным ФЗ будут предусмотрены:
– дифференциация предприятий по значимости воздействия на окружающую
среду и применения к ним пропорциональных мер государственного регулирования;
– создание основ технологического нормирования, внедрения и
регулирования наилучших существующих технологий;
– введение методов экономического стимулирования хозяйствующих
субъектов, применяющих наилучшие существующие технологии.
Одновременно, законопроектом предлагается ужесточить экономические
санкции к хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность с
превышением нормативов допустимого воздействия, введя по истечению 3 лет с
момента вступления закона в силу коэффициенты к ставкам платы за негативное
воздействие 25 и 100 (вместо применяемых в настоящее время 5 и 25).
Принятый в 2002 году Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
установил, что «нормирование в области охраны окружающей среды заключается в
установлении нормативов качества окружающей среды, установлении и утверждении
нормативов и лимитов допустимого воздействия на окружающую среду, а также
выдаче отдельных разрешительных документов на выбросы, сбросы загрязняющих
веществ в окружающую среду, размещение отходов на основании утвержденных
нормативов».
В целях предотвращения принятия экологически непродуманных решений на
стадии разработки предпроектной и проектной документации был разработан и в
1995 году принят Федеральный закон "Об экологической экспертизе". В течение ряда
лет в закон вносились изменения, связанные, главным образом, с уточнением
полномочий субъектов РФ и муниципальных образований в области охраны
окружающей среды.
В законе дается определение экологической экспертизы – установление
соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим
требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической
экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой
деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
В российской Федерации осуществляются государственная и общественная
экологическая экспертиза.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке
установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества
атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на
атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих)
веществ и потенциально опасных веществ" от 2 марта 2000 года № 182 определено,
99
"что экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методы определения
экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые
уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые
(критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в
целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются
Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды
(Ростехнадзор)".
В настоящее время основными законодательно-правовыми документами,
регламентирующими деятельность предприятий в области охраны атмосферного
воздуха, являются законы Российской Федерации № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. "Об охране
атмосферного воздуха" и № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 30.12.01 и
10.01.03).
В настоящее время основным законодательно-правовым документом,
регулирующим отношения в области использования и охраны водных объектов,
является "Водный кодекс Российской Федерации" от 3 июня 2006 г.
Основным документом по обращению с отходами является Федеральный закон
"Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (с изменениями
от 04.01.2001).
Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и
потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека
и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный
оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В приложении к Приказу Министерства природных ресурсов России (МПР) от 30
июля 2003 г. № 663 "О внесении дополнений в федеральный классификационный
каталог отходов, утвержденный приказом МПР России 2 декабря 2002 г. № 786 "Об
утверждении федерального классификационного каталога отходов" приведен полный
список отходов, исследованных к этому времени с указанием их класса опасности.
Всего в эту редакцию каталога внесено свыше 600 видов отходов, образующихся во
всех отраслях народного хозяйства.
1.1.5 «Зеленое» управление – федеральное, региональное, местное
Действующая Конституция Российской Федерации создала легитимную основу
российской государственности, заложила новую систему отношений между центром и
регионами. Согласно ст. 72 Конституции РФ экологическое законодательство входит в
совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, поэтому субьекты
Российской Федерации вправе устанавливать собственное правовое регулирование (ст.
76 Конституции РФ).
Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и
рационального природопользования осуществляется органами исполнительной
власти. Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, согласно
ст. 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» (в действующей редакции).
Правительство Российской Федерации в сфере природопользования и охраны
окружающей среды:
100
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны
окружающей среды и экологической безопасности;
- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую
среду и по обеспечению экологического благополучия;
- организует деятельность по охране и рациональному использованию
природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минеральносырьевой базы Российской Федерации;
- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и
катастроф, по уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к
полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды, в частности, относятся:
- обеспечение проведения федеральной политики в области экологического
развития Российской Федерации;
- разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых
актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
- установление порядка осуществления государственного мониторинга
окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование
государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и
обеспечение функционирования такой системы;
- установление порядка осуществления государственного контроля в области
охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной
деятельности, независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской
Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей
среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный
государственный экологический контроль);
- установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и
утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных
документов в области охраны окружающей среды;
- установление порядка ограничения, приостановления и запрещения
хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды, и их осуществление.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в частности,
относятся:
- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей
среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной
деятельности, независимо от форм собственности, находящихся на территории
субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю;
- установление нормативов качества окружающей среды, содержащих
соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на
федеральном уровне;
- право организации проведения экономической оценки воздействия на
окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической
паспортизации территории.
101
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных
с охраной окружающей среды, определены в ст. 7 Федерального закона «Об охране
окружающей среды». Согласно нормам закона к вопросам местного значения
городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых
отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране
окружающей среды;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
К вопросам местного значения городского округа относятся:
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах
городского округа;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и
Санкт-Петербурге - полномочия органов местного самоуправления, исходя из
необходимости сохранения единства городского хозяйства, могут быть возложены
законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы
государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
1.1.6 Система государственного экологического мониторинга
21 ноября 2011 г. Президент России утвердил поправки, предусматривающие
создание единой системы государственного экологического мониторинга. В состав
единой системы госэкомониторинга будут включены государственный мониторинг
состояния и загрязнения окружающей среды, мониторинг атмосферного воздуха,
мониторинг радиационной обстановки на территории РФ и других подсистем.
Кроме того, предусмотрено создание государственного фонда данных
государственного экологического мониторинга, который определяется как
федеральная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку и анализ
данных о состоянии окружающей среды.
Закон вносит изменения в Земельный и Лесной кодексы РФ, федеральные
законы «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об
использовании атомной энергии» и другие законодательные акты РФ - для приведения
их в соответствие с новым правовым регулированием государственного
экомониторинга.
1.1.7 «Зеленый» стандарт
Распоряжением Министра природных ресурсов и экологии РФ от 15 июля 2009 г.
была создана Рабочая группа по разработке критериев системы экологической
сертификации объектов недвижимости.
В декабре 2009 г. Распоряжением Министра природных ресурсов и экологии РФ
критерии системы добровольной экологической сертификации, учитывающие
международный опыт применения «зеленых» стандартов, были утверждены, и
Рабочей группе было поручено разработать временные методические указания (ВМУ)
по экологической оценке объектов недвижимости.
Итогом работы группы стала Система добровольной сертификации объектов
недвижимости - «Зеленые» стандарты» (Система). Основным документом,
102
регулирующим деятельность Системы, являются «Правила функционирования
системы добровольной сертификации объектов недвижимости «Зеленые» стандарты»,
которые зарегистрированы 18 февраля 2010 года Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии.
Система создана для организации и проведения добровольной сертификации
объектов недвижимости, обеспечивающей независимую и квалифицированную оценку
их соответствия установленным в Системе требованиям.
Ее целью являются:
•
минимизация негативного воздействия объекта недвижимости на
окружающую среду;
• рациональное использование природных ресурсов, необходимых при
строительстве и при эксплуатации объектов недвижимости;
• внедрение передовых энергоэффективных и энергосберегающих решений в
практику строительства и эксплуатацию зданий и сооружений;
• пропаганда и содействие развитию «зелёного» строительства в Российской
Федерации;
•
оказание помощи покупателям в компетентном выборе объектов
недвижимости, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
Система является полностью самостоятельной и открытой для вступления в нее
организаций, предприятий и лиц, признающих ее правила. Сертификация в Системе
осуществляется на добровольной основе на основании обращения отечественных и
зарубежных заявителей. Добровольная сертификация в Системе не подменяет
обязательную оценку соответствия объектов недвижимости, установленную
законодательством Российской Федерации
1.1.8 Экологические функции правоохранительных органов
Экологическая безопасность и охрана окружающей среды обеспечивается
многими органами государственной власти, в том числе правоохранительными.
Специально уполномоченным органом в этой области является Министерство природы
и экологии РФ и его территориальные органы. Заметное место в борьбе с
экологическими правонарушениями занимают органы государства, выполняющие
правоохранительную функцию. Эти органы непосредственно применяют институт
юридической ответственности за совершение экологических правонарушений.
Главным из направлений реализации экологической функции является
предупреждение экологических правонарушений, пресечение неправомерных
действий, то есть прекращение уже совершенного противоправного деяния (действий,
бездействия), принятие мер по установлению, розыску и задержанию
правонарушителя. Пресечением правонарушений занимаются правоохранительные
органы.
В настоящее время субъектами реализации экологической функции Российского
государства является значительное число государственных органов.
Органы государственного экологического контроля, правоохранительные
органы признают сложившуюся экологическую ситуацию во многих регионах России
неблагоприятной. Число реально совершаемых экологических правонарушений
значительно превышает официально фиксируемых.
Несмотря на формирование общественного положительного отношения к
проблемам экологии, а также формирования институциональной и нормативно103
правовой основы «зеленой» экономики Российской Федерации, остаются проблемы
системного характера, требующие своего решения. Так, на заседании президиума
Государственного совета по вопросам совершенствования государственного
регулирования в сфере охраны окружающей среды 27 мая 2010 года Президент РФ
Д.Медведев подчеркивал, что в российском обществе созрело понимание того, что без
учёта современного состояния окружающей среды, без жёсткого следования
экологическим стандартам нет будущего, а для решения экологических проблем
необходима единая государственная политика.
2. «Зеленая» энергетика
Территория Российской Федерации охватывает пять климатических поясов и
десять природно-климатических зон, расположена в одиннадцати часовых поясах и
имеет самую большую в мире площадь суши и протяженность береговой линии.
Вместе с тем свыше 60 % территории России относится к категории
труднодоступной, имеет сложные климатические условия, малую плотность населения,
отсутствие развитой транспортной и энергетической инфраструктуры.
На этой территории проживает порядка 13% населения страны и сосредоточены
основные запасы всех видов природных ресурсов Российской Федерации, размеры
которых недостаточно разведаны и оценены, в том числе по имеющимся оценкам не
менее 73% разведанных запасов нефти, 97% природного газа, 90% золота, а также
многие другие ценные природные богатства.
Создание условий, необходимых для постоянного проживания и
производственной деятельности на этих территориях, требует значительных
энергетических затрат, во много раз превышающих соответствующие удельные
энергетические затраты на освоенных территориях с благоприятными климатическими
условиями, в том числе по сравнению с европейскими государствами.
2.1 Основные показатели, характеризующие воздействие на окружающую
среду предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды
Ед. изм. 2006 г.
тыс. т
4352,9
тыс. т
1273,2
тыс. т
3079,7
тыс. т
1426,7
тыс. т
580,5
тыс. т
962,7
тыс. т
30,7
тыс. т
7,9
%
84,6
млн.
40467,7
м3
Выброшено вредных веществ, всего
в том числе: твердых веществ
жидких и газообразных веществ,
из них: диоксид серы
оксид углерода
оксиды азота
углеводороды (без ЛОС)
летучие органические соединения (ЛОС)
Уловлено и обезврежено
Использовано воды, всего
Объем оборотной и повторно-последовательно
используемой воды
Экономия свежей воды
Водоотведение в поверхностные водоемы, всего
104
2007 г.
4206,0
1233,8
2972,2
1281,1
619,5
937,1
45,3
12,3
84,3
2008 г.
4462,2
1337,6
3124,6
1378,3
623,4
1002,0
45,1
16,7
84,2
41114,1 42411,3
млн. м3 80151,1 81635,7 83329,7
%
млн.
м3
2009 г.
4140,7
1150,1
2990,7
1273,1
623,8
975,4
54,1
11,4
92,8
38379,74
79876,48
72
72
72
73
34624,60
36092,1 36565,4 37849,2
в том числе:
загрязненных сточных вод
млн. м3 9256,6 9013,8
из них без очистки
млн. м3 1229,2 1262,0
нормативно чистых
млн. м3 25473,2 26205,6
нормативно очищенных
млн. м3 1362,3 1346,0
Образовалось отходов за год
млн. т
73,5
70,8
Инвестиции в основной капитал, направленные на
охрану окружающей среды и рациональное
млрд.
12,8
15,6
использование природных ресурсов
руб.
(в фактически действующих ценах)
Приоритетные направления инвестирования (в % от общей суммы инвестиций)
На охрану атмосферного воздуха
%
14
9
На охрану водных ресурсов
%
83
82
На охрану и рациональное использование земель
%
3
7
9059,9 8817,23
1274,0 1213,25
27601,6 24644,86
1187,6 1162,51
67,61
65,3
20,9
17,0
4
91
3
4
91
2
Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды
Российской Федерации в 2009 году»
В 2009 г. по сравнению с 2008 г. валовые выбросы вредных веществ в атмосферу
по отрасли снизились на 11,5% (до 2,96 млн.т) в связи с оптимизацией топливных
режимов работы станций, со снижением потребления топлива для выработки тепла и
электроэнергии.
2.2 Внедрение системы экологического менеджмента на объектах
электроэнергетики
Пилотные проекты по разработке и внедрению системы экологического
менеджмента (СЭМ) и проведению экологических аудитов в энергокомпаниях
реализуется в несколько основных этапов:
– проведение
диагностического
аудита
(первоначальной
оценки)
существующей системы управления энергокомпании на соответствие требованиям ИСО
14001:2004 «Система экологического менеджмента. Требования и руководство по
применению»;
– подготовка специалистов энергокомпаний по вопросам разработки и
внедрения СЭМ;
– разработка и внедрение требуемой стандартом ИСО 14001:2004
документации, методическая помощь и участие в идентификации экологических
аспектов, определение их значимости, составление реестра экологических аспектов;
– подготовка внутренних аудиторов и проведение комплексной внутренней
проверки готовности СЭМ пилотных энергокомпаний к проведению сертификации на
соответствие стандарту ИСО 14001:2004;
– проведение экологического аудита на соответствие требованиям
природоохранного законодательства Российской Федерации;
– разработка рекомендаций по тиражированию СЭМ в энергокомпаниях.
Основной принцип реализации пилотных проектов по построению систем
экологического менеджмента в пилотных энергокомпаниях можно выразить
формулой: «1+1 (+1)», что предполагает внедрение СЭМ в управляющей компании и
одном из ее филиалов (в случае, если в филиале имеется несколько объектов, то в
одном из объектов этого филиала).
105
Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей
среды Российской Федерации в 2009 году»
3. Развитие возобновляемой энергетики
Российский энергетический сектор имеет и сохранит свое определяющее
значение при решении важных стратегических задач развития страны. В первую
очередь это касается строительства новой энергетической инфраструктуры, которая
позволит обеспечить ускоренное социально-экономическое развитие Восточной
Сибири и Дальнего Востока, а также преодолеть инфраструктурную разобщенность
ряда регионов Российской Федерации и сформировать новые территориальнопроизводственные кластеры, в том числе на основе развития использования
возобновляемых источников энергии.
В настоящее время Российская Федерация является одним из мировых лидеров
использования возобновляемых источников энергии, значительно опережая
большинство промышленно развитых стран мира. Общая доля использования
возобновляемых источников энергии в производстве электрической энергии в России
составляет порядка 18-21% (пик – 21% - был в 2005 г.; в последующие годы доля
несколько сократилась из-за опережающего роста тепловой генерации).
Для сравнения – доля использования возобновляемых источников энергии в
электроэнергетике США составляет 9% (включая крупные ГЭС), в среднем по Евросоюзу
– 13 %.
Доля использования возобновляемых источников энергии в тепловой генерации
составляет порядка 20% (около 20% населения страны использует древесину для
теплоснабжения, приготовления пищи, горячего водоснабжения и других бытовых и
производственных целей).
Отдельные субъекты Российской Федерации имеют значительно большую долю
возобновляемой энергии в энергетическом балансе. К примеру, доля возобновляемых
источников энергии в электроэнергетике Республики Хакассия составляет 100%
(гидроэнергия).
Природно-климатические и географические условия, а также существующий
баланс топливно-энергетических ресурсов страны, включая доступные ресурсы
ископаемых видов топлива и возобновляемых источников энергии, определяют
приоритеты в использовании различных видов возобновляемых источников энергии.
3.1 Потенциал использования возобновляемых источников энергии
Экономическая, экологическая и социальная эффективность использования ВИЭ
в России определяется тем вкладом, который могут внести ВИЭ в решение следующих
проблем:
обеспечение устойчивого, соответствующего принятым в аналогичных
климатических условиях тепло- и электроснабжения населения и производства в зонах
децентрализованного энергоснабжения, в первую очередь в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним территорий;
обеспечение гарантированного минимума энергоснабжения населения и
производства
(особенно
сельскохозяйственного)
в
зонах
неустойчивого
централизованного
энергоснабжения
(главным
образом
в
дефицитных
энергосистемах), а также в районах
децентрализованного энергоснабжения,
106
предотвращение ущербов от аварийных и ограничительных отключений, особенно в
сельской местности и сельской перерабатывающей промышленности;
снижение вредных выбросов от энергетических установок в отдельных городах
и населенных пунктах со сложной экологической обстановкой, а также в местах
массового отдыха населения.
Объем технически доступных ресурсов возобновляемых источников энергии в
Российской Федерации по экспертным оценкам составляет не менее 24 млрд. тонн
условного топлива. Вместе с тем, при сложившихся в настоящее время на мировых
энергетических рынках конъюнктуре и уровне технологического развития без
государственной поддержки экономически целесообразно использование лишь
незначительной части доступных ресурсов возобновляемых источников энергии, за
исключением гидроэнергетики. В целом по России экономический потенциал ВИЭ,
обусловленный их конкурентными возможностями, по самым скромным подсчетам
составляет порядка 181 млн. т.н.э., т.е. около 20% современного внутреннего
потребления энергоресурсов.
Общая установленная мощность электрогенерирующих установок и
электростанций, использующих возобновляемые источники энергии (без учета
гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт), в Российской
Федерации в настоящее время не превышает 2200 МВт.
С использованием возобновляемых источников энергии ежегодно
вырабатывается не более 8,5 млрд. кВт.ч электрической энергии (без учета
гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт), что составляет менее
1 процента от общего объема производства электроэнергии в Российской Федерации.
Фактические объемы и динамика использования ВИЭ для производства
электрической и тепловой энергии приведены в таблице.
Потенциал нетрадиционных ресурсов ВИЭ в России
Технический
Ресурсы
потенциал,
млн. т.н.э./год
Малая гидроэнергетика
Геотермальная энергия
первоочередного освоения
Энергия ветра
Энергия биомассы
Солнечная энергия
Низкопотенциальное тепло
Итого
Экономический
потенциал,
млн. т.н.э./год
88
-
46
80
1400
37
1610
25
8,5
8,5
3135
168
По регионам России технический потенциал ВИЭ характеризуется следующим:
– по малой гидроэнергетике - в Северо-Западном федеральном округе (15
млрд. кВтч), Южном федеральном округе (15,5 млрд. кВтч), Приволжском
федеральном округе (9 млрд. кВтч), Уральском федеральном округе (13,2 млрд. кВтч),
Сибирском федеральном округе (153 млрд. кВтч), Дальневосточном федеральном
округе (146 млрд. кВтч);
– по геотермальной энергии в Южном федеральном округе, в Сибирском
федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе;
107
– по ветровой энергии - в южной части страны, в Северо-Западном
федеральном округе, Дальневосточном федеральном округе;
– по биомассе - в Северо-Западном федеральном округе (2,7 млн. т.н.э.),
Центральном федеральном округе (8,2 млн. т.н.э.), Приволжском федеральном округе
(7 млн. т.н.э.), Южном федеральном округе (4,8 млн. т.н.э.), Уральском федеральном
округе (5,6 млн. т.н.э.), Сибирском федеральном округе (6,7 млн. т.н.э.),
Дальневосточном федеральном округе (2,1 млн. т.н.э.);
– по солнечной энергии – на Юге страны и на Дальнем Востоке.
Использование ВИЭ главным образом характеризуется их применением для
производства электрической и тепловой энергии.
Доля электроэнергии, вырабатываемой в России с использованием
возобновляемых источников, в 2008 году составила около 1% без учета ГЭС мощностью
свыше 25 МВт, а с учетом последних – свыше 17%. Удельный вес производства
тепловой энергии, полученной на базе ВИЭ, был около 3%, или около 2000 млн. Гкал.
3.2 Возобновляемая энергетика – приоритет государственной политики и
национальной безопасности
Правительством Российской Федерации предпринимаются шаги по созданию
условий привлечения инвестиций в сферу энергетики, основанной на использовании
возобновляемых источников энергии.
За последнее время принят ряд политических решений, определяющих роль
развития возобновляемой энергетики в системе национальных интересов. В частности,
в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537,
установлено, что одним из необходимых условий обеспечения национальной и
глобальной энергетической безопасности в экономической сфере на долгосрочную
перспективу является разработка и международный обмен перспективными
энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых,
альтернативных источников энергии.
Необходимость широкого внедрения инновационных энергетических
технологий, основанных на использовании возобновляемых источников энергии,
продекларирована и в решениях, принятых Президентом Российской Федерации по
результатам расширенного заседания Госсовета Российской Федерации 2 июля 2009 г.,
Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 ноября 2009
г. и других определяющих государственную политику документах.
Исходя из потенциала и экономической целесообразности развития
возобновляемой энергетики 8 января 2009 года Правительство РФ утвердило
«Основные направления государственной политики в сфере повышения
энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования
возобновляемых источников энергии на период до 2020 года».
Данный документ формулирует государственную политику РФ в сфере
повышения
энергетической
эффективности
электроэнергетики
на
основе
использования возобновляемых источников энергии является составной частью
энергетической политики Российской Федерации и определяет цели, направления и
формы деятельности органов государственной власти в области развития
электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии.
108
Государственная политика в сфере повышения энергетической эффективности
электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии
включает комплекс мероприятий, направленных на создание условий, стимулирующих
развитие использования возобновляемых источников для производства электрической
энергии.
Основные направления государственной политики в сфере повышения
энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования
возобновляемых источников энергии на период до 2020 года (далее - Основные
направления) определяют цели и принципы использования возобновляемых
источников энергии, содержат целевые показатели объема производства
электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии и ее
потребления в совокупном балансе производства и потребления электрической
энергии, а также меры по достижению этих показателей.
Показатели
использования
возобновляемых
источников
в
сфере
электроэнергетики, определенные как доля производства электрической энергии в
совокупном объеме производства и потребления электрической энергии в Российской
Федерации.
Установленные показатели предусматривают увеличение доли использования
возобновляемых источников энергии (кроме ГЭС мощностью свыше 25 МВт) с 1,5 % в
2010 г. до 4,5 % в 2020 г. (или с 17,8 до 80 млрд. кВтч соответственно).
Рост производства электрической энергии на ГЭС мощностью более 25 МВт
составил от 168 млрд.кВтч в 2010 г. и составит 284 млрд.кВтч в 2020 г.
Производство тепловой энергии на основе использования возобновляемых
источников энергии в централизованных системах теплоснабжения увеличится с 63
млн. Гкал в 2010 г. до 121 млн. Гкал в 2020 г.
3.3 ВИЭ и рынок электроэнергии
В связи с введением в 2010 г. в Российской Федерации долгосрочного рынка
мощности в настоящее время рассматривается вопрос о пересмотре механизмов
субсидирования
производства
электрической
энергии
с
использованием
возобновляемых источников энергии и применения механизма поддержки
посредством заключения долгосрочных договоров купли-продажи мощности по
особой цене вместо механизма установления надбавки к равновесной цене оптового
рынка на электрическую энергию для квалифицированных генерирующих объектов,
функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.
Основной целью сформулированных в законе принципов стимулирования была
поддержка генерации, функционирующей исключительно в коммерческих целях на
оптовом рынке и только в ценовых зонах оптового рынка. Данные меры, прежде всего,
отвечают интересам крупной и стабильной генерации.
Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О
некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности
российской экономики» предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на
реализацию пилотных проектов в области использования возобновляемых источников
энергии.
109
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 г. № 426
утверждены Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на
основе использования возобновляемых источников энергии.
Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации Минэнерго
России разработан комплекс мер стимулирования производства электрической
энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования
ВИЭ, предусматривающий мероприятия, направленные на реализацию определенных
Федеральным законом «Об электроэнергетике» механизмов стимулирования
использования ВИЭ для производства электрической энергии, и основанных, в том
числе, на привлечении средств федерального и региональных бюджетов,
предусматриваемых в проекте разрабатываемой государственной программы
«Энергоэффективность и развитие энергетики».
Одним из важнейших является решение по стимулированию использования ВИЭ
через механизм надбавки к цене по договорам на поставку мощности. Данное
предложение было одобрено Федеральным Собранием Российской Федерации и
соответствующие изменения внесены в Федеральный закон «Об электроэнергетике»
подписанный Президентом Российской Федерации 5 декабря 2011 года.
Существующие
правовые
конструкции
и
технические
регламенты
функционирования торговой системы рынка электрической энергии позволяют
наиболее эффективно решить задачу стимулирования использования ВИЭ при
функционировании генерирующих объектов в системе розничного рынка, в связи с чем
комплексом мер предлагается разрешить реализацию на розничном рынке
электрической энергии, выработанной указанными генерирующими объектами,
мощность которых превышает 25 МВт, но не более 150 МВт, сетевым организациям
для компенсации потерь электрической энергии в сетях по регулируемым ценам,
устанавливаемым субъектами Российской Федерации.
Для расширения круга потенциальных инвесторов предлагается также
разрешить сетевым организациям осуществлять деятельность по производству
электрической энергии на основе использования ВИЭ для собственных
технологических нужд - компенсации потерь электрической энергии в сетях.
3.4 ВИЭ и теплоснабжение
В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 г.
стратегическими целями развития теплоснабжения, в частности, являются:
- достижение высокого уровня комфорта в жилых, общественных и
производственных помещениях, включая количественный и качественный рост
комплекса услуг по теплоснабжению (отопление, хладоснабжение, вентиляция,
кондиционирование, горячее водоснабжение), высокий соответствующий ведущим
европейским странам уровень обеспеченности населения и отраслей экономики
страны этим комплексом услуг при доступной их стоимости;
- кардинальное повышение технического уровня систем теплоснабжения на
основе инновационных, высокоэффективных технологий и оборудования;
- сокращение непроизводительных потерь тепла и расходов топлива;
- обеспечение управляемости, надежности, безопасности и экономичности
теплоснабжения;
- снижение негативного воздействия на окружающую среду.
110
Перспективная структура, а также объемы производства и потребления
тепловой энергии на рассматриваемый период максимально ориентированы на
обеспечение потребностей экономики России и учитывают уже начавшуюся
деурбанизацию городских поселений, включая вынос за пределы городской застройки
промышленного производства и активное развитие индивидуального малоэтажного
строительства, доля которого планируется на уровне 52-55% всего вводимого в
эксплуатацию жилого фонда. Малоэтажная застройка, как правило, будет
обеспечиваться индивидуальными теплогенераторами, а многоэтажная
централизованными (частично децентрализованными) источниками. Основной
прирост производства тепла в системах централизованного теплоснабжения будут
обеспечивать тепловые электростанции, доля которых в общем объеме производства
тепла в системах централизованного теплоснабжения вырастет с 44% до 49-50% к
концу третьего этапа реализации настоящей Стратегии. Кроме того, увеличится
использование теплоутилизационных установок и особенно возобновляемых
источников тепла на базе геотермальной, солнечной энергии и биомассы. В результате
доля котельных в производстве тепла в системах централизованного теплоснабжения
уменьшится с 49 до 40% к концу третьего этапа реализации настоящей Стратегии.
В теплоснабжении также найдут свое применение атомные станции с
модульными
высокотемпературными
газоохлаждаемыми
реакторами
для
производства тепла промышленного потенциала, производства водорода,
синтетического жидкого топлива и других.
Прогнозируемое развитие теплоснабжения потребует осуществления ряда таких
мер, как формирование и совершенствование конкурентного рынка тепловой энергии,
поддержка создания прогрессивного российского оборудования для системы
теплоснабжения, совершенствование управления этими системами и поддержка
государством и региональными органами власти формирования необходимых
инвестиций в сферу теплоснабжения.
Федеральный закон РФ о теплоснабжении № 190-ФЗ устанавливает правовые
основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей,
потреблением тепловой энергии и мощности с использованием систем
теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также
определяет полномочия органов государственной власти, органов местного
самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере
теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии,
теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Следует отметить, что основное внимание в области законотворчества на
федеральном уровне обращено на использование возобновляемых источников
энергии для электрической генерации, хотя организация теплоснабжения и горячего
водоснабжения, особенно в южных районах России является крайне востребованной.
Примером может служить, в частности, Краснодарский край, где формируется для
этого краевая нормативная законодательная база, есть научная, учебная и
производственная основа.
В целом, в Российской Федерации теплогенерация на основе возобновляемых
источников энергии крайне нуждается в соответствующей нормативной
законодательной и финансовой поддержке федерального уровня, причем
направленной на конкретного потребителя.
111
3.5 Финансирование технологических разработок в области ВИЭ
Создание технологий и технологического оборудования использования
возобновляемых источников энергии по утвержденной Президентом Российской
Федерации критической технологии «Новые и возобновляемые источники энергии» с
поддержкой из средств федерального бюджета с участием бизнеса в
софинансировании работ осуществляется в рамках следующих Федеральных целевых
программ:
- «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы»;
- «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы».
Всего реализуется 18 проектов по коммерциализации технологий
использования различных видов возобновляемых источников энергии на основе
привлечения внебюджетных средств с объемом финансирования более 10 млрд.
рублей.
3.6 Основные документы, регламентирующие использования ВИЭ
– Федеральный закон «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 г.;
– Постановление Правительства Российской Федерации № 426 «О
квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования
ВИЭ»
от 3 июня 2008 г.;
– Постановление Правительства Российской Федерации № 850 «Об
утверждении критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий в
порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих
объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных
квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования
возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на
праве собственности или на ином законном основании» от 20 октября 2010 г.;
– Регламент организации в Министерстве энергетики Российской Федерации
работы по формированию схемы размещения генерирующих объектов
электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на
территории Российской Федерации, утвержденный приказом Минэнерго России № 607
от 17 декабря 2010 г.;
– Постановление Правительства Российской Федерации № 823 «О схемах и
программах перспективного развития электроэнергетики» от 17октября 2009 г.;
– Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1-р об основных
направлениях государственной политики в сфере повышения энергоэффективности
электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на
период до 2020 года от 8 января 2009 г.;
– Порядок ведения реестра выдачи и погашения сертификатов,
подтверждающих объем производства электрической энергии на квалифицированных
генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых
источников энергии, утвержденный приказом Минэнерго России № 187 от 17 ноября
2008 г.;
– Постановление Правительства Российской Федерации № 400 «О
Министерстве энергетики Российской Федерации» от 28 мая 2008 г.;
112
– Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации № 1715-р от 13 ноября 2009 г.
3.7 Ресурсы возобновляемых источников энергии
Российская Федерация обладает обширной территорией, занимая свыше 11%
суши земного шара и самой большой в мире протяженностью береговой линии. Одним
из наиболее доступных, экономически и энергетически эффективных возобновляемых
источников энергии, обеспечивающих высокий уровень надежности энергоснабжения,
являются гидроресурсы. Наряду с пропорциональными размеру территории страны
ресурсами энергии солнца, ветра, тепловой энергии земли, энергии приливов,
Российская Федерация обладает 46% нетропических лесов планеты, более половины
из которых - спелые и перестойные (ежегодный прирост свыше 1 млрд. м3), 47%
разведенных запасов торфа (ежегодный прирост 20-30 млн.т), не менее 7% шахтного
метана (60-80 трлн.м3). Технически доступные геотермальные ресурсы составляют 115
млн. т.у.т. в год, технический потенциал ресурсов энергии рек составляет 382 млрд.кВтч
в год. Наряду с этим в Российской Федерации ежегодно образуется свыше 390 млн.т
(по абсолютно сухому веществу) органических отходов, в том числе 250 млн.т отходов
сельскохозяйственного производства, 60 млн.т твердых бытовых отходов городов, 10
млн.т коммунальных стоков и 70 млн.т отходов деревообработки.
3.7.1 Гидроэнергетика
Основой
использования
возобновляемых
источников
энергии
в
электроэнергетике благодаря наибольшим доступным ресурсам, экономической
привлекательности и ключевой роли в обеспечении надежной работы Единой
энергетической системы Российской Федерации в настоящее время является
гидроэнергетика, составляющая порядка 99% всей генерации, использующей
возобновляемые источники.
На территории Российской Федерации сосредоточено около 9% мировых
запасов гидроресурсов, что подразумевает огромные возможности развития
гидроэнергетики. По обеспеченности гидроэнергетическими ресурсами Россия
занимает второе место в мире. На сегодняшний день общий теоретический
гидроэнергопотенциал России определен в 2900 млрд. кВтч годовой выработки
электроэнергии или 170 тыс. кВтч на 1 кв.км территории. Однако сейчас освоено
порядка 5% этого потенциала. Одним из препятствий развития гидроэнергетики
является удаленность основной части ресурсов, сконцентрированных в центральной и
восточной Сибири и на Дальнем Востоке, от основных потребителей электроэнергии.
Выработка электроэнергии российскими ГЭС обеспечивает ежегодную
экономию 50 млн. т.у.т., потенциал экономии составляет 250 млн.т; позволяет снижать
выбросы СО2 в атмосферу на величину до 60 млн.т в год, что обеспечивает России
практически неограниченный потенциал прироста мощностей энергетики в условиях
жестких требований международного сообщества по ограничению выбросов
парниковых газов.
В настоящее время на территории России работают 102 гидростанции
мощностью свыше 100 МВт, одна гидроаккумулирующая электростанция. Общая
установленная мощность гидроагрегатов на ГЭС в России составляет примерно 46 ГВт (5
113
место в мире). В 2010 г. российскими гидроэлектростанциями выработано 165 млрд.
кВтч электроэнергии. В общем объеме производства электроэнергии в России доля ГЭС
не превышает 20%.
До недавнего времени крупнейшей российской гидроэлектростанцией России
считалась Саяно-Шушенская ГЭС мощностью 6721 МВт. Однако после трагической
аварии 17 августа 2009 г. ее мощности временно выбыли из строя. В настоящее время
ведутся восстановительные работы, которые предполагается завершить полностью к
2014 году. 24 февраля 2010 г. состоялось включение в сеть под нагрузку гидроагрегата
№ 6 мощностью 640 МВт.
Вторая по установленной мощности гидроэлектростанция России –
Красноярская ГЭС. Энергия, вырабатываемая станцией, практически полностью
потребляется Красноярским алюминиевым заводом – одним из крупнейших
предприятий отрасли в мире.
Перспективное развитие гидроэнергетики России связывается с освоением
потенциала рек Северного Кавказа (в строительстве Зарамагские, Кашхатау,
Гоцатлинская ГЭС, Зеленчукская ГЭС-ГАЭС, в планах вторая очередь Ирганайской ГЭС,
Агвалинская ГЭС, развитие Кубанского каскада и Сочинских ГЭС, а так же развитие
малой гидроэнергетики в Северной Осетии и Дагестане), Сибири (достройка
Богучанской, Вилюйской-III и Усть-Среднеканской ГЭС, проектирование ЮжноЯкутского ГЭК и Эвенкийской ГЭС), дальнейшим развитием гидроэнергетического
комплекса в центре и на севере Европейской части России, в Приволжье,
строительством выравнивающих мощностей в основных потребляющих регионах (в
частности - строительство Ленинградской и Загорской ГАЭС-2).
Развитие гидроэнергетики на основе гидроэлектростанций установленной
генерирующей мощностью более 25 МВт
По оперативным данным Минэнерго России в 2009 г. на гидроэлектростанциях
выработано 176,0 млрд. кВтч. Данный показатель является одним из самых высоких в
мире.
Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 г.
предусматривается ввод мощностей гидроэлектростанций при базовом варианте в
объеме 25,9 ГВт. Для покрытия потребности в мощности при максимальном варианте
электропотребления предусмотрена дополнительная программа сооружения
мощностей гидроэлектростанций в объеме, обеспечивающем рост установленной
мощности гидроэлектростанций до 81,56 ГВт.
Программа
гидроэнергетического
строительства
предусматривает
максимальное использование возможностей отечественного гидроэнергетического
машиностроения и гидростроительного комплекса, ресурсов проектных и научноисследовательских институтов.
Показатели развития гидроэлектростанций установленной генерирующей
мощностью более 25 МВт
Показатели
2005
2010
2015
2020
Производство электрической
174
168
193
284
энергии, млрд. кВтч в год
Установленная мощность, МВт
44 200
48 300
55 400
81 560
114
Доля в совокупном объеме
производства, %
18,3
14,1
13,0
16,1
Основной объем ввода крупных ГЭС, строительство которых предусматривается
Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 г., планируется
после 2020 г.
Развитие гидроэнергетики на основе гидроэлектростанций установленной
генерирующей мощностью до 25 МВт
Экономический потенциал малой гидроэнергетики России составляет порядка
205 млрд. кВтч в год. Прогнозируемое производство электроэнергии на малых ГЭС в
2020 г. составит 20 млрд. кВтч. Таким образом, экономический потенциал малых ГЭС
будет использован меньше, чем на 10 %.
В России имеется производственная, проектная и конструкторская база.
Российскими профильными институтами «Мосгидропроект», «Ленгидропроект»,
«НИИЭС» создан существенный задел по проработке схем и инженерных решений
размещения объектов малой гидрогенерации. Имеются разработки гидроагрегатов
различных типов единичной мощности от 7,5 кВт до 5 МВт, на напоры от 1,5 м до 450 м
и
расходы
от
0,06
до
10 м3 /сек.
Предварительный перечень перспективных створов малых ГЭС, охватывающий
35 субъектов Российской Федерации, включает более 200 электростанций общей
установленной мощностью 2,5 ГВт с годовой выработкой около 10 млрд. кВтч.
Суммарное производство электроэнергии на существующих и прогнозируемое
производство электроэнергии на малых ГЭС к 2015 г. составит порядка 10 млрд. кВтч,
к 2020 г. – 20 млрд. кВтч.
Показатели развития использования гидроэнергетических ресурсов на основе
малой гидроэнергетики
Показатели
Производство электрической
энергии, млрд. кВтч в год
Установленная мощность, МВт
Доля в производстве с
использованием ВИЭ, %
Доля в совокупном объеме
производства, %
2005
2010
2,8
683
2015
3,5
850
2020
10,0
20,0
2 430
4 800
1,5
1,9
4,4
5,5
0,3
0,3
0,7
1,1
3.7.2 Приливная энергетика
Россия располагает ресурсом приливной энергии, соизмеримым с общим
количеством энергии, которое вырабатывается и используется сегодня в стране. Только
Кольский залив и побережье Охотского моря могут дать порядка 100 ГВт энергии за
счет использования приливных электростанций.
115
Кислогубская приливная электростанция (ПЭС) в Мурманской области единственная в России и единственное в мире крупное бетонное сооружение,
функционирующее в условиях Заполярья. В настоящий момент на Кислогубской ПЭС
проходит испытания ортогональный агрегат, установленной мощностью 1,5 МВт с
возможностью увеличения до 5 МВт. Использование ортогональных агрегатов
позволяет перейти к модульной конструкции агрегатов приливной электростанции,
приводя к существенному снижению стоимости строительства станции.
В 2011 г. на Северо-восточном побережье России в Мурманской области в губе
Долгой (Восточная) Баренцева моря планируется осуществить ввод в эксплуатацию
Северной ПЭС, установленной мощностью 12 МВт, в составе которой будет и опытная
волновая станция.
Планы по строительству приливных электростанций находятся в ключе мировой
тенденции развития приливной энергетики, обеспечивая создание и развитие
необходимой фундаментальной базы.
Показатели развития приливной энергетики
2005
Производство электрической
энергии, млрд. кВтч в год
Установленная мощность, МВт
Доля в производстве с
использованием ВИЭ, %
Доля в совокупном объеме
производства, %
2010
2015
2020
0
0
0,024
2,3
1,5
1,5
12
4 500
0
0
0,0
0,6
0
0
0,0
0,1
3.7.3 Ветроэнергетика
Технический потенциал ветровой энергии России оценивается в размере свыше
6500 млрд. кВтч электрической энергии в год, что свидетельствует о значительных
потенциальных возможностях ветроэнергетики. Особо высоким потенциалом энергии
ветра обладают побережья Тихого и Арктического океанов, предгорные и горные
районы Кавказа, Урала, Алтая, Саян. Перспективные для использования ветра
территории имеются во всех федеральных округах Российской Федерации, в том числе
в областях: Архангельской, Мурманской, Волгоградской, Астраханской, Саратовской,
Читинской, Сахалинской, Камчатской, Омской и др., краях: Краснодарском,
Ставропольском, Алтайском, Приморском и др., республиках: Карелия, Коми, Дагестан,
Калмыкия, Башкортостан, Чувашия, Тыва и др.
Установленная мощность ветряных электростанций в стране в настоящее время
составляет около 16,5 МВт, суммарная выработка не превышает 25 млн. кВтч/год.
Прогноз производства электроэнергии за счет энергии ветра к 2020 г. составляет
порядка 17,5 млрд. кВтч.
Развитие ветровой энергетики в России рассматривается в качестве одного из
важных направлений развития российской электроэнергетики. По прогнозу
предполагается, что к 2015 г. общая установленная мощность ветростанций составит
1380 МВт. Ведется разработка проектной документации на сооружение Ейской ВЭС в
116
Краснодарском крае (50 МВт), ВЭС в Калмыкии (150 МВт), ВЭС в Ленинградской области
(70 МВт) и др.
Правительством Архангельской области, ОАО «Роскоммунэнерго» и фирмой
SoViTec (Германия) заключено соглашение о сооружении в Архангельской области в
рамках территориального проекта «Энергия Белого моря» ветроэлектростанции
мощностью порядка 300 МВт с гидроаккумулирующей электростанцией,
обеспечивающей гарантированные поставки электрической энергии потребителям.
За период с 2015 по 2020 гг. предполагается ввести ВЭС общей мощностью 5500
МВт.
Показатели развития ветроэнергетики
2005
2010
2015
Производство электрической
0,0097
0,21
2,6
энергии, млрд. кВтч в год
Установленная мощность, МВт
12
120
1 500
Доля в производстве с
0,0
0,1
1,1
использованием ВИЭ, %
Доля в совокупном
0,0
0,0
0,2
объеме производства, %
2020
17,5
7 000
3.7.4 Солнечная энергетика
Несмотря на относительно большие суммарные ресурсы солнечной энергии,
поступающей на территорию России, свыше 2/3 территории Российской Федерации не
пригодны для крупномасштабного использования энергии солнца для производства
электроэнергии существующими технологиями.
Целевыми показателями предусматривается ввод 12,1 МВт солнечных
элементов к 2020 г. Данный уровень развития является достаточным для поддержки и
научно-исследовательских разработок, НИОКР и инженерных практик, обеспечивая
плацдарм для роста фотоэлектрической генерации за пределами 2020 г.
В то же время фотоэлектрические установки используются для зарядки
аккумуляторных батарей, а также электроснабжения небольших автономных
потребителей, удаленных от электросетей, в том числе, для внутреннего и наружного
освещения, в работе ретрансляционных станций теле-, радио- и мобильной связи, для
катодной защиты трубопроводов, водоподъема и других нужд сельскохозяйственного
производства, используются автозаправочными станциями.
В настоящее время в России завершается строительство завода
по
крупномасштабному производству тонкопленочных фотоэлектрических систем
компанией «Хэвел» (совместное предприятие Группы компаний «РЕНОВА» и
госкорпорации «Роснано»).
По мере снижения удельной стоимости фотоэлектрических батарей
использование солнечной энергии в электроэнергетике будет расширяться.
117
4,8
1,0
Показатели развития солнечной энергетики
2005
2010
Производство электрической
0,00002
0,00003
энергии, млрд. кВтч в год
Установленная мощность,
0,02
0,02
МВт
Доля в производстве с
0,0
0,0
использованием ВИЭ, %
2015
2020
0,002
0,018
1,5
12,1
0,0
0,0
3.7.5 Геотермальная энергетика
Прогнозируемые запасы геотермальной энергии для выработки электроэнергии
оцениваются в 2390 МВт. К 2020 г. прогнозируется сооружение ГеоЭС мощностью 750
МВт, что составит 31 % от прогнозируемого запаса.
В геотермальной энергетике имеется значительный научный задел, а также
конструкторский, организационный и производственный опыт, полученный при
сооружении Верхне-Мутновской (12 МВт) и Мутновской (50 МВт) геотермальных
электростанций в 1998 – 2004 гг.
В настоящее время завершена разработка бинарного модуля мощностью 2,5
МВт, который намечено тиражировать для использования в регионах, обладающих
геотермальным потенциалом.
Общая установленная мощность геотермальных электростанций на 2008 г.
составила 86,635 МВт. До 2020 г. намечен ввод геотермальных станций на Камчатке
(100-170 МВт), Курильских островах и на Сахалине (10-30 МВт), в Краснодарском крае
(5-15 МВт), Дагестане (2,5-10 МВт) и Чеченской республике (2,5-15 МВт).
Показатели развития геотермальной энергетики
2005
Производство электрической
энергии, млрд. кВтч в год
Установленная мощность, МВт
Доля в производстве с
использованием ВИЭ, %
Доля в совокупном объеме
производства, %
2010
2015
2,0
0,4
0,6
71
90
0,2
0,3
0,9
1,4
0,0
0,1
0,1
0,3
300
Россия располагает не только большими запасами органического топлива, но
также и геотермальными ресурсами, энергия которых в 10-12 раз превышает весь
потенциал органического топлива. Для энергетического обеспечения ряда удаленных
регионов и ЖКХ нашей страны перспективным и выгодным можно считать
геотермальные ресурсы с температурами выше 20-25°С, так как сегодня созданы
тепловые насосы и системы, которые позволяют получить теплоноситель с
температурами 80-90°С и выше. Это означает, что на 75-80% всей территории России
можно эффективно использовать тепло Земли для теплоснабжения городов, поселков
и отдельных объектов.
Мутновская ГеоЭС (Камчатка) мощностью 50 (2х25) МВт(э) – лучшая
геотермальная станция в мире по экологическим параметрам и уровню автоматизации.
118
2020
5,0
750
Сегодня в условиях открытого рынка и мировых цен на нефть, газ и лес, геотермальные
тепловые и электрические станции имеют бесспорное преимущество перед
традиционными ТЭС, ТЭЦ и котельными по стоимости 1кВт/ч(эл) и 1 Гкал (тепла), с
одной стороны, и по снижению выбросов парниковых и других газов в атмосферу (в
700-1000 раз меньше по сравнению с ТЭС при сжигании угля и мазута и в 200-500 раз
меньше при сжигании газа).
России за последние годы построено и пущено в эксплуатацию 5 энергоблоков
Верхне-Мутновской ГеоЭС (3 блока по 4 МВт) и Мутновской ГеоЭС (2 блока по 25 МВт)
общей мощностью 62 МВт.
Все действующие российские геотермальные электростанции расположены на
территории
Камчатки
и
Курильских
островов.
Однако
суммарный
электроэнергетический потенциал пароводных терм, которой оценивается в 1 ГВт
рабочей электрической мощности, реализован только в размере чуть более 80 МВт
установленной мощности и около 450 млн. кВтч годовой выработки (2009 г.) :
Мутновское месторождение:
Верхне-Мутновская ГеоЭС мощностью 12 МВт•э (2007 г.) и годовой
выработкой 52,9 млн. кВтч,
Мутновская ГеоЭС мощностью 50 МВт•э (2007 г.) и годовой выработкой
360,7 млн. кВтч,
Паужетское месторождение возле вулканов Кошелева и Камбального:
Паужетская ГеоТЭС мощностью 14,5 МВт•э и выработкой 59,5 млн. кВтч,
Итурупское месторождение возле вулкана Баранского:
Океанская ГеоТЭС мощностью 3,6 МВт•э,
Кунаширское месторождение возле вулкана Менделеева:
Менделеевская ГеоТЭС электрической мощностью 3,6 МВт•э, тепловой —
20 МВт (2009 г.).
Важнейшим экологическим преимуществом ГеоЭС, по сравнению с
традиционными электростанциями, является значительное снижение выбросов СО2 и
полное исключение выбросов СО2 на современных ГеоЭС, использующих технологию
обратной закачки отработавшего геотермального теплоносителя в георезервуар.
Геотермальная энергия в России представлена не только пароводяными
месторождениями Камчатки и Курильских островов. В настоящее время в России
разведано 56 месторождений термальных вод с потенциалом, превышающим 300 тыс.
м³/сутки. На 20 месторождениях ведется промышленная эксплуатация, среди них:
Казьминское и Черкесское (Карачаево-Черкессия и Ставропольский край), Кизлярское и
Махачкалинское (Дагестан), Мостовское и Вознесенское (Краснодарский край). По
имеющимся данным, в Западной Сибири имеется подземное море площадью 3 млн.м²
с температурой воды 70–90°С.
3.7.6 Биоэнергетика
Развитие использования энергии биомассы (включая ТБО), биогаза, газа,
выделяемого отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газа,
образующихся на угольных разработках
В настоящее время производство электроэнергии с использованием биомассы
осуществляется в основным на небольших ТЭЦ при деревообрабатывающих и
целлюлозно-бумажных предприятиях, использующих отходы этих предприятий. Как
119
правило, вся тепловая и электрическая энергия используется для собственных нужд, и
развитие такой генерации входит в компетенцию субъектов Российской Федерации.
Статистической отчетностью на федеральном уровне охвачены лишь наиболее крупные
электростанции, осуществляющие отпуск электрической энергии в сети общего
пользования. Таких электростанций насчитывается 27, общая установленная мощность
которых составляет 1276,83 МВт.
Другим
источником
увеличения
производства
электроэнергии
с
использованием
биомассы
являются
небольшие
электрические
станции,
использующие биогаз, генераторный газ, биотопливо, твердые бытовые отходы, а
также шахтный газ. Статистической отчетности на федеральном уровне по данным
установкам в настоящее время не ведется.
Экономический ресурс отходов лесной биомассы составляет 44 млрд. кВтч.
Кроме того, экономический ресурс сельскохозяйственных отходов составляет 158
млрд. кВтч. К 2020 г. при прогнозируемом экономическом ресурсе 34,9 млрд. кВтч
планируется освоить 17,2 %.
Показатели развития объема производства электроэнергии
с использованием биомассы
2005
Производство электрической
энергии, млрд. кВтч в год
Установленная мощность, МВт
Доля в производстве с
использованием ВИЭ, %
Доля в совокупном объеме
производства, %
5,2
1 413
2010
13,5
2 800
2015
2020
22,0
5 000
34,9
7 850
2,9
7,2
9,6
9,7
0,5
1,1
1,5
2,0
3.7.7 Низкопотенциальная энергетика
Развитие производства электрической энергии на основе использования
энергии сточных вод, энергии волн водоемов, рек, морей и океанов и
низкопотенциальной тепловой энергии земли, воздуха, воды.
Развитие этого направления предполагается вести путем реализации пилотных
проектов
для отработки и совершенствования схем преобразования энергии,
конструкций и технологий сооружения, оценки воздействия на окружающую среду.
Показатели развития объема производства электроэнергии с использованием энергии
сточных вод, энергии волн водоемов, рек, морей и океанов и низкопотенциальной
тепловой энергии земли, воздуха, воды, задающие направление для инновационных
научно-исследовательских работ и НИОКР, приведены в таблице.
120
Показатели развития производства электроэнергии
с использованием энергии сточных вод, энергии волн водоемов, рек, морей и
океанов и низкопотенциальной тепловой энергии земли, воздуха, воды
с использованием специальных теплоносителей
2005
2010
2015
2020
Производство электрической
0
0
0,08
0,5
энергии, млрд. кВтч в год
Установленная мощность, МВт
0
0
20
250
Доля в производстве с
0
0
0
0,3
использованием ВИЭ, %
Доля в совокупном объеме
0
0
0
0
производства, %
Для достижения целевых показателей объема производства электрической
энергии с использованием возобновляемых источников энергии на период до 2020 г.
потребуется строительство генерирующих объектов общей установленной мощностью
60,3 тыс.МВт, в том числе:
37,3 тыс.МВт за счет ввода в эксплуатацию ГЭС, установленной мощностью
более 25 МВт,
23 тыс.МВт за счет остальных источников генерации на базе
возобновляемых источников энергии.
Оценочный объем капитальных вложений в строительство за период 2009-2020
гг. составляет порядка 1,4 млрд. рублей в ценах текущего года.
Показатели использования возобновляемых источников энергии
в электроэнергетике РФ
2010
Доля производства
электроэнергии генерирующими
объектами, функционирующими
на основе использования ВИЭ, в
совокупном объеме производства
электроэнергии, %
Прогноз ежегодного ввода
мощностей генерирующих
объектов, функционирующих на
основе использования ВИЭ (без
учета гидроэлектростанций
установленной мощностью свыше
25 МВт), МВт
Прогноз совокупного
производства электроэнергии
генерирующими объектами,
функционирующими на основе
использования ВИЭ, млрд. кВтч в
год
2011
2012
2013
2014
2015
2020
17,0
16,5
16,7
16,9
17,3
17,5
75104
300400
600700
1100
1200
1350
1450
1900
59006200
2100
17,217,3
18,919,0
20,921,1
24,324,6
26,031,2
34,735,6
121
18,5
76,580,1
Предусматривается реализация мероприятий по развитию использования
возобновляемых источников энергии в двух направлениях:
повышение энергетической эффективности электроэнергетики на основе
использования ВИЭ, с использованием квазирыночных механизмов для генерирующих
объектов, функционирующих на оптовом рынке электрической энергии с
использованием механизмов долгсрочного рынка мощности;
установлением регулируемых закупочных цен на электрическую энергию,
приобретаемую территориальными сетевыми компаниями для компенсации потерь в
сетях с условием первоочередного приобретения данной энергии;
повышение энергетической и экологической эффективности российской
экономики на основе реализации пилотных проектов сооружения генерирующих
объектов, использующих ВИЭ.
3.7.8 Международное сотрудничество
Россия принимает активное участие в международном сотрудничестве в сфере
инновационных технологий использования ВИЭ и координации деятельности в этой
сфере. Обеспечивается взаимодействие с представителями стран-членов партнерств и
участие российских организаций в деятельности Международного энергетического
агентства (МЭА), Международного Совета по большим энергетическим системам
высокого напряжения (CIGRE), Международного партнерства по водородной
экономике (IPHE), Международного партнерства по коммерческому использованию
нетрадиционных ресурсов метана (Партнерство «Метан – на рынок»; M2M),
Международного форума по секвестру углерода (CSLF), Глобального партнерства по
биоэнергетике (GBEP), и в реализации инициативы по комплексному использованию
вторичных ресурсов и отходов (3R: Reduce, Reuse, Recycle). Развивается сотрудничество
в области использования возобновляемых источников энергии в рамках Финансового
фонда диалогового партнерства «Россия-АСЕАН». Прорабатывается вопрос о
присоединении России к Международному агентству по возобновляемой энергетике
(IRENA). Двухсторонние меморандумы и соглашения о сотрудничестве в сфере
использования ВИЭ подписаны Министерством энергетики России более чем с 40
странами мира.
4. Энергоэффективность и энергосбережение
Россия
располагает
масштабным
недоиспользуемым
потенциалом
энергосбережения, который по способности решать проблему обеспечения
экономического роста страны сопоставим с приростом производства всех первичных
энергетических ресурсов. Энергоемкость российской экономики существенно
превышает в расчете по паритету покупательной способности аналогичный показатель
в США, в Японии и развитых странах Европейского союза.
Причины высокой энергоемкости:
- структура экономики (большая доля добывающих отраслей, металлургии и
тяжелого машиностроения);
- климатический и территориальный фактор (обширная северная часть нашей
страны и большие затраты на транспорт);
122
- технологическая отсталость производства (промышленность, ТЭК и ЖКХ),
большая степень износа оборудования и отсталые технологии производства,
энергорасточительные установки, большие потери;
- недооценка стоимости энергоресурсов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1715-р от 13 ноября
2009 г. была утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года»,
одним из приоритетных задач которой являются повышение энергоэффективности и
снижение энергоемкости экономики до уровня стран с аналогичными природноклиматическими условиями (Канада, страны Скандинавии), а также последовательное
ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и
климат путем снижения выбросов загрязняющих веществ, сброса загрязненных
сточных вод, эмиссии парниковых газов, сокращения отходов производства и
потребления энергии.
23 ноября 2009 г. принят закон РФ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Согласно данному закону введен ряд
мер действующих или планируемых к разработке, в частности:
- с 2011 г. запрещается оборот на территории России электрических ламп
накаливания мощностью 100 ватт и более;
- с 2013 г. может быть введен запрет на оборот электрических ламп мощностью
75 ватт и более, а с 2014 г. — 25 ватт и более;
- здания, строения и сооружения должны быть оснащены приборами учета
энергоресурсов до 2011 г., жилые дома — до 2012 г.;
- зданиям планируют присваивать классы энергоэффективности с обязательным
информированием об этом (например, на фасаде);
- планируется перейти к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче
электроэнергии в форме долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров
регулирования деятельности сетевых организаций (в том числе с применением метода
обеспечения доходности инвестированного капитала);
- устанавливается также норматив снижения объемов энергопотребления
бюджетными организациями;
- предусматриваются стимулы для повышения энергоэффективности
производств (например, ускоренная амортизация по основным средствам, имеющим
высокую энергоэффективность);
- в гражданский оборот вводятся энергосервисные контракты, по которым
исполнители будут повышать энергоэффективность использования энергоресурсов
заказчиком. Такая практика существует в Европе и Америке.;
- вводится механизм плановых проверок соблюдения требований
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Но главное, что принципиально меняет всю систему энергосбережения и
проведения энергетического аудита, заключается во введении системы
саморегулирования в данной области - саморегулирование в области энергетического
обследования.
Закон вводит понятие энергетического обследования, под которым понимается
сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях
получения достоверной информации об объеме используемых энергетических
ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей
123
энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением
полученных результатов в энергетическом паспорте.
Обязательному энергетическому обследованию подлежат все физические и
юридические лица, а также частные предприниматели. Деятельность по проведению
энергетического
обследования
вправе
осуществлять
только
лица,
т.е.
энергоаудиторские организации и физические лица, являющиеся членами
саморегулируемых организаций (далее — СРО) в области энергетического
обследования.
СРО создаются на базе некоммерческих партнерств, а также из
энергоаудиторских фирм и (или) физических лиц при условии их соответствия
установленным критериям и существующим на взносы членов общества.
После выпуска закона была создана Комиссия при Президенте РФ по
модернизации и технологическому развитию экономики России, которая включает 5
направлений модернизации экономики РФ, при этом
- направление
энергоэффективности и энергосбережения Президент назвал системообразующим
приоритетом, интегрирующим все остальные направления.
Вместе с тем важно учитывать, что для достижения синергетического эффекта
все эти направления требуют применения новейших методов инновационного и
стратегического менеджмента, использования индикаторных статистических обратных
связей, а также системной координации с проектами международного сотрудничества.
4.1 Государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности на период до 2020 года»
В декабре 2010 года утверждена Государственная программа Российской
Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на
период до 2020 года» (Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 2446р).
Программа направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности,
финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности российской
экономики, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации
потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе
модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и
экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.
Энергоемкость валового внутреннего продукта России в 2,5 раза выше
среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в развитых странах. Более 90%
мощностей действующих электростанций, 83% жилых зданий, 70% котельных, 70%
технологического оборудования электрических сетей и 66% тепловых сетей было
построено еще до 1990 года. Около четверти используемых в настоящее время
бытовых холодильников было приобретено более 20 лет назад. В промышленности
эксплуатируется 15% полностью изношенных основных фондов.
Длительное сохранение разрыва в уровнях энергетической эффективности с
передовыми странами недопустимо. Сохранение высокой энергоемкости российской
экономики приведет к снижению энергетической безопасности России и сдерживанию
экономического роста. Выход России на стандарты благосостояния развитых стран на
фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортносырьевого типа развития требует кардинального повышения эффективности
использования всех видов энергетических ресурсов.
124
В 2000 - 2008 гг. после долгого отставания Россия вырвалась в мировые лидеры
по темпам снижения энергоемкости ВВП. За эти годы данный показатель снизился на
35%, то есть в среднем снижался почти на 5% в год. Основной вклад в снижение
энергоемкости ВВП внесли структурные сдвиги в экономике, поскольку
промышленность и жилой сектор развивались медленнее, чем сфера услуг, а в
промышленности опережающими темпами росло производство менее энергоемких
продуктов. «Восстановительный» рост в промышленности позволил получить эффект
«экономии на масштабах производства» (экономии на условно-постоянных расходах
энергии по мере роста загрузки старых производственных мощностей), но сохранил
высокоэнергоемкую сырьевую специализацию и технологическую отсталость
российской экономики.
Уровни
энергоемкости
производства
важнейших
отечественных
промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2 - 2 раза и выше лучших
мировых образцов в 1,5 - 4 раза. Низкая энергетическая эффективность порождает
низкую конкурентоспособность российской промышленности. При приближении
внутренних цен на энергетические ресурсы к мировым российская промышленность
может выжить в конкурентной борьбе только при условии значительного повышения
энергетической эффективности производства.
Формирование в России энергоэффективного общества - это неотъемлемая
составляющая развития экономики России по инновационному пути. Переход к
энергоэффективному варианту развития должен быть совершен в ближайшие годы,
иначе экономический рост будет сдерживаться из-за высоких цен и снижения
доступности энергетических ресурсов.
Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире
технических потенциалов энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, который составляет более 40% уровня потребления энергии. Оценка
дана к уровню 2007 г., как базового для Указа Президента Российской Федерации от
4 июня 2008 г. № 889. В абсолютных объемах этот потенциал составляет 403 млн. т.у.т.,
а с учетом сокращения сжигания попутного газа в факелах - 420 млн. т.у.т.. Это выше,
чем предусмотренный в Энергетической стратегии России на период до 2030 года,
утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября
2009 г. № 1715-р, прирост производства первичной энергии в России в 2008-2020 гг. на
244-270 млн. т.у.т.
Решение задач, поставленных в рамках Программы, требует высокой степени
координации действий не только федеральных органов исполнительной власти, но и
органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления,
организаций и населения. Содействовать этому будет Российское энергетическое
агентство (РЭА), на которое приказом Минэнерго возложена функция оперативного
управления Госпрограммой.
Министерством
энергетики
принято
решение
развивать
практику
энергосервисных контрактов.
4.2 Органы управления энергосбережением
На федеральном законодательном уровне вопросы энергосбережения и
энергоэффективности
являются
компетенцией
Федерального
Собрания
(Государственной Думы и Совета Федерации) Российской Федерации.
125
Основную работу по повышению энергоэффективности в России на
правительственном уровне осуществляет Министерство энергетики Российской
Федерации с участием Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации,
Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации, Федерального агентства по атомной энергии,
Федеральной службы по тарифам и др.органов.
На уровне субъектов Российской Федерации соответствующие функции
выполняют законодательные и исполнительные органы власти этих регионов. Кроме
органов государственной власти вопросами энергосбережения и энергоэффективности
занимаются энергосервисные организации, ассоциации, а также хозяйствующие
субъекты, непосредственные производители и потребители топлива и энергии.
Подготовка специалистов в области энергоэффективности и энергосбережения
осуществляется соответствующими учебными институтами и университетами
(энергетическими и технологическими).
В системе государственной статистической отчетности, которую осуществляет
Федеральная служба государственной статистики (Росстат), содержатся данные по
потреблению топлива и энергии в промышленности, сельском хозяйстве, на
транспорте и в коммунально-бытовой сфере.
В большинстве субъектов Российской Федерации сформирована инфраструктура
управления энергосбережением. На их территории действуют 75 центров, агентств,
некоммерческих партнерств и 24 фонда энергосбережения.
На федеральном уровне в России проводится ежегодный мониторинг
энергоэффективности путем сопоставления фактической удельной энергоемкости
экономики страны (ВВП) и индикативных оценок Энергетической стратегии России на
период до 2020 года.
Аналогичные оценки осуществляются в ряде субъектов Российской Федерации в
части динамики энергоемкости их экономики (ВРП).
Мониторинг энергоэффективности на предприятиях (хозяйствующих субъектах)
осуществляется по их усмотрению собственными силами или с привлечением
энергосервисных организаций.
4.3 Роль национальных и международных торговых систем в достижениях
проведения политики энергоэффективности
Россия, вступив на путь экономической реформы, отказавшись от
государственной монополии внешней торговли, может и должна развивать отношения
со странами рыночной экономики на основе общих принципов, принятых в мировом
хозяйстве.
Именно поэтому она активно налаживает связи с международными
экономическими организациями.
Россия стала полноправным членом ряда крупнейших таможенных, торговых и
финансовых организаций, в частности, Совета таможенного сотрудничества,
Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и
развития, Международной торговой палаты, и с недавнего времени Всемирной
торговой организации. Введение новых правил торговли и широкий доступ к рынкам
различных стран будут способствовать ускорению хода экономических реформ в
России как члена BTO,
что наибольшим образом повлияет на процесс
126
энергоэффективности, так как влечет за собой требование соответствовать
зарубежному опыту с уже установленной системой норм, стандартов и понятий.
Все эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе фактор участия
России в ВТО окажет безусловное положительное воздействие на экономический рост
в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию на
внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения
внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли.
Общие выводы независимых экспертов показывают, что присоединение к ВТО
не вызовет ни в одном из секторов российской экономики системных проблем. Но, в
краткосрочной перспективе у отдельных предприятий, неконкурентоспособных уже
сейчас, могут возникнуть проблемы.
Все это применимо и к области энергоэффективости, так как целью
государственной
программы
энергоэффективности
является
повышение
конкурентноспособности России, повышение уровня модернизации и мобилизация
внутреннего потенциала. Не секрет, что государственная программа больше
сфокусирована на усиление и использование локальных производителей. Открытый
рынок при вступлении в ВТО может оказаться нестимулирующим фактором. При этом
Россия не сможет обойтись без зарубежных технологий, опыта и инвестиций.
Став членом ВТО, Россия должна принимать меры по решению этой дилеммы в
области энергоэффективности, в частности:
- сотрудничество с международными производителями в контексте поощрения
локализации производств, а не импорта;
- стимулирование инвестиций в энергоэффективность и в инновации (а не в
добычу газа, например);
- создание схем заинтересованности иностранных фондов и компаний в участии
процесса энергоэффективности путем создания возможностей получения прибыли
( концессии, аренды, лизинги и др. финансовые инструменты);
- приведение системы норм и стандартов к требованиям ЕС.
Международные стандарты являются мощным средством для распространения
инноваций, новых технологий и мирового опыта. Именно они развивают мировые
рынки и поддерживают координацию политических мер в энергоэффективности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г.
№ 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня
2002 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства
Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО,
предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в
целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям
ВТО.
4.4
Роль
финансовых
энергоэффенктивности
инструментов
в
достижении
целей
Ввиду того, что государственная программа оценила внебюджетное
финансирование энергоэффективных мероприятий в 92%, роль финансовых
инструментов является одной из самых формирующих стимулов для достижения целей
энергоэффективности.
Рыночные финансовые механизмы очень важны для инвестирования в
энергоэффективность, и государственная политика может способствовать развитию
127
таких механизмов, как энергосервисные компании (ЭСКО), фонды возобновляемых
кредитов, лизинг, совместные предприятия и венчурный капитал, обеспечивая
надлежащую нормативно-правовую базу и налоговые стимулы.
В настоящее время по-прежнему наиболее распространено предложение по
традиционному кредитованию проектов энергоэффективности в промышленности и
коммунальной инфраструктуре, в тоже время, банки активно формируют пакеты для
органов местного самоуправления, собственников жилья и энергосервисных компаний.
Особенная активность принадлежит международным структурам, имеющим
опыт - Eвропейскому банку реконструкции и развития (ЕБРР), Мировой финансовой
корпорации (МФК), Северная экологическая финансовая корпорация (НЕФКО), которые
участвуют в разработке нормативных актов для Министерства регионального развития.
В пакете предлагается бесплатное энергетическое обследование компаний
финансируемого проекта, консалтинговые услуги по повышению энергоэффективности.
ЭСКО,
возможно,
является
наиболее
эффективным
механизмом
финансирования проектов энергоэффективности во всем мире, и Россия также пришла
к необходимости использовать подобную форму.
Они не только предоставляют средства, но и привносят свой технический опыт.
Эти компании способны предоставлять три вида услуг: инжиниринг и техническую
экспертизу; общее инвестиционное финансирование; гарантии энергосбережения.
Беря на себя полную ответственность за проектирование, реализацию и осуществление
проектов в области энергоэффективности, эти компании в полной мере принимают
риск на себя. Они получают вознаграждение только за счет средств от
энергосбережения. ЭСКО предоставляют глобальные услуги, эквивалента которым нет
в мировой финансовой системе. Они предлагают потребителям многочисленные
услуги в области энергоэффективности, включая проектное финансирование,
инжиниринг, проектное управление, обслуживание оборудования, мониторинг и
оценку.
Альтернативным или дополняющим механизмом к ЭСКО являются фонды
возобновляемых кредитов, предоставляющие кредиты, которые могут погашаться за
счет сбережения энергии. Погашаемые кредиты используются для финансирования
новых проектов.
В стране есть попытки практиковать все инструменты в формате государственночастного партнерства, а именно:
- венчурный капитал (Российская венчурная компания);
- виды аренды, лизинга и концессии (особенно применимо к тепловым сетям,
водоканалам);
- совместные предприятия - достаточно популярный путь для иностранных
производителей, стремящихся участвовать в новом рынке и идущих на локализацию
своих производств. Можно привести в пример Сименс, у которого множествo
партнеров, взаимодействие Альстом и Русгидро, Фортум и ТГК, EDF и ИнтерРАО,
Далькия и ТГК 4, Schneider Electric и Cамараэлектрощит, General Electric и ИнтерРАО и
др.
При сохранении относительной промышленной самостоятельности российские
предприятия и компании имеют возможность использовать европейский опыт и
технологии, привносимые иностранными производителями в такие союзы, что
безусловно ускоряет процесс технической и правовой эволюции страны в направлении
энергоэффективности.
128
Все финансовые институты, конечно, влияют на процессы энергоэффективности,
но какая форма окажется самой результативной покажет только время, когда можно
будет оценить первые результаты.
4.5 Международное сотрудничество в области энергоэффективности
Россия активно развивает международное сотрудничество в области
энергоэффективности.
Например, Энергодиалог Россия-ЕС ведется с октября 2000 г., в рамках которого
действует Совместная тематическая группа по энергоэффективности, а также
развивается сотрудничество между российскими и европейскими агентствами по
энергетике в сфере улучшения энергоэффективности.
Министерством энергетики Российской Федерации заключены меморандумы и
приняты декларации о сотрудничестве в сфере энергоэффективности с профильными
министерствами Германии, Франции, Италии, Японии, Нидерландов, Дании,
Великобритании.
В октября 2006 г. два самых старейших в мире горных института, Фрайбергская
горная академия и Санкт-Петербургский государственный горный институт, подписали
соглашение о создании «Постоянного Российско-Германского форума по вопросам
использования сырьевых ресурсов». Деятельность форума направлена, в частности, на
поддержку научно-технологических инициатив по развитию, а также экологическому и
эффективному использованию сырья, научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок в сфере материалов будущего и альтернативных
источников энергии.
В 2009 г. создано Российско-Немецкое Энергетическое Агентство (RUDEA),
деятельность которого направлена на эффективное использование российского
энергетического потенциала для ускорения экономического роста в России,
повышения благосостояния населения и сохранения окружающей среды. RUDEA
совместно с Немецким энергетическим Агентством (Dena) предоставляет
образовательные услуги по различным направлениям в области энергоэффективности
в Германии. Реализуются проекты в области энергоэффективности с ОАО
«Среднеуральский
медеплавильный
завод»,
с
ОАО
«Объединенные
машиностроительные заводы», ОАО «Уралхиммаш».
В 2011 г. был создан Российско-французский центр по энергоэффективности,
учредителями которого с российской стороны стали Российское энергетическое
агентство (РЭА) и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), с
французской стороны – Агентство по защите окружающей среды и энергосбережению
Франции (ADEME) и Ассоциация французских предприятий по энергетической
эффективности. Центр является некоммерческой организацией и в качестве
катализатора призван стимулировать создание необходимых условий для развития
энергоэффективности и возобновляемых источников энергии в России.
Активно развивается российско-голландское сотрудничество по реализации
Меморандума о сотрудничестве в области энергоэффективности и возобновляемых
источников энергии и реализации совместных проектов в указанной сфере.
Голландская методика энергосбережения - сканирование энергетического потенциала
(EPS) было апробировано на «Пролетарском заводе» в Санкт-Петербурге, который
также участвует в федеральных и региональных программах по энергоэффективности и
энергосбережению.
129
В рамках Российско-американской президентской комиссии была достигнута
договоренность между президентами России и США о создании межведомственной
Рабочей группы по энергетике и окружающей среде. Среди обсуждаемых тем
сотрудничества – ряд энергетических вопросов, в том числе проекты в сфере
энергоэффективности.
Министерство энергетики РФ участвует в работе различных организаций и
образованиях в сфере энергоэффективности и энергосбережения, в частности:
Международное
партнерство
по
сотрудничеству
в
области
энергоэффективности (МПСОЭ) - (The International Partnership for Energy Efficiency
Cooperation, IPEEC). Членами партнерства являются Россия, Италия, США, Бразилия,
Канада, Франция, Германия, Япония, Республика Корея, Мексика, Китай,
Великобритания и Еврокомиссия в качестве наблюдателя.
МПСОЭ оказывает поддержку в работе, проводимой странами-участницами и
соответствующими организациями в целях повышения энергетической эффективности.
Это дополнительный инструмент к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
Выводы и предложения
Общие выводы
Данное обзорное исследование показывает, что в России идет активное
формирование институциональной, нормативной и правовой основы «зеленой»
экономики.
При этом в области природопользования сохраняются:
- преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре
экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации
природной среды;
- низкая эффективность механизмов природопользования и охраны
окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование
природными ресурсами;
- резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных функций
государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
- высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
- низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая
степень изношенности основных фондов;
- последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
- низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения
страны.
Президент РФ особо отметил, что сегодня природоохранные отношения,
экологическая деятельность в целом регулируются рядом несвязанными, зачастую
противоречащими друг другу законами и актами. Механизмы экономического
регулирования далеко не всегда положены на бумагу и подкреплены законодательно.
В стране до сих пор не создана комплексная система государственного экологического
мониторинга, во многих регионах этой системы просто нет, а в ряде случаев там, где
она существует, не менялась уже на протяжении десятилетий. По официальным
данным, в целом по России около 40% городского населения проживает на
территориях, где не проводятся наблюдения за загрязнением атмосферы. А в
130
34 субъектах Федерации наблюдения проводятся только в нескольких частях этих
субъектов: в одном, двух, трёх городах.
Задачи на ближайшую и среднесрочную перспективу:
завершить кодификацию законодательства об охране окружающей среды
и как минимум в юридическом плане покончить уже с экологическим нигилизмом;
разработать план конкретных действий, и пакетный режим подготовки
соответствующих нормативных актов;
создать специальные реестры и методики, которые утверждают порядки,
регламенты, обеспечивающие эффективные решения разных задач;
усовершенствовать систему нормирования негативного воздействия на
окружающую среду, перейти на принципы наилучших существующих технологий (НСТ);
внедрение необходимой системы поощрения соблюдения экологических
норм;
максимально заинтересовать в этой работе бизнес.
Предприятия должны видеть выгоду от перехода на современные технологии,
перехода на программы модернизации производств, на внедрение современных
очистных систем, для чего:
необходимо
усиление
ответственности
за
экологические
правонарушения, но разумной ответственности;
нужно разработать и более реальные механизмы возмещения вреда
окружающей среде;
обязать нарушителей оперативно ликвидировать загрязнения, в том
числе самые сложные загрязнения, такие как нефтяные.
Сложившаяся система нормирования воздействия на окружающую среду
субъективна и создаёт возможности для неограниченного загрязнения окружающей
среды, а после вступления в силу Закона о техническом регулировании нормативы,
закрепленные в законодательстве об охране окружающей среды, нуждаются в
согласовании с технологическими нормативами, увязанными с конкретными
технологическими возможностями и способами производства.
Экологическое нормирование должно быть основано на применении
наилучших
существующих
технологий,
отражая
современный
уровень
технологического развития, наилучшие технологии, способные одновременно задать
ориентиры и стать основой оценки успешности реализации программ инновационного
развития, что, конечно же, повысит конкурентоспособность российских предприятий в
соответствии с международными стандартами и нормами ВТО.
Очевидно,
что
система
экологического
нормирования
требует
совершенствования путём принятия нормативно-правовых актов, необходимых для
внедрения нового порядка, нормирования воздействия на окружающую среду, в том
числе в части закрепления за субъектами Российской Федерации полномочий по
нормированию воздействия объектов регионального уровня. Обеспечение
экологического контроля является ещё одним значимым направлением
государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды.
В настоящее время отсутствует чёткое разделение функций в сфере
государственного контроля между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень
131
объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю,
утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта
2009 г., неполон.
В Российской Федерации функционирует более 100 тысяч юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, деятельность которых оказывает воздействие на
окружающую среду. Но львиную долю в объёмах негативного влияния на состояние
качества окружающей среды оказывают только около 300 предприятий. В основном
это энергетика, нефте- и газодобыча, металлургия, целлюлозно-бумажная
промышленность и жилищно-коммунальное хозяйство.
В целях снижения административных барьеров, уменьшения численности
контролирующих органов и, соответственно, количества проверок предлагается
разделить полномочия по экологическому контролю между федеральными и
региональными органами исполнительной власти, а именно: наиболее крупные
предприятия природопользователей закрепить за органами федерального контроля,
остальные объекты передать на местный, региональный уровень с соответствующим
финансированием.
С целью повышения эффективности осуществления государственного
экологического контроля и минимизации нанесения ущерба окружающей среде в
результате хозяйственной деятельности необходимо:
– разработать единые правила государственного экологического контроля
хозяйственной деятельности на территории страны и правила организации и
проведения производственного экологического контроля на объектах хозяйственной и
иной деятельности;
– создать автоматическую систему учёта выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в окружающую среду на всей территории России.
В настоящее время структура экологической милиции носит местный,
оторванный от центральных органов МВД России характер и не имеет единого
согласованного подхода к деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию
экологических правонарушений. В целом, это объясняется современным этапом
развития нашего государства, когда идет реструктуризация всей власти и передача
многочисленных функций местным администрациям.
При определении места и роли экологической милиции в системе органов
государственной власти, осуществляющих природоохранительную деятельность,
следует исходить из того, что само назначение милиции общественной безопасности,
обеспечивающей поддержание общественного порядка, борьбу с преступностью,
обусловливает ее непременное участие в обеспечении экологической безопасности
Выводы
относительно
энергоэффективности
развития
возобновляемой
энергетики
и
Основные факторы, сдерживающие развитие использования ВИЭ
Низкие темпы развития энергетики на основе использования ВИЭ в Российской
Федерации определяются прежде всего объективными причинами, связанными со
сложившейся структурой топливно-энергетического баланса и инерционностью
энергетической сферы в целом. К ним относятся:
132
неконкурентоспособность проектов использования ВИЭ в существующей
рыночной среде по сравнению с проектами на основе использования ископаемых
видов органического топлива;
наличие барьеров институционального характера, отсутствие программ
поддержки широкомасштабного использования ВИЭ;
отсутствие инфраструктуры, требуемой для обеспечения ускоренного
развития энергетики на основе ВИЭ, в том числе недостаточность уровня и качества
научного обслуживания ее развития;
отсутствие надлежащей информационной среды, включая информацию о
потенциальных ресурсах ВИЭ, достоверных данных о показателях реализованных
проектов;
отсутствие нормативно-технического и методического регулирования, а
также инженерных и программных средств, необходимых для проектирования,
сооружения и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе
использования ВИЭ.
Для совершенствования нормативной базы использования ВИЭ необходимо:
усовершенствовать систему целевых показателей и обеспечить
совершенствование государственной статистической отчетности;
разработать и регулярно уточнять схему размещения генерирующих
объектов электроэнергетики на основе использования ВИЭ;
обеспечить разработку и реализацию мер по привлечению внебюджетных
инвестиций для сооружения новых и реконструкции действующих генерирующих
объектов, использующих ВИЭ, включая законодательно определенную меру (ФЗ-35) –
предоставление субсидий в порядке компенсации стоимости технологического
присоединения к электрическим сетям квалифицированных генерирующих объектов
на базе ВИЭ;
разработать комплекс мер по содействию развития малых предприятий,
функционирующих на рынке энергетического сервиса в сфере электроэнергетики на
основе использования ВИЭ;
разработка и совершенствование системы мониторинга развития
возобновляемой энергетики и прогнозирования достижения целевых показателей.
Необходима разработка и реализация пилотных территориальных проектов
повышения энергетической и экологической эффективности регионального
энергоснабжения на основе оптимизации энергетического баланса региона и
комбинированного использования ВИЭ, местных топливных ресурсов, традиционной
генерации, обеспечивающих наибольшую экономическую и энергетическую
эффективность в результате возникающего синергетического эффекта с целью:
повысить энергетическую эффективность и экологическую безопасность
экономики регионов или иных территориальных образований;
отработать на основе практического опыта в условиях различных
климатических поясов и природно-климатических зон, наилучшие технологии и
механизмы регулирования использования ВИЭ в экономике регионов или иных
территориальных образований:
определить направления и приоритеты развития использования ВИЭ (в
зависимости от поставленных целей) в Российской Федерации в территориальном
разрезе, приоритетные направления повышения энергетической эффективности
регионов на основе использования ВИЭ;
133
определить
требования
к
инфраструктурному
обеспечению
функционирования и
развития возобновляемой энергетики в реальных
эксплуатационных условиях;
разработать и оптимизировать на основе практического применения
систему нормативно-технического регулирования развития использования ВИЭ в
зависимости от поставленных целей и условий;
сформировать оптимальную энергетическую и техническую политику
Российской Федерации в области повышения энергетической эффективности на основе
использования ВИЭ и развитии возобновляемой энергетики в целом на будущие
периоды на основе практического опыта реального внедрения и эксплуатации
технологий использования ВИЭ и полученных статистических данных;
создать технологическую и институциональную платформу для развития
использования ВИЭ в Российской Федерации.
В области энергоэффективности первая попытка системного подхода к
энергосбережению в РФ была предпринята в Федеральной целевой программе
«Энергосбережение России», утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации № 80 от 24 января 1998 г. Основной упор в этой программе
делался на энергосбережение в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), жилищнокоммунальном хозяйстве (ЖКХ) и в энергоемких отраслях промышленности.
Программа не была успешной.
Одной из главных причин явилась слабая проработка финансовых механизмов
привлечения средств для реализации первоочередных энергосберегающих проектов
программы.
Второй попыткой организации комплексного подхода к развитию процесса
энергосбережения в масштабах государства была Федеральная целевая программа
«Энергоэффективная экономика». Программа должна была стать одним из основных
механизмов реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 г.
Основная цель Программы - создание социально ориентированного энергетического
хозяйства, обеспечивающего за счет структурной перестройки энергопроизводящих и
энергопотребляющих отраслей эффективное энергосбережение в стране, надежное
обеспечение энергоносителями отраслей экономики, снижение энергоемкости ВВП к
2005 г. на 13,4% и к 2010 г. на 26% по отношению к 2000 г. Она тоже не была
выполнена. Большая часть программы была посвящена развитию ТЭК и атомной
энергетике. По оценке российских экспертов, предпринимавшиеся попытки
организации системного подхода и организованного процесса энергосбережения не
привели к значимым результатам по нижеследующим причинам:
- применение системного подхода носило только формальный характер;
- программа подразумевала исполнение только на федеральном уровне;
- не было создано взаимоувязанной многоуровневой системы программ:
муниципальное образование - регион - федерация. В результате - отсутствие единой
политики, единых целей и задач;
- не была создана эффективная система управления. Подразумевалось
осуществление надзора только государственным путем;
- мотивация и стимулирование энергосбережения даже не рассматривались. В
результате мероприятия по энергосбережению по умолчанию рассматривались как
затратные мероприятия, а не как мероприятия, позволяющие получать
дополнительные выгоды, экономию и прибыль;
134
- не была создана инфраструктура рынка энергосбережения, начиная от правил
осуществления деятельности энергосервисных компаний (до сих пор такое понятие
официально нигде не закреплено);
- не определены правила оценки результата энергосберегающих мероприятий и
вычленения экономического эффекта и т.д.
В результате не были созданы предпосылки для развития бизнеса и, как
следствие, отсутствие частных инвестиций, как основного двигателя повышения
энергоэффективности.
До последнего времени фактически в России отсутствовала комплексная
государственная политика в области энергосбережения. Сегодня, по мнению
Президента РФ, ситуация с энергоэффективностью в России удручающая:
энергоемкость ВВП в разы превышает показатель развитых стран, а потери в
теплоснабжении – более 50%.
Главными задачами осуществления государственной энергетической политики
служат, в частности:
- создание благоприятной экономической среды для функционирования
топливно-энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое,
таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования
в топливно-энергетическом комплексе);
- введение системы перспективных технических регламентов, национальных
стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию
важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение
энергоэффективности экономики;
- стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих
субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и
других имеющих приоритетное значение сферах;
- повышение эффективности управления государственной собственностью в
энергетике.
135
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
1 536
Размер файла
3 633 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа