close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Положение о закупке

код для вставкиСкачать
-1-
Содержание.
Раздел I . Термины и определения ………………………………………. 4
Раздел II. Общие положения ……………………………………………...
1. Предмет регулирования …………………………………………
2. Область применения .…………………………………………….
3. Исключения из области применения …………………………..
4. Цели закупочной деятельности …………………………………
5. Принципы закупочной деятельности ………………………….
6. Организация закупочной деятельности ……………………….
9
9
9
10
10
10
11
Раздел III. Процесс закупочной деятельности
1. Содержание процесса закупочной деятельности ……………….
1.1. Планирование закупки ……………………………………..
1.2. Анализ рынка ………………………………………………..
1.3. Подготовка закупочной документации …………………..
1.4. Предоставление закупочной документации ……………..
1.5. Извещение ……………………………………………………
2. Размещение информации о закупочной деятельности ……….
12
12
13
13
14
15
15
Раздел IV. Закупаемая Продукция
1. Основные требования к закупаемой Продукции ……………… 17
2. Виды Продукции …………………………………………………... 18
Раздел V.
Организация управления закупочной деятельностью
1. Нормативно-правовое регулирование
закупочной деятельности ………………………………………… 19
2. Управление закупками …………………………………………... 19
2.1. Генеральный директор …………………………………… 19
2.2. Комиссия по закупкам ……………………………………. 20
2.3. Отдел по закупкам ………………………………………… 21
2.4. Инициаторы закупки ……………………………………… 21
Раздел VI. Способы процедур закупки и их разновидности
1. Способы закупочных процедур ………………………………….
1.1. Конкурс ………………………………………………………
1.2. Аукцион в электронной форме ……………………………
1.3. Запрос ценовых котировок ……………………………….
1.4. Запрос предложений ……………………………………….
1.5. Конкурентные переговоры ……………………………….
1.6. Закупки в связи с возникшими условиями
-2-
24
25
26
28
29
30
Необходимости («форс-мажор») …………………………. 31
1.7. Закупки у единственного поставщика …………………… 31
1.8. Закупки «имидж-продукции» ……………………………... 34
1.9. Закупки посредством электронного магазина …………. 34
1.10. Мелкие закупки ……………………………………………. 35
Раздел VII.
Обжалование действий (бездействия)
организатора закупочной процедуры
1. Возможности для обжалования …………………………………... 36
2. Рассмотрение жалобы ……………………………………………… 36
-3-
РАЗДЕЛ I. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ.
Аукцион - процедура закупки, при которой Комиссия по закупкам
определяет победителя аукциона, предложившего наиболее низкую цену договора,
путем проведения торговли по снижению начальной (максимальной) стоимости
договора на поставку продукции (или повышению процента скидки от начальной
(максимальной) цены такого договора), по правилам и в порядке, установленном в
аукционной документации. В зависимости от правил, установленных в
документации аукциона, торговля по снижению начальной (максимальной) цены
договора может проводиться дискретно (по шагам), либо непрерывно (в
соответствии с предложением по снижению стоимости договора (повышению
процента скидки).
Генеральный директор – непосредственно Генеральный директор ФГУП
«Гостиница «Золотое кольцо» Управления делами Президента Российской
Федерации.
Договор на поставку продукции – договор, заключаемый для
удовлетворения потребностей Предприятия на поставку товаров, выполнение работ
или оказание услуг.
Закон - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Закупки или размещение заказа – процесс определения поставщика, с
целью заключения с ним договора для удовлетворения нужд Предприятия.
Закупочная процедура – последовательность действий, осуществляемая в
соответствии с настоящим Положением и правилами, установленными
документацией о закупке (при ее наличии), в результате которой производится
выбор поставщика с целью заключения договора.
Закупочная документация – комплект документов, содержащий полную
информацию о предмете, условиях участия и правилах проведения процедуры
закупки, правилах подготовки, оформления и подачи предложения участником
процедуры закупки, правилах выбора поставщика, а так же об условиях
заключаемого по результатам процедуры закупки договора.
Закупка у единственного поставщика – процедура закупки, в результате
которой Предприятием заключается договор с определенным им поставщиком без
проведения конкурентных процедур выбора.
-4-
Запрос предложений – процедура исследования рыночных предложений и
выбора поставщика, при которой Предприятие по результатам рассмотрения
предложений поставщиков на основании критериев и порядка оценки,
установленных в тексте запроса предложений, определяет участника запроса
предложений, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку
продукции.
Запрос ценовых котировок – процедура закупки, при которой Предприятие
определяет в качестве победителя запроса ценовых котировок, участника запроса
ценовых котировок, предложившего наименьшую стоимость выполнения договора
на поставку продукции.
Заявка на участие в процедуре закупки – заявка для участия в процедурах
закупок, проводимых в бумажном виде: комплект документов, содержащий
предложение участника процедуры закупки, направленное Предприятию по форме
и в порядке, установленном документацией процедуры закупки, для процедур
закупок, проводимых в электронном виде: комплект документов, содержащий
предложение участника процедуры закупки, направленное Предприятию по форме
и в порядке, установленном документацией процедуры закупки в форме
электронного документа.
Имидж-продукция - индивидуализированная Продукция, имеющая
принадлежность к статусу и наименованию Предприятия.
Извещение о закупке – сообщение о планируемой процедуре закупки.
Инициатор закупки — структурное подразделение Предприятия,
заинтересованное в заключении соответствующего договора, имеющее выделенные
в установленном порядке лимиты финансирования на заключение договора.
Конкурентная
процедура
закупки
—
процедура
закупки,
предусматривающая сравнение между собой двух и более предложений
потенциальных участников.
Конкурс – процедура закупки, при которой Предприятие на основании
критериев и порядка оценки, установленных в конкурсной документации,
определяет участника конкурса, предложившего лучшие условия выполнения
договора на поставку продукции.
Конкурентные переговоры – процедура закупки, при которой Предприятие
проводит переговоры с поставщиками, по завершению которых участники
конкурентных переговоров представляют свои окончательные предложения.
Предприятие на основании критериев и порядка оценки, установленных до
проведения конкурентных переговоров, определяет участника конкурентных
-5-
переговоров, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку
продукции.
Комиссия по закупкам – специализированный коллегиальный орган,
создаваемый для выбора поставщика путем проведения процедур закупки,
предусмотренных настоящим Положением с целью заключения договора.
Комиссия может быть постоянной или создаваемой в целях проведения отдельных
процедур закупки или отдельных видов процедур закупки.
Мелкая закупка – неконкурентная процедура закупки, предполагающая
закупки стоимостью до 500(пятисот) тысяч рублей без НДС.
Методические
материалы
–
учебно-методическая
документация,
разработанная Предприятием и направленная на ознакомление сотрудников
Предприятия с вводимыми нормами закупочной деятельности.
Начальная (максимальная) цена договора – предельно допустимая цена
договора, определяемая Предприятием в документации процедуры закупки.
Неконкурентные процедуры закупок - процедуры закупок, не
предусматривающие состязательность их участников и проводимые в
предусмотренном настоящим Положении порядке.
Открытые процедуры закупки – процедуры закупки, в которых могут
принять участие любое юридическое или физическое лицо, действующее в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отдел по закупкам – специализированное структурное подразделение
Предприятия, ответственное за закупочную деятельность.
Сайт - Официальный сайт Предприятия — программно-аппаратный
комплекс, функционирующий в сети «Интернет», со ссылкой «Закупки»,
используемый Предприятием для размещения информации по закупкам согласно
требованиям законодательства Российской Федерации, имеющий адрес www.hotelgoldenring.ru.
ООС - Официальный государственный сайт - официальный сайт в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, определенный Федеральным законом «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» и имеющий адрес
www.zakupki.gov.ru.
Перечень - перечень специальных товаров, работ и услуг, необходимых для
обеспечения
функционирования
Предприятия,
установленных
самим
Предприятием.
-6-
План закупок – ежегодный план проведения Предприятием процедур
закупки на следующий календарный год.
Победитель процедуры закупки – участник процедуры закупки, который
сделал лучшее предложение в соответствии с условиями документации процедуры
закупки.
Положение – регламентирующий документ работы Предприятия, Положение
о порядке приобретения товаров, заказа работ и услуг для обеспечения
деятельности ФГУП «Гостиница «Золотое кольцо» Управления делами Президента
Российской Федерации.
Положение о порядке заключения договоров гражданско-правового
характера – внутренний документ Предприятия, устанавливающий порядок
подготовки проектов договоров, согласования, заключения и исполнения
договоров гражданско-правового характера структурными подразделениями
Предприятия.
Поставка Продукции - поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Поставщик (исполнитель) — любое лицо, с которым Предприятие заключает
гражданско-правовой договор на поставку Продукции для нужд Предприятия и за
счет его средств.
Предприятие – Федеральное государственное унитарное предприятие
«Гостиница «Золотое кольцо» Управления делами Президента Российской
Федерации.
Преференция - преимущество, которое предоставляется определенным
участникам закупки при проведении закупок.
Продукция - товары, работы и (или) услуги.
Процедура — последовательные действия, которые характеризуют
промежуточные результаты в процессе выполнения той или иной работы.
Процесс закупочной деятельности (закупки) — совокупность процедур,
осуществляемых Предприятием в целях приобретения Продукции на основе
гражданско-правовых договоров, в которых Предприятие является плательщиком и
получателем Продукции.
Работы - любая деятельность, результаты которой имеют материальное
выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей
Предприятия.
-7-
Регламенты - внутренние документы, регламентирующие закупочную
деятельность Предприятия, разрабатываемые в дополнение к настоящему
Положению.
Регламент о работе Комиссии по закупкам – Регламент работы Комиссии по
закупкам ФГУП «Гостиница «Золотое кольцо», внутренний документ
Предприятия, регулирующий работу Комиссии по закупкам.
Товары – любые предметы (материальные объекты), приобретаемые для нужд
Предриятия.
Услуги – любая деятельность, результаты которой не имеют материального
выражения.
Участник процедуры закупки – поставщик, письменно выразивший
заинтересованность в участии в процедуре закупки в порядке, установленном
настоящим Положением.
Электронная торговая площадка – площадка, расположенная в сети
Интернет - юридическое лицо, осуществляющее по договору с Предприятием
функции по проведению конкурентных процедур закупки, согласно настоящему
Положению, в электронной форме в сети Интернет в интересах Предприятия.
Электронная форма проведения закупки
проводимая на электронной торговой площадке.
-8-
–
закупочная
процедура,
РАЗДЕЛ II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
1. Предмет регулирования.
Настоящее Положение о порядке приобретения товаров, заказа работ и (или)
услуг (далее - Положение) для обеспечения деятельности Федерального
государственного унитарного «Гостиница «Золотое кольцо» Управления делами
Президента Российской Федерации (далее – Предприятие), регулирует отношения
(процедуры), связанные с проведением закупок любых товаров, заказа работ и
(или) услуг (далее — Продукция) за счет средств Предприятия.
2. Область применения.
Настоящее Положение распространяется на все случаи гражданско-правовых
договоров, заключаемых Предприятием, за исключением указанных в части 3
раздела II настоящего Положения, и обязательно для применения всеми
структурными подразделениями Предприятия, осуществляющими закупки за счёт
средств Предприятия.
Настоящее Положение утверждается Генеральным директором Предприятия
(далее – Генеральный директор) и размещается на официальном сайте Предприятия
в сети Интернет (www.hotel-goldenring.ru) в разделе «Закупки» (далее – Сайт) и на
официальном
сайте
Российской
Федерации
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
(www.zakupki.gov.ru) (далее - ООС) в сроки, установленные действующим
законодательством.
В Положение могут вноситься дополнения и изменения, которые подлежат
размещению на Сайте в срок, не позднее 15 дней с момента утверждения
Генеральным директором.
В дополнение к Положению, Предприятие вправе разрабатывать, дополнять и
корректировать Регламенты, методические материалы, и иные нормативные
документы, связанные с размещением заказов на Продукцию (далее - Регламенты).
При этом такие документы не должны противоречить Положению. Данные
документы не подлежат размещению на Сайте и размещаются на усмотрение
Предприятия.
-9-
3. Исключения из области применения.
Настоящее Положение не распространяется на отношения Предприятия с
контрагентами, не регулируемые ч.4 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 №
223-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» (далее - Закон).
4. Цели закупочной деятельности.
Основные цели закупочной деятельности:
¾ своевременное и полное удовлетворение потребностей Предприятия в
Продукции требуемого качества с оптимальными условиями ее
предоставления;
¾ обеспечение целевого и экономически эффективного использования
денежных средств Предприятия на приобретение Продукции;
¾ развитие добросовестной конкуренции;
¾ обеспечение гласности и прозрачности закупочной деятельности;
¾ предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупочной
деятельности;
¾ предотвращение ошибочных действий в сфере закупок для нужд
Предприятия.
5. Принципы закупочной деятельности.
Основные принципы закупочной деятельности:
¾ открытость при взаимодействии с поставщиками, осуществляемая через
использование открытых конкурентных процедур закупок, а также через
установление равных конкурентных возможностей для поставщиков
Продукции;
¾ прозрачность, осуществляемая через возможность мониторинга и
контроля закупочной деятельности на любом ее этапе;
¾ оптимальность процедур и результата, осуществляемая через
применение наиболее подходящих для конкретной ситуации процедур, а
также выбор коммерческих предложений и контрагента по наилучшим
совокупным значениям требуемых показателей;
¾ соблюдение интересов Предприятия в основе взаимоотношений с
- 10 -
поставщиками посредством установления в закупочной документации
обоснованных требований к поставщикам и к закупаемой Продукции.
6. Организация закупочной деятельности.
Предприятие использует следующие методы и инструменты при организации
закупочной деятельности:
а) создание условий для развития добросовестной конкуренции;
б) планирование закупочной деятельности;
в) конкурентный выбор поставщиков, где это возможно и целесообразно, и
повышенный контроль за принятием решений в ситуациях, когда это невозможно
или нецелесообразно;
г) учет особенностей закупаемой Продукции, в соответствии с Разделом IV
настоящего Положения, а также рынков и ситуаций, в которых проводится закупка;
д) коллегиальное принятие решений по наиболее важным вопросам организации
и осуществления закупочной деятельности вообще и по отдельным закупкам в
частности;
е) осуществление постоянного мониторинга и регулярного планового и, при
необходимости, внепланового контроля за закупочной деятельностью;
ж) ориентация на работу с квалифицированными поставщиками;
з) повышение профессионализма и компетентности работников Предприятия в
подготовке и принятии решений по закупкам;
и) проведение закупок в электронной форме с использованием электронных
торговых площадок, утверждаемых приказом Генерального директора;
к) использование типовых форм и шаблонов проектов договоров, закупочной и
иной документации, кроме случаев, прямо установленных настоящим Положением.
- 11 -
РАЗДЕЛ III. ПРОЦЕСС
ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1. Содержание процесса закупочной деятельности.
Процесс закупочной деятельности Предприятия последовательность
действий, осуществляемых от возникновения потребности в закупке Продукции до
удовлетворения этой потребности.
Данный процесс осуществляется путем применения обязательных процедур,
которые предполагают:
а) планирование потребностей Предприятия в Продукции;
б) проведение анализа рынка;
в) выбор способа закупки;
г) выбор наиболее предпочтительных предложений при комплексном анализе
выгодности предложения;
д) заключение договора;
е) контроль исполнения договора и целевое использование приобретенной
Продукции.
1.1. Планирование закупки.
Планирование закупки Продукции для полноценной деятельности
Предприятия осуществляется, прежде всего, на основании Плана закупок
Предприятия на предстоящий отчётный период (далее – План закупок).
План закупок утверждается Генеральным директором и подлежит возможной
корректировке. Корректировка Плана закупок не имеет количественных и
временных ограничений. Корректирует План закупок, с заверением Генерального
директора, уполномоченный сотрудник Отдела по закупкам (Раздел V п. 2.3).
План закупок формируется на основании двух основных последовательных
действий:
1)
финансового и предметного планирования закупочной деятельности
структурными подразделениями (инициаторами закупок) в виде плановграфиков, с учётом наличия средств в бюджете в соответствии с
предстоящими закупками;
2)
аккумулирование (свод) данных планов-графиков в единый План закупок.
- 12 -
При подготовке плана-графика каждое структурное подразделение в
обязательном порядке проверяет закупки на «дублирование», осуществлённых или
осуществляемых другими структурными подразделениями.
При планировании закупки дата начала осуществления закупочных процедур
должна определяться исходя из требуемой даты поставки Продукции с учётом
сроков проведения цикла закупочной процедуры.
План закупок разрабатывается в соответствии с требованиями Правительства
Российской Федерации, настоящим Положением и Регламентами.
План закупок и поправки к Плану закупок размещаются на ООС не позднее
чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения Генеральным директором.
Инициатор закупки несет ответственность за соответствие тематики
(предмета) закупки функциям своего подразделения.
Инициатор закупки формирует заявку на проведение закупки в соответствии с
типовой формой заявки.
Требования о содержании заявки содержатся в Регламентах Предприятия.
Планирование закупок является обязательным, однако закупка может
осуществляться не заблаговременно, а по мере возникновения необходимости
1.2. Анализ рынка.
Основными составляющими при анализе рынка, являются:
¾ определение наличия конкурентной среды среди поставщиков по требуемой
номенклатуре Продукции;
¾ определение (уточнение) начальной цены;
¾ уточнение, при необходимости, требований к Продукции либо к
поставщикам.
При анализе рынка Предприятие руководствуется функциональными,
техническими, качественными характеристиками рассматриваемой Продукции, а
также необходимыми требованиями к правоспособности, квалификации, опыту
работы,
деловой
репутации,
наличию
материально-технических,
производственных,
кадровых,
финансовых,
информационных
ресурсов
контрагента, наличию необходимых правомочий, а также иных обязательных
требований, установленных Регламентами.
1.3.
Подготовка закупочной документации.
В документации о закупке должны быть указаны сведения, определяемые
ч.10 ст.4 Закона и Регламентами.
Инициатор закупки заблаговременно готовит проект технической части
закупочной документации в течение срока указанного в заявке о проведении
закупки и (или) в соответствии со сроками, установленными Регламентами.
- 13 -
Сведения, содержащиеся в закупочной документации, должны
соответствовать сведениям, указанным в приглашении к участию в данном запросе
предложений.
В закупочной документации может быть указано, какие требования
Предприятия (включая условия и (или) форму договора) являются обязательными,
и которые потенциальные участники закупочной процедуры должны принять
полностью и безоговорочно, а какие требования желательными, и в отношении
которых потенциальные участники закупочной процедуры могут подавать
встречные предложения (включая предложения по условиям и (или) форме
договора). Если в закупочной документации не указаны желательные требования,
все указанные требования являются обязательными, о чем в закупочной
документации должно содержаться соответствующее указание.
К закупочной документации прилагается проект договора и его
существенные условия, которые являются неотъемлемой частью закупочной
документации. В проекте договора должно быть указано, по каким условиям
встречные предложения не допускаются.
После получения всех документов от Инициатора закупки Отдел по
закупкам проводит проверку и правовую экспертизу закупочной документации в
течение срока, установленного Регламентами, объединяет техническое задание,
проект договора, требования к участникам закупочных процедур, процедурную
часть закупочной документации, публичную часть порядка оценки и сопоставления
заявок, а также иную документацию, требуемую для проведения процедуры
закупки, и передает ее на согласование Комиссии по закупкам (в случае
необходимости).
При наличии замечаний со стороны Комиссии и Отдела по закупкам
документация дорабатывается Инициатором закупки.
При отсутствии замечаний закупочная документация передается на
утверждение Генеральному директору, а после в Отдел по закупкам для
размещения на официальном сайте.
1.4.
Предоставление закупочной документации.
Закупочная документация должна быть доступна всем на Официальном сайте
Предприятия.
Размещенное приглашение и полный текст закупочной документации
доступны без взимания платы.
Подробный перечень процедурных действий по подготовке и представлении
закупочной документации содержится в Регламентах.
В случае проведения прямой (или простой) закупочной процедуры
предусмотрен упрощенный (и частично измененный) порядок действий.
- 14 -
1.5. Извещение.
Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого
конкурса, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения,
содержащиеся и извещении о закупке, должны соответствовать сведениям,
содержащимся в документации о закупке.
В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие
сведения:
ƒ способ закупки (в соответствии с настоящим Положением);
ƒ наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты,
номер контактного телефона;
ƒ предмет договора с указанием количества единиц Продукции;
ƒ место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
ƒ сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
ƒ срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер,
порядок и сроки внесения платы, взимаемой Предприятием за
предоставление документации, за исключением случаев предоставления
документации в форме электронного документа;
ƒ место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения
итогов закупки;
ƒ иные сведения, которые предприятие сочтёт необходимыми в условиях
проведения закупки.
Извещение о закупке размещается на Сайте, а в установленные
Правительством Российской Федерации сроки, а с 01.07.2012 года, если иной
срок не предусмотрен Правительством РФ, и на ООС.
2. Размещение информации о закупочной деятельности.
Для обеспечения открытости закупочной деятельности в качестве основного
источника информации используется Сайт, а с 01.07.2012 года, если иной срок не
предусмотрен Правительством РФ, и ООС.
Предприятие вправе размещать информацию о закупках в любых средствах
массовой информации.
Информация о закупочной деятельности, подлежащая публикации на Сайте:
1)
настоящее Положение и принятые в его развитие Регламенты, если в
указанных документах не предусмотрено иное;
2)
извещения о проведении открытых конкурсов или приглашения к
участию в открытых запросах предложений, открытых запросах цен, открытых
- 15 -
конкурентных переговорах с указанием координат контактного лица, на
электронную почту которого будут поступать заявки;
3)
закупочная документация проводимых закупочных процедур;
4)
необходимые контактные данные для разъяснения положений
закупочной документации и обжалования проведения процедур закупок;
5)
информация о разъяснениях и изменениях закупочной документации;
6)
сведения об отказе от проведения закупочных процедур;
7)
информация о результатах закупочных процедур;
8)
иная информация, предусмотренная Правительством РФ, а также
информация, публикация которой осуществляется на усмотрение Предприятие.
- 16 -
РАЗДЕЛ IV. ЗАКУПАЕМАЯ ПРОДУКЦИЯ.
1.
Основные требования к закупаемой Продукции.
При закупке Продукции Предприятие, в первую очередь, руководствуется
следующими требованиями:
• результат работ или услуг, этапы и сроки их выполнения, технологии и
порядок их выполнения;
• качественные, технические и иные характеристики Продукции;
• сроки и этапы поставки Продукции;
• технологии и порядок выполнения работ или оказания услуг, включая
сервисное обслуживание поставляемого товара, его сборку, ввод в эксплуатацию,
обучение эксплуатации товара;
• экологическая и промышленная безопасность Продукции;
• функциональные характеристики (потребительские свойства) Продукции
• размер, упаковка, отгрузка товара; сроки его гарантийного и
постгарантийного обслуживания;
• иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемой
Продукции потребностям Предприятия.
Установленные требования формируются Инициаторами закупок и
приводятся в виде технического задания, либо в ином виде, если иное не
установлено в Регламентах.
Требования к закупаемой Продукции должны быть согласованы с
требованиями к существенным условиям (или проекту) договора и с порядком
выбора лучшего предложения, либо победителя закупочной процедуры, прежде
всего критериями выбора лучшего предложения, либо победителя.
Приобретаемые товары и оборудование должны быть гарантированно новыми,
не бывшими ранее в употреблении, свежие (для продуктов питания), должны быть
произведены надежным производителем с положительной деловой репутацией.
Подрядные работы должны выполняться квалифицированным персоналом с
использованием современных технологий производства работ и управления
проектами, с использованием современных и качественных материалов. Услуги
должны оказываться квалифицированным персоналом с использованием
современных методов, подходов, концепций, технологий.
По решению Комиссии по закупкам в закупочной документации могут
содержаться указания на товарные знаки, знаки обслуживания, патенты, полезные
модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или
наименование производителя с указанием слов «или эквивалент», за исключением
случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми Предприятием. Эквивалентность товаров определяется в
- 17 -
соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в Закупочной
документации.
2. Виды Продукции.
Закупаемая Продукция, в зависимости от ее доступности на рынке, стоимости,
стандартизованности, количества предложений для целей настоящего Положения,
делится на простую, сложную и особо сложную Продукцию:
а) простая Продукция – Продукция, выпускаемая в соответствии с ГОСТами,
ОСТами или общепринятыми техническими условиями (ТУ), типовыми проектами,
для которой существует сложившийся рынок (под сложившимся рынком
понимается рынок, на котором существует возможность приобрести Продукцию,
сравнимую по их функциональному назначению, применению, качественным и
техническим характеристикам, и другим параметрам);
б) сложная Продукция – Продукция, выпускаемая на заказ, комплексное
оборудование и техника, неразрывно связанные с друг другом функциональным
назначением, комплекс работ и услуг, обеспечивающих достижение одного
результата, и для которой отсутствует сложившийся рынок, но существуют не
менее 2-х участников рынка с предложениями о выполнении такого заказа;
в) особо сложная Продукция – Продукция, для которой не существует
сложившегося рынка в силу уровня сложности, специального характера, иных
особенностей, технические характеристики, которой не всегда могут быть четко
сформулированы на момент возникновения потребности в данной продукции.
Генеральный директор вправе утвердить обоснованный перечень специальной
Продукции, представляющий собой список наименований «сложной» и (или)
«особо сложной» Продукции (далее - Перечень).
Продукция, входящая в данный Перечень, не подлежит процедуре закупки на
конкурентной основе, поскольку Предприятие усматривает риск утратить либо
«пошатнуть» сложившуюся репутацию статуса отеля, и закупается посредством
закупки у единственного поставщика.
Указанный Перечень может быть дополнен либо изменён в процессе
деятельности Предприятия.
- 18 -
РАЗДЕЛ V. ОРГАНИЗАЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.
1. Нормативно-правовое регулирование закупочной деятельности.
Нормативно-правовое регулирование размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Предприятия основывается на
положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Конституции
Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ (ред. от
06.12.2011) «О закупках, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц»,
настоящем Положении, Положении о порядке заключения договоров гражданскоправового характера, Регламентов, и иных федеральных законов и нормативных
правовых актов регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
2.
Управление закупками.
Управление закупками на Предприятии
должностными лицами и органами:
осуществляется
следующими
•
Генеральным директором;
•
Комиссией, созданной в целях обеспечения проведения отдельных
процедур в рамках закупочной системы (далее - Комиссия по закупкам);
•
Специализированным структурным подразделением, занимающимся
закупочной деятельностью (далее по тексту – Отдел по закупкам);
•
Руководителями и (или) ответственными сотрудниками структурных
подразделений (далее - Инициаторы закупок).
2.1.
Генеральный директор.
Генеральный директор осуществляет общий контроль за закупочной
деятельностью Предприятия.
Генеральный директор подписывает приказы, в т.ч. в части регулирования
закупочной деятельности:
¾ по утверждению настоящего Положения;
- 19 -
¾ по утверждению перечня и полномочий лиц, осуществляющих
закупочный процесс;
¾ по утверждению иных регламентирующих документов Предприятия,
касающихся закупочной деятельности;
¾ по утверждению персонального состава Комиссии по закупкам и
Регламенты по работе Комиссии по закупкам;
¾ иные приказы, связанные с закупочной деятельностью Предприятия.
Генеральный директор обладает правом вето в отношении всех
решений, относящихся к компетенции Комиссии по закупкам. При этом
отдельного решения о включении Генерального директора в состав
Комиссии по закупкам не требуется.
2.2.
Комиссия по закупкам.
Комиссия по закупкам выполняет следующие основные функции:
¾ формирует и обеспечивает проведение единой политики закупок;
¾ определяет требования к инфраструктуре закупочной деятельности и ее
развитию (электронные торговые площадки, информационные сайты,
источники для публикации информации о закупочной деятельности
Предприятия и др.);
¾ согласовывает способы закупок, если такие способы не предусмотрены
настоящим Положением;
¾ согласовывает начальную (предельную) цену закупки по результатам
осуществления проверки ее объективности;
¾ рассматривает жалобы и отклонения от установленного порядка в
закупочной деятельности, иные обращения по вопросам, носящим
спорный характер в рамках закупочной деятельности;
¾ принимает необходимые ключевые решения в рамках проведения
конкурентных процедур, включая решения о допуске или отказе в
допуске претендентов к участию в закупочной процедуре по
результатам отборочного этапа, о признании конкурентной процедуры
несостоявшейся, о выборе лучшего предложения или выборе победителя
в конкурентных закупочных процедурах;
¾ выполняет иные функции, прямо предусмотренные настоящим
Положением, либо возложенные на Комиссию по закупкам в
- 20 -
соответствии с Регламентом работы Комиссии по закупкам ФГУП
«Гостиница «Золотое кольцо» (далее - Регламент о работе Комиссии), а
также функции, возлагаемые Генеральным директором в рамках
закупочной деятельности Предприятия.
2.3. Отдел по закупкам.
Отдел по закупкам осуществляет стратегическое управление закупками в
рамках закупочной деятельности Предприятия.
Основными функциями отдела по закупкам являются:
а)
подготовка нормативной документации в сфере закупочной деятельности;
б) обеспечение информационного сопровождения
соответствии с требованиями настоящего Положения;
в) анализ состояния
Предприятия;
дел
по
осуществлению
г) правовая экспертиза и аккумулирование
предоставляемой Инициаторами закупки;
процедур
закупочной
закупочной
закупки
в
деятельности
документации,
д) рассмотрение поступивших заявок на участие в процедуре закупки и ценовые
предложения;
е) контроль за соответствием проводимых
настоящему Положению и Регламентам;
процедур
размещения
заказа
ж) согласование решения об осуществлении закупки Продукции по представлению
Инициатора закупки;
з) подготовка и корректировка Плана закупок Предприятия;
и) осуществление подготовки отчётов по закупочной деятельности Предприятия;
к) выполнение иных распоряжений Генерального директора, возникающих в
процессе закупочной деятельности Предприятия.
Положение предусматривает создание отдельного Регламента по работе
Отдела по закупкам.
2.4. Инициаторы закупки.
Являясь
подразделениями,
заинтересованными
в
заключении
соответствующего договора, инициаторы закупки определяют наличие или
отсутствие потребности в закупке, требуемые характеристики закупаемой
- 21 -
Продукции, готовят проект технической части закупочной документации и
обеспечивают последующее заключение договора с выбранным поставщиком и
предоставляют, в установленные Регламентами сроки, подготовленную
документацию (в рамках своей компетенции) на этапе подготовки к процедуре
закупки. Инициаторы закупки несут ответственность за соответствие условий и
требований Технического задания в закупочной (конкурсной) документации
условиям и требованиям Технического задания, являющегося приложением к
заключенному по результатам закупки договору.
Основные функции и обязанности инициаторов закупки:
¾ подготовку ежегодного план-графика проведения процедур закупки;
¾ проведение маркетинговых исследования рынка;
¾ согласование базовых критерий отбора поставщиков
цели проверки квалификации поставщиков;
Продукции для
¾ корректировка (при необходимости) план-графика закупок путём подачи
в Отдел по закупкам заявки с обоснованиями изменений и (или)
дополнений в соответствии с
установленными требованиями
Регламента;
¾ подготовка специальных требований к поставщикам для дальнейшей
передачи в установленном Регламентами порядке в Отдел по закупкам;
¾ осуществление контроля исполнения
и неизменности условий
договоров, а также иные функции, связанные с заключением и
контролем исполнения договоров в соответствии с Положением о
порядке заключения договоров гражданско-правового характера;
¾ подготовка и передача в Отдел по закупкам отчётов о закупках в
специально-установленной Регламентом форме.
Права, обязанности и функции конкретных работников структурных
подразделений-инициаторов закупки в сфере закупочной деятельности
определяются в соответствии с должностными инструкциями, трудовыми
договорами и решениями руководителей структурных подразделений-инициаторов
закупки.
Инициаторам закупки запрещается:
¾ координировать деятельность участников закупки иначе, чем это
разрешено либо предусмотрено действующим законодательством
Российской Федерации, настоящим Положением и Регламентами;
¾ предоставлять, кому бы то ни было, любые сведения о ходе закупок и
- 22 -
принимаемых решениях (проектах решений), кроме случаев, прямо
предусмотренных
действующим
законодательством
Российской
Федерации либо Регламентами.
- 23 -
РАЗДЕЛ VI. СПОСОБЫ ПРОЦЕДУР ЗАКУПКИ
И ИХ РАЗНОВИДНОСТИ
1.
Способы закупочных процедур.
Настоящим Положением предусмотрены следующие способы закупок:
• Конкурентные способы закупки:
¾ Конкурс;
¾ Аукцион в электронной форме;
¾ Запрос коммерческих предложений;
¾ Запрос ценовых котировок;
¾ Конкурентные переговоры;
Конкурс, запрос ценовых котировок, запрос предложений могут
проводиться в электронной форме с соблюдением требований Положения.
При проведении процедур закупки в электронной форме, порядок их
проведения определяется настоящим Положением, Регламентами, а также
действующими правилами электронных торговых площадок, с которыми работает
Предприятие, не противоречащими настоящему Положению. Электронные
торговые площадки определяются распоряжением Генерального директора.
Предприятие может работать как с одной, так и с несколькими электронными
площадками одновременно.
• Неконкурентные способы закупки:
¾ Прямые закупки:
- закупки в связи с возникшими условиями необходимости («форс-мажор»);
- закупки у единственного поставщика;
- закупки «имидж-продукции»;
¾ Закупки посредством Электронного магазина;
¾ Мелкие закупки.
Предприятие вправе приобретать Продукцию для собственных нужд любым
способом закупочной процедуры, предусмотренным настоящим Положением.
Предприятие вправе принять решение о применении особой процедуры
закупки, не предусмотренной настоящим Положением. Такое решение
принимается в случае, когда процедуры закупки, указанные в части 1 настоящего
- 24 -
Раздела, в отношении определённого наименования Продукции, не позволяют
достичь необходимого результата.
Выбор способа закупки преимущественно определяется исходя из
совокупности возможных выгод для Предприятия от использования выбираемого
способа и суммарных затрат на его проведение.
1.1.
Конкурс.
Конкурс является конкурентным способом закупки, при котором
Предприятие заранее информирует поставщиков о потребности в Продукции,
предлагая подать заявки на участие. Предприятие в установленном Регламентами
порядке, рассматривает заявки на участие в Конкурсе на предмет соответствия
конкурсной документации.
Конкурс может быть открытым или закрытым, одноэтапным или
многоэтапным, с проведением или без проведения квалификационного отбора, с
проведением переторжки или без переторжки, в электронной и не в электронной
форме.
Предприятие вправе осуществлять размещение заказа путем проведения
Конкурса на право заключения договора на поставку Продукции на официальных
электронных торговых площадках, определяемых приказом Генерального
директора (ч. 1 настоящего Раздела).
Извещение о проведении открытого Конкурса (далее – Конкурсное
извещение) является неотъемлемой частью документации о закупке и содержит
сведения в соответствии с Положением (п.1.5 ч.1 Раздела III).
Извещение о проведении Конкурса размещается Предприятием, на
официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок
на участие в конкурсе.
Предприятие также вправе дополнительно опубликовать извещение о
проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в
электронных средствах массовой информации.
Предприятие вправе принять решение о внесении изменений в Извещение
о проведении Конкурса. Изменение предмета Конкурса не допускается. Указанные
изменения в Извещении подлежат обязательному размещению на Сайте. При этом
срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть соответственно продлен.
Предприятие, официально разместившее на Сайте
проведении Конкурса, вправе отказаться от его проведения.
- 25 -
Извещение
о
Конкурсная
Предприятием.
документация
разрабатывается
и
утверждается
Конкурсная документация основана на требованиях, установленные
Предприятием к закупаемой Продукции (ч.1 Раздела IV).
Требования к содержанию Конкурсной документации, порядок
предоставления Конкурсной документации, порядок подачи заявок на участие в
Конкурсе, порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, порядок
рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, оценка и сопоставление заявок на
участие в Конкурсе, заключение договора по результатам проведения Конкурса и
иная информация по процедуре подготовки, проведения и итогам Конкурса
Предприятие, в установленном Регламентами порядке, направляет
разъяснения положений Конкурсной документации, если такой запрос поступил
Предприятию не позднее, чем за пять дней до окончания подачи заявок на участие
в Конкурсе. Основные критерии разъяснительного порядка отражаются и в
Конкурсной документации. Данные разъяснения также подлежат размещению на
Сайте.
1.2. Аукцион в электронной форме.
Под аукционом в электронной форме (далее – Аукцион) на право
заключить договор понимается Аукцион, проведение которого обеспечивается
оператором электронной торговой площадки, на которой Предприятие проводит
Аукцион, в порядке, установленном настоящим Положением и Регламентами и
правилами таких площадок.
Не допускается взимание оператором электронной торговой площадки с
Предприятия платы за проведение Аукциона.
Предприятием может быть установлено требование о внесении денежных
средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, если указанное
требование не содержится в правилах электронной площадки, посредством которой
Предприятие осуществляет Аукцион. В случае если Предприятием установлено
такое требование, то оно распространяется на всех участников процедуры закупки
и указывается в Аукционной документации.
Аукцион организуется и проводится в соответствии с действующим
Законодательством РФ, настоящим Положением, Регламентами и правилами
электронной торговой площадки, на которой проводится Аукцион, не
противоречащими порядку, установленному настоящим Положением.
Для проведения закупки через Аукцион Предприятием разрабатывается
Аукционная документация, в которой устанавливаются требования к участникам
Аукциона, и определяется перечень и стандарты необходимых документов,
подтверждающих соответствие этим требованиям, а также иную документацию,
- 26 -
касающуюся подготовки к Аукциону, порядка проведения Аукциона и итогов
проведения Аукциона и иные требования и сведения в соответствии с настоящим
Положением.
Извещение о проведении Аукциона размещается Предприятием на Сайте,
а с 01.07.2012 года, если иной срок не предусмотрен Правительством РФ, и на
ООС.
Предприятие вправе дополнительно опубликовать Извещение о
проведении Аукциона в любых средствах массовой информации, в том числе в
электронных средствах массовой информации.
В Извещении о проведении Аукциона должны быть указаны сведения в
соответствии с настоящим Положением (п.1.5 ч.1 Раздела III).
Предприятие вправе принять решение о внесении изменений в Извещение
о проведении Аукциона либо отказаться от проведения Аукциона в срок указанный
в извещении, но не позднее, чем за пять суток до даты окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе. О возможности отказа от проведения процедуры и
сроке такого отказа, должно быть указано в извещении.
Уведомления об отказе от проведения Аукциона должны быть
направлены всем претендентам, подавшим заявки на участие в аукционе.
Аукционная
Предприятием.
документация
разрабатывается
и
Аукционная документация должна соответствовать
предусмотренным настоящим Положением и Регламентами.
утверждается
требованиям,
Требования к содержанию Аукционной документации, порядок
проведения изменений Аукционной документации, а также порядок подачи заявок
на участие в Аукционе, порядок рассмотрения заявок на участие в Аукционе,
порядок проведения Аукциона, заключение договора по результатам Аукциона и
иная информация по процедуре подготовки, проведения и итогам Аукциона
содержатся в Регламентах.
Сведения, содержащиеся в Аукционной документации, должны
соответствовать сведениям, указанным в Извещении о проведении Аукциона.
Предприятие, в установленном Регламентами порядке, направляет
разъяснения положений Аукционной документации, если такой запрос поступил в
адрес Предприятия не позднее, чем за пять дней до окончания подачи заявок на
участие в Аукционе. Основные критерии разъяснительного порядка отражаются и в
Конкурсной документации. Данные разъяснения также подлежат размещению на
Сайте.
- 27 -
1.3. Запрос ценовых котировок.
Под запросом ценовых котировок (далее - Запрос котировок) понимается
способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в Продукции
для нужд Предприятия сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения
на Сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем, в котором
Предприятие признает участника, предложившего наиболее низкую цену договора.
Предприятие вправе осуществлять размещение заказа путем Запроса
котировок на официальных электронных торговых площадках, определяемых
распоряжением Генерального директора.
Участие в Запросе котировок вправе принять только участники
процедуры закупки, получившие аккредитацию в порядке, установленном в
Регламентах. Аккредитация представляет собой выбор участников, обладающих
Продукцией, удовлетворяющей требования, предусмотренные настоящим
Положением.
Извещение о проведении Запроса котировок размещается Предприятием
на Сайте не менее чем за пять дней до дня истечения срока представления
котировочных заявок.
Информация относительно требований, предъявляемых к запросу
котировок, к котировочной заявке, и иная информация, относящаяся к процедуре
закупки, проводимая путём Запроса котировок, содержится в Регламентах. Такая
информация размещается, как приложение к Извещению о проведении Запроса
котировок.
Предприятие вправе на любом этапе отказаться от проведения Запроса
котировок в срок, указанный в извещении о проведении данной процедуры, но не
позднее, чем за одни сутки до даты окончания срока подачи заявок на участие в
Запросе котировок. О возможности отказа о проведения данной процедуры и срока
такого отказа указывается в извещении о проведении Запроса котировок.
Информация об отказе размещается на Сайте.
Процедура Запроса котировок проводится Предприятием в соответствии с
настоящим Положением и Регламентами.
- 28 -
1.4. Запрос предложений.
Под запросом предложений понимается процедура закупки, при которой
Предприятие на основании критериев и порядка оценки, установленных в тексте
запроса предложений, определяет участника процедуры закупки, предложившего
лучшие условия выполнения договора на поставку Продукции.
Процедура открытого запроса предложений не является конкурсом, либо
аукционом и ее проведение не регулируется статьями 447—449 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная процедура открытого
запроса предложений также не является публичным конкурсом и не регулируется
статьями 1057—1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, данная процедура не накладывает на предприятие
соответствующего объема гражданско-правовых обязательств по обязательному
заключению договора с победителем запроса предложений или иным его
участником.
Предприятие вправе на любом этапе отказаться от проведения запроса
предложений, разместив информацию об этом на Сайте.
В запросе предложений может принять участие любое лицо,
своевременно предоставив надлежащим образом оформленное заявку или
Предложение по предмету запроса предложений (далее - Предложение) и
требуемые документы. Перечень таких документов может быть указан в
Извещении о проведении запроса предложений (далее – Извещение о запросе) и
(или) приложении к Извещению о запросе.
Общий порядок проведения запроса предложений содержится в
Регламентах.
Документация о запросе предложений должна содержать все
установленные Предприятием требования и условия участия в запросе
предложений, сведения о начальной (максимальной) цене договора, требования к
оформлению и содержанию Предложения, срок и место проведения процедур
запроса предложений, критерии и порядок оценки и сопоставления Предложений
участников запроса предложений с указанием показателей и шкалы возможных
значений оценки или порядка ее определения, а также иные условия, определяемые
Регламентами.
Документация о запросе предложений размещается в сети Интернет на
Сайте одновременно с Извещением о запросе.
Предприятие вправе вносить изменения в Документацию о запросе
предложений и в Извещение о запросе. Такие изменения размещаются на Сайте.
- 29 -
Запрос предложений допускает возможность проведения переговоров с
участниками процедуры запроса предложений и вправе осуществлять прямое
адресное приглашение организаций к участию в данной процедуре.
Предприятие вправе проводить процедуру запроса предложений на
официальных электронных торговых площадках, определяемых распоряжением
Генерального директора.
1.5. Конкурентные переговоры.
Конкурентные переговоры являются конкурентным способом закупки,
при котором Предприятие заранее информирует поставщиков о потребности в
Продукции, приглашает подать заявки, которые будут впоследствии рассмотрены.
Не соответствующие установленным Регламентами требованиям заявки
отклоняются. Победитель среди участников определяется Предприятием по
совокупности критериев, установленных в Регламентах.
Конкурентные переговоры могут быть открытыми и закрытыми,
одноэтапными и многоэтапными, в электронной и не в электронной форме, с
проведением или без проведения переторжки, с правом подачи альтернативных
предложений и без такого права.
При использовании метода Конкурентных переговоров Предприятие
проводит переговоры не менее чем с двумя участниками процедуры закупки с
целью обеспечения эффективной конкуренции.
Размещение заказа в форме конкурентных переговоров применяется в
случаях, когда предполагается заключение договора о закупках в целях получения
информационных
или
консультационных
услуг,
когда
Предприятию
затруднительно сформулировать подробные спецификации Продукции или
определить характеристики услуг или если в силу технических особенностей
Продукции необходимо провести переговоры с поставщиками.
Конкурентные
переговоры
проводятся
в
соответствии
с
законодательством российской Федерации, но не являются аукционом либо
конкурсом и их проведение не регулируется статьями 447—449 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации. Конкурентные переговоры также не
являются публичным конкурсом, и не регулируется статьями 1057—1061 части
второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, данная
процедура не накладывает на Предприятие соответствующего объема гражданскоправовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем
запроса предложений или иным его участником.
Порядок и стадии проведения конкретных конкурентных переговоров,
порядок подачи заявок на участие в процедуре конкурентных переговоров (далее –
Заявка на переговоры), информативного содержания Извещения о проведении
конкурентных переговоров (далее – Извещение о переговорах), а также иная
- 30 -
информация, относящаяся к процедуре подготовки, проведения и итогам
проведения конкурентных переговоров, устанавливается Регламентами и может,
как в полном объёме, так и частично содержаться в Документации о проведении
конкурентных переговоров (далее – Документация о переговорах) в соответствии с
требованиями настоящего Положением.
Извещение о переговорах размещается на Сайте. Предприятие вправе
внести изменения в Извещение о переговорах. В случае внесения изменений в
Извещение о переговорах такие изменения должны быть размещены на Сайте.
Предприятие вправе на любом этапе отказаться от проведения
конкурентных переговоров, разместив соответствующую информацию на Сайте.
Предприятие вправе не выбирать поставщика или исполнителя из
поступивших заявок.
1.6.
Закупки в связи с возникшими условиями необходимости
(«форс-мажор»).
Предприятие может осуществлять закупочную процедуру в условиях
возникновения срочной необходимости в определенной Продукции, в условиях,
когда применение иных процедур неприемлемо.
Под
«условиями
возникновения
срочной
необходимости»
(чрезвычайными обстоятельствами, обстоятельствами «форс-мажор») понимаются
любые обстоятельства, которые создают или могут создать явную и значительную
опасность для жизни и здоровья людей, состояния окружающей среды или
имущественных интересов Предприятия, а также, обстоятельства, связанные с
обеспечением безопасности предприятия; либо устранения последствий
перечисленных обстоятельств.
Процедура приобретения такой Продукции проводится любым способом
закупки в рамках Положения, где главными критериями, прежде всего, являются
цена-качество-надёжность, возможность поставщика исполнить договор
в
кратчайший срок, на преимущественно выгодных условиях для Предприятия, а
также иные критерии, в соответствии с приобретаемой Продукцией.
1.7. Закупки у единственного поставщика.
Закупка Продукции путём процедуры закупки у единственного
поставщика (далее - Закупки у единственного поставщика) не является
разновидностью торгов и не подпадает под регулирование статьями 447-449 части
- 31 -
первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Закупка у единственного
поставщика – прямая закупка, неконкурентная процедура закупки.
Прямая закупка является приглашением единственному поставщику
заключить договор в адрес Предприятия. Предприятие вправе отказаться от
проведения процедуры в любой момент до заключения договора.
В рамках подготовки и проведения Закупки у единственного поставщика
Инициатор закупки
определяет возможность применения того или иного
основания для закупки данным процедурным способом и определяется
потенциальный контрагент.
Закупка у единственного поставщика, без использования конкурентных
процедур закупки может осуществляться, если:
а) вследствие определённого события возникает срочная потребность в
закупаемой Продукции, в связи с чем, применение других видов процедур закупки
невозможно по причине отсутствия времени или иных возможностей Предприятия,
необходимого для их проведения;
б) исключительные права в отношении закупаемой Продукции принадлежат
определенному поставщику, при условии, что на функционирующем рынке не
существует равноценной замены закупаемой Продукции, соответствующим
критериям отсутствия равноценной замены.
Критерии отсутствия равноценной замены могут быть следующими:
• Продукция производится по уникальной технологии, либо обладает
уникальными свойствами, что подтверждено соответствующими документами;
• поставщик является единственным официальным дилером поставщика,
обладающего вышеуказанными свойствами;
• привлечение другого поставщика является экономически невыгодным для
Предприятия;
• привлечение другого поставщика грозит Предприятию финансовыми
потерями;
• поставщик осуществляет гарантийное и текущее обслуживание Продукции,
приобретенной Предприятием ранее и наличие иного поставщика невозможно по
условиям гарантии;
• проводятся дополнительные закупки, когда по причинам стандартизации,
унификации, а также для обеспечения совместимости или преемственности с ранее
приобретенной Продукцией новые закупки должны быть сделаны только у того же
поставщика;
- 32 -
• при закупке дополнительной Продукции, не включенных в первоначальный
проект (договор), но не отделяемых от основного договора без значительных
трудностей и необходимых ввиду непредвиденных обстоятельств;
• при закупках Продукции по существенно сниженным ценам (значительно
меньшим, чем обычные, рыночные), когда такая возможность существует в
течение очень короткого промежутка времени;
• представлено только одно предложение (заявка), удовлетворяющее
требованиям Предприятия;
в) необходимо проведение дополнительной закупки и смена поставщика не
целесообразна по соображениям стандартизации или ввиду необходимости
обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией
или услугами, учитывая эффективность первоначальной закупки с точки зрения
удовлетворения потребностей Предприятия и ограниченный объем предлагаемой
закупки по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены и
непригодность Продукции, альтернативно рассматриваемой;
г) процедура закупки была признана несостоявшейся и Положение не
запрещает заключение договора с единственным участником процедуры закупки;
д) осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения,
канализации, теплоснабжения, подключение (присоединение) к сетям инженернотехнического обеспечения, а так же иные услуги по регулируемым в соответствии с
законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
е) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по авторскому
контролю за разработкой проектной и конструкторской документации объектов
капитального
строительства,
авторскому
надзору
за
строительством,
реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства,
изготовлением оборудования соответствующими авторами;
ж) предоставляются услуги, связанные с проведением культурно-массовых
мероприятий для сотрудников Предприятия;
з) возникла потребность в специальной Продукции, в соответствии с Перечнем
(ч.2 Раздела IV);
и) предоставляются услуги, сопутствующие организации и проведению
выставок, форумов, конгрессов, съездов и иных мероприятий, в которых участвует
Предприятие;
- 33 -
к) предоставляются услуги, связанные с организацией выезда сотрудников
Предприятия в командировки;
л) осуществляется закупка Продукции для исполнения условий действующих
договоров, заключенных до 01.01.2012г.;
м) при проведении дополнительной закупки Продукции, предусмотренной
договором в объёме (количестве), не превышающем 70% Продукции,
предусмотренной договором;
н) страхование движимого и недвижимого имущества, находящегося в залоге,
а также финансовые услуги, имеющие привязку к залогу залоговыми
обязательствами.
Размещение заказа у единственного поставщика не может быть
осуществлено с поставщиком, сведения о котором содержатся в федеральном
реестре недобросовестных поставщиков.
1.8. Закупки «имидж-продукции».
«Имидж-продукция» - индивидуализированная Продукция, имеющая на
усмотрение Предприятия, принадлежность к статусу и наименованию
Предприятия. Это Продукция, которая по решению Предприятия, вызывает
ассоциацию, связанную с Предприятием в целом и (или) детально.
Закупка Продукции посредством процедуры Закупки «имидж-продукции»
не является разновидностью торгов и не подпадает под регулирование статьями
447-449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Это - прямая
закупка, неконкурентная процедура закупки.
Предприятие не имеет обязательства обоснования индивидуализации
такой Продукции.
Закупка «имидж-продукции» проводится в соответствии с настоящим
Положением, Регламентами и Положением о порядке заключения договоров
гражданско-правового характера.
1.9.
Закупки посредством Электронного магазина.
При закупке определённых видов Продукции Предприятие может
использовать данный способ закупки, поскольку электронный магазин позволяет
использовать свои ресурсы как эффективный способ маркетингового исследования.
Данный способ
предложений
перечень
закупки позволяет определить
поставщиков,
предлагающих
- 34 -
путём сравнения
соответствующую
Продукцию, необходимость в которых возникает у Предприятия, на
преимущественно выгодных условиях для Предприятия и с наименьшей затратой
времени, требующегося на процедуру закупки. Также Электронные магазины в
условиях конкуренции имеют условия и системы скидок на приобретаемую
Продукцию.
1.10. Мелкие закупки.
Ввиду специфики некоторых наименований Продукции и периодичности
использования закупаемой Продукции, Предприятие может осуществлять данную
закупочную процедуру в отношении любого вида Продукции, необходимость в
которой возникает для осуществляемого вида деятельности Предприятия и
поддержания статуса Предприятия, если стоимость договора не превышает 500 000
(пятисот тысяч) рублей (без НДС).
Закупка Продукции, цена договора которой не превышает 500 000 рублей,
не обязательна для проведения посредством процедуры на конкурентной основе.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
и Приказом собственника Предприятия, крупной сделкой для Предприятия
является сделка, превышающая 5 000 000 (пять миллионов) рублей. Сделка,
превышающая данную установленную сумму, подлежит согласованию с
собственником Предприятия.
- 35 -
РАЗДЕЛ VII.
ОБЖАЛОВАНИЕ
ДЕЙСТВИЙ
(БЕЗДЕЙСТВИЯ)
ОРГАНИЗАТОРА ЗАКУПОЧНОЙ ПРОЦЕДУРЫ.
1. Возможности для обжалований.
Любой участник, который заявляет, что понес или может понести убытки
в результате нарушения Предприятием своих прав, имеет право подать жалобу на
действия (бездействие) Предприятия (далее — жалоба), Комиссии по закупкам, в
отдельности, на сотрудников Предприятия, участвующих (участвовавших) в
закупочной процедуре.
Участник вправе предложить организатору закупочной процедуры
рассмотрение разногласий в Арбитражном суде г.Москвы.
Нормы настоящего Положения не могут рассматриваться как какое-либо
ограничение права обращения участников процедур закупок (поставщиков) в суд.
2. Рассмотрение жалобы.
Жалоба направляется Генеральному директору, о чём уведомляется
председатель Комиссии.
Комиссия (временно или на постоянной основе), по решению
Генерального директора, рассматривает поступившие жалобы.
Комиссия в соответствии с Регламентом о работе Комиссии по закупкам в
течение 10 (десяти) дней со дня получения жалобы рассматривает ее на своем
заседании и выносит решение:
а. либо о признании жалобы необоснованной;
б. либо о признании жалобы обоснованной (полностью или частично);
В случае если жалоба признаётся полностью или частично обоснованной,
в решении по результатам рассмотрения жалобы, должны быть обусловлены меры,
которые будут предприняты Предприятием в целом либо в отношении отдельных
лиц.
Жалоба может быть удовлетворена, как полностью, так и частично.
Генеральный директор имеет право, на собственное усмотрение или при
создавшейся необходимости, создать новую независимую Комиссию,
делегированную на рассмотрение либо определённой жалобы, либо выполнять
функции Комиссии и рассматривать жалобы на постоянной основе.
Если жалоба направлена непосредственно на члена Комиссии, то
предполагается два основных варианта рассмотрения такой жалобы:
- 36 -
¾ жалоба рассматривается Комиссией, а «обжалуемый» член Комиссии
временно отстраняется от функции рассмотрения жалобы на данном этапе, а
возможно и вовсе отстраняется (если имеется на это решение Комиссии и
(или) Генерального директора);
¾ жалобу в установленном настоящим Положением и Регламентами порядке,
рассматривает Генеральный директор на своём заседании и выносит
соответственное решение.
На время рассмотрения жалобы процедура проведения закупки
приостанавливается до вынесения решения, если к тому нет явных препятствий
юридического или экономического характера.
Лица, виновные в нарушении правил закупочной деятельности,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим
Положением, Регламентами, несут дисциплинарную, гражданско-правовую и
административную
ответственность
в
соответствии
с
действующим
законодательством Российской Федерации.
- 37 -
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
41
Размер файла
487 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа