close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА

код для вставкиСкачать
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
.
11
.
УДК 347.4
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ
Соиск. Скяева С.Р.
Кафедра гражданского и предпринимательского права.
Северо-Осетинский государственный
университет им. К.Л.Хетагурова
В ходе рассмотрения выявлены основные особенности
регулирования договора контрактации на современном этапе,
раскрыты имеющиеся недостатки действующего законодательства
в его правовой регламентации.
Вопросы развития сельского хозяйства и обеспечения
населения продовольствием остаются на сегодняшний день
одними из самых важных для всего мирового сообщества. Так,
XVI сессия Комиссии Организации Объединенных Наций по
устойчивому развитию отметила, что сельское хозяйство играет
и будет играть приоритетную роль в качестве одного из
основных инструментов устойчивого развития, а также против
бедности и нищеты в мире [17].
Последние годы для агропромышленного комплекса России
были крайне тяжелыми. Причины здесь не только в проведении
рыночных реформ, но также в переходе всей политической и
экономической жизни страны на качественно новые отношения.
Сегодня руководством государства уделяется повышенное
внимание проблемам сельского хозяйства. В стране был принят
ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
агропромышленного комплекса, в том числе Федеральный
закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского
хозяйства» [5], на основании которого была разработана
Государственная программа развития сельского хозяйства и
регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденная
постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 года № 446
[7], определившая приоритетные направления в развитии
сельского хозяйства.
12
.
ТРУДЫ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Аналогичные программы были приняты и в субъектах
федерации. Так, в Республике Северная Осетия-Алания был
принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 21 апреля
2008 года № 10-РЗ «О республиканской целевой программе
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на
2008-2012 годы» [6] .
Особая значимость сельского хозяйства в экономике России
связана с тем, что, будучи одной из составляющей общественной
жизни, оно затрагивает ее экономические, социальные и иные
аспекты,
обеспечивает
нормальное
и
эффективное
функционирование всего государства, с его помощью
преодолеваются проблемы продовольственной безопасности и
социальной защиты населения.
Проблема обеспечения продовольственной безопасности в
России, на наш взгляд, осложняется еще и тем, что весьма
значителен процент сельскохозяйственной продукции, ввозимой
из третьих стран как ближнего, так и дальнего зарубежья, в том
числе из стран СНГ. Об этом свидетельствует и то, что затраты на
импорт продукции уже превысили 35 млрд. долларов США [18].
В то же время ведущие страны мира поддерживают высокий
уровень самообеспечения: США и Франция – 100 %, ФРГ – 93 %
[15].
Не вызывает сомнений высказанная академиком И.Г.
Ушачевым мысль о том, что государство, не обеспечивающее
продовольственную независимость, не может чувствовать себя
безопасным в современном мире [18].
В этой ситуации особенно остро встает проблема развития
отечественного сельского хозяйства.
Одной из наиболее острых проблем, не позволяющей
наращивать объемы сельскохозяйственного производства наряду
с сильной зависимостью от почвенно-климатических условий,
является проблема в области реализации сельскохозяйственной
продукции.
Поэтому
«реализация
сельскохозяйственной
продукции, поиск форм и методов, наиболее соответствующих
интересам производителей сельхозпродукции, ее потребителей и
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
.
13
.
общества, были и остаются одним из основных звеньев аграрной
политики государства» [14].
Действующий Гражданский кодекс Российской Федерации от
26 января 1996 года № 14-ФЗ [4] (далее – ГК РФ) предоставил
производителю сельскохозяйственной продукции возможность
реализации производимой ими продукции по различным видам
договоров: купли-продажи, поставки, контрактации, поставки
товаров для государственных нужд, комиссии и др. Однако
особое место среди вышеназванных договоров занимает договор
контрактации. И в первую очередь, это связано с тем, что
специфика сельскохозяйственного производства – сильная
зависимость от погодных условий, высокий удельный вес других
случайных факторов, влияющих на результат (болезни и
вредители
растений
и
т.д),
делает
производителя
сельскохозяйственной продукции экономически более слабой
стороной договора. Поэтому основная направленность
юридического нормирования отношений по контрактации – это
повышение уровня правовой защиты производителя-продавца с
целью
уравнивания
экономических
возможностей
с
возможностями покупателя [9]. Однако производители
сельскохозяйственной
продукции
зачастую
подменяют
фактические отношения контрактации договорами куплипродажи, поставки и другими, что в итоге отрицательно
сказывается на развитии всей отрасли сельского хозяйства.
Являясь
видом
хозяйственного
договора,
договор
контрактации обладает специфическими чертами, которые его
отличают от всех других видов хозяйственных договоров и
отражены в правовом регулировании этих имущественных
отношений [11].
Договор контрактации на различных этапах развития
отечественного законодательства претерпел ряд существенных
изменений, отражая особенности и специфику социальноэкономических процессов, происходящих в стране.
Правовое
регулирование
договора
контрактации
осуществлялось Основами гражданского законодательства Союза
ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 года (ст. 51–52) [1],
14
.
ТРУДЫ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Гражданским кодексом РСФСР от 11 июня 1964 года (ст. 267–
268) [3], Основами гражданского законодательства Союза ССР и
республик от 31 мая 1991 года (ст. 83) [2]. Кроме того, «отношения
по контрактации сельскохозяйственной продукции регулировались
многочисленными подзаконными актами Правительства СССР,
министерств и ведомств СССР, в частности типовыми договорами
контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции,
содержащими императивные нормы, которым в точности должны
были
соответствовать
условия
конкретных
договоров,
заключаемых
между
хозяйствами
и
заготовительными
организациями» [8].
Действующий ГК РФ (пункт 5 статьи 454) относит договор
контрактации к отдельному виду договора купли-продажи и
отводит на его регулирование всего лишь 4 статьи (ст. 535–538),
что, на наш взгляд, говорит о недостаточном внимании
законодателя к данному договору.
Этот недостаток в современном отечественном гражданском
законодательстве отмечает и Н.Н. Веденин: «говоря о нормах ГК,
посвященных договору контрактации, можно констатировать, что
они излишне лаконичны и немногочисленны – всего четыре
статьи, где содержатся лишь самые общие и весьма краткие
положения. Едва ли это можно объяснить только тем, что данный
договор не является самостоятельным. Скорее указанное
обстоятельство свидетельствует о недостаточной полноте
правового регулирования соответствующих правоотношений и
необходимости его дополнения и конкретизации» [13].
Согласно пункту 1 статьи 535 ГК РФ по договору
контрактации производитель сельскохозяйственной продукции
обязуется
передать
выращенную
(произведенную)
им
сельскохозяйственную продукцию заготовителю – лицу,
осуществляющему закупки такой продукции для переработки или
продажи.
Специфическая особенность правового регулирования
договора контрактации как вида купли-продажи заключается в
том, что к отношениям по договору контрактации, не
урегулированным специальными правилами по этому договору
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
.
15
.
(содержатся в § 5 гл. 30 ГК), при отсутствии в тексте договора
соответствующих условий сначала подлежат применению
правила о договоре поставки (п. 2 ст. 535 ГК) и лишь при
отсутствии там соответствующих правил – общие положения о
купле-продаже [18].
Одним из отличительных признаков договора контрактации,
позволившим выделить его в качестве самостоятельного
договора, является предмет договора. Предметом договора
контрактации является сельскохозяйственная продукция. На
сегодняшний день в отечественном законодательстве отсутствует
определение данного термина. Между тем выяснение точного
содержания данного термина имеет смысл не только в
познавательных целях, но и для правильной квалификации
договорных отношений [16]. Кроме того, данный пробел не
позволяет однозначно ответить на вопрос о том, может ли в
качестве
объекта
договора
контрактации
выступать
переработанная сельскохозяйственная продукция.
В качестве сторон договора контрактации выступают
производитель сельскохозяйственной продукции и заготовитель,
осуществляющий закупки для переработки или продажи.
Продавцом по договору контрактации могут быть организации,
индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские)
хозяйства, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.
В качестве заготовителя исходя из целей приобретения
сельскохозяйственной продукции (переработка или продажа)
всегда выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую
деятельность и зарегистрированное в этом качестве в
установленном законом порядке. То есть это может быть как
организация, так и индивидуальный предприниматель,
осуществляющие закупки сельскохозяйственной продукции для
переработки или продажи.
Основной
обязанностью
производителя
сельскохозяйственной продукции по договору контрактации
является обязанность передать выращенную им (произведенную)
сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте,
предусмотренном договором контрактации (статья 537 ГК РФ).
16
.
ТРУДЫ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Таким образом, законодатель отнес эти два условия договора к
его существенным, обязательным условиям.
На заготовителе же лежит обязанность принять
сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее
нахождения и обеспечить ее вывоз (пункт 1 статьи 536 ГК РФ).
В случае когда принятие сельскохозяйственной продукции
осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином
указанном им месте, заготовитель не вправе отказаться от
принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей
условиям договора контрактации и переданной заготовителю в
обусловленный договором срок.
На
заготовителя,
осуществляющего
переработку
сельскохозяйственной продукции может быть также возложена
дополнительная обязанность возвращать производителю по его
требованию отходы от переработки сельскохозяйственной
продукции с оплатой по цене, определенной договором.
Одной
из
отличительных
особенностей
договора
контрактации, позволившей выделить его в отдельный вид
договора купли-продажи, является ответственность одной из
сторон
договора
контрактации
–
производителя
сельскохозяйственной продукции, предусмотренная статьей 538
ГК РФ. В соответствии с вышеуказанной статьей производитель
сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство
либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет
ответственность лишь при наличии его вины. Таким образом,
если производитель сельскохозяйственной продукции докажет,
что нарушение условий договора произошло не по его вине, он
освобождается от ответственности.
Положения данной статьи не распространяются на
заготовителя сельскохозяйственной продукции. К нему в случае не
исполнения или ненадлежащего исполнения условий договора
контрактации применяются общие правила об ответственности за
нарушение обязательств, предусмотренные пунктом 3 статьи 401
ГК РФ.
Не подлежит оспариванию, на наш взгляд, точка зрения Н.Н.
Осокина о том, что льготность режима ответственности
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
.
17
.
сельскохозяйственного предприятия вызвана спецификой
сельскохозяйственного производства и поэтому не может быть
распространена
на
контрагентов
сельскохозяйственных
предприятий, условия хозяйственной деятельности которых не
зависят от случайностей естественно-природных факторов [12].
Кроме того, рассматривая особенности применения
ответственности за нарушение обязательств по договору
контрактации ряд авторов (Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин) считает,
что производитель освобождается от ответственности не только
в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих
обязанностей по договору контрактации в силу чрезвычайных и
непредотвратимых
обстоятельств
(например,
засухой,
10
Труды молодых ученых № 1, 2010
наводнением, градобитием), но и в других случаях невиновного
нарушения им этих обязанностей. В частности, производитель
сельскохозяйственной
продукции
должен
признаваться
невиновным за неисполнение своих обязанностей по количеству
реализуемой продукции, если оно вызвано нарушением
обязанностей со стороны заготовителя, например невыплатой
денежного аванса, если выплата была предусмотрена договором
[10].
На основе проведенного анализа особенностей правового
регулирования можно с уверенностью говорить о том, что
учитывая особую значимость договора контрактации, как для
отдельного производителя сельскохозяйственной продукции, так
и для всего сельского хозяйства, данный вид договора требует
совершенствования правового регулирования действующего
законодательства в части более детальной регламентации
положений
данного
договора,
как
путем
внесения
соответствующий изменений и дополнений в действующую
законодательную базу, так и принятием специальных
нормативно-правовых актов.
В данной ситуации, на наш взгляд, верной представляется
точка зрения Н.Н.Веденина о том, что «без существенного
улучшения правового регулирования указанной жизненно важной
сферы общественных отношений … невозможны реальное
осуществление намеченных мер по стабилизации и развитию
ТРУДЫ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
18
.
агропромышленного комплекса и надежное
продовольственной безопасности» [14].
обеспечение
ЛИТЕРАТУРА
1. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных
республик от 8 декабря 1961 года.
2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от
31 мая 1991 года.
3. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 года.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26
января 1996 года.
5. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии
сельского хозяйства».
6. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 21 апреля 2008 года
№ 10-РЗ «О республиканской целевой программе «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия» на 2008-2012 годы».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля
2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского
хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008-2012 годы».
8. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая:
Договоры о передаче имущества. Изд. 3-е стереотипное. – М.: Статут, 2001.
9. Гражданское право. Учебник. Под ред. д.ю.н., профессора А.П.
Сергеева, д.ю.н., профессора, академика РАН Ю.К.Толстого. Изд-е четв.,
переработ. и дополненное. Том 2. М.: Проспект, 2006.
10. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т.
Т. 2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части
второй / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина: Ин-т государства и права
РАН. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
11.
Лурье
С.М.,
Козырь
М.И.
Договорные
отношения
сельскохозяйственных предприятий в СССР. М.: Наука, 1974. С. 12-17.
12. Осокин Н.Н. Ответственность за нарушение обязательств по
договорам контрактации. – М.: Агропроиздат, 1988.
13. Веденин Н.Н. О договоре контрактации // Хозяйство и право. 1996.
№10. С. 109.
14. Веденин. Н.Н. Договорные отношения в сфере реализации
сельскохозяйственной продукции // Государство и право. 1998. №1. С. 45.
15. Денисов В.П. Законодательное обеспечение продовольственной
безопасности России // Экономика сельского хозяйства России. 2008. №12. С.
9.
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
19
.
.
16. Носова З.И. Сельскохозяйственная продукция как объект договора
контрактации // Юрист. 2002. №11. С. 23.
17. Приоритет агропроизводству // Экономика сельского хозяйства
России. 2008. №12. С. 87.
18. Ушачев И.Г. Роль аграрной науки в обеспечении продовольственной
безопасности России // АПК: экономика, управление. 2009. №8. С. 9.
20
.
ТРУДЫ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
100
Размер файла
175 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа