close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

К. Б. Кузнецов ПРАВОВОЕ

код для вставкиСкачать
К. Б. Кузнецов*
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТАВКИ ГАЗА
ЧЕРЕЗ ПРИСОЕДИНЕННУЮ СЕТЬ
Автор раскрывает вопросы правового регулирования поставок газа
через присоединенную сеть, в том числе природу и виды заключаемых в этой области договоров.
Ключевые слова: природный газ, договор поставки газа, договор подряда, договор транспортировки газа, договор возмездного оказания
услуг
Поставка газа через присоединенную сеть – сложный технологический процесс. Во время него добытый на месторождении газ направляется сначала
в магистральный газопровод (газопровод высокого давления, принадлежащий
ОАО «Газпром»). Затем газ транспортируется по Единой системе газоснабжения по пути, который не всегда является прямым, до ближайшей к потребителю
газораспределительной станции, где происходит понижение давления, измерение количества и характеристик газа. Во время транспортировки собственник газа может поменяться. Далее газ попадает в газораспределительные сети
(газопроводы среднего и низкого давления), принадлежащие различным газораспределительным организациям. Именно по этим сетям газ доставляется до
сетей и оборудования потребителя. При этом, как правило, количество газа,
переданного для транспортировки и поставленного потребителям, не совпадает. Зачастую это объясняется потерями в сетях.
Описанный технологический процесс поставки газа через присоединенную
сеть в силу его сложности и важности для российского государства подвержен
многоуровневому правовому регулированию. Основная правовая конструкция,
находящаяся в центре правового регулирования отношений по поставке газа, –
договор поставки газа.
Договор поставки газа через присоединенную сеть представляет собой разновидность гражданско-правового договора. К нему применимы общие нормы
о договоре купли-продажи, договоре поставки, договоре энергоснабжения.
Однако вследствие особой значимости для общества и государства газа как
важнейшего теплоносителя государство активно вмешивается во взаимоотношения хозяйствующих субъектов при заключении, исполнении, изменении и
прекращении данного договора. В связи с этим хозяйствующие субъекты вынуждены руководствоваться многочисленными специальными нормами, содержащимися в законах и подзаконных актах, которые в значительной степени
изменяют требования гражданского законодательства к такого рода договорам.
Вопрос о юридической природе договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть вызывал споры с момента первого обращения цивилистической мысли к данной договорной конструкции. Вначале позиция отдельных
авторов заключалась в признании того, что содержанием договора является
выполнение работы по доставке ресурса потребителю, осуществление действий по ее передаче. Это позволяло им признавать договор снабжения ресурсами через присоединенную сеть договором подряда1. Затем появилось
*
Соискатель УрГЮА (Екатеринбург).
236
К. Б. Кузнецов
Трибуна молодого ученого
прямо противоположное мнение, в соответствии с которым объект договоров
был признан самостоятельной ценностью, имеющей характеристику обычного
товара2.
Вывод о самостоятельности договора следует не только из особенностей
товара и способа его передачи, но и из особенностей подхода государства к
регулированию отношений по поставке газа через присоединенную сеть. Именно особое государственное регулирование поставки газа указывает, что законодатель, исходя из целей регулирования, не может полностью вписать такой
договор ни в один из существующих в ГК видов договоров.
На основании проведенного анализа понятие договора поставки газа через присоединенную сеть можно сформулировать следующим образом. По
договору поставки газа через присоединенную сеть одна сторона (газоснабжающая организация) обязуется передать через присоединенную сеть в собственность другой стороне (потребителю), обладающей на законном основании газопотребляющим оборудованием, соответствующий требованиям законодательства газ, а другая сторона – принять и оплатить поставленный газ в
соответствии с показаниями узла учета, оговоренного сторонами, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением
газа.
Достаточно сложен вопрос о том, к какого рода договорам можно отнести договор на транспортировку газа по газопроводам. Необходимо сразу отметить,
что при поставке газа используются два вида договоров транспортировки газа
по газопроводам: 1) договор транспортировки газа по магистральным газопроводам, осуществляемой газотранспортными организациями (ОАО «Газпром»);
2) договор транспортировки газа по газораспределительным сетям, осуществляемой газораспределительными организациями.
Правовое регулирование этих договоров различно, однако в целях определения правовой природы договоров транспортировки считаю возможным их
объединить в общее понятие договора транспортировки газа по газопроводам.
По моему мнению, договор транспортировки газа по газопроводам представляет собой особый вид договора возмездного оказания услуг. Особенности этого
вида договора предопределены самим предметом договора, особыми обязанностями сторон (прежде всего, газотранспортной и газораспределительной
организаций) по договору, а также особым подходом законодателя к государственному регулированию этого вида договоров.
Газотранспортная и газораспределительная организации, заключая договор с контрагентом, обязуются обеспечить получение газа покупателем по
договору поставки газа посредством содержания в надлежащем состоянии
принадлежащих им газовых сетей и оборудования. Особенности государственного регулирования заключаются, главным образом, в том, что деятельность
по транспортировке газа по трубопроводам отнесена Федеральным законом
«О естественных монополиях»3 к сфере деятельности естественных монополий. Этот факт серьезно влияет и на содержание договора, и на порядок его
заключения и исполнения.
С учетом изложенного можно сформулировать следующее понятие договора транспортировки газа по газопроводам. По договору транспортировки газа
по газопроводам газотранспортная (газораспределительная) организация обязуется обеспечить получение приобретенного покупателем по договору поставки газа в согласованном объеме посредством поддержания в работоспособном состоянии принадлежащих ей газовых сетей и оборудования, с помощью
Правовое регулирование поставки газа через присоединенную сеть
237
Российский юридический журнал. 5/2009
которых происходит поставка газа, присоединенных к газовому оборудованию
покупателя, а покупатель обязуется оплатить указанные услуги в соответствии
с условиями договора транспортировки.
Будучи гражданскими правоотношениями, отношения по поставке газа регулируются нормами ГК РФ. В том числе к договору поставки газа применимы положения части первой, общие положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30),
положения о договоре поставки (§ 3 гл. 30), о договоре энергоснабжения
(§ 6 гл. 30). Нормы ГК РФ являются общими и применяются в случае отсутствия
специального регулирования.
Специальный закон, составляющий основу регулирования именно отношений по поставке газа, – Федеральный закон «О газоснабжении в Российской
Федерации» (далее – Закон о газоснабжении)4, в котором содержится понятие
газа, другие основополагающие понятия, необходимые для регулирования этих
отношений. В соответствии со ст. 2 данного Закона газом называют природный
газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими
организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями. Каждый из указанных видов газа представляет собой самостоятельный продукт согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг5.
Газоснабжение понимается как одна из форм энергоснабжения. Субъекты
правоотношения, возникающего из договора поставки газа, также определены
в указанном Законе. Особенности заключения договора поставки газа связаны, прежде всего, с публичным характером данного договора (ст. 426 ГК РФ).
Статья 18 Закона о газоснабжении устанавливает, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством
и утвержденными Правительством РФ Правилами поставки газа и Правилами
пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными
правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Закона.
По п. 5 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 1626, поставка газа
производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями ГК РФ, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Договор поставки газа
должен отвечать требованиям § 3 гл. 30 ГК РФ. Договор заключается посредством направления оферты и получения акцепта.
Пункт 9 Правил поставки газа указывает, что предложение о заключении
договора поставки газа направляется, как правило, поставщиком покупателю,
предварительно представившему заявку на приобретение газа.
Согласно ст. 426 ГК РФ обязанность газоснабжающей организации по заключению договора на поставку газа с каждой организацией, которая к ней обратится, возникает лишь при условии наличия возможности поставить соответствующий товар (природный газ) конкретному покупателю. Понятие «возможности»
в рамках указанной статьи включает следующие составляющие: техническая
возможность – наличие у покупателя соответствующих техническим требованиям газопринимающих устройств и полученного в установленном порядке
разрешения на использование газа; технологическая возможность – возможность транспортировать газ в определенном количестве по магистральной
и газораспределительной сетям непосредственно до покупателя; экономическая возможность – наличие у поставщика в собственности газа в необходимом для покупателя количестве и возможность его поставки в адрес покупа-
238
К. Б. Кузнецов
Трибуна молодого ученого
теля на возмездной основе с учетом характера деятельности поставщика как
коммерческой организации (поставка газа на возмездной основе с целью получения прибыли); правовая возможность – возможность осуществления поставки газа с соблюдением требований законодательства.
Нередко при заключении договора поставки газа между сторонами возникают разногласия. Они могут быть переданы на разрешение суда. Поводом
для спора являются: 1) отказ или уклонение газоснабжающей организации от
заключения договора, что обычно связано со спорностью права потребителя
на использование газа в качестве топлива или сырья; 2) разногласия относительно объема поставки газа (данные споры связаны с тем, что покупатель
обычно требует при заключении договора больший объем газа, нежели он потребит фактически; при этом невыборка газа потребителем приносит убытки
газоснабжающей организации); 3) разногласия, касающиеся учета поставленного газа (стороны в договоре должны определить, по чьим приборам учета
должен учитываться принятый покупателем газ); 4) разногласия по цене поставляемого газа.
Между тем ни в п. 2 ст. 445 ГК РФ (в отличие от п. 1 ст. 445 ГК РФ), ни в
постановлении Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 не установлен
срок для обращения в суд, т. е. срок исковой давности. Поэтому отношение
судов к 30-дневному сроку, содержащемуся и в п. 2 ст. 445 ГК, и в п. 11 постановления Правительства РФ, неоднозначно. Часть судей считают этот срок
пресекательным (сроком исковой давности). Другие полагают, что он не является пресекательным, действуют общие сроки.
Наиболее важен для сторон договора поставки газа вопрос о цене, по которой будет оплачиваться поставленный газ. Самое сложное – установить,
подпадает ли ценообразование в отношении газа под государственное регулирование или же цена на газ должна формироваться свободно, под влиянием
законов рынка.
Добросовестность исполнения договора поставщиком, т. е. поставка газа
в обусловленном договором объеме и надлежащего качества, проверяется приборами учета, которые стороны устанавливают в договоре. Пункт 22 Правил
поставки газа определяет, что учет объема газа, передаваемого покупателю,
производится контрольно-измерительными приборами стороны, передающей
газ. На практике договорное и фактически потребленное количество газа почти
всегда не совпадает. В подтверждение количества и качества фактически переданного газа стороны ежемесячно подписывают акты приема-передачи газа,
в которых указывают количество, калорийность, цену одной тысячи кубометров газа и общую стоимость потребленного в соответствующем месяце газа.
Обязанность по составлению актов приема-передачи газа возложена Правилами поставки на сторону, осуществляющую учет.
Договором может быть предусмотрена предварительная или последующая
оплата газа. Установление предварительной оплаты вызывает на практике
серьезные трудности, связанные с невозможностью четко определить сумму
предоплаты. Данное обстоятельство связано как с невозможностью абсолютно
точно определить количество потребленного газа в следующем периоде, так и
с различным качеством газа, который будет поставляться в соответствующем
периоде.
Итак, договор поставки газа, договор транспортировки газа через присоединенную сеть – самостоятельные договоры. Для них предусмотрен особый
порядок заключения, исполнения, прекращения и ответственности сторон. Указанные особенности связаны со стратегической важностью газа как теплоносителя.
Правовое регулирование поставки газа через присоединенную сеть
239
Российский юридический журнал. 5/2009
Несмотря на то что газоснабжение – это форма энергоснабжения, правовое
регулирование договоров энергоснабжения и газоснабжения (поставки газа)
существенно различается. Правила о договоре энергоснабжения применяются
лишь субсидиарно.
Особенности правового регулирования связаны с особенностями как объекта (газа), так и способа исполнения договора – подача газа через присоединенную сеть.
Серьезной проблемой в отношениях, связанных с поставкой газа через присоединенную сеть, является проблема конкуренции с учетом монопольного
положения ОАО «Газпром» на рынке транспортировки газа по магистральным
газопроводам. Указанная проблема разрешима лишь при условии выделения
из ОАО «Газпром» транспортной составляющей. Поставками газа собственник
магистральных сетей заниматься не должен.
Данную отрасль экономики необходимо реформировать в связи с потребностями рыночной экономики, интересами государства и общества. При нынешнем состоянии вся газовая отрасль подчинена государству. Конкуренция
на рынке газа практически невозможна. В то же время государство не в состоянии самостоятельно содержать газовую отрасль, увеличивать добычу газа, содержать в надлежащем состоянии и совершенствовать трубопроводный
транспорт, обеспечивать бесперебойное снабжение газом на всей территории
страны, принимать во внимание внешнеэкономические интересы Российской
Федерации.
Регулируемая цена на газ должна служить целям создания конкуренции на
рынке поставок газа, а также социальным целям. Для достижения этих целей
законодательно должно быть определено, что регулируемая цена распространяется лишь на газ, добываемый силами ОАО «Газпром» (государственный
производитель газа).
Необходима более четкая регламентация порядка заключения договора поставки газа в части установления сроков для обращения в суд за разрешением
преддоговорного спора, что сделает отношения по поставке газа более стабильными.
Для нормализации отношений по поставке газа, устранения противоречий в
законодательстве о правилах поставки газа следует создать консолидированный нормативный правовой акт уровня федерального закона, который должен
четко обозначить правила заключения и исполнения договора поставки газа
и предусмотреть ответственность за нарушение условий договора.
Агарков М. М. Подряд. Текст и комментарии к статьям 220–235 Гражданского кодекса.
М., 1924.
2
Корнеев С. М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1953.
3
СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.
4
Там же. 1999. № 14. Ст. 1667.
5
Постановление Госстандарта РФ от 6 июля 1993 г. № 17. М., 1996.
6
СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.
1
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
97
Размер файла
220 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа