close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Жизнеустройство и сопровоЖдение в

код для вставкиСкачать
Жизнеустройство
и сопровождение
в постинтернате
московских
выпускников
Содержание
Введение
Часть 1. Основные понятия и термины
Часть 2 . Анализ жизнеустройства в постинтернате московских выпускников
2.1. Количественные показатели жизнеустройства в постинтенате
московских выпускников 2.2. Качественные показатели жизнеустройства московских выпускников в постинтернате.
2.2.1. Особенности жизненного опыта выпускников и его влияние на успешность процесса адаптации в постинтернате.
2.2.2. Адаптационный потенциал выпускников
2.2.3. Особенности самооценки выпускников 2.2.3. Характеристики социально-поддерживающей сети выпускников
2.2.4. Наличие у выпускников образования, профессии
2.2.5. Социальное самочувствие московских выпускников
Часть 3. Нормативно-правовая база, регламентирующая дополнительные гарантии и льготы, предоставляемые лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
4
6
10
10
14
14
16
18
19
20
21
26
Часть 4. Основные теоретические понятия и принципы, применяемые при
организации сопровождения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 34
4.1. Основные теоретические понятия и принципы
и структура процесса сопровождения
34
Часть 5. Практика социального сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период
постинтената
5.1 Практика организации индивидуального социального сопровождения выпускников ГУ ЦСО (КЦСО)
5.2 Практика обеспечения прав выпускников на предоставление
и сохранения за ними отдельного жилья при осуществлении
социального сопровождения специалистами социальной защиты
населения города Москвы
2
43
44
54
5.3 Практика включения выпускника в социальное пространство города, округа 5.3.1. Клубы и клубная деятельность
5.3.2. Практика интеграции выпускников в систему общественных отношений. Адвокатирование.
Приложение №1. Перечень основных нормативных документов,
обеспечивающих защиту прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Приложение № 2. Категории выпускников относительно сложности
выявленных у них проблем
Приложение №3. Основные критерии успешности постинтернатной
адаптации выпускников Приложение № 4. Модельная форма договора между учреждением ГУ ЦСО (КЦСО) и выпускником об осуществлении социального
сопровождения Приложение №5. Молодежные клубы. Документация, необходимая для создания молодежного клуба.
Приложение №6. Рекомендации по организации социального
сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей в учреждениях социального обслуживания г. Москвы.
Приложение № 7. Примерное положение отделения социального
сопровождения лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Общие положения, задачи отделения, функции
отделения, управление отделением.
Приложение № 8. Примерный журнал учета выпускников интернатных учреждений, находящихся на социальном патронаже
Приложение № 9. АКТ обследования состояния жилой площади
выпускника, состоящего на социальном патронаже
Приложение №10. Акт обследования материально-бытовых условий
проживания выпускника интернатного учреждения
Приложение № 11. Примерная социальная карта выпускника (лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) Приложение №12. Положение о межведомственной комиссии по
решению вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. При Управлении социальной защиты населения
административного округа г. Москвы. Литература 3
61
61
69
74
75
77
91
94
100
103
106
107
109
110
112
114
Введение
Общая численность состоящих на патронаже в системе социальной защиты населения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения
родителей в городе Москве, более 3000 человек. Количество воспитанников,
закончивших свое пребывание в институциональной системе воспитания и
начавших самостоятельную жизнь, в г. Москве на 2010 год составило более
2000 человек. Все эти молодые люди нуждаются в помощи и поддержке государства.
Постинтернатная адаптация всех выпускников является важной и сложной задачей, стоящей перед обществом и государственными службами, занимающимися организацией поддержки выпускников. Начало самостоятельной жизни молодых людей не безоблачно, и их становление и интеграция в
общество осложнены имеющимся у них опытом проживания вне семьи. У
выпускников, начинающих самостоятельную жизнь, очень много проблем.
Это признается на уровне государства (что нашло свое отражение во многих государственных документах) и в обществе. Проблемы постинтернатной
адаптации выпускников – не новая тема. Она возникла тогда, когда появились сами дети, лишившиеся семейной заботы. Однако особенно остро этот
вопрос встал в последние годы. До 90-х годов, до момента разрушения патерналистического Советского государства, это не было так актуально. Отработанные механизмы социальной защиты молодых людей (квотирование рабочих мест, бесплатное образование, социальное жилье) помогали молодым
людям адаптироваться в обществе. Но когда обеспечивающие адаптацию выпускников механизмы остались в прошлом, у выпускников возникли серьезные проблемы. Большое количество молодых людей стали не востребованы
обществом и остались за бортом быстро развивающейся системы обогащения. В настоящее время, когда уже не первое поколение сирот пополняет
ряды выпускников, проблема адаптации молодых людей к новым условиям
жизни, интеграции их в общество, становится угрожающей. Особенно остро
встал этот вопрос в связи с невозможностью тотального контроля процессов
взросления молодых людей со стороны общественных институтов. Перестала существовать сеть формальных объединений молодежи, многие образовательные учреждения стали больше уделять внимание развитию платных образовательных услуг, а воспитанию стало уделяться слишком мало времени.
Все это увеличило количество проблем у подростков и молодежи. В начале
двадцать первого века рост количества детей-сирот и обострение проблем
их жизнеустройства приобрели угрожающие масштабы. Вопросы интегра4
ции выпускников в социум стали актуальны в обществе. Начали создаваться
первые центры постинтернатного сопровождения, проводиться научные исследования, мониторинги. Появилась методическая литература, содержащая
технологии работы с такими молодыми людьми. Это отразилось и на уровне
Федеральных программ. Так, в Федеральной целевой программе «Дети России» (с 2003 по 2010 год) много внимания уделено развитию системы постинтернатной адаптации выпускников. В программе предполагалось, что
основные усилия будут направлены на обеспечение выпускников жильем,
на защиту их прав на образование и трудоустройство, обеспечение интеграции в общество; создание и развитие системы постинтернатной адаптации,
внедрение вариативных технологий, способствующих профессиональному
самоопределению выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, несмотря на все усилия государства, системных изменений в этой сфере на данный момент не произошло.
На сегодняшний день субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопрос об организации поддержки и сопровождения выпускников в
постинтернате. Так в Московской области, например, выпускники до 23 лет
находятся под «опекой» в системе образования, а в Москве по достижении
18 лет передаются из системы образования в систему социальной защиты населения. В послании президента 2010 года вопрос адаптации выпускников
также не был забыт. Адаптация выпускников в постинтернате актуальна и
сегодня. «Воспитанникам детских домов необходима система социальной
адаптации», – отметил президент. «Мало обучить и накормить детей, их
нужно вывести в новую, взрослую жизнь подготовленными и уверенными в
себе». (Послание Президента РФ, 2010 г.)
5
часть 1
Основные понятия
и термины
Адаптация – закономерный процесс, возникающий на различных этапах
социализации человека. Если социализация – это непрерывный процесс,
продолжающийся в течение всей жизни, то адаптация – процесс, который
возникает по мере необходимости приспособления к изменившимся условиям социальной среды.
Выпускники – лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, бывшие воспитанники институциональной системы либо бывшие воспитанники из замещающих семей.
Дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи
с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися
в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей
из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты
населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания
ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
6
Часть 1. Основные понятия и термины
Договор безвозмездного пользования жилым помещением – это договор,
по которому город Москва в лице уполномоченного органа исполнительной
власти города Москвы обязуется предоставить другой стороне – гражданину
жилое помещение в срочное безвозмездное пользование для проживания в
нем, согласно данному договору гражданин является пользователем, а не нанимателем жилого помещения.
Договор социального найма жилого помещения – это договор, по которому
город Москва в лице уполномоченного органа исполнительной власти обязуется предоставить другой стороне – гражданину жилое помещение в бессрочное владение и пользование для проживания в нем.
Опека – форма устройства малолетних (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане
(опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают
от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Патронаж – форма помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
Патронатное воспитание – форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на установленный договором о
патронатном воспитании срок.
Подопечный – гражданин, в отношении которого установлены опека или
попечительство.
Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом
в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей,
охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны
третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
Постинтернатный патронат – комплекс мероприятий, направленных на
социальную адаптацию выпускников организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.
Социальное сопровождение – процесс, осуществляемый социальными
службами временно или постоянно в целях оказания гражданам и семьям,
находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном поло7
Часть 1. Основные понятия и термины
жении, услуг социального обслуживания, а также предотвращения опасных
для их здоровья и благополучия последствий необеспеченности указанными
услугами, которое осуществляется путем проведения постоянного социального надзора, регулярного посещения, оказания необходимой социальной
поддержки во взаимодействии с работниками учреждений здравоохранения,
образовательных учреждений, органов внутренних дел, органов опеки и попечительства и других организаций.
Социализация – развитие и самореализация человека, социальная адаптированность (с позиций процесса постинтернатной адаптации) – способность жить в социальной пространстве прав и обязанностей, потребность в
труде как средство самореализации, позитивное отношение к людям, активное и ответственное отношение к себе и своей судьбе.
Социально-поддерживающая сеть – такая система социальных отношений, которая способна удовлетворить специфические формирующиеся потребности в социальной, психологической и инструментальной поддержке
(в защите).
Уполномоченные организации – образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, а также иные организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), которые в соответствии с федеральным законодательством могут
осуществлять отдельные полномочия в сфере опеки, попечительства и патронажа или могут оказывать помощь детям, нуждающимся в помощи государства, их законным представителям, детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, семьям, принявшим ребенка (детей) на воспитание.
Уполномоченные органы в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в городе Москве (далее – уполномоченные органы в
сфере опеки, попечительства и патронажа) – органы исполнительной власти
города Москвы, выполняющие в пределах своей компетенции полномочия
в сфере опеки, попечительства и патронажа, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее
– органы местного самоуправления), выполняющие отдельные полномочия
в сфере опеки, попечительства и патронажа в соответствии с федеральным
законодательством, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.
Я- концепция – система представлений индивида о себе самом, осознаваемая часть личности, образ собственного Я. Эти представления о себе самом в большей или меньшей степени осознанны и обладают относительной
8
Часть 1. Основные понятия и термины
устойчивостью. Несмотря на устойчивость, Я- концепция – не статическое, а
динамическое образование. На формирование Я – концепции влияет целый
комплекс факторов, из которых особенно важны контакты со «значимыми
другими», в сущности, определяющие представления о самом себе. Предметом самовосприятия и самооценки индивида могут, в частности, стать
его тело, его способности, его социальные отношения и множество других
личностных проявлений. На основе Я – концепции индивид строит взаимодействие с другими людьми и с самим собой. Поэтому формирование адекватной Я – концепции, как содействие, совместное передвижение, помощь
одного человека другому в преодолении трудностей 1.
1. «Сопровождать, — читаем мы в «Толковом словаре русского языка» под
редакцией Д. Ушакова, — значит, идти, ехать вместе с кем-либо в качестве спутника
или провожатого». В словаре В Даля сопровождение трактуется как действие по
глаголу «сопровождать»,
9
часть 2
Анализ
жизнеустройства
в постинтернате
московских
выпускников
2.1. Количественные показатели жизнеустройства в постинтенате московских выпускников
В 2010 году на социальном сопровождении Департамента социальной защиты населения состояли 2286 выпускников организаций для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 799 человек – это выпускники коррекционных учреждений и 915 человек – лица, вышедшие из
семейных форм воспитания
В Юго-Западном административном округе города Москвы на социальном сопровождении находится 625 чел. (19.5% от общего количества), в
Северо-Восточном – 539 чел. (16,8%) и в Восточном – 504 чел. (15,7%). В
этих округах проживают наибольшее количество лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на социальном
сопровождении. Самым малочисленным округом по количеству проживающих на территории лиц данной категории является Центральный административный округ (33 чел.).
10
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
Рис 1
Общая численность выпускников, стоящих на социальном
сопровождении в ГУКЦСО (ЦСО) (по округам).
Рис 2
Общая численность выпускников относительно условий проживания
Из общего количества выпускников, состоящих на социальном сопровождении в 2010 году, 605 чел. (19%) вернулись на закрепленную жилую площадь, из них:
• 356 человек – выпускники общеобразовательных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• 164 человек – выпускники коррекционных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• 85 человек – лица, вышедшие из семейных форм воспитания.
2596 чел. (81%) проживают в квартирах, полученных по договору безвозмездного пользования через ГУП «Моссоцгарантия», из них:
• 1131 человек – выпускники общеобразовательных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• 635 человек – выпускники коррекционных образовательных для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• 830 человек – лица, вышедшие из семейных форм воспитания.
11
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
Рис 3
Общая численность выпускников
обучающихся и трудоустроенных
Среди обучающихся выпускников на сопровождении в системе социальной защиты населения находятся 1268 чел. Из них:
902 выпускника (71,1%) учатся в профессиональных учебных учреждениях:
• 469 – выпускники общеобразовательных учреждений для детей сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;
• 202 – выпускники коррекционных образовательных учреждений для
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• 231- лица, вышедшие из семейных форм воспитания.
366 выпускников (28,9%) обучаются в высших учебных учреждениях:
• 144 – выпускники общеобразовательных учреждений для детей сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;
• 21 – выпускники коррекционных образовательных учреждений для
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• лица, вышедшие из семейных форм воспитания.
1037 московских выпускников работают.
• 591 (57%) – оформлены на работе в соответствии с ТК РФ, из них 186
чел. (31,5%) работают на предприятиях города в рамках квотирования
рабочих мест для указанной категории лиц,
Распределение этих выпускников по категориям в зависимости от типа
учреждения, в котором они находились до выпуска:
✓✓264 – выпускники общеобразовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
✓✓142 – выпускники коррекционных образовательных учреждений
для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
✓✓- лица, вышедшие из семейных форм воспитания.
12
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
• 446 (43%) выпускников работают без официального оформления:
✓✓202 – выпускники общеобразовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
✓✓147 – выпускники коррекционных образовательных учреждений
для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
✓✓97 – лица, вышедшие из семейных форм воспитания.
• 100 выпускников совмещают работу с учебой.
Часто выпускники получают две профессии, что гарантированно законодательством, находясь на полном государственном обеспечении.
В городе Москве на 2010 год количество выпускников, которые не работали и не учились, составило 862 человека. Причины, по которым выпускники
не работали и не учились следующие:
134 выпускников состоят на учете в отделениях труда и занятости, из них:
• 44.8% выпускники коррекционных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• 26 выпускников не работает по состоянию здоровья (инвалидность);
219 выпускников самостоятельно ищут работу, из них:
• 95 чел (43.4%) – выпускники общеобразовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
• 86 чел (39, 3%) – выпускники коррекционных образовательных учреждений;
• 38 чел. (17.3%) – лица, вышедшие из семейных форм воспитания.
255 чел – это выпускницы-молодые мамы. Они заняты по уходу за ребенком.
43 выпускника не мотивированы на труд, учебу, из них 53.5% – выпускники коррекционных образовательных учреждений
34 московских выпускника вели асоциальный образ жизни;
63 человека только вернулись из рядов Вооруженных Сил Российской Армии;
57 выпускников находились в местах лишения свободы, из них:
• 26 чел. (45.6%) – выпускники интернатных, специализированных и образовательных учреждений с нормой;
• 23 чел. (40.4%) – выпускники коррекционных образовательных учреждений;
• 8 чел. (14%) – лица, вышедшие из семейных форм воспитания.
• 31 выпускник находится в розыске.
Проведенный анализ показал, что среди лиц, самостоятельно ищущих работу, ведущих асоциальный образ жизни, не мотивированных на
труд учебу, состоящих на учете в отделениях труда и занятости, наибольшее количество людей имеют рабочие профессии: плиточник – 67 чел;
13
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
штукатур-маляр – 53 чел.; столяр – 27 чел.; плотник – 17 чел.; сварщик – 11
чел.; мастер отделочных работ -7 чел., повар – 46 чел.; швея- 33 чел.; продавец – 8 чел., слесарь по ремонту автомобилей – 23 чел.; парикмахер – 5,
рабочий зеленного хозяйства – 13 чел., электрик – 5 чел. и другие (шофер,
портной, горничная, каменщик, кондитер, ландшафтный дизайнер).
Также присутствуют должности служащих: бухгалтер – 11 чел., юрист – 4
чел., администратор – 11 чел., электрик – 5 чел., программист – 12 чел.
Общая численность выпускников состоящих в браке на 2010 год и стоящих на социально сопровождении ГУ КЦСО (ЦСО) составляет 246 человек.
В Москве 8 семей выпускников можно отнести к многодетным (у них в семьях три более детей).
Из общего количества выпускников (3201 чел.) 308 имеют на воспитании
несовершеннолетних детей и состоят в незарегистрированном браке.
207 выпускниц являются одинокими матерями.
Всего у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на социальном сопровождении, на воспитании находится 603 ребенка.
2.2. Качественные показатели
жизнеустройства московских выпускников
в постинтернате2.
2.2.1. Особенности жизненного опыта выпускников и его
влияние на успешность процесса адаптации в постинтернате.
Изучение контингента московских выпускников показало, что группа лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на социальной сопровождении, достаточно неоднородна. Это:
• 1-я группа – выпускники детских домов;
• 2-я группа – выпускники школ-интернатов;
• 3-я группа – выпускники специализированных учреждений для несовершеннолетних,
• 4-я группа – воспитанники замещающих семей.
2. Качественные показатели, представленные ниже, взяты из материалов
мониторинговxых исследований, проведенных Ослон В.Н. Владимировой Н.В. В
2010 году по заказу Департамента социальной защиты населения МГГПУ совместно
с РОО «Общество детям» в г. Москве было проведено мониторинговое исследование
(Ослон В.Н., Владимирова Н.В.2010г.).
14
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
Рис №4
Количество выпускников в % отношении относительно условий воспитания
Средний возраст респондентов составил 20,9 лет3.
Среднее количество лет, проведенное респондентами в условиях альтернативной заботы, составило 8,7 лет. Значительную часть своей сознательной
жизни, таким образом, они не воспитывались биологическими родителями,
а абсолютное большинство опрошенных провели эти годы в институциональной заботе.
Стаж пребывания молодых людей-участников исследования в школах–
интернатах в среднем на год больше, чем в детских домах (в школахинтернатах – 9,5 лет, в детском доме – 8,3 лет). Выпускники детских домов и
школ-интернатов в среднем имели два перехода из учреждения в учреждение.
Средний стаж пребывания выпускников в специализированных учреждениях для несовершеннолетних – 4,5 года. Средний стаж пребывания в условиях
замещающей заботы составил 12,5 лет.
Анализ жизненного опыта респондентов показал, что молодые люди имеют опыт воспитания в различных условиях. В среднем каждый третий (32,8%)
воспитывался в своей биологической семье с родителями, при этом опыт
проживания в биологической семье больше представлен среди бывших воспитанников замещающих семей (42,1%) и меньше – у выпускников школинтернатов. Часть молодых людей отмечают, что они были неоднократно
возвращены в учреждения. Незначительная часть выпускников (2,2%) помнит, что воспитывалась в доме ребенка. Чаще это выпускники детских домов
(4,6%). Выпускники замещающих семей и школ-интернатов практически об
этом не упоминают (0,9% из числа выпускников школ-интернатов и 1,3%
из числа бывших воспитанников замещающих семей). Часть бывших воспитанников замещающих семей прошли через детский дом (6,6%), осталь3. Всего в исследовании участвовало 313 человек, из них 169 девушек и 144
юноши.
15
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
ные воспитывались в условиях родственной опеки. Зачастую молодые люди
имеют братьев и сестер. Абсолютное большинство сиблингов из числа выпускников образовательных учреждений для детей-сирот, детей оставшихся
без попечения родителей также воспитывались или воспитываются в системе общественного воспитания. Среди выпускников детских домов и школинтернатов подавляющее большинство имеет опыт жестокого обращения и
насилия (70,3%). Практически каждый третий выпускник институциональной системы воспитания пережил несколько видов насилия и пренебрежения. На случаи сексуального насилия указало только 2 выпускника детского дома, что по всей вероятности связано, с одной стороны, с неприятием
обществом жертв сексуального насилия, а с другой – тяжестью влияния подобной травмы на психику ребенка и потребностью ее вытеснить. Каждый
третий опрошенный выпускник пережил безразличное или пренебрежительное отношение к себе. Чаще это – выпускники школы–интерната (33,9%) и
детского дома (30,3%), реже – бывшие воспитанники замещающих семей.
Практически каждый пятый (18,5%) респондент пережил унижение и оскорбления, каждый десятый подвергался жестоким побоям и оставался без защиты в то время, когда ему реально угрожала опасность. Жестокость по отношению к себе чаще испытывали выпускники детских домов (14,7%).
2.2.2. Адаптационный потенциал выпускников
Анализ адаптационного потенциала (уровня жизнестойкости)4 у московских выпускников четко разделил группы выпускников по условиям их воспитания. По данному показателю выявлены достоверные различия между
выпускниками системы институционального воспитания (детский дом,
школа-интернат, специализированные учреждения для несовершеннолетних) и бывшими воспитанниками замещающих семей (р ≤0,020). У последних уровень жизнестойкости достоверно выше и соответствует средней норме. Выпускники системы институционального воспитания в меньшей степени готовы активно действовать в сложной ситуации, т.к. недостаточно уверены в собственных возможностях влиять на нее. В результате они более-менее
4. Изучение возможностей выпускников в совладании со стрессом, преодолении
неблагоприятных условий своего развития, наличия адаптационного потенциала
проведено с помощью «Теста жизнестойкости» (С. Мадди). Термин «жизнестойкость»
при этом рассматривался как система убеждений, интегральная характеристика
личности, способность к социализации. Чем выше жизнестойкость личности, тем
быстрее происходит адаптация к новым условиям. Жизнестойкость (Д.А. Леонтьев,
Е.И. Рассказова, 2006), включает в себя три сравнительно автономных компонента:
вовлеченность, контроль, принятие риска.
16
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
сложные ситуации воспринимают как травматичные и непреодолимые. Это
снижает их способность к активному преодолению трудностей. Выделяются
две группы выпускников с более низким уровнем жизнестойкости. Это – выпускники школ-интернатов и специализированных учреждений для несовершеннолетних. У представителей этих групп выявлены и наиболее низкие
результаты в период постинтернатной адаптации.
Значимые различия между группами достигнуты и по компоненту «вовлеченность» (р.≤0,002). Уровень представленности данного компонента выше
у бывших воспитанников замещающих семей. Он соответствует средней
норме, и свидетельствует о более высоком уровне мотивации к деятельности
и интересу к собственной жизни.
У выпускников институциональной системы воспитания, среди которых
также выделяются группы выпускники школ-интернатов и специализированных учреждений для несовершеннолетних, данный компонент менее
развит. Они чаще испытывают чувство отвергнутости, «ощущение себя вне
жизни».
Выпускники институциональной системы имеют более выраженную
мотивацию избегания неудачи и как результат – ставят перед собой более
простые, легко достигаемые цели, не требующие риска и не стимулирующие
личностное развитие. В группе выпускников выделяются выпускники школинтернатов и специализированных учреждений для несовершеннолетних, у
которых наименее развит компонент принятия риска.
Единственным показателем, по которому у всех московских выпускников
не достигнуто значимых различий, является контроль. Уровень контроля несколько выше у бывших воспитанников замещающих семей, но ниже, чем
значение средней нормы. Скорее всего ситуация материнской депривации,
которую пережили все молодые люди независимо от условий их дальнейшего
воспитания, стала основой их убежденности в невозможности или сниженной способности контролировать результаты происходящего. Это спровоцировало у них состояние выученной беспомощности, ощущение, что они не
управляют собственной жизнью. Они нередко ощущают собственное бессилие, невозможность повлиять на результат происходящего, тщетность и бесполезность собственных усилий.
Анализ взаимосвязи компонентов жизнестойкости и других характеристик
выпускников обнаружил некоторые достигающие уровня значимости гендерные различия в выраженности компонента контроля. Девушки чаще испытывают состояние беспомощности и невозможности контролировать ситуацию
(р≤0,043). Они чаще предвидят невозможность добиться позитивного результата, что снижает их активность в постановке и достижении цели.
17
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
Анализ адаптационного потенциала выпускников показал, что на формирование жизнестойкости оказывает влияние опыт жестокого обращения и насилия. У респондентов, переживших подобный опыт, выявлен более низкий
уровень выраженности всех компонентов. Статистически значимые различия
достигнуты по компонентам вовлеченности (р≤0,048) и общему показателю
жизнестойкости (р≤0,040). Подобный опыт, таким образом, оказывает влияние на общую способность человека к преодолению жизненных трудностей,
что снижает стрессоустойчивость, уверенность в возможности контролировать жизненные события, формирует выученную беспомощность.
Таким образом, можно сделать выводы что:
Выпускники замещающих семей по интегральной характеристике личности такой, как способность к социализации, не отличаются от среднестатистических молодых людей по таким показателям как вовлеченность и
принятие риска. Выпускники институциональной формы воспитания в
меньшей степени готовы активно действовать в сложной ситуации. Они
недостаточно уверены в собственных возможностях влиять на ситуацию.
Все жизненные ситуации воспринимают как травматичные и непреодолимые. Это снижает их способность к активному преодолению трудностей. Они имеют выраженную мотивацию избегания неудачи и ставят
перед собой более простые, легко достижимые цели, не требующие риска
и не стимулирующие личностное развитие. Поскольку все выпускники
(независимо от форм воспитания) пережили ситуацию материнской депривации, то им всем свойственна убежденность в невозможности контролировать происходящее с ними. Их сопровождает ощущение того, что
они не способны выбират собственную деятельность, свой путь. Для них
характерно ощущение собственной беспомощности.
2.2.3. Особенности самооценки выпускников
Изучение уровня самооценки у выпускников и бывших воспитанников
из замещающих семей еще раз подтвердило выявленную ранее тенденцию:
выпускники системы институционального воспитания, вне зависимости от
вида учреждения, в значительно меньшей степени уверены в своей способности справляться с жизненными задачами и трудностями. У абсолютного
большинства представителей данной группы выявлен низкий уровень самооценки. В то же время у части опрошенных (15,3%) бывших воспитанников
замещающих семей выявлена высокая самооценка.
Бывшие воспитанники замещающих семей чаще ощущают себя более самоэффективными. Они в большей степени убеждены в своей способности
18
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
успешно выполнять те виды деятельности, которыми занимаются, а также
испытывают к себе большее самоуважение, т.е. уверены в своей самоценности. Однако и среди бывших воспитанников замещающих семей каждый
третий (35,3%) имеет низкую самооценку, что значительно превышает средние показатели по группе молодежи, не имеющей раннего депривационного
опыта.
На уровень самооценки, вероятно, оказывает влияние и пережитый опыт
жестокого обращения и насилия (р.≤0,023). У тех, кто пережил насилие, значительно чаще имеет место низкая самооценка. Уровень самооценки также
взаимосвязан с теми чувствами, которые респонденты испытывают по отношению к своему будущему (р.≤0,001). Среди тех, кто испытывает безысходность, безразличие, беспокойство и тревогу, значительно чаще преобладает
низкая самооценка.
Таким образом, уровень самооценки всех выпускников достаточно низкий, особенно это характерно для выпускников институциональной системы
воспитания. У всех выпускников прослеживается прямая зависимость заниженной самооценки от пережитого опыта жестокого обращения и насилия.
2.2.3. Характеристики социально – поддерживающей сети
выпускников
Московские выпускники имеют в своем окружении тех, кто может им
оказать разные виды поддержки: эмоциональную поддержку, поддержку,
связанную с переживанием позитивного чувства близости, доверия и общности с другими людьми, поддержку при решении различных проблем, в том
числе материальных5.
На уровень социальной поддержки московских выпускников оказывает
влияние опыт жизни респондентов. Наличие опыта проживания в родительской семье оказывает благоприятное влияние на уровень эмоциональной и
практической поддержки (соответственно: эмоциональная поддержка – р.
≤ 0,042, практическая – р.≤ 0,023). Наличие хотя бы ранних отношений с
биологическими родителями делает сироту более восприимчивым к отношениям близости и доверия. Чем дольше молодые люди жили в своих родительских семьях, тем выше у них уровень эмоциональной поддержки, которую
5. Особенности социальной поддержки, которую респонденты получают от своего
ближайшего социального окружения: – родственников, друзей, знакомых и проч.
– проведено с помощью немецкого опросника социальной поддержки (G.Sommer,
T.Fydrich). Необходимость изучения социальной поддержки исходит из положения
о том, что ее наличие способствует повышению ощущения благополучия и
безопасности.
19
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
они получают от окружения. Опыт жизни в замещающей семье оказывает
влияние на «поддержку при решении проблем» (р ≤ 0,003) и «практическую
поддержку» (р ≤ 0,019).
Однако у выпускников институциональных учреждений, как правило,
акторами6 в сети были лишь выходцы из тех же учреждений, что и респонденты, что указывает на то, что сети поддержки воспитанников интернатных
учреждений достаточно плотные и мало ресурсные.
Изучение размера сети молодых людей показало, что в свою социальную сеть выпускники включают от 3-х до 12 человек. Размер сети несколько
больше у бывших воспитанников замещающих семей, хотя статистически
значимых различий между группами обнаружено не было. Для сравнения:
в группах, не имеющих отношения к сиротству, размер сети составляет, как
правило, 10-30 участников. Молодые люди в свою поддерживающую сеть
включали родственников, партнеров, супругов, друзей, соседей. Среди родственников преобладали сиблинги.
2.2.4.Наличие у выпускников образования, профессии
Более высокий уровень образования характерен для тех выпускников, которые воспитывались в замещающей семье. 36,8% респондентов получили
незаконченное высшее и высшее образование. Более низкий образования
у выпускников специализированных учреждений для несовершеннолетних
(неполное среднее – каждый 5-й, ПТУ – каждый 3-й). При этом они реже
получают и среднее профессиональное образование. Выпускники детского
дома и школы-интерната по сравнению с другими чаще учатся в техникумах
или колледжах и крайне редко в высших учебных заведениях (соответственно: выпускники детского дома – 8,4%; школы-интерната – 5,4%). При этом
абсолютное большинство выпускников получает или уже получило различного уровня профессиональное образование. Изучение осознанности выбора
специальностей выпускниками, анализ стабильности этого выбора показал,
что наиболее осознанный выбор делают бывшие воспитанники замещающих семей. Наименее – выпускники специализированных учреждений для
несовершеннолетних. Если первые указывают на личную значимость выбранной профессии, соответствие ее собственным потребностям (71,1%, т.е.
абсолютное большинство), то для вторых этот выбор вынужден и случаен. На
случайность выбора профессии указывает абсолютное большинство выпускников школы-интерната (53,6%) и значительная часть (37,6%) выпускников
детского дома. При этом большинство выпускников школы–интерната чаще
6. Согласно Ю. Хабермасу ( Habermas J ., 1987) единицей социальной структуры
является индивид — актор
20
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
отмечают, что выбор ими профессии связан с наличием общежития. Подавляющее большинство московских выпускников не подготовлены к выбору
профессии и вообще не знакомы со специальностью, которую они получают
(соответственно: детский дом – 90%, школа-интернат – 85,7%). Естественно, это не могло не отразиться на стабильности выбора места учебы и (или)
работы. Наиболее профессионально стабильными являются бывшие воспитанники замещающих семей. Абсолютное большинство из них (83,9%) сменило место учебы и (или) работы не более одного раза. При этом более трехчетырех раз переходил с места на место каждый 3-й выпускник специализированного учреждения для несовершеннолетних и каждый 4-й выпускник
школы-интерната и детского дома. Выпускники школ-интернатов чаще состоят на учете в службе занятости (12,5%) или находятся в декретном отпуске
(12,5%). Среди них более высокой была и доля бросивших обучение (8,8%).
Уровень профессиональной активности московских выпускников достаточно низок. Только каждый одиннадцатый выпускник независимо от условий воспитания повышал свою квалификацию.
2.2.5 Социальное самочувствие московских выпускников
Социальное самочувствие7 изучалось с помощью следующих показателей: самооценка изменений в жизни после выпуска, жизненных перспектив,
наличия жизненных планов, собственных эмоциональных переживаний относительно собственного будущего8.
1. Самооценка изменений в жизни после выпуска
Удовлетворенность жизнью у московских выпускников взаимосвязана
с «отношениями привязанности» и «материальной обеспеченностью» и не
связана с профессиональной и общественной активностью.
В целом после выпусков в жизни выпускников произошли значительные
изменения. При этом в меньшей степени изменения коснулись их «личностной активности» и «отношений привязанности», а в большей – «мате7. Социальное самочувствие – интегральная характеристика удовлетворенности
или неудовлетворенности человека своим социальным положением, индикатор
его настроений и ориентаций. Социальное самочувствие проявляется как
целостная, относительно устойчивая эмоциональная реакция субъекта на
воздействие социальной среды и условий его жизнедеятельности. Оно «выступает
результатом осознания и переживания человеком смысла и значимости различных
сторон жизни», «вырастает из индивидуальной жизни, самоутверждения и
самореализации».
8. Результаты получены с помощью использования Метода главных компонентов
(метод вращения: Варимакс с нормализацией Кайзера) (Ослон В.Н., Владимирова
Н.В. М, 2010)
21
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
риальной обеспеченности» и «профессиональной активности». При этом по
фактору «материальная обеспеченность» и «привязанность» изменения чаще
негативные.
2. Самооценка жизненных перспектив9
Фактор 1. Профессиональная самореализация
Представления о профессиональной самореализации у выпускников
преимущественно взаимосвязаны с гедонистическими и материальными
благами, которые могут быть предоставлены высокой должностью или собственным прибыльным делом. А именно: полноценный отдых, развлечения,
материальный достаток, обеспечивающий нормальные условия жизни, полный жизненный комфорт и т.д. При этом самоценность профессиональной
деятельности, наличие любимой работы в значительно меньшей степени
взаимосвязаны с представлениями выпускников о профессиональной самореализации.
У выпускников присутствует конфликт между притязаниями и самооценкой своей жизненной перспективы, что можно рассматривать как наличие
психологического барьера для полноценного включения их в профессиональную деятельность10. Интересно, что по наименее привлекательным (более низкие значения факторной нагрузки) показателям профессиональной
самореализации – таким как «успехи, достижения в профессиональной деятельности», «любимая работа» – выпускники более высоко оценивают собственные перспективы. В целом выпускники достаточно низко оценивают
свои перспективы. При этом у бывших воспитанников замещающих семей
самооценка перспектив несколько выше, чем в других группах. Наиболее
низкие коэффициенты выявлены у выпускников социальных приютов и
школ-интернатов.
Фактор 2. Оценка социального продвижения (социальная мобильность)
В представлении выпускников социальное продвижение соотносится с
наличием и возможностью удовлетворения культурных потребностей, признанием со стороны общества, престижем, почетом, творческим, созидательным характером деятельности. Несколько меньшее значение имеют успехи
в профессиональной деятельности и авторитет в ближайшем окружении. В
меньшей степени для социального признания выпускникам важны уровень
образования и эмоциональные связи в ближнем круге. Наиболее общезначимые показатели социального продвижения оцениваются выпускниками
9. При оценке жизненных перспектив у всех выпускников были выявлены три
психологических фактора: фактор 1- Профессиональная самореализация, фактор 2
– Социальное продвижение, фактор 3 – Близкие отношения.
10. Поскольку она может никогда не соответствовать уровню притязаний, то смысл
профессиональной активности теряется, и усилия оказываются бессмысленными.
22
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
как малоперспективные. Прежде всего, это относится к творческому, созидательному труду, собственным возможностям удовлетворять культурные
потребности, а также к перспективам получить признание со стороны общества. Выпускники институциональной системы воспитания значительно
чаще, чем бывшие воспитанники замещающих семей оценивают свои перспективы в данных направлениях как мало возможные. Среди выпускников
институциональной системы выделяется выпускники школ-интернатов и
выпускники специализированных учреждений для несовершеннолетних, у
которых коэффициенты перспектив более низкие. Та же ситуация сохраняется при оценке собственных перспектив получения хорошего образования.
Фактор 3. Близкие отношения
Представления выпускников о личной успешности связаны, с одной
стороны, с отношениями в ближайшем окружении, с другой, с решением
внутриличностных проблем. При этом наиболее значимым условием для
личной успешности выпускники считают наличие крепкой семьи и благополучных детей. Для личной успешности им необходима гармония с самим
собой, предполагающая решение собственных психологических проблем.
Значимыми условиями являются хорошее здоровье и стабильное положение,
уверенность в завтрашнем дне и возможность доверять своему ближайшему
окружению. Выпускники школ-интернатов положительно оценивают свои
перспективы по всем показателям, однако не достаточно высоко. Они часто не совсем уверены в том, что они смогут достичь стабильного положения
и уверенности в завтрашнем дне, а также добиться уважения и авторитета
в ближайшем окружении. У выпускников специализированных учреждений
для несовершеннолетних ниже самооценка перспектив, связанных с хорошим здоровьем. При этом у них выше уверенность в том, что они смогут достичь согласия с самим собой. Бывшие воспитанники замещающих семей
более оптимистичны в оценках перспективы иметь крепкую семью и благополучных детей. Однако сравнение средних коэффициентов по факторам
самооценки жизненных перспектив у респондентов показал, что выпускники независимо от условий воспитания ниже оценивают свои перспективы в
профессиональной самореализации и социальном продвижении, чем в установлении отношений в близком круге. Наименее перспективным направлением оказалась, таким образом, профессиональная успешность, наиболее
перспективным – «личная успешность». У выпускников школ-интернатов
самооценка перспектив ниже, чем в других группах. У бывших воспитанников замещающих семей – выше. В целом самооценка жизненных перспектив
у всех респондентов оказалась близка к средней.
23
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
3. Наличие у выпускников жизненных планов
Анализ жизненных планов выпускников позволил выстроить иерархию
их конкретных намерений, которые они собираются реализовать в будущем.
Три первых места в иерархии заняли планы, связанные с личной безопасностью, которую можно обеспечить наличием в ближайшем окружении семьи,
верных друзей, а также возможностью поддержания здорового образа жизни.
На создание семьи и рождение ребенка чаще ориентированы бывшие воспитанники замещающих семей. Для них это наиболее важные шаги в реализации жизненных планов (1 и 3 места). Для выпускников детских домов
и специализированных учреждений для несовершеннолетних более важным
является круг друзей. При этом обращает внимание тот факт, что у выпускников специализированных учреждений для несовершеннолетних рождение
ребенка занимает только 6-е место в иерархии их жизненных планов (только
каждый 3-й респондент планирует родить ребенка). По всей вероятности,
это можно объяснить длительным пребыванием в кровной неблагополучной
семье. У выпускников выявлена взаимосвязь между отсутствием намерения
родить ребенка и перенесенными в детстве случаями жестокого обращения.
У выпускников специализированных учреждений для несовершеннолетних
эта взаимосвязь более тесная (р≤ 0,00).
В профессиональных планах наиболее выражены намерения сменить работу и повысить квалификацию. Этот показатель выше у бывших воспитанников замещающих семей (каждый третий) и ниже у выпускников специализированных учреждений для несовершеннолетних и школ-интернатов.
Незначительная часть выпускников хотела бы стать руководителями учреждений, организаций. На получение данного статуса чаще ориентированы выпускники специализированных учреждений для несовершеннолетних.
Часть выпускников ориентирована на сугубо гедонистический образ жизни. Они не планируют для себя никакой профессиональной деятельности.
Значительно чаще на это указали выпускники специализированных учреждений для несовершеннолетних и школ-интернатов.
Большинство выпускников ориентировано на повышение уровня профессиональной квалификации. При этом на продолжение своего образования чаще настроены бывшие воспитанники замещающих семей и значительно реже – выпускники специализированных учреждений для несовершеннолетних. Недостаточно популярными оказались и планы, связанные с
развитием и реализацией своих способностей.
24
Часть 2 . Анализ жизнеустройства
4. Переживания, связанные с будущим
У московских выпускников настрой относительно своего будущего достаточно оптимистичен. У выпускников детских домов и школ-интернатов
оптимизм чаще связан с надеждой, а не уверенностью. Более уверено чувствуют себя выпускники замещающих семей. При этом обращает внимание тот факт, что каждый 6-й выпускник настроен весьма пессимистично.
Чаще испытывают негативные переживания относительно своего будущего
выпускники школ–интернатов (практически каждый 5-й) и детских домов
(практически каждый 6-й). В большей степени они испытывают беспокойство и тревогу (особенно выпускники детских домов), а также безразличие
(особенно выпускники школ-интернатов).
25
часть 3
Нормативноправовая база,
регламентирующая
дополнительные гарантии
и льготы, предоставляемые
лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без
попечения родителей
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» к категории детей-сирот относятся
лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет,
которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи
с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в
лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений; уклонением от воспитания детей или защиты их
прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных,
26
Часть 3. Нормативно-правовая база
лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других
аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся
без попечения родителей в установленном законом порядке.
В соответствии со ст.123 Семейного кодекса Российской Федерации дети,
оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление или удочерение), под опеку или попечительство, в
приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью (такая форма устройства в городе Москве предусмотрена Законом города Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об
организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»), а при
отсутствии такой возможности – в организации всех типов для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
По достижении совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ данная категория
граждан относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с указанным законом вышеуказанные лица имеют право
на дополнительные гарантии и льготы в области образования, медицинского
обслуживания, а также дополнительны гарантии на имущество и жилое помещение, дополнительные гарантии права на труд.
На региональном уровне дополнительные гарантии и льготы урегулированы Законом города Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».
Так, дополнительные гарантии права на образования, закреплены в ст. 8 названного закона, согласно которой:
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования города Москвы без взимания платы.
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их
числа, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования города
Москвы, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения родителей
(единственного родителя), зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данных образовательных учреждений.
• детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам
из их числа, обучающимся в государственных образовательных учреждени27
Часть 3. Нормативно-правовая база
ях начального, среднего и высшего профессионального образования города Москвы, помимо полного государственного обеспечения выплачиваются стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50 процентов
по сравнению с размером стипендии, установленным для обучающихся в
данном образовательном учреждении, 100 процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, а также ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и
письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Выплата
указанного пособия осуществляется в срок до 30 дней с начала учебного года
за счет средств, выделяемых государственным образовательным учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования города
Москвы из бюджета города Москвы. Порядок и размер увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных
принадлежностей устанавливаются Правительством Москвы.
• выпускникам государственных образовательных учреждений города Москвы (кроме общеобразовательных учреждений) для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, приезжающим в эти образовательные
учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению совета образовательного учреждения могут предоставляться бесплатное
питание и проживание на период их пребывания в данном образовательном
учреждении.
• выпускники государственных образовательных учреждений города Москвы – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их
числа, за исключением лиц, продолжающих обучение в очной форме в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего
профессионального образования, за счет средств соответствующих государственных образовательных учреждений обеспечиваются одеждой, обувью,
мягким инвентарем, оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Москвы, и единовременным денежным пособием в порядке и размере,
устанавливаемых Правительством Москвы, но не менее размера, установленного федеральным законодательством для соответствующих категорий
выпускников федеральных государственных образовательных учреждений.
По желанию выпускников государственных образовательных учреждений
города Москвы им может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря, оборудования. Указанная денежная компенсация может быть перечислена в качестве
вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской
Федерации.
28
Часть 3. Нормативно-правовая база
Размер пособия при выпуске из организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, при поступлении в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования в 2010 (2011)
году составляет 20.639 рублей, из них предусмотрены:
✓✓Комплект новой сезонной одежды и обуви 8 639,0 руб.
✓✓Единовременное денежное пособие 12 000,0 руб.
При трудоустройстве размер выплаты составляет (2010/2011 учебный год)
79 416 руб., из них:
✓✓Комплект новой одежды и обуви, мягкого инвентаря и оборудования 67 416,0 руб.
✓✓ Единовременное денежное пособие 12 000,0 руб.
• Дополнительные гарантии, установленные в частях 1-3, 8 и 9 настоящей
статьи, распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из их числа, направленных в негосударственные учреждения
города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по решению органов опеки и попечительства города Москвы и пребывающих (пребывавших) в этих учреждениях.
• При предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из их числа, обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования города Москвы, академического отпуска по медицинским показаниям
(в том числе по уходу за ребенком) за ними сохраняется на весь период отпуска
полное государственное обеспечение и выплачивается стипендия. Государственное образовательное учреждение содействует организации их лечения.
• На лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на обучение в очной форме в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального
образования города Москвы впервые до достижения ими возраста 23 лет распространяются дополнительные гарантии, установленные частями 6-9 и 11
настоящей статьи, в полном объеме до окончания ими обучения в указанных
учреждениях.
• Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право
на получение бесплатного дополнительного образования в спортивных, музыкальных, художественных школах, школах искусств и других учреждениях
дополнительного образования детей города Москвы. Порядок возмещения
расходов, связанных с получением детьми-сиротами и детьми, оставшимися
без попечения родителей, бесплатного дополнительного образования в указанных учреждениях, определяется Правительством Москвы.
29
Часть 3. Нормативно-правовая база
• На выпускников государственных и негосударственных общеобразовательных учреждений города Москвы – детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из их числа, устроенных на воспитание в семью,
по окончании ими обучения в общеобразовательных учреждениях или по
окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные
частями 3 и 9 настоящей статьи, на условиях и в порядке, устанавливаемых
Правительством Москвы.
• Исключение обучающихся, студентов – детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, из государственных образовательных учреждений
города Москвы возможно только с согласия органов опеки и попечительства
города Москвы при условии дальнейшего их трудоустройства или направления на учебу в другое государственное образовательное учреждение с обязательным предоставлением жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
• Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по очной форме в государственных образовательных
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, состоящим в браке с такими же лицами и имеющим детей, до окончания обучения предоставляется ежемесячная компенсационная выплата на
содержание детей в порядке и размере, устанавливаемых Правительством
Москвы. Данная выплата предоставляется также в случаях расторжения брака между указанными лицами, смерти одного из супругов, рождения ребенка
одинокой матерью.
В соответствии со статьей 9 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года
№ 61 предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из их числа по окончании их пребывания в государственных и негосударственных учреждениях города Москвы для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании нахождения в связи с достижением возраста 18 лет в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства предоставляется единовременная компенсационная выплата в порядке и размере, устанавливаемых
Правительством Москвы.
Порядок выплаты предусмотрен постановлением Правительства Москвы
от 15.05.2007 года № 376-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы», от 30 ноября 2005 г. №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
30
Часть 3. Нормативно-правовая база
городе Москве», начисление выплаты в соответствии с Комплексом мероприятий по социальной защите жителей города Москвы на 2011 год, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.12.2010 № 1048-ПП
осуществляет Департамент социальной защиты населения города Москвы.
Размер выплаты в 2010-2011 году составляет 24000 рублей.
В соответствии со ст.10 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года №
61, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся, студенты государственных образовательных учреждений
города Москвы обеспечиваются бесплатным проездом на городском и пригородном пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси), а
также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства, расположенному за пределами города Москвы, и обратно к месту учебы в порядке, установленном Правительством Москвы.
В соответствии со статьей 11 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года
№ 61 предусмотрены дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание и отдых:
• Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
их числа предоставляются бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в лечебно-профилактических учреждениях города Москвы,
в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.
• Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их
числа во время обучения в государственных образовательных учреждениях
начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются бесплатно медицинскими препаратами по рецептам врача.
• Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
их числа предоставляются бесплатно путевки в школьные и студенческие
спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторнокурортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.
В 2010 году через Департамент образования города Москвы на оздоровление и отдых получили путевки 534 человека.
31
Часть 3. Нормативно-правовая база
В соответствии со статьей 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года
№ 61 предусмотрены дополнительные гарантии права на жилище и имущество:
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их
числа, достигшим возраста 18 лет, по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа,
нахождения на патронатном воспитании, при прекращении попечительства,
а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого
помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними
жилые помещения невозможно, на условиях и в порядке, установленных Правительством Москвы, вне очереди однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования.
В случае возвращения на закрепленную площадь обеспечивается проведение ремонта.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.10.2007
№ 854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» лица
данной категории, получившие жилое помещение по договору безвозмездного пользования имеют право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Плата за пользование жилым помещением с названных категорий пользователей не взимается.
Плата за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения и коммунальные услуги не взимается с названных категорий граждан на период обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего
и высшего профессионального образования.
Дополнительные гарантии права на труд закреплены в ст. 14 Закона города Москвы от 30.11.2005 № 61, в соответствии с которой выпускникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
должно оказываться администрацией такого учреждения содействие в трудоустройстве.
Дополнительные гарантии права на труд лицам данной категории предоставляются работодателями путем трудоустройства таких лиц или путем резервирования отдельных видов работ (профессий) в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы.
Квотирование рабочих мест для лиц из числа детей-сирот и детей, остав32
Часть 3. Нормативно-правовая база
шихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, осуществляется в соответствии с законом города Москвы от 22 декабря 2004г. № 90 «О квотировании рабочих мест» (с изменениями, внесенными законом г. Москвы, от
8 апреля 2009 г. №4 «О внесении изменений в Закон города Москвы, от 22
декабря 2004 года N 90 «О квотировании рабочих мест»).
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за
счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.
Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по
безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и СанктПетербурге, автономной области, автономном округе.
Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство
лиц данной категории. Также указанным законом предусмотренные дополнительные льготы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей:
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся
и студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют соответственно льготы:
• на внеочередное устройство в дошкольные образовательные учреждения и бесплатное пользование услугами этих учреждений;
• на бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях;
• на бесплатное посещение учреждений культуры и спортивных учреждений города Москвы: музеев, выставочных залов, картинных галерей,
театров, кинотеатров, парков культуры и отдыха, зоопарка, культурномассовых мероприятий, спортивных секций, спортивных соревнований (при наличии свободных мест) и других аналогичных учреждений.
Детям, чьи родители являются лицами из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке и на льготных условиях предоставляются места в дошкольных образовательных учреждениях. Данная льгота предоставляется также в случаях расторжения брака
между указанными лицами, смерти одного из родителей, рождения ребенка
одинокой матерью.
33
часть 4
Основные
теоретические
понятия и принципы,
применяемые при
организации сопровождения
из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей
4.1. Основные теоретические понятия
и принципы и структура процесса
сопровождения
Процесс сопровождения развернут во времени. Временной континуум
включает в себя следующие этапы:
• подготовка будущего выпускника к самостоятельному проживанию (в
условиях учреждения, приемной семьи)
• выпуск и адаптация к новым условиям относительной самостоятельности (постинтернатный патронат)
• завершение процесса адаптации в новых условиях и самостоятельное
устройство в жизни.
34
Часть 4. Основные теоретические понятия
При этом континуум процесса сопровождения, который способствуют
созданию определенных условий адаптации в период постинтернатного жизнеустройства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, ограничен только потребностью самого общества во включении
данной группы в социум.
Сопровождение обычно начинается для будущих выпускников еще в стенах интернатного учреждения. В это время воспитатели и другие специалисты учреждений образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, проводят с воспитанниками занятия, направленные, как правило, на
повышение социальной компетентности будущих выпускников. Основная
же нагрузка по подготовке к самостоятельности ложиться на специалистов,
которые помогают воспитанникам или уже выпускникам при относительной
самостоятельности адаптироваться к новым условиям жизни (полунезависимое проживание в условиях простинтернатных групп, социальной гостиницы, молодежных домов, в приемной семье и.п.). Московские выпускники в
основном имеют возможность подготовиться к самостоятельной жизни при
проживании в постинтернатных группах своего учреждения. Частично такую
подготовку они получают при обучении в средних учебных заведениях.
В настоящее время в РФ существует несколько моделей, обеспечивающих
постинтернатное сопровождение выпускников:
1. Модель сопровождения на базе центра постинтернатной адаптации
(таковой существует либо как самостоятельный центр, либо как отделение
центра разной направленности).
2. Модель сопровождения при организации полунезависимого проживания на базе социальной гостиницы, молодежного дома.
3. Муниципальная модель организации постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников (включение в процесс сопровождения различных
муниципальных структур, в том месте, где проживет выпускник).
4. Модель сопровождения как продолжение работы интернатного учреждения (на базе муниципального образовательного учреждения для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей при организации проживания воспитанников в постинтернатных группах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 15 до 18 лет и лиц из
их числа от 18 до 23 лет).
5. Модели постинтернатного сопровождения с использованием института замещающей семьи (организация сопровождения при участии приемных
родителей).
6. Модель организации индивидуального сопровождения с привлечением
института наставничества (крестные родители, волонтеры и др.).
35
Часть 4. Основные теоретические понятия
7. Модель индивидуального сопровождения на базе центров социального
обслуживания (при самостоятельном проживании в период постинтерната).
8. Модель сопровождения с использованием клубной работы. В настоящий момент клубы поддержки выпускников делятся на те, что функционируют со стационарным кризисным проживанием для членов клуба и на те,
что не имеют стационара и работают только как дневные центры.
9. Модели сопровождения и оказания помощи выпускникам в рамках
проектов некоммерческих организаций (сопровождение при устройстве на
работу, сопровождение выпускников, имеющих отклонения в развитии и желающих продолжить образование, модель обустройства лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей с глубокой умственной
отсталостью в условиях села и т.п.).
Надо отметить, что в РФ в настоящее время не сложилась целостная система организации поддержки и помощи выпускникам при постинтернатном жизнеустройстве.
Говоря о сопровождении как о целостной системе, необходимо отметить,
что она должна опираться на некоторые методологические принципы (от лат.
Principium – основа, начало), определяющие понимание логики ее построения и мировоззрение специалистов, включенных в процесс ее реализации.
Условия вхождения молодого человека в жизнь при наличии системной
работы должны быть тем пространством, где бывший воспитанник сможет
при вступлении в самостоятельную жизнь найти необходимую помощь и
поддержку в разных жизненных обстоятельствах.
В городе Москве нет модели, про которую можно было бы сказать, что
она обеспечивает целостную систему организации поддержки и помощи выпускникам при постинтернатном жизнеустройстве. Организация сопровождения выпускников в Московском регионе имеет свои особенности.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
при достижении ими 18 лет, получают возможность проживать самостоятельно. Некоторые из них могут вернуться на ранее занимаемую площадь,
остальные получают жилье.
До 18 лет молодые люди находятся в системе образования, где осуществляется содержание и подготовка воспитанников к последующей самостоятельной жизни. При этом если воспитанник поступает в среднее профессиональное учреждение и начинает проживать вне стен интернатного учреждения, то обеспечением его устройства в жизни и подготовкой к самостоятельности занимается то учреждение, в котором он учится. Если воспитанник
находится в замещающей семье, то за готовность его к самостоятельности
его отвечает та семья, где он воспитывается. Лишь после достижения 18 лет
36
Часть 4. Основные теоретические понятия
молодой человек попадает под контроль специалистов системы социальной
защиты населения и включается в процесс сопровождения Центрами социального обслуживания населения ГУЦСО (КЦСО) (далее Центр). Часто нагрузка специалистов Центра распределяется неравномерно11.
Организация процесса сопровождения интегрирует усилия управленцев,
методистов, специалистов по социальной работе, социальных педагогов,
других специалистов, участвующих в реализации процесса сопровождения
выпускников в период постинтерната.
Процесс организации сопровождения выпускников при адаптации12 к новым условиям жизни имеет свою логику и может быть представлен в виде
структурной модели.
Основными принципами, на которые опираются специалисты, организующие
процесс сопровождения, являются:
• Постепенность – переход от контроля и опеки специалистов к независимости и самостоятельности. При завершении основного цикла (восстановление необходимых документов, решение проблемы жилья, трудоустройство) процесс сопровождения не должен обрываться, он должен развиваться и преобразовываться в качественно иную форму оказания социальнопсихологической помощи – социально-психологическую поддержку.
• Пролонгированность – сопровождение представляет собой непрерывный
процесс. Это не одномоментное вмешательство в жизнь выпускника, а длительный процесс, в рамках которого последовательно и поэтапно решаются
задачи социализации выпускника и оказание ему помощи.
• Активная позиция самого выпускника – в процессе взаимодействия выпускник обязательно должен занимать активную позицию. Специалист как
участник сопровождения следует тому темпу и динамике изменений, которая
определена объективными факторами (наличием определенных ресурсов)
жизни самого выпускника, поскольку излишнее давление может привести к
дезадаптации и дезадаптированности выпускника.
• Включенность в процесс адаптации значимого взрослого (специалиста, наставника). При организации процесса сопровождения успешность адаптации выпускника определятся возможностью установления партнерских доверительных отношений с тем, кто осуществляет поддержку в постинтернат11. Этот факт объясняется тем, что часть выпускников получают свое жилье в
районах г Москвы, где интенсивно вводятся в эксплуатацию новые дома, и там
количество выпускников может достигать 300-400 человек
12. Под адаптацией понимается согласно Л. Л.Шпаку (Л. Л.Шпак 1994) «звено в
механизме социализации», закономерный процесс, возникающий на разных этапах
социализации, процесс приспособления к определенным условиям, а именно –
приспособление выпускников к самостоятельному проживанию в условиях мегаполиса.
37
Часть 4. Основные теоретические понятия
ный период. Установление таких отношений требует от взрослого (социального педагога, психолога, воспитателя, наставника) постоянного осознания
границ собственного вмешательства в процесс перехода от относительной
самостоятельности к абсолютной. Профессиональная рефлексия, которой
должен обладать взрослый, предоставляющий помощь и поддержку выпускнику, заключается в том, чтобы удержаться от стремления занять опекающую
позицию по отношению к выпускнику, решать за него или делать за него,
блокируя тем самым его активность, создавая у него ощущение слабости и
беспомощности. Роль помогающего взрослого состоит в том, чтобы оказывать помощь и поддержку, не убивая инициативу и активность молодого человека, сохраняя его мотивацию к преодолению возникающих затруднений.
Реализация данного принципа в конкретной ситуации предполагает выделение самостоятельного этапа – этапа первичного установления поддерживающих отношений. Любая работа по организации сопровождения может идти
только после установления необходимого контакта с выпускником и может
рассматриваться лишь в контексте этих отношений.
• Мультидисциплинарность – сопровождение требует комплексного подхода. Участвуют специалисты различных профилей – социальные работники,
психологи, воспитатели, юристы и т. д.
• Принцип соблюдения интересов выпускника – соблюдение данного принципа предполагает выявление потенциальных ресурсных возможностей как
базовой характеристики, определяющей проектирование индивидуальной
траектории адаптационного процесса.
• Принцип системности – в качестве основных характеристик процесса сопровождения можно выделить такие как: процессуальность и экологичность.
Процессуальность – живой, непрерывный, предельно пластичный процесс, не заданный полностью изначально, но формирующийся и развивающийся, при этом можно проследить, как отдельные компоненты процесса сопровождения (такие как подготовка воспитанника, к самостоятельному проживанию, адаптация к новым условиям проживания и пр.)
подчиняются принципам взаимовлияния и взаимной обусловленности.
Принцип экологичности, используемый при выстраивании процесса сопровождения, вооружает нас целостным взглядом на взаимодействие и
позволяет проанализировать адаптацию молодого человека в различных
системах его жизненной среды, в которые он включен как непосредственно, так и косвенно. Это: макро – взаимодействие общества и выпускника, экзо – «территориальная» ситуация, в которой он начинает самостоятельную жизнь, поддержка его различными институтами, нормативные
правовые условия, способствующие защите его прав и законных интере38
Часть 4. Основные теоретические понятия
сов (обеспеченные как федеральным, так и региональным законодательством), мезо – взаимоотношение выпускника с его ближайшим социальным окружением и микро – отношение к себе и миру в целом.
Процесс сопровождения не ограничен работой только с самим выпускником, его личностными характеристиками и даже социальным окружением, в которое он на момент выхода из учреждения включен. Он охватывает
все составляющие жизненной среды выпускника.
Выстраивая процесс сопровождения, можно говорить о субъектах различного уровня, к которым можно отнести в первую очередь само общество, в которое предстоит интегрироваться выпускнику. Важно, каким образом обеспечиваются права и законные интересы лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей (реализация прав на жилье,
работу, учебу, семью и т.д.) в соответствии с его потребностями и возможностями, насколько устойчивы стереотипы, приводящие выпускников во
взрослой жизни к социальной эксклюзии. Ведущую роль в воспроизводстве/преодолении исключения детей-сирот из социальной жизни играет
идеология, на основе которой формируется государственная социальная
политика.
• Принцип отказа от усредненного нормирования – данный принцип предполагает отказ от навешивания ярлыков и бескомпромиссных выводов. Он
определяет понимание того, что есть норма13.
• Принцип преемственности – принцип соответствия прилагаемых усилий
адаптационным возможностям выпускника
• Принцип позитивно-ресурсной диагностики – фундаментом сопровождения должна быть диагностика, позволяющая выявить субъективный ресурсный потенциал выпускника, то есть выявить те факторы, которые позволяют
выпускнику успешно решать задачи адаптации. Следует отдельно выделить
содержательное наполнение понятия «ресурсы». Оно может рассматриваться
как комплексное образование, включающее в себя как латентные возможности самого выпускника, так и возможности среды.
Процесс организации сопровождения, осуществляемый в Московском
регионе, это не хаотичное (время от времени) взаимодействие субъектов со13. «Норма – это не среднее, что есть (или стандартное, что необходимо), а то
лучшее, что возможно в конкретном возрасте для конкретного человека при
соответствующих условиях. Одна из важнейших задач специалистов, состоит в том,
чтобы эти условия определить, а при необходимости и создать» (В. И. Слободчиков )
(Работа с ребенком в образовательной среде: решение задач и проблем развития
М.Р. Битянова, М 2006г)
39
Часть 4. Основные теоретические понятия
провождения. Этот процесс основывается на принципах, указанных выше,
и имеет свою логику и временные континуумы. Если его представить в виде
структурно-функциональной модели, то ядром или системообразующим
компонентом этого процесса, ее стержнем является сама цель (адаптация
выпускника), а структурными компонентами, обеспечивающими данную
цель, будут диагностический, программно-методический, технологический и
организационный компоненты. Каждый компонент направлен на решение конкретных задач сопровождения.
• Диагностический компонент отражает те диагностические процедуры, которые необходимы для выстраивания процесса сопровождения
(оценка потребности самого выпускника в помощи и поддержке, оценка наличия необходимых ресурсов – как внешних, так и внутренних, динамика
продвижения к цели – ближайшей и дальней, мониторинг эффективности
результатов сопровождения и т.п. Специалисты, осуществляющие сопровождение, опираются и на результаты мониторинговых исследований, показывающие, какие объективные и субъективные факторы в определенный
период времени влияют на результативность процесса сопровождения (рассогласованность действий субъектов, отсутствие определенных компетенций
у специалистов, наличие неучтенных проблем и проч.). Диагностический
компонент наиболее важен для объективной оценки нормативно-правовых
инструментов при организации процесса сопровождения и потенциала всех
субъектов сопровождения.
• Технологический компонент служит для обеспечения технологичности процесса сопровождения. Наличие определенных технологий (организация поддержки выпускников в условиях клубной деятельности, организация индивидуального сопровождения выпускников, поддержка выпускников с привлечением наставников, интеграция выпускников в общественную
жизнь города через привлечение к участию в сообществе активной молодежи,
«адвокация» и т.п.) предполагает, что осуществление процесса сопровождения будет лишено непоследовательности, запутанности и даст возможность
помогающему выпускнику специалисту ориентироваться при реализации
процесса сопровождения, выбирая, те технологии, которые обуславливают
успешность адаптации именно той группы выпускников, которую он опекает. Также знание определенных технологий позволяет специалисту осуществлять оценку эффективности прилагаемых усилий. Наличие апробированных технологий и свободное ориентирование в них способствует снижению
у специалиста риска эмоционального выгорания.
40
Часть 4. Основные теоретические понятия
• Организационный компонент необходим для обеспечения взаимодействия всех участников процесса сопровождения. Структура управления
процессом сопровождения дает представление об устойчивости, ресурсности
и динамике процесса сопровождения.
• Программно – методический компонент предполагает научную
обоснованность реализуемых программ, включение в процесс сопровождения новых инновационных технологий, повышение профессионализма и
компетентности работающих с выпускниками специалистов.
Все эти компоненты можно объединить в блоки в зависимости от деятельности, которую осуществляют специалисты Центра (социальнопсихологические,
социально-правовые,
социально-экономические,
социально-педагогические услуги). Это определяется основными видами
деятельности центров, оказывающих помощь и поддержку выпускникам.
Таким образом, организация сопровождения в системе социальной защиты населения может быть представлена следующим образом.
1. Диагностическая работа
Специалист ГУ ЦСО (КЦСО) социальной защиты населения,
начиная работу по организации сопровождения выпускника в
постинтернатный период, обязательно знакомится с результатами диагностических мероприятий, которые были проведены с
выпускником до его поступления на сопровождение (например,
изучает документы, которые передаются ему из специализированного учреждения, где воспитывался выпускник). Он узнает,
проведена ли с выпускником специализированная диагностика
(оценка потребностей выпускника, наличия имеющихся у него
социальных навыков, сети социальной поддержки и т.п.), интересуется, как была организована диагностика и какова динамика изменений, дающая представление об объеме и длительности
его будущей работы.
2. Технологическая работа
Специалист ГУ ЦСО (КЦСО) планирует, каким образом будет
осуществляться процесс сопровождения выпускника и оценивает, есть ли у него в арсенале технологии, позволяющие последовательно и осознанно вести данную работу и оценку продвижения выпускника к его основной цели – успешной адаптации,
41
Часть 4. Основные теоретические понятия
3. Программно – методическая работа
Специалистом ГУ ЦСО (КЦСО) проводится оценка возможности получить необходимую методическую помощь, повысить
свой профессионализм, использовать более эффективные инновационные формы работы14.
4.Организационная работа
Организация процесса сопровождения выстраивается по принципу вертикали. Специалисты, работающие в Центре и осуществляющие организацию сопровождения выпускников, подотчетны заведующему отделением, а заведующий отделением
подотчетен директору Центра. Директора Центров подчиняются
начальнику Окружного управления социальной защиты населения города Москвы, который обеспечивает взаимодействие по
сопровождению выпускников в своем округе. В целом по городу
координация работы осуществляется отделением профилактики безнадзорности и беспризорности Департамента социальной
защиты населения.
14. В системе социальной защиты населения обеспечение специалистов
методической помощью осуществляется отделениями научно-методического
обеспечения Центров, и институтом повышения квалификации руководящих кадров
и специалистов системы социальной защиты населения г. Москвы
42
часть 5
Практика
социального
сопровождения
лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без
попечения родителей
в период постинтената
Правительством Москвы организация социального сопровождения выпускников возложена на Департамент социальной защиты населения города
Москвы.
В соответствии с Законом города Москвы от 09.07.2008 г. № 34 социальное сопровождение временно или постоянно осуществляется социальными
службами в целях оказания гражданам и семьям, находящимся в трудной
жизненной ситуации или социально опасном положении, услуг социального
обслуживания, а также предотвращения опасных для их здоровья и благополучия последствий необеспеченности указанными услугами.
Предоставление социального сопровождения осуществляется путем
проведения постоянного социального надзора, регулярного посещения,
оказания необходимой социальной поддержки выпускнику при межведомственном взаимодействии с работниками учреждений здравоохранения,
образовательных учреждений, органов внутренних дел, органов опеки и попечительства и других организаций.
43
Часть 5. Практика социального сопровождения
5.1 Практика организации индивидуального
социального сопровождения выпускников
ГУ ЦСО (КЦСО)
Процесс организации индивидуального социального сопровождения выпускников имеет свои временные континуумы. Так, началом работы специалиста с выпускником можно считать момент получения документов выпускника и встречу с ним. Выпускники образовательных интернатных учреждений в соответствии с распоряжением Департамента образования города
Москвы от 13.06.2007 №115р «О взаимодействии государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы
с управлениями социальной защиты населения административных округов
города Москвы» в целях обеспечения комплексных мер по защите их прав и
законных интересов ставятся в обязательном порядке на социальное сопровождение в учреждения социального обслуживания по месту жительства.
Согласно указанному документу образовательное учреждение в целях постановки выпускника на социальное сопровождение передает Центру сформированный пакет документов, содержащий:
• сведения о социальном статусе выпускника;
• документы, подтверждающие его юридический статус;
• жилищные документы (копия договора социального найма или безвозмездного
пользования, выписка из домовой книги и копия финансово-лицевого счета);
• документы, подтверждающие оформление субсидии;
• документы, подтверждающие получение денежных средств при выпуске из
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• документы, подтверждающие зачисление выпускника на обучение в
государственное образовательное учреждение профессионального образования или о трудоустройстве;
• копии медицинских документов о состоянии здоровья.
Подведомственные учреждения Департамента социальной защиты населения города Москвы (Комплексные центры социального обслуживания –
КЦСО, Центры социального обслуживания – ЦСО), открытые во всех районах города Москвы, на каждого принятого выпускника:
• издают приказ о постановке на социальное сопровождение;
• составляют акт материально-бытового положения;
• формируют журнал учета выпускника, личное дело;
• составляют программу его социальной реабилитации;
• оформляют паспорт выпускника, реализуют индивидуальную программу социального сопровождения.
44
Часть 5. Практика социального сопровождения
При этом при постановке на социальное сопровождение выпускники
обеспечиваются информационными справочными материалами с указанием
адресов и телефонов организаций и служб округа (района), в которых они
могут получить помощь по различным вопросам.
Организация работы учреждений социального обслуживания базируется
в первую очередь на создании условий, стимулирующих социальную активность и самостоятельность сопровождаемого, формирование у него социальной компетентности, организацию работы основных жизнеобеспечивающих
факторов, построенных на решении различных проблем, с которыми приходится сталкиваться выпускнику.
Для организации работы по социальному сопровождению лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во всех административных округах города Москвы созданы:
• межведомственные окружные комиссии по жилищным вопросам
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
рассматривают вопросы, выходящие за рамки деятельности учреждений социального обслуживания и требующие межведомственного решения;
• методические объединения специалистов, занимающихся социальным
сопровождением выпускников;
• службы (отделения) социального сопровождения выпускников интернатных учреждений – в каждом центре социального обслуживания.
В свою очередь Департаментом социальной защиты населения города
Москвы для специалистов центров социального обслуживания, работающих
с выпускниками интернатных учреждений, разрабатываются при помощи
ведущих Московских ВУЗов методические рекомендации. Так в 2009 -2010
году были разработаны:
• организационно-методическая модель социальной поддержки в период постинтернатной адаптации;
• методические рекомендации по организации помощи в профессиональном самоопределении и поддержки в период социальнопрофессиональной адаптации;
• методические рекомендации по организации и проведению индивидуального социально-педагогического консультирования в период адаптации;
• методические рекомендации по организации и проведению патронажа
в период адаптации;
• методические рекомендации по формированию, реконструкции сети
социально поддерживающих контактов.
45
Часть 5. Практика социального сопровождения
Помимо выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на социальное сопровождение по личному заявлению ставятся лица, вышедшие из семейных форм воспитания.
Технологический алгоритм работы специалиста по социальной работе ГУ
ЦСО (КЦСО) и выпускника при организации индивидуального сопровождения в период постинтернатного жизнеустройства следующий:
Схема №1
Знакомство специалиста с выпускником -
установление контакта
Диагностика – соотнесение полученной информации с критериями успешности, оценка сложности
стоящих задач, наличия необходимых социальных
ресурсов
Планирование – заключение договора с выпускником (определение зон ответственности)
Привлечение необходимых внешних ресурсов от
центров занятости, психологических и юридических служб, НКО и проч.
Реализация ИПССП, корректировка, поиск новых
ресурсов, оценка динамики, корректировка в соответствии с полученными результатами
Шаг 1. Знакомство с выпускником, установление контакта
Установление контакта специалиста и выпускника – важный шаг, необходимый для успешной работы при организации сопровождения в постинтернатный период. Деятельность специалиста не может быть эффективной без
установления доверительных отношений, в которых каждый из участников
в определенной степени доверяет другому и готов совместно реализовывать
задуманное. После того как доверительные отношения между специалистом
и выпускником будут достигнуты, специалист обсуждает с выпускником
план предстоящей работы. При этом он узнает, как выпускник представляет
свое будущее, каким видит новый этап своей жизни, хочет ли попробовать
совместно со специалистом начать реализовывать этот план и какую роль он
отводит в этом специалисту. Установление контакта может быть осуществле46
Часть 5. Практика социального сопровождения
но как во время неформального знакомства, так и во время проведения первичной диагностики.
Шаг 2. Первичная диагностика
Первичная диагностика представляет собой простое собеседование специалиста и выпускника, при котором специалист уточняет, каковы основные
потребности выпускника, какие проблемы у него есть (жилье, работа, учеба и
т.п.), присутствует ли ив его жизни ли тот, кто его поддержит и поможет. При
этом он рассчитывает, какова будет его нагрузка и каковы сроки достижения
основной цели (адаптация при постинтернатном жизнеустройстве)15.
Шаг 3. Планирование (разработка плана совместных действий)
и заключение договора с выпускником.
После того как получено согласие и проведена оценка необходимых действий на основании критериев успешности (приложение № 3) вырабатывается план совместных действий выпускника и помогающих специалистов (в том
числе и специалистов, привлеченных из других ведомств). Выработка плана
совместной деятельности – не обязательно результат первой же встречи –
этот процесс может быть растянут по времени (от одного до трех месяцев).
Для того чтобы определиться с тем, что и как надо делать, какие ресурсы
привлекать и какое время это займет при организации сопровождения, специалист совместно с выпускником обозначает дальние и ближние цели. При
этом важно, что специалист понимает, что выпускникам сложно определиться дальними целями. Обладая определенными технологиями (Владимирова
Н.В., Хан Спаньярд, 2008 г.) помощи при определении целей и путей их достижения, он помогает выпускникам определиться в ближайшем и далеком
будущем. Специалист обсуждает с выпускником, какие шаги они должны
предпринять для достижения поставленной цели, какие действия сам выпускник в состоянии сделать, и где ему потребуется помощь (шаги могут
быть как совместными, так и самостоятельными). Часто это может быть просто информирование выпускника о необходимых действиях или событиях.
Разработанный план совместных действий оформляется как договор между выпускником и специалистом. Договор – важная составляющая процесса сопровождения, так как в нем отражается тот путь, который необходимо
пройти выпускнику для достижения главной цели – успешной адаптации, и
закрепить ответственность сторон, которые этот договор закрепляет. (приложение № 4). Не реже одного раза в месяц специалист по социальной работе
ГУЦСО (КЦСО) проводит встречи со своим подопечным с целью анализа
15. При проведении диагностических мероприятий специалист опирается на
разработанные (Семья Г.В. , Владимирова Н.В. 2009 г.) критерии успешности при
адаптации выпускника в постинтернате.(приложение №3).
47
Часть 5. Практика социального сопровождения
успехов и неудач при реализации индивидуального плана сопровождения,
социальной помощи (ИПССП) и коррекции дальнейших совместных действий, преследующих основную цель – успешную адаптацию выпускника.
Шаг 4. Привлечение необходимых ресурсов
Если при организации работы с выпускником специалисту недостаточно
тех ресурсов, которыми располагает в ГУЦСО (КЦСО), специалист может
организовать привлечение дополнительных ресурсов (специалисты центров
занятости, поликлиники и проч.) через официальные каналы или личные
контакты.
Шаг 5. Реализация процесса сопровождения
Процесс сопровождения реализуется согласно договору и предварительно разработанному индивидуальному плану (ИПССП). Реализуя ИПССП,
специалист периодически организует встречи с выпускником и другими
специалистами на базе ГУ ЦСО (КЦСО), образовательного учреждения, где
обучается выпускник, и т.п. для оценки эффективности предпринятых шагов. Кроме регулярных встреч специалист осуществляет также патронаж выпускника на дому с целью оценки состояния предоставленного выпускнику
жилья.
Встречи и беседы специалиста и выпускника по форме представляют собой социально-педагогическое консультирование16. Консультационная работа с выпускниками очень индивидуальна. Ее длительность, форма, глубина определяются, прежде всего, необходимостью и достаточностью разрешения затруднений консультируемого.
Вместе с тем можно выделить ряд типичных этапов социальнопедагогической консультационной работы. Эти этапы можно также назвать
блоками, так как в конкретной ситуации последовательность их может меняться. Успешное решение задач предыдущего этапа, как правило, является
условием для перехода к следующему. Однако в ряде случаев решение задач
последующих этапов требует возвращения к задачам предыдущего. Так, продвинувшись в исследовании ситуации или обозначив пути решении, специалисту бывает необходимо вернуться к уточнению ролей его роли и роли
выпускника.
16. Основные формы и методы социально–педагогического консультирования
при организации работы с выпускникам представлены в работе «Шаг за шагом.
Индивидуальное консультирование выпускников детских домов и школ-интернатов»
(Владимирова Н.В., Хан Спаньярд – М, 2007).
48
Часть 5. Практика социального сопровождения
Алгоритм реализации индивидуального плана сопровождения выпускника в
постинтернатный период можно разделить на несколько этапов:
I этап – констатирующий
II этап – преобразующий
III этап – итогово-оценочный.
I этап – констатирующий (программно-целевой)
На первом этапе работы проводится оценка соответствия разработанного ИПССП и имеющихся результатов (выявление индивидуальных проблем
и потребностей молодого человека, оценка информации об условиях жизни
выпускника, успехах в учебе, работе, социальном поведении, физическом здоровье, бытовых навыках и т. д.)
При этом специалистами используются следующие методы:
• изучение документов (писем-запросов о выпускнике, документах с
места его работы, учебы и т.п.);
• результаты собеседования о проблемах выпускника, его успехах и т.п.;
• результаты наблюдения (при проведении патронажа, встреч с выпускником, встреч с педагогами, коллегами выпускника и т.п.)
На основе анализа полученных данных и выявленных проблем, ИПССП
корректируется в соответствии с проведенной оценкой полученных результатов. Оценка проводится при участии самого выпускника. Все проблемы
выпускника и привлечение специалистом дополнительных ресурсов (как материальных так и не материальных) обсуждаются совместно выпускником.
Важно, что ИПССП составляется в первую очередь для самого молодого
человека, исходя из его индивидуальных потребностей. Важно также, чтобы цели и задачи были не только значимыми, но и реально достижимыми,
имеющими конкретные сроки. Структура индивидуального плана адаптации
условно состоит из нескольких блоков: анализа ситуации, содержания работы, организации работы и анализа результата.
II этап – преобразующий (деятельностный)
На данном этапе работа ведется в двух направлениях:
• деятельность специалиста
• деятельность самого выпускника
Важно, что при выстраивании работы на этом этапе все предпринимаемые действия согласовываются с выпускником. Деятельность специалиста
может быть опосредованной. Специалист привлекает к участию необходимые ресурсы, не ограничиваясь только специалистами своего учреждения
(наставников, общественные организации, специалистов других ведомств, и
т.п.). Так, созданный при Департаменте социальной защиты населения со49
Часть 5. Практика социального сопровождения
вет активной молодежи, в том числе из числа самих выпускников, являясь
с одной стороны проводником тех решений, которые предпринимают Московские власти относительно защиты прав и законных интересов выпускников, с другой стороны привлекает к участию общественные организации,
активных молодых людей для ведения адвокативной деятельности (адвокация – наставничество, представление интересов выпускников в разных инстанциях).
На этом этапе деятельность специалиста может быть направлена, например, на защиту прав и интересов выпускника в случае, если эти права
были нарушены. Специалисты по социальной работе через сетевое сотрудничество представляют интересы выпускника в административных органах
и общественных организациях, совместно с выпускником решают вопросы
получения документов, оформления жилья, жизнеустройства, трудоустройства и т. д.
Деятельность самого выпускника предполагает действия, закрепленные
за ним в договоре (Приложение № 4)
В середине второго этапа обязательно проводится промежуточный мониторинг, целью которого является отслеживание динамики решения поставленных задач, корректировки и внесения изменений в организацию работы.
III этап – итогово-оценочный (рефлексивно-прогностический)
Итоговая диагностика отражает уровень социальной адаптации выпускника до и после проведенной работы с ним. Результаты диагностики являются основой анализа уровня готовности к независимому проживанию и
определения степени решения поставленных задач, а также основой для корректировки дальнейшего жизненного плана молодого человека.
На данном этапе коллегиально (с привлечением участников социальной
сети поддержки выпускника состоящей из друзей, помогающих специалистов, близких, наставников и т.п.) составляется скорректированный план сопровождения, формулируются задачи, которые необходимо будет в дальнейшем решать при организации выбранных путей.
Выпускникам, состоящим на социальном сопровождении, с целью оказания им содействия при вступлении в самостоятельную жизнь подведомственными учреждениями
ГУ ЦСО (КЦСО) выпускникам предоставляются различные виды социальных услуг.
Так, в течение 2010 года выпускникам оказано более 65 тыс. услуг.
50
Часть 5. Практика социального сопровождения
Рис 5
Общее количество услуг предоставляемых выпускникам на базе ГУ КЦСО (ЦСО)
На базе центров социального обслуживания при организации индивидуального сопровождения выпускников реализуются такие программы как:
• «Мосты сотрудничества» СРЦ «Отрадное» (СВАО) – оказание профориентационной и психологической помощи в поиске работы выпускниками
• «Электронный портал» КЦСО «Крюково» (Зел. АО) – расширение
круга общения выпускников
• «Skype» КЦСО «Жулебино» (ЮВАО) – психологическое онлайнконсультирование выпускников с использованием программы Skype.
Важным составляющим социального сопровождения является
организация работы по социальной
поддержке молодых родителей из
числа выпускников организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Форма работы в рамках данной
программы строится на проведении курсов подготовки к родам и родительству (проводятся в малых группах или индивидуально для семьи), оказание
специальной логопедической и психолого-педагогической коррекционноразвивающей помощи детям из семей выпускников.
В целях профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия
в СРЦ «Отрадное» (СВАО) реализуется программа «Активная поддержка
родителей», в рамках которой проводится мониторинг и выявления семей
51
Часть 5. Практика социального сопровождения
выпускников, имеющих детей раннего возраста или ожидающих рождения
детей, а также оказывается социально – психолого – педагогическая
помощь семьям выпускников и их детям, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации (несовершеннолетние матери дети, которых временно помещены в
государственное учреждение «Дом ребенка».
Следующим важным блоком работы является оказания содействия лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в вопросе
занятости (учеба, работа).
Данное направление деятельности ГУ КЦСО (ЦСО) включает в себя: сотрудничество с Московским центром труда и занятости молодежи «Перспектива», распространение бесплатного журнала «Работа и вакансии» и информационных материалов.
Совместная работа Управлений социальной защиты населения (УСЗН)
с центрами занятости населения, работа с программой по трудоустройству
«Рабочие кадры», проведение окружных «Ярмарок вакансий», трудоустройство выпускников в учреждения социального обслуживания.
Особой сложностью отличается работа специалистов при организации
социального сопровождения с выпускниками коррекционных образовательных учреждений.
В ходе осуществления социального сопровождения данной категории
лиц, имеющих заболевания психофизического характера, установлено, что
некоторые из них не могут проживать самостоятельно и как следствие – требуется решение вопроса о выделении этих выпускников в особую группу17
(Приложение №.2.), требующую длительной и достаточно подуманной организации при осуществлении сопровождения.
В 2008 г. с целью обеспечения прав на получение и закреплении за такими
молодыми людьми жилья в г. Москве была реорганизована Городская межведомственная комиссия по определению возможности самостоятельного
проживания и адаптации детей–сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из их числа, в состав которой помимо представителей ведомств вошли психиатры. Психиатры совместно с другими членами Комиссии решают вопросы определения возможности самостоятельного проживания выпускников коррекционных образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания (ПНИ), специализированных учреждений
для несовершеннолетних (СРЦ, СП), а также способности к адаптации и
обслуживания себя в быту, умению общаться в социуме. Кроме того, если у
воспитанника имеются заболевания, которые требуют постоянного лечения
17. (описание 4 группы в приложении № 2)
52
Часть 5. Практика социального сопровождения
и наблюдения, то вопрос самостоятельного проживания обсуждается со специалистами Департамента здравоохранения (так как его решение находится
в зоне компетенции органов здравоохранения).
В 2010 году была продолжена работа данной Комиссии, состоялось 10 заседаний, где было заслушано 166 выпускников:
• в 1 случае принято решение – «Самостоятельно проживать не может в
связи с выраженной социальной дезадаптацией. Требует постоянного
наблюдения и лечения у психиатра»;
• в 11 случаях решение было отложено до следующего года с учетом состояния здоровья выпускников, затрудненной ориентацией в социальном окружении и как следствие – возможной угрозе жизни и здоровью
при самостоятельном проживании.
Еще одна не менее важная проблема: своевременная оплата за жилье и
коммунальные услуги. Сумма долга выпускников за жилье составляет более
20 млн. руб. (по городу). Из них долг выпускников, проживающих в квартирах, полученных по договору безвозмездного пользования – 16 млн. руб.,
долг выпускников, вернувшихся на закрепленное жилье – 4 млн. руб.
Рис №6 Информация о суммах задолженности по оплате коммунальных услуг
по административным округам города Москвы (тыс. руб.)
Для решения данного вопроса выпускникам даются разъяснения о последствиях неуплаты, рекомендации по организации бюджета, по открытию
счетов для безналичной оплаты коммунальных услуг. Для уменьшения затрат
на оплату жилья оказывается помощь в оформлении жилищных субсидий.
53
Часть 5. Практика социального сопровождения
Руководство центров социального обслуживания выходят с ходатайством
на Управы районов, об оказании материальной помощи с целью погашения
задолженности. Только за IV квартал 2010 года произведено погашение на
сумму более 2,8 млн. рублей.
Проблема осложняется тем, что специалисты учреждений не имеют никаких иных правовых и принудительных рычагов влияния на процесс погашения долгов, кроме убеждения.
Вместе с тем в некоторых случаях за выпускниками числится задолжность
по квартплате их родителей. В связи с этим до выхода выпускника из учреждения органам опеки и попечительства необходимо проводить работу по исключению долгов по коммунальным платежам, которые переходят к выпускникам от бывших родственников, ранее проживавших в этих квартирах.
5.2 Практика обеспечения прав выпускников
на предоставление и сохранения за ними отдельного жилья при осуществлении социального сопровождения специалистами социальной защиты населения города Москвы
Следует отметить, что важным условием для успешной адаптации выпускника является обеспечение и сохранение за ним жилья.
С 2000 года в городе Москве реализуется схема предоставления жилых
помещений выпускникам, в соответствии с которой (Постановление Правительства Москвы от 31.08.1999 № 797, постановление Правительства Москвы
от 02.10.2007 № 854-ПП):
• всем лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
имеющим право на предоставление отдельного жилья, предоставляются квартиры
в год достижения совершеннолетия или когда они становятся выпускниками;
• в практике решения жилищного вопроса выпускников применяется единый
подход – решения о предоставлении жилой площади принимает созданная для реализации данной программы Городская межведомственная комиссия по решению
жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из их числа, под председательством Заместителя Мэра в Правительстве Москвы;
• выделение жилых помещений выпускникам осуществляется одним ведомством
– Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы;
• работу с выпускниками и заключение с ними договоров безвозмездного
пользования осуществляет Государственное унитарное предприятие «Московская социальная гарантия»;
54
Часть 5. Практика социального сопровождения
• в качестве документа, предоставляющего выпускнику право на вселение
и пользование жилым помещением, является срочный договор безвозмездного пользования жилым помещением (5 лет.).
Согласно договору безвозмездного пользования лица из числа детейсирот являются пользователями (а не нанимателями) жилых помещений,
следовательно, производить различного рода сделки с жильем с целью его
дальнейшего отчуждения они не имеют права.
Данная форма договора утверждена распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и обусловлена тем, что
зачастую выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в первые годы выпуска не полностью адаптированы к
условиям самостоятельной жизни и могут под давлением недобросовестных
лиц совершать различного рода сделки с жильем, которые в будущем приведут их к потери жилого помещения или ухудшению жилищных условий.
Всего с 2000 года ГУП «Моссоцгарантия» заключено 5217 договоров безвозмездного пользования, из них:
4738 договоров с выпускниками ведомств:
• Департамента образования города Москвы – 4214;
• Департамента социальной защиты населения города Москвы – 117;
• Департамента семейной и молодежной политики города Москвы – 145;
• по поручениям – 262.
479 договоров продлены на новый срок 5 лет (информация представлена по
состоянию на 25.02.2011 г.)
Рис № 7 Сводные данные по количеству договоров
безвозмездного пользования 2000-2010 гг.
55
Часть 5. Практика социального сопровождения
Размер квартир, предоставляемых детям, достаточно большой.
Площадь каждой квартиры в среднем составляет:
• в квартире дома-новостройки в
городе Москве – 38-44 кв. м;
• в квартире за выездом граждан в
городе Москве – 30-35 кв. м;
• в квартире дома-новостройки в
городе Балашихе – 43-44 кв. м
В период с 2002 по 2004 год квартиры выпускникам предоставлялись только в домах-новостройках, а в 2009 году количество квартир за выбытием (385
кв.) более чем на 50% превысило количество квартир в домах-новостройках
(245 кв.). В 2010 году в домах-новостройках выделено 350 квартир, за выбытием – 230 квартир.
Рис 8
Количество квартир, предоставленных детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа
по договорам безвозмездного пользования на 2000 – 2010 гг.
56
Часть 5. Практика социального сопровождения
После заключения договоров списки данной категории лиц передаются в
подведомственные учреждения Департамента – Управления социальной защиты населения административных округов (далее – УСЗН) города Москвы
для проведения обследования, выявления нуждаемости и постановки на социальное сопровождение.
Одним из основных направлений социального сопровождения является контроль за целевым использованием жилых помещений, который осуществляется ежеквартально (вместе с тем, с учетом конкретной жизненной
ситуации выпускника, он может проводиться и чаще) в виде обследования
условий проживания выпускников специалистами КЦСО (ЦСО) совместно
с сотрудниками ГУП «Моссоцгарантия».
За 2010 год проведено более 11 тыс. обследований условий проживания
указанной категории граждан, в ходе которых выпускникам были даны рекомендации по организации быта, оплате коммунальных услуг, планировании
личного бюджета, проведены беседы о необходимости соблюдения общих
норм поведения.
Отдельно Департаментом организуется работа с лицами из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших по договорам безвозмездного пользования жилые помещения, расположенные на
территории Московской области.
В 2009-2010 гг. 19 лицам указанной категории Правительством Москвы
были предоставлены квартиры, расположенные в городе Балашиха.
В целях оказания помощи выпускникам, получивших жилые помещения
в Подмосковье, Департаментом совместно с УФМС по Московской области
в конце 2010 года решены вопросы их регистрации по месту жительства.
Помимо осуществления контроля за целевым использованием жилого
помещения также осуществляется контроль за условиями содержания жилого помещения. В случае выявления необходимости проведения ремонта
направляются ходатайства в Управы районов с просьбой оказать содействие
в проведении ремонта квартиры. В 2010 году были направлены ходатайства в
отношении 71 чел.
С целью повышение эффективности
работы по данному направлению, выселению посторонних граждан из квартир
лиц данной категории Департаментом
совместно с ГУВД по городу Москве достигнуто соглашение о совместных проверках квартир лиц данной категории,
требующих особого контроля.
57
Часть 5. Практика социального сопровождения
Так например, в Зел. АО в четырех квартирах выпускников требовалось
проведение ремонтных работ. Были направлены обращения в соответствующие инстанции (управу, префектуру и т.д.). По трем квартирам принято
решение признать их непригодными для проживания. В одной квартире
проведены ремонтные работы в комнате и на кухне. В САО также благодаря
ходатайству в квартире выпускника был проведен косметический ремонт, заменена электропроводка.
В ходе проверок использования жилого помещения было установлено,
что от общего количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, состоящих на социальном сопровождении в учреждениях социального обслуживания:
• 2684 чел. (83,8%) – зарегистрировались и проживают на своей жилой площади;
• 511 чел. – зарегистрировались, но не проживают на своей жилой площади;
• 5 чел. – не зарегистрировались и не проживают.
Рис №9
Количество выпускников относительно условий проживания (соответствие реального проживания и регистрации по месту предоставленного жилья)
58
Часть 5. Практика социального сопровождения
Из 516 лиц данной категории, не добросовестно относящихся к предоставленному или сохраненному жилому помещению:
Рис №10
Количество выпускников, не проживающих в выделенном жилье (относительно сложившихся жизненных ситуаций у выпускников)
Обязательным компонентом социального сопровождения является направление рекомендаций на Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из их числа о дальнейшем использовании жилого помещения
по истечении срока действия договора безвозмездного пользования.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.10.2007
N 854-ПП (ред. от 29.09.2010) “Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из их числа” ГУП “Моссоцгарантия” за 6 месяцев до окончания срока действия договора безвозмездного пользования жилым помещением направляет
списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите59
Часть 5. Практика социального сопровождения
лей, в Департамент социальной защиты населения города Москвы.
На основании представленной ГУП “Моссоцгарантия” информации
управления социальной защиты населения административных округов города Москвы уведомляют лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, о необходимости переоформления договоров безвозмездного пользования.
Управления социальной защиты населения административных округов
города Москвы совместно с управлениями образования административных
округов города Москвы, управлениями Департамента семейной и молодежной политики города Москвы административных округов города Москвы,
управлениями Департамента жилищной политики и жилищного фонда
города Москвы административных округов и другими заинтересованными
ведомствами рассматривают вопросы о необходимости переоформления
договоров безвозмездного пользования с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Рис №11
% договоров (безвозмездного пользования) перезаключенных с выпускниками на
новый срок по годам
При перезаключении договоров, прослеживается следующая динамика:
2000 г. – 55% договоров (безвозмездного пользования) было перезаключено
на новый срок, 2001 г. – 42%, 2002 г. – 25%, 2003 г. -22,5%, в 2004 г.- 24,4%.в
2005 г. – 29,8%. В данный момент работа продолжается.
60
Часть 5. Практика социального сопровождения
5.3 Практика включения выпускника в
социальное пространство города, округа
Согласно проведенным исследованиям (Ослон В.Н., Владимирова Н.В.,
2009 г) выпускники, начинающие самостоятельную жизнь, в постинтернатный период отличаются низким уровнем активности. При этом на их личностную активность в большей степени оказывают влияние отношения с
близкими, друзьями и их собственное психоэмоциональное состояние. Высокая личностная активность выпускников обусловливается их социальной
востребованностью, наличием близких и доверительных отношений с ближайшим окружением, куда входят бывшие друзья по интернатному учреждению. Однако наличие в окружении выпускника только близких друзей по
интернату или детскому дому ограничивают возможности выпускника, лишают его возможности быть востребованным, полезным обществу.
Для повышения активности молодых людей и расширения их социальной
сети в городе Москве получили развитие такие направления как: клубная
деятельность, привлечение выпускников к участию в работе общественных
организаций (наставничество), включение выпускников в совет активной
молодежи в поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве.
5.3.1. Клубы и клубная деятельность как основа организации
сопровождения выпускников в период постинтерната
Клубная деятельность является одной из форм работы с выпускниками,
которая дает, с одной стороны, возможность не разрывать связь друзьями –
бывшими воспитанниками, с другой стороны – использовать клуб как источник новых контактов вне сиротских групп.
Необходимо отметить, что клубная работа с выпускниками имеет свои
особенности. К ним можно отнести использование такой формы как «низкопороговый» клуб (проект положения о молодежном клубе представлен в
приложении № 5)
Принцип «низкопорогового» клуба заключается в том, что клуб всегда доступен для его членов. Любой член клуба имеет возможность принять участие в его работе по мере готовности к тому или иному виду деятельности,
которые предлагает клуб. В работе с выпускниками насильственные методы
невозможны. Одним из важнейших аспектов такой деятельности является
создание условий, в которых выпускники смогли бы в психологически комфортной для себя обстановке постепенно и, что очень важно, по собственной инициативе развивать навыки и умения, выстраивать взаимодействие
61
Часть 5. Практика социального сопровождения
с окружающими. «Низкопороговый» клуб представляет собой место, предлагающее выпускникам возможность проведения организованного досуга,
свободного общения, получения необходимой помощи и поддержки со стороны его участников – молодых людей (в том числе, таких как студенты–
волонтеры, молодые активисты общественных молодежных организаций).
Основная цель деятельности такого клуба – создание у выпускника мотивации к активной общественной жизни, развитие взаимопомощи среди своих
же сверстников. Участие выпускников в таком клубе можно разделить на несколько этапов:
1. Первичное посещение
Мотивами прихода выпускника в клуб чаще всего может стать желание
выпускника пообщаться с
теми, кого он знает, увидеться со своими друзьями,
получить необходимую информацию, получить материальную помощь, исполнить просьбу специалиста
по социальной работе, социального педагога, который его сопровождает.
На этом этапе главная задача специалиста, руководителя клуба – создать
условия для появления у выпускника мотива прийти в клуб еще раз. Обычно
выпускники пассивны, они не выражают желания активно принимать участие в дальнейшей работе клуба. Часто они высказывают недоверие к участию в их жизни сотрудников Центра. Специалисту по социальной работе в
первый раз приходится объяснять выпускнику, что он здесь желанный гость,
что здесь его всегда будут ждать, и что ему всегда здесь найдется место. Главный принцип работы на данном этапе заключается в приоритетности желания выпускника участвовать, либо не участвовать в предлагаемой деятельности. Он имеет право не принимать предложенной ему роли и отказаться от
помощи членов клуба. Члены клуба предоставляют выпускнику различные
виды участия в клубной деятельности (подготовка совместного чаепития,
уборка стола, гитара, спортивные мероприятия и т.д.). Большое значение
имеет работа специалиста по социальной работе (руководителя клуба), который должен стараться сделать присутствие выпускника в клубе осмысленным, обеспечить его разнообразными видами деятельности. Выпускник
62
Часть 5. Практика социального сопровождения
вправе выбирать дело по интересу или просто остаться сторонними наблюдателями. На новичка не распространяются правила клуба, выработанные
совместно с другими его членами. Часто он знакомится с ними в прошествии
нескольких недель. Жестких правил всего несколько. К ним можно отнести
запреты на нецензурные выражения; на посещение клуба в состоянии токсического, наркотического и алкогольного опьянения; а также на курение
в помещении клуба. Уже на первом этапе начинается сбор информации об
имеющихся у выпускника ресурсах (наличие социальной сети поддержки,
профессии, умении и желании помогать другим и проч.). Сбор информации
осуществляет специалист, работающий в клубе либо его доверенное лицо из
числа выпускников. Сбор информации осуществляется непосредственно во
время беседы, через наблюдение.
Получив согласие выпускника на участие в работе клуба, специалист по
социальной работе (руководитель клуба) заполняет карту члена клуба. Если
выпускник не идет на контакт, заполнение карты участника происходит постепенно, в ходе его последующих посещений. Выпускника, если он выразил желание стать членом клуба, записывают или официально принимают
в члены клуба, выдают ему специально разработанную визитную карточку,
знакомят с другими членами клуба.
Часто необходимо учитывать еще один фактор. Многие выпускники, приходящие в клуб, являются выпускниками коррекционных интернатов, имеют свои особенности, что часто требует от специалиста и участников определенных коммуникативных умений. Важно поддерживать такого человека,
помочь ему выразить свои желания и потребности, проявить свои умения.
2. Продолжение посещения работы клуба, закрепление выпускника за определенным видом деятельности
Если первый этап прошел успешно, выпускник начинает приходить в
клуб чаще. Он все больше доверяет членам клуба, специалистам, рассказывает о себе, своих проблемах, друзьях. В клубе у него появляется любимая
деятельность (например, помощь в оформлении информационных листовок
для выпускников, помощь в работе сайта, помощь в поиске работы членами
клуба и т.п.), решаются возникающие проблемы (юридические, социальные
и т.д.), но активным членом клуба он может не быть достаточно долго.
На этом этапе у специалистов обычно есть вся информация о выпускниках, и именно она помогает выявить индивидуальные причины, которые затрудняют адаптацию выпускника к микросоциуму клуба. Выпускник часто
стоит перед вопросом – надо ли принимать активное участие в работе клуба,
так как она сопряжена с затратами по времени (часто выпускники работают, получают образование). Основной задачей специалистов на этом этапе
63
Часть 5. Практика социального сопровождения
работы является приобщение выпускников к клубу (соучастие в решении
личных проблем, информирование о возможности найти работу, работе муниципалитетов, поликлиник, консультациях юристов и проч.); создание ситуации успеха; снижение влияния зависимостей (в том числе табакокурения,
интернет-заисимости); оказание различных видов помощи (медицинской,
социальной и т.д.). На этом этапе необходимо дать выпускнику ощущение,
что он социально востребован и устойчив (участие в социально-значимой
деятельности на этом этапе – важная составляющая работы клуба.)
Бывает так, что большинство выпускников нуждаются на этом этапе в
индивидуальной помощи специалиста (например, они не могут сдать ЕГЭ,
хотят поступить в ВУЗ, они переживают конфликты дома или на работе и
т.п.). Часто они не могут обозначить свои проблемы, и тем более им трудно
самим договориться об участии в их судьбе других специалистов. Поэтому
часть мероприятий клуба организовывается с привлечением внешних специалистов (центры занятости, психологи других центров и т.п.) – для того,
чтобы выпускники смогли воспользоваться полученной информацией или
установили контакты с другими специалистами. Специалист обычно осведомлен о проблемах выпускника и его задача – помочь ему установить необходимы контакты .
3. Выпускник начинает приходить в клуб постоянно
На этом этапе ему обычно дают определенные поручения, за выполнение которых он отвечает (чаще всего основываясь на его предпочтениях, навыках). Обязательным для выпускника является соблюдение правил клуба
и поддержание дисциплины. Основными задачами специалистов на этом
этапе выступают следующие: создание у выпускника мотивации к активной
общественной позиции; профилактика зависимости; поддержка выпускника (например, в принятии им решения изменить свой образ жизни, начать
учиться, работать). Содержание деятельности на данном этапе: активная
работа с семьей выпускника, с его коллегами по работе, с образовательным
учреждением, в котором он учится, с его соседями по дому, защита его прав
и законных интересов; возможное предоставление ему временного жилья и
т.п. При желании выпускник может быть зачислен в актив совета активной
молодежи при Департаменте социальной защиты населения, стать волонтером или принять участие в работе общественных организаций, помогающих
воспитанникам подготовиться к жизни вне стен учреждения, адаптироваться
в постинтернате.
64
Часть 5. Практика социального сопровождения
4. Активность, устойчивая мотивация на участие в работе клуба, общественной
деятельности
Этот этап характеризуется наличием у выпускника стремления к изменению образа жизни, проявлением активности, возникновением у него ощущения принадлежности и востребованности. Основной задачей на данном
этапе является помощь в поддержании активности выпускника, привлечение его к решению вопросов, являющихся актуальными для всех выпускников района округа, города. Как показал опыт работы выпускниками, на
этом этапе наиболее активные выпускники в состоянии принимать участие
в обсуждении проблем законодательства, обеспечивающих защиту их прав и
интересов, реализации новых форма и методов работы с выпускниками. Часто на этом этапе они сами выступают инициаторами организации помощи
выпускникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, устанавливают по
своей инициативе контакты со спонсорами и теми, кто в состоянии помочь
таким молодым людям.
Поскольку все выпускники находятся на разных этапах «развития активности», то специалисты, привлекая к работе членов клуба, продолжают
работать с выпускниками, у которых возникают проблемы в учебе, закреплении на рабочем месте, осуществлении индивидуального сопровождения
(ИПССП). Они отслеживают и помогают выпускникам выйти из возможных
трудных ситуаций, оказывают им помощь в становлении семьи и т.п.
65
Часть 5. Практика социального сопровождения
Опыт нашей практической деятельности показывает, что к работе «низкопорогового» клуба должны предъявляться следующие требования:
1) свобода участия/неучастия в деятельности клуба (выпускник может просто прийти и посидеть);
2) возможность свободного выбора выпускником предложенного клубом вида
деятельности в течение дня либо какого-то другого временного периода;
3) многообразие в клубе видов и форм деятельности, организованных с учетом интересов и потребностей выпускников;
4) создание для выпускника ситуации успеха, востребованности обществом.
Результат деятельности не должен быть растянут во времени, каждый
приход выпускника в клуб должен приносить ему новые умения и навыки
(нашел новые интересы, научился искать работу, понял, где можно подработать, где можно отдохнуть с пользой для себя и т.п.) Выпускник в любое время может прекратить выбранную им деятельность и заняться чем-то другим.
При этом вовлечение выпускника в общественную деятельность (работу клуба) должно проходить в условиях неформального содружества молодых людей, и иногда и взрослых, характеризоваться добровольностью совместной деятельности, демократичностью общения. Это, в свою очередь,
способствует более интенсивному процессу социализации формирующейся
личности, выработке норм социального общения, навыков ориентации в достаточно большом (по сравнению с интернатным учреждением) социальным
пространстве.
Немаловажное значение имеет также режим работы «низкопорогового» клуба. Оптимальный вариант – работа с 15.00 до 21.00, остальное время
обычно занято работой, учебой.
По результатам проведенного нами опроса выпускников, посещающих клуб
«Мы вместе» в ГУЦСО наиболее привлекательными для них являются:
1) свобода участия в деятельности (можно просто посидеть, пообщаться и
уйти в любое время);
2) социальная однородность контингента (нет деления на тех, кто активен и
достиг успехов, и тех, кто попал в трудную ситуацию);
3) сохранность структуры «референтной» для выпускника группы (возможность прийти с друзьями вне зависимости от того, где они живут или работают);
4) возможность получить реальную помощь, необходимую информацию
5) возможность помочь «своим»
66
Часть 5. Практика социального сопровождения
6) уверенность в том, что тебя кто – то ждет и ты нужен.
Ступени развития активности членов клуба
1 ступень. Участники – исполнители. Принимают участие в проектах клуба на условиях пользования предоставляемыми центром благами (интересный досуг – дискотеки, компьютеры, «корпоративный отдых» и т.п.)
2 ступень. Выпускники-организаторы. Это наиболее опытные участники,
имеющие внутреннюю мотивацию к такого рода работе.
3 ступень. Активисты клуба, правление клуба. Это активные участники,
инициаторы развития клуба, организаторы социально-значимых проектов,
наставники выходящих из учреждений выпускников.
Принципы работы клуба
Основным принципом клуба является включение в работу членов клуба в
зависимости от его готовности.
Члены клуба могут участвовать в мероприятиях клуба по собственной
инициативе.
Приемы и методы, применяемые при организации работы клуба: чаепитие, беседы, дискуссии, групповые консультации, дискотеки, кинопросмотры, коллективные творческие дела, акции, субботники, концерты, издание
газеты, тренинги, экскурсии, спортивные мероприятия и т.п.
Цикличность работы клуба.
1 цикл
Привлечение выпускников, знакомство, создание первичной мотивации
на участие в работе, первичная диагностика способностей и потребностей,
составление приблизительного набора проектов (формы и методы работы:
чаепития, кинопросмотры, дискотеки, кружки, беседы, консультации, опросы, анкетирование).
2 цикл
Структурирование и сплочение группы выпускников, точная диагностика
ролевых функций в совместной работе, дополнительная мотивация (формы
и методы работы: тренинги, выездные мероприятия, походы).
3 цикл
Реализация проектов, контроль исполнения, стимуляция участников
(формы и методы работы: регулярные встречи организаторов и исполнителей, создание отчетных материалов, проектная деятельность, привлечение
новых участников, включение их в текущую работу).
67
Часть 5. Практика социального сопровождения
В разных округах города Москвы реализуются различные программы с использованием клубной деятельности. Так в клубе «Поиск решений» (ЮВАО)
реализуются программы помощи выпускникам при разрешении конфликтных ситуаций; в клубе «Надежда» (ЮВАО) реализуются программы помощи
молодым родителям из числа выпускников, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, в клубе «Я и мой малыш» (Зел. АО) работа направлена на оказание различной помощи молодым мамам, а также молодым семьям
выпускников с детьми; в Клубе «Мы вместе» (ЮАО) идет работа по формированию и выработке навыков взаимопомощи среди выпускников по отношению друг к другу; в клубе «Вера, надежда, любовь» (СВАО) реализуются
программы обучения навыкам ведения домашнего хозяйства; в клубе «Закон
и порядок» (ВАО) реализуются программы повышения правой грамотности
выпускников.
68
Часть 5. Практика социального сопровождения
5.3.2 Практика интеграции выпускников в систему
общественных отношений. Адвокатирование как одно из
направлений деятельности при организации сопровождения
выпускников в период постинтерната
Интеграция выпускников в систему общественных отношений является
очень важной и в то же время достаточно сложной задачей. Для выпускников
характерны такие качества как: пассивность, неуверенность, внушаемость.
Они не готовы активно действовать в сложной ситуации, недостаточно уверены в собственной возможности влиять на ситуацию. Все жизненные ситуации воспринимаются ими чаще всего как травматичные и непреодолимые. Их преследует ощущение, что они не управляют собственной жизнью.
Они нередко жалуются на собственное бессилие, невозможность повлиять
на результат происходящего, тщетность, бесполезность собственных усилий.
Уровень самооценки всех выпускников достаточно низкий. Сети поддержки воспитанников интернатных учреждений обычно плотны и не имеют достаточно ресурсов для того, чтобы вовлекать их в активную общественную
жизнь. Поэтому специалисты, работающие с выпускниками, чаще всего вынуждены принимать дополнительные усилия для вовлечения выпускников в
какую-либо работу, требующую активности. Однако без такой работы сложно говорить об успешности адаптации выпускников. Для того чтобы выпускник смог преодолеть собственные страхи и безынициативность необходимо
проводить работу по реконструкции его социальной сети поддержки, не изолировать его в закрытых группах, а включать в расширенные группы поддержки с привлечением молодежи. Членами такой сети обязательно должны
быть, кроме бывших друзей по институциональной системе воспитания молодые люди, с которыми выпускники в самостоятельной жизни совместно
учатся, работают, участвуют в общественной деятельности.
Для вовлечения выпускников в такую работу в системе социальной защиты населения были предприняты определенные шаги. Активные молодые
люди (в том числе и выпускники), которые изъявили желание участвовать в
общественной жизни города, в обсуждении вопросов, касающихся защиты
их прав и законных интересов, были приглашены в 2010 году на Круглый
стол, проводимый РОО «Общество детям», где молодыми людьми из числа
выпускников, совместно с представителями Департамента социальной защиты населения, молодежных общественных организаций и объединений
было принято решение создать сеть поддержки для лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение о создании сети
поддержки было принято для того, чтобы выпускники имели возможность
69
Часть 5. Практика социального сопровождения
участвовать в общественной жизни города. Активным участникам из числа
молодых людей, принявших участие в Круглом столе, были делегированы
полномочия представлять интересы выпускников в государственных структурах, привлекать молодежь к решению вопросов, связанных с социальной
адаптацией и защитой прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве, повышением эффективности решений, принимаемых Департаментом социальной
защиты населения города Москвы и подведомственными ему учреждениями
в отношении данной категории граждан.
В 2010 году при Департаменте социальной защиты населения города Москвы создан «Совет молодежи в поддержку детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из их числа», в состав которого вошли лица
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создание сети поддержки началось с привлечения к работе активной группы
новых членов сети, ресурсов некоммерческого сектора. Первые шаги, предпринимаемые молодежным советом, были направлены на то, чтобы сделать
доступной информацию о возможности свободного участия в работе Совета
заинтересованных молодых людей. Членами Совета в настоящее время создаются информационные материалы для выпускников, начинающих самостоятельную жизнь. При участии выпускников работает страничка сайта
http://www.com-children.ru, предоставленная РОО «Общество детям». На
этой страничке все выпускники могут найти необходимую им информацию,
70
Часть 5. Практика социального сопровождения
получить помощь и консультацию юриста психолога. Ежемесячно Советом
проводятся плановые встречи активистов, где разрабатывается стратегия и
тактика расширениия сети поддержки, проводится анализ динамики развития сети. Члены совета участвуют в работе клубов, где они непосредственно
встречаются с выпускниками и привлекают их к участию в работе клуба. В
зоне интересов членов клубов – создание сети наставников из числа молодых людей для поддержки тех, кто в этом нуждается, содействие в защите
прав и законных интересов выпускников, привлечение к решению проблем
выпускников общественных ресурсов, выявление проблем, препятствующих успешной адаптации выпускников. Так в 2010 году активной группой
из числа выпускников было инициировано обсуждение ряда вопросов о соблюдении прав и законных интересов выпускников (сохранение социальных
гарантий, связанных с предоставлением жилья).
Случаи нарушения прав и законных интересов выпускников обсуждаются на совместных встречах представителей Департамента и молодых людей
из числа выпускников, что дает возможность более объективно видеть ситуацию с положением дел выпускников. устраивающихся самостоятельно в
жизни. В планах работы совета участие в разработке и реализации социальных в области адвокатирования, привлечение воспитанников и выпускников
к активной общественной жизни города.
С целью обмена опытом по данному направлению работы Департаментом проводятся Круглые столы с участием выпускников, представителей ведомств, общественных организаций, ВУЗов
71
72
Приложения
73
Приложение №1.
Перечень основных нормативных документов,
обеспечивающих защиту прав и законных
интересов лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
1. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»
2. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
3. Закон города Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в городе Москве».
4. Закон города Москвы от 14.04.2010 № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».
5. Закон города Москвы от 09.07.2008 № 34 «О социальном обслуживания
населения города Москвы».
6. Постановление Правительства Москвы от 02.10.2007 № 854-ПП «Об
обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа».
7. Постановление Правительства Москвы от 31.08.1999 № 797 «О мерах по
социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, – выпускников детских домов и школ-интернатов».
8. Постановление Правительства Москвы от 15.05.2007 № 376-ПП «О мерах
по реализации Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве».
9. Постановление Правительства Москвы от 18.11.2008 № 1061-ПП «О
Комплексе мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на
2009-2011 гг.».
10.Постановление Правительства Москвы от 25.12.2007 № 1169-ПП «О реализации мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из их числа по оплате жилья и коммунальных
услуг в городе Москве».
11.Распоряжение Правительства Москвы от 15.07.2008 № 1599-РП «О создании Городской межведомственной комиссии по определению возможности
74
самостоятельного проживания и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из их числа».
12.Распоряжение Департамента образования города Москвы от 13.06.2007
№ 115р «О взаимодействии государственных образовательных учреждений
системы Департамента образования города Москвы с управлениями социальной защиты населения административных округов города Москвы».
Приложение № 2.
Категории выпускников относительно
сложности выявленных у них проблем
Одним из важных критериев является сложность проблем выпускника. Это
становится определяющим и для выделения клиентских групп. Всего при организации социальной поддержки выделяются четыре группы.
Первая группа – выпускники, бывшие воспитанники замещающих семей,
нуждающиеся в информационной поддержке. Выпускники, чьи проблемы
может решить специалист по социальной работе, педагог-психолог ГУ ЦСО,
КЦСО, не привлекая помощь специалистов других дисциплин, ведомств.
Часто в первую группу входят молодые люди, имеющие образование 9–11
классов, учащиеся колледжа, института, либо это молодые люди, имеющие
профессию, которые работают либо могут сами трудоустроиться. Они имеют хорошо структурированные жизненные планы и определенное видение
своего будущего, достаточно компетентны, однако могут быть дезадаптированы в период выхода из учреждения или из-под опеки. Выпускники данной
клиентской группы могут быть отнесены к группе «норма», но нуждаются в
поддержке в начальный период их жизнеустройства.
Вторая группа – выпускники, нуждающиеся как в информационной, так
и в социально-психологической поддержке Часто это выпускники, имеющие
среднее образование либо обучающиеся в колледже. Если такие молодые
люди работают, то часто меняют работу, не имеют определенных жизненных
целей, социальные навыки у них не сформированы или сформированы недостаточно. Они имеют проблемы, связанные с коммуникацией, часто зависимы от мнения окружающих, неконфликтны, безынициативны. Они могут
быть отнесены к группе «норма», но нуждаются в интенсивной поддержке
и стимулировании со стороны специалиста социально поддерживающего
окружения. Часто «плывут по течению», сдают квартиры, поскольку так проще справиться с ситуацией, чем вести активный образ жизни. У таких выпускников сформирована так называемая выученная беспомощность, низ75
кая активность, снижена самооценка. Они требуют интенсивного сопровождения и организации работы по их жизнеустройству.
Третья группа – выпускники, имеющие нарушения здоровья (психологического, физического, интеллектуального), нуждающиеся в поддержке специалистов разных дисциплин, социального окружения. Часто эти выпускники не имеют аттестата о полном общем образовании. Они либо закончили
коррекционные интернаты, либо имеют неполное среднее образование или
не сдали ЕГЭ. Это молодые люди, которые не имеют достаточно развитых
социальных навыков и отличаются наличием специфических проблем: низкий уровень развития интеллекта, отклонения в развитии (слух, зрение, моторное развитие, отклонения в психическом здоровье). Они часто не могут
трудоустроиться, имеют низкий уровень дохода, живут за счет сдаваемых
квартир либо имеют случайные доходы. Они нуждаются в специальной помощи, которая может и должна быть им оказана усилиями междисциплинарной команды при длительном сопровождении. Цель деятельности – организация социально поддерживающих сетей, в том числе профессиональных,
для поддержки в течение длительного времени: от 5 до 10 лет и более.
Четвертая группа – выпускники, имеющие нарушения, связанные с социальной дезадаптированностью; выпускники, имеющие либо не имеющие
среднего образования. Иногда они учатся в колледже, но отличаются частыми конфликтами, низкой социальной компетентностью, наличием жестких
установок, внешним локусом контроля. Для этих выпускников необходима
особая работа, направленная на коррекцию имеющихся недостатков, устранение факторов, приводящих к дезадаптации. Помощь этим выпускникам
может быть оказана только при объединении усилий социальных педагогов,
специалистов по социальной работе, педагогов-психологов, специалистов
различных ведомств и при длительно продолжающемся сопровождении при
жизнеустройстве. Цель деятельности – организация контроля, вывод из ситуации дезаптированности, реконструкция социально поддерживающих сетей, создание сети профессиональной поддержки. Соответственно данным
группам можно вывести уровни сложности по организации сопровождения
и оказания помощи выпускникам.
76
Приложение №3
Основные критерии успешности
постинтернатной адаптации выпускников
Прежде всего, необходимо четко сформулировать понятие «Успешность»
применительно к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Успешность – это результат адаптации выпускников интернатных учреждений к самостоятельной жизни, который определяется внешними и внутренними показателями.
Внешний показатель – это степень социальной защищенности выпускника
и уровень его самостоятельности.
Внутренний показатель – степень собственной психологической защищенности, то есть переживание выпускником уверенности в том, что его права
будут защищены в любой жизненной ситуации и в том, что он ничем не отличается от других.
Интегральной характеристикой успешности выпускника выступает его
социально-психологическая защищенность.
Таким образом, в основу определения успешности выпускника можно
положить такую категорию как социально-психологическая защищенность, которая включает в себя следующие составляющие: осознанность мотивов, активность, ответственность личности, комфортность отношений, стабильность, потребности личности, самозащиту (усилия самого человека), внешнюю
поддержку и помощь.
Социальная защищенность – это результат деятельности целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических, социальных прав, свобод, социальных гарантий граждан, обеспечивающих определенный минимальный уровень социальной безопасности и жизнедеятельности.
Следует отметить, что интерес представляет не только объективное качество экономической, социальной, духовной зрелости, жизнеспособности
общества, но и (быть может, преимущественно) степень субъективного осознания и восприятия этого личностью. В одном и том же обществе степень
социальной защищенности в восприятии разных людей может существенно
различаться – показателем в этом случае является признание или непризнание своего общества социально справедливым.
Исходя из этого, можно выделить следующие критерии социальной
защищенности: достаточное материальное благополучие; социально77
психологическая комфортность отношений; прогностическая уверенность в
стабильности социального благополучия.
Психологическая защищенность определяется как относительно устойчивое положительное эмоциональное переживание и осознание индивидом
возможности удовлетворения своих основных потребностей, и обеспеченности собственных прав в любой, даже неблагоприятной ситуации, при возникновении обстоятельств, которые могут блокировать или затруднять их
реализацию
Защищенность связана с самозащитой личности. Ее можно рассматривать как способность личности активно и гибко реагировать на изменения
внешних условий, социальных и психологических реалий и, в то же время,
постоянно сохранять принятые ею нормы, установки и ценностные ориентации, противодействуя негативным воздействиям социальной среды. Самозащита личности – это понятие комплексное. Можно выделить различные
виды самозащиты, которые тесно взаимосвязаны друг с другом: юридическая, физическая, материальная, физиологическая, психологическая и социальная, в том числе
• психологическая – наличие определенной системы установок позволяет индивиду уклониться от осознания таких аспектов действительности, которые могли бы поколебать устойчивость его личности;
• социальная – это сформированный комплекс качеств, свойств личности, позволяющих человеку успешно преодолевать трудности социализации.
Критериями подготовленности выпускников к социальной самозащите,
являются:
• когнитивный (предполагающий систему знаний молодых людей о том,
как защитить себя в различных ситуациях);
• волевой (представляющий наличие привычки к длительному волевому
усилию, умению доводить начатое дело до конца и преодолевать временные трудности, устойчивость взглядов, ценностных ориентации,
нравственных качеств);
• действенно-практический (свидетельствующий о реальном самостоятельном включении человека в различные виды социальной деятельности, в деятельность по самозащите своей личности).
На успешность выпускника также оказывает влияние внутренняя позиция
выпускника (я – ничей или я – против всех), приводящая к психологической
незащищенности, особому статусу сироты, и внешние факторы, вызванные
неготовностью общества принять выпускников интернатных учреждений.
Все это приводит к социальной незащищенности.
78
Можно выделить ряд критериев, показателей и результатов успешности
выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Проведенные исследования показали, что условиями, способствующими
формированию чувства психологической защищенности у выпускников в
постинтернатный период, выступают:
• социальная компетентность;
• сформированная мотивация трудовой деятельности;
• социальная защищенность в самостоятельной жизни;
• наличие социальных сетей, включающих родственников, людей в месте проживания, учебы, работы;
• создание системы социально-психологической поддержки выпускника;
• включение выпускников в нормативную среду обыденной жизни.
Выявлено, что факторами, позволяющими чувствовать себя психологически защищенными в самостоятельной жизни, являются позитивные связи
с родителями замещающей семьи и родственниками, уровень образования,
наличие собственной семьи.
Успешность выпускников интернатных учреждений можно разделить на
три уровня: успешный, недостаточно успешный и неуспешный.
См. таблицу на след. стр.
79
Наличие работы, образования, профессиональных ресурсов
Внешние критерии
Показатели
Формальные признаки
адаптированности по уровням
Имеется достаточный доход для обеспечения жизненных потребностей.
Удовлетворенность
от работы.
Наличие доступа к
ресурсам (возможность выбора, имеются рабочие места
соответственно
полученной профессии).
1 уровень. Имеет работу. Доход не ниже прожиточного минимума, удовлетворенность
работой, возможность сменить работу, если
на это будут основания.
2 уровень. Работает, имеет временный заработок, но не удовлетворен работой. Доход не
достаточный для удовлетворения жизненных потребностей (доход – прожиточный
минимум или ниже прожиточного минимума), стоит на бирже, но не учится, не может
устроиться, не смотря на то, что имеется
поддержка специалистов, помощь биржи
труда, друзей. Есть доход, но не имеет работы (сдает квартиру, одалживает на время
деньги).
Жилье, проживание
3 уровень. Не имеет работы. Не работает и не
хочет работать. Нет дохода, достаточного для
удовлетворения жизненных потребностей.
Имеет пригодное
для проживания
жилье, возможность проживать
самостоятельно.
1 уровень. Жилье есть, оно пригодно для жилья, коммунальные услуги оплачиваются,
либо оплачиваются не регулярно при наличии уважительных причин. Проживает там,
где прописан.
2 уровень. Жилье есть, но оно либо не совсем
пригодно для жилья, либо не используется
по назначению, (сдает жилье), либо не оплачиваются коммунальные услуги сознательно
без уважительных причин. Проживает чаще
всего у друзей.
3 уровень Жилья нет, либо в нем не проживает, либо в месте проживания устроен «притон».
80
Семейная жизнь, родственные отношения
Социальные контакты
(друзья, знакомые, родственники,
коллеги по работе и проч.)
Социальные контакты
(специалисты, помогающие
взрослые)
1 уровень. Есть семья (если семьи нет, но
осознанный выбор проживания без семьи).
Нет особых проблем. Связанных с семейной
жизнью
2 уровень. Семья есть, но семейные отношеЕсть семья, род- ния не стабильны. Есть относительно сложственные отноше- ные проблемы в семье, с родственниками,
ния. Удовлетворен- но решаемые.
ность положением.
3 уровень. Семья есть, но имеются большие
проблемы во взаимоотношениях с близкими
родственниками (Не может наладить семейные отношения). Семьи нет, проживает с временными партнерами. (частые конфликты)
1 уровень. Достаточно развитые сети поддержки. Сохраняет и поддерживает социально поддерживающие контакты.
Наличие социальной сети поддерживающих контактов.
2 уровень. Сети поддержки плотные, малочисленные (2-3- человека, в том числе асоциальные личности) Сохраняет и поддерживает социально поддерживающие контакты
только с друзьями по интернату.
3 уровень. Сеть поддержки отсутствует, либо
асоциальные члены сети. Не сохраняет и не
поддерживает социальные контакты.
1 уровень. Достаточно развитые контакты со
специалистами, помогающими взрослыми
оказывающими поддержку и помощь.
2 уровень. Недостаточно развитые контакты
Наличие социаль- со специалистами, помогающими взрослыных контактов
ми, оказывающими поддержку и помощь.
3 уровень. Контакты у выпускника со специалистами, помогающими взрослыми оказывающими поддержку и помощь, отсутствуют.
81
Гарантии права и законные
интересы (Обеспечение)
Уровень маргинальности как степень
остроты конфликта между средой и выпускником ,
Обобщенные внешние критерии
успешности
Имеется доступ к
получению профессии, образованию,
рабочим местам соответственно полученной профессии,
социальные гарантии соответственно
статусу.
Условия, способствующие снижению риска дезадаптации в социуме
(дискриминативные установки,
у специалистов,
окружения выпускника, в обществе).
1 уровень. Полное обеспечение прав и законных интересов выпускников (обеспечены гарантии, и защита прав и законных интересов)
2 уровень. Формальное обеспечение гарантий, прав и законных интересов (обеспечение гарантий и защиты прав и законных интересов низкий).
3 уровень. Не обеспечено выполнение гарантий и прав и законных интересов
1 уровень. Дискриминативные установки в
окружении выпускника отсутствуют. Поддерживается чувство причастности к происходящему, удачливости.
2 уровень. Дискриминативные установки
есть, но не устойчивы, имеют позитивную
динамику снижения воздействия, вызывают чувство смятения, но не «непреодолимой
стены».
3 уровень. Достаточно развиты дискриминативные установки в социальном окружении
выпускника. Обстановка рождает чувство
дезорганизованности, ощущение “неприступной стены”, неприспособленности, неудачливости.
Работа, образование, профессиональные ресурсе, жилье и условия для проживания, поддержка в семье и близость родственных
отношений, наличие или отсутствие поддерживающих социальных контактов, обеспечение или отсутствие гарантий, прав и законных интересов, наличие или отсутствие дискриминативных
установок в ближнем социальном окружении обществе.
82
Обобщенные показатели формальных признаков
адаптированности в соответствии с выделенными уровнями
1 уровень(высокий)
Имеет работу. Доход не ниже прожиточного минимума, удовлетворенность работой, возможность сменить работу, если на это будут основания.
Есть семья (если семьи нет, но осознанный выбор проживания без семьи).
Нет особых проблем с родственниками и в семье. Достаточно развитые
сети поддержки.
Сохраняет и поддерживает социально поддерживающие контакты. Достаточно развитые контакты со специалистами, оказывающими ему поддержку и помощь.
Полное обеспечение прав и законных интересов выпускников (специалисты имеют достаточно высокий профессиональный уровень, обеспечивающий гарантии, и защиту прав и законных интересов выпускников).
Дискриминативные установки в окружении выпускника отсутствуют.
Поддерживается чувство причастности к происходящему, удачливости.
2 уровень (средний)
Работает, имеет временный заработок, но не удовлетворен работой. Доход не достаточный для удовлетворения жизненных потребностей (доход – прожиточный минимум или ниже прожиточного минимума), стоит
на бирже, но не учится, не может устроиться, не смотря на то, что имеется
поддержка специалистов, помощь биржи труда, друзей. Есть доход, но не
имеет работы (сдает квартиру, одалживает на время деньги). Семья есть,/
нет, но при наличии семьи семейные отношения не стабильны. Есть относительно сложные проблемы в семье, с родственниками, но решаемые.
Сети поддержки плотные. Сохраняет и поддерживает социально поддерживающие контакты только с друзьями по интернату. Недостаточно
развитые контакты со специалистами, оказывающими ему поддержку и
помощь.
Формальное обеспечение гарантий, прав и законных интересов выпускников (специалисты относятся достаточно формально к проблемам выпускников, профессиональный уровень, обеспечивающий гарантии и
защиту прав и законных интересов выпускников, низкий). Дискриминативные установки есть, но не устойчивы, имеют позитивную динамику
снижения воздействия, вызывают чувство смятения, но не «непреодолимой стены».
83
3 уровень (низкий)
Не имеет работы. Не работает и не хочет работать. Нет дохода, достаточного для удовлетворения жизненных потребностей. Жилья нет, либо в нем
не проживает, либо в месте проживания устроен «притон». Семья есть, но
имеются большие проблемы во взаимоотношениях с близкими родственниками (не может наладить семейные отношения). Семьи нет, проживает
с временными партнерами. Сеть поддержки отсутствует, либо асоциальные члены сети. Не сохраняет и не поддерживает социальные контакты.
Контакты у выпускника со специалистами, оказывающими ему поддержку и помощь, отсутствуют. Отсутствует обеспечение выполнения гарантий, прав и законных интересов выпускников (специалисты относятся к
проблемам выпускников халатно, у них отсутствует профессиональный
уровень, обеспечивающий гарантии, защиту прав и законных интересов
выпускников). Достаточно развиты дискриминативные установки в социальном окружении выпускника. Обстановка рождает чувство дезорганизованности, ощущение «неприступной стены», неприспособленности,
неудачливости.
84
Внутренние критерии
Формальные признаки адаптированности
личности по уровням
Наличие чув- 1 уровень. Адекватная самооценка. Отсутствие соства моральной мнений в своей личной ценности, определенность
дихотомии,
связей с друзьями, коллегами, позитивное отношераздвоения и ние к будущему.
конфликта,
2 уровень. Относительно неустойчивая оценка себя,
когда старые
нестабильные отношения с окружением, лабильпривычки отность эмоционального состояния, застенчивость в
брошены, а
присутствии других людей.
новые еще не
сформированы. 3 уровень. Серьезные сомнения в своей личной ценности, неопределенность связей с друзьями и постоянная
боязнь быть отвергнутым, склонность избегать неопределенных ситуаций, чтобы не рисковать унижением, болезненная застенчивость в присутствии других людей,
одиночество и чрезмерная мечтательность, неопределенность будущего, мнительность. Уверенность в том,
что окружающие несправедливо с ним обращаются.
Осведомленность
Здоровье
Маргинальность (внутренняя позиция)
Показатели
Здоровье необходимое для
того, чтобы
самостоятельно
адаптироваться
в социуме.
1 уровень. Относительно здоров. Понимает, как заботиться о здоровье.
2 уровень. Имеет недостаточно ресурсов для того,
чтобы самостоятельно адаптироваться в жизни (снижение интеллекта, небольшие проблемы физического здоровья).
3 уровень. Не имеет достаточного основания, чтобы
самостоятельно адаптироваться в жизни (умственная
отсталость, проблемы физического здоровья, социальная психопатия).
Знания об
окружающем,
умения пользоваться необходимой для жизни информацией, получать
доступ к ней.
1 уровень. Достаточно осведомлен для самостоятельного устройства в жизни Умеет получать и пользоваться необходимой информацией.
2 уровень. Недостаточно осведомлен для самостоятельного устройства в жизни. Относительно хорошо
умеет пользоваться полученной информацией.
3 уровень. Практически не имеет представления, достаточного для самостоятельно устройства в жизни. Не умеет получать и пользоваться необходимой информацией.
85
Личностные характеристики
Проактивность
(в общественной жизни)
Проактивность (в карьере)
Отношение к себе,
наличие
чувства
защищенности, социальной
значимости.
Участие в
социальной общественной
жизни.
Построение карьеры.
Участие в
профессиональной жизни.
1 уровень. Уверен в себе и своих силах, позитивно относится к себе. Имеет адекватную самооценку.
2 уровень. Недостаточно уверен в себе, своих силах,
присутствует чувство одиночества, не совсем уверен в
будущем. Имеет неустойчивую самооценку.
3 уровень. Не уверен в себе, и своих силах. Не чувствует
себя таким, как все. Страх перед будущим, одиночество,
отчужденность. Имеет неадекватную самооценку.
1 уровень. Представления о себе как о равноправном
субъекте общественной жизни. Участвует в жизни общества: входит в общ. организации (волонтером, участвует в мероприятиях); принимает участие в выборах;
помогает окружающим (бывшим воспитанникам, настоящим воспитанникам и проч.) д/д, приюту; интернату и проч.
2 уровень. Недостаточные представления о себе как
субъекте – участнике общественных отношений. Не
участвует в жизни общества, часто отказывается принимать участие, если привлекают.
3 уровень. Отсутствие представлений о себе как субъекте – участнике общественных отношений. Участвует в
неформальных группах; хулиганство; драки.
1 уровень. Учится (любая форма: вечерняя, очная и
проч.), работает, повышая уровень профессионального
мастерства, осознанно тратит деньги на образование и
др. Имеет достаточно осознанные представления о себе
как участнике профессиональных отношений. Учится
или имеет профессию, имеет профессиональные предпочтения и цели.
2 уровень. Представления о себе как субъекте – участнике
профессиональных отношений. Имеет профессию, работает, но лишь постольку, поскольку она есть. Работа не
нравится, но не учится, и довольствуется тем, что есть.
3 уровень. Отсутствие представлений о себе как субъекте –
участнике профессиональных отношений. Получил профессию, но не хочет по ней работать и ищет способ прожить
на имеющиеся доходы. Не имеет никакой профессии. Работает часто просто временно, не имеет профессии.
86
Проактивность в личной жизни
Умение структурировать свободное время
Представления о себе,
как субъекте
или объекте
отношений.
(Умение
структурировать личные
отношения,
время, формы личной активности.)
1 уровень. Имеет представления о себе как субъекте,
имеющем ответственные отношения в личной жизни.
Развивает себя, имеет социально приемлемые интересы, умеет выстраивать личные отношения. Умеет заботиться о семье, близких родственниках. Проявляет
заботу об окружающих. Не эгоистичен.
2 уровень. Имеет представления о себе, как субъекте. Не
умеет выстраивать доверительные отношения с людьми
и в личной жизни. Занимается лишь при направлении
со стороны социального педагога, социального работника, сам не проявляет инициативы. Недостаточно хорошо умеет заботиться о семье, близких родственниках.
Редко проявляет заботу об окружающих. Часто проявляет эгоистические черты.
3 уровень. Отсутствие представлений о себе как субъекте – участнике каких-либо отношений. Восприятие
себя как объекта отношений с вытекающими отсюда
реципиентными установками. Не умеет структурировать свое личное время. Имеет социально неприемлемые формы поведения, асоциален.
Наличие знаний о том, как
с пользой проводить свободное время,
умения занять
себя.
1 уровень. Умеет достаточно хорошо структурировать
свое свободное время. Свободное время проводит с
пользой для себя.
2 уровень. Недостаточно ориентируется, как структурировать свое свободное время. Проводит его в зависимости от того, что предпринимают друзья, близкое
окружение. Не умеет заботиться о семье, близких
родственниках. Не проявляет заботу об окружающих. Эгоцентричен.
3 уровень. Не умеет структурировать свое свободное
время. Свободное время не занято ничем или социально неприемлемы формы времяпровождения.
87
Смыслообразование, жизненные ценности, установки
1 уровень. Имеет мечту, может ее сформулировать и
понимает, что надо делать, стремится реализовать
долгосрочные цели. Отсутствие «морального лицемерия».
2 уровень. Имеет мечту, но часто не может точно ее
сформулировать, нет долгосрочных жизненных планов. Есть стремления, положительные ценности.
3 уровень. Только мечтает, ничего не делает, не знает к
чему стремиться, постоянный поиск друзей; помощь
в обществе, организациях, помощь у родственников;
наличие «морального лицемерия».
1 уровень. Имеет хорошо развитые социальные навыки, необходимые для жизнеустройства.
Наличие социальных
навыков, необходимых 2 уровень. Социальные навыки имеются, но недостадля успешной точно хорошо сформированы.
адаптации.
Обобщенные
внутренние критерии
успешности
Социальные навыки необходимые для жизнеустройства
Наличие
смысла в жизни, долгосрочных планов
на будущее,
моральные и
ценностные
установки.
3 уровень. Социальные навыки отсутствуют.
Маргинальность, здоровье, осведомленность, личностные характеристики: проактивность, смыслообразование, жизненные
ценности, установки. Умение структурировать свободное время.
Социальные навыки необходимые для жизнеустройства.
88
Внутренние уровни социальной адаптированности личности
1 уровень (оптимальный)
Адекватная самооценка. Отсутствие сомнений в своей личной ценности,
определенность связей с друзьями, коллегами, позитивное отношение к
будущему. Относительно здоров. Понимает, как заботиться о здоровье.
Достаточно осведомлен для самостоятельного устройства в жизни. Умеет получать и пользоваться необходимой информацией. Уверен в себе и
своих силах, позитивно относится к себе. Участвует в жизни общества.
Принимает участие в выборах; помогает окружающим (бывшим воспитанникам, настоящим воспитанникам и проч.) д/д, приюту; интернату и
проч. Учится (любая форма: вечерняя, очная и проч.), работает, повышая
уровень профессионального мастерства, осознанно тратит деньги на образование, и др. Имеет достаточно осознанные представления о себе как
участнике профессиональных отношений. Учится или имеет профессию,
имеет профессиональные предпочтения и цели. Имеет представления о
себе как субъекте, имеющем ответственные отношения в личной жизни.
Развивает себя, имеет социально приемлемые интересы, умеет выстраивать личные отношения. Умеет заботиться о семье, близких родственниках. Проявляет заботу об окружающих. Не эгоистичен. Умеет достаточно
хорошо структурировать свое свободное время. Свободное время проводит с пользой для себя. Имеет мечту, может ее сформулировать и понимает, что надо делать; стремится реализовать долгосрочные цели. Отсутствие
«морального лицемерия». Имеет хорошо развитые социальные навыки,
необходимые для жизнеустройства.
2 уровень (допустимый)
Относительно неустойчивая оценка себя, нестабильные отношения с
окружением, лабильность эмоционального состояния, застенчивость в
присутствии других людей. Имеет недостаточно ресурсов для того, чтобы самостоятельно адаптироваться в жизни (снижение интеллекта, небольшие проблемы физического здоровья). Недостаточно осведомлен
для самостоятельного устройства в жизни. Относительно хорошо умеет
пользоваться полученной информацией. Недостаточно уверен в себе,
своих силах, присутствует чувство одиночества, не совсем уверен в будущем. Имеет неустойчивую самооценку. Недостаточные представления о
себе как субъекте – участнике общественных отношений. Не участвует в
жизни общества, часто отказывается принимать участие, если привлекают. Имеет представления о себе, как субъекте. Не умеет выстраивать доверительные отношения с людьми и в личной жизни. Занимается лишь при
направлении со стороны социального педагога, социального работника,
сам не проявляет инициативы. Недостаточно хорошо умеет заботиться
о семье, близких родственниках. Редко проявляет заботу об окружаю89
щих. Часто проявляются черты эгоиста. Недостаточно ориентируется,
как структурировать свое свободное время. Проводит его в зависимости
от того, что предпринимают друзья, близкое окружение. Имеет мечту, но
часто не может точно ее сформулировать, нет долгосрочных жизненных
планов. Есть стремления, положительные ценности. Социальные навыки
имеются, но недостаточно хорошо сформированы.
3 уровень (низкий)
Серьезные сомнения в своей личной ценности, неопределенность связей
с друзьями и постоянная боязнь быть отвергнутым, склонность избегать
неопределенных ситуаций, чтобы не рисковать унижением, болезненная
застенчивость в присутствии других людей, одиночество и чрезмерная
мечтательность, неопределенность будущего, мнительность, уверенность
в том, что окружающие несправедливо с ним обращаются.
Не имеет достаточного основания, чтобы самостоятельно адаптироваться
в жизни (умственная отсталость, проблемы физического здоровья, социальная психопатия). Практически не имеет представления, достаточного для самостоятельно устройства в жизни. Не умеет получать и пользоваться необходимой информацией. Не уверен в себе и своих силах. Не
чувствует себя таким, как все. Страх перед будущим, одиночество, отчужденность. Имеет неадекватную самооценку. Отсутствие представлений
о себе как субъекте – участнике общественных отношений. Участвует в
неформальных группах; хулиганство; драки Отсутствие представлений о
себе как субъекте – участнике профессиональных отношений. Может получить профессию, но не хочет по ней работать и ищет способ прожить на
имеющиеся доходы, либо не имеет никакой профессии. Работает часто
просто временно, не имеет профессии. Отсутствие представлений о себе
как субъекте – участнике каких-либо отношений. Восприятие себя как
объекта отношений с вытекающими отсюда реципиентными установками. Не умеет заботиться о семье, близких родственниках. Не проявляет
заботу об окружающих. Эгоцентричен. Не умеет структурировать свое
личное время. Имеет социально неприемлемые формы поведения, асоциален. Может иметь судимость. Не умеет структурировать свое свободное время. Свободное время не занято ничем или социально неприемлемыми формами времяпровождения. Только мечтает, ничего не делает, не
знает, к чему стремиться, постоянный поиск друзей; помощь в обществе,
организациях, помощь у родственников; наличие «морального лицемерия». Социальные навыки отсутствуют.
90
Приложение № 4
Модельная форма договора между
учреждением ГУ ЦСО (КЦСО) и выпускником об
осуществлении социального сопровождения
Модельная форма договора между учреждением
и выпускником
г. _______________ «___» __________ г.
_______________________________________________________________
(полное наименование учреждения или уполномоченного им органа)
в лице ________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество должностного лица)
действующего на основании ______________________________________,
(положения, устава, доверенности)
в дальнейшем – наставник, с одной стороны, и ______________________________________________________________
(выпускник полное наименование образовательного учреждения)
в лице ________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
Паспортные данные:
Паспорт № ___________________выдан _____________________________
прописан по адресу: ______________________________________________
Тел ____________________
1. Предмет договора
Настоящий Договор заключен в соответствии с положением об отделении ГУ ЦСО (КЦСО), обеспечивающего реализацию сопровождения в период постинтерната и выпускника- участника ИПССП.
2. Обязанности сторон
2.1.Учреждение:
2.1.1. В целях обеспечения деятельности по сопровождению закрепляет
за ГУ ЦСО (КЦСО) право на предоставление необходимой помощи поддержки выпускнику.
2.1.2. В целях обеспечения данной деятельности Учреждение ГУ ЦСО
(КЦСО) закрепляет за выпускником куратора в лице ……………………………
(Ф.И. О.)
2.1.3 ГУ ЦСО (КЦСО) берет на себя все затраты на обеспечение работы
куратора, организующего помощь и сопровождение .
91
2.1.4. Обеспечивает деятельность куратора при оказании помощи и поддержки. выпускнику.
2.1.5. Организует при необходимости помощь привлекая специалистов
других ведомств. Выделяет в установленном порядке средства для обеспечения обучающихся льготным.
2.1.6. В установленные сроки проводит консилиумы , обеспечивающие
координацию деятельности по сопровождению.
2.1.8. Оказывает выпускнику психолого-педагогические, социально педагогические, социально –экономические , социально-юридические и другие услуги в соответствии с уставом учреждения.
2.1.9. Назначает и упраздняет должность координатора и куратора выпускника
2.1.10. Утверждает (в лице председателя консилиума) совместный план,
разработанный при помощи и поддержке самого выпускника.
2.1.11. Устанавливает в лице куратора партнерские отношения с выпускником, предполагающие разделение ответственности за деятельность в рамках подписанного соглашения.
2.1.12 В случае прекращения деятельности по ИПССП обе стороны : выпускники и учреждение в лице куратора должны представить свои аргументы на консилиуме в письменной или устной форме.
Выпускник:
2.1.13. Обязуется выполнять принятые обязательства, прописанные в
ИПССП
2.2.1. Подает Учреждению в установленные сроки необходимую информацию о использовании предоставленного ему жилья.
2.2.2. Представляет куратору возможность посещения его квартиры в
сроки обговоренные в ИПССП.
2.2.3. Обеспечивает сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества, если оно передано ему учреждением и несет за
него ответственность перед Учреждением.
2.2.4. Обеспечивает сотрудничество в соответствии с принятыми договоренностями.
2.2.5. Согласует в случае желаний изменить ИПССП свои действия с куратором.
3. Права сторон
3.1. Учреждение вправе:
3.1.1. Контролировать сохранность и эффективность использования Выпускником закрепленных за мим повешением (квартирой).
3.1.2. Требовать от выпускника своевременное и полное выполнение
обязательств по ИПССП
92
3.1.3. Предупреждать выпускника о не своевременном или не полном
выполнением обязательств по ИПССП .
3.1.4. Давать предварительное согласие на предложения выпускника об
изменениях или дополнениях в Договор.
3.1.5. Приостанавливать до решения консилиума деятельность по сопровождению, в случае если она не соответствуют договоренности.
3.1.8. Требовать от выпускника присутствия на консилиуме, где решаются вопросы индивидуального сопровождения в котором он является участником и главным лицом.
3.2. Выпускники вправе:
3.2.1. Участвовать в индивидуальном плане сопровождения после того
как он с ним согласован.
3.2.2. Требовать от Учреждения строгого соответствия принятого плана
сопровождения.
3.2.3. Требовать созыва внеочередного консилиума, в случае когда он
считает, что условия договора нарушаются
3.2.4. Принимать или отклонять кандидатуру куратора.
4. Ответственность сторон
4.1. Учредитель в пределах своей компетенции и выделяемых бюджетных
средств несет ответственность за индивидуальный план сопровождения,
4.2. Выпускник отвечает перед Учреждением за: невыполнение функций,
отнесенных к ее компетенции по соблюдению индивидуального плана сопровождения; реализацию не в полном объеме принятых на себя обязательств
5. Срок действия договора
5.1. Договор заключен на ________ лет и вступает в силу со дня его подписания сторонами.
5.2. Договор прекращает действие в случае прекращения деятельности
Учредителя, либо изменении места жительства выпускника.
5.3. По письменному соглашению сторон в настоящий Договор могут
быть внесены изменения и дополнения.
6. Заключительные положения
6.1. Настоящий Договор заключен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон.
6.2. Ни один из участников не может прервать договор в одностороннем
порядке, без согласования в другой стороной.
7. Юридические адреса сторон:
7.2.1.Учреждение: _____________________________________________
7.2.2. Выпускник: _____________________________________________
Подписи сторон
93
Приложение №5
Молодежные клубы. Документация ,
необходимая для создания молодежного клуба.
5.1. Проект положения о молодежном клубе
1. Общие положения
1.1. Клуб создается при ГУЦСО (КЦСО) Управления Департамента социальной защиты населения административного округа города Москвы и
находится по адресу:
1.2. Клуб является неформальным объединением.
1.3. Клуб организует взаимодействие молодых людей по разным направлениям на основе здорового образа жизни, привития навыков эффективного
взаимодействия с окружающими, выработки активной жизненной и гражданской позиции.
1.4. В своей деятельности клуб руководствуется законодательством РФ и
настоящим положением, принятом на общем собрании членов клуба.
1.5. Членство в клубе является добровольным и безвозмездным.
2. Основные Цели клубной деятельности
2.1. Неформальное объединение молодых людей, в том числе лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью
включения их в общественно значимую деятельность;
2.2. Создание условий, необходимых для успешной социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
в период после окончания сиротского учреждения.
2.3. Формирование у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей активной жизненной позиции, веры в себя, в свои
силы и возможности;
2.4. Формирование самостоятельной и ответственной личности.
2.5. Развитие жизнестойкости у выпускников
3. Основные задачи Клубной деятельности
3.1.Оказание взаимопомощи и взаимоподдержки, в том числе эмоциональной в процессе совместного проведения досуга и работы над проектами;
3.2.Приобретение позитивных эмоциональных впечатлений, опыта общения и взаимопомощи;
94
3.3.Овладение навыками социального взаимодействия и социального в
процессе работы над проектами и программами;
3.4.Создание и налаживание функционирования сети поддержки членов
Клуба, в том числе для тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию
3.5.Подготовка наставников для развития программ и проектов, направленных на поддержки выпускников;
3.6. Создание атмосферы приятия;
3.7.Содействие лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей в решении их социально-бытовых, жилищных и иных
жизненных проблем.
4. Основные направления работы клуба
4.1.Организация взаимодействия и взаимопомощи членов клуба с целью решения проблем постинтернатной адаптации (изучение социальнобытовых условий молодых людей, с целью оказания поддержки и практической помощи нуждающимся);
4.2. Организация деятельности способствующей формированию активной жизненной и гражданской позиции, жизнестойкости членов клуба;
4.3.Расширение сети поддержки выпускников, проживающих в зоне действия клуба;
4.4. Информирование органов власти о положении дел в молодежной
среде, в том числе нарушении прав и законных интересов лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4.5.Реализация социально значимых проектов, как по инициативе членов клуба с привлечением , различных государственных и общественных
организаций (издательская деятельность, информационные акции, наставничество, экологические акции, концерты и т.п.);
4.6. Реализация текущих задач, связанных с деятельностью клуба.
5. Организация работы в клубе
Органами управления клуба является Собрание членов клуба (высший
орган который собирается не менее одного раза в год), а в период между собраниями – Правление клуба и Председатель. Правление и Председатель избираются сроком на один год.
Финансирование клуба осуществляется из средств ГУКЦСО(КЦСО), а
так же из привлеченных средств самими членами клуба.
Общее собрание решает все организационные, отчетно-выборные и хозяйственные вопросы.
Работа клуба осуществляются ежедневно в соответствии с расписанием
работы клуба
95
Информация о работе клуба размещается на информационных стендах
ГУЦСО(ЦСО), рассылается всем выпускникам, зарегистрированным в банке данных отделения.
Участником клуба может стать любой человек, который ознакомлен с
правилами клуба и дал согласие по их соблюдению
Прием в члены клуба, осуществляется общим голосованием членов клуба.
Каждому участнику пожелавшему стать членом клуба, выдается карточка
члена клуба. Работу по ведению картотеки осуществляет секретарь правления клуба. В клубе ведется журнал мероприятий, организованных членами
клуба. В клубе имеется банк данных членов клуба.
6. Права членов клуба
Все члены клуба имеют право:
• привлекать дополнительное финансирование: как благотворительных
так и других организаций, частных пожертвований;
• принимать участие в разработке социально -значимых проектов, программ;
• досрочно переизбирать правление клуба и председателя, если они не
справляются с возложенными на них обязанностями, либо иным обоснованным причинам;
• участвовать в организационной и творческой работе клуба;
• вносить свои предложения по тематике и форме мероприятий (встреч,
занятий, вечеров, экскурсий, совместных выставок, выпуску альманахов и т.п.);
• выносить на общее обсуждение вопрос об исключении из состава клуба лиц, допускающих нарушение дисциплины, грубое неуважительное
поведение, агрессивность, то есть, все, что может повредить состоянию душевного равновесия, царящего в клубе.
Обязанности членов клуба
Члены клуба строго подчиняются принятым в клубе правилам. Нарушение правил влечет за собой исключение из членов клуба.
Члены клуба:
• самостоятельно обеспечивают подготовку и обустройство помещения
для проведения очередного мероприятия в соответствии с планом работы клуба и по окончании мероприятия восстанавливают прежний
порядок;
• активно участвуют во всех мероприятиях клуба связанных с внутренней и внешней деятельностью.
96
Секретарь правления клуба имеет все списки членов клуба с адресами
и телефонами, и в случае необходимости оповещает членов клуба о дате и
тематике мероприятий. Непосредственную ответственность за проведение
мероприятий несут все члены клуба Все члены клуба отвечают за качество
проводимых мероприятий.
5.2. Документы, необходимые для
организации работы клуба
Примерные формы учета основных направлений деятельности
работы клуба
Общение и досуг
Отвественный __________________________________________________
Цель __________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Выбранный вид деятельности включает в себя:________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Акции и одноразовые мероприятия Цель __________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Выбранный вид деятельности включает в себя:________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Наставничество
Ответственный _________________________________________________
Цель __________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Выбранный вид деятельности включает в себя:________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
97
СПОРТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Ответственный _________________________________________________
Цель __________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Выбранный вид деятельности включает в себя: ________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
СОЦИАЛЬНО-БЫТОВЫЕ НАВЫКИ
Ответственный _________________________________________________
Цель __________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Выбранный вид деятельности включает в себя: ________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Основные документы клуба
98
Телефон рабочий
(р.) и домашний
(д.)
Как часто может
посещать Клуб
ФИО тех, кого
опекает
Чем интересуется
и что хотел бы
делать, в чем участвовать
Где учится/
работает
№
п/п
Ф.И.О
Примерная карта члена клуба
Примерна\ форма учета членов клуба
Примерный журнал мероприятий клуба
Цель клуба – содействовать объединению молодых людей, в том числе
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, побуждая их к нравственному самосовершенствованию, приобретению социальной и творческой активности.
Ответственный – секретарь работы клуба
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
___________ 20__ г.
(месяц)
Встречи
Фамилии и
инициалы
участников
Дата проведения мероприятия
Тематика встреч
Всего членов клуба:
Всего
Итого:
99
Приложение №6
Рекомендации по организации социального
сопровождения лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей
в учреждениях социального обслуживания
г Москвы.
Законом города Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы» в статье 16 вводится новая форма социального обслуживания – социальное сопровождение. Данная социальная услуга
предоставляется гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной
ситуации, в том числе воспитанникам детских государственных учреждений
для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в указанных учреждениях.
В соответствии с вышеуказанным законом учреждения социального
обслуживания (Комплексные центры социального обслуживания – далее
КЦСО и Центры социального обслуживания – далее ЦСО) осуществляют
социальное сопровождение лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которое заменяет собой социальный патронаж.
В целях обеспечения комплексного подхода к социальной адаптации и
поддержке лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в КЦСО и ЦСО возможно создание отделений социального сопровождения.
Для осуществления социального сопровождения учреждение социального обслуживания принимает от администрации учреждения для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей органов образования, социальной защиты, семейной и молодежной политики, после исполнения выпускнику 18 лет, следующий пакет документов:
1) социальный паспорт (социальная карта выпускника);
2) копии документов из личного дела, подтверждающие юридический
статус выпускника;
3) копии документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства и право на жилую площадь;
4) акт обследования предоставленного или закрепленного жилья;
5) копии документов, подтверждающие получение выходного пособия в
денежном или натуральном виде;
6) документ, подтверждающий зачисление выпускника на обучение в
100
учреждение профессионального образования с указанием формы обучения
и/или трудоустройство;
7) копии медицинских документов о состоянии здоровья.
Прием документов осуществляется на основании акта приема-передачи,
который составляется в 2 экземплярах и подписывается руководителями
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
передающего документы, и учреждения социального обслуживания, принимающего документы.
В случае личного обращения в учреждение социального обслуживания
выпускника образовательного учреждения, не относящегося к системе образования города Москвы, КЦСО и ЦСО обязаны запросить в учреждении
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимые
документы.
Постановка на учет для осуществления социального сопровождения выпускников учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, осуществляется на основании приказа руководителя учреждения
социального облуживания.
На каждого из лиц, принятых на социальное сопровождение, формируется
личное дело, содержащее следующие документы:
8) пакет документов из образовательного учреждения;
9) копия паспорта;
10) копия свидетельства о заключении (расторжении брака);
11) копии свидетельств о рождении детей;
12) копии свидетельств об окончании учреждений профессионального
образования;
13) акт обследования состояния жилой площади (составляется при принятии выпускника на учет для социального сопровождения, затем обновляется ежегодно, все экземпляры подшиваются в дело).
14) акт обследования материально-бытовых условий проживания выпускника (обновляется ежеквартально, все экземпляры подшиваются
в дело).
15) прочие документы – копии писем, ходатайств, направляемых в интересах лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в различные учреждения, организации и т.д.
В ГУКЦСО и ЦСО ведется Журнал учета лиц из числа детей – сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на социальном сопровождении.
101
Ежеквартально сотрудники КЦСО и ЦСО проводят плановые встречи с
выпускниками по месту их проживания. По итогам составляется акт обследования материально-бытовых условий проживания лица, состоящего на социальном сопровождении, с указанием в графе «заключение руководителя
учреждения социального обслуживания» необходимых мер по устранению
возникающих проблем.
В случае неоднократного отсутствия по месту жительства посещаемых
лиц, находящихся на социальном сопровождении, проживающих на обслуживаемой территории, в установленном законе порядке принимаются меры
по установлению их местонахождения.
Снятие с учета лиц, находящихся на социальном сопровождении в учреждении социального облуживания, осуществляется на основании приказа руководителя данного учреждения.
В целях упорядочения работы по социальному сопровождению, а также
для решения сложных и спорных случаев, конфликтных ситуаций в управлениях социальной защиты населения административных округов создаются
межведомственные комиссии по решению вопросов лиц, из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на социальном сопровождении.
102
Приложение № 7.
Примерное положение отделения социального
сопровождения лиц из числа детей – сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей
Общие положения
Отделение социального сопровождения лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее отделение) является структурным подразделением Государственного учреждения Комплексный центр
социального обслуживания (далее по тексту – КЦСО) или Государственного
учреждения Центр социального обслуживания (далее по тексту – ЦСО), осуществляющим мероприятия по оказанию социальной помощи, правовой и
психологической поддержке лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, с целью их адаптации к условиям самостоятельной
жизни.
Отделение создается, организуется и ликвидируется приказом директора
КЦСО (ЦСО) по согласованию с Управлением социальной защиты населения административного округа города Москвы (далее – УСЗН).
Отделение осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о КЦСО (ЦСО), а также настоящим Положением.
Штатное расписание отделения утверждается директором КЦСО (ЦСО)
по согласованию с УСЗН.
Отделение осуществляет свою деятельность по оказанию социальной помощи, правовой и психологической поддержке лиц из числа детей – сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, – выпускникам интернатных
учреждений, а также по окончании нахождения в связи с достижением возраста 18 лет в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства.
Отделение осуществляет социальное сопровождение лиц из числа детей
– сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе межведомственного взаимодействия с органами внутренних дел, здравоохранения, образования, семейной и молодежной политики, службы занятости, с общественными объединениями, благотворительными фондами, иными организациями.
Режим работы отделения утверждается директором КЦСО (ЦСО).
103
Задачи отделения
Задачами отделения являются:
1. Учет и выявление:
✓✓лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
✓✓семей лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетние члены которых нуждаются в
социальных услугах.
2. Профилактика безнадзорности и социального сиротства в семьях лиц
из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Осуществление социального сопровождения лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Оказание адресной социальной помощи, правовой и психологической
поддержки лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
5. Организация межведомственного взаимодействия с органами и учреждениями внутренних дел, здравоохранения, образования, семейной и молодежной политики, культуры, службы занятости и др. по вопросам социального сопровождения лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
6. Разработка, апробирование и внедрение инновационных форм и методов социального сопровождения лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Функции отделения
Для выполнения возложенных задач отделение осуществляет следующие
функции:
1. Определяет виды социальной помощи (экономической, психологической, педагогической, юридической) и формы ее предоставления (индивидуальные и групповые консультации, лектории, клубы по интересам и др.)
лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
нуждающимся в социальном сопровождении.
2. Разрабатывает и реализует индивидуальные и групповые программы
социальной реабилитации лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, нуждающихся в социальном сопровождении.
3. Организует и проводит обследование жилищно-бытовых условий выпускников интернатных учреждений и лиц, достигших возраста 18 лет, лиц,
находившихся в приемной семье, на патронатном воспитании, попечительстве.
104
4. Осуществляет контроль за использованием выделенной им жилой площади на период действия договора безвозмездного пользования жилым помещением, заключенным с ГУП «Моссоцгарантия».
5. Оказывает помощь родителям – лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в воспитании детей, преодолении
конфликтных ситуаций с детьми, внутрисемейных конфликтов.
6. Организует работу творческих кружков и клубов по интересам, оказывает содействие в организации досуга.
Управление отделением.
Отделение возглавляет заведующий, назначаемый и освобождаемый от
должности приказом директора КЦСО, ЦСО, который несет ответственность за исполнительскую дисциплину сотрудников, качество и эффективность работы отделения.
105
Приложение № 8.
Примерный журнал учета выпускников
интернатных учреждений, находящихся на
социальном патронаже
ЖУРНАЛ УЧЕТА
(КЦСО) _________________________________________________
Начат “___”______________20__г.
Окончен”___”____________20__г.
2-й и следующие листы:
№ п/п
Ф.И.О.
Дата рождения
Дом. адрес, тел.
Наименование
образовательного
учреждения для детейсирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
(социального приюта
или социальнореабилитационного центра
для несовершеннолетних) и
год его окончания
Дата постановки на
патронаж (№ и дата приказа по
Центру)
Дата и причина снятия
с патронажа (№ и дата
приказа по Центру)
106
Приложение № 9.
АКТ обследования состояния жилой площади
выпускника, состоящего на социальном
патронаже
Фамилия, имя, отчество выпускника
Дата рождения выпускника
(число, месяц, год)
Адрес, телефон
Место учебы, работы
Семейное положение женат/холост, замужем/
не замужем)
Наличие детей
Квартира (отдельная, коммунальная)
Имеется ли задолженность по квартплате, указать сумму
Оформлена ли субсидия, на какой период
Общая
Площадь
Жилая
Кухня
Электропроводка (розетки, выключатели)
Кухня (сантехника, мойка)
Плита (газовая, электрическая)
В каком состоянии находятся
Оконные рамы
Двери (входные, межкомнатные, входные)
Ванная комната
(раковина, смеситель, унитаз)
Жилая комната
107
Наличие мебели (какая, в каком состоянии)
холодильника
Наличие
телевизора
др. бытовой техники
Нуждаемость в проведении ремонта
Ф.И.О., должность, подписи специалистов,
проводивших обследование
Директор КЦСО (ЦСО)
Дата составления акта
С актом ознакомлен: подпись выпускника
108
Приложение №10.
Акт обследования материально-бытовых
условий проживания выпускника интернатного
учреждения
Ф.И.О. ________________________________________________________
Дата рождения __________________________________________________
Наличие пакета документов _______________________________________
Группа, причина инвалидности ____________________________________
Занятость выпускника (место работы, учебы)_____________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Размер зарплаты, стипендии, пособий _______________________________
_______________________________________________________________
Использование жилого помещения по назначению (проживание посторонних лиц, длительное отсутствие выпускника, нарушение общественного порядка и т.п.) ____________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Состояние жилого помещения _____________________________________
_______________________________________________________________
Потребность в ремонте ___________________________________________
Наличие и размер задолженности по коммунальным платежам___________
_______________________________________________________________
Потребность в товарах длительного пользования ______________________
_______________________________________________________________
Дополнительные сведения ________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Дата составления акта «___»________________ 20__ г.
Должность и подпись лица, проводившего обследование _______________
_______________________________________________________________
Подпись выпускника _____________________________________________
Заключение руководителя учреждения социальной защиты
Подпись __________________
«___»______________20 __ г.
М.П.
Даты посещений на дому, бесед в учреждении, обращений по телефону
109
Приложение № 11.
Примерная социальная карта выпускника
(лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей)
(фамилия, имя, отчество)
Анкетные данные:
Дата, месяц, год рождения
Адрес регистрации по месту
жительства
Телефон
Адрес фактического проживания
Паспортные данные
Семейное положение
Инвалидность
Занятость:
Образование, профессия
Наименование образовательного
учреждения, год окончания
Место работы, учебы
Для неработающих –сведения о
выплате пособия по безработице
Сумма получаемого ежемесячного
дохода
Жилищные условия
110
Использование жилого
помещения (в том числе факты
нецелевого использования жилья)
Сумма задолженности по
коммунальным платежам
Обобщение информации об
оказании адресной помощи
(за период пребывания на
социальном сопровождении)
Склонность в употреблении
алкогольных, наркотических и
психотропных веществ
Сведения о фактах
противоправного поведения
(наличие судимости)
Рекомендации по
переоформлению договора
Председатель комиссии,
Начальник УСЗН
Члены комиссии
111
Приложение №12
Положение о межведомственной комиссии по
решению вопросов лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
При Управлении социальной защиты населения
административного округа г Москвы.
1. Общие положения.
1. Межведомственная комиссия по решению вопросов лиц из числа детей
– сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при Управлении социальной защиты населения _________________ административного округа города Москвы (далее – комиссия) создаётся для объединения и координации работы органов государственной и исполнительной власти города
Москвы, учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, эффективного решения вопросов социального
сопровождения выпускников детских домов и школ-интернатов для детей –
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации, Федеральными Законами, Законами города Москвы, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и Правительства Москвы, распоряжениями Мэра
Москвы, положением о комиссии и другими нормативными правовыми актами.
2. Порядок образования комиссии.
1. Комиссия создается при Управлении социальной защиты населения, Положение о комиссии и ее состав утверждается приказом начальника Управления
2. В состав Комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, представители отраслевых Управлений и ведомств
по согласованию с их руководителями.
3. Права и обязанности комиссии:
а) заслушивать информацию о социальном сопровождении, условиях
жизни и быта лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
б) запрашивать от администрации предприятий, организаций и учреждений сведения, необходимые для работы комиссии;
в) заслушивать на заседаниях комиссии сообщения администрации пред112
приятий, организаций и учреждений по вопросам жизнеустройства лиц из
числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
г) проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении
лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Функции комиссии.
• рассматривать обращения граждан, юридических лиц по вопросам социального сопровождения лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• рассматривать вопросы по защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов лиц из числа детей – сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
• рассматривать обращения учреждений социальной защиты населения
и заявления лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об оказании им социальной помощи;
• заслушивать отчеты должностных лиц учреждений социальной защиты населения по осуществлению социального сопровождения;
• рассматривать конфликтные ситуации, возникающие у лиц из числа
детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• рассматривать другие вопросы по предложениям членов комиссии,
заинтересованных организаций и граждан.
5. Порядок проведения заседания комиссии.
1. Заседание комиссии проводится по мере необходимости, но не реже одного
раза в квартал.
2. Заседание комиссии является правомочным при наличии не менее половины её состава.
3. Заседание комиссии проводит председатель комиссии, а в его отсутствие – заместитель председателя комиссии.
4. Комиссия рассматривает материалы, выслушивает объяснения и после
всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает решение.
5. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и носят рекомендательный характер.
6. На заседании комиссии составляется протокол с краткой записью объяснений лица, дело о котором рассматривается, а также других данных, относящихся к делу. Протокол подписывается председателем и секретарём.
Выписки из протокола по конкретным рассмотренным вопросам рассылаются или выдаются на руки лицам, в отношении которых принято решение,
или их представителям.
113
Литература
1. Битянова М.Р. Работа с ребенком в образовательной среде: решение задач
и проблем развития М 2006г)
2. Владимирова Н.В., Спаньярд Х. Шаг за шагом. Индивидуальное консультирование выпускников детских домов и школ-интернатов – М., 2007.
3. Вострикова С.А., Поздеева И.В., Кабаева С.М., Тафинцева Е.Р., Семейкина
Л.Ю. Муниципальная модель постинтернатной адаптации выпускников детских домов и замещающих семей. Краевая целевая программа «Семья и дети
Пермского края на 2006 – 2010 годы»
4. Иванова Н.П. Критерии готовности выпускников к профессиональному
самоопределению – М., 2006.
5. Исследование «Социальные возможности взрослого населения г. Москвы» – МГППУ, 2007 г.
6. Нониева Е.В. Еженедельник выпускника – М., 2007.
7. Ослон В.Н. Владимирова Н.В. Мониторинг жизнеустройства в постинтената лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
– М., 2010.
8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010
9. Семья Г.В. Методические рекомендации по созданию вариативных форм
и видов университетских комплексов, имеющих в своем составе школыинтернаты – М., 2005.
10. Семья Г.В. Первичное трудоустройство выпускников образовательных
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
– М., 2005.
11. Семья Г.В., Аксенов А.М., Овчинников А.Н. Учебно-методические материалы для организации образовательного процесса в учреждениях для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав университетских комплексов – М., 2006.
12. Семья Г.В., Боровик В.Г. Вариативные технологии, способствующие профессиональному самоопределению воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – М., 2003.
114
13. Семья Г.В., Владимирова Н.В., Зайцева Н.Г. Социально-профессиональная
адаптация выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при первичном трудоустройстве
– М., 2006.
14. Семья Г.В., Володарская И.А., Зайцев Г.О. Методическое обеспечение
деятельности школ-интернатов в составе университетских комплексов для
организации профильного обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по естественно-научному направлению – М., 2004.
15. Семья Г.В., Слугина Н.П. Создание и развитие системы специализированных центров при различных учреждениях и организациях, предоставляющих первичные рабочие места выпускникам образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – М., 2006.
16. Семья Г.В., Шульга Т.И. Методическое обеспечение деятельности школинтернатов в составе университетских комплексов для организации профильного обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по гуманитарному направлению – М., 2004.
17. Федеральная целевая программа «ДЕТИ РОССИИ» (2003-2006 гг.).
Информационно-аналитический бюллетень – М., 2007
115
116
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
712
Размер файла
918 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа