close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

- Красноярское УФАС России

код для вставкиСкачать
426/2014-7102(3)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
20 января 2014 года
Дело № А33-8396/2013
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 января 2014 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в
судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю
к Администрации поселка Кедровый Красноярского края (ИНН 2411004894),
к Обществу с ограниченной ответственностью «Кедровый бор» (ИНН 2411017413, ОГРН
1072411000760)
о признании недействительными итогов проведения конкурса, отраженные в протоколе
№ 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №
021112/0121918/01 от 29.11.2012,
о признании недействительными договоров аренды муниципального имущества объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для оказания услуг
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения потребителям на
территории МО поселок «Кедровый» № 45 от 12.12.2012, № 46 от 12.12.2012, № 48 от
12.12.2012, № 47 от 12.12.2012, заключенные Администрацией с обществом с ограниченной
ответственностью «Кедровый бор»,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Капсудина Е.В. на основании доверенности от 09.01.2014 № 01, паспорта,
от Администрации поселка Кедровый Красноярского края: Маленкова О.В. на основании
решения от 07.10.2013 № 65-191Р, паспорта,
от Общества с ограниченной ответственностью «Кедровый бор»: Иваныча М.С. на
основании доверенности от 06.05.2013, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Анкудиновой А.В.,
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка
Кедровый Красноярского края, обществу с ограниченной ответственностью «Кедровый бор»
о признании недействительными итогов проведения конкурса, отраженные в протоколе № 2
рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 021112/0121918/01 от
29.11.2012, о признании недействительными договоров аренды муниципального имущества
– объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для оказания услуг
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения потребителям на
территории МО поселок «Кедровый» № 45 от 12.12.2012, № 46 от 12.12.2012, № 48 от
12.12.2012, № 47 от 12.12.2012, заключенные Администрацией с обществом с ограниченной
ответственностью «Кедровый бор».
2
А33-8396/2013
Определением от 28.05.2013 заявление принято судом, возбуждено производство по
делу.
Определением от 11.09.2013 производство по делу № А33-8396/2013 приостановлено до
вступления в законную силу решения по делу № А33-8354/2013.
11.12.2013 производство по делу возобновлено.
В судебном заседании 13.01.2014 представитель заявителя поддержал по основаниям,
указанным в заявлении.
Представитель Администрации поселка Кедровый Красноярского края требования
признал.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Кедровый бор» возражал
против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, указанные в
письменном отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для
рассмотрения спора, обстоятельства.
2 ноября 2012 года Администрацией поселка Кедровый Красноярского края
опубликовано извещение о проведении торгов № 021112/0121918/01 в форме открытого
конкурса на заключение договора аренды муниципального имущества, в котором выделены
следующие лоты:
- лот №1 – объекты теплоснабжения, месторасположение: Красноярский край, Кедровый
пгт, ежегодный платеж в валюте лота 9 178 770,99 руб., общая начальная (минимальная)
цена за договор в валюте лота 9 178 770,99 руб.;
- лот №2 – объекты водоснабжения, месторасположение: Красноярский край, Кедровый
пгт, ежегодный платеж в валюте лота 1 894 768,35 руб., общая начальная (минимальная)
иена за договор в валюте лота 1 894 768,35 руб.;
- лот №3 – объекты водоотведения, месторасположение: Красноярский край, Кедровый
пгт, ежегодный платеж в валюте лота 481 134,2 руб., общая начальная (минимальная) цена за
договор в валюте лота 481 134,2 руб.;
- лот №4 – объекты электроснабжения, месторасположение: Красноярский край,
Кедровый пгт, ежегодный платеж в валюте лота 3 301 991,68 руб., общая начальная
(минимальная) иена за договор в валюте лота 3 301 991,68 руб.
Пунктом 2.3 конкурсной документации определены место расположения, описание и
технические характеристики муниципального имущества, права на которое передаются по
договору, в том числе площадь помещений зданий, строений или сооружений по всем
четырем лотам.
Срок договора аренды 25 лет (пункт 2.5 конкурсной документации).
Согласно пункту 2.7 конкурсной документации конкурсная комиссия рассматривает
заявки на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным
конкурсной документацией. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может
превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и
открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в
конкурсе.
Согласно пункту 5 конкурсной документации критериями оценки заявок в конкурсе
являются: 1) начальная (минимальная) цена договора аренды; 2) объемы инвестиций в
капитальный ремонт передаваемого в аренду муниципального имущества; 3) показатель
эффективности использования муниципального имущества (ежегодное снижение
себестоимости на 1% в сопоставимых показателях уровня инфляции).
Пунктом 5.1 конкурсной документации определена начальная (минимальную) цена
договора аренды. Параметр критерия оценки конкурса – 0,2. При этом предусматривается
повышение.
Пунктом 5.2 конкурсной документации определены объемы инвестиций в капитальный
ремонт передаваемого в аренду муниципального имущества, а именно:
3
А33-8396/2013
- по лоту №1: в 2013 году в размере 6 млн. руб., в 2014 году – 5 млн. руб., в 2015 году – 5
млн. руб., в 2016 году – 5 млн. руб., в 2017 году – 5 млн. руб., в 2018 году – 5 млн. руб., в
2019 году – 5 млн. руб., в 2020 году – 4 млн. руб., в 2021 году – 2 млн. руб., в 2022 году – 1
млн. руб.;
- по лоту №2: в 2013 году в размере 1,5 млн. руб., в 2014 году – 1,5 млн. руб., в 2015 году
– 3,5 млн. руб.. в 2016 году – 1 млн. руб., в 2017 году – 1 млн. руб., в 2018 году – 500 тыс.
руб., в 2019 году – 500 тыс. руб., в 2020 году – 500 тыс. руб., в 2021 году – 300 тыс. руб., в
2022 году – 300 тыс.руб.;
- по лоту №3: в 2013 году в размере 2,7 млн. руб., в 2014 году – 2,7 млн. руб., в 2015 году
– 2,7 млн. руб., в 2016 году – 2,7 млн. руб., в 2017 году – 2,7 млн. руб., в 2018 году – 1 млн.
руб., в 2019 году – 1 млн. руб., в 2020 году – 600 тыс. руб., в 2021 году – 600 тыс. руб., в 2022
году – 600 тыс. руб.;
- по лоту №4: в 2013 году – 650 тыс. руб., в 2014 году – 650 тыс. руб.
К объему инвестиций в капитальный ремонт передаваемого в аренду муниципального
имущества, составляющего систему теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и
электроснабжения муниципального образования п. Кедровый Красноярского края
представляется Программа мероприятий. Параметр критерия оценки конкурса – 0,3.
Предусматривается повышение.
Пункт 5.3 конкурсной документации определяет показатель эффективности
использования муниципального имущества (ежегодное снижение себестоимости на 1% в
сопоставимых показателях уровня инфляции). Параметр критерия оценки конкурса - 0,5. При
этом предусматривается повышение.
Пунктом 6 конкурсной документации определен порядок и сопоставление заявок на
участие в конкурсе. Победителем конкурса признается участник конкурса, который
приложил лучшие условия исполнения договора и заявке которого присвоен первый номер
(п. 6.4 конкурсной документации).
26 ноября 2012 года конкурсная комиссия Администрация п. Кедровый провела
процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, согласно протоколу № I
вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по лоту №1 допущены для
участия в конкурсе участники ООО «АДП» и ООО «Кедровый бор», по лоту № 2 –
участники ООО «АДП» и ООО «Кедровый бор», по лоту №3 – участники ООО «АДП» и
ООО «Кедровый бор», по лоту №4 – участники ООО «АДП», ООО «Кедровый бор» и ОАО
«МРСК Сибири».
29 ноября 2012 года конкурсная комиссия Администрация п. Кедровый провела
процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе, согласно протоколу №2 рассмотрения
заявок победителем конкурса по всем лотам признано ООО «Кедровый бор».
12 декабря 2012 года на основании результатов открытого конкурса, Администрация
п.Кедровый, в лице и.о. главы администрации Святченко И.В. и победитель конкурса по
всем четырем лотам ООО «Кедровый бор» заключили следующие договоры аренды: договор
аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг
водоотведения № 45 от 12.12.2012, договор аренды муниципальных объектов в целях
осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения № 46 от 12.12.2012, договор
аренды муниципальных объектов в целях осуществления деятельности по оказанию услуг
теплоснабжения № 47 от 12.12.2012, договор аренды муниципальных объектов в целях
осуществления деятельности по оказанию услуг электроснабжения № 48 от 12.12.2012.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
поступило заявление (исх. от 30.11.2012, вх. № 20858 от 04.12.2012) открытого акционерного
общество «Ареал» с жалобой на действия Администрации п. Кедровый, выразившиеся в
нарушение порядка определения победителя конкурса на право заключения договоров
аренды муниципального имущества – объектов коммунальной инфраструктуры,
предназначенных для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения,
электроснабжения потребителям на территории МО поселок «Кедровый».
4
А33-8396/2013
По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной
службы по Красноярскому краю принято решение от 19.02.2013 №15-17-13, которым
Администрация п. Кедровый признана нарушившей пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального
закона «О защите конкуренции» в части включения в конкурсную документацию критерия,
не предусмотренного законом, что привело к нарушению порядка определения победителя
на право заключения договоров аренды муниципального имущества объектов коммунальной
инфраструктуры, предназначенных для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, электроснабжения потребителям на территории МО посёлок «Кедровый».
Также антимонопольным органом решено обратиться в Арбитражный суд
Красноярского края с заявлением о расторжении договоров аренды № 45 от 12.12.2012, № 46
от 12.12.2012, №48 от 12.12.2012, №47 от 12.12.2012.
На основании изложенного, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с
рассматриваемым требованием.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в
деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками
признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление,
изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка
недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской
Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от
такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не
соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не
устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий
нарушения.
Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов
регламентированы статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации
и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 32
постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность
предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким
требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого
заинтересованного лица.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих
нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном
настоящим Кодексом.
Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных
лиц в случаях, установленных настоящим Кодексом.
Подпунктом "г" пункта 6 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции"
предусмотрено полномочие антимонопольного органа по обращению в арбитражные суды с
исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с
исками, заявлениями об изменении или о расторжении договора.
Из материалов дела следует, что обращение антимонопольного органа в арбитражный
суд с настоящим заявлением обусловлено исполнением пункта 4 решения Красноярского
УФАС России от 19.02.2013 по делу № 15-17-13.
Судом установлено, что законность и обоснованность решения от 19.02.2013 по делу №
15-17-13 подтверждена вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу
5
А33-8396/2013
№ А33-8354/2013, суд согласился с выводом антимонопольного органа о том, что действия
Администрации поселка Кедровый Красноярского края, связанные с включением в
конкурсную документацию критерия, не предусмотренного законом, нарушают требования
пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку не позволяют выявить
победителя конкурса в установленном законом порядке, а наоборот позволяют конкурсной
комиссии произвольно определять победителя.
В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации
торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе
признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по
заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило
лучшие условия.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги,
проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом
недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными
влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Таким образом, основанием признания торгов недействительными, как следует из
положений части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, является
нарушение при их проведении правил, установленных законом. Нарушение иных правил не
является основанием признания торгов недействительными.
Как указывалось выше, вступившим в законную силу решением арбитражного суда по
делу № А33-8354/2013 установлено нарушение действиями Администрации поселка
Кедровый Красноярского края, связанными с включением в конкурсную документацию
критерия, не предусмотренного законом, требования пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о
защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом
арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении
арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
На основании изложенного факт нарушения конкурсной комиссией Администрации
поселка Кедровый Красноярского края требований пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального
закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении указанного
открытого конкурса не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела,
поскольку он установлен при рассмотрении дела № А33-8354/2013.
Согласно части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил,
установленных указанной статьей, является основанием для признания судом
соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок
недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Учитывая, что при проведении открытого конкурса конкурсной комиссией
Администрации поселка Кедровый Красноярского края были нарушены требования пункта 3
части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, проведенные торги и заключенные по
результатам торгов сделки подлежат признанию недействительными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации
признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с
лицом, выигравшим торги.
Договоры аренды № 45 от 12.12.2012, № 46 от 12.12.2012, №48 от 12.12.2012, №47 от
12.12.2012 заключены именно по результатам открытого конкурса, проведенного с
нарушением требований действующего законодательства.
На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения
требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю,
итоги проведенного открытого конкурса, отраженные в протоколе № 2 рассмотрения заявок
на участие в открытом конкурсе по извещению № 021112/0121918/01 от 29.11.2012, а также
6
А33-8396/2013
договоры аренды муниципального имущества - объектов коммунальной инфраструктуры,
предназначенных для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения,
электроснабжения потребителям на территории МО поселок «Кедровый» № 45 от
12.12.2012, № 46 от 12.12.2012, № 48 от 12.12.2012, № 47 от 12.12.2012, заключенные
Администрацией с обществом с ограниченной ответственностью «Кедровый бор», подлежат
признанию недействительными.
Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации
от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах,
освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие
по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления федеральной антимонопольной службы по
Красноярскому краю от 16.05.2013 № 8337 удовлетворить.
Признать недействительными итоги проведения конкурса, отраженные в протоколе № 2
рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 021112/0121918/01 от
29.11.2012.
Признать недействительными договоры аренды муниципального имущества – объектов
коммунальной инфраструктуры, предназначенных для оказания услуг теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения, электроснабжения потребителям на территории МО поселок
«Кедровый» № 45 от 12.12.2012, № 46 от 12.12.2012, № 48 от 12.12.2012, № 47 от 12.12.2012,
заключенные между Администрацией посёлка Кедровый Красноярского края и Обществом с
ограниченной ответственностью «Кедровый бор».
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано
в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий
арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Р.А. Ражков
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
29
Размер файла
249 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа