close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Реализация инвестиционных

код для вставкиСкачать
Реализация инвестиционных проектов
в водопроводно-канализационном хозяйстве региона
с использованием механизма ГЧП
Москва, 2011
1. Тенденции развития водопроводно-канализационного хозяйства
(ВКХ) в РФ
• Развитие жилищно-коммунального хозяйства – политический приоритет.
• Большинство регионов РФ имеет колоссальные потребности в инвестициях в объекты водоснабжения и
водоотведения. Однако в условиях дефицита бюджетных средств они могут профинансировать данные программы
самостоятельно лишь в части капитального ремонта сетевого хозяйства.
• Большая часть инвестиционных предложений, поступающих в субъекты РФ, на сегодняшний день не предполагает
комплексных решений по финансированию строительства всех объектов инфраструктуры водоснабжения и
водоотведения региона.
• Во многих регионах продолжается реформирование государственных предприятий, имеющих основополагающее
положение на рынке товаров и услуг, включая водоканалы, очистные сооружения, объекты водоотведения.
• Существуют инструменты софинансирования модернизации коммунальной инфраструктуры из федерального
бюджета, регионального бюджета и внебюджетных фондов при условии:
привлечения частных инвестиций;
наличия программы комплексной модернизации ВКХ.
• Созданы российские институты развития и финансирования программ/проектов ЖКХ с использованием механизма
ГЧП;
• Формируется рынок крупных частных операторов ВКХ с текущим обслуживанием более 12 млн.человек:
ОАО «РКС» (35%),
ООО «Росводоканал» (35%),
ОАО «Евразийский» (20%),
Другие.
• Инициировано создание управляющих компаний в муниципальных образованиях (пример успешного проекта – ООО
«Бугульма Водоканал»).
2. Развитие водопроводно-канализационного хозяйства региона:
системный подход
Программно-целевой метод государственного управления предполагает подготовку Целевых Программ для
финансирования развития коммунальной инфраструктуры.
Такие Программы имеют среднесрочный горизонт планирования, реализуются поэтапно, включают реконструкцию и
новое строительство, предполагают привлечение внебюджетных источников финансирования мероприятий.
Для обоснования размеров частных инвестиций, необходимых для развития ВКХ региона, Центр развития ГЧП
предлагает разработать соответствующую Программу.
Целевая региональная Программа развития ВКХ должна быть ориентирована на:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Совершенствование организации и управления производственными процессами на предприятиях ВКХ;
Снижение утечек и водопотерь;
Содействие энергосбережению;
Обеспечение качества питьевой воды;
Снижение инфильтрации;
Повышение эффективности работы ВОС и КОС, особенно с точки зрения потребляемой энергии;
Улучшения практики эксплуатации и ремонта;
Внедрение инновационных технологий, наиболее приемлемых по соотношению цена/качество;
Анализ экономической эффективности альтернативных вариантов предоставления услуг и ранжирование по
приоритетности;
Свободный доступ потребителей к безопасному водоснабжению и водоотведению;
Привлечение внимания общественности к проблемам использования водных ресурсов;
Использование современных информационных технологий.
3. Модели развития водопроводно-канализационного хозяйства
«Голландская модель» – акционирование государственного предприятия с сохранением 100% акций в собственности
государства.
«Французская модель» – государство делегирует управление принадлежащими ему активов (концессионные
соглашения, сервисные контракты, договоры управления).
«Британская модель» – продажа государством активов ВКХ (приватизация) при одновременном усилении
государственного надзора и развитием мер государственной поддержки частных предприятий.
«Частная финансовая инициатива (PFI)» – системы коммунального водоснабжения принадлежат государству, а
отдельные услуги, например, водоочистка, передаются частному сектору на аутсорсинг в рамках контракта ГЧП.
Большинство схем реализации проектов ГЧП в сфере водоснабжения и водоотведения (как в российской, так и в
зарубежной практике) предусматривают использование модели BOOT (строительство-владение-управление-передача):
•
Создание специальной проектной компании;
•
Осуществление строительства и эксплуатации объекта завершенного строительства на заемные средства;
• Поэтапный выкуп государством (областью, городом, муниципальным образованием) специальной проектной
компании до консолидации 100% акций в собственности государства/муниципалитета (выкупная стоимость акций
гарантирует возмещение процентных расходов на привлеченные финансовые ресурсы).
4. Типовые юридические модели проектов ГЧП: долгосрочная
аренда
Муниципалитет
Инвестор (обязательства по
привлечению
финансирования)*
Залог акций
Договор
аренды/
управления
ИК
Управляющая компания
ОАО «Водоканал» (100% акций
муниципального образования)**
Передача
ИК
Вклад в УК
Кредит
Потребители
Поставщик ресурсов
Поставщик ресурсов
Вклад в УК
Залог прав требований по
договору на предоставление
услуг ЖКХ
Оказание
коммунальных услуг
Решение
совета
депутатов
Имущественный
комплекс (ИК)
МУП
Финансовые институты
* Разработка ТЭО в формате Банка, функции финансового агента, обеспечение функционала, не характерного для МУП (инвестиционное планирование, технический
аудит и т.д.).
** Все улучшения ИК, осуществленные управляющей компанией в ходе реализации ГЧП-проекта, являются собственностью ОАО после прекращения договоров
аренды ИК.
4.1. Типовые юридические модели проектов ГЧП: концессия
Муниципалитет концедент
Инвестор
учредитель
МУП
Концессионное
соглашение
Финансовые институты
Страховая компания
ИЛИ
Банк
Эксплуатационная компания
$
Специальная проектная
компания - концессионер
Договор страхования
ответственности за
нарушение обязательств
по концессионному
соглашению
учредитель
Договор
строительного
подряда
Подрядчики
Инвестор
Инвестор
Безотзывная
банковская
гарантия
Оказание
коммунальных услуг
Потребители
Потребители
Потребители
4.2. Типовые юридические модели проектов ГЧП: BOOT
Договор купли-продажи акций SPV на 5-10 лет
Инвестор
Учредитель
ГУП (МУП) «Водоканал»
Муниципалитет
Учредитель
Договор оказания
услуг
Эксплуатирующая организация
Учредитель
Договор
эксплуатации
SPV (специальная проектная компания)
Договор
строительного
подряда
Субподрядчики
Субподрядчики
Субподрядчики
БАНК
Кредит под
залог акций,
имущества и
уступку прав
требования по
договорам
5. Участие Центра развития ГЧП в создании института
государственно-частного партнерства в регионе
Формирование института государственно-частного партнерства в регионе осуществляется Центром развития ГЧП путем
достижения трех ключевых целей:
Проектная
Методологическая
Консультационная
•Содействие администрации в формировании региональной Базы ГЧП-проектов
•Анализ инвестиционной ситуации в регионе.
•Сбор информации о существующих в регионе проектах.
•Формирование инвестиционных меморандумов по проектам, отобранным в соответствии с утвержденной методикой.
•Координация реализации пилотных проектов.
•Тиражирование пилотных проектов в регионе.
•Стандартизация и алгоритмизация процессов при реализации ГЧП-проекта.
•Формирование базы знаний по реализации ГЧП-проектов.
•Адаптация типовой методики реализации ГЧП-проекта под конкретный регион и проект.
•Обучение сотрудников региональных ОИВ.
•Консультационное сопровождение подготовки и реализации проектов.
•Анализ перспективности проектов для включения в работу.
•Формирование предварительного пакета документов для принятия решений на уровне региональной администрации
•Проработка инструментов государственной поддержки для реализации проектов.
•Анализ и уточнение (при необходимости) концепции проекта и модели его реализации.
•Разработка ТЗ и проведение конкурсных процедур по привлечению консультантов для выполнения дополнительных
исследований по Проекту.
6. Работы, выполняемые Центром развития ГЧП
при реализации ГЧП-проекта в ВКХ
На стадии организации ГЧП-проекта (до подписания соглашения о ГЧП) ЦРГЧП выполняет функцию квалифицированного заказчика: действует от лица администрации региона при
подготовке техзадания для специалистов-консультантов на доработку проекта, осуществляет координационные и контрольные функции в рамках предоставленных полномочий.
№
1.
2.
3.
Наименование
этапа
организации
проекта
Работы, выполняемые Центром развития ГЧП и его региональными представительствами
Административные
- Разработка и утверждение состава и внутреннего регламента
работы.
- Разработка, утверждение и уточнение графика реализации
конкурса.
Планирование и
- Проведение семинара по вопросам развития ВКХ с руководством
подготовка
Водоканала и представителями власти.
- Принятие распорядительного акта об утверждении региональной
программы развития ВКХ.
- Подготовка и проведение конкурса по выбору консультантов.
Обеспечение
- Развертывание и обновление информационной системы проекта.
информационной - Развертывание и обновление официального сайта проекта.
поддержки
- Формирование и дополнение информационной комнаты.
проекта
- Выполнение функции квалифицированного заказчика от лица
Администрации региона.
Подготовка
- Участие в процессе согласования Администрацией региона
решений по проекту, предлагаемых консультантами.
проекта к
представлению - Обеспечение проверки соответствия решений, предложенных
потенциальным консультантами, поставленным задачам (ТЗ).
инвесторам
- Оценка качества работы консультантов, недопущение
согласования типовых решений.
- Контроль за разработкой и согласованием 1-ого и 2-ого тома
конкурсной документации.
- Организация заседаний Конкурсной комиссии
- Подготовка и выпуск постановления правительства о начале
Организация и
конкурса, подготовка и выпуск изменений.
проведение
- Информирование рынка о начале открытого конкурса
конкурса для
- Контроль за разработкой и согласованием 3-его и 4-ого тома
привлечения
4.
конкурсной документации; структуры и текстов приложений к 4му
частного партнера.
тому.
Заключение
- Организация работы по оценке заявок и конкурсных
соглашения о ГЧП
предложений предквалифицированных участников конкурса.
- Организация и техническая поддержка переговорного процесса с
предквалифицированными участниками и победителем конкурса.
- Подготовка информационных и презентационных материалов.
Аналитические
Технические
- Анализ стратегий развития, сбор инвестиционных предложений.
- Подготовка проекта региональной программы развития ВКХ.
- Предварительное рассмотрение проекта программы региональными властями,
инвесторами и финансирующими организациями. Обеспечение доработки документа
в случае необходимости.
- Разработка и утверждение технических заданий и проектов контрактов с
консультантами для предпроектной стадии (ТЭО), разработка конкурсной
документации.
- Определение текущей ситуации в системах
водоснабжения и водоотведения на основе анализа
документальных источников.
- Проведение полевого исследования надземных
сооружений и оборудования,
- Опрос работников Водоканала относительно
известных им проблем с подземными сооружениями.
- Результаты документально закрепляются в
инвентаризационных таблицах.
- Консультанту предоставляется только необходимая
для работы информация по финансовым вопросам.
Таким образом, соблюдается конфиденциальность
информации.
- Стратегия закупок и разработка Программы
приоритетных инвестиций (ППИ). Формирование
Окончательного перечня проектов ППИ.
- Оценка воздействия на окружающую среду.
- Описание каждого проекта ППИ с разработкой
программ минимизации потерь, энергоэффективности,
модернизации на основе принципов «наилучших
доступных технологий».
______
- Участие (совместно с консультантами) в разработке, уточнении и согласовании
юридической схемы реализации проекта.
- Участие в разработке, уточнении и согласовании матрицы рисков проекта.
- Разработка, уточнение и согласование финансовой схемы реализации проекта.
- Участие в разработке, уточнении и согласовании технической концепции проекта.
- Проведение экспертизы реализуемости проекта исходя из градостроительных и
отраслевых норм и требований.
- Подготовка и проведение дополнительных исследований по проекту (страхование,
изыскания на местности, налоговый due dilligence и др.).
- Разработка и согласование состава и регламента работы Конкурсной комиссии
- Формирование предквалификационных требований к участникам конкурса.
- Проведение семинаров с потенциальными участниками и другими
заинтересованными лицами.
- Подготовка и выпуск Информационного меморандума и других официальных
презентационных материалов.
- Взаимодействие с потенциальными финансирующими организациями.
- Формирование и согласование критериев отбора победителя
- Участие в переговорах с предквалифицированными участниками и победителем
конкурса.
- Организация общественных слушаний по проекту.
______
7. Пример реализуемого ГЧП проекта в ВКХ:
реконструкция и строительство объектов ВКХ Липецкой области
Цель проекта: реконструкция и новое строительство объектов ВКХ (водоснабжение, водоотведение, биоочистка) в
особых экономических зонах регионального уровня (ОЭЗ РУ) Липецкой области.
Общая потребность в инвестициях в ВКХ: 2 647 млн. руб.
Стоимость строительства в рамках проекта: 1 357,3 млн. руб.
Финансовая модель: 95% - привлеченный капитал, 5% - средства регионального бюджета (финансирование
разработки ПСД).
Срок реализации (максимальный по строительству объектов первой очереди): 24 месяца.
Срок окупаемости (максимальный по всем объектам): 7 лет 3 месяца.
•
•
•
•
•
•
Основные мероприятия по строительству объектов первой очереди:
Строительство хозфекальных и ливневых стоков ОЭЗ РУ промышленно-производственного типа «Чаплыгинская».
Строительство магистрального водопровода ОЭЗ РУ промышленно-производственного типа «Тербуны».
Строительство водозабора производительностью 10 000 куб. м. в сут.
Бурение 16 эксплуатационных скважин.
Строительство станции второго подъема и резервуаров.
Строительство станции обеззараживания.
Контактная информация:
113035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 14, стр.2.
Тел.: +7 (495) 988-77-07
Факс: +7 (495) 988-77-07
Интернет: www.pppcenter.ru, e-mail: common@pppcenter.ru
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
43
Размер файла
713 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа