close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Строительство объектов

код для вставкиСкачать
Строительство объектов социальной инфраструктуры
в рамках государственно-частного партнерства
Москва, 2011
1. Государственно-частное партнерство в развитии социальной
инфраструктуры
В настоящее время разработан и апробируется механизм привлечения частного капитала к финансированию
строительства объектов социальной инфраструктуры.
Цели государственно-частного партнерства
• снижение нагрузки на региональные и местные бюджеты;
• укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры образования, здравоохранения и т.д.;
• обеспечение комплексной безопасности и энергоэффективности учреждений социальной сферы;
• обеспечение инновационного характера образования через модернизацию организационных и технологических условий
в соответствии с национальной образовательной инициативой «Наша новая школа».
Формы ГЧП в строительстве объектов социальной инфраструктуры
1.
•
•
•
Build-Transfer
заключается государственный инвестиционный контакт на строительство объекта социальной инфраструктуры,
риск неисполнения заказчиком обязательств по госконтракту страхуется,
финансирование строительных работ осуществляется банком - обеспечением выступает договор уступки прав
требования по госконтракту.
2. Концессионный договор
• форма договора – типовая, утверждена Правительством РФ, предполагает фиксированную схему взаимодействия сторон
(создание/реконструкция – эксплуатация),
• финансирование расходов инвестора осуществляется частично за счет компенсации из бюджета его расходов на
строительство и эксплуатацию объектов, частично – за счет коммерческой эксплуатации инвестором построенных объектов.
• функции по эксплуатации объектов возлагаются на обособленную эксплуатирующую организацию.
2.1. Модели реализации инвестиционных проектов ГЧП в
социальной инфраструктуре: концессия (юридическая модель)
Муниципальное образование концедент
Концессионное соглашение
Договор строительного
подряда
Договор эксплуатации
здания
Договор страхования
Организацияарендатор
Договор аренды
МОУ
Специальная проектная компания
(SPV) - концессионер
Учредительный договор
Инвестор
Банк/Фонд
Учредительный договор
Страховщики
Подрядчики
Эксплуатационная
компания
Договор оказания
коммунальных услуг
Договор аренды
Организации,
предоставляющие
коммунальные и
проч. услуги
2.1. Модели реализации инвестиционных проектов ГЧП в строительстве
объектов социальной инфраструктуры: концессия (денежные потоки)
Бюджет субъекта
Финансовые
институты
Строительные
подрядчики
Платежи по
кредитам на
строительство
школ
Субсидии на
строительство
Соинвестирование
строительства
Финансирование
строительства
Расходы по
эксплуатации
здания
Эксплуатационная
компания
Финансирование
расходов МОУ на
эксплуатацию здания
и оплату
коммунальных услуг
Местный бюджет
Плата за
доступность
МОУ
SPV
Арендные
платежи
Арендные
платежи
Расходы по
страхованию
школы в
соответствии с
договором ГЧП
Страховщики
Организацияарендатор
2.2. Модели реализации инвестиционных проектов ГЧП в
социальной инфраструктуре: Build-Transfer
Страховщики
Аккредитив
Уступка прав
требования
Государственный
заказчик
Инвесторподрядчик
Банк
ИЛИ
$
Государственный
контракт
Договор подряда
Выпуск
облигаций
Подрядчики
ВЭБ
Пенсионные
фонды
3. Участие Центра развития ГЧП в создании института
государственно-частного партнерства в регионе
Формирование института государственно-частного партнерства в регионе осуществляется Центром развития ГЧП путем
достижения трех ключевых целей:
Проектная
Методологическая
Консультационная
•Содействие администрации в формировании региональной Базы ГЧП-проектов
•Анализ инвестиционной ситуации в регионе.
•Сбор информации о существующих в регионе проектах.
•Формирование инвестиционных меморандумов по проектам, отобранным в соответствии с утвержденной методикой.
•Координация реализации пилотных проектов.
•Тиражирование пилотных проектов в регионе.
•Стандартизация и алгоритмизация процессов при реализации ГЧП-проекта.
•Формирование базы знаний по реализации ГЧП-проектов.
•Адаптация типовой методики реализации ГЧП-проекта под конкретный регион и проект.
•Обучение сотрудников региональных ОИВ.
•Консультационное сопровождение подготовки и реализации проектов.
•Анализ перспективности проектов для включения в работу.
•Формирование предварительного пакета документов для принятия решения о реализации проекта на уровне
региональной администрации.
•Проработка инструментов государственной поддержки для реализации проектов.
•Анализ и уточнение (при необходимости) концепции проекта и модели его реализации.
•Разработка ТЗ и проведение конкурсных процедур по привлечению консультантов для выполнения дополнительных
исследований по Проекту.
4. Перечень работ, выполняемых Центром развития ГЧП при
подготовке проекта ГЧП
На стадии организации ГЧП-проекта ЦРГЧП выполняет функцию квалифицированного заказчика: действует от лица администрации
региона при подготовке техзадания для специалистов-консультантов на доработку проекта, осуществляет функции мониторинга,
координации и контроля в рамках предоставленных полномочий.
1) Планирование и подготовка
• Разработка и утверждение состава и внутреннего регламента работы
• Разработка, утверждение и уточнение графика реализации конкурса
2) Обеспечение информационной поддержки реализации проекта
• Развертывание и обновление информационной системы проекта
• Развертывание и обновление официального сайта проекта
• Формирование и дополнение информационной комнаты
3) Подготовка проекта к представлению потенциальным инвесторам
• Разработка ТЗ для привлекаемых консультантов
• Проведение конкурсных процедур по привлечению консультантов
• Участие в разработке, уточнении и согласовании юридической схемы реализации
проекта
• Участие в разработке, уточнении и согласовании матрицы рисков проекта
• Разработка, уточнение и согласование финансовой схемы реализации проекта
• Разработка, уточнение и согласование финансовой модели проекта
• Участие в разработке, уточнении и согласовании технической концепции проекта
• Проведение экспертизы соответствия проекта градостроительным и отраслевым
нормам и требованиям – обоснование реализуемости проекта
• Подготовка и проведение дополнительных исследований по проекту (страхование,
изыскания на местности, налоговый due dilligence и др.)
• Прохождение процедуры утверждения проекта ГЧП на основе утвержденного
регламента
4) Организация и проведение конкурса для выбора частного партнера
• Формирование предквалификационных требований к потенциальным участникам
конкурса
• Контроль над разработкой и согласованием конкурсной документации
• Контроль над разработкой и согласованием структуры и текстов приложений к
Конкурсной документации
• Разработка и согласование состава и регламента работы конкурсной комиссии,
организация ее заседаний
• Подготовка и выпуск постановления Правительства о начале конкурса, подготовка и
выпуск изменений
• Информирование рынка о начале открытого конкурса
• Подготовка и выпуск Информационного меморандума и других официальных
презентационных материалов
• Проведение семинаров с потенциальными участниками и другими заинтересованными
лицами
• Организация публичных конкурсных процедур, включая обработку и хранение заявок
на предквалификацию и конкурсных предложений
• Взаимодействие с потенциальными финансирующими организациями
• Формирование и согласование критериев отбора победителя
• Организация
работы
по
оценке
заявок
и
конкурсных
предложений
предквалифицированных участников конкурса
• Организация
и
техническая
поддержка
переговорного
процесса
с
предквалифицированными участниками и победителем конкурса
• Участие в переговорах с предквалифицированными участниками и победителем
конкурса
• Организация общественных слушаний по проекту
• Подготовка информационных и презентационных материалов
5. Пример реализации ГЧП-проекта в социальной сфере
Программа «Новая школа Югры» на 2010-2013 гг.
Программа реализуется на основе Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 18 октября 2010 г. № 155-ОЗ "Об участии
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственно-частных партнерствах».
Строительство предусмотрено в рамках Подпрограммы III «Развитие материально-технической базы сферы
образования»
Объем финансирования - 2 158 302 тыс. руб.
70% инвестиций планируется профинансировать из внебюджетных источников.
Объемы нового строительства – 10 объектов (дошкольные общеобразовательные учреждения, детские учреждения
дополнительного образования).
Мощность: 1 881 чел.
Срок реализации проекта: 2010 – 2013 гг.
Стадия проекта: подготовлена ПСД, пройдена государственная экспертиза, имеется сводный сметный расчет,
выделены земельные участки под строительство.
Функции ЦРГЧП: уточнение юридической модели проекта, организация разработки и согласования финансовой модели
проекта, подготовка ТЭО и инвестмеморандума («квалифицированный заказчик» от лица администрации региона),
поиск и организация переговоров с финансовыми институтами, разработка конкурсной документации для инвесторов и
проведение конкурса.
Контактная информация:
•
•
•
•
113035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 14, стр. 2.
Тел. +7 (495) 988-77-07
Факс +7 (495) 988-77-07
Интернет: www.pppcenter.ru, e-mail: common@pppcenter.ru
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
21
Размер файла
349 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа