close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ОТЧЕТ ПО ОЦЕНКЕ МАСШТАБА СЭА

код для вставкиСкачать
F
TAB
Подготовлено для:
Договор на оказание консалтинговых услуг
№ C26157REV/JPNS-2013-02-01
Финансирование возобновляемых
источников энергии в Казахстане –
Стратегический экологический анализ
ОТЧЕТ ПО ОЦЕНКЕ МАСШТАБА
СЭА
Май 2013 г.
ERM Japan Ltd.
The Landmark Tower Yokohama 19th Floor, 2-2-1
Minatomirai, Nishi-ku
YOKOHAMA 220-8119 Japan
www.erm.com
The world's leading sustainability consultancy
СОДЕРЖАНИЕ
НЕТЕХНИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ
7 1.0 ВВЕДЕНИЕ И КОНТЕКСТ ПРОЕКТА
16 1.1 ИСТОРИЯ ПРОЕКТА
16 1.2 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОБЗОР (СЭА)
19 1.3 ОТЧЕТ ПО ОЦЕНКЕ МАСШТАБА СЭА
19 2.0 ПРОЦЕДУРА СЭА
21 2.1 СООТВЕТСТВИЕ ДИРЕКТИВЕ ЕС ПО ОЦЕНКЕ ВЛИЯНИЯ НЕКОТОРЫХ
ПЛАНОВ И ПРОГРАММ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
21 2.2 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕМЫ СЭА
22 3.0 КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ ПО СЭА
26 3.1 ВВЕДЕНИЕ
26 3.2 КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ ЛИЦАМИ,
ПРОВЕДЕННЫЕ К НАСТОЯЩЕМУ МОМЕНТУ
27 3.3 КОММЕНТАРИИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН, ПОЛУЧЕННЫЕ К
НАСТОЯЩЕМУ МОМЕНТУ
27 4.0 ПРОЧИЕ ПЛАНЫ, ПРОГРАММЫ И ЦЕЛИ ПО ЗАЩИТЕ И УЛУЧШЕНИЮ
КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
30 4.1 КАЗАХСТАНСКАЯ НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПО ВОЗОБНОВЛЯЕМЫМ
ИСТОЧНИКАМ ЭНЕРГИИ
30 4.2 КАЗАХСТАНСКАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПО
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫМ ИСТОЧНИКАМ ЭНЕРГИИ
32 4.3 КАЗАХСТАНСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
39 4.4 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ
ТРЕБОВАНИЯ, ПРИМЕНИМЫЕ К ПРОЕКТУ
49 5.0 СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГИИ
52 5.1 ВВЕДЕНИЕ
52 5.2 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГИИ В КАЗАХСТАНЕ
59 5.3 СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ 61 5.4 ВОЗМОЖНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И ВЫГОДА ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
ERM
2
70 EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
6.0 ЦЕЛИ СЭА
73 7.0 КЛЮЧЕВЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ВОПРОСЫ
76 7.1 ОБЩЕЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ
76 7.2 КЛИМАТ И КАЧЕСТВО АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
79 7.3 ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДЫ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДЫ
84 7.4 ГЕОЛОГИЯ И ПОЧВЫ
89 7.5 ЛАНДШАФТ И БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ
96 7.6 МЕСТНОЕ НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОТНОШЕНИЯ
104 7.7 МАТЕРИАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ
111 7.8 КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ
115 8.0 СЛЕДУЮЩИЕ ЭТАПЫ СЭА
120 120 8.1 ВВЕДЕНИЕ
8.2 ЭТАП B СЭА – ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ
СРЕДУ
120 8.3 ЭТАП C СЭА – ПОДГОТОВКА ОТЧЕТА ПО СЭА
122 8.4 ЭТАП D СЭА – ПРОВЕДЕНИЕ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ОТЧЕТУ ПО СЭА
123 8.5 ЭТАП E СЭА – МОНИТОРИНГ ПОСЛЕДСТВИЙ И НЕДОСТАЮЩИЕ
ДАННЫЕ
123 8.6 ПРОВЕДЕНИЕ КОНСУЛЬТАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ОТЧЕТА ПО ОЦЕНКЕ
МАСШТАБА СЭА
123 ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
125 СПИСОК ТАБЛИЦ
ТАБЛИЦА 1.1: СТРУКТУРА ОТЧЕТА ПО ОЦЕНКЕ МАСШТАБА СЭА
20 ТАБЛИЦА 2.1: ОСНОВА СЭА KAZREFF
22 ТАБЛИЦА 5.1: МИРОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ
ЭНЕРГИИ
54 ТАБЛ. 5.2: ПРИМЕРЫ КОММЕРЧЕСКИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
ERM
3
55 EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
ТАБЛ. 5.3: СУЩЕСТВУЮЩИЕ УСТАНОВЛЕННЫЕ МОЩНОСТИ И
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ВЭИ
60 ТАБЛ. 5.4: ОПИСАНИЕ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ
ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
62 ТАБЛИЦА 5.5: ОГРАНИЧЕНИЯ К ПРИМЕНЕНИЮ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ
ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В КАЗАХСТАНЕ
70 ТАБЛИЦА 6.1: ПРОЕКТ ЦЕЛЕЙ СЭА
73 ТАБЛИЦА 7.1: ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
КЛИМАТА И КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
82 ТАБЛИЦА 7.2: БАЛАНС ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В РАЗБИВКЕ ПО БАССЕЙНАМ 85 ТАБЛИЦА 7.3: ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
ПОВЕРХНОСТНЫХ И ПОДЗЕМНЫХ ВОД
89 ТАБЛИЦА 7.4: ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
ГЕОЛОГИИ И ПОЧВ
95 ТАБЛИЦА 7.5: КРИТЕРИИ И ОПИСАНИЕ КАЖДОЙ ОСОБО ОХРАНЯЕМОЙ
ТЕРРИТОРИИ
98 ТАБЛИЦА 7.6: ТИПЫ И КОЛИЧЕСТВО ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
100 ТАБЛИЦА 7.7: ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
ЛАНДШАФТА И БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ
103 ТАБЛИЦА 7.8: ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
109 ТАБЛИЦА 7.9: СПИСОК КРУПНЕЙШИХ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ
112 ТАБЛИЦА 7.10: РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСТВА В КАЗАХСТАНЕ (2012Г.,
2011Г.)
112 ТАБЛИЦА 7.11: ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
113 ТАБЛИЦА 7.12: ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЮНЕСКО В КАЗАХСТАНЕ
116 ТАБЛИЦА 7.13: ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
118 ТАБЛИЦА 8.1: СЛЕДУЮЩИЕ ЭТАПЫ СЭА
120 ERM
4
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
СПИСОК РИСУНКОВ
РИСУНОК 1.1: КАРТА КАЗАХСТАНА
18 РИС. 5.1. ДОЛЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В МИРОВОМ
ЭНЕРГОПОТРЕБЛЕНИИ, 2010 Г.
53 РИС. 5.2: МИРОВЫЕ НОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ
ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ
55 РИС. 5.3: ДИАПАЗОНЫ НОРМИРОВАННОЙ СТОИМОСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
ДЛЯ ВЫБРАННЫХ ИМЕЮЩИХСЯ НА РЫНКЕ ТЕХНОЛОГИЙ,
ИСПОЛЬЗУЮЩИХ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ
57 РИС 5.4: ПРИМЕРЫ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ, РАБОТАЮЩИХ ОТ
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
58 РИС. 5.5: ВЕТРОВОЙ АТЛАС КАЗАХСТАНА, 80 М
65 РИС 5.6: ОБРАЗЕЦ ТУРБИНЫ МОЩНОСТЬЮ 2,5 МВТ
66 РИС. 5.7: ОБЩЕЕ СУММАРНОЕ ИЗЛУЧЕНИЕ НА ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ
ПОВЕРХНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ)
67 РИС. 5.8: ТИПИЧНЫЕ ПРИМЕРЫ НЕБОЛЬШИХ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ
68 РИС. 5.9: МНОГОЛЕТНИЙ КОНТУР ВОД КАЗАХСТАНА
69 РИСУНОК 7.1 : КЛИМАТ В КАЗАХСТАНЕ
80 РИСУНОК 7.2: КАРТА ОСНОВНЫХ РЕК В КАЗАХСТАНЕ
86 РИСУНОК 7.3: ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ БАССЕЙНЫ В КАЗАХСТАНЕ
(ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ: КМ3)
87 РИСУНОК 7.4: РАСПОЛОЖЕНИЕ ПРИРОДНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
90 РИСУНОК 7.5: УКЛОНЫ ПОВЕРХНОСТИ ЗЕМЛИ В КАЗАХСТАНЕ
93 РИСУНОК 7.6: КАРТА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СЕЙСМИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ
94 РИСУНОК 7.7 : КЛЮЧЕВАЯ ОРНИТОЛОГИЧЕСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ И
МИГРАЦИОННЫЕ МАРШРУТЫ ПТИЦ
98 РИСУНОК 7.8: ПРИРОДООХРАННЫЕ ТЕРРИТОРИИ
101 РИСУНОК 7.9: ПЛОТНОСТЬ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ЗЕМЕЛЬ
102 РИСУНОК 7.10: НАСЕЛЕНИЕ КАЗАХСТАНА, 1920-2010 ГГ.
105 РИСУНОК 7.11: ПЛОТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
106 ERM
5
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
РИСУНОК 7.12: АВТОМОБИЛЬНЫЕ И ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ В КАЗАХСТАНЕ 111 РИСУНОК 7.13: ЛИНИИ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧ В КАЗАХСТАНЕ
113 РИСУНОК 7.14: ОБЪЕКТЫ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ ЮНЕСКО
116 СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ
ПРИЛОЖЕНИЕ A ПРОСПЕКТ ПРОЕКТА KAZREFF
Информация о документе:
№ версии
Составлено
Проверено
Утверждено для
Дата
выпуска
выпуска
Т. Нома
31.05.2013
Статус выпуска
М. Сакагучи
1
Й. Сузуки
Х. Такамура
Н. Маруяма
Д. Перман
Г. Хобдабергенова
Анализ,
выполненны
й ERM
К. Садыкова
№ проекта ERM
0020021
№ договора
C26157REV/JPNS-2013-02-01
Примечание:
Настоящий Отчет был подготовлен исключительно для ЕБРР. Качество содержащейся в нем информации,
выводов и оценок соответствует тому уровню усилий, который ERM прилагает при оказании своих услуг.
Информация, выводы и оценки Отчета основаны на i) имеющихся на момент подготовки Отчета сведениях,
ii) сведениях, полученных от сторонних источников, и iii) допущениях, условиях и оговорках, содержащихся в
Отчете. Настоящий Отчет предполагается для использования ЕБРР на условиях договора между ЕБРР и
ERM. ERM не несет ответственности за использование в какой бы то ни было форме настоящего Отчета
третьими лицами.
ERM
6
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
РЕЗЮМЕ НЕТЕХНИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
Введение и контекст Проекта
Программа финансирования возобновляемых источников энергии в Казахстане
(KazREFF) осуществляется Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) с
целью способствования реализации деловым сообществом проектов возобновляемой
энергетики. KazREFF предусматривает оказание технической поддержки и
кредитования проектов, направленных на использование возобновляемых
источников энергии, отвечающих определенным коммерческим, техническим и
экологическим критериям. ЕБРР совместно с правительством Казахстана поставил
задачу провести Стратегический экологический анализ (СЭА) технологий
возобновляемой энергии в оптимальных для реализации подобных проектов
районах Казахстана. В число анализируемых в настоящем СЭА технологий
возобновляемой энергии входит солнечная, ветровая, геотермальная энергия,
энергия небольших гидроэлектростанций, энергию биомассы и биогаза. СЭА будет
соответствовать требованиям Экологической и социальной политики и Политики в
области общественной информации ЕБРР.
Настоящий Отчет по определению масштабов СЭА представляет собой основу для
проведения стратегического экологического обзора программы финансирования
возобновляемых источников энергии в Казахстане (СЭА KazREFF). Он содержит
анализ тех вопросов, которые будут затрагиваться в рамках СЭА, и описание тех
методов, которые будут использоваться для проведения СЭА. Настоящий отчет
будет обсуждаться с группами заинтересованных сторон для получения
комментариев и замечаний касательно тем и методики проведения СЭА.
Процедура СЭА
Экологическая и социальная политика ЕБРР требует соответствия как директивам
ЕС, так и национальному законодательству, касающегося проектов и программ,
которые финансируются через ЕБРР. Таким образом, СЭА будет руководствоваться
положениями Директивы 2001/42/ЕС по оценке влияния некоторых планов и
программ на окружающую среду. СЭА будет содержать высокоуровневый обзор
возможных воздействий на окружающую среду с указанием рекомендаций по
развитию возобновляемой энергетики в Казахстане.
Также важно отметить, что СЭА KazREFF не ставит перед собой задачу
способствовать процессу принятия решений определенного государственного
органа. Скорее, обзор проводится для помощи ЕБРР в планировании реализации
программы KazREFF. Именно поэтому СЭА – это стратегический экологический
обзор, а не оценка. СЭА также не подразумевает выполнение критериев обязательств в
соответствии с ратификацией Казахстаном Протокола по оценке влияния некоторых
планов и программ на окружающую среду Европейской экономической комиссии
ООН.
СЭА состоит из следующих основных этапов:
ERM
7
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Этап A (определение масштабов) – текущий этап: определение контекста, задач,
исходных условий и масштаба;
Этап B: выбор и проработка альтернатив, включая оценку их воздействий на
окружающую среду;
Этап С: подготовка Отчета по СЭА;
Этап D: проведение консультаций по рабочей версии плана или программы и по
СЭА.
Сценарии возобновляемой энергетики
В настоящем отчете содержится информация о выбранных регионах Казахстана,
которые обладают хорошим потенциалом для развития возобновляемой энергетики.
В число анализируемых в настоящем СЭА технологий возобновляемой энергии
входит солнечная, ветровая, геотермальная энергия, энергия небольших
гидроэлектростанций, энергию биомассы и биогаза. Дальнейший анализ
возможного местоположения, применяемых технологий и условий эксплуатации
проектов возобновляемой энергетики будет проведен на следующих этапах СЭА и
будет рассмотрен в рамках основного этапа «оценка воздействий».
Взаимодействие с заинтересованными сторонами
СЭА разрабатывается в соответствии с требованиями Экологической и социальной
политики и Политики в области информирования общественности ЕБРР, а также
руководствуется Директивой ЕС по оценке влияния некоторых планов и программ
на окружающую среду. Консультации с заинтересованными сторонами как
проводились в процессе определения масштаба обзора, так и будут продолжены на
протяжении всех остальных этапов СЭА. В соответствии с требованиями ЕБРР,
анализ предусматривает наличие Плана взаимодействия с заинтересованными
сторонами, который разрабатывается в настоящий момент и который определит
масштаб и график дальнейших консультаций как в процессе СЭА, так и после его
окончания.
В апреле 2013 г. ключевым организациям был разослан проспект, содержащий
краткую информацию о проекте СЭА KazREFF (Приложение А), а также запрос на
предоставление определенной информации в целях СЭА. В период с 16 по 19 апреля
2013 г. были проведены первичные вводные встречи с заинтересованными
сторонами. Также были проведены интервью, встречи и консультации с
представителями государственных органов, научных и неправительственных
организаций, ведущими экспертами и консультантами. На вводных встречах была
объяснена программа KazREFF, обсуждена цель обзора и получена информация о
характере деятельности соответствующих организаций.
Прочие актуальные планы, программы и цели по защите и улучшению качества
окружающей среды
Для выявления применимых целей по защите окружающей среды был проведен
обзор международного и казахстанского законодательства с упором на
энергетический и природоохранный секторы и политику. Данный обзор включен в
состав настоящего Отчета по определению масштаба СЭА.
ERM
8
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Ключевые экологические условия и вопросы
Для определения исходных условий, будущих тенденций и получения сведений,
необходимых для оценки воздействий каждого сценария возобновляемой
энергетики, был проведен обзор по ряду экологических тем. В данном обзоре также
содержится анализ возможных ограничений и возможностей, связанных с
реализацией проектов возобновляемой энергетики по каждой из выбранных тем.
Перечень выявленных ограничений и возможностей представлен в таблице ниже.
Тема СЭА
Климат
и
качество
атмосферного
воздуха
Ограничения
Возможности
Для водной среды:
возможные изменения
в характеристике
дожей (засуха и т.д.)
Изменения в ветровом
режиме и режиме
распределения
осадков, вызванные
климатическими
изменениями, могут
изменить
экономическую модель
развития ветровых,
солнечных и
некрупных
гидроэлектростанций.
Измененная структура
сбора
сельскохозяйственных
культур (биомасса)
ERM
9
Все типы
возобновляемой
энергетики:
возобновляемая
энергетика будет
поддерживаться для
достижения как
международных, так и
национальных целей
по сокращению
парниковых газов.
(Копенгагенское
соглашение: -15% к
2020г. от уровня 1992г.)
Все типы
возобновляемой
энергетики:
возобновляемая
энергетика будет
поддерживаться для
соответствия как
регламентам ЕС, так и
национальным
регламентам в области
качества
атмосферного воздуха.
Экономический рост
повлечет увеличение
промышленной
деятельности и
улучшение качества
атмосферного воздуха;
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Тема СЭА
Ограничения
Возможности
Поверхностные
и
подземные
воды
Геология
почвы Soils
и
ERM
это может вызвать
интерес местных
властей к развитию
проектов
возобновляемой
энергетики.
Все типы
возобновляемой
энергетики:
возобновляемая
энергетика будет
поддерживаться для
достижения цели
«зеленой экономики»,
провозглашенной
Правительством.
Водные ресурсы
распределены крайне
неравномерно, и их
количество
значительно разнится
из года в год и от
сезона к сезону
В ближайшем будущем
возможна
значительная нехватка
воды
Широкая сеть
небольших рек с
высоким потенциалом
для развития
маленьких
гидроэлектростанций
Высокая ценность
черноземных почв
может ограничить
выбор места для
размещения всех
проектов
возобновляемой
энергетики
Сейсмическая
активность и зоны
затопления могут
ограничить выбор
места для размещения
Возможность
размещения всех
проектов
возобновляемой
энергетики на землях,
которые ранее
использовались для
добычи природных
минералов либо
загрязнены
Высокое плодородие
почв зачастую связано
со значительным
10
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Тема СЭА
Ограничения
Возможности
всех проектов
возобновляемой
энергетики
Ландшафт
и
биоразнообразие
ERM
Расширение особо
охраняемых
территорий может
сократить площадь
земель, доступных для
всех проектов
возобновляемой
энергетики
Небольшие
гидроэлектростанции:
контроль над речными
потоками повлияет на
экосистемы/
биологическое
разнообразие
Коридоры миграции
птиц, значимые места
размножения крупных
птиц, или регионы
11
потенциалом
расположенной
неподалеку биомассы
Значительные
природные ресурсы
могут поддержать
устойчивый спрос к
выработке
электроэнергии для
всех проектов
возобновляемой
энергетики.
Деградированные
зоны, включая земли,
загрязненные
тяжелыми металлами,
представляют
потенциал для
развития
возобновляемой
энергетики.
Деградированные
земли можно
использовать для
проектов
возобновляемой
ветровой или
солнечной
энергетики.
Биогаз: улучшение
системы обращения с
отходами повышает
качество ландшафта
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Тема СЭА
Ограничения
Возможности
благоприятные для
летучих мышей (в
основном, ветер).
Местное
население
и
социальноэкономические
отношения
Материальные
ценности
Культурное
наследие
ERM
Недостаточные
технические навыки в
вопросах, связанных с
ВИЭ
Высокий уровень
миграции, вызвавший
текучку обученного и
опытного персонала
Возможность
этнических
конфликтов вокруг
землепользования
Повышенные
возможности
трудоустройства
Необходимость и
высокий приоритет
развития новой
передовой технологии
для создания базиса
потенциального
экономического роста
Наличие и состояние
электрической сети и
соединений
Высокая доступность
источников энергии с
низкой стоимостью
(ископаемое топливо)
Высокий уровень
образования
сотрудников
Увеличение
энергетического
спроса в южном
Казахстане
Увеличение
генерации
электричества в
Казахстане и
снижение импорта
Возможность
поддержать развитие
культурного наследия
в качестве одной из
мер по смягчению
последствий в рамках
проектов
возобновляемой
энергетики
Вариант размещения
проектов
Возможные конфликты
с местным населением
и властями по поводу
землепользования
Вероятность
расширения
территорий объектов
культурного наследия
или создание новых,
что ограничит
возможные варианты
12
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Тема СЭА
Ограничения
Возможности
размещения проектов
возобновляемой
энергетики
возобновляемой
энергетики на
территории объектов
природного наследия
для демонстрации
целей.
Цели СЭА
«Цели» являются признанным инструментом для описания, анализа и сравнения
воздействий альтернативных вариантов на окружающую среду. Обычно цели
отражают желаемое направление изменений. Это, в свою очередь, означает то, что
цели какого-либо сценария не обязательно будут достигнуты в полной мере, но при
этом степень их достижения позволит определить предпочтения при сравнении
различных сценариев. В данном случае, цели СЭА должны соответствовать общей
цели программы KazREFF («оказание помощи и кредитования проектов
возобновляемой энергетики, которые соответствуют установленными коммерческим,
техническим и экологическим критериям»).
Соответственно, в рамках данного этапа СЭА (определение масштаба), для каждой
экологической темы были поставлены цели, которые были разработаны посредством
анализа рекомендаций по лучшим практикам и исходных данных по СЭА, а также
проведения консультаций. Ожидается, что цели будут уточнены в процессе
дальнейших консультаций и анализа исходных характеристик.
Следующие этапы СЭА
Следующий этап СЭА заключается в выявлении «вероятных существенных
воздействий» сценариев возобновляемой энергетики и их реализации в рамках
программы KazREFF на окружающую среду. Разработанные к этому моменту
сценарии будут уточнены в рамках этого следующего этапа.
Таким образом, СЭА позволит оценить возможные существенные воздействия
каждого из сценариев по каждой из экологических тем обзора. Методика
определения вероятных существенных воздействий на окружающую среду описана
в настоящем документе. Во всех случаях, где это будет возможно, оценка будет
учитывать воздействия каждого из сценариев по каждой из экологических тем на
местном и областном уровнях.
В ходе процесса оценки будут разработаны меры по предотвращению, снижению и
компенсации существенных воздействий, которые будут использованы для
уточнения сценариев по согласованию с ЕБРР.
Каждый из сценариев возобновляемой энергетики будет затем оценен на предмет
соответствия целям СЭА по отдельности и в совокупности, а также рассмотрен в
свете основных предполагаемых обстоятельств для определения возможных
ERM
13
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
суммарных воздействий на окружающую среду. В тех случаях, где это будет
необходимо, для снижения возможных суммарных воздействий будут разработаны
дополнительные меры.
Прочая деятельность по СЭА
Для того чтобы сделать СЭА эффективным ресурсом для
потенциальных заинтересованных сторон, будут проведены
дополнительные мероприятия, которые формально не входят в состав
СЭА:
Разработка процедуры консолидированной оценки
проекта и получения экологической разрешительной
документации для рассмотрения национальными и
региональными органами власти, а также потенциальными
спонсорами (например, ЕБРР), прочими международными
финансовыми учреждениями или банками, принявшими
Принципы Экватора. В эту работу входит:
o Целевая, краткая и экономически эффективная
процедура оценки отдельных проектов (включая
такие группы проектов, как гидрокаскады или парки
ветровых или солнечных электростанций) на
предмет соответствия требованиям документа ЕБРР
«Требования к реализации проектов 1»;
o Процедура планирования взаимодействия с
заинтересованными сторонами, включая механизм
подачи и рассмотрения жалоб внешних
заинтересованных сторон, соразмерный уровню
воздействий и возможных интересов затрагиваемого
населения и органов власти;
o Подготовка соответствующих контрольных списков
по каждому сценарию возобновляемой энергетики,
которые смогут быть использованы для оперативной
оценки вероятности значительных воздействий и
потребности в проведении дальнейшего анализа до
и после утверждения проекта;
o Разработка простой процедуры / шаблона по
составлению и обнародованию Нетехнических
резюме, ПЭСМ, СЭА или информационных справок
по отдельным проектам;
o Высокоуровневые рекомендации по проведению
анализа совокупных воздействий в областях
возможной концентрации проектов возобновляемой
энергетики;
ERM
14
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
o Высокоуровневые рекомендации по определению
требований в области охраны труда, промышленной
безопасности и охраны окружающей и социальной
сред, которые должны будут быть соблюдены до и в
процессе строительства, а также в течение всего
срока эксплуатации, в целях соблюдений требований
казахстанского законодательства и ЕБРР, в том числе
рекомендации по разработке планов экологических
и социальных мероприятий с учетом таких
требований;
ERM
Разработка программы создания мощностей по
согласованию с ЕБРР и соответствующими
государственными органами Казахстана для того, чтобы
заинтересованные стороны понимали, каким образом СЭА
применяется к потенциальным проектам и каким образом
они могут использовать программу KazREFF.
15
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
1.0
ВВЕДЕНИЕ И КОНТЕКСТ ПРОЕКТА
1.1
ИСТОРИЯ ПРОЕКТА
За 20 лет с момента обретения независимости Казахстан смог достичь
существенных экономических и социальных успехов и занял позицию
активного участника в решении экологических проблем национального,
регионального и глобального масштабов. По сегодняшний день
Казахстан поддерживает международное сотрудничество и участвует в
процессах защиты окружающей среды и устойчивого развития на
глобальном, региональном и субрегиональном уровнях. Страна
принимала участие в Конференции ООН по окружающей среде и
развитию, проведенной в Рио-де-Жанейро в 1992 г. и приняла основные
ее документы: Декларацию Рио-де-Жанейро по окружающей среде и
развитию, Повестку дня на XXI век и международные экологические
конвенции. В 2009 году Казахстан ратифицировал Киотский протокол в
дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата как
страна, указанная в Приложении 1. В прошлом году, в ходе
конференций «Рио+20» по устойчивому развитию, Казахстан также взял
на себя обязательства по развитию «зеленой экономики» и стал
инициатором создания программы партнерства «Зеленый мост»,
которая нацелена на объединение усилий правительств,
международных организаций и частных деловых структур по
финансированию транснациональных решений проблем устойчивого
роста.
Несмотря на экономические успехи страны и обязательства перед
международными сообществами, ряд серьезных экологических проблем
остается нерешенным. Растущее опустынивание, историческое
загрязнение и повышенные объемы образования отходов и выбросов
серьезно угрожают экономическому росту, окружающей среды и
здоровья нации. Общее потребление энергии с учетом выбросов
парниковых газов до сих пор растет. С точки зрения энергопотребления
на единицу ВВП, Казахстан входит в десятку стран с наименьшей
эффективностью использования энергии.
Проект Финансирования возобновляемых источников энергии в
Казахстане (KazREFF) был запущен Европейским банком
реконструкции и развития (ЕБРР) с целью способствования реализации
деловым сообществом проектов возобновляемой энергетики. KazREFF
предусматривает оказание помощи и кредитование проектов
возобновляемой энергетики, которые соответствуют установленными
коммерческим, техническим и экологическим критериям. Программа
предусматривает не только выделение финансирования на
индивидуальных условиях, но и оказание технической помощи
деловым структурам и органам власти посредством информации,
которую собирают и анализируют консультанты с целью продвижения
проектов, финансирование и реализация которых затруднены.
ERM
16
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
KazREFF входит в состав Инициативы ЕБРР в области возобновляемой
энергетики (ИУЭ), которая охватывает вопросы изменения климата и
энергоэффективности. С момента запуска ИУЭ в 2006 году, ЕБРР
является одной из лидирующих организаций, которые помогают
странам Центральной Европы и Средней Азии обеспечить поставки
возобновляемой энергии и финансировать эффективные виды
использования энергии для снижения потребности и импорта энергии,
уменьшения загрязнения окружающей среды и смягчения последствий
климатических изменений.
Для ЕБРР возобновляемые источники энергии являются главным
приоритетом инвестиций в страны его деятельности. К сегодняшнему
моменту банк уже провел анализ ряда проектов развития
возобновляемой энергии, находящихся на ранней стадии развития и
реализующихся в Казахстане. Общий объем программы KazREFF
составляет 70 млн евро, которые могут быть выделены в качестве займов
под отвечающие критериям программы проекты. Схема
финансирования состоит в следующем: ЕБРР выделяет до 50% от общей
стоимости проекта, но не более 10 млн евро; Фонд экологически чистых
технологий выделяет до 20; а остальная часть, которая должна
составлять не менее 30% от общей стоимости проекта, покрывается
инициатором.
ЕБРР совместно с правительственными органами Казахстана поставил
задачу провести Стратегический экологический обзор (СЭА) с упором
на технологии возобновляемой энергии в оптимальных для реализации
подобных проектов районах Казахстана. В число анализируемых в
настоящем СЭА технологий возобновляемой энергии входит солнечная,
ветровая, геотермальная энергия, энергия небольших
гидроэлектростанций, энергию биомассы и биогаза.
При определении типов возобновляемых источников и технологий,
которые будут подвержены оценке в рамках СЭА, проекты, которые
отвечают критериям программы KazREFF, будут рассматриваться в
особом порядке. Поскольку программа финансирования в первую
очередь нацелена на проекты возобновляемой энергетики, которые
целесообразны с технической и экономической точек зрения, при
составлении списка технологий для СЭА будут учитываться
аналогичные параметры. Учитываемые факторы включают следующее:
ERM
Небольшие проекты имеют более высокую вероятность
подать заявку на финансирование по программе KazREFF,
поскольку они делают упор на небольшие схемы;
Первичным энергопродуктом должна быть электрическая,
а не тепловая энергия (т.е. не обогрев помещений, горячая
вода и т.п.);
17
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Проекты должны подходить под критерии получения
стимулирующего льготного тарифа под гарантии
использования прибыли для дальнейшей поддержки
проекта;
Для обеспечения своей технической и экономической
целесообразности в краткосрочной перспективе, проекты,
скорее всего, будут использовать доступные технологии,
зарекомендовавшие себя в коммерческом применении;
Единственными или основными собственниками проектов
являются частные компании. Государственные учреждения
не могут обращаться за финансированием, кроме тех
случаев, когда они выступают одним из совладельцев.
Карта с указанием крупных городов,объектов инфраструктуры и
крупных водных объектов Казахстана приводится на Рисунок 1.1.
Рисунок 1.1: Карта Казахстана
ERM
18
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
1.2
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИ АНАЛИЗ (СЭА)
В рамках СЭА будет проведена оценка общих воздействий, связанных с
реализацией проектов возобновляемой энергетики, на экологические
ресурсы, местное население и экономику, а также определены
стратегии по предотвращению, минимизации и смягчению данных
воздействий в процессе реализации проектов. При рассмотрении того
или иного проекта по программе KazREFF требуется проведение
экологического обзора на уровне проекта. После проведения СЭА,
требуемые проектные экологические обзоры могут использовать и
основываться на стратегиях по смягчению воздействий, описанных в
СЭА. Более подробное обсуждение масштаба СЭА приводится в Разделе
2.
На всем протяжении СЭА задачей проектной команды будет
проведение общественных консультаций для сбора имеющихся
сведений и получения обратной связи от заинтересованных сторон
касательно воздействий на окружающую среду и мер по их смягчению.
Более подробное обсуждение состава Плана по взаимодействию с
заинтересованными сторонами приводится в Разделе 4.
При описании экологических условий в Казахстане и определении
территорий и природных ресурсов, которые могут быть затронуты
реализацией проектов возобновляемой энергетики (см. Раздел 7 для
более подробной информации), СЭА будет в основном основываться на
уже имеющихся сведениях. Одной из главных задач СЭА является
наметить направление дальнейших экологических обзоров конкретных
проектов возобновляемой энергетики, реализуемых в Казахстане.
СЭА также будет использоваться в качестве рекомендательного
документа техническими оценщиками выносимых проектов, поскольку
в нем будет содержаться анализ высокопотенциальных областей и
описание характера и масштаба предполагаемых к применению
технологий, а также будут определены основные уязвимые реципиенты
посредством анализа ограничений и возможностей, сбора и выявлении
источников информации.
1.3
ОТЧЕТ ПО ОЦЕНКЕ МАСШТАБА СЭА
Настоящий Отчет по определению масштабов СЭА представляет собой
основу для проведения этого стратегического экологического анализа
программы финансирования возобновляемых источников энергии в
Казахстане (СЭА KazREFF). Он содержит анализ тех вопросов, которые
будут затрагиваться в рамках СЭА, и описание тех методов, которые
будут использоваться для проведения СЭА. Настоящий отчет будет
обсуждаться с группами заинтересованных сторон для получения
комментариев и замечаний касательно тем и методики проведения СЭА.
ERM
19
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Настоящий отчет был разработан в соответствии с надлежащими
отраслевыми практиками, включая «Практическое руководство к
Директиве ЕС по оценке влияния некоторых планов и программ на
окружающую среду» Великобритании (Секретариат заместителя
премьер-министра, 2005 г.) (см. Раздел 2 для более подробной
информации). В Таблице 1.1 представлена структура настоящего отчета.
Таблица 1.1: Структура Отчета по оценке масштаба СЭА
Раздел
1
Тема
Введение
Разъясняет цель Отчета.
Процедура СЭА
2
Описывает основу СЭА и его соответствие Директиве и Протоколу по
оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую
среду.
Прочие планы, программы и законы
3
Перечисляет основные планы, программы и законы, применимые к
возобновляемой энергетике и СЭА.
Консультации по определению масштаба СЭА
4
Содержит обзор проведенных к настоящему моменту консультаций по
СЭА, краткое описание предполагаемого объема СЭА и график
дальнейшей работы по взаимодействию с заинтересованными
сторонами.
Сценарии развития возобновляемой энергетики
5
6
Описывает технологии возобновляемой энергии по каждому источнику
(ветер, солнце и т.д.), указывает оптимальные регионы реализации
проектов и описывает основные трудности по каждому источнику
возобновляемой энергии.
Цели СЭА
Описывает цели СЭА и методику их постановки.
Ключевые экологические условия и вопросы
7
Описывает основные исходные условия и возможные вопросы по каждой
из экологических тем.
Источники информации и допущения
8
9
Приводит источники информации, использованные при подготовке
сценариев развития возобновляемой энергетики, экологических тем и
оценке воздействий. При отсутствии данных, раздел содержит описание
и обоснование основных допущений.
Оценка и смягчение воздействий
Описывает процедуру оценки воздействий и подготовки СЭА.
ERM
20
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
2.0
ПРОЦЕДУРА СЭА
2.1
СООТВЕТСТВИЕ ДИРЕКТИВЕ ЕС ПО ОЦЕНКЕ ВЛИЯНИЯ
НЕКОТОРЫХ ПЛАНОВ И ПРОГРАММ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
В настоящее время у Казахстана отсутствует законодательные или
нормативные требования по проведению СЭА для таких программ, как
KazREFF. При этом, Экологическая и социальная политика ЕБРР
требует соответствия выносимых на финансирование банком проектов
директивам ЕС и национальному законодательству. Таким образом,
СЭА будет руководствоваться Директивой 2001/42/ЕС по оценке
влияния некоторых планов и программ на окружающую среду и
Практическим руководством к этой директиве (Секретариат
заместителя премьер-министра Великобритании, 2005 г.).
Сам по себе, СЭА KazREFF не является обязательной к проведению
оценки влияния некоторых планов и программ на окружающую среду,
поскольку Казахстан не входит в ЕС. Также важно отметить, что СЭА
KazREFF не ставит перед собой задачу способствовать процессу
принятия решений определенного государственного органа. Скорее,
обзор проводится для помощи ЕБРР в планировании реализации
программы KazREFF. Именно поэтому СЭА – это стратегический
экологический обзор, а не оценка.
Более того, на данный момент невозможно определить места
реализации и конкретные характеристики проектов, которые будут
подаваться на финансирование по программе KazREFF. Соответственно,
СЭА будет содержать высокоуровневый обзор возможных воздействий
на окружающую среду и рекомендации по развитию возобновляемой
энергетики в Казахстане.
Этапы настоящего СЭА были разработаны в соответствии со
стандартными практиками проведения экологических оценок. Их более
подробное описание приводится ниже и в Таблица 2.1.
ERM
Этап A (определение масштабов) – текущий этап:
определение контекста, задач, исходных условий и масштаба;
Этап B: выбор и проработка альтернатив, включая оценку их
воздействий на окружающую среду;
Этап С: подготовка Отчета по СЭА;
Этап D: проведение консультаций по рабочей версии плана
или программы и по СЭА.
21
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
2.2
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕМЫ СЭА
В Приложении I к Директиве ЕС по оценке влияния некоторых планов
и программ на окружающую среду содержится обширный набор
экологических и социальных тем, которые должны быть охвачены
такими оценками. Таким образом, директива может служить
стандартом при определении масштаба СЭА. В Таблица 2.1 показано,
каким образом данные темы затрагиваются в настоящем отчете.
Таблица 2.1: Основа СЭА KazREFF
Этапы и задачи
СЭА
Цель
Результат СЭА
Этап A (определение масштабов) – текущий этап: определение контекста, задач,
исходных условий и масштаба
A1. Выявление
других связанных
планов, программ и
целей по охране
окружающей среды
Определить, каким образом
план или программа
подвергается воздействию
внешних факторов;
предложить идеи по
устранению ограничений;
помочь в определении целей
СЭА.
A2. Сбор исходной
информации
Создать доказательную базу
по экологическим проблемам,
предсказанию воздействий и
мониторингу; помочь в
определении целей СЭА.
A3. Выявление
экологических
проблем
Задачи по Этапу А
охвачены настоящим
Помочь сфокусировать СЭА и
отчетом, как указано в
задать единое направление
Таблице 1.1.
дальнейших этапов, в т.ч.
анализ исходной
информации, постановку
целей СЭА, предсказание
воздействий и мониторинг.
A4. Разработка
целей СЭА
Обеспечить средство оценки
экологических показателей
плана или программы.
A5. Проведение
консультаций по
масштабу СЭА
Обеспечить охват СЭА
вероятных существенных
экологических воздействий
плана или программы.
Этап B: выбор и проработка альтернатив, включая оценку воздействий
ERM
22
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Этапы и задачи
СЭА
Цель
Результат СЭА
Задачи Этапа В будут
использоваться СЭА и их
результаты будут
представлены на Этапе С.
B1. Тестирование
целей плана или
программы в
сравнении с целями
СЭА
Определить возможные
синергии или несоответствия
между целями плана или
программы и целями СЭА;
помочь в проработке
альтернатив.
B2. Разработка
стратегических
альтернатив
Данный процесс начался на
Этапе А и сопровождался
оценкой возможных мест
Выбрать и проработать
реализации проектов,
стратегические альтернативы.
целесообразных технологий и
условий эксплуатации
проектов (см. Раздел 5).
B3.
Прогнозирование
последствий плана
или программы,
включая
альтернативы
Прогнозирование
существенных экологических
воздействий плана или
программы, включая
альтернативные варианты.
B4. Оценка
последствий плана
или программы,
включая
альтернативы
ERM
Оценить ожидаемые
воздействий плана или
программы, включая
альтернативы, и помощь в
корректировке плана или
программы.
23
Будет проведена
высокоуровневая оценка
целей KazREFF на предмет их
соответствия целям СЭА, что
позволит заблаговременно
исключить определенные
альтернативы (т.е. сценарии),
которые вступают в явный
конфликт с целями СЭА.
Возможные существенные
вопросы, связанные с общими
сценариями возобновляемой
энергетики, были выявлены
на этапе определения
масштаба. В ходе проведения
СЭА существенность
экологических воздействий
данных сценариев будет
полностью оценена по
каждой из экологических тем.
В тех случаях, где риск
существенных экологических
воздействий был определен,
будет проанализировано
возможное влияние на цели
СЭА. Дополнительная
информация о методики
оценки СЭА представлена в
Разделе 8.
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Этапы и задачи
СЭА
B5. Рассмотрение
способов снижения
негативных
последствий
B6. Предложение
мер для
мониторинга
влияния
применения плана
или программы на
окружающую среду
Цель
Результат СЭА
Обеспечить выявление
неблагоприятных
воздействий и рассмотрение
возможных мер по
предотвращению, снижению
или максимально возможной
компенсации этих
воздействий.
В рамках СЭА будут
выявлены возможные меры
по предотвращению,
снижению и компенсации
вероятных неблагоприятных
воздействий. Где возможно,
будут определены
конкретные меры для места
реализации или технологии
проекта.
Более подробно описать
средство оценки
экологических показателей
плана или программы.
СЭА будет использован в
качестве высокоуровневой
основы для предполагаемых
мер мониторинга, которые
смогут быть применены к
рассматриваемым сценариям
возобновляемой энергетики.
Этап С: подготовка Отчета по СЭА
C1. Подготовка
Отчета по СЭА
Представить прогнозируемые
экологические воздействия
плана или программы,
включая альтернативы, в
приемлемом для
общественных консультаций
и принимающих решения
лиц формате.
Предлагаемое содержание
проекта Отчета по СЭА
представлено в Разделе 8.
Этап D: проведение консультаций по рабочей версии плана или программы и по
СЭА
Дать заинтересованным
сторонам возможность
D1. Проведение
выразить свое мнение по
консультаций с
результатам Экологического
общественностью и
отчета и использовать этот
консультационными
отчет как ориентир при
органами по
выдаче комментариев по
проекту плана или
плану или программе;
программы и
собрать дополнительную
Отчету по СЭА
информацию по мнениям и
вопросам общественности.
ERM
24
Проект Отчета по СЭА будет
выпущен для проведения
общественных консультаций
и получения обратной связи в
соответствии с Планом по
взаимодействию с
заинтересованными
сторонами, к примеру, по
масштабу СЭА, целям СЭА,
основным экологическим
вопросам, совокупным
воздействиям и т.д.
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Этапы и задачи
СЭА
Цель
Результат СЭА
D2. Проведение
оценки
значительных
изменений
Обеспечить оценку и учет
экологических последствий
любых изменений в проект
плана или программы на
данном этапе.
Любые существенные
изменения в сценарии
возобновляемой энергетики
по итогам консультаций
будут учтены в
окончательном Отчете по
СЭА.
D3. Принятие
решений и
предоставление
информации
Предоставить информацию о
том, как СЭА и мнения лиц, с
которыми были проведены
консультации, были учтены
при определении
окончательной формы плана
или программы.
По истечению периода
консультаций с
общественностью будет
выпущен окончательный
Отчет по СЭА, в котором эта
информация будет
представлена более
подробно.
ERM
25
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
3.0
КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ ПО СЭА
3.1
ВВЕДЕНИЕ
СЭА проводится в соответствии с Экологической и социальной
политикой (2008) и Политикой в области публичной информации
(2008) ЕБРР, а также руководствуется Директивой ЕС по оценке влияния
некоторых планов и программ на окружающую среду. В частности,
процесс консультаций с заинтересованными сторонами и
общественностью регулируется Требованием к реализации проектов
№10 «Обнародование информации и взаимодействие с
заинтересованными сторонами» Экологической и социальной
политики ЕБРР. В соответствии с данным стандартом, для определения
масштаба и графика дальнейших консультаций на протяжении СЭА
(ERM 2013a) был разработан План по взаимодействию с
заинтересованными сторонами (ПВЗС). С данным планом можно
ознакомиться на сайте СЭА KazREFF (http://www.kazreff-ser.com).
В Республике Казахстан требования к проведению общественных
консультаций в рамках международного законодательства
определяются Орхусской Конвенцией «О доступе к экологической
информации, участию общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». В
соответствии с Орхусской Конвенцией, право общественности быть
информированной об экологических условиях установлены в
Казахстане на законодательном уровне. Хотя СЭА не подчиняется
требованиям национального законодательства, как это описано в
Разделе 2.1 выше, разработка ПВЗС и элементов СЭА проводилась с
учетом законодательства страны.
Консультации по СЭА KazREFF организованы в три основных этапа.
Они уже начались и будут продолжаться на протяжении всего
жизненного цикла проекта:
Этап 1: вводная часть проекта и определение
заинтересованных сторон (апрель - июль 2013 г.);
Этап 2: определение масштаба и создание потенциала (июль –
октябрь 2013 г.);
Этап 3: общественные слушания и реализация (октябрь 2013 –
апрель 2014 гг.).
ПЗВС будет подвергаться периодической актуализации для учета всех
проводимых и еще не завершенных мероприятий. При этом все
проведенные к моменту составления настоящего отчета мероприятия и
полученные по ним комментарии описаны в нижеследующих разделах.
ERM
26
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
3.2
КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ ЛИЦАМИ,
ПРОВЕДЕННЫЕ К НАСТОЯЩЕМУ МОМЕНТУ
Этап 1 СЭА, плановые сроки которого составляют апрель-июль 2013 г.,
уже начался. В рамках этого этапа 30 представителям различных групп
заинтересованных сторон была раскрыта информация о СЭА и отчете
по определению его масштаба. С 13 представителями были проведены
индивидуальные встречи. Первичный список заинтересованных лиц,
который был получен по результатам выявления и анализа
заинтересованных сторон, был расширен и доработан, чтобы осветить
особый интерес к приоритетным областям развития возобновляемой
энергетики, определенным при определении основы программы
KazREFF. В число приоритетных территорий входят следующие
области: Акмолинская, Алматинская, Южно-Казахстанская, СевероКазахстанская, Западно-Казахстанская, Мангистауская, Актобинская,
Восточно-Казахстанская, Жамбыльская, Карагандинская, Костанайская,
Кзылординская и г. Астана. Особый упор был сделан на представителей
местных органов власти, производителей, девелоперов и консультантов,
задействованных в разработке и реализации проектов возобновляемой
энергетики в Казахстане.
В апреле 2013 г. команда СЭА KazREFF провела личные встречи с
заинтересованными сторонами в Астане и Алматы. Описание этих
установочных встреч приводится в ПВЗС. В мае 2013 г. Были проведены
дальнейшие встречи с представителями основных министерств в Астане.
Помимо этого, министерствам по охране окружающей среды в
указанных выше областях были разосланы электронные письма с
информацией о проекте (ERM 2013b). Информационные листы,
содержащиеся в письмах, также доступны по адресу http://www.kazreffser.com. Поскольку в июле 2013 г. были выявлены дополнительные
заинтересованные стороны, проектная команда продолжит рассылку
информации о проекте.
Реализация мероприятий по Этапам 2 и 3 еще не началась.
3.3
КОММЕНТАРИИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН, ПОЛУЧЕННЫЕ К
НАСТОЯЩЕМУ МОМЕНТУ
В общем, можно сказать, что комментарии и отношение
заинтересованных сторон к возобновляемым источникам энергии были
положительными. В частности:
ERM
Все заинтересованные стороны хорошо осведомлены о
существовании Президентского мандата по развитию доли
возобновляемой энергетики до 50% от общего производства
энергии с Казахстане к 2050 г.;
27
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
В настоящее время в Казахстане не ведутся какие-либо
проекты по производству возобновляемой энергии;
В настоящее время идет пересмотр национальной
энергетической политики и законодательных и нормативных
положений, касающихся структуры энергетики, продажи квот
на выбросы углерода и специальных льготных тарифов;
В 2017 году будет проведена выставка по энергетики будущего,
энергоснабжение которой планируется осуществлять
исключительно посредством возобновляемых источников.
Ожидания
Закон по предоставлению специального льготного тарифа для
возобновляемых источников энергии, скорее всего, будет
принят в период с мая по июль текущего года, и к сентябрю
этого же года планируется создание необходимой
нормативно-правовой базы;
Накопление потенциала и рассылка целевой информации о
ЕБРР, международных финансовых учреждениях, процедурах
оценки влияния планов и программ на окружающую среду,
практиках, применимых требованиях и т.д.;
К настоящему моменту имеется более 10 проектов
возобновляемой энергетики, которые находятся в процессе
разработки, в том числе проекты ветровой, солнечной энергии,
биогаза и небольших гидроэлектростанций.
Вопросы, вызывающие обеспокоенность
ERM
Некоторые из прошлых построенных проектов
возобновляемой энергетики потерпели неудачу, поскольку
они не учитывали уникальные для Казахстана местные
условия (например, крайне низкие температуры в зимний
период, обледенение, ветра, вихри и т.д.). Существует
озабоченность, что европейские и американские технологии
не смогут сработать в Казахстане;
Считается, что в большинстве случаев солнечные
фотогальванические станции имеют чрезмерно высокую
стоимость;
Ценность небольших электростанций в Казахстане мала,
поскольку большинство местных рек недостаточно
полноводны;
28
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Стоимость земельных участков под строительство ветряков
также чрезмерно высока, что было обусловлено
опубликованием Программой развития ООН Ветрового атласа
Казахстана и последующим повышением цен на
высокопотенциальные участки;
Процедура получения необходимых разрешений занимает
длительное время, хотя для малых проектов существует
упрощенная процедура;
Аналогичная данной программе схема (KazSEFF,
Казахстанский фонд устойчивой энергетики) считается
неуспешной, поэтому к программе KazREFF относятся с
определенным пессимизмом.
Выраженные мнения
ERM
В Казахстане наблюдается движение в сторону «зеленой
экономики» и «зеленых технологий»;
Необходимо повысить энергоэффективность и начать
внедрение возобновляемой энергетики;
После составления Ветрового атласа имели место спекуляции
со стоимостью земель в оптимальных для развития ветровой
энергетики областях;
По каждому проекту будет проведена местная ОВОС и
осуществлено взаимодействие с заинтересованными
сторонами;
В целом, процесс оценки влияния планов и программ на
окружающую среду является очень полезным инструментом
при реализации проектов в Казахстане.
29
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
4.0
ПРОЧИЕ ПЛАНЫ, ПРОГРАММЫ И ЦЕЛИ ПО ЗАЩИТЕ И
УЛУЧШЕНИЮ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4.1
КАЗАХСТАНСКАЯ НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПО ВОЗОБНОВЛЯЕМЫМ
ИСТОЧНИКАМ ЭНЕРГИИ
В структуре казахстанского правительства существуют несколько
административных подразделений, несущих ответственность за
внедрение законодательства, влияющего на развитие возобновляемых
источников энергии в Казахстане.
Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан
(МИНТ)
МИНТ является центральным органом исполнительной власти,
ответственным за управление промышленностью, инновации,
исследования и техническое развитие. Это основной орган, отвечающий
за реализацию государственной политики в области электроэнергии,
угольной и ядерной промышленности. МИНТ играло основную роль в
стимулировании развития возобновляемых источников энергии и
должно было провести Закон о возобновляемых источниках энергии до
конца 2012 г., после чего эта задача была передана Министерству
охраны окружающей среды.
МИНТ на регулярной основе отслеживает использование
возобновляемых источников энергии. Результаты, полученные
министерством в октябре 2011 г., показали, что в первом полугодии 2012
г. посредством возобновляемых источников энергии было выработано
200,72 млн. кВт*ч электроэнергии, что на 3,72 млн. кВт*ч (1,89%) больше,
чем было выработано в первом полугодии 2011 г.
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 466 от 16
января 2013 "О дальнейшем совершенствовании системы
государственного управления Республики Казахстан» министерство
охраны окружающей среды несет ответственность за реализацию и
контроль государственной политики в отношении «экологически
чистой экономики» и возобновляемых источников энергии, т.е. за
функции, которые ранее были возложены на МИНТ. Более подробно
данная политики будет рассматриваться в Разделе 4.2.1.
Акционерное общество «Казахстанская компания по управлению
электрическими сетями» (Kazakhstan Electricity Grid Operating Company,
KEGOC)
АО KEGOC – системный оператор единой электроэнергетической
системы Казахстана. Его основные обязанности – услуги по передачи
ERM
30
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
электроэнергии по национальной энергосети, техническое
обслуживание сети и обеспечение эксплуатационной готовности сети, а
также предоставление диспетчерских услуг посредством
централизованного диспетчерского управления.
KEGOC была организована Указом Правительства Казахстана № 1188 от
28 сентября 1996 г. «О некоторых мерах по структурной перестройке
управления энергетической системой Республики Казахстан». В
соответствии с постановлением Правительство Республики Казахстан
«О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 28
января 2006 года № 50 государственный пакет акций АО «KEGOC»
передан в оплату размещаемых акций АО «Казахстанский холдинг по
управлению и государственными активами «Самрук».
В соответствии с казахским законом «Об электроэнергии» и
постановлением Правительства Казахстана № 190 от 18 февраля 2004 г.
«О мерах по дальнейшему развитию рыночных отношений в
электроэнергетике Республики Казахстан» и Приказом Министерства
энергетики и природных ресурсов № 198 от 27 августа 2004 г. АО
«KEGOC» было назначено системным оператором с целью повышения
стабильности эксплуатации и надежного управления сетью.
АО «Самрук-Энерго»
АО «Самрук-Энерго» - это межотраслевой энергетический холдинг,
основанный 18 апреля 2007 г. на общем собрании его акционеров с
целью выработки и реализации долгосрочной правительственной
стратегии в отношении существующих и новых генерирующих
мощностей. На момент организации холдинга его основателями были
Казахстанский холдинг по управлению государственными активами,
АО «Самрук» и АО «Казтрансгаз». После принятия правительственной
резолюции и реорганизации единственным акционером СамрукЭнерго стал национальный фонд благосостояния Самрук-Казына.
Самрук-Энерго направляет усилия на эффективное энергообеспечение
с целью обеспечения устойчивого развития всех отраслей
промышленности Казахстана. Приоритетными областями деятельности
холдинга являются следующие:
ERM
Производство электроэнергии
Выработка тепловой энергии
Передача и распределение электроэнергии
Добыча угля
Реконструкция, расширение и строительство
энергообъектов
31
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Аффилированная компания обладает лицензиями на выработку,
передачу и распределение электрической и тепловой энергии,
эксплуатацию электростанций, линий электропередач и подстанций,
добычу твердых ископаемых, а также проектирование, изготовление,
установку и техобслуживание электрооборудования.
Генерацией энергии из возобновляемых источников занимается
Samruk-Green Energy Ltd., дочерняя компания холдинга Самрук-Энерго.
4.2
КАЗАХСТАНСКАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПО
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫМ ИСТОЧНИКАМ ЭНЕРГИИ
Национальное энергетическое законодательство Казахстана
представляет собой достаточно сложный и хорошо разработанный
набор законов и нормативных актов. Оно тесно сопряжено с другими
отраслевыми законами и нормативными актами, включая
экологическое законодательство, которое будет рассматриваться далее
по тексту настоящего документа. Ниже представлено описание
основных нормативных актов, применимых к деятельности, связанной с
возобновляемыми источниками энергии.
Закон Республики Казахстан № 165-IV «О поддержке использования
возобновляемых источников энергии» от 4 июля 2009 г. (с изменениями и
дополнениями от 10 июля 2012 г.)
В соответствии с законом, возобновляемые источники энергии – это
источники энергии, непрерывно возобновляемые за счет естественно
протекающих природных процессов: энергия солнечного излучения,
энергия ветра, гидродинамическая энергия воды для установок
мощностью до тридцати пяти мегаватт; геотермальная энергия: тепло
грунта, грунтовых вод, рек, водоемов, а также антропогенные
источники первичных энергоресурсов: биомасса, биогаз и иное топливо
из органических отходов, используемые для производства
электрической и (или) тепловой энергии.
В законе определены цели и общие формы государственного
регулирования в области поддержки использования возобновляемых
источников энергии, а также компетенции Правительства Казахстана,
уполномоченного органа и местных исполнительных органов власти в
областях и городах. В законе описывается поддержка, предоставляемая в
ходе проектирования и строительства объектов, использующих
возобновляемые источники энергии, и в ходе сбыта электро- и
теплоэнергии, выработанной возобновляемыми источниками. В законе
также описываются вопросы подключения к сети и передачи энергии. В
соответствии с данным законом местные исполнительные органы
должны учитывать отраслевые программы по развитию и
использованию возобновляемых источников энергии, а также
резервируют и предоставляют земельные участки для строительства
ERM
32
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
объектов по использованию возобновляемых источников энергии в
соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан и
планом (программой) их размещения.
Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588-II «Об
электроэнергетике» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22 июля
2011 г.)
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие
в процессе производства, передачи и потребления электрической и
тепловой энергии. Проектирование и строительство линий
электропередач и подстанций возможно лишь после предварительного
уведомления и координации деятельности с МИНТ, KEGOC и
Агентству по регулированию в области природных ресурсов.
В соответствии с данным законом, одной из задач государственного
регулирования в области электроэнергетики является использование и
развитие возобновляемых и нетрадиционных источников энергии.
4.2.1
Национальные стратегии и планы по развитию возобновляемых
источников энергии
В Казахстане существует большое количество стратегических
документов. В основном это планы, программы, стратегии и концепции.
Они подразделяются на административные, территориальные,
отраслевые и межотраслевые либо сочетать эти признаки. Например,
все регионы Казахстана разработали собственные стратегии.
Временные рамки подобных документов могут составлять от 5 до 20 лет,
при этом последний документ называется «Стратегия: Казахстан-2050».
Не все эти документы содержат описание механизмов внедрения и
мониторинга, при этом некоторые из них не имеют финансовой оценки.
В результате механизмы внедрения в каждом случае могут быть
индивидуальные. Ниже представлены национальные документы, в
которых описывается казахстанская энергетическая стратегия до 2050 г.:
ERM
Программа развития электроэнергетики Республики
Казахстан на 2010-2014 г.;
Государственная программа форсированного
индустриально-инновационного развития Казахстана на
2010-2014 гг., утвержденная Указом Президента № 958 от 19
марта 2010 г.;
Стратегический план Республики Казахстан до 2020 г.,
утвержденный Указом Президента № 922 от 1 февраля 2010
г.;
33
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Послание Президента Республики Казахстана народу
Казахстана от 14 декабря 2012 г. «Казахстан – стратегия до
2050 г.»;
Концепция перехода Республики Казахстан к «зеленой
экономике», утвержденная Указом Президента Республики
Казахстан № 577 от 30 мая 2013 г.;
План мероприятий по развитию альтернативной и
возобновляемой энергии в Казахстане на 2013-2020 гг.,
утвержденный Постановлением Правительства
Казахстана№ 43 от 25 января 2013 г.
Программа развития электроэнергетики Республики Казахстан на 2010-2014
гг.; Государственная программа форсированного индустриальноинновационного развития Казахстана на 2010-2014 гг.; Стратегический план
Республики Казахстан до 2020 г.
Программа развития электроэнергетики Республики Казахстан на 20102014 г. является концептуальной по своей сути и была разработана как
фундаментальная часть стратегии по реализации «Стратегического
плана Республики Казахстан до 2020 г.» и «Государственной программы
форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана
на 2010-2014 гг.». Электроэнергетика играет важную роль в
экономической и социальной сферах любого государства, и, поэтому,
была определена как один из приоритетных секторов экономики
Казахстана. Программа рассматривает промышленность как
динамически сбалансированную систему с ключевыми компонентами,
включающими в себя энергетическую отрасль, экономику,
окружающую среду и общество.
В соответствии с «Государственной программой форсированного
индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2014 гг.»,
развитие возобновляемых источников энергии является одной из
основных задач по развитию электроэнергетической отрасли и
решению экологических проблем Казахстана. В Казахстане потенциал
возобновляемых источников энергии (гидроэлектроэнергия, ветровая и
солнечная энергия) очень высок. Основная цель Программы - увеличить
долю возобновляемых источников энергии (небольшие
гидроэлектростанции и солнечные электростанции) в государственном
топливно-энергетическом балансе. В соответствии со «Стратегическим
планом Республики Казахстан до 2020 г.», доля возобновляемых
источников составляет менее 1%, при этом планом предусматривается
увеличение доли до 1,5%к 2015 г. и до 3% к 2020 г. Государственная
поддержка Программы предусматривает проработку вопросов по
возобновляемым источникам энергии, в том числе:
ERM
34
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
резервирование и приоритет при предоставлении
земельных участков для строительства объектов
возобновляемых источников энергии;
резервирование и приоритет при предоставлении
земельных участков для строительства объектов
возобновляемых источников энергии;
освобождение возобновляемых источников энергии от
платы за транспорт электроэнергии по сетям;
поддержка при подключении объектов по использованию
возобновляемых источников энергии к сетям
энергопередающей организации.
«Казахстан – стратегия до 2050 г.» и «Концепция перехода Республики
Казахстан к «зеленой экономике»
В своем послании «Казахстан – стратегия до 2050 г.» Президент
Назарбаев выделяет десять глобальных вызовов, которые необходимо
преодолеть, чтобы Казахстан мог достичь прогресса в развитии. Одним
из таких вызовов является глобальная энергетическая безопасность. Все
развитые страны увеличивают инвестиции в альтернативные и
«зеленые» энергетические технологии. К 2050 г., по словам Президента,
их применение позволит генерировать до 50% всей потребляемой
энергии.
Кроме того, 30 мая 2013 г. Концепция перехода Республики Казахстан к
«зеленой экономике» была утверждена Указом Президента. Цель
стратегии – осуществить успешный переход к «зеленой экономике»
посредством повышения благосостояния и уровня и минимизировать
воздействие на окружающую среду и истощение природных ресурсов.
Концепция предусматривает совокупные инвестиции в строительство
новых мощностей и инфраструктуры, связывающей возобновляемые и
традиционные источники энергии, составляющие до 40-55 млрд. долл.
США к 2030 г. и 90-130 млрд. долл. США к 2050 г., в зависимости от
сценария и развития технологий генерации. Концепция предполагает
увеличение доли возобновляемых источников энергии до 50% к 2050 г.
(включая энергию ветра, солнечную энергию, гидроэлектроэнергию и
ядерную энергию) посредством увеличения ветровой и солнечной
генерации:
ERM
Увеличить долю ветровых и солнечных электростанций в
общем объеме генерируемой электроэнергии до 3% к 2020 г.
Увеличить долю ветровых и солнечных электростанций в
общем объеме генерируемой электроэнергии до 10% к 2020
г.
35
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Полномасштабное распространение возобновляемых
источников энергии после того как они выйдут на
конкурентоспособный уровень (2020-2030 гг.)
План мероприятий по развитию альтернативной и возобновляемой энергии в
Казахстане на 2013-2020 гг.
Принятие следующих мер направлено на поддержку использования
возобновляемых источников энергии и приводится в соответствии с
«Планом мероприятий по развитию альтернативной и возобновляемой
энергии в Казахстане в 2013- 2020 гг.»:
Обеспечить разработку и реализацию мер по привлечению
внебюджетных инвестиций для реализации проектов в
области возобновляемых источников энергии;
Провести ревизию участков, выданных под строительство
объектов ВИЭ, на которых до настоящего времени не
проводились строительные работы
Рассмотреть вопрос изъятия не используемых земельных
участков, выданных под реализацию проектов
строительства объектов ВИЭ
Определить перспективные площадки для размещения
объектов ВИЭ
Совершенствовать план размещения объектов ВИЭ
Разработать планы мероприятий по развитию
альтернативной и возобновляемой энергетики
областей, городов Астаны
и Алматы на 2013 - 2020 годы.
К 2020 году планируется ввести в эксплуатацию порядка 31 объектов
возобновляемых источников энергии суммарной установленной
мощностью 1040 МВт, включая:
13 ветровых электростанций –793 МВт;
14 гидроэлектростанций –170 МВт;
4 солнечных электростанций –77 МВт.
План мероприятий содержит перечень возобновляемых источников
энергии, организаций, ответственных за реализацию проектов, сроки
реализации, предполагаемые расходы и источники финансирования.
Концепция перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике»
ERM
36
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
4.2.2
Постановления Правительства в отношении источников
возобновляемой энергии
Помимо общенациональных законов, приведенных выше,
законодательство в отношении источников возобновляемой энергии
включает в себя также следующие нормативные акты:
ERM
Постановление Правительства Республики Казахстан №
857 от 25 августа 2003 г. «О развитии ветроэнергетики», в
соответствии с которым утверждены программа
ПРООН/ГЭФ «Ускорение развития ветроэнергетики в
Казахстане» и проект строительства пилотной
ветроэлектростанции мощностью 5 МВт в районе
Джунгарских ворот с участием и при поддержке
ПРООН/ГЭФ;
Постановление Правительства Республики Казахстан №
2190 от 25 декабря 2009 г. «Об утверждении Правил, сроков
согласования и утверждения технико-экономических
обоснований и проектов строительства объектов по
использованию возобновляемых источников энергии»;
Постановление Правительства Республики Казахстан №
1529 от 5 октября 2009 г. «Правила осуществления
мониторинга за использованием возобновляемых
источников энергии»;
Постановление Правительства Республики Казахстан №
119 от 19 января 2012 г. «Об утверждении Правил
определения ближайшей точки подключения к
электрическим или тепловым сетям и подключения
объектов по использованию возобновляемых источников
энергии»;
Постановление Правительства Республики Казахстан № 70
от 16 января 2012 г. «Об утверждении Правил покупки
электрической энергии у квалифицированных
энергопроизводящих организаций. Правила
устанавливают порядок покупки электрической энергии у
квалифицированных энергопроизводящих организаций
для покрытия нормативных потерь электрической энергии
Региональными электросетевыми компаниями и (или)
системным оператором.
Постановление Правительства Республики Казахстан №
1784 от 29 декабря 2012 г. «Об утверждении Правил
проведения экспертизы энергосбережения и повышения
энергоэффективности». Правила определяют порядок
проведения экспертизы энергосбережения и повышения
энергоэффективности;
37
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
4.2.3
Правила аккредитации в области энергосбережения и
повышения энергоэффективности, утвержденные
Постановлением Правительства Республики Казахстан №
146 от 18 февраля 2013 г. Правила определяют порядок
аккредитации организаций, уполномоченных выдавать
сертификаты органа аккредитации.
Дальнейшие перспективы в законодательстве в отношении
возобновляемых источников энергии
Для обеспечения успешного развития возобновляемой энергии в
Казахстане и устранения вопросов, требующих решения на
законодательном уровне, МИНТ, действуя в соответствии с
наилучшими имеющимися практиками, разработало серию поправок к
законопроекту «О поддержке использования возобновляемых
источников энергии», и представило его на рассмотрение Мажилису1
казахстанского Парламента.
Законопроект направлен на поддержку и инвесторов, и потребителей, и
предусматривает следующее:
Определение фиксированных тарифов на поставку
энергии, что делает закон гарантом для инвесторов в
отношении получения возврата по инвестициям, и
поможет устанавливать тарифы для энергии,
выработанной с использованием альтернативных
источников;
Распределение электроэнергии от возобновляемых
источников между потребителями через
специализированный центр поддержки возобновляемых
источников энергии гарантирует покупку энергии,
сгенерированной такими источниками, и позволяет
обеспечить равномерное распределение затрат на
поддержку таких источников между потребителями
электроэнергии вне зависимости от их точки подключения
к электросети;
Обеспечение прозрачной схемы, по которой потребителям,
не подключенным к сети, государство будет
компенсировать до of 50% от стоимости электроэнергии,
выработанной с помощью возобновляемых источников, что
будет способствовать развитию возобновляемых
источников энергии;
1
Нижняя палата Парламента, занимающаяся рассмотрением и одобрением проектов
нормативных актов
ERM
38
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
4.2.4
Предоставление условий сторонам для продажи избытков
электроэнергии, выработанной с помощью
возобновляемых источников энергии, в национальную сеть.
Возможные юридические ограничения для развития и реализации
проектов по возобновляемым источникам энергии
Как было отмечено выше, законопроект «О поддержке использования
возобновляемой энергии» был представлен на рассмотрении Мажилису
Парламента Казахстана 30 сентября 2011 г. Законопроект содержит
изменения к существующему законодательству, такие как введение
фиксированных тарифов, гарантированная покупка электроэнергии,
выработанной с использованием возобновляемых источников энергии и
создание специальных условий для отдельных потребителей, что
теоретически может устранить большую часть стандартных
юридических ограничений, связанных с разработкой и реализацией
проектов по возобновляемым источникам энергии.
Как стало известно из интервью, проведенных с представителями
государственных ведомств, ответственных за реализацию проектов по
возобновляемым источникам энергии, принятие поправок к
законодательству по этому вопросу ожидается в 2013 г. В частности,
ожидается, что развитию инвестиций в возобновляемые источники
энергии будет значительно способствовать введение нового льготного
тарифа.
4.3
КАЗАХСТАНСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
4.3.1
Административная база
Министерство охраны окружающей среды является центральным
органом исполнительной власти, отвечающим за защиту экологии. В его
зону ответственности входит разработка и реализация национальной
природоохранной политики, исполнение законов, осуществление
функций госконтроля и проведение государственной экологической
экспертизы. Министерство охраны окружающей среды контролирует
соблюдение страной условий международных экологических
конвенций и межгосударственных экологических соглашений. Кроме
того, Министерство осуществляет контроль за выбросами загрязняющих
веществ, выдает разрешения предприятиям и утверждает значения
предельно допустимых концентраций и химического состава
загрязняющих веществ.
В состав Министерства входят отдельные комитеты, которые
осуществляют контроль за следующими ключевыми областями: защита
окружающей среды, природные ресурсы, лесное хозяйство и охота,
водные ресурсы, экологическая информация, экология и климат.
ERM
39
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
4.3.2
Национальная экологическая юридическая база
В основе системы защиты окружающей среды Казахстана лежит
Экологический кодекс от 9 января 2007 г. в действующей редакции, а
также еще несколько законов, принятых с целью сформулировать
требования к защите окружающей среды для промышленности,
охраняемых зон, нового строительства и других видов деятельности.
Эти законы являются основой природоохранного законодательства,
включают термины и определения и формируют основную структуру
защиты окружающей среды.
Экологический кодекс составлен на основе более чем 20 рекомендаций
международных организаций, 14 Международных конвенций, 30
директив ЕС и законов других стран, Типового кодекса СНГ (Model
Code of CIS), более чем 200 казахстанских законодательных актов. Он
регулирует взаимоотношения, возникающие в связи с защитой ,
восстановлением и сохранением окружающей среды, использованием и
возобновлением природных ресурсов в ходе выполнения хозяйственной
и иных видов деятельности, связанных с использованием природных
ресурсов и оказывающих влияние на окружающую среду на
территории Казахстана.
В соответствии с Кодексом, основными принципами экологического
законодательства являются:
ERM
Устойчивое развитие;
Экологическая безопасность;
Экосистемный подход;
государственное регулирование в области охраны
окружающей среды и государственное управление в
области использования природных ресурсов;
Предотвращение загрязнения окружающей среды;
Ответственность за нарушение экологического
законодательства;
Обязательность возмещения ущерба, нанесенного
окружающей среде;
Платность и разрешительный порядок воздействия на
окружающую среду;
Взаимодействие, координация и гласность деятельности
государственных органов по охране окружающей сред;
40
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Стимулирование природопользователей к
предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения
окружающей среды, сокращению отходов;
Доступность экологической информации;
Презумпция экологической опасности планируемой
хозяйственной и иной деятельности и обязательность
оценки воздействия на окружающую среду и здоровье
населения при принятии решений о ее осуществлении.
Экологический кодекс гарантирует физическим и юридическим лицам
право бесплатного доступа к правительственным экологическим
информационным ресурсам и право участвовать в публичном процессе
принятия решений в области защиты окружающей среды и
устойчивого развития.
4.3.3
Национальные экологические законы, применимые к Проекту
4.3.3.1.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) В Экологическом кодексе содержатся общие юридические положения по
реализации процесса ОВОС в Казахстане. В соответствии с Кодексом,
Оценка воздействия на окружающую среду является обязательной для
любых видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут
оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и
здоровье населения.
В соответствии с Кодексом, процедура ОВОС в Казахстане включает три
этапа: предварительная оценка воздействия на окружающую среду,
полная оценка воздействия на окружающую среду и раздел «Охрана
окружающей среды». Организацию и финансирование работ по оценке
воздействия на окружающую среду обеспечивает заказчик (инициатор)
планируемой деятельности, а сама оценка воздействия на окружающую
среду осуществляется физическими и юридическими лицами,
получившими лицензию на выполнение работ и оказание услуг в
области охраны окружающей среды.
До проведения предварительной оценки воздействия на окружающую
среду объектам оценки присваивается одна из четырех категорий (I, II,
III, IV), в зависимости от значимости и полноты оценки. По мере
повышения категории от I к IV процедура получения экологического
разрешения становится более простой.
ERM
К I категории относятся виды деятельности, относящиеся к
1 и 2 классам опасности согласно санитарной
классификации производственных объектов, а также
разведка и добыча полезных ископаемых, кроме
общераспространенных.
41
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Ко II категории относятся виды деятельности, относящиеся
к 3 классу опасности согласно санитарной классификации
производственных объектов, а также добыча
общераспространенных полезных ископаемых, все виды
лесопользования и специального водопользования.
К III категории относятся виды деятельности, относящиеся
к 4 классу опасности согласно санитарной классификации
производственных объектов.
К IV категории относятся виды деятельности, относящиеся
к 5 классу опасности согласно санитарной классификации
производственных объектов, а также все виды
использования объектов животного мира, за исключением
любительского (спортивного) рыболовства и охоты.
Дифференцированные требования к проведению оценки воздействия
на окружающую среду для всех видов экономической деятельности
устанавливаются инструкцией по проведению оценки воздействия на
окружающую среду для разработки документации предварительно
намечаемой, планируемой деятельности, предпроектной и проектной
документации. Эта инструкция включает в себя:
Перечень объектов (видов экономической деятельности),
которые потребуют проведения полной оценки
воздействия на окружающую среду;
Перечень объектов (видов экономической деятельности)
для которых необходимость полной процедуры ОВОС
определяется органами, проводящими госэкспертизу, на
основании предварительной экспертизы или посредством
применения критериев, установленных в нормативных
документах;
Перечень объектов, имеющих незначительное воздействие
на окружающую среду, для которых достаточно
подготовить «Заявление об экологических последствиях» и
предоставить его рабочий вариант в Государственную
экологическую экспертизу.
На каждом этапе процесса ОВОС заказчик должен подготовить
заявление об экологических последствиях, которое должно в
обязательном порядке прикладываться к каждому отчету ОВОС. Такое
заявление об экологических последствиях необходимо включать в пакет
документов, предоставляемых на рассмотрение в Государственную
экологическую экспертизу. В целом, государственную экологическую
экспертизу проводят сотрудники Министерства охраны окружающей
среды в зависимости от важности проекта.
ERM
42
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Проведение общественных слушаний требуется на всех этапах ОВОС.
Реагирование на общественное мнение в ходе процесса ОВОС
осуществляется посредством организации участия населения в
подготовке и обсуждении документации по ОВОС. Этот процесс
организуется заказчиком. Протоколы общественных слушаний
прилагаются к пакету документов по ОВОС.
4.3.3.2.
Нормативы качества окружающей среды
Воздух и климатические факторы
В Казахстане нормативы качества воздуха устанавливаются
Министерством здравоохранения. Эти нормативы устанавливают
предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ
для жилых зон и качество воздуха на рабочих местах. Для определенных
типов загрязняющих веществ казахстанским законодательством
установлены более жесткие ПДК для жилых зон, чем в Европейском
Союзе.
Промышленные выбросы в Казахстане регулируются посредством
установки ПДК для каждого промышленного предприятия. Этот
подход тесно связан с понятием СЗЗ (санитарно-защитной зоны).
Предполагается, что концентрации загрязняющих веществ на внешней
границе СЗЗ с учетом процесса рассеивания не должно превышать
нормативов качества атмосферного воздуха для жилых зон. На
настоящий момент в соответствии с Законом о техническом
регулировании были разработаны определенные нормативы выбросов
для различных отраслей промышленности.
Почва и геология
Закон «О недрах и недропользовании», принятый в 2010 г., юридически
закрепляет права и обязанности, возникающие при недропользовании,
описывает функции государственного контроля для целей защиты,
изучения и использования минеральных ресурсов, государственного
резерва запасов минеральных ресурсов, добычу нефти на море и на
суше, а также регулирует вопросы по защите окружающей среды.
Инструкция о порядке предоставления геологических и/или горных
отводов для разведки и добычи полезных ископаемых и пользования
недрами в иных целях регулирует порядок предоставления
геологических и/или горных отводов для разведки и добычи.
Геологический отвод – это неотъемлемая часть контракта на разведку и
добычу и совместную разработку/добычу. В отводе схематически
описывается участок недр, предназначенный для геологоразведки и
добычи.
ERM
43
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Водные ресурсы
Юридические требование к водопользованию изложены в Водном
кодексе Республики Казахстан (от 2003 г. в действующей редакции),
который устанавливает оптимальный уровень использования и защиты
водных ресурсов , водоснабжения и санитарии для поддержания и
улучшения уровня жизни населения и защиты окружающей среды.
В Кодексе разграничивается понятие общего и специального
водопользования и устанавливается порядок получения разрешений
для разных видов специального водопользования, включая сброс стоков
в водные объекты. Качество поверхностных и грунтовых вод
регулируется посредством установки МПК для загрязняющих веществ.
Для одного и того же загрязняющего вещества используются разные
значения МПК, если речь идет о коммунальном водопользовании или
водных объектах, связанных с рыболовством. По аналогии с
нормативами качества воздуха (см. выше), нормативы качества воды
могут отличаться от аналогичных стандартов, применяемых в ЕС.
Береговая зона моря и берега рек называются «водоохранными зонами»
(ширина которых зависит от типа водного объекта), в которых
запрещена любая экономическая деятельность, включая строительство.
К сожалению, эти требования соблюдаются не всегда, и значительная
часть прибрежных зон заняты незаконным или полузаконным
строительством либо другими объектами отдыха.
Ландшафт и биологическое разнообразие
Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных
территориях» регулирует правовые отношения в области защиты,
воспроизводства и использования животного мира. Закон направлен на
сохранение дикой природы и биологического разнообразия,
устойчивое использование животного мира для удовлетворения
экологических, экономических, эстетических и прочих человеческих
потребностей в интересах этого и следующего поколений. В
соответствии с Законом, особо охраняемые территории создаются с
введением запретов/ограничений деятельности в таких зонах, которые
являются объектами государственного природно-заповедного фонда.
Размер, границы, виды режима и порядок природопользования в
государственных национальных природных парках определяются
естественно-научными и технико-экономическими обоснованиями по
их созданию и устанавливаются решениями местных исполнительных
органов областей (городов республиканского значения, столицы).
Создано 107 особо охраняемых природных территорий национального
статуса.
«Правила отнесения земель к особо охраняемым природным
территориям» (утвержденные Постановлением Правительства
Республики Казахстан № 910 от 8 сентября 2003 г.) описывают порядок
ERM
44
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
создания особо охраняемых природных территорий и перехода земель в
категорию особо охраняемых территорий.
С целью сохранения биологического разнообразия и устойчивого
использования биологических ресурсов в соответствии с «Конвенцией о
биологическим разнообразии» в 2007 г. была утверждена программа
сохранения и устойчивого использования водных ресурсов, животного
мира и развития сети особо охраняемых зон к 2010 г.
Согласно «Концепции развития и размещения особо охраняемых
природных территорий Республики Казахстан до 2030 г.» планируется
увеличить площадь особо охраняемых территорий до 17,49 млн.
гектаров, что составляет 6,4% территории Республики Казахстан.
Управление отходами
Управление отходами регулируется Экологическим кодексом, который
содержит положения по трансграничной перевозке опасных отходов,
соответствующие положениям Базельской конвенции, включая
определения производственных отходов и группы контролируемых
отходов.
В Кодексе разграничиваются три типа отходов:
1. Опасные отходы, содержащие опасные компоненты (токсичные,
взрывчатые, радиоактивные, легковоспламеняющиеся вещества и
вещества, обладающие высоким реактивным потенциалом),
которые могут представлять прямую или потенциальную угрозу
окружающей среде или здоровью человека как сами по себе, так и
в сочетании с другими веществами;
2. Инертные отходы, которые при химическом, физическом или
биологическом воздействии не меняют своих свойств и не
причиняют вреда окружающей среде и здоровью человека;
3. Неопасные отходы, которые не входят в категорию опасных или
инертных отходов.
Существует требование по разработке паспорта отходов только для
опасных отходов, который подлежит регистрации в уполномоченном
органе в области защиты окружающей среды.
Помимо категорий, указанных выше, для целей транспортировки
устанавливаются 3 уровня опасности отходов, предусматривающие
разные требования к перевозке и утилизации.
На сегодняшний день в Казахстане не существует интегрированной
системы управления отходами. Это приводит к тому, что лишь 3%
твердых бытовых отходов утилизируются организованно, а оставшиеся
97% утилизируются хаотично. Кроме того, свалки отходов в Казахстане
ERM
45
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
спроектированы плохо, что приводит к несоблюдению санитарных
требований.
4.3.4
Национальное социально-общественное законодательство, применимое
к проекту
Охрана труда и промышленная безопасность
Закон «О промышленной безопасности на опасных производственных
объектах» (от 2002 г. в действующей редакции) регулирует правовые
отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных
производственных объектов и направлен на предотвращение вредного
воздействия от опасных производственных факторов, таких как аварии
на опасных производственных объектах.
Опасные производственные объекты в обязательном порядке
разрабатывают и утверждают Декларацию промышленной
безопасности. Вредное воздействие опасных производственных
факторов на население и окружающую среду требуют анализа
решений, обеспечивающих безопасность, до начала эксплуатации
объекта.
В Трудовом кодексе Казахстана установлены требования к охране труда
и технике безопасности в ходе проектирования, строительства и
эксплуатации производственных объектов и средств производства.
Задача трудового законодательства Казахстана состоит в том, чтобы
создать необходимые правовые условия для достижения баланса
интересов сторон в вопросах трудовых отношений, экономического
роста, повышения эффективности производства и благосостояния
людей.
Закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности
работодателя за причинение вреда жизни и здоровью сотрудников при
исполнении ими трудовых обязанностей (от 2005 г. в действующей
редакции) регулирует вопросы, связанные с обязательным
страхованием гражданской ответственности работодателя за
причинение вреда жизни и здоровью сотрудников при исполнении ими
трудовых обязанностей и устанавливает правовые, экономические и
организационные основы его проведения.
Общественное здравоохранение и безопасность
Основным законом в области защиты здравоохранения является Кодекс
Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения.
Этот Кодекс регулирует правовые отношения в области
здравоохранения с целью реализации конституционных прав граждан
на здравоохранение. Согласно Кодексу, закон гарантирует гражданам
Казахстана:
ERM
право на охрану здоровья;
46
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
предоставление гарантированного объема бесплатной
медицинской помощи;
равный доступ к медицинской помощи;
качество медицинской помощи;
доступность, качество, эффективность и безопасность
лекарственных средств;
проведение мероприятий по профилактике заболеваний,
формированию здорового образа жизни и здорового
питания;
неприкосновенность частной жизни, сохранение сведений,
составляющих врачебную тайну;
свободу репродуктивного выбора, охрану репродуктивного
здоровья и соблюдение репродуктивных прав;
9) санитарно-эпидемиологическое, экологическое
благополучие и радиационную безопасность
Нормативные акты и нормативы по качеству воды, воздуха, почвы,
радиационного излучения и т.д. разработаны в соответствии с этим
Кодексом.
Землепользование
В Казахстане земля принадлежит государству, однако может
передаваться, продаваться или сдаваться в аренду физическим лицам,
обычно на срок в 49 лет. Если земля находится в частной собственности,
государство может истребовать ее исключительно для конкретных
целей, включая строительство дорог и лишь после выплаты владельцу
земли компенсации ее стоимости и прочих убытков.
Казахстанские законы и нормативные акты, касающиеся
землепользования, основываются на Конституции, которая гласит, что
земля (сама земля и недра) принадлежит государству, но может
находиться и в частной собственности.
Отселение
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в
чрезвычайных случаях, предусмотренное законодательством, может
быть применено при условии выплаты эквивалентной компенсации.
Земельный Кодекс Казахстана (Кодекс№ 442-II от 20 июня 2003 г. в
действующей редакции), в котором устанавливается порядок изъятия
земель для нужд государства, предусматривает, что земля может быть
изъята посредством выкупа или предоставления собственнику или
землепользователю аналогичного участка земли. Одной из причин
ERM
47
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
выкупа земель или расторжения долгосрочных договоров аренды
является строительство дорог. Если земля находится в аренде,
землепользователю полностью компенсируются все его издержки с
возможностью получения аналогичного участка в замену.
Согласно Земельному Кодексу Казахстана, лица, захватившие землю, не
имеют прав на получение компенсации за право использовать землю
произвольно (самовольные поселенцы), также как и лица, не
зарегистрировавшие свои права на землю.
Несмотря на наличие разработанной нормативной базы по изъятию
земли государством, порядок изъятия в полной мере не определен.
Общественные консультации и раскрытие информации
Право общественности иметь доступ к правительственной
экологической информации закреплено в нескольких основных
правовых актах, включая Экологический Кодекс Казахстана;
казахстанский закон «О порядке рассмотрения обращений физических
и юридических лиц», инструкции по проведению ОВОС для
планируемой хозяйственной и иной деятельности на стадии подготовки
документации предварительно намечаемой, планируемой деятельности,
предпроектной и проектной документации, Правила проведения
общественных слушаний, Правила доступа к экологической
информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на
окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой
хозяйственной и иной деятельности и Орхусскую конвенцию.
Не существует государственных требований к проведению
общественных консультаций и раскрытию информации в ходе
подготовки Плана взаимодействия с заинтересованными сторонами.
Ниже приводятся требования, применимые к проектам, связанным с
возобновляемыми источниками энергии:
Культурное наследие (включая архитектурное и археологическое наследие)
Закон «О культуре» (от 2006 г. в действующей редакции) регулирует
общественные отношения в сфере создания, возрождения, сохранения,
развития, распространения и использования культуры в Республике
Казахстан и определяет правовые, экономические, социальные и
организационные основы государственной политики в области
культуры.
Закон «О защите и использовании историко-культурного наследия» (от
1992 г. в действующей редакции) определят цели, задачи и
законодательную основу для защиты и использования историкокультурного наследия. Обязательное требование закона – обеспечить
сохранность объектов историко-культурного наследия в ходе развития
территорий. Перед осуществлением проектов по развитию и отводом
ERM
48
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
земель требуется проведение исследования в отношении возможного
нахождения на территории объектов историко-культурного наследия.
Осуществление деятельности, которая может представлять угрозу
существованию объектов историко-культурного наследия, запрещено.
Кроме того, в июне 2011 г. Казахстан подписал Закон «О ратификации
Конвенции об охране нематериального культурного наследия»
(принята в Париже 17 октября 2003 г.).
4.4
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ
ТРЕБОВАНИЯ, ПРИМЕНИМЫЕ К ПРОЕКТУ
4.4.1
Требования международных финансовых институтов
Кроме казахстанских законов, стратегий и политик в отношении
возобновляемой энергии, СЭА также будет соответствовать
требованиям и принципам, содержащимся в политиках, принятых
Европейским Союзом, а также стандартам ЕБРР/МФК. При разработке
СЭА будут учитываться следующие международные рекомендации,
нормативные акты и политики:
Экологическая и социальная политика ЕБРР (2008), включая Требования
к реализации проектов с PR1 до PR10;
ERM
Политика ЕБРР в области публичной информации (ППИ),
2008 г.;
Директива ЕС 2001/42/EC – Оценка влияния некоторых
планов и программ на окружающую среду;
Рекомендации по внедрению Директивы ЕС 2001/42/EC:
оценка влияния некоторых планов и программ на
окружающую среду (2003);
Директива ЕС 2009/147/EC по защите диких птиц и
(измененная версия Директивы 79/409/EEC);
Директива ЕС 92/42/EEC по сохранению естественных
сред обитания дикой фауны и флоры;
Директива ЕС 2000/60/EC – Рамочная директива по воде;
Директива ЕС 96/62/EC – Рамочная директива о качестве
воздуха;
Документ с рекомендациями по ст. 6(4) Директивы по
сохранению естественных сред обитания 92/43/EEC (2007
г.).
49
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
4.4.2
Международные конвенции и соглашения
Казахстан является участником более 25 Международных
экологических конвенций, включая следующие мировые соглашения:
Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.), Рамочная
конвенция ООН об изменении климата (1992 г.), Конвенция о
биологическом разнообразии (1992 г.) и т.д. в марте 2009 г. Казахстан
ратифицировал Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об
изменении климата.
ERM
Соглашение между Правительством Республики Казахстан
и Правительством Российской Федерации о совместном
использовании и защите трансграничных водных объектов
(1992 г.)
Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.) –
одобрена 19.08.1994
Конвенция об охране всемирного культурного и
природного наследия (1972 г.) – ратифицирована 29.07.1994
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (1993 г.) –
ратифицирована 07.07.1997
Конвенция о международной торговле исчезающими
видами флоры и фауны (1973 г.) – подписана 06.4.1999
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте (1991 г.) – подписана 21.10.2000
Конвенция о доступе к информации, участии
общественности в принятии решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды
(Орхусская конвенция) – ратифицирована 23.10.2000
Конвенция по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер (1992 г.) – подписана
23.10.2000
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и
Правительством Китайской Народной Республики о
сотрудничестве в области использования и охраны
трансграничных рек – подписана в 2001 г.
Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких
животных (1979 г.) – подписана 13.12.2005
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение главным образом в качестве
местообитаний водоплавающих птиц (Рамсаркая
конвенция) – подписана 13.12.2005
50
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
ERM
Энергетическая хартия - подписана 18.10.1995.
Приложение 1 к Киотскому протоколу (1997) –
ратифицировано в 2009 г.
Конвенция об охране нематериального культурного
наследия (2003) – подписана 01.06.2011.
Партнерская программа «Зеленый мост» в рамках
конференции «Рио +20»
51
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
5.0
СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГИИ
5.1
ВВЕДЕНИЕ
В этом разделе Отчета по оценке масштаба СЭА описываются
возможные сценарии развития возобновляемой энергии в Казахстане на
основании имеющейся исторической информации, потенциала
развития возобновляемой энергии, существующей политики и планов в
Казахстане. Учитывая введение в ближайшем будущем
стимулирующего льготного тарифа2 и наличие релевантных данных,
предварительные сценарии были разработаны в основном с целью
взаимодействия с заинтересованными сторонами, повышения
осведомленности и собрать дополнительные сведения, зафиксировав
мнения заинтересованных сторон. Дальнейший анализ, рассмотрение
сценариев возможных размещений, технологий и условий
эксплуатации объектов, использующих источники возобновляемой
энергии, будут осуществлены в ходе проведения СЭА.
В целом, для проведения СЭА используются рекомендации из отчета
ǺF-Mercados EMI, озаглавленного «Изучение рынка возобновляемой
энергии Казахстана (KREMS)» от апреля 2013. В отчете KREMS имеется
рекомендация не развивать источники энергии, работающие от
концентрированного солнечного излучения, и геотермальные станции
по причине высокого уровня затрат, неопределенностей и рисков,
связанных с этими развивающимися технологиями (а также в связи с
более низкими температурами имеющихся геотермальных ресурсов)3.
Кроме того, отчет KREMS содержит рекомендацию не использовать в
качестве источника электроэнергии биомассу из отходов по той
причине, что Казахстан имеет значительную территорию, а места
размещения отходов распределены по ней хаотично. Сбор достачного
количества биомассы для производства электроэнергии в этом случае
будет сопряжен со значительными сложностями, что снижает
потенциал этой технологии4. Сведения, изложенные в отчете KREMS, в
целом сопоставимы с данными, полученными в ходе встреч с
заинтересованными сторонами. На основании вышеизложенного, в
2
Стимулирующий льготный тариф может быть эффективным рыночным инструментом,
позволяющим снизить выбросы парниковых газов, укрепить энергетическую безопасность и
повысить экономическую конкурентоспособность. Стимулирующий льготный тариф
регулируется правительством. Энергетические компании, работающие в национальной сети,
закупают электроэнергию от возобновляемых источников по установленной цене, которая
достаточно привлекательна для стимулирования новых инвестиций в этот сектор (UNEP 2010e).
Стимулирующие льготные тарифы – наиболее популярный инструмент, используемый
правительствами для повышения интереса к возобновляемым источникам энергии.
3
Изучение рынка возобновляемой энергии Казахстана, стр. 38.
4
Там же, стр. 163
ERM
52
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
СЭА KazREFF внимание будет уделяться следующим источникам
энергии:
5.1.1
Ветровые электростанции
Солнечные фотогальванические станции
Небольшие гидроэлектростанции
Энергия из биогаза
«Зеленая экономика» и возобновляемая энергия: мировые тенденции
«Зеленая экономика» подразумевает низкие выбросы углерода,
эффективное использование ресурсов и вовлечение общественности.
При «зеленой экономике» на рост доходов и занятости влияют
государственные и частные инвестиции, направленные на снижение
углеродных выбросов, загрязнения окружающей среды, повышение
энергоэффективности и эффективности в использования ресурсов, а
также на сохранение биологического разнообразия и экосистем.
Согласно REN21, в 2010 г. приблизительно 16,7% всей потребленной
энергии было получено из возобновляемых источников. Из этой цифры
приблизительно 8,2% было выработано с помощью современных
технологий генерации, таких как гидроэлектроэнергетика, ветровая
энергия, геотермальная энергия, биотопливо и энергия из современной
биомассы (см. Рис. 5.1.). На традиционную биомассу, преимущественно
используемую для приготовления пищи и отопления в
сельскохозяйственных районах развивающихся стран, приходится
около 8,5% оставшейся энергии.
Источник: Отчет о мировых возобновляемых источниках энергии REN21
Рис. 5.1. Доля возобновляемых источников энергии в мировом
энергопотреблении, 2010 г.
ERM
53
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Как видно из Таблица 5.1, приток инвестиций в возобновляемые
источники энергии вырос в 2011 г. на 17% до рекордного показателя в
257 млрд. долларов США. Это в 6 раз больше, чем в 2004 г., и
практически в 2 раза больше показателя 2007 г., который был последним
годом перед началом острой фазы недавнего мирового финансового
кризиса. Этот рост инвестиций произошел на фоне быстрого снижения
цен на оборудование, используемое в электростанциях на
возобновляемых источниках энергии, при этом в развитых странах
существовала неопределенность в отношении темпов экономического
роста и приоритетных направлений в политике. Если включить в
общую цифру сумму, инвестированную в строительство крупных
гидроэлектростанций, инвестиции в возобновляемые источники
энергии на 40 млрд. долларов США превысили инвестиции в мощности,
работающие на ископаемом топливе.
Таблица 5.1: мировые инвестиции в возобновляемые источники энергии
Инвестиции
Ед. изм
Инвестиции
в
новые
мощности ВЭИ (в годовом
исчислении) 1
Мощности
возобновляемых
источников энергии (итого, не
включая
гидроэлектроэнергетику)
Мощности
возобновляемых
источников энергии (итого,
включая
гидроэлектроэнергетику) 2
Млрд.
долл. США
2009
2010
2011
161
220
257
250
315
390
1 170
1 260
1 360
ГВт
ГВт
Источник: Отчет о мировых возобновляемых источниках энергии REN21
ERM
54
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: Навстречу ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКЕ: пути к устойчивому развитию и искоренению
бедности, ЮНЕП
(Unit: USD Billions)
Рис. 5.2: мировые новые инвестиции в возобновляемые источники
энергии
5.1.2
Техническое развитие и конкурентоспособность
По мере развития технологий в области возобновляемых источников
энергии их стоимость снижается, что делает их более
конкурентоспособными по сравнению с традиционными источниками.
Что касается технических аспектов, исследование IPCC (2011 г.)
технологий в области возобновляемых источников энергии показало,
что на мировом уровне потенциал развития техники не является
ограничением для продолжения их роста. В ходе оценки было также
выявлено, что некоторые такие технологии уже достаточно зрелы, а
масштаб их применения достаточно велик. В Табл. 5.2 приведены
примеры коммерчески конкурентоспособных технологий.
Табл. 5.2: Примеры коммерчески конкурентоспособных технологий
Коммерчески конкурентоспособные технологии
Гидроэлектр
оэнергия
Русловые станции, водохранилища, водохранилища с
насосным питанием
Ветровая
энергия
Использование ветра с моря, станции с большими
турбинами, распределенные станции, станции с
малыми турбинами, турбины для накачки воды
ERM
55
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Солнечная
энергия
Фотогальванические элементы, низкотемпературные
термальные солнечные элементы, пассивная солнечная
архитектура
Энергия
биогаза/био
массы
Традиционное использование, малые/большие котлы,
анаэробное разложение, теплофикационная выработка
электроэнергии, энергия сжигания, биоэтанол из сахара
и крахмала, биодизельное топливо, биотопливо
Распространение и коммерческая зрелость многих возобновляемых
источников энергии отражает продолжающийся и во многих случаях
быстрый рост их конкурентоспособности. На Рис. 5.3 (из отчета IPCC
2011 г.) показана оценка стоимости мощностей (в расчете на 1 кВт) для
основных технологий, использующих возобновляемые источники
энергии. Расчет производился по методу определения нормированной
стоимости электроэнергии (LCOE). Цифра показывает значительный
диапазон вариабельности (несубсидируемых) затрат на производство
электроэнергии с использованием любой из данных технологий. Для
каждой из трех групп технологий затраты могут быть сопоставлены с
соответствующим диапазоном для невозобновляемых источников,
который зависит от прогнозных цен на ископаемые виды топлива. В
целом, анализ, проведенный IPCC, показывает, что затраты на
строительство мощностей, работающих на возобновляемых источниках
энергии, становятся более и более конкурентоспособными по
сравнению с традиционными мощностями, использующими
ископаемые виды топлива. При этом нужно учитывать местоположение
мощностей (наличие ресурсов поблизости) и наличие либо отсутствие
других низкозатратных источников энергии. Анализ показывает также,
что для продолжения быстрого роста этого сектора требуется
политическая поддержка.
Источник: IPCC
ERM
56
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Рис. 5.3: диапазоны нормированной стоимости электроэнергии для
выбранных имеющихся на рынке технологий, использующих
возобновляемые источники энергии
5.1.3
Примеры последних разработок в области возобновляемых источников
энергии
На рисунках ниже приведены типичные примеры электростанций,
использующих в качестве источника энергию ветра, солнечную
энергию, биогаз и гидроэнергию.
Ветровая электростанция (более 100
Солн. электростанция (7.5
МВт/14
МВт) Ветровая электростанция (14
МВт)
га) Солн. электростанция (1 МВт/1,8 га)
Станция на биогазе (1,5 МВт) Небольшая ГЭС (140 кВт)
ERM
57
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Рис 5.4: примеры электростанций, работающих от возобновляемых
источников энергии
ERM
58
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
5.2
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГИИ В
КАЗАХСТАНЕ
Общее энергопотребление растет параллельно с увеличением выбросов
парниковых газов. В пересчете энергопотребления на единицу ВВП
Казахстан находится в десятке стран, использующих свой
энергопотенциал неэффективно.
5.2.1
Сектор возобновляемых источников энергии и его потенциал
Казахстан установил предварительную цель по выработке
электроэнергии от возобновляемых источников энергии на уровне 1
ТВт*ч (тераватт-часов) к 2014 г. (с уровня в 0,4 ТВт*ч в 2011 г.), 3,5 ТВт*ч к
2020 г. и 15 ТВт*ч к 2030 г. Установленная мощность составляет 19,8 ГВт,
полезная мощность – 15,8 ГВт, годовая выработка –86,2 ТВт*ч
(показатели 2011 г.).
В основном для выработки электроэнергии в Казахстане используются
станции, работающие на ископаемом топливе. На конец 2011 г. на долю
угольных электростанций приходилось приблизительно 78% всей
выработанной электроэнергии, а газовые/мазутные электростанции
вырабатывали оставшиеся 12%. Общий объем электроэнергии,
выработанный ТЭЦ в 2011 г., составил 78 ТВт*ч. Несмотря на то что
Казахстан обладает высоким потенциалом для развития
возобновляемых источников энергии, развитие этого сектора идет
медленно. В секторе возобновляемой энергии имеются две крупные
гидроэлектростанции (ГЭС), которые вырабатывают 2,2 ГВт, и одна
небольшая ГЭС, вырабатывающая 0,1 ГВт.
Согласно отчету KREMS, потенциал Казахстана в области
возобновляемой энергии оценивается в 6866 ТВт*ч в год (технически
возможно) или 75 ТВт*ч/год (экономически целесообразный показатель
с возможностью дополнительной генерации). ГЭС и ветровые станции
обладают самым высоким экономическим потенциалом, а остальные
виды возобновляемых источниках в существующих экономических
условиях не рассматриваются. Однако составители отчета пришли к
выводу, что для достижения Казахстаном показателя выработки
электроэнергии от ветровых станций в 2000 МВт к 2030 г. требуется
финансовая поддержка этого сектора. В таком контексте развитие этого
сценария зависит от введения стимулирующего льготного тарифа.
В Табл. 5.3 приводятся установленные мощности и потенциал развития
ВЭИ в Казахстане.
ERM
59
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Табл. 5.3: существующие установленные мощности и экономический
потенциал развития ВЭИ
Техническ
Существующ Кандидат
и
Доп.
Доп.
ая
уст.
возможны
Тип ВЭИ
ы МИНТ мощност генераци
мощность
й
(МВт)
ь (МВт) я (ТВт*ч) потенциал
(МВт)
(ТВт*ч)
ГЭС (Мощность>35
2522,2
2029
9,4
МВт)
62
Небольшие ГЭС
108,4
54,9
1643
9,2
(мощность<=35 МВт)
Ветровые станции
1,5
Солнечные станции
на
электрогальваническ
их элементах
0,5
356,0
17240
Концентрированная
солнечная энергия
Биогаз/биомасса
0,4
Геотермальная
энергия
Итого
2633,0
410,9
20911
45,3
1820
1,0
600
0,0
2000
1,0
2330
0,0
54
65,9
6866
Источник: «Анализ рынка возобновляемой энергии Казахстана»,ÅF-MERCADOS EMI and
GREENMAX AND ENERGY PARTNER
Существуют планы увеличения мощности на Отарской солнечной
электростанции (СЭС) с 0,5 МВт до 7 МВт (и далее до 24 МВт к 2015 г.) и
мощности Кордайской ветровой электростанции с 1,5 МВт до 20 МВт к
концу 2013 г. Оба эти проекта входят в План мероприятий по
возобновляемым источникам энергии на 2013 – 2020 гг. (КоКЗ, 2013 г.),
согласно которому поставлена цель достичь (как минимум) 1040 МВт
установленной мощности от возобновляемых источников энергии к
2020 г. (793 МВт от ветровых, 170 МВт от небольших ГЭС и 77 МВт от
солнечных станций с фотогальваническими элементами).
Также следует отметить, что в настоящее время доля возобновляемых
источников энергии в Казахстане составляет 0,5%, и уже сейчас есть
планы увеличить эту цифру до 1% в 20145 г. Результаты анализа в Табл.
5.3 показывают, что ветровые электростанции будут основным
фактором по наращиванию мощностей от возобновляемых источников
в Казахстане.
5
Источник: http://www.eco.gov.kz/new2012/en/2013/05/
ERM
60
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
5.3
СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ЭНЕРГИИ
В ходе анализа экологического и социального воздействия и возможных
мер по их снижению требуется выработать соответствующие сценарии
для результативного обсуждения. На этапе определения объема и
несмотря на то, что стимулирующий льготный тариф по прежнему
является предметом обсуждения, существуют четыре потенциальных
источника энергии, которые будут рассматриваться в контексте
существующих возможностей по применению возобновляемой энергии
в Казахстане и в рамках программы KazREFF. Для этих четырех
источников были разработаны так называемые «сценарии», чтобы
отличать их от конкретных проектов. Это следующие сценарии:
Ветровые электростанции
Солнечные фотогальванические станции
Небольшие гидроэлектростанции
Энергия из биогаза
Согласно отчету KREMS, в анализ возобновляемых источников энергии
по причине отсутствия достаточного количества данных не будут
включаться следующие технологии:
Концентрированная солнечная энергия;
Энергия от геотермальных источников;
Энергия от биомассы;
Оффшорные ветряные электростанции;
Прирост мощности существующих ГЭС (увеличение
установленной мощности).
Рассмотрение сценария по каждому типу источника энергии (ветровая,
солнечная, небольшие ГЭС и биогаз) осуществляется поэтапно. Ниже
приводятся предварительные результаты Этапов 1 и 2. Эти этапы будут
дополнительно рассматриваться по мере получения информации о
стимулирующем льготном тарифе и прочих сведений в ходе процесса
СЭА.
1. Определение районов Казахстана, в которых по результатам
высокоуровневой оценки использование возобновляемого
источника энергии будет возможно с технической и
практической точек зрения. Некоторые регионы страны не
рассматриваются вообще, если, например, для стабильного
развития проекта не хватает ресурсов;
ERM
61
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
2. Описание типичных проектов, например, по объему,
воздействию на окружающую среду и используемой технологии;
3. Определение особых факторов, влияющих на масштаб,
группирование проектов или типа развития в этих областях.
В Табл. 5.4 представлены характеристики возобновляемых источников
энергии и технологии, которые входят в каждый из сценариев и
которые будут рассматриваться в СЭА.6
Табл. 5.4: описание сценариев развития возобновляемых источников
энергии
Сценарий
Ветровая
энергия
Солнечна
я энергия
(фотогальва
нические
элементы)
6
Характеристики
источника
Средняя скорость
ветра > 6 м/с
Солнечное
излучение,
обеспечивающее
оптимальный
угол установки
панелей
Регионы с
высоким
потенциал
ом
Территори
я всей
страны, за
исключени
ем горных
цепей,
особенно
на севере,
западе
страны и
некоторых
горных
перевалов
на Юге
Южные
регионы
страны,
особенно
регион
Аральского
моря и
Группы
технологий или
«проекты»
Состоит из
ветряных турбин
мощностью 2 – 3
МВт каждая.
- Небольшие
электростанции
(<20 МВт или <10
турбин)
-Электростанции
средних размеров
(20-100 МВт или 1050 турбин)
-Крупные
электростанции
(>100 МВт или 50
турбин и более)
Для коммунального
пользования,
проекты с наземной
установкой.
-Небольшие (1-5
МВт)
Экологическое и социальное воздействие считается значительным, если оно является необратимым,
например, по влиянию на биологическое разнообразие, археологические памятники или объекты
культурного наследия, вызывают отселение людей и т.д. Это воздействие привязано к регионам,
где будет разрабатываться проект, при этом влияние в основном оказывается в техническом и
экономическом аспектах. В данном отчете мы для верности не предполагали быстрого прогресса в
области развития технологий по возобновляемым источникам энергии.
ERM
62
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Небольшие
ГЭС
Биогаз
Кызылорд
инская
область
-Средние (5-20 МВт)
-Крупные (>20 МВт)
Русла рек,
имеющие
перепады высот,
и существующие
проекты ГЭС
Восточные
и южные
регионы на
реках
Иртыш,
Или и
Сырдарья
Небольшие ГЭС
(<10 МВт)
Биогаз
Должны
располагат
ься вблизи
крупных
населенны
х пунктов с
полигонам
и отходов
достаточно
го размера
Минимальная
мощность
ограничивается
количеством
имеющегося
биогаза.
- Небольшие ГЭС с
водохранилищем и
без, могут быть
низконапорными
(водозаборная
плотина и/или
русловой
водозабор)
Восстановление/ре
конструкция
закрытых и
существующих
мощностей
- Микротурбины
(30 – 250 кВт)
-Двигатели
внутреннего
сгорания (ДВС) (500
кВт– 3 МВт)
-Газовые турбины
(>3 МВт)
Отходы
животноводства
ERM
63
Места
расположе
ния
крупных
животново
дческих
ферм и
птицефабр
ик.
- Анаэробное
разложение
совместно с
использованием
ДВС.
Электростанции
или
теплофикационные
электростанции
(ТЭЦ) (250 кВт - 5
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
МВт)
-Электростанции
или ТЭЦ,
работающие на
сжигании (20 МВт)
5.3.1
Ветровая энергия
Ветровой атлас Казахстана составлялся в рамках проекта ПРООН/ГЭФ
по развитию рынка ветровой электроэнергии в Казахстане и показан на
Рис. 5.5. Значительные ресурсы имеются в северном и западном
Казахстане, в частности, в Мангистауской и Акмолинской областях.
Кроме того, хорошая ветровая обстановка наблюдается в районе
Джунгарских ворот и Шелекского коридора, где среднегодовая скорость
ветра составляет 7-9 и 5-9 м/с соответственно. Эффективное
использование потенциала ветровой энергии будет зависеть от близости
расположения существующих линий электропередач, а также
правильного сопоставления сезонного характера ветра с пиковым
потреблением электроэнергии.
На сегодняшний день в эксплуатации находится только одна ветряная
электростанция. Первая ВЭС мощностью 1,5 МВт (две турбины по 750
кВт) расположена в Жамбылской области. В целом, чем больше размер
турбины, тем выше ее башня. В настоящий момент ветряные
электростанции сгруппированы по размеру турбины (см. Табл. 5.4).
ERM
64
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: Ветровой атлас
Рис. 5.5: Ветровой атлас Казахстана, 80 м
На следующем рисунке изображена ветряная турбина мощностью 2,5
МВт с башней высотой 129 м.
ERM
65
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Рис 5.6: образец турбины мощностью 2,5 МВт
5.3.2
Солнечная энергия
Казахстан обладает достаточным количеством солнечной энергии.
Годовая среднесуточная мощность излучения при разных условиях
составляет 3,8 – 5,2 кВт*ч/м2, что является одним из лучших
потенциалов в мире.
Следует отметить, что Казахстан обладает крупными запасами кремния
(85 млн. тонн), который является важным компонентом для
изготовления фотогальванических элементов и является основой
преобразования солнечной энергии в электрическую.
Было подтверждено существование только одной фотогальванической
солнечной электростанции мощностью 504 кВт, построенной в Отаре
(Жамбыл).
Как показано на рис. Рис. 5.7, наиболее пригодными для использования
солнечной энергии являются южные регионы страны, в особенности
район Аральского моря и Кызылординская область, где потенциал
составляет 2500 – 3000 солнечных часов в год.
ERM
66
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: ArcGIS, NASA
Рис. 5.7: Общее суммарное излучение на горизонтальное поверхности в
Казахстане)
Существует несколько вариаций солнечной фотогальванической
технологии в зависимости от типов солнечных элементов
(монокристаллические, поликристаллические, аморфные,
тонкопленочные и т.д.) и типов крепления (стационарные, подвижные
и т.д.). В рассмотрение включены только устанавливаемые на земле
солнечные станции мощностью более 1 МВт, используемые для
коммунальных целей. С точки зрения экологии эти вариации являются
похожими и для целей СЭА рассматриваются как один тип
фотогальванических солнечных станций. Сгруппированы проекты
будут сгруппированы по размеру.
5.3.3
Небольшие гидроэлектростанции
Согласно информации, полученной от Министерства охраны
окружающей среды Республики Казахстан и из других источников,
наиболее значительные водные ресурсы сосредоточены в восточной и
южной частях страны, где протекают реки Иртыш, Или и Сырдарья.
Общая установленная мощность крупных гидроэлектростанций
составляет 2029 МВт, а выработка электричества составляет
приблизительно 9,2 ТВт*ч/год. Общая мощность небольших
ERM
67
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
электростанций оценивается на уровне 1643 МВт, а выработка
электричества – приблизительно в 9,4 ТВт*ч/год.
Ниже приведены типичные примеры небольших электростанций.
Плотинные ГЭС
Дополнительная энергия
может вырабатываться
посредством
использования
отработанной воды.
Русловые ГЭС
При этом поток воды
между водозабором и
выпуском уменьшается.
Плотинные и русловые
ГЭС
При этом поток воды
между водозабором и
выпуском уменьшается.
Рис. 5.8: типичные примеры небольших электростанций
ERM
68
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: ArcGIS, Министерство сельского хозяйства, НПП «Картинформ»
Рис. 5.9: многолетний контур вод Казахстана
5.3.4
Биогаз
Для категории «Биогаз» рассматриваются два типа ресурсов. Первый
тип биогаза - это свалочный газ, образующихся в результате разложения
органических отходов в закрытых в закрытых ячейках полигона. Второй
тип биогаза образуется в ходе анаэробного разложения компоста.
Одним из основных преимуществ в использовании биогаза для
генерации электроэнергии и тепла заключается в улавливании и
сжигании метана, содержащегося в газе. Метан является одним из
основных парниковых газов, который выбрасывается в атмосферу в
случае отсутствия системы для его улавливания и сжигания.
Генерирующие мощности, используются свалочный газ, обычно
располагаются на муниципальных полигонах для захоронения отходов
или недалеко от них. На данном этапе имеется немного информации
касательно расположения или размеров существующих полигонов,
однако известно, что полигоны достаточных размеров обычно
размещаются вблизи крупных населенных пунктов. Что касается
переработки компоста в газ, этот источник легкодоступный, при этом
для производства биогаза, подходящего для выработки тепло- и
электроэнергии, требуется внесение изменений с существующие
методы обращения с компостом. Улавливание метана также помогает
ERM
69
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
сократить выбросы парниковых газов. В некоторых случаях
значительная экономия может быть достигнута посредством перевозки
компоста с нескольких фермерских хозяйств на центральный
перерабатывающий объект. Помимо отходов животноводства, имеется
возможность получать биогаз с водоочистных сооружений, которые
обычно находятся во владении местных органов власти.
Электростанция, перерабатывающая куриный помет (20 МВт)
(полученная зола используется в качестве удобрения)
5.4
ВОЗМОЖНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И ВЫГОДА ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
Помимо комментариев, полученных в ходе начальных встреч с
заинтересованными сторонами (см. Раздел 3.3) и указанных в отчет
KREMS, в следующей таблице приведены краткие сведения по
основным ограничениям, связанным с внедрением возобновляемых
источников энергии, и методы их преодоления. Также указано
количество времени на устранение ограничений.
Таблица 5.5: ограничения к применению возобновляемых источников
энергии в Казахстане
Ограничение
Стимулирующий
льготный тариф
не
фиксированный
(что также
является основным
препятствие для
получения
финансирования)
ERM
Комментарии
Прибыль от использования
возобновляемых
источников
энергии
должна
быть
рассчитана в ходе ТЭО. Это
длительный, трудозатратный и
дорогостоящий
процесс.
Сейчас неясно, кто именно
будет
проверять
предполагаемые издержки.
Без введения стимулирующего
льготного
тарифа
большинство возобновляемых
источников
энергии
за
исключением небольших ГЭС
являются
неконкурентоспособными по
сравнению с традиционными
способами генерации
70
Пути преодоления
Министерство
охраны
окружающей среды (ранее
МИНТ)
должно
ввести
стимулирующий
льготный
тариф
с
возможной
дифференциацией
по
регионам для стимулирования
развития
возобновляемых
источников энергии вблизи к
тем регионам, где существует
такая потребность.
Для
достижения
установленной
цели
по
возобновляемым источникам
энергии
такой
стимулирующий
льготный
тариф
должен
быть
достаточно высоким.
Время
реализации
3-6 месяцев
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Цель по развитию
возобновляемых
источников
энергии низкая и
выражена общими
терминами
В
заявленной
цели
по
развитию
возобновляемых
источников
энергии
нет
разбивки по типам технологии
В настоящее время система
поддержки
возобновляемых
источников
энергии
недостаточная
для
привлечения
значительных
инвестиций.
Министерство
по
охране
окружающей среды (ранее
МИНТ) должно установить
цели
по
развитию
возобновляемых источников
энергии с точным указанием
типов технологии
Правительство рассматривает
вопрос о введении нового типа
стимулирующего
льготного
тарифа, что поможет решить
этот вопрос.
Разработать новую и более
стабильную
систему
поддержки, которая будет
привлекать
значительные
инвестиции.
6-12 месяцев
Финансирование в
отношении
стимулирующего
льготного тарифа
остается
неопределенным
Непонятно,
кем
будут
возмещаться
расходы,
связанные с возобновляемыми
источниками энергии
Министерство
по
охране
окружающей среды (ранее
МИНТ) и АРЕМ должны
принять решение о том, что
затраты по стимулирующему
льготному
тарифу
будут
полностью переложены на
потребителей электроэнергии.
3-6 месяцев
Законодательство в
отношении
возобновляемых
источников
энергии является
неполным
Законодательство в отношении
возобновляемых
источников
энергии находится в стадии
рассмотрения
Министерство
по
охране
окружающей среды (ранее
МИНТ) должно сформировать
законодательство в отношении
возобновляемых источников
энергии
3-6 месяцев
Доступ к сети
Правила подключения к сети и
компенсации
затрат
не
определены
Министерство
по
охране
окружающей среды (ранее
МИНТ) и АРЕМ должны
предоставлять потребителям
приоритетный доступ к сети.
3-6 месяцев
Длительные
административные
процедуры
Период решения оценивается в
2-3 года
Особенно
процедурой
определение
требуется
Парламента
Структура рынка
Системный
оператор
не
обладает
достаточными
возможностями
диспетчеризации
между
электростанциями в реальном
времени.
Это уже создает проблемы с
выравниванием
пиков
потребности в электроэнергии,
а остаток энергии поставляется
в основном по связям с
международными
энергетическими системами.
1-2 года
В
случае
превышения
пропускной
способности
линий электропередач можно
провести конкурсный отбор
Министерство
по
охране
окружающей среды (ранее
МИНТ) и АРЕМ должны
сделать
процедуру
определений земель более
эффективной для ускорения
процесса подачи заявления в
отношении
возобновляемых
источников энергии
1-2 года
Системный оператор должен
усилить
контроль
над
диспетчеризацией
между
электростанциями в реальном
времени.
1-2 года
длительной
является
земель,
где
решение
Что касается структуры рынка, то рынок, который можно
балансировать в реальном времени и более эффективно использовать
ERM
71
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
спотовые сделки в сочетании с электросетевым кодексом, является более
управляемым (централизованное управление). Без подобных мер
эффективно использовать энергию ветра не удастся.
Для устранения ограничений, связанных с возобновляемыми
источниками энергии, ЕБРР может продолжить оказывать поддержку
Правительству Казахстана посредством различных проектов, несмотря
на то что окончательное решение по ценообразованию ископаемых
видов топлива и введению стимулирующего льготного тарифа
находится в ведении Правительства. Казахстан должен воспользоваться
опытом ЕБРР в финансировании и технической поддержке странам с
развивающейся экономикой.
ERM
72
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
6.0
ЦЕЛИ СЭА
«Цели» - общепризнанный инструмент, применяемый для описания,
анализа и сравнения экологического воздействия различных вариантов
(например, ODPM et al., 2005 г.). Обычно цели отражают требуемое
направление изменений. Это означает, что не все цели могут быть
достигнуты посредством реализации определенного сценария, однако
степень их достижения дает возможность выбрать предпочтительный
вариант в ходе сравнения сценариев.
В данном случае цели СЭА должны отвечать общей задаче KazREFF, а
именно «предоставлять поддержку и финансирование из заемных
средств проектов по развитию возобновляемых источников энергии,
отвечающие требуемым критериям в коммерческой, технической и
экологической областях».
Таким образом, цели СЭА были разработаны для каждого
экологического подраздела СЭА (см. Таблица 6.1). Эти цели были
сформулированы в соответствии с рекомендациями, учитывающими
передовые практики, и исходными данными по СЭА KazREFF.
Консультация по определению объема также была полезна для
выработки целей СЭА. Ожидается, что цели будут уточняться в ходе
дальнейших консультаций и анализа исходных характеристик.
Таблица 6.1: проект целей СЭА
Предлагаемая разработка возобновляемого
источника энергии помогает достичь следующих
результатов
Раздел СЭА
Воздух и
климатические
условия
Водные ресурсы
ERM
Избежать выбросов твердых частиц
Избежать выбросов H2 S
Сократить выбросы парниковых газов
Обеспечить соответствие нормативам качества
воздуха ЕС и Казахстана
Минимизировать негативное воздействие на
качество поверхностных/грунтовых вод
Минимизировать негативное воздействие на
водные ресурсы
Поддерживать экологически жизнеспособные
потоки в водных путях
73
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Предлагаемая разработка возобновляемого
источника энергии помогает достичь следующих
результатов
Раздел СЭА
Почва и геология
Ландшафт и
биологическое
разнообразие
(включая флору
и фауну)
ERM
Сократить потерю пахотных почв
Избежать распространения загрязнения почв
Избежать ослабления почвенного слоя,
приводящего к оползням
Избежать размещения генерирующих объектов
в зонах повышенной сейсмической опасности
Увеличить масштабы использования ранее
деградированных или поврежденных земель
Минимизировать воздействие при удалении
сточных вод на почву
Минимизировать истощение питательных
веществ в почве
Минимизировать негативное воздействие на
животный мир и среды обитания видов
Предотвратить воздействие на исчезающие
виды и их среды обитания
Предотвратить воздействие на особо
охраняемые территории и архитектурные
ландшафты
74
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Предлагаемая разработка возобновляемого
источника энергии помогает достичь следующих
результатов
Раздел СЭА
Население и
здравоохранение
(включая
социальноэкономические
факторы)
Минимизировать физическое переселение
населения
Предотвратить риск затопления населенных
пунктов и экономически значимых территорий
Минимизировать воздействие на значимые
территории, используемые для охоты, рыбалки,
туризма и отдыха
Минимизировать воздействие на население по
таким факторам как шум, вибрация, запах,
освещение и санитария
Предотвратить воздействие на коренные и
малочисленные народы
Повысить занятость и уровень жизни населения
Предотвратить воздействие на источники
водоснабжения питьевой водой, рыбные
промыслы, системы орошения и объекты
экономической деятельности
Материальные
активы
(включая
существующую
энергетическую
инфраструктуру) Культурное
наследие
(включая
архитектурные и
археологические
объекты)
ERM
Предотвратить воздействие на существующую
инфраструктуру (например, шоссейные дороги,
железные дороги, порты, аэропорты, судоходные
водные пути, системы электропередачи,
распределения воды и канализации)
Предотвратить воздействие от более
интенсивного движения автотранспорта
Предотвратить воздействие на объекты
культурного наследия, включая архитектурные
и археологические объекты
75
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
7.0
КЛЮЧЕВЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ВОПРОСЫ
7.1
ОБЩЕЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ
7.1.1
Введение
В СЭА описываются текущее положение и характеристики
окружающей среды, именуемые «исходное состояние». Данное
исходное состояние предоставляет основу для прогнозирования и
мониторинга влияния на окружающую среду. В СЭА также потребуется
дать описание развитию исходного состояния окружающей среды без
осуществления проектов возобновляемой энергетики.
В этом Отчете по оценке масштаба СЭА приводится начальный обзор
исходного состояния, который будет служить основой для разработки
Отчета по СЭА. После обобщения текущего положения окружающей
среды и дальнейших перспектив в этом Отчете выявляются проблемы и
возможности проектов возобновляемой энергетики. Определяются
данные, сбор которых необходим на следующей стадии СЭА. Совместно
они формируют масштаб следующей стадии СЭА.
Исходное состояние окружающей среды описывается в соответствии с
серией тематик, которые представляют собой аспекты окружающей
среды, которые могут подвергаться воздействию проектов
возобновляемой энергетики. Природа воздействий будет исследоваться
во время СЭА, после того как будут лучше поняты исходное состояние и
типы проектов возобновляемой энергетики.
Тематики включают в себя:
7.1.2
Климат и качество атмосферного воздуха
Поверхностные воды и подземные воды
Геология и почвы
Ландшафт и биологическое разнообразие
Местное население и социально-экономические отношения
Культурное наследие.
Использованные источники информации
При подготовке разделов об исходном состоянии окружающей среды,
изложенных ниже, принимались во внимание разнообразные
статистические, официальные и интернет источники. Сведения
собирались посредством комбинации материалов с веб-сайтов, из
документов и публикаций, находящихся в общественном доступе.
ERM
76
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Большинство сведений были взяты из национальных отчетов о
состоянии окружающей среды в Казахстане, доступных в Интернете. В
число веб-сайтов, использованных в качестве источников информации
входили:
ERM
Казахстанская электроэнергетическая ассоциация,
ветровой атлас
ЦРУ, Всемирная книга фактов, Казахстан
Climatemps.com, Казахстан
Sholpan Aitkhozhina, UNDP in Kazakhstan, 2013, Clean public
transportation: A greener future for Kazakhstan
Kazakh World, 2013, Kazakhstan’s Green Thumb: Renewable
Energy in the Steppes
Focusing on the Rudnyi Altay Industrial Area, American
Journal of Environmental Sciences 7 (3): 286-294p
eTN Global Travel Industry News, 2012, Kazakhstan becoming
top player of Central Asian tourism industry
The Embassy of the Republic of Kazakhstan in Japan,
Travelling to Kazakhstan
KAZWOLRD.info, 2012, Hot Springs Bring Health and
Investments
Welcome to Almaty, Ile-Alatau National Park
Reegle, 2012, Kazakhstan
Александра Бабкина, 2012г., Казахстан начал
перерабатывать мусор, Средняя Азия в Интернете
Страны мира, экономика Казахстана 2013г.
Министерство индустрии и новых технологий Республики
Казахстан, «Инвестируйте в Казахстан»
Encyclopaedia of the Nations, Kazakhstan Infrastructure,
power, and communications
ЮНЕСКО, Список объектов Всемирного наследия
Министерство культуры и информации Республики
Казахстан, Культурное наследие
77
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
TREND, 2013, Kazakh Economy Ministry announces GDP
growth forecast for 2013.
При подготовке данного раздела Отчета по оценке масштаба СЭА
приводились цитаты из следующих документов и публикаций:
UNDP, 2004, Water resources of Kazakhstan in the new
millennium
Michael Fergus et.al, 2003, Kazakhstan: coming of age
FAO, 2010, Fisheries and Aquaculture in the Republic Of
Kazakhstan: A Review
Ministry of Environment in Japan, 2006, Study Report on
Comprehensive Support Strategies for Environment and
Development in the early 21st century, Republic of Kazakhstan
UNFCC, 2013, Report of the individual review of the inventory
submission of Kazakhstan submitted in 2012
IPCC, 2007, Contribution of Working Group II to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change
The Japan Scientists’, Opinions to the medium-and long-term
climate goal (Summary)
Point Carbon,2013, The Domestic Emissions Trading Scheme in
Kazakhstan
Фариза Толеш, 2012г., История населения Казахстана
Vitaliy G. Salnikov et al., 2011, The Impact of Air Pollution on
Human Health
World Travel and Tourism Council, Travel & Tourism
Economic Impact 2012 Kazakhstan
Ministry of Agriculture of the Republic of Kazakhstan et.al,
2006, Access to Drinking Water and Sanitation in the Republic
of Kazakhstan
Voyakin Dmitriy et.al, Monument in its Settings Case Study
Akyrtas and Otrar Archaeological Projects, Institute of
Archaeology Ministry of Education and Science Rcience
Republic of Kazakhstan
Также было использовано несколько источников географической
информационной системы (ГИС) для объединения картографических
ERM
78
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
сведений в рамках данного Отчета. Ниже приведены соответствующие
источники:
Arc GIS online, World Countries
Arc GIS online, World Major Rivers
Arc GIS online, Major Cities
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
(АСБК), 2008г., Ключевые орнитологические территории в
Казахстане
Фариза Толеш, 2012г., История населения Казахстана
Научно-производственное предприятие цифровой
картографии и ГИС, Комитет по управлению земельными
ресурсами, Министерство сельского хозяйства, НПП
«Картинформ» - Землепользование Казахстана
IPCC, Koppen-Geiger Observed and Predicted Climate Shifts
U.S. National Aeronautics and Space Administration (NASA),
Surface meteorology and Solar Energy
Yerokhov, Migration Routes of Birds in Kazakhstan, UNDP
protectedplanet.net
7.2
КЛИМАТ И КАЧЕСТВО АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
7.2.1
Исходное состояние
В основном, климат в Казахстане континентальный. В северном регионе
климатическая зона – евразийская степь, которая к югу переходит в
евразийскую степную пустыню и полупустыню. В северной и восточной
частях страны расположены бореальные леса, Ирано-Туранские горы и
китае-гималайские леса умеренного пояса (см. Рисунок 7.1).
ERM
79
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Legend
Arid, Desert, Cold Arid
Arid, Desert, Hot Arid
Arid, Steppe, Cold Arid
Snow, Fully Humid, Hot Summer
Snow, Fully Humid, Warm Summer
Snow, Fully Humid, Cool Summer
Snow, Fully Humid, Extremely Continental
Snow, Summer Dry, Hot Summer
Snow, Summer Dry, Warm Summer
Snow, Summer Dry, Cool Summer
Snow, Winter Dry, Extremely Continental
Snow, Winter Dry, Warm Summer
Snow, Winter Dry, Cool Summer
Snow, Winter Dry, Extremely Continental
Warm Temperate, Summer Dry, Hot Summer
Warm Temperate, Winter Dry, Hot Summer
Warm Temperate, Winter Dry, Warm Summer
Warm Temperate, Winter Dry, Cool Summer
Polar, Polar Tundra
Источник: ArcGIS, МГЭИК
Рисунок 7.1 : Климат в Казахстане
В Казахстане отсутствуют торнадо и циклоны, что, скорее всего, связано
с отдаленностью страны от океана. В северной и западной частях страны
многолетняя скорость ветра на высоте 80 м над уровнем земли высокая
(>8,5 м/с), а в южной и восточной частях страны – низкая (<5,0 м/с), в то
время как скорость приповерхностного ветра колеблется от невысокой
до умеренной в течение года.
В Казахстане холодно зимой, когда температура может достигать -58 °C,
и жарко летом, когда температура может достигать 53 °C. Самый
жаркий месяц – июль со средней температурой 24 °C, а самый холодный
– январь со средней температурой -7 °C. Среднегодовая температура
воздуха колеблется от 0 °C в восточных регионах страны до 9 °C на юге.
В стране присутствует пустынный и полупустынный климат.
Количество выпадающих осадков в годовом исчислении распределено
относительно неравномерно. Среднегодовое количество осадков
снижается ближе к центру страны (120 мм в год) по сравнению с севером
(276 мм в год) и югом (581 мм в год). Среднее количество солнечных
часов в сутки составляет от 6,5 до 6,8 часов.
В крупных городах и промышленных зонах Казахстана загрязненный
воздух является распространенной проблемой. Основными
ERM
80
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
источниками загрязнений являются: цветная металлургия,
теплоэлектростанции, сталелитейные заводы, нефтегазовая
промышленность и легковые автомобили. В крупных городах
автотранспорт вырабатывает 60% или более от общего количества
выбросов загрязняющих веществ.
Качество атмосферного воздуха в Казахстане определяется уровнем
предельно допустимой концентрации (ПДК) 14 веществ. Углекислый
газ является веществом, обладающим самой высокой концентрацией в
размере 5 мг/м3 в среднечасовом исчислении, затем идет диоксид серы
и взвешенная пыль на уровне 0,5 мг/м3 в среднечасовом исчислении.
Концентрация сульфида водорода составляет 0,08 мг/м3 в
среднечасовом исчислении.
Казахстан является крупнейшей страной-источником парниковых газов
в Средней Азии. Это комбинированный результат высокой
энергоёмкости, относительно высоких объемов производства и
энергетического сектора, в котором преобладает угольная
составляющая, когда более 70% электричества в Казахстане
генерируется на базе угля. Другие страны в Европе и Средней Азии
используют уголь для производства порядка 30% электричества. В 2010г.
выбросы парниковых газов в Казахстане (без учета стоков углерода)
достигли около 263 миллионов тонн в эквиваленте CO2.
Доля энергетического сектора составляет приблизительно 82% от
общего количества выбросов парниковых газов внутри страны. В 1992г.
выбросы парниковых газов в Казахстане достигли своего пика и стали
постепенно снижаться в связи с общим уменьшением экономической
активности, вызванной развалом Союза Советских Социалистических
Республик (СССР) в начале 1990-х гг., а затем российским финансовым
кризисом 1998г. Начиная с 2000г., выбросы парниковых газов начали
нарастать, поскольку экономика Казахстана вступила в период
стремительного экономического роста, подстегиваемого растущими
ценами на нефть, основным экспортным товаром страны. В основном,
выбросы парниковых газов от энергетической деятельности возникают
в форме CO2 (90,9%), а на CH4 приходится большая часть из остатка.
7.2.2
ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ В ИСХОДНОМ СОСТОЯНИИ
Текущие прогнозы влияния изменения климата указывают на то, что
Казахстан будет испытывать увеличение температуры воздуха в нижнем
слое атмосферы. Ожидается существенное потепление в засушливых
зонах и Гималаях, а количество осадков сократится из-за сухой погоды.
Ожидается, что урожайность снизится в связи с увеличением
температуры и недостатком воды. Помимо этого, по ожиданиям, вечная
мерзлота в восточной части страны подвергнется таянию к 2100г., а это
приведет к оседанию поверхности земли и запруживанию. В
ERM
81
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
соответствии со сценариями уменьшения воздействия на окружающую
среду, просчитанными при помощи моделирования Markal, по
прогнозам выбросы парниковых газов в 2020 составят 86% от уровней
1990г. и возрастут до 130% к 2040г. по сценарию исходного состояния.
У Казахстана имеются международные обязательства по сокращению
выбросов парниковых газов от уровней 1992г. на 15% к 2020г. согласно
Копенгагенскому соглашению. Для того чтобы сократить количество
выбросов в 2013г. Казахстан запустил систему торговли квотами на
выбросы. Она охватывает компании, выбрасывающие более 20 000 тонн
CO2 в год работающие в нефтегазовом секторе, горной добыче и
металлургии, химической промышленности и энергетическом секторе.
Обсуждается включение сюда сельскохозяйственных и транспортных
секторов.
В 2012г. в городе Алматы совместно с Программой развития ООН,
Глобальным экологическим фондом и Министерством энергетики
США был осуществлен проект экологического транспорта, который
подразумевал использование 200 автобусов, работающих на чистом
природном газе (сжатый природный газ) для сокращения загрязнения
воздуха. Предположительно, на переход стране потребуется время,
поскольку требуется создание инфраструктуры для заправки газом,
высока стоимость автобусов, работающих на сжатом природном газе, и
недостаточно профессионального обслуживающего персонала.
7.2.3
ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С КЛИМАТОМ И КАЧЕСТВОМ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
Ключевые ограничения и возможности для возобновляемой энергетики
в отношении климата и качества атмосферного воздуха суммированы в
Таблица 7.1.
Таблица 7.1: Ограничения и возможности в отношении климата и
качества атмосферного воздуха
Ограничения
ERM
Возможности
Для водной среды: возможные
изменения в характеристике
дожей (засуха и т.д.)
Изменения в ветровом режиме
и режиме распределения
осадков, вызванные
климатическими
изменениями, могут изменить
экономическую модель
развития ветровых, солнечных
82
Все типы возобновляемой
энергетики: возобновляемая
энергетика будет
поддерживаться для
достижения как
международных, так и
национальных целей по
сокращению парниковых
газов. (Копенгагенское
соглашение: -15% к 2020г. от
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
и некрупных
гидроэлектростанций.
Измененная структура сбора
сельскохозяйственных культур
(биомасса)
7.2.4
уровня 1992г.)
Все типы возобновляемой
энергетики: возобновляемая
энергетика будет
поддерживаться для
соответствия как
регламентам ЕС, так и
национальным регламентам
в области качества
атмосферного воздуха.
Экономический рост
повлечет увеличение
промышленной
деятельности и улучшение
качества атмосферного
воздуха; это может вызвать
интерес местных властей к
развитию проектов
возобновляемой энергетики.
Все типы возобновляемой
энергетики: возобновляемая
энергетика будет
поддерживаться для
достижения цели «зеленой
экономики»,
провозглашенной
Правительством.
ДАННЫЕ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В СЭА
Следующие климатические параметры будут в дальнейшем
рассматриваться и описываться в основном Отчете по СЭА.
Климат
o Климатические зоны
o Осадки
o Температура
o Солнечный свет (характеризующийся как прямое
солнечное излучение на поверхность,
перпендикулярную к излучению)
o Ветер (скорость и выбор розы ветров)
ERM
83
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
o Дальнейшие сведения касательно перспектив
климатических изменений
Качество атмосферного воздуха
o Твердые частицы и другие критерии загрязняющих
веществ в разбивке по основным регионам
7.3
ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДЫ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДЫ
7.3.1
ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ
Гидрография
Водные ресурсы распределены неравномерно по Казахстану из-за его
географического расположения, континентального климата,
засушливости и особенностей рельефа. Характерной особенностью
водных ресурсов в Казахстане является то, что большая его площадь
формирует внутренние дренажные бассейны Каспийского моря, озера
Балхаш, озера Тенгиз, озера Ала-коль, ни один из которых не вытекает в
океан. К тому же, практически половина имеющихся водных ресурсов в
Казахстане имеют истоки за пределами его границ.
Казахстан можно разделить на восемь водохозяйственных бассейна
(Программа развития ООН, 2004г.): Арало-Сырдарьинский, БалхашАлакольский, Иртышский, Урало-Каспийский, Ишимский, НураСарысуский, Шу-Таласский и Тобол-Тургайский (Рисунок 7.3). В
Казахстане более 39 000 рек и ручьев, из которых шесть рек имеют сбор
воды от 100 до 1 000 м3/сек, семь рек – от 50 до 100 м3/сек и сорок рек –
от 5 до 50 м3/сек. Большинство рек принадлежат закрытым бассейнам
Каспийского и Аральского морей, озерам Балхаш и Тенгиз.
Отмечается, что распределение водных ресурсов по территории
Казахстана крайне неравномерно и количество значительно разнится из
года в год и от сезона к сезону; большее количество (до 90%) годового
потока степных рек концентрируется в весеннее время и 70 % горного
речного потока появляется во время летнего сезона.
Общий средний объем годовых водных ресурсов в Казахстане
оценивается в 100,5 км3, из которых 44,0 км3 притекают из-за пределов
Казахстана (Китай – 18,9 км3, Узбекистан – 14,6 км3, Киргизская
Республика – 3,0 км3, Россия – 7,5 км3), а оставшиеся 56,5 км3 образуются
на территории Казахстана. В соответствии с Таблица 7.2 ,
водохозяйственный баланс каждого речного бассейна рассчитывается,
принимая во внимание: приток из прилегающих стран, поверхностный
поток в пределах бассейна, потери при фильтрации и испарении, а
также санитарно – экологический сброс. Иртышский бассейн обладает
наибольшей доступностью водных ресурсов (15.9 км3), а бассейн Ишима
ERM
84
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
и бассейн Тобол-Тургай имеют меньшую доступность водных ресурсов,
менее 1 км3.
Таблица 7.2: Баланс водных ресурсов в разбивке по бассейнам
(Единица измерения: км3)
③
⑤
поте
Доступно
④
ри
для
при санитарн
экономиче
филь
о–
трац экологич ских нужд
= (①+②)
ии и
еские
испа
потери
-(③+
рени
④)
и
①
Приток
из
прилега
ющих
стран
②Поверх
ностный
поток в
пределах
бассейна
14,6
2,3
2,8
3,1
12
11,4
16,4
2,3
19,9
8,6
Иртышский
9,8
26
5,8
13,1
15,9
УралоКаспийский
21,3
4,9
2,5
17,9
5,9
0
2
0,5
0,8
0,9
0,82
1,74
0,37
1,02
1,16
3,1
1
0,1
0,3
3,7
0,056
1,5
0,63
0,26
0,7
Название
бассейна
АралоСырдарьинск
ий
БалхашАлакольский
Ишимский
НураСарысуский
Шу-Таласский
ТоболТургайский
На рисунках ниже представлена карта основных рек и речных
бассейнов в Казахстане.
ERM
85
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: ArcGIS, Комитет по водным ресурсам Республики Казахстан
Рисунок 7.2: Карта основных рек в Казахстане
ERM
86
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: ArcGIS, Комитет по водным ресурсам Республики Казахстан
Рисунок 7.3: Водохозяйственные бассейны в Казахстане (Единица
измерения: км3)
Подземные воды и водные ресурсы
В основном, в Казахстане вода потребляется сельскохозяйственной
отраслью (78%), затем следует промышленность (16%) и коммунальнобытовые службы (5%). Большая часть воды (85%) поставляется из
поверхностных источников, а остальная часть – из подземных, морских
и возвратных вод (канализация и стоки от ирригации и после
промышленного использования).
В общем, источники подземных вод находятся в изобилии, в
особенности, в горном регионе Казахстана. Источники подземных вод в
Казахстане распределены неравномерно. Приблизительно половина
источников подземных вод сконцентрирована в Южном Казахстане, на
Западный Казахстан приходится до 20% источников подземных вод, а
оставшиеся 30% располагаются в Центральном, Северном и Восточном
Казахстане. Всего в Казахстане 626 месторождений и районов
исследований подземных вод и всего 15,83 км3 в год (43,38 миллиона
м3/сутки) подземных вод используется, включая: хозяйственнопитьевую воду – 6,14 (16,84), промышленную воду – 0,95 (2,6), воду для
ERM
87
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
орошения – 8,73 (23,91), бальнеологическую (минеральную) воду – 0,01
(0,03).
Качество поверхностных вод
В 2001г. качество воды практически всех водных ресурсов считалось на
неудовлетворительном уровне из-за загрязненного сброса сточных вод
после отработки в химической, нефтяной, машиностроительной
промышленностях и цветной металлургии. Горная добыча также
представляет собой серьезную угрозу, вызывая сброс тяжелых металлов
и других вредных субстанций. Загрязнение поверхностных вод на
территории Казахстана зачастую начинается за пределами Казахстана;
реки Урал и Или загрязняются на территориях России и Китая,
соответственно. Наиболее серьезно загрязнена река Иртыш, которая
берет свое начало в Китае и протекает в Россию через восточную часть
Казахстана.
7.3.2
ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ В ИСХОДНОМ СОСТОЯНИИ
Анализ данных многолетнего мониторинга качества воды указывает на
то, что качество воды в Казахстане изменилось не значительно и
остается на неудовлетворительном уровне, несмотря на сокращение
производства и объемов сбрасываемых сточных вод. Качество воды
будет продолжать ухудшаться, если не начать должным образом
регламентировать и контролировать ключевые источники загрязнений
(сброс неочищенных сточных вод).
Годовой расход воды в 2001г. составил 20 км3, значительно снизился с 30
000 до 50 000 км3 в 1990-е гг. в основном вследствие изменений в
экономической ситуации и сокращения орошаемых площадей. Однако,
как ожидается, Казахстан столкнется со значительным недостатком
воды в ближайшем будущем из-за увеличивающейся потребности в
воде рек, проходящих по границе страны (практически половина воды в
Казахстане приходит их соседних стран) и спроса на хозяйственную
воду в Казахстане, а также из-за того, что ледники, являющиеся одним
из крупнейших источников воды для страны, значительно сужаются в
размерах на глобальном уровне. Как сообщается в Концепции «зеленой
экономики», по ожиданиям, к 2030г. Казахстану будет не хватать от 13
до 14 миллиардов кубических метров экологически чистых водных
ресурсов. Без каких-либо предпринятых действий потребность в водных
ресурсах может в три раза превысить объем водоснабжения.
ERM
88
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
7.3.3
ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ПОВЕРХНОСТНЫМИ И
ПОДЗЕМНЫМИ ВОДАМИ И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
Ключевые ограничения и возможности для возобновляемой энергетики
в отношении поверхностных и подземных вод суммируются в Таблица
7.3.
Таблица 7.3: Ограничения и возможности в отношении поверхностных
и подземных вод
Ограничения
7.3.4
Возможности
Водные ресурсы
распределены крайне
неравномерно, и их
количество значительно
разнится из года в год и от
сезона к сезону
В ближайшем будущем
возможна значительная
нехватка воды
Широкая сеть небольших рек с
высоким потенциалом для
развития маленьких
гидроэлектростанций
ДАННЫЕ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В СЭА
Следующие сведения о поверхностных и подземных водах будут в
дальнейшем рассматриваться и описываться более детально в основном
Отчете по СЭА:
Поверхностные воды
o Список ключевых водных объектов и рек и
гидрографическая карта
o Карта основных водоразделов и гидрологических
режимов
o Области затопления /защита от наводнений
o Процессы в руслах
o Отвод поверхностных вод
7.4
ГЕОЛОГИЯ И ПОЧВЫ
7.4.1
Исходное состояние
Геология, гидрогеология и опасные геоморфологические процессы
ERM
89
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Казахстан расположен в центре евразийского континента. Территория
представляет собой большую часть Каспийского бассейна ВосточноЕвропейской платформы и содержит соленосный горизонт
палеозойской эры в центре. Мугоджары состоят из криволинейного
слоя палеозойско-нижне-кембрийского периода и пластов осадочных
пород, к востоку и югу от которых палеозойское основание является
общим. Горные структуры являются частью Урало-Монгольского
геосинклинального пояса и включают тянь-шаньский горный хребет.
В Казахстане существует огромное разнообразие полезных ископаемых
и энергетических ресурсов, там выявлено 2 806 зарегистрированных
месторождений. Крупнейшие ресурсы полезных ископаемых включают:
уран, марганец, вольфрам, фосфориты, железо, цинк, медь, хром и
золото. На следующем рисунке также отмечены массовые запасы угля,
природного газа и нефти.
Источник: Обзор результативности экологической деятельности, ООН (2008г.)
Рисунок 7.4: Расположение природных месторождений
В Казахстане существует два типа формаций, содержащих водоносные
горизонты, включая гидрогеологические массивы и артезианские
бассейны, которые отличаются по физическим, географическим,
гидрогеологическим и геологическим структурным условиям. Основная
ERM
90
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
часть геотермальных ресурсов связана с осадочными бассейнами,
которые покрывают около 60% территории Казахстана.
Среди экзогенных геологических процессов в Казахстане
преобладающими являются эрозия, оползни и наводнения. На
равнинной части случаются весенние половодья после дождей и таяния
снега, а в горной местности происходят грязевые сели, вызванные
дождевыми осадками или разломами ледниковых озер. Эти наводнения
представляют геотехнические риски для инженерных сооружений и
могут навредить местному и региональному экономическому развитию.
Недавние случаи включают наводнения в Краснодарском,
Сарыагашском, Денисовско-Житикаринском и ШиелийскоСырдарьинском регионах. Как показано на Рисунок 7.5, большая часть
земель в Казахстане – это равнины, а горный регион сконцентрирован
на востоке и западе страны.
По оценочным данным, деградированные земли охватывают
приблизительно две трети страны с основными зонами напряжений,
расположенными в Аральском и Каспийском регионах, а также
зерновые сельскохозяйственные области на севере страны, где
главенствующим фактором выступает эрозия. Земли, подвергающиеся
воздействию ветровой и водной эрозии, занимают более 90 миллионов
гектаров сельскохозяйственных земель в Казахстане. Ветровая эрозия
широко распространена и происходит в регионах пустыни,
полупустыни, сухой степи и степи, и как отмечалось, должна была
увеличиться на 5 миллионов гектар (22%) в период с 1990 по 2000 гг.
Текущее состояние?
Почвы и качество почв
Почвы в Казахстане можно классифицировать по зонам и высотам.
Узкая полоса чернозёма расположена на севере и состоит из
осолоделого чернозёма лесостепи, обычного чернозёма умеренно сухой
степи и южного чернозёма умеренно аридной степи. К югу находятся
каштановые почвы с темно-каштановыми почвами аридных степей,
типичными каштановыми почвами аридных степей и светлокаштановые почвы полупустынь. Дальше к югу располагаются
коричневые и серо-коричневые пустынные почвы, перемежающиеся с
обширными участками пустынно-песчаных и такыровидных почв.
В горах Западного и Северного Тянь-Шаня можно обнаружить серозём
и светло-каштановые почвы в подножьях гор, которые переходят в пояс
горной коричневой почвы при подъеме на Западный Тянь-Шань. Пояс
горной темно-каштановой, каштановой и чернозёмной почвы
находится на Северном Тянь-Шане, горах Саур, Тарбагатае и западноалтайских горах. Над этим поясом на Северном Тянь-Шане
расположены почвы из осолоделого чернозёма, лесные темно-серые
почвы, а над ними на западном Алтае – горные луга с
чернозёмовидными серыми лесными почвами. Самый верхний пояс
ERM
91
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
всех горных регионов – это горные луга, субальпийские и альпийские
почвы.
Загрязнение почв отмечено в промышленных областях по всей стране. В
областях, где наличествует нефть и газ, превалирует загрязнение почвы,
вызванное проливами нефтепродуктов и солями металлов. Загрязнение
почв также можно отнести на ведение горных работ, добычу угля,
металлургическую и химическую промышленности. Развитие горных
работ вызвало обширное загрязнение земель веществами, включая
радиоактивные нуклеотиды и тяжелые металлы. В других
индустриальных регионах, были обнаружены почвы, загрязненные,
помимо прочего, медью, цинком, свинцом, кадмием, мышьяком,
фтором и бором.
Дополнительно загрязнение почв происходит из-за запусков ракет и
площадки испытаний, а также площадки ядерных испытаний.
Космический центр «Байконур», площадка для запуска ракет размером
670 000 гектаров, окружена степями в Кызылординской области. Самое
распространенное воздействие от запусков ракет – это «атмосферная»
дисперсия загрязняющих веществ хвостовой части ракеты, при которой
химические вещества, содержащиеся в топливе, разбрасываются,
загрязняя почву. В почвах вокруг площадки запуска ракет были
обнаружены высокие концентрации высокотоксичного гептила,
содержащегося в ракетном топливе.
Помимо прочего, радиоактивное загрязнение представляет проблему на
бывшем полигоне ядерных испытаний в Семипалатинске, где около 2
миллионов гектаров сельскохозяйственных земель были подвержены
радиоактивному заражению. Также основными источниками
загрязнений являются площадки в Азгире, где объем зараженной почвы
равняется 24 000 кубических метров, а общая радиоактивность - 50 кюри,
и Капустин Яр, где было выделено 30 000 тонн высокотоксичных
веществ.
ERM
92
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: ArcGIS
Рисунок 7.5: Уклоны поверхности земли в Казахстане
Сейсмические условия
Казахстан расположен в регионе, уровень сейсмической опасности в
котором варьируется от низкого до очень высокого. Тянь-Шань и
Алтайские горы находятся в регионе с очень высокой сейсмической
опасностью. В данном регионе проживают 6 миллионов человек (более
одной трети всего населения) и расположено более 40 процентов
национальной производственной мощности.
ERM
93
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: ВОЗ
Рисунок 7.6: Карта распределения сейсмической опасности
7.4.2
Дальнейшие перспективы в исходном состоянии
Интенсивная деятельность по добыче полезных ископаемых, нефти и
газа в Казахстане, в основном сконцентрированная в промышленных
регионах, привела к существенным геологическим изменениям
регионов и деградации окружающей среды, таким как: изменения в
гидрологии подземных вод территории, деформация геологических
пластов, загрязнение почв и ощелачивание. Эта многолетняя тенденция,
скорее всего, продолжится, поскольку никаких значительных усилий
для исправления ситуации предпринято не было.
Казахстан – это одна из пяти стран-участниц в региональной
десятилетней мультидонорской партнерской программе, нацеленной
на борьбу с деградацией земель и опустыниванием под названием
«Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными
ресурсами», несмотря на это сохраняется широкомасштабная эрозия
почв. Однако в рамках «Концепции перехода Республики Казахстан к
«зеленой экономике»» страна стремится предотвращать эрозию почв и
восстанавливать деградированные земли, хотя сроки и подробности
остаются неопределенными.
ERM
94
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Относительно наводнений, оползней и селей, Водный кодекс
охватывает эти проблемы, и согласно ему государственные агентства,
физические и юридические лица должны предотвращать такие
негативные воздействия воды, но недавние случаи наводнений
показывают, что ситуация остается тяжелой. Поэтому в Концепцию
включено положение о возведении резервуаров и баков для сбора
сточных вод во время паводков.
Помимо этого, в «Стратегический план Министерства охраны
окружающей среды Республики Казахстан на 2011 – 2015гг.» включены
мероприятия, направленные на устранение «исторических»
загрязнений, сокращение выбросов в атмосферу посредством
технологического перевооружения промышленных предприятий,
внедрения лучших практик и стимулирование инвестиций. Программа
нацелена на улучшение системы выдачи разрешений путем введения
обязательных требований к экономии энергии, водных и природных
ресурсов. Приоритетным направлением на запланированный период
является внедрение механизмов «зеленой экономики» в стратегическое
планирование Республики Казахстан. Одна из задач Программы –
создание принципов «зеленой экономики».
В сотрудничестве с неправительственными организациями в Казахстане,
а также с международными партнерами, Казахстан внедрил
всеобъемлющую программу по реабилитации населения и
восстановлению экологии Семипалатинского региона. Площадь
размером 19 000 км2 остается запретной зоной на неопределенный срок
из-за высокой стоимости очистки радиоактивных почв.
7.4.3
Ограничения, связанные с геологий и почвами и возможности для
возобновляемой энергетики
Ключевые ограничения и возможности для возобновляемой энергетики
в отношении геологии и почв суммируются в Таблица 7.4.
Таблица 7.4: Ограничения и возможности в отношении геологии и почв
Ограничения
ERM
Возможности
Высокая ценность
черноземных почв может
ограничить выбор места для
размещения всех проектов
возобновляемой энергетики
Сейсмическая активность и
зоны затопления могут
ограничить выбор места для
размещения всех проектов
возобновляемой энергетики
95
Возможность размещения
всех проектов
возобновляемой энергетики
на землях, которые ранее
использовались для добычи
природных минералов либо
загрязнены
Высокое плодородие почв
зачастую связано со
значительным потенциалом
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
7.4.4
расположенной неподалеку
биомассы
Значительные природные
ресурсы могут поддержать
устойчивый спрос к
выработке электроэнергии
для всех проектов
возобновляемой энергетики.
Деградированные зоны,
включая земли, загрязненные
тяжелыми металлами,
представляют потенциал для
развития возобновляемой
энергетики.
Данные для включения в СЭА
Следующие параметры в отношении геологии и почв будут
рассматриваться в рамках основного Отчета по СЭА.
Геология
o Геология коренных пород
Области сейсмической опасности
Области селевой опасности
Классификация почв
7.5
ЛАНДШАФТ И БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ
7.5.1
Краткое описание исходного состояния
Топография и типы растительности
Ландшафт Казахстана отличается чрезвычайным разнообразием.
Восточная часть страны в основном занята обширными низинами,
которые являются характерной чертой Приаральской и Прикаспийской
низменностей, а центральная часть занята казахскими холмами,
вершины которых достигают 1 565 м. Юго-восточная и юго-западная
части страны граничат с горными хребтами, вершины которых
достигают 4 000 м в высоту, включая горные хребты Тянь-Шаня на юге и
Алтайские горы на северо-востоке. Приблизительно 10% страны занято
горами. Самая высокая гора в стране – Хан-Тенгри (6 995 м), которая
является частью горного хребта Сарыджаз и располагается на
пересечении границ Казахстана, Кыргызстана и Китая.
ERM
96
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Лесостепная зона, занимающая около 1,1 % территории страны,
расположена на северо-востоке, представляет собой изобилие озер
различных размеров и сочетание степной растительности и
обособленного редколесья, состоящего из осин и берез. В этой зоне в
степях ведется сельское хозяйство. Обширная степная зона лежит к югу
и характеризуется водоразделами, не покрытыми лесами,
распространенностью травянистой растительности, солончаков с
пустынными степями и галофитовыми лугами. Полупустынная зона,
разграниченная степной и пустынной зонами, располагается на
широтах между 47° и 49°. Степная и полупустынная зоны занимают
приблизительно 42,4% страны. Пустынная зона, простираясь на 900 км с
севера на юг и практически на 3 000 км с востока на запад, расположена
к югу от полупустынного региона. Эта зона характеризуется наличием
ксерофитов и галофитов, полукустарников и кустарников.
Горный регион, простираясь от Алтайских гор на западе до Тянь-Шаня
на юге, характеризуется своими разнообразными экосистемами с
несколькими поясами высот, включая предгорные полупустыни,
лесные/луговые степи с листопадными, смешанными и хвойными
лесами, высокогорными лугами и ледниками. Широколиственные леса
и длинноствольный можжевельник Juniperus spp. Леса по стране
распределены неравномерно, и их количество варьируется от 0,1% до
16% в некоторых регионах.
Флора и фауна
В Казахстане существует огромное биологическое разнообразие. Там
более 13 000 видов растительного мира, включая 5 754 видов высших
сосудистых растений, около 5 000 видов грибов, 485 видов лишайника,
2 000 видов водорослей и 500 видов мхов. Сосудистые растения
включают 68 видов деревьев, 266 видов бушей, 433 вида кустарников,
полукустарников и полу-трав, 2 598 видов многолетних трав и 849 видов
однолетних трав. Четырнадцать процентов видов растений - эндемики.
Более 400 видов находятся под международной угрозой исчезновения
(занесены в Красный Список МСОП) и национальной (Красная Книга
Казахстана).
В стране обитают 856 видов позвоночных животных, включая 178 видов
млекопитающих, 510 видов птиц (включая 398 гнездящихся видов), 49
видов рептилий, 12 видов земноводных и 107 видов рыб и круглоротых.
Среди этих видов 128 видов и подвидов были занесены в Красную
Книгу Казахстана, включая 1 вид круглоротых, 17 видов рыб, 3 вида
земноводных, 10 видов рептилий, 57 видов птиц и 40 видов
млекопитающих.
В глобальном масштабе Казахстан служит важной зоной для многих
важных видов птиц, включая вихляя (Chlamydotis undulate), балобана
(Falco cherrug) и степную пустельгу (Falco naumanni). Казахстан выступает
не только в качестве ключевой орнитологической территории для
ERM
97
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
гнездящихся птиц, но также служит регионом, где пересекаются
миграционные маршруты птиц Средняя Азия – Индия и Западная Азия
– Африка. Миграционные коридоры птиц представлены на Рисунок 7.7.
Источник: ArcGIS, Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия, Ерохов
Рисунок 7.7 : Ключевая орнитологическая территория и миграционные маршруты
птиц
Природные заповедные зоны
В Казахстане существует 7 категорий заповедников, включая
государственные природные заповедники, государственные
национальные природные парки, государственные природные
резерваты, государственные памятники природы, государственные
природные заказники, государственные заповедные зоны и
государственные ботанические сады. Этими охраняемыми
территориями ведает Комитет лесного и охотничьего хозяйства
Министерства сельского хозяйства, за исключением государственных
ботанических садов, которыми ведает Министерство образования и
науки. Критерии соответствия категориям МСОП и описание каждой
особо охраняемой территории представлены в Таблице 7.5.
Таблица 7.5: Критерии и описание каждой особо охраняемой
территории
ERM
98
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Типы особо
охраняемых
территорий
Категори
я МСОП
Описание
Государственн
ые природные
заповедники
Ia
Эта территория функционирует для
проведения изучений и сохранение
биологического разнообразия,
имеющего национальное и
международное значение. Здесь
действует жесткий режим защиты, и
запрещена всякая хозяйственная
деятельность, а допуск разрешен только
по специальному согласованию.
Государственн
ые
национальные
природные
парки
II
Эта территория предназначена для
сохранения биологического и
ландшафтного разнообразия. Сюда
входят зоны строгой защиты и
экологической стабилизации,
туристической и рекреационной
деятельности, а также ограниченной
хозяйственной деятельности.
Государственн
ые природные
резерваты
VI
Эта территория предназначена для
охраны, защиты, восстановления и
поддержания биологического
разнообразия наземных и водных
экологических систем.
Государственн
ые памятники
природы
III
Эта территория представляет собой
отдельные уникальные природные
невосполнимые комплексы, ценные в
экологическом, научном, культурном и
эстетическом отношении, а также
объекты естественного и искусственного
происхождения, отнесенные к объектам
государственного природнозаповедного фонда.
Государственн
ые природные
заказники
VI
Это территория с заказным режимом
или регулируемым режимом
хозяйственной деятельности,
предназначенная для сохранения и
воспроизводства одного или нескольких
объектов государственного природнозаповедного фонда. Охота или другие
виды использования ресурсов (такие как
сбор медицинских трав, рыбная ловля)
запрещены или ограничены.
ERM
99
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Типы особо
охраняемых
территорий
Категори
я МСОП
Государственн
ые заповедные
зоны
VI
Описание
Эта территория предназначена для
восстановления и сохранения объектов
государственного природнозаповедного фонда и биологического
разнообразия на земельных участках и
акваториях, зарезервированных под
государственные природные
заповедники, государственные
национальные природные парки,
государственные природные резерваты.
К данной территории применимы
такие же регулируемые виды
хозяйственной деятельности, как и к
государственным природным
заказникам.
Существует 109 особо охраняемых территорий с общей площадью
22 045 073 га, что соответствует 8,1% всей площади страны по состоянию
на 2010г. Типы и количество особо охраняемых территорий
представлены вТаблица 7.6, а месторасположение природоохранных
территорий показано на Рисунок 7.8.
Таблица 7.6: Типы и количество особо охраняемых территорий
Тип особо охраняемой
территории
Количест
во
Общая площадь
(га)
Государственные
природные заповедники
Государственные
национальные природные
парки
10
1 223 284
10
1 814 179
Государственные
природные резерваты
3
1 703 677
Государственные
памятники природы
26
6 708
Государственные
природные заказники
50
5 946 301
Государственные
заповедные зоны
5
11 350 500
Государственные
ботанические сады
5
424
109
22 045 073
Итого
ERM
100
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: Ключевые орнитологические территории в Казахстане
Источник: ArcGIS, Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия, protectedplanet.net
Рисунок 7.8: Природоохранные территории
Землепользование
Система землепользования в Казахстане характеризуется by
чрезмерным использованием земельных ресурсов в
сельскохозяйственных целях. Сельскохозяйственные земли покрывают
приблизительно 77% общей территории Казахстана. 61%
сельскохозяйственных земель являются долголетними пастбищами, 32%
классифицируются как пахотные земли, 3% используются для
производства сена и 4% - это залежь (что значит потенциально пахотные
земли, которые не возделывались, по крайней мере, несколько лет
подряд). Как показано на Рисунок 7.9, в основном сельскохозяйственные
земли сконцентрированы в северных степях.
Грубо говоря, две трети земель в стране считаются деградированными.
Экологический стресс и область деградации земель в основном
сконцентрированы в Приаральском и Прикаспийском регионах в
западной части, а заброшенные поля с зерновыми культурами
наблюдаются в северном регионе страны.
ERM
101
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Казахстан богат природными ресурсами и обладает значительными
запасами ископаемого топлива, а также металлическими и
неметаллическими месторождениями. Добыча угля в основном
сосредоточена в северо-восточной части страны, а нефть добывается в
пяти областях: Актюбинской, Атырауской, Кызылординской,
Мангистауской и Западно-Казахстанской.
*Красный цвет указывает на повышенную плотность, а светлый цвет – на меньшую плотность.
Источник: ЭКОНЕТ «Сеть жизни». Центральная Азия
Рисунок 7.9: Плотность распределения сельскохозяйственных земель
7.5.2
Дальнейшие перспективы в исходном состоянии
Разнообразие природных условий в Казахстане привело к богатству и
разнообразию его биологических ресурсов, которые являются
основополагающими для экономического и социального развития в
Казахстане. Однако есть огромная угроза существованию видов и
экосистем, связанная с деятельностью человека, такая как
нерациональное использование биологических ресурсов,
нерациональная сельскохозяйственная деятельность (выбивание
пастбищ скотом, чрезмерный выкос травы), нарушение
гидрологического режима рек и озер, причиненное регулировкой
речных потоков и несанкционированная рубка деревьев и кустарников.
Однако существуют определенные положительные тенденции в
области землепользования. Намечаются тенденции к увеличению
ERM
102
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
площадей особо охраняемых территорий, что позволяет сохранить
ландшафт и биологическое разнообразие, водно-болотные угодья,
имеющие мировое значение и охраняемые территории, где обитают
редкие виды птиц, такие как савка, кудрявый пеликан и балобан.
7.5.3
Ограничения, связанные с ландшафтом и биологическим разнообразием
и возможности для возобновляемой энергетики
Ключевые ограничения и возможности для возобновляемой энергетики
в отношении ландшафта и биологического разнообразия суммируются
в Таблица 7.7
Таблица 7.7: Ограничения и возможности в отношении ландшафта и
биологического разнообразия
Ограничения
7.5.4
Возможности
Расширение особо
охраняемых территорий
может сократить площадь
земель, доступных для всех
проектов возобновляемой
энергетики
Небольшие
гидроэлектростанции:
контроль над речными
потоками повлияет на
экосистемы/ биологическое
разнообразие
Коридоры миграции птиц,
значимые места размножения
крупных птиц, или регионы
благоприятные для летучих
мышей (в основном, ветер).
Деградированные земли
можно использовать для
проектов возобновляемой
ветровой или солнечной
энергетики.
Биогаз: улучшение системы
обращения с отходами
повышает качество
ландшафта
Данные для включения в СЭА
Следующие параметры ландшафта и биологического разнообразия
будут рассматриваться в рамках основного Отчета по СЭА.
Охраняемые земли
Охраняемые виды
o Координаты точек или мест, а также пути миграции
птиц, летучих мышей и рыб
ERM
103
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Нерегулируемая среда обитания и связанная с ними флора
и фауна
Физио-экологические регионы
o Наземные
o Водно-болотные
o Водные
o Популяции летучих мышей
o Миграционные пути птиц
o Анадромные миграции рыб
7.6
МЕСТНОЕ НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОТНОШЕНИЯ
7.6.1
Краткое описание исходного состояния
Население, Национальности
Население Казахстана составляет 17,7 миллиона человек (2012г.).
Население увеличилось в 2,7 раза с 6 миллионов в 1920г. до 16
миллионов в 1989г. в основном из-за миграции. После обретения
независимости от Советского Союза в 1991г., в страну хлынула массовая
волна эмигрантов неказахских национальностей, количество которых,
по некоторым оценкам, достигало порядка 3 миллионов человек.
Население Казахстана начало восстанавливаться, когда количество
иммигрантов возросло после наступления экономического скачка в
середине 2000-х гг., пик которого пришелся на 2006г., а количество
легальных иммигрантов равнялось 33 000 человек. Сейчас эта цифра
составляет приблизительно 10 000 иммигрантов в год. В 2010г.
количество населения в Казахстане вернулось на уровень 1989г. (см.
Рисунок 7.10.). Со своей историей миграции населения в Казахстане
проживают более 100 национальностей и этнических групп; 63%
населения – этнические Казахи. Русские занимают второе место по
количеству проживающих там людей (25%), затем следуют другие более
мелкие национальности: немцы, украинцы, узбеки, татары, уйгуры и
корейцы. Казахи являются коренным населением страны, и они
рассредоточены по всей ее территории.
В 1926г. население сельской местности составляло более 90%, затем
сократилось до 50% к 1970г., когда люди стали переезжать в городские
районы. В настоящее время приблизительно 55% населения проживает
в городских районах и 45% - в сельской местности (см. Рисунок 7.10.).
Средний возраст составляет 29,3 лет, а население можно разделить по
ERM
104
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
возрастному признаку следующим образом: 0-14 лет – 24,7%; 15-24 года –
16,9%; 25-54 года – 42,6%; 55-64 года – 8,9%; 65 лет и старше – 6,8%.
Высокий процент в возрасте 25-54 лет и 0-14 лет частично из-за высокого
количества иммигрантов и их детей в этих возрастных рамках.
Источник: История изменения количества населения Казахстана
Рисунок 7.10: Население Казахстана, 1920-2010 гг.
Казахстан – это 9-я крупнейшая страна по площади, а плотность
населения разнится по стране. В сельскохозяйственных районах на юге
и далеко на севере высокая плотность населения, в то время как в
промышленных районах в центральном, восточном и северном
Казахстане плотность населения невысока. Меньше всего людей
проживает на западе страны (см. Рисунок 7.11).
ERM
105
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: ArcGIS, Фариза Толеш
Рисунок 7.11: Плотность населения в Казахстане
Трудовая занятость населения
В 2012г. количество трудоспособного населения составляло 8,54
миллиона, из них 62,3% - работники занятые в сфере услуг7, 25,8% - в
сельском хозяйстве и 11,9% - в промышленности. В 2011г. отраслевой
состав ВВП составил 56,9% - оказание услуг; 37,9% - промышленность и
5,2% - сельское хозяйство. Вклад рыбной промышленности в
сельскохозяйственный сектор ВВП составил менее 1%.
Уровень безработицы в 2011г. составил 5,4%; 5,3% населения живут за
чертой бедности.
Туризм
7
Сельское хозяйство включает в себя фермерство, рыболовство и лесное хозяйство.
Промышленность включает в себя горную добычу, обрабатывающая промышленность,
энергетика и строительство. Услуги включают в себя правительственную деятельность, связи с
общественностью, транспорт, финансы и вся прочая частная хозяйственная деятельность, в
результате которой не производятся материальные товары.
ERM
106
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
На туризм приходится 1,5% ВВП, в этой сфере в 2011г. были заняты
116 000. В том же году Казахстан посетило приблизительно 4,5 миллиона
туристов из других стран.
Природные ресурсы страны являются основной
достопримечательностью для туристов, например, Иле-Алатауский
государственный национальный природный парк. Также туристы в
основном ездят в Медео на горный ледовый каток и горнолыжный
курорт Чимбулак.
Правительство пытается развить туристическую индустрию в стране и
объявляет стратегические планы каждый год. Например, оно одобрило
строительство дополнительных 100 км лыжных склонов, а также полей
для гольфа с необходимой инфраструктурой. Ожидается, что эти
объекты привлекут большее количество туристов.
Горячие источники существуют в районе Уйгур, на юго-востоке
Казахстана, и были открыты в 1969г. Температура воды составляет 3751C, она выходит из-под земли со скоростью 18-25 литров в секунду. В
2011г. 200 000 человек посетили страну с целью лечения на горячих
источниках.
Горный ледяной каток в Медео
(Источник: Посольство Казахстана
в Японии)
Иле-Алатауский
парк
национальный
(Источник: «Добро пожаловать в
Алматы»)
Горячие источники в районе Уйгур
(Источник: KAZWORLD.info)
Здравоохранение, наличие питьевой воды
Продолжительность жизни в Казахстане составляет 70 лет. Материнская
смертность при родах в 2010г. была 51 смерть /100 000 родов. Высока
смертность от сердечнососудистых заболеваний, болезней органов
дыхания, нервной системы и органов чувств, заболеваний желудочнокишечного тракта и болезней кровообращения. Загрязнение воздуха
считается фактором, способствующим эти заболеваниям.
В 2002г. годовое потребление воды составляло 20 000 км3. 78%
использовалось для ирригации, 16% - для промышленности, 5% - для
питья и 1% - для рыбоводческого хозяйства и других целей.
ERM
107
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
В 55,1% домохозяйств Казахстана подведено центральное
водоснабжение. В сельской местности доступ к воде чрезвычайно низок,
а водоснабжение 64% населения основано на децентрализованных
местных водных ресурсах. Эти источники находятся во внутренних
дворах и колодцах общего пользования, вода доставляется на места, а
также берется с поверхности рек, озер и небольших водных источников.
Колодцы часто располагаются вблизи от септиков, выгребных ям и мест
скопления крупного рогатого скота. Потребители воды сталкиваются с
рисками для своего здоровья, такими как кишечные заболевания,
гепатит, головные боли и кожные заболевания, вызываемыми
бактериями, находящимися в воде. Для обеспечения населения
экологически чистой водой, имеющей гарантированное качество,
Правительство внедрило программу «Питьевая вода» и соорудило
системы водоснабжения, а также установило водоочистные сооружения
и трубопроводы. Согласно исследованиям 46% населения подвергают
воду очистке до употребления внутрь.
Реки, озера и болота не соответствуют нормативам качества
окружающей среды по гигиене и здравоохранению, которые
называются «Нормативы показателей качества воды для
трубопроводной воды и методики их контроля». Наиболее
загрязненная река – река Иртыш, вода из которой используется в
качестве питьевой.
Обращение с отходами
Суммарный объем твердых отходов в стране составляет 23 миллиарда
тонн с ежегодными выбросами, составляющими приблизительно 700
миллионов тонн в год. Алматы, самый густонаселенный город в стране,
захоронил 470 000 тонн твердых отходов в 2011г.
Для разрешения растущей проблемы с отходами в Казахстане в 17
городах, включая Алматы, будут осуществлены пилотные проекты по
переработке твердых отходов. Целью проекта является переработка 70%
всех отходов к 2020г. путем сепарации перерабатываемых предметов в
отходах. На сегодняшний день процент переработки составляет 3-5%.
7.6.2
Дальнейшие перспективы в исходном состоянии
При темпе роста 1,1% ожидается, что население будет постоянно
увеличиваться до 17,7 миллионов человек в 2030г. По ожиданиям, ВВП
на душу населения вырастет до $4 477 на душу населения в 2030г., а
общий ВВП, по оценка, поднимется до 3,8% в год. Ранее мы описывали
предположения 10%-го роста ВВП.
Правительство Казахстана запустило программу развития целевых
секторов, таких как транспорт, фармацевтика, телекоммуникации,
нефтепереработка и пищевая промышленность для ухода от
зависимости страны от нефти и добывающей промышленности. Подъем
ERM
108
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
температуры, вызванный климатическими изменениями, может оказать
отрицательное воздействие на экономику, включая такие сектора как
сельское хозяйство, лыжный туризм и угледобыча.
Основываясь на результатах мониторинга, проводимого в 1997 -2004гг., в
основных реках не произошло никаких улучшений по качеству воды,
что, скорее всего, связано с ограниченным наложением штрафов на
компании, которые нарушают нормативы загрязняющих веществ. Со
стороны промышленности могут потребоваться дальнейшие
мероприятия для снижения загрязнения воздуха и улучшения качества
воды. Например, Правительство обязало все компании, производящие
упакованную продукцию, выкупать свою упаковку у населения для
снижения уровня отходов. Как показывает этот факт, дальнейшая
перспектива касательно качества воды будет зависеть от введения
правительственного контроля.
7.6.3
Ограничения, связанные с местным населением и социальноэкономическим отношениями и возможности для возобновляемой
энергетики
Ключевые ограничения и возможности для возобновляемой энергетики
в отношении местного населения и социально-экономических
отношений суммируются в Таблица 7.8.
Таблица 7.8: Ограничения и возможности в отношении местного
населения и социально-экономических отношений
Ограничения
7.6.4
Возможности
Недостаточные технические
навыки в вопросах,
связанных с ВИЭ
Высокий уровень миграции,
вызвавший текучку
обученного и опытного
персонала
Возможность этнических
конфликтов вокруг
землепользования
Повышенные возможности
трудоустройства
Необходимость и высокий
приоритет развития новой
передовой технологии для
создания базиса
потенциального
экономического роста
Данные для включения в СЭА
Следующие параметры будут рассматриваться в отношении местного
населения и социально-экономических отношений в рамках основного
Отчета по СЭА.
ERM
109
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Демография
o Население
o Доходы
o Трудовая занятость населения
o Национальности/Коренное население
Здравоохранение
o Продолжительность жизни
o Смертность
o Наличие питьевой воды
o Возможности/ Практики обращения с отходами
o Радон в почвах
o Загрязненные объекты
o Химикаты (включая радиацию)
Использование природных ресурсов
o Горная добыча/Зоны ведения добычи
o Рыбное хозяйство
o Землепользование
o Прочие ценные территории
Туризм
o Лыжный спорт
o Горячие источники
o Эко-туризм
o Охотничье хозяйство
o Пляжи
o Рыбная ловля
ERM
110
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
7.7
МАТЕРИАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ
7.7.1
Краткое описание исходного состояния
Инфраструктура
В Казахстане автодороги являются основным инфраструктурным
объектом для перевозок. В стране существует 103 272 км мощеных
автодорог, что больше по количеству километров дорог на каждого
жителя, чем во многих развитых странах. Железные дороги являются
основным способом перевозки грузов. Их общая протяженность
составляет 14 200 км, и они соединяют Казахстан с Россией,
Узбекистаном, Кыргызстаном и Китаем (см. Рисунок 7.12).
Источник: ArcGIS,
Министерство сельского хозяйства, НПП «Картинформ»
Рисунок 7.12: Автомобильные и железные дороги в Казахстане
Энергетика, Электричество
В Казахстане 63 электростанции. Общая мощность составляет
приблизительно 19 ГВт. 86% электричества генерируется
электростанциями, работающими на угле, которые расположены на
севере Казахстана, в местах добычи угля. 9% электричества
генерируется гидроэлектростанциями, которые в основном
ERM
111
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
располагаются вдоль реки Иртыш (см. Таблица 7.9). Для
удовлетворения потребности в электричестве в южном регионе, в
котором имеется недостаток энергетических ресурсов, она
импортируется из Кыргызстана?. В 2011г. расход электричества составил
88,11 миллиарда кВт (см. Таблица 7.10). На Рисунок 7.13 отображены
месторасположения существующих линий электропередач.
Таблица 7.9: Список крупнейших электростанций в Казахстане
Источник: «Инвестируйте в Казахстан»
Таблица 7.10: Распределение электричества в Казахстане (2012г., 2011г.)
(Единица измерения: миллиардов кВт)
Электричество
Количество
Генерация
90,53
Потребление
88,11
Экспорт
1,8
Импорт
3,7
Источник: ЦРУ
В 2009г. общие поставки первичной энергии Казахстана (за
исключением торговых операций с электроэнергией) составил 66 МТНЭ.
Доля угля/торфа составила 47,9%, следом идет газ (29,1 %), нефть
(21,8%), гидроэнергетика (0,9%) и возобновляемые источники энергии
(0,2%).
Большинство нефтяных запасов, включая как оффшорные
месторождения, так и месторождения на суше, расположены в западной
части страны. В настоящее время самыми продуктивными нефтяными
месторождениями являются Тенгизское (520 000 баррелей /сутки),
Карачаганакское (250 000 баррелей /сутки), Узеньское (100 000 баррелей
/сутки), Актобемунайгаз (120 000 баррелей /сутки) и Мангистауское
(115 000 баррелей /сутки).
Выработка природного газа связана с добычей нефти-сырца.
ERM
112
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: ЕБРР
Рисунок 7.13: Линии электропередач в Казахстане
7.7.2
Дальнейшие перспективы в исходном состоянии
Ожидается, что в 2030г. потребление энергии в Казахстане возрастет до
89 миллионов тонн нефтяного эквивалента (МТНЭ) с ростом числа
энергоемких отраслей промышленности, таких как производство железа,
стали и обрабатывающая промышленность. По ожиданиям, в 2030г.
генерация электричества возрастет до 120 Твт*ч, и более половины от
этого количества будет зависеть от угля. Однако с развитием
Карачаганакского газового месторождения, в стране ожидается рост
добычи газа.
7.7.3
Ограничения, связанные с местным населением и социальноэкономическим отношениями и возможности для возобновляемой
энергетики
Ключевые ограничения и возможности для возобновляемой энергетики
в отношении местного населения и социально-экономических
отношений суммируются в таблице ниже.
Таблица 7.11: Ограничения и возможности в отношении материальных
ценностей
ERM
113
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Ограничения
7.7.4
Возможности
Наличие и состояние
электрической сети и
соединений
Высокая доступность
источников энергии с
низкой стоимостью
(ископаемое топливо)
Высокий уровень
образования сотрудников
Увеличение энергетического
спроса в южном Казахстане
Увеличение генерации
электричества в Казахстане и
снижение импорта
Данные для включения в СЭА
Следующие параметры будут рассматриваться в отношении
материальных ценностей в рамках основного Отчета по СЭА.
Инфраструктура
o Транспорт
Автомобильные дороги/Скоростные трассы
Железные дороги
Аэропорты и подъезды к ним
Порты
Газовые трубопроводы
o Военные объекты
Базы
Испытательные полигоны
o Энергетика
ERM
Существующие и запланированные объекты
генерации
Невозобновляемые источники
Возобновляемые источники
Существующие и запланированные линии
электропередач
Коммунальные услуги/Эксплуатационные
участки
114
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Использование природных ресурсов
o Горная добыча/Зоны ведения добычи
o Рыбное хозяйство
o Землепользование
o Прочие ценные территории
7.8
КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ
7.8.1
Краткое описание исходного состояния
Официально в Казахстане существует три объекта Всемирного наследия
ЮНЕСКО, которые приводятся ниже. Они включают:
Культурные объекты
o Мавзолей Ходжи Ахмеда Ясави
o Петроглифы археологического ансамбля Тамгалы
Природные объекты
o Сарыарка – Степи и озера Северного Казахстана
Мавзолей Ходжи Ахмеда Ясави расположен в городе Яссы. Это один из
самых крупных и наиболее хорошо сохранившихся мавзолеев эпохи
Тимуридов, зарегистрированный в качестве объекта Всемирного
наследия в 2003г.
Ансамбль Тамгалы содержит 5 000 петроглифов, завершенных после 14го века до н.э. и расположен в Чу-Илийских горах. Он был
зарегистрирован в качестве объекта Всемирного наследия в 2004г.
Сарыарка - Степи и озера Северного Казахстана – располагает
заболоченными землями, имеющими значение для перелетных
водоплавающих птиц, таких как стерх, кудрявый пеликан, орландолгохвост и другие виды, находящиеся под угрозой вымирания по
всему миру. Объект Сарыарка имеет площадь 450 344 гектар. Он состоит
из двух заповедников: Наурзумского государственного природного
заповедника и Коргалжынского государственного природного
заповедника. Эта территория была зарегистрирована в качестве объекта
Всемирного наследия в 2008г.
В Казахстане 13 объектов, внесенных в предварительный список
ЮНЕСКО, которые отображены в Таблица 7.12.
ERM
115
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Источник: ArcGIS, ЮНЕСКО
Рисунок 7.14: Объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО
Таблица 7.12: Предварительный список ЮНЕСКО в Казахстане
Название объекта
Категория
Дата подачи
1 Аксу-Жабаглинский
06/02/2002
Природный
государственный природный
заповедник
2 Археологические объекты
24/09/1998
Культурный
Отрарского оазиса
3 Курганы с каменными грядами
24/09/1998
Смешанный
Тасмольской культуры
4 Культурный ландшафт Улытау
24/09/1998
Смешанный
5 Мегалитические мавзолеи бегазы
24/09/1998
Культурный
— дандыбаевской культуры
6 Северный Тянь-Шань (Иле06/02/2002
Природный
Алатауский государственный
национальный природный парк)
7 Палеолитические объекты и
24/09/1998
Смешанный
геоморфология хребта Каратау
8 Петроглифы Арпа-Узень
24/09/1998
Культурный
9 Петроглифы Ешкиольмес
24/09/1998
Смешанный
ERM
116
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
10 Шелковый путь
11 государственный национальный
природный парк Алтын-Эмель
12 Тюркское святилище Мерке
13 Западный Тянь-Шань
Мавзолей Ходжи Ахмеда Ясави
(Источник: ЮНЕСКО)
Петроглифы
ансамбля Тамгалы
05/03/2012
06/02/2002
Культурный
Природный
24/09/1998
Смешанный
01/02/2010
Природный
Источник: ЮНЕСКО
археологического
(Источник: ЮНЕСКО)
Сарыарка – Степи и озера
Северного Казахстана
(Источник: ЮНЕСКО)
Национальная правительственная программа «Культурное наследие
Казахстана (Программа культурного наследия)», запущенная в 2004г. и
продлившаяся до 2011г., состояла из трех этапов. Восстановление of 51
историко-культурного памятника было завершено за 8 лет. Был
подготовлен официальный список из 218 историко-культурных
памятников. В качестве примера, исторический объект, Дворец Акыртас,
был превращен в туристический объект во время постановки его на
охрану согласно программе.
В Казахстане существует более 25 000, не внесенных в список, недвижимых
памятников истории, археологии, архитектуры и монументального
искусства. У Казахстана богатое историческое и культурное наследие,
поскольку он расположен в центре Евразии и служит точкой пересечения
Запада и Востока, Юга и Севера для социально-экономического и и
культурного обмена. Великий шелковый путь проходил через Казахстан.
7.8.2
Дальнейшие перспективы в исходном состоянии
Южный Казахстан обладает разнообразными, в хронологическом
отношении, археологическими памятниками, которые сильно
отличаются друг от друга. Исторически, существовали опасения, что
обширно простирающиеся хлопковые поля в этом регионе, могут
повлиять на оформление и окружение памятников, поэтому было
предложено возможное решение по обустройству буферной зоны.
ERM
117
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Туризм может разрушить культурное наследие, если Правительство и
местное население не будут уделять должного внимания этим объектам.
Правительство стремиться нарастить приток туристов в Казахстан,
следовательно, объекты культурного наследия будут посещаться еще
большим количеством туристов в будущем.
Программа культурного наследия вызвала интерес среди
заинтересованных сторон, результатом чего стало учреждение
официального списка памятников, подлежащих охране.
Положительный доход государства вследствие экономического развития
считается последствием применения Программы культурного наследия.
Темп роста ВВП Казахстана составил 7,5% в 2011г., 5,5% в 2012г. и
прогнозируется на отметке 6% в 2013г. Экономика относительно стабильна,
поэтому, ожидается, что отношение Правительства к сохранению
культурного наследия останется на прежнем уровне.
Учитывая вышесказанное, ведь Программа культурного наследия
закончилась в 2011г., ожидается, что Казахстан будет осуществлять
охрану объектов культурного наследия должным образом.
7.8.3
Ограничения, связанные с культурным наследием и возможности для
возобновляемой энергетики
Ключевые ограничения и возможности для возобновляемой энергетики
в отношении культурного наследия суммируются в Таблица 7.13.
Таблица 7.13: Ограничения и возможности в отношении культурного
наследия
Ограничения
ERM
Возможности
Возможные конфликты с
местным населением и
властями по поводу
землепользования
Вероятность расширения
территорий объектов
культурного наследия или
создание новых, что
ограничит возможные
варианты размещения
проектов возобновляемой
энергетики
118
Возможность поддержать
развитие культурного
наследия в качестве одной из
мер по смягчению
последствий в рамках
проектов возобновляемой
энергетики
Вариант размещения
проектов возобновляемой
энергетики на территории
объектов природного
наследия для демонстрации
целей.
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
7.8.4
Данные для включения в СЭА
Следующие параметры будут рассматриваться в отношении
культурного наследия в рамках основного Отчета по СЭА.
ERM
Объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО
Археологические объекты и памятники, представляющие
интерес /находящиеся под охраной
Основные археологические популярные места/зоны.
119
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
8.0
СЛЕДУЮЩИЕ ЭТАПЫ СЭА
8.1
ВВЕДЕНИЕ
Как отмечено в Разделе 2.1, СЭА будет опираться на Директиву ЕС
относительно оценки влияния некоторых планов и программ на
окружающую среду, Протокол к этой Директиве и рекомендации по ее
применению, что определяет серию этапов в процессе. Этап А СЭА
определяется как Этап оценки масштаба СЭА. Этот Раздел подводит
итог предлагаемому подходу к следующим этапам процесса проведения
СЭА, этапам с B по D, как это показано в Таблица 8.1. ниже.
Таблица 8.1: Следующие этапы СЭА
Этап B: Разработка и совершенствование альтернатив и оценка
последствий (СЭА)
B1.
Тестирование целей плана или программы в сравнении с целями СЭА
B2.
Разработка стратегических альтернатив
B3.
Прогнозирование
альтернативы
B4.
Оценка последствий плана или программы, включая альтернативы
B5.
Рассмотрение способов снижения негативных последствий
B6.
Предложение мер для мониторинга влияния применения плана или
программы на окружающую среду
последствий
плана
или
программы,
включая
Этап C: Подготовка Стратегического экологического отчета
C1.
Подготовка Отчета по СЭА
Этап D: Проведение консультаций по проекту плана или программы и
Отчету по СЭА
8.2
D1.
Проведение консультаций с общественностью и консультационными
органами по проекту плана или программы и Отчету по СЭА.
D2.
Проведение оценки значительных изменений
D3.
Принятие решений и предоставление информации
ЭТАП B СЭА – ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Этап B СЭА включает в себя «разработку и совершенствование
альтернатив и оценку последствий». Как отмечено в Разделе 3,
стратегические сценарии возобновляемой энергетики были
ERM
120
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
разработаны и будут совершенствоваться в рамках следующего этапа
СЭА. Другой основной аспект этапа B – определение «последствий,
которые вероятно станут значительными» для окружающей среды из
сценариев возобновляемой энергетики KazREFF и их осуществление.
Таким образом, в СЭА будет оценена потенциальная значимость
последствий каждого сценария использования источника
возобновляемой энергетики по каждой из разнообразных
экологических тематик.
Критерии для определения последствий, которые вероятно станут
значительными для окружающей среды, в основном относятся к
природе последствий применения сценариев возобновляемой
энергетики (включая вероятность, продолжительность, частоту и
обратимость, кумулятивные и трансграничные эффекты, а также
величину и пространственную протяженность), а также ценности и
уязвимости пораженных объектов воздействия. Объектами воздействия
выступают ключевые экологические характеристики, находящиеся
внутри каждой тематики СЭА, например, объекты воздействия в водной
тематике могут включать: поверхностные воды, подземные воды и
водные ресурсы.
Оценка значительности будет проделана путем обзора потенциальных
последствий на каждый объект воздействия в сравнении с
вышеперечисленными критериями. Эти оценки будут основаны как на
количественных, так и на качественных сведениях, а также на
экспертном заключении. Оценка будет включать последствия в
масштабах конкретной местности и области по каждому из сценариев
источников возобновляемой энергетики согласно этим экологическим
тематикам, где это возможно или применимо.
Меры, направленные на предотвращение, снижение и нейтрализацию
значительных последствий, будут разработаны во время проведения
оценки. Эти меры смягчения последствий будут использоваться для
совершенствования предлагаемых сценариев возобновляемой
энергетики, в соответствии с требованиями ЕБРР.
Затем каждый из сценариев использования источников возобновляемой
энергетики будет оценен на соответствие целям СЭА (представлены в
Разделе 6), а потом оценен на соответствие целям СЭА в сочетании друг
с другом, а также другими основными предлагаемыми изменениями
для определения потенциальных кумулятивных последствий для
окружающей среды. При необходимости, будут разработаны
дальнейшие меры по снижению каких бы то ни было отрицательных
кумулятивных последствий сценариев использования источников
возобновляемой энергетики для окружающей среды.
ERM
121
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
8.3
ЭТАП C СЭА – ПОДГОТОВКА ОТЧЕТА ПО СЭА
Основным результатом процесса СЭА является Отчет по СЭА. В нем
будут описываться процесс СЭА и результаты. Предлагаемая структура
Отчета по СЭА выглядит следующим образом:
1. Нетехническое резюме
2. Введение – Краткое описание предыстории и контекста, KazREFF,
цель СЭА;
3. Подход СЭА – Масштаб и структура процесса СЭА, с выделением
четырех этапов СЭА (A, B, C, D), плюс любые ограничения в
отношении проведения оценки;
4. Консультации по СЭА - Краткое описание результатов Плана по
взаимодействию с заинтересованными сторонами;
5. Альтернативные варианты - Краткое описание того, как
выбирались сценарии применения источников возобновляемой
энергетики и их описания;
6. Прочие актуальные планы, программы и цели по защите и
улучшению качества окружающей среды;
7. Исходное состояние окружающей среды – охватывает прочие
планы и программы, текущее и будущее исходное состояние
окружающей среды, существующие экологические проблемы и
прогнозы, ограничения и неопределенности;
8. Цели СЭА – предоставляет список оформленных целей СЭА;
9. Последствия, которые вероятно станут значительными для
окружающей среды и меры, направленные на их
предотвращение, снижение и нейтрализацию - Краткое описание
методологии оценки, последствий, которые вероятно станут
значительными для окружающей среды, допущений,
ограничений и неопределенностей, мер, направленных на
предотвращение, снижение и нейтрализацию значительных
последствий;
10. Осуществление сценариев в отношении целей СЭА – будут
сравниваться любые значительные последствия на экологические
тематики с соответствующими экологическими целями по этой
тематике, чтобы выяснить, достигаются ли цели СЭА; и
11. Внедрение - Краткое описание предлагаемых мероприятий по
мониторингу и дальнейшей работы, информация о которой
будет использоваться в проектных ОВОС.
ERM
122
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
8.4
ЭТАП D СЭА – ПРОВЕДЕНИЕ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ОТЧЕТУ ПО СЭА
Как отмечается в Разделе 4, был разработан План по взаимодействию с
заинтересованными сторонами (ПВЗС), в котором намечены стратегии
взаимодействия с различными заинтересованными сторонами и
общественностью путем определения ключевых заинтересованных
сторон СЭА, установления способов коммуникации, раскрытия
информации о проекте СЭА и сбора замечаний и обратной связи. В
СЭА будет излагаться процедура проведения консультаций по
Экологическому отчету, и, скорее всего, будет включена серия способов
проведения письменных и очных коммуникаций.
8.5
ЭТАП E СЭА – МОНИТОРИНГ ПОСЛЕДСТВИЙ И НЕДОСТАЮЩИЕ
ДАННЫЕ
Согласно рекомендациям по применению Директивы ЕС относительно
оценки влияния некоторых планов и программ на окружающую среду
следует осуществить дальнейший этап в процессе СЭА, Этап E. Он
включает в себя мониторинг последствий планов и программ и
выявление любых недостающих данных. В рамках этого СЭА
предлагается определить в Отчете по СЭА ключевые рекомендации по
проведению экологической оценки и смягчению негативных
последствий на проектной стадии, а также рекомендации для
дальнейшего аудита или последующей работы. Однако подробная
программа мониторинга может и не быть разработана для этого СЭА,
поскольку для данного уровня оценки она, по-видимому,
преждевременна.
8.6
ПРОВЕДЕНИЕ КОНСУЛЬТАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ОТЧЕТА ПО
ОЦЕНКЕ МАСШТАБА СЭА
Этот Отчет по оценке масштаба СЭА подготовлен для облегчения
внесения информации от людей и организаций касательно масштаба
СЭА. Комментарии, полученные до окончания консультаций, будут
рассматриваться в финальной оценке масштаба.
ERM
При составлении комментариев к этому документу
респондентам рекомендуется принимать во внимание
следующие вопросы: Глава 2 и 8: Является ли масштаб СЭА
и методология, предлагаемая для оценки сценариев
возобновляемой энергетики, уместными для экологической
оценки на данном стратегическом уровне?
Глава 5: Является ли приемлемым диапазон сценариев
возобновляемой энергетики и критериев для их подбора?
123
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
ERM
Глава 4: Является ли подходящим масштаб Плана по
взаимодействию с заинтересованными сторонами для
экологической оценки на данном стратегическом уровне?
Есть ли какие-нибудь дополнительные заинтересованные
стороны, с которыми нам надо поговорить?
Глава 3: Существуют ли какие-нибудь еще планы,
программы или цели по защите окружающей среды,
являющиеся актуальными для экологической оценки на
данном стратегическом уровне?
Глава 7: Есть ли еще какая-нибудь дополнительная
информация, которая может помочь дополнить сведения
об исходном состоянии? Дополнительные сведения в
отношении исходного состояния, существующих проблем
и тенденций в течение долгого времени были бы крайне
полезны.
Глава 7: Есть ли какие-нибудь другие важные вопросы об
исходном экологическом состоянии или объектах
воздействия, которые актуальны для экологической оценки
на данном стратегическом уровне?
Глава 7: Является ли подходящим диапазон охваченных
экологических ограничений и возможностей?
Глава 5 и 7: Существуют ли у вас какие-нибудь специальнотехнические опасения, например, влияние
гидроэнергетических объектов на ручьи и реки или
ветровых турбин на птиц и летучих мышей?
Глава 6: Существуют ли какие-нибудь изменения, которые
необходимо внести в предлагаемые цели СЭА? Существуют
ли какие-нибудь другие цели СЭА, которые необходимо
сюда включить?
Глава 8: Существуют ли какие-нибудь значительные планы
или проекты, которые должны быть включены в оценку
кумулятивных эффектов?
124
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
Sholpan Aitkhozhina, UNDP in Kazakhstan, 2013, Clean public transportation: A
greener future for Kazakhstan
UNDP, 2004, Water resources of Kazakhstan in the new millennium
Kazakh World, 2013, Kazakhstan’s Green Thumb: Renewable Energy in the Steppes
Focusing on the Rudnyi Altay Industrial Area, American Journal of Environmental
Sciences 7 (3):
eTN Global Travel Industry News, 2012,Kazakhstan becoming top player of Central
Asian tourism industry
The Embassy of the Republic of Kazakhstan in Japan, Travelling to Kazakhstan
KAZWOLRD.info, 2012, Hot Springs Bring Health and Investments
Reegle, 2012, Kazakhstan
Александра Бабкина, 2012г., Казахстан начал перерабатывать мусор, Средняя
Азия в Интернете
Страны мира, экономика Казахстана 2013г.
Министерство Индустрии и Новых Технологий Республики Казахстан,
Инвестируйте в Казахстан
Encyclopaedia of the Nations, Kazakhstan Infrastructure, power, and communications
ЮНЕСКО, список объектов Всемирного наследия. Взят с http://whc.unesco.org/
Министерство культуры и информации Республики Казахстан, Культурное
наследие
TREND, 2013, Kazakh Economy Ministry announces GDP growth forecast for 2013.
Michael Fergus et.al, 2003, Kazakhstan: coming of age
FAO, 2010, Fisheries and Aquaculture in the Republic Of Kazakhstan: A Review
Ministry of Environment in Japan, 2006, Study Report on Comprehensive Support
Strategies for Environment and Development in the early 21st century, republic of
Kazakhstan
UNFCC, 2013, Report of the individual review of the inventory submission of
Kazakhstan submitted in 2012
ERM
125
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
IPCC, 2007, Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change
The Japan Scientists’, Opinions to the medium-and long-term climate goal (Summary)
Point Carbon,2013, The Domestic Emissions Trading Scheme in Kazakhstan
Фариза Толеш, 2012г., История населения Казахстана
Vitaliy G. Salnikov et al., 2011, The Impact of Air Pollution on Human Health:
ERM, 2013г., Проект Плана по взаимодействию с заинтересованными сторонами
ERM
126
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Приложение A
Проспект проекта KazREFF
ERM
127
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
STRATEGIC ENVIRONMENTAL REVIEW FOR THE
KAZAKHSTAN RENEWABLE ENERGY FINANCING FACILITY (KAZREFF)
Kazakhstan Renewable Energy Financing Facility
To help Kazakhstan meet its goals for renewable energy generation, the European Bank for
Reconstruction and Development (EBRD) is launching the Kazakhstan Renewable Energy
Financing Facility (KazREFF)
The KazREFF aims to provide development support and debt finance to renewable energy
projects which meet required commercial, technical and environmental criteria. Renewable
energy technologies supported will include solar, wind, small hydropower, geothermal,
biomass, and biogas. The Facility comprises an amount of up to €70 million available for
loans to finance renewable energy projects.
Strategic Environmental Review (SER)
Identify areas of Kazakhstan that are suitable to developing each type of renewable energy
Identify commercial, technical, regulatory and environmental constraints to developing
renewable energy in these areas, and
Identify potential cumulative social and environmental impacts associated with developing
renewable energy projects.
Xeniya Rogan, KazREFF banker
EBRD Resident Office in Kazakhstan
European Bank for Reconstruction and
Development
41 Kazybek bi Street
Entrance 3, 3rd Floor
Almaty, Kazakhstan, 480100
+7 727 3320000
roganx@ebrd.com
Renewable energy project development support will be available through a Project Support
Team based in Astana.
The Project Support Team screens projects for support by KazREFF and works with
developers of selected projects on proposals for EBRD financing.
ERM
Dane Pehrman, Project Manager
Environment and Sustainability Department
European Bank for Reconstruction and
Development
One Exchange Square
London, EC2A 2JN, United Kingdom
+44-20-7338-6275
mozingoj@ebrd.com
Project Development Support
Olena Borysova, Project Manager
Jack Mozingo, Environmental Advisor
Our goal is that the SER will be a useful tool for identifying optimal renewable energy
development areas and critical environmental and social protection areas that would be used by
national authorities and developers to guide and encourage renewable energy development in
Kazakhstan.
SER Contacts
Department of energy efficiency and climate
change
European Bank for Reconstruction and
Development
16 Nemyrovycha-Danchenka Street, Kyiv,
Ukraine 01133
+380-(44)-2771100
borysovo@ebrd.com
In co-operation with the national authorities in Kazakhstan, EBRD has commissioned a Strategic
Environmental Review (SER). The SER will be undertaken in collaboration with key stakeholders
in the area of renewable energy development in Kazakhstan, representatives from ministries,
regulators, developers, local power utilities, and other stakeholders. When complete, the SER
will:
EBRD Contacts
128
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
200 Princeton South Corporate Centre
Ewing, New Jersey USA 08628
+1-856-834-9081
dane.pehrman@erm.com
Manabu Sakaguchi, SER Lead
The Landmark Tower Yokohama
19th Floor
2-2-1, Minatomirai, Nishi-ku
Yokohama, 220-8119, Japan
+81(0)45-640-3780
manabu.sakaguchi@erm.com
Gulmira Khobdabergenova, Kazakhstan
Coordinator
Republic Square 15, Office 37
Almaty, Kazakhstan, 050000
+7-727-250-3106
gulmira.khobdabergenova@erm.com
Purpose of the Strategic Environmental Review:
The KazREFF Strategic Environmental Review (SER) represents a key initial step toward effectively and efficiently developing renewable energy projects in Kazakhstan. The SER will evaluate an array of renewable energy resources and potential renewable energy projects in the context
of potential adverse environmental and social impacts, and describe the path forward for avoiding and mitigating them
Later steps, after the SER is completed, will utilize the environmental and project information and the methodology in the SER as the basis for developing and permitting future investment projects. By laying out the path for this step-wise process, the KazREFF can foster selected renewable
energy projects and transmission improvements that will ultimately deliver more and “greener” power to the Kazakhstan electric grid.
Process for the Strategic Environmental Review:
The work needed to prepare the SER is shown below in an ambitious one-year schedule.
The impacts assessment will use primarily existing environmental information as the environmental setting in Kazakhstan that could be impacted by renewable energy development. The cumulative impacts to the environment and social setting from renewable energy projects will be evaluated.
Where impacts are significant, mitigation measures will be proposed to reduce impacts.
Throughout this process, the SER team will invite public participation to seek the best existing information possible and for input on environmental impacts and mitigation measures.
The SER will consider solar, wind, biomass, small hydro, and geothermal projects in areas optimal for developing these technologies in Kazakhstan.
Biomass
Limitations and Benefits of the SER:
Biogas
The SER will consider possible renewable energy projects, in the locations that they might be proposed. Later, when actual projects are proposed, a project-level environmental review will be needed. The required project-level environmental reviews will use the permitting path laid
Geothermal
out and approved in the SER. For example, small-hydro project developers will know the type of fisheries and water quality information needed for permit applications; wind project developers will know the type of bird and noise information needed for permit applications. They
Small Hydro
will also know the type of mitigation measures that will likely be required for permits to be approved. The information contained in the SER can be used by developers to reduce the risks in implementing projects and are intended to help Kazakhstan stimulate renewable energy
development.
Solar
Wind
Transmission grid:
Delivering renewable energy to electric power customers is essential. The SER will also assess the possible grid connections at medium and high voltages, identify the possible ways of connecting the new generating facilities to the grid, identify technical constraints, and define the likely costs.
ERM
129
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В ЦЕЛЯХ ОЦЕНКИ ВОЗМОЖНОСТИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ КАЗАХСТАНСКИХ ПРОЕКТОВ ПО ВОЗОБНОВЛЯЕМЫМ ИСТОЧНИКАМ ЭНЕРГИИ
(КАЗПФВЭ)
Программа финансирования возобновляемой энергетики Казахстана
Чтобы помочь Казахстану в осуществлении его целей в сфере производства энергии из
возобновляемых источников, Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) запускает
Программу финансирования возобновляемой энергетики Казахстана (КазПФВЭ)
КазПФВЭ направлена на поддержку развития и кредитное финансирование проектов по
возобновляемым источникам энергии, которые удовлетворяют определенным коммерческим,
техническим и экологическим критериям. Технологии производства возобновляемой энергии,
которым будет оказываться поддержка, включают в себя солнечную энергию, ветроэнергетику,
малые ГЭС, геотермальную энергию, энергию биомассы и биогаза. Объем программы
финансирования составляет около70 миллионов Евро в виде кредитов для субсидирования
проектов по возобновляемым источникам энергии.
Стратегический экологический анализ (СЭА)
Совместно с уполномоченным органами Казахстана ЕБРР принял решение о Стратегической
экологической экспертизе (СЭА). СЭА будет проводиться в тесном взаимодействии с
ключевыми заинтересованными сторонами в сфере развития возобновляемых источников
энергии в Казахстане, представителями министерств, надзорных органов, разработчиками,
местными производителями энергии и другими заинтересованными сторонами. По
завершении СЭА, будут:
Определены регионы Казахстана, подходящие для разработки конкретного вида
возобновляемой энергии
Выявлены коммерческие, технические, нормативные и экологические ограничения на пути
развития возобновляемых источников энергии в этих регионах, а также
Выявлены потенциальные совокупные воздействия на окружающую среду и социальную
сферу, связанные с разработкой проектов по возобновляемым источникам энергии.
Поддержка в реализации Проектов
Елена Борисова, Менеджер Проекта
Департамент эффективности
использования энергии и изменения
климата
Европейский Банк
Реконструкции и Развития
01133, Украина, Киев
Ул.Немировича-Данченко, 16
+380-(44)-2771100
borysovo@ebrd.com
Дэйн Перман, Менеджер Проекта
08628, США, Нью Джерси
Юинг, Принстон Саус Корпорэйт Центр, 200
+1-856-834-9081
dane.pehrman@erm.com
Манабу Сакагучи, Руководитель СЭА
220-8119, Япония, Йокагама,
Минатомирай Ниши-ку 2-2-1, 19 этаж
+81(0)45-640-3780
manabu.sakaguchi@erm.com
Гульмира Хобдабергенова, Казахстанский
Координатор
050000, Казахстан, Алматы,
Площадь Республики, 15, офис 437
+7-727-250-3106
gulmira.khobdabergenova@erm.com
Ксения Роган, Банкир КазПФВЭ
Представительство ЕБРР в Казахстане
480100, Казахстан, Алматы
Ул.Казыбек Би, 41
+7 727 3320000
roganx@ebrd.com
Поддержка в реализации проектов будет осуществляться с помощью Группы по поддержке
проектов базирующейся в г.Астана.
Группа по поддержке проектов производит отбор проектов для оказания помощи со стороны
КазПФВЭ и взаимодействует с разработчиками отобранных проектов по предложениям о
финансировании ЕБРР.
ERM
Контактные лица СЭА
Джек Мозинго, Консультант по
вопросам экологии
Департамент Экологии и Устойчивого
развития
Европейский Банк
Реконструкции и Развития
EC2A 2JN, Великобритания, Лондон,
Эксчендж Скуэр, 1
+44-20-7338-6275
mozingoj@ebrd.com
Наша цель состоит в том, чтобы СЭА стала полезным инструментом для определения
оптимальных регионов развития возобновляемых источников энергии и важнейших областей,
нуждающихся в экологической и социальной защите, который будет использоваться
государственными органами и разработчиками в качестве руководства и для поддержки
развития возобновляемых источников энергии в Казахстане.
Контактные лица ЕБРР
130
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Цель Стратегического Экологического Анализа:
Стратегический экологический анализ (СЭА) для КазПФВЭ является первым значимым шагом в направлении эффективного и рационального развития проектов по возобновляемым источникам энергии в Казахстане. В ходе СЭА будет проанализирован целый
ряд возобновляемых источников энергии и проектов по возобновляемым источникам энергии в контексте потенциальных негативных воздействий на экологическую и социальную среду, и описаны пути их предотвращения и смягчения.
На последующих этапах, по завершении СЭА, экологическая и проектная информация, имеющаяся в СЭА а также ее методология будет использоваться в качестве основы для разработки и реализации будущих инвестиционных проектов. Посредством
планирования подхода к этому поэтапному процессу, КазПФВЭ сможет стимулировать выбранные проекты по возобновляемым источникам энергии, усовершенствовать процесс передачи энергии, что в конечном итоге приведет к подаче большего количества
«более зеленой» энергии в энергосистему Казахстана.
Процесс Стратегического Экологического Анализа:
Работы, необходимые для подготовки СЭА показаны ниже в амбициозном плане, рассчитанном на один год.
При Оценке воздействий будет использоваться имеющаяся первичная экологическая информация в качестве фонового состояния окружающей среды в Казахстане, на которое могло бы оказать влияние развитие возобновляемых источников энергии. Будут оценены совокупные
воздействия проектов по возобновляемым источникам энергии на окружающую среду и социальную сферу. В тех случаях, когда воздействия окажутся значительными, будут предложены меры по смягчению негативных воздействий.
На протяжении всего процесса, группа СЭА будет приглашать к участию общественность для получения наилучшей имеющейся информации и исходных данных по воздействиям на окружающую среду и мерам по их смягчению.
Группа СЭА будет рассматривать проекты, связанные с энергией солнца и ветра, малыми ГЭС, геотермальной энергией, энергией биомассы и биогаза в тех областях, которые наиболее оптимальны для развития этих технологий в Казахстане.
Biomass
Ограничения и преимущества СЭА:
Biogas
При СЭА будут рассматриваться возможные проекты по возобновляемым источникам энергии, в тех местах, где их можно было бы предложить. Позднее, когда будут предлагаться реальные проекты, потребуется экологическая оценка на уровне проекта. При
Geothermal
последующих необходимых экологических оценках на уровне проектов будет использоваться подход и процесс получения разрешений, разработанный и утвержденный в СЭА. Например, разработчики проектов малых ГЭС будут иметь информацию о видах
промыслового рыболовства и о качестве воды; разработчики проектов, связанных с ветроэнергетикой будут иметь информацию о видах птиц и уровнях шума, которая требуется для подачи заявок на разрешения о природопользовании. Они также будут знать о
Small Hydro
видах мероприятий по смягчению негативных воздействий, которые, вероятно, потребуются для того, чтобы разрешение было одобрено. Информация, содержащаяся в СЭА, может быть использована разработчиками с целью снижения рисков при реализации
Solar
проектов и предназначена для помощи Казахстану в стимулировании развития возобновляемых источников энергии.
Wind
Сеть электропередач:
Поставка возобновляемой энергии потребителям электроэнергии имеет очень важное значение. При СЭА также будут оцениваться возможные подключения к энергосистеме при среднем и высоком напряжении, будут определены возможные варианты подключения новых
генерирующих мощностей к энергосистеме, выявлены технические ограничения, и подсчитаны возможные затраты.
ERM
131
EBRD – KAZREFF SER SCOPING REPORT – MAY 2013
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
212
Размер файла
2 791 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа