close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

конвенция или конституция? международное право и пределы

код для вставкиСкачать
ТЕМА НОМЕРА: 20 лет Конституции РФ
БУДЫЛИН
СЕРГЕЙ ЛЬВОВИЧ
старший юрист
Roche & Duffay
КОНВЕНЦИЯ ИЛИ КОНСТИТУЦИЯ?
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
И ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СУВЕРЕНИТЕТА
Автор рассматривает один из наиболее больных вопросов на стыке конституционного и международного права, на который не только Россия, но и ряд стран
Европы до сих пор не могут найти ответ. Что имеет
больший приоритет: нормы международных договоров или конституции? На основе анализа ряда дел,
в которых возникал подобный конфликт, в настоящей статье предлагается разумный способ его разрешения.
Ключевые слова: Конституция, международное право, международные соглашения,
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ЕСПЧ
ЕСПЧ по делам Маркина и Анчугова-Гладкова. Очевидно, что сегодня и российским судам, и федеральному законодателю необходимо четко определить для
себя, как поступать в подобных ситуациях и на чью
правовую позицию опираться.
В последнее время в российской юридической общественности все чаще вспыхивает жаркая дискуссия о
том, какие нормы имеют приоритет: Конституции или
международных соглашений? Какие из них действуют
в случае конфликта (именно в этом смысле мы будем
употреблять термин «приоритет»)? Ответ на этот вопрос не вполне очевиден, поскольку формулировки
самой Конституции допускают различные толкования.
Суть проблемы
Между тем проблема эта не сугубо академическая:
уже не раз решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и Конституционного Суда РФ по аналогичным вопросам существенно отличались, а иногда
и явно противоречили друг другу. Особенную остроту
эти споры приобрели после вынесения постановлений
Прежде всего рассмотрим формулировки самой Конституции РФ, а именно ст. 15. С одной стороны, в п. 1
этой статьи установлено: «Конституция Российской
Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,
64
ТЕМА НОМЕРА:
20 лет Конституции РФ
принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации»1.
С другой стороны, в п. 4 зафиксировано, что нормы
международных договоров имеют приоритет над национальным законом: «Общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»2.
С формальной точки зрения после прочтения текста
ст. 15 остается неясным, следует ли считать международное соглашение «законом или иным правовым
актом» в смысле первой из процитированных формулировок (и тогда приоритет имеет Конституция РФ)
или же, напротив, ее саму следует считать «законом»
в смысле второй из процитированных формулировок
(и тогда приоритет имеет международный договор).
Рассуждая логически, следует отметить, что сам статус
международных договоров как источника права России
основан на Конституции РФ (а именно на п. 4 ст. 15).
Если так, то надо полагать, что положения Конституции
РФ все же имеют приоритет над нормами международных договоров. В пользу этого же вывода говорит
и то, что Конституция была принята на референдуме
и процедура ее изменения весьма непроста, тогда как
международные соглашения ратифицируются обычным федеральным законом, а в отношении федеральных законов Конституция имеет бесспорный приоритет.
федерального закона и приближается к статусу Конституции РФ (нормы которой также не подлежат проверке на предмет их конституционности)4.
Отметим, что некоторые международные соглашения
России не ратифицируются федеральным законом, а
утверждаются нормативными актами более низкого
уровня. Статус подобных соглашений несколько спорен.
Являются ли они «международными соглашениями»
в смысле ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, имеющими приоритет перед федеральными законами? По-видимому,
нет. Во всяком случае, такая позиция была сформулирована Пленумом Верховного Суда РФ.5 Отметим, например, что присоединение России к такому важному
международному соглашению, как Бернская конвенция
по охране литературных и художественных произведений, было оформлено постановлением правительства6.
Конечно, в отношении таких международных соглашений Конституция РФ имеет несомненный приоритет.
С точки зрения международного права, однако, ситуация выглядит совершенно иначе. Статья 27 Венской
конвенции о праве международных договоров 1969 г.7
4
Если так, то международные соглашения России по
своему статусу занимают промежуточное положение
между федеральными законами и Конституцией РФ.
Вспомним также, что КС РФ наделен полномочиями
разрешать вопрос о соответствии Конституции РФ
лишь не вступивших в силу международных договоров3. Соответственно, даже если вступивший в силу
международный договор не соответствует Конституции РФ, признать его недействующим не представляется возможным. В этом смысле статус международного договора тоже оказывается выше статуса
5
6
1
2
3
Часть 1 ст. 15 Конституции РФ.
Часть 4 ст. 15 Конституции РФ.
Часть 2 ст. 125 Конституции РФ.
7
Так, в 2013 г. КС РФ отказался рассматривать вопрос о
конституционности закона, ратифицировавшего Протокол
о вступлении России в ВТО (группа депутатов-заявителей
утверждала, что регламент его принятия был грубо нарушен). Суд сослался на то, что это фактически означало бы
рассмотрение вопроса о конституционности вступившего
в силу международного договора (см. Определение КС РФ
от 02.07.2013 № 1055-О/2013). Отметим, что за год до этого КС РФ отказался оценивать те же самые процедурные
нарушения, указав, что не имеет полномочий рассматривать не вступивший в силу федеральный закон (см. п. 2.3
Постановления КС РФ от 09.07.2012 № 17-П). Это оставляет необычайно малый временной зазор для оценки конституционности ратификационного закона, в данном случае
меньше месяца (ратификационный закон вступил в силу
03.08.2012, а Протокол — 22.08.2012).
Пункт 8 Постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003
№ 5 («Правила действующего международного договора
Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют
приоритет в применении в отношении законов Российской
Федерации... Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность
которого было принято не в форме федерального закона,
имеют приоритет в применении в отношении подзаконных
нормативных актов, изданных органом государственной
власти, заключившим данный договор»); см. также п. 5
Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8.
Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1224.
В настоящее время участниками Венской конвенции являются 113 стран мира, включая Россию. Некоторые государства,
в том числе США, ее подписали, но не ратифицировали.
Ознакомиться с полным текстом материала Вы можете на сайте издательской группы «Закон» http://www.igzakon.ru/magazine341
Перепечатка и распространение допускаются только с согласия издательства.
65
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
162
Размер файла
92 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа