close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

текст документа - Контрольно-счетная палата Иркутской области

код для вставкиСкачать
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТЧЕТ №02/19
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка деятельности областных государственных учреждений по
вопросам использования недвижимых объектов областной государственной
собственности за 2012 год»»
28 июня 2013 года
г. Иркутск
Рассмотрен на коллегии КСП
области
и
утвержден
распоряжением председателя КСП
области от 28.06.2013 №73-р
Настоящий отчет подготовлен заместителем председателя Контрольно-счетной
палаты Иркутской области (далее – КСП области) Янцер К.В. в соответствии с
Законом Иркутской области от 07.07.2011 № 55-оз «О Контрольно-счетной палате
Иркутской области».
Основание для проведения контрольного мероприятия:
План контрольных мероприятий КСП области на 2013 год, распоряжения
председателя КСП области от 16.04.2013 №49-П и от 31.05.2013 №73-П.
Объекты контрольного мероприятия: областное государственное бюджетное
учреждение социального обслуживания «Ново-Ленинский дом-интернат для
престарелых и инвалидов» (далее – ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат»),
областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего
профессионального образования «Иркутский аграрный техникум» (далее – ОГБОУ
СПО «Иркутский аграрный техникум»), областное государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования «Иркутский
базовый медицинский колледж» (далее – ОГБОУ СПО «Иркутский базовый
медицинский колледж»), областное государственное бюджетное образовательное
учреждение среднего профессионального образования «Иркутский авиационный
техникум» (далее – ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный техникум»), областное
государственное бюджетное учреждение «Спецтранссервис» (далее – ОГБУ
«Спецтранссервис»), областное государственное бюджетное образовательное
учреждение среднего профессионального образования «Иркутский техникум
транспорта и строительства» (далее – ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта
и
строительства»),
областное
государственное
автономное
образовательное учреждение начального профессионального образования
«Профессиональное училище №2 г. Иркутска» (далее – ОГАОУ НПО «ПУ №2»).
2
Цели контрольного мероприятия:
Проверка деятельности областных государственных учреждений по вопросам
эффективности управления, законности распоряжения и использования недвижимых
объектов областной государственной собственности в 2012 году.
Предмет контрольного мероприятия:
Деятельность областных государственных учреждений по использованию
недвижимых объектов областной государственной собственности за 2012 год.
Проверяемый период деятельности: 2012 год.
Сроки проведения контрольного мероприятия: с 22.04.2013 по 14.06.2013
года
Перечень основных вопросов контрольного мероприятия:
В рамках контрольного мероприятия проанализирована деятельность
областных государственных учреждений по вопросам законности распоряжения,
учета, сохранности и использования недвижимых объектов
областной
государственной собственности, эффективность управления данными объектами,
соблюдение установленного порядка сдачи в аренду помещений объектов
областной государственной собственности.
В рамках контрольного мероприятия проанализирована деятельность семи
областных государственных учреждений по вопросам использования в 2012 году
недвижимых объектов областной государственной собственности, осмотрено 192
объекта недвижимости с общей балансовой стоимостью 926 801,3 тыс. рублей,
проверено 15 927,4 тыс. рублей бюджетных средств освоенных в 2012 году
учреждениями на работы и услуги по содержанию имущества.
Отчет составлен на основании актов проверок: областного государственного
бюджетного учреждения социального обеспечения «Ново - Ленинский дом-интернат
для престарелых и инвалидов» от 06.05.2013 №02/86-а, областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Иркутский аграрный техникум» от 24.05.2013 №02/100-а, областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Иркутский базовый медицинский колледж» от 06.06.2013 №02/110а, областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего
профессионального образования «Иркутский авиационный техникум» от 13.06.2013
№02/113-а, областного государственного бюджетного учреждения «Спецтранссервис» от 13.06.2013 №02/114-а, областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Иркутский техникум транспорта и строительства» от 13.06.2013 №02/115-а, областного государственного автономного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №2 г. Иркутска» от 14.06.2013 №02/117-а.
На материалы, изложенные в актах проверки, ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом
интернат» (от17.05.2013. №540), ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» (от
29.05.2013 №166) и ОГБУ «Спецтранссервис» (от 25.06.2013 №90) представлены
пояснения и замечания, которые проанализированы и в отдельных случаях учтены
при подготовке настоящего отчета, остальные приведенные учреждениями
аргументы не повлияли на сделанные в актах выводы.
3
Результаты контрольного мероприятия:
1. В части ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат»
1.1 ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» создано на основании
распоряжения Правительства Иркутской области от 28.11.2011 №397-рп «О
переименовании
областных
государственных
учреждений
социального
обслуживания».
Межрайонной инспекцией ФНС № 17 по Иркутской области ОГБУ СО «НовоЛенинский дом интернат» выдано свидетельство о постановке на учет российской
организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от
12.05.1995 серия 38 № 003273945.
ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» имеет лицензию от 29.05.2008
№ФС-38-01-000707 на осуществление медицинской деятельности по доврачебной
медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической медпомощи, специализированной медпомощи по акушерству и гинекологии и психиатрии. Срок действия лицензии заканчивается 29.05.2013.
Устав ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» согласован распоряжением
министра имущественных отношений Иркутской области от 29.03.2011 №734/и и
утвержден распоряжением министра социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области от 29.11.2011 №566-рм. Изменения в устав согласованы
распоряжением замминистра имущественных отношений от 15.06.2012 №528 и
утверждены распоряжением министра соцразвития области от 06.06.2012 №291-р.
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые
счета в отделении Федерального казначейства по Иркутской области:
Учредителем и собственником имущества ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом
интернат» является Иркутская область, функции и полномочия учредителя
осуществляет министерство социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области (далее - Минсоцразвития области), функции и полномочия
собственника имущества – министерство имущественных отношений Иркутской
области (далее – Минимущество области).
Предметом деятельности ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» является
социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. ОГБУ СО
«Ново-Ленинский дом интернат» создано с целью осуществления предусмотренных
законодательством Иркутской области полномочий Минсоцразвития области по
реализации прав граждан пожилого возраста (женщин старше 55 лет, мужчин старше
60 лет) и инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью
утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе.
Основными видами деятельности ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат»
являются: прием на стационарное обслуживание граждан с учетом их заболевания,
тяжести состояния здоровья, возраста, проведение мероприятий по их адаптации к
новой обстановке; организация совместно с лечебно - профилактическими
учреждениями консультативной помощи; организация рационального питания с
учетом возраста граждан и состояния их здоровья; оказание реабилитационных
услуг; предоставление гражданам необходимых им социальных услуг в соответствии
с государственными стандартами РФ и Иркутской области.
1.2 По состоянию на 01.01.2013 за ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат»
4
на праве оперативного управления закреплено 15 объектов недвижимости с балансовой стоимостью 40 256,7 тыс. рублей, свидетельства оперативного управления получены на 10 объектов (приложение 1).
1.2.1 При изучении данных бухгалтерского учета установлено следующее:
- в нарушение п.3, п.5 приказа Минфина РФ от 15.12.2010 №173н в
инвентарных карточках учета основных средств (ф. 0504031) в графе 1
«Наименование признаков, характеризующих объект» не указывается краткая
индивидуальная характеристика объекта, перечень составляющих его предметов и
его основные качественные и количественные показатели (площадь объекта,
этажность и т. д.).
- на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" учтен по
стоимости 1 рубль объект - недостроенное здание морга, которое представляет собой
здание площадью около 25 кв.м. с возведенными из железобетонных блоков стенами
на высоту 1,5 метра, на железобетонном фундаменте, без крыши. Объект не
используется. Необходимо отметить, что характеристики объекта незавершенного
строительством предполагают его учет на счете 010600000 "Вложения в
нефинансовые активы".
1.2.2 По результатам осмотров объектов недвижимости установлено
следующее:
- техническое состояние объектов оценивается как удовлетворительное.
- выявлена не отраженная в балансе (приложение 2) ОГБУ СО «НовоЛенинский дом интернат» площадка для мусорных баков, представляющая собой
бетонную площадку площадью 34,4 кв.м. с кирпичным ограждением с трех сторон
высотой около 1,14 м. и протяженностью 16,58 м.
- комната №6 общей площадью 20,4 кв.м. балансовой стоимостью 64,9 тыс. рублей в трехкомнатной коммунальной квартире №3 (общая площадь 75,6 кв.м.) на
втором этаже в бревенчатом 2-этажном доме 1937 года постройки, по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 101, согласно пояснениям руководства не используется более
пяти лет. Предполагалось распределить комнату работнику Витовой Е.Е. (состояла в
очереди на получение жилья) однако в течение 5 лет Витова Е.Е. не предоставила
полный перечень документов на членов семьи, что до настоящего времени не позволяет передать ей жилое помещение в пользование по договору социального найма.
По мнению КСП области, неиспользование руководством ОГБУ СО «НовоЛенинский дом интернат» комнаты №6, находящейся по адресу ул. Байкальская, 101,
(общей площадью 20,4 кв.м. с балансовой стоимостью 64,9 тыс. рублей) является неэффективным управлением областной государственной собственностью.
1.2.3 При анализе соблюдения установленного порядка сдачи в аренду объектов
недвижимости установлено следующее:
- по договору от 17.06.2008 №211/08 Агентством имущественных отношений
области (в настоящее время — Минимущество области) сдано в аренду ЗАО
«Байкалвестком» нежилое помещение технического этажа (подвал) площадью 8,5
кв.м. на срок с 01.01.2008 по 30.12.2008 в целях установки оборудования мобильной
сотовой связи с арендной платой в размере 144,0 тыс. рублей в год (12,0 тыс. рублей
в месяц). Письмом Агентства имущественных отношений области от 11.02.2009
№10-615/и арендатору ЗАО «Байкалвестком» было сообщено, что договор аренды от
17.06.2008 №211/08 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в порядке ст. 621 Гражданского кодекса РФ.
5
Следует отметить, что выше описанный договор аренды действовал до
31.12.2012. Пунктом 4.3 данного договора аренды было предусмотрено возможность
повышение Агентством имущественных отношений Иркутской области (в настоящее
время - Минимущество области) в одностороннем порядке арендной платы. Однако
за период с 01.01.2009 по 31.12.2012 (4 года) арендная плата не повышалась. Вместе
с тем, для заключения нового договора аренды на 2013 год был заказан отчет об
оценки у ООО «Десоф-Консалтинг», согласно которому на 11.07.2012 рыночная
стоимость 8,5 кв.м. нежилого помещения технического этажа (подвала) составляет
166,8 тыс. рублей год (13,9 тыс. рублей месяц), что на 22,8 тыс. рублей (166,8 тыс.
рублей – 144,0 тыс. рублей) выше действующей в 2012 год арендной платы.
Таким образом, КСП области считает, что не повышение суммы арендной платы по договору аренды от 17.06.2008 №211/08 свидетельствует об не эффективном
управлении частью областной государственной собственности, что привело к недополучению в 2012 году ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» доходов в сумме
22,8 тыс. рублей.
1.2.4 В ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» действует жилищно-бытовая
комиссии (далее - ЖБК). Директором ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат»
22.10.1998 утверждено положение о ЖБК, которым определены условия и порядок
постановки на учет работников ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» на очередь на улучшение жилищных условий, порядок распределения жилых помещений
по договорам социального найма и передачи в собственность граждан. В состав
комиссии входят представители структурных подразделений, кандидатуры которых
избираются на общем собрании трудового коллектива или на собраниях структурных
подразделений ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат».
На балансе и в оперативном управлении ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» в проверяемый период числились 4 жилых помещения (2 квартиры, комната, дом, закреплены в оперативное управление), из которых
- комната №6 общей площадью 20,4 кв.м. по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 101.
- 2-комнатная квартира общей площадью 47,5 кв.м. по адресу: г. Иркутск, ул.
Коршуновская, д.24, кв.1,
- жилой одноэтажный бревенчатый дом из 3 комнат общей площадью 60,4
кв.м, по адресу г. Иркутск, Кирпичная, 14. предан по договору социального найма от
29.05.2012 №2 Вологжиной Л.Н.
- 1-комнатная квартира на первом этаже 2-этажного кирпичного благоустроенного дома общей площадью 31 кв.м. (в т.ч. жилая - 18,2 кв.м) по адресу: Иркутская
область, Ангарский район, д. Зуй, Сибизмир, д.2, кв.1. На основании протокола ЖБК
№4 от 08.06.2010 распределена заведующей складом Донских Е.А., с которой директором заключен договор социального найма №1 от 29.05.2012 (акт приема-передачи
жилого помещения от 29.05.2012). После заключения договора социального найма
10.08.2012 Донских Е.А. обратилась к директору ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом
интернат» с просьбой передать квартиру ей в собственность. В соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» с согласия Минимущества области (письмо от 12.09.2012 №5963-11/и) директор ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» заключил договор передачи жилого помещения адресу Ангарский район, д. Зуй, Сибизмир, д.2, кв.1 в собственность с
Донских Е.А. от 13.10.1012 (зарегистрирован в Росреестре 13.12.2012 №38-38-
6
02/057/2012879).
Вместе с тем, в соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда
(действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных
настоящим Кодексом.
Письмом от 05.07.2010 №456 руководство ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом
интернат» обратилось в Минимущество области с просьбой согласовать передачу по
договорам социального найма квартиру в Ангарском районе, д. Зуй, Сибизмир, д.2,
кв.1 Донских Е.А. и бревенчатый дом по адресу г. Иркутск, Кирпичная, 141
Вологжиной Л.Н. Письмом от 30.09.2010 №11-6206/1и Минимущество области
отказалось согласовать договоры социального найма, ссылаясь на то, что вопросы о
заключении договоров социального найма к компетенции министерства не отнесены,
оно не является уполномоченным органом субъекта РФ и не вправе принимать
решения по заключению договоров социального найма. Повторно письмом от
25.11.2011 №1007 ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» обратился в
Минимущество области с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о передаче
жилых помещений своим работниками и управомочить директора ОГБУ СО «НовоЛенинский дом интернат» на подписание договоров социального найма.
Минимущество области в ответном письме от 12.01.2012 №11-45/1и разъяснило, что
в собственности Иркутской области отсутствует жилищный фонд социального
назначения, порядок предоставления категорям граждан жилищного фонда субъекта
РФ по договорам социального найма законом субъекта РФ также не установлен,
отнесение к компетенции Минимущества области вопросов о заключении договоров
социального найма нормативными актами не предусмотрено и Минимущество
области не может управомочить директора ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом
интернат» на заключение догворов социального найма. Вместе с тем, письмом от
12.09.2012 №5963-11/и Минимущество области согласовало передачу квартиры по
адресу: Иркутская область, Ангарский район, д. Зуй, Сибизмир, д.2, кв.1 Донских
Е.А.
Таким образом, директор ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» не имела
права заключать договоры социального найма. В договорах социального найма
Иркутская область (собственник жилых помещений) не указана.
Более того, согласно письму Минимущества области от 14.06.2013 №6104-11/и
в собственности Иркутской области жилищный фонд социального использования не
сформирован, порядок принятия решения о предоставлении жилых помещений по
договорам социального найма нормативным правовым актом Иркутской области
также не определен. Нарушение требований Жилищного кодекса РФ может служить
основанием для признания договоров социального найма недействительными.
Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №42 включение
жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого
помещения к определенному виду жилых помещений специализированного
жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда
производятся на основании решения органа, осуществляющего управление
7
государственным или муниципальным жилищным фондом (Минимущество
области). Однако по информации Минимущества области (письмо от 14.06.2013
№6104-11/и) решение о включении указанных квартир не принималось. Таким
образом, квартиры, находящиеся в оперативном управлении ОГБУ СО «НовоЛенинский дом интернат» и собственности Иркутсокй области, официально не
относятся ни к одному из видов государственного жилищного фонда.
По совокупности исследованных обстоятельств квартиры ОГБУ СО «НовоЛенинский дом интернат» следует отнести к служебным жилым помещениям и
предоставлять сотрудникам на период работы. Согласно ст. 2 Закона РФ от
04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми
помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях
социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим
Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 4
указанного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в
аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также
служебные жилые помещения. Однако, постановлением Конституционного Суда РФ
от 30.03.2012 №9-П По делу о проверке конституционности части второй статьи 4
Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования
"Звениговский муниципальный район Республики Марий Эл" ст. 4 признана не
противоречащей Конституции РФ, поскольку данное нормативное положение - по
своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового
регулирования - не предполагает издание субъектами РФ нормативных правовых
актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального
жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных
жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее
осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда
при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке,
установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые
акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых
помещений, при том что такие решения принимаются в порядке исключения и
позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме,
соответствующем их целевому предназначению.
В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации
жилых помещений он вправе обратиться в суд.
2. В части ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум»
2.1 Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2011 №2413-р федеральное
государственное образовательное учреждение среднего профессионального
образования «Иркутский аграрный техникум» безвозмездно передано в
собственность Иркутской области (акт приема-передачи подписан Министром
образования Иркутской области Басюком В.С., Министром образования РФ
Фурсенко А.А. и утвержден 17.01.2012 руководителем территориального управления
Росимущества в Иркутской области Фетисовым П.В.).
8
Распоряжением Правительства Иркутской области от 15.03.2012 №80-рп образовательное учреждения среднего профессионального образования «Иркутский
аграрный техникум» переименовано в областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Иркутский
аграрный техникум».
Инспекцией ФНС по Ленинскому округу г. Иркутска ОГБОУ СПО «Иркутский
аграрный техникум» выдано свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 01.04.2003
серия 38 №003383651. Межрайонной инспекцией ФНС № 17 по Иркутской области
Учреждению выдано свидетельство о внесении в Единый государственный реестр
юридических лиц от 12.07.2012 серия 38 №003546883.
ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» имеет выданные Службой по
контролю и надзору в сфере образования Иркутской области лицензию от 21.05.2012
№0000071 на осуществление образовательной деятельности (бессрочно) и свидетельство о государственной аккредитации от 31.08.2012 серия 38А01 №0000097 со
сроком действия до 15.10.2014, согласно которому техникум осуществляет образовательную деятельность по следующим направлениям и специальностям профессионального образования: агрономия, механизация сельского хозяйства, кинология, ветеринария, техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования, правоведение, экономика и бухгалтерский учет, коммерция, менеджмент, а также программе дополнительного профессионального образования - повышение квалификации руководящих работников и специалистов по профилю основных профессиональных образовательных программ техникума.
Устав ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» согласован распоряжением Министра имущественных отношений Иркутской области от 26.03.2012 №232/и и
утвержден распоряжением министра образования Иркутской области от 02.04.2012
№344-мр.
Учредителем и собственником имущества ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный
техникум» является Иркутская область, функции и полномочия учредителя
осуществляет
Министерство
образования
Иркутской
области
(далее
Минобразования области), функции и полномочия собственника имущества –
министерство имущественных отношений Иркутской области (далее –
Минимущество области).
ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» осуществляет следующие
основные виды деятельности: обучение по программам среднего профессионального
образования по направлениям и специальностям согласно лицензии; реализацию
образовательных программ начального профессионального образования по
направлениям подготовки (профессиям), установленным лицензией; деятельность по
обеспечению проживания обучающихся в общежитиях учреждения; деятельность по
содержанию и эксплуатации имущественного комплекса, в том числе объектов
движимого и недвижимого имущества, закрепленных за учреждением и т.д.
2.2 Согласно распоряжению федерального агентства по управлению
государственным имуществом от 22.02.2012 №48-и, в собственность Иркутской области передан 121 объект недвижимости. По данным Минимущества области (письмо от 05.04.2013 №3854-18/1и) эти объекты были сразу закреплены за ОГБОУ СПО
«Иркутский аграрный техникум» на праве оперативного управления (приложение
1).
9
Согласно данным ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум», по состоянию
на 01.01.2012 на балансе числилось 13 объектов недвижимости (поставлены до
передачи учреждения в областную собственность) общей балансовой стоимостю
184 676,4 тыс. рублей, в 2012 году число и стоимость объектов не изменялась. По пояснениям руководства ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» в 2012 году,
никакие распорядительные акты от Минимущества области о закреплении за ними
права оперативного управления объектами недвижимости, не поступали.
Необходимо отметить, что по состоянию на 01.05.2013 на балансе ОГБОУ СПО
«Иркутский аграрный техникум» числятся 15 объектов недвижимости балансовой
стоимостью 187 051,4 тыс. рублей. Распоряжением Минимущества области от
29.12.2012 №1216/и за ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» на праве
оперативного управления закреплены 15 объектов недвижимости , на 11 из которых
к моменту настоящей проверки получены свидетельства Росрегистрации о
государственной регистраци права оперативного управления, документация по 4
объектам сдана в Росрегистрацию на регистрацию указанного права. Согласно
пояснениям главного бухгалтера ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум»,
распоряжение от 29.12.2012 №1216/и поступило в техникум в 1 квартале 2013 года и,
соответственно, имущество отражено в балансе также в 1 квартале.
Таким образом, по 106 объектам недвижимости (121 – 15) областной государственной собственности, в течение 2012 года (и по настоящий момент) отсутствовал
правообладатель. Так как, у ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» нет правовых оснований на распоряжения данными объектами недвижимости, а с позиции
Минимущества области - распоряжение осуществляет ОГБОУ СПО «Иркутский
аграрный техникум».
Из выше изложенного следует, что управление и распоряжение 106 объектами
областной государственной собственности, общей балансовой стоимостью 40 791,0
тыс. рублей, не соответствует принципам эффективности.
2.2.1 При изучении данных бухгалтерского учета установлено следующее:
- в нарушение п.3, п.5 приказа Минфина РФ от 15.12.2010 №173н в
инвентарных карточках учета основных средств (ф. 0504031) в графе 1
«Наименование признаков, характеризующих объект» не указывается краткая
индивидуальная характеристика объекта, перечень составляющих его предметов и
его основные качественные и количественные показатели (площадь объекта,
этажность и т. д.).
2.2.2 КСП области в ходе реализации контрольного мероприятия были осмотрены объекты недвижимости, числящиеся в перечне объектов закрепленных на праве
оперативного управления за ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» по данным Минимущества области. По результатам осмотров объектов недвижимости
установлено следующее (приложение1):
- 17 объектов недвижимости разрушены (из них 5 объектов списаны распоряжением Минимущества области «О списании объектов основных средств» от
06.05.2013 №581/и);
- техническое состояние 51 объекта недвижимости оценивается как неудовлетворительное (из них 5 объектов списаны распоряжением Минимущества области
«О списании объектов основных средств» от 06.05.2013 №581/и);
- 6 объектов недвижимости (из них: 5 объектов – дороги, 1 объект - трансформатор электрический) не удалось идентифицировать;
10
- 1 объект, числящийся в реестре недвижимого имущества (насосная станция)
относиться к движимому имуществу;
- техническое состояние 18 объектов недвижимости не удалось установить;
- состояние оставшихся объектов недвижимости оценивается как удовлетворительное, частично удовлетворительное;
- выявлены 17 объектов недвижимости (приложение 2) не отраженные в балансе ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» (данные объекты так же не числятся в перечне объектов, закрепленных на праве оперативного управления за ОГБОУ
СПО «Иркутский аграрный техникум» по данным Минимущества области);
- в соответствии с договором от 01.04.2007 №КР/2007/08 ОГБОУ СПО
«Иркутский аграрный техникум» сданы в аренду ИП Зейналлы Тахмина Ризван кэзы
нежилые помещения позиции по техпаспорту №№55, 104, 105-110 лит. А2 общей
площадью 198 кв.м на первом этаже общежития по ул. Ярославского, 213 на срок с
30.12.2006 по 30.12.2007 в целях кондитерского призводства с арендной платой в
размере 330,5 тыс. рублей в год (в т.ч. НДС).
Осмотром арендованных помещений, проведенным рабочей группой КСП
области в присутствии главного бухгалтера ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный
техникум» Самороковой О.М., заведующей общежитиями Деменской Л.А.,
заведующего АХЧ Тамбалеева Э.Т. было установлено, что кроме использования
арендованных помещений для изготовления кондитерской продукции ИП Зейналлы
Тахмина Ризван кэзы без включения площадей в договор аренды использовал
помещения здания лит.А1 позиции по техпаспорту №100, 101, 102, 112, 113 общей
площадью 51,4 кв.м, и помещения здания лит.А позиции по техпаспорту №49
(часть), 53, 54 общей площадью 28 кв.м.
По расчетам КСП области, сумма недополученных от аренды доходов ОГБОУ
СПО «Иркутский аграрный техникум» за 2012 год составляет 132,5 тыс. рублей.
Также, по используемым без договора аренды площадям арендатором не
возмещались коммунальные и эксплуатационные расходы.
- нежилое здание (коровник, кад. №38:36:0:0195:25:212:001:020007360) нежилое панельное (частично пескоблоковое) неблагоустроенное 1-этажное здание с
шиферной крышей на железобетонном фундаменте, площадью 974,9 кв.м. (по
выписке из реестра федерального имущества 1440,0 кв.м. – имеется заключение БТИ
о несоответствии площадей) построено в 1970 году. На объект зарегистрировано
право оперативного управления в Росрегистрации (серия 38-АЕ №029518 от
07.03.2013). Используется ИП Озманян Камо (ИНН 38101794780) как ферма для
содержания мелкого и крупного рогатого скота (около 100 голов). По информации
директора ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум», Озманян использует
здание более 5 лет, в течение которых привел его в удовлетворительное состояние,
создал основные пристройки А1, А2, холодные пристройки а, а1, а2, ограждение
территории фермы.
Договор аренды государственного имущества с ИП Озманян Камо не
заключался. К проверке представлен договор на проведение производственной
практики студентов от 14.01.2013 (б/н).
По мнению КСП области, предоставление государственного имуществ балансовой стоимостью 805,0 тыс. рублей ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум»
в пользование ИП Озманян Камо без заключения договора аренды противоречит
принципам эффективного
управления
областной государственной
11
собственностью.
- зерносклад (кад. №38:06:130401:0000:25:212:001:010000550) - нежилое
панельное неблагоустроенное 1-этажное здание с шиферной крышей на
металлических колоннах, площадью 1128,4 кв.м. Хранилище для овощей лит.
Б,Б1,Б2 (кад. №38:06:000000:0:1866) - нежилое панельное неблагоустроенное 1этажное здание с кровлей из руберойда на железобетонном фундаменте площадью
755,5 кв.м. (на объект зарегистрировано право оперативного управления в
Росрегистрации серия 38-АЕ №029514 от 07.03.2013). Зерноплощадка –
асфальтированная территория площадью 3342,6 кв.м. (по выписке из реестра
федерального имущества 3025,0 кв.м – имеется заключение БТИ о несоответствии
площадей, кад. №38:06:130401:0:49), на объект зарегистрировано право
оперативного управления в Росрегистрации (серия 38-АЕ №118130 от 15.03.2013).
Перечисленные выше зерносклад, хранилище для овощей и зерноплощадка
числятся на балансе ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» и используются
ООО «Завод строительных материалов» без оформления договоров аренды
областного государственного имущества.
ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» с ООО «Завод строительных
материалов» заключен договор на проведение производственной практики студентов
от 14.01.2013 (б/н) по специальности «Агрономия».
По мнению КСП области, предоставление государственного имущества общей
балансовой стоимостью 1 487 тыс. рублей ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный
техникум» в пользование ООО «Завод строительных материалов», без заключения
договора аренды противоречит принципам эффективного управления областной
государственной собственностью.
- гараж лит.А, А1, а (холодная пристройка) - нежилое кирпичное
неблагоустроенное 1-этажное здание с кровлей из рубероида на железобетонном
фундаменте площадью 396,2 кв.м (по выписке из реестра федерального имущества
600 кв.м – имеется заключение БТИ о несоответствии площадей, кад.
№38:06:130401:0:40), построено в 1977 году. На объект зарегистрировано право
оперативного управления в Росрегистрации серия 38-АЕ №0295808 от 07.03.2013.
Данный объект используется ИПБОЮЛ Полищук Людмила Николаевна без
оформления договора аренды
По пояснениям руководства ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» в
течение 5 лет ИПБОЮЛ Полищук Л.Н. восстановлена крыша, стены, установлена
трансформаторная подстанция. На земельном участке площадью около 2 га кроме
объектов техникума размещены навес и установлена действующая пилорама
ИПБОЮЛ Полищук, на территории хранятся стволы спиленых деревьев.
ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» с ИПБОЮЛ Полищук Л.Н.
заключен договор на проведение производственной практики студентов от
14.01.2013 (б/н) по специальности «Механизация сельского хозяйства».
По мнению КСП области, предоставление государственного имущества балансовой стоимостью 130,0 тыс. рублей ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум»
в пользование ИПБОЮЛ Полищук Л.Н. без заключения договора аренды противоречит принципам эффективного
управления
областной государственной
собственностью.
- 3 объекта жилого фонда, в том числе: жилой 2-квартирный дом по ул.
Комсомольская, д.10, квартира в жилом 2-квартирном доме, ул.Комсомольская, д.12,
12
и жилой 1-квартирный дом, ул. Советская, 37, согласно справке админстрации
Максимовского МО от 25.01.2012 №46 находятся на балансе Максимовского МО на
основании решения Думы Иркутского районного муниципального образования от
14.05.2004 №43-174/рд.
- телятник площадью 1032 кв.м. (окраине с. Максимовщина) используется
неизвестными лицами (отсутствовали во время осмотра) для разведения крупного и
мелкого рогатого скота без разрешения руководства техникума. В ходе осмотра
установлены признаки жизнедеятельности в виде автомобиля, обустроенной бани в
одном из помещений телятника, возведенного рядом с телятником жилого брусового
дома под крышей из профлиста (около 40 кв. м застроенной площади, заперт во
время осмотра).Объект на балансе ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» не
числится.
- на участке площадью около 10 соток в центральной части с. Максимовщина
расположены 3 объекта недвижимости, в том числе, контора отделения – нежилое
здание площадью 288 кв.м, к которому примыкает здание гаража площадью 600 кв.м.
Техническая документация на объекты отсутствует, данные о площадях содержатся в
выписках из реестра федерального имущества и данных Минимущества области.
Осмотром, проведенным в ходе настоящей проверки, а также согласно личной
карточке по форме Т-2 (утв. ЦСУ СССР 25.05.1979 №248, представлена архивом
техникума в составе дела №866 «Личные карточки уволенных работников») бывшего
работника Иркутского совхоза-техникума Волкова Сергея Павловича, установлено,
что контора отделения и гараж (частично) используются для проживания женой
Волковой Мариной Александровной с семьей (согласно личной карточке Волков
имеет 3 дочери) без основания. Часть гаража используется Волковой М.А. по
прямому назначению. Дата заселения - июнь-июль 2008 года. Объект «машинный
двор» площадью 2400 кв.м, по словам директора техникума, фактически является
участком, на котором расположены контора отделения и гараж, и также используется
Волковой М.А. (построена баня), ведется подсобное хозяйство. Объекты на балансе
ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» не числятся.
- здание магазина по ул. Центральная 26А - нежилое 1-этажное кирпичное
здание на бетонном ленточном фундаменте с шиферной крышей общей площадью
220,3 кв.м. На объект зарегистрировано право оперативного управления в
Росрегистрации серия 38-АЕ №029518 от 07.03.2013.
По договору от 01.01.2007 №КР/2007/04 ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный
техникум» предоставил в аренду ООО «КсеНат» для осуществления торговой
деятельности 112,2 кв.м площади магазина на период с 30.12.2006 по 28.12.2007. На
основании заявлений ООО «КсеНат» дополнительными соглашениями договор
ежгодно продлевался на 1 год. Дополнительным соглашением от 13.05.2011
арендуемые площади увеличены до 220,3 кв.м. В соответствии с договором аренды
арендатор самостоятельно оплачивает коммунальные и эксплуатационные расходы
энергоснабжающим орагнизациям, техникум расходы по содержанию объектов не
несет.
При осмотре объекта установлено его удовлетворительное состояние. Вместе с
тем, при сверке планировки магазина с данными техпаспорта обнаружены
расхождения. Контрольным замером площадей установлено, что в техпаспорте
отсутствуют помещения общей площадью 16,4 кв.м, в том числе: подсобное
помещение площадью 3 кв.м., коридор площадью 8,24 кв.м, коридор площадью 4,8
13
кв.м. Указанные помещения не включены в договор аренды от 01.01.2007
№КР/2007/04 – с момента заключения договора аренды ОГБОУ СПО «Иркутский
аграрный техникум» недополучено арендной платы 112,0 тыс. рублей.
- здание гаража по ул. Центральная – нежилое 1 – этажное кирпичное здание
на бетонном ленточном фундаменте с шиферной крышей общей площадью 470,6
кв.м. На объект зарегистрировано право оперативного управления в Росрегистрации
серия 38-АД №981530 от 26.02.2013.
По договору от 01.01.2006 №12 ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум»
предоставил часть здания гаража площадью 420,9 кв.м в аренду ООО «Пивной мир»
для размещения автотранспорта и ремонтной базы на период с 01.01.2006 по
30.12.2010. Дополнительным соглашением от 05.08.2010 (зарегистрировано в
Росрегистрации №38-38-1/145/2010-542 от 09.09.2010) договор продлен на тех же
условиях до 30.12.2015.
Осмотром установлено удовлетворительное состояние здания гаража, а также
факт использования ООО «Пивной мир» без оформления договора аренды здания
конторы отделения площадью 48,7 кв.м под офисы. Здание конторы отделения
числится как самостоятельный объект, имеет отдельный техпаспорт (изготовлен
14.09.2004), находится в удовлетворительном состоянии.
В связи с несанкционированным использованием здания конторы отделения
ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» недополучил в 2012 году около 5,0
тыс. рублей в ценах 2006 года.
- здание центральной конторы площадью 360,0 кв.м. (данные Минимущества
области) не имеет технической документации, является нежилым, право
оперативного управления не зарегистрировано. В ходе осмотра данного объекта
установлено, что бывшие кабинеты в настоящее время сформированы в 8 квартир, в
которых проживают физические лица. ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный
техникум» представлены справки администрации Мамонского МО, согласно
которым зданию центральной конторы присвоен адрес с. Мамоны, ул. Центральная,
8А, проведена регистрация физических по месту жительства, в т.ч.;
- в кв. №1 с 31.05.2007 зарегистрирована Тимакина Н.П. (состав семьи 7 чел.);
- в кв. №4 с 26.08.09 по 26.08.14 зарегистрирована Ченцова Н.П. (состав семьи 2
чел.);
- в кв. №5 с 27.08.2008 зарегистрирована Петрушина З.Г. (одна);
- в кв. №6 с 08.04.2008 зарегистрирована Ченцова С.В. (состав семьи 2 чел.);
- в кв. №7 с 29.05.2009 зарегистрирована Ахантьева С.А. (одна);
- в кв. №8 с 26.08.2008 зарегистрирована Власова А.М. (состав семьи 1 чел.).
По информации ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» в квартирах №2
и №3 проживают Осокина Е.А. и Савватеева С.В. Согласно архивным данным
Савватеева С.В., Тимакина Н.П., Власова А.М., Ахантьева С.А. являются бывшими
сотрудниками совхоза-техникума. Земельный участок под объектом с прилегающей
территорией не сформирован. Регистрация граждан проведена администрацией
Мамонско МО в нежилом помещениий без разрешения собственника.
- незавершенный строительством коровник (площадь около 1 500 кв.м.), 4 силосных траншей, 3 трансформатора 400/10, подстанция КТП 400/10, подстанция
КТП – 400, подстанция ТМ-160, воздушная электролиния, передаточная
электростанция, электролиния, здание зерносклада лит.Ж (общей площадью 1 085,0
кв.м.), 3 зерноплощадки (площадью 3 600,0 кв.м., 3 600,0 кв.м., 3 025,0 кв.м.), 3 зер-
14
нохранилища литеры В, Д, Е (площадью 849,4 кв.м., 785,2 кв.м., 851,3 кв. м. соответственно), весовая, навес, сенохранилище, автогараж (площадью 1 032,0 кв.м.), здание
кузницы (площадью 160,0 кв.м.) – на балансе ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный
техникум» не числится (числится в реестре собственности Минимущества области).
Все вышеперечисленные объекты являются производственной базой бывшего
Иркутского совхоза-техникума, охраняются, содержатся и используются ООО
«Агробайкал», с которым заключен договор о сотрудничестве от 21.06.2012 с целью
обеспечение учащихся местами для прохождения производственной практики.
- здание молокозавода по данным реестра имеет площадь 360 кв.м., не
используется, часть здания непригодна для использования (окна заколочены, доступ
в помещения ограничен). На балансе ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум»
не числится. В здании расположено оборудование по изготовлению молока в
полиэтиленовых пакетах, невывезенное бывшим арендатором ООО ПК «Агро».
По пояснениям руководства ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум»,
оборудование молокозавода принадлежало совхозу. Во время проведения процедуры
банкротства конкурсный управляющий не представил документы от ООО ПК
«Агро» на оборудование молокозавода. Руководство ОГБОУ СПО «Иркутский
аграрный техникум» опечатало двери молокозавода и не допустило демонтаж и вывоз оборудования. В настоящее время ведется работа по восстановлению правоустанавливающих документов и планируется использовать оборудование для практического обучения студентов, по специальности «Технология молока и молочных продуктов».
2.2.3 При анализе соблюдения установленного порядка сдачи в аренду объектов
недвижимости, установлены следующие нарушения:
- по четырём договорам аренды заключенным ОГБОУ СПО «Иркутский
аграрный техникум» с юридическими лицами, а именно: договор от 01.04.2007
№КР/2007/08 с ИП Зейналлы Тахмина Ризван кэзы (площадь помещения 198 кв.м.,
сумма 330,5 тыс. рублей в год (в т.ч. НДС)); договор от 01.01.2007 №КР/2007/04 с
ООО «КсеНат» (площадь помещения 220,3 кв.м., сумма 250,6 тыс. рублей в год (в
т.ч. НДС)); договор от 01.01.2007 №КР/2007/02 потребительское общество
«Мегетское поспо» (площадь помещения 152,4 кв.м., сумма 153,3 тыс. рублей в год
(в т.ч. НДС)); договор от 01.01.2006 №12 с ООО «Пивной мир» (площадь помещения
420,9 кв.м., сумма 43,2 тыс. рублей в год (в т.ч. НДС)) сумма арендной платы ни разу
не индексировалась с даты их заключения (2006 -2007 годы), что свидетельствует о
неэффективном
распоряжении
областным
имуществом,
приведшим
к
недополучению доходов в сумме 77,8 тыс. рублей (расчетно).
- по состоянию на 01.01.2013 наличие дебиторской задолженности по арендатору «Мегетское поспо» (договор аренды от 01.01.2007 №КР/2007/02) в сумме 43,3
тыс. рублей (задолженность на 01.01.2012 – 24,5 тыс. рублей) свидетельствует о неэффективной работе руководства ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» с
арендаторами.
2.2.4 В соответствии с п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного кодекса Российской
Федериции (жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания
граждан в период их работы, службы или обучения. Постановлением Правительства
РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализирован-
15
ных жилых помещений» утверждена форма типового договора найма жилого помещения в общежитии.
Вместе с тем, в студенческом общежитии по адресу: ул. Ярославского, 213, по
информации руководства ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум», на основании 71 договора найма проживают бывшие сотрудники ОГБОУ СПО «Иркутский
аграрный техникум» и сторонние лица в общем количестве 168 человек которые не
соответствуют требованиям п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного кодекса РФ.
Кроме того, заключенные со студентами, сотрудниками и сторонними лицами
(включая бывших сотрудников) договоры найма не соответствуют типовой форме,
предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42.
В связи с тем, что занимаемые специализированные жилые помещения лицами
не соответствующими требованиям п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного кодекса Российской Федерации невозможно предоставить в соответствии с их назначением по
законным основаниям, а также в связи с непринятием руководством ОГБОУ СПО
«Иркутский аграрный техникум» в 2012 году (и ранее) мер по установлению
законности проживания в судебном порядке, использование посторонними
гражданами помещений специализированного жилого фонда общей балансовой стоимостью 11 195,7 тыс. рублей (расчетно) следует считать неэффективным.
2.2.5 На проведение в 2012 году текущего и капитального ремонта ОГБОУ СПО
«Иркутский аграрный техникум» было направленно 1 780,2 тыс. рублей (585,5 тыс.
рублей областные средства, 1 194,7 тыс. рублей – средства от приносящей доход деятельности). При анализе данных расходов установлены следующие нарушения:
- ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» с ООО «Сантехстрой» заключены три договора подряда: от 01.03.2012 №1 на сумму 94,7 тыс. рублей (работы по
ремонту системы отопления и текущему ремонту водопровода), от 02.07.2012 №2 на
сумму 200,4 тыс. рублей (работы по текущему ремонту отопления), от 01.10.2012
№3 на сумму 246,8 тыс. рублей (работы по текущему ремонту водопровода). При
изучении актов формы КС-2 по данным договорам было установлено:
1) В КС-2 от 30.03.2012 №1 по договору подряда от 01.03.2012 №1 на сумму
94,7 тыс. рублей по разделу 1 «Отопление учебный корпус» по позиции ГЭСНр6514-03 «Разборка трубопроводов из водогазопроводных труб в зданиях диаметром
20мм» выполнены работы в объеме - 6м, по позиции ГЭСН16-02-00101(02) «Прокладка трубопроводов отопления из стальных водогазопроводных
неоцинкованных труб диаметром 15 мм, 20мм» выполнены работы в объеме - 7,5м,
по позиции ГЭСН16-08-001-01 (02) «Изготовление узлов трубопроводов отопления
из стальных труб диаметром 15мм, 20 мм» выполнены работы в объеме - 7,5м, общая стоимость работ по позиции ГЭСН16-08-001-01 (02) в текущих ценах составила
1086,25 рублей; по разделу 2 «Общежитие. Отопление» по позиции ГЭСНр65-14-03
«Разборка трубопроводов из водогазопроводных труб в зданиях диаметром 20мм»
выполнены работы в объеме - 6,0м, по позиции ГЭСН16-02-001-02 «Прокладка трубопроводов отопления из стальных водогазопроводных неоцинкованных труб диаметром 20мм» выполнены работы в объеме - 6,0м, по позиции ГЭСН16-08-001-02
«Изготовление узлов трубопроводов отопления из стальных труб диаметром 15мм,
20 мм» выполнены работы в объеме - 6,0м, общая стоимость работ по позиции
ГЭСН16-08-001-02 в текущих ценах составила 1086,25 рублей.
По разделу 2 «Горячий водопровод» по позиции ГЭСН16-02-001-01 «Прокладка трубопроводов отопления из стальных водогазопроводных неоцинкованных труб
16
диаметром 15 мм» выполнены работы в объеме - 17м, по позиции ГЭСН16-08-001-01
«Изготовление узлов трубопроводов отопления из стальных труб диаметром 15мм»
выполнены работы в объеме - 17м, общая стоимость работ по позиции ГЭСН16-08001-01 в текущих ценах составила 3 269,01 рублей.
Согласно п.1.8 сборника Территориальных единичных расценок на строительные работы, трубопроводы внутренние (ТЕР 81-02-16-2001) в единичных расценках
на прокладку трубопроводов из стальных водогазопроводных труб, бесшовных и
электросварных диаметром до 150мм, чугунных канализационных труб по стенам
зданий и в каналах, полиэтиленовых канализационных труб, а также обвязки котлов,
водонагревателей и насосов уже предусмотрено применение укрупненных узлов
трубопроводов, поставляемых на место монтажа. Следовательно, в общую сметную
стоимость сметного расчета и акта о приемке выполненных работ КС-2 необоснованно включена стоимость работ изготовлению узлов по позиции ГЭСН16-08-00102. По указанному акту о приемке выполненных работ, завышение общей стоимости
выполненных работ составило 18,7 тыс. рублей (расчетно с учетом накладных расходов, сметной прибыли, НДС).
2) В КС-2 от 09.07.2012 №1 по договору подряда 02.07.2012 №2 на сумму 200,4
тыс. рублей по разделу 1 «Отопление» по позиции ГЭСНр65-14-03 «Разборка трубопроводов из водогазопроводных труб в зданиях диаметром до 32мм» выполнены работы в объеме - 107м, по позиции ГЭСН16-02-001-02 «Прокладка трубопроводов
отопления из стальных водогазопроводных неоцинкованных труб диаметром 15 мм,
20мм» выполнены работы в объеме - 110м, по позиции ГЭСН16-08-002-2 «Изготовление узлов трубопроводов отопления из стальных труб диаметром 20 мм» выполнены работы в объеме - 110м, общая стоимость работ по позиции ГЭСН16-08-002-2 в
текущих ценах составила 23,6 тыс. рублей.
Согласно п.1.8 сборника Территориальных единичных расценок на строительные работы, трубопроводы внутренние (ТЕР 81-02-16-2001) в единичных расценках
на прокладку трубопроводов из стальных водогазопроводных труб, бесшовных и
электросварных диаметром до 150 мм, чугунных канализационных труб по стенам
зданий и в каналах, полиэтиленовых канализационных труб, а также обвязки котлов,
водонагревателей и насосов предусмотрено применение укрупненных узлов трубопроводов, поставляемых на место монтажа. Следовательно, в общую сметную стоимость локального ресурсного сметного расчета и акта о приемке выполненных работ
ф. КС-2 от 09.07.2012 №1 необоснованно включена стоимость работ по позиции
ГЭСН16-08-001-02 что привело к завышению общей стоимости выполненных работ
на сумму 68,4 тыс. рублей (расчетно с учетом накладных расходов, сметной прибыли, НДС).
3) В КС-2 от 08.10.2012 №1 по договору подряда от 01.10.2012 №3 на сумму
246,8 тыс. рублей по позиции ГЭСНр65-14-03 «Разборка трубопроводов из водогазопроводных труб в зданиях диаметром до 32мм» выполнены работы в объеме - 118м,
по позиции ГЭСН16-02-001-01(02,03) «Прокладка трубопроводов отопления из
стальных водогазопроводных неоцинкованных труб диаметром 15 мм, 20мм, 25мм»
выполнены работы в объеме — 53,0 м, по позиции ГЭСН16-08-002-1 (2,3) «Изготовление узлов трубопроводов отопления из стальных труб диаметром 15,20,25 мм» выполнены работы в объеме - 53м, общая стоимость работ по позиции ГЭСН16-08-0021 (2,3) в текущих ценах составила 11 155 рублей.
17
Согласно п.1.8 сборника Территориальных единичных расценок на строительные работы, трубопроводы внутренние (ТЕР 81-02-16-2001) в единичных расценках
на прокладку трубопроводов из стальных водогазопроводных труб, бесшовных и
электросварных диаметром до 150 мм, чугунных канализационных труб по стенам
зданий и в каналах, полиэтиленовых канализационных труб, а также обвязки котлов,
водонагревателей и насосов предусмотрено применение укрупненных узлов трубопроводов, поставляемых на место монтажа. Следовательно, в общую сметную стоимость локального ресурсного сметного расчета и акта ф. КС-2 08.10.2012 №1 необоснованно включена стоимость работ по позиции ГЭСН16-08-001-02, что привело к завышению общей стоимости выполненных работ составило 35,6 тыс. рублей (расчетно с учетом накладных расходов, сметной прибыли, НДС).
Рабочей группой КСП области в присутствии заведующего АХЧ Тамбалеева
Э.Т. проведен выборочный контрольный осмотр на предмет выполнения работ по
договору от 01.10.2012 №3, в результате которого установлено, что работы по
прокладке трубопроводов водоснабжения из напорных полиэтиленовых труб низкого давления среднего типа наружным диаметром 20мм (позиция ГЭСН16-04-00201) фактически выполнены в объеме 53 м., однако согласно акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 08.10.2012 №1 работы выполнены и приняты в объеме - 72 м.
Таким образом, по указанному акту о приемке выполненных работ, не выполнены,
но оплачены работы по прокладке трубопровода в объеме 19 м. на сумму 28,9 тыс.
рублей (расчетно с учетом накладных расходов, сметной прибыли, НДС).
КСП области считает, что 122,7 тыс. рублей (сумма завышения общей стоимости работ), а так же оплаченные, но не выполненные работы в сумме 28,9 тыс. работ,
не соответствуют принципу эффективности и результативности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. В части ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж»
3.1 ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж» является
юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении
казначейского исполнения Министерства финансов Иркутской области.
Инспекцией ФНС по Октябрьскому округу г. Иркутска ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж» выдано свидетельство о постановке на учет в
налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 02.10.1994 серия 38
№001628334 и свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 02.10.1994 серия 38 №003332227.
ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж» имеет выданные
Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области лицензию
от 27.06.2012 №5274 на осуществление образовательной деятельности (бессрочно) и
свидетельство о государственной аккредитации от 29.06.2012 серия 38А01
№0000057 со сроком действия до 29.06.2018, согласно которому Колледж
осуществляет
образовательную
деятельность
по
укрупненной
группе
«Здравоохранение».
Устав ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж» согласован
распоряжением министра имущественных отношений Иркутской области от
05.12.2011 №956/и и утвержден министром здравоохранения Иркутской области от
12.12.2011.
18
Учредителем и собственником имущества ОГБОУ СПО «Иркутский базовый
медицинский колледж» является Иркутская область, функции и полномочия
учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Иркутской области (далее
Минздрав области), функции и полномочия собственника имущества –
министерство имущественных отношений Иркутской области (далее –
Минимущество области)
ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж» создан в целях
профессиональной подготовки специалистов со средним медицинским образованием
в соответствии с требованиями Государственных образовательных стандартов,
реализации дополнительного профессионального образования специалистов со
средним медицинским образованием.
3.2 По состоянию на 01.01.2012 на балансе ОГБОУ СПО «Иркутский базовый
медицинский колледж» числилось 5 объектов недвижимости общей балансовой
стоимостю 74 477,5 тыс. рублей, в 2012 году число и стоимость объектов не
изменялась, по всем объектам получены свидетельства на право оперативного управления (приложение 1).
3.2.1 При изучении данных бухгалтерского учета установлено следующее:
- в нарушение п.3, п.5 приказа Минфина РФ от 15.12.2010 №173н в
инвентарных карточках учета основных средств (ф. 0504031) в графе 1
«Наименование признаков, характеризующих объект» не указывается краткая
индивидуальная характеристика объекта, перечень составляющих его предметов и
его основные качественные и количественные показатели (площадь объекта,
этажность и т. д.).
3.2.2 По результатам осмотров объектов недвижимости установлено
следующее:
- техническое состояние объектов оценивается как удовлетворительное.
- выявлены не отраженные в балансе (приложение 2) ОГБОУ СПО «Иркутский
базовый медицинский колледж» объекты недвижимости: отрезки ограждений на
участке пер. Сударева, 15 (забор из профлиста на деревянном основании с пер.
Сударева протяженностью 26,2 м высотой 2м, металлические ворота с калиткой
общей протяженностью 16,5 м, забор из металлической сетки на металлических
столбах протяженностью 42,2 м и высотой 1,6 м.); отрезок забора на участке по бул.
Гагарина,4 из профлиста протяженностью 8,6 метров и высотой 2 м со стороны пер.
Сударева; наличие нового каменного забора с кованными элементами на бетонном
фундаменте протяженностью 60 м.
3.2.3 В соответствии с договором от 30.10.2012 №12/257 ООО «Промстрой –
38» по заказу ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж» выполнило
работы по капитальному ремонту забора на земельном участке по адресу г. Иркутск,
пер. Сударева, 15, на сумму 370,0 тыс. рублей. Согласно акту по форме КС-2 от
30.11.2012 №1 на сумму 370,0 тыс. рублей в период с 01.11.2012 по 30.11.2012 проведены работы (укрупнено) по разборке старых деревянных заборов в размере 13,9
кв.м, проведено устройство ленточного бетонного фундамента, его гидроизоляция,
кладка участков декоративного забора из камня перегородочного, смонтированы кованные элементы между столбами и т.д. Локальный ресурсный сметный расчет на
указанные работы является частью сметной документации на выборочный капитальный ремонт объектов ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж»
(устройство ограждения территории, замена оконных блоков в здании зуботехниче-
19
ского корпуса, установка мини АТС на территории ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж»), на которую получено положительное заключение от
22.04.2008 №97-37-420/8 Агентства государственной вневедомственной экспертизы
в строительстве Иркутской области.
Капитальный ремонт проведен за счет средств субсидии на иные цели, выделенной Минздравом области в соответствии с соглашением от 23.01.2012 №54-127с12 в редакции дополнительным соглашением от 06.04.2012 №54-397дс-12, от
11.12.2012 №54-1142дп-12 (оплачено заявкой на расход от 28.12.2012 №341).
В разделе 1 соглашения от 23.01.2012 №54-127с-12 предметом соглашения
установлен капитальный ремонт зданий, разработка проектно-сметной документации, развитие материально-технической базы, выполнение мероприятий «Пожарная
безопасность на 2011-2013 годы». Согласно графику перечисления субсидии (приложение к соглашению от 23.01.2012 №54-127с-12) по мероприятию «капитальный ремонт» предусмотрены средства в сумме 370,0 тыс. рублей. К проверке представлен
документ «Перераспределение денежных средств между учреждениями», подписанный заместителем министра здравоохранения А.С. Купцевичем, согласно которому
ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж» предусмотрены средства
на выборочный капитальный ремонт ограждения (КОСГУ 225) в сумме 370,0 тыс.
рублей.
Вместе с тем, осмотром, проведенным в ходе настоящей проверки, установлено
наличие нового каменного забора с кованными элементами на бетонном фундаменте
протяженностью 60 м., однако на балансе ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж» забор, как объект основных средств, не учтен. Более того, до проведения ремонта забор иные ограждения на балансе Колледжа также не числились.
Таким образом, фактически, в ходе капитального ремонта забора создан новый
объект недвижимости стоимостью 370,0 тыс. рублей, однако в нарушение Указаний
о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации утвержденной Приказ Минфина России от 21.12.2011 №180н (в ред. от 13.12.2012) вместо
статьи КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» применена статья
КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».
3.2.4 В соответствии п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Вместе с тем, в общежитии на момент проверки зарегистрированы 11 человек, не состоящие в трудовых или учебных
отношениях с Колледжем, из которых имеют ордера 4 человека (наниматели) и 7 человек члены их семей. Фактически проживают 5 человек (3 основных нанимателя и
2 члена семей) из 11 прописанных, не проживают 1 наниматель с 2 членами семей и
3 члена семей нанимателей.
Следует отметить, что заселение и прописка в общежития ОГБОУ СПО
«Иркутский базовый медицинский колледж» проводились в период 1991-1998 гг. на
основани ордеров (представлены копии). Проживающие Юзова С.Н. (наниматель) и
Куклина А.А. в настоящее время являются сотрудниками ОГБОУ СПО «Иркутский
базовый медицинский колледж». Вместе с тем, в нарушение п.1 ст.671 Гражданского
Кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации ни с одним из проживающих договоры найма специализированных жилых
помещений не заключались. По объяснениям руководства договоры не заключались
20
в связи с подготовкой документов в судебные инстанции с целью выселения
граждан, незаконно занимающих помещения и прописанных в общежитии, либо
установления их законного права на проживание в общежитии.
В связи с тем, что занимаемые без заключения договоров найма
специализированные жилые помещения невозможно предоставить в соответствии с
их назначением по законным основаниям, а также в связи с непринятием
руководством ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж» в 2012 году
(и ранее) мер по установлению законности проживания в судебном порядке,
использование посторонними гражданами помещений специализированного жилого
фонда общей балансовой стоимостью 2 010,4 тыс. рублей, следует считать
неэффективным.
4. В части ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный техникум»
4.1 Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2011 №2413-р федеральное
государственное образовательное учреждение среднего профессионального
образования «Иркутский авиационный техникум» безвозмездно передан в
собственность Иркутской области (акт приема-передачи подписан Министром
образования Иркутской области Басюк В.С., министром образования РФ Фурсенко
А.А. и утвержден 17.01.2012 руководителем территориального управления
Росимущества в Иркутской области Фетисовым П.В.). Распоряжением
Правительства Иркутской области от 15.03.2012 №80-рп образовательное
учреждения среднего профессионального образования «Иркутский авиационный
техникум» переименовано в областное государственное бюджетное образовательное
учреждение среднего профессионального образования «Иркутский авиационный
техникум»
Инспекцией ФНС по Правобережному округу г. Иркутска ОГБОУ СПО
«Иркутский авиационный техникум» выдано свидетельство о постановке на учет
российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ
от 20.01.2006 серия 38 №003383649. Межрайонной инспекцией ФНС № 17 по
Иркутской области Учреждению выдано свидетельство о внесении в Единый
государственный реестр юридических лиц от 12.07.2012 серия 38 №003546883
ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный техникум» имеет выданные Службой
по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области лицензию от
07.06.2012 №5211 на осуществление образовательной деятельности (бессрочно) и
свидетельство о государственной аккредитации от 13.06.2012 серия 38А01
№0000090 со сроком действия до 26.04.2014.
Устав ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный техникум» согласован
Министром имущественных отношений Иркутской области и утвержден
распоряжением министра образования Иркутской области от 04.04.2012 №352-мр.
Учредителем и собственником имущества ОГБОУ СПО «Иркутский
авиационный техникум» является Иркутская область, функции и полномочия
учредителя осуществляет Министерство образования Иркутской области (далее
Минобразования области), функции и полномочия собственника имущества –
министерство имущественных отношений Иркутской области (далее –
Минимущество области).
Основными задачами ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный техникум»
являются: удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном
21
и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального
образования; удовлетворение потребности общества в квалифицированных
специалистах со средним профессиональным образованием и т. д.
ОГБОУ
СПО
«Иркутский
авиационный
техникум»
осуществляет
образовательную деятельность по следующим направлениям и специальностям
профессионального образования: дизайн (по отраслям), информационная
безопасность, технология машиностроения, производство летательных аппаратов,
техническая эксплуатация транспортного радиоэлектронного оборудования и т. Д
4.2. По состоянию на 01.01.2012 на балансе учреждения числилось 5 объектов
недвижимости (приложение 1) общей балансовой стоимостью 54 573,7 тыс. рублей,
в 2012 году число и стоимость объектов не изменялась и соответствует данным
Минимущества области (письмо от 05.04.2013 №3854-18/1и).
4.2.1 По результатам осмотров объектов недвижимости установлено
следующее:
- техническое состояние объектов оценивается как удовлетворительное.
- на здании общежития (лит А) по ул. Байкальская, 172 на части поверхности
наружных стен без заключения договоров аренды и без разрешения со стороны руководства ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный техникум», размещены баннеры.
Следует отметить, что в заключенных ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный
техникум» с юридическими лицами договорах на аренду помещений по данному
объекту, указано, что арендатор не имеет права на размещение рекламы на наружной
стене арендуемого объекта, а отсутствие в договорах аренды условий о размещении
иных элементов (баннеров, конструкций и т.д.) не дает арендаторам права их
размещения на фасадной стене общежития (объект государственной собственности).
На основании указанного руководству ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный
техникум» следует идентифицировать собственников баннеров и конструкций,
согласовать их размещение или предложить заключить договоры аренды части
поверхности фасадной стены общежития ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный
техникум».
КСП области считает, что допущение руководством ОГБОУ СПО «Иркутский
авиационный техникум» размещения баннеров на объекте областной
государственной собственности без заключения договоров аренды, свидетельствует
о неэффективном распоряжении областным имуществом, приведшим к
недополучению доходов в сумме 27,0 тыс. рублей (расчетно).
4.2.2 В соответствии с п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного кодекса Российской
Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания
граждан в период их работы, службы или обучения. Постановлением Правительства
РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» утверждена форма типового договора найма жилого помещения в общежитии.
Вместе с тем, жилые помещения в общежитии, предназначенные для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, были предоставлены в 2012 году 13 гражданам, не являющимся работниками или студентами ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный техникум». В связи с тем, что неправомерно занимаемые специализированные жилые помещения (13 комнат общей площадью 234
22
кв.м. жилой площади) невозможно предоставить в соответствии с их назначением по
законным основаниям, а также в связи с непринятием руководством ОГБОУ СПО
«Иркутский авиационный техникум» в 2012 году (и ранее) мер по установлению законности проживания в судебном порядке, использование посторонними гражданами помещений специализированного жилого фонда общей балансовой стоимостью
1 098,3 тыс. рублей следует считать неэффективным.
Кроме того, в нарушение постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №42 в
договорах найма, заключенных ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный техникум», в
нарушение указанного Постановления решение о предоставлении не указывалось.
5 В части ОГБУ «Спецтранссервис»
5.1 ОГБУ «Спецтранссервис» является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении казначейского исполнения
Министерства финансов Иркутской области.
Инспекцией ФНС по Октябрьскому округу г. Иркутска ОГБУ «Спецтранссервис» выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 18.06.2009 серия 38 №003378033 и свидетельство о
внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 19.01.2012 серия
38 №003378032.
Устав ОГБУ СПО «Спецтранссервис» согласован распоряжением министра
имущественных отношений Иркутской области от 27.12.2011 №1054/и и утвержден
распоряжением министра здравоохранения Иркутской области от 10.01.2012 №5-мр
Учредителем и собственником имущества ОГБУ «Спецтранссервис» является
Иркутская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство
здравоохранения
Иркутской области (далее Минздрав области), функции и
полномочия собственника имущества – министерство имущественных отношений
Иркутской области (далее – Минимущество области).
ОГБУ «Спецтранссервис» создано в целях обеспечения транспортом государственных учреждений здравоохранения, ремонта и технического обслуживания
транспортных средств, хранения и стоянки транспортных средств, медицинского
контроля водителей при выезде на линии и по возвращении в гараж. Имеет право
осуществлять транспортные услуги, ремонт и техническое обслуживание автомобилей, организация платных автостоянок, складские услуги и услуги по хранению,
обеспечение медицинского контроля водителей при выезде на линию и по возвращению в гараж, услуги по контролю за техническим состоянием автомобилей, предоставление специализированного автомобиля по перевозке трупов.
5.2 По состоянию на 01.01.2012 на балансе ОГБУ «Спецтранссервис»
числилось 12 объектов недвижимости (приложение 1)
общей балансовой
стоимостью 3 208,8 тыс. рублей, в 2012 году число и стоимость объектов на балансе
не изменялась и соответствует данным Минимущества области (письмо от
05.04.2013 №3854-18/1и).
5.2.1 При изучении данных бухгалтерского учета установлено следующее:
- в нарушение п.3, п.5 приказа Минфина РФ от 15.12.2010 №173н в
инвентарных карточках учета основных средств (ф. 0504031) в графе 1
«Наименование признаков, характеризующих объект» не указывается краткая
индивидуальная характеристика объекта, перечень составляющих его предметов и
его основные качественные и количественные показатели (площадь объекта,
23
этажность и т. д.).
5.2.2 По результатам осмотров объектов недвижимости установлено
следующее:
- техническое состояние объектов оценивается как удовлетворительное.
- выявлены не отраженные в балансе (приложение 2) ОГБУ СПО
«Спецтранссервис» два объекта недвижимости: металлические эстакады для ремонта автомобилей.
5.2.3 При анализе соблюдения установленного порядка сдачи в аренду объектов
недвижимости, установлены следующие нарушения:
- ОГБУ «Спецтранссервис» было заключено 4 договора ответственного
хранения с обезличиванием (объем, вид, количество хранимых ценностей в
договорах не указано), три договора без обезличивания, в том числе:
1) с Токаревым А.П. на период с 01.06.2012 по 01.01.2013 для хранения товара в
части складского помещения площадью 7,5 кв.м. Оплата составляла в сумме 1,5 тыс.
рублей (200 руб за 1 кв.м). Аналогичный договор заключен на 2013 год.
2) с ООО «Алладин-Авто» на период с 01.01.2012 по 01.01.2013 для хранения
товара. Оплата составляла в сумме 350 руб за 1 кв.м., месячная оплата составляет
35,0 тыс. рублей - предоставлено 100 кв.м. Договор расторгнут с 06.06.2012.
3) с ООО «ВСТК ШИК» на период с 01.01.2012 по 01.01.2013 для хранения
товара. Оплата составляла в сумме 200 руб за 1 кв.м., месячная оплата составляет
36,5 тыс. рублей - предоставлено 183 кв.м. Договор расторгнут с 01.09.2012.
4) ООО «Электротехника» на период с 01.09.2012 по 01.01.2013 для хранения
товара. Помещения предоставлены на 2013 год по договору от 01.01.2013 №4/2-13
(подтверждено результатами осмотра). Оплата составляла в сумме 200 руб за 1 кв.м.,
месячная оплата составляет 36,5 тыс. рублей - предоставлено 183 кв.м.
5) с ГУ ТФОМС заключено 3 схожих между собой договора хранения (без
обезличивания) на общий период с 12.10.2012 по 31.12.2012 общая площадь исходя
из стоимости 1 кв.м. 346 рублей составляет 75 кв.м. В соответствии с актами
приема-передачи в помещениях ОГБУ «Спецтранссервис» хранятся финансовые,
бухгалтерские, статистические и иные документы ГУ ТФОМС. На момент осмотра,
проведенного в ходе настоящей проверки, архивные документы находились в
помещениях ОГБУ «Спецтранссервис». Поступления от оказания услуг хранения
составили в 2012 году в сумме 694,4 тыс. рублей.
В связи с тем, что согласно договорам ОГБУ «Спецтранссервис» не имеет
информации о хранимых ценностях (кроме договора с ТФ ОМС), соответственно не
имеет возможности отразить (и не отражает) информацию о принятых на хранение
ценностях в бухгалтерском учете, не осуществляет прием и выдачу ценностей,
расчет оплаты за услуги хранения производится исходя из стоимости использования
1 кв.м. площади помещения, указанными выше договорами хранения, фактически
оформлено предоставление помещений областной государственной собственности
во временное пользование — аренду. Из изложенного выше следует, что в
нарушение п.3 ст. 298 ГК РФ ОГБУ «Спецтранссервис» (без согласия собственника)
заключило контракты на аренду помещений общей суммой 1 562,9 тыс. рублей
(расчетно). При этом, в нарушение ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006
№135-ФЗ «О защите конкуренции» не проводятся конкурсы или аукционы на право
заключения договоров аренды.
24
5.2.4 Письмом от 07.02.2012 №29 ОГБУ «Спецтранссервис» обратилось в
Департамент архитектуры и градостроительства за выкопировкой участка по ул. 3
Июля, 20 в связи с аварийным прорывом трубы холодного водоснабжения.
Выдан ордер на земляные работы от 10.02.2012 №19.
Письмом от 09.02.2012 №33 к министру здравоохранения с просьбой выделить
средства на замену водовода. К данному водоводу кроме ОГБУ «Спецтранссервис»
подключен ГУ ТФОМС, ООО «Клиника сибирского здоровья», ООО «ВСТК ШИК»
Письмом от 17.02.2012 №3-1/259 МУП ПУ ВКХ известило ОГБУ
«Спецтранссервис» о жалобе жителя частного дома по адресу ул. Кожова, 9 о
возникновении утечки на участке от ул. Кожова до территории Учреждения и
рекомендовало выполнить перекладку водопровода в связи с его полным износом
(срок эксплуатации более 35 лет).
Письмом от 06.03.2012 №85-37-332/12 Служба государственного финансового
контроля Иркутской области сообщила ОГБУ «Спецтранссервис», что
представленные на согласование документы не позволяют сделать однозначный
вывод о наличии действий непреодолимой силы и не согласовало заключение
контракта на ликвидацию последствий аварии без проведения торгов.
Письмом от 14.03.2012 №2032-19 МУП ПУ ВКХ после проведения
мероприятий по установлению объемов работ повторно рекомендовало выполнить
перекладку водопровода в связи с его полным износом в границах ответственности
ОГБУ «Спецтранссервис» (акт б/д, б/н разграничения эксплуатационной
ответственности сторон, подписан директором МУП ПУ ВКХ Кочержинским В.В. и
бывшим директором ОГБУ «Спецтарнссервис» Бобковым Н.П.).
Агентством по государственному заказу проведен аукцион в электронной
форме (протокол от 10.09.2012 номер закупки 0134200000112003394 (4555-ЭА/12)
ОГБУ «Спецтранссервис» заключило с ООО ПКФ «АРТ Строй» договор от
24.09.2012 №119106 на выполнение аварийных работ по перекладке участка линии
водопровода от ул. Кожова до ВК-1 ОГБУ «Спецтранссервис» (ул. 3 Июля, 20) на
сумму 336,4 тыс. рублей.
Согласно локальному ресурсному сметному расчету №1 (утв. директором
ОГБУ «Спецтранссервис» 24.09.2012 и согласован директором ООО ПКФ «АРТ
Строй» 24.09.2012) на сумму 336,4 тыс. рублей предусмотрены земляные работы по
разработке грунта и засыпке траншей и замена трубопровода методом «прокола»
протяженностью 85 метров, установка задвижек, клапанов и т. д., укладка
полиэтиленовых трубопроводов диаметром 65 мм. При этом, сметный расчет,
представленный в Агентство государственной экспертизы в строительстве
Иркутской области в ценах 1 кв. 2012 года на сумму 319,74 тыс. рублей, имеет
положительное заключение №0268-12/97-37-0929 от 26.06.2012.
Далее, к сметной стоимости применен коэффициент к итогам 1,052 (индекс увеличения стоимости строительно-монтажных работ), что увеличило сумму прямых
затрат до 336,4 тыс. рублей.
Согласно акту по форме КС-2 от 09.10.2012 №1 в период с 24.09.2012 по
09.10.2012 выполнены работы по перекладке участка линии водопровода диаметром
63 мм от ул. Кожова до ВК-1 ОГБУ «Спецтранссервис» на сумму 336,4 тыс. рублей
Справка о стоимости выполненных работ №1 от 09.10.2012 на сумму 336,4 тыс.
рублей. Оплата проведена заявками на расход от 28.11.2012 №698 на сумму 335,4
тыс. рублей и №699 на сумму 1,0 тыс. рублей.
25
Оплата на сумме 335,4 тыс. рублей проведена за счет средств субсидии на иные
цели, выделенных Учреждению Минздравом области в соответствии с соглашением
от 06.04.2012 №54-393с-12 (в ред. дополнительного соглашения от 24.08.2012 №54823дс-12) с формулировкой «на капитальный ремонт зданий бюджетных и
автономных учреждений» и указании в графике перечисления субсидии
«капитальный ремонт», перечисление в сумме 335,4 тыс. рублей в августе 2012 года.
Средства в сумме 1,0 тыс. рублей оплачены за счет приносящей доходы
деятельности.
Вместе с тем, замененный водовод не числится на балансе ОГБУ
«Спецтранссервис» и не закреплялся за ОГБУ «Спецтранссервис» собственником
имущества в установленном порядке. Кроме того, большая часть водовода не
проходит по территории ОГБУ «Спецтранссервис».
Руководством ОГБУ «Спецтранссервис» представлена копия поручения
министра здравоохранения Иркутской области Пивеня Д.М. заместителю министра
здравоохранения
Каневскому
А.Б.
перераспределить
средства
ОГБУЗ
«Медицинский информационно-аналитический центр Иркутской области» на
перекладку участка линии водопровода от ул. Кожова до ВК-1, расположенного по
адресу г. Иркутск, ул. 3 Июля, 20, в сумме 335,4 тыс. рублей.
Учитывая, что отремонтированный объект недвижимости (водопровод) не
числится в Реестре областной государственной собственности, не отражен в
бухгалтерском учете ОГБУ «Спецтранссервис» и расположен (большей частью) за
пределами земельного участка,
находящегося в постоянном (бессрочном)
пользовании ОГБУ «Спецтранссервис», а также с учетом цели предоставления
субсидии - «на капитальный ремонт зданий бюджетных и автономных учреждений»,
расходы на ремонт водопровода в сумме 335,4 тыс. рублей осуществлены ОГБУ
«Спецтранссервис» в нарушение требований ст. ст. 38, 289 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, на цели не соответствующие целям предоставления
субсидии.
6 В части ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и
строительства»
6.1 ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» образовано в результате реорганизации в форме слияния ОГОУ НПО «Профессиональное
училище №14 г. Иркутска» и ОГОУ НПО «Профессиональное училище №23 г.
Иркутска» по распоряжению Правительства Иркутской области от 19.04.2011 №115рп «О реорганизации областных государственных образовательных учреждений
начального профессионального образования» и распоряжению Министерства
образования Иркутской области от 27.04.2011 №429-мр «О реорганизации областных
государственных образовательных учреждений».
Межрайонной инспекцией ФНС № 17 по Иркутской области ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» выдано свидетельство о постановке
на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ 05.08.2011 серия 38 №003252097 и свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 05.08.2011 серия 38 №003252096.
ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» имеет
лицензию от 04.10.2011 №3883 на осуществление образовательной деятельности.
Свидетельство о государственной аккредитации от 20.04.2012 №1766, выданное
26
службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области. Срок
действия до 20.04.2013 года (новое свидетельство оформляется).
Устав ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства»
согласован распоряжением Министра имущественных отношений Иркутской
области от 17.06.2011 №450/и и утвержден распоряжением министра образования
Иркутской области от 28.07.2011 №874-мр (в ред. от 19.09.2012). Изменения в устав
согласованы распоряжением министром имущественных отношений от 19.09.2012
№775/и и утверждены распоряжением министра образования области от 15.10.2012
№1190-мр.
Учредителем и собственником имущества ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» является Иркутская область, функции и полномочия
учредителя осуществляет Министерство образования Иркутской области (далее
Минобразования области), функции и полномочия собственника имущества –
министерство имущественных отношений области (далее – Минимущество области)
Основным направлением деятельности ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» является реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования базовой подготовки, основных профессиональных программ начального профессионального образования, обучение по сокращенным или ускоренным образовательным программам среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования, начального профессионального образования на базе коррекционного
образования, в том числе обеспечивающих приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации (более высокого разряда по рабочей профессии).
ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» осуществляет
следующие виды деятельности: реализацию образовательных программ среднего и
начального профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям, профессиям), установленным лицензией; деятельность по обеспечению проживания обучающихся в общежитиях Учреждения; деятельность по содержанию и
эксплуатации имущественного комплекса, в том числе объектов движимого и недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением в установленном порядке.
6.2 По состоянию на 01.01.2012 на балансе ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» числиться 15 объектов недвижемости, стоимостью
169 943,7 тыс. рублей, на 01.01.2013 – 169 541,4 тыс. рублей (приложение1).
По данным Минимущества области на праве оперативного управления за
ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» закреплено так же
15 недвижимых объектов. Следует отметить, что при пообъектном сравнении
стоящих на балансе
ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и
строительства» объектов недвижимости с данными Минимущества области
выявлены несоответствия. Так: общежитие (ул. Багратиона, 45 Д лит Е) стоит на
балансе, но в данных Минимущества области отсутствует; квартира двухкомнатная
(ул. П. Красильникова, 54а лит А, кв. 1) в балансе не отражена, а в данных
Минимущества области присутствует.
6.2.1 При изучении данных бухгалтерского учета установлено следующее:
- при сопоставлении дат поступления материалов на склад с датами выдачи
материалов со склада наблюдаются не соответствия - так выдача материалов со
склада на сумму 332,9 тыс. рублей осуществлена 04.07.2012 или на 2 дня ранее, чем
поступление материалов на склад по товарной накладной от 06.07.2012. Данный
27
факт свидетельствует о недостоверности информации о хозяйственных операциях
(поступления и выдачи) в документах первичного учета на сумму 332,9 тыс. рублей
- отчет об израсходовании материалов, предусмотренный п.1 ст. 713
Гражданского Кодекса Российской Федерации, не составляется.
6.2.2 По результатам осмотров объектов недвижимости установлено
следующее:
- техническое состояние объектов оценивается как удовлетворительное.
- в соответствии с договором от 17.05.2013 ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» передал ООО «Северная группа» в краткосрочную
аренду на период с 17.05.2013 по 17.06.2013 нежилое помещение площадью 108
кв.м. на первом этаже поз. 58, 59 в здании по ул. П. Красильникова, 54а, в целях столярно-мебельного производства.
Арендная плата за период аренды с учетом стоимости коммунальных и эксплуатационных услуг установлена в сумме 19, 9 тыс. рублей в соответствии с отчетом
ООО «Версия» от 28.02.2012 №10 (рыночная стоимость арендной платы за 1 кв.м. в
месяц по состоянию на 14.02.2012 определена в сумме 66 рублей, стоимость коммунальных услуг составляла на 2012 год согласно справке ОГБОУ СПО «Иркутский
техникум транспорта и строительства» 90,56 рублей за 1 кв.м. в месяц).
Вместе с тем, осмотром установлено фактическое использование ООО «Северная группа» помещений на цокольном этаже здания поз. 58, 59 площадью 191,5 кв.м.
Таким образом, ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства»
недоначислена арендная плата в сумме 15,4 тыс. рублей (19 951,92 —
(66+90,56)*1,18*191,5).
- выявлена не отраженная в балансе (приложение 2) ОГБОУ СПО «Иркутский
техникум транспорта и строительства» площадка для мусорных контейнеров.
- в соответствии с договором от 16.05.2013 ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» передал ИП Пинину С.Ю. в краткосрочную аренду на
период с 16.05.2013 по 16.06.2013 часть нежилого помещения площадью 112 кв.м на
первом этаже (часть поз. 29 по техпаспорту) в здании по ул. Багратиона, 45б, лит В.
Плата за период аренды с учетом стоимости коммунальных и эксплуатационных
услуг установлена в сумме 20,2 тыс. рублей в соответствии с отчетом ООО «Версия»
от 28.02.2012 №11 (рыночная стоимость арендной платы за 1 кв.м. в месяц по состоянию на 14.02.2012 определена в сумме 78 рублей, стоимость коммунальных услуг
составляла на 2012 год согласно справке ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» 74,74 рублей за 1 кв.м. в месяц).
ИП Пинин С.Ю. использует помещение (поз.29 по техпаспорту) полностью
(216,7 кв.м.) и смежные помещения общей площадью 90 кв. м (поз. 31,32,33,34,35,36
по техпаспорту). Таким образом, ИП Пинин С.Ю. использует без оформления (включения) договора аренды 194,7 кв.м. и за период действия договора аренды ОГБОУ
СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» недополучено арендной
платы в сумме 35,1 тыс. рублей.
6.2.3 При анализе соблюдения установленного порядка сдачи в аренду объектов
недвижимости установлены следующие нарушения:
- договор краткосрочной аренды от 17.05.2013, заключенный с ООО «Северная группа» на аренду нежилого помещения площадью 108 кв.м. на первом этаже
поз. 58, 59 в здании по ул. П. Красильникова, 54а, на сумму 19,9 тыс. рублей, заключен с нарушением ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной
28
деятельности в Российской Федерации», так как на момент заключения договора отсутствовал действующий отчет оценки рыночной стоимости арендной платы.
Отчет ООО «Версия» от 28.02.2012 №10 об оценке рыночной стоимости
арендной платы на момент заключения договора аренды (17.05.2013) был уже недействителен. Согласно федеральному стандарту оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)» (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 №256 в ред. от 22.10.2010) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, за исключением кадастровой, указанная
в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения
сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло
не более шести месяцев.
- договор аренды от 01.03.2012 №3200330280 с ООО «Мегафон» на сумму 13,2
тыс. рублей и договор аренды от 01.01.2012 с ЗАО «Байкалвестком» на сумму 13,2
тыс. рублей заключены руководством ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта
и строительства» без согласия собственника областного имущества.
Таким образом, руководство ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и
строительства» заключило договора аренды с ООО «Мегафон» и ЗАО «Байкалвестком» на общую сумму 26,4 тыс. рублей с нарушением требования п.3 ст. 298
Гражданского Кодекса Российской Федерации.
- договор краткосрочной аренды от 16.05.2013 ИП Пинину С.Ю. на аренду нежилого помещения площадью 112 кв.м на первом этаже (часть поз. 29 по техпаспорту) в здании по ул. Багратиона, 45б, лит В, на сумму 20,2 тыс. рублей заключен с нарушением ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации», так как на момент заключения договора отсутствовал действующий отчет оценки рыночной стоимости арендной платы.
Отчет ООО «Версия» от 28.02.2012 №11 об оценки рыночной стоимости
арендной платы на момент заключения договора аренды (16.05.2013) был уже недействителен. Согласно федеральному стандарту оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)» (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 №256 в ред. от 22.10.2010) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, за исключением кадастровой, указанная
в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения
сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло
не более шести месяцев.
6.2.4 За счет средств субсидий на возмещение нормативных затрат по данным
отчета по ф. 0503737 за 2012 год по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию
имущества» ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» исполнено расходов в сумме 1 412,5 тыс. рублей (что соответствует планируемым расходам), из них направлено средств на проведение текущего и капитального ремонта
ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» в сумме 791,9 тыс.
рублей, в том числе по договору от 29.10.2012 №37 ООО «МТП Агат» выполнило
работы по ремонту кабельной линии 0,4 кВ от ТП 877 до вводно - распределительного устройства на сумму 613,4 тыс. рублей. Оплата за выполненные работы произведена ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» на основании
справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 12.11.2012 №1 и
29
акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.11.2012 №2 (за период с
01.11.2012-30.11.2012) на сумму 613,4 тыс. рублей (заявка на расход от 14.11.2012
№857 - 613,4 тыс. рублей).
В рамках проведенного контрольного мероприятия было установлено, что кабельная линия 0,4 кВ от ТП 877 до вводно - распределительного устройства на балансе ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» не числится.
Право оперативного управление за ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и
строительства» на кабельную линию 0,4 кВ от ТП 877 до вводно - распределительного устройства Минимуществом области не закреплялось.
Необходимо отметить, что в соответствии с п.2.1.1, 2.1.2. соглашения об условиях предоставления субсидии бюджетному учреждению Иркутской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), учредитель определяет размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного
задания с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг, определенных Порядком по определению нормативных затрат, связанных с оказанием бюджетными и автономными учреждениями Иркутской области государственных услуг (выполнением работ), и нормативных затрат на содержание имущества учреждений Иркутской области. Размер субсидии определяется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за Учреждением
или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на
приобретение такого имущества.
В связи с выше изложенным, КСП области считает, что расходы ОГБОУ СПО
«Иркутский техникум транспорта и строительства» в сумме 613,4 тыс. рублей по
ремонту кабельной линии 0,4 кВ от ТП 877 до вводно - распределительного
устройства были осуществлены с нарушением требований ст. 38, ст. 289
Бюджетного кодекса Российской федерации, на цели не соответствующие цели
предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат.
- договор от 15.10.2012 №11 на сумму 2 692,9 тыс. рублей по выборочному
капитальному ремонту систем отопления и вентиляции в здании по ул. Павла Красильникова, 54 А, заключен ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» с ООО «Политехник» без положительного заключения государственной
экспертизы.
Оплата по договору произведена в полном объеме (заявка на расход от
05.12.2012 №957 -2 692,9 тыс. рублей) на основании справка о стоимости
выполненных работ и затрат формы КС-3 от 13.11.2012 №1 на сумму 2 692,9 тыс.
рублей и акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 13.11.2012 №1 на
сумму 2 692,9 тыс. рублей.
По результатом осмотра 24.05.2013 на предмет выполнения работ по выше
приведенному договору, рабочей группой КСП области было выявлено, что
приобретены и не установлены 359 секции радиаторов на сумму 217,2 тыс. рублей
(обнаружены складированными в помещении). По мнению КСП области данные
расходы не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных
средств, согласно ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
- оплата по трём договорам подряда (от 20.03.2012 №17/03-5-с-2012 по
проведению работ по ремонту системы отопления на сумму 50,8 тыс. рублей КС-2
от 30.03.2012 №1; от 12.04.2012 №14/03-2-с-2012 по проведению ремонтных работ
30
по электроосвещению на сумму 399,7 тыс. рублей КС-2 от 27.04.2012 №1; от
01.07.2012 №15/03-3-с-2012 по ремонту помещений на сумму 399,8 тыс. рублей КС2 от 10.07.2012 №1) заключенным с ООО «Спецтехстрой» на общую сумму 850,3
тыс. рублей произведена ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и
строительства» без выполнения работ на момент оплаты, с нарушением требований
ст. ст. 702, 720 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Так как в выше изложенных договорах подряда не предусмотрены работы из
материалов подрядчика, следовательно, материалы должны быть представлены
заказчиком. Вместе с тем документов, подтверждающих передачу материалов
заказчиком в период выполнения работ (акты передачи, накладные внутреннего
перемещения) в момент проверки не представлено. Таким образом, изложенное
свидетельствует, что по договорам подряда на выполнение работ заказчиком не
передавались материалы подрядчику, а отсутствие материалов исключает
возможность проведения работ.
Согласно письменному пояснению администрации техникума от 04.06.2012
№1-28/126, работы были выполнены в полном объеме лишь в августе 2012 года,
вторые экземпляры актов выполненных работ
переданы подрядчику по
окончательному завершению работ.
Необходимо отметить, что по двум договорам подряда (от 12.04.2012 №14/03-2с-2012 по проведению ремонтных работ по электроосвещению на сумму
399,7 тыс. рублей; от 01.07.2012 №15/03-3-с-2012 по ремонту помещений на сумму
399,8 тыс. рублей), в сметных расчетах, необоснованно увеличены прямые затраты в
текущих ценах на коэффициент к итогам в размере 1,34 (в итогах прямых затрат по
сметному расчету применяются коэффициенты на заготовительно - складские
расходы, транспортные расходы, размер которых рассчитывается в процентном
отношении от стоимости материалов, МДС 81 - 35.2004, а в расчете материалы
отсутствуют) на общую сумму 103,9 тыс. рублей. Данные расходы не соответствуют
принципу эффективного использования бюджетных средств, согласно ст. 34
Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
- четыре договора на поставку строительных и отделочных материалов на
общую сумму 1 383,5 тыс. рублей (от 02.07.2012 №№6, 7, 8, 9) заключены ОГБОУ
СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» с ООО «ТСК «Альянс» с
нарушением федерального законодательства, а именно ч. 14.1 п.2 ст. 55
Федерального закона №94-ФЗ.
6.2.5 За счет средств субсидии на возмещение нормативных затрат по КОСГУ
226 «Прочие работы, услуги» ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и
строительства» произведены расходы на разработку сметной и рабочей
документации по капитальному ремонту кровли здания общежития и
проектирование установки автоматической пожарной сигнализации и системы
оповещения и управления эвакуацией в сумме 670,9 тыс. рублей, из них:
- согласно договору на разработку сметной и рабочей документации №15/12 от
26.04.2012 ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» с ООО
«МТП Агат» (исполнитель, ИНН 3811143446), на сумму 273,0 тыс. рублей,
исполнитель принимает на себя обязательство на выполнение работ по разработке
сметной и рабочей документации «Капитальный ремонт кровли над зданиями
общежития и гаражом по ул. Багратиона, 45 «Д» (п.1 договора).
31
К оплате работ представлен счет ООО «МТП Агат» от 26.04.2012 №103, оплата
произведена ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства»
14.05.2012 в сумме 273,0 тыс. рублей (заявка на расход от 14.05.2012 №310. Акт о
приемке выполненных работ по форме КС-2 от 18.06.2012 №2 в сумме 273,0 тыс.
рублей.
В ходе изучения документации установлено, что в смете №1 при расчете стоимости работ по разработке проектной документации «Капитальный ремонт кровли
над зданиями общежития и гаража по ул. Багратиона,45Д» необосновано использованы расчетные показатели: индекс изменения сметной стоимости проектных и
изыскательских работ на 1 квартал 2013 (3,58), вместо индекса изменения сметной
стоимости проектных и изыскательских работ на 2 квартал 2012 (3,42), площадь
6245,3 кв.м., вместо 915,3 кв.м. (рабочие проекты), постоянные величины базовой
цены разработки технической документации 452,02 тыс. рублей, вместо 250 тыс. рублей, 0,15 тыс. рублей, вместо 0,36 тыс. рублей (приказ Министерства регионального развития РФ от 12.03.2012 №96). Это привело к завышению общей сметной стоимости по смете №1 на сумму 140,2 тыс. рублей (273тыс. руб.- 250тыс. руб. +
(0,36тыс. руб.*915,3 кв.м.) * 3,42 * 0,142*0,4) * 18%НДС), по расчетам КСП области.
Необходимо отметить, что согласно «Заданию на выполнение проектных работ»
предусмотрено сопровождение ООО «МТП Агат» сметной документации при экспертизе в Агентстве государственной экспертизы в строительстве Иркутской области
на сумму 15,9 тыс. рублей с НДС. К проверке представлены локальный ресурсный
сметный расчет №1 на капитальный ремонт кровли над гаражом на сумму 555,7 тыс.
рублей и локальный ресурсный сметный расчет №1 на капитальный ремонт кровли
над общежитием на сумму 3 027,06 тыс. рублей, не имеющие положительного заключения экспертизы агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской
области. Таким образом, ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» оплачена невыполненная ООО «МТП Агат» работа по сопровождению в
экспертизе на сумму 15,9 тыс. рублей.
КСП области считает, что расходы ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» в сумме 156,1 тыс. рублей (140,2 тыс. рублей
+15,9 тыс. рублей) по договору №15/12 от 26.04.2012 заключенного с ООО «МТП
Агат» произведены с нарушением принципа эффективного использования
бюджетных средств, согласно ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
- согласно договору от 13.12.2012 №85 с ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» с ООО «Фаворит - 2000» на сумму 397,9 тыс. рублей.
исполнитель принимает на себя обязательство выполнить проектно - изыскательские
работы по объекту: «г. Иркутск, ул. Багратиона, 45 (административный и учебный
корпус, производственные мастерские»).
К оплате представлены счет ООО «Фаворит - 2000» от 13.12.2012 №285, справка КС-3, акт о приемке выполненных работ в сумме 397,9 тыс. рублей (без указания
номера, даты, за какой период составлены). Оплата произведена ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» заявкой на расход от 18.12.2012
№103618.в сумме 397,9 тыс. рублей.
КСП области проведен сравнительный анализ проектируемой площади, используемой при расчете стоимости проектирования, по смете и акту КС-2 с площадью,
указанной в техническом паспорте учебного корпуса, в результате которого установлено несоответствие площадей, а именно: при расчетах в смете указана проектируе-
32
мая площадь административного корпуса 2600 кв.м., по техническому паспорту БТИ
— 2061,4 кв.м., увеличение на 539 кв.м., по производственным мастерским в смете
указано 2900 кв.м., по техническому паспорту - 2698,3 кв.м., увеличение на 201,7
кв.м., по учебному корпусу в смете указано 2395 кв.м., по техническому паспорту 2502,9 кв.м. (меньше на 107,9 кв.м.).
Необходимо отметь, что смета со стоимостью работ и акт КС-2 выполнены в
базовых ценах 1999 года с применением индекса пересчета в текущие цены 4
квартала 2012 - 26,67 (по формуле). КСП области произвела проверку расчета по
переводу базовых цен 1999 года в текущие цены 4 квартала 2012 года и установила,
что общая сметная стоимость на проектирование завышена (расчетно) на 54,8 тыс.
рублей (397,9 тыс. рублей - (7 262,6кв.м.*9,122 тыс. руб.*1,63 (IV кв.2001/ IV
кв.1999)*3,53( IV кв.2012).*0,9), где проектируемая площадь по техпаспорту-7 262,6
кв.м., цена разработки проектной документации автоматической установки
пожарной сигнализации - 9,122 тыс. рублей (п.10 табл. 3 табл.4 СБЦ -1999).
КСП области считает, что расходы ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» в сумме 54, 8 тыс. рублей по договору от 13.12.2012
№85 с ООО «Фаворит - 2000» произведены с нарушением принципа эффективного
использования бюджетных средств, согласно ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации.
6.2.6 В соответствии с п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного кодекса Российской
Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания
граждан в период их работы, службы или обучения. Постановлением Правительства
РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» утверждена форма типового договора найма жилого помещения в общежитии.
Вместе с тем, в 2012 году в ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и
строительства» действовали 4 договора найма с гражданами не состоящими с ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» в трудовых или учебных отношениях (с членами семей всего 10 чел.). Все заключенные руководством
ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» договоры найма
(не соответствуют типовой форме, предусмотренной Постановлением Правительства
РФ от 26.01.2006 №42. В связи с тем, что занимаемые специализированные жилые
помещения лицами не отвечающими требованиям п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного
кодекса Российской Федерации, невозможно предоставить в соответствии с их назначением по законным основаниям, использование занимаемых посторонними гражданами помещений специализированного жилого фонда общей балансовой стоимостью 380,2 тыс. рублей, следует считать неэффективным.
Согласно данным бухгалтерии ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта
и строительства» по состоянию на 01.05.2013 от 33 проживающих (нанимателей) в
общежитии ул. Багратиона, 45 литера Д поступает оплата за коммунальные услуги
на счета ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства». Общая
сумма задолженности 33 проживающих на указанную дату составляла 565,6 тыс. рублей (начисления за апрель 2013 года составили в сумме 93,5 тыс. рублей).
Кроме того, на балансе ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» числится 5-этажное общежитие по адресу г. Иркутск, ул. Багратиона, 45
33
лит. «Е», , которое распоряжением Минимущества области от 04.08.2010 №624/и
передано в муниципальную собственность г. Иркутска. Данное общежитие примыкает к общежитию Техникума по ул. Багратиона, 45, литера Д, оба объекта имеют
общий элеваторный узел и, соответственно, общие приборы учета горячего и холодного водоснабжения, тепловой энергии. Таким образом, ОГБОУ СПО «Иркутский
техникум транспорта и строительства» осуществляет эксплуатацию и содержание
двух общежитий, принимает от жильцов муниципального жилого фонда плату за
коммунальные услуги, начисляемые в соответствии с тарифами, утвержденным приказом директора ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» от
17.09.2012 №899 на основании норм потребления на 1 человека.
По данным бухгалтерии по состоянию на 01.05.2013 от 45 проживающих (нанимателей, собственников) в общежитии литера Е поступает оплата за коммунальные
услуги на счета ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства».
Общая сумма задолженности 45 проживающих на указанную дату составляла 866,9
тыс. рублей (начисления за апрель 2013 года составили 133,8 тыс. рублей).
Вместе с тем задолженность ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и
строительства» по оплате за коммунальные услуги коммунальным организациям по
состоянию на 01.01.2013 отсутствует, что свидетельствует об оплате коммунальных
услуг за жильцов ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства»
за счет средств областного бюджета на сумму 1 432,5 тыс. рублей. Данные расходы
не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных средств, согласно ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
7 В части ОГАОУ НПО «ПУ №2»
7.1 ОГАОУ НПО «ПУ №2» является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении казначейского исполнения
Министерства финансов Иркутской области.
Инспекцией ФНС по Ленинскому округу г. Иркутска ОГАОУ НПО «ПУ №2»
выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения
на территории РФ от 29.07.1994 серия 38 №003378760 и свидетельство о внесении в
Единый государственный реестр юридических лиц от 03.05.2012 серия 38
№003462035
ОГАОУ НПО «ПУ №2» имеет выданные Службой по контролю и надзору в
сфере образования Иркутской области лицензию от 1103.2012 №4449 на
осуществление образовательной деятельности (бессрочно) и свидетельство о
государственной аккредитации от 13.06.2012 серия 38А01 №0000093 со сроком
действия до 19.04.2015.
Устав ОГАОУ НПО «ПУ №2» согласован распоряжением министра
имущественных отношений Иркутской области от 20.01.2012 №17/и и утвержден
министром образования Иркутской области от 09.02.2012 №144-мр. Распоряжением
Министерства образования Иркутской области от 19.03.2013 №260-мр ОГАОУ НПО
«Профессиональное училище №2 г. Иркутска» переименовано в ОГАОУ СПО
«Иркутский техникум авиастроения и металлообработки»
Учредителем и собственником имущества ОГАОУ НПО «ПУ №2» является
Иркутская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство
образования Иркутской области (далее Минобразования области), функции и полно-
34
мочия собственника имущества – министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – Минимущество области)
ОГАОУ НПО «ПУ №2» создано в целях создания необходимых условий для
удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального
образования, удовлетворения потребности общества в квалифицированных рабочих
кадрах с начальным профессиональным образованием
ОГАОУ НПО «ПУ №2» осуществляет образовательную деятельность по
укрупненным группам слесарь-сборщик авиационной техники, электромонтер по
ремонту и обслуживанию электрооборудования, токарь-универсал, станочник
(металлообработка), сварщик (электросварочные и газосварочные работы), оператор
электронно-вычислительных машин.
7.2 По состоянию на 01.01.2012 на балансе ОГАОУ НПО «ПУ №2» числилось
12 объектов недвижимости общей балансовой стоимостью 12 171,1 тыс. рублей, в
2012 году число и стоимость объектов не изменялась и соответствует данным
Минимущества области (письмо от 05.04.2013 №3854-18/1и).
Необходимо отметить, что числящиеся на балансе ОГАОУ НПО «ПУ №2» 7
объектов недвижимости, в том числе: водопровод, канализация, теплопровод, электроснабжение, благоустройство территории, озеленение территории, ограждение на
общую сумму 1 336,5 тыс. рублей, не имеют технической документации, что делает
невозможным их полную идентификацию.
Данные объекты были переданы из федеральной собственности в областную
вместе с федеральным государственным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище №2 г. Иркутска» в соответствии с актом приема-передачи от 11.02.2010 (утв. Руководителем Территориального управления Росимущества по Иркутской области).
По информации руководства ОГАОУ НПО «ПУ №2» в настоящее время проведено согласование границ ответственности с коммунальными организациями (установлены по стенам здания) и отдельные объекты водопровод, канализация, теплопровод, электроснабжение планируются к включению в стоимость соответствующих
зданий ОГАОУ НПО «ПУ №2» и исключению из Реестра областной государственной собственности.
7.2.1 При изучении данных бухгалтерского учета установлено следующее:
- в нарушение п.3, п.5 приказа Минфина РФ от 15.12.2010 №173н в
инвентарных карточках учета основных средств (ф. 0504031) в графе 1
«Наименование признаков, характеризующих объект» не указывается краткая
индивидуальная характеристика объекта, перечень составляющих его предметов и
его основные качественные и количественные показатели (площадь объекта,
этажность и т. д.).
7.2.2 По результатам осмотров объектов недвижимости установлено
следующее:
- техническое состояние объектов оценивается как удовлетворительное.
- выявлены не отраженные в балансе (приложение 2) ОГАОУ НПО «ПУ №2»
три объекта недвижимости: 2 площадки для мусорных контейнеров (бетонное
основание, ограждение из гипсоблоков) и хоккейный корт (земельный участок с
деревянным ограждением).
- на территории ОГАОУ НПО «ПУ №2» находятся здания и земельный участок,
находящиеся в частной собственности юридических лиц, а именно:
35
1) согласно копии свидетельства Росрегистрации от 19.03.2012 серия 38 АД
№725709 ООО «Региональный центр пожарной безопасности» обладает правом собственности на нежилое административно-производственное помещение №1 площадью 555,2 кв.м, расположенное на 1-2-3-ем этажах и подвале здания по адресу ул.
Мира, 16 (номера 3,4,59-21 на поэтажном плане);
2) согласно копии свидетельства Росрегистрации от 11.01.2012 серия 38 АД
№668128 ООО «Единство» обладает правом собственности на нежилое административно-производственное помещение №2 площадью 2239,1 кв.м, расположенное на 1ом этаже здания по адресу ул. Мира, 16 (номера на поэтажном плане подвала 1-4, на
ПП 1-го этажа 1,2,6,7,8,22-45,2-а,33-а, на ПП 2-го этажа 1-7, на ПП 3-го этажа 1-6 );
К проверке представлено решение Арбитражного суда Иркутской области от
15.12.2005 дело №А19-20791/05-47, согласно которому ГОУ «Профессиональное
училище №2 г. Иркутска» (находилось в федеральной собственности) обратилось с
иском к ОАО «НПК Иркут» о признании недействительной госрегистрации права
собственности ОАО «НПК Иркут» на здание ремесленного училища по ул. Мира, 16.
По данным ГОУ «Профессиональное училище №2 г. Иркутска» в комплекс зданий,
переданных ОАО «ИАПО» на баланс ОГАОУ НПО «ПУ №2» (не вошли в состав
приватизируемого имущества ОАО «ИАПО») были включены: здание ремесленного
училища (одноэтажное кирпичное здание), блок теоретических занятий (4-этажное
кирпичное здание), общественно бытовой корпус, мастерские (2-этажное кирпичное
здание). Здание вечернего техникума принадлежало ОАО «НПК Иркут», которое зарегистрировало право собственности на 3-этажное кирпичное здание вечернего техникума общей площадью 2520,7 кв.м по адресу г. Иркутск, ул. Мира, 16. Однако
площадь основного строения вечернего техникума составляет всего 733,3 кв.м. Таким образом, по мнению ГОУ «Профессиональное училище №2 г. Иркутска», в здание вечернего техникума было незаконно включено здание ремесленного училища.
В постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «НПК Иркут» находится земельный
участок площадью 547 кв.м под зданием вечернего техникума, правами на земельный участок под зданием ремесленного училища ОАО «НПК Иркут» не обладает. В
план приватизации ОАО «ИАПО», по мнению ГОУ «Профессиональное училище
№2 г. Иркутска», здание ремесленного училища не включалось. ОАО «НПК Иркут»
исковые требования не признало. Участвующее на стороне ОАО «НПК Иркут» Главное управление федеральной регистрационной службы по Иркутской области и
Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу выступило с заявлением о представлении на регистрацию всех необходимых документов, и правомерности регистрации здания ОАО «НПК Иркут». В итоге суд решил, что оспаривание свидетельства о регистрации не является оспариванием самого права собственности и требование ГОУ «Профессиональное училище №2 г. Иркутска» о признании недействительным права собственности ОАО «НПК Иркут» на спорное недвижимое имущество не соответствует действующему законодательству в связи с тем, что избранный
способ защиты гражданских прав не основан на законе.
Повторные иски к ОАО «НПК Иркут» по зданию ремесленного училища не
предъявлялись. В настоящее время ОАО «НПК Иркут» не является собственником
здания ремесленного училища и вечернего техникума (см. выше). Здание ремесленного училища в Реестре областной государственной собственности не значится.
7.3.3 В соответствии п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специали-
36
зированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Вместе с тем, в общежитии ОГАОУ
НПО «ПУ №2» на момент проверки зарегистрированы 11 человек, не состоящие в
трудовых или учебных отношениях с ОГАОУ НПО «ПУ №2», из которых имеют ордера 4 человека (наниматели) и 7 человек члены их семей. Фактически проживают 5
человек (3 основных нанимателя и 2 члена семей) из 11 прописанных, не проживают
1 наниматель с 2 членами семей и 3 члена семей нанимателей.
В 2012 году действовали 7 договоров найма с гражданами, не состоящими с
ОГАОУ НПО «ПУ №2» в трудовых или учебных отношениях (с членами семей
всего 11 чел.). ОГАОУ НПО «ПУ №2» ведется претензионно-исковая работа по выселению лиц, проживающих без основания.
К проверке представлены 25 карточек постоянной регистрации (форма №16)
лиц, не проживающих в общежитии, не являющихся сотрудниками ОГАОУ НПО
«ПУ №2». Анализ данных карточек показал, что регистрация указанных лиц осуществлена в период с 1995 - 2002 годы.
Выводы
1. В рамках контрольного мероприятия проанализирована деятельность семи
областных государственных учреждений по вопросам использования в 2012 году
недвижимых объектов областной государственной собственности, осмотрено 192
объекта недвижимости с общей балансовой стоимостью 926 801,3 тыс. рублей,
проверено 15 927,4 тыс. рублей бюджетных средств освоенных в 2012 году
учреждениями на работы и услуги по содержанию имущества.
2. При изучении данных бухгалтерского учета в проверяемых учреждениях, отмечено, что в пяти областных учреждениях (ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом
интернат»; ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум»; ОГБОУ СПО «Иркутский
базовый медицинский колледж»; ОГБУ «Спецтранссервис»; ОГАОУ НПО «ПУ №2»)
не соблюдаются требования п.3, п.5 приказа Минфина РФ от 15.12.2010 №173н, а
именно в инвентарных карточках учета основных средств (ф. 0504031) в графе 1
«Наименование признаков, характеризующих объект» не указывается краткая
индивидуальная характеристика объекта, перечень составляющих его предметов и
его основные качественные и количественные показатели (площадь объекта,
этажность и т. д.).
3. Согласно предоставленным данным Минимущества области (письмо от
05.04.2013 №3854-18/1и) за проверяемыми областными государственными учреждениями в 2012 году было закреплено 192 объекта недвижимости.
Как было установлено в ходе контрольного мероприятия в 2012 году свидетельства на право оперативного управления объектами недвижимости было выдано на 39
объектов (20,3% от общего числа закреплённых объектов), с учетом первого квартала 2013 года количество выданных свидетельств составило 51 (26,5%).
Необходимо отметить, что у 106 объектов недвижимости областной государственной собственности (общей балансовой стоимостью 40 791,0 тыс. рублей) переданных распоряжением федерального агентства по управлению государственным
имуществом от 22.02.2012 №48-и в собственность Иркутской области в течение
2012 года (и по настоящий момент) фактически отсутствовал правообладатель. То
есть, Минимущество области не закрепило распорядительным актом право оперативного управления 106 объектами недвижимости за ОГБОУ СПО «Иркутский
37
аграрный техникум». В связи с чем, данные объекты ОГБОУ СПО «Иркутский
аграрный техникум» не использовались и в балансе не отражались. Минимуществом
области управление и использование 106 объектов недвижимости так же не осуще ствлялось.
В целом по результатам осмотра 192 объектов недвижимости установлено
следующее:
- состояние 99 объектов недвижимости оценивается как удовлетворительное;
- 17 объектов недвижимости разрушены (ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный
техникум», из них 5 объектов списаны распоряжением Минимущества области от
06.05.2013 №581/и);
- техническое состояние 51 объекта недвижимости оценивается как неудовлетворительное (ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум», из них 5 объектов списаны распоряжением Минимущества области от 06.05.2013 №581/и);
- 6 объектов недвижимости (ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум») не
удалось идентифицировать;
- один объект, числящийся в реестре недвижимого имущества (насосная станция) относиться к движимому имуществу;
- техническое состояние 18 объектов недвижимости не удалось установить;
- выявлено 27 объектов недвижимости, не отраженных в балансе областных
учреждений и отсутствующих в данных Минимущества области (письмо от
05.04.2013 №3854-18/1и).
4. При анализе соблюдения областными учреждениями установленного порядка
сдачи в аренду объектов недвижимости установлены следующие нарушения:
- арендаторами фактически используется площади сверх определенных договором аренды площадей, что привела к недополучению доходов учреждениями в сумме 327,0 тыс. рублей;
- областное государственное имущество предоставляется коммерческим структурам без заключения договоров аренды (общая балансовая стоимость 2 422 тыс. рублей);
- договора аренды заключаются без согласования с собственником (общая сумма договоров аренды – 1 562,9 тыс. рублей);
- арендная плата по договорам аренды заключенным в 2006 – 2008 годах на текущую дату ни разу не индексировалась.
5. В соответствии с п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного кодекса Российской
Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям
специализированного жилищного фонда и предназначены для временного
проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Вместе с тем, проверкой установлено, что во всех проверяемых учреждениях (за исключением ОГБУ
«Спецтранссервис» и ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат», нет общежитий)
зарегистрированы и проживают лица, не состоящие в трудовых или учебных
отношениях с областными учреждениями. Отмечено, что руководством всех проверенных областных учреждений (за исключением ОГАОУ НПО «ПУ №2») меры по
выселению или установлению законности их проживания в судебном порядке не
применяются.
Жилые помещения (2 квартиры, комната, дом) стоящие на балансе ОГБУ СО
«Ново-Ленинский дом интернат»
не отнесены ни к одному из видов
государственного жилищного фонда. Согласно п. 12 Постановления Правительства
38
РФ от 26.01.2006 №42 включение жилого помещения в специализированный
жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых
помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого
помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа,
осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным
фондом (Минимущество области).
Рекомендации:
1.
Областным государственным учреждениям:
- принять меры к недопущению в дальнейшей деятельности перечисленных
выше нарушений и недостатков;
- обеспечить возврат в областной бюджет субсидий использованных не по
целевому назначению;
- провести инвентаризацию объектов недвижимости в соответствии с
требованиями Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств, утвержденными Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 №49 (в ред. От
08.11.2010), принять меры, предусмотренные п.3.3. Методических указаний. Акты
инвентаризации и всю необходимую информацию представит в Министерство
имущественных отношений Иркутской области руководствуясь Положением об
учете объектов государственной собственности Иркутской области, утвержденным
Приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от
19.03.2010 №4/пр (в ред. от 14.03.2011);
- внести изменения в договоры аренды в части увеличения фактически
используемых арендаторами площадей, принять меры по взысканию
недополученной арендной платы;
- принять меры по заключению в установленном действующим
законодательством порядке договоров аренды с пользователями объектов
недвижимости;
- при заключении договоров аренды предусматривать в договоре право
ежегодной индексации размера арендной платы;
- принять меры по возврату средств, излишне оплаченных подрядчикам за
ремонтные работы в связи с неправильным применением коэффициентов и
необоснованно включенных работ в локальные ресурсные сметные расчеты;
- принять меры по заключению с проживающими договоров найма жилого
помещения в общежитии по типовой форме, утвержденной постановлением
Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого
помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма
специализированных жилых помещений» на законных основаниях;
- принять меры по выселению лиц без права проживающих в общежитии или
установлению законности их проживания в судебном порядке;
2.
Министерству имущественных отношений Иркутской области:
- определить принадлежность жилых помещений (квартир, общежитий, комнат,
жилых домов и т.д.) к определенному виду жилого фонда, в соответствии с
Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному
фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (утв.
постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42) присвоить статус жилым
помещениям, находящимся в областной государственной собственности;
39
- принять меры по освобождению учреждений (в частности с ОГБОУ СПО
«Иркутский аграрный техникум) от неиспользуемых ими объектов недвижимости;
- осуществить комплекс мер по контролю проведения областными
учреждениями
инвентаризации объектов недвижимости в соответствии с
требованиями Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств, утвержденными Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 №49 (в ред. от
08.11.2010), обратив особое внимание на выявление объектов недвижимости,
неучтенных на балансе учреждений и принятию мер, предусмотренных п.3.3.
Методических указаний;
- принять меры по объектам недвижимости числящимися
одновременно в
реестре областной и муниципальной государственной собственности;
- совместно с учреждениями принять меры по исключению использования
объектов областной государственной собственности сторонними физическими и
юридическими лицами;
- оценить возможность оформления земельного участка под объектами
недвижимости перед их списанием и дальнейшей продажи земельного участка на
торгах.
3. О принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату
Иркутской области в срок до 01.09.2013.
40
СПРАВКА
к отчету о результатах контрольного мероприятия
«Проверка деятельности областных государственных учреждений по вопросам
использования недвижимых объектов областной государственной собственности за
2012 год»»
Сумма
(тыс. рублей)
1. Наименование проверяемого объекта
ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат», ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный
техникум», ОГБОУ СПО «Иркутский базовый медицинский колледж», ОГБОУ
СПО «Иркутский авиационный техникум», ОГБУ «Спецтранссервис», ОГБОУ СПО
«Иркутский техникум транспорта и строительства», ОГАОУ НПО «ПУ №2».
2. Объем проверенных финансовых средств (объектов)
объекты недвижимости
областного бюджета
3. Количество выходных документов:
-акт аудиторской проверки
-отчет
4. Выявлено нарушений законодательства по результатам проведенного
контрольного мероприятия, всего на сумму в т.ч.:
-объем средств использованных не по целевому назначению:
942 728,7
926 801,3
15 927,4
7
1
63 720,8
948,8
-областного бюджета
-учреждения
-объем неэффективно использованных средств:
-областного бюджета
-учреждения
-областные объекты недвижимости
-объем недополученных доходов:
-областного бюджета
-учреждения
-объем средств, использованных с нарушением действующего законодательства
- областного бюджета
- учреждения
5.Рекомендовано к возврату (взысканию) в областной бюджет (бюджет
учреждений)
948,8
58 111,2
2 116,1
43,3
55 952,1
427,6
427,6
4 233,2
2 603,8
1 629,4
1 660,4
Расшифровка выявленных нарушений:
Выявлено нарушений законодательства по результатам проведенного
контрольного мероприятия всего на сумму 63 720,8 тыс. рублей, в том числе:
1) Объем средств использованных по не целевому назначению — 948,8 тыс.
рублей:
- расходы на ремонт водопровода в сумме 335,4 тыс. рублей осуществлены
ОГБУ «Спецтранссервис» в нарушение требований ст. ст. 38, 289 Бюджетного
кодекса Российской Федерации на цели не соответствующие целям предоставления
субсидии.
- расходы ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» в
сумме 613,4 тыс. рублей по ремонту кабельной линии 0,4 кВ от ТП 877 до
вводно - распределительного устройства были осуществлены с нарушением
41
требований ст. 38, ст. 289 Бюджетного кодекса Российской федерации, на цели не
соответствующие цели предоставления субсидии на возмещение нормативных
затрат.
2) Объем неэффективно использованных средств/имущества – 58 111,2 тыс.
рублей:
- неиспользование руководством ОГБУ СО «Ново-Ленинский дом интернат» более 5 лет комнаты №6 находящейся по адресу ул. Байкальская, 101, (общей площадью 20,4 кв.м. с балансовой стоимостью 64,9 тыс. рублей) является неэффективным
управлением областной государственной собственностью.
- управление и распоряжение 106 объектами областной государственной собственности, общей балансовой стоимостью 40 791,0 тыс. рублей, не соответствует
принципам эффективности.
- предоставление государственного имуществ балансовой стоимостью 805,0
тыс. рублей ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» в пользование ИП Озманян Камо, без заключения договора аренды противоречит принципам эффективного
управления областной государственной собственностью.
- предоставление государственного имущества общей балансовой стоимостью
1 487,0 тыс. рублей ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» в пользование
ООО «Завод строительных материалов», без заключения договора аренды противоречит принципам эффективного
управления
областной государственной
собственностью.
- предоставление государственного имущества балансовой стоимостью 130,0
тыс. рублей ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» в пользование
ИПБОЮЛ Полищук Л.Н., без заключения договора аренды противоречит принципам
эффективного управления областной государственной собственностью.
- по состоянию на 01.01.2013 наличие дебиторской задолженности по арендатору «Мегетское поспо» (договор аренды от 01.01.2007 №КР/2007/02) в сумме 43,3
тыс. рублей свидетельствует о неэффективной работе руководства ОГБОУ СПО
«Иркутский аграрный техникум» с арендаторами.
- в связи с тем, что занимаемые специализированные жилые помещения лицами
не соответствующими требованиям п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного кодекса Российской Федерации невозможно предоставить в соотвтетствии с их назначением по
законным основаниям, а также в связи с непринятием руководством ОГБОУ СПО
«Иркутский аграрный техникум» в 2012 году (и ранее) мер по установлению
законности проживания в судебном порядке, использование посторонними
гражданами помещений специализированного жилого фонда общей балансовой стоимостью 11 195,7 тыс. рублей (расчетно) следует считать неэффективным.
- расходы ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» в размере 151,6 тыс.
рублей по трем договорам подряда заключенным с ООО «Сантехстрой» произведены с нарушением принципа эффективности и результативности использования
бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
- в связи с тем, что неправомерно занимаемые специализированные жилые
помещения (13 комнат общей площадью 234 кв.м. жилой площади) невозможно
предоставить в соответствии с их назначением по законным основаниям, а также в
связи с непринятием руководством ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный
42
техникум» в 2012 году (и ранее) мер по установлению законности проживания в
судебном порядке, использование занимаемых посторонними гражданами
помещений специализированного жилого фонда общей балансовой стоимостью
1 098,3 тыс. рублей следует считать неэффективным.
- приобретены и не установлены 359 секции радиатора на сумму 217,2 тыс.
рублей (обнаружены складированными в помещении) по договору от 15.10.2012
№11 на сумму 2 692,9 тыс. рублей по капитальному ремонту систем отопления и
вентиляции в здании по ул. Павла Красильникова, 54 А заключен ОГБОУ СПО
«Иркутский техникум транспорта и строительства» с ООО «Политехник» . По
мнению КСП области данные расходы не соответствуют принципу эффективного
использования бюджетных средств, согласно ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации.
- по двум договорам подряда заключенным ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» с ООО «Спецтехстрой» (от 12.04.2012 №14/03-2-с-2012
на сумму 399,7 тыс. рублей; от 01.07.2012 №15/03-3-с-2012 на сумму 399,8 тыс.
рублей) в сметных расчетах, необоснованно увеличены прямые затраты в текущих
ценах на коэффициент к итогам в размере 1,34 на общую сумму 103,9 тыс. рублей,
данные расходы не соответствуют принципу эффективного использования
бюджетных средств, согласно ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
- расходы ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» в
сумме 156,1 тыс. рублей по договору №15/12 от 26.04.2012 заключенного с ООО
«МТП Агат» произведены с нарушением принципа эффективного использования
бюджетных средств, определенного ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации.
- расходы ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» в
сумме 54, 8 тыс. рублей по договору от 13.12.2012 №85 с ООО «Фаворит - 2000»
произведены с нарушением принципа эффективного использования бюджетных
средств, определенного ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
- в связи с тем, что занимаемые специализированные жилые помещения
ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» лицами не
отчищающими требованиям п.2 ч.1 ст.92, ч.1 ст.94 Жилищного кодекса Российской
Федерации
невозможно предоставить в соответствии с их назначением по
законным основаниям, использование посторонними гражданами помещений
специализированного жилого фонда общей балансовой стоимостью 380,2 тыс.
рублей, следует считать неэффективным.
- задолженность ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и
строительства» по оплате за коммунальные услуги коммунальным организациям по
состоянию на 01.01.2013 отсутствует, что свидетельствует об оплате коммунальных
услуг за жильцов ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства»
за счет средств областного бюджета на сумму 1 432,5 тыс. рублей данные расходы
не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных средств,
согласно ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
3) Объем недополученных доходов – 427,6 тыс. рублей:
- не повышение суммы арендной платы по договору аренды от 17.06.2008
№211/08 свидетельствует о не эффективным управлении частью областной
43
государственной собственности, приведшее к недополучению в 2012 году ОГБУ СО
«Ново-Ленинский дом интернат» доходов в сумме 22,8 тыс. рублей.
- недополученные доходы ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» за
2012 год по договору аренды заключенного с ИП Зейналлы Тахмина Ризван кэзы
(использовала площадь свыше определенной договором аренды) составляют 132,5
тыс. рублей.
- контрольным замером площадей установлено, что в техпаспорте
отсутствуют помещения общей площадью 16,4 кв.м, в том числе: подсобное
помещение площадью 3 кв.м., коридор площадью 8,24 кв.м, коридор площадью 4,8
кв.м. Указанные помещения не включены в договор аренды от 01.01.2007
№КР/2007/04 с ООО «КсеНат» – с момента заключения договора аренды ОГБОУ
СПО «Иркутский аграрный техникум» недополучено арендной платы 112,0 тыс.
рублей.
- в связи с несанкционированным использованием ООО «Пивной мир» здания
конторы отделения ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» недополучил в
2012 году около 5,0 тыс. рублей в ценах 2006 года.
- допущение руководством ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный техникум»
размещения баннеров на объекте областной государственной собственности без
заключения договоров аренды, свидетельствует о неэффективном распоряжении
областным имуществом, приведшим к недополучению доходов в сумме 27,0 тыс.
рублей (расчетно).
- осмотром установлено фактическое использование ООО «Северная группа»
помещений на цокольном этаже здания поз. 58, 59 площадью 191,5 кв.м. (по
договору аренды 108 кв.м.) Таким образом, ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» недоначислена арендная плата в сумме 15,4 тыс.
рублей.
- ИП Пинин С.Ю. использует без оформления (включения) договора аренды
194,7 кв.м. и за период действия договора аренды ОГБОУ СПО «Иркутский
техникум транспорта и строительства» недополучено арендной платы в сумме 35,1
тыс. рублей.
- по четырём договорам аренды заключенным ОГБОУ СПО «Иркутский
аграрный техникум» с юридическими лицами, а именно: договор от 01.04.2007
№КР/2007/08 с ИП Зейналлы Тахмина Ризван кэзы сумма 330,5 тыс. рублей в год (в
т.ч. НДС)); договор от 01.01.2007 №КР/2007/04 с ООО «КсеНат» сумма 250,6 тыс.
рублей в год (в т.ч. НДС)); договор от 01.01.2007 №КР/2007/02 потребительское
общество «Мегетское поспо» сумма 153,3 тыс. рублей в год (в т.ч. НДС)); договор от
01.01.2006 №12 с ООО «Пивной мир» сумма 43,2 тыс. рублей в год (в т.ч. НДС))
сумма арендной платы ни разу не индексировалась с даты их заключения, что
свидетельствует о неэффективном распоряжении областным имуществом,
приведшим к недополучению доходов в сумме 77,8 тыс. рублей (расчетно).
4) Объём средств использованных с нарушением действующего
законодательства — тыс. рублей:
- в ходе капитального ремонта забора ОГБОУ СПО «Иркутский базовый
медицинский колледж» создан новый объект недвижимости стоимостью 370,0 тыс.
рублей, однако, в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации утвержденной Приказ Минфина России от
44
21.12.2011 №180н (в ред. от 13.12.2012) вместо статьи КОСГУ 310 «Увеличение
стоимости основных средств» применена статья КОСГУ 225 «Работы, услуги по
содержанию имущества».
- в нарушение п.3 ст. 298 ГК РФ ОГБУ «Спецтранссервис» (без согласия
собственника) заключило контракты на аренду помещений общей суммой 1 562,9
тыс. рублей (расчетно). При этом, в нарушение ст. 17.1 Федерального закона от
26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не проводятся конкурсы или
аукционы на право заключения договоров аренды.
- договор краткосрочной аренды от 17.05.2013 заключенный с ООО «Северная
группа» на аренду нежилого помещения площадью 108 кв.м. на первом этаже поз.
58, 59 в здании по ул. П. Красильникова, 54а, на сумму 19,9 тыс. рублей заключен с
нарушением ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной
деятельности в Российской Федерации», так как на момент заключения договора
отсутствовал действующий отчет оценки рыночной стоимости арендной платы.
- руководство ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства»
заключило договора аренды с ООО «Мегафон» и ЗАО «Байкалвестком» на общую
сумму 26,4 тыс. рублей с нарушением требования п.3 ст. 298 Гражданского Кодекса
Российской Федерации.
- договор краткосрочной аренды от 16.05.2013 ИП Пинину С.Ю. на аренду нежилого помещения площадью 112 кв.м на первом этаже (часть поз. 29 по техпаспорту) в здании по ул. Багратиона, 45б, лит В, на сумму 20,2 тыс. рублей заключен с нарушением ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации», так как на момент заключения договора отсутствовал действующий отчет оценки рыночной стоимости арендной платы.
- оплата по трём договорам подряда заключенным с ООО «Спецтехстрой» на
общую сумму 850,3 тыс. рублей произведена ОГБОУ СПО «Иркутский техникум
транспорта и строительства» без выполнения работ на момент оплаты, с
нарушением требований ст. ст. 702, 720 Гражданского Кодекса Российской
Федерации.
- четыре договора на поставку строительных и отделочных материалов на
общую сумму 1 383,5 тыс. рублей (от 02.07.2012 №№6, 7, 8, 9) заключены ОГБОУ
СПО «Иркутский техникум транспорта и строительства» с ООО «ТСК «Альянс» с
нарушением федерального законодательства, а именно ч. 14.1 п.2 ст. 55
Федерального закона №94-ФЗ.
Рекомендовано к возврату (взысканию) в областной бюджет (в доходы
учреждений): 1 660,4 тыс. рублей
- объем не целевого использования средств в сумме – 948,8 тыс. рублей.
- объем средств недополученный учреждениями, в связи с использованием
арендаторами площадей свыше определенных договором аренды – 300,0 тыс.
рублей.
- объем средств, излишне оплаченных подрядчикам за ремонтные работы
(проектно-изыскательные работы) – 411,6 тыс. рублей.
Заместитель председателя
КСП Иркутской области
К.В. Янцер
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
69
Размер файла
299 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа