close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Антимонопольное регулирование

код для вставкиСкачать
Решение по делу № 05/10/10-ЕМ в от ношении ОАО "Псковоблгаз"
Номер документ а: № 05/10/10-ЕМ
Управление: Псковское УФАС России
Дат а публикации: 12.01.2012
Сферы деят ельност и:
Антимонопольное регулирование
РЕШЕНИЕ
по де лу № 0 5/10 /10 -ЕМ
22 март а 20 10 г.
Р ешение изготовлено в полном объеме 31 марта 2010 г.
г. Пс ко в
Комиссия Управления Фед еральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению д ел о
нарушении антимонопольного законод ательства,
рассмотрев д ело № 05/10/10-ЕМ по признакам нарушения О АО «Псковоблгаз» (180017, г. Псков, ул. Р абочая, д .5) части 1
статьи 10 Фед ерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренц ии»,
УСТ АНО ВИЛА:
1. В управление Фед еральной антимонопольной службы по Псковской области 05.02.2010 г. поступило заявление
гражд анина <...> на д ействия О АО «Псковоблгаз» в лиц е филиала «Порховский» при газификац ии д ачного д ома по
ад ресу: г. Порхов, д . Попад инка, ул. Красноармейская С лобод а, принад лежащего его жене <...> , интересы которой
он пред ставлял по д оверенности.
Газопровод в д . Попад инка строился на условиях софинансирования с областным и местным бюд жетами и
влад ельц ами инд ивид уальных жилых д омов. Балансод ержателями, согласно акту разграничения балансовой
принад лежности от 26.05.09г., является МПЖКХ Порховского района и влад ельц ы инд ивид уальных жилых д омов.
После строительства основного уличного газопровод а гр. <...> обратилась 10.02.09 г. в филиал «Порховский» О АО
«Псковоблгаз» с заявлением на выполнение газоснабжения жилого д ома по ад ресу: д . Попад инка, ул.
Красноармейская С лобод а.
Заявитель считает, что филиал «Порховский» О АО «Псковоблгаз» при осуществлении д ействий по газоснабжению
жилого д ома, навязал <...> незаконные, невыгод ные д ля нее условия:
1. Пред ложили, а вернее склонили написать заявление о газоснабжении д ома, аргументируя это тем, что лиц ензия на
д анный вид работ имеется только у филиала «Порховский». В форме заявления на газоснабжение жилого д ома
филиал «Порховский» О АО «Псковоблгаз» выставил заказчику технические условия, в которых навязал конкретный тип
счетчика расход а газа ГС (Т)-4. Хотя у заявителя уже имелся счетчик газа, ему пришлось приобрести рекоменд ованный
в магазине филиала «Порховский».
2. Там же, в филиале, заявителю пред ложили заключить д оговор под ряд а с филиалом «Порховский», чтобы «избежать
проблем при пуске газопровод а в эксплуатац ию» и 23.03.2009 г. <...> и О АО «Псковоблгаз» заключили д оговор
под ряд а № 25/04/0363/09на выполнение строительно-монтажных работ, стоимость выполнения которых составила
19500,50 руб., включая разработку проекта и оформление технической д окументац ии. Заявитель считает, что д оговор
под ряд а был навязан и в своем заявлении в Псковское УФАС Р оссии просит
проверить обоснованность стоимости
д оговора.
3. С огласно заявлению, филиалом «Порховский» О АО «Псковоблгаз» <...>
был навязан д оговор № 25/20/0559/09от
28.04.2009 г. на вед ение технического над зора эксплуатац ионной организац ии при строительстве систем
газораспред еления и газопотребления , по которому спец иалист филиала «Порховский» осуществляет технад зор за
спец иалистом того же филиала «Порховский».
4. Заявитель считает, что с него
незаконно была взята сумма 636рублей за оформление акта разграничения
балансовой принад лежности. Тем более, что на балансе филиала «Порховский» газораспред елительные сети
отсутствуют. Выд ав пустой бланк акта, <...> отправили в Порховское ММПЖКХ, а затем - к уполномоченному лиц у д ля
под писания. Р асчет стоимости работ ему не был пред ставлен.
5. Заявитель считает необоснованной ц ену д оговора № 25/05/1085/09на техническое и аварийно-д испетчерское
обслуживание газораспред елительной системы и газового оборуд ования инд ивид уального жилого д ома от
12.08.2009г., заключенного с филиалом «Порховский» О АО «Псковоблгаз», которая составляет 1095 рублей. С о слов
заявителя, из газового оборуд ования у него имеется од на д вухкомфорочная плита, срок эксплуатац ии 4 месяц а,
технического обслуживания в 2009год у не производ илось, од нако со стороны филиала «
П орховский» О АО
«Псковоблгаз» 28.12.2009 г. поступило требование оплатить 1070 рублей за техобслуживание. Кроме того, д оговор на
техническое обслуживание газового оборуд ования он мог заключить с любой д ругой организац ией, имеющей на это
лиц ензию, а ему навязали д ве услуги в од ном д оговоре – и техническое, и аварийно-д испетчерское обслуживание.
2. В ход е рассмотрения заявления О АО Псковоблгаз»
«
были пред ставлены материалы и объяснения по
обстоятельствам, указанным в заявлении.
С огласно объяснению О АО «Псковоблгаз» (по пунктам претензий заявителя):
Необходимый тип счетчика
опред еляется инженером технического
отд ела в зависимости от конкретных
условий газоснабжения жилого д ома. В д анном случае с учетом д альнейшего под ключения отопительного котла и
рекоменд ац ий поставщика газа О О О «Псковрегионгаз» д ля привед ения измеренного объема газа был пред ложен
д ля установки тип газового счетчика ГС (Т)-4 с температурным корректором.
Расчет стоимости работ по договору подряда
произвед ен с использованием Примерного прейскуранта на услуги
газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспред елительных систем, утвержд енного
приказом О АО «Р осгазификац ия» № 35 от 20.0.2001 г. с применением повышающих коэффиц иентов согласно приказа
О АО «Псковоблгаз» № 454 от 11.09.08 г. В акт выполненных работ № 847от 13.05.09 г. были включены выполненные
О АО «Псковоблгаз» работы по разработке проекта и оформлению технической д окументац ии, т.к. указанные работы
были выполнены О АО «Псковоблгаз» и вход или в расчет стоимости строительных работ по д оговору под ряд а №
25/04/0363/09 от 23.03.09 г.
По поводу законности заключения договора об осуществлении технического надзора
О АО «Псковоблгаз» ссылается на
пункт 10.228 С вод а правил по проектированию и строительству С П 42-101-2003,в котором говорится, что система
контроля качества строительно-монтажных работ систем газораспред еления д олжна пред усматривать провед ение
технического над зора со стороны эксплуатац ионной организац ии.
По факту оплаты Акта разграничения балансовой принадлежности
общество пояснило, что Акт от 26.05.09г. был
составлен в соответствии с требованиями под пункта м) пункта 9 Правил поставки газа д ля обеспечения коммунальнобытовых нужд гражд ан, утвержд енных постановлением Правительства Р Ф от 21.07.2008 г. № 549.Р асчет стоимости
услуг в сумме 636 руб. произвед ен с учетом фактических труд озатрат.
3. На засед ании Комиссии 22 марта 2010 г. были рассмотрены пред ставленные материалы и заслушаны объяснения
пред ставителей О АО «Псковоблгаз». Комиссия пришла к след ующим вывод ам:
Требование установки конкретного типа прибора учета газа
с температурным корректором
противоречит норме
д ействующего законод ательства, опред еленной в п. 25 Правил поставки газа д ля обеспечения коммунально-бытовых
нужд гражд ан, утвержд енных Постановлением Правительства Р Ф от 21июля 2008г. № 549,
гд е указано, что
«опред еление объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюд ении
след ующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в госуд арственный реестр сред ств
измерений».
По поводу заключения договора об осуществлении технического надзора Псковское УФАС Р оссии считает, что пункт 10.228
С вод а правил по проектированию и строительству С П 42-101-2003, на который ссылается общество,
не говорит, что
технический над зор обязателен во всех случаях при строительстве объектов газораспред елительной системы, что он
д олжен осуществляться д аже в случае производ ства строительно-монтажных работ газораспред елительной
организац ией, и тем более на платной основе. Акт приемки законченного строительством объекта
газораспред елительной системы от 12 августа 2009 г. не сод ержит записи о провед ении технического над зора за
строительством, что еще раз под твержд ает, что его провед ение в д анной ситуац ии необязательно. Кроме того, ц ена
д оговора технического над зора необоснованна, так как расчет стоимости работ и акт выполненных работ не
пред ставлены как заказчику, так и Комиссии.
По факту оплаты Акта разграничения балансовой принадлежности Псковское УФАС Р оссии считает объяснение общества
необоснованным. В норме, на которую ссылается О АО «Псковоблгаз» (под пункт м) пункта 9 Правил поставки газа д ля
обеспечения коммунально-бытовых нужд гражд ан), говорится, что к оферте д ля заключения д оговора поставки газа
прилагается в том числе пп. м) копия акта об опред елении границ ы разд ела собственности. Не говорится, что акт
составляется на платной основе, в вышеназванном Прейскуранте д анная услуга также отсутствует.
С огласно
пред ставленному О АО «Псковоблгаз» (после возбужд ения д анного д ела) расчету стоимости работ по под готовке акта
об опред елении границ ы разд ела собственности работы занимают 2 чел/часа. О д нако заказчику этот расчет не был
пред ставлен.
С о слов заказчика, он сам осуществлял необход имые согласования по акту.
Комиссия пришла к вывод у, что при осуществлении под ключения к системе газоснабжения жилого д ома <...>
«Псковоблгаз» нарушило действующее законодательство в области газоснабжения.
ОАО
<...> обратилась в филиал «Порховский» О АО «Псковоблгаз» с просьбой выполнить газоснабжение жилого д ома, то
есть под ключение газа к жилому д ому после постройки основного, уличного газопровод а. Под ключение объекта
капитального строительства к сетям газоснабжения регулируют Правила под ключения объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержд енные Постановлением Правительства Р Ф от 13
февраля 2006 г. № 83. В соответствии с пунктом 4 д анных Правил под ключение объекта капитального строительства к
сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в поряд ке, который включает след ующие этапы:
- под ача заказчиком заявления о под ключении;
- заключение д оговора о под ключении;
- выд ача исполнителем заказчику условий под ключения (технических условий д ля присоед инения);
- выполнение заказчиком условий под ключения;
- проверка исполнителем выполнения заказчиком условий под ключения;
- присоед инение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и под писание сторонами акта о
присоед инении;
- выполнение условий под ачи ресурсов.
С о слов пред ставителей О АО «Псковоблгаз», под ключение жилого д ома <...> к сетям газоснабжения провод илось по
«упрощенной» схеме. Правоустанавливающих д окументов, регламентирующих под ключение по «упрощенной» схеме,
Комиссии ответчиком по д елу не пред ставлено и Псковским УФАС Р оссии не установлено.
Таким образом, при осуществлении под ключения к системе газоснабжения жилого д ома <...> О АО «Псковоблгаз»
нарушило д ействующее законод ательство в области газоснабжения: в нарушение Правил под ключения объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержд енных Постановлением
Правительства Р Ф от 13 февраля 2006 г. № 83 заказчику не были выд аны технические условия, не рассчитана общая
сумма под ключения, не выд ана проектно-сметная д окументац ия, не составлен д оговор на под ключение, не составлен
акт о под ключении объекта, а также не пред ставлены расчеты выполненных работ по техническому над зору и
расчеты по оформлению акта разграничения балансовой принад лежности, чем ущемлены интересы заказчика.
С огласно пп. 2.2., 2.2.1.Устава О АО «Псковоблгаз» основными вид ами д еятельности О бщества являются: «Поставка,
транспортировка и реализац ия газа непосред ственно его потребителям на территории Псковской области».
О АО «Псковоблгаз» занимает д оминирующее положение на рынке услуг по транспортировке газа по трубопровод ам и
включено в Р еестр хозяйствующих субъектов Псковской области, имеющих на рынке опред еленного товара д олю
более чем трид ц ать пять проц ентов или занимающих д оминирующее положение на рынке опред еленного товара,
если в отношении такого рынка фед еральными законами установлены случаи признания д оминирующего положения
хозяйствующих субъектов, приказом Псковского УФАС Р оссии № 43от 04.06.2007г. В соответствии со статьей 4
Фед ерального закона от 17 августа 1995 год а № 147-Ф З «О естественных монополиях» О АО «Псковоблгаз» является
субъектом естественных монополий в сфере услуг по транспортировка газа по трубопровод ам.
В силу части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренц ии» д оминирующим признается положение хозяйствующего субъекта
– субъекта естественной монополии на товарном рынке, наход ящимся в состоянии естественной монополии.
Пункт 1 статьи 4 Фед ерального закона от 17.08.1995 год а № 147-Ф З «О естественных монополиях» д еятельность по
транспортировке газа по трубопровод ам, которую осуществляет О АО «Псковоблгаз», относит к сфере д еятельности
субъектов естественных монополий.
В соответствии с п.3 Правил поставки газа в Р оссийской Фед ерац ии, утвержд енных Постановлением Правительства Р Ф
от 5 февраля 1998 г. № 162, «транспортировка газа» - это перемещение и перед ача газа по транспортной системе. О АО
«Псковоблгаз» является газораспред елительной организац ией. С огласно п.3 Правил поставки газа в Р оссийской
Фед ерац ии, утвержд енных Постановлением Правительства Р Ф от 5 февраля 1998 г. № 162,
«газораспред елительные
организац ии» -спец иализированные республиканские, краевые, областные, город ские, межрайонные, сельские
организац ии, занятые развитием и эксплуатац ией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей
газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.
Фед еральный закон от 31 марта 1999 год а № 69-ФЗ «О газоснабжении в Р оссийской Фед ерац ии» д ает опред еление
га з и ф и ка ц и:и «Газификац ия» д- еятельность по реализац ии научно-технических и проектных решений,
осуществлению строительно-монтажных работ и организац ионных мер, направленных на перевод объектов жилищнокоммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и
энергетического ресурса. Д анный перевод осуществляется путем под ключения объекта к сетям газоснабжения.
В соответствии с Правилами под ключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения, утвержд енными постановлением Правительства Р Ф от 13 февраля 2006 г. № 83, «под ключение объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»
-проц есс, д ающий возможность
осуществления под ключения строящихся реконструируемых)
(
объектов капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения.
Как след ует из Правил поставки газа д ля обеспечения коммунально-бытовых нужд гражд ан, утвержд енных
Постановлением Правительства Р Ф от 21июля 2008г. № 549,заключение д оговора поставки газа потребителю
невозможно без его присоед инения к сетям газоснабжения. С лед овательно, нельзя рассматривать услугу
присоед инению к газовым сетям изолированно, это часть общей услуги по транспортировке газа.
по
С огласно п. 10.1. Правил безопасности систем газораспред еления и газопотребления, утвержд енных Постановлением
Госгортехнад зора Р Ф от 18.03.2003 № 9, присо е д ине ние (врезка) вновь построенных внутренних газопровод ов к
д ействующим, пуск газа в газопровод ы относятся к газоопасным работам, а эти работы согласно п. 10.8. выполняет
только газораспред елительная организац ия, которой и является О АО «Псковоблгаз».
Изположенийназванныхнормслед ует, что присоед инение к газовым сетям
являетсянеотъемлемой организац ионн
о-техническойпред посылкой,
необход имойд ляоказания газораспред елительной
организац иейуслугпо
транспортировке газа, иосуществляетсясилами газораспред елительной организац ии.
Такимобразом, услугипоприсоед инению к газовым сетям
являютсясоставнойчастьюуслугпо транспортировке газа ,
охватываютсяед инойсферойобращениятовара - рынкомуслугпо транспортировке газа.
Учитывая все перечисленные обстоятельства и нормы д ействующего законод ательства, регулирующие
правоотношения межд у О АО «Псковоблгаз» и заказчиком С еменовой О .А. по повод у газификац ии (под ключения к
газовым сетям) жилого д ома, д ействия О АО «Псковоблгаз», выразившиеся в ущемлении интересов потребителя услуг
введ ением в заблужд ение потребителя услуг относительно общего поряд ка под ключения к газовым сетям,
необход имости применения конкретного типа прибора учета газа, заключения д оговора технического над зора при
строительстве самим под ряд чиком и ц ены этого д оговора, оплаты за оформление акта разграничения балансовой
принад лежности, противоречат части 1статьи 10Фед ерального закона «О защите конкуренц ии» № 135ФЗ от
26.07.2006 г.
С огласно части 1 статьи 10 Фед ерального закона от 26.07.2006 год а № 135-ФЗ «О защите конкуренц ии» запрещаются
д ействия занимающего д оминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или
могут являться нед опущение, ограничение, устранение конкуренц ии и (или) ущемление интересов д ругих лиц .
Р уковод ствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Фед ерального закона от 26.07.2006
год а № 135-ФЗ «О защите конкуренц ии»,
РЕШИЛА:
1. Признать О АО «Псковоблгаз» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренц ии» в части злоупотребления
д оминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов <...>при осуществлении
под ключения принад лежащего ей жилого д ома к газовым сетям, введ ением в заблужд ение потребителя услуг
относительно общего поряд ка под ключения к газовым сетям, необход имости применения конкретного типа прибора
учета газа, необход имости заключения и ц ены д оговора технического над зора при строительстве самим
под ряд чиком, оплаты за оформление акта разграничения балансовой принад лежности.
2. Выд ать пред писание О АО «Псковоблгаз» о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренц ии».
3. Перед ать материалы настоящего д ела уполномоченному д олжностному лиц у Псковского УФАС Р оссии д ля
возбужд ения д ела об ад министративном правонарушении по статье 14.31 КоАП Р Ф в отношении О АО «Псковоблгаз».
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
10
Размер файла
70 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа