close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

СБОРНИК-09-ГОТОВЫЙ переделанный

код для вставкиСкачать
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Байкальский государственный университет экономики и права
Институт национального развития при администрации
президента Монголии и МАН
Иркутское отделение Вольного экономического общества
Модернизация
социально-экономического развития
региона
Сборник научных трудов
Иркутск
Издательство БГУЭП
2009
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
УДК 332.1(57)
ББК 65.04
М 74
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Байкальского государственного университета экономики и права
Научные редакторы д-р экон.наук, проф. В.И. Самаруха ,
д-р экон. наук, проф. Базар Болдбаатар
М 74
Модернизация социально-экономического развития региона: сб. науч. тр./
под. ред. В.И. Самарухи, Базара Болдбаатара. – Иркутск: Изд-во БГУЭП;
Институт национального развития при администрации президента Монголии и МАН, 2009. – 380 с.
ISBN 978-5-7253-2099-2
Рассмотрены актуальные проблемы социально-экономического развития региона.
Издание сборника осуществляется при финансовой поддержке проекта ФБ-10
«Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики», выполняемого в рамках АВЦП Россобразования «Развитие научного потенциала высшей
школы 2009-2010».
Для научных и практических работников, преподавателей вузов, аспирантов, магистрантов и студентов экономических и юридических специальностей.
ББК 65.04
ISBN 978-5-7253-2099-2
© Издательство БГУЭП, 2009
© Институт национального развития при
администрации президента Монголии
и МАН, 2009
2
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
СОДЕРЖАНИЕ
Самаруха В.И., Дамдинсурэн Галбаатар Развитие научных исследований
Монголии…………………………………………………………………………………6
Базар Болдбаатар Проблемы развития рынка человеческого капитала……………... 9
Агальцова О.А. Формирование имиджа образовательного учреждения………… 12
Агеева О.Н. Стратегическое значение трудового потенциала образовательного
учреждения……………………………………………………………………………… 15
Аникеева Н.И. Самообразование педагогических работников как основа
сохранения и развития человеческого капитала……………………………………....21
Ахмедзянова Е.В. Развитие системы обучения детей с ограниченными
возможностями на дому…………………………………………………………...........26
Багмат М.В. Системы обнаружения вторжений…………………………………......32
Баканова О.А. Разрешение коллизий нормативного регулирования в сфере
потребительского кредитования………………………………………………………..40
Белановская Т.Л. Проблемы управления инновационными процессами в
дошкольном образовательном учреждении………………………………………....... 46
Белобородова Г.Н. Развитие социального партнерства в сфере образования……… 49
Бельская М.Н. Финансовый результат как многофакторный показатель
деятельности коммерческих банков…………………………………………………… 55
Васкевич Т.А. Основы оценки качества труда педагогических работников
образовательных учреждений…………………………………………………….......... 59
Веникова Е.А. Роль корпоративной культуры в развитии организации и качестве
оказываемых услуг……………………………………………………………………… 64
Вепрева Ю.Н. Формирование имиджа образовательного учреждения
(на примере МОУ СОШ №80 г.Иркутска)……………………………………….......... 70
Вокина Т.Н. О подходе к решению проблемы выбора образовательного
учреждения……………………………………………………………………………… 77
Высоцкая Е.В. Особенности формирования корпоративной культуры
образовательного учреждения системы среднего общего образования……….......... 81
Габриков А. А. Управление взаимоотношениями с обучаемыми в системе
дистанционного образования………………………………………………………….. 86
Газенкампф Г. И. Формирование позитивного имиджа школы……………………... 91
Гензе Ж.А. Имидж образовательного учреждения…………………………………… 95
Горковенко М.Н. Методические проблемы внедрения НСОТ в средней
общеобразовательной школе……………………………………………………………100
Горячева Н.Г. Проблемы адаптации молодых педагогов в современном
российском обществе……………………………………………………………………105
Гуляева Л.В. Разработка системы мер по выравниванию уровня
экономического и социального развития региона…………………………………… 111
Данзанлхагва Отгонбаяр Некоторые финансовые вопросы деятельности
горнопромышленного предприятия КОО «ЭРДЭНЭТ» (Монголия)………………..118
Духовникова Н.А. Прямое мотивационное воздействие элементов системы
управления персоналом………………………………………………………………… 124
Елясова О. Г. Формирование устойчивых ключевых компетенций учащихся
на основе саморазвития детей в средней школе………………………………………. 131
3
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Зенцова Л.В. Анализ состояния инновационной среды НОУ «Лицей №36 ОАО
«РЖД»…………………………………………………………………………………… 136
Иванова Н.В.Организация воспитательной деятельности в образовательном
учреждении: компетентностный подход……………………………………………. ...141
Казакова М.С. Разработка стандартов обслуживания как направление
совершенствования системы работы персонала с клиентами………………….......... 145
Кальмуцкая М.Л. Развитие системы оплаты труда в непроизводственной
сфере................................................................................................................................... 149
Кандыба Е.Ю. Состояние развития системы дошкольного образования в
России……………………………………………………………………………………. 155
Климентьева Т.Н. Теоретические аспекты формирования трудового
потенциала в общеобразовательных учреждениях…………………………………..160
Коврига В.М.Совершенствование кадровой политики образовательных
учреждений……………………………………………………………………………… 163
Косенко Е.А. Особенности планирования в системе общего образования…………. 169
Корнюшкина Е. Н. Дистанционное образование и его роль в обучении детей
с ограниченными возможностями здоровья………………………………………… 174
Кошмелев В.А. Актуальность исследования профилизации в старших классах
общеобразовательных учреждений……………………………………………………. 177
Крюков В.В. Некоторые проблемные вопросы применения на практике
договора строительного подряда……………………………………………………….183
Крюков В.В. Проблемы договора строительного подряда: вопросы удержания
при исполнении договора строительного подряда………………………………....... 187
Курасова М.А. Современные подходы к организации и анализу
социологических исследований в общеобразовательной школе……………………. 191
Курчатова М.В. Аудит информационных систем в образовательных
учреждениях…………………………………………………………………………… 195
Лаврентьев С.Л. Школьное телевидение как одно из направлений
инновационной педагогики…………………………………………………………… 198
Ложникова Ю.В. Новые возможности использования ЦР в инновационнообразовательном процессе образовательного учреждения…………………………... 201
Лхагва Энхтуяа Финансовые результаты предприятия: их формирование и
эффективное использование……………………………………………………………. 204
Мамедова С.Е. Современное состояние и перспективы развития
регионального рынка продовольственных товаров…………………………………... 208
Мантахаева Л.Ф. Роль сельской школы в формировании человеческого
капитала………………………………………………………………………………….. 212
Мэн Дэмин Внешнеэкономические стратегии транснациональных компаний
КНР………………………………………………………………………………………. 216
Норвайшене Е.Ю. Проблемы трудоустройства молодежи…………………………... 221
Олениченко М.Н. Формирование корпоративной культуры образовательного
учреждения…………………………………………………………………………….... 227
Панкова Л.В. Исследование удовлетворенности трудом россиян………………….. 231
Параскова И.В. Развитие клиентоориентированного взгляда на деятельность
современного образовательного учреждения…………………………………………. 234
Петрунина А.В. Развитие профильного образования в России. История
вопроса…………………………………………………………………………………... 240
4
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Плотникова М.А. Современные проблемы кадрового обеспечения образовательных
учреждений………………………………………………………................................... 245
Пряхина А.А. Совершенствование корпоративной системы информационного
обеспечения в среднем образовательном учреждении………………………………. 249
Распопина И.А. ВУЗ как клиентоориентированная организация…………………….255
Рейнгольд Г.Б. Создание АИС для организации дистанционного обучения
юных программистов в учреждениях дополнительного образования детей……….. 261
Рейнгольд М.Г. Построение системы поддержки принятия решений технического
отдела ИТ-компании……………………………………………………………………. 265
Рубцова О.Б. Использование CMS Joomla! для создания и поддержки школьного
сайта……………………………………………………………………………………... 267
Сабельфельд А. А. Договорная политика как способ налогового
планирования…………………………………………………………………………... 270
Садкова О.В. Проблема оценки эффективности документооборота образовательного
учреждения……………………………………………………………………………….278
Самаруха А.В. Противодействие коррупции в органах власти и коррупциногенности
нормативно-правовых актов…………………………………………………………… 283
Сачков Д.И. Развитие туризма в Байкальском регионе……………………………… 290
Сдериглазов А.В. Необходимая оборона……………………………………………… 293
Тимофеева О.Ю. К вопросу о разграничении налоговой оптимизации и уклонения
от уплаты налогов……………………………………………………………………… 299
Третьякова А.М. Должностные инструкции в средних общеобразовательных
учреждениях при переходе на новую систему оплаты труда……………………….. 306
Фисун Н.Н. К вопросу об определении термина «платежеспособность»…………... 312
Фурман М.Е. Система организации компьютерного тестирования TestLab……….. 315
Халмакова Н.Р. Проблема выбора информационных систем бухгалтерского
учета……………………………………………………………………………………... 317
Хитрова Е.М. Проблемы и принципы молодежной политики в современном
обществе…………………………………………………………………………………..321
Худоногова Н.В. Информатизация образования в системе повышения
квалификации…………………………………………………………………………… 326
Черных Е.Н.Значение компетенций персонала в современных условиях………….. 332
Чоботок М.С. Характеристика основных элементов договора коммерческого
найма……………………………………………………………………………………. 336
Чуреев А.А. Государственные корпорации: прошлое, настоящее и будущее……… 341
Шавёлкина Н.А. Развитие системы трудовой мотивации педагогических
работников в условиях экономической нестабильности………………………………348
Шевченко Ю.А. Проблемы определения подведомственности гражданских
дел………………………………………………………………………………………... 354
Шеметова А.А. Методические вопросы создания автономного образовательного
учреждения среднего профессионального образования…………………………..
358
Шерхунаева И.И. Соотношение понятий «компетенция» и «компетентность»
в сфере образования ……………………………………………………………………..363
Юдина О.В. Некоторые вопросы доступности правосудий в арбитражном
процессуальном праве…………………………………………………………………...367
Языков В.М. Использование медиа-технологий ВУЗов (на примере БГУЭП
г.Иркутск)………………………………………………………………………………... 374
5
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Самаруха В.И.,
проректор по научной работе Байкальского государственного
университета экономики и права,
доктор экономических наук, профессор, г. Иркутск
ДАМДИНСУРЭН ГАЛБААТАР,
старший преподаватель политехнического института ЭРДЭНЭТ
(Монголия)
Развитие научных исследований Монголии
Основным источником финансирования науки и новых технологий в
Монголии являются средства государственного бюджета, однако затраты
на научные исследования и разработки составляют не более 0,36-0,40% государственного бюджета, несмотря на то, что согласно закону «О науке и
технологии» эта сумма должна занимать не менее 1,5%. Около 30% затрат
идет на содержание академических институтов Монголии. В структуре затрат на содержание науки и развитие технологий в высокоразвитых странах и в России преобладают затраты внедренческие на разработки, что
свидетельствуют об ориентации на достижение быстрого результата, а
также развитости внедренческого цикла инновационной деятельности. В
Монголии доля затрат на фундаментальные и прикладные исследования
больше соответствующей доли расходов упомянутых странах, а удельный
вес затрат на внедренческие разработки значительно меньше (табл.1.)
Таблица 1.
Структура исследовательского цикла ряда стран, проц.
Страны
Япония (2002)
США (2002)
Германия (1993)
Франция (2000)
Россия (2003)*
Монголия (2004)
Фундаментальные исследования
15
17,9
21,2
23,6
15,1
30,6
Прикладные
исследования
22,8
23,5
н,д
32,6
15,6
42,1
Внедренческие
разработки
62,2
58,6
78,8
43,8
69,4
4,0
Источник: Комплексная оценка научно-технологического сектора
Монголии, 2006.
*Голиченко О.Г. НИС России: состояние и пути развития, 2006.
Хотя средства государственного бюджета Монголии являются основным источником финансирования науки и технологий, в последние годы
6
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
наметилась тенденция увеличения вложений в науку со стороны частного
сектора, что свидетельствует о возрастающем интересе предпринимателей
во внедрении результатов научных исследований.
В 2006 г. было проведено исследование учебно-исследовательским
центром малого и среднего бизнеса при Монгольском государственном
университете по определению уровня развития науки и техники Монголии.
При этом уровень развития науки и техники был оценен интегральным индексом, составляющим 0,159. Этот показатель оказался одним из самых
низких в мире, еще более низкий уровень развития науки и техники наблюдается в Непале (интегральный индекс равен 0,056). Интегральный показатель в Швеции равен 0,871, Финляндии – 0,838, США – 0,732, Ирландии – 0,673, Южный Кореи – 0,633, Японии – 0,597, Китая – 0,306, Индии
0,291 и России – 0,282.
В соответствии с результатами исследования можно сделать вывод о
том, что для Монголии характерен низкий уровень развития научнотехнических инновационных, информационных и коммуникационных технологий и показателей производительности основных фондов. Несмотря
на это, Монголия имеет достаточно высокую способность к генерации новых знаний. Иными словами, в Монголии еще недостаточно использован
имеющийся инновационный потенциал.
Экономический рост развитых стран обуславливается ведущей ролью инновационной деятельности. Инновационный путь развития экономики страны становится магистральным и даже единственно возможным
для укрепления конкурентоспособности и позиций национальной экономики в условиях усиливающейся международной конкуренции1 и негативных тенденций глобального финансового кризиса. При этом, как показывает мировой опыт, большие возможности имеют университеты и, следовательно, играют существенную роль2 в модернизации экономики любой страны. Развитие тесного плодотворного сотрудничества между организациями науки, образования и бизнеса является неотложной задачей современного этапа социально-экономического развития Монголии. Если
рассмотреть в отдельности сущность деятельности науки, образования и
промышленности, то они отличаются по задачам и роли в развитии общества. Но, тем не менее, в конечном счете, они призваны служить обществу
и обеспечивать его благосостояние. По мере развития производительных
1
Оюунцэцэг Л., Галбаатар Д. Инновационная направленность интеграции науки, образования, индустрии./ Теоретические и прикладные проблемы маркетинга. Материалы научно-практической конференции
23-24 апреля 2007г. стр. 118-123. Иркутск БГУЭП.
2
Бадарч Д. Оюунцэцэг Л. Механизм эффективного сотрудничества между организациями Науки- Образования – Бизнеса: отчет исследовательского проекта, МинОбрКультНауки, Госфонд Науки и Технологии, - Улан-Батор, 2003г.
7
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
сил общества его потребности в различных благах неуклонно возрастают и
повышаются требования, которые выдвигаются перед наукой и производством. Перед ними встают все новые и новые задачи, это обуславливает
повышение знаний и квалификации работников, что достигается посредством системы образования. Среди специалистов в области создания конкурентных преимуществ давно сложилось понимание того, что важнейшими факторами конкурентоспособности национальной экономики являются уровень образования, культура и ценностные установки населения.
Знания и навыки играют при этом главную роль, так как являются оригинальным ресурсом человеческого капитала.
Сущность интеграции науки, образования и бизнеса выражается в их
взаимосвязанной деятельности и в единстве конечной цели – экономического роста и повышения уровня жизни населения. Для более полного
удовлетворения потребностей общества перед производством выдвигаются новые задачи, которые служат стимулом для развития науки. Наука, в
свою очередь, служит средством для модернизации технологии производства и образования. Основная задача образования, в том числе высшего,
связана с обучением, распространением и передачей будущим поколениям
научных и технико-технологических знаний и с повышением возможностей людей использовать свои знания на практике. В этом смысле процессы глобализации во многом стимулируются научно-техническим прогрессом.
Список литературы:
1) Голиченко О.Г. НИС России: состояние и пути развития, 2006.
2) Оюунцэцэг Л., Галбаатар Д. Инновационная направленность интеграции науки, образования, индустрии./ Теоретические и прикладные проблемы маркетинга. Материалы научно-практической конференции 23-24
апреля 2007г. стр. 118-123. Иркутск БГУЭП.
3)Бадарч Д. Оюунцэцэг Л. Механизм эффективного сотрудничества
между организациями Науки- Образования – Бизнеса: отчет исследовательского проекта, МинОбрКультНауки, Госфонд Науки и Технологии, Улан-Батор, 2003г.
4)В.И.Самаруха. Стратегия управления региональной экономикой. Иркутск
БГУЭП.2007г.
8
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
БАЗАР БОЛДБААТАР,
д.э.н., профессор, заместитель директора Института национального
развития при администрации президента Монголии и МАН
Проблемы развития рынка человеческого капитала
В мире, где рынки совершенны, инвестиционные решения были бы мало связаны с доходом, богатством или социальным статусом лица, принимающего решение. Они бы определялись отдачей, которую сулит инвестиция, и рыночной ценой на капитал, скорректированной на дополнительный
риск, который она влечет за собой.
Однако по разным причинам – главным образом экономическим, а
также и политическим – рынки несовершенны.
Одно обстоятельство отличает рынок человеческого капитала от всех
других рынков активов: многие решения по поводу инвестирования в человеческий капитал принимаются родителями (или другими членами семьи) за детей. Иными словами, решения принимают одни, а получают человеческий капитал другие. Нетрудно понять, почему такое разделение
способно привести к значительным диспропорциям в функционировании
данного рынка. Классическое определение Гарри Беккера уходит от этого
вопроса, предполагая, что семья может заимствовать в счет будущего дохода ребенка, что превращает проблему в обычное инвестиционное решение. В условиях этой предпосылки объем инвестируемых средств не будет
зависеть от средств семьи.
На деле, однако, хотя человеческий капитал является активом, его невозможно на законных основаниях сдать в залог или ипотеку по той простой причине, что сдача в залог вашего человеческого капитала была бы
равносильна продаже вас в рабство3. Это, несомненно, ограничивает способность людей занимать деньги для финансирования инвестиций в собственное образование.
Когда родители не имеют возможности заимствовать в счет будущего
дохода своих детей – что чаще всего имеет место в большинстве развивающихся стран, – они все же могут надеяться, что дети будут заботиться
о них в их преклонном возрасте. Потенциально эта надежда состоит в том,
что, когда дети вырастут, они получат прибыль от инвестиций своих родителей и возместят им понесенные расходы. Но дети знают, что юридически
3
Однако во многих странах, в том числе и в Монголии, есть примеры, когда получатели государственных стипендий в вузах обязаны отработать после их окончания определенное число лет на государственной службе.
9
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
они не обязаны делать это. Если они возвращают долг родителям, то делают это потому, что любят своих родителей, или потому, что общество
ожидает от них этого.
Таким образом, инвестиции в человеческий капитал могут быть продиктованы как сознанием того, что родители считают правильным, так и
любыми расчетами затрат и расходов. Как только мы это принимаем, становится ясно, что человеческий капитал не слишком отличается от любого
другого потребительского блага; поэтому богатые семьи будут склонны
инвестировать больше средств в здоровье и образование своих детей. Возможно, решения, связанные с человеческим капиталом, являются скорее
продуктом культуры и традиций, а не холодного расчета выгод. Выгоды
имеют значение, но обратная связь может оказаться не столь сильной, как
ожидалось.
На рынке человеческого капитала вознаграждение должно полностью
опираться на предложенный человеческий капитал, а не на другие свойства человека, предлагающего свои умения. Дискриминация, основанная на
гендерных, кастовых, религиозных или расовых признаках, конечно, нарушает этот принцип, но то же происходит в системах распределения рабочих мест на основе связей. До недавнего времени трудовая дискриминация по гендерному признаку во всем мире являлась нормой, а число стран,
в которых такая дискриминация все еще легально или социально приемлема, хотя и уменьшается, но остается значительным. Даже там, где она откровенно не одобряется, существует ряд доказательств продолжения такой
дискриминации. То же самое можно сказать о расовой, кастовой и религиозной принадлежности. Большинство видов дискриминации – если только
они не осуществляются легально в форме аффирмативных действий в
пользу исторически ущемленных групп, таких, как низшие касты в Индии
или афроамериканцы в США, – исчезает с принятием четко сформулированных законов, направленных против них.
Согласно докладу Комиссии по вопросам макроэкономики и здоровья
(Commission on Macroeconomics and Health 2001), доходность инвестиций в
здоровье составляет около 500%. Но по этим цифрам, полученным на основе межстрановой регрессии роста, не так легко понять, что именно случится, если кто-то инвестирует дополнительный доллар в свое здоровье.
Тем не менее, имеются примеры конкретного вмешательства в сферу здравоохранения, приносящего огромную отдачу на частном и общественном
уровнях. Существуют веские эмпирические доказательства того, что прием
железосодержащих препаратов и витамина A повышает производительность при относительно низких затратах.
По мнению экспертов Всемирного банка термин человеческий капитал
используется для определения широкого спектра знаний, умений и спо-
10
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
собностей, которые необходимы людям для жизни и труда. Традиционно
под человеческим капиталом имеют в виду уровень образования и состояние здоровья в той мере, в какой они влияют на экономическую продуктивность. Дополнительно к этой трактовке специалисты говорят об умениях и способностях, необходимых для успешной жизни. Они относятся к
трем основным категориям: работа, семья и община. К категории «работа»
относятся умения и способности, которые требуются для получения и сохранения работы и при этом не относящиеся к техническим знаниям, необходимым для выполнения данной работы, например, самодисциплина и
способность работать в команде. К категории «семья» отнесены состояние
здоровья и такие умения, как способность выполнять родительские функции, а также урегулировать и разрешать конфликты. В категорию «община» попадают умения и способности, необходимые, чтобы принадлежать к
общине, пользоваться предоставляемыми ею привилегиями и защитой и
соблюдать связанные с этим обязанности.
Человеческий и социальный капитал станет определяющим фактором в
производстве национального дохода. По мере того как руководство в домохозяйствах, общинах, трудовых коллективах и стране будет переходить
к новому поколению, решения, принимаемые им, будут оказывать воздействие на благосостояние всех слоев общества.
«Народы мира чрезвычайно отличаются друг от друга по производительности … Эти различия, в свою очередь, в значительной мере связаны
с … накоплением знаний и сохранением здоровья. Концепция инвестирования в человеческий капитал просто организует и подчеркивает эти основные истины … Я рискнул бы высказать суждение, что человеческому
капиталу предстоит быть важной частью концептуальных разработок в
области развития, распределения дохода, текучести рабочей силы и многих других проблем на долгое время вперед.»4
Если истинным доказательством ценности экономической теории является ее долговечность, модель человеческого капитала проходит это испытание блестяще. Ее основные положения просты, поддаются проверке
опытным путем и в целом подтверждаются. Индивид инвестирует средства
в свой человеческий капитал – дополнительный год школьного образования, обучение на рабочем месте или приобретение навыков здорового образа жизни – до тех пор, пока предельный доход от этой инвестиции превышает ее добавленную стоимость. Выгоды длятся в течение всей жизни и
дисконтируются с поправкой на текущий момент. Если некоторые из этих
выгод достаются другим, правительства должны побуждать индивидов
4
Гери Беккер. Человеческий капитал (Gary Becker 1964).
11
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
учитывать их при принятии решений. Могут также потребоваться государственные мероприятия, если бедные не смогут изыскать средства, чтобы
финансировать инвестицию немедленно, несмотря на обещание большой
прибыли в будущем.
Список литературы:
1) Гери Беккер. Человеческий капитал (Gary Becker 1964).
2) В.И.Самаруха, Е.Д.Цыренова. Влияние финансов на формирование и
функционирование человеческого капитала. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006
Агальцова О.А.,
магистрант БГУЭП
Формирование имиджа образовательного учреждения
С каждым годом в образовании возрастает конкуренция между учреждениями, расположенными в одном микрорайоне, в одном городе или поселке. Введение механизма подушевого финансирования образовательных
учреждений обострило процесс конкуренции, внеся в него элементы рыночной экономики. Учреждения на практике вынуждены задуматься о том,
в чем же преимущество нашего учреждения по сравнению с другими.
Стремление школы конкурировать только на основе высоких показателей ЕГЭ или количества победителей в олимпиадах не совсем оправдано.
Не все родители ориентированы только на результат обучения, многие,
прежде всего, уделяют внимание комфортным условиям в образовательном учреждении, наличию системы дополнительного образования, разнообразию досуга детей, желанию ребенка учиться именно в этой школе,
классе и т.д.
Одним из механизмов привлечения внимания родителей и общественности к делам школы выступает процесс создания положительного
имиджа. Имидж образовательного учреждения – это образ организации
созданный в результате целенаправленного непрерывного процесса формирования, согласования и интегрирования представлений педагогов,
учащихся, родителей, представителей окружающего социума. В понятие
имиджа включают культуру взаимоотношений между людьми, манеру работы с партнерами и клиентами, дизайн оформления помещений и даже
одежду сотрудников.
Можно выделить следующие компоненты, определяющие имидж (образ) образовательного учреждения: образ выпускника школы; образ жизнедеятельности школы, построения в ней деятельности, общения и отношений между участниками учебно-воспитательного процесса; представление о месте и роли отдельных индивидов и групп в жизни учебного заве-
12
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
дения; представление о взаимодействии учебного заведения с окружающей
социальной и природной средой.
Создание положительного имиджа и высокой репутации школы является сложным и длительным процессом. Среди основных причин, влияющих на готовность образовательного учреждения тратить временные, людские и финансовые ресурсы на формирование имиджа – потребности в выделении в массе подобных учреждений, завоевании определенной известности, приобретении репутации и высокого статуса, обеспечении привлекательности для потребителей, а, следовательно, создании условий для
привлечения финансовых средств для развития учреждения.
Основным преимуществом имиджа является его направленность на
создание образа, призванного оказывать эмоционально-психологическое
воздействие на всех участников образования своим устойчивым представлением об объекте в целях его упорядочения. Таким образом, созданное
представление о школе как об успешном, престижном, комфортном и т.п.
учреждении будет оказывать влияние на внешнею среду школы и на внутреннюю.
В формировании имиджа возможны два подхода: от запросов потребителей или от ресурсов образовательного учреждения.
Формирование имиджа от запросов потребителей может включать следующие этапы деятельности школы:
1. Проведение маркетингового исследования с целью определения
приоритетных направлений учебной и воспитательной деятельности,
предпочтительной для родителей и учащихся
2. Оценка ресурсов образовательного учреждения
3. Формирование программы развития (или перспективного плана с
критериальными показателями)
4. Осуществление плана деятельности
5. Промежуточный контроль и регулирование деятельности
6. Оценка результатов деятельности
При проведении маркетингового исследования необходимо помнить,
что имидж одной и той же школы может быть различным для разных
групп общественности, поскольку желаемое поведение отдельных групп
общественности в отношении школы может различаться. Например, для
жителей микрорайона важна социальная позиция школы. Для родителей
высокий процент поступления в вузы. Для партнеров (других образовательных учреждений) важная конкурентная позиция организации - склонность к агрессивному отстаиванию своего статуса или к установлению сотрудничества.
Естественно, формирование имиджа образовательного учреждения
опирающегося только на мнение потребителей, без учета ресурсов учреж-
13
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
дения, возможно только в теории. Включение педагогического коллектива
в обсуждение проблемы создания имиджа школы возможно через организацию и проектирование структурных компонентов имиджа. Можно предложить педагогам распределиться на восемь микрогрупп по числу структурных компонентов [1]:
Имидж потребителей образовательных услуг. [1] Для товаров и услуг
широкого потребления имидж пользователей товара включает представления о стиле жизни, общественном статусе и характере потребителей.
Внутренний имидж организации. Его основными детерминантами являются культура школы и социально-психологический климат.
Имидж руководителей школы. Формируется за счет не только внешнего вида, но и поведения, речи и умственных способностей руководителей.
Имидж персонала. Формируется, прежде всего, на основе прямого
контакта с работниками школы. При этом каждый работник может рассматриваться как «лицо» организации, по которому судят о персонале в
целом.
Визуальный имидж организации. Визуальный имидж школы – это
представления о школе, субстратом которого являются зрительные ощущения, фиксирующие информацию о внешнем виде образовательного учреждения, интерьере учебных кабинетов, внешнем облике педагогов, а
также общешкольной символике (элементы фирменного школьного стиля).
Социальный имидж школы. Формирует представления у широкой общественности о социальных целях и роли школы в социальной, культурной и даже экономической жизни населенного пункта, района.
Бизнес-имидж школы. Здесь в качестве основных детерминантов выступают деловая репутация, соблюдение этических норм деятельности
школы в осуществляемой ею предпринимательской деятельности, деятельности по осуществлению неких проектов с привлечением средств из
разных источников, а также деловая активность школы.
Существует также метод формирования имиджа школы с применением
PR - технологии. PR (Pablic Relations), в переводе с английского, означает
«связи с общественностью». Чаще всего это понятие ассоциируют с политикой, с многочисленными выборами. На самом деле связями с общественностью, даже не подозревая об этом, занимается практически каждое
образовательное учреждение. Родительское собрание – это форма, обеспечивающая связь с общественностью. Работа с жителями микрорайона, детскими садами по приглашению первоклассников в определенную школу.
Работа со спонсорами, шефскими организациями, депутатами.
Паблик рилейшнз – это попытка удовлетворить интерес к образовательному учреждению и его образовательным услугам путем передачи
имеющейся информации через различные каналы, в основном, на бесплат-
14
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ной основе. Целью таких связей выступают различные материальные выгоды, которые получит образовательное учреждение. PR - это организация
общественного мнения в целях наиболее успешной работы образовательного учреждения и повышения его репутации. Осуществляется разными
путями, но, прежде всего через средства массовой информации.
Эффективный имидж образовательного учреждения повышает способность к привлечению квалифицированных кадров, повышает эффективность и уровень дисциплины труда работников.
Следует помнить, что важно не только привлечь потребителей (родителей и учащихся), а создать условия, в которых каждый из участников образовательного процесса стремился к достижению общей цели – повышения качества образования, создания комфортной воспитывающей среды,
становлению ответственного гражданина своей страны.
Агеева О.Н.,
магистрант БГУЭП
Стратегическое значение трудового потенциала
образовательного учреждения
Сегодня во всем мире конкурентоспособность предприятия, наряду с
технологиями и методами организации производства, определяют обеспеченность квалифицированной рабочей силой, степень мотивации персонала, организационные структуры и формы работы, позволяющие достичь
высокого уровня конкурентоспособности работников и эффективнее использовать их трудовой потенциал. Низкий уровень развития трудового
потенциала, недоиспользование или нерациональное его использование на
любом уровне представляет собой не менее серьезную угрозу экономическим интересам и национальной безопасности в целом, чем природные катастрофы, угрозы глобального и транснационального характера.
Таким образом, проблема развития трудового потенциала организации
является в настоящее время без сомнения очень актуальной и представляет
большой теоретический и практический интерес.
Обобщая результаты исследований последних лет, можно выделить
несколько уровней использования категории «трудовой потенциал» (уровни индивида, организации, отрасли, территории, страны) и четыре основных подхода к пониманию содержания категории:
1. Трудовой потенциал понимается как совокупность необходимых для
функционирования или развития организации, отрасли, территории, стра-
15
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ны системы трудовых ресурсов, обеспечивающих производственную деятельность, соответствующую потребностям рынка и общества5.
2. Трудовой потенциал как общая численность экономически активного населения страны, то есть та часть населения, которая обеспечивает
предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, включая занятое и часть незанятого (безработных) в общественном производстве население6.
3. Трудовой потенциал рассматривается как система професиональноличностных качеств работников, составляющих в совокупности человеческий фактор производства7.
4. Трудовой потенциал как способность комплекса трудовых ресурсов
решать поставленные перед организацией, отраслью, территорией задачи.
В таком понимании трудовой потенциал представляет собой совокупную
возможность трудоспособных, реально или потенциально вовлеченных в
производственный процесс людей как носителей рабочей силы обеспечивать воспроизводство и развитие соответствующей экономической системы. Заметим, что в таком понимании анализируемая категория наиболее
близка к категории «человеческий капитал», так как отражает взаимосвязь
ресурсов и результатов экономической системы.
На наш взгляд, отличие трудового потенциала от трудовых ресурсов
состоит и в том, что он включает в себя конкретных работников, степень
реального и потенциального использования которых может быть измерена.
Трудовой потенциал организации отличен от трудового потенциала
работника, так как система всегда больше суммы составляющих ее частей индивидуальных трудовых потенциалов работников - в силу возникновения синергетического эффекта, обусловленного взаимодействием составляющих систему элементов.
Структура трудового потенциала представляет собой соотношение
различных демографических, социальных, функциональных, профессиональных и других характеристик групп работников и отношений между
ними.
Ю.Г. Одегов выделяет в структуре трудового потенциала следующие
компоненты: кадровый, профессиональный, квалификационный и организационный.
Кадровая составляющая включает в себя:
а) профессиональные знания, умения и навыки, обусловливающую
профессиональную компетентность (квалификационный потенциал);
5
Одегов Ю. Г., Руденко Г. Г., Бабынина Л. С. Экономика труда: Учебник: В 2 тт. Т. 2. М.: «АльфаПресс», 2007, 924 с
6
Там же
7
Одегов Ю. Г., Руденко Г. Г., Бабынина Л. С. Экономика труда: Учебник: В 2 тт. Т. 2. М.: «АльфаПресс», 2007, 924 с
16
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
б) познавательные способности (образовательный потенциал).
Эта составляющая трудового потенциала может быть рассмотрена с
двух позиций. Субъективно она выступает как форма личностного самовыражения и удовлетворения потребностей индивида и может рассматриваться как способность человека выполнять определенные виды работ.
Объективно она является выражением набора характеристик, отражающих
материально-техническую и социально-экономическую определенность
совокупности профессий8.
Профессиональная структура коллектива детерминируется изменениями в характере и содержании труда под влиянием научно - технического
прогресса, который обусловливает появление новых и отмирание старых
профессий, усложнение и повышение функционального содержания трудовых операций. То есть, эта структура выступает как своего рода система
требований, предъявляемых к трудовому потенциалу, реализуемая через
набор рабочих мест.
Квалификационная структура определяется качественными изменениями в трудовом потенциале (рост умений, знаний, навыков) и отражает
изменения в его личностной составляющей.
Организационная составляющая трудового потенциала во многом определяет эффективность функционирования трудового коллектива как системы в целом и каждого работника в отдельности и с этих позиций непосредственно связана с использованием трудового потенциала.
Формирование трудового потенциала организации начинается на этапе
планирования численности персонала и профессионально - квалификационной структуры коллектива. Управляя трудовым потенциалом организации, необходимо исходить из того, что научно-технический прогресс ведет
к цикличному обновлению всех факторов и элементов производства. Цель
управления трудовым потенциалом организации в этих условиях - свести к
минимуму долю нереализованных возможностей рабочей силы. Оно должно основываться на соблюдении следующих четырех принципов:
1. Соответствие трудового потенциала характеру, объему и сложности
выполняемых трудовых функций и видов работ;
2. Обусловленность структуры трудового потенциала материальновещественным факторам производства;
3. Обеспечение эффективного использования трудового потенциала;
4. Создание условий для профессионально - квалификационного продвижения рабочих и расширения их производственного профиля9.
8
Фомин Я. А., Шаталова Н. И., Шаталов Трудовой потенциал работника// Юнити - Дана, 2003, 399с.
9
Ржехин В. Разработка показателей эффективности подразделений, отделов, персонала. Пошаговая инструкция // Вершина, 2007, 224 с.
17
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
О полном использовании трудового потенциала можно говорить при
одновременном учете требований всех четырех принципов. В этом случае
создаются условия, позволяющие осуществлять модернизацию производства, не допуская разрыва между уровнями техники, технологии и квалификации персонала, и реализовать все потенциальные возможности работников.
Таким образом, система работы по формированию трудового потенциала включает в себя:
1. Процесс комплектования ядра коллектива, способного постоянно
поддерживать оптимальный уровень трудового потенциала;
2. Создание условий, способствующих адаптации работника на предприятии, формированию его разнообразных связей на предприятии, а также осуществление мер, предотвращающих появление неудовлетворенности работника своим положением.
В целом управление трудовым потенциалом включает в себя три основных фазы: формирование, развитие и использование. Таким образом,
формирование трудового потенциала представляет собой с одной стороны
- самостоятельный процесс, начинающийся с определения потребности в
персонале и заканчивающийся наличием в организации персонала, отвечающего всем требованиям данной организации и являющегося источником ее дальнейшего развития, а с другой стороны - это часть единого процесса, где формирование трудового потенциала является лишь первой ступенью, на основе которой будет происходить дальнейшее развитие и использование персонала организации.
Для любого предприятия главным фактором успеха становится конкурентоспособность компании, способность противостоять сопернику и опережать соперника в своем деле.
Цель управления трудовым потенциалом организации - принятие на
работу компетентных и заинтересованных сотрудников, умение их удержать, создание нормальных условий для труда, совершенствование их
профессиональной подготовки. Человек выступает главным фактором не
только производства, но и всей организации. Человек - это не только затраты, но и фактор доходов, повышения производительности труда, повышения качества принимаемых решений и т.д. Здесь возникает проблема
экономически целесообразного подхода к капиталовложениям в человека
(работника предприятия), поддержания его в трудоспособном состоянии,
постоянном тренинге, создания условий для полного раскрытия его возможностей и способностей, заложенных в личности.
Управление трудовым потенциалом организации включает ряд взаимосвязанных ключевых элементов, которые вместе образуют цикл:
− анализ рынка труда и управление деятельностью;
18
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
отбор, прием и адаптация работника;
− планирование карьеры кадров организации, их профессионального и
административного роста;
− анализ затрат и результатов труда;
− обеспечение рациональных условий труда, создание социальнопсихологического климата;
− разработка системы мотивации работника; участие в переговорах с
профсоюзами;
− разработка социальной политики организации, пенсионная политика;
− разрешение конфликтов.
Общепризнанно, что в любых социально-экономических условиях решающим фактором производства был и остается трудящийся человек.
Создавая материальные и духовные ценности, участвуя в развитии общества, человек приобретает новые качества, из поколения в поколение наращивает профессионально-квалификационные возможности, превращаемые в конечном счете в национальное богатство. В этом смысле труд - это
реализация аккумулированных ресурсов10.
Трудовой потенциал - сложное сочетание физических и творческих
способностей, знаний, навыков, опыта, духовных и нравственных ценностей, культурных установок и традиций. Представляя собой обобщенный
показатель человеческого фактора производства, понятие трудовой потенциал позволяет рассматривать целостный спектр производительной способности работника с позиций не только ее настоящего состояния, но и условий формирования и воспроизводства, а также перспектив общественного развития.
Трудовой потенциал зависит от ряда взаимосвязанных количественных
и качественных факторов, таких, например, как численность работников
организации, состояние их здоровья, общеобразовательная подготовка,
профессиональные знания, опыт, активность работников. Трудовой потенциал выступает как часть всего экономического потенциала предприятия.
В последние годы ввиду острой конкуренции на российском рынке
труда и растущего спроса на квалифицированную рабочую силу все более
явной становится тенденция к продлеванию периода получения образования. Продолжение учебы в целях повышения уровня знаний и квалификации позволяет молодым людям избежать выхода на рынок труда в период
значительной безработицы и увеличить свои шансы на получение в будущем хорошей должности и высокой зарплаты. Кроме того, растет число
молодых людей, совмещающих работу с учебой.
−
10
Бояркин Г. Трудовая миграция и экономический потенциал региона // Человек и труд. - 2003. - № 2,
31-34
19
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Низкий квалификационный уровень производственного персонала является одной из основных причин слабой конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Это обстоятельство отражается на прибылях
предприятия, ограничивает их финансовые возможности для повышения
квалификации персонала. Проблема подготовки и переподготовки кадров
носит социальный характер.
Реконструкция предприятий, их техническое и технологическое перевооружение повышают требования работодателей к профессиональноквалификационному уровню своих кадров. В настоящее время профессиональная деятельность не сводится к решению только производственнотехнических задач, она все больше сопряжена с активным участием в реализации социальных, экономических, коммерческих, правовых и управленческих задач. В связи с этим стратегической задачей кадровой политики предприятия можно назвать подготовку конкурентоспособного работника, который заинтересован в качестве произведенного продукта, экономии ресурса, снижении себестоимости.
Одной из причин отказа организаций от внутрифирменной подготовки
кадров можно считать недостаток собственных средств. В то же время постоянная ротация кадров вынуждает руководителей обращаться на рынок
труда с целью найма высококвалифицированных работников. При этом
многие организации ориентируются на работников из ближнего зарубежья,
в связи с тем, что они не претендуют на социальные льготы и согласны на
любой заработок, хотя расходы на сторонних работников могут оказаться
ни чуть не ниже, чем расходы на переподготовку собственных работников.
Профессиональная переподготовка кадров может также решить проблему безработицы, хотя не более половины российских работников прибегают к данному способу. Следуя принципу социальной справедливости,
необходимо закрепить законодательно право на опережающую внутрифирменную переподготовку за организациями независимо от форм собственности.
Определение количественного и качественного состава персонала
должно тесно увязываться со всеми другими элементами производственного процесса так, чтобы преодолеть существующий односторонний, некомплексный подход к проблеме использования трудовых ресурсов.
В настоящее время проблемы рационального использования трудового
потенциала, его развития как фактора конкурентоспособности предприятия еще не нашли своего места в системе общего управления предприятием. До сих пор вся система управления в целом, учет и отчетность - в частности на предприятии поставлены таким образом, что осуществляется
строгий контроль за использованием материальных ресурсов, но не живого
труда.
20
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Аникеева Н.И.,
магистрант БГУЭП
Самообразование педагогических работников как основа сохранения и развития человеческого капитала
Жизнь есть развитие, а развитие есть жизнь.
Д. Дьюи
В современных условиях, когда происходит становление и развитие ин
формационной экономики, как формы хозяйствования, информационный
обмен достигает небывалого размера, поэтому роль учителя как воспитателя и как посредника в сложном информационном обмене общества и
личности неизменно меняется. Учителю приходится жить не только идеями сегодняшнего дня, но и предвидеть тенденции развития будущего, планировать и в соответствии с этим планированием строить свою деятельность.
Социальный заказ общества, обращенный к учителю, прежде всего, заключается в том, чтобы школа формировала убежденных, эрудированных,
знающих людей, способных творчески применять свои знания на практике. Однако уровень подготовки, качественная характеристика человеческого капитала современного педагога часто не отвечает требованиям реформирования системы образования. Возникшее противоречие обусловлено
несоответствием между:
1) потребностью общества в повышении уровня профессионализма,
необходимостью развития творческой, самосовершенствующейся личности учителя и существующими традициями и стереотипами в системе педагогического образования;
2) потребностью общества в активизации самообразования педагогических кадров и реальным состоянием их самообразовательной деятельности;
3) декларированным указанием в педагогике на необходимость осуществлять трансформацию обучения в самообразование и отсутствием необходимых технологий такой трансформации;
4) возрастающим потоком информацией и возможностью ее усвоения.
Учителю как никогда надо быть разносторонне образованным человеком как в области науки, культуры, образования, так и в области педагогики, психологии, конкретной методики - без этого он утрачивает профессиональные качества и главное из них - способность к педагогическому
творчеству, заинтересованность в совершенстве своего мастерства. Самообразование должно стать личной потребностью учителя, от удовлетворе-
21
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ния которой во многом зависит наполнение его жизни.
Общая культура и профессиональный уровень педагога современной
школы определяется не только и не столько суммой уже приобретенных
знаний, сколько умением приобретать их дальше путем самообразования.
Способность учителя к профессионально-творческой самообразовательной деятельности можно рассматривать социальным заказом общества.
Неслучайно российская общественность связывает деятельность современного учителя с его творческой самостоятельностью, мобильностью,
высоким интеллектуальным и нравственным потенциалом, с его профессиональной компетентностью и культурным уровнем, опережающим уровень социального окружения.
Американский философ, педагог Д. Дьюи (1859-1952гг.) писал, что
жизнь есть развитие, а развитие есть жизнь11. Самообразование предполагает развитие учителя как личности и профессионала, способствует повышению уровня его профессиональной компетентности и совершенствованию профессионально-личностных качеств, педагогических способностей
и практических умений. Сейчас для свободного продвижения педагога в
образовательном пространстве необходимо обеспечить максимальную
гибкость и разнообразие форм самообразования. Тем более, что в условиях
рыночной экономики, судя по опыту зарубежных стран, далеко не каждому взрослому человеку будет экономично и доступно дополнительное
обучение в очной форме. В развитых странах существует много форм
обучения, которые дают возможность желающему учителю право широкого выбора, с целью обеспечить ему наиболее удобный режим обучения без
отрыва от работы: так называемое «обучение частичного времени» (parttime education), когда обучаемый два дня в неделю учится, а три дня работает на производстве; сокращенный (по академическим часам аудиторных
занятий) курс очного обучения; «сэндвич» и «блок» - разные варианты сочетания очного и заочного обучения; вечернее обучение. В США, Англии
широкое распространение получили так называемые «виртуальные университеты», «виртуальные колледжи»- сетевые объединения (консорциумы) университетов, колледжей, предоставляющие возможности обучающемуся обучаться одновременно в нескольких образовательных учреждениях на основе распределенного (комбинированного) учебного плана. При
этом все образовательные учреждения, входящие в консорциум взаимно
признают все экзамены и зачеты, сданные обучающимся в любом из учреждений – членов консорциума. Самообразование в этих учреждениях
представляет собой целенаправленную учебную деятельность, управляемую самой личностью без участия педагога-куратора. Основными формами самообразования являются: изучение литературы - учебной, научной,
11
Дьюи, Д. Демократия и образование [Текст] / пер. с англ. / Д. Дьюи. – М., 2000. – С. 51.
22
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
художественной, и т.д., а также прослушивание лекций, докладов, концертов, фонограмм, консультации специалистов, просмотр спектаклей, кинофильмов, посещение музеев, выставок и т.д., а также различные виды
практической учебной деятельности – опыты, эксперименты, самостоятельное овладение теми или иными видами работ, орудиями труда и т.п.
Самообразование – составной компонент системы непрерывного
образования – выступает, как связующее звено между базовым общим,
профессиональным образованием и периодическим повышением квалификации и переподготовки специалистов, что имеет место и в отношении педагогов. Известно, что только активное, положительное отношение самого
учителя к совершенствованию педагогического мастерства может повысить продуктивность процесса самообразования.
Немецкий педагог – демократ А. Дистервег (1790-1866 гг.) писал:
«Развитие и образование ни одному человеку не могут быть даны или сообщены. Всякий, кто желает к ним приобщиться, должен достигнуть этого
собственной деятельностью, собственными силами, собственным напряжением. Извне он может получить только возбуждение …».
Теоретическое осмысление проблемы самообразования выражено изучением дидактических теорий и концепций:
- общие теоретические проблемы самообразования (И.В.БестужевЛады, А.В.Кооп, В.СЛеднев, В.Д.Попов, В.Н.Турченко и др.);
- концепция непрерывного образования (О.С.Аббасова, Н.А.Аитовэ
Л.В.Видгоф, АЛ. Владиславлев, Б.С.Гершунский, Л.М.Зеленина, З.А.Маль
кова, Н.Н.Нечаев, В.Е.Тимошенко и др.);
- теория педагогических систем (Б Л.Беспалько, И.В.Блауберг,
Т.А.Ильина, Н.В.Кузьмина, Ф.Ф.Королев, К.К.Платонов, Э.Г.Юдин и др.);
- теория активизации познавательной деятельности, формирования познавательных интересов, развития самостоятельности в процессе познания
(Б.Г.Ананьев, Н.М.Бороздинов, Е.Я.Голант, Б.П.Есипов, В.С.Ильин,
Г.И.Щукина и др.);
- исследования теоретико-методологических основ профессиональнопедагогической деятельности, проведенные за рубежом (Дж.Бередей и
Дж.Лаурас, Е.Миранте, Т.Томази (Италия), Р.Бремвель, Т.В.Букер,
Б.В.Горман (США), Т.М.Стинет (Англия), Л.Клинберг (Германия) и др.).
В современной научной литературе наметилось несколько подходов к
исследованию проблем самообразования, а именно:
- в рамках теории непрерывного образования, самообразование рассматривается как стержень целостной системы, пронизывающий различные элементы подсистемы и обеспечивающий эффективность их функционирования на разных этапах жизнедеятельности человека (А.А.Бодалев,
А.П.Вла-диславлев,
А.В.Даринский,
В.Г.Онушкин,
Г.С.Сухобская,
23
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В.Н.Турченко и др.);
- в педагогических основах повышения квалификации, самообразование признано одной из наиболее динамичных форм повышения профессионально-творческого уровня специалиста (Т.Г.Браже, М.М.Заборщиков,
Ю.Н.Кулюткин, В.Ш.Сотляр, Н.В.Косенко, А.Е.Марон, П.ГЛшибельский,
Г.Н.Сериков, Г.С.Сухобская, Е.П.Тонконогая и др.);
- в социологических исследованиях самообразование изучается в рамках категории свободного времени как один из элементов ее структурирования (В, А. Артемов, Г.П.Астапенко, Н.Н.Водомерова, М.А.Дремина,
Л.Ф.Колесников, В.Н.Турченко и др.);
- педагогическая и социальная психология, исследуя внутренние механизмы саморегуляции, рассматривает самообразование как составную
часть самовоспитания, самосовершенствования и саморазвития личности
(А.Я.Арет, Л.Г.Ахтариева, А.Г.Ковалев, Ю.Н.Кулюткин, И.С.Кон,
Л.А.Кандыбович, Г.С.Сухобская и др.).
Анализ психолого-педагогической литературы по проблеме самообразования показал, что к настоящему времени исследованы особенности,
структура и содержание педагогической деятельности учителя. Поскольку
необходимость постоянного совершенствования профессионального мастерства обусловлена характером педагогической деятельности, педагоги
современной школы должны отличаться не только высоким уровнем профессиональных знаний, умений и навыков, но и готовностью к творческому преобразованию своей деятельности.
Теоретические
положения,
разработанные
Л.Б.Выгодским,
А.С.Макаренко, АН.Леонтьевым, В.А.Сухомлинским., С.Т.Шацким и др.
заложили плодотворную основу для исследования проблемы формирования творческой личности учителя, его профессионально -педагогических
умений.
Отечественная педагогика и психология накопили значительный опыт
исследования по формированию различных аспектов профессиональной
подготовки учителя, но остались слабоизученными многие аспекты данной
проблемы, такие как: формы и методы самообразовательной деятельности
учителя, ее содержание. Готовность учителя к занятиям самообразованием,
специфика профессионального становления учителя как специалиста по
преподаваемому предмету, определение и формирование условий эффективного функционирования профессионально-творческой самообразовательной деятельности. Очевидно, рассмотрение проблемы профессионально-творческого самообразования учителя с характеристиками условий и
факторов, оказывающих влияние на готовность и способность учителя к
самообразовательной деятельности и на ее эффективное функционирование. Изучение состояния и проблем самообразования педагогов предпола-
24
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
гает выявление факторов, влияющих на активизацию процесса самообразования учителя, которые являются исходным положением для построения
рейтинговой системы оценки деятельности педагога:
социально-экономические факторы, влияющие на формирование ценностного ориентира учителя, на постоянное самообразование (непрерывный характер повышения квалификации с учётом требований рыночной
экономики и изменений в образовательной сфере; социальное признание и
достигнутый социальный статус учителя; уровень заработной платы );
организационные факторы, влияющие на условия самообразования
учителя (отрыв учителя от основной работы в образовательном учреждении; организация расписания занятий на курсах. Практикоориентированный характер занятий; обеспеченность самообразования техническими средствами обучения и др.);
психологические факторы, влияющие на развитие познавательных мотивов и интерес к самообразованию (стремление учителя к повышению
уровня профессиональной компетентности и успешности в социуме; интерес учителя к приобретению новых знаний с помощью самообразования;
потребность в развитии умений поиска, генерации и презентации информации по теме самообразования и др.);
педагогические факторы, связанные с характером требований, предъявляемых к профессии учителя (уровень профессиональной компетентности учителя, отвечающей требованиям модернизации образования; необходимость освоения инновационной образовательной практики; достижение качества педагогического труда и др.)
Повышение уровня самообразования предполагает разработку комплекса условий, которое включает следующее положение:
- конструирование программы профессионального самосовершенствования будущего учителя, обеспечивающей лингвистическую, культурологическую, социально-политическую, историко-этнографическую, методическую и научно-исследовательскую составляющие;
- педагогическое стимулирование учителя, к которому относятся создание творческой атмосферы культивирования интереса к самообразованию, создание социо-культурных условий, в которые входят рейтинговая
система оценки уровня и качества знаний и степени активности участия
учителя в самообразовательной деятельности,
- материальное поощрение педагогов успешно занимающихся профессионально-творческой самообразовательной деятельностью, стажировка в
стране изучаемого языка, льготные поездки на научные конференции, предоставление права печатать свои статьи и тезисы в научных сборниках и
др.;
- использование механизмов педагогической рефлексии (определение
25
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
личностных мотивов, целей и интереса будущего учителя в профессионально-творческой самообразовательной деятельности, подключение механизмов самопознания, использование самоанализа, самооценки и самоконтроля).
Таким образом, самообразование играет важную роль в профессиональной деятельности педагога, что непосредственно связано с такими
фондами человеческого капитала, как общее и специальное образование.
Кроме того, самообразование трактуется нами как фактор качественной
жизнедеятельности человека, что связано с состоянием таких фондов как:
-Фонд здоровья
-Фонд воспроизводства ЧК будущего поколения, а также специального
фонда под названием «Гармоничная жизнедеятельность».
Ахмедзянова Е.В.,
магистрант БГУЭП
Развитие системы обучения детей с ограниченными
возможностями на дому
В нашей стране, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов.
Детьми-инвалидами сейчас принято называть имеющие «значительные
ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации
вследствие нарушения роста и развития ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением,
обучению, общению, трудовой деятельности в будущем».12
Стремясь изменить эту негативную традицию, мы используем понятие
«человек с ограниченными возможностями», которое стало все чаще использоваться в российском обществе.
Инвалидность у детей означает существенное ограничение жизнедеятельности, она способствует социальной дезадаптации, которая обусловлена нарушениями в развитии, затруднениями в самообслуживании, общении, обучении, овладении в будущем профессиональными навыками.
Социальная политика в России, ориентированная на инвалидов, взрослых и детей, строится сегодня на основе медицинской модели инвалидности. Исходя из этой модели, инвалидность рассматривается как недуг, заболевание, патология. Такая модель вольно или невольно ослабляет социальную позицию ребенка, имеющего инвалидность, снижает его социаль12
Аксенова Л.И. Правовые основы специального образования и социальной защиты детей с отклонениями в развитии. //
Дефектология. - 1997, №1, С. 6.
26
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ную значимость, обособляет от «нормального» детского сообщества, усугубляет его неравный социальный статус, обрекает его на признание своего неравенства, неконкурентоспособности по сравнению с другими детьми. Медицинская модель определяет и методику работы с инвалидом, которая предполагает лечение, трудотерапию, создание служб, помогающих
человеку выживать, замечу – не жить, а именно выживать.
Следствием ориентации общества и государства на эту модель является изоляция ребенка с ограниченными возможностями от общества в специализированном учебном заведении, развитие у него пассивно – жизненных иждивенческих ориентаций.
Традиционный подход не исчерпывает всю полноту проблем той категории взрослых и детей, о которой идет речь. В нем ярко отражен дефицит
видения социальной сущности ребенка. Проблема инвалидности не ограничивается медицинским аспектом, она в гораздо большей степени является социальной проблемой неравных возможностей.
К сожалению, в настоящее время возможности для осуществления эффективной коррекционно – развивающей и социализирующей помощи детям-инвалидам весьма ограничены. Сложившаяся практика подготовки
специалистов в области коррекционной педагогики лишь отчасти отвечает
современным требованиям и стандартам и не в полной мере обеспечивает
теоретическую, практическую и психологическую готовность тех, кто призван ее, осуществлять. Традиционная педагогика, не всегда оказывается
готовой к работе даже со здоровыми, полноценными детьми. Еще менее
способна она решать проблемы, возникающие у ребенка с ограниченными
возможностями.
Освоение детьми-инвалидами социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений – вот основная задача
отечественной системы оказания специальной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья. Это требует от общества определенных
дополнительных мер, средств и усилий. К ним относятся специальные программы, специальные центры по реабилитации, специальные учебные заведения и т.п.
В настоящие время процессы адаптации, обучения являются предметом исследования специалистов многих отраслей научного знания. Психологи, философы, социологи, педагоги, социальные психологи и т. д.
вскрывают различные аспекты этого процесса, исследуют механизмы, этапы и стадии, факторы адаптации и обучения.
В данной научно-методической разработке излагается авторский
взгляд на проблему обеспечения качественного образования в условиях
индивидуального обучения на дому школьников с ограниченными возможностями.
27
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В настоящее время конкретные цели и задачи образования определяет
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, региональный комплексный проект модернизации образования. В них
определены приоритеты развития будущего образования. Уклад российской школы будущего призван воплотить конституционное право всех детей на получение образования, мотивировать их на получение образования
и жизненную карьеру. Школа – для всех. Кроме этого, необходимо обеспечить особые условия обучения детям с ограничениями здоровья, детям,
оставшимся без попечения родителей, детям, социально незащищенных
семей, одаренным особым и талантами и способностями. Школа – для каждого.
Нельзя отрицать тот факт, что многие школьники не могут получать
образование в условиях общеобразовательной школы по состоянию здоровья. Медицинские работники рекомендуют им индивидуальное обучение
на дому. Организовать обучение таких детей, обеспечивая качество их образования – важнейший показатель успеха школы.
Как учитель может обеспечить успешность такого ребенка, как работать индивидуально с детьми с разными возможностями и потребностями,
разными особенностями здоровья – вот актуальность и новизна проблемы,
представленной в разработке.
Гуманистическая направленность постановки и решения проблемы
обеспечения качественного образования в условиях индивидуального обучения на дому определены самой сущностью индивидуального образования – образование как становление человека, то есть его личностное развитие и созидание. В процессе такого обучения и воспитания формируется
субъектный тип отношений (отношение к себе и к другому не как к объекту, а как к субъекту) между участниками образовательного процесса.
Психологический аспект детей обучающихся на дому отражает изменения личностного плана в виде заниженной самооценки, разбалансировки
саморегуляции, дезадаптации к окружающему, угнетающему чувству зависимости от окружающих. Возможны более выраженные психологические
изменения: выявление неуверенности, чувства безнадежности, обреченности, тревоги. Акцент психологического воздействия должен быть направлен на развитие личности ребенка, на коррекцию его «Я-концепции». Необходимо изменить отношение ребенка к себе, соответственно, у него изменится отношение к окружающему миру и сформируется адекватные
притязания и представления. Психологическую работу следует проводить
в рамках личностно-ориентированного подхода. У ребенка, обучающегося,
на дому возникающие личностные проблемы заключаются не только в ограничении его физических возможностей, а в том, что он лишен обычного
мира детства, отделен от своего здорового сверстника, от круга его дел,
28
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
интересов, забот. Обучение на дому должно включать в себя процессы
обучения и воспитания, органически связанные между собой и направленные на формирование у школьников знаний, умений, навыков и качеств
личности, характеризующих готовность выпускника школы к учебе в
ВУЗах, СУЗах, а затем и к труду в общественном производстве. То есть к
успешной социализации выпускника - личности в обществе. А также процесс обучения на дому должен учитывать снятие психологических комплексов и восстановление психических процессов у ребенка.
Воспитание и обучение входят в состав педагогической деятельности.
Направленное обучение ребенка с целью дать ему трудовые навыки и общие представления о жизни, которые должны помочь найти в ней свое
место, и называется воспитанием. Главная задача воспитания – формирование и развитие ребенка как личности, обладающей теми полезными качествами, которые ей необходимы для жизни в обществе. Обучение –
процесс, основная цель которого состоит в развитии способностей ребенка. Отделить эти два процесса практически невозможно: воспитывая ребенка, мы всегда его чему-то обучаем, а, занимаясь обучением, одновременно и воспитываем.
Думается, что в таком случае, для достижения целей воспитания и
обучения, необходимо изменение принципов и основ организации педагогического процесса.
Огромную роль в развитии ребенка, формировании у него человеческих качеств играет педагог, обучающий его новым знаниям, умениям и
навыкам.
В работе по развитию с особыми детьми очень важен индивидуальный подход не только в подборе упражнений, важно не столько следовать
указаниям, сколько думать, наблюдать за реакцией ребенка, замечать, как
занятие помогает, или мешает общему развитию ребенка. Необходимо
приспосабливать занятие к потребностям каждого ребенка. Еще, важно
учить ребенка, но не менее важно давать ему возможность исследовать,
пробовать свои силы и самому делать для себя то, что он может.
Безусловно, образовательно-воспитательный процесс должен строиться таким образом, чтобы каждый ребенок получил шанс стать полноценной настоящей личностью.
Современный этап развития российской педагогики характеризуется
усилением внимания к реализации идеи индивидуализации обучения,
обеспечивающей всем детям адекватные условия для развития, воспитания, получения полноценного образования.
В центре внимания учителя должны находиться активность личности и
характер ее социально-значимой направленности. И только при условии
учета индивидуальных особенностей школьника (мышления, памяти, во-
29
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ображения, способностей) и характера его поступков и отношений в социуме (в классном коллективе, с родителями, сверстниками и т.п.) и состоянии здоровья можно говорить о личностно-ориентированном обучении и воспитании.
Потребность быть личностью, то есть своей деятельностью производить значимые для других людей изменения их интеллектуальной и эмоциональной сферы, является одной из важнейших духовных потребностей
человека. И задача каждого педагога - способствовать развитию этой потребности у своих воспитуемых, тем более у детей-инвалидов. Гуманистическая психология главным фактором активности личности считает устремленность к будущему, к максимальной самореализации (самоактуализации).
Задача школы и педагога работающего с детьми с ограниченными возможностями – воспитать активную, творческую, трудолюбивую личность,
со сформировавшимися качествами гражданина, любящего свою родину,
высоконравственную личность. Сами по себе эти качества не формируются. Овладение этими качествами определяется деятельностью учителя, его
взаимоотношениями с учащимися, социальной средой, окружающей
школьника, деятельностью средств массовой информации, микроклиматом
в семье и другими факторами. Все эти воздействия необходимо учитывать
при личностном подходе к обучению детей с ограниченными возможностями.
А чтобы воспитать активную, творческую, трудолюбивую личность, со
сформировавшимися качествами гражданина, любящего свою родину, высоконравственную личность необходимо самому учителю быть личностью,
которая постоянно интеллектуально развивается, обучается чему – то новому, т.е. находится в постоянном поиске. Деятельность учителя хоть и не
всегда, но зависит от оплаты труда. Вопросы трудовой мотивации являются важными для любой организации, поскольку считается, и не без достаточных на то оснований, что эффективный работник - это высоко мотивированный работник.
Рекомендуемая в настоящее время на федеральном уровне и действующая в большинстве субъектов РФ и муниципальных образований система оплаты труда работников образовательных учреждений основывается
на единой тарифной сетке (ЕТС).
При расчете заработной платы по ЕТС происходит повышение ста13
вок педагогическим работникам за специфику работы в отдельных обра-
13
Приложение к письму Минобразования РФ «О компенсационных доплатах повышениях тарифных
ставок заработной платы (должностных окладов) работников образовательных учреждений» от
12.01.1993г. № 10/32-Т
30
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
зовательных учреждениях. Увеличение окладов педагогам производится на
15-20 %.
За индивидуальное обучение на дому хронически больных детей (при
наличии соответствующего медицинского заключения) повышение зарплаты педагогам производят на 20 процентов. На столько же повышаются
оклады педагогам за индивидуальное и групповое обучение детей, находящихся на длительном лечении в детских больницах и детских отделениях больниц для взрослых.
Согласно всем перечисленным постановлениям и положениям при возложении на учителей общеобразовательных учреждений, для которых
данное образовательное учреждение является местом основной работы,
обязанностей по обучению детей на дому в соответствии с медицинским
заключением, учебные часы, предусмотренные на эти цели, включаются в
их учебную нагрузку на общих основаниях.
На самом деле повышение ставок14 за специфику работы на 20 % не
происходит, так как это предусматривается для детей с хроническими заболеваниями. А есть и такие дети, у которых существуют временные проблемы со здоровьем и они не могут посещать общеобразовательное учреждение (месяц, два или год). Например, таких детей в этом учебном году у
меня было 5 учеников. Чтобы провести занятия с такими учениками учителю необходимо потратить время, чтобы добраться до дома ученика и обратно. А учителям платили зарплату за «голые» часы, не учитывая потраченного времени на дорогу.
Я считаю недостатком расчета заработной платы педагогам по ЕТС –
это то, что учителям, осуществляющим обучение на дому, платят «голые»
часы, не учитывая при этом затрат времени на дорогу. Этот недостаток
можно устранить путем перехода на оплату труда педагогическим работникам по новой системе оплаты труда (НСОТ), где происходит повышение
стимулирующих функций оплаты труда, рост объема стимулирующих
надбавок в общем фонде оплаты труда. Хотя при НСОТ еще не определено, как осуществлять выплаты за обучение детей на дому. Для этого необходимо разработать представление и критерии, по которым будет оцениваться обучение детей на дому. И когда представление и критерии качества и результативности работы будут определены, и именно от этих показателей будет зависеть рост доходов учителя, то педагог может сам влиять на
уровень своего благосостояния. Т.е. не чем больше работаешь, тем больше
зарабатываешь, а чем лучше работаешь, тем выше зарплата. Т.е. оплата
педагога напрямую связана с качеством образовательного процесса, и, она
14
Приложение к письму Минобразования РФ «О компенсационных доплатах повышениях тарифных
ставок заработной платы (должностных окладов) работников образовательных учреждений» от
12.01.1993г. № 10/32-Т
31
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
положительно повлияет на мотивацию педагога при организации обучения
детей на дому.
Необходимость проведения работы по теме: «Развитие системы обучения детей с ограниченными возможностями на дому» вызвана еще и
тем, что в условиях модернизации образования, обучающиеся должны
получить образование в соответствии с государственными образовательными стандартами. Однако учебный план индивидуального обучения на
дому 15 строго регламентирует количество часов учебных предметов, что
не позволяет в полном объеме обеспечить усвоение обязательного минимума содержания образования. Следовательно, целью научнометодической работы является необходимость разработки положения по
организации обучения детей с ограниченными возможностями на дому, а
также положения по оплате труда учителей при нестандартных формах
организации учебного процесса.
Результатом применения этих положений становится не только повышение качества образования, но и формирование общей, полезной,
дружественной, комфортной и безопасной для детей, их родителей и учителей окружающей образовательной среды. Школа – особая микросфера.
Багмат М.В.,
магистрант БГУЭП
Системы обнаружения вторжений
На сегодняшний день, когда интернет стал доступен практически каждому, проблема защиты конфиденциальной информации от малых локальных сетей до крупных инфраструктур становится всё острее и острее. Учитывая тот факт, что эволюция вредоносных программ тоже не стоит на
месте. Первоначальная задача системного администратора своевременно
обнаружить попытку несанкционированного доступа, и принять соответствующие меры. Для этих целей есть немало средств: межсетевые экраны,
антивирусы. Но сетевые экраны (файрволлы) и антивирусы, к сожалению
бессильны и бесполезны, если контроль над системой уже осуществлён
злоумышленником, а вы по какой-то причине этого не заметили. Вот тут
на помощь администратору и приходят Системы Обнаружения Вторжения
(IDS), именно о них и будет данная статья.
История разработок16 17 18 19
15
Письмо Министерства народного образования РСФСР от 14.11.1987 № 17-253-6 «Об индивидуальном
обучении больных детей на дому»
16
D. Denning, An Intrusion Detection Model. // IEEE Transactions on Software Engineering, v. SE13, № I, 1987, С. 222-232.
32
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Считается, что начало этому направлению, было положено в 1980 г.
статьей Джеймса Андерсона "Мониторинг угроз компьютерной безопасности". Позже в 1986, Дороти Деннинг, при содействии Питера Неймана,
опубликовали модель IDS сформировавшую основу для большинства современных систем. Ее модель использовала статистические методы для
обнаружения вторжений и называлась IDES (Intrusion detection expert
system – экспертная система обнаружения вторжений). Система работала
на рабочих станциях Sun и проверяла как сетевой трафик, так и данные
пользовательских приложений.
IDES использовала два подхода к обнаружению вторжений: в ней использовалась экспертная система для определения известных видов вторжений и компонент обнаружения, основанный на статистических методах
и профилях пользователей и систем охраняемой сети. Тереза Лунт предложила использовать искусственную нейронную сеть как третий компонент для повышения эффективности обнаружения. Вслед за IDES в 1993
вышла NIDES (Next-generation Intrusion Detection Expert System – экспертная система обнаружения вторжений нового поколения).
MIDAS (Multics intrusion detection and alerting system) – экспертная система, использующая P-BEST и LISP, была разработана в 1988 году на основе работы Деннинга и Неймана. В этом же году появилась система
Haystack, основанная на статистических методах. W&S (Wisdom & Sense –
мудрость и чувство), основанный на статистических методах детектор
аномалий, был разработан в 1989 году в Лос-Аламосской Национальной
лаборатории. W&S создавал правила на основе статистического анализа и
затем использовал эти правила для обнаружения аномалий.
В 1990,в TIM (Time-based inductive machine) было реализовано обнаружение аномалий с использованием индуктивного обучения на основе
последовательных паттернов пользователя на языке Сommon LISP. Программа была разработана для VAX3500. Примерно в то же время был создан NSM (Network Security Monitor – монитор сетевой безопасности),
сравнивающий матрицы доступа для обнаружения аномалий на рабочих
станциях Sun-3/50. В том же 1990 году появился ISOA (Information Security
Officer's Assistant), содержащий в себе множество стратегий обнаружения,
включая статистику, проверку профиля и экспертную систему.
17
Anderson J. Computer Security Threat Monitoring and Surveillance. // F. Washington, PA: P.
Anderson Co., 1980.
18
Debra Anderson and other “Detecting unusual program behavior using the statistical component of
the next generation intrusion detection system (NIDES)”. // Technical Report SRI-CSL-95-06, Computer Science Laboratory, SRI International, Menlo Park, CA, USA, May 1995.
19
Sebring, Michael M., and Whitehurst, R. Alan., "Expert Systems in Intrusion Detection: A Case
Study," The 11th National Computer Security Conference, October, 1988.
33
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ComputerWatch, разработанный в AT&T Bell Labs, использовал статистические методы и правила для проверки данных и обнаружения вторжений.
Далее, в 1991 разработчики Университета Калифорнии создали прототип распределенной системы DIDS (Distributed intrusion detection system),
которая также являлась экспертной системой. В этом же году сотрудниками Национальной Лаборатории Встроенных Вычислительных Сетей (ICN)
была разработана система NADIR (Network anomaly detection and intrusion
reporter). На создание этой системы оказало большое влияние работа Деннинга и Люнт. NADIR использовала основанный на статистике детектор
аномалий и экспертную систему.
В 1998 году Национальная лаборатория им. Лоуренса в Беркли представила Bro, использующий собственный язык правил для анализа данных
libpcap NFR (Network Flight Recorder), разработанный в 1999, который
также работал на основе libpcap. В ноябре 1998 появился APE (снифер пакетов) тоже использующий libpcap. Спустя месяц APE был переименован в
SNORT. В 2001 году была разработана система ADAM IDS (Audit data
analysis and mining IDS), которая использовала данные tcpdump для создания правил.
Примерные схемы действий злоумышленника
Шаг 1: внешняя разведка. Злоумышленник собирает как можно больше
информации, не выдавая себя. Это делается посредством получения общедоступных данных, действуя, как обычный пользователь. На этом этапе
его еще никак нельзя определить.
Шаг 2: внутренняя разведка. Злоумышленник использует более враждебные способы для сканирования информации, но пока еще не выполняет
ничего вредного. На этом этапе он выполняет нормальные действия и это
нельзя назвать вторжением.
Шаг 3: эксплойт. Здесь злоумышленник переходит границу и начинает
использовать найденные уязвимости машины-жертвы. Он может начать
подбирать легкие пароли пользователей, проходить различные этапы. Например, если удалось получить войти в систему как обычный пользователь, далее пытается получить командную строку администратора.
Шаг 4: получение точки опоры. Теперь, когда у хакера есть доступ к
системе, пора спрятать доказательства атаки. Ему нужно подправить контрольный след, файлы логов и убедиться, что он сможет проникнуть сюда
заново. Он может установить свою программу, которая разрешит в следующий раз проникнуть в систему без особого труда. Также есть возможность заменить существующие сервисы своими троянскими конями или
создать своего пользователя. На этом этапе по изменениям системных
файлов верификатор целостности системы может заметить злоумышлен-
34
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ника. Далее хакер будет использовать систему как точку опоры для остальных систем, т.к. многие сети меньше защищены от внутренних атак.
Шаг 5: извлечение пользы. Злоумышленник, пользуясь своим положением, похищает конфиденциальную информацию, злоупотребляет системными ресурсами (например, устраивает атаки на другие сайты с серверажертвы) или портит веб-страницы.
Существует и другая схема действий злоумышленника. Вместо того
чтобы подвергнуть атаке какой-то определенный сайт, злоумышленник
может просто сканировать случайные адреса в интернете в поиске определенной дыры в системе. Потом он просто использует найденную машину.
Для него неважно, кем является жертва. Это называется «атака дня рождения»: по списку хорошо известных уязвимостей в безопасности и по списку IP адресов – потенциальных жертв можно найти машину, на которой
находится система с одной из уязвимостей.20 21
Именно для своевременного обнаружения и предотвращения вышесказанного и предназначены IDS. Они занимаются анализом использования
вверенных им ресурсов и, в случае обнаружения каких-либо подозрительных или просто нетипичных событий, способны предпринимать некоторые
самостоятельные действия по обнаружению, идентификации и устранению
их причин. Другими словами IDS можно представит как гибрид сниффера
(модуля перехвата трафика, работающего в пределах сегмента сети, он
применяется для сбора информации, которая впоследствии может быть использована для диагностики LAN), анализатора и системы оповещения/блокировки.
Следует заметить, что и IDS и межсетевой экран относятся к средствам
обеспечения информационной безопасности, отличие заключается в том,
что межсетевой экран ограничивает поступление на хост или подсеть определённых видов трафика для предотвращения вторжения и не отслеживает вторжение, происходящее внутри сети. IDS напротив, пропускает
трафик, анализируя его, и сигнализирует при обнаружении подозрительной активности. Анализ производится с использованием эвристических
правил и анализа сигнатур известных компьютерных атак.
Типы IDS22 23 24
Журнал «Компьютерра» /Россия. — 2003. —№20
http://bugtraq.ru/library/books/attack/chapter09/01.html
22
Хаусхолдер А., Хаул К., Дугерти Ч. Компьютерные атаки угрожают безопасности Internet //
Открытые системы. СУБД. — 2002. — № 7/8
23
Kevin Timm. Strategies to Reduce False Positives and False Negatives in NIDS.
SecurityFocus.com, 2001-09-11//www.securityfocus.com/infocus/1463
24
Сердюк В.А. "Новое в защите от взлома корпоративных систем" //Техносфера - 2007
20
21
35
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Системы обнаружения вторжений могут быть классифицированы по
различным признакам (Рис.1).
Системы обнаружения вторжений
Методы
обнаружения
Тип поведения
Архитектура
Типы анализа
поведенческий
Активный
Host
Опр-е злоупотреблений
Интеллектуальный
Пассивный
Target
Опр-е аномалий
Рис. 1. Классификация систем обнаружения вторжений
NIDS (Network Intrusion Detection Systems). Уровень NIDS – сетевой
(Target), а механизм частично заимствован у снифферов. Они точно также
осуществляют перехват данных, их анализ и протоколирование, подключаясь к хабу или свитчу. Только делают это в автономном режиме и совсем
с другими целями. Как и антивирусные сканеры, NIDS работают с паттернами (шаблонами характерных свойств). Здесь речь идет не о детектировании опасного кода, а об анализе трафика на предмет наличия подозрительных свойств, присущих тому или иному способу взлома. При обнаружении
такового он блокируется, и сообщение об этом высылается администратору. Обычно первый этап взлома LAN – это сбор информации о ней. Как
правило, он осуществляется полупассивно. Но и в этом случае, когда на
сеть только готовятся осуществить нападение, NIDS способны обнаружить
характерные особенности трафика (например, при сканировании портов).
PIDS (Protocol-based Intrusion Detection Systems). Представляет собой
систему (либо агента), которая отслеживает и анализирует коммуникационные протоколы со связанными системами или пользователями. Для вебсервера подобная IDS обычно ведет наблюдение за HTTP и HTTPS протоколами. При использовании HTTPS IDS должна располагаться на таком
интерфейсе, чтобы просматривать HTTPS пакеты еще до их шифрования и
отправки в сеть. (Tripwire).
APIDS (Application Protocol-based Intrusion Detection Systems). Система
(или агент), которая ведет наблюдение и анализ данных, передаваемых с
использованием специфичных для определенных приложений протоколов.
36
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Например, на веб-сервере с SQL базой данных СОВ будет отслеживать содержимое SQL команд, передаваемых на сервер.
GrIDS (Graph-Based Intrusion Detection System). В каждый сегмент LAN
устанавливается свой сниффер. Информация от них собирается вместе,
анализируется и представляется в виде схемы информационных потоков.
Благодаря такой методике удается распознавать сложные шаблоны. Последние, кстати, характерны и для I-Worms. Поэтому GrIDS можно рассматривать и как способ обнаружения сетевых червей. Это довольно наглядный пример того, как на практике стирается условное «разделение
труда» между компонентами защитного ПО. Все NIDS не зависят от типа
используемой в сети ОС. Для работы им необходим выделенный узел в
контролируемом (-ых) сегменте (-ах) и сетевой адаптер, умеющий принимать все типы пакетов. Логичным решением будет установление защищенного соединения между NIDS и консолью управления.
OIDS (Operational Intrusion Detection Systems) разработаны на тот случай, если хакеру все-таки удалось проникнуть внутрь сети от имени какого-то легального пользователя (под чужим логином) или атака на сеть идет
из нее самой. Принцип действия OIDS: система сопоставляет линию поведения пользователя, зарегистрированного под определенным логином с
теми действиями, которые производятся от имени этого пользователя в
данный момент времени. Попросту говоря, OIDS оценивают типичность
операций каждого пользователя (в отличие от NIDS, которые оценивают
типичность трафика).
Host-Based Intrusion Detection System. Системы этого типа применяются для защиты особенно важных или наиболее уязвимых участков LAN.
Модуль анализа устанавливается непосредственно на то, что собираются
защищать. Далее, Host-Based IDS анализирует обращения к этому объекту,
опять же пытаясь распознать в трафике характерные сигнатуры. Возможно
использование других методов, например, проверки контрольных сумм
файлов, размещенных на объекте, с целью выявить их несанкционированную модификацию. К достоинствам такой системы можно отнести тот
факт, что она способна эффективно противостоять как вторжениям извне,
так и изнутри.
Hybrid IDS. Гибридная IDS совмещает два и более подходов к разработке. Данные от агентов на хостах комбинируются с сетевой информацией для создания наиболее полного представления о безопасности сети.
Примеро гибридной IDS является PRELUDE.
ERIDS (External Routing Intrusion Detection System) созданы для противостояния самым изощренным и нетривиальным попыткам взлома и инвентаризации. Например, если хакер атакует маршрутизатор и изменяет
37
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
его опции так, что он направляет трафик через те сегменты сети, которые
не контролируются IDS.
DEMIDS (A Misuse Detection System for Database Systems). Система обнаружения некорректного использования баз данных. Здесь производится
попытка использования серьезного математического аппарата, вводится
пространство запросов к базе данных и понятие расстояния между двумя
векторами-запросами. Обнаружение некорректного использования фактически сводится к проверке расстояния от каждого нового запроса до вектора, являющегося усреднением предыдущих запросов.
Форматы в области систем обнаружения вторжений
Данный тип программного обеспечения относительно молод, и в настоящий момент говорить о каких либо стандартов пока ещё рано. Сегодня
ведётся разработка форматов обмена данными и языка описания подозрительной активности. 25 26
Обмен данными о подозрительной активности. Многие атаки на информационные системы носят распределенный характер. При этом разные
средства активного аудита видят один и тот же инцидент с разных точек
зрения. Разделение информации о подозрительной активности является
главным направлением работ созданной в рамках Тематической группы по
технологии Интернет (Internet Engineering Task Force, IETF) Рабочей группы по обнаружению вторжений (Intrusion Detection Working Group, IDWG).
Группе IDWG предстоит специфицировать формат IDMEF (Intrusion
Detection Message Exchange Format) — формат обмена данными между
компонентами IDS. Он используется для передачи предупреждающих сообщений о подозрительных событиях между системами выявления атак.
Данный формат должен обеспечить совместимость между коммерческими
и свободно распространяемыми IDS и возможность их совместного использования для обеспечения наивысшего уровня защищенности.
IDMEF должен поддерживать все механизмы обнаружения подозрительной активности. Он должен быть рассчитан на IPv6, содержать все необходимое для интернационализации, поддерживать фильтрацию и агрегирование сообщений компонентом реагирования, их надежную доставку.
Разумеется, формат IDMEF должен поддерживать взаимную аутентификацию общающихся сторон, безотказность от факта передачи, а также целостность и конфиденциальность потока сообщений.
25
Allen, A. Christie, W. Fithen, J. McHuge, J. Pickel, E. Stoner, State of Practice of intrusion detection technologies // Technical Report CMU/SEI-99-TR-028. Carnegie Mellon Software Engineering
Institute. 2000.
26
http://book.itep.ru/10/abbr/i.htm
38
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В сообщениях формата IDMEF должны содержаться дата и время подозрительных событий и, если возможно, дата и время атаки. Если анализатор сам принял ответные меры, в IDMEF-сообщениях должна быть информация об этом. Если анализатор может оценить последствия зафиксированной атаки, он также обязан сообщить об этом. Формат IDMEF должен поддерживать информацию о производителе системы обнаружения
вторжений, сгенерировавшей сообщение, а также расширения, специфичные для конкретной системы.
Предполагается, что будет утвержден список стандартных атак и методов их проведения. Если анализатор может идентифицировать атаку и используемый метод, он должен включить соответствующую информацию в
IDMEF-сообщение. Если атака является нестандартной, ее имя может быть
специфичным для производителя системы активного аудита.
Общий каркас систем обнаружения вторжений разрабатывается группой исследовательских организаций, финансируемых агентством DARPA и
работающих в области выявления подозрительной активности.
В рамках CIDF разработан язык описания подозрительной активности
и способ кодирования информации о подозрительных событиях. Язык
приспособлен для описания, по крайней мере, трех видов сообщений:
- "сырой" информации о событиях (например, записей регистрационного
журнала или сетевых пакетов);
- результатов анализа (таких как выявленные аномалии или атаки);
- рекомендованных реакций (прервать какую-либо активность или изменить конфигурацию защитных средств).
В дальнейшем, данные форматы, по моему мнению, должны послужить основой для создания стандартов в данной области.
Как говорилось выше, IDS в силу своей спецификации способны распознавать и предотвращать атаки, против которых бессильны межсетевые
экраны и антивирусы.
IDS периодически проверяет целостность и аутентичность системных
файлов и выполняемых процессов. В случае обнаружения несоответствия
агент извещает администратора. Активные IDS способны реконфигурировать межсетевой экран и проводить другие меры по предотвращению
вторжения без участия администратора.
Заключение
Идеальная IDS должна помимо мгновенного (в течение нескольких секунд) обнаружения атаки предоставить администратору полную информацию о том, что в данный момент происходит с системой. К каким объектам
злоумышленник пытается получить или уже получил доступ, время начала
атаки, ее метод, активность и т. д. А также все возможные данные об ата-
39
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
кующем хосте: начиная с IP-адреса и заканчивая версией ПО на машине
злоумышленника.
Система должна обрабатывать большие объемы данных, не снижая
пропускной способности. Анализ и оповещение об атаке должны происходить в момент ее совершения (а еще лучше – до атаки, в момент сбора информации). Ценность информации об уже проведенной атаке минимальна.
Система должна поддерживать возможность увеличения мощностей и
расширения функционала, например, для выявления новых видов атак и
обслуживания более широкого канала связи. IDS должна быть устойчива к
злонамеренным воздействиям, опознавать их и информировать администратора о таком виде атаки.
Баканова О.А.,
аспирант БГУЭП
Разрешение коллизий нормативного регулирования в сфере
потребительского кредитования
Потребительское кредитование граждан в России, в отличие от многих
развитых стран, пока остается вне сферы законодательного регулирования.
Классическое гражданское законодательство не рассчитано, и не должно
быть рассчитано, на регулирование всех вопросов, связанных с защитой
прав потребителей. В этих условиях появилась настоятельная необходимость в дальнейшем развитии и совершенствовании специального законодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые
нормы, обеспечивающие приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами и исполнителями на рынке товаров и услуг. В связи с этим содержащиеся в ГК РФ и Законе РФ «О защите прав потребителей» (далее также – Закон) положения должны дополняться и раскрываться в законодательных актах, опосредующих отношения в самых различных сферах деятельности, в том числе в сфере предоставления потребительского кредита.
На фоне стремительного развития правового регулирования потребительского кредита в европейских государствах и США особенно заметно
отставание Российского законодательства о защите прав потребителей в
этой области. Действующий Закон «О защите прав потребителей» содержит одну норму, рассчитанную на применение к договорам потребительского кредита: о доведении до сведения потребителя при предоставлении
кредита информация о размере кредита, полной сумме, подлежащей выплате, и графике погашения этой суммы (ч. 2 ст. 10 Закона). Распространение общего законодательства о защите прав потребителей на отношения,
40
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
связанные с потребительским кредитованием граждан, должно рассматриваться лишь как первый шаг в этом направлении.
Вместе с тем, принятие специального Федерального закона «О потребительском кредите» обострит проблему правовых коллизий. Правовое регулирование потребительского кредита нормами Общей и Особенной частей ГК РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей», специального закона вызовет необходимость их правильного соотношения, так как от этого
зависит то, какие именно нормы будут применены при разрешении конкретного спора.
Рассматривая вопрос о правовых коллизиях в сфере потребительского
кредитования, следует выделить два аспекта: во-первых, соотношение общих норм ГК РФ, специальных норм ГК РФ и норм Закона Российской
Федерации «О защите прав потребителей», регламентирующих отношения
с участием потребителей; во-вторых, соотношение норм ГК РФ, Закона
Российской Федерации «О защите прав потребителей» и законодательства,
регламентирующего отдельные сферы отношений с участием потребителей – специальных законов.
Принципиальные положения, определяющие данное соотношение содержатся в Федеральном законе «О введении в действие части второй ГК
РФ» от 26 января 1996 года N 15-ФЗ и в отдельных главах части второй ГК
РФ. Статьей 9 указанного Федерального закона установлено общее для
всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в
случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение
приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных, бытовых
нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными
в соответствии с ним иными правовыми актами27. Если ст. 1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», в редакции Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ28, говорит о регулировании вопросов
защиты прав потребителей другими федеральными законами наряду с Законом РФ «О защите прав потребителей», и издаваемых в соответствии с
ними, в том числе и в соответствии со специальными федеральными законами, иных правовых актах; то действующая редакция ст. 9 Федерального
27
Федеральный закон «О введении в действие части второй ГК РФ» от 26.01.1996 г. N 15-ФЗ // Собрание
Законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 5. - Ст. 411.
28
Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. N 2300-1 (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ) // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. - 1992.
- N 15. - Ст. 766; Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 52. - ст. 5275.
41
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
закона «О введении в действие части второй ГК РФ» 26 января 1996 года
N 15-ФЗ указывает на возможность принятия специальных правовых актов
только в соответствии с Законом.
Наряду с общим правилом, ГК РФ установлены специальные правила
применения норм Закона. Так, согласно п. 3 ст. 492 ГК РФ, к отношениям
по договору розничной купли-продажи с участием покупателя гражданина,
не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите
прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними. Аналогичное правило закреплено п. 3 ст. 730 ГК РФ, регулирующей
договор бытового подряда. Разъяснение о порядке применения данных
норм дано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике
рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от 29.09.1994 г. №
7, в редакции постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.05.2007 N
24. В соответствии с п. 2 постановления, Закон РФ «О защите прав потребителей», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации применяются к отношениям в области защиты прав
потребителей, если: это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, п. 3
ст. 730 ГК РФ); ГК РФ не содержит такого указания, однако названные
выше Федеральные законы и нормативные правовые акты конкретизируют
и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения
(например, ст. ст. 8 - 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»), либо
когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, ст. 17 Закона
РФ «О защите прав потребителей»); указанные законы и другие нормативные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК
РФ допускает возможность их установления иными законами и нормативными правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Закона
РФ «О защите прав потребителей»).
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О порядке
рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от 29.09.1994 г. №
7, в ред. от 11.05.2007 г. № 24, определен порядок применения общих положений ГК РФ, специальных положений ГК РФ, норм Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно которому при рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли-продажи и
бытового подряда, необходимо иметь в виду, что, исходя из п. 3 ст. 492 и
п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются
положения ГК РФ об этих видах договоров (ст. ст. 492 - 505 и 730 - 739 ГК
РФ), общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи и подряда, если
иное не предусмотрено параграфом 2 главы 30 и параграфом 1 главы 37 ГК
РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 702 ГК РФ), а также положения Закона РФ «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной ГК РФ.
42
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Данный вывод основан на том, что к отдельным видам договора куплипродажи, в том числе к договорам розничной купли-продажи, положения,
предусмотренные параграфом «Общие положения о купле-продаже» применяются, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах
договоров (ч. 5 ст. 454 ГК РФ). Следовательно, приоритет отдается специальным нормам ГК РФ об этих видах договоров купли-продажи. К отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателягражданина, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите
прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним
(ч. 3 ст. 492 ГК РФ). Таким образом, специфика договора розничной купли-продажи отражена не только в специальных нормах ГК РФ, но и в Законе.
Отношения в области потребительского кредитования не имеют достаточного регулирования нормами ГК РФ: ни общими положениями ГК РФ,
ни положениями главы 42 ГК РФ. В связи с изложенным, в соответствии с
п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О
порядке рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от
29.09.1994 г. № 7, в ред. от 11.05.2007 г. № 24, можно прийти к выводу о
применении Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»
к отношениям в области защиты прав заемщиков-потребителей, несмотря
на то, что ГК РФ не содержит такого указания, однако названный Закон
конкретизирует и детализирует нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения.
Наиболее спорным является вопрос соотношения ГК РФ, Закона и
норм специального закона, так как именно здесь наиболее остро проявляется проблема коллизии различных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации
«О порядке рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от
29.09.1994 г. № 7, в ред. от 11.05.2007 г. № 24, соотношение Особенной
части ГК РФ, Закона и специальных законов определено следующим образом: в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки,
энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При
этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, не противоречащей ГК РФ и Закону РФ «О защите прав
потребителей». Таким образом, установлен приоритет специальных зако-
43
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
нов, принятых после введения в действие части второй ГК РФ, перед Законом. Указанное положение согласуется со ст. 1 Закона РФ «О защите прав
потребителей», изложенной в редакции Федерального закона от 21.12.2004
г. № 171-ФЗ, поскольку отношения в области защиты прав потребителей
регулируются данным Законом, другими федеральными законами, имеющими равную юридическую силу.
Отмечая приоритет норм о защите прав потребителей перед банковским законодательством, в целях формирования правильной судебной
практики, Роспотребнадзор в своем письме обращает внимание, что нормы законодательства о банках и банковской деятельности могут и должны
применяться только опосредованно, т.е. «через» соответствующие нормы
законодательства о защите прав потребителей (в частности, в контексте
положений п. 1 ст. 1 и п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей»
N 2300-1)29.
Следует отметить, что в ч. 3 ст. 1 проекта Федерального закона «О потребительском кредите», подготовленного Комитетом по банковскому законодательству Ассоциации региональных банков России, вопрос устранения коллизии правовых норм предлагается решить следующим образом:
отношения, возникающие при потребительском кредитовании, которые не
урегулированы настоящим Федеральным законом, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Главами I и IV Закона Российской
Федерации «О защите прав потребителей», иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации,
принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким
образом, указанное положение проекта вошло в противоречие с нормами
ст. 9 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 26 января 1996 года N 15-ФЗ и
ст. 1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от
7 февраля 1992 года N 2300-1, устанавливающими преимущество ГК РФ в
регулировании вопросов защиты прав потребителей.
Проект Федерального закона «О потребительском кредите», подготовленный Правительством Российской Федерации, не содержит предложений по устранению коллизий между нормами ГК РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей» и специальным законом.
Примеры имеющегося специального правового регулирования защиты
прав потребителей в отдельных сферах экономической деятельности также
29
Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
«О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей (по делам с участием
территориальных органов Роспотребнадзора)» от 10.11.2008 г. № 01/12725-8-32. // СПС Консультант
плюс. – 2008.
44
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
не содержат единого подхода к решению обозначенной проблемы30, более
того избегают ее вовсе31.
Исследуя общеправовые принципы разрешения коллизий и их закрепление в праве, А.Я. Курбатов пришел к выводу об отсутствии приоритета
норм кодифицированных актов при разрешении коллизий; отметил приоритет специальной нормы перед общей нормой; под специальной нормой
понимал правовую норму, закрепляющую особенности, присущие для какого-либо субъекта или объекта32.
Законодательство о потребительском кредите и защите прав потребителей-заемщиков в Российской Федерации находится в стадии своего зарождения. Экономические и социальные потребности сегодняшнего дня
детерминировали разработку, активное обсуждение проектов Федеральных
законов «О потребительском кредите», а в конечном счете необходимость
принятия специального закона.
Для достижения цели защиты прав потребителей-заемщиков, вопрос
урегулирования правовых коллизий должен быть решен при принятии
специального закона. Если вопрос применения специального закона и Закона РФ «О защите прав потребителей» нашел свое решение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами
дел о защите прав потребителей» от 29.09.2004 г. № 7, определив преимущество специального правового регулирования; то проблема преимущества в правовом регулировании норм ГК РФ и специального закона остается
открытой.
В праве специальный характер норм может прямо закладываться через
систему отсылочных норм. В связи с чем, на законодательном уровне необходимо закрепить положение о преимуществе специального правового
регулирования отношений в сфере потребительского кредитования, внести
изменения в главу 42 ГК РФ, дополнив статьей «Потребительский кредит»,
указав в одной из частей данной статьи следующее: «к отношениям с участием заемщика-потребителя применяются законы о потребительском кредите, о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними».
30
Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ.
31
Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от
30.12.2004 г. № 214-ФЗ
32
Курбатов А.Я. Порядок разрешения коллизий в Российском праве // СПС Консультант плюс. – 2006.
45
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Белановская Т.Л.,
магистрант БГУЭП
Проблемы управления инновационными процессами в
дошкольных образовательных учреждениях
Современная социально-экономическая ситуация в стране убедительно показала, что назрела необходимость коренного изменения управления системой образования: она актуализировала важность использования внутренних резервов системы. Получил мощный импульс механизм
саморазвития дошкольного образовательного учреждения, выявилось, что
его источники - это творчество руководителей, педагогов, их инновационная деятельность, которая нашла свое отражение в создании образовательных учреждений нового типа, в разработке и внедрении новых подходов к
образованию, нового содержания и педагогических технологий.
Сегодня, как отмечают многие ученые (К.Я. Вазина, Э.Ф. Зеер, А.Я.
Наин, A.M. Новиков, В.В. Шапкин и др.), вместо базового образования,
служившего человеку фундаментом всей его профессиональной деятельности, требуется «образование на всю жизнь» (A.M. Новиков). Это в полной мере относится и к педагогическим коллективам образовательного
пространства. Одним из методов сопровождения деловой карьеры каждого
администратора, педагога дошкольного образовательного учреждения становятся инновационные процессы, позволяющие непрерывно профессионально саморазвиваться, реализовывать свой творческий потенциал. Изменения в содержании и организации деятельности дошкольных образовательных учреждений, их инновационная направленность тесно связаны с
изменениями в методологической и технологической подготовке руководителей и педагогов. Однако этот процесс пока еще носит стихийный характер, что в значительной степени объясняется, с одной стороны, недостаточностью научных исследований и рекомендаций по управлению инновационной деятельностью руководителей, педагогов дошкольных образовательных учреждений, с другой - неэффективностью управления дошкольными образовательными учреждениями. Управление станет эффективнее, если руководители будут целенаправленно совершенствовать себя и
параллельно своих сотрудников, что позволит подготовить высокомотивированных профессионально подготовленных руководителей и педагогов,
готовых к инновационной деятельности и сформировать сплоченный общностью цели коллектив детского сада.
В словаре живого великорусского языка В.И. Даля указывается, что
слово «управление» произошло от глаголов править, справляться и означа-
46
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ет «давать ход, направление, заставлять идти правильным, нужным путем,
распоряжаться, заведовать, делать что-то хорошее, исправно, ладно»133.
Слово «инновация» происходит от латинского и в переводе означает
«обновление, новинка, изменение». «Инновация - это новое явление в чемлибо». Управлять инновациями – значит давать ход, направление «новому,
правильному и хорошему».
Организация инновационными процессами закладывается уже при создании и реализации инновации, то есть в самом инновационном процессе.
Следующим важным этапом организации инновационного процесса
является выбор стратегии управления инновациями. От правильно выбранной стратегии управления зависит результативность и эффективность
инноваций.
Подходы к приемам по управлению инновациями зависят от цели
управления, конкретных задач по управлению и могут быть самыми разными.
Важными этапами организации инновационного процесса являются
разработка программы управления инновацией и организация работы по
выполнению намеченной работы. Программа управления инновацией
представляет собой согласованный по срокам, результатам и финансовому
обеспечению комплекс действий для достижения поставленной цели.
Неотъемлемой частью инновационного процесса является организация
работы по выполнению намеченной программы действий, то есть определение отдельных видов мероприятий, конкретных исполнителей, сроков
выполнения и т.п.
Важным этапом организации инновационного процесса является также
контроль над выполнением намеченной программы действий. Не менее
важны анализ и оценка эффективности приемов управления инновацией.
При анализе прежде всего выявляют: помогли ли используемые приемы
достигнуть поставленной цели, как быстро, с какими усилиями и затратами
была достигнута эта цель, нельзя ли методы менеджмента инноваций использовать более эффективно.
Заключительным этапом организации инновационного менеджмента
является возможная корректировка приемов управления инновацией. Разработка программы управления инновацией.
Инновационная деятельность в настоящее время является неотъемлемой составляющей образовательной деятельности дошкольного образовательного учреждения и учитывает потребности социума и направления
государственной политики в сфере дошкольного образования (в том числе
потребность в инновационных системах образования и воспитания, внедрении новых технологий и содержания образования в области детства).
33
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995
47
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В последние годы понятие об инновациях в образовании вообще стало
предметом сомнения, и о нём ходят неясные интуитивные мнения
и выдумки, которые колеблются между двумя альтернативами. С одной
стороны, говорят, что инновациями занимаются все — особенно при
разработке конкретных исследовательских тем, а потому и не нуждаются
в каком-либо особом исследовании или обсуждении того, что такое
инновации в образовании. С другой стороны маячат идеи о необходимости
оценки инноваций, разработки критериев их валидности, отсеивания
мнимых инноваций,
что,
очевидно,
предполагает
построение
соответствующей исследовательской программы. В этом же ограниченноэмпирическом горизонте находятся и суждения о том, что интерес
к инновациям был своего рода модой в период перестройки, в период
«демократических реформ», модой, которая устарела в настоящее время.
К этому же разряду относится волюнтаристский подход к инновациям как
идеям особо избранных «носителей идеологии модернизации», прежде
всего — «из управленческих и профессиональных элит», и задача состоит,
собственно, в соорганизации этих идей-инноваций в неких политических
документах. Поскольку инновация выступает как особым образом
организованная деятельность, самовоспроизводящая себя, то она
востребует совершенно определённую совокупность характерологических
черт личности управленца, среди которых: потребность в переменах,
умение уйти от власти традиций, определяя точки развития и адекватные
им социальные механизмы; наличие творческости как личностного
качества и творческого (креативного) мышления;способность находить
идеи и использовать возможности их оптимальной реализации;системный,
прогностический
подход
к
отбору
и
организации
нововведений;способность
ориентироваться
в
состоянии
неопределённости и определять допустимую степень риска; готовность к
преодолению постоянно возникающих препятствий; развитая способность
к рефлексии, самоанализу.
В целом, состояние социально-психологического климата дошкольных
учреждений - чрезвычайно важный компонент образа жизни. От этой
направленности
во
многом
зависит
степень
«раскрытости»
педагогического коллектива к инновационным изменениям. Поскольку
инновация как система привносит на первых стадиях процесса
неопределённость и дестабилизацию, то в некоторых коллективах в силу
социальной инерции, сохраняющей действенность стереотипов и
культурных норм, это может вызвать настороженность, отторжение или
прямое сопротивление. Вот почему необходимо организационно
обеспечить особое состояние социально-психологического климатаинновационный климат. «Инновационный климат - это сформированная
48
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
определённым образом обстановка, в которой человек чувствует себя
свободным, полностью мотивированным, готовым к творческой работе».
Типическим признаком, отличающим инновационное учреждение не
смотря на предметно-содержательную разницу образовательного процесса,
а так же на «типы» и «виды», является сформированность инновационного
образа жизни. К его компонентам можно отнести: инновационность как
качество профессионально-педагогической культуры, инновационную
деятельность, инновационный климат и наличие инновационного
коллектива, отличающегося своеобразным укладом жизни.
Таким образом, в поле инновационного взаимодействия
устанавливаются оптимальные связи «личность как субъект инновации педагогическая система», «школа как коллективный субъект инновации образовательная система», «профессионально- педагогическое сообщество
как субъект инновации- система образования». Именно эта
дифференцированная система взаимодействий нуждается как в
дальнейшем теоретическом осмыслении, так и в системном,
инновационном управленческом сопровождении.
Литература
1. Зверева В.И. Организационно-педагогическая деятельность руководителя школы. - М.: Новая школа, 1997.
2. Поташник М.М., Моисеев A.M. Управление современной школой (В
вопросах и ответах). - М.: Новая школа, 1997.
3. КузьминС.В. Организация инновационной деятельности педагогического коллектива образовательного учреждения. Методические рекомендации. - Ярославль: Издво ЯГПУ им. К.Д.Ушинского, 2001
4. Эффективный школьный менеджмент. Пособие для директоров
школ. – Минск: «Тонпик», 2006.
Белобородова Г.Н.,
магистрант БГУЭП
Развитие социального партнерства в сфере образования
Образование во все времена считалось непреходящей ценностью, ибо
оно является основой экономического развития общества, одним из факторов социальной стабильности, источником роста интеллектуального ресурса и духовно-нравственного потенциала населения. Образовательные
потребности населения растут, повышается число претендентов на получение высшего, специального, профессионального дополнительного образования. В ответ на это увеличивается разветвленность сети образователь-
49
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ных учреждений разного типа, развивается инфраструктура образования формы управления, методические и исследовательские службы; укрепляется кадровая база, обновляется содержание и методы образования, усиливается ориентир на индивидуальные запросы и возможности обучающихся. Особые претензии предъявляются к качеству образования как соответствию ожиданиям общества и личности - это делает актуальным развитие
образования как открытой системы, структурно-функциональная характеристика которой обусловлена взаимодействием с социумом.34
В отличие от многих других образовательных понятий, появившихся за
последние 10–20 лет, социальное партнерство не придумано самими педагогами. Первоначально оно возникло в социологии и экономике, описывая
процесс взаимодействия работников и работодателей. Поэтому в качестве
основных партнеров, в частности, понимались органы власти (структуры
бизнеса, топ-менеджмента в том числе) и профсоюзные организации. Однако усложнение социальной действительности, появление «третьего сектора» общественной жизни привели к увеличению числа участников социального партнерства.
Что может быть общим предметом взаимодействия школы и общества?
Точнее говоря – в какое поле общественных инициатив школа сможет сделать существенный вклад? Один из вариантов ответа на этот вопрос – благополучие жителей территории. Территория здесь может пониматься весьма широко – не только географически, но и в культурном смысле. Но если
это так, если школа становится одним из многих субъектов, обеспечивающих общественное благополучие, то тогда встает вопрос о технологии
продуктивного взаимодействия разных инициативных групп. 35
Внимание к социальному партнерству в настоящее время не случайно,
оно является одним из условий развития открытых образовательных систем и действенным механизмом вовлечения широкого круга заинтересованных лиц в обсуждение и решение проблем развития образования.
Задачи, определяемые доктриной развития образования и модернизацией образования, направлены на обеспечение открытости системы образования разнообразным воздействиям со стороны общества, государства,
вовлечение их в решение вопросов образовательной тактики и стратегии.
Что же вкладывается в понятие социального партнерства? Социальное
партнерство, в самом широком смысле, следует понимать как такую со34
Глебова Л.Н. Формирование политики социального партнерства // Методология и теория образования. М., 2005.
35
Голованов Р.В. Социальное партнерство как фактор устойчивого развития современного общества /
Р.В. Голованов // Россия и социальные изменения в современном мире: Материалы Междунар. науч.
конф. / Ломоносов-2004: Сб. ст. аспирантов: В 3-х томах: Т.1 / ред. В.И. Добреньков и др. - М.: МАКС
Пресс, 2004. - С.149-153.
50
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
вместную коллективно распределенную деятельность различных социальных групп, которая приводит к позитивным и разделяемым всеми участниками данной деятельности эффектам. При этом указанная деятельность
может осуществляться как перманентно, так и в рамках специально планируемых акциях.36 По отношению к образованию социальное партнерство
можно классифицировать как:
партнерство внутри системы образования между социальными группами данной профессиональной общности;
партнерство, в которое вступают работники системы образования, контактируя с представителями разных сфер общественного воспроизводства;
партнерство, которое инициирует система образования как особая сфера социальной жизни, делающая вклад в становление гражданского общества.37
Последнее понимание партнерства является наиболее значимым, позволяющим изменять, проектировать, апробировать и устанавливать новые
общественно значимые функции системы образования. При этом в каждой
ситуации социального взаимодействия различные понимания социального
партнерства могут быть представлены одновременно.
Система социального партнерства в образовании имеет многоцелевой
характер и позволяет выстроить его на нескольких уровнях.
На основе охвата субъектов (по масштабности).
Как партнерство внутри отдельного коллектива образовательного учреждения.
Как партнерство внутри системы образования, прежде всего с системами общественно-государственного управления.
Как партнерство с другими социальными институтами – от органов исполнительской, законодательной и муниципальной власти и до представителей малого и среднего бизнеса.
На основе развития отношений.
Начальный уровень партнерства представляет собой простейшие контакты с целью обмена информацией. При этом контакты представляют собой специфически новые отношения, в которых большую роль имеет эффект конгруэнции (подтверждение взаимных ожиданий) и минимум рассогласований по основным вопросам обмениваемой информации.
Средний уровень партнерства предполагает активное сотрудничество
при решении определенных проблем образования совместными усилиями.
36
Каменщикова Л.А. Возможности социального партнерства в условиях развития образования. / Тезисы
Международной научно-практической конференции «Инновационные процессы и социальное партнерство в образовании» 28-30 октября 2002 г. в г. Новосибирске.- Новосибирск, 2002
37
Реморенко И. Кому мы нужны? Тенденции социального партнерства школы, государства, общества //
Управление школой: ежен. прил. к газете «Первое сентября» 2006, №10
51
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Высший уровень партнерства выступает как исключительно эффективная совместная деятельность, сопровождающаяся взаимопониманием и
содействием всех сторон в достижении общей цели. 38
В роли социальных партнеров, безусловно, могут выступать промышленные предприятия, бюджетные организации, учреждения дополнительного образования, учреждения профессионального образования и др.
В качестве примера можно привести модель партнёрских отношений
Негосударственного общеобразовательного учреждения «Православная
женская гимназия во имя Рождества Пресвятой Богородицы». Социальными партнерами гимназии являются 28 организаций различных типов –
государственные, общественные, некоммерческие, религиозные, а также
родители (семья) и сами учащиеся.
Определив для своего развития стратегическую цель – создание психолого-педагогических, правовых, организационных, учебно-методических и
экономических условий для моделирования образовательного пространства гимназии, как общеобразовательного учреждения элитарного типа, ориентированного на обучение по программе повышенного уровня образования, на воспитание, основанное на принципах православной педагогики,
психологии и антропологии, развитие православного, гражданского, нравственного сознания гимназисток, их творчества и способностей к успешной социализации в обществе и к активному интеллектуальному труду;
гимназия выстраивает широкую сеть социального партнёрства (таблица 1).
Таблица 1
Субъекты социального партнёрства
Формы взаимодействия
Иркутская епархия является Учредителем НОУ ПраИркутская епархия Русской Православной церкви
вославная женская гимназия; отношения регулируются Соглашением о сотрудничестве.
Со стороны Иркутской епархии – выполнение функций Учредителя.
Со стороны гимназии – создание условий для изучения и преподавания Основ православной культуры,
Церковного пения; Старославянского языка; организация образовательного процесса в соответствии с
принципами православной педагогики и психологии.
Министерство образования ИркутОрганизация УВП гимназии в соответствии с требоваской области
ниями государственных образовательных стандартов;
Межрегиональный центр оценки каче- исполнение приказов; прохождение процедуры аккрества образования
дитации, лицензирования и др
Служба по контролю и надзору в
сфере образования Иркутской области
38
Реморенко И. М. «Социальное партнерство» в образовании: понятие и деятельность // Новый город:
образование для изменения качества жизни / И. М. Реморенко. М.; СПб.: Югорск, 2005.
52
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Органы местного самоуправления:
Департамент образования г.Иркутска
Отдел общего образования ДО по
Правобережному округу
Центр
информационнометодического и психологического
обеспечения деятельности МОУ (МУ
ЦИМПО), г. Иркутск.
ГОУ ВПО ИГПУ, факультет специальной педагогики и психологии, ГОУ
ВПО ИГПУ, факультет музыкального
и художественного образования, ГОУ
ВПО ИГУ, факультет религиоведения:
отношения регулируются Договорами
о сотрудничестве.
Учреждения дополнительного образования – школы искусств, центры и дома творчества: отношения регулируются Договорами о сотрудничестве.
Учреждения здравоохранения – детская поликлиника №3, отделение по
долечиванию
Ивано-Матренинской
детской клинической больницы: отношения регулируются Договорами о
сотрудничестве.
Учреждения культуры – Министерство культуры Иркутской области, Отдел культуры КСПК Администрации
г.Иркутска, театры, музеи, библиотеки
и библиотечные центры Иркутска,
ООО «ПРЕСС-рецептор», школьный
гуманитарный
научно-популярный
журнал «В начале было Слово…»: отношения регулируются Договорами о
сотрудничестве.
Общественные организации:
ИРОО «Губернский собор»
Благотворительная организация «Меценат»
Организация УВП гимназии в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов;
исполнение приказов
Утверждение программно – методического обеспечения УВП, учебного плана и др
Со стороны вузов – осуществляется довузовская подготовка к поступлению и обучению в соответствующих вузах, привлечение преподавателей ВУЗов для
преподавания спецдисциплин, вовлечение учащихся в
студенческие конференции, олимпиады, повышение
квалификации преподавателей гимназии, организация
культурно-досуговых мероприятий, творческих конкурсов.
Со стороны гимназии– организация довузовского обучения на базе гимназии, оплата трудозатрат преподавателей вузов, предоставление базы для практики студентов вузов, обеспечение качества подготовки будущих студентов вузов.
Со стороны учреждений дополнительного образования – создание на базе гимназии филиала школы искусств № 9, высокое качество музыкальной, художественной
подготовки;
организация
учебнотематических экскурсий; проведение совместных мероприятий, привлечение педагогов Домов Творчества
для работы в гимназии.
Со стороны гимназии – обеспечение условий для
функционирования филиала Детской
школы искусств, для работы педагогов ДТ.
Со стороны учреждений здравоохранения – медицинское
обслуживание
учащихся
в
медикооздоровительном центре, профилактика заболеваемости и укрепление здоровья детей.
Со стороны гимназии– создание условий для медицинского обслуживания учащихся.
Общий интерес сторон – формирование позитивных
моральных и духовных ценностей, обеспечение всестороннего гармоничного развития учащихся, патриотическое воспитание, культурный досуг молодежи
Организация и проведение совместных мероприятий;
Организация летнего лагеря Роднички,
Реализация проекта Пасхальная радость
Благотворительные акции для воспитанников детских
домов, коррекционных школ, школ – интернатов г.
53
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Детские дома, школы – интернаты,
коррекционные школы г. Иркутска:
Договор о сотрудничестве в рамках
духовно - нравственного воспитания
Родители (семья) – отношения регулируются Уставом гимназии, Договором между родителями и НОУ.
Иркутска
Организация и проведение мероприятий в рамках
Пасхального фестиваля, в рамках Рождественских
праздников; проведение благотворительных акций;
методических совещаний для заместителей директоров детских домов, школ – интернатов, коррекционных школ г. Иркутска
Со стороны родителей – участие в организации и
управлении образовательным процессом через Попечительский Совет, родительский комитет, в проводимых спортивных, культурно-досуговых мероприятиях,
поддержка традиций гимназии.
Со стороны гимназии – педагогическое просвещение
родителей, повышение их педагогической культуры;
выработка единых требований семьи и школы к ребенку, организация коллектива родителей, развитие
его воспитательного потенциала, изучение воспитательных возможностей семьи.
Общий интерес сторон – высокое качество обучения,
гармоничное воспитание и полноценное развитие детей – учащихся гимназии.
Таким образом, НОУ Православная женская гимназия представляет
собой образец сильного социального партнера: как социальный партнер
она обладает необходимой автономностью и самостоятельностью, относительной независимостью, имеет большие возможности для обеспечения
высокого качества обучения, воспитания и развития молодого поколения.
Материально-техническая база, оборудование, соответствующее современным стандартам, сильный педагогический коллектив, концептуальное
и программное обеспечение образовательного процесса, внедрение инновационных научных технологий в организацию и управление учебновоспитательным процессом – это гарантии высокого качества предоставляемых образовательных услуг.
В современной действительности необходимо найти ближайшее поле
развития социального партнерства, то, в котором образование может принять самое непосредственное участие. Ведь сейчас, пожалуй, только образование может инициировать процесс договоренностей в обществе. Причем начинать придется с самых, казалось бы, локальных вещей, связанных
с развитием территорий, местного сообщества вокруг школы. У школы для
этого есть замечательная особенность: кроме как в школе, гражданам сегодня встретиться негде. Есть еще клубы по интересам: садоводы, автолюбители, курсы кройки и шитья и пр. Но это всего лишь небольшой сектор
общественной жизни. Самый массовый сектор общественных встреч –
школа. В ней люди встречаются как минимум один раз – когда учатся сами. Именно поэтому школа может взять на себя решение задачи достижения общественного согласия.
54
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Вместе с тем, социальному партнерству надо учиться. Это особая образовательная область. В ней сейчас нет учителя и ученика, как в традиционной дидактике. Учатся и педагоги, и ученики, и все общество. Учатся договариваться, совместно становиться гражданским обществом. Запишемся
в ученики?
Бельская М.Н.,
магистрант БГУЭП
Финансовый результат как многофакторный показатель
деятельности коммерческих банков
Финансовый результат деятельности организаций является одним из
основных факторов, определяющих экономическую эффективность бизнеса, его развития, а также повышения финансовой устойчивости субъектов
экономических отношений, которая в свою очередь способствует стабильности экономики страны.
Современная научная литература позволяет привести следующее определение финансового результата: «Финансовый результат — это выраженные в денежной форме экономические итоги хозяйственной деятельности
коммерческих организаций всех форм собственности в целом и в разряде
подразделений».39
Финансовый результат деятельности коммерческих банков является
одним из самых важных показателей его работы, который формирует информацию о финансовом состоянии банка, необходимую для всех участников экономического процесса: руководства банка, акционеров, участников, заемщиков, конкурентов банка, налоговых органов.
Каждый участник экономического процесса рассматривает финансовый результат со своей точки зрения. Например, руководству банка он интересен в разбивке по видам операций, группам клиентов, от которых он
получен, подразделениям, которые его заработали, и др.
Таким образом, финансовый результат — это пример, необходимый
для принятия управленческих решений, величины, которая в каких-то случаях может быть рассчитана в требуемой разбивке на основании данных
бухгалтерского учета, а в каких-то — нет.40
Объективная оценка финансово-экономического состояния коммерческого банка является основой для обоснования краткосрочных и долго-
39
Дудаев Х. Экономическая природа финансового результата // Страховое ревю. − 2003. − № 9. − С. 5.
Димитриади Г. Г. Расчет финансового результата коммерческого банка // Бизнес и банки. — 2007. —
№ 28. — С. 3.
40
55
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
срочных экономических решений, целесообразности инвестирования и
прогнозирования будущих результатов.
Для налоговых органов финансовый результат является налогооблагаемой базой. Итоговый финансовый показатель — «чистая прибыль» —
представляет собой прибыль после налогообложения.41
Для того чтобы выстоять в условиях жесткой конкуренции, порожденной рыночной экономикой, коммерческие банки обязаны достигать положительных финансовых результатов. Положительный финансовый результат (прибыль) деятельности коммерческих банков позволяет не только выстоять в конкуренции, обеспечивая устойчивую деятельность, но и влияет
на повышение доверия к банкам со стороны субъектов экономических отношений, следствием чего является благотворное влияние банковского
бизнеса как на финансовое состояние субъектов рынка в частности, так и
на экономику страны в целом.
Также финансовый результат влияет на стоимость банка. Существует
такое понятие, как рыночная стоимость, она не равна балансовой стоимости, но зависит от деловой репутации банка. А составной частью деловой
репутации является финансовый результат.
Посмотрев на финансовый результат, можно говорить, насколько банк
прибыльный. Этот показатель влияет на стоимость, потому что есть модели расчета стоимости банков, которые базируются на показателе финансового результата.
Деятельность коммерческих банков представляет собой комплекс
взаимосвязанных процессов, которые зависят от многочисленных и разнообразных факторов.
Когда говорят о факторах устойчивости коммерческого банка, чаще
всего апеллируют к внешним и внутренним факторам.
Под внутренними следует понимать совокупность факторов, которые
формируются самими коммерческими банками и зависят непосредственно
от их деятельности. Как показывает анализ публикаций, посвященных устойчивости коммерческих банков, отечественные ученые-экономисты к
внутренним факторам устойчивости относят: стратегию банка, обеспеченность собственным капиталом, уровень квалификации кадров и уровень
менеджмента, внутреннюю политику банка и др.
Между тем нельзя отрицать, что в современных экономических условиях наибольшее влияние на устойчивость банков оказывают именно
внешние факторы, задавая определенные, не зависящие от самих банков
параметры их деятельности, что непосредственно влияет и на результат
41
Аврашков Л. Я. Графова Г.Ф. «Чистый доход» — показатель конечного финансового результата // Аудитор. — 2008. — № 3. — С.34-35.
56
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
банка.42В настоящее время, глобальный экономический кризис 20082009 гг. оказал существенное негативное воздействие на экономику Российской Федерации и российский банковский сектор. В острой фазе кризиса отечественные банки столкнулись с фактически полным прекращением
внешнего фондирования и резким снижением стоимости финансовых активов. На этом фоне возник кризис доверия на рынке МБК, появились
серьезные проблемы с перетоком ликвидности, зафиксирован существенный отток вкладов населения из банков.
Негативными последствиями развития кризисных явлений стали резкое снижение темпов кредитования, ухудшения качества корпоративного
кредитного портфеля, отрицательная переоценка ценных бумаг, сокращение собственных средств (капитала) банков.43
В таблице рассмотрена динамика финансовых результатов деятельности кредитных организаций за 2005-2009 гг.
Таблица
Финансовые результаты деятельности кредитных организаций
за 2005-2009 гг. млрд руб.44
Общий объем прибыли
(+)/убытков
(-) текущего
года
Года
01.01.
2005 год
01.01.
2006 год
01.01.
2007 год
01.01.
2008 год
01.01.
2009 год
Объем
прибыли
текущего
года по
прибыльным кредитным
организациям
Удельный вес
кредитных организаций,
имевших
прибыль,
%
177,9
178,5
98,3
262,0
269,9
98,9
371,6
372,4
508,0
409,2
Объем
убытков
текущего года
по убыточным
кредитных организациям
0,6
Удельный вес
кредитных организаций,
имевших
убытки,
%
Использовано
прибыли
текущего
года
1,7
33,9
7,9
1,1
61,0
98,5
0,8
1,5
90,0
508,9
99,0
0,9
1,0
122,6
446,9
94,9
37,7
5,1
109,8
42
www.bankdata.ru
Вестник Банка России. 2009. — №20(1111). — С. 14.
44
Бюллетень банковской статистики. 2009. — №5(192). — С. 101.
43
57
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Из таблицы видно, что за анализируемый период общий объем прибыли/убытков увеличивается с 177,9 млдр руб. в 2005 г. до 409,2 млрд руб. в
2009 г. Однако на 01.01.2008 г. общий объем прибыли/убытков на 19,4%
выше показателя 01.01.2009 г.
За период с 2005-2007 гг. прибыль кредитных организаций имеет тенденцию к увеличению с 178,5 млрд руб. до 372,4 млрд руб. (в среднем
98,5% от числа действовавших кредитных организаций), а убытки составляют 0,6 млрд руб., 7,9 млрд руб., 0,8 млрд руб. соответственно (в среднем
1,4% от числа действовавших).
Прибыль на 01.01.2009 г. в сумме 446,9 млрд. руб. получили 1050 кредитных организаций, или 94,9% от числа действующих на 01.01.2009 г.
Убытки 37,7 млрд. руб. понесли 56 кредитных организаций – 5,1% от числа действующих. Для сравнения: на 01.01.2008 г. прибыль в сумме 508,9
млрд руб. получили 1123 кредитные организации (99,0% от числа действовавших на 01.01.2008 г.), а убытки в сумме 0,9 млрд руб. понесли 11 кредитных организаций (1% от числа действовавших).
Замедление прироста прибыли банковского сектора отмечалось с июня
2008 г., в октябре-ноябре произошло резкое уменьшение прибыли (на 40,8
млрд. руб., или 11,5%), а в декабре вновь наблюдался ее рост (на 95,2 млрд.
руб.). Такая динамика прибыли стала следствием в первую очередь отрицательной переоценки ценных бумаг, а также увеличения резервов на возможные потери. При этом в IV квартале резко возросли доходы от переоценки средств в иностранной валюте, что частично компенсировало снижение прибыли банковского сектора.
Итак, можно сделать вывод, что финансовый результат — это многофакторный показатель деятельности коммерческого банка. Это не только
результат деятельности, основной финансовый ресурс, показатель необходимый для принятия управленческих решений, основа для обоснования
краткосрочных и долгосрочных экономических решений, целесообразности инвестирования и прогнозирование будущих результатов, но и налогооблагаемая база. Также финансовый результат влияет на повышение доверия к банкам и на стоимость банка.
58
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Васкевич Т.А.,
магистрант БГУЭП
Основы оценки качества труда педагогических работников
образовательных учреждений
Деловая оценка персонала – это целенаправленный процесс установления соответствия качественных характеристик персонала (способностей,
мотиваций и свойств) требованиям должности или рабочего места.45
Опираясь на лучший передовой опыт отечественных и зарубежных организаций в методике деловой оценки выделяют следующие этапы: 1) сбор
предварительной оценки со стороны субъектов оценки; 2) обобщение информации (предыдущего этапа); 3) подготовка руководителя к оценочной
беседе с подчиненными сотрудниками; 4) проведение беседы и подведение
её результатов; 5) формирование руководителем экспертного заключения
для представления в экспертную комиссию; 6) принятие решений экспертной комиссией по существу предложений. Главным лицом в оценке персонала является руководитель. При формировании текущей периодической
оценки обобщаются мнения: а) коллег и работников, имеющие структурные взаимосвязи с оцениваемыми сотрудниками; б) подчинённых; в) специалистов в области деловой оценки; г) результаты самооценки работника.
Главным вопросом любой деловой оценки является установление её
показателей. Показателями оценки являются специфические нормы труда
и поведения для конкретного рабочего места и должности. Показатели определяют соответствие сотрудника профессиональным требованиям. При
всей важности показателей существуют правила: 1) не отдавать явного
предпочтения какому-то одному показателю; 2) показатели должны охватывать существенные стороны результативности и не перегружать оценку.
Личностные качества работника относятся к группе показателей, для которых сложно выбрать критерии оценки. Главная проблема кроется в отсутствии возможности непосредственного наблюдения свойств личности.
Важнейшим вопросом является выбор способов (методов), с помощью которых оцениваются показатели. Выбранный способ должен обеспечивать
объективность измерения конкретных значений. Для того чтобы уйти от
субъективности оценки, следует подробно описывать количественные и
качественные интерпретации показателей.
Оценка персонала осуществляется для определения соответствия работника вакантному или занимаемому рабочему месту (должности) и выполняется тремя способами:
1.Оценка потенциала работника (при замещении вакантной должности)
45
Управление персоналом организации: учебник под редакцией А.Я. Кибанова.- 3-е изд.,доп. и перераб.
– М.: ИНФРА-М, 2009.-638 с. – (Высшее образование)
59
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
2.Оценка индивидуального вклада. Позволяет установить качество,
сложность и результативность труда конкретного сотрудника и его соответствие занимаемому месту с помощью специальных методик.
3. Аттестация кадров. Она является своеобразной комплексной оценкой, учитывающей потенциал и индивидуальный вклад работника в конечный результат с помощью социологического исследования и экспертных
оценок.
Аттестация – это форма комплексной оценки кадров, по результатам
которой принимаются решения о дальнейшем служебном росте, перемещении или увольнении работника.46
В отраслевых положениях по аттестации должны быть предусмотрены
конкретные количественные и качественные характеристики по каждому
из показателей, учитываемых при оценке деловых качеств и квалификации
работников и решении вопроса об установлении им разряда оплаты. Кроме
показателей, общих для всех категорий работников: уровень образования,
объем специальных знаний, стаж работы в данной или аналогичной должности, а также должностях, позволяющих приобрести знания и навыки, необходимые для выполнения работ, предусмотренных по данной должности, для каждой отрасли и группы служащих должны быть предусмотрены
свои особые показатели и критерии оценки.47
Модернизация российского образования требует общей перенастройки
всех участников единой образовательной среды. В настоящее время происходит не только оценивание полученных знаний обучающимся в образовательных учреждениях ребёнком, но и оценка труда педагога, которая ранее носила не столь выраженный характер. Новый механизм распределения бюджетных ресурсов связан не только с необходимостью введения
нормативного подушевого финансирования учреждений образования, но
напрямую зависит и от задействования механизма связи заработной платы
с качеством и результативностью труда.
Новая система оплаты труда работников образования направлена на стимулирование педагогического работника, стремящегося к достижению высоких результатов своей деятельности посредством повышения:
уровня образования, уровня педагогического мастерства, уровня эффективности и качества работы.
Компетенцией федеральных органов является установление порядка
аттестации и образовательного ценза педагогических работников государ46
Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебник для вузов. – 6-е изд. Доп. и перераб. – Н.Новгород:
НИМБ, 2007. – 1100с.
47
Основные положения о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании (утв. постановлением Минтруда РФ и Минюста
РФ от 23 октября 1992 г. NN 27, 8/196)
60
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ственных и муниципальных образовательных учреждений (статья 28 Закона РФ "Об образовании", подпункт 44 пункта 5 Положения о Министерстве образования Российской Федерации, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 258).
Компетенция субъектов РФ и органов местного самоуправления установление условий, размеров и порядка оплаты труда работников подведомственных организаций.
К полномочиям образовательного учреждения относится установление
заработной платы работников, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования. А также на образовательное учреждение возлагается ответственность за уровень квалификации
работников.
Комплексным механизмом оценки качества и результативности работы
является сочетание: мониторинга профессиональной деятельности; оценки
профессиональным сообществом; оценки родительской общественностью;
самооценки аттестуемого работника.
Отраслевая система оплаты труда работников образования предусматривает отказ от Единой тарифной сетки, определение ставок заработной
платы (должностных окладов) педагогических работников в зависимости
от стажа и образования, а также квалификационной категории, присваиваемой по результатам аттестации. Фонд оплаты труда учреждения в новых условиях делится на базовую часть и стимулирующую часть. Базовая
часть включает должностной оклад и компенсационные выплаты, В должностной оклад включены ранее действовавшие «губернаторские надбавки». Сохранены все существующие в настоящее время доплаты и надбавки компенсационного характера. В базовой части оплаты труда учитываются все виды деятельности учителя и условия его труда; предусматривается стимулирование нормативной наполняемости классов.
Таким образом, система оплаты труда должна предусматривать создание системы оценки и аттестации педагогических работников.
Уровень профессиональной компетентности при присвоении квалификационных категорий руководящим и педагогическим работникам образовательных учреждений определяется при их аттестации в порядке, установленном Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2000 N 1908, зарегистрированным в Минюсте
России 24.07.2000, регистрационный номер N 2322.
Педагогические работники имеют право претендовать на любую (вторую, первую или высшую) квалификационную категорию и получить ее
при успешном прохождении аттестации.
61
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Согласно Письму Минобразования РФ от 29 марта 2001 г. N 20-52350/20-5 в ходе аттестации при присвоении квалификационной категории
определяется соответствие уровня профессиональной компетентности работников требованиям (показателям) к их квалификации, профессионализму и продуктивности (устойчивым результатам деятельности). Что касается продуктивности деятельности педагога, то для II КК (квалификационной категории) она рассматривается как высокий показатель по профилю в данном образовательном учреждении, для I КК - в муниципальной
системе образования (районе, городе), для высшей КК - в системе образования субъекта Российской Федерации, федерального ведомственного органа управления образованием.
Ключевой процедурой при оценке деятельности педагогов останется
аттестация педагогических кадров. Основными критериями аттестации работников являются показатели качества обучения и воспитания обучающихся. Однако технология проведения изменится. Главное ее отличие
от предыдущей заключается в том, что оценке будут подвергаться не
только результаты труда учителя, но и как он этого достиг, какие способы
и приемы для этого использовал. В Санкт-Петербурге, например, согласно Положению об аттестации, обязательным для всех квалификационных категорий является экзамен. 48 Он предусматривает два варианта: 1)ответы аттестуемого на вопросы и выполнение им заданий, сформулированных в экзаменационном билете; 2) собеседование, строящееся как
диалог аттестуемого и эксперта(ов), в процессе которого возможны уточнения, комментарии со стороны его участников. Вопросы в рамках собеседования, являясь более дробными, разворачиваются в определенной логике, что позволяет поэтапно проверить уровень и результативность профессиональной деятельности аттестуемого.
В Московской области разработана новая модель аттестации, процедуру которой составляют: мониторинг профессиональной деятельности учителя; оценка профессиональной деятельности педагогической общественностью; оценка профессиональной деятельности непедагогической общественностью; самооценка. В результате получаем портфолио учителя. В
основе критериев в новой модели аттестации лежат: позитивная динамика
учебных достижений обучающихся; позитивные результаты внеурочной
деятельности; позитивные результаты деятельности классного руководителя;
использование
современных
образовательных
технологий; обобщение и распространение собственного педагогического опыта; повышение квалификации, профессиональная переподготовка, обучение в аспирантуре; участие в муниципальных, региональных и всероссий48
http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8483937&prevDoc=8483937
62
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ских профессиональных конкурсах.49
Стимулирующая часть также направляется прежде всего на выплаты,
связанные с результативностью и эффективностью работы учителя. Каждое образовательное учреждение разрабатывает критерии качества выполненной работы, определяет какие результаты педагогического труда должны учитываться при распределении стимулирующей части фонда оплаты
труда. Кроме того, образовательному учреждению необходимо разработать
механизм участия гражданских институтов в реализации финансовоэкономических механизмов стимулирования качества работы педагогов.
Оценка качества педагогической деятельности учителя происходит по
таким параметрам как: результативность образовательной деятельности
учителя, методическая работа, инновационная деятельность, внеурочная
деятельность, воспитательная работа, участие учителя в общественнозначимой деятельности.
При оценивании труда педагогов предлагается использование интегрального подхода к оценке, когда на ряду с результатами качества успеваемости обучающихся будет учитываться и сам процесс деятельности, а
точнее динамика изменения результатов, при сравнивании предыдущих и
новых результатов деятельности одного и того же учителя. Качество знаний учащихся зависит от результатов урока, от его эффективности. Высокий уровень учебного занятия, на котором используются современные
технологии обучения, на котором существует комфортная атмосфера и для
учащихся и для учителя, дается оценка полученным на уроке знаниям
учащихся - это и есть объективная оценка труда учителя на данном уроке.
Значимым показателем при оценивании играет сформированность и
развитие компетенций педагога, которые также являются показателями качества образования. Компетенции позволяют определить, какие методы и
технологии применяет педагог в соответствии с целями, содержанием, условиями, объектами образовательного процесса, как строятся взаимоотношения между субъектами образовательного процесса, личностные и общественные цели, способность справляться с современными и прогнозируемыми ситуациями, т.е. охватывают весь спектр профессиональной жизнеспособности педагогов. Инструментарием для оценивания компетенций
предлагаются известные формы и методы: экзамены, мониторинги, тестирование, анкетирование, участие в круглых столах, обобщение опыта, самодиагностика и др. Актуально сейчас проводить анкетирование учащихся
и родителей, учитывать мнение общественности в оценке труда учителя.
Педагогу для совершенствования своего труда необходимо постоянно
оценивать результат своей деятельности, сравнивать его с эталонами, чет49
http://www.kpmo.ru/kpmo/info/13532.html
63
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ко фиксировать успешные результаты и раскрывать причины неудач, анализировать их причины и определять пути исправления. Результат работы
должен быть поставлены во главу угла.
Одним из вариантов форм оценивания может служить портфолио.
Портфолио педагога представляет собой одновременно и форму и процесс
организации оценивания, позволяет учитывать результаты достигнутые и
проектируемые, отслеживать индивидуальный прогресс, динамику результатов. С помощью портфолио можно оценивать и сформированность компетенций педагога. Выводы об этом делаются на основании анализа документов и материалов, вошедших в портфолио определенным экспертным
советом.
Ведь это собственный творческий труд, в котором и планы и собственные программы, анализ контрольных и самоанализ деятельности, результаты анкетирования родителей, наработки к урокам и грамоты достижений. А для аттестации оттуда можно лишь взять необходимые материалы,
придерживаясь критериев для портфолио по аттестации.
Немаловажно отметить, что для объективного оценивания необходимо
выработать и соблюдать требования к оценке труда педагога: оценка
должна осуществляться на основе четких, понятных критериев; оценивание должно быть системным; оценивание не должно затрагивать личностных качеств учителя; использовать эффективный выбор форм и способов
оценивания; содержание оценивания должно отражать отслеживание процессов и результатов усвоения (мониторинги, портфолио) и на основе количественных показателей; использовать интегральный подход к оценке;
оценка должна способствовать успешному продвижению учителя в профессиональной деятельности.
Веникова Е.А.,
магистрант БГУЭП
Роль корпоративной культуры в развитии организации
и качестве оказываемых образовательных услуг
Корпоративная культура лежит в основе всех культур организации.
Это очень широкое понятие, трактуемое по-разному.
Серьезное изучение деятельности организации с позиции корпоративной культуры – современная задача, связанная с усовершенствованием перестройки теории и практики управления персоналом.
Культура человека проявляется в его поведении, внешнем виде и в высказываниях. Культура организации также проявляется во всех видах деятельности и в отношениях этой организации. Корпоративная культура - это
общие ценности, верования и убеждения, которые разделяются всеми или
64
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
почти всеми членами команды. Носителями корпоративной культуры, естественно, являются сами сотрудники. Но в какой-то момент, она отделяется от конкретных людей и превращается в общий дух.
Поэтому в управлении ставку надо делать не на закрепление формальных атрибутов и правил, а на эффективное использование человеческих
ресурсов.
Критериями и показателями развития корпоративной культуры педагогов можно выделить - корпоративный характер взаимоотношений и коммуникаций, индивидуальный стиль педагога ДОУ, корпоративный имидж
ДОУ, качество дошкольного образования в ДОУ, качество образовательного процесса.
В нашем дошкольном образовательном учреждении (ДОУ) выявилась
у большинства опрошенных педагогов недостаточная осознанность к своей
жизни и профессии. Педагоги не в полной мере ощущают удовлетворение
от самореализации в собственной профессиональной деятельности, не ясность ценностного отношения к себе как к профессионалу, недооценка
общественной значимости педагогического труда, стремления к самосовершенствованию. У педагогов основным мотивом деятельности является
желание избежать конфликтных ситуаций с руководством ДОУ и родителями. Одним из условий достижения качества дошкольного образования
является стабильность кадров в педагогическом коллективе, которая объясняется недостаточным финансирование дошкольных учреждений.
Низкий показатель по тесту «Единство ценностных ориентаций педагогов» явился причиной такого состояния ценностных ориентаций в отсутствии систематической работы по развитию ценностных ориентировок
в профессиональной деятельности, вокруг которых объединяется коллектив и развивается корпоративная культура.
На решение данной проблемы в дошкольном образовательном учреждении были изучены параметры качества дошкольного образования и результативности образовательного процесса. Оценивались следующие факторы, определяющие качество деятельности: методическое обеспечение
образовательных, парциальных программ, технологий обучения; наполняемость качественным оборудованием предметно-развивающей среды;
кадровое обеспечение: наличие всех специалистов в ДОУ, уровень их образования, квалификации, профессиональный рост. Согласно стандарту
дошкольного образования оценивалась результативность образовательного
процесса по четырем основным направлениям: физическому развитию и
оздоровлению, познавательно-речевому, социально-личностному, художественно-эстетическому развитию. Между оцениваемыми параметрами выявлена взаимосвязь. С одной стороны, выбранная учреждением образовательная программа во многом определяет результат его деятельности (раз-
65
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
витие детей по четырем направлениям), обуславливает необходимость
обеспечения оборудованием соответствующего предметно-развивающей
среде, стимулирует профессиональный рост педагогов, а с другой – предметно-развивающая среда и квалифицированные педагоги способствуют
развитию детей и определяют эффективность реализации любой программы.
В процессе деятельности выяснилось, что средний уровень развития
корпоративной культуры у педагогов дошкольного учреждения сказывается на качестве оказываемых образовательных услуг, и что, в свою очередь,
обусловило значимость и актуальность выбранной темы. Одним из путей
решения выявленных в ДОУ проблем является проектирование модели
управления развитием корпоративной культуры педагогов дошкольного
образовательного учреждения, как условия обеспечения развития корпоративной культуры, качества образования, результативности образовательного процесса. Разрабатывая модель управления развития корпоративной
культуры педагогов дошкольного учреждения, акцентировались на понятие развития корпоративной культуры, как процессе созидания руководителем корпоративных ценностей, определяющих культуру, творчество,
жизнедеятельность учреждения, ценности, которые включены в систему
хозяйствования и стимулируют сотрудников к активному творчеству.
Модель управления развитием корпоративной культуры педагогов
представляет собой подсистему в системе управления педагогическим
коллективом ДОУ, включает цель, содержание, структуру, технологии,
обоснованные общими теоретическими положениями, интегрируется в
деятельность управления дошкольным учреждением и обеспечивает достижение высокого уровня корпоративной культуры. Модель управления
развитием корпоративной культуры педагогов в ДОУ представлена компонентами:
- материальным компонентом, раскрывающим материальную культуру
и материально-техническую основу организации ДОУ. Материальную
культуру учреждения можно представить культурой условий деятельности
(разработка программ, планов, проектов, мониторинг), культурой средств
(среда, средства деятельности культуры, научное обеспечение), которые
определяют модернизацию деятельности учреждения;
- организационным компонентом, отражающим организационную
культуру педагогов разделение труда, отделение работы по координации
от непосредственного выполнения заданий, необходимых для успешной
групповой работы, специальное разделение труда, а именно закрепление
конкретной работы за педагогами, теми, кто способен выполнить ее лучше
всех с точки зрения организации как единого целого.
- развивающим компонентом, определяющим создание условий для
66
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
развития корпоративного и индивидуального имиджа педагогов различными методами и формами организации их деятельности, а также личностных и профессиональных качеств, обеспечивающих успех деятельности
учреждения: мотивационная направленность, ценностные ориентации,
компетентность, толерантность, коммуникативность и др.
Различные виды совместной деятельности создают профессиональное
сообщество, способное к эмпатийному слушанию, педагогической рефлексии, совместное творчество, педагогической техники (тренинги, деловые
игры, семинары, семинары-практикумы, «мозговые штурмы» и др.). Аутогенная тренировка и психолого-педагогические тренинги одни из самых
интенсивных способов самосовершенствования, самообразования. Они позволяют педагогу самостоятельно повысить свою познавательную активность, овладеть корпоративными ценностями и корпоративной культурой,
создают обстановку доброжелательности, психологического комфорта, доверия, заинтересованности в познании и понимании себя и друг друга.
Использовались методы стимулирования педагогического коллектива,
члены которого поддерживают корпоративную культуру ДОУ: материальные – совместный отдых, корпоративная вечеринка, денежные премии;
моральные – «стена успеха», «ступень славы», презентация результатов
деятельности перед родителями, общественностью, профессионалами и др.
Развитие корпоративного имиджа, представленного совместными проектами с социальными партнерами («Путешествие в мир искусства», «Музыкальная гостиная» и др.), маркетинговыми коммуникациями и др., обеспечивалось методами: имиджевой программой «Корпорация ДОУ», кодексом
профессиональной этики и др. развитие индивидуального имиджа (мотивации, ценностные ориентации, толерантность, компетентность и др.) –
рефлексией, индивидуальной поддержкой, стимулированием, индивидуальным проектом.
Разработана и использовалась имиджевая программа ДОУ с целью выработки общего корпоративного имиджа учреждения, конкурентоспособного в образовательном пространстве и мобильного в реагировании на образовательные запросы. Осуществлено развитие корпоративных ценностных ориентаций коллектива педагогов и родителей. В качестве объединяющих ценностей определены: здоровье ребенка, интеллектуальное, физическое, эстетическое и социальное его развитие, которые, по общему
мнению, взрослых, являются основой для обучения в школе. Среди профессиональных ценностей определились: профессиональное творчество,
профессионально-технологические компетенции, толерантная позиция к
ребенку, которые легли в основу упрочения корпоративного имиджа.
Для решения задачи по развитию принятия корпоративных ценностных
ориентиров наиболее эффективными выступили методы: «Столкновение
67
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
позиций» и «Принимаем – одобряем», применяемые в ситуациях «мозгового штурма». Каждый педагог имеет право высказать свое сомнение, размышление, переживание, пожелание, демонстрируя тем самым свою открытую позицию. Сотворчество является идеальным вариантом взаимодействия коллектива, в котором все наиболее значимые проблемы преодолеваются путем их обсуждения и совместного созидательного разрешения.
Примером такого сотворчества являются корпоративные проекты «Ребенок и дорога», «Детский сад – семья», «Здоровый дошкольник», «Любознательный дошкольник» и др. Для ликвидации таких негативных явлений
в коллективе, как споры, зависть, снижение контактов друг с другом и пр.
наиболее эффективными методами явились деловая игра «Понимать и
принимать другого», тренинги «Барьеры педагогической деятельности».
Коммуникативная культура является общими мотивами, обеспечивающими эффективность и результативность взаимодействия педагогов. Педагоги приобретают умение находить собственные смыслы в значимых для
всех ситуациях профессионального общения. Сложилась корпоративная
традиция – КВН «О смешном в педагогике», что явилось достаточно мощным стимулом для профессионального творчества и создания благоприятного климата взаимоотношений.
Корпоративный характер взаимоотношений проявляется в индивидуальном стиле каждого педагога. Однако его становление происходит постепенно под руководством заведующего, старшего воспитателя, творческих групп и самообразования. Рождение индивидуального стиля – это
процесс вызревания и проявления его через различные виды деятельности.
Он проявляется не только в индивидуальной, но и в совместной деятельности коллектива, занятого созданием корпоративного имиджа ДОУ. Наиболее эффективными методами развития корпоративного имиджа педагогов
выступили лекции, беседы и проекты, а в развитии индивидуального
имиджа – презентации успехов педагогов с опытом – «Мой скрытый потенциал» и пр., что приводило к развитию устойчивой мотивации на достижение коллективного успеха. В результате корпоративных действий
сформировался кодекс профессиональной этики, что подтверждено потребностью в проявлении корпоративной культуры. Следование им педагогами, родителями дает позитивные изменения в результатах развития
ребенка (социально-личностное, познавательно-речевое, художественноэстетическое, физическое развитие и оздоровление) как показателя качества деятельности педагогов, корпоративных отношений между специалистами и родителями.
Обратили внимание и на позитивные изменения в ценностных ориентациях и коммуникациях, составляющих основу корпоративной культуры
педагогов ДОУ. Существенным образом изменился уровень развития кор-
68
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
поративной культуры педагогов, по показателям ценностной ориентации,
что связано с двумя причинами – это материальная поддержка, качественно работающих педагогов и моральное стимулирование, выраженное фиксацией личностных успехов профессионального самообразования и профессиональных успехов, выраженных в творчестве. Именно благодаря изменению этого фактора в развитии корпоративной культуры, позволило
ДОУ пополнить нестандартным (сделанное руками педагогов, родителей)
оборудованием предметно-развивающую среду.
Существенно изменилась и мотивационная сфера педагогов: приоритетными выступили мотивы, связанные с творчеством, социальной полезностью, с собственным жизнеобеспечением, что объясняется осмыслением
педагогической деятельности, принятием ценностей личностного и профессионального развития. Изменилась ситуация в отношениях к производственной мотивации (рабочая направленность) и к потребительской мотивации, где первая стала значительно выше, педагоги осознали, что ценность педагогической профессии не связана с материальными ценностями.
Следует отметить, что, благодаря сложившейся корпоративной культуре
педагогов ДОУ фактически отсутствовали проблемы личного порядка.
Сильными характеристиками для коллективов ДОУ явились ориентация на саморазвитие, ответственность и совместимость членов коллектива.
Фактически исчез показатель нестабильности и текучести кадров, что объясняется изменением мотивационной сферы педагогов и наличием корпоративных ценностных ориентаций.
Развитие корпоративной культуры педагогов изменяет качество и самого процесса, и результаты деятельности отдельного сотрудника. Вопросы взаимоотношений педагоги полностью разрешают в своей работе в
творческих группах. Была установлена взаимозависимость в развитии корпоративного и индивидуального имиджа педагогов, которые в совокупности изменили качество дошкольного образования в дошкольном учреждении и качество образовательного процесса.
Развитие корпоративной культуры способствовало переходу к самостоятельности педагогов в сфере освоения новых технологий, что обусловило возможность перехода на новый уровень компетенций, повышения
квалификации педагогов. Подтверждением этому является социальная и
профессиональная активности коллектива, как в дошкольном учреждении,
так и в социальном партнерстве: коллектив ДОУ является постоянными
участниками смотров и конкурсов, проводимых в районе и городе, осуществляется постоянное сотрудничество с библиотекой, туристическим
агентством «Нерпененок» и др.
. Установлено, что программы и технологии, реализуемые в учреждении, обеспечивают высокий уровень познавательного, художественно-
69
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
эстетического, физического развития детей. Это объясняется принятием
корпоративных ценностей педагогами – каждому ребенку обеспечить успех и качество образования. Педагоги во всех направлениях развития ребенка выделили для себя основные тенденции в организации педагогической деятельности – корпоративность, самоконтроль, рефлексия, направленные на ребенка. В ДОУ применяются личностно-развивающие, творчески-развивающие, коммуникативно-диалоговые и оздоровительные технологии, инновационные творческие методы и приемы, убедительно доказывающие результативность образовательного процесса в целом и отражающие направления развития ребенка (занятия, построенные на танцевальном
материале, самостоятельные занятия и др.). Использование разнообразных
приемов и техник в изодеятельности (обучение изобразительной грамоте,
детское изобразительное экспериментирование) предоставляет ребенку
право выбора сюжета, композиции, материалов и средств, что и обеспечивает развитие познавательных и художественных способностей. Программы, закаливание, массаж, витаминотерапия обеспечивают высокий уровень физического развития детей и здоровья детей. Совместными усилиями педагогов и специалистов ДОУ удалось достичь устойчивых результатов в снижении уровня заболеваемости дошкольников.
Современные тенденции глобализации в обществе, несомненно, влияют на частные вопросы управления образовательными учреждениями, а
развитие корпоративной культуры педагогов дошкольных учреждений является одним из позитивных показателей, приводящих к достижению высокого уровня образования и его качеству.
Вепрева Ю.Н.,
магистрант БГУЭП
Формирование имиджа образовательного учреждения
(на примере МОУ СОШ № 80 г. Иркутска)
С каждым годом возрастает конкуренция между образовательными учреждениями, что связано с процессами становления и развития различных
типов и видов школ, ростом числа дополнительных образовательных услуг, экспериментом по введению механизма подушевого финансирования,
а также с сокращением численности учащихся. Одним из механизмов повышения конкурентоспособности образовательного учреждения является
формирование его положительного имиджа.
Под имиджем образовательного учреждения мы понимаем эмоционально окрашенный образ учебного заведения, часто сознательно сформированный, обладающий целенаправленно заданными характеристиками и
70
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
призванный оказывать психологическое влияние определенной направленности на конкретные группы социума50.
Следовательно, формирование имиджа образовательного учреждения это процесс, в ходе которого создается некий спланированный образ на основе имеющихся ресурсов. Целью создания имиджа является повышение
конкурентоспособности, привлечение инвестиций, установление и расширение партнерских связей.
Как показывают анализ литературы, наблюдения, беседы с родителями
значимой характеристикой современной школы выступает уже сложившийся или складывающийся ее имидж, основу которого составляют:
- миссия образовательного учреждения, его приоритеты51;
- школьная культура - особая система ценностей, обычаев, традиций,
стилей поведения конкретного учебного заведения;
- виды и качество образовательных услуг данной школы;
- профессионализм кадрового состава и имидж администрации школы;
- наличие и функционирование детских и юношеских организаций;
- связи школы с различными социальными институтами, высшими
учебными заведениями и т.д.;
- вклад учебного заведения в развитие: образовательной подготовки
учащихся, их воспитанности; психических функций; творческих способностей; формирования здорового образа жизни52.
Можно выделить следующие основные этапы формирования имиджа:
определение миссии учебного заведения, анализ внешней среды; выделение целевой группы, к которой будет обращен имидж (ученики, родители,
социальные партнеры); анализ внутренних ресурсов; определение задач и
их классификация (содержательные, организационно-результативные и
т.д.); мотивация участников проекта; ролевое распределение; определение
принципов формирования имиджа; разработка технологии формирования
каждой составляющей имиджа; анализ соответствия полученного имиджа
с желаемым результатом53,54.
Особенности формирования имиджа образовательного учреждения
МОУ СОШ № 80 г. Иркутска состоят в следующем.
50
Пискунов М.С. Имидж образовательного учреждения: структура и механизмы формирования//Стандарты и мониторинг в образовании.-1999.-№5.-С.45-55.
51
Лизинский В.М.Имидж и миссия школы как ресурс ее развития //Ресурсный подход в управлении развитием школы. - М.: Центр «Педагогический поиск». 2006.-С.106-108.
52
Варданян М.А. Имидж педагога с позиции сбережения здоровья субъектов образовательного процесса
//PR в образовании.-2006.-№3.-С.56-74.
53
Пискунов М.С. Имидж образовательного учреждения: структура и механизмы формирования//Стандарты и мониторинг в образовании.-1999.-№5. – С. 45-55.
54
Щербаков А.В. Имидж образовательного учреждения. //Справочник руководителя образовательного
учреждения. 2008. – № 9. – С. 39-46.
71
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Школа была открыта в 1936 году. С 1998 г. находилась на реконструкции, а в ноябре 2001 г. получила новое здание, отвечающее всем современным требованиям.
Учебно-воспитательный процесс обеспечивают 89 штатных педагогов.
Из них 32 человека (36%) имеют высшую и 19 (21%) - первую квалификационную категорию, 20 человек (22%) - вторую категорию, привлекаются
педагоги ССУЗов, ВУЗов, из них имеют учёную степень 3 человека.
2 человека имеют Почетные звания «Заслуженный учитель РФ», 16 человек – «Отличник народного образования», 5 – «Почетный работник».
Директор школы Горшкова Людмила Петровна, заслуженный учитель
РФ.
Педагогический коллектив участвует в профессиональных конкурсах и
является победителем и призером: «Учитель года - 2005» - 3 место, город;
«Социальный педагог-2007» - 2 место, город; «Учитель физической культуры 2007»- 1 место, город; «Учитель года - 2008» - 2 место, город; в конкурсе методических служб города в номинациях «Лучшая разработка подпрограммы к программе развития» и «Лучшая авторская педагогическая
разработка» - два вторых места; 1 место среди методических объединений
начальных классов, городской образовательный форум, 2009; победитель в
конкурсе на получение гранта в 50 тысяч рублей с проектом «Мобильный
выставочный центр».
В 2007 г школа заняла первое место в номинации «Инновационное образовательное учреждение города»; победила в конкурсе на президентскую премию (1 млн.руб.) как школа, использующая инновации.
Контингент учащихся составляет 1286 человек.
В школе реализуются программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также программы, обеспечивающие предпрофильную подготовку, профильное обучение, дополнительное образование.
С 2005-06 уч.г. в школе осуществляется предпрофильная подготовка и
профильное обучение. В профильных классах: социально- гуманитарном,
информационно-технологическом, гуманитарно-экономическом обучение
ведется по государственным образовательным программам на основании
ФБУП, 2004 г. Для расширения и углубления содержания обучения по
профильным предметам учителями школы в сотрудничестве с преподавателями ВУЗов, ССУЗов разработано 46 программ элективных курсов, из
которых 32 программы областным экспертным советом допущено к реализации.
В школе, объединяя 53% учащихся, функционируют 2 клуба системы
дополнительного образования по художественно-эстетическому и спортивному направлениям. Школьная система дополнительного образования
72
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
включает кружки, секции по гуманитарному, экологическому, краеведческому, научно-исследовательскому направлениям и интегрируется с системой предпрофильной подготовки и профильного обучения по данным
направлениям.
Школа является региональной экспериментальной площадкой по введению предпрофильной подготовки и профильного обучения по теме
«Профильное обучение как условие социализации личности школьника»;
базовой школой по разработке проблемы управления качества образования
при Иркутском институте повышения квалификации работников образования.
Имеет статус «Инновационное образовательное учреждение МОУ
СОШ №80 г. Иркутска».
На формирование имиджа школы оказывают влияние следующие характеристики:
- предпрофильная подготовка;
- профильное обучение;
- система дополнительного образования;
- статус инновационного образовательного учреждения;
- участие и победы сотрудников и учащихся в городских и областных
конкурсах.
Имидж во многом зависит от того, какие ценности пропагандируются в
обществе в определенный период времени. В условиях быстро меняющегося и развивающегося общества, его потребностей важным показателем в
пользу формирования благоприятного имиджа школы будет служить степень соответствия ее миссии, целей и задач требованиям общества. Так на
сегодняшний день особую ценность представляет образование, декларируемое как часть общенациональной культуры, способствующее формированию целостной социальной личности, готовой жить и работать в демократическом обществе. В этом плане на сегодняшний день для формирования положительного имиджа школы уже сделано достаточно много.
Определена целевая аудитория для подачи имиджа - это учащиеся и их
родители, педагоги школы, социальные партнеры. На начальном этапе
формирования имиджа путем проведения различных опросов и анкетирования было выявлена степень значимости атрибутов (образовательных запросов) для детей и их родителей. Респондентам раздавалась анкета (опросный лист), составленная по определенной программе. В результате было выявлено, что наиболее значимыми (в порядке убывания) для родителей
являются следующие: хороший уровень преподавания; удобное месторасположенье; доброжелательный микроклимат в школе; безопасность; здоровье, профильное обучение; необременительность для семейного бюджета; наличие дополнительных услуг; инновационные, авторские программы
73
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
обучения; достаточная материальная база; гигиенические условия групповых и учебных помещений.
Далее школа определилась с базовой идеей. С целью системного анализа результатов функционирования школы, выявления ее конкурентных
преимуществ, определения стратегии поэтапного перевода школы в режим
развития в 2004 году был проведен мониторинг деятельности школы. Информация была собрана при помощи различных методов: анкетирования;
тестирования; сравнительного анализа данных (деятельности педагогов и
администрации, родителей и учеников, родителей и педагогов); изучения документации; анализа результатов педагогического процесса (успеваемости, воспитанности); анализа результатов предыдущего опыта школы;
изучения дополнительных необходимых сведений о внешней среде; беседы; наблюдения. В результате были определены достижения и недостатки
школы. Достижения школы (сильный творческий потенциал руководства
школы, квалифицированные педагогические кадры, наличие положительной психологической и интеллектуальной атмосферы в школе, психологическая готовность учителей к инновациям, наличие опыта делового общения
субъектов целостного педагогического процесса (педагоги, родители, учащиеся, преподаватели вузов, представители научных и общественных организаций и др.), увеличивающийся процент участия учащихся в предметных
олимпиадах городского, областного, зонального уровней; множество спортивных секций, клубов, студий для организации досуга учащихся; достаточная материальная база) позволили выбрать инновационное направление
дальнейшего развития школы - предпрофильное и профильное обучение.
В том же году была принята Программа развития средней общеобразовательной школы № 80 г. Иркутска на 2004 - 2011 годы, в соответствии с
которой акцент сделан на социально-профессиональную адаптацию, что определяет миссию школы: предпрофильная подготовка и профильное обучение как условие социализации школьника — создание необходимых условий для социализации личности школьников, характеризующейся такими
качествами, как нравственность, интеллект, здоровье.
Профильное обучение осуществляется в школе на старшей ступени с
2005-2006 уч.г. и на данный момент существуют информационнотехнологический, гуманитарно-экономический, социально-гуманитарный
профили. Число учащихся в профильных классах составило (в процентах
от всех учащихся старшей школы): 2005 - 06 уч.г. – 70; 2006 - 07 уч.г. –
71,4; 2007 - 08 уч.г. – 73.
Чтобы помочь учащимся определиться с выбором профильного направления, в школе создана новая для нас образовательная форма – подготовительная профильная Школа выбора (ППШ). Это особая школа, основанная на совокупности интересов учащихся и предлагаемых им спецкур-
74
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
сов, факультативов, элективных курсов (т.е. предметов вариативной части), но по направлениям, совпадающим со спецификой предполагаемых
будущих профильных классов. Учащимся предложено выбирать направления обучения, начиная с пятого и по девятый класс. Охват учащихся по
предпрофильной подготовке составляет 100%. Число учащихся, осознанно
выбравших профиль обучения, выросло и составило в 2006-07 уч.г. – 54%,
в 2007- 08 уч.г. – 87% от общего числа девятиклассников, подавших заявление в профильный класс.
На данный момент подготовительная предпрофильная школа функционирует по 9 направлениям: социально-экономическое, социальногуманитарное, информационно-технологическое, технологическое, естественнонаучное, гуманитарно-лингвистическое, спортивно-оздоровительное,
художественно-эстетическое, историческое (краеведческое).
Обучение в профильных классах ведется по государственным образовательным программам на основании ФБУП, 2004 г. Для расширения и углубления содержания обучения по профильным предметам учителями
школы в сотрудничестве с преподавателями ВУЗов, ССУЗов разработано
46 программ элективных курсов, из них 32 программы областным экспертным советом допущено к реализации и включены в учебные планы.
Школа, сотрудничая с профессиональными образовательными учреждениями по реализации задач профильного обучения и предпрофильной
подготовки, приглашает педагогов ВУЗОв (3) и ССУЗов (10) для проведения занятий соответствующих профилю обучения.
Формированию положительного имиджа школы, ее привлекательности
в глазах учащихся и их родителей способствует стремление (и возможности) школы учесть интересы разных групп учащихся как в плане получения основного и дополнительного образования, так и в плане развития
личности. В школе разработаны и реализуются комплексные целевые программы: «Интеллект» «Здоровье», «Информатизация».
В соответствии с КЦП «Интеллект» создано научное общество учащихся «Эврика», руководитель которого организует работы педагогов с
учащимися, проявляющими интерес к предметам, по направлениям: индивидуальные консультации, проектная и исследовательская деятельность,
школьные олимпиады и НПК, занятие членов НОУ по проблемам научноисследовательской деятельности. «Эврика» имеет свой герб, девиз, членам
общества выдаются удостоверения. В НОУ занимаются ребята 4 - 11-х
классов. Они участвуют в городских и окружных олимпиадах (в 2007-08
уч.г. заняли одно первое, три вторых и два третьих места), городских научно-практических конференциях и стали призерами НПК «Шаг в будущее. Юниор!», 2008 г.
75
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Технология формирования имиджа включает организацию продвижения информации, для чего мы использовали маркетинговые способы55:
- проведение PR – мероприятий. Школа интенсивно ведет как профориентационную, так и информационную работу – организованное знакомство учащихся 8-11-х классов с окружными и городскими образовательными учреждениями для возможного продолжения образования после
окончания школы. В школе для учащихся открыт кабинет профориентации; традиционными стали мартовские «Ярмарки профессий», Дни открытых дверей, защита проектов о профессиях. Для учащихся девятых классов
организуются экскурсии, а для учащихся профильных классов – краткосрочная практика на предприятиях города. Проводятся мастер-классы,
презентации, работа с жителями микрорайона, детскими садами по приглашению детей в «Школу будущего первоклассника» с дальнейшим обучением в нашей школе, популяризация деятельности школы через средства
массовой информации, в том числе в собственной газете школы «Школьные годы».
- рекламирование – участие в ежегодном городском образовательном
форуме, при подготовке к которому выпускаются рекламные листовки,
буклеты, баннеры. Информация о самых важных и значимых событиях в
деятельности школы освещается телевидением и на собственном сайте в
Интернете.
Для демонстрации общности, корпоративности, единения, для формирования узнаваемого на рынке образовательных услуг образа используется
внешняя атрибутика школы: герб, флаг, гимн.
Школа имеет свои традиции:
- концерты ко Дню пожилого человека, для ветеранов войны и тыла;
- ежегодный День самоуправления;
- фестиваль «Школьная овация»;
- новогодний спектакль учителей;
- школьный конкурс «Ученик года», «Лучший класс»;
- спортивный фестиваль ко Дню Победы;
- литературное общество «Молодые побеги» и «Друзья Сибирячка»
- ежегодно отмечается День рождения школы. На круглые даты приглашаются выпускники разных лет и устраиваются праздники;
- проведение ежегодного бала Отличников, где чествуют отличников,
победителей НПК, олимпиад и их родителей
-ежегодное проведение научно-практических конференций учащихся.
Об уровне позитивного отношения к школе со стороны всех субъектов
взаимодействия можно судить по многочисленным благодарственным
55
Лукашенко, М. Маркетинг и PR в учебном заведении / М.Лукашенко // Высшее образование в России.2002.-№4.-С.32-40.
76
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
письмам, грамотам, письмам поддержи и т.д. По итогам анкетирования
выпускников школы (1939-2006г.г) оценка уровня качества образования,
получаемое в школе, составляет 4,7 баллов из 5 возможных.
Проанализировав имидж МОУ СОШ №80 г. Иркутска, мы наметили
некоторые рекомендации по дальнейшему формированию и укреплению
существующего имиджа:
- повышение мотивации членов школьного сообщества. Для этого
нужна гибкая система материальных и моральных поощрений, проявление
внимания к личным праздникам (например, дню рождения, круглым датам
со дня начала работы в школе). Это позволяет сотруднику ощущать себя
нужным в коллективе и, со своей стороны, стремиться соответствовать
этому коллективу56.
- создание корпоративного духа, для чего необходимо включение всего
педагогического коллектива школы в обсуждение проблемы создания и
продвижения положительного имиджа школы (ролевое распределение).
- формирование положительного имиджа выпускника школы57, т.к. выпускник в глазах общественности все-таки является лицом учебного заведением, критерием и одновременно показателем результата его деятельности. Поэтому, такие характеристики личности выпускника как общий образовательный уровень, профессиональные умения, набор дополнительных
полезных умений и навыков, конкурентные качества - предприимчивость,
деловитость, высокая степень адаптации к изменяющимся требованиям
общества, гражданская позиция, являются важными критериями деятельности образовательного учреждения.
Вокина Т.Н.,
магистрант БГУЭП
О подходе к решению проблемы выбора образовательного
учреждения
В ситуации выбора школы для своего ребенка мы можем оказаться не
раз за его школьную жизнь. Это и поступление в первый класс, и переход в
среднюю школу, и окончание основного образования (переход в десятый
класс). Есть и другие ситуации, которые могут поставить нас перед выбором (переезд на новое место жительства, конфликт в прежней школе и др.).
Можно сказать, что система образования – это сфера жизни, в которой
представлены интересы абсолютного большинства населения страны: обу56
Золотовская Л.А. Особенности профессионального имиджа педагога: социально-психологический аспект//PR в образовании.-2005.-№3.-С. 24-28.
57
Карпов Е.Б., Ардышева Е.А.Трудоустройство выпускников и имидж учебного заведения //PR в образовании.- 2006.-№3.-С.75-78.
77
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
чающихся и членов их семей, работников системы образования и различных учреждений и организаций, заботящихся о развитии своих предприятий.
Базовыми принципами развития системы российского образования является:
- обеспечение доступного качественного образования для всех граждан
России;
- открытость к общественным запросам и требованиям времени;
- привлечение общества к активному диалогу и непосредственному
участию в управлении образованием, в образовательных реформах;
- переход на современные образовательные технологии.
Одна из приоритетных задач развития системы образования это создание условий для обеспечения равных стартовых возможностей обучающихся на всех ступенях обучения, способствующих достижению оптимального уровня развития каждого ребенка, позволяющих ему стать успешным.
Решение данной проблемы невозможно без гибкой, многофункциональной образовательной экспертизы, оценки деятельности учреждений
образования в целях обеспечения конституционного права каждого гражданина России на реальное получение качественного образования на всех
ступенях образования: от дошкольного до высшего профессионального.
В Российской Федерации введены процедуры регламентации деятельности образовательных учреждений: лицензирование, аттестация, государственная и общественная аккредитация - основное назначение которых, с
одной стороны, - предоставить возможность творчеству и инициативе в
сфере образования. С другой удержать его качественный уровень.
Лицензирование образовательных учреждений - это установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических
норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
Государственная аккредитация ОУ позволяет определить соответствие
содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Принципами аккредитации как акта государственной оценки, в соответствии с Законом
РФ «Об образовании», заявлены: государственно–общественный характер,
объективность, гласность, открытость.
78
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Процедура государственной аккредитации образовательных учреждений является инновационной функцией управления образованием. Поэтому обязательное требование со стороны государства и общественности
объективной информации о состоянии дел в каждом учреждении, гласность предъявляемых требований и широкое информирование о полученных результатах - важное условие повышения качества образования.
Проблема сохранения единства подходов к оценке деятельности учреждений образования ставит задачу создания иерархической структуры,
предполагающей многоуровневый подход: федеральный, региональный,
муниципальный, а принцип единства целей может стать системообразующим фактором создания единой национальной системы оценки качества
образования.
Интерес родителей к содержанию и формам организации школьной
жизни ребенка и той среде, в которой он проводит значительное время,
понятен и закономерен.
Как определиться родителям и старшеклассникам, выбирающим учебное заведение и заботящимся о качестве получаемого образования в изобилии учреждений и организаций, в многообразии реализуемых ими образовательных программ.
Ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что дети — наше будущее!
И то, что будущее наших детей зависит от качества полученного ими образования — тоже аксиома. Сегодня все родители, мало-мальски обеспокоенные судьбой своего ребенка, отдают его не в школу по микрорайону, а
пытаются найти для него хорошую школу...
Вот только вряд ли хотя бы половина из этих на самом деле заботливых родителей имеют представление о том, что же это такое — хорошая
школа. Очень часто представления родителей о хорошей школе ограничиваются желанием отдать свое чадо в престижную гимназию.
Прежде всего, необходимо понять, что, выбирая для ребенка школу,
мы выбираем не просто образовательное учреждение, мы выбираем его
будущую судьбу. От того, правильно ли мы выбрали школу, зависит не
только образовательный уровень нашего чада, но и то, как будет формироваться его личность, будет ли он сломлен уже в начале своего жизненного
пути или окажется успешным, принесет ли ему знакомство с образовательным учреждением (кроме знаний) радость, уверенность в себе или навсегда отобьет желание учиться.
Лет двадцать назад мнение родителей о школе мало кого из педагогов
особенно интересовало. Школьные требования нужно было выполнять - и
все. Если использовать аналогию с рынком, то система образования воспринимается потребителями как монополист, диктующий свои правила иг-
79
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ры. В наше время нет еще понимания того, что система образования обязана ориентироваться на запрос потребителей.
Ситуация должна кардинально меняется, и точка зрения родителей
должна быть не менее важной оценки начальства. В условиях конкуренции, ориентируясь на запросы семьи, школа конструирует себя, свою специфику.
Ожидания родителей и учеников могут касаться самых разных сторон
обучения и жизни школы.
- Первое, на что должны обращать внимание родители - предлагаемый
уровень, качество основного образования;
- затем - каковы возможности получения дополнительного образования: специализация (с какого возраста), разносторонность, глубина;
- очень важно, насколько школа готова учитывать индивидуальные
особенности развития ребенка;
- какова общая атмосфера в школе (творческая, доброжелательная, домашняя, нетребовательная и т.д.);
- реализуются ли в ней какие-либо новаторские, в том числе альтернативные, программы обучения, интересные формы работы с детьми - не
только в учебных занятиях, но и в организации досуга;
- с какими вузами связана школа, как организована подготовка старшеклассников к поступлению в вуз (льготы, гарантии, процент поступления);
- по каким специальностям и в каком объеме дается начальная профессиональная подготовка;
- насколько рационально составлен учебный план (и по количеству часов - не должно быть перегрузок, и по соотношению основных и дополнительных предметов).
Все эти стороны жизни школы напрямую связаны с уровнем преподавательского состава школы.
Общий для всех типов школ вопрос - как организовано обучение иностранному языку.
Немаловажное значение имеют различные подробности, связанные с
организацией рабочего места учеников. Ведь и от них зависит, насколько
комфортно будет чувствовать себя ребенок именно в этой школе. На что
стоит обратить внимание:
- достаточно ли учебных помещений, специализированных кабинетов,
мастерских, каков уровень их оборудования, насколько современно оборудован кабинет информатики, есть ли спорт зал с соответствующим инвентарем, спортивная и игровая площадки во дворе, в каком состоянии библиотека и актовый зал;
- есть ли игровые комнаты и инвентарь для групп продленного дня;
80
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
- выделены ли зоны для отдыха детей в течение учебного дня - в здании (рекреации), во дворе школы;
- соответствует ли необходимым требованиям уровень освещенности в
школе, тепловой режим, как проветриваются помещения;
- устраивает ли вас организация питания детей в данной школе;
- имеет ли школа дополнительные преимущества для организации занятий и отдыха детей, например, бассейн, собственный автобус для экскурсий и др.;
- важный момент - наличие в школе отдельных блоков или корпусов
для занятий и отдыха учащихся различных ступеней, например, когда начальная школа располагается в отдельном здании или блоке со своим гардеробом, столовой, рекреациями;
- насколько удобно и безопасно ребенку добираться до школы и обратно;
- каковы условия приема в выбранную вами школу?
Важно не только определить факторы, влияющие на принятие решения, но и правила принятия решений, избегая при этом субъективизма,
компенсируя неполноту информации. Необходимо построить «объективную» систему правил и механизм их использования. Такой механизм может быть построен с использованием IT-технологий.
Современные IT-системы дают возможность свести к минимуму риски
принятия неверных решений при выборе образовательного учреждения,
что в конечном итоге позволит каждому ребенку стать успешным в независимости от стартовых возможностей.
Высоцкая Е.В.,
магистрант БГУЭП
Особенности формирования корпоративной культуры образовательного учреждения системы среднего общего
образования
Культура – это исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и
формах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых
ими материальных и духовных ценностях.58 Культура в широком смысле
включает в себя предметные результаты деятельности людей, а также человеческие силы и способности, реализуемые в деятельности. В более узком смысле – сфера духовной жизни людей. В конце ХХ века этим определением стали пользоваться менеджеры и исследователи организаций, обо58
Шейн Э.Организационная культура и лидерство/ Пер.с англ.под ред. В.А. Спивака. – СПб: Питер,2002
81
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
значающие этим понятием общий климат организации и характерные методы работы с людьми, а также провозглашаемые ею ценности и ее кредо.
Каждая организация стоит перед необходимостью формирования
собственного облика – определения своих целей и ценностей, стратегии
качества производимой продукции и оказываемых услуг, цивилизованных
правил поведения и нравственных принципов работников, поддержания
высокой репутации фирмы в деловом мире. Все это, именуемое корпоративной культурой, является задачей, без решения которой нельзя добиться
эффективной работы компании.59
В современном бизнесе корпоративная культура выступает важным
условием успешной работы фирмы, фундаментом ее динамичного роста,
своего рода гарантом стремления к повышению активности. Можно привести ряд наиболее распространенных определений корпоративной культуры, каждое из которых отражает одну или несколько характерных черт
культуры в организации. Вот несколько из них, корпоративная культура –
это:
«Наблюдаемые повторяющиеся модели поведения во взаимоотношениях людей, например используемый язык, формы проявления уважения, принятые манеры». 60
«Система формальных и неформальных правил и норм деятельности,
обычаев и традиций, индивидуальных и групповых интересов, особенностей поведения работников данной организационной структуры, стиля руководства, показателей удовлетворенности работников условиями труда,
уровня взаимного сотрудничества, идентифицирования работников с
предприятием и перспективами его развития». 61
«Совокупность основных побуждений, сформированных самостоятельно, усвоенных или разработанных определенной группой по мере того,
как она учится разрешать проблемы адаптации к внешней среде и внутренней интеграции, - которые оказались достаточно эффективными, чтобы
считаться ценными, а потому передаваться новым членам в качестве правильного образа восприятия, мышления и отношения к конкретным проблемам».62
Таким образом, исходя из выше перечисленного, корпоративную
культуру можно определить как набор базовых ценностей, убеждений, негласных соглашений и норм, разделяемых всеми членами организации.
59
Мильнер Б.З. Теория организации. – М.:Инфра – М, 2006. – С.4
Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: Учебник. – М.:НФРА-М, 2002. – С.14
61
Козлов В.В., Козлова А.А.Корпоративная культура: «костюм» успешного бизнеса»/ Управление персоналом//-2004- №11 - С.24
62
Шейн Э.Организационная культура и лидерство/ Пер. с англ. Под ред. В.А. Спивака. – СПб: Питер,2002.
60
82
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Это своего рода система общих ценностей и предположений о том, что и
как делается в фирме, которая познается по мере того как приходится
сталкиваться с внешними и внутренними проблемами. Это помогает предприятию выжить, победить в конкурентной борьбе, завоевать новые рынки
и успешно развиваться. Корпоративную культуру определяет формула:
общие ценности – взаимовыгодные отношения и сотрудничество – добросовестное организационное поведение.
Существует три подхода к понятию корпоративной культуры и ее
природы. Первый определяет ее, как продукт «естественного развития» организации, т.е. корпоративная культура, складывается спонтанно в процессе общения и взаимодействия людей.
Второй, наоборот, что это «искусственное» изобретение, созданное
людьми и являющееся результатом их рационального выбора.
Приверженцы третьего считают, что корпоративная культура – это
«смешанная», естественно-искусственная система, соединяющая в себе
формально-рациональные и спонтанные жизненные процессы.
Обычно выделяют два уровня корпоративной культуры: внешний и
внутренний. В свою очередь внутренний уровень можно разделить на два
подуровня: осознанный и неосознанный. Внешний уровень составляет
видимые объекты, артефакты культуры: манера одеваться, правила поведения, символы, расположение офисов. Все это можно увидеть, услышать
или понять, наблюдая за поведением других членов организации. Так выглядит корпоративная культура, на видимом уровне, в глазах стороннего
наблюдателя.
Внутренний осознанный уровень – это выраженные в словах и делах
сотрудников общие ценности и убеждения, сознательно разделяемые и
культивируемые членами организации. К этому уровню можно отнести
церемонии, традиции, ритуалы, а также нормы и правила, сформировавшиеся в организации.
Базовые, основополагающие предположения и убеждения и есть
сущность корпоративной культуры .Это ценности, которые укоренились
настолько глубоко, что сотрудники перестают их замечать. Это и есть глубинный уровень корпоративной культуры.
Так как понятие культура довольно широкое и сложное и у различных исследователей сложились определенные подходы к изучению корпоративной культуры, то и для ее описания было построено множество
моделей.
Например, модель Г. Харрисона различает четыре типа: организации с корпоративной культурой, ориентирующиеся на роли, на задачи, на
человека и на власть. Такие модели корпоративной культуры встречаются
83
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
в чистом виде редко, но большинство организаций ближе всего по своей
культуре к какой-либо из них.63
Модель, в которой в общем виде представлена связь между культурой и результатами деятельности организации представлена американским
социологом Т. Парсоном. Она разработана на основе спецификации определенных функций, которые любая социальная система, в том числе организация, должна выполнять, чтобы выжить и добиться успеха. Первые буквы английских названий этих функций в аббревиатуре дали название модели – AGIL: adaptation (адаптация); goal-seeking (достижение целей); integration (интеграция) и legiacy (легитимность).
Австрийский ученый Г. Хофстед разработал модель, по которой
сравнивает культуры различных стран по следующим четырем параметрам64 :
1. индивидуализм \ коллегиальность;
2. зона власти;
3. снижение (устранение) неопределенности;
4. мужественность \ женственность;
Существуют и другие классификации моделей корпоративной культуры.
Чаще всего понятие корпоративная культура связывают с корпорациями, крупными предприятиями, фирмами. Переход к рыночной экономике, усиление конкуренции, необходимость оценки эффективности выполнения социального заказа на образовательные услуги требуют формирования конкурентных преимуществ того или иного образовательного учреждения. Источником формирования таких преимуществ может служить
сформировавшийся тип корпоративной культуры.
Корпоративная культура складывается при формировании учреждения. В момент создания и в первые годы жизни формируется та культура, которая изначально соответствовала представлениям его создателей.
Далее культура развивается, наполняется, более глубоким смыслом и принимается новыми сотрудниками. Решающий вклад в развитие корпоративной культуры вносит ее руководство.
Формирование корпоративной культуры общеобразовательных
школ имеет свои особенности. Для выявления этих особенностей было
проведен опрос работников школы и руководителей образовательных
школ. В опросе приняли участие 28 человек. Сильнейшее влияние на
формирование корпоративной культуры оказывает культура руководителя
(лидера). Директор образовательного учреждения должен учитывать обстоятельства внешней среды, реалии складывающейся обстановки, условия
63
64
Томилов В.В.Культура предпринимательства. – СПб: Издательство «Питер», 2000.
Томилов В.В.Культура предпринимательства. – СПб: Издательство «Питер», 2000.
84
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
окружающего социума, контингент участников образовательного процесса. Он должен владеть в достаточной полноте элементами общей культуры, знать особенности той культурной среды, в которой находится его образовательное учреждение. В ходе интервью респонденты отметили, что
часть руководителей по прежнему считают наиболее приемлемым стиль
руководства, основанный на давлении на подчиненных, административном произволе. Такие руководители, как правило, не придают значения
совершенствованию системы управления и повышению адаптационных
возможностей коллектива.
Также, одной из составляющих, оказывающих влияние на корпоративную культуру образовательного учреждения, является миссия организации. Значительная часть образовательных учреждений в настоящее время перешло или находится на стадии перехода из режима функционирования в режим развития. Поэтому изменяется и миссия организации. Формализованные положения о смысле существования организации формулируются в виде набора ценностей, заповедей, которым необходимо следовать,
чтобы сохранять и поддерживать дух организации. От того, насколько
корпоративная культура адекватна заявленной миссии, во многом зависит
и возможность реализовывать поставленные цели. К сожалению, во многих образовательных учреждениях этот фактор не учитывается, и миссия
организации остается формальным документом.
Не менее важное значение имеют структура и размер организации.
В небольших образовательных учреждениях с иерархической структурой
культура более формальна и консервативна, чем в больших школах. Это
связано с тем, что корпоративная культура в больших образовательных учреждениях подразделяется на ряд частных культур (субкультур). Степень
дифференциации культуры определяется различиями в решаемых задачах,
спецификой организационных подсистем (структурные подразделения,
филиалы, кафедры, методические объединения), различными целями у
различных участников организации. Основной задачей руководства в этом
случае является согласование субкультур с общей корпоративной культурой для избегания дисфункционального, негативного, противоречащего
влияния ее на развитие организации.
Результаты опроса ряда руководителей образовательных учреждений г.Иркутска показал, что они видят в корпоративном духе источник
благосостояния школы. По мнению опрошенных, корпоративизм включает в себя: профессионализм сотрудников; преданность и лояльность по отношению к своей школе. Огромное значение предается такому важному
показателю верности избранной корпоративной политики как текучесть
кадров. Постоянство педагогического коллектива зачастую свидетельству-
85
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ет о грамотном подходе руководства к формированию корпоративной
культуры учреждения.
Очень интересной составляющей корпоративной культуры образовательных учреждений стало формирование благотворительных фондов,
попечительских советов бывшими выпускниками или педагогами школы.
Это свидетельствует о значимости тех ценностей, которые сформированы
в образовательном учреждении.
Несомненно, что вопросы формирования корпоративной культуры
образовательных учреждений требуют внимательного рассмотрения. Но
уже сейчас очевидно, что в любой организации человек работает в окружении коллег, товарищей по работе. Он является членом формальных и
неформальных групп. И это оказывает на него исключительно большое
влияние, либо, помогая более полно раскрываться его потенциалу, либо
подавляя его способности и желания работать производительно, с полной
отдачей.
Менеджмент должен учитывать этот факт в построении работы образовательного учреждения, в управлении кадрами, рассматривая каждого
работника как индивида, обладающего набором определенных характеристик, как специалиста, призванного выполнять определенную работу.
Можно сделать вывод, что если организация не занимается процессом формирования корпоративной культуры, не придает ей должного значения, то она обречена на провал и неудачи, так как выжить в современных рыночных условиях может только организация с сильной сплоченной
командой всего персонала, то есть с эффективной корпоративной культурой.
Габриков А. А.,
магистрант БГУЭП
Управление взаимоотношениями с обучаемыми в системе
дистанционного образования
Под дистанционным образованием (ДО) понимают образовательную
технологию, которая содержит в себе элементы очного, очно-заочного, заочного и вечернего обучения на базе новых информационных технологий
и систем мультимедиа, которые обеспечивают удаленное общение. Современные средства телекоммуникаций и электронных изданий позволяют
преодолеть недостатки традиционных форм обучения, сохраняя при этом
все их достоинства: гибкость, модульность, технологичность, интернациональность, экономичность, расширенный доступ к материалам для обучения и отсутствие личных ограничений. Именно возникновение глобальной
86
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
сети и электронной почты привело к появлению нового типа образования –
собственно «дистанционного» 65.
В процессе своего развития технология ДО прошла несколько этапов
становления:
1) Форма ДО, в которой обучение организуется по схеме: «педагог –
один или несколько учеников». Виды средств связи между преподавателями и учащимся здесь немногочисленны: обычная почта, телефон, компьютеры. На этом этапе отсутствовали системность и комплектность в применении дистанционных средств обучения.
2) Этап развития ДО по схеме: «педагог – множество учеников». На
этом этапе стали увеличиваться виды связи, включающие в свой арсенал
видео – и аудиокассеты, компьютерные программы, видеолекции и т. д.
3) Этап развития ДО характеризуется появлением с начала 80-х годов
ХХ в. и дальнейшим ростом популярности Internet. Число пользователей
Internet бурно растет и, к началу ХХI столетия оно достигло 100 млн. пользователей и их число неуклонно растет с каждым годом. Обучение через
Internet стало серьезной альтернативой традиционному образованию и обладает по сравнению с ними рядом преимуществ. В ДО одной из важнейших задач является предоставление удаленным пользователям интерфейса,
позволяющего оптимально использовать все функциональные возможности информационно-образовательной среды ДО с максимальным удобством для всех участников образовательного процесса. Решение этой задачи
в сфере информационных технологий обеспечивается созданием специализированного портала для информационно-образовательной среды ДО.
Порталом называется приложение, обеспечивающее персонифицированный и настраиваемый интерфейс, дающий пользователем возможность:
•
взаимодействовать друг с другом;
•
находить и использовать приложения и информацию в соответствии
со своими интересами, задачами, функциями информационнообразовательной среды.
Внедрение дистанционных форм обучения позволяет динамично использовать информационный, методический преподавательский потенциал, эффективно внедрять передовой опыт.
4) Интегрирующий этап развития ДО. Основан на комплексной виртуально - тренинговой технологии обучения с применением всех известных форм ДО. Его основу составляет развивающиеся средства доставки
информации благодаря реальному комплексному внедрению современных
Человек и новые информационные технологии: завтра начинается
сегодня. – СПб: Речь, 2007 – С.177–179
65
87
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
коммуникационных систем (интеграции радио, телефона, компьютерных
сетей, спутниковой и кабельной видеосвязи). На основе эффективного внедрения инновационных средств ДО сегодня происходит создание конкурирующего рынка образовательных услуг.
5) Этап создания корпоративных, региональных, межрегиональных,
межведомственных и международных образовательных структур по подготовке специалистов, переподготовке и повышению квалификации на базе сетевых коммуникационных средств, мультимедийных обучающих программ.
Стратегическая цель ДО – обеспечить гражданам право получения образования любого уровня на месте своего проживания или профессиональной деятельности. Данная цель достигается в русле мировой тенденции
мобильного распространения знаний посредством обмена образовательными ресурсами. Закономерно, что средством достижения этой цели
должны быть высокотехнологичные и научно обоснованные организационные формы, имеющие дистанционный характер66 67 68.
Не менее важной задачей является задача управления взаимоотношениями с обучаемыми. Каждый педагог должен регулярно находиться в онлайновом режиме, чтобы консультировать своих подопечных и общаться с
ними. Аудитория может иметь разную подготовку и возможности обучения. Возникает необходимость создания графика работы с каждым обучаемым. К тому же не все участники образовательного процесса имеют постоянный выход в сеть Интернет, а значит, временные рамки работы в режиме On-line могут быть ограничены. Кто-то из обучаемых уходит вперед
при изучении материала, кто-то может сильно отставать и у него возникнет
потребность в дополнительных материалах, в консультировании с преподавателем. Процесс управления взаимоотношениями с обучаемыми становиться сложным и требует автоматизации.
Правильное управление взаимоотношениями позволяет выстраивать
нужные индивидуальные траектории обучения для каждого обучаемого,
учитывать его индивидуальные потребности и возможности обучения. Поэтому необходимо совершенствование механизмов управления системой
дистанционного образования на основе использования коммуникационных
сетей, автоматизированных банков данных информационно-методических
66
Новые педагогические и информационные технологии в системе образования /Под ред. Е.С. Полат. –
М.: Академия, 1999
67
В.М. Данильченко. Дистанционное обучение как средство развития глобального образования / Информатика и образование, № 3, 2004 – С.121-124
68
В.Б. Моисеев. Организация учебного процесса при использовании технологий дистанционного обучения / Информатика и образование, № 12, 2002 – С.64-68
88
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
материалов. Для этих целей могут быть использованы так называемые
CRM-системы.
Система управления взаимоотношениями с клиентами (CRM – Customer Relationship Management) – корпоративная информационная система,
предназначенная для автоматизации CRM-стратегии компании, в частности для улучшения обслуживания клиентов путем сохранения информации
о них и истории взаимоотношений с ними69. Такие системы можно использовать в дистанционном образовании.
CRM-системы позволяют собрать информацию о клиентах (обучающихся), извлечь из нее знания и использовать эти знания в интересах своего бизнеса (в системах ДО – для выбора индивидуальной траектории работы с обучаемым). На сегодняшний день CRM – это направленная на построение устойчивого бизнеса концепция и бизнес-стратегия, ядром которой является «Клиенто-ориентированный» подход70. Задача CRM-системы
– повысить эффективность бизнес-процессов с клиентами. Применительно
к нашей задаче – повысить эффективность работы с клиентами, привлечь
новых клиентов (обучающихся), построить модель взаимоотношений с
клиентами.
Основными функциями систем стандарта CRM являются следующие
функции:
• сбор информации о клиенте;
• анализ и выводы на базе этой информации;
• экспорт информации в другие системы;
• поддержка отношений с клиентами.
CRM-системы призваны решать различные аналитические функции.
Одна из таких задач – это сбор информации о клиентах. Если проследить,
что является источником информации о клиентах, то можно получить следующие данные71:
• прямые контакты при предоставлении услуг;
• электронная почта;
• взаимодействие через контакт-центр;
• визиты на web-сайт;
• исследования;
• мероприятия и выставки, реклама.
69
http://ru.wikipedia.org/wiki/CRM – материал из Википедии — свободной энциклопедии. Статья «CRMсистемы»
70
http://www.kck.ru/kcksite/kcksite.nsf/pages/crm.html - сайт СКС - разработчик заказного программного
обеспечения – CRM (статья).
71
http://www.intuit.ru/department/itmngt/crm/6/ – Курсы Intuit. Курс: Стратегия управления взаимоотношениями с клиентами (CRM) Автор: П.А.Черкашин. Лекция 6: Аналитические возможности CRM.
89
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Все эти данные необходимо привести в единую систему. CRM-система
позволяет создать так называемое «хранилище данных», где будет собрана
вся информация о клиентах. Одним из основных преимуществ использования хранилища данных является возможность накапливать исторические
данные о клиентах и анализировать их для изучения поведения клиентов. С
помощью этой информации можно будет осуществлять различные пути
выбора типа взаимоотношений с клиентами (обучающимися).
Таким образом, CRM-системы позволят отслеживать развитие взаимоотношений с клиентами, скоординировать эти отношения, провести анализ
информационной клиентской базы, осуществить управление индивидуальными траекториями обучения в системах дистанционного образования.
Преподаватель сможет вести управление взаимоотношениями со всеми
своими подопечными. При интеграции с другими системами, используемыми в дистанционном образовании, мы получим мощную скоординированную систему управления дистанционным обучением. Также CRMсистемы могут быть применены для создания единой системы дистанционного обучения (ЕСДО), которая будет призвана связать межу собой различные образовательные учреждения России. Попытки создания такой
системы были предприняты городским ресурсным центром города Москвы
при Департаменте образования столицы.
Литература:
1. Человек и новые информационные технологии: завтра начинается
сегодня. – СПб: Речь, 2007 – С.177–179
2. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования /Под ред. Е.С. Полат. – М.: Академия, 1999
3. В.М. Данильченко. Дистанционное обучение как средство развития
глобального образования / Информатика и образование, № 3, 2004 – С.121124.
4. В.Б. Моисеев. Организация учебного процесса при использовании
технологий дистанционного обучения / Информатика и образование, № 12,
2002 – С.64-68
5. http://ru.wikipedia.org/wiki/CRM – материал из Википедии — свободной энциклопедии. Статья «CRM-системы».
6. http://www.kck.ru/kcksite/kcksite.nsf/pages/crm.html - сайт СКС - разработчик заказного программного обеспечения – CRM (статья).
7. http://www.intuit.ru/department/itmngt/crm/6/ – Курсы Intuit. Курс:
Стратегия управления взаимоотношениями с клиентами (CRM) Автор:
П.А.Черкашин. Лекция 6: Аналитические возможности CRM.
90
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Газенкампф Г. И.,
магистрант БГУЭП
Формирование позитивного имиджа школы
В условиях рыночной экономики успешными оказываются только конкурентоспособные учреждения. Конкурентоспособное образовательное
учреждение - это учреждение, обеспечивающее устойчивый уровень качества образовательных услуг. В свою очередь, когда наблюдается такой
уровень качества, учреждение начинает работать над созданием собственного имиджа. Однако, прежде чем говорить об имидже образовательного
учреждения и особенностях его формирования, необходимо уточнить
смысл самого понятия «имидж».
Современный словарь трактует понятие «имидж» как целенаправленно
формируемый образ, призванный оказать эмоционально-психологическое
воздействие на кого-либо в целях популяризации и рекламы.
Можно встретить и такое определение имиджа общеобразовательного
учреждения - это эмоционально окрашенный образ школы, часто сознательно сформированный, обладающий целенаправленно заданными характеристиками, призванный оказывать психологическое влияние определенной направленности на конкретные группы социума. Такое определение
дается в статье Т. Н. Пискуновой72, подробно характеризующей структуру
и механизмы формирования имиджа образовательного учреждения.
К основным характеристикам имиджа образовательного учреждения
необходимо отнести, в первую очередь, образ руководителя (его способности, установки, ценности, социально-психологические характеристики,
внешний вид), затем образ персонала образовательного учреждения (социальные данные, культура, профессиональная компетентность, личностные
характеристики и т.д.). Кроме этого, нужно уделить внимание представлению социального окружения о качестве образования, стилю школы, уровню комфортности школьной среды, цене образовательных услуг и внешней атрибутике.
Проблема представления образовательного учреждения как открытой
социально-педагогической системы (создание имиджа) существовала всегда, но в современных социокультурных условиях она проявляется особенно отчетливо. Связано это как с процессами становления и развития
различных типов и видов образовательных учреждений, с сокращением
численности учащихся, так и с отсутствием понимания целей, содержания,
72
Пискунова Т.Н. О формировании имиджа образовательного учреждения // Источник. - 2005,- №5,- с. 5-8.
91
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
педагогических инноваций со стороны родителей.
Имидж образовательного учреждения формируется за счет постоянных
и переменных составляющих73. К числу постоянных можно отнести:
•
четкое определение педагогическим коллективом миссии и концепции образовательного учреждения;
•
оптимистичный настрой и доброжелательный микроклимат в
учительском и детском коллективах;
•
педагогическая, социальная и управленческая компетентность
сотрудников;
•
сформированный образ руководителя-профессионала, лидера,
личности яркой, увлеченной, обладающей неформальным авторитетом,
способной вдохновить коллектив на достижение высокой цели;
•
качество образовательных услуг;
•
использование современных информационных и мультимедийных технологий;
•
вклад образовательного учреждения в развитие образовательной
подготовки учащихся, их воспитанности, психических функций, творческих способностей, формирование здорового образа жизни;
•
наличие яркой внешней символики.
К числу переменных имиджа можно отнести:
• содержание миссии и приоритеты образовательного учреждения;
• виды образовательных услуг;
• материальную базу образовательного учреждения.
Проведя анализ составляющих имиджа, можно сделать вывод о том,
что при работе над созданием устойчивого позитивного имиджа образовательного учреждения необходимо первостепенное значение придавать,
прежде всего, неизменным и постоянным компонентам.
Анализ нескольких технологий формирования имиджа, разработанных
различными авторами, дает основание считать, что алгоритм создания
имиджа образовательного учреждения может включать:
• выявление у социальных групп, заинтересованных в предоставлении образовательных услуг, сложившихся представлений о нем;
• выявление актуальных предпочтений и ожиданий аудитории;
• конструирование имиджа образовательного учреждения, разработку стратегии формирования имиджа образовательного учреждения;
73
Хвесюк Н.Г. Экономическая психология (корпоративное управление отношениями собственности).М.: РАГС, - 2006.- 513 с.
92
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
• непосредственное формирование имиджа образовательного учреждения;
• контроль промежуточных результатов, корректировку;
• мониторинг сформированного имиджа образовательного учреждения.
Таким образом, для того чтобы то или иное образовательное учреждение было привлекательным, имело свой неповторимый уже сложившийся
или складывающийся образ, скорее всего, оно должно иметь:
• четко определенные приоритеты, собственную философию, свое
видение будущего, сформулированное в миссии школы;
• уникальную, неповторимую, особую систему ценностей, обычаев, традиций, стилей поведения, именуемую школьной культурой;
• разнообразные и качественные образовательные услуги, одной из
которых является использование информационных технологий в процессе
обучения;
• оригинальную систему воспитательной работы;
• связи с учреждениями дополнительного образования, высшими
учебными заведениями, различными социальными институтами и т.д.;
• яркие, узнаваемые, своевременно обновляемые информационные
материалы, предназначенные для внешнего представления;
• систему целевой подачи информации потребителям о своем потенциале, успехах и предлагаемых образовательных услугах.
Основными методами формирования имиджа образовательного учреждения являются:
• эффективные PR-мероприятия (дни открытых дверей, презентации и
выставки образовательных услуг, публикации в СМИ и т.д.);
• благоустройство здания и территории школы;
• повышение педагогической культуры коллектива и всего персонала
школы;
• использование современных информационных технологий в образовательном процессе, в воспитательных мероприятиях, в дни открытых дверей, на конференциях различного уровня, на олимпиадах, мастер-классах и
других мероприятиях открытого типа.
Создание положительного имиджа образовательного учреждения сложный и длительный процесс формирования прочной и высокой репутации, привлекательности, создания ситуации успеха на всех уровнях работы.
93
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Одним из основных методов формирования имиджа современной школы
является использование информационных технологий в образовательном
процессе, так как современное общество нуждается в специалистах, владеющих компьютерными и мультимедийными технологиями на высоком
уровне. На этом мы остановимся подробнее и рассмотрим компьютеризацию учебного процесса школы № 64 на современном этапе.
Компьютеризация школьного образования относится к числу крупномасштабных инноваций, пришедших в российскую школу в последние десятилетия. В настоящее время в школе № 64 выделяются следующие основные направления внедрения компьютерной техники в учебный процесс:
• использование компьютерной техники в качестве средства обучения,
совершенствующего процесс преподавания, повышающего его качество и
эффективность;
• рассмотрение компьютера и других современных средств информационных технологий в качестве объектов изучения;
• использование средств новых информационных технологий в качестве средства творческого развития обучаемого, средства автоматизации
процессов контроля, коррекции, тестирования и психодиагностики;
• организация коммуникаций на основе использования средств информационных технологий с целью передачи и приобретения педагогического опыта, методической и учебной литературы;
• интенсификация и совершенствование управления учебным заведением и учебным процессом на основе использования системы современных информационных технологий.
Применение информационных технологий в организации учебного
процесса и управлении способствовало не только обеспечению первоначального становления личности ребенка, но и выявлению, развитию у него
способностей, формированию умений и желания учиться, созданию условий для усвоения в полном объеме знаний и умений, а это привело к повышению процента качества обученности, и, следовательно, общественного мнения о школе в целом.
Одной из основных форм использования компьютера в школе является
использование Internet.
Используется позитивная возможность современных Internet–
технологий - возможность использовать уникальные экспериментальные
ресурсы, расположенные порой на другом конце земного шара: вести наблюдения звездного неба на настоящем телескопе или управлять реактором атомной станции, воспользоваться для перевода учебного текста он-
94
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
лайновым словарем, выбрав его из списка доступных, препарировать виртуальную лягушку
Еще одна возможность, которую успешно используют современные
учителя, - развитие и поощрение творческого потенциала учащихся. Публикации в Internet лучших сочинений, собраний работ по учебному курсу,
гипертекстовых рефератов не только дают возможность ученикам выполнить мини-исследование, но и помогают учителю формировать банк материалов по изучаемому курсу.
А оформление ученических и учительских работ в Интернете ведет к
формированию позитивного имиджа школы, т. к. частое звучание в Интернете названия школы ведет к ее узнаванию в обществе и ее рекламе. Именно это обстоятельство увеличило приток в школу № 64 новых учащихся,
благодаря этому увеличилось количество профильных классов и дисциплин, изучающихся по углубленной программе.
Сейчас школа № 64 работает над внедрением в учебный процесс современного совершенно нового вида учебного материала: Internet –
учебника. Область применения Internet-учебников велика: обычное и дистанционное обучение, самостоятельная работа.
В школе № 64 апробируется система дистанционного обучения (СДО)
для детей-инвалидов, поскольку это гибкая адаптивная модульная технология, ориентированная на потребителя. Все эти прогрессивные формы
работы с учащимися способствовали формированию позитивного имиджа
школы.
Таким образом, благоприятный имидж образовательного учреждения
может стать своеобразным мерилом степени развития всего учреждения,
оценки перспективности его начинаний, зрелости и профессионализма всего коллектива, степени своевременности методического продукта и креативности методической работы в школе.
Гензе Ж.А.,
магистрант БГУЭП
Имидж образовательного учреждения
В условиях отсутствия рынка образовательных услуг потребность общеобразовательных учреждений в широкой самопрезентации не имела устойчивого проявления. За ними закреплялся постоянный ученический контингент микрорайона, а учителя получали направление на работу от органов управления образованием. Понятие "конкурентная борьба" за учеников
и учителей школам было почти не знакомо. Общеобразовательные учреждения прежде всего стремились положительно заявить о себе перед вышестоящими властными структурами - органами партийной, законодательной
95
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
и исполнительной власти. Эти структуры чаще всего определяли передовые, образцовые школы и поддерживали их положительную репутацию в
социуме.
Сегодня складывающийся рынок образовательных услуг обязывает школы больше ориентироваться на потребителя, учитывать его запросы. Появление общеобразовательных учреждений различных типов и видов, предоставление учащимся и их родителям права выбора школы, заинтересованность школ в увеличении количества учеников из-за предстоящего перехода к финансированию на нормативной основе, ухудшение социальноэкономического положения учителей и отток их в более высокооплачиваемые отрасли хозяйства втягивают общеобразовательные учреждения в
конкурентную борьбу за учащихся, родителей, способных оплачивать дополнительные образовательные услуги, учителей, гранты различных фондов и организаций, расположение вузов, окружающего социума. В разворачивающемся соперничестве общеобразовательные учреждения прибегают к неценовым и ценовым формам конкуренции - качество, перечень,
комплексность, условия предоставления, цена образовательных услуг.
Среди неценовых форм конкуренции значительная роль отводится имиджу.
Современный словарь трактует понятие «имидж» (от лат. imago - «изображение, образ») как целенаправленно формируемый образ (какого-либо
лица, предмета), призванный оказать эмоционально-психологическое воздействие на кого-либо в целях популяризации, рекламы и т.п.
Обратим внимание на несколько ключевых слов:
«целенаправленно», т. е. имидж - это то, что можно планировать и создавать;
«эмоционально-психологическое воздействие», т. е. он «работает» с
чувствами, а не только с логикой;
«воздействие на кого-либо», то есть необходимо увидеть тех субъектов,
ради которых вся эта работа и затевается.74
Позитивный имидж способствует тому, чтобы конкретная школа была
высоко оценена клиентом и выбрана им из ряда других. Многие коллективы общеобразовательных учреждений осознали важность целенаправленного создания имиджа. Вместе с тем они не обладают достаточным профессионализмом, чтобы успешно решить эту задачу. Таким образом, назрела необходимость исследования процесса формирования позитивного
имиджа общеобразовательного учреждения. Это позволит создать предпосылки для преодоления противоречия между потребностью руководителя
74
Хомченко Ирина. Имидж школы: механизмы формирования и способы построения/Журнал «Директор
школы»/-2006- №7- с 27-34
96
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
и работников школы в формировании имиджа и недостаточным уровнем
их реальных знаний и умений для осуществления этой деятельности.
Школа - это открытая социально-педагогическая система, которая взаимодействует со многими социальными институтами. Проблема ее внешнего представления существовала всегда, но в современных социокультурных условиях она проявляется более отчетливо. Связано это, с нашей точки зрения, во-первых, с процессами становления и развития различных типов и видов школ - государственных и негосударственных, имеющих различные направления деятельности, стремящихся к максимальному раскрытию личности ребенка, но реализующих свои цели различными методами и
средствами в неодинаковых условиях. То есть с тем, что выступает сегодня
как характеристика системы общего среднего образования - его вариативность.
Во-вторых, проблема внешнего представительства образовательного учреждения обусловливается сокращением численности учащихся. По прогнозам, представленным в проекте "Концепции структуры и содержания
общего среднего образования (в 12-летней школе)" в 2011 году в школах
будет обучаться только 13 млн. школьников. Это на 8 млн. учащихся
меньше, чем сейчас. В подобной демографической ситуации проблема набора учащихся встанет достаточно остро, и коснется она не только начальной школы, но и старших профильных классов общеобразовательной школы - и государственной, и негосударственной.
В-третьих, проводимые исследования, показывают, что цель, содержание, результаты инновационных процессов, отдельных педагогических
новшеств не всегда понятны родителям, а их ожидания, сформированные
на основе общего представления об учебном заведении у потенциальных
потребителей образовательных услуг, не всегда соотносятся с тем, что они
и их дети реально получают.
В связи с этим необходимость формирования имиджа образовательного
учреждения определяется:
- сложной демографической ситуацией в системе общего среднего образования;
- дифференциацией и вариативностью системы общего среднего образования;
- сложностью выбора направлений и перспектив самоопределения школьников;
- многочисленными запросами социальной практики;
- потребностью образовательной и управленческой практики в формировании представлений о школе;
- наличием опыта работы образовательных учреждений в данной области.
97
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Сегодня понятия "имидж школы", "имидж руководителя" наряду с понятиями "инновация", "мониторинг" становятся характеристиками образовательной среды и самих управленцев.
В последние годы много говорят и пишут о том, как представить уникальность учебного заведения, особенности его жизнедеятельности. Частично это решается через разработку и документальное оформление концепций образовательного учреждения, образовательных программ и программ развития школы. Однако они, по-нашему мнению, необходимое, но
не достаточное условие формирования внешнего информационного поля
школы как открытой социально-педагогической системы для потенциальных заказчиков и потребителей образовательных услуг. В связи с этим появляется необходимость разработки оригинальных, индивидуализированных информационных документов для каждого образовательного учебного
заведения.
Примером подобного рода материалов могут стать рекламные проспекты,
информационные бюллетени, листовки, информационные письма, буклеты, раскрывающие особенности направлений образовательной практики
учебного заведения, атрибутивные имиджевые характеристики школы: логотипы, лозунги, девизы, полиграфические константы, печатная продукция, школьная форма и т.д. Подобные документы и атрибуты могут достаточно полно и в то же время доступно раскрывать особенности деятельности образовательных учреждений, их сущность и специфику, преимущества внедряемых и используемых новаций, традиции, культуру образовательного учреждения.
Проблема формирования имиджа образовательного учреждения относится
к области управления школой и, как любое управленческое нововведение,
содержит мотивационно-целевой, содержательный и технологический
компоненты.75
Мотивационно-целевой компонент включает изучение потребностей
всех субъектов педагогической практики в формировании имиджа школы,
как внутри, так и за ее пределами; психологическую готовность к участию
в предстоящей работе; изучение имеющегося опыта; определение цели и
задач данного управленческого новшества, результатов его внедрения.
Содержательный компонент раскрывает сущность понятия "имидж образовательного учреждения", его структурные элементы, их характеристику, критерии отбора содержания информационных материалов и их
оформления.
75
.Лазаренко И.Р Формирование имиджа образовательного учреждения как управленческое новшество
/http // www. inter – pedagogika. ru /
98
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Технологический компонент предполагает последовательность этапов
реализации данного новшества, технологическую готовность субъектов
деятельности, выработку рекомендаций по его использованию.
Построение имиджа образовательного учреждения - как "эмоционально
окрашенного образа школы, часто сознательно сформированного, обладающего целенаправленно заданными характеристиками и призванного
оказывать психологическое влияние определенной направленности на конкретные группы социума" предполагает решение ряда задач:
1) изучение общественного мнения внутри школы с целью выяснения
удовлетворенности школой учителями, учащимися, родителями;
2) распространение новостей, связанных с развитием инновационных процессов - процессов разработки, внедрения и использования педагогических
новшеств. При этом представление инновационных процессов может выступать как характеристика жизнедеятельности школы и, при сравнительном анализе, как преимущество данной школы перед другими;
3) обеспечение освещения событий в деятельности учебного заведения установление эффективной обратной связи с внешней средой. Решение
данной задачи есть реализация одного из постулатов формирования общественного мнения: "мнение больше определяется событиями", чем словами;
4) разработка информационного материала, который должен быть доступен, понятен, отражать позитивные перемены в школьной жизни, демонстрировать достижения школы, полученные в процессе перемен.
Исследования - анализ литературы, наблюдения, беседы с руководителями образовательных учебных заведений, представителями органов управления образованием, родителями - показывают, что значимой характеристикой современной школы выступает уже сложившийся или складывающийся ее образ, основу которого составляют:
- миссия образовательного учреждения, его приоритеты;
- школьная культура - уникальная, неповторимая, особая система ценностей, обычаев, традиций, стилей поведения конкретного учебного заведения;
- виды и качество образовательных услуг данной школы;
- наличие и функционирование детских и юношеских организаций;
- связи школы с различными социальными институтами, высшими учебными заведениями и т.д.;
- вклад учебного заведения в развитие: образовательной подготовки учащихся, их воспитанности; психических функций; творческих способностей; формирования здорового образа жизни.
99
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Горковенко М.Н.,
магистрант БГУЭП
Методические проблемы внедрения НСОТ в средней
общеобразовательной школе
Актуальность избранной темы определяется, с одной стороны, насущной необходимостью формирования - на основе данных науки и обобщения передового опыта - действенной системы мотивации и стимулирования педагогического труда, а с другой стороны, недостаточной разработанностью этой проблемы в экономической и социологической науке. Как
известно, образование - ведущая отрасль социально-культурной сферы,
важнейшая сфера инвестиций в человеческий капитал, источник научнотехнического и общественного прогресса. В эпоху перехода к информационному обществу роль образования неизмеримо возрастает, следовательно,
возрастает роль и социальная значимость профессии учителя, преподавателя. Российская школа всегда отличалась высоким уровнем обучения и
воспитания, фундаментальностью знаний, доступностью образования, демократизмом. Однако жизнь не стоит на месте. Новые требования к школе
предъявляют условия перехода России к рыночной экономике, создание
рынка образовательных услуг, бурное развитие науки, интеграция страны в
мировое экономическое и образовательное пространство. В России разрабатывается национальная программа модернизации образования. Эта программа должна включать, по нашему мнению, и целевую программу реформирования системы материального стимулирования педагогических
работников. К сожалению, низкая заработная плата учителей и неэффективный механизм её организации на основе применения единой тарифной
сетки, не учитывающей специфику педагогического труда, не способствует повышению престижа учителя в обществе.
До 1992 г. в образовании, здравоохранении и других социальных отраслях существовали отраслевые тарифные сетки. Единая тарифная сетка
(ЕТС) введена в Российской Федерации в 1992 г. постановлением Правительства «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС». Введение ЕТС было призвано решить следующие основные задачи:
- обеспечение единой социальной защиты работников;
- обеспечение в условиях перехода к рынку равную оплату за равносложный труд независимо от сферы его применения;
- обеспечение единого подхода к формированию тарифной части оплаты труда и создания условий для достижения правильного соотношения
уровней заработной платы работников различных сфер деятельности.
100
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В условиях усиления инфляции в период рыночных реформ (90-е гг.)
особенно важно было обеспечить своевременную индексацию должностных окладов бюджетников. Поэтому тарифная ставка первого разряда систематически корректировалась в связи с увеличением МРОТ. Но одновременно менялся диапазон ЕТС. При введении ЕТС в 1992 г. диапазон составлял 1:10,07. Многие экономисты еще в 1995 г. говорили о неизбежности
сокращения диапазона ЕТС (в зарубежных странах диапазон составляет
1:5 или 1:7). Диапазон ЕТС зависит не только от различий в сложности
труда, но и от размера тарифной ставки первого разряда (ТС1): чем выше
ТС1, тем меньше должен быть диапазон. Диапазон ЕТС за время ее существования менялся неоднократно (в 1992 г. – 1:10,07; в феврале 1995 г. –
1:7,54; в августе 1995 г. – 1:10,07; в 1999 г. – 1:8,23; в январе 2001 г. –
1:10,07). В декабре 2001 г. был утвержден диапазон ЕТС 1:4,5 (рассчитан
на основе оценки сложности труда методом сроков подготовки). Однако
необходимо помнить, что при таком резком сокращении диапазона ЕТС (с
1:10,07 до 1:4,5) размер ТС1 должен был увеличиться в 5 раз (фактически
до величины бюджета прожиточного минимума), однако этого не произошло. Можно сделать вывод, что динамика диапазона и тарифных коэффициентов ЕТС соответствовала динамике МРОТ и финансовым возможностям государства. Соответственно, в условиях кризиса государство смогло
обеспечить работникам социальных отраслей действительно приблизительно равный, но крайне низкий уровень оплаты труда. Это привело к
снижению стимулирующей функции заработной платы, вызвало проблемы
в кадровом обеспечении социально значимых отраслей, негативно отразилось на качестве оказываемых социальных услуг.76
По данным нашего социологического исследования, проведённого в
2002 году в ряде общеобразовательных школ, 93,3% учителей совершенно
не удовлетворены уровнем ^заработной платы, 78,4% учителей считают
себя бедными, 74,2% хотели бы сменить профессию из-за неудовлетворённости заработной платой и организации труда.
Решение проблемы низкого уровня оплаты труда предполагает необходимость общего повышения уровня оплаты труда работников общеобразовательных учреждений. Однако, общее повышение оплаты труда
для всех работников без учета каких-либо показателей, характеризующих
результаты работы, не принесет должного эффекта без общего изменения
имеющейся системы. Более того, общее повышение оплаты труда всем работникам без учета результатов труда будет выглядеть просто несправедливым. Очевидно, что существующие проблемы в оплате труда работников образовательных учреждений не могут не быть обусловлены
также и неэффективностью самой системы, включающей в качестве элем76
Озерникова Т.Г. Чего ожидать после отмены ЕТС? С 1-2.
101
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ентов порядок, условия выплаты заработной платы, ее состав, критерии и
условия дифференциации и т.д.
В связи с этим возникает необходимость в разработке комплекса
взаимосвязанных мер, позволяющих инициировать положительные изменения во всей системе оплаты труда работников образовательных учреждений. Естественно, что важную часть данных мер должны составлять изменение утвержденных соответствующими нормативными правовыми актами принципов и условий регулирования оплаты труда работников образовательных учреждений, которое может осуществляться главным образом
на уровне субъектов федерации и муниципальных образований в зависимости от подведомственности того или иного образовательного учреждения. На федеральном уровне возможно принять рекомендательный акт в
целях оказания методической и информационной помощи субъектам федерации и муниципальным образованиям.77
В настоящее время Правительством РФ разработаны нормативноправовые документы, позволяющие образовательным учреждениям внедрять новые системы оплаты, направленные на оценку качества труда педагогических работников.
1.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития
РФ от 22.10.2007 № 663 «О методических рекомендациях по введению
в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда».
2.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития
РФ от 29.12.2007 № 822 «Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в
федеральных бюджетных учреждений».
3. Приказ Рособразования от 10.07.2008 № 812«Об утверждении перечня должностей, профессий работников, относимых к основному
персоналу, для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных федеральных бюджетных учреждений по видам экономической деятельности».
4. Постановлением мэра г. Иркутска от 12.08.2008 № 031-06-1751/8 «О
новых отраслевых системах оплаты труда работников муниципальных
учреждений бюджетной сферы г. Иркутска» и т.д.
Предполагаемая перспективная модель внедрения новой системы оплаты труда педагогических работников должна основываться на следующих
позициях:
77
eureka@eurekanet.ru
Все права за Институтом образовательной политики "Эврика"
102
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
1.
Переход на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений.
2. Установление взаимосвязи между качеством труда педагогических
работников образовательных учреждений и уровнем их заработной платы.
3. Увеличение реальных доходов педагогических.
4. Оптимизация штатных расписаний образовательных учреждений
при гарантированной реинвестиции высвобождающихся средств в статью
заработная плата для увеличения уровня доходов педагогов.
В существующей законодательной базе при введении отраслевой системы оплаты труда многие вопросы отнесены к компетенции образовательного учреждения. К таким вопросам можно отнести разработку параметров
качества педагогической деятельности, распределение стимулирующей
части фонда оплаты труда на основе показателей качества труда в зависимости от результативности педагога, участие общественности в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда, повышение открытости
системы образования за счет передачи реальных полномочий по управлению образовательными учреждениями. Главным риском реализации этих
задач является недостаточная проработка показателей качества труда педагогов, на основе которых распределяется стимулирующая часть фонда оплаты труда; неготовность органов государственно-общественного управления принимать активное участие в оценке системы качества образовательной деятельности, отсутствие механизма такого участия.
По мнению Исаака Калины «высокие результаты учащихся, высокая
общественная оценка результатов учительского труда также должны увеличивать оплату его труда. То есть оценка работы учителя, а значит, и оплата ни в коем случае не могут быть одномерными и зависеть только от
какого-то одного параметра. Они должны максимально учитывать и продолжительность, и объем, и сложность, и качество, и интенсивность. И,
снова добавлю, уровень ответственности». Поэтому основная задача здесь
состоит в том, чтобы в каждом образовательном учреждении разработать критерии качества выполненной работы, определить какие результаты
педагогического труда должны учитываться при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.78
Критерии квалификационных категорий указывают на качественные
особенности уровня квалификации, профессионализма и результативности
педагогического (управленческого) труда.
Критерии квалификационных категорий специалистов сохраняют свое
содержание независимо от вида образовательного учреждения и являются
78
Окшина Людмила Николаевна,
директор МОУ «Лицей «Бизнес и информационные технологии» г. Омск
103
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ориентиром
для
профессионального
роста
специалиста.
Критерии квалификационных категорий педагогических работников
образовательных учреждений на примере Санкт-Петербурга включают:
- требования, предъявляемые к специалисту в отношении коммуникативной культуры;
- требования, предъявляемые к специалисту в отношении уровня
сформированности профессиональной деятельности;
- требования, предъявляемые к специалисту в отношении результативности профессиональной деятельности.79
Необходимость оценки коммуникативной культуры обусловлена спецификой педагогической деятельности, ролью педагога как образца социальных норм и профессиональной позицией в образовательном процессе.
В настоящее время действуют квалификационные характеристики
должностей педагогических работников системы образования, утвержденные приказом Минобразования РФ от 14.12.95 N 622. Квалификационные
характеристики каждой должности содержат основные требования (разделы "Должностные обязанности" и "Должен знать"), а также квалификационные требования разрядов и категорий. Квалификационные характеристики являются основой для разработки должностных инструкций, определяющих
конкретные
обязанности
отдельных
исполнителей.
В основе оценки результативности профессиональной деятельности лежит анализ достижений учащихся и воспитанников.
1.Критерии
коммуникативной
культуры
специалиста.
При оценке коммуникативной культуры выявляется общая для педагогического работника тенденция к построению межличностных и деловых
отношений, определяющая характер его общения с людьми.
К элементам коммуникативной культуры, являющиеся объектом оценки:
- наличие установки на реализацию способностей каждого учащегося, на
создание
комфортного
микроклимата
в
учебном
процессе;
- степень готовности к сотрудничеству с коллегами;
- степень готовности к сотрудничеству с родителями,
- речевая культура.
Перечисленные выше элементы коммуникативной культуры изучаются
по общепринятым и апробированным методикам, учитываются данные социометрии, результаты дополнительных наблюдений, сделанных независимыми экспертами при посещении открытых мероприятий, в процессе
собеседования, аттестационных игр.
79
eureka@eurekanet.ru
Все права за Институтом образовательной политики "Эврика"
104
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
2. Критерии оценки уровня сформированности профессиональной деятельности.
Основой для оценки по параметру "уровень сформированности профессиональной деятельности" являются требования к квалификации, изложенные в тарифно-квалификационных характеристиках по должностям
работников учреждений и организаций образования.
Степень соответствия изложенным требованиям может быть выяснена путем экспертизы, организуемой аттестационной комиссией, или анализа представленных документов, подтверждающих уровень квалификации
специалиста.
3. Критерии оценки результативности профессиональной деятельности.
Оценка
результативности
складывается
из
трех
показателей:
а) соответствие индивидуальных достижений учащихся установленным
образовательным стандартам;
б) создание педагогом условий для проявления учащимися (воспитанниками) своих творческих возможностей;
в) сохранение контингента, с которым непосредственно взаимодействует
педагог (в случае аттестации руководителя во внимание принимается
сменность кадрового состава).
Результативность профессиональной деятельности специалиста изучается в различных формах: анализ данных ГЭК; успешное участие воспитанников в смотрах, конкурсах, олимпиадах; анализ данных срезовых контрольных работ и т.п.
Новая система оплаты труда позволяет более детально оценить качество каждого педагогического работника. Это позволит стимулировать его
на достижение более высоких результатов, что в целом скажется на качестве образовательных услуг.
Перед всеми учреждениями образования стоит задача - разработать такую образовательную программу, которая на основе проблемно-аналитического анализа отражала бы деятельность педагогического коллектива по
повышению качества всех сторон образовательного процесса, включала бы
в себя программу развития данного учреждения.
Горячева Н.Г. ,
магистрант БГУЭП
Проблемы адаптации молодых педагогов в современном российском обществе
В современных условиях возрастает роль образования как социального
института, основными функциями которого являются социализация и социальная адаптация индивида к постоянно изменяющимся условиям и тре-
105
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
бованиям общества. Особое значение в этом процессе играет система общего образования, которая отличается массовостью включения в образовательный процесс всех социальных слоев и групп на том этапе жизненного
пути, когда формируются базовые социальные характеристики и ценностно-мотивационные структуры личности.
В условиях перехода к информационному обществу («обществу знаний»), важнейшей тенденцией становится повышение роли не просто массового, а качественного образования, выдвижением его одним из главных
ресурсов мобильности, адаптабельности, обретения социального капитала
личности. В реализации стратегических целей реформы образования в условиях смены моделей образования учитель остаётся ключевой фигурой.
Особое внимание в системе образования требуется молодым специалистам, так как именно они относятся к новой генерации преподавателей.
Поэтому очень важно, как пройдет процесс адаптации молодых специалистов, начинающих свою трудовую деятельность. В настоящее время данная проблема сохраняет свою актуальность, так как, несмотря на достаточное количество исследований, проводимых социологами, психологами, педагогами, проблема закрепления и сохранения молодых педагога в образовательных учреждениях не решается. Механизм, способствующий закреплению молодых педагогов в образовательных учреждениях, не выработан.
Современная ситуация вызывает необходимость быстрой и многоаспектной адаптации начинающих педагогов к реалиям сегодняшнего дня.
На сегодняшний день известно достаточно много публикаций по проблеме адаптации. Изучение научной литературы позволяет выделить несколько групп работ.
Первая группа посвящена изучению социальной адаптации
(А.Н.Аверьянов, Л.А. Петрушенко, В.А.Виноградов, О.С.Разумовский, М.
Вебер и другие).
Вторая
группа
работ
посвящена
изучению
социальнопрофессиональной адаптации в русле исследований социально-трудовых
процессов. Это работы Е.М.Аврамовой, В.Ю.Верещагина, Т. Парсонса,
М.А.Шабановой.
Третья группа посвящена всестороннему исследованию сущности, целей, содержания педагогической деятельности. Это работы Е.П. Белозерова, Н.В.Кузьминой, А.Г.Мороза, В.Н.Турченко, Г.М.Щербакова.
Четвертую группу работ составляют прикладные исследования. Среди
авторов этих исследований отметим Е.Н.Бурдастых, Е.С.Бурлаковскую,
А.И.Матвееву и др.
Вопросам подготовки профессионально состоятельных кадров уделяют
самое пристальное внимание в своих исследованиях Давыдов В.В. Кон
106
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
И.С.,Ломов Б.Ф.,Греков А.А.,Донцов И.А., Божович Л. И. , Неверкович
С.Д и другие.
В психологии и педагогике важнейшие закономерности и принципы
профессионального становления рассматривались и исследуются сегодня в
совокупности с проблемой педагогического мастерства К.Д.Ушинским,
В.Г.Ананьевым, Е.В.Гладковой, Н.Ф.Добрыниной, В.Н.Мясищевым,
В.А.Сластениным, В.П.Симоновым. А.К. Маркова, например, рассматривает адаптацию как один из этапов, составляющих уровень профессионализма работника.
Существующие исследования проблемы социально-профессиональной
адаптации (С.Г. Вершловский, А.К.Маркова, Р.М. Шерайзина и др.) объединяет то, что в них выделяется начальный период от 3 до 5 лет работы
учителя в школе или этап вхождения молодыми учителями в профессию.
Специфика социально-профессиональной адаптации определяется спецификой педагогической деятельности, особенностями социального взаимодействия с субъектами образовательной среды и качеством профессиональной подготовки молодого педагога.
Вместе с тем, несмотря на множественность направлений и подходов,
разработка проблем молодых специалистов в системе образования все более демонстрирует необходимость как переосмысления ранее исследованного, дополнительного изучения почти устоявшегося, так и открытия новых граней и полей изучения.
В самом общем виде адаптация – «процесс приспособления работника
к условиям внешней и внутренней среды». 80 Термин «адаптация» (от лат.
adapto - приспособляю) впервые появился в физиологии и использовался
изначально в биологических науках. В научный оборот он был введен немецким физиологом Г. Аубертом. Можно привести определение адаптации
Эдгара Штейна: «процесс познания нитей власти, процесс достижения
доктрин, принятых в организации, процесс обучения, осознания того, что
является важным в этой организации или ее подразделениях».81
Под профессиональной адаптацией мы будем понимать процесс активного осознанного приспособления личности к условиям труда в образовательном учреждении с целью получения высокого уровня успешности педагогической деятельности в оптимально короткий период времени.
При работе с молодыми специалистами существуют некоторые особенности. У молодого специалиста, как правило, очень мало профессионального опыта, он впервые попадает в образовательную среду, с ее требованиями и правилами общения, о которых он знает еще очень мало. Поэтому, для того, чтобы адаптация и включение в работу учреждения про80
81
Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия. М., 1999. сс.169-177.
И.Ю. Плешин. Управление персоналом. СПб., 2005. СС. 74-77.
107
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
изошли максимально эффективно, большое внимание уделяется именно
личностным качествам.
Молодому специалисту в процессе адаптации приходится осваивать
одновременно несколько профессиональных ролей: учителя, воспитателя,
классного руководителя, подчиненного, коллеги, члена методического
объединения учителей и везде необходимо демонстрировать профессиональную компетентность и умения, которых, к сожалению, многим недостает. Наблюдается «противоречие между содержанием и уровнем подготовки к реализации педагогической деятельности содержанием и многообразием ролей, задач, требований к ее выполнению, вызывающее перенапряжение и снижение адаптационного потенциала молодого учителя».82
Вместе с тем, молодые специалисты являются перспективным и ценным ресурсом для построения кадрового резерва. Одним из условий эффективной работы с этой группой сотрудников является понимание их
сильных и слабых сторон, а также условий взаимодействия, интересного и
плодотворного для обеих сторон.
Молодой специалист обладает ярко выраженными свойствами, которые могут быть полезны работодателю. Среди личностных качеств - это
энергичность, энтузиазм, общительность, исполнительность, легкость в
усвоении новой информации. Среди профессиональных - желание попробовать себя в разных направлениях профессиональной области, отсутствие
стереотипов в профессиональном подходе, тяга к «интересной» работе и
стремление к профессиональному росту. От работодателя такой специалист ждет возможности попробовать себя в профессиональной сфере, получить при этом необходимые знания и навыки и заработать денег. Негативными сторонами молодого специалиста являются отсутствие практического опыта, часто непонимание целей профессионального развития, завышенные ожидания от работы. В свою очередь работодатели хотят видеть
понимание кандидатами своих целей, умение работать в команде и владение необходимыми знаниям и навыками. Столкновение этих противоположных по сути требований и ожиданий является основным источником
конфликтов между молодыми специалистами и работодателями.
Молодой педагог, вступая в педагогическую деятельность, попадает в
новую для него социальную и профессиональную среду, в новые режимы
умственных и физических нагрузок, в новую сферу отношений и взаимодействий. Начинающий работник вынужден мобилизовывать волю, энергию, физическую силу, сдерживать эмоции, вести поиск резервов в борьбе
с дискомфортом, стрессорами. При этом происходит ломка прежних сте82
Черникова Е.Г. Психологическая поддержка начинающих педагогов га этапе адаптации к профессиональной деятельности: методическое пособие/Авт.-сост.Е.Г. Черникова; МОиН Челяб.обл, Челяб
ИРПО.-Челябинск,2006. 77с.
108
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
реотипов деятельности, формируются новые наклонности, убеждения, знания, умения, навыки и привычки адекватного поведения. Процессы – сопровождающие адаптацию, затрагивают все уровни – от физиологических
реакций организма до психологической регуляции деятельности.
Таблица 1
Содержание адаптации молодого преподавателя
Физиологическая адаптация
•
функций органов и
систем;
•
обмена веществ;
•
эндокринной регуляции;
•
нервной регуляции.
Социальнопсихологическая адаптация
•
формирование нового психологического стереотипа поведения;
•
коррекция личностных качеств в соответствии
с требованиями, предъявляемыми новой деятельностью;
•
приспособление к
новому социальному окружению (к администрации,
педагогическому коллективу, ученикам и их родителям);
•
приспособление к
изменению материальных
условий.
•
Профессиональная
адаптация
к новым условиям
труда;
•
к профессии педагога и воспитателя;
•
к новому предметному содержанию педагогической и трудовой деятельности;
•
к необходимости постоянного совершенствования уровня знаний и педагогического мастерства.
Адаптация к педагогической деятельности в значительной степени связана с взаимодействием молодого педагога с другими участниками образовательного процесса (учащимися, их родителями, коллегами, администрацией).
Факторы, влияющие на процесс адаптации начинающего преподавателя, представлены в Таблице 2. 83
Таблица 2
Факторы, влияющие на процесс адаптации молодого учителя
Индивидуальные особенно- Материальные и социальсти и качество подготовки ные факторы
мотивация выбора про- отношение государства и
фессии
общества к профессии учителя ее престиж
Условия профессиональной
среды
взаимодействие администрации образовательного
учреждения и молодого
учителя
настойчивость, целеуст- материально-техническое
зрелость педагогического
ремленность и приобрете- обеспечение отечественно- коллектива и его психолоние знаний и овладение го образования и конкрет- гический климат
профессией
ного образовательного уч- качество помощи со сто83
Составлено по: Кузнецов П.С. Адаптация как функция развития личности / П.С. Кузнецов. Саратов, 2001.
109
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
реждения
Индивидуальные характерологические особенности
учителя
Качество подготовки выпускников педагогических
колледжей и вузов
Способность системы образования формировать навыки творческого мышления и практической деятельности
Способность формирования нового психологического стереотипа поведения
и взаимодействия
материальная обеспеченность учителя и его бытовые условия
условия труда и отдыха
учителя
возможности повышения
квалификации и профессионального роста молодого учителя
состояние и совершенствование законодательной
базы отечественного образования
роны наставника, опытных
коллег, коллектива
роль и влияние общественных организаций (Совета
молодых
учителей,
профсоюза)
эффективность
взаимодействия с учениками и их
родителями
участие семьи и других
социальных институтов в
воспитании и образовании
детей
Адаптацию можно считать успешной, если в ходе приспособления молодого специалиста достигнуты положительные результаты в профессиональной сфере (в целом освоена педагогическая деятельность, осуществляется творческий подход к методикам преподавания, профессиональное
мастерство высоко оценивается коллегами и учащимися). В сфере отношений и взаимодействия с коллегами отмечается психологический комфорт,
а психофизиологическое состояние не приводит к появлению нервнопсихических заболеваний.
Совокупность профессиональных, социально-психологических и физиологических показателей (состояние здоровья) может использоваться
для комплексной оценки качества и эффективности адаптации молодого
специалиста.
Таблица 3
84
Показатели оптимальной адаптации
Профессиональные
Положительная динамика успеваемости и
дисциплины
Продуктивное взаимодействие с учащимися и их родителями
Бесконфликтное, партнерское сотрудничество с коллегами
Рост профессионального мастерства, деловой, профессиональной и социальной
активности
Удовлетворенность выбранной професси-
Индивидуально-психологические
Устойчивость мотивации деятельности
Отсутствие страха перед классом и учениками
Психологический комфорт в пед. коллективе
Рост
уверенности
в
своих
проф.возможностях и результатах деятельности
Устойчивая работоспособность
84
Составлено по: Кузнецов П.С. Адаптация как функция развития личности / П.С. Кузнецов. Саратов, 2001.
110
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ей и своей практической деятельностью
Коррекция личностных особенностей,
затрудняющих пед. деятельность
Сохранение и укрепление здоровья,
отсутствие вновь выявленных нервнопсихических и соматических заболеваний
Завершение периода адаптации определяется понятием «адаптированность», которую можно определить как освоение норм профессиональной
деятельности. Адаптированность обеспечивает качество профессиональной деятельности, оптимальную работоспособность, и является базой
формирования индивидуального стиля деятельности.
В начале трудовой деятельности молодой педагог чувствует себя полным сил, физически и морально здоровым. И очень бы хотелось, чтобы
наше общество поставило главной своей задачей - сохранить профессиональное долголетие учителей, а проблема психологической адаптации молодых педагогов, усугубляющаяся в последние годы материальными трудностями и социальной напряженностью в обществе, решалась бы как можно быстрее и безболезненно для педагогов.
Гуляева Л.В.,
к.э.н., доц. БГУЭП
Разработка системы мер по выравниванию уровня
экономического и социального развития региона85
В Бюджетном послании на период с 2010 по 2012 годы Президент Российской Федерации Д.А. Медведев акцентировал внимание на последовательном внедрении в практику формирования бюджета программных и
проектных подходов. Сегодня программное планирование воспринимается
большинством государственных структур, бизнесом и представителями
гражданского общества в регионах России как неотъемлемый этап управления социально-экономическим развитием территорий. Таким образом,
планирование как одна из функций управления вновь становится ключевой
в управлении экономикой и социальной сферой, четко проявляется необходимость в ее возрождении по вертикали и горизонтали. На наш взгляд,
без планирования утрачиваются перспективы, не обеспечивается сбалансированность по месту, времени, объемам и качеству развития структур
экономики.
Печатается при поддержке гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых МК-3603.2009.6 «Разработка
механизма антикризисного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований региона».
85
111
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Признавая за территориями право самостоятельно планировать развитие и использовать ресурсы, государство осознает специфику развития регионов и четко обозначает общегосударственные цели интеграции в мировое экономическое пространство. Практика доказала, что конкуренция и
частное предпринимательство не могут стихийно обеспечить такое размещение производительных сил и социальной инфраструктуры в регионе,
которое будет выгодным со всех точек зрения - с позиций государства, частных компаний и населения.
Как правило, ряд функций территориального планирования распределены по профильным ведомствам, зачастую действия на территориальном
уровне слабо скоординированы, в том числе по времени исполнения и
обеспечению ресурсами.
Известно, что эффективность управления находится в прямой зависимости от соответствия применяемых методов и механизмов к объекту
управления, поэтому управление функционированием и развитием конкретной территории характеризуется соответствием мер координации, организации, стимулирования, ресурсного обеспечения, контроля специфике
местных условии.
В СССР проблема выравнивания межрегиональных экономических
различий занимала видное место в проводившейся социальноэкономической политике. Инструментами этой политики были централизованное финансирование экономики и социальной сферы регионов, дотации субвенции, разнообразные социальные компенсаторы, плановые цены
и др. Тем не менее, различия между российскими регионами по важнейшим социально-экономическим показателям были весьма велики. Наша
страна обладала уникальным опытом решения пространственных экономических, социальных, оборонных и других государственных задач с помощью генеральных схем развития, которые представляют собой научный
прогноз с обоснованием рационального размещения производительных
сил страны на длительный период с вариантными техникоэкономическими и балансовыми расчетами. В настоящее время Минрегионом России ведется мониторинг социально-экономического развития субъектов Федерации и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления. Анализ показывает, что различия в уровне социально-экономического развития субъектов Федерации
в результате изменения экономической ситуации, в том числе из-за последствий мирового финансового кризиса, привели к незначительному выравниванию уровня развития регионов, в основном за счет сокращения показателей в территориях, ранее показывавших наиболее высокие результаты.
112
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Кроме того, предпринимаются меры для системного решения проблем
пространственной организации экономики и социальной сферы страны.
Разработана Концепция стратегии социально-экономического развития
регионов Российской Федерации, в которой обозначены фундаментальные
задачи сохранения целостности страны (приоритеты в отношении развития
конкретных регионов страны, первоочередные и стратегические меры по
сокращению уровня бедности, чрезмерной дифференциации в развитии
регионов и другие).
Если исходить из тезиса, что политика - это искусство компромисса, то
государственная региональная политика - это искусство достижения компромисса между интересами государства и интересами регионов. Наши
предложения можно разделить на ряд блоков (рис. 1).
3 блок. Совершенствование законодательной
базы
1 блок. Модернизация государственной региональной политики
2 блок. Модернизация политики
регионов
Рис. 1. Система мер по выравниванию уровня экономического и социального развития регионов
1 блок. Модернизация государственной региональной политики.
Она не должна отражать односторонние приоритеты ни государства, ни
отдельных регионов. На наш взгляд, в целях модернизации государственной политики регионального выравнивания необходимо выполнение следующих условий:
113
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
•
Создание устойчивой нормативно-правовой базы социальноэкономического и бюджетного планирования;
•
Бюджетная система должна быть стабильной, иметь действующие механизмы управления;
•
Должны быть разработаны долгосрочные прогнозы и программы развития регионов в русле стратегии социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу (не только до 2020 г., но и до
2050 г.);
•
Создать инструментарий оценки воздействия региональной выравнивающей политики на социально-экономическое развитие.
Выравнивающая региональная политика должна быть адресована как
отстающим и депрессивным регионам, так и регионам, внутренний потенциал экономического развития которых может быть задействован при условии получения дополнительной помощи.
При этом можно согласиться с авторами, утверждающими, что с Концепция государственной политики регионального выравнивания социально-экономических диспропорций должна опираться на принципы системности, социальной направленности, социально-экономической эффективности партнерства, территориальной дифференцированности, концентрации, территориальной селективности (избирательности), программности
действии, конкурсности, совместного финансирования и дополнительности, контролируемости, приоритета перспективных задач, прозрачности,
оперативности и законодательного закрепления86.
Вследствие того, что значимые сдвиги в территориальной структуре
хозяйства происходят десятилетиями, региональная политика выравнивания может дать ощутимые результаты за не менее короткий срок. Фактор
времени в данном случае является неотъемлемой и неизбежной составляющей региональной выравнивающей политики. Так, согласно Федеральной целевой программы «Сокращения различий в социальноэкономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 года), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 717,
уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического
развития между наиболее развитыми и отстающими регионами в 1,5 раза
планируется к 2010 г., а в 2 раза - только к 2015 г.87
Поэтому среди критериев, методов и форм реализации региональной
экономической политики приоритет должен отдаваться тем, которые используются для реализации специализированных федеральных программ
86
Региональная политика, направленная на снижение территориальной, экономической и социальной диспропорции в РФ: проект концепции // Регион: экономика и
социология.–2001.– № 1. С. 8-11.
87
Постановление Правительства № 717 от 11.10.2001 г.
114
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
социально-экономического развития регионов, для реализации крупных
межрегиональных инвестиционных проектов, а также межбюджетным
экономическим отношениям, включенным в горизонтальное и вертикальное бюджетное выравнивание и в осуществление специальной системы целевой финансовой поддержки особо нуждающихся территорий. Таким образом, инструментами региональной выравнивающей политики выступают
различные формы инвестирования, прямые государственные инвестиции с
использованием конкурсной и контрактной систем их реализации, государственные гарантии, размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд, совместное финансирование проектов и т.д.
2 блок. Модернизация политики регионов. Необходимо осуществить
или усовершенствовать следующие позиции:
1. Создание институциональной инфраструктуры, поскольку эффективность региональной политики во многом зависит от того, как организованы и как функционируют институты, созданные для ее проведения.
2. Использование современных методов управления экономикой региона. Новейшей тенденцией в практике государственного регулирования
экономики в конце 90-х годов XX в. стало перенесение на уровень государственной исполнительной власти принципов организации и методов управления, испытанных и оправдавших себя в деловом мире. Тем самым администрация региона превращается в инновационную организацию по
оказанию различных социально-экономических услуг. Управление хозяйством региона может выступать в двух формах - менеджмент функционирования и менеджмент развития.
Менеджмент функционирования основывается на традиционных
бюрократических методах администрирования деятельности региональных и городских служб, жилищно-коммунального хозяйства, служб социальной защиты населения, сбора налогов, распоряжения бюджетными
расходами, диспетчеризации производства общественных товаров и услуг организациями госсектора и т.д.
Менеджмент развития направлен на достижение стратегических целей, адаптацию экономики региона к меняющимся условиям внешней
среды, обеспечение реализации сравнительных преимуществ региона.
Менеджмент развития включает стимулирование предпринимательства,
активизацию точек роста, научно-технических комплексов, перестройку
структуры экономики, формирование кластеров взаимосвязанных производств, привлечение инвестиций в регион, развитие регионального маркетинга, развертывание постиндустриальных факторов роста для того,
чтобы выйти на качественно новый уровень удовлетворения духовных,
материальных, социальных и других потребностей людей. Такая органи-
115
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
зация регионального менеджмента обеспечивает устойчивое социальноэкономическое развитие региона.
Поскольку менеджмент функционирования оправдывает себя в незначительно меняющихся условиях, а в российских регионах и в мире в
целом перемены происходят очень динамично, роль менеджмента развития неизмеримо возрастает. Можно говорить о необходимости образования нового типа менеджмента в государственной службе, который учитывает новейшие тенденции в управлении.
3. Использование системы мер по привлечению в регион новых экономических агентов – региональный маркетинг. Задачей регионального
маркетинга является развитие местных преимуществ региона, их усиление
и создание новых для привлечения в регион субъектов хозяйственной деятельности, способных повысить благосостояние его жителей. Региональный маркетинг выявляет и частично создает уникальные свойства региона, которые могут быть полезными для «потребителей»: для предпринимателей – это близость рынков сбыта, квалификация рабочей силы, условия
деятельности; для туристов – достопримечательности, климатические
условия, возможности для отдыха; для инвесторов – отработанность
процедур купли-продажи собственности, доходность и безопасность
вложений, возможность вывести прибыль за границы региона.
Сегодня активно формируется маркетинговый тип регионального менеджмента, который идет не от желаний самого региона, а от изучения
нужд потребителей, которые регион способен удовлетворить. Инструментом регионального маркетинга является план продвижения региона,
т.е. такой системы действий, которая создает и поддерживает конкурентные преимущества региона в течение длительного времени. Как правило,
включает следующие разделы: исследование и экономический анализ деловой среды и коммерческой деятельности; образование; связь с общественностью и реклама.
4. Так как в регионах Сибирского федерального округа наблюдается
значительный отток населения и с учетом демографической ситуации, а
также геополитических угроз по отношению к некоторым регионам Сибирского федерального округа предлагаем выделить привлечение квалифицированных специалистов и создание действенных механизмов
по сохранению квалифицированных трудовых ресурсов в отдельную
позицию. Это позволит создавать такую производственную структуру хозяйства, которая обеспечивает стабильное экономическое развитие региона в долговременной перспективе.
3 блок. Необходимость совершенствования законодательной базы.
Принимая законодательные акты и нормативные документы, формируя
систему перераспределения по территории страны финансовых ресурсов,
116
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
федеральные органы государственной власти во многом, прямо или косвенно, определяют процессы регионального развития в России. Воздействие это не всегда бывает позитивным и в ряде случаев ведет к обострению
существующих региональных проблем и возникновению новых. Принимаемые решения, как правило, направлены на достижение макроэкономических, отраслевых и иных целей, а региональные последствия выступают
в качестве побочного эффекта и практически не оцениваются и не отслеживаются.
Анализ нормативной правовой базы регионального развития на федеральном и региональном уровнях свидетельствует, что на данный момент
она не позволяет решать правовым путем задачу снижения диспропорций в
социально-экономическом развитии регионов России. Частично это объясняет неудачи усилий правительства по снижению различий в уровне развития российских регионов.
На наш взгляд, первоочередным должны стать следующие меры:
1) разработка и принятие федерального закона, в котором будет сконституирована региональная политика, ее цели, задачи и приоритеты, будет
четко обозначено взаимодействие центра и субъектов во всех вопросах,
прежде всего по проблемам межбюджетных отношений.
2) в настоящее время на федеральном уровне принята масса различных
законов, влекущих увеличение расходов региональных и местных бюджетов. Необходим их пересмотр и корректировка, т.к. сегодня найти, кто
должен обеспечить финансирование этих законов, практически невозможно. Вследствие этого переданные в ведение региональных властей права не
реализуются полностью, что, в свою очередь, обостряет социальную напряженность (например, любой федеральный закон социального характера
в наиболее обеспеченных peгионах финансируется почти на 100 %, в наименее обеспеченных - менее чем на 10 %).
3) имеет место централизация доходов на федеральном уровне. Большинство субъектов РФ несет потери, исчисляемые миллиардами. Из регионов уходят наиболее собираемые налоги, то есть те из них, поступления
от которых гарантируют текущую бюджетную обеспеченность и ритмичность исполнения бюджета. Необходим федеральный закон, который бы
предусматривал выплату налогов, в том числе экологических платежей в
доход того субъекта федерации, на территории которого расположены
производственные площади с целью улучшения качества жизни населения
той территории, которая принимает на себя экологические последствия
функционирования хозяйствующих субъектов.
Данная система мер не претендует на всеобъемлющий масштаб, но
может быть положена в основу разработки мероприятий, направленных на
выравнивание уровня экономического и социального развития регионов.
117
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Данзанлхагва Отгонбаяр,
магистрант БГУЭП
Некоторые финансовые вопросы деятельности
горнопромышленного предприятия КОО «ЭРДЭНЭТ»
(МОНГОЛИЯ)
Совместное монголо-российское горно-обогатительное предприятие
КОО «Эрдэнэт» занимается добычей и переработкой руды с целью получения медного и молибденового концентрата.
КОО «Эрдэнэт» является крупнейшим в Азии предприятием по производству медного концентрата. Изначально предприятие было ориентировано на российский рынок сбыта, но после 1991 года политика предприятия изменилась - постепенно произошла переориентация на китайский
рынок.
КОО «Эрдэнэт», введенное в эксплуатацию в 1978 году, представляет
собой крупнейший в Монголии комплекс, занимающийся добычей и переработкой руды месторождения медномолибденовых руд «Эрдэнэтийн
овоо».
В настоящее время участниками КОО «Эрдэнэт» являются с монгольской стороны - комитет государственной собственности Монголии, с
российской стороны - федеральное агентство имущественных отношений
РФ.
Доля комитета государственной собственности Монголии составляет51%, для росимущества -49%.
Предприятие работает в сложных условиях:
1.Цена на продукцию формируется на биржах металлов и не зависит от
предприятия.
2.Постоянно ухудшается качество руды и повышаются затраты на её добычу.
3. Из-за неблагоприятной ситуации на рынке предприятие вынуждено
осуществлять торговлю через посредников.
Как следствие всех этих условий предприятие может получать дополнительную прибыль лишь за счет снижения себестоимости путем оптимизации производственного процесса и жесткой экономии средств.
118
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
2
2%
Производство молибденового концентрата
Производство медного
14концентрата
Чили
%
Австралия
28
%
Индонезия
5%
%
6
%
6
%
Монголия
1%
8%
2%
Чили
23%
5%
Перу
США
6%
Россия
Канада
Канада
Папуа новая Гвинея
США
Монголия
13%
Голландия
Перу
6
% 7
%
Армения
22%
Турция
13
%
Другие страны
Казахстан
Другие страны
11
%
20%
Рисунок 1. Доля компании Эрдэнэт в мировом производстве меди и молибдена.
Как видно из Рисунка №1. предприятие занимает довольно высокую долю на мировом рынке.
За последние годы финансовое состояние КОО «Эрдэнэт» улучшилось.
Это связано с повышением цен на реализуемую продукцию на мировом
рынке и как следствие наращиванием объемов производства.
Рассмотрим структуру выручки от реализации продукции за 2007 –
2008 год.
Таблица 1
Структура выручки от реализации продукции (млн. тугр)
N
п/п
2
Сумма
1
Всего доходы (выручка)
2007 г
3
%
766 158
2008 г
4
Сумма
100
%
891 253
100
878 101
98,52
808 786
64 261
5 053
13 152
90,75
7,21
0,57
1,48
Реализация товар. продукции:
751 709
98,11
716 075
61 027
4 765
14 449
93,46
7,97
0,62
1,89
6 000
0,78
в т.ч:медного концентрата
Молибденового концентрата
прочая товар.прод.
Прочие доходы :
- Реализация для собственных
нужд
6 000
0,67
119
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
- прочие доходы (ацетилен, кислород)
- доходы соц.цехов
7 324
0,96
5 975
0,67
685
0
743
0
440
0
434
0
- доходы подсобных хозяйств
Цена за 1 тонну медного концентрата
Цена за 1 тонну молибденового
концентрата
Всего доходы
1, 323
14, 976
766 158
1, 547
100,00
16, 646
891 253
100,00
Из таблицы 1. видно, что за анализируемый период доходы предприятия растут. Так, они составили в 2007 году 766 158 млн. тугр. и в 2008 году 891 253 млн. тугр.. Основную долю доходов занимает реализация товарной продукции, которая за этот период находилась на уровне 98%.
При этом, в структуре реализации товарной продукции наибольший
удельный вес занимает реализация медного и молибденового концентрата,
она составила в 2007 году 93,46% и в 2008 году 90,75%. Медный концентрат экспортируется в такие страны как: Китай (60 %), Корея (7 %),
Швейцария (13 %), США (10 %), Голландия (10 %).
Прочие доходы составили 1,89% в 2007 году и 1,48% в 2008 году.
Увеличению доходов предприятия способствовало увеличение выпуска товарной продукции, а также рост цены 1 тн медного и молибденового
концентрата.
Далее рассмотрим таблицу 2. Финансовые показатели деятельности
КОО «Эрдэнэт».
Таблица 2.
Финансовые показатели деятельности КОО «Эрдэнэт»
за 2007 – 2008 год. (млн. тугр.)
2007 год
2008 год
Показатели
Выручка всего
Сумма
766 158
%
100
Сумма
891 253
Себестоимость реализации
194 587
25,39
251 278
28,19
Прибыль от реализации
Прочие расходы
- Управленческие расходы
571 571
362 500
10 251
74,61
47,31
1,34
586 829
493 006
13 561
71,81
55,31
1,52
80 677
10,53
105 244
11,81
- Операционные расходы
%
100
120
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
- Добавочный налог на рост цен
- Расходы на сбыт и коммерческие расходы
- Себестоимость прочей реализации
- Внереализационные расходы
- Расходы соц.цехов
- Расходы подсоб.хозяйств
Прибыль до налогообложения
Налог на прибыль (30%)
Чистая прибыль
216 901
28,31
304 424
34,16
19 355
2,52
21 628
2,43
5 837
0,76
6 850
0,76
2 336
26 815
439
209 070
62 721
0,30
3,49
0,05
27,29
8,19
4 000
36 866
434
146 969
44 090
0,44
4,13
0,04
16,49
4,94
146 349
19,11
102 879
11,54
По результатам таблицы 2 можно сделать вывод о том, что в 2008 году
по сравнению с 2007 годом значительно увеличились прочие расходы
предприятия, что оказало влияние на чистую прибыль. В структуре расходов наибольший удельный вес занимает статья «добавочный налог на рост
цен», который в 2007 году составил 28,31% и в 2008 году его доля увеличилась до 34,16%.
Регулирование отношений от роста цен на мировом рынке золота, медных руд и концентратов пересчитанных на чистую медь, добытых на территории Монголии происходит через добавочный налог на рост цен. Добавочный доход от роста цен на медь – это доход, образованный от разницы цен на медь на Лондонской бирже металлов за вычетом предельных
затрат на переработку, базисной цены. При определении добавочного дохода от роста цен на медь, базисной ценой каждой 1 тонны меди является
2600 долл. США.
Остальные расходы занимают незначительные удельные веса. В связи
с тем, что расходы увеличились больше доходов, о чем свидетельствует
увеличение доли себестоимости которая в 2007 году была равна 25,39% и в
2008 году увеличилась до 28,19%, а также увеличились прочие расходы, и
доля их в выручке составила в 2007 году 47,31%, а в 2008 году увеличилась до 55,31%. В 2008 году чистая прибыль предприятия снизилась на
43 470 млн. тугр., и доля ее в выручке составила 19,11% в 2007 году и
11,54% в 2008 году что оценивается отрицательно.
За последние годы предприятие достигло значительных результатов в
обеспечении устойчивого и эффективного функционирования и требуемого
уровня платежеспособности и финансовой устойчивости.
Благоприятный ценовой фактор позволил предприятию пополнить недостаток в оборотных средствах, особенно складских запасов основными
технологическими материалами для производства и необходимыми запасными частями, что в условиях прогрессирующего роста цен в основном на
121
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
металлоизделия и горюче-смазочные материалы, а также возможного снижения цен на выпускаемую продукцию является обеспечением страхового
запаса и экономией будущих затрат.
Снижение затрат является одной из важнейших задач предприятия. Динамика затрат КОО «Эрдэнэт» на производство показывает, что основную
долю составляют материальные ресурсы и электроэнергия. Рассмотрим
табл. 3 Динамика затрат на выпуск товарной продукции КОО «Эрдэнэт»
Таблица 3
Динамика затрат на выпуск товарной продукции КОО «Эрдэнэт»
за 2000-2007 год. (млн. тугр.)
№
пп
1
1
2
3
4
5
6
7
8
Статьи затрат
101 169
3 025
40 467
35 545
6 754
35 000
19 855
280 315
129 489
3 433
41 652
54 416
10 339
41 000
21 628
394 178
%
4
18,60
0,49
5,98
7,81
1,48
5,89
3,1
56,62
6 682
1 286
1 218
762
37 398
20
0,2
216 901
16 045
522 130
1,28
0,25
0,23
0,15
7,17
0
0
41,54
3,07
100
6 682
1 286
1 250
972
52 393
20
0,2
304 424
27 147
696 135
0,96
0,18
0,17
0,13
7,52
0
0
43,73
3,89
100
Сумма
2
Материалы
Топливо
Энергия
Заработная плата
Отчисл. на соц. и медстрах.
Аморт.отчисления
Внепроиз.расходы
Проч. денеж. расх. в т.ч.:
в том числе :
плата за землю
плата за воды
налог на недвижимость
плата за раб.места
плата за недра
налог на автотрансп.
налог на оружие
налог на рост цен
прочие
Итого затрат
2008 г
2007г
%
3
19,37
0,57
7,75
6,81
1,29
6,7
3,8
53,68
Сумма
Анализируя динамику затрат КОО «Эрдэнэт» за 2007-2008 год,
можно сделать вывод, что общие затраты увеличились в 2008 году на
174 005 млн. тугр. по сравнению с 2007 годом и составили 696 135 млн.
тугр. В структуре затрат наибольший удельный вес занимают прочие денежные расходы, которые составили 280 315 млн. тугр. (53,68%) в 2007 году и 394 178 млн. тугр. (56,62%) в 2008 году соответственно. К прочим денежным расходам относят различные виды налогов и платежей, такие как
налог на автотранспорт, плата за землю, за воду, недвижимость и т.д. При
этом налог на рост цен в составе затрат занимает среди этих налогов наи-
122
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
больший удельный вес. Он составил в 2007 году 77,37% в 2007 году и
77,23% в 2008 году, то есть наибольший удельный вес.
Расходы на электроэнегию занимают в 2007 году 7,75% в структуре
затрат и хотя с 1 октября увеличилась цена на электроэнергию в 2008 году
их доля снизились до 5,58%
Учитывая плановый уровень инфляции в 2008 году увеличилась доля
ФОТ с 6,81% до 7,81%. Амортизационные отчисления в 2007 году составили 6,7% и снизились в 2008 году до 5,89% . Доля внепроизводственных
расходов также снизилась с 3,8% в 2007 году до 3,1% в 2008 году.
Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что
одним из способов увеличения выручки от продажи продукции является
увеличение цены и/или объема реализуемой продукции, а также это возможно с помощью снижения затрат. Затраты на выпуск конечной продукции имеют тенденцию к росту, цены ГОКов цветной металлургии находятся под влиянием коньюнктуры мировых рынков и мало управляемы предприятием. В связи с этим отработка подходов к управлению затратами является одной из важных задач.
Предложения по снижению затрат предприятия:
1. В связи с тем, что основную долю затрат занимают материальные затраты, следует улучшить договора по импорту и приобретать продукцию
сохраняя ее качество.
2. Уменьшить издержки путем обьявления аукциона на товарноматериальные ценности
3. Уменьшить командировочные расходы, так как они занимают около
1,4% из всех затрат.
4. Уменьшить расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией автотранспорта.
5. Решить вопросы по поводу рабочих мест. Например работу одного
человека выполняют двое. Это с одной стороны повышает жизненный уровень рабочих, но с другой напрямую относится гна затраты.
6. Улучшить квалификацию рабочих, тем самым уменьшить число аварий и повреждений вследствиенеправильного обращения со средствами
труда.
Одним из ресурсов повышения эффективности предприятия является
снижение материалоемкости и энергоемкости выпускаемой продукции по
всем направлениям: техническое и технологическое совершенствование
процесса производства, укрепление технологической дисциплины, повышение культуры ресурса использования и оптимизация контрактных решений.
В настоящее время основной стратегической задачей, стоящей перед
предприятием, является повышение конкурентоспособности производимой
123
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
продукции. По этому показателю КОО «Эрдэнэт», согласно оценке Brook
Hunt, занимает 9-е место среди основных производителей медного концентрата. Однако следует учесть, что в условиях ухудшения состояния рудносырь-евой базы из-за естественного снижения содержания меди в руде по
мере отработки запасов и понижения горных работ в карьере, составившего
за рассматриваемый период 0,23 %, ухудшения качества руд с позиции обогащения, прогрессирующего износа основных фондов проблема поддержания конкурентоспособности продукции предприятия является весьма актуальной.
Основными возможными регулирующими факторами в решении данной проблемы являются улучшение состояния основных фондов на всех
переделах, а также реализация проектов инноваций, связанных с выпуском
новых видов продукции, развитием производства продукции более высокой
технической готовности.
Духовникова Н.А.,
магистрант БГУЭП
Прямое мотивационное воздействие элементов системы
управления персоналом
Практически всю систему управления персоналом организации можно рассмотреть как набор стимулов, которые прямо или косвенно воздействуют на работников. Под системой управления персоналом понимаются
взятые в своем единстве методы, процедуры, программы найма, отбора,
оценки, вознаграждения и развития персонала.88
Система управления организации понимается и как система реализации функций управления персоналом. Она «включает подсистему общего
и линейного руководства, а так же ряд функциональных подсистем, специализирующихся на выполнении однородных функций».89
Наиболее спорным является вопрос о структуре системы управления
персоналом, которая разными авторами рассматривается с несколько отличных позиций. Наиболее полно система управления персоналом представлена следующими ее подсистемами:
•
Подсистема условий труда.
•
Подсистема трудовых отношений.
•
Подсистема оформления и учета кадров.
88
Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. Уч.-практ. Пособиею М.: ЗАО «Бизнес-школа “Интервал Синтез”», 1997. – 336 с.
89
Управление организацией: Учеб./ Под ред. А.Г. Поршнева – М.: Инфра – М., 1998. – 669 с.
124
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
•
Подсистема планирования, прогнозирования и маркетинга персонала.
•
Подсистема развития кадров.
•
Подсистема анализа и развития средств стимулирования труда.
•
Подсистема юридических услуг.
•
Подсистема развития социальной инфраструктуры.
•
Подсистема разработки оргструктур управления.90
По нашему мнению, элементы системы управления персоналом в организации могут быть сгруппированы следующим образом:
Основные элементы:
1. Организация труда: организация трудовых процессов, разделение и
кооперация труда, обеспечение благоприятных условий труда, оптимизация организационных структур управления, анализ и проектирование работ; регламентация труда.
2. Планирование и маркетинг персонала; обоснование необходимой
численности работников по категориям, определение требований к персоналу и источников найма.
3. Организация социально-трудовых отношений, согласование общих
условий найма, заключение коллективных договоров, разрешение трудовых конфликтов; развитие участия работников в управлении; формирование благоприятного социально-психологического климата.
4. Наем и отбор, а также сокращение персонала; персонификация требований к работникам и условий найма.
5. Оценка персонала: как профессионально-важных качеств работников
и их соответствия требованиям рабочих мест, так и результативности труда; оценка, анализ и управление производительностью труда.
6. Развитие персонала, в том числе адаптация, профессиональное развитие и обучение, управление карьерой работников.
7. Система экономических вознаграждений, включающая организацию
оплаты и стимулирования труда, систему социальных льгот и выплат, развитие социальной инфраструктуры.
Вспомогательные элементы:
1. Оформление и учет персонала.
2. Правовое обеспечение работы с кадрами.
3. Информационное обеспечение работников, предоставление необходимой им информации.91
Все выделенные элементы оказывают прямое или косвенное мотивационное воздействие на сотрудников.
90
91
Кибанов А.Я. «Управление персоналом организации» - М.: Инфра, 1997. – 512 с.
Озерникова Т.Г. Развитие системы стимулов к труду. Изд-во БГУЭП, - 2002. – 203 с.
125
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Рассмотрим элементы, оказывающие прямое воздействие на работника,
в том числе в системе образования. Наиболее очевидно прямое мотивирующее значение системы экономических вознаграждений, прежде всего
оплаты труда. Система оплаты и ее регулирование на основе достигнутых
результатов являются важнейшими стимулами к труду, формируя целый
ряд мотивов. Необходимо отметить, что мотивирующее действие присуще
и отдельным элементам системы оплаты труда, каждый из которых целенаправленно стимулирует определенные усилия работника. Если рост заработной платы определяется заслугами работника, то это показатель высокой оценки, его престижа и социального статуса.
На основе анализа мотивирующей роли денежных вознаграждений в
рамках основных мотивационных моделей можно сделать следующие выводы:
Ø Денежное вознаграждение в первую очередь является средством
удовлетворения базовых потребностей работника сферы образования.
Ø Мотивирующая роль денежного вознаграждения (как и других форм
вознаграждений) прямо зависит от сложившейся в организации системы
оценки трудового вклада работников и принципов организации системы
стимулирования.
Ø На мотивационное значение денежного вознаграждения оказывает
значимое влияние соотношение уровней оплаты данного вида труда (а
также его количества и качества) в рамках организации.
Ø Мотивационное значение денег индивидуально и зависит не только
от системы оценки и стимулирования труда в организации, но и от восприятия этой системы работником, его самооценки, личностных качеств, особенностей ценностного сознания, отношения к труду.
Ø Система денежных вознаграждений должна развиваться и совершенствоваться. Поэтому огромное значение имеет обеспечение реальной связи роста оплаты с результатами деятельности.
Ø Таким образом, на мотивационное значение денежного вознаграждения влияют различные факторы, прежде всего - сам уровень вознаграждения и способ его связи с результатами труда работника.
Кроме денежных вознаграждений в виде заработной платы и различного рода поощрительных выплат особое место в мотивационном механизме играет система социальных выплат и льгот. Их особенность - это
относительно слабая связь с результатами труда. Однако они призваны
удовлетворять как материальные потребности работников, так и потребности в безопасности (повышая общий уровень дохода работника). Необходимо отметить, что социальные блага, предоставляемые работнику организацией, могут быть обязательными в случае с государственными учреждениями образования (установленными законодательно, например оплачи-
126
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ваемый отпуск в летний период времени, обязательное медицинское страхование работников и др.) или добровольными (устанавливаемыми именно
данной организацией для своих работников). Отсутствие обязательных социальных благ - фактор, резко снижающий мотивацию.
Прямое мотивационное влияние организации социально-трудовых отношений менее очевидно. Тем не менее согласование общих условий найма при заключении коллективных договоров оказывает прямое мотивационное влияние через обеспечение потребностей работников в безопасности, являющихся базовыми согласно теории А. Маслоу. Отсутствие в организации коллективного договора делает весьма проблематичной возможность отстаивания работником своих интересов в случае возникновения
конфликта с работодателем.
Развитие участия работников, в частности учителя в управлении имеет
чрезвычайно важное мотивационное значение. Активность, инициатива,
творчество учителя напрямую связаны с успехом школы в целом. Именно
особое представление о трудовой мотивации лежит в основе концепции
партисипативного управления.92
Партисипативность означает вовлечение работников (а также менеджеров, бригадиров, клиентов и др.) в процессы анализа проблем, анализа
решений и анализа внедрения принятых решений.
Партисипативное управление связывается не только с мотивацией работников, но и с более полным и эффективным использованием потенциала человеческих ресурсов организации.93
Развитие социально-трудовых отношений проявляется и в формировании благоприятного социально-психологического климата. Общение важнейшая часть трудового процесса, и, хотя отношения между сотрудниками согласно теории Ф. Герцберга относятся к «гигиеническим факторам», необходимо отметить их огромное значение (с точки зрения теории
А. Маслоу) для удовлетворения социальных потребностей в общении,
причастности, уважении.
Для сферы образования, как ни в какой другой, наиболее очевидно
мотивационное значение профессионального развития и обучения персонала.
Повышение профессионализма - это возможность реализации потребности человека в творчестве, развития внутренней мотивации. Повышение
квалификации обычно является непременным условием для должностного
роста. Поэтому косвенно профессиональное развитие способствует удовлетворению статусных потребностей. Профессиональный рост работника 92
Синк Д.С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение: Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1989. – 528 с.
93
Уткин Э.А. Мотивационный менеджмент. – М.: ЭКМОС, 1999. – 256 с.
127
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
это один из способов увеличения оплаты его труда, повышения уровня
удовлетворения материальных потребностей. Наконец, повышение уровня
профессионализма может способствовать росту авторитета работника в
коллективе, улучшению отношения к нему со стороны руководства, коллег, родителей, учеников и самих учащихся.
Таким образом, мотив профессионального роста связан с целой совокупностью мотивов. С одной стороны, профессиональное развитие – мощный фактор внутренней мотивации. С другой стороны, рост профессионализма косвенно выполняет «инструментальную» роль, является средством
для удовлетворения широкого круга потребностей.
Необходимо отметить прямое мотивационное значение информационного обеспечения работников, предоставления необходимой работника информации. Удовлетворенность информированием о положении дел в МОУ
оказывает общее положительное воздействие на уровень удовлетворенности работой в целом. Знание и понимание положения дел в образовательном учреждении значимы и для адекватного восприятия работником своей
социальной роли.
Информированность работников о положении дел на предприятии, в
подразделении, т. е. наличие обратной связи, является обязательным условием идентификации.
Ряд элементов системы управления персоналом оказывают не только
прямое, но и косвенное мотивационное значение.
Прежде всего необходимо отметить комплексное мотивационное значение оценки персонала, в том числе оценки профессионально-важных качеств учителей, их соответствия требованиям рабочих мест, а так же оценки результативности их труда. показателем такой оценки в школе являются
результаты аттестации педагогических кадров.
Прямое мотивационное значение оценки может быть обосновано с помощью содержательных теорий мотивации: оценка (объективная и адекватная) способствует удовлетворению потребностей работника в признании, уважении и самоуважении. Сама по себе оценка может восприниматься как вознаграждение усилий работника. Справедливая оценка формирует чувство защищенности, что является условием удовлетворения
важнейшей потребности в безопасности. Работник понимает, что его положение зависит от его собственных усилий.
Мотивационное значение оценки подчеркивается многими авторами. В
общем виде могут быть выделены два основных направления оценки:
1) прямая оценка, или оценка результатов труда. Осуществляется через
оценку и измерение результативности и производительности (в том числе с
помощью метода управления по целям),
128
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
2) косвенная оценка, или оценка деловых и личных качеств работника,
влияющих на результаты труда и определяющих соответствие работника
снимаемому рабочему месту.
Важным элементом системы управления персоналом в МОУ СОШ,
оказывающим комплексное, (прямое и косвенное) мотивационное воздействие, является организация труда и ее основные элементы: организация
трудовых процессов, регламентация труда, разделение и кооперация труда,
обеспечение благоприятных условий труда, оптимизация организационных
структур управления, анализ и проектирование работ.
Рассмотрим мотивационное значение отдельных элементов организации труда. Мотивационное влияние организационной структуры управления заключается в определении роли работников в трудовом процессе,
сферы его компетенции и ответственности, установлении должностных
взаимодействий и должностных прав и обязанностей. При этом формируется представление работника о его социальной роли в организации, характере требований, предъявляемых к нему. Э.А.Уткин отмечает влияние
организационной структуры на мотивационные системы. Несовершенная
структура приводит к конфликтам, усиливает «ролевую неопределенность», когда права и обязанности сотрудников не определены достаточно
четко.94 Таким образом, главный мотивирующий фактор организационной
структуры управления - это регламентация труда работников, определения
их места в организационной структуре.
Регламентация труда оказывает прямое влияние на мотивацию работника, так как определяет правила и нормы выполнения трудовых функций.
В психологической науке обоснование мотивирующей роли регламентации труда связывается с принятием работником своей социальной
роли в организации.95 Однако наряду с определением четкого круга обязанностей работника регламентация труда должна устанавливать известную степень самостоятельности в рамках данной роли.
Организация труда работников предполагает рациональное разделение
и кооперацию их труда. Мотивационное значение содержания труда исключительно важно, особенно в работе с ученическим коллективом: именно интересная, творческая трудовая деятельность с постановки сложных
целей и высокой ответственностью формирует внутреннюю мотивацию к
труду.
Использование обогащения содержания труда в качестве метода мотивации называют еще «мотивированием через саму работу». «Мотивирование через саму работу базируется на внутренних стимулах интереса к
работе, чувстве удовлетворения от процесса работы, возможности про94
95
Уткин Э.А. Мотивационный менеджмент. – М.: ЭКМОС, 1999. – 256 с.
Промышленная социальная психология. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1982. – 217 с.
129
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
явить свои способности при принятии решений и выполнении учебных и
воспитательных задач.
Важнейшими элементами организаций груда является обеспечение
нормальных санитарно-гигиенических условий труда, охрана труда и соблюдение техники безопасности. Мотивационное значение условий труда
может быть охарактеризовано следующим образом. Согласно теории Ф.
Герцберга условия труда не являются мотиватором, но их улучшение снижает неудовлетворенность и степень отчуждения труда. Можно сказать,
что благоприятные условия труда обеспечивают более полное удовлетворение потребности работника в безопасности, что является условием удовлетворения высших потребностей (в соответствии с теорией А. Маслоу).
Подводя итог анализу мотивационного воздействия отдельных элементов системы управления персоналом в системе образования, следует отметить, что, несмотря на огромное многообразие стимулов, в каждом учреждении, в том числе образовательном, существует набор основных стимулов, который соответствует сложившимся на данный момент целям и возможностям организации. Этот набор не является статичным и развивается
вместе с организацией. Действенные стимулы трансформируются в зависимости от сложившейся на предприятии ситуации, поставленных задач и
времени. Но имеют место и общие принципы формирования и поддержания мотивации работников в организации:
§
Применение в качестве стимулов побуждения и вознаграждения при минимизации принуждения к труду. Оптимизация «гигиенических» факторов, преодоление отчуждения труда.
§
Комплексный и непротиворечивый характер мотивационных
воздействий. Вся система управления персоналом является основой
формирования и усиления мотивации работников к труду.
§
Дифференциация методов мотивационных воздействий в отношении различных категорий и групп персонала (социальнодемографических, профессионально-квалификационных).
§
Непрерывное развитие и совершенствование методов мотивационных воздействий.
§
Учет структуры мотивов работников, степень удовлетворения
их потребностей и интересов. Стремление к гармонизации интересов
работников и интересов организации.
Необходимо подчеркнуть, что на развитие внутренней мотивации
влияют не только внутриорганизационные механизмы. Человек формируется как работник в обществе, впитывая общие культурные нормы, ценности и стереотипы. Ценность труда не может быть реальной корпоративной
ценностью, если в обществе она сведена к нулю. Поэтому задача формирования и развития внутренней мотивации труда - это и общественная про-
130
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
блема, решение которой требует социокультурных и институциональных
изменений. Мотивационное значение проводимых институциональных изменений необходимо прогнозировать и учитывать на уровне организации.
Елясова О. Г.,
директор МОУ СОШ 17 г.Иркутска
Формирование устойчивых ключевых компетенций
учащихся на основе деятельностных умений и навыков как
основы саморазвития детей в средней школе
Понятия – «компетентностный подход» и «ключевые компетенции»
получили распространение достаточно давно в связи с дискуссиями о проблемах и путях модернизации российского образования. Обращение к этим
понятиям связано со стремлением определить необходимые изменения в
образовании, в том числе в школьном, обусловленные изменениями, происходящими в обществе.
Сегодня уже глубоко проанализированы и изучены крупные научнотеоретические и научно-методические работы, в которых рассматривается
сущность компетентностного подхода и проблемы формирования ключевых компетенций, например, монография А.В. Хуторского «Дидактическая
эвристика. Теория и технология креативного обучения»96, книга «Модернизация образовательного процесса в начальной, основной и старшей школе: варианты решений», написанная группой авторов под редакцией А.Г.
Каспржака и Л.Ф. Ивановой.
Само понятие компетенции уточняется и означает «как готовность
специалиста применять на практике полученные знания» и «способность
решать проблемы»97. Компетентностный подход — это совокупность общих принципов определения целей образования, отбора содержания образования, организации образовательного процесса и оценки образовательных результатов.
В работе Е.И. Ивановой98 компетентностный метод в обучении определен как альтернатива знаниево-ориентированному методу, используемому до сих пор в большинстве учебных заведений. «Компетентностный
подход предполагает соединение в единое целое образовательного процесса и его осмысления», что способствует выработке привычки у учащегося
думать и принимать решение в зависимости от конкретной ситуации.
96
Программа Научной школы А.В.Хуторского // Интернет-журнал «Эйдос». – 2006. - 28 октября.
http://eidos.ru/
97
Пузыревский В. Ю. Ценностно-смысловое содержание ключевых компетенций. // Интернет-журнал
«Эйдос». – 2007. - 30 сентября.
98
Иванова Е. О. Компетентностный подход в соотношении со знаниево - ориентированным и культурологическим. // Интернет-журнал «Эйдос». – 2007. - 30 сентября.
131
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В работе Ф.Г. Ялалова99 также рассматривается кризис знаниевой
парадигмы в виду того, что при этом «всегда актуальной была проблема
разрыва знаний от умений их применять». Поэтому при практикоориентированном
образовании
предлагается
деятельностнокомпетентностный метод обучения, который ориентирован на прибретение
кроме знаний, умений, навыков, опыта практической деятельности, а «в
системе общего образования под опытом деятельности подразумевается в
большей степени опыт учебно-познавательной деятельности»100. Конечно,
при этом возникает необходимость в определенной организации процесса
обучения.
Исходя из этих и подобных соображений, автор статьи и попытался
создать программу формирования устойчивых деятельностных умений и
навыков как основы саморазвития детей.
Тактика решения задачи формирования устойчивых умений, навыков, компетенций учащихся основной и средней школы может заключаться в выделении школой приоритетных направлений и вынесение их в самостоятельный общешкольный план. При этом не следует пытаться развивать все. Лучше выделить приоритеты и мобилизовать усилия педагогов на
развитии ключевых компетенций через конкретные деятельностные умения.
Предлагаемый ниже план был частично апробирован в МОУ СОШ
№ 17 г.Иркутска небольшим коллективом учителей-экспериментаторов,
работавших в параллели 7-8-х классов в 2007/08 учебном году. Проект был
назван «Создание индивидуальных образовательных траекторий для учащихся 7-9 классов как способ формирования и развития компетенций,
учебных умений и навыков учащихся на основе специального межпредметного тематического планирования».
Апробации технологии предшествовал мониторинг умения учащихся
7-А и 7-Б классов составлять алгоритм понимания вопроса и ответа на него. Мониторинг показал, что школьники имеют довольно смутное представление о том, что необходимо сделать для ответа на вопрос. Вся их работа сводилась к предложениям «вникнуть», «найти ответ», «проанализировать», «понять» и пр. Достаточно примитивный алгоритм работы смогли
предложить 62,5 % учащихся 7-А и 21,7 % учащихся 7-Б классов.
Далее работа проводилась в несколько этапов, каждый из которых
занял примерно месяц. При этом для учащихся была составлено специальное методическое пособие, долженствующее заменить теоретические семинары. На первом этапе всем участникам эксперимента предлагалось вы99
Ялалов Ф. Г. Деятельностно-компетентностный подход к практико-ориентированному образованию //
Интернет-журнал «Эйдос». – 2007. -15 января.
100
Татьянченко Д.В. Развитие общеучебных умений школьников/ Д.В. Татьянченко, С.Г. Воровщиков//
Народное образование. – 2003. – № 8. – С. 115-126.
132
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
яснить значение непонятных слов в вопросительном предложении. Оказалось, что дети не всегда отчетливо понимают их смысл. Второй этап был
посвящен формальной стороне понимания вопроса: что-вопрос или ливопрос, простой или сложный, открытый или закрытый? На третьем этапе
учащиеся определяли логическую направленность вопроса: вопрос на анализ, сравнение и пр. На четвертом этапе учащимся предлагался полный алгоритм работы с вопросом.
На заключительном этапе апробации учащимся предлагалось самостоятельно составить алгоритм работы к конкретному вопросу.
В качестве контрольного предлагался вопрос из курса физики. В результате из 25 учащихся 7-А тип вопроса правильно определили все или
100%, так же как и 22 учащихся 7-Б класса. 80% учащихся 7-А и 81,8%
учащихся 7-Б класса правильно определили, что вопрос является простым.
На закрытый характер вопроса правильно указали 88 % учащихся 7-А и
9,9% учащихся 7-Б. На вопрос о логической направленности вопроса не
сумел ответить не один учащийся. Поэтому считать, что кто-то построил
алгоритм понимания вопроса полностью нельзя. Таким образом, частично
алгоритм работы с вопросом составили 100% учащихся. Показатели частичного выполнения работы выросли с 42,1% до 100%. И хотя полностью
работу не выполнил никто, основную задачу – выяснение возможности
скоординировать работу школы по формированию интеллектуальных умений учащихся – можно признать выполненной.
Результаты апробации программы были представлены в Департамент образования г.Иркутска, получили достойную оценку и деятельность
экспериментальной площадки был продлена на 2008/2009 учебный год.
Казалось бы, преимущества планирования развития учащихся на
общешкольном уровне очевидны. Вместе с тем, учителя – экспериментаторы встретились с рядом проблем: учащиеся не стремятся переходить на
продуктивный уровень познавательной деятельности, консервативный
подход к обучению наиболее удобен для родителей, трудоемкость подготовки к урокам вызывает естественное сопротивление учителей.
Значит ли это, что объективно всем нужная важнейшая государственная задача формирования высокоинтеллектуального, способного к саморазвитию молодого поколения неосуществима? Эта работа выполнима с
принятием решения на уровне школы. Для такой школы и предлагается
примерный план.
Общешкольный план развития компетенций на основе деятельностных умений учащихся в 2008/2009 учебном году.
Пояснительная записка.
133
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Развитие общих и специальных учебных умений и навыков является
одним из основных компонентов работы школы наряду с обучающим и
воспитывающим.
Основой координации работы учителей по развитию общих учебных
умений и навыков является специальный общешкольный план. План не
заменяет индивидуальной работы учителей-предметников, а лишь частично координирует ее. Планирование осуществляется на уровне основного
общего образования. Обобщение общих умений и навыков осуществляется
на более высоком теоретическом уровне посредством изучения в 8 классе
специального предмета «Основы логики и методологии учебного познания». К 11 классу выпускник должен уверенно владеть умениями и навыками, необходимыми для продолжения образования.
Настоящий план составлен на основе программы «Создание индивидуальных образовательных траекторий для учащихся 7-9 классов как способ формирования и развития компетенций, учебных умений и навыков
учащихся на основе специального межпредметного тематического планирования» (далее – программы).
Цели и задачи:
•Создание методологической основы формирования саморазвивающейся
личности на основе уверенного владения базовыми методами познавательной деятельности.
•Формирование интереса к самостоятельной учебно-познавательной деятельности.
•Воспитание уверенности в своих силах на основе закрепления ведущих
учебных умений.
•Повышение эффективности работы педагогического коллектива по формированию базовых общих умений и навыков на основе координации деятельности учителей одной параллели.
•Повышение ответственности учащихся за результаты учебнопознавательной работы.
Содержание программы.
1.Школа определяет приоритетные направления в развитии ключевых
компетенций и составляет «Общешкольный тематический план развития
ключевых компетенций ».
2.Школа определяет круг специалистов, для которых работа по приоритетным направлениям будет являться обязательной. По другим видам работы
учитель продолжает определять свою деятельность самостоятельно, исходя из требований программы и содержания учебного материала.
3.Планирование осуществляется на уровне каждого класса или параллели.
4.Планирование по одному виду работы осуществляется продолжительностью в одно полугодие.
134
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
5.Входящий и исходящий мониторинги осуществляются в начале и в конце
каждого полугодия соответственно или в начале и в конце учебного года
комплексно по решению школы.
Ожидаемый эффект: к моменту окончания школы у учащихся должны быть сформированы устойчивые ключевые компетенции на основе деятельностных умений.
Примерный план на 2008/09 уч. г.
Рефлексия
Информационно-комму-никативная компетенция
Познавательная компетенция
Виды деятельности
5
Классы
6
7
8
Формирование представления об основных методах познания и возможностях их использования в учебной деятельности (наблюдение, измерение, эксперимент, моделирование и пр.)
Использование методов анализа и синтеза
Использование метода сравнения
Обобщение и конкретизация
Деление (классификации)
Распознавание различных видов определений
Формулирование обобщающего вывода
Умение различать факт и мнение, гипотезу и аксиому
Умение распознавать основные виды контрольных тестов
Умение грамотно читать и пересказывать текст
Осознанное чтение и выделение главной мысли текста
Составление плана текста
Составление конспекта
Составление тезисов
Понимание вопроса и формулирование ответа
Формулирование вопроса
Аргументированное выступление с коротким сообщением
на заданную тему
Распознавание различных форм тестовых заданий
Самостоятельное составление тестов различных форм
Умение перефразировать мысль
Выбор и использование выразительных средств языка и
знаковых систем (текст, таблица, схема и пр.)
Использование различных источников информации (Интернет, справочники, словари и пр.)
Анализ и рецензирование ответа на вопросы других учащихся
Анализ собственного ответа на вопрос
Анализ и рецензирование выступлений одноклассников
Контроль и самоконтроль. В начале года осуществляется входящий
мониторинг по определению уровня владения учащимися запланированным к развитию умением. В конце первого полугодия проводится промежуточный мониторинг, позволяющий сравнить результаты работы с ис-
135
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
9
ходными показателями и определить, следует переходить к другому виду
запланированной деятельности или следует скорректировать план и повторить проведенную работу.
Обоснование программы. Как правило, развитие умений проводится
учителем в зависимости от особенностей учебного материала и предлагаемых контрольных вопросов и заданий, также составленных авторами
учебников как правило без системы, без учета необходимости закреплять
один и тот же вид деятельности выполнением однородных заданий, что
является проявлением бессистемности работы.
Положительный эффект по формированию, развитию и закреплению
компетенций достигается посредством создания ситуации единства времени, места и многократности повторения однородных видов деятельности.
Демократический характер программы проявляется в том, что она
избегает малоэффективной регламентации, а учитель координирует свою
деятельность с коллегами по базовым направлениям деятельности. Каждая
школа составляет план с учетом уровня полготовки детей, профиля школы,
задач в ее работе и пр.
Гуманистический характер программы заключается в том, что она
позволяет повысить надежность формирования, развития и закрепления
общих учебных умений, навыков, компетенций учащихся, вооружить их
базовыми методами самостоятельной учебно-познавательной деятельности.
Социальной обоснованностью и актуальностью программы можно
считать ее соответствие современной концепции образования, направленной на интеллектуальное развитие учащихся, на повышение их ответственности за собственный выбор, на воспитание сознательного отношения к
учебе. Принципиальными отличиями программы являются сосредоточение
работы на отдельных приоритетных направлениях, простота, гибкость и
легкость внедрения.
Зенцова Л.В.,
магистрант БГУЭП
Анализ состояния инновационной среды
НОУ «Лицей № 36 ОАО «РЖД»
В настоящее время инновационному развитию образования придается
большое значение. И это не только внедрение компьютерных технологий в
образовательный процесс. Инновационное развитие образования включает
качественное изменение структуры и содержания образовательных программ, форм и методов организации учебного процесса, системное, комплексное применение инновационных технологий.
136
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
НОУ «Лицей № 36 ОАО «РЖД» применяет инновационные технологии с 1992 года. Реализуя намеченные в Послании Президента РФ
Д.А.Медведева Федеральному собранию РФ от 05.11.2008 приоритеты
развития образования и выполняя социальный заказ президента ОАО
«РЖД» В.И.Якунина, образовательная деятельность в лицее ведется по направлениям:
- обновление содержания образования;
- работа с одаренными детьми;
- формирование нового педагогического мышления, совершенствование педагогического мастерства;
- развитие материально-технической базы лицея;
- развитие многомерного здоровьесберегающего пространства, обеспечивающего формирование и сохранение здоровья личности.
Практическая работа по диагностике состояния инновационной среды
лицея включает в себя несколько этапов. На первом этапе разработана анкета и проведено анкетирование педагогов. Данные анкет уточнялись в
процессе индивидуального собеседования.
Проведенное исследование ставило перед собой следующие цели:
1. Выявление отношения учителей лицея к педагогическим инновациям.
2. Выявление информированности и методической подготовленности
учителей лицея к инновациям.
3. Выявление включенности учителей лицея в инновационный процесс.
4. Оценка существующих возможностей для мотивации участия учителей лицея в инновационной деятельности.
5. Выявление типа поведения, реализуемого лицеем на рынке внешних
услуг.
Анкетные данные обрабатывались с помощью пакета SPSS 11.5 for
Windows (Statistical Package for the Social Science).
Проведенный анализ анкетирования выявил следующее:
1. В педагогическом коллективе НОУ «Лицей № 36 ОАО «РЖД» преобладают учителя с высшей квалификационной категорией (67,7%).
48,4% учителей лицея имеют стаж свыше 20 лет. Существует положительная тенденция обновления педагогического коллектива молодыми кадрами (педагогический стаж 1-5 лет и 6-10 лет имеют по
9,7% опрошенных) и возможность передачи многолетнего опыта и
обучение молодых педагогов лицея опытными преподавателями,
среди которых 61,9% имеют высшую квалификационную категорию.
2. Результаты анкетирования свидетельствуют о том, что лицей поступательно развивается в инновационном направлении. Нововведения
воспринимаются с интересом, не вызывают негативизм и отторже-
137
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
3.
4.
5.
6.
7.
ние в педагогическом коллективе. 64,5 % учителей считают, что в
первый момент знакомства с нововведением, использовать которое
предлагает администрация школы, возникает желание попробовать –
возможно, это даст результат. У 35,5 % учителей возникает чувство
интереса попробовать данное нововведение у себя в классе.
Установлена высокая готовность учителей лицея к использованию
новшеств (64,5% опрошенных учителей).
79,1% респондентов отметили, что условия, благоприятные для инновационной деятельности, в лицее созданы. Из них 38,7% учителей
показали, что для мотивации участия учителей лицея в инновационной деятельности существуют большие возможности. О том, что
возможности есть, но их недостаточно, высказались 35,5% учителей.
Ограниченные возможности отметили 12,9% учителей, 12,9% учителей затруднились ответить на данный вопрос.
Выявлен достаточно высокий процент учителей первой и второй
квалификационной категории, не приступивших к обновлению собственной деятельности или считающих, что им не нужны изменения
(19,4% и 22,6% учителей соответственно). Все это в некоторой степени является проявлением консерватизма и профессионального
снобизма, характерных не только проявлением чувства гордости за
свою профессию, профессиональной уверенности, но и проявлением
некоторой высокомерности. Такой учитель уже достиг определенных вершин в своей профессии и, как он считает, ему уже нечему
учиться, он и так – мастер своего дела, тем самым противопоставляя
себе молодых учителей с небольшим стажем работы и с невысокой
квалификацией и разрушая продуктивную работу самого учителя и
всего педагогического коллектива. Поэтому есть необходимость
усиления деятельности по повышению мотивации таких учителей к
нововведениям.
Обращает внимание осторожность педагогов первой и второй квалификационных категорий (20% и 25% соответственно) в оценке необходимости глубокой перестройки учебно-воспитательной работы
школы. Из-за отсутствия опыта оценка этих педагогов свидетельствует о сомнении, не понизится ли качество образования от внедрения
новшеств, и об ожидании директив по педагогическим инновациям
сверху. Поэтому существует проблема вовлечения таких учителей в
творческий инновационный процесс, повышение уровня мотивации
их участия в инновационной деятельности.
Отмечен высокий уровень работы методической службы лицея (работа Центров, педсоветы, семинары, мастер-классы) (указали 64,5%
учителей). Однако невысокий процент выбора других ответов о спо-
138
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
собах получения основной информации о разработанных где-то педагогических новшествах говорит о низкой информационной культуре учителей. Это подтверждает тот факт, что 48,4% учителей отмечают потребность в углублении знаний в области ИКТ. Учителя
должны владеть всеми способами получения информации. Требуется
их вовлечение в научно-информационный поиск.
На втором этапе материалы диагностики будут учтены при разработке
новой программы развития лицея, планировании работы методических
центров, индивидуальной методической работы учителей.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Анкета
«Выявление отношения, методической подготовленности
учителей лицея к педагогическим инновациям,
их включенности в инновационный процесс»
1. Ваш педагогический стаж
1-5
6 - 10
11 - 15
16 - 20
Свыше 20
2. Ваша квалификационная категория
Высшая
Первая
Вторая
Нет категории
3. Нужна ли глубокая перестройка учебно-воспитательной работы школы?
(да; нет; частично; затрудняюсь ответить)
4. В связи с этим, считаете ли вы, что нужно серьезно изменить вашу собственную деятельность?
(Да; нет; частично; затрудняюсь ответить)
5. Приступили ли Вы к обновлению своей деятельности?
(Да; нет; частично, затрудняюсь ответить)
6. Какие чувства и эмоции вы испытываете в первый момент знакомства с
нововведением, использовать которое вам предлагает администрация школы?
1. Это у нас уже есть.
2. Это у нас получится.
З. Это не решает наших главных проблем.
4. Это требует доработки.
5. Здесь не все равнозначно.
6. Есть и другие идеи.
7. Из этого можно взять только отдельные элементы.
139
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
8. Все это требует тщательной проверки.
9. Надо попробовать — возможно, это даст результат.
10. Это интересно, попробую у себя в классе.
7. Оцените свою восприимчивость к инновациям по следующим путям
реализации инноваций (выберите наиболее подходящий вариант):
1. Потребность к углублению знаний в области ИКТ
2. Организация личного информационного пространства
3. Взаимодействие с учениками через локальные сети и Интернет вне
учебных занятий
4. Доступ к электронным образовательным ресурсам
5. Взаимодействие с учительским сообществом через Интернет
6. Обучение коллег ИКТ
7. Наличие самостоятельно разработанных электронных ресурсов
или компьютерных программ
8. Наличие разработанных методик или рекомендаций применения
инноваций в учебном процессе
9. Наличие публикаций в открытой печати и реферируемых журналах.
8. Откуда Вы получаете основную информацию о разработанных где-то
педагогических новшествах?
1. От методической службы лицея (работа Центров, педсоветы,
семинары, мастер-классы)
2. От методической службы города
3. Из сообщений региональных органов управления образованием
и региональных методических служб
4. На конференциях, семинарах, проводимых в районе, городе
5. На конференциях, семинарах, проводимых в регионе
6. Из Интернета
7. Из чтения научной литературы
9. Как Вы оцениваете существующие возможности для мотивации участия учителей лицея в инновационной деятельности?
1. Существуют большие возможности
2. Существуют ограниченные возможности
3. Возможности есть, но их недостаточно
4. Возможности отсутствуют
5. Затрудняюсь ответить
10. Какой из перечисленных типов поведения реализует лицей на рынке
внешних услуг?
1. Стремится быть лидером, находится в постоянном поиске, активно
работает на свое развитие, используя позиционный маркетинг.
140
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
2. Достаточно много внимания уделяет своему развитию, хотя и несколько меньше, чем мог бы.
3. Внедряет время от времени небольшие новшества, хорошо зарекомендовавшие себя в других школах.
4. Стремится к стабильности, проводит изменения в своей работе
только в условиях крайней необходимости, или когда испытывает
сильное давление "сверху".
5. Другое (что именно) _______________________________________
Иванова Н.В.,
магистрант БГУЭП
Организация воспитательной деятельности в
образовательном учреждении: компетентностный подход
«Посеешь поступок – пожнешь привычку.
Посеешь привычку – пожнешь характер.
Посеешь характер – пожнешь судьбу»
Восточная мудрость
Воспитание растущего человека как формирование развитой личности
составляет одну из главных задач современности. На сегодняшний день
наше общество состоит преимущественно из людей, которым свойственна
огрубелость чувств, безразличие к окружающим, бессердечность и жестокость, безответственность и безнравственность, забота только о своей выгоде. Потребительское отношение к природным богатствам Земли в погоне
за материальными благами исказили облик человека, сделали его духовно
нищим. Наступил кризис культуры, экологической, коммуникативной, который охватил весь комплекс взаимодействия людей друг с другом, с обществом и природой.
Традиционное образовательное учреждение, основанное на авторитарной педагогике, утеряло суть духовности, оно стало учебным заведением,
вооружающим подрастающее поколение знаниями, умениями и навыками,
которые не затрагивают глубин души и сердце молодого человека, а результат воспитания искажается. Образовательный процесс превращается в
обучающий. Но ведь образование есть не что иное, как совокупность обучения и воспитания.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации, определяющая цели воспитания и обучения на период до 2025 г., «признает образование сферой накопления знаний и умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей
141
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
каждого гражданина России, воспитания в нем трудолюбия и высоких
нравственных принципов».
В связи с введением нового Федерального Государственного Образовательного стандарта, в основе которого лежит компетентностный подход,
возникает проблема, а как же внедрять это новшество, и что это такое?
Компетентностный подход в воспитании акцентирует внимание на
формировании у обучающихся компетенций обеспечивающих им возможность успешной социализации. В настоящее время не существует общепринятого определения компетенции. Общим для всех определений является понимание её как способности личности справляться с самыми различными задачами, умения, необходимого для того, чтобы добиться успеха на работе, в учебе и в жизни.
Различают следующие виды компетенций:
Учебно-познавательная компетенция — это совокупность умений и навыков познавательной деятельности. Владение механизмами целеполагания, планирования, анализа, рефлексии, самооценки успешности собственной деятельности. Владение приемами действий в нестандартных ситуациях, эвристическими методами решения проблем. Владение измерительными навыками, использование статистических и иных методов познания.
Информационная компетенция — это способность самостоятельно искать, анализировать, отбирать, обрабатывать и передавать необходимую
информацию.
Коммуникативная компетенция — это владение навыками взаимодействия с окружающими людьми, умение работы в группе. Знакомство с различными социальными ролями.101
Исследования, проведенные среди работодателей Иркутской области,
позволили определить следующий набор ключевых компетенций, актуальных для предпринимателей и востребованных при трудоустройстве:
− умение общаться;
− умение сотрудничать (работать в команде);
− умение решать проблемы;
− умение осуществлять самоуправление;
− владение информационными коммуникациями.102
Поскольку реализация компетенций происходит в процессе выполнения разнообразных видов деятельности для решения теоретических и
практических задач, то в структуру компетенций, помимо деятельностных
(процедурных) знаний, умений и навыков, входят также мотивационная и
эмоционально-волевая сферы. Важным компонентом компетенций являет101
Википедия. http://ru.wikipedia.org/wiki
В.Н. Зимин, Внедрение ключевых компетенций в содержание профессионального образования. Методические рекомендации; Иркутский институт повышения кадров работников образования, 2007г,24 стр.
102
142
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ся опыт – интеграция в единое целое усвоенных человеком отдельных действий, способов и приемов решения задач.
Все вышеупомянутое говорит о необходимости перехода образования
от содержательно-знаниево-предметной (дисциплинарной) модели к новой, ориентированной на вооружение личности готовностью жить в современном мире.
Для того чтобы формируемые компетенции стали личностно значимыми, необходимо обратить учащегося к самому себе. В связи с этим непременным условием воспитательного процесса является познание человеком
самого себя как целостного существа, своих физических, душевных и духовных возможностей, тех особенностей, которые отличают его от других
людей, делают неповторимой индивидуальностью, и тех качеств, которые
объединяют его с другими людьми, делают частью целостного мира.
Самостоятельность учащихся в рамках компетентностный подхода является одним из самых значимых качеств личности. Развитие этого личностного качества обусловливает активную жизненную позицию учащихся,
что согласно Концепции модернизации российского образования принятой
до 2010 года, определяется важной задачей воспитания. Современный педагог должен способствовать развитию ключевых компетенций, владеть
методами педагогической поддержки развития самостоятельной личности,
которые включают:
− методы педагогической поддержки «социального здоровья»;
− метод радостной перспективы;
− метод «увлечения весельем»;
− метод поощрения и похвалы;
− метод самонаблюдения за своими эмоциями;
− метод «угашения отрицательных переживаний»;
− метод «устранения плохих привычек»;
− метод «выработки хороших привычек и положительных черт характера»;
− метод релаксации.
Функции педагога – создание необходимых условий для самоактуализации, самоопределения, самосозидания, самореализации, самоуправления,
самооценивания, саморегулирования, самокоррекции, самопозиционирования.
Молодой человек учит, развивает, воспитывает себя САМ!
Чего ждет общество от современных молодых людей?
Проявления общей культуры, соблюдения общечеловеческих, гуманных, нравственных законов и норм, стремления жить в гармонии с окружающим миром, умения самостоятельно планировать свою деятельность,
способности к самореализации, самообразованию, активности в выборе
143
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
деятельности, умения жить и работать в коллективе, наличия понятий о
социальных ролях (лидер-организатор, лидер — генератор идей, исполнитель, зритель), способности найти выход из конфликтных ситуаций – вот
качества, описывающие модель выпускника современного образовательного учреждения.
Основным результатом деятельности образовательного учреждения
должна стать не система знаний, умений, навыков сама по себе, а набор заявленных государством ключевых компетенций в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникативной, информационной и прочих
сферах.
Обучение в рамках модульного подхода, основанного на компетенциях, принципиально отличается от традиционного (таблица 1).
Сравнение традиционного обучения с компетентностным
Таблица 1
Обучение, основанное
на компетенциях
Основные
характеристики
Методы
ния
Оценка
обуче- Активные, ориентированные на
обучающегося, основанные на самостоятельной и практической деятельности, включая проектную работу.
Преподаватель становится организатором процесса обучения и консультантом в ходе выполнения работ учащимися; он заинтересован
быть в курсе изменений и тенденций развития предметной области.
Традиционное обучение
Лекции, демонстрации, объяснение.
Преподаватель
является
транслятором знаний, излагающим информацию, предложенную учебникам; у преподавателя отсутствует стимул обновлять программу
обучения, повышать собственную квалификацию.
«Умеет/еще не умеет делать что- Отметки, зачеты, «неуды»,
то» – оценка освоенных компетен- оценка посещаемости заняций.
тий.
Может быть проведена с участием
внешних экспертов.
Обучение, основанное на компетенциях, подразумевает «обучение на
определении, освоении и демонстрации знаний, умений, типов поведения и
отношений, необходимых для конкретной трудовой деятельности»103.
103
Глоссарий ЮНЕСКО, 2004.
144
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Казакова М.С.,
магистрант БГУЭП
Разработка стандартов обслуживания как направление
совершенствования системы работы персонала с клиентами
В условиях жесткой конкурентной борьбы, широкого предложения
товаров и услуг и весьма гибкого, дифференцированного спроса современный рынок диктует нам единые, клиентоориентированные стандарты поведения с покупателями (гостями, клиентами). Размышления о совершенствовании способов работы с клиентами, в частности разработка стандартов обслуживания, как части этой системы, обосновывает актуальность
выбранной темы.
Вопросы взаимодействия с клиентами обычно рассматриваются в
ходе обучения сотрудников. Но всевозможные тренинги и курсы не гарантируют, что все слушатели приобретут одинаковые и достаточные знания
и навыки. Здесь большую роль играют базовый уровень знаний и квалификация сотрудника, особенности его характера. Положение осложняется
тем, что контролировать применение полученных знаний на практике затруднительно, формальные проверки допустимы, но зачастую не отражают
реального положения дел. В результате, менеджер не может быть уверенным в том, что уровень обслуживания клиентов всегда остается неизменно высоким.
Основная проблема заключается в отсутствии единой системы работы с клиентами, которая включала бы в себя четкие критерии качества
предоставляемых услуг, оценку персонала, подбор и обучение сотрудников, результативность которого напрямую связывается со стратегическими
задачами компании. Отсутствие такой системы приводит к неадекватным
затратам на обучение персонала, которое в ряде случаев не окупается, поскольку ориентировано на общие схемы продаж, не связанные с анализом
бизнес-ситуации и данными о реальных клиентах. Иными словами, сотрудников учат продавать нечто абстрактное, а не тот или иной продукт
компании, исходя из потребностей конкретного клиента.
Выходом может послужить создание свода правил, описывающих
эффективное поведение сотрудника в контексте бизнеса компании, с учетом всех факторов влияния. Такой свод правил может быть назван «корпоративным стандартом.
Корпоративный стандарт — это модель трансляции положительного имиджа компании на клиента, некая последовательность действий, осуществляя которые продавец благоприятно воздействует на клиента, создавая у него впечатление качественного обслуживания. Основные пункты
корпоративного стандарта включают в себя подробное описание наиболее
145
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
эффективных форм поведения, а также ошибочных действий, с присвоением им определенного оценочного рейтинга. Подобный свод правил может
служить своеобразным сертификатом качества услуг — постоянной и неизменной величиной, которая не зависит от погоды и настроения персонала.104
Стандарт вводится для простоты работы сотрудников. Стандарты позволяют сотруднику не напрягаясь и не задумываясь лишний раз действовать эффективно и качественно на пользу клиентам, себе, и компании в целом, поскольку правильное поведение и доброжелательное отношение
обычно взаимно и приносит чувство удовлетворения.
Проанализировав качественный уровень общения сотрудников с
клиентом, можно разработать некие рекомендуемые шаблоны поведения.
Исследование уровня удовлетворенности клиента, позволит выявить комплексную оценку качества товара и услуг, включающую в себя создаваемый имидж компании, оправдание ожиданий, качество и ценность товара
услуги в сравнении с идеалом, который существует в представлении клиента.
Помимо факторов, влияющих на удовлетворенность клиентов, необходимо проанализировать внутренние и внешние факторы, от которых зависят продажи и обслуживание в организации. Для этого понадобится
тщательный анализ внутренней и внешней среды компании, бизнеспроцессов, так или иначе связанных с оказанием услуг, и структурных
компонентов самого процесса обслуживания. После подобного анализа
легко выделить и описать ситуации эффективного и деструктивного поведения сотрудника, учитывая все вышеупомянутые факторы.
Прогнозирование ситуаций и знание поведенческих особенностей сотрудников позволяют определить обязательные составляющие успешного поведения в процессе обслуживания клиента. Инструментом выявления подобных навыков, а также анализа различных вариантов поведения может
стать оценка персонала, которая предполагает сравнение полученных результатов с реальными результатами работы сотрудника. На основе такого
сравнения мы можем составить формализованное описание действий, фактически демонстрирующее желаемое поведение продавца.
Стандарт предполагает пошаговое описание конструктивного поведения сотрудника при взаимодействии с клиентом. К каждому пункту
стандарта разрабатываются обязательные требования. Далее необходимо
обсуждение и принятие единого мнения по каждому пункту требований,
т.к. корпоративные стандарты это общее соглашение. Далее следует опре104
Греков Г.Н. Корпоративные стандарты: технология формирования индивидуальности http://www.treko.ru.
146
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
делить критерии оценки работы с клиентами, и соответствие реального поведения сотрудников действиям, описанным в стандарте.
Кроме всего вышеназванного детальное описание успешных действий
включает в себя наиболее эффективные и проверенные на практике речевые и невербальные шаблоны.
Под речевыми шаблонами подразумеваются небольшие логически
законченные конструкции, используемые персоналом для:
•
•
•
•
•
приветствия;
прощания;
аргументирования преимуществ продукции компании;
ответов на стандартные вопросы клиентов;
переадресации клиентов другим специалистам фирмы и т.п.105
Как правило, разрабатывается не один речевой шаблон на каждый
случай, а так называемый конструктор речевых шаблонов — целая система
из 10—20 текстовых блоков, выбор которых зависит от ситуации. К примеру, собирается конкретный список возражений и на них разрабатываются оптимально-конструктивные ответы-заготовки ( «оптимальные» потому, что ответить на возражение можно по разному и эффект не всегда будет одинаков).
Речевые заготовки часто применяются совместно с невербальными
— к ним относятся заранее отрепетированные жесты, определенные позы,
мимика, положение в пространстве, а также показ продукции фирмы в
действии. Все это в совокупности оказывает большое влияние на коммуникацию, хотя часто упускается сотрудниками при общении с клиентом.
После подробной проработки наиболее эффективного поведения самое
время определить возможный ряд поведенческих ошибок сотрудника по
каждому пункту стандарта, формализовать их описание и проранжировать
по степени значимости для того или иного бизнес-процесса. Причинами
многих сбоев в работе с клиентами могут быть, в частности, нарушенные
внутрифирменные коммуникации. Поэтому стандарт обязательно должен
определять возможные структурные взаимодействия сотрудников, задействованных в сфере обслуживания клиентов, с другими службами и отделами организации, отражать возможные нарушения этих взаимосвязей и
описывать последствия. Необходимо установить приоритетность перечисленных факторов и привести рекомендации по устранению недочетов.
Итак, какие преимущества дает нам внедрение стандарта?
105
Греков Г.Н. Корпоративные стандарты: технология формирования индивидуальности http://www.treko.ru/
147
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Во-первых, наличие стандарта создает условия, в которых и заурядные сотрудники достигают желаемых результатов. Даже при высокой текучести кадров система продолжает работать качественно.
Во-вторых, издержки на подбор и обучение персонала сокращаются,
так как в сфере обслуживания клиентов могут работать сотрудники с минимальной квалификацией. Минимальная квалификация — это наименьший набор знаний и навыков, необходимый для нормального функционирования того или иного участка работы. Системный подход и наличие
стандарта компенсируют разницу между реальными навыками сотрудников и квалификацией, требуемой для достижения устойчивых положительных результатов. Система представляет собой способ выполнения работы
и инструмент, с помощью которого сотрудники повышают производительность своего труда. И самое главное, стандарт приносит в бизнес порядок,
а это дает клиентам уверенность, что сотрудники компании знают свое дело. Порядок свидетельствует о том, что качество обслуживания остается
неизменно высоким, а значит, организации можно доверять. Данный фактор тем более важен, если учесть, что по статистике один довольный клиент рассказывает о качественном обслуживании пятерым своим знакомым,
а один недовольный жалуется на компанию целым семнадцати.106
Применение стандарта также дает компании определенные выгоды:
1.
Накопление опыта: система корпоративных стандартов —
один из инструментов управления знаниями. Акцент на профессиональных
особенностях форм поведения позволяет точно определить, какие навыки
следует развивать у сотрудника, на какие ошибки обращать внимание в
первую очередь (стандарт соответствует специфике продукта и деятельности компании, а не является формальным документом с абстрактными рекомендациями). Необходимые персоналу знания остаются в организации,
закрепляются в стандарте и передаются «по наследству» независимо от
изменений в кадровом составе.
2.
Контроль и мотивация: обеспечивается возможность контролировать процесс продаж, обслуживания клиентов и иной работы сотрудников, а также создавать систему мотивации, поскольку стандарты напрямую связаны с оценкой и обучением. Будучи закреплен на бумаге, стандарт является официальным документом — сверяясь с ним, сотрудник всегда знает, что делать в той или иной ситуации. Это привносит в его работу
стабильность
и
экономит
время
менеджеров.
Стандарт позволяет руководству организации видеть, какие ошибки в обслуживании клиента допускают сотрудники, когда и как вмешаться в проКарнышев А.Д. Корпоративный психологический капитал и востребованность исследований как главный ресурс практического значения экономической психологии //
Психология в экономике и управлении 2009, №1
106
148
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
цесс обслуживания, чтобы предотвратить такие ошибки (стратегия на опережение). При этом качество предоставляемой услуги получает критериальные оценочные значения, т. е. она перестает быть абстрактной величиной и приобретает измеримый вес.
3.
Быстрое включение: стандарт представляет собой практический инструмент для адаптации новых сотрудников в коллективе и их вовлечения в бизнес-процесс обслуживания клиентов на должном уровне.
Питер Друккер писал: «Цель любого бизнеса — удовлетворить клиентов». Наша задача — выяснить, чего же на самом деле хочет наш клиент,
за что он готов платить, а потом предоставить ему желаемое, успев сделать
это раньше других.
Кальмуцкая М.Л.,
магистрант БГУЭП
Развитие системы оплаты труда в непроизводственной сфере
Актуальность данной темы заключается в том, что в рыночной экономике заработная плата выражает главный и непосредственный интерес
наёмных работников, работодателей и государства в целом. Нахождение
взаимовыгодного механизма реализации и соблюдения интересов указанного трёхстороннего партнёрства является одним из главных условий развития производства и составляет предмет функции управления трудом и
заработной платой. Заработная плата представляет собой цену рабочей силы, соответствующей стоимости предметов потребления и услуг, которые
обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя материальные
и духовные потребности работника и членов его семьи.
Сегодня в экономике заработная плата может зависеть от условий
рыночной конъюнктуры, от состояния экономики в тот или иной период
времени. К важнейшим факторам, которые оказывают влияние на размеры
заработной платы, относятся наличие в стране ресурсов, производственные
фонды, уровень техники и технологий, количество и качество рабочей силы, состояние организации производства. Также важным фактором является спрос и предложение рабочей силы на рынке труда.
Размер заработной платы в рыночных условиях определяется качеством труда, квалификацией, профессиональной подготовкой работника и
его опытом работы.
Проведем анализ системы оплаты труда в непроизводственной сфере
на примере МОУ СОШ № 39.
Заработная плата педагогического работника состоит из тарифной
ставки (оклада), надтарифной надбавки и надтарифной части, которая
149
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
формируется из доплат и надбавок. Тарифная часть - фиксированная, устанавливается федеральным законодательством и выплачивается из федерального бюджета.
Надтарифный (дополнительный) фонд – это фонд для установления
надбавок за высокую результативность работы, успешное выполнение
наиболее сложных работ, высокое качество работы, напряженность, интенсивность труда, а также на оплату дополнительных видов работ, т.е.
доплат за: классное руководство, проверку письменных работ, заведование
учебными кабинетами и другую дополнительную работу, непосредственно
не входящую в круг должностных обязанностей работника. Надтарифный
фонд оплаты труда не должен превышать 25 % фонда оплаты труда. Надтарифная часть формируется из средств выделенных из областного бюджета.
Система зарплаты учителей состоит из 3 составляющих:
·
оплаты учебных часов;
·
доплаты за проверку тетрадей;
·
дополнительные доплаты.
Основным элементом выступает оплата учебных часов, которая
определяется по такой формуле:
С х Кч
Оч = ---------------- , (2.1),
Нч
где С – ставка зарплаты учителя. Устанавливается в зависимости от образования ( среднее, среднее специальное , неполное высшее, высшее) и квалификационных категорий ( учитель, учитель-методист, заслуженный учитель, народный учитель);
Кч – количество часов педагогической нагрузки на неделю;
Нч – норма педагогической нагрузки учителя на неделю ( 1-4 классы
– 20 часов, 5-11 классы – 18 часов);
Доплата за проверку тетрадей установлена для учителей начальной
школы и старших классов по таким предметам: язык литература, математика, иностранный язык. Сумма доплаты определяется по формуле:
Нт х Кч
От = ---------------- (2.2),
Нч
где От – оплата за проверку тетрадей по всем предметам;
Нт – норматив оплаты за проверку тетрадей по одному предмету.
Дополнительные доплаты установлены за классное руководство, заведование учебными кабинетами, опытными мастерскими и участками, ведение внеклассной физкультурной работы, заведование библиотекой.
150
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Расчет зарплаты учителей осуществляется в специальном документе – тарификационном списке, в строках которого отображаются данные
по каждому учителю.
Руководители школ получают зарплату, складывающуюся из 2 частей: ставки директора завуча и оплаты педагогической работы. При этом
для них установлены ограничения – максимальный объем их педагогической нагрузки не должен превышать 2/3 от норматива ( т.е. 12 часов).
Основным направлением затрат по школе является фонд зарплаты,
состоящий из 3 элементов:
·
педагогического персонала;
·
административно-управленческого персонала;
·
обслуживающего персонала.
Фонд зарплаты учителей планируется в разрезе 3 вышеназванных
систем зарплаты. Планирование фонда оплаты педагогической нагрузки
осуществляется на основании 2 показателей:
·
количество педагогических ставок;
·
средней ставки зарплаты.
Педагогическая ставка – это условная расчетная ставка, соответствующая нормативу педагогической нагрузки. Количество педагогических
ставок рассчитывается по каждой группе классов путем общего количества
часов педагогической нагрузки по данной группе на норматив нагрузки.
Общее количество часов зафиксировано в тарификационном списке и определяется, исходя из количества классов в каждой группе и объема часов
по плану. Кроме того, учитывается деление классов на группы по отдельным предметам – труд, физкультура, иностранный язык.
Средняя ставка зарплаты определяется путем деления суммы оплаты
учебных часов (из тарификационного списка) на количество педагогических ставок по данной группе классов.
Дополнительные доплаты планируются в разрезе каждого вида доплат путем умножения соответствующих показателей по установленному
нормативу доплат:
· за классное руководство – среднегодовая численность классов, умноженная на норматив доплат;
· за руководство кабинетами – количество кабинетов на норматив доплат;
· за проведение внеклассной физкультурной работы – в зависимости от
численности классов в школе.
Заработная плата педагогического работника состоит из тарифной
ставки (оклада), надтарифной надбавки и надтарифной части, которая
формируется из доплат и надбавок.
151
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Основным показателем оплаты труда является персонал, его удовлетворенность существующей системой денежного вознаграждения за труд, а
следовательно и достижение высоких результатов труда.
На основе статистических данных из таблиц, построим графики и с
целью анализа числовых данных добавим линию тренда, ее уравнение, коэффициент аппроксимации, прогнозные значения. Линии тренда обычно
используются в задачах прогнозирования.
Таблица 1
ФОТ администрации школы
Месяц
2007
2008
1
2
3
январь
128769.14
118909.59
февраль
133773.45
130710.87
Продолжение табл. 1
1
2
3
март
135869.09
139667.26
апрель
137358.08
133821.16
май
183290.87
245426.21
июнь
343199.07
115213.38
июль
30412.84
87602.69
август
80290.65
49007.18
сентябрь
117125.03
55198.97
октябрь
152718.89
115231.82
ноябрь
178615.71
103538.55
декабрь
129212.49
122876.25
1750635.31
1417203.93
ИТОГО
152
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
400000.00
y = -25.379x 6 + 855.25x 5 - 10524x 4 + 57326x 3 - 133639x 2 + 115647x +
104655
R2 = 0.3303
2007
y = 0.3317x 6 - 100.43x 5 + 3038.7x 4 - 34208x 3 + 163987x 2 - 307889x +
299352
R2 = 0.6402
2008
350000.00
300000.00
Полиноми
альный
(2007)
Полиноми
альный
(2008)
250000.00
200000.00
150000.00
100000.00
50000.00
но
яб
р
ь
де
ка
бр
ь
ав
гу
ст
се
нт
яб
рь
ок
тя
бр
ь
ию
л
ь
ию
нь
м
ай
ап
ре
л
ь
м
ар
т
ян
ва
рь
ф
ев
ра
л
ь
0.00
Рисунок 1 – График фонда оплаты труда административного персонала за
2007г.-2008г. с добавлением линии тренда.
По данным графика (Рисунок 1) наибольшее значение проявляется в
июне 2008 г. и в мае 2007 г. – это определяется периодом отпусков административного персонала, начислением отпускных. Добавленная линия
тренда и уравнение показывают, что более достоверный прогноз можно
построить на основе линии тренда 2008 г., так как R2 = 0,6402
Таблица 2.
ФОТ учителей
Месяц
2007
2008
январь
526783.85
558349.84
февраль
544345.49
660891.16
март
533812.3
629844.81
апрель
533724.54
628159.9
май
1222430.2
1588746.62
июнь
843588.7
600836.43
июль
45825.76
7887.97
153
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
август
196297.31
220959.03
сентябрь
491239.28
738361.54
октябрь
602313.47
741049.27
ноябрь
548643.71
728201.85
декабрь
560183.2
697393.14
ИТОГО
6649187.81
7800681.56
y
= 27.792x 6 - 1677x 5 + 35531x 4 - 342008x 3 + 2E+06x 2 - 3E+06x + 2E+06
R2 = 0.4332
1800000
1600000
2007
2008
1400000
y = 102.52x 6 - 4662.3x 5 + 81140x 4 - 673837x 3 + 3E+06x 2 - 5E+06x +
3E+06
R2 = 0.3899
1200000
Полиномиальный
(2007)
Полиномиальный
(2008)
1000000
800000
600000
400000
200000
ию
нь
ию
ль
ав
гу
ст
се
нт
яб
рь
ок
тя
бр
ь
но
яб
рь
де
ка
бр
ь
ай
м
ар
т
ап
ре
ль
м
ян
ва
рь
ф
ев
ра
ль
0
Рисунок 2 – График фонда оплаты труда учителей за 2007г.-2008г. с добавлением линии тренда.
По данным графика (Рисунок 2) наибольшее значение проявляется в
мае 2007г.- 2008г. – это определяется периодом отпусков учителей, начислением отпускных. Добавленная линия тренда и уравнение показывают,
что более достоверный прогноз невозможно построить, так как R2 =
0.4332; 0,3889.
В течение последних нескольких лет вопрос о системе заработной
платы учителей и иных работников общеобразовательных учреждений неоднократно обсуждался на самом высоком уровне, и в результате его решение было фактически внесено в число государственных приоритетов.
Сегодня, в условиях нормативного бюджетного финансирования необходимы новые механизмы управления ресурсами. Во-первых, они должны
стимулировать обновление качества в соответствии с меняющимися социально-экономическими условиями и запросами. Во-вторых, достижение
нового качества невозможно без структурных изменений в образовании.
Норматив бюджетного финансирования в образовании введен Законом
«Об образовании» РФ, Трудовым кодексом РФ. Для обеспечения качества
154
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
образования вслед за нормативным финансированием необходимо введение новой системы оплаты труда педагога. Сегодня зарплата учителя определяется в основном количеством часов учителя, что приводит к неоправданному увеличению нагрузки как для учителей, так и для учащихся.
Поэтому необходимо изменять принципы оплаты труда.
С целью развития оплаты труда, а также с целью повышения заработной платы работников в сфере образования на сегодняшний день актуально ввести новую систему оплаты труда в МОУ СОШ № 39г. Иркутска.
Предлагаю применить новую систему оплаты труда (НСОТ), которая разработана и с 1 января 2008 года успешно реализована во всех школах Калининградской области.
Новая система оплаты труда является первым серьезным шагом по
установлению взаимосвязи между результативностью труда учителя и
уровнем его доходов. Таким образом, введение НСОТ является также и
экономическим механизмом регулирования содержательных вопросов образовательной политики сегодняшнего дня, формирования гражданского
заказа на результаты учительского труда.
Фактически в НСОТ учитываются все основные направления образовательной деятельности: и успеваемость учеников, и формирование у детей способностей к творчеству, расширение кругозора, и социализация и
воспитание школьника. Новая система оплаты труда представляется более
справедливой, направленной на учет всех реалий сложно организованного
педагогического труда.
Кандыба Е.Ю.,
магистрант БГУЭП
Состояние развития системы дошкольного образования в
России
Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, а дошкольное учреждение может рассматриваться как социально-педагогическая система.
Являясь государственным или государственно- общественным институтом, детский сад создается обществом для выполнения конкретных целей и поэтому выполняет его социальный заказ. В законе Российской Федерации «Об образовании» говорится, что в помощь семье девствует сеть
дошкольных образовательных учреждений» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции
нарушений развития этих детей».
155
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В последние годы система дошкольного образования в России претерпевает существенные изменения. Среди этих изменений отмечаются как
позитивные тенденции, так и сложные проблемы, требующие решения.
Основными из них являются:
-меры по сохранению и развитию сети дошкольных образовательных
учреждений на федеральном и региональном уровнях;
- решение вопросов организационно-финансового механизма функционирования дошкольных учреждений с использованием дополнительных источников их финансирования;
- обновления содержания и введение стандартов дошкольного образования в условиях вариативности программ и новых технологий организации педагогического процесса;
- кадровое обеспечение системы управления специалистами дошкольного профиля высокой квалификации и их социальная поддержка.
В условиях перехода к рыночной экономике резко ухудшилось экономическое состояние всей системы дошкольного образования. Уменьшается
сеть ведомственных детских садов, принадлежащих нерентабельным и
убыточным предприятиям и ведомствам (сеть дошкольных учреждений
предприятия гражданской авиации г.Иркутска, МВД г. Иркутска, Иркутского Авиастроительного завода и т. д)
В Иркутске идет процесс передачи и принятия, ведомственных ДОУ
на муниципальный бюджет. Идут поиски вариантов механизма финансирования дошкольных учреждений, хотя общее финансирование сферы дошкольного образования за счет бюджета снижено. В Иркутской области в
очереди на устройство в детские сады зарегистрированы 24,8 тыс. детей.(
данные на 09.02.09)107. С 1996 года количество детских учреждений сократилось на 375. Пришло время строить частные детские сады, тем самым,
решая проблему нехватки мест. Всего в Приангарье 967 дошкольных образовательных учреждений разных видов, из них 94,5% - в муниципальной
собственности. В целях решения проблемы разработана областная программа поддержки и развития учреждений дошкольного образования в
Иркутской области на 2009-2014 годы. Объем средств для ее финансирования составляет 13 млрд рублей, в том числе 57% - средства областного
бюджета. Реализация программы позволит построить 77 детских садов и
11 пристроек к действующим детским садам, реконструировать 55 детских
учреждений общей мощностью более 17 тыс. мест.
В соответствии со статьей 41 закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения вправе привлекать дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных образовательных и иных услуг,
предусмотренным уставом учреждения.
107
Из выступления начальника ДОКСПК г.Иркутска В.С.Басюка
156
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Появились негосударственные дошкольные учреждения, которые принадлежат частным лицам. Всего в Иркутской области работает 44 негосударственных образовательных учреждения, 20 из них принадлежит РЖД,
14 – другим ведомствам, 4 – частных дошкольных учреждения, 6различным учредителя. Эти учреждения не составляют конкуренции государственным детским садам108. Организуя набор дополнительных услуг с
учетом социокультурной среды региона и конкретных запросов родителей,
педагогический коллектив создает соответствующие условия. Система дошкольного образования переживает период перехода от использования
единой образовательной программы к работе с детьми по вариативным
программам и технологиям в контексте методологии развивающего обучения. С введением дополнительных образовательных услуг иногда неоправданно наращивается содержание дошкольного образования, вводится
предметный принцип обучения без учета возрастных возможностей детей.
Если руководитель решает профессионально эту проблему, переведя
дополнительные услуги в ранг основных, тогда организация учебновоспитательного процесса выстраивается четко в соответствии с выбранными программами и приоритетными направлениями развития учреждения.
Таким образом, организация дополнительных услуг для отдельных учреждений как бы является первой ступенькой пробы своих педагогических
и профессиональных умений по выводу учреждения на новый статус развития (таблица 1).
Система дошкольного образования переживает период перехода от использования единой образовательной программы к работе с детьми по вариативным программам и технологиям в контексте методологии развивающего обучения. В этих условиях предполагается создание в каждом
дошкольном учреждении своей модели организации учебно- воспитательного процесса.
Таблица 1
Видовое разнообразие дошкольных учреждений
Категория ДОУ по
ДОУ в соответствии с их направленностью по
итогам аккредитации
итогам аттестации делаться на следующие виды
1 категория
-Центр развития ребенка с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников
2 категория
- детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических,
профилактических и оздоровительных мероприятий и
процедур;
108
Из комментария начальника комитета по контролю и надзору в сфере образования Иркутской облас-
ти.
157
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
3 категория
- детский сад комбинированного вида;
- детский сад компенсирующего вида с приоритетным направлением; квалифицированной коррекции
отклонений в физическом и психическом развитии
воспитанника;
- детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких
направлений развития воспитанников.
- детский сад
Выбору программ должна предшествовать в первую очередь работа
методических служб, которая включает: подробную информацию о новых
программах и технологиях, об их особенностях и их методическом обеспечении, организацию встреч с авторами и коллективами педагогов, работающих по новым программам, проведение семинаров и курсов, организацию тематических конференций.
Эта работа проводиться на трех уровнях: детский сад-округ-город.
Первый уровень. Методическая служба дошкольного учреждения:
- информирует педагогический коллектив к изучению особенностей
личности каждого ребенка, применение на практике эффективных методов
и приемов, способствующих индивидуальному развитию детей;
- создает условия для раскрытия творческого потенциала каждого педагога, своевременно направляет на курсы повышения квалификации;
-подбирает учебно-методические пособия, разработки, игровые ситуации и задания для обогащения учебно-воспитательного процесса в группах;
- анализирует результаты работ педагогов,
уровень развития детей каждой группы и осуществляет
регулятивно-коррекционную работу по всем направлениям деятельности ДОУ.
Второй уровень. Методическая служба округа:
- создает информационный банк данных о работе дошкольных учреждений в условиях вариативности образования, в который включает адреса
экспериментальных площадок по апробации новых программ и технологий, опыт работы ДОУ по разным программам, итоги аккредитации;
- используя разные формы работы с дошкольными учреждениями и педагогами, информирует их о новых подходах в воспитании и обучении детей при использовании разных программ;
- организует повышение квалификации воспитателей, их аттестацию;
- обобщает и пропагандирует лучший опыт работы педагогов и педагогических коллективов.
Третий уровень. Городская методическая служба:
158
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
- создает банк информации о новых программах и технологиях, в который должны войти программы, методические разработки к ним, новые
учебные пособия и рекомендации к их использованию, адреса центров
обучения по авторским программам, рекомендации к выбору и созданию
образовательных программ, рекомендации к выбору и созданию образовательных программ с учетом видового разнообразия дошкольных учреждений;
- проводит экспертную оценку программ, технологий, пособий, созданных практиками;
- организует и проводит научно-методическую работу по созданию и
внедрению современных педагогических технологий.
Повышение качества дошкольного образования находится в прямой
зависимости от профессионального уровня педагогических кадров. Отсутствие существенных мер по социальной защите кадрового персонала системы дошкольного образования привело к оттоку наиболее квалифицированных педагогов из муниципальных учреждений в другие сферы деятельности.
Одновременно в дошкольные учреждения приходят кадры, не имеющие педагогического образования, что ведет к снижению общего профессионального уровня педагогов.
В дошкольных учреждениях важно создать условия, чтобы у педагогов
была постоянная заинтересованность в повышении своего профессионального уровня через курсы, семинары, методические объединения.
В настоящее время предъявляются большие требования к руководителю дошкольного образовательного учреждения, его профессиональной
компетенции, его организаторским способностям. Умение определить перспективу развития своего учреждения с учетом социального заказа общества и спланировать деятельность коллектива по достижению намеченных
результатов.109
На данном этапе времени необходимо переосмыслить назначение каждого конкретного дошкольного учреждения, всей системы дошкольного
воспитания и образования.
Анализ состояния системы дошкольного образования является исходной базой оценки и обоснования основных мероприятий по повышению
результативности управления. Он позволяет получить основной материал
для оценки сложившегося уровня управления, выявления прогрессивных
методов и проблем в процессе управления; выбора первоочередных объектов совершенствования и обоснования первоочередных объектов совершенствования и обоснования первоочередных направлений развития организации управления; разработки планов развития системы управления с
109
Вахрин П.И. Образование сегодня: реальности и перспективы - М.: Дашков и Ко, 2004. - с. 22-27.
159
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
учетом стратегических направлений и реальных возможностей дошкольного образовательного учреждения.110
Климентьева Т.Н.,
магистрант БГУЭП
Теоретические аспекты формирования трудового потенциала
в общеобразовательных учреждениях
Движение от абстрактного, одностороннего к конкретному, развернутому, многообразному в познании человеческого фактора привело к введению в научный оборот термина «трудовой потенциал».
Понятие трудового потенциала следует рассматривать в контексте с
понятием потенциал организации. Термин «потенциал» был введен в научный оборот 10-15 лет назад. Этимологически он означает «скрытые возможности, мощность, силу». Широкая трактовка смыслового понятия «потенциал» состоит в его рассмотрении как «источника возможностей,
средств, запаса, которые могут быть приведены в действие, использованы
для решения какой-либо задачи или достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области»111.
Тогда трудовой потенциал - это возможности определенной категории
рабочих, специалистов, которые могут быть приведены в действие в процессе трудовой деятельности в соответствии с должностными обязанностями и поставленными перед обществом, регионом, коллективом целями
на определенном этапе развития112.
В связи с тем, формирование и использование трудового потенциала в современных условиях является актуальным для любого предприятия.
Для любого предприятия главным фактором успеха становится конкурентоспособность компании, способность противостоять сопернику и
опережать соперника в своем деле. Конкурентоспособность отдельных хозяйствующих субъектов (предприятий) и экономики определяется множеством факторов, среди которых важное место занимает трудовой потенциал.
110
Третьяков П.И, Белая К.Ю. Дошкольное образовательное учреждение6 управление по результатамМ.: «Новая школа», 2003.-.с. 7-12
111
Зущина Г. М., Костин Л. А. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества. М, 2003 г. Токсанбаева М.С. Социальные интересы работников и использование трудового потенциала// Наука, 2006, 257 с.
112
Одегов Ю. Г., Руденко Г. Г., Бабынина Л. С. Экономика труда: Учебник: В 2 тт. Т. 2. М.: «АльфаПресс», 2007, 924 с.
160
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Основной специфической особенностью формирования и развития
трудового потенциала педагогических работников является аттестация
учителей и присвоение им квалификационной категории.
Таким образом, организации, вкладывающие финансовые средства в
постоянное повышение квалификации своих сотрудников от этого только
выигрывают и заметно повышают свою конкурентоспособность на рынке.
Повышение квалификации на предприятии - практически непрерывный процесс, который может заключаться как в новых концепциях, например концепции «обучающегося предприятия», так и в стандартных подходах, как например, различные семинары, обучение в институтах повышения квалификации.
Аттестация учителя является важнейшим рубежом в профессиональной деятельности педагога. Это процесс двусторонний. С одной стороны,
учитель осуществляет внутренний самоанализ своей педагогической работы, поставленных целей и результатов их реализации за определенный период, с другой – эксперт проводит внешний анализ этой деятельности. В
итоге в ходе аттестации повышается профессиональный уровень учителя и
в определенной степени меняется его социальное положение.
Критерии уровня квалификации работников образовательных учреждений
определяются требованиями тарифно - квалификационных характеристик
к уровню образования. Это наличие высшего или среднего специального
образования, педагогического образования, формы последипломного образования и др., а также стаж работы – общий, по специальности, в данной
должности.
Кроме того, уровень квалификации определяется наличием государственных дипломов, подтверждающих полученное образование, и записями
в трудовой книжке аттестуемого. Образовательный уровень и стаж работы
педагогов, по мнению автора, не должны быть главными факторами при
присвоении квалификационной категории, но должны учитываться при
определении разряда оплаты труда по ЕТС.
Как известно, критерии квалификационных категорий должны указывать на качественные особенности требований к уровню квалификации,
профессионализма и результативности педагогического и управленческого
труда педагога. Критерии высших категорий подразумевают соответствие
специалиста требованиям всех более низких категорий. В составе этих
требований есть оценка уровня коммуникативной культуры работника, что
обусловлено спецификой профессиональной деятельности.
В настоящее время используются не имеющие юридической силы тарифно - квалификационные характеристики по должностям работников
учреждений и организаций образования, утвержденные в приказе Минобразования России от 31.08.1995 № 463/1268 и Временные требования по
161
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
оценке квалификации и уровня профессиональной компетентности при
присвоении квалификационной категории руководителям, специалистам
(педагогическим работникам), рекомендованные в письме Минобразования России от 29.03.2001 № 20-52-1350/20-5.
В квалификационных характеристиках предусматривается в пределах
одной и той же должности без изменения ее наименования дифференциация в уровнях квалификации для определения категорий и разряда оплаты
труда.
Тарифно - квалификационная характеристика каждой должности имеет
три раздела. В разделе «Должностные обязанности» перечислены функции, которыми может быть наделен работник, занимающий данную должность. В разделе «Должен знать» содержатся основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний
законодательных актов, положений, инструкций и других руководящих и
нормативных документов, методов и средств, которые работник должен
уметь применять при выполнении должностных обязанностей. Раздел
«Требования к квалификации по разрядам оплаты труда» предусматривает
требования к уровню образования, стажу работы и квалификационные категории, которые присваиваются аттестационными комиссиями.
Квалификационные характеристики являются основой для разработки
должностных инструкций, определяющих конкретные обязанности отдельных работников, а также для оценки уровня сформированности профессиональной компетентности специалиста.
Степень соответствия требованиям выявляется в процессе мониторинга
профессиональной деятельности. Каждое образовательное учреждение
вправе использовать набор конкретных методик и инструментов, наиболее
адекватно соответствующих его условиям (предпочтения субъектов мониторинга, особенности кадрового состава, технические возможности и др.).
Самостоятельность выбора методического обеспечения и инструментария
мониторинга профессиональной деятельности обеспечивается принципом
вариативности аттестационных мероприятий.
Повышение квалификации проводится не реже одного раза в 5 лет в
течение всей трудовой деятельности работников.
Объем большинства курсов повышения квалификации – от 72 до 216 ч.
Такая организация курсовой системы позволяет работникам образования
повышать свою квалификацию на протяжении одного или ряда лет в одном или нескольких учреждениях по одному направлению.
Для сбалансированного распределения учебного времени в образовательных программах предусмотрены различные формы обучения:
• лекции;
• семинарские и практические занятия;
162
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
лабораторные работы;
• семинары по обмену опытом;
• круглые столы;
• конференции;
• выездные занятия;
• консультации;
• курсовые, проектные, реферативные и другие учебные работы,
включая дистанционное (телекоммуникационное) обучение.
В ходе учебного процесса с использованием модульных образовательных программ у педагога появляется возможность конструировать индивидуальный образовательный маршрут и программу повышения квалификации с учетом своих интересов и уровня квалификации. Педагог может
выбрать содержание, сроки и режим обучения. Технологичность обеспечивается за счет содержания (наполнения) вариативных модулей, использования интерактивных методов работы со слушателями и возможности построения образовательного маршрута путем комбинации модульных курсов.
Таким образом, профессиональная переподготовка – востребованная
инновация в образовании.
•
Высокая квалификация преподавателя – это результат, складывающийся из опыта работы, образования и непрерывной работы над собой. Помощь в этом процессе – этическая задача руководства любого образовательного учреждения. Следовательно, можно констатировать, что система
повышения квалификации кадров абсолютно необходима образовательному учреждению, желающему войти в новую экономическую систему как
равноправный участник.
Коврига В.М.,
магистрант БГУЭП
Совершенствование кадровой политики образовательных
учреждений
Все большее число людей в нашей стране разделяют положение о том,
что способность организации эффективно управлять своими сотрудниками
является главным источником ее долговременного процветания в современных условиях все ускоряющегося технического прогресса и усиливающейся конкуренции. В свою очередь эта способность во многом зависит от компетентности руководителей всех уровней и специалистов по
управлению персоналом: понимания важности этой отрасли управления,
знания общих закономерностей поведения человека в организации, владения современными методами управления персоналом.
163
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Актуальность данной темы определяется появлением новых задач в
управлении человеческими ресурсами, возникающих перед российскими
предприятиями в современных экономических условиях.
Одним из необходимых условий и гарантий того, что с людьми обращаются в соответствии с декларируемыми организацией ценностями, является четкая формулировка кадровой политики организации.
Кадровая политика – это системе правил и норм, определяющих отношения организации и нанимаемого персонала. Формирует принципиальные установки в работе с персоналом на длительную перспективу, реализуется в философии предприятия, правилах внутреннего распорядка, коллективном договоре.113
Вопросам «кадров», «кадровой стратегии и политики», «стратегии
управления персоналом», «формированию трудового потенциала», «формированию человеческих ресурсов» посвящено значительное количество
работ как зарубежных (М. Армстронга, И. Ансоффа, Р. Аткинсона, Г. Беккера, А. Смита и др.), так и отечественных (Т.Ю, Базарова, А.Я. Кибанова,
Б. М. Генкина, С.В. Шекшня, С.А. Дятлова и др.) авторов.
Кадровая политика – как процесс, направленный на реализацию определенной цели, включающего цель, средства и результат, и выражающийся
в целесообразном изменении и преобразовании окружающего мира. Эту
позицию обобщает А.И. Турчинов, который считает кадровую политику
«социальным явлением, отражающим наиболее общие, стратегические направления деятельности субъекта социологического управления по формированию, развитию и рациональному использованию профессионального и трудового потенциала предприятия, организации, общества».114
Характерные проблемы кадровых служб российских организаций
обобщил А.Я. Кибанов. Среди них назвал медленное обновление и недостаточный приток молодых работников, низкий уровень повышения квалификации работников кадровых служб, недостаточность информации о
формировании резерва кадров, проведения аттестации.115
В настоящее время кадровая политика начинает охватывать области,
ранее не учитывавшиеся в кадровой работе. Это сфера трудовых конфликтов и взаимоотношений с администрацией, с новыми общественными организациями в ходе решения производственных проблем, роль социальных
программ, осуществляемых организацией в рыночных условиях, оказывающих влияние на производственную отдачу персонала.
Зарубежный опыт показывает, что в современном бизнесе особое значение имеет каждый работник, возрастает влияние качества его труда на
113
Егоршин А.П. Управление персоналом. Н.Новгород: НИМБ, 1997
Турчинов А.И. Социальное измерение государственной кадровой политики// Человек и труд – 2001,
№7, с.58
115
Кибанов А.Я. Захаров Д.К. Организация управления персоналом в организации, М.: ГАУ, 1999
114
164
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
конечные результаты всей компании. О моральном и материальном стимулировании, а также социальных гарантиях как самых важных аспектах
кадровой политики, проводимой в организации, писал Дятлов В.А.116
Основная проблема кадровой политики, по мнению В.А. Спивака, - организация отношений власти – подчинения и совместной деятельности,
определение ролей субъектов организации, определение форм, задач, содержания деятельности субъектов организации, принципов и методов их
взаимодействия. Кадровая политика зависит от восприятия руководством
организации персонала.117
В целом остается проблемой кадровое обеспечение образовательных
учреждений. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических
работников образовательных учреждений всех видов и типов, недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабой социальной защищенности педагогических и научно – педагогических работников образовательных учреждений. По статистическим данным средний возраст педагогов
Иркутского района составляет 57 лет.
«Утечка умов» является в ряде случаев проблемой для кадрового обеспечения образовательных учреждений различных уровней системы образования. Ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в районах Крайнего Севера, на Дальнем Востоке и в Сибири.
Кадровая политика существует в любой организации, но ее ясная
формулировка говорит о том, что компания во главу угла ставит «человеческий фактор».
Анализируя периодические издания для образовательных учреждений,
можно сделать вывод о том, что вопросу кадровой политики в образовательных учреждениях уделяется достаточно внимания. Так в работе Жука
Н.Н. отмечается, что « главные направления и приоритеты развития образования, которые являются определяющими, это:
1. кадры;
2. уровень материально – технического обеспечения школы;
3. содержание образования;118
Главная задача – отбор и подготовка будущих учителей. Для этого
нужна программа, подразумевающая создание системной работы в этом
направлении. Выработать систему отбора и подготовки школьных управленцев – одна из основных задач по организации управленческой работы в
116
Дятлов В.А., Пихало В.Т. Этика и этикет деловых отношений. – М.: Академия, 1997
Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом СПб.: Питер, 2000
118
Жук Н.Н. Завтрашний день нашей – каким он будет?/ Н.Н. Жук // Директор школы 2007, №5
117
165
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
организации. Учить детей в сегодняшней и завтрашней школе должен учитель, владеющий в совершенстве новейшими методическими, информационными, коммуникационными технологиями. Поэтому национальный проект – это в первую очередь один из способов повысить престиж учительского труда.
Важность делегирования полномочий в образовательном учреждении
подчеркивается Д.Е.Фишбейном. Он указывает, что директор не должен
брать все функции на себя, а нужно стремиться к созданию взаимодополняющей команды119.
И. Адезис предлагает один из подходов к решению этой проблемы. Он
размышляет над сущностью менеджмента и лидерства и утверждает, чторуководитель не должен и не может быть лидером во всем, нужно создание взаимодополняющей команды - как кадровое мероприятие.120
Концепция модернизации Российского образования на период до 2010
года развивает основные принципы образовательной политики в России,
которые определены в Законе Российской Федерации «Об образовании»,
Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования Российской
Федерации до 2025 года. Повышение профессионального уровня педагогов
и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни, - необходимое условие модернизации системы образования России.
В рамках подпрограммы «Педагогические кадры России» Федеральной
программы развития образования предусматриваются меры по преодолению негативных тенденций в кадровом обеспечении образования. Они будут включать в себя следующие основные направления:
1. повышение статуса педагогического работника
2. усиление государственной поддержки и стимулирования труда педагогических и управленческих работников образования
3. повышение профессионализма педагогических кадров : разработка и
экспериментальная апробация моделей реформирования системы подготовки педагогических кадров, реорганизация системы учреждений повышения квалификации работников образования, организация и проведение
всеобуча по информационным технологиям, реорганизация методической
службы органов управления, создание эффективной системы подготовки,
119
Фишбейн Д.Е. Кто кого перехитрит, или «Игры» руководителя и контигры подчиненных / Д.Е. Фишбейн //Директор школы №5, 2007
120
Адезис И. Идеальный руководитель; почему им нельзя стать и что из этого следует. / И. Адезис // Директор школы, №4, 2007
166
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
повышения квалификации и аттестации руководителей органов управления образования и образовательных учреждений.121
Для того чтобы выжить в условиях стремительно меняющейся системы
ценностей, уменьшения бюджетного финансирования, школа как некоммерческая организация должна обратиться к проблеме, качества образования. Качество – цель всех инновационных процессов.
Ожидаемый результат можно достичь при условии, что каждый сотрудник, и не только учитель, нацелен на качество образования, имеет соответствующую мотивацию. Отсюда определяются задачи кадровой стратегии:
• Подготовка кадров. Именно подготовка, несмотря на то, что это не
функция детского образовательного учреждения. Изучая профессиональные возможности своих сотрудников, вы можете создать неформальную систему проблемных семинаров, творческих групп, направить
своих людей на, если можно так сказать, личностно проблемные курсы
повышения квалификации.
• Создание условий постоянной потребности в самообразовании.
• Создание так называемого квалифицированного запаса кадров, который
применительно к сегодняшней ситуации может показаться избыточным,
но в перспективе даст возможность развивать качество процесса.
Данные кадры легко можно будет переквалифицировать, они быстрее
адаптируются в новых структурных изменениях. Так, предвидя
наступающее сокращение начальной школы, ряду учителей, в которых
администрация видела ценностный ресурс, было предложено
переквалифицироваться на специальности байкаловедение, психология,
логопедия и т.д. Тем самым сохраняются профессиональные кадры до
периода
окончания
демографического
кризиса,
сохраняется
человеческое достоинство учителей, не окунув их в проблемы
безработицы, решаются кадровые задачи основной школы. Поднимается имидж школы, которая заботится о своих сотрудниках;
• Разработка новых форм стимулирования. Среди множества используемых нами рычагов поощрения следует отметить такой, как доверие. Доверие работать в трудном классе, руководить проблемным семинаром и т.д.
• Создание системы обратной связи. Это всегда «западающая» составная
часть управленческих функций.
• Наряду с доверием передача ответственности за дополнительный
функционал.
121
Материалы к зональному совещанию руководителей образовательных учреждений и органов управления образованием Иркутской области, май 2006
167
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
• Установление правильного соотношения доверия и контроля, свободы,
творческой инициативы и четкости исполнительской дисциплины.
• Формирование команды единомышленников.
В школе, к сожалению, сложилась и утвердилась система так называемого пожизненного найма. Вопрос карьеры здесь сложен в силу недостаточности ступеней вертикального продвижения: учитель, заместитель директора, директор. Но ведь доказано, что каждые 3 – 4 года сотруднику
требуется перемещение, иначе наступает застой, консервация личности,
Повышение по службе дает людям моральное удовлетворение престижного выделения, что является оценкой его достоинств окружающими, являясь
главным мотивационным фактором.
Известно, что любая, даже казалось бы очень положительная инновация требует затрат времени и энергии педагогов. Поэтому именно от их
отношения к очередному педагогическому или управленческому новшеству и зависит, в основном, его реализация. Начинающий инновационный
процесс администратор сталкивается с далеко неоднозначной реакцией педагогов. Он имеет дело с неоднородными группами, у каждой из которых
свои ожидания в отношении поведения директора.
В образовательных учреждениях, особенно это присуще сельским
школам, не всегда принимают положительно какие – либо нововведения,
изменения. Огромное поле поиска свежих решений связано со стратегией
риска или учета неожиданностей. Сопротивление сотрудников возникает всегда и связано:
— с непониманием необходимости перемен;
— радикальным введением новых задач;
— с неподготовленностью людей;
— с действием фактора организационной инерции, которая охватывает, в лучшем случае, до 30% членов коллектива;
— с фактором неопределенности результата;
Сегодня в системе образования нужны управленцы, предпочитающие
делать ставку на инновации и перспективы, не рассчитывающие на мгновенную отдачу. Эти руководители видят преимущества изменений в организации и берутся за их реализацию. Такая роль предполагает наличие хорошего стратегического мышления, способности осуществлять долгосрочное прогнозирование и умение моделировать любые ситуации и проблемы,
возникающие в ходе деятельности. В штатном расписании есть наличие
должностей для реализации этого направления, но присутствует непродуктивное заполнение данных вакансий, нужны для этого подходящие
кадровые мероприятия.
Я считаю, что проблема совершенствования кадровой политики в образовательном учреждении мало изучена и является актуальной темой.
168
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Сегодня от необходимости перемен не избавлена ни одна школа.
Учебное заведение, которое не развивается, рискует просто перестать существовать. А развитие — это поиск и внедрение новых технологий, совершенствование знаний, умений и навыков педагогов, повышение их
профессиональной квалификации. В этих условиях на руководителя ложится тяжелое бремя взвешивать все «за» и «против», постоянно думать,
каким образом действовать, и принимать такие решения, которые не оттолкнут педагогов. Ведь, строго говоря, изменяется не организация как таковая, а люди в ней.
Косенко Е.А.,
магистрант БГУЭП
Особенности планирования в системе общего
образования
Основными функциями управления являются планирование, организация, мотивация и контроль. Они реализуются на всех уровнях
управления (высший, средний и нижний уровни) и во всех видах деятельности организации.
Функции планирования, организации, мотивации и контроля были
выделены французским практиком и ученым Анри Файолем в его работе «Общее и промышленное управление» в 1916г., которая была результатом процесса исследования факторов, оказывающих мотивирующее и демотивирующее воздействие на поведение человека.
В управлении планирование признается важнейшей функцией.
Многие исследования указывают на сильную положительную связь
между планированием и успехом организации. Функция планирования
может быть определена как способ, с помощью которого руководство
обеспечивает единое скоординированное направление усилий всех сотрудников на достижение общих целей организации (включая и формулирование самих целей). Процесс управления любой педагогической
системой предполагает целеполагание (постановку целей) и планирование (принятие решений). Совершенствование целеполагания и планирования учебно-воспитательной работы диктуется необходимостью
постоянного развития, движения педагогической системы.
Планы служат основным средством управления деятельностью
коллектива школы. Каких результатов хочет достичь школа в конце
учебного года и на промежуточных этапах, кто, что и когда для этого
должен будет сделать? Ответы на эти вопросы даются в ходе планирования.
169
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Подготовка планов работы школы основывается на соблюдении
ряда требований, обеспечивающих реальность, непрерывность, конкретность их выполнения. Прежде всего, это соблюдение требований
целевой направленности. Целенаправленность в данном случае понимается как определенная целевая установка, как учет прошлого опыта
работы школы, развивающий и углубляющий основные направления
работы педагогического и ученического коллективов. Это постановка
частных целей в деятельности учителей, классных руководителей, общественных организаций.
Одно из требований к планированию - перспективность планирования, когда цели деятельности педагогами и учащимися принимаются, во-первых, как эмоционально окрашенные цели, близкие, понятные,
желанные, и, во-вторых, как стратегия, намечаемая на длительный
срок, но тем не менее, реально осознаваемая.
В числе требований, предъявляемых к планированию, необходимо
выделить и такое, как комплексность. Данное требование означает, что
в ходе разработки плана предлагается использование разнообразных
средств, форм, методов, видов деятельности в их единстве и взаимосвязи.
Соблюдение требования объективности основывается на знании
объективных условий деятельности школы, ее материальных, экономических условий, местонахождения, окружающей природной и социальной среды, возможностей педагогического и ученического коллективов.
К сожалению, пренебрежение этими требованиями в работе школы
часто приводит к недостаточной аналитической обоснованности, неконкретности, несогласованности в планах различных школьных
управленческих структур. Изучение опыта работы школ свидетельствует также и о таком факте, когда планирование рассматривается как
доминирующая функция управления школой. Усилия руководителей
школы в этом случае концентрируются в основном на том, чтобы разработать план работы, не обеспечив его в организационном отношении. Поэтому неплохо спланированная деятельность остается нереализованной, так как не приведены в движение остальные функции управления. Управленческий цикл, не получив своего развития, угасает — в
итоге не достигается поставленная цель.
Общие принципы планирования 1122:
Непрерывность означает, что планирование должно охватывать все
этапы работы и распространяться как на длительную перспективу, так
122
Внутришкольное управление: Вопросы теории и практики/Под ред. Т.И. Шамовой–М., 1991
170
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
и на более короткие сроки. Бессистемность, на каком-либо одном этапе, способна разрушить даже хорошо продуманный план, и устранение
ее последствий зачастую требует немалых усилий.
Научность означает, что планирование должно осуществляться на
научной основе, т.е. опираться на достоверную информацию, выполняться научно обоснованными методами. В современном планировании для этого широко применяются математические модели, компьютерная техника.
Приоритетность означает необходимость правильного выбора ведущих (приоритетных) звеньев, от реализации которых зависит общий
успех дела. Именно умение выбирать такие приоритеты отличает сильного менеджера от более слабого.
Взаимная увязка и координация означает необходимость охвата
всех производственных подразделений предприятия с целью обеспечения сбалансированности совместной работы.
Существует достаточно много типов планов. Каждое из них имеет
свою специфику – по срокам реализации, составу задач, характеру ориентиров, организационному статусу, методам разработки, степени детализации и т.п.
В практике работы школ разрабатываются три основных вида планов: перспективный, годовой и текущий.
Перспективный план разрабатывается, как правило, на пять лет на
основе глубокого анализа работы школы за последние годы.
Годовой план охватывает весь учебный год, включая летние каникулы. Подготовка плана работы школы осуществляется в течение текущего учебного года и проходит в несколько этапов. На первом этапе
(первая учебная четверть) директор школы, его заместители и руководители школьных служб изучают новые нормативные, инструктивные
документы, теоретические и методические материалы по вопросам
развития и образования в целом и планирования в частности. На втором этапе (вторая учебная четверть) под руководством директора школы создается инициативная группа по разработке и корректировке
структуры проекта плана, определяются источники и формы сбора необходимой информации. На третьем этапе (третья учебная четверть)
анализируется получаемая информация, заслушиваются отчеты о работе членов комиссии и руководителей подразделений школы, выявляются причины возникающих трудностей и пути их устранения в перспективе. На четвертом этапе (конец четвертой четверти) подготавливается и обсуждается проект плана. На первом заседании совета школы
в новом учебном году план работы школы утверждается.
Текущий план составляется на учебную четверть, он является кон-
171
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
кретизацией общешкольного годового плана. Таким образом, наличие
основных видов планов позволяет координировать деятельность педагогического, ученического и родительского коллективов. Эти планы
являются стратегическими по отношению к планам работы учителей и
классных руководителей.
Обобщая различные варианты планов работы школы на год, учитывая изложенные ранее требования к планированию, рассмотрим
один из возможных вариантов годового плана:
1. Краткий анализ итогов работы школы за прошедший год и задачи на новый учебный год.
2. Работа коллектива школы по выполнению всеобуча. В этой части плана уточняются границы микрорайона школы, количество учащихся, обучающихся в конкретной школе, перспективы увеличения
контингента учащихся. Школа планирует ряд мероприятий, направленных на получение детьми основного общего и среднего (полного)
общего образования: выполнение положений закона РФ "Об образовании" о гарантиях на получение образования; организация питания детей в школе; оказание материальной помощи детям, не имеющим родителей. Работа по выполнению всеобуча охватывает также круг вопросов, связанных с защитой прав детей, нуждающихся в особом уходе, в организации обучения детей на дому, в оказании помощи трудновоспитуемым, педагогически запущенным детям. В содержании плана
работы педагогического коллектива и родителей предусматривается
создание условий для индивидуально-творческого развития детей.
3. Деятельность педагогического коллектива по повышению качества учебно-воспитательного процесса. Это наиболее объемный, развернутый раздел плана, который охватывает многообразные стороны
деятельности учителей и учащихся. Это касается прежде всего обеспечения качества знаний, умений и навыков -индивидуализации и дифференциации обучения, использования современных форм организации процесса обучения, активных методов обучения. Деятельность
школы по организации внеурочной и внеклассной работы, по формированию базовой культуры личности школьников в ее многообразных
проявлениях. Деятельность школы по развитию ученического самоуправления, по поддержке детских общественных организаций в соответствии с "Конвенцией ООН о правах ребенка".
4. Совместная работа школы, семьи, общественности, трудовых
коллективов по воспитанию учащихся. Работа школы по повышению
педагогической культуры родителей. Содержание этой работы направлено на утверждение роли школы как организующего центра в совместной работе с семьей и общественностью. Сюда входит работа с роди-
172
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
тельским коллективом и советом школы, проведение педагогических
лекториев, общешкольных педагогических конференций, дней открытых дверей для родителей, занятий в университете педагогических
знаний. Привлечение родителей к воспитательной работе с учащимися
в качестве руководителей кружков, секций, студий и др. Организация
индивидуальной, дифференцированной работы с родителями и др.
5. Работа с педагогическими кадрами. Проведение аттестации педагогических кадров, использование средств ЭВТ и информатики в
оценке уровня профессиональной подготовки, работа коллектива школы над общешкольной научно-методической проблемой — проведение
семинаров, конференций, педагогических чтений, заседаний методических советов, педагогических советов. Организация работы школы передового педагогического опыта. Определение содержания деятельности методических объединений учителей-предметников и классных
руководителей. Руководство изучением, обобщением и распространением педагогического опыта. Оценка и внедрение педагогических инноваций, формирование инновационной среды в школе.
6. Система внутришкольного контроля.
7. Укрепление учебно-материальной базы школы. В течение года
планируется проведение инвентаризации материальных ценностей
школы, ТСО, учебных пособий. Программа оформления и переоборудования учебных кабинетов. Улучшение работы групп продленного
дня и занятий с детьми 6-летнего возраста. Укрепление материальной
базы для занятий спортом, туризмом, техническим творчеством. Комплектование фонда школьной библиотеки. Программа текущего и капитального ремонта школы.
8. Организационно-педагогические мероприятия. В этой части плана указывается тематика заседаний совета школы, педагогического совета, производственных совещаний. Распределяются обязанности между администрацией школы, определяется единый режим работы школы, график дежурства по школе, распределяется учебная нагрузка,
классное руководство, заведование кабинетами и др.
Реализация функции планирования в едином управленческом цикле повышает эффективность деятельности школы.
Литература
1. Управление современной школой: Пособие для директора школы/
Под ред. М.М. Поташника. – М., 1992.
2. Кобец Е.А. Планирование на предприятии. – Таганрог, 2006.
3. Лазарев В.С. Системное развитие школы. – М.,2002.
173
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Корнюшкина Е. Н.,
магистрант БГУЭП
Дистанционное образование и его роль в обучении детей с
ограниченными возможностями здоровья
Степень здоровья, активности и культуры молодого поколения определяет будущее страны. В последние 10-15 лет в России наблюдается значительное ухудшение состояния здоровья детей и женщин репродуктивного
возраста. По материалам государственного доклада о состоянии здоровья
населения России у большинства детей и подростков наблюдаются нарушения психофизического развития, соматопсихические расстройства. В
последние годы в России растет число детей «с особыми нуждами». Это
больные дети, дети с ограниченными возможностями здоровья, социальные сироты и дети, оставшиеся без родительского попечительства.
В органах социальной защиты Российской Федерации состоят на учете
свыше 300 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья, что составляет 1% от детской популяции.
В Иркутской области чрезвычайно остра проблема детской инвалидности
в связи со значительным превышением показателей численности детей с ограниченными возможностями здоровья в сравнении со средними показателями по Российской Федерации и соседними субъектами Сибирского Федерального округа.
Из общего числа детей, проживающих в области, на 1 января 2008г. 13799
человек состояли на учете в Отделении Пенсионного фонда РФ по Иркутской
области и УОБАО как получатели пенсий и пособий по категории «ребенокинвалид», что составляет 2,7 % от всего детского населения.
Впервые за последние четыре года отмечено снижение уровня первичной детской инвалидности. В сравнении с 2007 годом в 2008 году интенсивный показатель первичной детской инвалидности (ИППДИ) на 10 тыс.
детского населении снизился на 14 % и составил 43,3 на 10 тыс. детского
населения. Тем не менее, этот показатель значительно выше среднего по
Российской Федерации (29,0 по данным за 2007 г.), а также — среднего
ИППДИ Сибирского федерального округа в целом (31,2 в 2007 г.) и его
субъектов, соседствующих с нашей областью.123
На начало 2008-2009 учебного года в Иркутской области 4512 детей с
недостатками умственного и физического развития обучались в 38 специализированных образовательных учреждениях, 5956 детей обучались в 604
классах для детей с ограниченными возможностями здоровья, организоО положении детей в Иркутской области: государственный доклад – Иркутск.: Иркут. гос.
тех. университет, 2008. – С. 34
123
174
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ванными при дневных общеобразовательных учреждениях. По данным
муниципальных органов управления образованием Иркутской области на 1
апреля 2009 года 2346 детей с ограниченными возможностями здоровья не
посещают образовательные учреждения или посещают их крайне нерегулярно.
Несмотря на видимое снижение численности детей с ограниченными
возможностями здоровья, проблема социализации и обучения стоит очень
остро. Ребенок с ограниченными возможностями здоровья ограничен в
свободе и социальной значимости. У него очень высока степень зависимости от семьи, ограничены навыки взаимодействия в социуме. Одним из направлений решения проблем обучения таких детей можно рассматривать
дистанционное обучение, которое позволяет таким детям расширять информационно – познавательное поле, увеличивать возможности пользования электронными библиотеками, информационными фондами, а главное расширять круг общения с помощью сети Интернет.
Дистанционное обучение в его современном понимании уже широко
распространилось по многим странам мира. В начале 1990-х годов, когда
дистанционная форма обучения делала лишь робкие шаги, его возможности использования удаленных информационных ресурсов или обучение с
помощью электронных средств становились востребованными на рынке
образовательных услуг. В настоящее время дистанционное обучение – это
обучение, при котором все, или большая часть учебных процедур осуществляются с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий при территориальной разобщенности преподавателя и учащегося.124 Ключевым понятием дистанционного обучения является
интерактивность – постоянное систематическое взаимодействие учителя
и учащихся и учащихся между собой в учебном процессе.
Одной из моделей дистанционного обучения выступает сетевое обучение. Сетевое обучение необходимо для тех случаев, когда возникают
сложности с качественным обеспечением учащихся очными формами обучения, в частности, для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Для них специально создаются автономные курсы дистанционного обучения по отдельным учебным предметам, разделам или темам программы, в
зависимости от степени заболевания учащегося и программным требованием к усвоению учебного курса. Эта модель обучения может полностью
заменить очную форму обучения и быть самодостаточной для получения
качественного образования при соответствующих условиях организации.
Преимуществами дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья являются доступность, открытость, индивидуальность, технологичность. Эффективность достигается за счет индивидуали124
Полот Е.С.Теория и практика дистанционного обучения.- М.,2004.- с.17
175
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
зации обучения: каждый ребенок занимается по удобному для него графику занятий, в приемлемом для него темпе для усвоения той или иной дисциплины.
В настоящее время для обеспечения образования детей с ограниченными возможностями здоровья в России действуют специальные учебнометодические центры: 5 федеральных головных и 7 окружных по высшему
профессиональному образованию инвалидов; 18 - по среднему профессиональному образованию; 26 - по начальному профессиональному образованию. Однако этого недостаточно, так как потребности инвалидов в профессиональном образовании превышают возможности государства в этой
сфере.
На сегодняшний день очень остро стоит проблема социализации детей
с ограниченными возможностями здоровья. Ребенок с ограниченными
возможностями здоровья, овладев навыками работы на компьютере, познакомившись с ресурсами сети Интернет, научившись общаться с окружающим миром с помощью компьютера, в дальнейшем может найти себе
работу на дому, стать полноценным и полноправным членом общества.
Работа – это мощный инструмент социализации человека, его реабилитации. Однако занятость повзрослевших детей с ограниченными возможностями здоровья в России не превышает 15%, в то время как в США она в
два раза выше, в Великобритании – почти в три, в Китае же 80% всех инвалидов имеют работу. 125
Современная социально-экономическая ситуация в Российской Федерации и в системе образования такова, что традиционные формы получения образования и модели обучения не могут удовлетворить потребностей
в образовательных услугах, обычно сконцентрированных в больших городах. Дистанционное обучение с каждым днем становится более востребованным. 17 марта 2008 года министр образования Андрей Фурсенко сообщил о включении программы развития дистанционного образования для
детей с ограниченными возможностями здоровья в национальный проект
«Образование». Программа предусматривает предоставление детям с ограниченными возможностями здоровья необходимые технические средства и
доступ к сети Интернет, а также подбор и подготовку учителей для дистанционного обучения.
Таким образом, может решиться ряд проблем, в частности, с дальнейшим приобретением дорогостоящего оборудования, которое многим
семьям просто не по карману, разработка специализированных учебных
программ по общеобразовательным предметам. Учителя, дети и родители
125 Сошинский С.А. Дети-инвалиды: социальные проблемы и неожиданные открытия. http:invamama.ru
176
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
могут пройти обучающие семинары по вопросам правильной работы с
оборудованием для детей с различными заболеваниями, с методическими
комплектами. Проект позволит реализовать принцип инклюзивности образования и тем самым обеспечит каждому ребенку с ограниченными возможностями здоровья максимально возможную индивидуальную степень
интеграции в образовательную и социальную среду.
Таким образом, роль дистанционного образования в обучении детей с
ограниченными возможностями здоровья достаточно высока, но его практическое использование требует организации дистанционного обучения и
соответствующей подготовки кадров.
Кошмелев В.А.,
магистрант БГУЭП
Актуальность исследования профилизации в старших
классах общеобразовательных учреждений
Основная идея обновления старшей ступени общего образования состоит в том, что образование здесь должно стать более индивидуализированным, функциональным и эффективным.
Многолетняя практика убедительно показала, что, как минимум, начиная с позднего подросткового возраста, примерно с 15 лет, в системе образования должны быть созданы условия для реализации обучающимися
своих интересов, способностей и дальнейших (послешкольных) жизненных планов. Социологические исследования доказывают, что большинство
старшеклассников (более 70%) отдают предпочтение тому, чтобы «знать
основы главных предметов, а углубленно изучать только те, которые выбираются, чтобы в них специализироваться». Иначе говоря, профилизация
обучения в старших классах соответствует структуре образовательных и
жизненных установок большинства старшеклассников. При этом традиционную позицию «как можно глубже и полнее знать все изучаемые в школе
предметы (химию, физику, литературу, историю и т.д.)» поддерживают
около четверти старшеклассников.
К 15-16 годам у большинства учащихся складывается ориентация на
сферу будущей профессиональной деятельности. Так, по данным социологических опросов, проведенных в 2002 году Центром социологических исследований Минобразования России, “профессиональное самоопределение
тех, кто в дальнейшем намерен учиться в ПТУ или техникуме (колледже),
начинается уже в 8-м классе и достигает своего пика в 9-м, а профессиональное самоопределение тех, кто намерен продолжить учебу в вузе, в основном складывается в 9-м классе”. При этом примерно 70-75% учащихся
177
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
в конце 9-го класса уже определились в выборе возможной сферы профессиональной деятельности. 126
В настоящее время в высшей школе сформировалось устойчивое мнение о необходимости дополнительной специализированной подготовки
старшеклассников для прохождения вступительных испытаний и дальнейшего образования в вузах. Традиционная непрофильная подготовка
старшеклассников в общеобразовательных учреждениях привела к нарушению преемственности между школой и вузом, породила многочисленные подготовительные отделения вузов, репетиторство, платные курсы и
др.
Большинство старшеклассников считает, что существующее ныне общее образование не дает возможностей для успешного обучения в вузе и
построения дальнейшей профессиональной карьеры. В этом отношении
нынешний уровень и характер полного среднего образования считают
приемлемым менее 12% опрошенных учащихся старших классов (данные
Всероссийского центра изучения общественного мнения).
Направление развития профильного обучения в российской школе в
основном соответствует мировым тенденциям развития образования.
Вместе с тем сеть общеобразовательных учреждений с углубленным
изучением предметов (гимназии, лицеи и др.) пока развита недостаточно.
Для большинства школьников они малодоступны. Это ведет к таким негативным явлениям, как массовое репетиторство, платные подготовительные
курсы при вузах и т.п. Профилизация обучения в старших классах школы
должна внести позитивный вклад в разрешение подобных проблем.
Возможные направления профилизации и структуры профилей
Важнейшим вопросом организации профильного обучения является
определение структуры и направлений профилизации, а также модели организации профильного обучения. При этом следует учитывать, с одной
стороны, стремление наиболее полно учесть индивидуальные интересы,
способности, склонности старшеклассников (это ведет к созданию большого числа различных профилей), с другой – ряд факторов, сдерживающих процессы такой во многом стихийной дифференциации образования:
введение единого государственного экзамена, утверждение стандарта общего образования, необходимость стабилизации федерального перечня
учебников, обеспечение профильного обучения соответствующими педагогическими кадрами и др.
Очевидно, что любая форма профилизации обучения ведет сокращению инвариантного компонента. В отличие от привычных моделей
школ с углубленным изучением отдельных предметов, когда один-два
126
Корпоративный тренинг от А до Я, изд.Дело, Москва, Кларин М.В., 2002.
178
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
предмета изучаются по углубленным программам, а остальные - на базовом уровне, реализация профильного обучения возможна только при условии относительного сокращения учебного материала непрофильных предметов, изучаемых с целью завершения базовой общеобразовательной подготовки учащихся.
Модель общеобразовательного учреждения с профильным обучением
на старшей ступени предусматривает возможность разнообразных комбинаций учебных предметов, что и будет обеспечивать гибкую систему профильного обучения. Эта система должна включать в себя следующие типы
учебных предметов: базовые общеобразовательные, профильные и элективные.127
Базовые общеобразовательные предметы являются обязательными
для всех учащихся во всех профилях обучения. Предлагается следующий
набор обязательных общеобразовательных предметов: математика, история, русский и иностранные языки, физическая культура, а также интегрированные курсы обществоведения (для естественно-математического, технологического и иных возможных профилей), естествознания (для гуманитарного, социально-экономического и иных возможных профилей).
Профильные общеобразовательные предметы – предметы повышенного уровня, определяющие направленность каждого конкретного
профиля обучения. Например, физика, химия, биология – профильные
предметы в естественнонаучном профиле; литература, русский и иностранные языки – в гуманитарном профиле; история, право, экономика и
др. – в социально-экономическом профиле и т.д. Профильные учебные
предметы являются обязательными для учащихся, выбравших данный
профиль обучения.
Содержание указанных двух типов учебных предметов составляет федеральный компонент государственного стандарта общего образования.
Достижение выпускниками уровня требований государственного образовательного стандарта по базовым общеобразовательным и профильным
предметам определяется по результатам единого государственного экзамена.
Элективные курсы – обязательные для посещения курсы по выбору
учащихся, входящие в состав профиля обучения на старшей ступени школы. Элективные курсы реализуются за счет школьного компонента учебного плана и выполняют две функции. Одни из них могут «поддерживать»
изучение основных профильных предметов на заданном профильным
стандартом уровне. Например, элективный курс «Математическая стати127
Бим-Бад Б. М. Антропологическое основание теории и практики современного образования. - М.,.
1996. Профильная школа и профильное образование
179
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
стика» поддерживает изучение профильного предмета экономики. Другие
элективные курсы служат для внутрипрофильной специализации обучения
и для построения индивидуальных образовательных траекторий. Например, курсы «Информационный бизнес», «Основы менеджмента» и др. в
социально-гуманитарном профиле; курсы «Химические технологии»,
«Экология» и др. в естественнонаучном профиле. Количество элективных
курсов, предлагаемых в составе профиля, должно быть избыточно по сравнению с числом курсов, которые обязан выбрать учащийся. По элективным курсам единый государственный экзамен не проводится.
При этом примерное соотношение объемов базовых общеобразовательных, профильных общеобразовательных предметов и элективных курсов определяется пропорцией 50:30:20.
Предлагаемая система не ограничивает общеобразовательное учреждение в организации того или иного профиля обучения (или нескольких профилей одновременно), а школьника в выборе различных наборов базовых
общеобразовательных, профильных предметов и элективных курсов, которые в совокупности и составят его индивидуальную образовательную траекторию. Во многих случаях это потребует реализации нетрадиционных
форм обучения, создания новых моделей общего образования.
В современных условиях развития образовательных учреждений в разных областях профильного обучения пришло понимание того обстоятельства, что существующий разрыв между содержанием и формами общего
образования и дополнительного образования должен преодолеваться, т.е.
эти два типа образования должны сближаться, взаимодействуя друг с другом.
Актуальность исследования
Актуальность исследования обусловлена тем, что на рубеже веков в
условиях становления гражданского демократического общества в новой
России возникла потребность в поиске принципиально новых, неординарных путей решения резко усложнившихся задач в области воспитания и
образования, так как качественно изменился социальный заказ общества
образованию в целом.
Профильное обучение в системе средней общеобразовательной школы
развивается в ее целостной структуре и отражает те преобразования, которыми в настоящее время живет общество. В настоящее время актуальной
задачей Российского государства является приведение системы образования в соответствие с потребностями 21 века.
Современное содержание системы образования представляется крайней избыточностью («учить всех всему»), но с точки зрения производства
180
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
– недостаточностью образовательных услуг. Система образования не отвечает запросам общества128.
На устранение проблем в системе образования направлена Концепция
модернизации Российского образования на период до 2010 года (2002), где
главной целью является успешная социализация школьников по окончании
школы в обществе. Модернизация, проводимая в системе школьного образования, сформировала актуальную проблему профильной подготовки
старшеклассников. Профильное обучение является одним из приоритетных
направлений обновления современного образования, достижения им нового качества. Принята соответствующая концепция профильного обучения
(2002). Под профильным обучением понимается средство дифференциации
и индивидуализации обучения, позволяющее за счет изменений в структуре, содержании и организации образовательного процесса более полно
учитывать интересы, склонности учащихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями продолжения образования. Далее был разработан проект базисного учебного плана (2003), утвержден план-график мероприятий
(2003) по подготовке и введению профильного обучения на старшей ступени общего образования (2003).
Актуальность проведения исследования определяется необходимостью перехода на профильное обучение учащихся старших классов по
разным дисциплинам.
Ряд авторов (Г.В. Алибекова, П.А. Жильцова, Ю.Г. Круглов, 1992; Е.В.
Савинов, 1993; Б.Р. Голощапов, Н.И. Добейко, 1994; Ю.Д. Железняк, В.А.
Голубев, 1995; Г.Д. Бабушкин, Н.С. Ниясова, В.В. Яшкина, 1997; Г.И.
Скворцов, 1997; В.В. Тверских, 2004, Т.А. Жукова, 2005; А.П. Матвеев,
2002 и др.) предполагают свои формы организации обучения на профильном уровне, но все они в основном характеризуются профессиональной
ориентацией. Экспериментальные обоснования профильного преподавания
по разным дисциплинам полностью не исчерпаны.
Таким образом, проблема исследования заключается в поиске эффективных подходов к построению системы профильной подготовки старшеклассников к деятельности в разных областях профессиональной деятельности, научном обосновании организационно-методических, структурных
и содержательных элементов этой системы.
Изложенные выше обстоятельства и легли в основу выбора темы моего исследования: «Организация профильного обучения средних общеобразовательных учреждениях".
Объект исследования: школа и общественность.
128
Д.С. Ермаков, 2004, Профильное обучение в общеобразовательных учреждениях.
181
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Предмет исследования: учебный процесс на старшей ступени общеобразовательной школы.
Цель исследования: разработать, теоретически и экспериментально
обосновать систему профильной подготовки старшеклассников к деятельности в области деревообработки.
Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что система
профильной подготовки старшеклассников к деятельности в области деревообработки может быть высокоэффективной, если будет представлять
собой органическое единство структуры, содержания, средств и методов,
обеспечивающих реализацию целевых установок профильного обучения,
и позволяющих формировать высокий уровень личностной трудовой
культуры учащихся в области деревообработки.
В соответствии с целью и гипотезой в исследовании необходимо решить следующие основные задачи:
Изучить состояние проблемы внедрения профильной подготовки
старшеклассников в практику обучения на старшей ступени общего среднего образования.
Теоретически обосновать систему профильной подготовки старшеклассников к деятельности в области деревообработки
Экспериментально обосновать эффективность системы профильной
подготовки старшеклассников к деятельности в области деревообработки,
включающую: целевые установки, программно-нормативную, содержательную, организационно-методическую составляющие.
Разработать и применить специализированное содержание «Портфолио», отражающее специфику профильной подготовки с трудовой и творческой направленностью.
Для достижения поставленной цели и подтверждения выдвинутой гипотезы можно применить следующие методы исследования:
- теоретический анализ и обобщение научно-методической литературы,
фактических источников, документов;
- регистрационные исследования;
- поисковые исследования;
- психолого-педагогические и социологические методы;
- педагогический эксперимент;
- педагогические контрольные испытания;
- статистические методы обработки материалов исследования.
182
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Крюков В.В.,
магистрант БГУЭП
Некоторые проблемные вопросы применения на практике
договора строительного подряда
Договор подряда в различных его вариантах всегда был предметом интереса исследователей129. Среди прочего актуальность исследования проблематики договора подряда связана с рядом нерешенных вопросов в рамках российского законодательства, особенно в отношении договора строительного подряда, что также нашло свое отражение в научных работах130.
Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) в п. 2 ст. 702 ГК РФ упоминает отдельные виды договора подряда, среди которых есть и строительный
подряд. Согласно этой норме по договору строительного подряда «подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы,
а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить установленную цену».
Помимо ГК РФ к источникам правового регулирования отношений в
рассматриваемой области относятся и другие законодательные акты РФ131.
Несмотря на ряд нормативных документов различного уровня многие исследователи правомочно, по нашему мнению, считают его недостаточным.
Так, И. Фаршатов пишет: «В плане становления законодательства РФ следовало бы, с моей точки зрения, разработать законы о подрядных и субподрядных работах, о договорах подряда, субподряда либо о взаимоотношениях генерального подрядчика с субподрядными организациями, способные выступить сердцевиной, направляющими звеньями всего законода129
Абрамцова Е. Л. Договор подряда в гражданском праве России : Дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград,
2005. - 160 c.; Нигматуллин К. Р. Договор бытового подряда: Дис. … канд. юрид. наук. - Казань, 2005. 170 c.; Озеров П. С. Гражданско-правовое регулирование отношений строительного подряда: Дис. …
канд. юрид. наук. - Краснодар, 2003. - 183 c.; Пигач В. М. Оптимизация взаимодействия заказчика и подрядчика при формировании договорных отношений: Дис. ... канд. экон. наук. - Воронеж, 2004. - 192 c.;
Хуснутдинов Р. А. Метод формирования стратегии заключения договоров подряда: Дис. ... канд. экон.
наук. - Москва, 2003. - 132 c.
130
Иванов А. В. Ответственность по договору подряда на капитальное строительство: Дис. … канд.
юрид. наук. - Москва, 1990; Курамжина Н. В. Договор подряда на строительство торговых и офисных
центров: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2005. - 200 c.; Чурбанов А. Е. Формирование механизма подрядных договорных отношений в современном строительстве: Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 : СПб.,
2006 160 c.; Юшкевич С. П. Правовое регулирование подготовки и заключения договора строительного
подряда в условиях военной организации : Дис. ... канд. юрид. наук : 20.02.03 : Москва, 2003. - 239 c.
131
Градостроительный кодекс РФ (СЗРФ, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 10, 21; № 31, ст. 3442; РГ, 23
декабря 2006 г.), Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (Российская газета. –
1999 г. – 4 марта) в редакции Закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ (РГ, 23.12.2006 г.) и Закон от 21
июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» (РГ, 28.07.2005 г) в ред. Закона от 27 июля 2006 г. № 142ФЗ (РГ, 29 июля 2006 г.).
183
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
тельства о капитальном строительстве. Результат невнимания со стороны
законодателя - продолжающийся стихийный процесс законотворчества,
низкая эффективность многих правовых актов, их декларативность и просто "беззубость"»132. С момента публикации этого высказывания (1996 год)
изменения в законодательстве мало затронули указанные И.Фаршатовым
области. Рассмотрим некоторые проблемы подробнее.
Терминология, применяемая на практике при заключении договоров
генерального подряда
Терминологическая неясность касается прежде всего субъектов договора строительного подряда. Общеизвестно, что ими являются заказчик и
подрядчик. При этом «подрядчики - это физические и юридические лица,
которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации»133.
На практике, в случае когда подрядчик для выполнения задания заказчика привлекает третьих лиц - субподрядчиков, фактически подрядчик
становится генподрядчиком. Однако эта перемена статуса стороны никак
не отражена в законодательстве. Возникающий «двойной субподряд» также не описан134.
Во всех этих ситуациях подрядчик (фактически уже генеральный подрядчик) по отношению к субподрядчику играет роль заказчика. При этом в
договорах сохраняется исходная терминология: генеральный подрядчик в
договоре с субподрядчиком называется не заказчиком, а генподрядчиком,
а при двойном субподряде организация, поручающая часть работ другой
организации, называется также подрядчиком, а принимающая на себя
часть работ - субподрядчиком.
Таким образом, там, где строительная организация фактически выступает в роли заказчика, она необоснованно называется подрядчиком. Такое
смещение понятий в определении сторон в системе генподряда может породить сложности в судебной практике.
Очевидно, что использование уточняющих терминов является самым
простым выходом из сложившейся ситуации (авторский вариант):
Заказчик – сторона, которая дает задание подрядчику (генподрядчику)
на выполнение определенной работы с обязательством сдать ее результат в
сроки и объемы, оговоренные в договоре, и с собственным обязательством
принять результат работы и оплатить его (в соответствии со ст. 702 ГК
РФ).
132
Фаршатов И. Законодательство Российской Федерации о капитальном строительстве: состояние, противоречия в развитии // Хозяйство и право. 1996. N 10. С. 77.
133
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
134
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2008.
184
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Подрядчик – сторона, выполняющая лично работу по заданию заказчика в сроки и объемы, оговоренные в договоре. В случае необходимости
привлечения к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков) статус подрядчика должен быть изменен в договоре на статус генподрядчика (в соответствии со ст. 702 ГК РФ).
Генподрядчик – подрядчик, привлекающий к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков) (в соответствии со ст. 706 ГК РФ).
Субподрядчик первого уровня – сторона, привлекаемая к исполнению
своих обязательств в соответствии с заданием генподрядчика (в соответствии со ст. 706 ГК РФ).
Субподрядчик второго уровня - сторона, привлекаемая к исполнению
своих обязательств в соответствии с заданием субподрядчика первого
уровня.
Генеральный подрядчик в современной системе строительного
подряда, и его роль
Из ст. 706 ГК РФ следует, что генеральный подрядчик – это подрядчик,
привлекший для исполнения предусмотренной в договоре работы (собственных обязательств) третьих лиц. Данное определение не раскрывает
функций, которые обязан осуществлять генеральный подрядчик на объекте
строительства.
Согласно А.П. Сергееву, при применении системы генерального подряда «функции генеральных подрядчиков принимают на себя организации
общестроительного профиля, а для выполнения специальных работ привлекаются субподрядчики в лице специализированных фирм и организаций»135. Однако практика демонстрирует другую картину. Речь идет о инвестиционно-строительных компаниях, которые не имея собственных производственных сил, по сути, осуществляют посредническую функцию в
строительстве, привлекая третьи лица – субподрядчиков различного уровня. Все это возможно, так как «закон не исключает возможности передачи
субподрядчикам всего объема работ с сохранением за генподрядчиком
общих функций по руководству и организации выполняемых работ»136.
Очевидно, что при невозможности выполнения стороной работ и полной передаче задания третьим лицам, в силу вступают нормы договора
комиссии или поручения, но не подряда.
В этом контексте необходимо ввести дополнительные нормы в определении функций генерального подрядчика:
Генподрядчик – подрядчик, привлекающий к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков) и осуществляющий часть работ самостоятельно.
135
136
Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т. 2 / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. М., 2007. С. 390.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2008
185
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Размер вознаграждения за услуги генподряда
Неоднозначный вопрос – это процент, взимаемый за услуги генподрядчика. В настоящее время заказчик предпочитает заключать договор с
одной строительной организацией (генподрядчиком), передавая ей весь
объем работ либо их основную часть. Соответственно генподрядчик через
субподрядный договор привлекает различные строительные организации,
между которыми и распределяет весь объем работ, соответственно получая
за свои услуги проценты от стоимости работ. Прибыль таких компаний
формируется и напрямую зависит от процента за услуги генподрядчика.
Особенно это важно, когда в роли генподрядчика выступают фирмы, которые не могут выполнять строительные работы лично, так как не имеют
собственных сил для этого, поэтому, чем выше будет установлен процент
за услуги генподрядчика, тем выше их прибыль.
Хотя процент за услуги генподрядчика не регламентируется действующим законодательством, он все равно является важным фактором при
заключении субподрядных договоров. Сегодня ситуация в этом секторе
практически ничем не ограничена: генподрядчика вправе выставить любую сумму за свои услуги.
Поскольку сфера строительства относится к социальной, по нашему
мнению, законодатель несправедливо обходит вниманием данное условие
работы генподрядчика. В итоге – завышенная себестоимость строительства
и как следствие высокая стоимость жилья, недоступная значительному
числу граждан.
Для решения данного вопроса необходимо опираться на уже указанные
функции генподрядчика с дополнением в части размера вознаграждения:
Генподрядчик – подрядчик, привлекающий к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков) с вознаграждением со стороны заказчика своих услуг не более регламентированного региональным законодательством процента и осуществляющий часть работ самостоятельно.
Региональные ограничители позволяют более гибко регулировать инвестиционно-строительную сферу в стране, так как согласно статистике
темпы роста строительства и спроса в различных регионах неодинаковы
(достаточно сравнить Московскую область и Амурский край).
Ограничения вознаграждения должны быть введены в законодательство и в отношении субподрядчиков.
Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы еще раз четко
оформить собственные предложения по совершенствованию отношений в
области строительного подряда, которые в первую очередь касаются терминологии:
Заказчик – сторона, которая дает задание подрядчику (генподрядчику)
на выполнение определенной работы с обязательством сдать ее результат в
186
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
сроки и объемы, оговоренные в договоре, и с собственным обязательством
принять результат работы и оплатить его.
Подрядчик – сторона, выполняющая лично работу по заданию заказчика в сроки и объемы, оговоренные в договоре. В случае необходимости
привлечения к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков) статус подрядчика должен быть изменен в договоре на статус генподрядчика.
Генподрядчик – подрядчик, привлекающий к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков) с вознаграждением со стороны заказчика своих услуг не более регламентированного региональным законодательством процента и осуществляющий часть работ самостоятельно.
Субподрядчик первого уровня – сторона, привлекаемая к исполнению
своих обязательств в соответствии с заданием генподрядчика с вознаграждением со стороны генподрядчика своих услуг не более регламентированного региональным законодательством процента.
Субподрядчик второго уровня - сторона, привлекаемая к исполнению
своих обязательств в соответствии с заданием субподрядчика первого
уровня с вознаграждением со стороны субподрядчика первого уровня своих услуг не более регламентированного региональным законодательством
процента.
Крюков В.В.,
магистрант БГУЭП
Проблемы договора строительного подряда: вопросы
удержания при исполнении договора строительного подряда
Актуальность исследования удержания в гражданском праве в настоящее время связана с высокой эффективностью этого средства принуждения
стороны к исполнению обязательства по оплате в ситуации кризиса строительно-инвестиционной сферы и невозможности заказчика произвести оплату выполненных подрядчиком работ. Отсутствие бюрократических процедур и судебных расходов привлекает внимание к удержанию все большего числа подрядчиков, работающих в рамках договора строительного
подряда.
Однако и ранее удержание становилось предметом исследования различных научных работ137.
137
Сарбаш С. В. Право удержания как способ обеспечения исполнения обязательств : Дис. ... канд. юрид.
наук. – М., 1998. - 338 c.; Труба А. Н. Субъективное право удержания и пределы его осуществления: Дис.
... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2006. - 203 c.; Южанин Н. В. Удержание как способ обеспечения исполнения обязательств: Дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 2001. - 213 c.; Якушина Л. Н. Удержание в системе способов обеспечения исполнения обязательств: Дис. ... канд. юрид. наук. - Самара, 2002. - 202 c.
187
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Говоря об удержании, необходимо отметить, что в соответствии с п. 1.
ст. 359 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ),
«кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику в
случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи
или возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков,
вправе удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не
будет исполнено». Данная статья фиксирует общее положение для удержания: наличие у кредитора вещи, подлежащей передаче должнику, и наличие у должника перед кредитором не погашенной в срок задолженности
по оплате этой вещи и связанных с нею издержек и убытков. Очевидно,
что только наличие этих двух условий делает удержание возможным.
В Гражданском кодексе в статье 359, как отмечает, С.В. Сарбаш, предусматриваются два вида удержания – общегражданское, используемое
для обеспечения исполнения обязательств, субъектами которых являются
все участники гражданского правоотношения, в том числе и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью (абз.1 п.1), и предпринимательское (в литературе именуется также торговым), применяемое для
обеспечения исполнения обязательств, обе стороны которых действуют
как предприниматели (абз.2 п.1)138.
Удержание в рамках договора строительного подряда относится к категории общегражданского удержания и регламентируется в статье 712 ГК
РФ: «При неисполнении заказчиком обязанности уплатить установленную
цену либо иную сумму, причитающуюся подрядчику в связи с выполнением договора подряда, подрядчик имеет право на удержание в соответствии
со статьями 359 и 360 настоящего Кодекса результата работ, а также принадлежащих заказчику оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи, остатка неиспользованного материала и другого оказавшегося у него имущества заказчика до уплаты заказчиком соответствующих
сумм». Согласно ГК, удержание применимо в отношении:
1) результата работ;
2) принадлежащих заказчику оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи, остатка неиспользованного материала;
3) другого оказавшегося у подрядчика имущества заказчика.
В отношении договора строительного подряда, на наш взгляд, наиболее дискуссионным является вопрос о возможности удержания подрядчиком объекта незавершенного строительства. Причем даже условие «другого оказавшегося у подрядчика имущества заказчика» оказывается недостаточным для решения этого вопроса.
Очевидно, что при невозможности оплаты работ, выполняемых подрядчиком поэтапно в рамках договора строительного подряда, подрядчик
138
Сарбаш С.В. Право удержания как способ обеспечения исполнения обязательств. – М.: Статут, 2003.
188
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
не всегда имеет в своем владении имущество заказчика, которое могло бы
стать объектом удержания. Фактически таким объектом может выступать
лишь объект незавершенного строительства как результат незавершенной
работы. Только на него и может быть обращено удержание с целью обеспечения исполнения обязательств заказчика.
В судебной практике немало примеров того, что удержание ответчиком
результата незавершенной работы со ссылкой на ст. 712 ГК РФ нельзя
признать правомерным, так как в данном случае нет объекта как результата всей работы, предусмотренной договором строительного подряда. Таким образом, право на удержание подрядчиком результата незавершенной
работы гражданским законодательством не предусмотрено.
В исследуемой правовой ситуации необходимо точно обозначить понятия «результат работ» и «результат незавершенных работ» и определить
правомочность применения удержания к обоим объектам.
Согласно ст. 712 ГК РФ, объектом удержания может являться только
результат работ. Однако ГК не содержит никаких указаний о применении
либо невозможности применения удержания в отношении результата незавершенных работ.
Так как результат незавершенной работы нельзя рассматривать в качестве вещи, подлежащей передаче должнику (заказчику) (см. п. 1 ст. 359 ГК
РФ), то существующие общие правовые нормы об удержании (ст. 350, 359,
360 ГК РФ и др.) в данном случае неприменимы.
В законодательстве есть норма, касающаяся незавершенного строительства: «в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата
работы, выполненной подрядчиком (п. 1 ст. 720), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат» (ст. 729 ГК РФ).
Очевидно, что данная норма фактически не защищает подрядчика, так
как ее применение зависит от воли заказчика на передачу результата незавершенной работы.
Для выявления путей решения проблемы важно учитывать некоторые
исходные условия положения подрядчика в рамках договора строительного подряда:
1. Правомочный интерес подрядчика заключается в истребовании от
заказчика долга на любой стадии строительства.
2. В существующем сегодня правовом пространстве при заключении
договора строительного подряда подрядчик как более слабая сторона в договоре обычно лишен возможности использовать иные способы обеспечения исполнения обязательств, кроме удержания и договорной неустойки в
отношении только результата работ.
189
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Согласно нашему мнению, лишение подрядчика права на удержание
объекта незавершенного строительства, который может рассматриваться
как объект завершенного этапа строительства, недопустимо с позиции
сохранения справедливого равенства правовых позиций сторон договора.
Именно поэтому целесообразно введение правовой нормы, которая
справедливо распространяла бы право на удержание и на результат незавершенной работы.
В связи с этим представляется необходимым регламентировать нормы
применения удержания в отношении объекта незавершенного строительства, изменив содержание статьи 712 ГК РФ следующим образом:
Статья 712. Право подрядчика на удержание. При неисполнении заказчиком обязанности уплатить установленную цену либо иную сумму, причитающуюся подрядчику в связи с выполнением договора подряда, подрядчик имеет право на удержание в соответствии со статьями 359 и 360
настоящего Кодекса результата работ, а также результата незавершенной
работы (введено автором статьи), принадлежащих заказчику оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи, остатка неиспользованного материала и другого оказавшегося у него имущества заказчика до
уплаты заказчиком соответствующих сумм.
Введение прямого указания на правомочность применения удержания
в отношении результата незавершенной работы, на наш взгляд, позволит
избежать судебных споров и разногласий участников договора.
Иные пути, которые предлагает действующее законодательство РФ,
представляются малоперспективными, что означает необходимость их
корректировки. Так, сохраняет юридическую силу в части норм, не противоречащих Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений»139, Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»140.
В указанном законе «незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются долевой собственностью субъектов инвестиционного
процесса до момента приемки и оплаты инвестором (заказчиком) выполненных работ и услуг» (п. 3 ст. 7).
Поскольку субъектами инвестиционного процесса являются, кроме заказчика и подрядчика, третьи лица (инвесторы, дольщики и т.д.), то фактически подрядчик оказывается ущемлен в своих правах.
139
Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-Фз (ред. от 24.07.2007) «Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (принят ГД ФС РФ
15.07.1998) // Собрание законодательства РФ. 01.03.1999. N 9. ст. 1096.
140
Закон РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 (ред. от 30.12.2008) «Об инвестиционной деятельности в
РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.07.1991. N 29. ст. 1005.
190
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Кроме того, при таком подходе есть дополнительная проблема соотношения долей участников инвестиционного проекта. Законодатель логично счел, что если участник долевого строительства, финансирующий
строительство многоквартирного жилого дома в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ, является по смыслу Федерального закона N 39-ФЗ
участником инвестиционного проекта (инвестором) и, соответственно,
имеет долю в объекте незавершенного строительства. Однако при фактическом наличии на практике сотен таких дольщиков, финансирующих проект, подрядчик вправе претендовать на удержание ничтожно малой доли
объекта незавершенного строительства. Ведь соотношение размеров долей
в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства считается равным, если иное не установлено соглашением участников инвестиционного проекта (п. 1 ст. 245 ГК РФ)141.
Соответственно дополнительно необходимо внести корректировки в
«Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в
РСФСР» (п. 3 ст. 7):
«незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются собственностью подрядчика (введено автором статьи) до момента приемки
и оплаты инвестором (заказчиком) выполненных работ и услуг».
В заключение необходимо еще раз подчеркнуть актуальность поднятой
темы, что связано и с несовершенством законодательной базы строительно-инвестиционного сектора экономики, и с растущим объемом дебиторской задолженности организаций. Своевременное изменение законодательных норм поможет избежать конфликтов и споров между подрядчиками и заказчиками, сделать судебную практику однозначной и непротиворечивой.
Курасова М.А.,
магистрант БГУЭП
Современные подходы к организации и анализу социологических исследований в общеобразовательной школе
Новые социальные проблемы образования, возникшие и возникающие
в радикально меняющейся общественной ситуации, требуют не только накопления новых эмпирических данных, но и принципиально новых подходов к социологическому изучению взаимодействия системы образования с
обществом. Необходим конкретный анализ социальных проблем каждого
из звеньев системы образования, в том числе общеобразовательной школы.
141
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред.
С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского). – М.: ЮристЪ, 2006. – 939 с.
191
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Основными целями социологических исследований, которые следует
проводить в рамках образовательной политики, являются изучение процессов формирования, развития, функционирования молодого конкурентоспособного работника и гражданина, выявление факторов, воздействующих на формирование личности учащихся общеобразовательных школ,
определение общего и особенного в их социальном поведении и на этой
основе разработка рекомендаций, направленных на усиление позитивных и
ослабление негативных процессов и явлений социализации учащихся общеобразовательных учебных заведений.
Для обеспечения стабильного долгосрочного развития школы необходимо целенаправленно создать в ней образовательно-организационносоциальную систему, способную интегрировать и точно направлять профессиональные усилия и творческий потенциал педагогов. Поэтому необходим мониторинг (анализ) социальной системы школы для целенаправленного формирования определенного типа организационной культуры и
благоприятного психологического климата. Такой мониторинг осуществляется психологической и социологической службой в тесном сотрудничестве с педагогами. Результаты мониторинга в совокупности с другими показателями выступают основой для проектирования развития школы и
управления школьной организацией.
Эффективность решения многочисленных задач в области воспитания
во многом зависит от степени согласованности действий педагога и социологической службы школы, так как именно социологическая служба способна определить основные жизненные ценности учащихся и их интересы,
что позволяет строить этические беседы с учащимися на максимальном
уровне их восприятия.
При рассмотрении ценностных ориентаций учащихся школ было выделено три сферы жизнедеятельности учащихся: обучение и общественно
полезный труд, свободное время и формирование духовной культуры, семейная ситуация. Так, проведенный опрос десятиклассников средней общеобразовательной школы г.Иркутска показал, что 41,7% опрошенных испытывают неуверенность, робость перед неизвестностью, которая ожидает
их за порогом школы после ее окончания. Детям еще труднее, чем их родителям, найти место приложения своей рабочей силы. Поэтому одной из
задач социологической службы школы совместно с психологами и педагогами является выявление у учащихся их профессиональных наклонностей
Результативность работы социальных педагогов, валеологов, психологов обусловлена не только знанием развития, поведения и состояния определенного учащегося, но достаточностью и достоверностью материалов,
характеризующих макро- и микросреду, в которой происходит социализация личности данного учащегося, то есть нужны конкретные социологиче-
192
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ские исследования для выявления основных явлений, тенденций и процессов формирования личности учащихся в данном учебном заведении.
Сегодня диагностика социально-педагогической ситуации становится
не эпизодическим событием, а регулярным явлением. Потому все чаще руководители учебных заведений обращаются к социологам. Обычно задают
вопрос: можно ли воспользоваться готовыми социологическими методиками (в основном анкетами) и самим провести исследование?
Набор социологических исследований, которые могут проводиться в
школьной среде, достаточно широк и многообразен. Это многообразие определяется, во-первых, составом объектов исследования (отдельный класс,
учительский коллектив, школа, районное звено, город и т.д.), во-вторых,
выбором проблем, которые планируется рассмотреть в процессе исследования конкретного объекта, в-третьих, комплектом признаков, описывающих каждую из выбранных проблем, и содержанием выдвигаемых гипотез,
в-четвертых, составом респондентов (учителя, родители, дети, руководители образовательных учреждений, органы здравоохранения и т.д.), и, наконец, формой представления результатов.
Одним из обязательных этапов любого научного исследования является статистический анализ данных. Продолжительное время анализ данных
был уделом специалистов, так как это требовало серьезной предварительной подготовки. С появлением и совершенствованием современных программ обработки данных статистическая обработка поднялась на новый
уровень. Теперь исследователь может и не иметь математической подготовки. Достаточно оперировать статистическими понятиями и, самое главное, правильно выбрать метод анализа и программный продукт.
Для осуществления обработки социологических данных используются
специализированные программные продукты. Выделяют три группы ПП:
• Программы с графическим интерфейсом;
• Программы с интерфейсом, основанном на командном языке;
• Программы, сочетающие в себе оба типа интерфейсов (SPSS).
Все программные продукты поддерживают методы анализа и прогнозирования СП, классификации ситуаций, их можно разделить на следующие классы: библиотеки подпрограмм; открытые системы, допускающие
настройку параметров; исследовательские программы, требующие от пользователя знаний по статистической обработке данных; специализированные программы.
Библиотеки подпрограмм - существует большое количество библиотек,
содержащих подпрограммы обработки матриц, подпрограммы, реализующие регрессионные методы и т.д. Язык программирования: ФОРТРАН, С и
пр. Используя исходные тексты, можно реализовать требуемые методы,
однако возникают проблемы ввода информации и отображения результа-
193
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
тов. При использовании этих подпрограмм необходимо пользоваться средствами разработки приложений (например: Delphi, OWL, C Builder, SQL
Windows и т.п.).
Открытые системы, допускающие настройку параметров. Подобные
системы позволяют создавать некоторое подмножество пользовательских
приложений, автоматизирующих в той или иной степени процесс принятия
решений.
Исследовательские программы, требующие от пользователя определенного уровня подготовки. Подобные программы обладают богатым набором различных методов обработки данных. Однако способ управления с
помощью системы меню и диалоговых панелей, который хорош в процессе
исследований, не предусматривает автоматизации вызова последовательности действий. Подобные программы не ориентированы на создание специализированных пользовательских приложений. Примеры: StatGraph,
SAS, SPSS, MathLab.
Специализированные программы - связанные с конкретной предметной
областью. Подобные программы могут содержать решения конкретных задач, но не позволяют добавлять собственные методы.
Ниже приведен перечень некоторых исследовательских статистических пакетов, наиболее часто используемых при обработке социологических исследований. Следует отметить, что расширение поиска в данном
направлении может не привести к качественно новым результатам, так как
возможности всех пакетов довольно близки.
1. SPSS
2. SAS
3. Ecstatic
4. Kwikstat WINKS TexaSoft (1991-96)
5. NCSS (Number Cruncher Statistical System)
6. STATGRAPHICS - Статистический пакет под Windows.
7. XLSTATS .
8. SIMSTAT, MVSP
9. EViews
10. Microfit
11. RATS
12. R
13. Statistika
14. MATLAB
15. Matematika
16. Stata
Все эти пакеты сходны по исполнению: данные во всех пакетах представляются в табличной форме (spreadsheet); на специальной для каждого
194
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
метода диалоговой панели задаются параметры (колонки таблицы) для которых применяется метод и, если надо другие данные; результат представляется в виде текстового отчета с таблицами, и графиками. Пакеты содержат обширный набор методов от простейшей статистической обработки,
до обработки многомерной информации, включая:
• регрессионный анализ (regression analysis);
• дисперсионный анализ (ANalysis Of VAriance - ANOVA);
• компонентный анализ (categorical data analysis);
• факторный анализ (multyvariate data analysis);
• дискриминантный анализ (discriminant analysis);
• кластерный анализ, например, CLUSTER;
• проверка значимости и надежности (survival analysis);
• анализ рисков при принятии решений;
• прогнозирование с использованием: экспоненциального сглаживания, моделей линейного роста, АРИСС-модели с учетом сезонности.
При всем многообразии вариантов каждое исследование имеет как автономную компоненту, так и общую составляющую. Автономность определяется в основном уникальностью проблем и содержанием гипотез, а
общность достигается за счет выбора одинакового набора респондентов,
повторяемости одних и тех же признаков, частичного или полного использования одного и того же инструментария.
Таким образом, у директора есть возможность выбрать приемлемый
вариант реализации потребностей в анализе социально-педагогической ситуации. Все зависит от имеющихся ресурсов и стратегии развития школы.
Поэтому необходимо разработать методику организации и анализа социологических исследований с использованием современных информационных технологий.
Разработка такой методики является актуальной задачей, реализующей
инновационный подход к социально-педагогическим исследованиям в общеобразовательной школе.
Курчатова М.В.,
магистрант БГУЭП
Аудит информационных систем в образовательных
учреждениях
Одной из приоритетных задач реформы системы образования России,
как следует из Федеральной целевой программы «Развитие единой информационной образовательной среды», является повышение эффективности
и качества управления образовательным учреждением на основе внедрения
современных информационных технологий и систем. Применение автома-
195
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
тизированных информационных систем (АИС) позволит, несомненно, повысить качество образовательного процесса, и, как следствие, уровень образованности выпускников. Именно поэтому, все больше учреждений становятся зависимыми от информации и информационных систем. Но, несмотря на это, не каждое образовательное учреждение может организовать
качественную информационную систему. Вследствие чего, аудит АИС в
сфере образования не достаточно хорошо развит. Сфера образования только начинает использовать аудит информационных систем в своей практике, актуальность которого в настоящее время возрастает.
Во всем мире аудит информационных систем в различных областях
жизнедеятельности человека приобрел поистине всеобъемлющий размах "ни одного серьезного дела без аудита". Под термином аудит автоматизированной информационной системы понимается системный процесс получения и оценки объективных данных о текущем состоянии АИС, действиях и событиях, происходящих в ней, устанавливающий уровень их соответствия определенному критерию и предоставляющий результаты.
Аудит является необходимым этапом перед началом какого-либо проекта по реорганизации ИТ системы.
Зачем нужен аудит ИТ системы?
Многие учреждения в силу ряда причин видят нереализованность ранее вложенных средств в информационные системы и ищут пути решения
этой проблемы. Их может быть два: с одной стороны - это полная замена
АИС, что влечет за собой большие капиталовложения, с другой - модернизация АИС. Последний вариант решения этой проблемы - менее дорогостоящий, но открывающий новые проблемы, например, что из имеющихся
аппаратно-программных средств оставить (улучшить), как обеспечить совместимость
старых
и
новых
элементов
АИС.
Более существенная причина проведения аудита состоит в том, что при
модернизации и внедрении новых технологий их потенциал полностью не
реализуется.
Аудит ИС позволяет добиться максимальной отдачи от средств, инвестируемых в создание и обслуживание АИС.
Так же, основными целями аудита могут быть:
•
создание документации по имеющейся АИС;
•
проверка соответствия ИС, определённой политике;
•
создание регламента или политики с целью оптимизации АИС;
•
выяснение причины инцидентов, сбоев, отказов в обслужива-
нии;
196
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
сбор данных перед проведением крупномасштабных реорганизаций АИС, например, при слиянии или расширении образовательного
учреждения;
•
•
проверка квалификации персонала ИТ отдела;
•
оценка оправданности затрат на ИТ, с целью их снижения.
Кроме того, возрастает уязвимость АИС за счет повышения сложности
ее элементов,
новых технологий передачи и хранения данных.
Спектр угроз расширяется.
Вообще аудиты рекомендуется проводить на регулярной основе, например раз в год, даже если не проводится никаких изменений в ИС, поскольку даже очень хорошо спроектированная система нуждается в регламентном обслуживании и контроле.
Аудит можно разделить на 4 глобальных этапа:
1. Сбор информации. Сбор информации заключается в глубоком анализе всех уровней иерархии информационной системы. Анализируется
специфика образовательного учреждения и ожидание от ИТ. Ведётся разговор с пользователями разных подразделений, выясняется, с какими ИТ
сервисами им приходится работать, а также выясняется степень их удовлетворённости в том или ином сервисе. Проводится анализ процессов, протекающих в ИТ отделе, анализируется уровень сервиса. Составляется список политик и регламентов. Строится структура информационной системы
в целом. Проводится анализ состояния оборудования, его настроек и параметров. Проводится анализ установленного программного обеспечения.
Проверяется корректность всех параметров. Используется ПО для массового сбора информации. Анализируются журналы серверов и приложений, собираются логи с физических устройств.
2. Анализ собранных данных. Все собранные в процессе аудита данные анализируются группой специалистов. Проверяется оптимальность ИТ
системы в целом и её соответствие задачам учреждения. Анализируется
оптимальность процессов управления ИТ. Проверяется корректность настроек оборудования и программного обеспечения. Производится сверка
утвёрждённых в образовательном учреждении политик с реальными параметрами программного обеспечения и оборудования. Проверяется корректность политики резервного копирования, а также её соответствие реально выполняющимся резервным копиям.
3. Составление документации. По итогам анализа составляется подробный отчёт, который содержит описание ИТ-инфраструктуры в целом,
начиная от параметров ПО и оборудования, заканчивая ИТ процессами.
197
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Также в отчёте отдельно указываются все найденные несоответствия или
противоречия.
4. Создание стратегии развития или реорганизации. Вместе с отчётом аудита, заказчик получает рекомендации по реорганизации ИТсистемы. Рекомендации по оптимизации ИТ процессов, рекомендации по
изменению тех или иных параметров ПО и оборудования, рекомендации
по оптимизации затрат или замене ИТ персонала.
Аудит в образовательных учреждениях поможет содержать информационные системы в более качественном виде, определить соответствие
информационной системы учреждения заданным критериям деятельности.
На сегодняшний день существуют различные ассоциации аудита, стандарты. Необходимо из имеющихся стандартов выбрать тот, который максимально будет подходить для аудита АИС образовательного учреждения.
Литература
1. Сергей Гузик. Зачем проводить аудит информационных систем?/
www.info-system.ru/
2. Российская Федерация. Регламент проведения аудита использования инфокоммуникационных технологий в органах государственной власти Республики Татарстан.
Лаврентьев С.Л.,
магистрант БГУЭП
Школьное телевидение как одно из направлений инновационной педагогики
Реализация педагогики сотрудничества невозможна без создания активной среды практической деятельности детей и подростков, такой среды,
которая с высокой степенью приближения моделировала бы элементы нашего социума. Стоит лишь внимательно проанализировать ценностные
приоритеты молодежи, как сразу станет понятным, что телевидение сегодня с успехом может объединить мальчишек и девчонок на созидательный
творческий поиск. Возможности видео сегодня могут стать базой и полигоном педагогики сотрудничества для моделирования общественных и
межличностных отношений в условиях, максимально приближенных к
действительности.
Видеостудия, выпускающая мультимедиа продукцию, благоприятнейшая среда социализации современного ребенка. Данная область творчества
не требует сверхдорогой материальной базы, затраты могут достаточно
быстро окупиться в прямом смысле, т.к. дети способны создавать творческий продукт, востребуемый социумом. Обеспечивается высокая много-
198
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
профильность при теснейшем взаимодействии всех участников творческого процесса, так что всякий сможет найти дело и по душе, и по таланту.
Мультимедиа продукт, может быть весьма разнообразным, но всегда зрелищным и ярким.
В течение трех лет на базе МОУ Лицей №3 г. Иркутска функционирует
видеостудия.
В процессе работы видеостудии обеспечиваются:
ü условия для реализации инновационной педагогики;
ü индивидуальный путь к информации и знаниям;
ü высокая мотивационная направленность в процессе реализации
самостоятельных действий;
ü воспитание адекватной самооценки участников творческого
процесса;
ü индивидуальный способ обучения;
ü оптимальные условия для развития коммуникативных качеств
и навыков сотрудничества;
ü деятельность детей является мощным средством популяризации знаний, носителем нравственных и культурных ценностей;
ü детское творчество, прекрасно способно дополнять школьные
образовательные программы.
Мы уверены, что профессиональная подготовка нового поколения молодежи должна сочетаться с активной социально полезной деятельностью
и объединять учеников вокруг интересных масштабных дел.
Основная идея: объединение активистов, учеников, увлекающихся
журналистикой, видео, анимационной графикой в единый социальный
проект.
Цель:
ü приобщение школьников к реализации образовательных и социальных проектов;
ü приобретение опыта сотворчества;
ü изучение специализированных программных продуктов в рамках видеостудии.
Задачи проекта:
ü организация творческой интерактивной среды для работы;
ü апробация новых форм участия школьников в реализации социальных проектов;
ü освоение технологий социального партнерства;
ü выпуск мультимедиа материалов;
ü обучение детей специальным знаниям: развитие у школьников
умений видеть, выражать свои мысли, оказывать воздействие на окружение, способности ответственно и критически анализировать;
199
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ü популяризация и пропаганда компьютерных знаний, показ новых технических и программных разработок, обучение их использованию.
Результаты:
ü разработка и создание видеоматериалов («ТСЛОО», «Копьютериада 2008, 2009», «ЮИД», «Осенний винегрет», «Самоуправление в лицее» и др.);
ü активное участие в конкурсах «По ту сторону объектива»,
«Рыбий глаз», «Большой экран», «Омулек» и др.
ü подготовка будущих дизайнеров и фотографов, операторов и
телеведущих;
ü активизация межшкольных и межвозрастных связей;
ü содействие в решении социально значимых задач в городских
масштабах;
ü развитие информационного пространства школы.
Учебная группа:
Видеостудия ведет совместную работу с ребятами 6 - 11 классов и учителей, что позволяет добиться не только интересного проведения занятий,
но взаимопониманию и сотрудничеству между учащимися, учителями.
Группа включает в себя 15 человек постоянного состава, в зависимости от
характера работы состав группы может меняться (привлечение специалистов и др. людей, помощь которых необходима).
В работе видеостудии принимают участие ребята, которые работают в
программах: Adobe Photoshop, Sony Vegas, Adobe Flash, Sound Forge. В
рамках видеостудии лицеисты осваивают специализированное оборудование: видеокамеры, штативы, осветительное оборудование, звукозаписывающее оборудование.
Некоторые считают, что главная трудность - найти средства для приобретения техники. Но эти люди ошибаются. Практика показывает, что
видеостудия может быть создана в любой школе. Для начала необходимы
недорогая видеокамера, штатив, персональные компьютеры и 1-2 телевизора. Самое сложное - найти человека - организатора, который сможет
объединить детский и педагогический коллектив. Активное использование
мультимедиа технологий в лицее в значительной степени повышает результативность обучения и развития детей.
200
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Ложникова Ю.В.,
магистрант БГУЭП
Новые возможности использования ЦОР в инновационнообразовательном процессе образовательного учреждения
Муниципальное общеобразовательное учреждение Лицей № 2 города
Иркутска создано в 1991 году в результате реорганизации межшкольного
учебно-производственного комбината (приказ Глав УНО № 427 от
27.05.1991 г.). Местонахождение лицея: г. Иркутск, пер. Волконского, 7.
Сегодня лицей №2 является современным, динамично развивающимся
учебным заведением, активно внедряющим инновационные технологии.
Лицей видит свою миссию в формировании социально-подготовленной,
технически грамотной, гармонически развитой, здоровой, творчески мыслящей личности, способной к самообразованию, самосовершенствованию,
самореализации в постоянно меняющихся условиях общественной среды.
В лицее обучается 317 учеников, многие из которых имеют достаточно
высокую мотивацию к обучению и повышению собственного статуса, и
работают 32 педагога: 1 Отличник просвещения, 8 Почетных работников
образования РФ, 1 Заслуженный учитель РФ, 2 лауреата премии Сороса. В
рамках действующего с 2006 года Приоритетного национального проекта
«Образование» лицей имеет значительные достижения: 9 учителей стали
победителями конкурса на получение денежного поощрения за высокое
педагогическое мастерство и значительный вклад в образование.
Педагогический коллектив успешно внедряет современные технологии
обучения, занимается исследовательской и экспериментальной деятельностью в области информатизации и профилизации образования, непрерывно
повышает профессиональный уровень, отличается целеустремлённостью,
единством взглядов, творческим потенциалом.
В свете модернизации российского образования следует отметить возрастающую необходимость воспитания социально мобильной, конкурентоспособной личности, что вполне реально осуществить в рамках информатизации образовательного процесса современной школы.
В то же время, следует отметить некоторое снижение интереса учащихся 8-11 классов ко многим учебным предметам. Это связано, в частности, с возрастными особенностями обучающихся.
Одним из путей решения данного противоречия, является эффективное использование компьютерных технологий (ИКТ) при изучении школьных предметов в учебное время.
201
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Основными стратегическими задачами перед педагогами в рамках
«Программы информатизации» являются:
подготовка к методически грамотной организации и проведению учебных занятий в условиях широкого использования ИКТ;
•
ознакомление с современными приемами и методами использования средств ИКТ при проведении разного рода занятий, в различных видах учебной и воспитательной деятельности;
•
обучение эффективному применению средств ИКТ в учебном
процессе, в том числе работе с распределенным информационным
ресурсом образовательного назначения;
•
ознакомление с возможностями практической реализации обучения, ориентированного на развитие личности ученика в условиях
использования технологий мультимедиа;
•
развитие творческого потенциала, необходимого ученику для
дальнейшего самообучения, саморазвития и самореализации в условиях бурного развития и совершенствования средств информационных и коммуникационных технологий.
•
Для учителей предметников сейчас выпускается масса методической
литературы, у каждого учителя есть возможность выбрать то, что необходимо именно ему. Но, часто издание той или иной книги затягивается на
год, а то и более, самые востребованные разбираются мгновенно. И всегда
ли хватает средств у учителя на покупку нескольких книг сразу? «Палочкой-выручалочкой» для современного учителя-предметника могут явиться
цифровые образовательные ресурсы (ЦОР) из Единой коллекции, представленной в открытом доступе Интернет по адресу http://schoolcollection.edu.ru. В настоящее время эта коллекция содержит около 42 тысяч цифровых образовательных ресурсов.
Единая Коллекция ЦОР была создана в ходе проекта "Информатизация
системы образования", реализуемого Национальным фондом подготовки
кадров по поручению Министерства образования и науки Российской Федерации. В настоящее время пополнение и развитие Коллекции осуществляется в рамках Федеральной целевой программы развития образования.
Формирование коллекции осуществляется с марта 2005 года. Это хранилище цифровой информации, которую учитель может применить по своему усмотрению в разных классах, по различным методикам, к урокам
разнообразных типов. Материал систематизирован по предметам, классам,
видам деятельности, удобен в поиске, поэтому позволяет решить задачу оказание помощи педагогам в подготовке и проведении уроков с компьютерной поддержкой.
202
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Учителя – предметники лицея №2 проанализировали материалы ЦОР
на предмет их наиболее эффективного использования в учебном процессе
и был составлен перечень методических разработок для скачивания и пополнение медиатеки выбранными электронными ресурсами.
Рассмотренный с учителями набор ЦОР можно считать основой некоторой открытой среды, позволяющей варьировать ИКТ-насыщенность и
сложность урока за счет предлагаемого учителю выбора компонентов из
достаточно обширного банка учебных цифровых материалов. Используя
эти материалы в своей педагогической деятельности, учителям удается
стимулировать познавательный интерес учащихся, способствовать лучшему усвоению учебной программы за счет того, что подаваемый материал
становится более увлекательным, наглядным, усиливается его информативная емкость, появляется возможность разностороннего рассмотрения
изучаемого явления.
Эффективность организации уроков с использованием ЦОР и дисков
из медиатеки лицея оценивалась педагогическим сообществом лицея по
следующим критериям:
• Осознанное отношение к учебной деятельности направлено на развитие личного опыта каждого ученика, заинтересованность в изучаемом
материале, возможность строить самостоятельно свою учебную деятельность. Это подтверждается увеличением активных участников в работе
традиционной «Недели математики и информатики». Особенно порадовало в этом году большое количество оригинальных, качественных видеороликов. Лучшие видеофильмы участвовали в городском конкурсе «Любимый Иркутск глазами детей».
• Использование ЦОР сопровождается активными, (проблемный, исследовательский, проектный и т.д.) рефлексивными методами обучения:
это мозговой штурм, дискуссия, осмысленное исследования проблемы,
решение познавательных задач. Результатом использования этих методов
учителями, являются высокие результаты лицеистов на конкурсах и олимпиадах разного уровня.
• Использование ЦОР способствует активизации мыслительной деятельности: анализируют результаты виртуально проводимых экспериментов; осуществляют анализ наблюдаемых явлений, процессов; изучают
объекты, сравнения их свойств; выявляют экспериментальные зависимости; осуществляют поиск и обработку информации; формулируют обобщенные аргументированные выводы на основе информации, полученной
из всей совокупности источников.
Пополняя медиатеку лицея данными электронными ресурсами, удается
реализовать возможность интеллектуального управления ходом учебного
203
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
процесса, что позволит создавать условия для индивидуального и дифференцированного обучения, выбора обучающимися темпа и траектории изучения материала, разделения заданий по уровням сложности.
Учитель получает возможность автоматизации контроля знаний, умений, навыков, что способствует повышению объективности оценки знаний,
усилению мотивации учения, а учащиеся – организации самостоятельного
изучения учебного материала, позволяющего повысить интеллектуальный
уровень обучаемого.
Лхагва Энхтуяа,
магистрант БГУЭП
Финансовые ресурсы предприятия: их
формирование и эффективное использование
Финансовые ресурсы предприятия – это совокупность собственных денежных доходов и поступлений извне (привлеченные и заемные средства),
находящихся в распоряжении субъекта хозяйствования и предназначенных
для выполнения финансовых обязательств предприятия, финансирования
текущих затрат, связанных с расширением производства и экономическим
стимулированием.
Целью финансовой политики предприятия является наиболее полная
мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации
предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Большое значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами
общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.
Понятие эффективного использования финансовых ресурсов, как и
любых других видов ресурсов (материальных, трудовых, природных)
включает в себя сопоставление количества и качества израсходованных
ресурсов с количественным и качественным выражением достигнутых результатов. Однако следует отметить, что эффективность использования
финансовых ресурсов непосредственно связана с эффективным использованием материальных, трудовых и других видов ресурсов. Так, снижение
материалоемкости продукции, т. е. выпуск большего количества продукции без увеличения объема, используемого для этого сырья и материалов,
ведет к экономии финансовых ресурсов.
204
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Эффективное формирование и использование финансовых ресурсов
обеспечивает финансовую устойчивость предприятий, предотвращает их
банкротство. В условиях рынка состояние финансов предприятий интересует непосредственных участников экономического процесса.
Формирование и использование финансовых ресурсов может осуществляться в двух формах: фондовой и нефондовой.
На уровне предприятия финансовые ресурсы формируются и используются как в фондовой форме, так и в нефондовой. Часть финансовых ресурсов предприятие использует на образование денежных фондов целевого
назначения: фонд оплаты труда, фонд развития производства, фонд материального поощрения и др. Использование финансовых ресурсов на выполнение платежных обязательств перед бюджетом и банками осуществляется в нефондовой форме.
Основной целью деятельности предприятий в условиях рынка является
удовлетворение общественных потребностей, получение прибыли и обеспечение своей финансовой устойчивости.
Формирование финансовых ресурсов осуществляется на двух уровнях:
• в масштабах страны;
• на каждом предприятии.
Структура финансовых ресурсов определяется источниками их поступления.
Источником формирования финансовых ресурсов на общегосударственном уровне является национальный доход.
Источниками образования финансовых ресурсов предприятия являются (см. рис.1):
а) собственные и приравненные к ним средства (прибыль, амортизационные отчисления, выручка от реализации выбывшего имущества, устойчивые пассивы);
б) ресурсы, мобилизованные на финансовом рынке (продажа собственных акций, облигаций и других ценных бумаг, кредитные инвестиции);
в) поступления денежных средств от финансово-банковской системы в
порядке перераспределения (страховые возмещения; поступления от концернов, ассоциаций, отраслевых структур; паевые взносы; дивиденды и
проценты по ценным бумагам; бюджетные субсидии).
Источниками собственных финансовых ресурсов являются :
- уставный капитал (средства от продажи акций и паевые взносы участников);
- резервы, накопленные предприятием;
-прочие взносы юридических и физических лиц (целевое финансирование, пожертвования, благотворительные взносы и др.)
205
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Структура финансовых ресурсов
образуемые за счет собственных и
приравненных средств
Доходы
Прибыль от
основной деятельности
Прибыль по
выполняемым
научно-исследовательским
работам и другие целевые
доходы
Прибыль от
финансовых
операций
Прибыль от
строительномонтажных работ, выполняемых хозяйственным способом
Другие виды
доходов
Поступления
Амортизационные отчисления
Выручка от реализации выбывшего имущества
мобилизуемые на финансовом рынке
Продажа собственных акций, облигаций и других
видов ценных бумаг
Кредитные инвестиции
Устойчивые пассивы
поступающие в
порядке перераспределения
Страховое возмещение по кредитным рискам
Финансовые
ресурсы от концернов, ассоциаций, отраслевых структур
Финансовые
ресурсы, формируемые на
паевых началах
Целевые
поступления
(платы за содержание детей и
др.)
Дивиденды и
проценты по
ценным бумагам
других эмитентов
Мобилизация
внутренних ресурсов в строительстве
Паевые и иные
взносы членов
трудового коллектива
Бюджетные субсидии
Другие виды
ресурсов
Другие виды поступлений
Рис.1
206
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Успешная деятельность предприятия не возможна без разумного
управления финансовыми ресурсами. Нетрудно сформулировать цели для
достижения которых необходимо рациональное управление финансовыми
ресурсами:
− выживание фирмы в условиях конкурентной борьбы;
− избежание банкротства и крупных финансовых неудач;
− лидерство в борьбе с конкурентами;
− максимизация рыночной стоимости фирмы;
− приемлемые темпы роста экономического потенциала фирмы;
− рост объемов производства и реализации;
− максимизация прибыли;
− минимизация расходов;
− обеспечение рентабельной деятельности и т.д.
Приоритетность той или иной цели может выбираться предприятием в
зависимости от отрасли, положения на данном сегменте рынка и от многого другого, но удачное продвижение к выбранной цели во многом зависит
от совершенства управления финансовыми ресурсами предприятия.
Организационная структура системы управления финансами хозяйствующего субъекта, а также ее кадровый состав могут быть построены различными способами в зависимости от размеров предприятия и вида его
деятельности. Для крупной компании наиболее характерно обособление
специальной службы, руководимой вице-президентом по финансам (финансовым директором) и, как правило, включающей бухгалтерию и финансовый отдел.
Финансовые ресурсы оказывают существенное влияние на все стадии
воспроизводственного процесса, приспосабливая, тем самым, пропорции
производства к общественным потребностям. Значимость финансовых ресурсов обусловлена еще и тем, что преобладающая их часть создается
предприятиями сферы материального производства, а затем перераспределяется в другие звенья национальной экономики.
Основным источником финансовых ресурсов на предприятия является
прибыль. Основную часть прибыли предприятия получают от реализации
продукции и услуг. Прибыль от реализации продукции в целом по предприятию зависит от четырех факторов первого уровня соподчиненности:
объема реализации продукции, ее структуры; себестоимости; уровня среднереализационных цен.
Эффективность использования финансовых ресурсов характеризуется
оборачиваемостью активов и показателями рентабельности. Следовательно, эффективность управления можно повышать, уменьшая срок оборачиваемости и повышая рентабельность за счет снижения издержек и увеличения выручки.
207
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Важным инструментом повышения эффективности использования финансовых ресурсов является управление основными производственными
фондами предприятия и нематериальными активами. Основным вопросом
в управлении ими является выбор метода начисления амортизации. Существуют четыре метода начисления амортизации: равномерное списание, на
объем выполненных работ, метод уменьшающегося остатка, кумулятивный метод.
Список литературы
1. Абрютина М.С., Анализ финансово-экономической деятельности
предприятия/ Абрютина М.С., Грачев А.В.- Москва.: Дело и сервис, 2001.
2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с.
3. Балащенко В.Ф., Бондарь Т.Е., Финансы предприятий: изд. 2-е испр.,
перераб. и доп. Мн.: 2001 г. – 254 с.
4. Ковалев В.В, Финансы./Ковалев В.В.- Москва: Проспект, 2003
5. Ковалев В.В., Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор
инвестиций. Анализ отчётности.»/ Ковалев В.В. - Москва: Финансы и статистика, 2002.
6. Предпринимательство: уч. для вузов / под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. Г.Б. Поляка – М: Юнити – Дана, 2001.- 581 с.
7. Финансы предприятий: Учебник для вузов/ Н.В. Колчина, Г. Б. Поляк, Л. П. Павлова и др.; Под ред. проф. Н.В. Колчиной. – 2-е
Мамедова С.Е.,
магистрант БГУЭП
Современное состояние и перспективы развития регионального рынка продовольственных товаров
Характеризуя продовольственный рынок, можно сказать, что он является своеобразным срезом состояния общества, на котором отчетливо видны все его проблемы, как в экономической, так и в социальной сфере.
Кроме того, продовольственный рынок является не только экономической
категорией, но и политической, так как представляет собой отрасль национального хозяйства, отвечающую за продовольственную безопасность
страны. Поэтому интерес к региональному рынку продовольствия, условиям и закономерностям его развития, происходящих в его рамках институциональных и структурных изменениях, в последнее время заметно усилился.
Сложность и многоплановость продовольственного рынка, кардинальные изменения, происходящие на различных его уровнях, диктуют необ-
208
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ходимость более комплексного рассмотрения тенденций развития рынка
применительно к новым экономическим условиям и особенностям конкретного региона.
Пожалуй, ни один из секторов экономики не оказывает такого воздействия на повседневную жизнь граждан, их настроение, работоспособность
и даже здоровье, как рынок потребительских товаров. Именно поэтому потребительский рынок нередко называется барометром экономического и
социального развития общества, и это в определенной мере так, поскольку не может быть эффективно функционирующего потребительского рынка при плохой экономике. Действительно, ведь на потребительском рынке
прямо или косвенно замыкается деятельность всех отраслей экономики.
Только у прилавка окончательно выясняется хорошо или плохо удовлетворяются потребности населения в товарах необходимого ему качества и ассортимента, именно здесь становятся очевидны все успехи и неудачи
производства. Именно здесь покупатель выставляет своим рублем самую
справедливую и реальную оценку товаропроизводителям.
Основным объектом рынка продовольствия являются продовольственные товары, которые имеют два аспекта своих свойств, определяющих их
как экономическую категорию. В первом случае речь идет о свойствах,
присущих продовольственным товарам от природы. Во втором случае
продукты питания имеют и свойства, которые они приобретают в процессе
их потребления.
Еще одной особенностью функционирования продовольственного
рынка в условиях перехода к рыночной экономике является то, что сельскохозяйственные производители оказываются в самом невыгодном положении. Ему противостоят, с одной стороны, монопольные поставщики ресурсов, а с другой - монопольные региональные закупщики и переработчики.
Продуктовая структура регионального продовольственного рынка состоит из продукции сельского хозяйства и заготовки природных ресурсов,
продукции перерабатывающих отраслей и общественного питания, а также
продукции оптовой и розничной торговли, поставляемых как с внутреннего, так и внешнего рынка. Многообразие природно-экономических условий развития экономики России обуславливает необходимость формирования и развития региональных продовольственных рынков, отражающих
специфику производства и потребления продукции в субъектах РФ.
Один из исследователей процессов формирования региональных продовольственных рынков – Ю.Д. Шмидт
подразделил все факторы,
влияющие на рынок продовольствия на две группы:
1. Факторы общего политэкономического характера, имеющие предопределяющие влияние на формирование практически всех рыночных
209
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
структур, включая и продовольственный рынок. К ним, согласно его мнению относятся: сформировавшаяся в регионе институциональная структура; преемственность сложившихся экономических тенденций; сложившиеся приоритеты в отношениях продовольственного рынка с другими
рынками в регионе; степень развитости рыночной инфраструктуры в регионе и др.
2. Факторы специфические, обуславливающие формирование непосредственно продовольственного рынка. К этой группе относятся: уровень и состояние производительных сил в сфере производства продовольствия; рациональное сочетание экономических и директивных методов регулирования рынка; методы привлечения и использования трудовых ресурсов в регионе; состояние финансовых институтов в регионе; развитие
рынка информации.
Шнипер Р. И. и Новоселов А. С. при рассмотрении детерминант рынка
продовольственных товаров, кроме народнохозяйственных и региональных факторов, выделяют и рынкообразующие факторы. В их представлении под термином "рынкообразующие факторы" понимаются факторы,
"влияющие на емкость и товарную структуру рынка, на схему движения
товаров и капитала, на экономические отношения субъектов рынка, на
уровень развития региональной инфраструктуры, на степень учета региональных
рынкообразующих факторов в правовых
нормах". Все
рынкообразующие факторы они разделили на шесть групп:
1) климатические факторы;
2) природно-ресурсные;
3) демографические;
4)структурные;
5) транспортные; 6) расселенческие и градообразующие.
В экономически нестабильные времена продовольственный вопрос
приобретает особую остроту. Всё большее количество потребителей предпочитают получать информацию о продуктах из достоверных источников,
а покупки совершают, только досконально изучив все имеющиеся на рынке предложения, выбирая при этом наилучшее сочетание цены и качества.
По данным Иркутскстата, за 2008 год потребительские цены на продукты выросли в Приангарье на 20%. С начала года продовольственные
товары подорожали еще на 3,2%. Этот рост в большей степени вызван повышением цен продукцию местных сельхозпроизводителей. В Иркутской
области за первые три месяца 2009 года по сравнению с январём-мартом
прошлого года оборот розничной торговли упал на 9,7%, а оборот общественного питания на 10,5%.
В марте 2009 г. правительство Иркутской области проанализировало
ситуацию на Иркутском рынке товаров и услуг. По итогам заседания был
принят ряд мер, реализация которых позволит стабилизировать цены на
овощную, молочную и мясную продукцию. Принято решение подготовить
варианты размещения уличных «рынков выходного дня», где можно вести
210
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
торговлю с автомашин, а также организовывать места для торговли овощами, выращенными в личных подсобных хозяйствах. Основная их идея
заключается в том, чтобы местные сельхозпроизводители могли реализовывать свою продукцию без посредников. Это на 10-15% сразу же удешевляет продукцию, естественно, многие жители предпочитают заранее узнавать адреса таких мобильных рынков и покупать нужные продукты дешевле. В проект решения также вошли предложения по увеличению мест
фирменной торговли, исключающей посреднические звенья для производителей и переработчиков сельхозпродукции Иркутской области. Для них
же будет решаться вопрос по льготной арендной плате за места на действующих рынках. Будет создан банк данных о добросовестных продавцах
продуктовых товаров. Руководителям органов внутренних дел поручено
подготовить план мероприятий по уменьшению влияния криминалитета на
деятельность рынков Иркутской области.
Кроме того, выявлено, что недостаточно исследуется наполнение рынков продовольственными товарами местных производителей. В результате,
например, на розничном рынке «Центральный» в Иркутске торгуют практически только фруктами из КНР, сырами, мукой, макаронными изделиями из Алтайского края, рыбой и консервами из Приморского края. Длительная перевозка и хранение продуктов приводит к снижению качества
товаров.
Представители власти, как региональной, так и муниципальной, считают, что важнее всего помочь незащищённым слоям населения - пенсионерам, безработным, многодетным семьям и т.д. Для этой категории единственный приемлемый выход - удешевить продукты питания. Сегодня
практически во всех крупных городах области, например в Иркутске, Ангарске, Шелехове, Братске и других, действуют различные социальные магазины и отделы. Суть их весьма проста: предприниматели берут на себя
обязательства устанавливать минимальные торговые надбавки на наиболее
востребованные и необходимые продукты питания - хлеб, молоко, растительное масло и т.д. А в качестве компенсации могут на фасадах установить специальные вывески - социальный магазин или отдел. Предприниматели, пусть и не массово, но всё же идут на такой шаг - за счёт низкой
цены и информационной поддержки местной администрации они надеются
повысить оборот, то есть взять не ценой, а количеством.
Первыми в дело включились торговые организации, потом к ним присоединились предприятия общественного питания. Например, в Иркутске
и Ангарске действуют столовые, где можно приобрести комплексный обед
за 40-50 рублей. Основное снижение цены - за счёт уменьшения торговой
надбавки и использования более дешевого ассортимента продуктов. Правда, пока владельцы кафе и закусочных не спешат заниматься такой «благо-
211
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
творительностью»: где-то социальные обеды можно получить только один
раз в неделю, где-то - три раза.
Собственные антикризисные акции и программы проводят супермаркеты и гипермаркеты. Например, «потребительская корзина», то есть наиболее востребованные товары, продаются дешевле с тем расчётом, чтобы
привлечённые низкой ценой покупали обязательно приобретали и другие
товары, которые будут иметь обычную или даже слегка завышенную цены.
Борются за клиентов и предприятия общественного питания, рассчитанные на достаточно состоятельных граждан. Например, многие кафе и
рестораны снизили цену на бизнес-ланчи, готовы бесплатно доставлять
продукцию на дом или в офис.
Ангарский проект «Социальная политика на благо каждого жителя» называют уникальным. На товары повседневного спроса, наиболее востребованные устанавливаются приемлемые для потребителей цены.
Мантахаева Л.Ф.,
магистрант БГУЭП
Роль сельской школы в формировании человеческого
капитала школьников
Сельские школы во многом отражают специфику, существенные
черты национальной российской культуры, сложившейся исторически.
Сельский тип поселения, деревенская культура, образ жизни существовали
и развивались на протяжении длительного исторического периода, формируя особые экономические отношения, особый менталитет жителей села.
Сегодня мы сталкиваемся с парадоксальной ситуацией. Если развивается
сельское образование, повышается его качество, но образование при этом
не связывается с целями переустройства и возрождения жизни в сельском
регионе, то результатами становится миграция людей, получивших более
высокий уровень образования, в городские центры. Школа превращается в
насос по выкачиванию кадров из села. Ориентирование школьников на
жизнь и работу в селе может быть вызвано как интересами детей, так и интересами экономического развития страны в целом. Наивно думать, что в
России произойдет массовая миграция городских жителей в деревню, а вот
обратный процесс усиливается: сельские жители переезжают в города,
очевиден дефицит сельскохозяйственных рабочих, особенно с высокой
квалификацией. Поэтому, решая задачу равного доступа к качественному
образованию, надо учитывать и другую сторону вопроса – подготовки трудовых ресурсов для села по формуле «здесь и сейчас». Поэтому сельскую
212
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
образовательную школу можно рассматривать в качестве первой ступени
формирования человеческого капитала.
К основным элементам человеческого капитала школьников целесообразно отнести:
• фонд образования (знания общие и частично специфические);
• фонд здоровья;
• фонд культуры.
Изменения социально-экономической жизни страны, резкое сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, передача финансирования социальной сферы села с федерального на муниципальный уровень привели к качественно новой ситуации жизни в селе. В большинстве
сельских населенных пунктов, особенно тех, где расположены малочисленные сельские школы, свертывается сельское производство, приходит в
упадок социокультурная сфера, обостряются социальные проблемы. Единственно стабильно функционирующим институтом остается сегодня школа.
В декабре 2001 года вышло Постановление Правительства РФ «О реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в
сельской местности». Принятие последнего привело к ряду проблем. Вопервых, сама реструктуризация – укрупнение сельских школ, закрытие малочисленных, организация подвоза учащихся, расширение сети пришкольных интернатов - требует серьезных финансовых вливаний, поэтому расходы на сельское образование не уменьшаются. Во-вторых, во многих зарубежных странах, где есть малочисленные школы, стоимость обучения
одного ученика тоже выше, чем в городе. Однако, есть немало аргументов
социального, психологического, педагогического характера, по которым
правительство этих стран не спешат реорганизовывать маленькие сельские
школы. В-третьих, экономические подсчеты, проведенные в ряде регионов
Центрального Федерального округа, показали, что финансовые затраты на
реструктуризацию явно превысят экономическую выгоду [6]. Отмеченные
проблемы свидетельствуют о необходимости кардинального пересмотра
подхода к судьбе сельских школ, поскольку они занимаются, помимо прочего, формированием человеческого капитала в отмеченных выше направлениях.
Изучение вопросов о роли сельской школы в формировании человеческого капитала осуществляется на примере Подымахинской сельской
школы, расположенной в Усть-Кутском районе. Село Подымахино находится в 50 км от города Усть-Кута. Сообщение с городом осуществляется
автомобильным транспортом. Здание школы кирпичное, двухэтажное, благоустроенное, расположенное на живописном берегу реки Лена. В школе
обучается 105 учащихся, 11 классов-комплектов, педагогический коллек-
213
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
тив 20 человек. На первой ступени обучения школа реализует программы:
«Гармония», классическая начальная школа. На второй ступени осуществляется индивидуально-дифференцированное обучение школьников, введена предпрофильная подготовка. Третья ступень обучения предлагает учащимся общеобразовательный профиль с набором факультативов. Учитывая специфику сельской школы и потребность сельхозпредприятия в специалистах, желание учащихся, введен спецкурс «Основы механизации
сельскохозяйственных машин». Более 60 юношей получили права и удостоверения по специальности «тракторист-машинист». Тридцать процентов механизаторов сельхозпредприятия «Лена» - выпускники школы. В
2008 году школа получила колесный трактор, в результате чего будут механизированы работы ученической производственной бригады «Колосок».
Единый государственный экзамен за курс основной и средней школы выпускники сдают успешно. За последние 10 лет выпускники награждены
пятью серебряными и одной золотой медалями. Для развития способностей школьников на базе школы открыты филиалы кружков, секций от учреждений дополнительного образования Усть-Кутского муниципального
образования. Девяносто четыре процента учащихся заняты в кружках эстетической, технической и спортивной направленности. Подымахинская
сельская школа разработала Программу развития школы – ШКОЛА –
АГРОЛАБОРАТОРИЯ, реализация которой планирует обучение учащихся
началам исследовательской деятельности через урок, дополнительное образование, защиту проектов, рефератов, поисково-творческую деятельность, опытническую работу. Важным направлением работы Подымахинской средней школы является создание оптимальной здоровьесберегающей
среды в школе. С целью сохранения здоровья учащихся в школе осуществляется комплекс физкультурно-оздоровительных и профилактических мероприятий: декады безопасности по профилактике детского дорожнотранспортного травматизма, пожарной безопасности, безопасности на воде. В школе стало традицией начинать рабочий день с утренней гимнастики с первого по одиннадцатый класс и завершать каждую учебную четверть Днем здоровья. Подспорьем в укреплении здоровья школьников
стали ежегодные туристические слеты, спартакиады. Половина учащихся
занимается в спортивных кружках. Двигательная активность учащихся
младших классов оптимальна: три часа уроков физкультуры плюс два часа
ритмики, спортивный час на свежем воздухе в группах продленного дня. С
получением школьного автобуса у учащихся появилась возможность выезжать зимой в бассейн, на горячие источники. Каждое лето младшие
школьники поправляют здоровье в оздоровительном лагере при школе,
старшие – трудятся и отдыхают в лагере труда и отдыха. Продукция, выращенная школьниками в ученической производственной бригаде, исполь-
214
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
зуется в школьной столовой, что значительно удешевляет стоимость
школьных обедов. Весной в школьном фитобаре учащиеся получают витаминные напитки. Ежегодно школа проводит мониторинг состояния здоровья учащихся. Воспитательная система школы ориентирует учащихся на
вечные ценности, выраженные в таких понятиях, как «человек», «общество», «добро», «культура», «знание», «мир», «земля». В школе создана система ученического самоуправления «Содружество», которая ведет младших школьников по «Семи дорогам детства», старших – объединила в
клуб «Старшеклассник», а средняя группа пятнадцать лет живет интересной жизнью пионерской дружины «Дружба». Тимуровцы помогают пожилым людям. Ветераны войны и труда – почетные зрители и участники детских мероприятий и праздников. Городской Совет ветеранов УстьКутского района наградил Почетной грамотой педагогический коллектив и
пионерскую дружину школы за заботу о ветеранах села, за сохранение
лучших традиций школы, села. Школа сотрудничает с сельским Досуговым центром: проводят совместные праздники села, праздники улиц, Дни
семьи, Дни пожилого человека. В день Победы школа собирает всех, от
мала до велика, у памятника односельчанам. Атмосфера этого дня пропитана грустью, печалью, радостью. Вот оно, это связующее звено поколений. Школа давно приобрела статус социокультурного центра села: интеллектуального, просветительского и селообразующего, что свидетельствует
о сохранении общего фонда культуры, влияющего на формирование фонда
культуры человеческого капитала школьников.
Сохранение школы как основы формирования человеческого капитала школьников осложняется рядом проблем:
• дефицит педагогических кадров;
• повышение доли педагогов пенсионного возраста;
• недостаточное финансирование школы;
• отсутствие дошкольного учреждения на селе, что отражается на
уровне подготовленности учащихся первого класса;
• низкий уровень медицинского обслуживания;
• высокий процент безработицы на селе, что вызывает социальную
напряженность (высокая смертность, алкоголизм, деградация), негативно
влияющую на процесс формирования человеческого капитала школьников.
Отмеченное позволяет констатировать, что сельская школа может рассматриваться как важное звено формирования человеческого капитала нации.
Список литературы
1. Вершинин В. Образ жизни, демография и сельская школа. / В. Вершинин // Народное образование. 2005. №9. с.165 – 170.
215
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
2. Вифлеемский А., Козлов В. Школа – как сельский социокультурный
комплекс . / А. Вифлеемский, В.Козлов. // Народное образование. 2004.
№10. с.102 – 107.
3. Курганский С.А. Человеческий капитал: теория и практика. /
С.А.Курганский. Учебное пособие, БГУЭП. – Иркутск, 2004. с.44 -52.
4. Курчина В. Воспитание эффективно, если оно системно. /
В.Курчина. // Народное образование. 2002. №10. с.169 – 172.
5. Намсараев С. Равные возможности получать образование. /
С.Намсараев. // Народное образование. 2002. №10. с. 70 – 74.
6. Орлов В. Реструктуризация сети сельских школ: экономический и
педагогический аспекты. / В.Орлов. // Народное образование. 2004. №10.
с.90 – 100.
Мэн Дэмин,
магистрант БГУЭП
Внешнеэкономические стратегии транснациональных
компаний КНР
Транснациональные компании (ТНК) получают от глобализации прямую выгоду и являются ее движущей силой. На новом витке глобализации
господствующее положение ТНК в мировой экономике еще более укрепилось. Они, по сути дела, уже стали основным субъектом экономической
активности, поскольку ТНК обеспечивают 90% прямых инвестиций в мире, производят треть мировой продукции, половину продукции развитых
стран, контролируют 70% международной торговли, обладают 80% новых
технологий и промышленных патентов, дают свыше 70% передачи технических «ноу-хау». На рубеже XX века среди 100 крупнейших экономических субъектов мира было 49 стран и 51 транснациональная компания.
Многие ТНК по богатству могли соперничать со странами. Мировая экономика в полном смысле слова становится экономикой транснациональных компаний.
Благодаря политике реформ и открытости Китай уже приобщился к
процессу экономической глобализации. С тех пор, как в 1990-е годы всемирно известные ТНК развернули в Китае стратегическую инвестиционную предпринимательскую сеть, перерабатывающая промышленность Китая стала заметным явлением в мировой экономике. Стремительное развитие перерабатывающей промышленности в Китае является результатом
экономической глобализации, результатом упорядочения структуры и перемещения международного производства.
Но в процессе экономической глобализации, где ведущая роль принадлежит транснациональным компаниям, место Китая в международном раз-
216
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
делении труда в основном зависит от иностранного капитала. Хотя по объему производства Китай можно считать всемирной перерабатывающей
фабрикой, он, однако, не располагает полным циклом производства, включающим звенья технологических разработок и рыночной реализации с высокой добавленной стоимостью. По сути дела, пока перерабатывающая
промышленности Китая занимает крайнее нижнее положение в международной производственной цепочке.
Глобализация предоставила Китаю возможность эффективнее использовать внутренние и внешние ресурсы. С одной стороны, можно привлекать из-за рубежа больше капиталов, технологий и передовых методов
управления. С другой стороны, можно осуществлять «выход за границу»,
участвовать в транснациональных инвестициях, использовать зарубежные
ресурсы. Экономическая глобализация ускорила процессы реструктуризации экономики. Китай может воспользоваться активизировавшимся процессом международного перемещения производства для ускорения собственной индустриализации и информатизации, совершенствования и подъема на новый уровень структуры своей экономики. Одним из основных путей повышения роли Китая в международном разделении труда является
создание и укрепление собственных транснациональных компаний, позволяющее использовать различные факторы производства в мировом масштабе в интересах развития страны.
Стратегия «выхода за границу» является стратегией государственного
развития Китая, является стратегическим выбором участия экономики и
предприятий Китая в глобализации, ответом на вызовы и конкуренцию,
которые принесла глобализация.
В процессе инвестирования и создания предприятий с китайским капиталом за рубежом постепенно формируются собственно китайские транснациональные компании, получают широкую международную известность
торговые марки китайских предприятий.
В 1980-1990-е гг., вопреки стандартам ВТО, КНР осуществляла жесткую регламентацию деятельности в стране иностранного капитала. В смягченном виде такое регулирование сохранилось и после вступления в ВТО.
Подобная политика проводилась в Японии и некоторых новых индустриальных странах, которые не пускали транснациональные компании (ТНК)
на внутренние рынки, всячески ограничивая прямые иностранные инвестиции, в то же время стимулируя закупки технологий путем приобретения
лицензий. Внутренний рынок КНР до сих пор остается в большой мере закрытым для готовой продукции. Вместо свободного допуска на внутренний рынок товаров извне правительство КНР усиленно стимулирует производство готовых товаров внутри страны, придерживаясь стратегии «рынок в обмен на технологию». И все же власти помогают иностранным ин-
217
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
весторам осваивать рынок, не ставя административных барьеров, а те, в
свою очередь, модернизируют производство и развивают технологии на
предприятии-партнере, обучают местные кадры. Темп продвижения продукции на рынке зависит от темпов перехода с импортных компонентов на
компоненты, произведенные местными предприятиями. В таком случае
при формировании совместного предприятия обычно 15-20% составляют
иностранные технологии.
Большинство филиалов иностранных к КНР можно условно разделить
на три группы:
• Филиалы или дочерние предприятия западных компаний;
• Филиалы или дочерние предприятия японских компаний;
• Компании зарубежных китайцев.
Эти филиалы доминируют среди других типов инвестиций, составляя
58% всех предприятий, которые обеспечивают 63% экспорта, 48% продаж
и составляют 47% активов. Как правило, деятельность филиалов западных компаний в основном направлена на внутренний рынок КНР, их доля
в общем экспорте не превышает 8%. Доля же японских компаний в экспорте составляет практически треть. Прекрасно понимая, что транснациональные корпорации выступают в роли прямых проводников экономического влияния на другие страны, правительство КНР разработало свой
план развития и поощрения зарубежных инвестиций.
Программа-стратегия «Китайское транснациональное хозяйствование»,
направленная на завоевание страной ведущих позиций в мировой экономике, предполагает 4 этапа.
1. Выращивание групп предприятий, для чего в масштабах страны выбрано сто лучших предприятий, которые получили поддержку государства,
права на зарубежные инвестиции и экспортное предпринимательство.
2. Развитие групп предприятий, где при поддержке государства проводится модернизация производства ориентированного на экспорт. На этом
этапе начинается постепенная интернационализация производственной и
операционной деятельности компаний, развертывание экспортноимпортных операций и создание инфраструктуры сбыта в других странах.
3. Активное транснациональное предпринимательство, ориентированное на экспорт групп предприятий. На этом этапе зарубежная деятельность
компаний становится приоритетной. В других странах активно создаются
филиалы и дочерние компании, тесно связанные с головным офисом, расположенным в КНР.
218
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
4. Формирование ТНК. Международная деятельность групп предприятий достигает определенной степени зрелости, а материнская компания
холдинга разворачивает свои операции во всех уголках планеты, причем ее
деятельность в НИОКР, сбыте, снабжении сырьем и т.д. охватывает все
наиболее выгодные районы мира. Внутри групп этих предприятий складывается всестороннее разделение труда.
Период реализации плана определен на 2001-2010 гг. В этот период
намечено всеми силами стимулировать рост и развитие экспортноориентированных предприятий, которые в будущем, как предполагается,
постепенно войдут в состав 500 крупнейших ТНК мира. Пока среднегодовой объем роста внешнеторгового оборота запланирован на уровне 8,5-9%,
но к середине XXI в. он должен достигнуть 20 трлн. долл., т.е. увеличиться
в 50 раз. Очевидно, что даже частичный успех подобной программы будет
иметь серьезные последствия для всей мировой экономики. Если в 20012003 гг. внешнеторговой деятельностью могли заниматься только государственные компании, теперь право на ведение внешнеторговой деятельности получили и частные предприятия. Это новшество позволило сохранить
высокие темпы роста внешней торговли и привлечь иностранный капитал.
В настоящее время компании КНР, занимающиеся транснациональной
деятельностью (по китайской терминологии, идущие «во вне») используют ряд стратегий.
• Создание или приобретение предприятий за рубежом. Среди
предприятий, использующих такую стратегию, «Хайэр» и «ТиСиЭл». «Хайэр» создало и приобрело 13 производственных баз в 8 экономических районах Европы, Северной и Южной Америки, Южной
Африки, в США и Пакистане создало промышленные парки, вложило более 100 млн. долл. в промышленность Вьетнама. В Германии
предприятие пробрело торговую марку, производственное оборудование, исследовательскую базу и каналы сбыта для трех линий по
выпуску 1 млн. цветных телевизоров в год.
• Приобретение за рубежом сети сыта. Преимущественно по такой схеме действуют компании, не имеющие сильной и узнаваемой
марки. Например, Синьцзянская группа по производству электроинструмента создала совместно с американской компанией «Мюррэй»
несколько объектов для кооперации и стала использовать американскую марку и магазины для продажи своих товаров. Такой же путь
прошла корпорация «Ваньсян».
• Стратегия производства внутри Китая при увеличении объемов
импорта и экспорта. Например, компания «Вуяо» производит авто-
219
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
мобильное стекло, 90% сырья компания импортирует из Индонезии
и Таиланда, более 60% продукции идет на экспорт. Только на США
приходится 12%, на Австралию – 15%, на Японию – 7%, на Россию –
10%
• Производство осуществляется в стране, продукция закупается
бизнесменами других стран. В Китае существуют так называемые
«городки малых партий товаров». Иностранные компании содержат
в таких «городках» порядка 160 закупочных контор, где ежедневно
3500-4500 бизнесменов совершают сделки. Экспорт «городков» ежегодно удваивается.
• Китайская компания выступает в качестве покупателя и долевого участника в зарубежной компании, где может выступать в качестве ее стратегического инвестора. Обычно такие сделки выгодны
обеим сторонам, так как себестоимость китайской продукции на 3040% ниже, чем американской.
Подобная политика правительства и стратегии китайских компаний
увеличили ВВП и политическую мощь КНР. Причем процесс инвестирования китайского капитала заграницу ускоряется, увеличиваются масштабы капиталовложений. Если за период 1979-1988 гг. за пределами страны
было вложено более 665 млн. долл., то в двухтысячные годы было основано 320 предприятий, размер китайского капитала в которых составил более
622 млн. долл.
На протяжении многих лет капиталовложения направлялись в предприятия самых разных отраслей, в том числе инвестировались в торговлю.
Сейчас предпочтение отдается добывающей и обрабатывающей промышленности. Ранее, в основном, инвестиции осуществлялись в предприятия
среднего размера. Вложения в один объект составляли около 1,2 млн. долл.
– меньше, чем вкладывают, например, предприниматели развитых стран.
При этом приоритет отдается развивающимся странам и государствам
Азиатско-Тихоокеанского региона. На США, Австралию и Канаду приходится 45% китайских инвестиций, на Сянган и Аомэнь – более 50%. Инвестирование осуществляется главным образом путем приобретения акций –
до 80%, что позволяет контролировать и влиять на политику предприятия,
и только 20% приходится на долю созданных предприятий со 100%-ым китайским капиталом. В результате действий правительства и предпринимателей в КНР сформировались группы компаний, которые в настоящий момент составляют конкуренцию иностранным ТНК на внутреннем рынке, а
в будущем, видимо, станут серьезными противниками и в масштабах мировой экономики. Это компании: «Чайна интернешнл энд инвествмент
корпорейшн», насчитывающая 48 филиалов в химии, металлургии, транс-
220
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
порте и электроники; «Чайна ресорсес», насчитывающая более 200 филиалов и совместных предприятий за пределами КНР (заводы, стапели, нефтехранилища, выставочные центры и торговые дома), с капиталом в 3 млрд.
долл.; «Эвербрайт индастриал корпорейшн», основной сферой деятельности которой является импорт в КНР новых технологий, с капиталом в 1
млрд. долл. На рынке КНР присутствуют и другие крупные компании, занимающиеся транснациональной деятельностью: «Чайна констракшн энд
инжинириг корп.», «Стейт роу матириалс инвестмент корп.» и другие. Как
видно из названий, эти компании являются стратегическими игроками
ключевых отраслей китайской экономики.
Примечание
1. Saggi K. Trade, Foreign Direct Investment and international technology
transfer // The World Bank research Observer. 2005. Vol. 17. № 2.
2. Восточная Азия: Между регионализмом и глобализмом / под ред. Г.
И. Чуфрина. М., 2005.
3. Документы XVI Всекитайского съезда Коммунистической партии
Китая. Пекин. 2007. С. 38-39
4. Манежев С. А. Иностранный капитал в экономике КНР. М., 2008.
5. Морита А. Сделано в Японии. М., 2006.
6. Потапов М. А. Внешнеэкономическая политика Китая: Проблемы и
противоречия. М., 2005.
7. Стратегия развития Китая, основанная на выходе за границу // Китай
в мировой и региональной политике (История и современность). Москва. ИДВ РАН. 2005.
8. Формирование транснациональных корпораций в Китае // проблемы
Дальнего Востока. Москва. 2005. № 5.
9. Шиу да илай чжунъяо вэньсянь сюаньбянь (Избранные важные документы со времени XV-го съезда Коммунистической партии Китая). Пекин, 2006, Т. 1. С. 29 (на кит. яз.).
10. http://wiki.mbalib.com/wiki/%E8%B7%A8%E5%9B%BD%E5%85%AC
%E5%8F%B8
Норвайшене Е.Ю.,
магистрант БГУЭП
Проблемы трудоустройства молодежи
2009 год объявлен в нашей стране годом молодежи. Молодежь уже
сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные
структуры общества. Вместе с тем она во всем мире является одной из
221
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
наиболее уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране. Более
семидесяти лет наши государство являлось единственным монопольным
работодателем и одновременно гарантом трудоустройства населения. До
начала 90-х годов действовал законодательно закреплённый принцип всеобщей занятости. Для каждого предприятия регламентировался численный
и профессионально-квалификационный состав работников, в том числе и
по возрастному признаку.
Условия выхода молодёжи на рынок труда были так же жёстко регламентированы. Приток молодых кадров происходил двумя путями: для
выпускников школ, закончивших профессионально технические училища
и решивших идти на производство, осуществлялось бронирование рабочих
мест; выпускники высших учебных заведений распределялись с учётом вакансий, с обязательным условием работы на данном месте в течение нескольких лет.
Переход же к рыночным отношениям в сфере труда и занятости в условиях структурной перестройки экономики привёл к возникновению
принципиально новой ситуации в социально-трудовых отношениях. Особенно напряжённой данная ситуация оказалась для молодёжи, которая в
силу специфики социально-психологических характеристик оказывается
недостаточно подготовленной к реальным условиям современного рынка
труда. Необходимость анализа положения молодежи на российском рынке
труда, возможностей трудоустройства, а так же анализ мотивации обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, молодые
люди составляют около 30% трудоспособного населения России, вовторых, что самое главное, они – будущее страны, исключительно важный
ресурс производительных сил общества, поскольку является не только
энергичной и работоспособной, но и быстрообучаемой рабочей силой, и от
стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие. [6]
В условиях России, когда за последнее время происходит резкое
снижение качества жизни, здоровья юношей и девушек, обеспечения занятости, усиление наркозависимости, рост преступности в молодежной среде, требуется кардинальная активизация государственной политики по отношению к поколению, самостоятельно вступающему в жизнь. Поэтому
очень важна государственная поддержка и стимулирование потенциала
молодежи. [2,3]
Серьезной проблемой молодежной занятости является несоответствие объемов и профилей подготовки специалистов потребностям рынка
труда, что создает предпосылки роста безработицы среди выпускников учреждений профессионального и высшего профессионального образования.
Это приводит к тому, что наиболее активная и образованная часть молодежи, оканчивая учебное заведения, вынуждена получать статус безработ-
222
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ного. Сегодня среди безработных, зарегистрированных в органах занятости, каждый третий - с высшим и средним профессиональным образованием. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В
современных условиях экономического кризиса потеря работы для большинства людей означает резкое снижение жизненного уровня, наносит
серьезную психологическую травму.
Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им все еще недостаточно уделяется внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах. [2,3,4] Изучение
уровня безработицы среди молодёжи, перспектив трудоустройства, наличие вакансий, спроса и соответствующего предложения на рынке труда
предполагает предложение гибких нестандартных форм содействия занятости молодёжи, реализации её творческого и трудового потенциала, повышение мотивации к трудоустройству, в конечном итоге решение проблемы молодёжной безработицы.
Особого внимания заслуживают вопросы мотивации трудоустройства
молодёжи, выявления таких социально-значимых для молодёжи аспектов
труда, как престижность работы, высокий доход, характер, условия и режим работы, перспективы роста, возможность самореализации, гарантии
сохранения рабочего места и т.д. В отечественной статистике при анализе
тенденций спроса и предложения труда, учитывается молодёжь в возрасте
от 16 до 29 лет именно в это время основная ее часть приобретает устойчивый профессионально трудовой статус в общественной и социальной сфере. На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор профессии и получение профессиональной подготовки, начало трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения разбивается на ряд групп, определяющих их положение на
рынке труда.
Важнейшими показателями ситуации на рынке труда являются динамика уровня безработицы, емкость и конъюнктура рынка труда, соотношение спроса и предложения и его структура. В настоящее время неблагоприятное положение на молодежном рынке труда определяется, в частности, изменением структуры экономически активного населения. При общем росте его численности за период 1995-2006 гг. на 3,9%, доля активной
части молодежи сократилась на 1,1%. В результате удельный вес молодых
людей общей численности экономически активного населения за этот период снизился с 26,7 до 25,5%.
Сдвиги в структуре возрастных групп проявляются по мере взросления молодых людей. За рассматриваемый период доля экономически ак-
223
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
тивной молодежи сократилась в общем количестве экономически активного населения по возрастной группе до 20 лет с 3,7 до 2,3%, по группе 20-24
лет - с 11,3 до 10,2%. Доля молодежи 25-29 лет увеличилась с 11,7 до 13%.
Она наиболее активна в предложении своего труда, что свидетельствует об
адаптации этой группы к условиям рынка труда и о достаточном уровне ее
профессиональной подготовки. Уменьшение в составе рабочей силы доли
подростков и молодых людей до 24 лет можно объяснить их вовлечением в
образовательный процесс в целях приобретения профессии, а, следовательно, увеличением шансов на получение достойной работы в будущем.
Наряду с этим за период 1995-2006 гг. выросла численность молодежи в
составе экономически неактивного населения с 11,9 млн. человек до 16,2
млн. человек (среди них свыше 40% - учащиеся и студенты учебных заведений). [6]
В то же время современная статистика не отражает реальную ситуацию на рынке труда, и особенно в его молодежном сегменте. Молодежь
реже регистрируется на бирже труда, чем люди в других возрастах. Статистика позволяет оценивать тенденции развития только официальной части
открытого рынка труда и преимущественно в государственном секторе.
Служба занятости охватывает лишь часть спроса на труд и предложения
рабочей силы. В результате не учитывается все многообразие новых явлений в сфере занятости, связанных с особенностями российских рыночных
отношений, и в частности скрытая безработица. [7] Для молодых людей
скрытая безработица представляет не меньшую опасность, чем зарегистрированная, так как именно они рискуют в первую очередь оказаться за
воротами предприятий. Кроме того, вынужденное безделье действует разлагающе на несформировавшееся сознание. Из-за падения престижа производительного труда для значительной части молодых людей стал характерен социальный пессимизм, они не верят в возможность иметь интересную, содержательную работу, оплачиваемую в соответствии с мерой своего труда на уровне мировых стандартов. Происходят полярные изменения
трудовой мотивации. Квалифицированные молодые кадры часто меняют
специальность, что в дальнейшем приводит к дисбалансу в профессиональной структуре рабочей силы. Приоритет отдается не содержательному
труду на производстве, а труду с низкой интенсивностью, направленному
на получение значительной материальной выгоды любым путем. [8]
Кризисные явления в экономике, уменьшение объемов производства,
рост числа убыточных и ликвидированных предприятий, усиление платежного кризиса оказывают самое негативное влияние на спрос рабочей
силы. Повсеместно увеличивается высвобождение работников. На данный
момент количество претендентов на вакантные места с трудом поддается
учету, ситуация постоянно меняется, а к третьему кварталу 2009 года – к
224
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
моменту выхода нынешних выпускников на рынок труда, изменится самым серьезным образом. [10]
В последнее время все большее число молодых людей считает получение полноценного образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения,
определенной гарантией от безработицы. Профессиональное обучение
становится важнейшим элементом инфраструктуры рынка труда, который
поддерживает качественно сбалансированный спрос и предложение труда,
во многом определяет эффективность мер по реализации молодежной политики занятости. Вот почему при сокращении подготовки квалифицированных кадров в учреждениях среднего профессионального образования
прием студентов в вузы из года в год увеличивается. Мировой и отечественный опыт подтверждают устойчивую тенденцию роста продолжительности обучения молодежи и более позднего вступления в активную трудовую деятельность. [8]
Недостаточная подготовленность молодёжи к современным реалиям
рынка труда требует от государства разработки и реализации особой системы мер, обеспечивающих не только представление тех или иных гарантий занятости молодёжи, но и оказание поддержки в адаптации данной
группы населения к современной экономической системе общества. Государство и общество не должны пассивно ожидать самонастройки молодёжного рынка труда: требуется обоснованная политика регулирования
молодёжной занятости и достижения его эффективного уровня. Во всём
цивилизованном мире общепризнано, что недовлажение в образовательный, культурный и нравственный потенциал молодого поколения могут
быть чреваты крайне негативными и тяжёлыми последствиями как для отдельной личности, так и для общества в целом.
Необходимость формирования современной законодательной базы в
области государственной молодежной политики определяется сохранением, а в современных условиях и нарастанием целого ряда социальных проблем молодежи, что негативно отражается на социально-экономическом и
культурно-духовном аспектах ее жизнедеятельности и перспективах ее
развития. [1]
Предпринимаемые меры по повышению образовательного и профессионального уровня молодежи, содействия ее трудоустройству, повышению трудовой мотивации и профессионального самоопределения, развитию разносторонних способностей молодых людей недостаточно эффективны в силу слабой координации этих мер, их частичного характера и недостаточной правовой обеспеченности. Учитывая высокий уровень структурной безработицы, представляется необходимым расширять взаимодей-
225
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ствие службы занятости с органами исполнительной власти и предпринимательским корпусом. [7]
Распространение новых нестандартных форм занятости, информационные и профориентационные мероприятия так же, как и активная политика содействия занятости играют важную роль в решении проблем молодёжной безработицы. Эффективность такой деятельности во многом зависит от качества взаимодействия ведомств, курирующих различные отрасли
социальной сферы, органов местного самоуправления, комитетов по делам
молодежи и молодёжных общественных объединений. Без их активного
участия, совместных инициатив, оттачивания наиболее эффективных форм
и методов работы невозможна цельная и последовательная государственная молодежная политика.
В условиях конкуренции молодежи на рынке труда и ужесточения
требований, которые предъявляют работодатели, возникает необходимость
возрождения системы трудоустройства выпускников. При этом, наряду с
тем, что нужно сближать предложения рынка образовательных услуг и потребностей рынка труда, выпускников учебных заведений следует обучать
приемам грамотного построения профессиональной карьеры, самостоятельного поиска рабочего места, формирования у них активной и конструктивной личной позиции, облегчающей адаптацию в новом профессиональном поле. [5]
Изменить негативные тенденции в трудоустройстве молодежи и
обеспечении предприятий и организаций кадрами во многих городах России помогают молодежные кадровые центры, как, например, Региональный центр содействия трудоустройству и адаптации выпускников на рынке труда на базе БГУЭП. Работа Центра в сотрудничестве с предприятиями
и организациями, центром занятости населения г. Иркутска позволяет сосредоточить в одном месте сведения о вакансиях, тенденциях изменения
популярности отдельных специальностей, профессий и направлений, даёт
возможность студентам и выпускникам получить дополнительную квалификацию, освоить профессию, сориентироваться на рынке труда, предложить себя на рынке вакансий. Кроме того, специалисты центра оказывают
психологическую помощь в подготовке к собеседованию, грамотной презентации себя при трудоустройстве.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации 2006-2016 // http://www.mbnews.ru
2.Алексеев С.М., Клепикова Н.В., Мордвинов Ю.В. и др. Молодежь
Иркутской области. Государственный доклад. 2006 .188 с.
226
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
3.Круть С.В., Иванов И.В., Ступин С.Г. Молодежь Иркутской области.
Государственный доклад. 2007 190 с.
4.Вавильев В.Н. , Гуртов В.А., Питухин Е.А. и д.р. Рынок труда и образовательных услуг в субъектах РФ. Москва .2007.
5.Черняева Т.И., Устьянцев В.Б. Рынок труда и образовательных услуг
в крупном городе: стратегия и потенциалы роста. Саратов. 2006.
6. Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость молодежи условие повышения конкурентоспособности страны. // Человек и труд.
2007. №8. С.38-41.
7. Дубова О., Рахматуллина З., Маслова И. Роль службы занятости в
профессиональном самоопределении молодежи. // Человек и труд. 2007. №
1. С. 37-39.
8. Разумов А. Повышение образовательного уровня населения и расширение занятости - условия сокращения бедности / А. Разумов, Е.
Новик // Человек и труд. 2007. № 9. С. 37-39.
9.Российский статистический ежегодник .2002-2008гг.
10. Аналитические материалы Центра занятости г. Иркутска. //www
.irkzan.ru
Олениченко М.Н.,
магистрант БГУЭП
Формирование корпоративной культуры образовательного
учреждения
До недавнего времени в общественном и педагогическом сознании
существовало убеждение в том, что культура образовательных учреждений
представляет собой комплекс исторически сложившихся норм и правил,
которые формируются внутри общеобразовательной школы, лицея, гимназии, колледжа, высшего учебного заведения. При этом считалось, что в
каждом конкретном случае культура образовательного учреждения складывается из традиций, манер и стиля поведения участников педагогического взаимодействия, основанных на незыблемых правилах педагогической этики.
Такое понимание культуры образовательного учреждения сложилось в
России во время становления системы образования. В большинстве образовательных учреждений как открытого (университеты), так и закрытого
типа (Смольный институт, военные училища) существовал особый кодекс
чести, соблюдение которого было обязательным для каждого преподавателя и обучающегося.
В трудах педагогов XIX - начала XX в. (К.Д. Ушинский, В.Я. Стоюнин,
П.Ф. Каптерев, Л.Н. Толстой, С.И. Гессен) прослеживается мысль о том,
227
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
что объект и субъект воспитания связываются общим целедостижением,
образуя единство, при этом «подвластный» должен быть наделен ответственностью и отличаться от «властного» только ограничением сферы действия, а, значит, и уменьшением степени ответственности142. Такое единство в традициях университетской деятельности именовалось корпорацией143, где солидарное взаимодействие выступало основным принципом
внутренней жизни. Этот принцип доминировал в лучших учебных заведениях, поскольку соответствовал менталитету России, сформировавшемуся
под влиянием общинного сознания, исторически сложившейся толерантности между людьми различных вероисповеданий, основным приоритетам
православия. Он был характерен и для советской педагогики, разработавшей основы воспитания в коллективе и через коллектив. В практической
деятельности российских образовательных учреждений существовало особое силовое поле этических требований, которые соблюдались и обучаемыми, и обучающими, и воспитателями, и воспитываемыми. В трудах А.С.
Макаренко и В.А. Сухомлинского была соблюдена традиция воспитания в
духе особого уважения к своему коллективу, к его общественному лицу;
идея соперничества, конкурентной борьбы между образовательными учреждениями не поддерживалась, она имела форму соревновательности. В
современном педагогическом сознании идеи воспитания в духе коллективизма, имеющие своим источником национальную и педагогическую традицию, оказались чрезвычайно устойчивыми. Это выражается в отрицании
основной массой педагогов установки на личное соперничество, в неприятии идеи конкуренции.
В постсоветский период, когда изменилось качество всех элементов
структуры общества, а образование перешло на рыночные отношения, возникло серьезное противоречие между традиционным педагогическим
мышлением и социальной реальностью: правила поведения новых коммерческих структур коренным образом отличаются от традиционных установок педагогического сообщества. Новые экономические объединения,
ныне все чаще именуемые корпорациями144, предложили обществу новые
образцы деловой и организационной культуры: точность, расчет, финансовый успех, четкое обозначение цены услуги, предпочтение деловой
хватки работника в ущерб образованности, забота об имидже, жесткая
142
Гессен СИ. Основы педагогики. Введение в прикладную философию / Отв. ред. и
сост. П.В. Алексеев. - М.: Школа-Пресс, 1995. -С.313.
143
Гессен СИ. Основы педагогики. Введение в прикладную философию / Отв. ред. и сост. П.В. Алексеев. - М.:
Школа-Пресс, 1995. -С.313.
144
Логунова Л.Б. Корпорация как вид социальной интеграции //Социологические исследования.- 1996.- №
12.-С.106.
228
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
конкурентная борьба. Ситуация 90-х годов (отсутствие необходимой финансовой поддержки образовательных учреждений со стороны государства) привела к тому, что учреждения образования все больше дифференцировались по уровню и стоимости образовательных услуг. Источником образовательных заказов стало выступать не только государство, но и структуры гражданского общества, отдельные группы и личности. Находясь в
конкурентной среде, образовательные учреждения переходили к финансовой и правовой самостоятельности, гораздо активнее заботились о своем
имидже, создавали попечительские советы, поддерживающие интересы заказчиков образовательных услуг. В связи с этим постепенно начала
оформляться корпоративная культура образовательных учреждений, которая в силу традиционной этики не могла полностью вобрать принципы
корпоративной культуры, сформировавшейся в недрах экономики, но в то
же время не имела возможности пренебрегать реалиями свободного рынка145.
Экономическая политика в области образования привела к такому феномену как становление корпоративной культуры образовательного учреждения, позволяющей учебному заведению быть активным субъектом на
рынке образовательных услуг. Кроме того, намечается тенденция «сращивания» образовательных учреждений с производственными, либо финансовыми корпорациями. В соответствии с последними проектами Правительства РФ образование будет развиваться с помощью и на средства
крупнейших производственных корпораций (нефтедобывающих, металлообрабатывающих и др.), заинтересованных в подготовке рабочих и управленцев, воспитанных в соответствии со своими целями, интересами, традициями, что, несомненно, повлияет и на содержание образования, и на
систему воспитания будущих работников в корпоративном духе146. Поэтому особенности корпоративной культуры современных образовательных
учреждений представляют собой интерес как историко-педагогический
феномен и как культурно-образовательный феномен.
Таким образом, представляется актуальным обозначить образовательное учреждение как корпорацию особого типа, уяснить сущность и
особенности современной культуры образовательного учреждения, вбирающей черты корпоративной этики, исследовать источники корпоративных интересов в организации образовательного процесса.
Актуальность исследования также усиливается следующими противоречиями:
145
Гершунский Б.С. Философия образования для XXI века (В поисках практико-ориентированных образовательных
концепций) - М.: Изд-во «Совершенство», 1998 г. - 608с
146
Путин В.В. Создать в России конкурентную способную систему генерации, распространения и использования
знаний // Высшее образование сегодня, 2004. - № 12. - С.З.
229
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
- между национальной исторически сложившейся педагогической традицией, базирующейся на общинном сознании, ориентированном на высшие человеческие идеалы, и современными тенденциями, которые имеют
своими приоритетами успешность отдельного образовательного учреждения, добивающегося достижения своих целей путем концентрации экономических и интеллектуальных возможностей, использования высоких образовательных технологий, посредством выхода на международный рынок
образовательных услуг, что позволяет занимать определенное место в конкурентной среде;
- между личными ценностными альтруистическими установками педагогов и современной установкой образовательной политики, рассчитанной
на индивидуальный успех, на принципы гражданского общества, предполагающие свободу субъектов образовательного действия, личную инициативу, личные экономические проекты;
- между представлениями о корпоративной культуре, создаваемыми
финансовыми и другими корпорациями и исторически сложившимися педагогическими ценностями, влияющими на особенности корпоративной
культуры образовательного учреждения.
Таким образом, с учетом выявленных противоречий, проблема формирования современной корпоративной культуры в образовательной среде
является актуальной.
Можно сделать вывод, что:
- корпоративная культура образовательных учреждений зависит не
только от традиций, но и от современных источников и субъектов, возникших в условиях становления гражданского общества;
- современная корпоративная культура образовательного учреждения
базируется на теориях отечественной педагогики, разработанных различными школами и направлениями и одновременно вбирает такой стиль отношений с социумом, который соответствует нормам гражданского общества.
Корпоративная культура образовательного учреждения как целостное
образование содержит компоненты, относящиеся как к учреждению в целом (педагогическая культура, организационная культура, экологическая
культура, коммуникативная культура, рефлексивная культура и т. д.), так и
личностному уровню участников педагогического взаимодействия (личностные культурные компетентности). Корпоративная культура образовательного учреждения способна сочетать общее и частное, индивидуальное
и коллективное, создавать необходимую образовательную и нравственную
среду, способствующую воспитанию самоактуализирующейся личности, чья
траектория развития адекватна социальной реальности.
230
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Панкова Л.В.,
магистрант БГУЭП
Исследование удовлетворенности трудом россиян
Проблема удовлетворенности человека своей трудовой деятельностью
представляет интерес для многих отечественных и зарубежных исследователей различного научного профиля – социологов, экономистов, философов, психологов.
Развивать данную тему начали психологи – одной из первых работ по
удовлетворенности трудом была статья Локка «The nature and causes of job
satisfaction» (1976). Разработанный социологами подход был во многом
близок к тому, который использовали психологи. В их работах акцент был
сделан на исследовании различий в удовлетворенности трудом между
представителями различных социально-демографических групп и на том,
как объективные и субъективные факторы влияют на удовлетворенность.
В конце 70-х годов данной проблемой заинтересовались экономисты.
Удовлетворенность трудом стали рассматривать как экономическую категорию.
На сегодняшний день возрастает интерес к подобным исследованиям,
особенно в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия.
Данную проблему изучала Л. Хахулина [6]. Полученные в ходе опроса
показатели говорят о том, что более половины опрошенных работников
(54%) находят свою работу «интересной» (в 1998 году- 46%). Однако же
72% и сейчас, и 7 лет назад, признают важным, чтобы работа была интересной. И хотя расхождение имеет тенденцию к сокращению, все же оно
остается довольно заметным. Участников опроса просили также оценить
свою работу с позиции физической и нервной нагрузки. Автор отмечает,
что заметно увеличилась доля тех, кто, по их оценкам, всегда или очень
часто находится на работе в состоянии стресса. Если в 1998 году на это
указали 32% опрошенных, то в 2005 – 44%. Тяжелую нервную нагрузку в
своей работе чаще других отмечали руководители, специалисты. На выполнение тяжелой физической нагрузки чаще ссылались рабочие и самозанятые.
По мнению других авторов, стресс на рабочем месте является важнейшим современным фактором, оказывающим негативное влияние на удовлетворенность трудом [2].
Также Л. Хахулина отмечает, что по сравнению с1990-ми годами несколько увеличилась доля тех, кто удовлетворен своей работой – между
1998 и 2005 годами их доля среди опрошенных выросла с 57% до 63%. Но,
как и раньше, 17% опрошенных не удовлетворены своей работой. Осталь-
231
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ные 20% опрошенных ответили, что их нынешняя работа в какой-то степени устраивает, а в какой-то нет (рис.1).
Рисунок 1. Удовлетворенность нынешним местом работы (в % к числу
ответивших)
Таким образом, уровень удовлетворенности оказался выше, чем можно
было бы ожидать.
Подобные исследования проводились П.М. Козыревой. Автор пришла
к выводу, что в ситуации резкого снижения стабильности занятости, постоянной угрозы безработицы работники все чаще вынуждены мириться с
неудовлетворяющими их условиями труда. Она выделила, что важными
аспектами труда становятся, с одной стороны, усиление ориентации работников на индивидуальные усилия, а с другой – снижение уровня требований, активизация приспособленческого начала в сознании [1].
Вопросу межстранового сопоставления отношения к труду посвящена
работа Г. Монусовой. Она представила свое исследование о различиях в
оценках удовлетворенности трудом граждан 19 европейских стран, в т.ч.
России.
Согласно полученным результатам, усредненные страновые значения
отражают разницу в структуре экономики, профессий, в образовании, характеристиках конкретных рабочих мест и т.п. Проблема не только в том,
что страны разнятся с точки зрения системы ценностей, но и том, что различаются конкретные люди и те условия, в которых они работают. И если
232
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
россиянин занят интересным и творческим делом, в значительной степени
сам, организуя свою работу и отвечая за нее, получая при этом достойное
вознаграждение, то высок шанс того, что у него будет почти швейцарский
или датский уровень удовлетворенности трудом – независимо от того, в
какой стране он живет. Страновые особенности тоже существуют, но их
вклад существенно меньше, чем может показаться на первый взгляд. Низкая удовлетворенность трудом в России во многом объясняется высокой
долей «плохих» рабочих мест [4].
Взаимосвязь удовлетворенности работой и трудовой мобильности исследовала Л. Смирнова [5]. По результатам исследований она заключила,
что стабильные работники демонстрировали «стабильность» относительно
уровня удовлетворенности работой. Средние уровни удовлетворенности
работой стабильных и мобильных работников не имели значимых различий, но значимые различия между стабильными и мобильными работниками в приростах удовлетворенности работой все же наблюдались. Прирост в удовлетворенности работой среди стабильных работников был относительно низким по сравнению с мобильными работниками. По доле
лиц, у которых уровень удовлетворенности работой повысился, стабильные работники постоянно «проигрывали» мобильным работникам. В целом, позитивный прирост в удовлетворенности работой обеспечивался
преимущественно за счет мобильных работников.
При оценивании общей удовлетворенности работой, среди позитивных детерминантов были отмечены принадлежность к профессиональной
группе с высшим образованием, занятие должности руководителя, проживание в центральном регионе, количество предоставляемых на предприятии социальных благ, наличие у работника подчиненных, размер заработной платы и семейный статус работника. Негативное влияние на удовлетворенность оказывали старший возраст, принадлежность к группе квалифицированных работников сельского хозяйства или рабочих и разнорабочих промышленности, работа в сфере услуг или торговли.
Подобные данные получил Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). По результатам проведенного опроса менее всех
удовлетворены своей работой респонденты, занятые в сфере услуг и сельском хозяйстве. Среднюю позицию занимают работники образования, науки и культуры. Лидируют в рейтинге удовлетворенности россиян своей
профессией управленцы и финансовые работники [4].
Таким образом, изучение данного вопроса является одной из значимых
проблем экономики. Просто невозможно представить себе инновационную
экономику без такого ее мощного фактора, как удовлетворенность трудом.
Ибо в инновационной экономике, в инновационном обществе человек не
233
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
должен, не может работать только ради денег, он должен находить в работе удовлетворение, если не удовольствие.
Литература.
1. Козырева П.М. Некоторые тенденции адаптационных процессов в
сфере труда. // Социологические исследования. – 2005, №9. – С. 37-48.
2. . Малинин С., Мельник В.Стресс – мотивация – нормирование, или
как повысить удовлетворенность трудом. // Нормирование и оплата труда в
промышленности. – 2008, №2.-С.29-32.
3. Монусова Г.Удовлетворенность трудом: межстрановые сопоставления. // Мировая экономика и международные отношения. – 2008, №12.С.74-83.
4. Рейтинг удовлетворенности россиян своей профессией. – [http: //
wciom.ru]
5. Cмирных Л. И. Удовлетворенность работой. Кто выигрывает: стабильные или мобильные работники?: Препринт WP15/2008/02. – М.: ГУ
ВШЭ, 2008. – 52 с.
6.Хахулина Л. Труд в системе жизненных ориентаций россиян. – [http:
// demoscope.ru / weekly / 2007/0291/tema04.php]
Параскова И.В.,
магистрант БГУЭП
Развитие клиентоориентированного взгляда на деятельность современного образовательного учреждения
На сегодня интерес к тематике клиентоориентирования в российском
образовании очевиден. Причиной тому является всевозрастающая конкуренция на рынке, которая выравнивает предложения образовательных учреждений по цене, качеству и ассортименту предоставляемых образовательных услуг и, таким образом, заставляет их искать новые способы конкурентной борьбы.
Фокус внимания с образовательной услуги постепенно перемещается
на клиента – теперь он законодатель на рынке образования, он вправе выбирать услуги, диктовать свои условия и ждать особого к себе отношения.
При всей неоспоримости (за редким исключением) обозначенной ситуации, многие образовательные учреждения не готовы, да и попросту не могут перестроиться в сторону клиента. Кроме того, наблюдается явное недопонимание значения самого термина клиентоориентирования и недооценивание возможностей этой системы, как таковой. Зачастую приходится сталкиваться с тем, что в школах клиентоориентирование воспринима-
234
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ется в буквальном смысле и трактуется, как старый постулат "Ученик всегда прав", иными словами "Все для ученика и … любой ценой". Разумеется, такой подход неприемлем для любой школы, т.к. все прекрасно понимают, есть предел правоте ученика и его родителей и наступает он, когда
нарушаются интересы образовательного учреждения. И, конечно, при такой трактовке термина идет полное его отторжение.1
Другой взгляд на клиентоориентирование ассоциирует это понятие
только с продажами. И тогда, администрация образовательных учреждений приходят к выводу "Мы это уже проходили" или "Зачем изобретать
велосипед". В действительности, клиентоориентирование в образовательном учреждении представляет собой общий подход, который помимо продаж образовательных услуг охватывает до- и послепродажные отношения координирует и объединяет все точки взаимодействия с учащимися и их
родителями, на протяжении всего цикла получения образования. Клиентоориентированный подход предполагает изучение поведения и предпочтений учащихся и их родителей. Таким образом, концепция продажи образовательных услуг от простого действия, выполняемого образовательным
учреждением, расширяется до бизнес-процесса "воспроизводства" клиента,
в котором задействованы все ресурсы и все сотрудники учреждения. Одним словом, клиентоориентирование - это бизнес-стратегия, направленная
на повышение производительности и прибыльности образовательного учреждения, обеспечивающая ему взаимодействие с правильным клиентом, с
правильным предложением, в правильный момент времени и использование правильных каналов. Повышение степени клиентоориентированности
образовательного учреждения - это сложный и неоднозначный процесс,
требующий системного подхода. Изменения в этой связи затронут всю организацию – ее ментальность, корпоративную культуру, систему коммуникаций, систему работы с учащимися и их родителями, систему управления
и т.д.1
Более широкое определение трактует клиентоориентирование, как систему управления взаимоотношений с клиентами, то есть учениками и их
родителями как бизнес-стратегию "Воспроизводства клиентов", направленную на увеличение стоимости Образовательного Учреждения за счет
привлечения, выявления и удержания клиентов. Основная цель клиентинга
- создание групп лояльных потребителей (приверженцев) образовательных
услуг. Организационные изменения, направленные на повышение степени
клиенториентированности образовательного учреждения должны носить
системный и неодномоментный характер – в процесс изменений должны
1
1
Кареева Ю. Клиентоориентирование // Методы менеджмента качества. 2007. № 11.
Давыдова М. Клиентоориентирование: теория и практика. Режим доступа: [www.megarost.ru]
235
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
быть вовлечены все подразделения учреждения, и займет это немало времени.
Для выбора маркетинговой стратегии начать следует с анализа соотношения спроса и предложения в районе, в котором работает образовательное учреждение. Также следует отдавать себе отчет в том, что по разным видам образовательных услуг положение конкретного образовательного учреждения на шкале развития рыночных отношений может быть неодинаково.
Рассмотрим актуальное состояние дел в Иркутских образовательных
учреждениях и обозначим возможные ресурсы для развития их конкурентоспособности:
А. Работа с клиентами – обучающимися и их законными представителями (родителями, бабушками, дедушками, опекунами)
1. Зачастую приходится наблюдать следующую ситуацию - большая
часть усилий затрачивается на поиск и привлечение новых обучающихся –
первоклассников и на их приток (в частности за счет рекламы). При этом
с