close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Реализация инвестиционных

код для вставкиСкачать
Реализация инвестиционных проектов в туристической сфере с
применением механизмов государственно-частного партнерства
Законодательство в сфере туризма
Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в РФ»
Федеральный закон от 27.07.2005 №116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в РФ»
Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 №644
«О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и
въездного туризма в РФ» (2011-2018 годы)»
Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 №2567-р
«Об утверждении государственной программы РФ «Развитие
культуры и туризма» на 2013-2020 годы»,
подпрограмма «Туризм»
Региональные и муниципальные целевые программы
Потребность в развитии сферы туризма
Развитие туризма в РФ
(по данным Всемирной туристской организации (UNWTO)):
По доходам от отрасли - 91 место в мире среди 139 стран
По росту доходов от туризма – 8 место в мире
По туристскому потенциалу - 5 место в мире
По количеству природных туристских ресурсов мирового значения - 4 место
в мире
По уровню развития туризма – 63 место в мире
По показателю «приоритет сектора туризма для государства» – 102 место в мире
РФ занимает 1% от мирового туристского потока
Факторы, влияющие на развитие
туристской отрасли в России
Факторы, способствующие развитию туристской отрасли:
Большое количество объектов культурного наследия,
Разнообразие природно-климатических условий страны
Факторы, ограничивающие развитие туристской отрасли:
Неразвитая
обеспечивающая
инфраструктура
туристских
объектов
Низкий уровень развития туристской инфраструктуры
Отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов
Невысокое качество обслуживания вследствие недостатка профессиональных
кадров
Недостаточное продвижение туристского продукта РФ
внутреннем рынках
Разнообразие природно-климатических условий страны
на мировом и
Основные задачи по развитию
туристской отрасли
Развитие туристско-рекреационного комплекса РФ
Повышение качества туристских услуг
Продвижение туристского продукта РФ на мировом и внутреннем туристских
рынках
Направления реализации ГЧП в сфере
туризма
Формирование особых экономических зон (ОЭЗ) туристскорекреационного типа
1
Инициация федеральными
властями
2
ОЭЗ туристскорекреационного типа
Создание туристских кластеров
Инициация
региональными/
местными властями
Инициация
предпринимателями
Туристские кластеры
ОЭЗ туристско-рекреационного типа
Создано 8 ОЭЗ туристско-рекреационного типа
(в декабре 2012 г. досрочно прекратила существование ОЭЗ в Калининградской
области)
Особый административный режим
Снижение административных барьеров, принцип «одного окна
Особый налоговый режим
Снижение ставок налога на прибыль и социальных взносов, освобождение от
уплаты налога на имущество на 10 лет, преференции по транспортному и
земельному налогам
Необходимая инфраструктура
Гарантия доступа к инженерной, транспортной, деловой инфраструктуре
Гарантии
Неизменность предоставления преференций гарантируется Правительством РФ
Прозрачная система управления ОЭЗ
Неизменность предоставления преференций гарантируется Правительством
РФ
Доступ к квалифицированным кадровым ресурсам
Научные и образовательные центры
Снижение
затрат
инвестора
ОЭЗ до
30%
Кластерный подход
Создание точек роста экономики регионов на основе
кластерного подхода (комплексное развитие перспективных
направлений туризма + сопутствующих услуг)
Формирование туристско-рекреационных
кластеров вблизи мест, представляющих
значительный туристский интерес
Формирование сети автотуристских
кластеров на наиболее популярных
маршрутах и федеральных трассах
Кластерный подход – сосредоточение на ограниченной территории
организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и
продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с
туризмом и рекреационными услугами.
Преимущества кластерного подхода
Для туристов
• Все виды
товаров и услуг
доступны в
одном месте
Для инвесторов
Для государства
• Возможность
объединения
усилий и
ресурсов для
создания общей
инфраструктуры
• Упрощение
механизмов
правового
регулирования и
участия в
финансировании
Основные направления развития туристских
кластеров
Укрупненный инвестиционный проект
создания туристскорекреационного кластера
•
•
•
•
•
•
• капитальное строительство
объектов:
Коллективные средства
размещения (гостиница, миниотель и др.);
Кемпинг;
Объекты общественного питания;
Объекты развлечений и торговли;
Объекты автомобильного туризма;
Объекты водного туризма
• капитальное строительство
объектов обеспечивающей
инфраструктуры
Укрупненный инвестиционный проект
создания автотуристского кластера
•
•
•
•
•
•
• капитальное строительство
объектов:
Придорожная гостиница (мотель);
Кемпинг, стоянка;
Кафе-ресторан;
Объекты развлечений и торговли;
Автосервис;
Автозаправочный комплекс
• капитальное строительство
объектов обеспечивающей
инфраструктуры
Распределение обязательств при
кластерном подходе
Государственный
партнер
Частный партнер
Предоставление земельного участка
под строительство туристского
объекта
Строительство туристского объекта
Обеспечение туристского объекта
инженерной инфраструктурой
Осуществление деятельности с
использованием (эксплуатацией)
объекта
Возмещение инвестору
гарантированного дохода
Отчисление налоговых платежей в
бюджет
Предоставление налоговых льгот
Создание новых рабочих мест
Совокупный эффект при кластерном подходе
Бюджетный эффект (налоговые поступления + бюджетная экономия за счет
привлечения частных инвесторов, повышения занятости населения и
экономического развития регионов + рост стоимости земельных участков)
Экономический эффект (увеличении спроса на туристский продукт и развитие
туристско-рекреационного комплекса)
Социальный эффект (создание условий для улучшения качества жизни
населения РФ за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма)
Возможные схемы реализации проектов
в сфере туризма
1
Реализация проектов по традиционной схеме (строительный
подряд) в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд»
2
Реализация проектов на
партнерства по моделям:
условиях
государственно-частного
Концессия в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ
«О концессионных соглашениях»
Заключение договора аренды с правом выкупа (BOLT) в рамках гражданскоправового законодательства
Заключение договора доверительного управления имуществом в рамках
гражданско-правового законодательства
Создание совместных предприятий в результате
приватизации
(акционировании) объектов социально-культурного назначения
Распределение рисков
Риски,
передаваемые
частному сектору
Затраты на плату
за обслуживание
(поток выручки)
Риск, остающийся
у государства
Предпосылки реализации проектов ГЧП
в сфере туризма
Государственно-частное
партнерство
–
наиболее
эффективный инструмент по развитию туристскорекреационного
комплекса
в
РФ,
созданию
конкурентоспособного рынка туристских услуг (ФЦП
«Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» (20112018 годы)»)
Недостаточность и ограниченность бюджетных средств
(РФ занимает 122 место в мире по уровню государственной
поддержки туристской отрасли)
Страны – лидеры мирового туризма активно используют
механизмы ГЧП
Реализация проекта с использованием
концессионного соглашения
Регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных
соглашениях»
В состав объектов КС включены объекты социально-культурного назначения,
объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма
Концессионер (частный инвестор)*
За
свой
счет
создает
и/или
реконструирует
имущество (объект
концессионного соглашения, далее –
ОКС);
- Осуществляет деятельность с использованием (эксплуатацией) ОКС;
- Вносит концеденту
концессионную
плату
в период
использования
(эксплуатации) ОКС
за исключением
установленных
законодательством
случаев
Концедент:
- Предоставляет земельный участок под
строительство ОКС;
- Владеет на праве собственности ОКС;
- Предоставляет концессионеру на
определенный срок права владения и
пользования ОКС;
- Вправе принимать на себя часть
расходов на создание/реконструкцию
ОКС, использование (эксплуатацию)
ОКС
* В качестве концессионера законодательно разрешено выступать НПФ
Закон о концессиях: Вопросы,
затрудняющие его применение на практике
1
Отсутствие возможности предусмотреть право собственности частного
инвестора на объект соглашения
2
Вопрос применения Закона о концессиях к иным формам ГЧП: необходимо
снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионные
соглашения
3
Императивный характер типовых концессионных соглашений: нет
возможности заключения концессионных соглашений в форме, выбранной
сторонами
4
Сложности при предоставлении государственных и муниципальных гарантий:
вопрос о совершенствовании бюджетного законодательства
5
Дополнительное регулирование Правительством РФ: требования к банкам и
страховым организациям
6
Ограничены возможности по заемному финансированию:
•
в отношении уступки прав концессионера по концессионному соглашению
•
в отношении гарантийных и компенсационных обязательств
•
в отношении прямого соглашения
Соглашение о ГЧП модели «строительствовладение-аренда -передача» (BOLT)
Модель BOLT - заключение договора аренды с
правом выкупа между государственным и
частным партнерами
B
O L
T
B
«СТРОИТЕЛЬСТВО» - новое строительство объекта социальной
инфраструктуры осуществляется частным партнером за счет собственных и
(или) привлеченных средств
O
«ВЛАДЕНИЕ»- право собственности на объект социальной инфраструктуры
находится у инвестора до завершения Проекта (10-15 лет)
L
T
«АРЕНДА» - предоставление инвестором объекта в аренду ОГМУ для
предоставления услуг населению (образовательных, медицинских, культуры,
спорта и туризма)
«ПЕРЕДАЧА»- передача прав собственности объекта инфраструктуры от
инвестора ОГМУ после осуществления всех арендных платежей
СОГЛАШЕНИЕ О ГЧП, ЗАКЛЮЧЕННОЕ В РАМКАХ
ГК РФ И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1
Большее количество вариантов структурирования проекта
2
Возможность участия в реализации ГЧП юридических лиц, принадлежащих
государству
3
Возможность сохранения частным оператором права собственности на
объект соглашения о ГЧП
4
Возможность предоставления обеспечений со стороны государства, также
возможность предусмотреть адекватные компенсации в случае досрочного
расторжения соглашения о ГЧП
5
Отсутствие необходимости использовать типовые соглашения
6
Возможность предоставления залога финансирующей организации в виде
объекта соглашения о ГЧП
Базовая организационно-правовая схема
Залог акций
/ долей SPV
Поручительство
Акционер/
участник ЧП
Кредит
Финансирующая
организация
Залог прав
требований по
договору
аренды
Объектов
Ипотека
Генподрядная
организация
Инженер
Частный партнер
(возможно SPV,
простое
товарищество)
Субъект РФ
Государственная
гарантия
Договор аренды Объекта с
правом выкупа
МО
Договор аренды з/уч. с
условием создания
туристских Объектов на
условиях ГЧП; Соглашение
о ГЧП
Межмуниципальное
соглашение
Договор
ссуды
Текущий, капитальный ремонт
Учреждение
социальнокультурного
назначения
Страховая
организация
Участие в уставном капитале
Основные обязательства
Обеспечительные обязательства
Обязательства, не включаемые в условия конкурса
Договорная схема реализации Проекта
Роль Внешэкономбанка в развитии
туристской инфраструктуры
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической
деятельности» преобразована в 2007 году и имеет особый статус:
Председатель
Наблюдательного
совета
Председатель Правительства Российской Федерации
Внешэкономбанка
Деятельность регулируется специальным законодательными актами:
Федеральным законом РФ № 82-ФЗ «О банке развития»,
Меморандум о финансовой политике, утвержденный Распоряжением Правительства от
27.07.2007 № 1007-р
Деятельность не регулируется Центральным банком РФ,
Действует на условиях безубыточности (срочность, платность, возвратность)
Освобождена от налога на прибыль
–
Один из принципов деятельности – государственно-частное партнерство. Внешэкономбанк
отдает предпочтение проектам, реализация которых основана на механизмах государственночастного партнерства;
Одним из направлений деятельности - реализация инвестиционных проектов, направленных
на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие
туризма; 3реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие
территориальных кластеров
Меморандум о финансовой политике
Внешэкономбанка
Операции
•
Займы
•
Гарантии
•
Участие в капитале
•
Инвестиционное
консультирование
Целесообразность участия в
проекте – направления и
отрасли
Критерии
отбора проектов
Время окупаемости
проекта
Общий объем
инвестиций в проект
Размер инвестиций
Внешэкономбанка в проект
От 5 лет
От 2 млрд.
руб.
От 1 млрд.
руб.
Приоритет использования
инструментов ГЧП
Ответственным структурным подразделением Внешэкономбанка по формированию
инвестиционных проектов ГЧП является Дирекция государственно-частного
партнерства Внешэкономбанка.
Дирекция ГЧП Внешэкономбанка
Основная цель – оказывать качественную поддержку органам государственного и
муниципального управления в целях поддержки реализации отраслевых, региональных
или городских стратегий развития общественной инфраструктуры на условиях ГЧП
Поддержка реализации
проектов ГЧП
Создание условий для
реализации проектов ГЧП
Услуги инвестиционного консультирования
Программа финансового содействия проектам
городского и регионального развития (ФСПР)
Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского
региона
Корпорация развития Северного Кавказа
Фонд «ВЭБ-Инновации»
Развитие институтов развития в составе ОГМУ
Развитие нормативной базы
Обобщение и распространение передового опыта,
переподготовка кадров ОГМУ
Разработка новых моделей ГЧП
Анализ
российского
рынка
проектов
ГЧП,
привлечение квалифицированных частных партнеров
23
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Дирекция ГЧП Внешэкономбанка
проспект Академика Сахарова, 9
Москва, Россия
тел.: +7 (495) 721-9332
факс: +7 (495) 604-6718
www.veb.ru
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
29
Размер файла
969 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа