close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Приложение к N6 - Хозяйство и право

код для вставкиСкачать
П Р И Л О Ж Е Н И Е № 6-2004 г.
Е. АЗАРОВА
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
Web-страница http://www.hozpravo.ru/
Адрес электронной почты — hozpravo@ftcenter.ru
Адрес редакции:
125009, ГСП, Москва, К-9, ул. Б. Дмитровка, д. 9, строение 8
Тел./факс: (095) 292-07-00, тел. 292-15-73
Подписка и продажа в редакции: тел./факс (095) 292-07-00, (095) 292-15-73.
Справки по вопросам публикации статей и других материалов: (095) 292-78-96
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
Т. Петрова (главный редактор), Т. Брагинская (зам. главного редактора),
Л. Синюхина (ответственный секретарь), В. Кузнецов, М. Пиличевская, М. Юков
______________________________________________________________________________________________
Подписано к печати 25.06.2003. Формат 70 × 108 1/16. Тираж 5100 экз. Заказ № .
___________________________________________________________________________________________________________
Отпечатано в ОАО Типография «Новости»
107005, Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 46
© "Хозяйство и право", 2003
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ *
1. Какие федеральные законы и иные нормативные правовые акты применяются при назначении трудовых пенсий?
Установление трудовых пенсий регулируется прежде всего Федеральным законом
от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
(далее X Закон о трудовых пенсиях). Кроме того, в той или иной части применяют-ся
и (или) учитываются следующие федеральные законы: от 15 декабря 2001 года
№ 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее X Закон о государственном пенсионном обеспечении); от 15 декабря
2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее X Закон об обязательном пенсионном страховании); от 1 апреля
1996 года № 27-ФЗ (в редакции от 31 декабря 2002 года) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее
X Закон об индивидуальном учете); от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в
Российской Федерации" (далее X Закон об инвестировании средств); от 7 мая
1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (в редакции от 10 января 2003 года) (далее X Закон о негосударственных пенсионных фондах). Хотя
Законом о трудовых пенсиях признан утратившим силу ранее действовавший пенсионный закон X Закон РФ от 20 ноября 1990 года № 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп.) (далее X Закон о пенсиях 1990 года),
некоторые его положения продолжают применяться.
Помимо названных и некоторых других федеральных законов при назначении трудовых пенсий применяются и иные нормативные правовые акты. Назовем основные
из них:
Ø Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (далее X Правила исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение пенсии);
Ø Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года
№ 555 (далее X Правила подсчета и подтверждения страхового стажа);
Ø Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными
законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденный постановлением
Минтруда России и Пенсионного фонда России от 27 февраля 2002 года № 16/19па
(зарегистрировано в Минюсте России 31 мая 2002 года за № 3488) (далее X Перечень документов, необходимых для установления пенсии);
Ø Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера
пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном
* Работа подготовлена при информационной поддержке Компании "КонсультантПлюс".
4
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
обеспечении в Российской Федерации", утвержденные постановлением Минтруда
России и Пенсионного фонда России от 27 февраля 2002 года № 17/19пб (зарегистрировано в Минюсте России 31 мая 2002 года за № 3491) (далее X Правила обращения за пенсией).
2. Какие пенсии считаются трудовыми? Есть ли нетрудовые пенсии?
Законом о трудовых пенсиях трудовая пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата, производимая в целях компенсации гражданам того заработка или
иного дохода, который они получали, будучи застрахованными согласно Закону об
обязательном пенсионном страховании, либо который утратили, являясь нетрудоспособными членами семьи застрахованных лиц (в связи со смертью последних).
Условия и нормы обеспечения трудовыми пенсиями установлены Законом о трудовых пенсиях. Право на трудовую пенсию по старости возникает в связи с достижением пенсионного возраста, по инвалидности X в связи с наличием инвалидности, по
случаю потери кормильца X в связи со смертью последнего. Назначение пенсии конкретным гражданам не ставится в зависимость от прекращения ими трудовой деятельности (реальной утраты заработка или иного дохода).
В современном пенсионном законодательстве трудовые пенсии противопоставляются пенсиям, назначаемым некоторым категориям граждан по Закону о государственном пенсионном обеспечении. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как ежемесячная государственная денежная выплата, право
на получение которой приобретается согласно условиям и нормам, установленным
данным Законом, и которая предоставляется в целях: компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении
установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф (в случае
наступления инвалидности или потери кормильца либо при достижении установленного законом возраста); предоставления нетрудоспособным гражданам средств к
существованию. В последнем случае речь идет о социальной пенсии.
Пенсии, назначаемые по Закону о трудовых пенсиях, финансируются за счет единого социального налога и пенсионных страховых взносов. Финансирование пенсий,
назначаемых на основании Закона о государственном пенсионном обеспечении,
осуществляется непосредственно из федерального бюджета.
3. Какие виды трудовых пенсий установлены? Назначается ли трудовая
пенсия за выслугу лет?
Закон о трудовых пенсиях предусматривает три вида этих пенсий X по старости,
по инвалидности и по случаю потери кормильца. Другие виды пенсий по этому Закону
не назначаются. Законом о пенсиях 1990 года была установлена и пенсия за выслугу
лет. Она назначалась в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью (в гражданской авиации, в школах и других учреждениях для детей, лечебной и иной работой по охране здоровья населения, творческой работой на сцене).
Теперь эти пенсии (в том числе и ранее назначенные) именуются досрочно назначаемыми пенсиями по старости. Разработчики Закона о трудовых пенсиях объясняют изменение наименования данного вида пенсий отсутствием упоминания о нем как
в Конституции РФ, так и в Законе об основах обязательного социального страхования.
Изменение статуса данного вида пенсии повлекло за собой и распространение на нее
правила, установленного для пенсии по старости, X о ее выплате в период работы. С
1 января 2002 года во всех случаях бывшие пенсии за выслугу лет выплачиваются и
при продолжении прежней профессиональной деятельности, с учетом которой они
были назначены.
4. Кому может быть назначена трудовая пенсия?
В Законе о трудовых пенсиях (ст. 3) очерчен круг лиц, которые имеют право на
трудовую пенсию при наличии условий, предусмотренных для каждого ее вида. Это,
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
5
прежде всего, граждане Российской Федерации, если они застрахованы в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, и нетрудоспособные члены их семей (при потере кормильца). При этом не имеет значения, где эти граждане
проживают. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на пенсию
наравне с российскими гражданами, но при условии их постоянного проживания в
России (за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации).
5. Кто считается застрахованным лицом?
Это понятие содержится в ст. 7 Закона об обязательном пенсионном страховании. Застрахованными признаются лица, на которых распространяется обязательное
пенсионное страхование в соответствии с этим Законом. Оно охватывает как граждан
Российской Федерации, так и проживающих на ее территории иностранных граждан и
лиц без гражданства, если они работают по трудовому, авторскому или лицензионному договору, либо по гражданско-правовому договору, предметом которого является
выполнение работ или оказание услуг. В круг застрахованных включены также лица,
которые: самостоятельно обеспечивают себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
являются членами крестьянских (фермерских) хозяйств либо родовых, семейных
общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями
хозяйствования.
Предусмотрены еще две возможные категории застрахованных. Граждане Российской Федерации, работающие за пределами ее территории, признаются застрахованными, если добровольно уплачивают за себя страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа. Это касается, например, лиц, работающих за пределами России по контракту у иностранных работодателей (моряков,
плавающих на судах под иностранными флагами, и др.). Застрахованными могут
быть также лица, не подлежащие обязательному пенсионному страхованию (за которых законодатель не требует уплаты пенсионных страховых взносов), если за них
такие взносы добровольно уплачивают другие физические лица. Законодатель не
называет возможных плательщиков добровольных пенсионных страховых взносов,
оговаривая лишь, что они должны быть физическими (но не юридическими) лицами.
Такими плательщиками могут быть, например, супруг, дети или другие родственники,
страхующие члена семьи, ведущего домашнее хозяйство, занятого уходом за нетрудоспособными, и т. п. Лицо, за которое уплачиваются только добровольные страховые взносы, признается застрахованным на равных основаниях с подлежащими обязательному пенсионному страхованию и может претендовать на трудовую пенсию.
Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из
стоимости страхового года, то есть суммы денежных средств, которая должна поступить в бюджет Пенсионного фонда России за застрахованное лицо, с тем чтобы ему
полагались страховая и накопительная части пенсии.
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 года № 52 "О стоимости страхового
года на 2002-2004 годы" утверждена стоимость страхового года в следующем размере: на 2002
год X 504 рубля; на 2003 год X 756 рублей; на 2004 год X 1008 рублей. В случае, если рассчитанный на месяц размер фиксированного платежа не превышает минимального размера, установленного ст. 28 Закона об обязательном пенсионном страховании, уплата фиксированного
платежа осуществляется в минимальном размере. Поскольку приведенные суммы не превышают предусмотренной законодателем минимальной нормы, обязательный для уплаты минимум составляет 150 руб. в месяц. При этом 100 руб. направляется на финансирование страховой, а 50 руб. X на финансирование накопительной части пенсии.
6. Какова роль администрации в пенсионном страховании работников?
В настоящее время роль администрации организации (страхователя) в пенсионном обеспечении работников (застрахованных) трудно переоценить, поскольку от ее
действия или бездействия напрямую зависят пенсионные права работников. В статьях 21-22 Трудового кодекса РФ закреплены право работника на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, и обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работ-
6
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
ников в порядке, установленном федеральными законами. С принятием и введением
в действие Трудового кодекса РФ прекратила существование норма ст. 237 КЗоТ РФ
о том, что неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет этого страхования. Действующее ныне пенсионное законодательство ставит возможность учета страхового
стажа и размер трудовой пенсии каждого работника в зависимость именно от уплаты
работодателем пенсионных страховых взносов, причем за всех работников, и от периодического предоставления органам, осуществляющим пенсионное обеспечение,
необходимых сведений о трудовой деятельности каждого работника и о величине уплаченных лично за него взносов.
Любая организация, производящая выплаты физическим лицам, в частности заработную плату, согласно Закону об обязательном пенсионном страховании признается страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в качестве
такового должна зарегистрироваться в территориальном органе страховщика, которым выступает Пенсионный фонд России (далее X ПФР). Работодатели как страхователи обязаны: своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в
бюджет ПФР (страховщика) и вести учет, связанный с начислением и перечислением
страховых взносов в указанный бюджет; представлять в территориальные органы
страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты пенсии; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных
нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании; выполнять
другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации
(ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании). Если работодатель не
исполняет либо исполняет не в полном объеме или несвоевременно свои обязанности страхователя, это самым непосредственным образом сказывается на пенсионных
правах работника.
Страхователи, в свою очередь, имеют право бесплатно получать у страховщика
информацию о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании и обращаться в суд для защиты своих прав. См. также ответы на вопросы 7,
8, 11.
7. Какова последовательность действий организации для включения ее в
систему обязательного пенсионного страхования?
Осуществление обязательного пенсионного страхования работников начинается с
регистрации работодателя в качестве страхователя в органах страховщика X ПФР.
Регистрация должна быть произведена в пятидневный срок с момента представления
в территориальный орган страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений,
содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц.
Правление ПФР постановлением от 19 марта 2003 года № 33п утвердило Порядок
регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, производящих выплаты
физическим лицам (зарегистрировано в Минюсте РФ 16 апреля 2003 года за № 4425).
Регистрация организаций осуществляется независимо от наличия на момент регистрации обязательств по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Страхователям, которые были зарегистрированы в территориальных органах ПФР до вступления в силу настоящего Порядка, сохраняется ранее присвоенный
регистрационный номер.
Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, имеющие
отдельный баланс, расчетный счет, начисляющие выплаты и иные вознаграждения в
пользу физических лиц, регистрируются в качестве страхователей по месту нахождения каждого из обособленных подразделений, через которые эти организации выплачивают вознаграждения физическим лицам.
Регистрация производится на основании письменного заявления страхователя-организации
и представляемых одновременно с ним заверенных в установленном порядке копий:
свидетельства о государственной регистрации;
учредительных и иных документов, необходимых при государственной регистрации;
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
7
других документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации создание организации;
свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
письма органа статистики о присвоении кодов и классификационных признаков.
При регистрации организации в качестве страхователя по месту нахождения ее обособленного подразделения дополнительно прилагаются заверенные в установленном порядке копии:
документов, подтверждающих создание такого подразделения (учредительных документов,
в которые внесены дополнения о создании обособленного подразделения, положения об обособленном подразделении, распоряжения (приказа) о создании, доверенности, выданной организацией руководителю обособленного подразделения);
документов, подтверждающих исполнение обособленным подразделением обязанности организации по уплате страховых взносов по месту нахождения этого обособленного подразделения;
свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения.
На каждого вновь зарегистрированного страхователя в территориальном органе
ПФР заводится личное дело страхователя, в которое подшиваются документы, представленные организациями для их регистрации в качестве страхователей.
В заявлении о регистрации, в частности, указываются: полное и сокращенное наименование организации; ее юридический и фактический адреса; данные о руководителе, о количестве застрахованных лиц, работающих в организации, и о дате получения зарплаты.
Количество застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, работающих в организации, определяется количеством работников, за которых
она будет уплачивать страховые взносы в ПФР. При наличии у страхователяорганизации обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный
счет, начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, работники данных обособленных подразделений не учитываются.
В графе "Дата получения зарплаты" указывается дата, установленная для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или дата перечисления
денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников.
Заявление о регистрации подписывается руководителем и главным (старшим)
бухгалтером и заверяется печатью.
Сведения об обособленном подразделении указываются организацией (головной
организацией) только в случае регистрации в территориальном органе ПФР по месту
нахождения обособленного подразделения организации, которое имеет отдельный
баланс, расчетный счет и начисляет выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, исполняет обязанности организации по уплате страховых взносов в ПФР
за работников подразделения.
Страхователю-организации вручается извещение о регистрации, содержащее информацию о его регистрационном номере, о порядке и сроках уплаты взносов на
обязательное пенсионное страхование, и представлении в установленном порядке
сведений о застрахованных лицах в территориальный орган ПФР.
Извещение о регистрации в территориальном органе ПФР страхователя-организации по месту нахождения обособленного подразделения вручается в двух экземплярах, один из которых в 10-дневный срок подлежит представлению в территориальный орган ПФР по месту нахождения организации. В извещении, в частности, указывается, что уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за
застрахованных лиц, работающих в организации, производится страхователем в орган ПФР по месту регистрации ежемесячно, отдельным платежным поручением на
страховую и накопительную части трудовой пенсии на те же счета, на которые уплачивается единый социальный налог, с указанием в платежных поручениях кодов
бюджетной классификации (КБК): страховой части X 1010610, накопительной части
X 1010620.
Ежемесячно страхователь обязан уплачивать авансовые платежи по страховым
взносам. Уплата должна производиться в срок, установленный для получения в банке
средств на оплату труда за истекший месяц или в день перечисления денежных
средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее
15-го числа месяца, следующего за тем, за который начисляется авансовый платеж.
8
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
С даты начисления страховых взносов (то есть их отражения в бухгалтерской документации) страхователь получает в силу ст. 243 Налогового кодекса РФ право на
налоговый вычет на сумму этих взносов из суммы единого социального налога. Иначе
говоря, единый социальный налог, подлежащий уплате в федеральный бюджет, соответственно уменьшается за счет такого вычета.
Если в установленный срок страховые взносы не были уплачены, они признаются
недоимкой по единому социальному налогу и взыскиваются с начислением пени.
8. Что такое индивидуальный лицевой счет? Какие сведения в нем отражаются?
Индивидуальный лицевой счет (далее X ИЛС) определяется законодателем как
совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и
другой информации, содержащей его идентификационные признаки в ПФР, а также
иных сведений, учитывающих пенсионные права данного лица в соответствии с Законом об индивидуальном учете. ИЛС X это документ, хранящийся в электронной
форме в органах ПФР.
При проведении начальной регистрации и при приеме новых работников, ранее не
застрахованных, страхователь направляет в территориальный орган ПФР на каждое
подлежащее страхованию лицо анкету утвержденной ПФР формы. Правильность
указанных в ней сведений должна быть заверена личной подписью застрахованного.
На основании анкеты в ПФР принимается решение об открытии индивидуального
лицевого счета. Каждому ИЛС присваивается постоянный персональный номер
(страховой номер), а застрахованному лицу выдается страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования с указанием этого номера. Страховой стаж для
назначения пенсии, приобретенный после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в территориальных органах ПФР, подтверждается на основании
сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Постановлением Правления ПФР от 21 октября 2002 года № 122п утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета и инструкция по их заполнению (зарегистрировано в Минюсте России 19 декабря 2002 года за № 4051).
Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2003 года № 422 утверждена новая редакция Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного
страхования. В ней, в частности, предусмотрено, что страхователи должны с 1 августа 2003 года до 1 июля 2004 года в сроки, согласованные с территориальными органами, и в порядке, определяемом ПФР, представить сведения о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, за исключением пенсионеров по старости и по инвалидности (п. 44).
В Инструкции установлены сроки, в течение которых территориальные органы
ПФР ежегодно работают с представленными сведениями. Так, до 1 марта ведется
прием индивидуальных сведений о застрахованных. Сверяются суммы уплаченных
каждым страхователем страховых взносов за предыдущий год с данными о суммах
платежей, учтенных в базе данных территориального органа. До 1 апреля проверяется правильность заполнения форм документов персонифицированного учета, представленных страхователями. До 1 мая вносятся в лицевые счета индивидуальные
сведения за истекший год. До 1 июля сверяются сведения о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов казначейства. ПФР обязан ежегодно направлять застрахованным лицам сведения о состоянии их ИЛС.
Застрахованное лицо вправе получить у страхователя копию сведений о себе,
представленных страхователем в Пенсионный фонд для индивидуального (персонифицированного) учета. Страхователь обязан бесплатно передавать копию таких сведений каждому работающему у него застрахованному лицу (ст. 14 и 15 Закона об
индивидуальном учете).
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
9
9. Какое значение имеет специальная часть индивидуального лицевого
счета?
Специальная часть индивидуального лицевого счета заполняется только в отношении лиц, за которых уплачиваются страховые взносы для финансирования накопительной части их пенсии. Это раздел ИЛС, в котором учитываются сведения:
о взносах, поступивших за застрахованное лицо на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий; о доходе от инвестирования этих взносов; о выплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений. Кроме того, там же отражаются
сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей
компании), о передаче соответствующих средств от одной управляющей компании
другой либо негосударственному пенсионному фонду, о суммах выплат, произведенных за счет пенсионных накоплений, и т. п.
Чтобы застрахованные, за которых уплачиваются накопительные страховые взносы, имели информацию о своих пенсионных накоплениях, а также могли контролировать поступление страховых взносов в ПФР и их учет, Законом об обязательном
пенсионном страховании введены специальные пенсионные книжки (см. пп. 1-2
ст. 30). Порядок их выдачи определяется Правительством РФ. Застрахованные вправе получать ежегодные выписки из ПФР о состоянии специальной части их лицевых
счетов и самостоятельно пополнять этими выписками содержание своей пенсионной
книжки. О пенсионных накоплениях см. ответ на вопрос 45.
10. Что такое страховое свидетельство? Для чего оно нужно?
Страховое свидетельство X документ, выдаваемый ПФР и подтверждающий, что
данное лицо застраховано в рамках обязательного пенсионного страхования и на
него открыт индивидуальный лицевой счет в территориальном отделении Фонда.
Страховое свидетельство содержит анкетные данные застрахованного лица, страховой номер его индивидуального лицевого счета, а также дату его регистрации в ПФР.
Работодатель указывает индивидуальный страховой номер работника при представлении в ПФР необходимых сведений о нем.
Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее
договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому начисляются пенсионные страховые взносы, получает страховое свидетельство из ПФР через
страхователя. Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы,
получает это свидетельство непосредственно в органе ПФР, в котором оно было зарегистрировано в качестве страхователя.
Страховое свидетельство хранится у застрахованного лица и должно предъявляться им при поступлении на работу по трудовому договору и при заключении договора гражданско-правового характера. Оно предъявляется и при обращении в органы
ПФР за назначением и перерасчетом пенсии, за консультацией или ознакомлением с
содержанием индивидуального лицевого счета.
При утрате страхового свидетельства застрахованному лицу (по его заявлению)
выдается дубликат. Свидетельство подлежит обмену при изменении анкетных данных застрахованного (фамилии, имени, отчества, пола, даты или места рождения);
при обнаружении неточности или ошибочности сведений, которые в нем содержатся;
при его непригодности для использования.
11. Какие сведения и в какие сроки должен сообщать страхователь в органы ПФР о застрахованных лицах?
Ответ на этот вопрос содержится в Законе об индивидуальном учете. Закон был
принят, в частности, с целью создать условия для назначения пенсий в соответствии
с результатами труда каждого застрахованного лица, заинтересовать застрахованных
лиц в уплате страховых взносов в ПФР и в контроле за этой уплатой. Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд РФ (ст. 5 Закона).
Один раз в год, но не позднее 1 марта, страхователь должен представлять по
месту своей регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном
лице, в которых указывает:
10
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
страховой номер индивидуального лицевого счета;
фамилию, имя и отчество;
дату приема на работу (в отношении лиц, принятых на работу в течение отчетного
периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы;
дату увольнения (в отношении лиц, уволенных в течение отчетного периода) или
дату прекращения договора гражданско-правового характера;
периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
сумму начисленных страховых взносов;
другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Кроме того, при введении профессиональных пенсионных систем должны будут
представляться сведения о суммах страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы, и о периодах трудовой деятельности этого лица.
Дополнительно к указанным сведениям и в тот же срок страхователь представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
При ликвидации или снятии с учета в качестве страхователя он представляет необходимые
сведения вместе с другими документами о снятии с учета.
Сведения представляются по формам, определяемым ПФР. Копия сведений о каждом
застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
Застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе на трудовую пенсию, все указанные
сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления.
В день увольнения или в день прекращения договора гражданско-правового характера, на
вознаграждение по которому начисляются страховые взносы, страхователь обязан передать
застрахованному лицу такие сведения и получить письменное подтверждение от него.
Сведения об уплачиваемых страховых взносах представляются в органы ПФР на основании
данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже X на основании приказов и других
документов по учету кадров (см. ст. 11 Закона об индивидуальном учете).
Согласно постановлению Правления ПФР от 21 октября 2002 года № 122п индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в отношении лиц, занятых на обычных работах (не
приобретающих право на досрочное назначение пенсии), должны представляться
начиная с 2003 года по списочной форме СЗВ-4-2 с указанием в каждом списке сведений о десяти работниках. В данной форме в отношении каждого такого работника
указываются даты работы в течение расчетного периода (как правило, с 1 января по
31 декабря расчетного года), отмечается продолжительность периодов временной
нетрудоспособности и отпусков без сохранения заработной платы (при их наличии),
отражается сумма начисленных за него страховых взносов (раздельно на страховую
и накопительную части пенсии и по дополнительному тарифу при его наличии). При
занятости на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии, индивидуальные сведения на каждое застрахованное лицо должны заполняться с 2003 года по
форме СЗВ-4-1, предусматривающей расшифровку выполнявшихся им работ с особыми условиями труда в течение расчетного периода.
Согласно ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании страховщик,
то есть ПФР, имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с представлением сведений индивидуального учета, требовать и получать у
страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе таких проверок.
Постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 года № 11п утверждены Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки
достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходах застрахованных лиц в системе
государственного пенсионного страхования 1 .
1
Вестник Пенсионного фонда России, 2002, № 2.
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
11
Органы ПФР, в свою очередь, обязаны: обеспечить своевременное включение в
соответствующие индивидуальные лицевые счета пенсионного страхования сведений, представленных страхователями, а также надежное их хранение; один раз в год
бесплатно предоставлять любому застрахованному лицу при его обращении сведения, содержащиеся в его лицевом счете (в течение 10 дней со дня обращения); разъяснять застрахованным лицам и работодателям их права и обязанности, технологию
индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений (ст. 16 Закона об индивидуальном учете).
Копии сведений о страховом стаже, заработной плате (доходе), начисленных (и уплаченных) страховых взносах, представленных работодателем в территориальный орган ПФР, должны храниться у работодателя по правилам, установленным для хранения документов бухгалтерского учета и отчетности (п. 3 ст. 8 Закона об индивидуальном учете).
В случае смерти застрахованного сведения о дате его смерти с указанием фамилии, имени,
отчества, пола, даты и места рождения, а также адреса постоянного места жительства в течение месяца со дня регистрации этого факта должны передаваться органом ЗАГСа в территориальный орган Фонда, где данный орган ЗАГСа зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов в составе территориальной администрации (п. 7 ст. 6 Закона об индивидуальном
учете).
12. Что такое страховой стаж? Какие периоды и при каких условиях в него входят?
Страховой стаж X это учитываемая при определении права на трудовую пенсию
суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных
периодов, засчитываемых в страховой стаж. Таким образом, в составе страхового
стажа различаются включаемые в него страховые периоды и засчитываемые (при
наличии страховых) периоды нестраховые. Они предусмотрены соответственно в
ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях.
Согласно ст. 10 Закона в страховой стаж включаются в качестве страховых те периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, подлежащими пенсионному страхованию, при условии,
что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. К уплате
страховых взносов в ПФР приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и
единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях (п. 2 ст. 29).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами
территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в добровольном порядке в соответствии со ст. 29 Закона об обязательном пенсионном страховании.
13. Учитываются ли в составе страхового стажа периоды, за которые
не должны уплачиваться пенсионные страховые взносы?
Наравне с периодами работы и (или) иной деятельности (страховыми периодами),
которые в обобщенном виде предусмотрены ст. 10 Закона о трудовых пенсиях, в
страховой стаж засчитываются только те нестраховые периоды, которые прямо перечислены в ст. 11 Закона. Это периоды:
прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-испол-нительной
системы, и их семей";
получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
12
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и
период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенкоминвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Не установлено никаких требований по продолжительности возможных перерывов
между периодами деятельности, включаемой и засчитываемой в страховой стаж.
Следовательно, эти периоды могут учитываться независимо от продолжительности
перерывов между ними. Пример: женщина была до 2000 года домохозяйкой, в том
числе занималась уходом за детьми 1970 и 1973 годов рождения. С 2000 года работает по трудовому договору. В ее страховой стаж может быть засчитан трехлетний
период ухода за двумя детьми, несмотря на то, что перерыв между этим уходом и
работой составил более 25 лет.
14. Если работе предшествовало несколько нестраховых периодов, все ли
они учитываются в составе страхового стажа или только тот, за которым непосредственно следовала трудовая деятельность?
Законодатель не требует, чтобы нестраховые периоды, засчитываемые в страховой
стаж, непосредственно предшествовали страховым периодам или непосредственно
следовали за ними. Это дает основание учитывать их и в том случае, когда при соблюдении названного ранее (см. ответ на вопрос 13) условия они следуют друг за
другом.
Примеры:
1. Мужчина проходил военную службу по призыву, затем был признан безработным и получал пособие по безработице, после этого учился в техникуме и лишь затем заключил трудовой
договор. В его страховой стаж могут быть засчитаны и служба в армии, и получение пособия по
безработице, поскольку затем (в период работы) он подлежал обязательному пенсионному
страхованию. При этом не имеет значения тот факт, что нестраховые периоды, засчитываемые
в стаж, следовали друг за другом, а также то, что между получением пособия по безработице и
работой по трудовому договору был период учебы в техникуме, не засчитываемый в страховой
стаж.
2. Женщина работала в организации по трудовому договору 1 год, затем ухаживала за ребенком до достижения им полутора лет, а через какое-то время осуществляла уход за отцом X
инвалидом I группы. Поскольку периодам ухода за разными членами семьи предшествовала
работа, за время которой уплачивались страховые взносы, оба периода могут быть засчитаны в
страховой стаж.
15. Какими документами подтверждается страховой стаж?
Статья 13 Закона о трудовых пенсиях устанавливает общие правила подтверждения и подсчета страхового стажа. Доказательства страхового стажа различаются
в зависимости от того, был ли обращающийся за назначением пенсии зарегистрирован в качестве застрахованного и когда именно. Закон об индивидуальном учете
вступил в действие на всей территории Российской Федерации с 1 января 1997 года,
однако фактически его реализация осуществлялась в течение нескольких лет. Поэтому дата регистрации каждого лица в органах ПФР определяется согласно его страховому свидетельству либо индивидуальному лицевому счету.
Периоды страхового стажа, имевшие место до регистрации в ПФР, должны быть
подтверждены работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Такие документы прилагаются к заявлению об установлении
пенсии.
Ниже приводятся основные положения Правил подсчета и подтверждения страхового стажа (далее X Правила), касающиеся документов о периодах работы и иной
деятельности граждан до их регистрации в качестве застрахованных лиц.
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
13
Трудовые книжки. Основным документом, подтверждающим периоды работы по
трудовому договору, служит трудовая книжка. При ее отсутствии, а также в случае,
когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, принимаются: письменные трудовые
договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; трудовые книжки
колхозников; справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 6 Правил).
Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть
оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (п. 41 Правил). До 1 января 2004 года порядок ведения и хранения трудовых книжек регулировался постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября
1973 года № 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162 (в ред. от 19 октября
1990
года). С 1 февраля 2002 года эти нормативные акты применялись в части, не противоречащей
Трудовому кодексу РФ. 16 апреля 2003 года принято постановление Правительства РФ № 225
"О трудовых книжках", которым утверждены новые формы трудовой книжки и вкладыша в нее,
введенные в действие с 1 января 2004 года. Имеющиеся у работников трудовые книжки ранее
установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат. Постановлением
утверждены также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (далее X Правила 2003 года).
Запись о работе, внесенная в трудовую книжку (дубликат трудовой книжки) на основании решения комиссии по установлению стажа, образуемой и действующей в
соответствии с порядком, определяемым Минтрудом России, рассматривается наравне с записью, подтвержденной документами (п. 42 Правил).
Суммарная запись о периодах работы, внесенная в трудовую книжку на основании
документов, является подтверждением в отношении периодов работы:
после 14 декабря 1962 года, если в трудовую книжку внесены конкретные записи о
том, в какой организации, в какое время и на каких должностях работало застрахованное лицо до поступления в организацию, выдавшую трудовую книжку;
до 14 декабря 1962 года X независимо от того, содержатся ли в трудовой книжке
указанные сведения.
В тех случаях, когда помимо трудовой книжки представляются отдельные документы о работе за период до заполнения трудовой книжки, к которому относится
суммарная запись, весь страховой стаж, записанный общим итогом, должен быть
подтвержден документами или в установленных случаях свидетельскими показаниями. Если в трудовой книжке не содержатся сведения о видах трудовой деятельности,
которые должны были вноситься отдельной строкой, то периоды такой деятельности,
подтвержденные дополнительным документом, принимаются наряду с суммарной
записью (п. 43 Правил).
В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке ее исправление производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае
оказать работнику при его обращении необходимую помощь (п. 27 Правил 2003 года). При реорганизации организации исправление записи производится ее правопреемником, а при ликвидации X работодателем по новому месту работы на основании
соответствующего документа (п. 28 Правил 2003 года).
Свидетельские показания не могут служить основанием для исправления внесенных ранее записей, за исключением тех, в отношении которых имеется судебное решение, а также случаев, предусмотренных п. 34 Правил (п. 29 Правил 2003 года).
Зачеркивание неточных или неправильных записей не допускается. Их изменение
производится путем признания таких записей недействительными и внесения правильных записей. Так же изменяются записи об увольнении работника (переводе на
другую постоянную работу) в случае признания увольнения (перевода) незаконным
(п. 30 Правил 2003 года).
14
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
Согласно п. 34 Правил 2003 года при массовой утрате работодателем трудовых
книжек работников в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.) трудовой стаж
этих работников устанавливается комиссией по установлению стажа, создаваемой
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Комиссия устанавливает факт работы, сведения о профессии (должности) и периодах работы на
основании имеющихся у работника документов (справки, профсоюзного билета, учетной карточки члена профсоюза, расчетной книжки и т. п.), а в случае их отсутствия X
на основании показаний двух и более свидетелей, знающих работника по совместной
с ним деятельности в одной организации или в одной системе. Если работник до поступления в данную организацию уже работал, комиссия принимает меры к получению подтверждающих это документов. По результатам ее работы составляется акт, в
котором указываются периоды работы, профессия (должность) и продолжительность
трудового стажа работника. На основании этого акта работодатель выдает работнику
дубликат трудовой книжки. Если документы не сохранились, стаж работы, в том числе
установленный на основании свидетельских показаний, может быть подтвержден в
судебном порядке.
Иные документы о стаже. При отсутствии трудовой книжки периоды работы могут
быть подтверждены письменным договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих
правоотношений (п. 7 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа).
Работодатель X физическое лицо обязан заключить трудовой договор с работником в письменной форме и зарегистрировать его в соответствующем органе местного
самоуправления. Он не вправе производить записи в трудовых книжках работников и
оформлять такие книжки лицам, принимаемым на работу впервые. Документом, подтверждающим время работы у работодателя X физического лица, является письменный трудовой договор (ст. 303, 309 Трудового кодекса РФ). Эти правила относятся к трудовым договорам, заключаемым для выполнения работ: в личном потребительском хозяйстве граждан (домашних работников, нянь, сиделок, водителей, секретарей и др.); у лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (право на такую деятельность возникает с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в силу ст. 23
ГК РФ); у глав крестьянских (фермерских) хозяйств, которые с момента государственной регистрации такого хозяйства признаются осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленного минимума трудового участия (независимо от причины), засчитываются
в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в
трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются (п. 46 Правил).
Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом
работодателя об уплате единого социального налога, единого налога на вмененный
доход для определенных видов деятельности и страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование (далее X обязательные платежи). Аналогично подтверждаются периоды работы по авторским и лицензионным договорам. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно
сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность
указанного периода определяется исходя из продолжительности периода уплаты
страховых взносов либо заменяющих их обязательных платежей (пп. 8 и 9 Правил).
Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.) за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданскоправового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются договором между нанимателем и работником, зарегистрированным в профсоюз-
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
15
ных органах, и документом территориального органа ПФР или территориального налогового
органа об уплате обязательных платежей (п. 10 Правил).
Периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих
в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, подтверждаются трудовой книжкой и документом территориального органа ПФР или территориаль-ного
налогового органа об уплате обязательных платежей. Записи, внесенные в трудовые книжки
членов хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, удостоверяются органом местного самоуправления (п. 11 Правил).
Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды
трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 года подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных
учреждений об уплате обязательных платежей.
Указанные периоды деятельности (за исключением деятельности индивидуальных
предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и
применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 года
подтверждаются документом территориального органа ПФР или территориального
налогового органа об уплате обязательных платежей (п. 13 Правил).
Периоды предпринимательской деятельности, в течение которых индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход, подтверждаются свидетельством об уплате этого налога, выдаваемым территориальными
налоговыми органами. Периоды предпринимательской деятельности, в течение которых индивидуальным предпринимателем уплачивалась стоимость патента, подтверждаются за периоды до 1 января 2001 года документом территориальных органов
ПФР в порядке, определяемом Минтруда России, а за периоды после 1 января 2001
года X документом территориальных налоговых органов по форме согласно приложению № 1 к Правилам (п. 14 Правил).
Периоды деятельности в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств подтверждаются документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей (п. 15 Правил).
Периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных
малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом соответствующего органа об уплате обязательных платежей
(п. 16 Правил).
Периоды творческой деятельности членов творческих союзов, не состоящих в
штате организаций, подтверждаются справкой организации, выплатившей указанному
лицу вознаграждение за созданное им произведение, об уплате с суммы этого вознаграждения обязательных платежей (п. 17 Правил).
Периоды деятельности в качестве частных детективов, занимающихся частной
практикой нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих
себя работой, подтверждаются документом территориального органа ПФР или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей (п. 18 Правил).
Периоды иной деятельности, не указанной в пп. 13-18 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, осуществлявшейся гражданами, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возникают в связи с
уплатой обязательных платежей обязательства по обязательному пенсионному страхованию, подтверждаются документом территориального органа ПФР об уплате таких
платежей на обязательное пенсионное страхование (п. 19 Правил).
Требования к документам. Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов страхового стажа,
должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного
лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы,
период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые
счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному
лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа
и в том случае, если не содержат основания для их выдачи (п. 40 Правил).
16
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не
совпадают с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа данному гражданину
устанавливается на основании свидетельства о браке, свидетельства о перемене
имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств
или в судебном порядке (п. 44 Правил).
Согласно ст. 62 Трудового кодекса РФ работодатель по письменному заявлению
работника обязан не позднее трех дней со дня подачи этого заявления выдать ему
копии документов, связанных с работой (приказов о приеме на работу, о переводах на
другую работу, об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, периоде работы у данного нанимателя и др.). Копии документов должны быть заверены надлежащим образом и предоставлены работнику безвозмездно.
О документах, подтверждающих нестраховые периоды страхового стажа, см. Перечень документов, необходимых для установления пенсии.
16. Как подтверждается работа, имевшая место после регистрации в
ПФР?
Периоды работы и (или) иной деятельности, учитываемые в составе страхового
стажа, имевшие место после регистрации в качестве застрахованного, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При
обращении за пенсией должно предъявляться страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, которым подтверждаются факт и дата регистрации данного лица в качестве застрахованного. Документом, подтверждающим сведения индивидуального (персонифицированного) учета, служит подлинник выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного, выдаваемой по специальной форме, утвержденной ПФР. Такая выписка оформляется при обращении за пенсией (п. 14 Перечня документов, необходимых для установления пенсии и п. 11 Правил обращения за пенсией). Формы выписки (СЗИ-2, СЗИ-4, СЗИ-5) утверждены постановлением
Правления ПФР от 21 октября 2002 года № 122п. Они заполняются аналогично формам индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах
на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица, о которых говорилось в ответе на вопрос 11, но с указанием периодов страхового стажа за все годы,
учтенные в индивидуальном лицевом счете.
Очевидно, что такие же документы, которые принимаются в подтверждение работы и иной деятельности до регистрации граждан в качестве застрахованных лиц, могут и должны учитываться как страхователями, так и работниками территориальных
органов ПФР, когда речь идет о сообщении и отражении сведений о страховом стаже
для целей персонифицированного учета.
17. Принимаются ли в подтверждение страхового стажа свидетельские
показания?
Если граждане, обращающиеся за установлением пенсии, по определенным причинам не располагают документами о работе, имевшей место на территории Российской Федерации до их регистрации в качестве застрахованных лиц, они вправе (согласно п. 3 ст. 13 Закона о трудовых пенсиях) подтвердить периоды этой работы
свидетельскими показаниями. Это касается случаев утраты документов в связи со
стихийными бедствиями, например землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром. Лишь в отдельных случаях могут быть приняты во внимание и другие причины,
не связанные с виной работника.
Периоды работы устанавливаются на основании свидетельских показаний согласно разделу V Правил подсчета и подтверждения страхового стажа.
С соответствующим заявлением гражданин должен обратиться в пенсионный орган по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. При утрате
документов в связи со стихийным бедствием к заявлению прилагаются:
1) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого
произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер бедствия;
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
17
2) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным
стихийным бедствием и невозможность их восстановления;
3) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа,
подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям (п. 28 Правил).
Период работы принимается во внимание, если он подтвержден двумя или более
свидетелями, знающими заявителя по совместной работе у одного работодателя.
При этом не требуется, чтобы свидетели располагали документами о своей работе в
подтверждаемый период (п. 28 Правил). Если документы не сохранились по указанным причинам, свидетельскими показаниями может быть подтверждено более половины требуемого страхового стажа.
К заявлению о подтверждении периода работы, который невозможно доказать документами из-за их утраты вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин, не зависящих от работника, должны быть приложены справки о факте и причине утраты документов, а также о невозможности их получения. В этих случаях требуется, чтобы два или более свидетеля знали заявителя по
совместной работе у одного работодателя и располагали документами о своей работе в подтверждаемый период. При этом продолжительность стажа, принимаемого на
основании свидетельских показаний, не может превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения пенсии (п. 29 Правил).
Период работы, установленный свидетельскими показаниями, учитывается не ранее чем с даты достижения работником возраста, с которого законодатель допускал
заключение трудового договора. Такие же требования предъявляются и к возрасту
свидетеля (п. 30 Правил). Если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями (п. 32 Правил). Периоды работы, условием включения
которых в страховой стаж является подтверждение уплаты обязательных платежей, и
периоды работы за пределами Российской Федерации свидетельскими показаниями
не подтверждаются (п. 33 Правил).
Об установлении трудового стажа свидетелями при массовой утрате работодателем трудовых книжек см. ответ на вопрос 15.
18. Кто и когда опрашивает свидетелей, подтверждающих страховой
стаж? Как быть, если свидетель не может явиться для дачи показаний по
состоянию здоровья или по другим причинам?
Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, то есть территориальными органами ПФР. Свидетели могут быть опрошены этими органами, находящимися как по
месту жительства свидетеля, так и по месту установления пенсии, то есть по месту
жительства заявителя. Если свидетель не может прибыть лично для дачи показаний
по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, его показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме.
Заявление об опросе свидетелей может быть принято, а соответственно стаж по
свидетельским показаниям может быть установлен и до наступления условий, дающих право на пенсию, например до наступления пенсионного возраста (п. 31 Правил
подсчета и подтверждения страхового стажа).
19. Сохранился ли прежний пенсионный возраст? Есть ли угроза его повышения?
При подготовке пенсионной реформы рассматривались предложения о повышении общего пенсионного возраста, об установлении одинакового пенсионного возраста для женщин и мужчин и о невыплате пенсии работающим пенсионерам (полностью
либо в какой-то ее части). Однако законодатель не изменил ранее установленного
возраста, дающего право на пенсию, в том числе назначенную досрочно. Не установлено разницы и в размере выплачиваемой пенсии в период работы и после ее оставления. Тем не менее эти вопросы не сняты с повестки дня. В последнее время в свя-
18
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
зи с намечаемым сокращением ставки единого социального налога, за счет которого
выплачивается базовая часть трудовой пенсии, встает вопрос о возмещении выпадающих в связи с этим доходов ПФР. Возможность повышения пенсионного возраста
рассматривается как один из вариантов сокращения расходов Фонда. Но по заверению лиц, ответственных за пенсионное обеспечение, в настоящее время такое решение неприемлемо. В то же время обсуждаются предложения о стимулировании граждан, добровольно уходящих на пенсию спустя год и более после достижения пенсионного возраста, путем увеличения размера их пенсии. Предлагается, в частности,
при обращении за назначением пенсии на пять лет позже достижения пенсионного
возраста увеличивать ее размер в полтора раза.
20. При каких условиях назначается пенсия по старости?
До 1 января 2002 года условиями пенсионного обеспечения по старости на общих
основаниях было достижение пенсионного возраста и наличие общего трудового стажа определенной продолжительности (20- и 25-летнего соответственно у женщин и
мужчин). Пенсия назначалась и при неполном трудовом стаже (не менее 5 лет), но в
размере, пропорциональном имеющемуся стажу.
Согласно Закону о трудовых пенсиях пенсионный возраст, как и ранее, дифференцируется по полу и составляет для женщин 55, для мужчин X 60 лет. Однако ныне вместо общего трудового требуется страховой стаж. Пенсия по старости застрахованным указанного возраста может быть назначена при наличии у них не менее пяти
лет страхового стажа. Это требование одинаково как для женщин, так и для мужчин
(ст. 7 Закона). Понятие пенсии при полном и при неполном страховом стаже в новом
Законе не применяется, но продолжительность этого стажа при прочих равных условиях определяет размер пенсии, который зависит от суммы уплаченных страховых
взносов в течение всего периода трудовой деятельности.
21. Назначается ли пенсия по старости досрочно и кому именно?
Статьями 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях сохранена возможность назначения
пенсии по старости досрочно, то есть до достижения общеустановленного 55-60летнего пенсионного возраста. Это, в частности, касается граждан, ранее имевших
право на льготную пенсию на основании ст. 11 Закона о пенсиях 1990 года, X многодетных женщин; матерей инвалидов с детства; лиц, ставших инвалидами вследствие
военной травмы или имеющих I группу инвалидности по зрению; лилипутов и диспропорциональных карликов. Сохранено право на досрочное назначение пенсии и лиц,
работавших с особыми (вредными, тяжелыми и др.) условиями труда и в особых (северных и приравненных к ним) климатических условиях. Ранее они по-лучали пенсию
согласно ст. 12 и 14 того же Закона. Говоря о досрочном назначении пенсий по
старости, законодатель признал таковыми и прежние пенсии за выслугу лет.
Сохранились требования к условиям, необходимым для досрочного назначения
пенсии, таким как продолжительность работы с особыми условиями труда или в особых климатических условиях, воспитание ребенка до достижения им определенного
возраста и др. Но в тех случаях, когда ранее для досрочного назначения пенсии требовался общий трудовой стаж определенной продолжительности, теперь необходим
соответствующий страховой стаж. Следствием такой новации стала невозможность
для определенного числа граждан получить сегодня пенсию досрочно из-за недостаточности страхового стажа.
Страховой стаж исчисляется в календарном порядке, в том числе и в период работы в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных. Это также ограничивает круг лиц, которым пенсия может быть назначена досрочно.
Все категории граждан, за которыми сохраняется право на досрочное назначение
пенсий, поделены на две группы. Одним пенсия может быть назначена независимо от
времени приобретения требуемых законодателем условий. Эти категории перечислены в ст. 28 Закона. Застрахованные лица из второй группы, поименованной в ст. 27
Закона, сохраняют право на досрочное назначение пенсии только при условии, если
они проработали на соответствующих видах работ по состоянию на 1 января 2003
года не менее половины требуемого срока.
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
19
22. Для каких категорий работников досрочное назначение пенсий носит
временный характер?
Ответ на этот вопрос содержится в ст. 27 Закона о трудовых пенсиях. Она предусматривает 15 категорий работ с особыми условиями труда, которые дают основание
для снижения пенсионного возраста. Согласно постановлению Правительства РФ от
21 января 2002 года № 30 нормативные правовые акты, определяющие условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу
Закона о трудовых пенсиях, применялись в части, не противоречащей этому Закону.
Начиная с 1 января 2002 года право на досрочное назначение пенсии устанавливалось в соответствии с действовавшими на эту дату списками работ с особыми условиями труда. 18 июля 2002 года было принято постановление Правительства РФ
№ 537 о Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых
досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона о трудовых пенсиях. Применение специальных списков признано необходимым для девяти
из пятнадцати позиций, согласно которым пенсия назначается досрочно. Установлено, что применяются те же списки, которые действовали при назначении пенсий по
Закону о пенсиях 1990 года. По шести позициям право на пенсию определяется лишь
на основании текста Закона. Следует обратить внимание на то, что названное постановление действует в новой редакции (от 24 апреля 2003 года), предусматривая возможность учета также и списков, применявшихся до 1 января 1992 года (до введения
в действие Закона о пенсиях 1990 года).
Мужчинам пенсия назначается по достижении 50, женщинам X 45 лет, если они
имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет и проработали не менее
10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями
труда и в горячих цехах. При меньшем периоде занятости на таких работах, однако
не менее половины указанного срока, пенсия назначается с уменьшением обычного
пенсионного возраста X 60 или 55 лет X на один год за каждый полный год этих работ (подп. 1 п. 1 ст. 27).
Право на данную пенсию определяется в соответствии со Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает
право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (с изм. и
доп.). При этом выполнявшиеся до 1 января 1992 года работы, предусмотренные
Списком № 1, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа
1956 года № 1173 (с доп.), засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, наравне с работами, предусмотренными Списком 1991 года.
Пенсия назначается мужчинам по достижении 55 и женщинам по достижении 50
лет, если они имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет и были заняты на работах
с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет.
При занятости на перечисленных работах не менее половины установленного срока и
при наличии указанной продолжительности страхового стажа пенсия назначается с
уменьшением обычного пенсионного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (подп. 2 п. 1
ст. 27).
Названные работы предусмотрены Списком № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых
дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным
упомянутым постановлением Кабинета Министров СССР 1991 года. Выполнявшиеся
до 1 января 1992 года работы, предусмотренные Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с доп.), учитываются наравне с работами, предусмотренными Списком 1991 года.
Пенсия назначается досрочно только женщинам X по достижении 50-летнего возраста, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском
хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строи-
20
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
тельных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют
страховой стаж не менее 20 лет (подп. 3 п. 1 ст. 27).
Женщинам, достигшим 50-летнего возраста, пенсия назначается, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной
интенсивностью и тяжестью (подп. 4 п. 1 ст. 27). Постановлением Правительства
РФ от 1 марта 1992 года № 130 утвержден Список производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает право на такую пенсию. Выполнявшиеся до 1 марта 1992 года работы, предусмотренные Списком, утвержденным
постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1021, учитываются наравне с работами, предусмотренными Списком 1992 года.
Мужчинам пенсия назначается по достижении 55, женщинам X 50 лет, если они
соответственно имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет и проработали не менее
12 лет 6 месяцев и 10 лет:
в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий,
непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих
безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а
также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе
угля, сланца, руды, породы (подп. 5 п. 1 ст. 27). Соответствующий Список профессий
и должностей утвержден постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 года
№ 272;
в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на
полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских
работах (подп. 6 п. 1 ст. 27);
в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования
(подп. 7 п. 1 ст. 27). Список этих профессий и должностей утвержден постановлением
Правительства РФ от 24 апреля 1992 года № 273;
в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) (подп. 9 п. 1 ст. 27).
По достижении мужчинами 55, женщинами X 50 лет пенсия назначается, если они
имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет и проработали не менее
20 и 15 лет в качестве:
механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочнораз-грузочных работах в портах (подп. 8 п. 1 ст. 27);
водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах (подп. 10 п. 1 ст. 27).
Лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и
рудников, пенсия назначается независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий X горнорабочим
очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам
горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет
(подп. 11 п. 1 ст. 27). Лицам, занятым полный рабочий день на подземных и открытых
горных работах, пенсия назначается в соответствии со Списком работ и профессий,
дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 13 сентября 1991 года № 481.
Мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на
судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке
рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от
характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского,
речного флота и флота рыбной промышленности, пенсия назначается независимо
от возраста (подп. 12 п. 1 ст. 27). Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1992
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
21
го-да № 467 утвержден Список работ (профессий и должностей), с учетом которых
назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.
Независимо от возраста назначается пенсия летному составу гражданской авиации X мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не
менее 20 лет, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья X не менее 20
и 15 лет соответственно (подп. 13 п. 1 ст. 27).
Пенсия назначается мужчинам по достижении 55 и женщинам X 50 лет, если они
были заняты:
на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и
имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет (подп. 14 п. 1 ст. 27);
в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и
имеют страховой стаж в гражданской авиации не менее 25 и 20 лет (подп. 15 п. 1
ст. 27). Списки должностей работников летного и инженерно-технического состава
авиации, дающих право на пенсию, утверждены постановлением СМ РСФСР от 4
сентября 1991 года № 459.
Застрахованные лица, поименованные в ст. 27 Закона, сохраняют право на досрочное назначение пенсии только при условии, если они проработали на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января
2003 года. Недостающий специальный стаж может быть приобретен после указанной
даты. Лицам, проработавшим на таких работах менее половины требуемого срока, а
также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 года, могут устанавливаться только профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим
федеральным законом (п. 3 ст. 27). При этом предполагается введение дополнительных страховых взносов на финансирование профессиональных пенсий. Пока федерального закона о профессиональных пенсионных системах нет.
23. Что такое профессиональные пенсии? Каким законом они регулируются?
Постановлением Государственной Думы РФ от 26 июня 2002 года проект федерального закона "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" был принят только в первом чтении. Согласно проекту обязательная профессиональная пенсионная система (далее X профессиональная пенсионная система) создается путем заключения работодателем договора с ПФР или
уполномоченным негосударственным пенсионным фондом (НПФ). Право на выплаты
из профессиональной пенсионной системы имеют лица, работавшие на рабочих местах с особыми условиями труда, в пользу которых работодателем уплачивались
взносы в соответствующую уполномоченную организацию. Проект распространяется
на лиц, работавших на подземных и иных работах, перечисленных в ст. 27 Закона о
трудовых пенсиях, по достижении ими установленной этой нормой возраста и при
наличии требуемого ею профессионального стажа. Они могут приобрести право на
выплаты из профессиональной пенсионной системы в течение досрочного пенсионного периода X с момента возникновения права на получение этой выплаты и до
достижения обычного пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Проектом предусмотрено, что право на указанные выплаты не распространяется на лиц, работавших в государственных и муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджетов всех уровней.
Списки соответствующих рабочих мест (производств, работ, профессий и должностей) с особыми условиями труда при необходимости утверждаются правительством.
На основании этих списков работодатель, в свою очередь, локальным актом утверждает перечень рабочих мест организации, работа на которых дает право на выплату
из профессиональной пенсионной системы. Рабочее место с особыми условиями
труда может быть исключено из перечня по результатам аттестации, утвержденным
коллективным договором. Внесение таких изменений в перечень является основанием для прекращения обязанности работодателя по уплате взносов в профессиональ-
22
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
ную пенсионную систему за работников, занятых на исключенных из перечня рабочих
местах. Коллективным договором может быть предусмотрена обязанность работодателя по выплате той или иной категории работников, занятых на рабочих местах с
особыми условиями труда (кроме лиц, работавших на подземных работах, работах с
вредными условиями труда и в горячих цехах), компенсационной надбавки к заработной плате, определяемой исходя из суммы взносов в профессиональную пенсионную
систему. В таких случаях профессиональная пенсионная система в отношении данных работников не создается. Соответственно указанные работники вправе направлять средства, полученные в виде компенсационной надбавки к заработной плате, в
качестве пенсионных взносов в негосударственный пенсионный фонд по своему выбору. Размер обязательной профессиональной пенсии рассчитывается ПФР и НПФ
исходя из суммы пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованного
лица или участника НПФ, и фактической продолжительности досрочного пенсионного
периода.
26 июня 2002 года был принят в первом чтении также и проект федерального закона
"О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем". Этим проектом предусмотрен тариф взноса, величина которого зависит от выполняемых
работ с особыми условиями труда. Если базой для обложения взносом на страхование отдельного работника нарастающим итогом с начала года является сумма до 600 тыс. руб., то согласно ст. 9 проекта он должен составлять 14,2 процента при занятости работников на подземных
работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и 6 процентов X при занятости на остальных работах с особыми условиями труда. При годовом заработке, превышающем указанную планку, размер годового взноса равен 85,2 и 36 тыс. руб. соответственно. В
любом случае взнос не может быть менее 5796 и 2256 руб. в год. Оба названных закона должны были согласно проектам вступить в силу с 1 января 2003 года, однако до настоящего времени они не приняты.
Государственная Дума признала необходимым подготовить ко второму чтению проекта
предложения о снижении не менее чем в 2,5 раза страховой нагрузки, предусматриваемой для
финансирования работодателями обязательных профессиональных систем, в том числе за
счет освобождения их от платежей за работников, имеющих стаж работы в особых условиях
труда на дату вступления в силу данного закона, вне зависимости от продолжительности этого
стажа, а также за работников, которым уже назначены пенсия либо страховое возмещение.
24. Каким категориям граждан пенсия может быть назначена досрочно независимо от времени приобретения права на нее?
Эти категории предусмотрены ст. 28 Закона о трудовых пенсиях. Пенсия по старости назначается:
женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими
возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения
ими возраста 8 лет. Право на пенсию возникает по достижении возраста 50 лет и при
наличии страхового стажа не менее 15 лет (подп. 1 п. 1 ст. 28);
инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста
55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж
не менее 25 и 20 лет (подп. 3 п. 1 ст. 28);
инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, X мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 и 10 лет (подп. 4
п. 1 ст. 28);
гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении
возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет
(подп. 5 п. 1 ст. 28).
Ранее, как отмечалось, вместо страхового стажа требовался общий трудовой стаж
такой же продолжительности.
Сохранено право на досрочное назначение пенсии за работу в суровых климатических условиях (см. об этом в ответе на вопрос 26).
Статья 28 Закона предусматривает досрочное назначение пенсий и в связи с определенной профессиональной деятельностью. Лица, проработавшие не менее
15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных служ-
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
23
бах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на пенсию по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста (подп. 7 п. 1 ст. 28). Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 года № 702 утверждены перечни соответствующих должностей и специальностей спасателей.
Мужчинам пенсия назначается по достижении 55, женщинам X 50 лет, если они
были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Минюста России
соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет
(подп. 8 п. 1 ст. 28). Список работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию, утвержден постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 года № 85
(дополнен постановлением от 26 августа 1996 года № 999).
Мужчинам и женщинам пенсия назначается по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС
России (подп. 9 п. 1 ст. 28). Список должностей работников ГПС МЧС, пользующихся
правом на досрочное назначение пенсии, утвержден постановлением Правительства
РФ от 18 июня 2002 года № 437.
Независимо от возраста назначается пенсия лицам, которые не менее 25 лет осуществляли:
педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (подп. 10 п. 1 ст. 28);
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской
местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах (подп. 11 п. 1 ст. 28). При назначении пенсии применяются списки и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Указанным постановлением признаны
утратившими силу прежние списки профессий и должностей работников образования
и здравоохранения, деятельность которых в соответствующих учреждениях давала
право на пенсию за выслугу лет, и Правила исчисления сроков этой выслуги [утвержденные постановлениями Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463
и № 464 и постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и
№ 1067 (с изм. и доп.)]. В Конституционном Суде РФ рассматривается вопрос о том,
соответствует ли Конституции РФ сохранение права на досрочное назначение пенсии
за работниками только государственных и муниципальных учреждений образования и
здравоохранения.
Досрочно назначается пенсия лицам, занимавшимся творческой деятельностью
на сцене в государственных и муниципальных театрах или театральнозрелищных организациях (подп. 12 п. 1 ст. 28). Требуемая продолжительность творческой деятельности (в пределах от 15 до 30 лет) и возраст, по достижении которого
возникает право на пенсию (50-55 лет или независимо от возраста), дифференцируются в зависимости от характера этой деятельности. Список соответствующих профессий и должностей утвержден постановлением Совмина РСФСР от 28 августа 1991
года № 447
(в ред. от 22 сентября 1993 года).
25. В каком возрасте и при каком стаже может быть назначена пенсия по
старости многодетным родителям? Учитываются ли при этом усыновленные дети?
Трудовая пенсия по старости при многодетности назначается ранее достижения
общеустановленного пенсионного возраста только женщинам при условии, если они
родили не менее пяти детей и воспитали их до достижения ими возраста 8 лет. Если
в семье есть хотя бы один ребенок-инвалид, достигший восьмилетнего возраста,
пенсия матери назначается независимо от факта многодетности. Пенсия может быть
назначена по достижении 50-летнего возраста, но лишь при наличии не менее 15 лет
страхового стажа. Ранее (по Закону о пенсиях 1990 года) практически весь требуе-
24
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
мый трудовой стаж мог состоять из периодов ухода за детьми. В него включались
отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Кроме того, неработающим
женщинам мог быть засчитан уход за каждым ребенком в возрасте до трех лет и
70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности. В настоящее время в
составе страхового стажа учитывается не более полутора лет ухода за каждым ребенком только в возрасте до полутора лет безотносительно к тому, осуществлялся
такой уход работающей или неработающей матерью. При этом в общей сложности в
состав страхового стажа может быть включено не больше трех лет такого ухода.
Законодатель связывает право на пенсию с рождением определенного числа детей. Факт материнства X происхождения детей от данной женщины X подтверждается свидетельствами об их рождении. Семейные правоотношения между женщиной и
ребенком возникают также при его усыновлении. Усыновленные дети и их потомство
по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники
по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах к родственникам по происхождению. Эти
правовые последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве
родителей в актовой записи о рождении ребенка (пп. 1 и 6 ст. 137 Семейного кодекса
РФ). В правоприменительной практике усыновленные дети учитываются при досрочном назначении пенсии по старости наравне с родными детьми. В случае отмены
усыновления, которая производится в судебном порядке, взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителя прекращаются. Соответствующие последствия наступают и в отношении права женщины на пенсионные льготы. При определении права на пенсию не учитываются и родные дети, в отношении которых
многодетная мать лишена родительских прав.
26. Какие пенсионные льготы имеют лица, работавшие на Севере?
Закон о трудовых пенсиях (подп. 2, 6, 13 п. 1 ст. 28) предусматривает досрочное
назначение пенсии по старости лицам, работавшим и проживавшим в течение определенного срока в суровых климатических условиях X в районах Крайнего Севера и
(или) в местностях, к этим районам приравненных. Женщинам, родившим двух
и
более детей, пенсия может быть назначена по достижении 50-летнего возраста, если
они имеют не менее 20 лет страхового стажа и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера (далее X РКС) или не менее 17 календарных лет
X в местностях, приравненных к этим районам (далее X МКС). Мужчинам пенсия
назначается по достижении возраста 55 лет, а женщинам (кроме названных) X 50
лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в РКС либо не менее
20
календарных лет в МКС и имеют страховой стаж соответственно не менее 25
и
20 лет.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к
ним местностях (включая женщин с двумя и более детьми), трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При менее продолжительной занятости в указанных районах и местностях пенсия
назначается досрочно, если период работы в районах Крайнего Севера составляет
не менее 7 лет 6 месяцев (с пересчетом периодов работы в МКС по изложенному
правилу). Однако при этом пенсионный возраст дифференцируется. Он определяется
путем уменьшения общеустановленного пенсионного возраста на четыре месяца за
каждый полный календарный год работы в этих районах.
Досрочно также назначается пенсия X мужчинам по достижении возраста 50 лет,
женщинам X 45 лет, если они постоянно проживали в РКС и МКС и проработали
соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотниковпромысловиков.
При назначении пенсии указанным лицам руководствуются перечнем районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшимся при назначении
государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
25
С 1 января 2004 года действует Федеральный закон от 29 ноября 2003 года
№ 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Согласно этому Закону
размер базовой части (БЧ) пенсии лицам, проживающим в тех районах и местностях,
в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов власти Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяется с применением соответствующего районного коэффициента
на весь период проживания в указанных районах (местностях). Районные коэффициенты устанавливаются к БЧ всех видов пенсий с учетом дифференциации, установленной в зависимости от возраста пенсионера, наличия у него иждивенцев и других
обстоятельств. Ко времени принятия названного Закона размеры базовой части пенсий неоднократно индексировались. Соответственно районный коэффициент применяется к их индексированным размерам.
Если установлены разные коэффициенты, учитывается коэффициент, действующий в данном районе (местности) для работников непроизводственных отраслей. При
переезде граждан на новое место жительства в районы (местности), где установлены
иные районные коэффициенты, размер базовой части пенсии определяется с учетом
районного коэффициента по новому месту жительства.
При выезде граждан на новое место жительства за пределы указанных районов
(местностей) размер базовой части пенсии определяется без применения районного
коэффициента.
27. Назначается ли досрочно пенсия, если выполнялись работы, аналогичные предусмотренным соответствующим списком? Как может быть установлено тождество таких работ?
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии определено, что Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, а также списками, с учетом которых
досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям
и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В целях реализации указанного постановления Минтрудом РФ, Минобразования,
Минздравом РФ, Минкультом РФ и ПФР было издано письмо от 27 мая-6 июня 2003
года. В нем предусмотрено, что в сфере образования, здравоохранения и культуры к
федеральным органам исполнительной власти, представляющим документы для
установления тождества должностей, учреждений, структурных подразделений, отнесены соответствующие министерства.
Подведомственные этим министерствам учреждения (организации) вправе были
обратиться в наделенный полномочиями в сфере образования, здравоохранения или
культуры орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который
готовил документы для представления в соответствующее федеральное министерство, выступающее субъектом инициативы по установлению тождества. Это министерство, в свою очередь, вправе было обратиться с документами, подтверждающими
тождество должности, учреждения, структурного подразделения, имевших ранее
иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками, в
Минтруд РФ.
На основании оценки представленных документов это министерство принимало по
согласованию с Пенсионным фондом РФ соответствующее постановление (подлежащее регистрации в Министерстве юстиции РФ), а в случае отказа извещало об
этом заинтересованное министерство. В настоящее время, как известно, изменены
структура федеральных органов исполнительной власти, наименования министерств
и их функции. Правопреемником Минтруда России стало Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Соответственно в сложившуюся ранее практику
должны быть внесены некоторые коррективы.
26
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
28. Влияют ли на практику назначения досрочных пенсий решения Конституционного Суда РФ?
Вопросы пенсионного обеспечения неоднократно были предметом рассмотрения
Конституционного Суда РФ, что повлияло на правоприменительную практику, в частности, при досрочном пенсионном обеспечении. Далее рассматривается позиция
этого суда, нашедшая отражение в двух его определениях.
Согласно ст. 1331 Закона о пенсиях 1990 года работы с особыми условиями труда,
выполнявшиеся до 1 января 1992 года и предусмотренные действовавшими в то время Списками № 1 и № 2 1956 года, учитывались наравне с работами, предусмотренными Списками 1991 года. Поскольку в Законе о трудовых пенсиях подобной нормы
нет, правоприменительные органы начиная с 1 января 2002 года Списки 1956 года во
внимание не принимали. Так, гражданка Тарасова с 1977 по 1985 год работала кочегаром котельной на жидком и газообразном топливе (на кондитерской фабрике). Разделом XIV Списка № 2 1956 года была предусмотрена профессия "машинист (кочегар) котельной", а списком 1991 года X профессия "кочегар котельной (на угле и
сланце)". Поскольку Тарасова обратилась за пенсией в феврале 2002 года, в досрочном назначении пенсии ей было отказано. Данное дело было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.
Как отмечено в его определении от 6 марта 2003 года № 107-О, содержание норм
ст. 27 Закона о трудовых пенсиях свидетельствует о том, что ими гарантируется
сохранение права на назначение пенсии по старости досрочно в равной мере всем
гражданам, которые на день введения в действие указанного Закона уже имели необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда (в том числе тем, кто был занят
на работах с такими условиями в период до 1 января 1992 года и именно тогда выработал требуемый специальный стаж). При этом из предписаний ст. 27 и иных статей
названного Закона не следует, что такое право может быть поставлено в зависимость
то того, являются ли в настоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения относились согласно действовавшим
нормативным правовым актам к работам с указанными условиями. Истолкование
норм Закона как позволяющих не учитывать указанные работы на том основании, что
по своему характеру и условиям они более не признаются тяжелыми, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению. Это создавало бы
неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению конституционного права граждан на социальное обеспечение. И
далее КС РФ отмечает: положения Закона о трудовых пенсиях не препятствуют правоприменительным органам учитывать при исчислении стажа работы с тяжелыми
условиями труда, дающими право на назначение трудовой пенсии досрочно, время
выполнения работ, предусмотренных Списком № 2, утвержденным постановлением
Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173; иное истолкование данных
положений противоречило бы их конституционно-правовому смыслу, выявленному КС
РФ. В настоящее время эта позиция нашла отражение в новой редакции постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537.
Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года
№ 320-О, Ю. И. Спесивцев, работающий на заводе, входящем в производственное
объединение "Маяк", с 30 августа 1968 года по 11 января 1976 года (7 лет и 4 месяца)
был занят в производстве с особо вредными условиями труда. Согласно действовавшим в тот период нормативным правовым актам при выполнении работ с вредными
условиями труда (по Списку № 1) работники имели право на пенсию на льготных условиях, в частности мужчины X по достижении 50 лет и при стаже работы не менее
20 лет, если не менее половины его приходилось на эти работы. Вместе с тем в исключение из указанного правила постановлением Совета Министров СССР от
17
апреля 1959 года № 416-90 было установлено, что рабочим и служащим, непосредственно занятым в производстве высокотоксичных и особо вредных радиоактивных
веществ (к ним в период работы относился и заявитель), пенсии по старости на
льготных условиях назначаются при наличии меньшего стажа работы в этих производствах, в частности у мужчин X 6-летнего.
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
27
Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для
лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал КС РФ,
обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида
пенсий обусловливала и особенности приобретения права на установление такой
пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к
тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.
Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Проработав определенный период в
производстве с особо вредными условиями труда и приобретя тем самым специальный трудовой стаж, требуемый для назначения пенсии на льготных условиях, работник может поменять
место работы либо вообще оставить работу, если он имеет необходимый общий трудовой стаж.
Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
В определении далее указано, что правовые основания пенсионного обеспечения
X стаж и возраст X не могут рассматриваться как равнозначные, поскольку их роль в
механизме реализации гражданами права на трудовую пенсию различна. Трудовой
стаж является базовым юридическим фактом, то есть фактом правонаделительным,
тогда как факт достижения пенсионного возраста позволяет реализовать уже имеющееся у гражданина право на пенсию.
Согласно сформулированной КС РФ правовой позиции внесение законодателем
изменений в условия приобретения прав, касающиеся граждан, уже выполнивших
ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публичноправовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям
государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Конституционный Суд РФ подтвердил, что эти положения не соответствуют Конституции РФ и как таковые не могут иметь юридической силы и не подлежат применению. Положение Закона о пенсиях 1990 года в той мере, в какой оно распространяет предусмотренное им требование о наличии минимального 10-летнего стажа, дающего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда по достижении
50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, на лиц, которые до вступления
названного Закона в силу в соответствии с ранее действовавшими нормативными
правовыми актами приобрели право на такую пенсию, поскольку имели стаж работы в
производстве высокотоксичных и особо вредных радиоактивных веществ не менее 6
лет и общий трудовой стаж не менее 20 лет, X утрачивает силу и не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами.
Соответствующая позиция получила отражение в нормативном правовом акте
Минтруда России (см. ответ на следующий вопрос).
29. Может ли быть досрочно назначена пенсия, если необходимый для нее
стаж был приобретен до 1 января 2002 года в соответствии с ранее действовавшим законодательством?
Ранее была изложена позиция Конституционного Суда РФ по этому вопросу. Она
отражена и в Разъяснении Минтруда России от 17 октября 2003 года № 4, утвержденном его же постановлением от той же даты № 70 (зарегистрировано в Минюсте
России 27 ноября 2003 года за № 5284). В нем предусмотрено, что при исчислении
продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ
в целях определения права на пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, в указанный стаж
включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, кото-
28
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
рые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой
стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка его исчисления).
Этот порядок подсчета стажа применяется, если с его учетом гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или)
специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу
лет. В противном случае исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих
видах работ производится (и право на пенсию определяется) в соответствии с законодательством, действующим на день установления пенсии по старости, в том числе
досрочно назначаемой. Рассмотрим эти правила на примерах.
1. Работник был занят на работах с особыми условиями труда в период до
2002 года в районах Крайнего Севера. С учетом норм Закона о пенсиях 1990 года об
исчислении общего и специального трудового стажа в таких районах в полуторном
размере он отвечал требуемым условиям досрочного назначения пенсии. Несмотря
на то, что пенсионного возраста он достиг уже после того, как утратил силу Закон о
пенсиях 1990 года, его право на пенсию может быть определено по нормам этого
Закона.
2. Мужчина был занят на работах, предусмотренных Списком № 1, 6 лет (с 1982 по
1988 год), а непосредственно до поступления на эту работу более 4 лет служил в
армии. В силу п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных
пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972
го-да № 590 и действовавшего до вступления в силу Закона о пенсиях 1990 года,
время службы в армии приравнивалось к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, если служба предшествовала такой работе или следовала за
ней. Кроме того, для назначения пенсии по Списку № 1 требовался 20-летний общий
трудовой стаж. Если в данном случае ко времени вступления в действие Закона о
пенсиях 1990 года имелся также требуемый для назначения льготной пенсии общий
трудовой стаж указанной продолжительности, пенсия по Списку № 1 может быть назначена по достижении 50-летнего возраста безотносительно к тому, что обращение
за ней последует после вступления в действие Закона о трудовых пенсиях.
3. Женщина претендует на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. Она имеет требуемый педагогический стаж, но лишь с учетом отпусков по
уходу за детьми 1981, 1983 и 1988 годов рождения (по одному году за каждым). Согласно разъяснению Минтруда России от 17 октября 2003 года № 4 в педагогический
стаж могут быть включены все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в выслугу лет при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (с применением правил ее подсчета, предусмотренных указанным законодательством), если подсчитанная таким образом продолжительность выслуги лет была достаточной для назначения пенсии. Поскольку в силу действовавшей в указанные годы редакции ст. 167 КЗоТ
отпуск по уходу за ребенком засчитывался в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях, в том числе и за выслугу лет, в данном примере указанные периоды ухода за детьми могут быть учтены в составе педагогического стажа.
30. Как учитываются и исчисляются периоды работы с особыми условиями труда?
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.
Наряду с этими Правилами, носящими общий характер и применяемыми при назначении пенсий за работу со всеми особыми условиями труда, в некоторых случаях
порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, регулируется специальными правилами, утвержденными при принятии
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
29
соответствующих списков (летный состав гражданской авиации, педагогические и
медицинские работники).
Правила (п. 2) допускают суммирование работ с различными особыми условиями
труда, предусмотренными разными подпунктами п. 1 ст. 27 Закона. При этом, как и
ранее, работа, дающая большие пенсионные льготы, учитывается наряду с работой с
менее тяжелыми условиями труда. Кроме того, в специальный стаж наравне с работой с особыми условиями труда при назначении пенсии в соответствии с подп. 1-10
п. 1 ст. 27 засчитывается работа граждан (в том числе временно направленных или
командированных) в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС (далее X работа ликвидатором).
Ниже приводятся допускаемые варианты суммирования работ при определении
права на пенсию.
Краткое наименование работ
Работы,
с ними суммируемые
1. Подземные, с вредными условиями труда
и в горячих цехах
(подп. 1 п. 1 ст. 27)
Только работа ликвидатором
2. С тяжелыми условиями труда
(абз. 1 подп. 2 п. 1 ст. 27)
3. Трактористки
(подп. 3 п. 1 ст. 27)
4. Текстильщицы
(подп. 4 п. 1 ст. 27)
5. Работники железнодорожного
транспорта, метрополитена
и на вывозке угля, сланца, руды, породы
(подп. 5 п. 1 ст. 27)
6. Полевые геолого-разведочные
и иные работы
(подп. 6 п. 1 ст. 27)
7. Лесозаготовка и лесосплав
(подп. 7 п. 1 ст. 27)
8. Погрузочно-разгрузочные работы
в портах
(подп. 8 п. 1 ст. 27)
9. Плавсостав флота
(подп. 9 п. 1 ст. 27)
10. Водители автобусов,
троллейбусов, трамваев
(подп. 10 п. 1 ст. 27)
Работы, предусмотренные
подп. 1, 5-7, 9 п. 1 ст. 27 +
работа ликвидатором
Работы, предусмотренные
подп. 1, 2, 5-10 п. 1 ст. 27 +
работа ликвидатором
Работы, предусмотренные
подп. 1-3, 5-10 п. 1 ст. 27 +
работа ликвидатором
Работы, предусмотренные
подп. 1, 2, 6, 7, 9 п. 1 ст. 27 +
работа ликвидатором
Работы, предусмотренные
подп. 1, 2, 5, 7, 9 п. 1 ст. 27 +
работа ликвидатором
Работы, предусмотренные
подп. 1, 2, 5, 6, 9 п. 1 ст. 27 +
работа ликвидатором
Работы, предусмотренные
подп. 1-3, 5-7, 9-10 п. 1 ст. 27 +
работа ликвидатором
Работы, предусмотренные
подп. 1, 2, 5-7 п. 1 ст. 27 +
работа ликвидатором
Работы, предусмотренные
подп. 1-3, 5-9 п. 1 ст. 27 +
работа ликвидатором
Необходимо иметь в виду, что п. 3 Правил предусмотрена возможность суммирования перечисленных работ при назначении пенсии по Списку № 2, только если при
таком суммировании продолжительность специального страхового стажа составит 10
лет у мужчин и 7 лет 6 месяцев X у женщин. При определении права на пенсию по
абз. 2 подп. 2 (при неполном специальном страховом стаже) такое сумми-рование не
допускается, даже когда речь идет о работах, предусмотренных Спис- ком № 1.
При досрочном назначении пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях в стаж работы в указанных районах и местностях
включаются все названные в таблице работы с особыми условиями труда. Работа
ликвидатором во внимание не принимается.
При назначении пенсии за работу по непосредственному управлению полетами
воздушных судов гражданской авиации с такой работой суммируется только работа в
летном составе гражданской авиации. К периодам работы в инженерно-техни-ческом
составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов граждан-
30
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
ской авиации приравниваются периоды работы как в ее летном составе, так и по непосредственному управлению полетами воздушных судов (п. 3 Правил).
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (далее X стаж),
засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего
дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми
актами, и при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (п. 4 Правил).
Понятие полного рабочего дня содержится в Разъяснении Минтруда России от 22 мая
1996 года № 5, утвержденном постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 года
№ 29. В целях пенсионного обеспечения работа с особыми условиями труда признается выполняемой в течение полного рабочего дня, если она вместе с подготовительными и вспомогательными операциями занимала не менее 80 процентов рабочего времени.
К уплате страховых взносов в ПФР приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога
(взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными
правовыми актами. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а
также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные (п. 5
Правил).
Если работа, дающая право на досрочное назначение пенсии, выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением
объемов производства (за исключением работы в летном составе гражданской авиации, педагогической, лечебной и творческой деятельности), а также если работы,
определяемые Минтрудом России по согласованию с ПФР или предусмотренные
списками, по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, они исчисляются по фактически отработанному времени (п. 6 Правил).
При назначении пенсии в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми,
топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими,
лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах,
на участках и в бригадах (подп. 6 п. 1 ст. 27) периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке:
работа от 6 месяцев до одного года X как один год;
работа менее 6 месяцев X по фактической продолжительности (п. 7 Правил).
В периоды работы вахтовым методом, дающей право на досрочное назначение пенсии,
включается время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вахтовом
поселке, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время междувахтового отдыха в данный календарный отрезок
времени. При этом общая продолжительность рабочего времени (нормальная или сокращенная) за учетный период (за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более
чем за один год) не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного
Трудовым кодексом РФ. Периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в
соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке и времени в пути от места нахождения работодателя или
от пункта сбора до места выполнения работы и обратно (п. 8 Правил).
При переводе лица с работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, на
другую работу, не дающую такого права, в той же организации по производственной
необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года этот
период приравнивается к работе, предшествующей переводу.
Не включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, время отстранения от работы (недопущения к работе) по следующим причинам:
в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или
токсического опьянения;
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
31
на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором (кроме случая,
предусмотренного п. 12 Правил);
по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
в случае, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку
знаний и навыков в области охраны труда или обязательный предварительный либо
периодический медицинский осмотр;
в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника) (п. 9 Правил).
Период испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение пенсии, включается в стаж независимо от того, выдержал ли испытание работник
(п. 10 Правил).
Период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва
от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в
периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в тех случаях, когда в ст. 27 и 28 Закона или в Списках указаны производства или отдельные виды
работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены
работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей (п. 11 Правил).
При переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины
по ее заявлению с работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов, такая работа приравнивается к той, которая предшествовала переводу. В таком
же порядке исчисляются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением (п. 12
Правил).
31. Кому назначается трудовая пенсия по инвалидности?
Законодатель поставил право на пенсию и ее размер в зависимость не от группы
инвалидности, как было ранее, а от степени ограничения способности к трудовой
деятельности. Трудовая пенсия устанавливается (при наличии требуемых условий) в
случае наступления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям (п. 1 ст. 8 Закона
о трудовых пенсиях).
Пунктом 4 ст. 31 Закона о трудовых пенсиях предусмотрено переходное положение, согласно которому при установлении пенсий до 1 января 2004 года, полагающихся лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности
III, II и I степени, применяются соответственно I, II и III группы инвалидности.
Порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы
гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности утверждаются Правительством РФ. По утвержденному правительством плану подготовки нормативных правовых
актов Минтруд России и Минздрав России должны были во II квартале 2003 го-да
представить проект соответствующего постановления. Однако по состоянию на
1 мая 2004 года такое постановление не было принято. В связи с этим Минтруд России и Пенсионный фонд России информационным письмом от 18 декабря 2003 года
предложили органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации поручить учреждениям Государственной службы медико-социальной экспертизы
по освидетельствованиям, производимым с 1 января 2004 года, одновременно с установлением группы инвалидности (по прежним критериям) выносить заключения об
определении степени ограничения способности к трудовой деятельности.
До утверждения новых форм документов о результатах освидетельствования граждан в бюро (главных бюро) медико-социальной экспертизы было рекомендовано
32
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
заключение о степени ограничения способности к трудовой деятельности вписывать в
третью строку раздела "30.5 Причина инвалидности" действующей формы акта освидетельствования и во вторую строку раздела "Причина инвалидности" выписки из
акта освидетельствования и справки об инвалидности, утвержденных приказом Минсоцзащиты России от 18 сентября 1996 года № 230. Постановлением Минтруда России от 30 марта 2004 года № 41 (зарегистрировано в Минюсте России 19 апреля 2004
года за № 5758) утверждены новые формы справки, подтверждающей факт установления инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом. В этих документах, выдаваемых учреждениями медико-социальной
экспертизы, отдельными строками указываются группа инвалидности и степень ограничения способности к трудовой деятельности.
При оценке степени ограничения способности к трудовой деятельности до утверждения постоянных критериев установления инвалидности, работа над которыми завершается, следует
руководствоваться Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, которые были утверждены постановлением Минтруда
России и приказом Минздрава России от 29 января 1997 года № 1/30. Названный нормативный
правовой акт содержит целый набор показаний для разграничения инвалидности в зависимости
от ее тяжести. Среди них фигурирует и ограничение способности к трудовой деятельности
разной степени.
Ограничение способности к трудовой деятельности подразделяется на три степени по следующим критериям:
I степень X способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможность выполнения работы по своей профессии;
II степень X способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных
условиях с использованием вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц;
III степень X неспособность к трудовой деятельности.
Отметим, что при установлении инвалидности I группы способность к трудовой
деятельности даже не принимается во внимание. Критерием для установления этой
группы являются иные ограничения жизнедеятельности (такие как неспособность к
самообслуживанию, самостоятельному передвижению, к ориентации). I степень ограничения способности к трудовой деятельности дает основание для установления III
группы инвалидности. II группа инвалидности может быть установлена при наличии
как II, так и III степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Необходимость во всех случаях определять степень ограничения способности к
трудовой деятельности приводит к тому, что работающие инвалиды I группы (например, на предприятиях общества слепых) не могут быть признаны неспособными к
труду, соответственно им не может быть установлена наиболее тяжелая X III степень
ограничения способности к трудовой деятельности. Следовательно, при установлении таким лицам инвалидности после 1 января 2004 года размер их пенсии ниже по
сравнению как с неработающими инвалидами I группы, так и с лицами, признанными
инвалидами I группы до указанной даты. Другой пример: учитель с ампутацией верхней конечности может быть признан инвалидом III группы из-за ограничения способности к самообслуживанию. Однако поскольку имеющийся у него дефект не мешает
выполнению профессиональной функции, никакая степень ограничения к трудовой
деятельности ему не может быть установлена, а соответственно и права на пенсию
по инвалидности у него нет. При освидетельствовании такого инвалида в строке о
степени ограничения способности к трудовой деятельности справки об инвалидности
делается запись: "Не имеется".
Переосвидетельствование инвалидов ранее установленных для них сроков очередного освидетельствования и инвалидов, группа инвалидности которым установлена бессрочно, независимо от их способности к трудовой деятельности, для вынесения
заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности не производится, кроме как по их личному заявлению или заявлению их законных представителей. Следовательно, пенсия им должна выплачиваться в соответствии с правилами
п. 4 ст. 31 Закона о трудовых пенсиях.
Как было сказано ранее, до 1 января 2004 года II группа инвалидности могла быть
установлена при разной степени способности к трудовой деятельности. Поскольку III
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
33
степень свидетельствует о неспособности к трудовой деятельности и дает основание
для более высокого размера пенсии, это привело к массовому обращению нетрудоспособных инвалидов II группы за установлением им такой степени.
32. Какие условия необходимы для получения пенсии по инвалидности?
Эти условия предусмотрены ст. 8 Закона о трудовых пенсиях. Трудовая пенсия
по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за указанным далее исключением), продолжительности страхового стажа застрахованного
лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли
инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения
работы. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа ему может быть назначена социальная пенсия.
Если инвалидность наступила вследствие совершения застрахованным лицом
умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба
своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, трудовая пенсия не
может быть назначена. Речь может идти только о социальной пенсии в соответствии
с Законом о государственном пенсионном обеспечении.
Порядок подтверждения органами медико-социальной экспертизы причинноследственной связи инвалидности с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью (после установления этих фактов в судебном порядке) должен быть утвержден Правительством РФ. Пока такой нормативный правовой акт не принят.
33. Что такое потеря кормильца? Какой страховой стаж кормильца достаточен для назначения пенсии за него?
Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца установлены ст. 9 Закона о трудовых пенсиях. Потеря кормильца X это его смерть. Однако, как и ранее,
семьи безвестно отсутствующих лиц приравниваются к семьям умерших, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном, то есть в судебном,
порядке.
Пенсия назначается тем членам семьи умершего застрахованного гражданина, которые признаются законодателем нетрудоспособными и по общему правилу могут
быть отнесены к его иждивенцам.
По Закону о пенсиях 1990 года для назначения полной пенсии по случаю потери
кормильца, умершего от общего заболевания, требовался трудовой стаж, продолжительность которого дифференцировалась в зависимости от возраста умершего, составляя, как правило, от одного года до 15 лет. В настоящее время достаточна сколь
угодно малая продолжительность периода, в течение которого кормилец был застрахован (при условии, что за него уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд
РФ).
Основанием для назначения рассматриваемого вида пенсии является смерть лица, застрахованного в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании. Законодатель не дает прямого ответа на вопрос, должен ли кормилец быть
застрахован непосредственно перед смертью либо для приобретения права на пенсию достаточно наличия страхового стажа любой продолжительности, безотносительно ко времени, когда такой стаж имел место. Поскольку в Законе не оговорено
иное, право на пенсию по случаю потери кормильца не зависит от того, когда именно
кормилец был застрахован и какой срок прошел от времени прекращения уплаты
страховых взносов за него до момента его смерти. Такой вывод вытекает из содержания п. 10 ст. 9 Закона, согласно которому пенсия устанавливается независимо от
времени наступления смерти кормильца. Именно независимость права на пенсию от
времени наступления смерти кормильца, на мой взгляд, дает основание назначать
пенсию, не обращая внимания на наличие и продолжительность перерыва между тем
временем (периодом), когда кормилец был застрахован, и временем (датой) его
смерти. Иначе говоря, эти факты могут быть отделены друг от друга сколь угодно
большим сроком. Пример: отец детей еще до их рождения работал по трудовому
договору в 1980-1982 годах. Сведения об иных периодах работы отсутствуют. В по-
34
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
следние 10 лет он отбывал наказание в местах лишения свободы, где никакой работы
не выполнял. В связи с его смертью детям может быть назначена пенсия независимо
от того, что страховой стаж был приобретен двадцать лет тому назад.
Следует отметить, что некоторые авторы считают обязательным условием пенсионного
обеспечения при потере кормильца не только то, что он был застрахован (и за него соответственно уплачивались пенсионные страховые взносы). По их мнению, кормилец должен был быть
застрахован именно к моменту своей смерти. Такой позиции придерживается, в частности,
Ю. В. Воронин 2 . Однако она не основана ни на букве, ни на духе закона. Статья 3 Закона
о
трудовых пенсиях говорит о праве на все виды трудовых пенсий лишь застрахованных граждан
и членов их семей (при потере кормильца). Однако данная формулировка вовсе не означает,
что эти лица могут обратиться за пенсией только в период работы (или за кормильца, работавшего ко дню смерти). Если бы законодатель предъявлял такое требование, он должен был
бы прямо предусмотреть это в тексте Закона, оговорив возможный перерыв между периодом
страхования и возникновением права на пенсию, иные связанные с этим обстоятельства.
34. Зависит ли право на пенсию по случаю потери кормильца от причины
его смерти?
Право на пенсию не зависит от причины наступления смерти (за исключением, установленным п. 11 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях). Следовательно, трудовая пенсия может быть назначена членам семьи застрахованного, умершего и от общего, и
от профессионального заболевания, либо от трудового увечья. Не имеет значения
также причинная связь смерти с пребыванием на военной службе и службе, приравненной к военной. Равным образом причиной смерти может быть радиационная или
техногенная катастрофа и др. Однако во всех этих случаях следует учитывать более
выгодный вариант реализации права на пенсию, в том числе и по разным пенсионным законам.
В п. 11 ст. 9 Закона предусмотрено исключение из общего правила о том, что пенсия назначается независимо от причины смерти кормильца. Право на трудовую пенсию утрачивается, если кормилец умер, причинив вред своему здоровью собственными умышленными действиями. Законодатель признает таковыми совершение
умышленного уголовно наказуемого деяния либо умышленное нанесение ущерба
своему здоровью, причем эти факты должны быть установлены в судебном порядке.
Установление причинно-следственной связи смерти кормильца с совершением уголовно наказуемого деяния или умышленным нанесением им ущерба своему здоровью (которые подтверждены судом) отнесено к компетенции органов Государственной медико-социальной экспертизы. Порядок вынесения соответствующего заключения должен быть установлен специальным нормативным актом, который пока не принят. В Перечне документов, необходимых для установления пенсии, предусмотрено,
что рассматриваемые факты подтверждаются заключением учреждения медикосоциальной экспертизы.
При полном отсутствии у кормильца страхового стажа, а также в тех случаях, когда его смерть наступила вследствие названных умышленных действий, пенсия по
случаю потери кормильца устанавливается в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении. То есть речь идет о назначаемой при наличии установленных этим Законом условий социальной пенсии нетрудоспособным лицам, не
имеющим права на трудовую пенсию. Статья 11 названного Закона предусматривает
возможность назначения социальной пенсии в связи с потерей кормильца только
детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей. Соответственно детям старше 18 лет (при их очном обучении), а также остальным нетрудоспособным членам семьи из перечисленных в ст. 9 Закона о трудовых пенсиях, в том числе
и занятым уходом за малолетними детьми, социальная пенсия в связи с потерей кормильца не может быть назначена. Что касается нетрудоспособных членов семьи,
достигших пенсионного возраста или имеющих инвалидность, они вправе получать
социальную пенсию безотносительно к тому, потеряли ли они кормильца либо не
имеют собственного страхового стажа, достаточного для назначения пенсии по ста2
См.: Комментарий официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации. ― М.:
МЦФЭР, 2004, с. 272.
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
35
рости или по инвалидности. При этом социальная пенсия лицам, не являющимся
инвалидами, может быть назначена на 5 лет позже, чем трудовая (в том числе и по
случаю потери кормильца), то есть по достижении женщинами 60, мужчинами X 65
лет.
35. Кто признается нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца?
Законодатель предусматривает несколько категорий членов семьи, которые могут
быть признаны нетрудоспособными в целях приобретения права на пенсию. К таковым прежде всего относятся дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не
достигшие 18-летнего возраста, а также обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Те же лица признаются нетрудоспособными членами семьи, если они до достижения 18-летнего возраста стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. Кроме того, братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при дополнительном условии X если не имеют трудоспособных родителей. Усыновленные имеют
право на пенсию наравне с родными детьми.
Вторая категория лиц, признаваемых нетрудоспособными, причем независимо от
их возраста и трудоспособности, X это неработающие члены семьи умершего, занятые уходом за его малолетними (не достигшими 14 лет) детьми, братьями (сестрами)
либо внуками. При этом имеет значение степень родства с кормильцем как лиц, за
которыми осуществляется уход, так и того, кто такой уход осуществляет. Пенсия может быть назначена одному из родителей умершего или его супругу либо бабушке
(дедушке). Законодатель дополняет этот круг членов семьи братом (сестрой) либо
ребенком умершего, достигшими 18 лет.
Пенсия может быть назначена, если уход осуществляется за теми членами семьи,
которые сами имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Так как братья
(сестры) и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи кормильца при условии, что не имеют трудоспособных родителей, пенсия лицу, осуществляющему за
ними уход, может быть назначена при том же условии. Пример: ребенок одинокой
матери, местонахождение которой неизвестно, находился под опекой и на иждивении
бабушки. После смерти бабушки уход за этим ребенком осуществляет его неработающая тетя (дочь бабушки). В данном случае пенсия ребенку за бабушку не может
быть назначена из-за невозможности доказать, что у него отсутствует трудоспособная
мать. Его тете пенсия за собственную мать, как занятую уходом за ее (матери) малолетним внуком, не может быть назначена, так как не доказано право на пенсию за
бабушку самого ребенка.
Поскольку пенсия устанавливается в связи с уходом за членами семьи, не достигшими 14 лет, по достижении ими такого возраста ее выплата прекращается, если
данное лицо не приобрело права на пенсию по иному основанию (например, стало
инвалидом или достигло пенсионного возраста и отвечает иным условиям, необходимым для назначения ему пенсии по случаю потери кормильца по новому основанию).
Выплата пенсии данным членам семьи может быть прекращена и в связи с поступлением на оплачиваемую работу.
В круг нетрудоспособных членов семьи включены родители умершего кормильца и его супруг, если они достигли возраста: мужчины X 60 лет, женщины X 55 лет либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности любой степени. Усыновители имеют право на пенсию наравне с родителями.
Традиционно в круг нетрудоспособных членов семьи умершего входят его дедушка и бабушка. Пенсия за внука (внучку) им может быть назначена, если они достигли упомянутого пенсионного возраста либо являются инвалидами и нет лиц, которые в соответствии с российским
законодательством обязаны их содержать.
Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью, если они одновременно воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Ранее достаточно было факта содержания либо воспитания. Пасынки (падчерицы) могут получить пен-
36
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
сию за умерших отчима или мачеху наравне с родными детьми при условии, если находились
на их воспитании и содержании.
36. Назначается ли пенсия лицам, которые не находились на иждивении
умершего (например, детям, родившимся после смерти отца)?
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается тем нетрудоспособным членам семьи умершего застрахованного гражданина, которые по общему правилу могут
быть отнесены к его иждивенцам.
Члены семьи умершего признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для
них постоянным и основным источником средств к существованию. Нахождение на
иждивении подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в случае необходимости X решением суда.
Факт иждивенства необходим не во всех случаях. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств. Такая формулировка п. 4 ст. 9
Закона о трудовых пенсиях дает основание, в частности, и для назначения пенсии
детям, родившимся после смерти отца.
Независимо от нахождения на иждивении умершего назначается пенсия одному
из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятым уходом за несовершеннолетними членами семьи в возрасте до 14 лет.
Нетрудоспособные родители и нетрудоспособный супруг умершего кормильца, не
состоявшие на его иждивении, имеют право на пенсию, если они утратили источник
средств к существованию. Это правило действует независимо от продолжительности
периода, прошедшего от момента смерти сына, дочери либо супруга до момента
утраты источника средств к существованию. Не имеет значения и продолжительность
периода от даты смерти кормильца до даты (времени), когда претендующие на пенсию родители или супруг стали нетрудоспособными. Понятие нетрудоспособности
применительно к рассматриваемой ситуации X это достижение пенсионного возраста
[60 либо 55 лет (в зависимости от пола)] либо признание лица инвалидом с ограничением способности к трудовой деятельности.
Уточнено понятие иждивенства применительно к лицам, которые ко времени
смерти кормильца получали какую-либо пенсию. Если помощь умершего была для
них постоянным и основным источником средств к существованию, они вправе перейти с получаемой пенсии (например, трудовой пенсии по старости, по инвалидности
или пенсии по случаю потери другого кормильца либо социальной) на пенсию по случаю потери данного кормильца.
37. Может ли быть назначена пенсия вдове за умершего мужа, если она
вступит в новый брак?
Согласно п. 7 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак. Речь идет о сохранении не
права на пенсию, а самой (то есть уже назначенной) пенсии. Если это право реализовано до вступления в брак, последнее событие на получение пенсии не влияет. Если
же брак был заключен до реализации права на пенсию по случаю потери прежнего
супруга, то данное право утрачивается. При этом не имеет значения, возникло это
право до вступления в новый брак либо необходимые условия пенсионного обеспечения (например, достижение пенсионного возраста либо установление инвалидности) появились уже после того, как брак был заключен. Расторжение повторного брака либо смерть следующего супруга не являются основанием для восстановления
права на пенсию за прежнего супруга. Если же новый брак признан недействительным, он не порождает супружеских отношений и не сказывается на праве на пенсию
по случаю потери кормильца-супруга.
38. Может ли лицо, имеющее право на трудовую пенсию, получать вместо нее пенсию социальную? При каких условиях и кому такая пенсия назнача-ется?
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
37
В п. 4 ст. 5 Закона о трудовых пенсиях сказано, что социальная пенсия назначается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию.
Столь жесткая формулировка привела к ситуациям, при которых не назначалась более высокая социальная пенсия во всех случаях, когда лицу полагалась меньшая по
размеру трудовая пенсия. В связи с этим правоприменительная практика пошла по
пути расширенного понимания отсутствия права на трудовую пенсию. В него включаются и случаи, когда лица отвечают условиям назначения трудовой пенсии, но не
желают ее получать, в том числе и в связи с отказом от уже назначенной пенсии,
оформленным соотетствующим заявлением. Это предусмотрено Разъяснением Минтруда России от 7 мая 2002 года № 4, утвержденным его же постановлением от 7 мая
2002 года № 34.
Условия назначения социальной пенсии установлены ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении.
Право на социальную пенсию в соответствии с этим Законом предоставлено следующим категориям нетрудоспособных граждан (при условии их постоянного проживания в Российской Федерации):
инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II
и I степени, в том числе инвалидам с детства, у которых нет права на трудовую пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях, либо на пенсию по инвалидности в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении;
детям-инвалидам;
детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям
умершей одинокой матери, не имеющим права на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную названными законами;
гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55
и 50 лет (соответственно мужчинам и женщинам), не имеющим права на трудовую
пенсию или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с указанными законами;
гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющим права на трудовую пенсию или на пенсию по государственному
пенсионному обеспечению. При применении этих норм отсутствие права на трудовую
пенсию трактуется так, как изложено в приведенном выше Разъяснении.
Социальная пенсия, назначенная в связи с достижением возраста 65 и 60 лет, при
поступлении на работу не выплачивается.
39. Сохранилось ли право на получение нескольких пенсий?
Да, такое право сохранилось. Оно, как и ранее, X исключение из общего правила,
согласно которому лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий
различных видов в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, устанавливается
только одна такая пенсия X по их выбору (п. 1 ст. 4). Так, по достижении пенсионного возраста получатель трудовой пенсии по инвалидности или по случаю потери
кормильца может перейти с этой пенсии на пенсию по старости (при наличии на нее
права). Право выбора пенсии сохраняется и при переводе с одной пенсии на другую,
то есть, например, инвалид, перешедший на пенсию по старости, вновь может перейти на пенсию по инвалидности и неоднократно переходить с одного ее вида на
другой. Хотя в рассматриваемой норме говорится о праве выбора различных видов
трудовой пенсии, на практике не устанавливается также и несколько пенсий одного
вида. Так, при потере двух разных кормильцев (например, супруга и сына) пенсия
соответствующего вида может быть назначена лишь за одного из них. При этом также есть право выбрать пенсию по случаю потери любого из кормильцев. Пунктом 2
ст. 4 названного Закона предусмотрено исключение из общего правила, а именно
возможность назначения и выплаты трудовой пенсии любого вида (либо части этой
пенсии) одновременно с государственной пенсией, установленной согласно Закону о
государственном пенсионном обеспечении. По этому Закону (п. 3 ст. 3) право на
одновременное получение двух пенсий имеют:
военнослужащие, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин и ставшие инвалидами вследствие военной травмы, то есть
38
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины,
в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. Им может устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная названным Законом, и трудовая пенсия по старости согласно Закону о трудовых
пенсиях;
участники Великой Отечественной войны, то есть граждане, указанные в подп. "а"-"ж"
и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", которым может устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная ст. 16 Закона о государственном пенсионном обеспечении, и трудовая пенсия по старости;
родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших
(умерших) в период прохождения этой службы или умерших после увольнения с нее
вследствие военной травмы (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий). Им может назначаться пенсия по случаю потери кормильца-военнослужащего и трудовая пенсия по старости либо по инвалидности или социальная пенсия (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца);
вдовы военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших в войну
с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый
брак. Им могут одновременно устанавливаться пенсия по случаю потери кормильцавоеннослужащего и трудовая пенсия по старости или инвалидности либо социальная
пенсия;
нетрудоспособные члены семей умерших граждан: из числа получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации ее последствий; из числа инвалидов вследствие названной катастрофы или граждан, принимавших
участие в ликвидации ее последствий в зоне отчуждения. Им может быть установлена
пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении, и трудовая пенсия по старости или по инвалидности либо
социальная пенсия (кроме социальной пенсии по случаю потери кормильца).
Необходимо обратить внимание на то, что право на одновременное получение
двух пенсий предусмотрено также ст. 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей". Такое право имеют следующие члены семей военнослужащих и других лиц, указанных в ст. 1 Закона:
X жены лиц, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну,
войну с Японией, не вступившие в новый брак. Пенсия по случаю потери кормильца
за погибшего мужа назначается независимо от получения ими другой пенсии;
X родители лиц, умерших (погибших) вследствие военной травмы (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий). Исходя из буквального текста Закона им могут назначаться пенсия по старости (пенсия
по инвалидности, за выслугу лет, социальная) по Закону о пенсиях 1990 года и пенсия по случаю потери кормильца по Закону 1993 года. Хотя Закон 1990 года утратил
силу, право на получение двух пенсий этой категорией граждан сохраняется и в том
случае, если одна из них предусмотрена новым пенсионным законом.
Федеральным государственным служащим пенсия за выслугу лет устанавливается
к трудовой пенсии по старости либо по инвалидности и выплачивается одновременно
с ней (п. 2 ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Ранее речь шла о праве на одновременное получение двух пенсий, устанавливаемых в полном объеме. Кроме того, Законом о государственном пенсионном
обеспечении (п. 4 ст. 3) установлено, что все предусмотренные этим Законом пенсии
назначаются и выплачиваются независимо от получения накопительной части трудовой пенсии по старости или по инвалидности.
40. Из каких частей состоит трудовая пенсия? Может ли назначаться
только одна ее часть?
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
39
Размер пенсии, как установлено Законом о трудовых пенсиях, складывается из
нескольких частей, определяемых по разным правилам и выплачиваемых из разных
источников. Пенсии по старости и по инвалидности могут состоять как из трех частей
X базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ), так и из меньшего числа компонентов X БЧ и СЧ. При этом пенсионер может по своему желанию временно отказаться от получения СЧ, а соответственно ему будет выплачиваться только БЧ или
также и НЧ (при наличии на нее права).
Согласно Закону об обязательном пенсионном страховании страховым обеспечением (то есть страховой пенсией) признаются только страховая и накопительная
части пенсии, поскольку они финансируются за счет соответствующих страховых
взносов, поступающих непосредственно в ПФР. БЧ выплачивается из средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет и лишь оттуда направляемого на выплату этой части пенсии (в соответствии с заявками ПФР).
Поскольку взносы на финансирование НЧ уплачиваются не за всех застрахованных, а только за родившихся в 1953 году или позже мужчин и родившихся в
1957 году и позже женщин, право на эту часть пенсии будут иметь только лица указанных возрастов (при наличии на их индивидуальных лицевых счетах в ПФР сведений о пенсионных накоплениях). В связи с предстоящим уменьшением ставки единого
социального налога рассматривается вопрос о снижении возраста работников, за
которых должны уплачиваться взносы на финансирование НЧ. Однако в любом случае уже уплаченные взносы, отраженные в лицевых счетах, будут учтены при назначении пенсии.
Пенсия по случаю потери кормильца может состоять только из двух частей X базовой и страховой. При наличии у кормильца пенсионных накоплений они выплачиваются членам его семьи по специальным правилам.
При обращении за пенсией по старости заявитель может отказаться от получения
страховой части (в полном или неполном ее объеме). Законодатель поощряет такой
отказ: чем позже застрахованный претендует на получение этой части пенсии, тем в
большем размере она может быть установлена. В то же время пенсионер может в
любое время отозвать свое заявление и получать пенсию полностью.
Накопительная часть внешне носит характер личных сбережений каждого лица,
за которое уплачиваются соответствующие страховые взносы. Поэтому законодатель
признает правомерным назначать и выплачивать эту часть трудовой пенсии и тем
гражданам, которые не вправе получать такую пенсию целиком. Это касается, например, инвалидов, которым трудовая пенсия не может быть назначена из-за того, что
инвалидность стала следствием их умышленных действий. В таком случае им может
быть назначена социальная пенсия по Закону о государственном пенсион- ном
обеспечении плюс накопительная часть трудовой пенсии (при наличии на нее права).
41. Как определяется базовая часть трудовой пенсии? От чего зависит
ее размер?
Базовая часть пенсии (БЧ) устанавливается в твердом размере. Хотя его конкретные величины указаны непосредственно в Законе о трудовых пенсиях (ст. 1416), они неоднократно повышались (индексировались) постановлениями Правительства РФ. БЧ не зависит от продолжительности страхового стажа, заработка пенсионера, уплачиваемых за него страховых взносов. В ее величине учитываются потребности пенсионера. Так, в большем размере БЧ пенсии по старости устанавливается
лицам, нуждающимся в постороннем уходе, помощи или надзоре. Эти потребности
предполагаются и не требуют подтверждения. Достаточно, чтобы пенсионер достиг
возраста 80 лет или был инвалидом, имеющим ограничение способности к трудовой
деятельности III степени (I группу инвалидности). Размер БЧ пенсии по инвалидности
дифференцируется в зависимости от степени ограничения способности к трудовой
деятельности. Влияет на размер БЧ по старости и по инвалидности также наличие
нетрудоспособных иждивенцев и их число (от одного до трех). Повышенный БЧ устанавливается безотносительно к тому, работает пенсионер или нет.
Размер БЧ пенсии по случаю потери кормильца определяется применительно к
каждому члену данной семьи, на которого она устанавливается. При этом детям, ука-
40
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
занным в подп. 1 п. 2 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях, потерявшим обоих родителей,
или детям умершей одинокой матери (круглым сиротам) БЧ (на каждого ребенка)
установлена в более высоком размере, чем другим нетрудоспособным членам семьи.
С 1 января 2004 года БЧ всех видов пенсий при проживании пенсионеров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определяется с применением соответствующего районного коэффициента на весь период такого проживания.
42. Что такое пенсионный капитал?
Расчетный пенсионный капитал (в тексте Закона о трудовых пенсиях обозначается как ПК) X база для определения страховой части трудовой пенсии (одной из
трех возможных ее частей). ПК X это общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за данное застрахованное лицо и пенсионных прав в их денежном выражении, приобретенных до вступления в силу данного Закона. ПК как сумма страховых взносов и пенсионных прав выступает только для лиц, которые приобрели какойлибо страховой стаж до 1 января 2002 года и продолжают работать после этой даты.
Для лиц, которые начали трудовую деятельность после 1 января 2002 года, ПК состоит только из суммы уплачиваемых за них страховых взносов в ПФР, причем только
той ее доли, которая предназначена для исчисления страховой части пенсии. Для
прекративших трудовую деятельность до указанной даты ПК X это лишь ранее приобретенные пенсионные права (в денежном выражении). Поскольку эти права имеют
значение для всех застрахованных, работавших до указанной даты, в том числе и не
достигших пенсионного возраста, законодатель установил, что оценка пенсионных
прав каждого лица по состоянию на 1 января 2002 года производится одновременно с
назначением ему трудовой пенсии, но не позднее 1 января 2013 года (п. 9 ст. 30 Закона). Для тех, кто был пенсионером на день вступления Закона в силу, ПК может
быть рассчитан по специальным правилам, исходя из получаемой ими пенсии с целью ее разделения на базовую и страховую части.
43. Для чего установлено понятие ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости?
Этот период (он обозначается в Законе символом Т) определяется как показатель,
рассчитываемый на основе данных федерального органа исполнительной власти по
статистике и используемый для исчисления страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Фактически это предполагаемый (средний для всех пенсионеров) период
их жизни после достижения пенсионного возраста или после назначения соответствующей части пенсии. Показатель Т, установленный в Законе о трудовых пенсиях,
используется для расчета только страховой части пенсии. Чтобы определить, какая
часть отраженного на индивидуальном лицевом счете пенсионного капитала может
выплачиваться застрахованному в виде страховой части пенсии по старости, этот
капитал делится на соответствующее число месяцев предполагаемого периода получения пенсии (среднего для всех лиц пенсионного возраста).
В определении данного показателя отражена возможность его динамики с учетом
роста (сокращения) продолжительности жизни и иных статистических показателей.
При принятии Закона в первом чтении конкретная величина этого показателя в нем не
была указана. В окончательном варианте она получила однозначное цифровое выражение X 19 лет (п. 5 ст. 14 Закона). Таким образом, можно говорить, что данные
органов статистики учтены самим законодателем, который предполагает, что женщины, достигшие пенсионного возраста, в среднем проживут на пенсии до 74 (55 + 19), а
мужчины X до 79 (60 + 19) лет.
При назначении страховой части трудовой пенсии по старости в более позднем
возрасте показатель Т сокращается на один год за каждый полный год, истекший со
дня достижения пенсионного возраста. При этом он не может составлять менее
14 лет (168 месяцев). Такая же предельная величина Т установлена и для случаев
перерасчета пенсии по старости работающим пенсионерам. Т сокращается на один
год за каждый полный год, истекший со дня назначения страховой части пенсии.
Однако указанные величины (полная и сокращенная) ожидаемого периода выплаты пенсии
вводятся постепенно, как предписано ст. 32 Закона. Так, в 2002 году показатель Т (полная его
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
41
величина) составил не 19, а 12 лет (144 месяцев). Ежегодно до 2010 года включительно он будет увеличиваться на 6 месяцев, а с 2011 по 2016 год X на один год, пока не составит установленную Законом величину. Сокращенный вариант Т до 2009 года не может составлять менее
10 (а не 14) лет. С 2009 года он подлежит увеличению на 6 месяцев ежегодно, пока не достигнет 14 лет.
Для расчета накопительной части пенсии показатель Т не определен. Предполагается его
установление специальным законом, который пока не принят.
44. Как подсчитывается страховая часть пенсии?
Размер страховой части трудовой пенсии по старости (СЧ) определяется по формуле:
СЧ = ПК / Т,
где: ПК X сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается СЧ;
Т X количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии.
Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности (СЧ) определяется по
формуле:
СЧ = ПК / (Т × К),
где: ПК X сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается СЧ;
Т X количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;
К X отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по
состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и
увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не
более чем до 180 месяцев. Введение показателя К превращает ожидаемый период
получения пенсии по старости в величину, не связанную с предполагаемым периодом
пребывания на пенсии инвалида. Приведенная формула позволяет поставить в равные условия инвалидов разных возрастов с учетом того, что более молодые застрахованные лица по объективным причинам не могут приобрести относительно большой пенсионный капитал.
Размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца (СЧ) на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле:
СЧ = ПК / (Т × К) / КН,
где: ПК X сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;
Т X количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости;
К X отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в
месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет
составляет 12 месяцев и увеличивается по тем же правилам, как и при исчислении
СЧ пенсии по инвалидности;
КН X количество членов семьи умершего кормильца, которым назначается пенсия.
Если пенсия назначается в связи со смертью лица, которому на день смерти была
установлена страховая часть пенсии по старости или по инвалидности, размер СЧ
определяется по формуле:
СЧ = СЧп / КН,
где: СЧп X размер страховой части пенсии по старости или пенсии по инвалидности, установленный умершему кормильцу по состоянию на день его смерти.
42
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
Размер СЧ члена семьи умершего, обратившегося за назначением пенсии после
того, как она уже была назначена другим членам его семьи, не может быть менее
размера СЧ ранее назначенной пенсии.
45. Что такое пенсионные накопления и как они образуются?
Согласно Закону о трудовых пенсиях пенсионные накопления (ПН) X это совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета денежных
средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное
накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования.
Более подробно это понятие определяется в Законе об инвестировании. В состав
пенсионных накоплений включаются: суммы соответствующих страховых взносов,
поступившие в ПФР и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, включающие чистый финансовый результат, полученный от временного размещения этих средств Фондом; средства, переданные в доверительное
управление управляющим компаниям; средства, поступившие в ПФР от управляющих
компаний для выплаты застрахованным и их правопреемникам и еще не направленные на выплату пенсий; средства, поступившие в ПФР от управляющих компаний для
передачи в негосударственные пенсионные фонды и поступившие от НПФ для передачи управляющим компаниям (до соответствующей передачи). Таким образом, можно различать ПН как накопления каждого конкретного лица и как совокупность накоплений всех лиц, за которых уплачиваются соответствующие страховые взносы. Средства пенсионных накоплений X собственность Российской Федерации, они не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут быть предметом залога или иного
обеспечения обязательств собственника и субъектов отношений по формированию и
инвестированию этих накоплений, а также других участников инвестиционного процесса (ст. 5 Закона об инвестировании).
Указанный Закон (п. 1 ст. 26) предписывает, куда (в какие объекты) могут инвестироваться ПН. Это государственные ценные бумаги Российской Федерации и ее субъектов; облигации российских эмитентов; акции российских эмитентов, созданных в
форме открытых акционерных обществ; паи (акции, доли) индексных инвестиционных
фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств; ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с российским законодательством; денежные средства и депозиты в рублях и в кредитных организациях.
С учетом ПН рассчитывается накопительная часть трудовой пенсии по старости
или по инвалидности тех лиц, за которых уплачиваются соответствующие страховые
взносы.
При наличии пенсионных накоплений они могут выплачиваться и тем лицам, которые получают пенсию не по Закону о трудовых пенсиях, а по иным пенсионным законам, в частности по Закону о государственном пенсионном обеспечении. Пенсии,
предусмотренные этим Законом, устанавливаются и выплачиваются независимо от
получения накопительной части трудовой пенсии (п. 4 ст. 3). Застрахованный может
оставить распоряжение о том, кому и в каких долях следует выплатить его пенсионные накопления в случае его смерти (п. 6 ст. 16 и п. 12 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях).
46. Как застрахованное лицо может повлиять на размер своих пенсионных
накоплений?
При наличии пенсионных накоплений в ПФР застрахованный вправе выбирать инвестиционный портфель, то есть любую управляющую компанию из тех, с которыми
ПФР заключил договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений. Управляющей компанией именуется акционерное общество или общество с
ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами. ПФР обязан ежегодно в срок до 1 июля направлять
застрахованным лицам информацию о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, а
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
43
также бланк заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) с инструкцией по его заполнению.
Воспользоваться правом выбора можно не чаще одного раза в год путем подачи
соответствующего заявления в ПФР. Если выбор был сделан и средства пенсионных
накоплений переведены в определенную управляющую компанию, вновь поступающие за данное лицо накопительные страховые взносы направляются в эту компанию
до момента получения ПФР заявления о выборе нового инвестиционного портфеля
(управляющей компании).
Согласно постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2003 года № 190 Министерство
финансов РФ выступало уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по
регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Оно, в частности, должно было проводить конкурсы по отбору управляющих
компаний для заключения с ними договоров Пенсионным фондом РФ. Такой конкурс был проведен с 1 по 4 сентября 2003 года. По его итогам из 59 претендентов были признаны победителями 54 участника. Сведения о них имеются во всех отделениях ПФР. Пять управляющих компаний предлагают два или три инвестиционных портфеля. В связи с изменением функций федеральных министерств необходимые изменения должны быть внесены в названное постановление Правительства РФ.
При наличии заявления застрахованного лица, выбравшего инвестиционную компанию (а в соответствующих случаях и инвестиционный портфель), ПФР перечисляет
его пенсионные накопления на отдельный банковский счет этой компании.
Постановлением Правительства РФ от 22 января 2003 года № 34 Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк) назначен государственной управляющей компанией по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений тех лиц, которые не воспользовались правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании).
47. Можно ли перевести пенсионные накопления в негосударственный пенсионный фонд?
Да, можно. Начиная с 1 января 2004 года застрахованные лица вправе передать
свои пенсионные накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в любой негосударственный пенсионный фонд. Такая передача должна
производиться в порядке, установленном Законом о негосударственных пенсионных
фондах. В этом Законе пенсионные накопления определяются как совокупность
средств, формируемых в соответствии с данным законом, находящихся в собственности фонда и предназначенных для исполнения его обязательств перед застрахованными лицами согласно договорам об обязательном пенсионном страховании. Такой договор X это соглашение между НПФ и застрахованным лицом в пользу последнего либо его правопреемников, в соответствии с которым фонд обязан при наступлении пенсионных оснований назначить и выплачивать застрахованному лицу
накопительную часть его пенсии либо (в случае его смерти) производить выплаты его
правопреемникам. Обязательства фонда отражаются в специальной форме аналитического учета, именуемой пенсионным счетом. Пенсионный счет накопительной части
пенсии должен отражать движение средств пенсионных накоплений, начисление и
выплату накопительной части трудовой пенсии, а в случае смерти застрахованного
лица X выплаты правопреемникам. Правом такого выбора можно воспользоваться
только до достижения возраста на 5 лет меньше того, в котором данному лицу может
быть назначена пенсия по старости. Эти лица могут перевести свои накопления не
только из ПФР в НПФ, но и наоборот X из НПФ в ПФР.
48. Как выплачивается пенсия работающим пенсионерам?
Все виды трудовых пенсий выплачиваются в период работы в установленном размере без каких-либо ограничений (п. 4 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях). При этом
не имеет значения продолжительность страхового стажа, при наличии которого такая
пенсия назначена. Не уменьшается базовая часть пенсии, установленная в связи с
наличием на иждивении пенсионера нетрудоспособных членов семьи. В полном размере выплачивается досрочно назначаемая пенсия по старости, которая ранее именовалась пенсией за выслугу лет (например, лицам, осуществляющим педагогиче-
44
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
скую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей либо
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения), даже если после назначения этой
пенсии продолжается (возобновляется) профессиональная трудовая деятельность,
дающая право на такую пенсию.
Единственное исключение из данного правила касается получателей пенсии по
случаю потери кормильца из числа лиц, занятых уходом за несовершеннолетними
членами семьи умершего, не достигшими 14-летнего возраста. Такая пенсия назначается, если они не работают. При поступлении на работу выплата пенсии прекращается (приостанавливается) и может быть возобновлена лишь с месяца, следующего
за месяцем прекращения работы.
49. Правда ли, что выплата пенсии может быть приостановлена, если
пенсионер ее не получает (например, в течение года не обращается в Сбербанк, куда перечисляется его пенсия)?
Согласно п. 1 ст. 21 Закона о трудовых пенсиях выплата трудовой пенсии (части
трудовой пенсии) приостанавливается при ее неполучении в течение шести месяцев
подряд X на весь период неполучения пенсии или ее части начиная с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором истек указанный срок. Возобновление выплаты
приостановленной пенсии (или ее части) производится с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были
получены заявление об этом и необходимые документы. Неполученные суммы пенсии при этом выплачиваются пенсионеру за все прошедшее время.
В прежнем законодательстве такой нормы не было. На практике возникает вопрос, можно ли применить данное правило к пенсионерам, получающим пенсию в
кредитных учреждениях, которые в течение длительного времени не обращаются за
перечисленной им пенсией. Не должны ли они раз в полгода обращаться за получением какой-то суммы пенсии, чтобы избежать приостановления ее выплаты?
Постановлением ПФР и Минтруда РФ от 16 февраля 2004 года № 15п/18 утверждены Правила выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 года за
№ 5621). Согласно этому нормативному правовому акту выплата пенсии вследствие
ее неполучения в течение шести месяцев подряд приостанавливается на основании
отчетных данных организации, осуществляющей доставку пенсии. Доставка пенсии X
передача начисленной ее суммы получателю путем вручения в кассе организации,
осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления суммы пенсии на счет
пенсионера в кредитной организации.
Кредитная организация доставляет пенсию на банковский счет, счет по вкладу,
счет банковской карты или другой вид счета на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 33 Правил). Иначе говоря, если пенсия зачислена на такой счет, она считается полученной. Дальнейшие отношения между кредитной организацией и ее клиентами (в данном случае пенсионерами) регулируются
в рамках договора банковского счета. При этом не имеет значения, получает или не
получает пенсионер пенсию, зачисленную на его счет в банке. Поэтому органы ПФР,
даже располагая данными о том, что пенсионер не обращается в банк в течение шести или более месяцев, не вправе принимать решение о приостановлении выплаты
пенсии 3 .
50. Какие органы осуществляют пенсионное обеспечение?
По новому пенсионному законодательству обязательное пенсионное страхование,
включая назначение, перерасчет размеров и выплату трудовой пенсии (страхового
обеспечения), а также организацию ее доставки осуществляет страховщик, функции
которого возложены на Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его
3
См.: Пенсия, 2003, № 11, с. 29.
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
45
территориальные органы. Это предусмотрено ст. 5 и 13 Закона об обязательном
пенсионном страховании.
51. Кто должен обращаться за назначением пенсии — сам работник или
представитель администрации?
Заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган ПФР по месту
жительства, пребывания или фактического проживания данного лица. Такое заявление может быть подано претендентом на пенсию непосредственно либо через представителя.
При назначении пенсии по Закону о пенсиях 1990 года требовалось, чтобы лиц,
состоящих в трудовых отношениях, представляла к пенсии администрация организации, с которой они состояли в трудовых отношениях; при этом заполнялся бланк специального документа X представления к назначению пенсии.
Правила обращения за пенсией ни того, ни другого не устанавливают. В настоящее время преимущество отдается личному обращению. Согласно п. 6 Правил заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР подает сам гражданин.
Однако на практике все необходимые документы могут быть приняты и от представителя организации, где работает будущий пенсионер.
Особый порядок действует для граждан, осужденных к лишению свободы. Они обращаются за установлением пенсии в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (п. 8 Правил).
За несовершеннолетних или недееспособных лиц заявление подают их законные
представители X родители, усыновители, опекуны или попечители. Несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, вправе обратиться за назначением пенсии
самостоятельно. Законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица может быть учреждение, в котором он пребывает. В этом случае заявление
подает за него администрация учреждения в территориальный орган ПФР по месту
нахождения этого учреждения (п. 9 Правил).
52. Имеет ли работающий пенсионер право на перерасчет своей пенсии?
Согласно п. 3 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях перерасчет размера страховой
части пенсии по старости или по инвалидности производится по заявлению пенсионера, проработавшего не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения
этой пенсии либо со дня ее предыдущего перерасчета. Основанием для перерасчета
служит уплата в период работы пенсионных страховых взносов и именно они, а не
продолжительность работы, влияют на увеличение пенсии. Поэтому в правоприменительной практике указанный 12-месячный срок применяют к периодичности перерасчета. Сама работа в течение этого срока может быть сколь угодно малой. Такое понимание 12 полных месяцев содержится и в письме ПФР от 23 декабря 2002 года
№ МЗ-25-25/11820 "О перерасчете страховой части трудовой пенсии".
Перерасчет производится с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором было подано соответствующее заявление. Из-за нечеткой формулировки Закона в правоприменительной практике заявление о следующем перерасчете принимается не
ранее того месяца, с которого был сделан предыдущий перерасчет. Так, если пенсионер в 2003 году обратился за перерасчетом в январе и его произвели с 1 февраля
2003 года, то следующее заявление принимали не ранее 1 февраля 2004 года, а право на перерасчет возникало с 1 марта. Очередное заявление, следуя этой логике,
может быть принято не ранее 1 марта 2005 года, что дает основание для перерасчета
только с 1 апреля. Отметим и то, что перерасчет страховой части пенсии производится в нарушение установленного законодателем пятидневного срока со дня обращения за ним, поскольку этот срок не согласуется со сроками ежегодного заполнения
индивидуальных лицевых счетов в ПФР, выписки из которых являются необходимыми
для перерасчета документами. Крайний срок подачи соответствующих сведений за
предыдущий год, официально установленный для страхователей, X 1 марта следующего года. После этого органы ПФР сличают их с данными о реальной уплате
страховых взносов организацией за всех работников.
Расчетный пенсионный капитал, говорится в названном письме, применительно к
46
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
перерасчету, производившемуся в 2003 году, будет сформирован из страховых взносов за 2002 год, поступивших на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета и подтвержденных данными органов федерального казначейства
Минфина России, не ранее 1 июля 2003 года. Соответственно территориальным органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, предписывается принимать решение о перерасчете после указанной даты. В письме также сказано, что при перерасчете наряду с поступившими страховыми взносами за прошлый год во внимание могут быть приняты подтвержденные в установленном порядке страховые взносы текущего года, уплаченные до даты обращения за перерасчетом. Однако такой порядок
относительно перерасчета не установлен. По-видимому, в отдельных (исключительных) ситуациях во внимание могут быть приняты правила, установленные для случаев назначения пенсии, когда необходимые сведения сообщаются индивидуально в
отношении такого лица. Фактически же независимо от даты обращения за перерасчетом во внимание принимается пенсионный капитал, сформированный за прошлый
календарный год.
53. Могут ли быть обжалованы в суд случаи неуплаты работодателем
страховых пенсионных взносов? Есть ли такая судебная практика?
В настоящее время появилась судебная практика по искам застрахованных лиц
(работников) к страхователям с требованием обязать страхователей (работодателей)
уплатить за них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и сдать
сведения индивидуального (персонифицированного) учета. В ряде случаев суды,
принимая решение в пользу истца (конкретного застрахованного лица), обязывают
страхователя уплатить начисленную сумму страховых взносов только за него, в других случаях суд выходит за пределы заявленных требований и обязывает страхователя перечислить задолженность за всех застрахованных лиц, работающих в данной
организации.
Судебная практика по данной категории дел за I полугодие 2003 года была обобщена Пенсионным фондом РФ. Итоги этого обобщения и рекомендации были доведены до территориальных органов ПФР письмом от 5 августа 2003 года.
Территориальные органы Пенсионного фонда РФ при рассмотрении соответствующих исковых требований придерживаются следующей правовой позиции, рекомендуемой ПФР.
По Закону об обязательном пенсионном страховании (п. 2 ст. 10) объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются
объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные главой 24 Налогового кодекса РФ.
Согласно ст. 237 Налогового кодекса РФ налоговая база по единому социальному
налогу (и, следовательно, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование) определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных
п. 1 ст. 236 Кодекса, начисленных налогоплательщиками за налоговый период в
пользу физических лиц. По Кодексу (ст. 243) сумма налога исчисляется и уплачивается налогоплательщиками отдельно в федеральный бюджет и каждый фонд и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы (аналогичная норма
содержится в ст. 24 Закона об обязательном пенсионном страховании). При этом
законодательство не содержит положений, позволяющих осуществлять уплату единого социального налога и страховых взносов отдельно за каждого работника. Предусмотренный ст. 243 Налогового кодекса РФ механизм налогового вычета из единого
социального налога также предполагает осуществление платежей по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в
целом по организации, а не за отдельных работников.
Аналогично построена и система учета платежей за застрахованных лиц в рамках
индивидуального (персонифицированного) учета в обязательном пенсионном страховании. Несмотря на то, что каждому застрахованному лицу открыт индивидуальный
лицевой счет, процедура представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета предусматривает обязанность страхователя представлять сведения
о каждом работающем у него застрахованном лице (ст. 11 и 15 Закона об индивиду-
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
47
альном учете), а также сдать "Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование (АДВ-11)", то есть представить соответствующие сведения в
целом по организации.
Правила учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 июня 2002 года № 407 для
целей исчисления размера трудовой пенсии, предусматривают, что поступившие от
организации суммы текущих платежей по страховым взносам, а также платежей за
прошлые периоды распределяются по индивидуальным лицевым счетам пропорционально суммам начисленных страховых взносов.
В связи с изложенным Пенсионный фонд РФ обращает внимание территориальных органов ПФР на необходимость в процессе рассмотрения судами дел данной
категории добиваться, чтобы суд выносил решение, обязывающее уплатить страховые взносы и сдать сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в
отношении не только работника, заявившего соответствующие исковые требования, а
всех работников данной организации.
В указанных целях предпринимаются следующие меры.
При получении территориальными органами ПФР определений судов о принятии
исков застрахованных лиц к производству либо в случае получения другой информации о предъявлении такого иска заявляется ходатайство о привлечении территориального органа ПФР в качестве третьего лица с самостоятельным требованием в порядке, предусмотренном ст. 42 ГПК РФ. Этим органом предъявляется иск о взыскании
всей суммы задолженности организации (страхователя) по страховым взносам на
обязательное пенсионное страхование.
Одновременно принимаются меры по соблюдению досудебного порядка урегулирования спора путем обязательного предъявления к страхователю требования (если
таковое не предъявлялось) об уплате задолженности по страховым взносам (основание X расчет по авансовым платежам, декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, налоговая декларация и т. д.) согласно ст. 69 Налогового кодекса РФ. В регионах, где налоговые органы не выдвигают соответствующих
требований, территориальные органы Пенсионного фонда РФ предъявляют их самостоятельно по форме, установленной налоговыми органами.
Взысканные по решению суда суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе и за конкретных работников, поступившие на счета
территориальных органов ПФР по исполнительным листам, распределяются по индивидуальным лицевым счетам всех застрахованных лиц, работающих у данного страхователя.
54. Кому и когда может быть выплачена пенсия, которую пенсионер не успел получить в связи со смертью? Какие документы должны быть для этого
представлены?
Согласно п. 3 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся неполученными в связи с
его смертью в этом месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются
тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в п. 2 ст. 9 Закона, и
проживали совместно с данным пенсионером на день его смерти. Там же предусмотрено, что обращение за неполученными суммами пенсии должно последовать не
позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении
нескольких членов семьи причитающиеся суммы делятся между ними поровну.
В п. 2 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях, на который ссылается законодатель, определяя возможных получателей неполученных пенсионером сумм, говорится о нетрудоспособных членах семьи, которым может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. Однако в ст. 23 нет указания на то, что они должны иметь право на
пенсию. Законодатель требует только, чтобы данные лица состояли в определенных
родственных отношениях с умершим, безотносительно к состоянию их трудоспособности и возможности назначения пенсии за него. Так, если пенсионер проживал с дочерью или сыном, начисленная ему пенсия может быть выплачена им независимо от
их возраста, то есть и тогда, когда они старше 18 (23) лет и не являются инвалидами
48
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
с детства. Равным образом неполученные суммы пенсии могут быть выплачены пережившему супругу любого возраста. Не требуется и факта нахождения на иждивении умершего пенсионера.
Обращение за указанными суммами должно быть сделано в течение 6 месяцев со
дня смерти пенсионера. При пропуске этого срока выплата не производится. Из рассматриваемой нормы не вытекает, что пенсия может быть выплачена лишь через
6 месяцев. В случаях, когда достоверно известно, что других совместно проживавших
с пенсионером членов семьи, кроме обратившихся, нет, неполученные суммы могут
быть выплачены и непосредственно после обращения за ними.
Следует отметить, что правила ст. 23 Закона не согласуются с нормами Гражданского кодекса РФ, регулирующего вопросы наследования, в том числе и пенсий. Однако поскольку вопрос о выплате сумм пенсий, начисленных пенсионеру в текущем
месяце, специально урегулирован названным Законом, органы, осуществляющие
пенсионное обеспечение, не вправе решать этот вопрос иначе. Рассматриваемая
правовая норма выводит из состава наследства лишь суммы, начисленные в текущем месяце, и предусматривает возможность их выплаты только проживавшим с
пенсионером членам его семьи. При отсутствии этих условий они входят в состав
наследства и выплачиваются по нормам гражданского законодательства.
Для получения пенсии (части пенсии), начисленной пенсионеру и неполученной им
в связи со смертью, член семьи должен представить следующие документы:
X соответствующее заявление;
X копию свидетельства о смерти пенсионера, удостоверенную в установленном
порядке;
X документ о совместном проживании с умершим;
X документ о родственных отношениях с ним.
В качестве документов, подтверждающих совместное проживание члена семьи с
умершим пенсионером на день его смерти, принимаются:
X выписка из паспорта;
X копия свидетельства о регистрации по месту жительства или по месту пребывания, удостоверенная в установленном порядке;
X справки жилищных органов или органов местного самоуправления, содержащие
данные о регистрации по месту жительства по тому же адресу, что и умерший пенсионер, с указанием оснований выдачи.
В качестве документов, подтверждающих родственные отношения, могут быть
приняты: копии первичных документов о родстве X свидетельства о рождении, свидетельства о браке (при подтверждении родовой фамилии) и паспорта обратившегося, удостоверенные в установленном порядке. Кроме того, в подтверждение данного
факта могут приниматься справки жилищных органов или органов местного самоуправления о составе семьи, которые, как правило, заполняются на основании данных паспортно-визовой службы органов внутренних дел. В установленных случаях в
качестве документа, подтверждающего родственные отношения, представляется решение суда об установлении соответствующего юридического факта в порядке особого производства.
Е. АЗАРОВА,
кандидат юридических наук,
заслуженный юрист РФ
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
54
Размер файла
715 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа