close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

на примере района «Северное Медведково» СВАО г.Москвы.

код для вставкиСкачать
`1
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТУРИЗМА И СЕРВИСА»
Факультет управления и дизайна
Кафедра управления персоналом и государственного и муниципального управления
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
на тему: Совершенствование организации предоставления досуговых услуг населению (на
примере района «Северное Медведково» СВАО г. Москвы)
по специальности: Государственное и муниципальное управление
Студент
Подлегаев Алексей
Владимирович
Профессор, к.г.н., Данилов
Андрей Анатольевич
Руководитель
Реферат
Москва. 2014 год.
`2
Реферат
Тема ВКР: Совершенствование организации предоставления досуговых услуг
населению (на примере района «Северное-Медведково» СВАО г. Москвы)
Выпускная квалификационная работа (ВКР) включает в себя 126
страниц, 28 рисунков, 18 таблиц, ВКР состоит из 3 глав, при написании ВКР
было использовано 16 источника.
Объектом дипломного проекта выступает система организации
досуговых услуг района «Северное-Медведково» СВАО г. Москвы
Цель ВКР состоит в разработке мероприятий по совершенствованию
организации досуговых услуг района Северное-Медведково г. Москвы.
Во введении обоснована актуальность исследования, определена цель и
поставлены задачи исследования.
В первом разделе дипломного исследования рассмотрены теоретические
основы организации предоставления досуговых услуг.
Второй раздел представляет собой анализ социально-экономических
показателей, показателей жилищного фонда, и других ключевых показателей
района «Северное-Медведково»
Третий раздел включает разработку четырех ключевых мероприятий,
направленных на совершенствование организации предоставления досуговых
услуг района «Северное-Медведково» г. Москвы.
В заключении обобщенно представлены выводы по результатам
проведенного исследования.
Ключевые
направления
слова:
досуговые
совершенствования,
услуги,
развитие
организация
сферы
организация мероприятий, население, управа района.
услуг,
управления,
население,
`3
Abstract
WRC topic: Improving the organization providing recreational services at the
municipal level (for example, the North-Medvedkovo)
Graduate work (SRS) includes 126 pages, 28 figures, 18 tables, WRC consists of
three chapters, when writing WRC has been used 16 source.
The object of the graduation project is the system the organization of leisure services
North Medvedkovo Moscow
WRC goal is to develop measures to improve the organization of leisure services North Medvedkovo Moscow.
In the introduction the urgency of research, defined the purpose and objectives of
the study are delivered.
The first section of graduate studies theoretical bases of organization providing
recreational services.
The second section is an analysis of socio-economic indicators, indicators of
housing, and other key indicators of the -North Medvedkovo
The third section includes the development of four key measures aimed at improving
the organization providing recreational services -North Medvedkovo Moscow.
In conclusion summarizes the findings of the study.
Keywords: leisure services, business management, areas for improvement, the
development of services, population, organization of events, the population of the
district council.
`4
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..6
1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы
разработки дипломного проекта…………………………….…………………9
1.1
Характеристика
досуговых
услуг,
оказываемых
населению
муниципального
образования………………………………………………………………….........9
1.2 Особенности предоставления населению досуговых услуг в городах
федерального
значения………………………………………………………………………..…18
2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния объекта
исследования ……………………………………………………...………….…30
2.1
Социально-экономическая
характеристика
внутригородского
муниципального образования Северное Медведково СВАО г.Москвы …….30
2.2 Анализ демографической ситуации Северное Медведково…………….…39
2.3 Анализ организации предоставления досуговых услуг в ВМО Северное
Медведково…………………………………………………………………..…..43
2.3.1 Анализ управления предоставлением досуговых услуг в ВМО Северное
Медведково…………………………………………………………………..…..43
2.3.2. Характеристика отдела по досугу муниципалитета Северное
Медведково………………………………………………………………………47
2.3.3 Характеристика сети организаций и учреждений, предоставляющие
досуговые услуги по месту жительства……………………………………..…57
2.3.4 Анализ взаимодействия Отдела по досугу и спорту с организациями и
учреждениями ВМО Северное Медведково в сфере предоставления досуговых
услуг………………………………………………………………………….…...59
2.4 Анализ объема и качества предоставляемых досуговых услуг населению
ВМО Северное Медведково……………………………………………………..60
2.5 Анализ ресурсного обеспечения предоставления досуговых услуг ВМО
Северное Медведково………………………………………………………..….69
2.5.1 Анализ материально-технического предоставления досуговых услуг…70
2.5.2 Анализ кадрового обеспечения предоставления досуговых услуг……...72
2.5.3 Анализ финансирования предоставления досуговых услуг…………….73
2.6 Анализ организации финансирования предоставления досуговых
услуг………………………………………………………………………….…...76
3. Проектная часть. Разработка проектных методов………………………78
3.1. Разработка мероприятия по совершенствованию финансирования
`5
досуговых услуг на муниципальном уровне в г. Москве…………………..….81
3.2.
Разработка
мероприятия
по
развитию
конкуренции
в
сфере
предоставления досуговых услуг…………………………………………….....85
3.3 Разработка мероприятия по повышению доступности физкультурнооздоровительных услуг с населением по месту жительства…………………98
3.4. Разработка мероприятия
по совершенствованию организации и
предоставления досуговых услуг учащимся ГОУСОШ ВМО Северное
Медведково……………………………………………………………………..102
Заключение………………………………………………………………….....114
Список используемой литературы……………………………………….…118
`6
Введение
Досуговая, социально-воспитательная, физкультурно-оздоровительная и
спортивная работа с населением по месту жительства является необходимым
элементом
обеспечения
социально-экономического
и
общественного
развития. Укрепление экономики, материальных устоев современного
социума неразрывно связано с задачами повышения качества жизни.
В
современных
фактором
является
социально-экономических
развитие
новых
условиях
отношений
важнейшим
между
органами
государственной власти, органами местного самоуправления и институтами
гражданского общества, социальной активности населения для решения
социально- экономических, культурно-нравственных и воспитательных задач,
совершенствования системы взаимодействии между заинтересованными
учреждениями и иными организациями независимо от форм собственности.
Функционирование субъектов, осуществляющих работу с населением по
месту жительства, оказывает существенное влияние на эффективность
реализации приоритетных направлений семейной и молодежной политики,
проводимой в городе, выполнение ряда городских целевых программ,
направленных
на
совершенствование
патриотического
воспитания
подрастающих поколений москвичей, развитие физической культуры и
спорта,
профилактику
безнадзорности,
правонарушений
и
других
асоциальных проявлений в детской и подростковой среде, оптимизацию
государственной поддержки детского общественного движения, местного
самоуправления и совершенствования взаимодействия органов местного
самоуправления и граждан, развития социальной активности различных
групп населения, оптимизации функционирования институтов гражданского
общества.
В последние годы был опубликован целый ряд работ, посвященных
вопросам развития социальной сферы в целом и сферы услуг в частности.
`7
Результаты научных исследований в области предоставления досуговых,
социально - воспитательных услуг, услуг культуры отражены в трудах Г.А.
Аванесовой, JLA. Акимовой, Д.М. Булавиной, Т.Г. Бутовой, А.Д. Евсеева, B.C.
Жидкова, E.JI. Игнатьевой, С.А. Махошева, С.М. Сельянова, Б.Ю. Со-рочкина,
Г.Л. Тульчинского, E.JI. Шековой и др.
Целью дипломного проекта является совершенствование организации
предоставления досуговых услуг населению (на примере района «Северное
Медведково» СВАО г. Москвы).
Для достижения поставленной цели в дипломном проекте необходимо
решить следующие задачи:
- дать характеристику досуговых услуг, оказываемых населению
муниципального образования;
- рассмотреть особенности предоставления населению досуговых услуг в
городах федерального значения;
- дать социально – экономическую характеристику внутригородского
муниципального образования района «Северное Медведково» СВАО г.
Москвы;
- проанализировать демографическую ситуацию района «Северное
Медведково»;
- провести анализ организации предоставления досуговых услуг в районе
«Северное Медведково»;
- проанализировать управление предоставлением досуговых услуг в
районе «Северное Медведково»;
- дать характеристику Отдела по досугу и спорту муниципалитета
Северное Медведково и сети организаций и учреждений, предоставляющих
досуговые услуги по месту жительства;
- рассмотреть взаимодействие Отдела по досугу и спорту с организациями
и учреждениями района «Северное» Медведково в сфере предоставления
досуговых услуг;
`8
- проанализировать объем и качество предоставляемых досуговых услуг
населению района «Северное Медведково»;
- проанализировать ресурсное обеспечение предоставления досуговых
услуг района «Северное Медведково»;
- проанализировать применение программно-целевого подхода в сфере
предоставления
досуговых
услуг
на
территории
района
«Северное
Медведково».
Наметить
направления
совершенствования
организации
и
финансирования предоставления досуговых услуг на муниципальном уровне
(на примере района «Северное Медведково» СВАО г. Москвы).
Объект исследования – досуговые услуги, предоставляемые населению по
месту жительства в ВМО Северное Медведково СВАО г. Москвы.
Предмет исследования - организация предоставления досуговых услуг на
муниципальном уровне (на примере района «Северное Медведково» СВАО г.
Москвы)
`9
1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы
разработки дипломного проекта.
1.1 Характеристика досуговых услуг, оказываемых населению
муниципального образования.
Человечество длительный период шло к осознанию общественной
значимости
свободного
времени
и
культуры
досуга.
В
прошлом
общественный потенциал досуга нередко осмыслялся через религию.
Религиозная идеология и картина мира задавали нормы поведения и
представлений о человеке, которые приобретали социально-интегративное
значение в досуговых занятиях. В культурах Древнего мира, в средневековой
Европе даже искусство ценилось не само по себе, но как отражение
религиозного взгляда на мир, а следовательно, как регулятор общественных
отношений, включая и отношения в процессе досуга. Вопрос ставился
следующим образом: если цель досуга - конструктивные задачи и
общественно значимые ценности, он и для личности приобретает позитивный
характер.
В эпоху Просвещения в западноевропейской цивилизации начинают
вырабатываться критерии совершенствования не только общества, но и
человека. Вопрос о досуге трактуется иначе: только тот досуг, который
наполнен позитивным содержанием по отношению к личности и окружающим
людям, может быть признан положительным для всего общества, т.е. по
индивидуальному и семейному досугу можно судить об уровне развитости
всей культуры того или иного народа. Представители эпохи Просвещения
связывали индивидуальный досуг с представлением об интеллектуальном,
эстетическом, творческом развитии личности, о степени освоения человеком
достижений
предшествующей
культуры,
нравственных
норм.
Ныне очевидно, что западноевропейская культура не смогла сохранить
конструктивный характер этих критериев. Эпохи модерна и постмодерна
показали, что развитое западноевропейское общество обратилось к иным
`10
ценностям
–
к
повседневным
удовольствиям
заботам,
потребительским
и
запросам,
развлечениям.
Современный человек чаще рассматривает досуг как личное достояние, в
рамках которого он реализует свободу действий. Конечно, досуговая
деятельность
актуальна
для
индивида,
поскольку
позволяет
ему
восстанавливать работоспособность (спорт, игры на воздухе, оздоровительные занятия), расширять самосознание (обращение к искусству, философии), самореализовываться и снимать стрессы (любительские занятия,
развлечения). Досуг предоставляет возможность осмыслить индивидуальные
особенности: врожденные качества характера, творческий потенциал, уровень
интеллектуального развития. В занятиях любимым делом, в уединении
человек
способен
сосредоточиться
на
своих
продуктивно-волевых
возможностях.
Но на выбор тех или иных занятий в свободное время влияют социальные
моменты: мода, реклама, социальный статус. Именно на эти подчас скрытые
от самого человека аспекты выбора досуга рассчитывают организаторы
развлекательных мероприятий. Поэтому вновь обратимся к общественной
значимости
досуговой
деятельности.
Когда множество людей решают в досуге одни и те же задачи, связанные с
сохранением здоровья, развитием личности, умножением и разнообразием
социальных связей, индивидуальные потребности превращаются в массовые,
приобретая тем самым общественный характер и резонанс. Кроме того, в ходе
досуговых занятий каждый человек осознает свою идентичность с культурной
средой, глубже интегрируется в жизненное пространство всего общества.
Поэтому особенно важно обращение человека к этнонациональным видам
досуговых занятий, к рекреационным традициям (большинство которых носит
коллективный характер), к массовым и зрелищным видам досуга, участию в
праздниках, гуляньях. Общественный потенциал досуга - это оборотная
сторона его индивидуальной значимости. Обе стороны нельзя отрывать друг
`11
от друга, они выступают взаимодополнительными аспектами одного и того же
процесса
человеческой
жизнедеятельности.
Современное общество рассматривает досуговую деятельность как
самостоятельную сферу жизнедеятельности, которая тесно пересекается с
такими важными сферами, как спорт и путешествия, религия и искусство,
семейно-родственные отношения и быт, система социальных коммуникаций и
практика массовых зрелищ, индивидуальные пристрастия и увлечения. По
мере развития культуры свободное время и досуг также эволюционировали,
интегрируя
технические
новинки,
осваивая
более
эффективные
организационные технологии.
Человек сравнительно легко способен сформулировать цели и мотивы
своего досуга, но ему сложно говорить о функциях досуга, т.е. о его целостном
предназначении
и
месте
в
жизни.
Досуг создает для человека возможности реализовать потребности и
аспекты его внутреннего развития, что невозможно в полной мере в деловой
сфере, в домашнем хозяйстве, на фоне повседневных забот. Тем самым
реализуются компенсаторные функции, поскольку в утилитарных областях
практики ограничена свобода действий и выбора. Здесь человек далеко не
всегда может реализовать свой творческий потенциал, обратиться к любимым
занятиям, пережить развлекательный эффект, снимающий внутреннее
напряжение,
и
т.п.
Особо следует выделить воспитательные и просветительные функции
досуга. На первый взгляд может показаться, что они значимы в основном для
детей
и
юношества.
индивидуального
Действительно,
развития
личности
в
период
досуг
социализации
приобретает
и
огромное
воспитательное значение. Вместе с тем эти функции остаются важнейшими и
в более зрелом возрасте человека. В это время ему в меньшей степени, но все
же необходимо расширять кругозор, сохранять социальные связи, отзываться
на требования времени. У взрослых подобные процессы исследователи
`12
называют не воспитанием, а вторичной социализацией, что по существу тоже
связано с индивидуальным развитием. Досуг располагает широкими
возможностями осуществлять эту вторичную социализацию взрослых и
пожилых
людей
с
наибольшим
эффектом.
В повседневной жизни досуговая активность выполняет множество
различных функций рекреационно-оздоровительного и терапевтического
типа. Без их реализации у многих людей неизбежно формируются состояние
стресса,
повышенный
переходящие
невротизм,
в
психическая
устойчивые
неуравновешенность,
болезни.
Кроме того, досуговая активность позволяет личности осознать противоположные векторы своего существования. С одной стороны, досуговые
занятия создают возможность межличностного взаимодействия со многими
незнакомыми людьми (во время праздников, массовых зрелищ, путешествий
и т.п.) и тем самым рождают ощущение единения, всеобщей связанности
людей друг с другом. С другой стороны, человек на досуге нередко стремится
остаться один, ощутить умиротворяющий эффект уединения, задуматься над
теми сторонами своего бытия, которые в повседневных заботах не попадают в
фокус его внимания. Вместе с тем, на отдыхе человек без труда завязывает
знакомства, спонтанно и дружески взаимодействует с разными людьми. Но эта
свобода позволяет глубже понять особую значимость близких людей, осознать
роль
семейно-родственных
отношений.
В целом досуговая активность способна выполнять функции оздоровления
психики, развития внутреннего мира, расширения индивидуальной жизненной
среды. Таким образом, досуг интегрирует множество разрозненных аспектов
жизни человека в единое целое, формируя у него представления о полноте
своего существования. Без досуга жизнь современного человека была бы не
только ущербной, она лишилась бы одного из своих базовых стержней, стала
бы труднопереносимой.
`13
Важнейшими компонентами культурно-досуговой деятельности выступают
люди, социальные группы, организации и фирмы, которые определяются в
качестве
ее
субъектов.
Вначале проанализируем индивидуальных и коллективных субъектов
досуговой активности, участвующие в ее проведении и организации. Именно
они
определяют
ее
цели,
задачи,
содержание.
Под
субъектами
подразумеваются как конкретные люди (индивиды, обладающие досуговыми
потребностями,
а
также
предприниматели,
специалисты.
работники
учреждений культуры, помогающие организовать досуг других людей), так и
совокупные субъекты (коллективы фирм, организации и учреждения,
представительные и исполнительные органы сферы культуры и др.).
Индивидуальные
субъекты
культурно-досуговой
деятельности
под-
разделяются
на:
1) основных субъектов досуговой деятельности; речь идет об индивидах, а
также дружеских группах и коллективах работников, желающих реализовать
свои потребности в досуговых занятиях. Среди основных субъектов выделим:
- самодеятельных субъектов. Они задействованы в самодеятельно-активных
видах досуга (на дому, в дружеских компаниях и др.) и не обращаются к
услугам
организаторов-профессионалов.
выступают многочисленные любители
Самодеятельными
субъектами
охоты, рыбалки, путешествий
автостопом, пеших походов и т.п., которые самостоятельно организуют свои
досуговые
занятия;
- субъектов, прибегающих к помощи организаторов со стороны (в их качестве
выступают как отдельные граждане, так и коллективы работников). В этом
случае
люди,
туристическое
желающие
поохотиться,
путешествие,
порыбачить,
развлечься,
отправиться
пользуются
в
услугами
соответствующих фирм, которые предоставляют им такие возможности;
2) организаторов, участвующих в досуговой деятельности на профессиональной основе, создающих условия и помогающих основным
`14
субъектам деятельности реализовать потребности в отдыхе и развлечении.
Здесь
также
выделяется
ряд
самостоятельных
типов
работников:
- руководящий состав профессиональных организаторов досуга ведущие
менеджеры досуговых фирм, режиссеры, руководители учреждений культуры,
работающие в разных областях досугового и В целом социокультурного
сервиса. Представители этой группы - ключевые фигуры в проектировании,
организации и реализации основных этапов досуговой деятельности и
предоставления услуг потребителям; во многих случаях они несут
ответственность за окупаемость и прибыльность области организации досуга;
- профессионально-творческий состав работников искусства и средств
массовой информации – представители данной группы осуществляют
непосредственный контакт с аудиторией – артисты-исполнители, работающие
в разных видах и жанрах искусства, ведущие концертов, концертмейстеры,
дирижеры, журналисты, ведущие радио- и телепрограмм и т.п. Именно их
творческие способности, профессиональное мастерство, психологическая
подготовка оказываются в центре внимания посетителей указанных
мероприятий
с
их
участием;
- высококвалифицированные работники и специалисты разных отраслей
производства товаров и продуктов культурного назначения, а также персонал
учреждений культуры, организации сферы сервиса (работники печати и
издательств, врачи, тренеры, аниматоры рекреационных центров, мест
размещения, руководители туристских групп, экскурсоводы, инженеры,
программисты и провайдеры сетей связи и др.). В большинстве случаев они
причастны к реализации основных этапов организации и осуществления
досуга, напрямую взаимодействуя с потребителями культурного продукта;
- рядовые исполнители и производители услуг в области досуга – работники
учреждений культуры, досуговых центров и турфирм, не принадлежащие к
руководящему составу, к высококвалифицированным специалистам и
творческим работникам. Это рядовые исполнители, их помощники. Часть из
`15
них напрямую взаимодействуют с потребителем (официант ресторана,
дежурный гостиницы и др.), другие могут эпизодически контактировать или
совсем
не
сталкиваться
с
потребителями
сервисных
продуктов;
- вспомогательный персонал - технические работники учреждений культуры,
персонал охранных фирм и др., не вступающие в тесный контакт с
потребителями услуг. Оставаясь «в тени», эти работники осуществляют
важные
функции:
предоставляют
незримые
услуги,
связанные
с
поддержанием нормальных условий труда специалистов-организаторов и
досуговой
деятельности
населения.
Эти
работники
обеспечивают
безопасность отдыха, наличие тепла, бесперебойной подачи электричества в
закрытых
помещениях,
надежную
работу
техники
и
др.;
- представители исполнительной и законодательной власти в центре и на
местах, а также работники культурных, лечебно-санаторных, спортивнотуристских учреждений, информационных структур и правовых организаций.
Работники этих учреждений и организаций реализуют государственную,
региональную и муниципальную политику в области рекреационной и
культурно-досуговой
законодательно-правовых
деятельности,
контролируют
норм
в
выполнение
этой
сфере;
- лица и структуры, осуществляющие предпринимательские функции,
связанные с финансированием, а также предоставляющие донорскую
помощь организаторам досуга (продюсеры, органы власти, общественные
фонды, спонсоры, меценаты, и др.), а также партнеры по бизнесу(банковские
структуры
и
др.).
Имеется несколько подходов к классификации коллективных организаторов
досуга. Важнейшими критериями их группировки и разделения выступают
следующие.
Форма собственности предприятий и учреждений досуга (на примере
организаций
-
Российской
учреждения
федеральной
Федерации):
собственности;
`16
субъектов
-учреждения
РФ;
муниципальной
-учреждения
собственности;
-организации частной собственности физических или юридических лиц.
Разновидность деятельности и вид культурно-досугового продукта
предприятий
и
учреждений
досуга:
- производящие товары и продукты культурного назначения (полиграфические комбинаты, художественные мастерские, фабрики народных
промыслов
и
сувениров
и
др.);
- оказывающие разного рода услуги: материальные (реставрационные,
видеозаписи, фотосъемка и др.), нематериальные (обучающие, культурноразвивающие,
информационные,
игровые
и
др.);
- осуществляющие в основном торговлю культурными товарами, предметами
искусства.
Целевая
направленность
предприятий
и
учреждений
досуга:
- культурное просветительство, художественное творчество, развитие
эстетических
чувств
отдых
-
аудитории
и
досуга;
развлечение
аудитории.
Способ хозяйственной деятельности предприятия щи учреждения досуга:
- коммерческий тип. Ориентир на рыночные принципы деятельности,
получение наибольшей прибыли, достижение экономического эффекта фирмы, оказывающие услуги в разных сферах культуры и досуга, а также
частные
организации,
демонстрации
и
коммерческие
торговли
структуры
товарами
по
культурного
производству,
назначения;
- некоммерческий тип. В иерархии целей преобладают культурносодержательные аспекты деятельности: сохранение художественных ценностей и традиций, эстетическое и нравственное воспитание молодежи,
поддержание культурного престижа нации, развитие художественного
творчества и др. – общественные каналы СМИ, государственные театры,
библиотеки,
музеи,
клубы;
`17
- смешанный тип. Некоммерческие по своим целям предприятия и учреждения
ведут предпринимательскую деятельность, а доходы, получаемые от этой
деятельности, направляют на свое развитие, перераспределяя дополнительные
средства
внутри
своей
организации
–
в
условиях
недостаточного
финансирования в этот тип вливается часть некоммерческих организаций.
Характерные черты социально-досуговой деятельности:
-осуществляется в свободное (досуговое) время;
свободой
-отличается
выбора,
добровольностью,
активностью,
инициативой как одного человека, так и различных социальных групп;
национально-этническими,
-обусловлена
региональными
особенностями и традициями;
-характеризуется многообразием видов на базе различных интересов
взрослых, молодежи и детей;
-отличается глубокой личностной направленностью;
-носит гуманистический, культурологический и развивающий характер.
Досуг - это деятельность, которая наполняет свободное время человека.
Существуют две формы организации досуга: общественная и индивидуальноличностная. Виды досуговой деятельности:
Самообразование;
Общественная
потребление
деятельность;
культурных ценностей;
Занятие
спортом;
Туризм
и путешествия;
Развлечения;
Общение
с людьми;
Общение
с природой;
Пассивный
отдых.
В основе организации досуга лежат следующие методы:
`18
1.
Сочетание
отдыха
с
различными
просветительными
и
воспитательными задачами (игры, конкурсы, викторины и др.);
2. Многообразие форм и методов организации и добровольность в их
выборе (кружки, любительские объединения, клубы по интересам, вечера
отдыха, массовые праздники и др.).
Человек сравнительно легко способен сформулировать цели и мотивы
своего досуга, но ему сложно говорить о функциях досуга, т.е. о его целостном
предназначении и месте в жизни.
Досуг создает для человека возможности реализовать потребности и
аспекты его внутреннего развития, что невозможно в полной мере в деловой
сфере, в домашнем хозяйстве, на фоне повседневных забот. Тем самым
реализуются компенсаторные функции, поскольку в утилитарных областях
практики ограничена свобода действий и выбора. Здесь человек далеко не
всегда может реализовать свой творческий потенциал, обратиться к любимым
занятиям, пережить развлекательный эффект, снимающий внутреннее
напряжение, и т.п.
В
целом
оздоровления
досуговая
психики,
активность
развития
способна
внутреннего
выполнять
мира,
функции
расширения
индивидуальной жизненной среды. Таким образом, досуг интегрирует
множество разрозненных аспектов жизни человека в единое целое, формируя
у него представления о полноте своего существования. Без досуга жизнь
современного человека была бы не только ущербной, она лишилась бы одного
из своих базовых стержней, стала бы труднопереносимой.
1.2. Особенности предоставления населению досуговых услуг в
городах федерального значения
Сфера услуг как высоко динамичная область экономики проникает во все
направления человеческой деятельности, обеспечивая условия для развития
общества. Она поддерживает комфортные условия для проживания, отдыха и
развития региона.
`19
Особое место в сфере услуг отводится услугам культурно-досугового
характера, которые оказывают прямое и косвенное влияние на развитие
личности и общества в целом, раскрывают творческий потенциал человека,
содействуют его интеллектуальному и физическому развитию.
Данная сфера представлена широким спектром досуговых услуг,
отличающихся социальной направленностью, формами предоставления,
способами и методами регулирования, организационно-экономическими
механизмами развития и финансовой поддержкой государства.
По своей направленности услуги могут носить как производственный, так
и
социально-культурный характер. Оказание ряда услуг связано с
использованием
квалификации
сложных
технических
исполнителей,
а
средств,
также
наличием
знаниями
высокой
психофизических
особенностей клиентов.
Многие виды досуговых услуг такие, как услуги музеев, библиотек и, в
первую очередь, зрелищные услуги, носят местный характер; они практически
не подлежат накоплению или транспортировке. Их производство и реализация
(потребление) сосредоточены территории конкретного района и учитывают
его специфику. При оказании этих услуг, как правило, широко используются
трудовые и материальные ресурсы собственной территории.
Как показали проведенные исследования, досуговые услуги можно
классифицировать по различным признакам, приведенным в табл. 1.
Большое разнообразие и многоплановость оказываемых досуговых услуг
свидетельствуют о том, что необходимы особые подходы к выбору форм и
методов их поддержки и регулирования как на федеральном, так и на
муниципальном уровнях.
Особо важное значение для социального развития имеют досуговые
услуги, оказываемые населению на территории муниципальных образований
крупных городов. На фоне огромного количества элитных услуг, оказываемых
крупными
развлекательными
центрами
и
спортивными
залами
для
`20
обеспеченных слоев населения, без внимания остается сегмент местного
населения: дети, подростки, взрослое население, желающие получить услугу
по месту жительства (досуговые центры, катки, клубы и т.д.).
Таблица 1. Признаки классификации досуговых услуг
Признак
Характеристика признака
1. По характеру предоставления
рекреационно-развлекательные
и соответствия потребностям
спортивно-оздоровительные
населения
познавательно-образовательные
воспитательнопросветительские
информационнокоммуникативные
художественно-творческие
празднично-зрелищные
2.
По
территории
предоставления
на территории муниципального
образования
на
выезде
(на
территории
других муниципальных образований,
регионов, государств)
3. По месту предоставления
нежилое
помещение
или
сооружение
дворовая территория
рекреационная зона
улицы и площади территории
муниципального образования
4. По степени участия населения
непосредственное (участник)
опосредованное (зритель)
5. По возрастному составу
потребителей
население всех возрастов
`21
дети дошкольного возраста (от 3
до 6 лет)
дети школьного возраста (от 7
до 13 лет)
подростки (от 14 до 17 лет)
молодежь (от 18 до 30 лет)
взрослое население (от 31 до 50
лет)
население предпенсионного и
пенсионного возраста (от 51 года и
старше)
6. По социальному составу
инвалиды
Потребителей
семьи
дети
из
семей
социального
риска
молодежь
пенсионеры
население
независимо
социальной группы
7. По охвату населения
От 1 до 20%
От 20 до 40%
От 40 до 60%
От 60 до 80%
От 80 до 100%
8. По характеру досуговой
пассивные
Деятельности
активные
9. По сложности
простая (однородная)
сложная (комплексная)
от
`22
10.
По
техническому
наполнению
не
требующие
технических
средств
частично требующие наличия
технических средств
оказываемые
при
наличии
технических средств
11.
По
платности
предоставления
бесплатные
оплачиваемые частично
платные
12. По степени участия органов
местного
самоуправления
в
финасировании
13. По частоте предоставления
в полном объеме
частично
не участвуют
разовое
ежегодное
ежеквартальное
ежемесячное
без установления определенных
сроков
14. По источникам сообщения
о предоставлени
СМИ
(телевидение,
периодическая
печать,
радио,
интернет-
ресурсы)
рекламные средства (наружная
реклама, буклеты, листовки и т.п.)
неофициальные источники
15. По регулярности отражения
постоянно
информации о предоставлении в
периодически
средствах массовой информации
по факту оказания услуги
`23
Эти услуги в соответствии с действующим городским законодательством
на территории муниципальных образований оказывают муниципалитеты,
муниципальные учреждения, коммерческие и некоммерческие организации на
бесплатной или частично платной для населения основе.
Учитывая особенности предоставления услуг на местном уровне,
связанные с необходимостью обеспечения их ценовой и пешеходной
(территориальной) доступности для населения, во многих регионах России
вопросы их предоставления и развития переданы в ведение органов местного
самоуправления. В городах федерального значения Москве и СанктПетербурге приняты специальные законы, регламентирующие полномочия
органов местного самоуправления по государственному регулированию
досуговой, спортивной и воспитательной работы.
Так, в соответствии с «Концепцией долгосрочного развития города
Москвы до 2025 года» миссия Москвы как города, ответственного за
реализацию досуговых интересов населения, проявляется в совместных
усилиях городских властей, органов местного самоуправления, бизнеса и
самого населения по созданию реальных и доступных для всех слоев
населения материально-технических и финансовых возможностей для
полноценного, восстанавливающего силы и духовно обогащающего досуга.
Для населения всех половозрастных групп и с любым уровнем доходов,
отмечается в миссии, следует создать доступные условия для занятий разными
видами физической культуры и спорта, для детей – в радиусе шаговой
доступности от места проживания. Перспективным направлением реализации
данной миссии считается воссоздание широкой сети детских кинотеатров и
киносеансов. Каждый москвич при этом должен иметь возможность
реализовать свои досуговые интересы путем регулярного посещения
выставок, концертов, интернет-залов. Культурный и здоровый образ жизни
москвичей – критерий реализации данной миссии.
`24
В настоящее время в столичном мегаполисе функции по оказанию
досуговых услуг местного значения осуществляют органы местного
самоуправления 125 внутригородских муниципальных образований. Они
руководствуются законом города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 «О
наделении
органов
местного
самоуправления
внутригородских
муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями
города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства». Для осуществления переданных государственных полномочий в
сфере организации досуговой, в том числе социально-воспитательной работы,
органы местного само-управления получили материальные и финансовые
ресурсы, нежилые помещения, кадры специалистов, создали муниципальные
учреждения.
Важное место при предоставлении досуговых услуг отводится работе с
молодежью.
Досуговая
и
социально-воспитательная
деятельность
рассматривается как превентивная работа с подростками и молодежью,
направленная на предупреждение асоциальных проявлений в молодежной
среде. Организованный досуг и занятость в свободное время подростков и
молодежи
являются
действенной
формой
первичной
профилактики
правонарушений. Эта работа позволяет подросткам и молодежи проявить себя
в социуме и неформальной среде общения, а социальным педагогам в случае
рецидива и сложной жизненной ситуации у конкретного молодого человека
определить и предпринять адресные меры социально-воспитательного
воздействия.
Контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в сфере организации досуговой и социальновоспитательной работы с населением, в том числе за проведением районных,
окружных и городских мероприятий, участием в массовых городских
движениях, смотрах, конкурсах осуществляет уполномоченный орган
`25
исполнительной власти города Москвы в области семьи и молодежи –
Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, префектуры
административных округов, в границах территории которых находится
муниципальное образование.
Таким образом, принимая во внимание специфику досуговых услуг, их
важное социально-экономическое значение при оказании на муниципальном
уровне, становится целесообразным проводить объективную оценку их
качества
и
результативности
с
применением
методов
технического
регулирования.
Так же 6 ноября 2009 года городской Думой в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих
принципах местного самоуправления в РФ» принят Закон города Москвы «Об
организации местного самоуправления в городе Москве».
На
основании
представлены
этого
теперь
муниципальными
закона
органы
самостоятельными
образованиями.
Они
местного
властными
состоят
из
самоуправления
структурами
двух
–
звеньев:
представительного органа – муниципального Собрания и исполнительнораспорядительного – муниципалитета. Одновременно для выполнения
важнейших хозяйственных функций в Москве сохраняются территориальные
органы исполнительной власти, подведомственные
Правительству
Москвы, - управы районов. Развитие местного самоуправления в городе
Москве велось с учетом изменения реальных городских условий и в
соответствии с федеральным законодательством. Закон города Москвы от 6
ноября 2009 г. учитывает особенности, предусмотренные Федеральным
законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" для городов федерального
значения Москвы и Санкт - Петербурга.
`26
Рис. 1.2.1 Особенности организации местного самоуправления
Особенности Москвы обусловлены тем, что в городе в соответствии с
Конституцией РФ должны действовать и органы государственной власти
субъекта РФ, и органы местного самоуправления. Представлять интересы
москвичей и защищать их права обязаны как органы государственной власти,
так и органы самоуправления, ибо москвичи избирают Мэра, депутатов
Московской городской Думы, а также депутатов муниципальных Собраний.
Закон города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе
Москве"
устанавливает,
что
местное
самоуправление
в
Москве
осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований,
является самостоятельной и под свою ответственность деятельностью
местного
сообщества
(жителей
внутригородского
муниципального
образования) по решению вопросов местного значения непосредственно или
через органы местного самоуправления.
`27
Город невозможно разделить на самостоятельные поселения без ущерба
для городского хозяйства, поэтому в интересах москвичей в начальный период
самостоятельности местного самоуправления к вопросам местного значения
не могут быть отнесены вопросы, обеспечивающие единство городского
хозяйства:
содержание
и
эксплуатация
жилого
фонда,
транспорт,
строительство и другие. Эти вопросы остаются под контролем городских
органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти, подконтрольны только жителям муниципального
образования, поэтому эффективность деятельности органов местного
самоуправления во многом будет зависеть именно от активности населения, в
интересах которого и создано местное самоуправление. Муниципальные
Собрания и муниципалитеты полномочны принимать решения по планам и
программам развития территорий, решать вопросы опеки и попечительства,
охраны прав несовершеннолетних, заниматься вопросами территориального
общественного самоуправления, развивать местные традиции.
Необходимо
отметить,
что
законодательная
база
местного
самоуправления изменяется и развивается. В статье 79 нового Федерального
Закона от 08.10.2012 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
говорится
об
особенностях организации местного самоуправления в городах федерального
значения, каковыми являются Москва и Санкт-Петербург.
Органы местного самоуправления осуществляют предоставленные им
отдельные полномочия города Москвы самостоятельно в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством города Москвы,
Уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми
актами органа местного самоуправления.
Органы
местного
самоуправления
наделяются
следующими
полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-
`28
воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с
населением по месту жительства (далее - отдельные полномочия города
Москвы):
1) организация работы по общефизической подготовке и видам спорта
(единоборство, игровые, прикладные, спортивно-технические и другие виды
спорта);
2) организация соревнований и физкультурно-спортивных праздников на
территории внутригородского муниципального образования в городе Москве
(далее - муниципальное образование);
3) обеспечение участия жителей муниципального образования в
мероприятиях, проводимых в рамках массовых городских движений, смотров,
конкурсов в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкультурнооздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;
4)
организация
(художественное
досуговой,
воспитание
и
социально-воспитательной
эстетическое
развитие,
работы
техническая
деятельность и трудовое воспитание, эколого-краеведческая деятельность,
туризм,
военно-спортивная,
историко-патриотическая
и
спортивно-
техническая деятельность, компьютерная техника, программирование и
другие направления работы);
5) содействие в организации и деятельности клубов по интересам;
6) организация и проведение праздников, смотров, конкурсов, культурномассовых и досуговых мероприятий;
7) участие в организации и проведении районных, окружных и городских
физкультурных, спортивно-массовых и досуговых мероприятий.
Для осуществления отдельных полномочий города Москвы органу
местного самоуправления передаются материальные ресурсы в виде
имущества, принадлежащего городу Москве на праве собственности.
Материальные ресурсы передаются органу местного самоуправления на
основании заключенного с муниципалитетом договора безвозмездного
`29
пользования.
Передача материальных ресурсов осуществляется на основе акта
приема-передачи, подписываемого руководителем уполномоченного
органа
исполнительной
власти
города
Москвы
и
руководителем
муниципалитета.
Материальные ресурсы передаются органу местного самоуправления на
срок осуществления отдельных полномочий города Москвы.
Орган местного самоуправления не вправе использовать материальные
ресурсы, переданные ему для осуществления отдельных полномочий города
Москвы, на другие цели.
Орган
местного
самоуправления
имеет
право
дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы для осуществления
переданных ими отдельных полномочий города Москвы.
Муниципалитет несет ответственность за осуществление отдельных
полномочий города Москвы в пределах переданных на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.
Также решением собрания депутатов создаются Муниципальные
учреждения (далее - МУ), которые оказывают досуговые, физкультурнооздоровительные и спортивные услуги населению по месту жительства на
безвозмездной основе. Данные МУ целиком и полностью финансируются из
средств местного бюджета.
`30
2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния объекта
исследования.
2.1. Социально – экономическая характеристика внутригородского
муниципального образования (ВМО) Северное Медведково СВАО г.
Москвы.
ВМО Северное Медведково расположен на севере Северо – Восточного
административного округа Москвы. Граница района проходит по оси ЛЭП –
500, далее по городской черте Москвы(внешней границе полосы отвода
Московской кольцевой автомобильной дороги, включая все транспортные
.
развязки улиц и дорог), оси реки Яузы, осям ул. Молодцова, ул. Полярной, ул.
Чермянской, оси реки Чермянка до ЛЭП – 500.
Площадь района составляет 567,6 га, из которых 249 га застроенные
земли, 164 га дороги и проезды, 99,5 га природный комплекс, 55,1 прочие
земли. Район спального типа. Численность населения на 2010 год составляет
114,5 тыс. человек. Географический и социально – культурный центр района –
станция метро «Медведково».
Органом
исполнительной
Представительным
органом
власти
района
местного
является
самоуправления
управа.
является
муниципальное собрание, которое состоит из 15 депутатов. Исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления – «Муниципалитет».
На
территории
промышленные,
района
расположены
строительные
кожгалантерейная
фабрика
и
ЗАО
действующие
крупные
транспортные
предприятия:
«Медведково»-
производство
кожгалантерейной продукции, АОЗТ «Московские нетканые материалы
«Монема»
-
производство
товаров
народного
потребления,
ЗАО
«Хлебокомбинат «Пеко» - производство хлебобулочных и кондитерских
изделий, ОАО «Полимерпленка» - производство товаров народного
потребления, Центральная комплектовочная база «Медведково» обеспечивает
крупнейшие стройки Москвы стройматериалами, АООТ «Управление
`31
механизации строительства» – обеспечивает Москву строительной техникой,
Управляющая компания ОАО Шарикоподшипниковый завод «Децима» производство оборудования для складских логистических комплексов и
контейнерных терминалов, а также часть помещений в соинвестировании с
государством переоборудуется под автоматизированные автодромы, ЗАО
«Таксомоторный парк «Медведково» относится к крупным автохозяйствам
города. Услугами ЗАО Центр Внедрения «Протек» пользуются многие
фармацевтические предприятия регионов России. 12-й филиал ОАО «Первый
автокомбинат им. Г.Л.Краузе» осуществляет грузовые автоперевозки по
Москве и регионам.
На
территории
района
действуют
образовательные
учреждения:
многопрофильная гимназия № 1506, школа с углубленным изучением
иностранного языка № 1380, центр образования № 951, школа полного дня №
290, 6 общеобразовательных школ, педагогический колледж № 14 и
технологический колледж № 14, частная школа «Уна» и детский дом № 5. В
2009 году состоялось открытие 2-х БНК к школе №290 и школе № 274.
Количество детских дошкольных учреждений - 19, в том числе – 2
учреждения - начальная школа-детский сад.
Жителей района обслуживают 2-е взрослые поликлиники на 2770
посещений в смену и 2-е детские на 640 посещений в смену, расположенные в
районе Северное Медведково, а также часть жителей обслуживает
поликлиника, № 218 расположенная в районе Южное Медведково.
В районе работает управление социальной защиты населения района
Северное Медведково и пенсионный отдел «Северное Медведково» ГУ ПФР
№6, а также Комплексный центр социального обслуживания населения с
отделением дневного пребывания на 30 человек и отделением срочной
социальной помощи и отделением реабилитации инвалидов (геронтология).
На надомном обслуживании КЦСО находятся 880 ветеранов войны и труда.
`32
Кроме этого, на территории района выделено помещение для
общественной организации «Инвакон», которая занимается вопросами детейинвалидов.
К услугам населения предоставлены 2 детские и 1 массовая библиотека.
Хорошую поддержку в плане занятости детей оказывают школьные
кружки и секции, а также ДЮЦ «Медведково», который обеспечивает
программу дополнительного образования детей и подростков по следующим
направлениям:
художественно-эстетическое,
социально-педагогическое,
туристско-краеведческое, физкультурно-спортивное, эколого-биологическое,
военно-патриотическое и научно-техническое.
В настоящее время в центре и его филиалов (на базе школ) занимается
около 4,5 тысяч детей и подростков, из них почти 3 тысячи человек составляют
учащиеся 5-9 классов. Центр реализует уникальные проекты воспитания детей
и молодежи на основе туристско-краеведческой деятельности, сочетающие
изучение традиций и истории России и Москвы, общефизическую и
психологическую
подготовку
к
службе
в
вооруженных
силах,
допрофессиональную подготовку молодежи. Центр работает круглогодично.
В летний период основная работа центра проводится в походах и экспедициях.
Также открыто муниципальное учреждение (Центр досуга и спорта)
«Паллада», в котором работает 10 кружков и секций, в них занимается более
400 детей и подростков района.
Целям физического совершенства служат школьные спортивные залы и
пришкольные стадионы, дворовые спортивные площадки, межшкольный
стадион «Юность», межшкольный стадион при школе № 1316. В 2010 году
реконструирована детско-спортивная площадка по адресу: Заревый пр., д.10 с
установкой
уличных
тренажеров
для
жителей
района
и
людей
с
ограниченными возможностями здоровья. С целью привлечения к военнотехническим видам спорта в районе функционирует «Русская школа картинга
«ПИЛОТ», где занимаются подростки, в том числе и из неблагополучных
`33
семей. На территории ОАО «Децима» действует скейт-парк «Адреналин»,
пользующийся большой популярностью у молодежи района. Также для
развития физической культуры и спорта в районе работает спортивный клуб
«Стантмен».
В 2010 году открыт физкультурно-оздоровительный комплекс с
бассейном по адресу: пр. Шокальского, вл.45-47. Восстановлена площадка для
экстремальных видов спорта по адресу: ул. Грекова, вл. 5-7, построена
площадка на территории сквера 50-летия ВЛКСМ.
Жилищно-коммунальное хозяйство района представлено 248 жилыми
строениями, общей площадью 1901852 кв. м., в том числе:
C 1998 по 2014 гг. в районе реализуется программа комплексной
реконструкции
объектов
массовой
застройки
первого
периода
индустриального домостроения.
В рамках программы за соответствующий период:
- снесено 80 ед. жилых домов – пятиэтажного фонда общей площадью
267300 кв.м.;
- построено 51 ед. жилых многоэтажных домов общей площадью 541328,8
кв.м.
В 2014 году будут введены следующие корпуса жилых домов: корп. №№
114, 115, 117, 118, 66 общей площадью 72 700 кв.м.
Экологическая обстановка в районе удовлетворительная. На территории
района не зафиксированы высокие разовые концентрации вредных веществ.
Промышленных предприятий, являющихся источниками крупных
загрязнений, в районе нет.
В сфере потребительского рынка обеспечен комплекс мер по
бесперебойному снабжению жителей района потребительскими товарами,
созданию современной оптовой и розничной торговой сети.
На территории района расположены: 107 предприятий стационарной
торговли, 71 объект мелкорозничной торговли, 32 – общественного питания,
`34
91 – бытового обслуживания, 4 торговых комплекса: ООО «Содружество
ветеранов войны в Афганистане», ООО «Рапира ХХI», ЗАО «Мирный Атом»,
ООО «Большая Медведица».
В 2013 году открыты новые предприятия:
стационарные предприятия торговли ( площадью до 1500 кв.м.):
- универсам «Монетка» ООО «Лотос-2» общ. пл. 494,2 кв.м – ул.
Сухонская, 15;
- универсам «Марка» ООО «РичФор» общ.пл. 343,6 кв.м – ул. Широкая,
3 к. 3;
- универсам «Дикси» ЗАО «ДИСКОНТцентр» общ.пл. 370,4 кв.м –
Студеный пр., 36;
- магазин «Продукты» ООО «Ноосфера ХХ1» общ. пл. 50,4 кв.м. – ул.
Греково, 4;
- универмаг распродаж «Фамилия» общ. пл. 1081,2 кв.м. – ул. Сухонская,
9;
предприятия общественного питания:
- кафе «Жасмин» ООО «Рашад» общ. пл. 225 кв.м. (на 60 посадочных
места) – ул. Сухонская, 9;
- ресторан «Тануки» ООО «Азимут» общ. пл. 358,4 кв.м. (на 96
посадочных места) – пр.Шокальского, 67 корп. 2;
предприятия бытового обслуживания населения:
- парикмахерская ООО «СБФ-Ф» общ. пл. 145,6 кв.м на 5 раб.мест. –
Студеный проезд, 12;
- парикмахерская ИП Ухин Е.В. общ. пл. 87,8 кв.м на 4 раб.места – ул.
Широкая, 13 корп. 2;
- парикмахерская ООО «Сабиго» общ. пл. 161,3 кв.м. на 5 раб.мест –
Студеный проезд, 20;
- парикмахерская ООО «СЕВЕР-КОМ» общ. пл. 113,8 кв.м. на 6 раб.мест
- Студеный проезд, 14;
`35
- парикмахерская ИП Ибрагимов М.М. общ. пл. 75,0 кв.м на 5 раб.мест Студеный проезд, 14;
- парикмахерская ООО Сакура» общ. пл. 80,0 кв.м на 4 раб.места –
Студеный пр., 54 корп. 2;
- парикмахерская ИП Конакова Е.А. общ. пл. 72,0 кв.м на 5 раб.места –
ул. Сухонская, дом 9;
- парикмахерская ООО «СанГест» общ.пл. 68,5 на 3 раб.места – ул.
Грекова, 4;
- студия загара ООО «Эллида-Тур» общ.пл. 30,0 квм на 1 раб.место - ул.
Сухонская, дом 9;
- ателье ИП Озроков С.Л. общ.пл. 18,0 кв.м на 2 раб.места - ул. Сухонская,
дом 9;
- приемный пункт химчистки ООО «Ника» общ.пл. 8,0 кв.м на 1 раб.место
- ул. Сухонская, дом 9;
- ремонт обуви, металлоремонт, заточка ножей, замена батареек ООО
«Секундочку» общ. пл. 18,0 кв.м. на 3 раб.места - ул. Сухонская, дом 9;
Проведена реконструкция универсама «Огни столицы» - общ.пл. 3089,8
кв.м - ул. Сухонская, дом 9.
Обеспеченность населения района на 1000 жителей продовольственными
товарами - 151,0 %, а непродовольственными товарами составляет 401,3 %;
услугами общественного питания – 103,1 %; услугами бытового обслуживания
– 93,3%.
Снижение обеспеченности услугами бытового обслуживания вызвано
перепрофилированием двух предприятий бытового обслуживания – ателье
ООО «Валентина» и ООО «Лотос-2» под универсамы «ДИКСИ» и «Монетка».
Увеличение обеспеченности услугами бытового обслуживания будет
достигаться за счет открытия предприятий службы быта в домахновостройках и развития данного направления в торговых центрах и крупных
предприятиях торговли.
`36
Потребительский рынок района насчитывает 304 предприятия:
Предприятия торговли (капитальные) – 116/ 41066,2 кв.м
1.
(торг.пл.)
2.
Торговые центры – 4/11789,5 кв.м
3.
Павильоны – 25/2287,7 кв.м
4.
Предприятия общественного питания – 57 на 5711 п.м., из них
открытая сеть – 35 на 2170 п.м.
Предприятия службы быта – 102 на 462 раб.мест.
5.
В течение 2007-2010 годы в районе осуществлялась реализация
Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг,
утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29 августа 2006 года
№ 647-ПП.
В ходе её выполнения:
-
розничный товарооборот района увеличился на 27,5 % (согласно
мониторингу);
- введено в эксплуатацию 56 предприятий потребительского рынка и услуг.
- реконструировано и модернизировано 6 объектов.
За счет открытия новых предприятий создано 740 рабочих мест.
За 2010 год введено 14 предприятий:
предприятий торговли – 7 (общ. пл. 2201 кв.м ,торг.пл. 1240,5 кв.м)
предприятий общественного питания – 4 (общ. пл. 1501 кв.м, 180 п.м)
предприятий бытового обслуживания – 3 (общ. пл. 43,0 кв.м, 5 р.м.)
Таблица 2.1.
Предприятия торговли
№
Наименование организации
1.
ООО «Широкая река», ул.
Широкая, дом 1, корп. 1
2.
ИП Милованова Е.А., пр-д
Шокальского, дом 41
3.
ИП Руфеев С.Н., ул. Грекова,
дом 4
4.
ООО
«ГаВаГри»,
Ул.
Полярная, 30, к. 3
5.
ИП Михайлова Н.И.
Пр. Шокальского, 67 к. 2
специализация
универсам
Общ. пл.
Торг. пл.
900
450
Магазин
58
«Продукты»
Магазин
68,5
«Продукты»
Магазин
160,5
«Продукты»
Магазин
«Мир
208,0
кровли»
40
58
138
50
`37
6.
7.
ООО
«Универсам универсам
«Арбатский», Ул. Широкая, 3
к. 3
ЗАО
ТД
«Перекресток» универсам
Универсам «Пятерочка»
Таблица 2.1.2
Предприятия общественного питания
№
Наименование организации
1.
ООО «Белый медведь»
Студеный пр-д, 36
2.
ООО «Вилинг» «Монема»
Чермянский пр., 5
3.
ООО «ПТФ Ладога-Клад»
Ул. Широкая, 12
4.
ООО «Клайм трейд»
Ул. Полярная, 31б
«Аркон»
ИТОГО
№
1
2
3
Специализация
Спорт-бар
ресторан
ресторан
343,6
250,5
462,4
254
2201
1240,5
Общ.пл.
Пос.места
437,8
50
120
60
500
70
444
120
1501,8
300
Общ.пл.
Раб.места
5
1
30
2
8
2
43
5
столовая
Таблица 2.1.3
Предприятия бытового обслуживания
Наименование организации
Специализация
ИП Микушева Л.В.
ремонт одежды
ул. Широкая, 1 корп. 1
ООО "Ломбард "Столичный" ломбард
ул. Грекова, 4
ИП Курмангалиева М.Б.
ремонт
Заревый пр-д, 2
ювелирных
изделий
ИТОГО
Открытие предприятий потребительского рынка позволило создать 87
рабочих места (в торговле – 35; в общепите – 46; в бытовом обслуживании –
5).
Обеспеченность объектами потребительского рынка и услуг на 1000
жителей составляет:
- в торговле 355 кв.м торговой площади (208,9%);
- в общественном питании общедоступной сети 18 посадочных мест (106,2%);
- в бытовом обслуживании 4,6 рабочих места (100%).
Стабильность в количественном отношении объясняется следующими
моментами:
`38
1) полная обеспеченность всеми группами товаров, услугами общественного
питания и бытового обслуживания, которые востребованы нашим жителем;
2) отсутствие свободных земельных участков;
3) ряд ограничений в части открытия новых предприятий на 1-х этажах жилых
домов (Студеный пр., 14);
Кризис внес свои коррективы в конкурсные процедуры нежилых
помещений:
отмена тотальной поддержки малого предпринимательства, когда
торговались «до последнего», осознавая, что ставка арендной платы будет
1200 руб., остальная «моржа»
в карман. Субарендаторы не вытягивали
реальной оплаты от 20 до 70 тыс. руб. и предприятия повально закрывались. В
нашем районе, к счастью, таких фактов не было.
Но в настоящее время тактика сменилась. Шальных торгов нет, но вот
пример: 76 кв.м на конкурс было предложено нами в качестве поддержки
нашего предприятия кооператива «Айсберг».
Для нужд маломобильных групп населения адаптировано 190 предприятий
потребительского рынка и услуг, в том числе - 23 обустроены комплексно и 167
частично. Установленные задания выполнены полностью.
В 2010 году частично адаптировано 10 предприятий.
2.2. Анализ демографической ситуации ВМО Северное Медведково
ВМО Северное Медведково расположено в спальном районе города
Москвы и обладает хорошей инфраструктурой для всех групп населения, что
сказывается на положительной динамике роста численности населения.
Таблица 2.2.1.
Динамика демографических показателей ВМО Северное Медведково, тыс. чел.
2011 год/
2013 год/
2011 год
2012 год
2012 году 2013 год
2012 году
%
%
Численность
110,4
113,1
102,4
114,6
101,3
населения, в т.ч:
моложе
трудоспособного
18,1
18,7
103,3
20,9
111,7
возраста
`39
трудоспособного
72,2
возраста
старше
20,1
трудоспособного
68,9
95,4
67,8
98,4
25,5
126,8
25,9
101,5
Из таблицы видно, что население стабильно увеличивается. На конец
2013 года она составила 114,6 тысяч человек, что 4,2 тысячи человек больше,
чем два года назад. Темп роса составил почти 4 % к 2013 году.
Значительными
темпами
растет
численность
населения
моложе
трудоспособного возраста, с 18,1 тыс. чел. до 21 тысячи. Это дети и подростки,
тенденцию, безусловно, можно считать положительной. Данная динамика
представлена на рис. 2.2.2.
Рис. 2.2.1. Динамика численности постоянного населения ВМО Северное Медведково, тыс.
чел.
`40
Рис. 2.2.2. Динамика численности населения ВМО Северное Медведково по возрастным
группам, тыс. чел.
Увеличивается так же количество людей пенсионного возраста, если в
2011 году их численность была 20 тысяч человек, то к 2013 году она достигла
почти 26 тысяч человек. Темп роста составил почти 30 %.
Рассматривая структуру численности населения по возрасту, можно
сказать, что наибольшую долю в общей численности населения составляют
люди в трудоспособном возрасте. Наблюдается тенденция снижения
удельного веса данной возрастной группы, с 65,4 % в 2011 году до 59,2 % на
конец 2013 года.
Таблица 2.2.2.
Структура численности населения ВМО Северное Медведково по возрасту, %
Численность населения, в т.ч:
- моложе трудоспособного возраста
- трудоспособного возраста
- старше трудоспособного
2011 год
100
16,4
65,4
18,2
2012 год
100
16,5
60,9
22,6
2013 год
100
18,2
59,2
22,6
`41
Рис. 2.2.3. Структура численности населения ВМО Северное Медведково по возрасту, %
На территории ВМО Северное Медведково, преобладает женское
население. Данная ситуация типична в целом для всей страны.
Численность женщин, проживающих на территории ВМО, на 31.12.2013
г. составляет почти 50 тысяч человек (52,3 % от общей численности).
Рис. 2.2.4Структура численности населения ВМО Северное Медведково по полу, %
`42
Как видно на рисунке численность мужского населения составляет 47,7
%. Соотношения показателей, характеризующих мужчин и женщин России в
целом по различным демографическим аспектам, весьма динамичны. В России
численный перевес женщин наблюдался по данным всех сплошных переписей
населения. За прошедшее столетие доля женщин в общей численности
населения России возрастала.
2.3. Анализ организации предоставления досуговых услуг в ВМО
Северное Медведково
2.3.1. Анализ управления предоставлением досуговых услуг в ВМО
Северное Медведково
Досуговые услуги, предоставляемые населению в ходе досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы, работы с детьми, подростками, молодежью и другими категориями
населения
по
месту жительства
осуществляется
органами
местного
самоуправления согласно переданным полномочиям по 131 ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Муниципалитет ВМО Северное Медведково при осуществлении
отдельных полномочий города Москвы по организации взаимодействует с
уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль.
Государственный
контроль
за
осуществлением
муниципалитетом
отдельных полномочий города Москвы осуществляют:
1) Контрольно-счетная
палата
Москвы,
уполномоченный
орган
исполнительной власти города Москвы в сфере финансов - за целевым
использованием финансовых средств;
2)уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в
области физической культуры и спорта, префектура административного
округа города Москвы, в границах территории которого находится
муниципальное образование, - за организацией работы секций по общей
физической подготовке и видам спорта, организацией соревнований
и
`43
физкультурно-спортивных
праздников, обеспечением участия жителей
муниципального образования в мероприятиях в рамках массовых городских
движений, смотров, конкурсов;
3)уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в
области семьи и молодежи, префектура административного округа города
Москвы, в границах территории которого находится муниципальное
образование, - за организацию работы кружков, содействием в организации
и деятельности клубов
по интересам, организацией
и
проведением
праздников, конкурсов, смотров, социально-воспитательных, культурномассовых и досуговых
мероприятий, участием проведении районных,
окружных и городских мероприятий, массовых городских
движениях,
смотрах, конкурсах;
Органы исполнительной власти города Москвы в пределах своей
компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные
правовые акты по вопросам осуществления муниципалитетом отдельных
полномочий города Москвы и осуществлять контроль за их исполнением.
Государственный контроль за осуществлением органом местного
самоуправления отдельных полномочий города Москвы осуществляется
следующих формах:
1) ревизия финансово-хозяйственной деятельности органа местного
самоуправления в части использования субвенций, предоставленных для
осуществления отдельных полномочий города Москвы;
2) заслушивание информации, отчетов должностных лиц органа
местного самоуправления о ходе реализации отдельных полномочий города
Москвы;
3) запрос необходимой информации об осуществлении отдельных
полномочий города Москвы;
4) проведение комплексных проверок;
5) выдача органу местного самоуправления и его должностным
`44
лицам
обязательных
для
исполнения
предписаний
об
устранении
выявленных нарушений;
6) экспертиза правовых актов органа местного самоуправления и его
должностных лиц, принятых по вопросам, связанным с осуществлением
отдельных полномочий города Москвы;
Орган местного самоуправления представляет:
1) отчет об осуществлении отдельных полномочий города Москвы
ежеквартально не позднее 10-го числа следующего за истекшим кварталом в префектуру СВАО г.Москвы;
2) отчет об использовании субвенций - в уполномоченный орган
исполнительной власти города Москвы в сфере финансов в составе
отчетности об исполнении местного бюджета в порядке и сроки,
установленные указанным органом.
Орган местного самоуправления издает правовые акты по вопросам,
связанным с осуществлением отдельных полномочий города Москвы.
Орган
местного
самоуправления
для
осуществления
отдельных
полномочий города Москвы может создавать муниципальные учреждения,
выступать заказчиками на поставку товаров, выполнение работ и оказание
услуг. Финансирование муниципальных учреждений может осуществляться
за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление
отдельных полномочий города Москвы. Оплата труда работников
муниципальных учреждений осуществляется в соответствии с Законом
города Москвы от 15 декабря 2009 года N 86 "Об оплате труда
работников государственных учреждений города Москвы".
Порядок осуществления органом местного самоуправления отдельных
полномочий
города
Москвы
устанавливается
правовыми
актами
муниципального Собрания, принятыми в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами города Москвы по вопросам наделения
`45
органов местного самоуправления отдельными полномочиями города
Москвы и Законом от 25 октября 2010г. № 53.
Правовые акты о порядке осуществления отдельных полномочий города
Москвы, полномочиях органа местного самоуправления и его должностных
лиц по осуществлению отдельных полномочий города Москвы в трехдневный
срок со дня их принятия направляются в префектуру Северо восточного административного округа города Москвы.
Муниципальные правовые акты, регулирующие осуществление органом
местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы, могут быть
отменены или их действие может быть приостановлено распоряжением
префекта Северо-восточного административного округа города Москвы.
Орган местного самоуправления обязан исполнять нормативные
правовые акты органов исполнительной власти города Москвы по вопросам
осуществление отдельных полномочий города Москвы, изданные ими в
пределах своей компетенции.
Орган местного самоуправления и его должностные лица при
осуществление отдельных полномочий города Москвы обязаны в месячный
срок или срок установленный в предписании уполномоченного органа,
осуществляющее государственный контроль, принять меры по устранению
выявленных нарушений и сообщить о принятых мерах в указанный орган.
При
невозможности
надлежащего
осуществления
отдельных
полномочие города Москвы орган местного самоуправления обязан
принять меры по устранению причин, препятствующих исполнению этих
полномочий,
своевременно
известить
уполномоченные
органы,
осуществляющие государственный контроль, о сложившемся положении.
Для организации данной деятельности муниципалитеты создают
муниципальные учреждения, заключают договоры социального заказа НКО
по результатам конкурсного отбора (п.2 постановления Правительства Москва
от 31 октября 2009 г. № 864-ПП «О мерах по реализации Закона города
`46
Москвы от 25 октября 2010 г. № 53 «О наделении органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации
досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением по месту жительства»).
Муниципальные учреждения по ведению социально-воспитательной и
досуговой работы с детьми, подростками, молодежью и другими категориями
населения по месту жительства, должны сохранять приоритеты своей
деятельности и относятся к сфере социальной, молодежной и семейной
политики. Муниципальные учреждения используют в своей деятельности,
ранее накопленные интеллектуальные и материально-технические ресурсы.
Органы местного самоуправления осуществляют пропаганду и рекламу
проводимой работы через редакции местных СМИ, в том числе электронных,
и интернет, путем распространения рекламных листовок в подъездах,
используя информационные стенды у спортивных площадок, во дворах,
школах.
Правовой основой ведения социально-воспитательной работы с детьми,
подростками и молодежью по месту жительства являются правовые и
нормативные акты РФ и города Москвы в области молодежной и семейной
политики,
дополнительного
образования
и
спорта.
Муниципальные
учреждения и НКО, работающие с детьми, подростками, молодежью и
другими категориями населения, осуществляют свою деятельность на основе
разрабатываемых ими и утверждаемых органами местного самоуправления
программных (плановых) документов, методических рекомендаций с учетом
федеральных и региональных целевых программ.
2.3.2. Характеристика отдела по досугу муниципалитета Северное
Медведково
Отдел досуга осуществляет организационную, координирующую и
контролирующую
деятельность
на
территории
внутригородского
`47
муниципального образования Северное Медведково в городе Москве (далее –
муниципального
образования),
обеспечивая
осуществление
комплекса
взаимосвязанных мер по организации физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением по месту жительства.
В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральным законодательством, Уставом и законами города
Москвы, Уставом муниципального образования, другими нормативноправовыми актами, а так же Положением об отделе.
Заведующий Отделом
Главный специалист по
вопросам
физкультурнооздоровительной и
спортивной работы
Вудущий специалист
Главынй специалист по
вопросам досуговой и
социальновоспитательнойработы
Специалист 1 категории
Ведущий специалист
Специалист 1 категории
Рис. 2.3.2.1. Организационная структура отдела досуга
Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими
структурными
подразделениями
муниципалитета,
учреждениями
и
организациями отраслевых, функциональных и территориальных органов
исполнительной власти города Москвы, территориальными общинами и
органами территориального общественного самоуправления, общественными
организациями, объединениями и гражданами.
`48
Департамент
физической
культуры и
спорта
Департаменты
СВАО
Комплекса
Управа района
социальной
сферы
Отдел
досуга
МУ "Паллада"
Ведомственные
Департамент
семейной и
молодежной
политики
Некоммерческие
спортивные
организации
организации
Организации
социальной
сферы
Рис. 2.3.2.2. Схема взаимодействия отдела досуга с организациями и учреждениями
Основной целью Отдела является формирование целостной, эффективно
действующей
организации
на
территории
муниципального
физкультурно-оздоровительной
образования
спортивной
системы
работы
с
населением по месту жительства; создание необходимых условий для
формирования здорового образа жизни, повышения гражданской инициативы
жителей муниципального образования.
Для достижения поставленной цели Отдел решает следующие задачи и
выполняет функции:
- Организует физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с
населением по месту жительства в помещениях и на плоскостных
`49
сооружениях,
переданных
в
ведение
муниципалитета,
обеспечивает
организацию работы секций, содействует в организации и деятельности
клубов физкультурно-оздоровительной направленности, организует работу
тренеров-преподавателей.
физкультурно-оздоровительные
-Организует
обеспечивает
участие
в
них
жителей
муниципального
мероприятия,
образования.
Обеспечивает участие жителей муниципального образования в аналогичных
мероприятиях, проводимых в городе и административном округе, в границах
которого находится муниципальное образование.
- Координирует свою работу с отраслевыми, функциональными и
территориальными органами исполнительной власти города Москвы,
общественными организациями и объединениями.
- Обеспечивает координацию работы учреждений и организаций,
расположенных на территории муниципального образования и ведущих
физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с населением по месту
жительства.
- Анализирует состояние и динамику изменений в области развития
физической культуры и спорта муниципального образования.
- Изучает, сообщает, развивает и распространяет положительный
(передовой) опыт в области организации физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы.
-
Выявляет
потребности
в
подготовке
кадров
для
системы
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в целях обеспечения
организации подготовки и повышения квалификации педагогических и
руководящих работников.
-
Выявляет
потребности
населения
в
сфере
физкультурно-
оздоровительной и спортивной работы и их реального предложения на
территории.
Формирует банки данных:
`50
объектов системы организации физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением по месту жительства, расположенных на
территории внутригородского муниципального образования.
детско-молодежного
контингента
внутригородского
муниципального образования по категориям детей и молодежи.
молодых семей по категориям семей (льготные, проблемные и пр.).
общественных
объединений
(организаций),
осуществляющих
деятельность в области организации физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы.
детских и молодежных общественных объединений (организаций,
движений).
кадров для системы физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы по месту жительства.
Осуществляет контроль:
За
деятельностью
муниципальных
учреждений,
ведущих
физкультурно-оздоровительных и спортивную работу с населением по месту
жительства на территории муниципального образования.
За целевым использованием, содержанием и эксплуатацией,
санитарно техническим состоянием нежилых помещений и плоскостных
сооружений, преданных муниципалитету для организации физкультурнооздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.
За соблюдением федерального законодательства и законодательства
города Москвы по вопросам, входящим в ведение деятельности Отдела.
Осуществляет подбор и расстановку специалистов для ведения
спортивно-оздоровительной работы по месту жительства.
Разрабатывает программы и организует каникулярный отдых детей,
подростков и молодежи.
`51
Содействует проявлению гражданской инициативы, развитию местных
обычаев
и
традиций,
проведению
местных
праздников
спортивной
направленности.
Осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации,
благотворительными фондами.
Информирует население о своей деятельности на встречах с населением,
а так же через печать, радио, телевидение и иные средства массовой
информации.
Участвует в координационных, консультативных, совещательных и иных
рабочих
органов
муниципалитета,
Управы
района,
префектуры
административного округа с целью координации своей деятельности.
Участвует в заседаниях муниципального собрания по вопросам,
входящим в компетенцию своей деятельности.
Участвует в аттестации педагогических и руководящих работников
системы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.
Подготавливает
предложения
в
планы
и
программы
развития
муниципального образования, городские, окружные, целевые программы по
вопросам своей деятельности.
Подготавливает предложения по развитию системы организации досуга,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы с населением по месту жительства, в т.ч. по учреждению,
строительству на территории муниципального образования дополнительных
объектов системы.
Подготавливает предложения по развитию муниципальных учреждений,
ведущих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с населением
по месту жительства на территории муниципального образования,
в т.ч. по улучшению их материально-технического и кадрового
обеспечения, финансированию, дополнительных затрат на эксплуатацию и
ремонт помещений и плоскостных сооружений.
`52
Для выполнения поставленной цели и в пределах своих полномочий
Отдел имеет право:
Направлять запросы в органы исполнительной власти, органы
местного самоуправления, в организации и учреждения, находящиеся в
ведении муниципалитета.
Запрашивать и получать в установленном порядке от структурных
подразделений муниципалитета материалы и информацию для осуществления
возложенных на Отдел функций.
Создавать общественные советы, объединения, комиссии, рабочие
группы, оргкомитеты по вопросам, отнесенным, к ведению Отдела, положения
и составы которых утверждаются руководителем муниципалитета.
Использовать районные средства массовой информации для
обеспечения информационной поддержки и освещения деятельности Отдела.
Вносить на рассмотрение руководства муниципалитета предложения
по совершенствованию работы Отдела и других структурных подразделений
муниципалитета.
Принимать
проводимых
участие
в
муниципалитетом,
совещаниях
Управой
и
иных
мероприятиях,
района,
префектурой
административного округа, в границах которого находится муниципальное
образование.
Иметь иные права в соответствии с федеральными правовыми
актами и правовыми актами города Москвы, необходимые для решения
возложений на Отдел задач.
Специалисты Отдела в порядке, установленном
законодательством
Российской Федерации и города Москвы, несут ответственность за:
Невыполнение в требуемом объеме должностных обязанностей и
функций, определенных настоящим положением.
`53
Нерациональное использование имущества, финансовых средств,
выделяемых из бюджета города, административного округа для обеспечения
деятельности Отдела.
Несоблюдение требований и условий безопасности при проведении
мероприятий.
Несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка.
Сотрудники отдела социально-воспитательной и досуговой работы с
населением
по
месту
жительства
муниципалитета
Внутригородского
муниципального образования Северное Медведково в городе Москве имеют
право:
Получать в установленном порядке необходимую информацию и
соответствующие материалы из государственных органов города Москвы.
Иметь доступ в установленном порядке для исполнения
должностных обязанностей в государственные органы, органы местного
самоуправления, общественные объединения и иные организации города
Москвы.
Подписывать и визировать документы в пределах своей
компетенции.
Принимать участие в совещаниях по вопросам, входящим в
компетенцию специалиста.
Запрашивать от подведомственных организаций
программы,
планы, графики, материалы, обоснования с целью дальнейшей реализации
основных направлений досуговой и социально-воспитательной занятости.
Проводить в установленном порядке совещания представителей
организаций,
руководителей
подведомственных
служб
по
вопросам,
входящим в компетенцию специалиста.
Вносить свои предложения по совершенствованию организации
работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.
`54
Имеет право на обеспечение надлежащих организационно-
технических
условий,
необходимых
для
исполнения
должностных
обязанностей.
Знакомиться
с
отзывами
о
профессиональной
деятельности и другими документами до внесения их в
служебной
личное дело,
материала личного дела, а также приобщить к личному делу письменные
объяснения, другие материалы и документы.
Право на должностной рост на конкурсной основе.
Проходить
профессиональную
переподготовку,
повышение
квалификации.
Сотрудники отдела несут ответственность за неисполнение и
ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящим
должностным регламентом, а также другие допущенные правонарушения, в
том числе за причинение материального ущерба, в соответствии с
действующими федеральным законодательством, Законом города Москвы от
24 марта 2011г. № 15 «О муниципальной службе в городе Москве», иными
законами и нормативными актами города Москвы».
Физкультурно-оздоровительная и социально-воспитательная работа с
населением проводится на основе территориальных комплексных программ
развития
физической
культуры,
спорта
и
досуга,
планов
работы
муниципалитетов, муниципальных учреждений, нормативно-методических и
инструктивных документов Комитета физической культуры и спорта (в том
числе, календаря спортивно-массовых мероприятий, утверждаемым ежегодно
коллегией Москомспорта в декабре), нормативных документов Департамента
семейной и молодежной политики и других документов, разработанных на
основании Законов Российской Федерации, города Москвы, с учетом
городских целевых программ в сфере физической культуры и спорта.
Органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают
следующие документы:
`55
- программу развития физической культуры и спорта на территории
внутригородского муниципального образования (ежегодно);
- договор о взаимодействии с управлением или центром физической
культуры и спорта административного округа (ежегодно);
- план работы муниципалитета;
-
календарь
физкультурно-оздоровительных
и
спортивных
мероприятий, составленный в соответствии с городским календарем;
- план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий,
проводимых в дни школьных каникул или посвященных знаменательным
дням и памятным датам;
- положения о соревнованиях и других спортивных мероприятиях;
- сметы и другие финансовые документы на проведение физкультурнооздоровительной и спортивной работы, составленные в соответствии с
нормами расходов, утвержденными коллегией Москомспорта.
-
план
социально-воспитательных
и
досуговых
мероприятий,
составленных в соответствии с городским календарем
-
план
социально-воспитательных
и
досуговых
мероприятий,
проводимых в дни школьных каникул или посвященных знаменательным
дням и памятным датам;
Физкультурно-спортивная работа с населением осуществляется в
следующих направлениях:
- организация постоянной учебно-тренировочной работы на дворовых
площадках и в спортивных залах (или приспособленных помещениях) под
руководством специалистов физической культуры и спорта;
- проведение спортивных праздников, соревнований по видам спорта,
выявление лучших спортсменов для участия в окружных и городских
соревнованиях;
- проведение районного и участие в окружном и городском этапах
смотра-конкурса «Московский двор-спортивный двор»;
`56
-
информирование
жителей
о
возможности
реализации
их
«физкультурных интересов».
2.3.3.
Характеристика
сети
организаций
и
учреждений,
предоставляющих досуговые услуги по месту жительства
В соответствии с Законом города Москвы от 25.10.2006 года №53 «О
наделении
органов
местного
самоуправления
внутригородских
муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями
города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства», муниципалитету ВМО Северное Медведково для ведения
досуговой,
физкультурно-оздоровительной
и
спортивной
работы
с
населением по месту жительства было передано два помещения по адресам:
ул. Осташковская, дом 30 (184.5 кв.м) и ул. Осташковская, дом 28 (30.0 кв.м),
где создано и функционирует муниципальное учреждение «Центр досуга и
спорта «Паллада».
МУ ЦДС «Паллада» создано и функционирует с 2007 года.
МУ «Центр досуга и спорта «Паллада» посещают более 350 детей и
подростков. В настоящее время в Центре работают студии, кружки, где с
детьми бесплатно занимается профессиональный коллектив преподавателей,
где дети получают возможность заниматься собственным творчеством, где
создана атмосфера сотрудничества и творчества, где встречают всех, кто
активно и с пользой хочет проводить свое свободное время, приобрести новых
друзей, приобщиться к культуре, традициям и истории России.
В МУ работают кружки и студии:
- Студия «Танцы народов мира»;
- Студия эстрадных танцев «Идеал»;
- Кружок изобразительного искусства;
- Кружок игры на гитаре;
- Кружок фольклорный ансамбль – баян;
`57
- Кружок фольклорный ансамбль – хор.
В 2014 году управа района, в целях расширения и упорядочения
досуговой работы с населением, передала муниципалитету еще одно
помещение под работу с населением по месту жительства по адресу.: проезд
Шокальского, дом 41 (181.7 кв.м), где по окончании ремонта будет находиться
муниципальное учреждение ВМО Северное Медведково «Центр спортивного
и творческого развития «Новое поколение».
Несмотря на то, что новое муниципальное учреждение «Центр
спортивного и творческого развития «Новое поколение» не может полностью
осуществлять работу в переданном им помещении (где требуется провести
ремонтные работы), оно активно участвует во всех значимых досуговых и
социально-воспитательных мероприятиях, проводимых на территории района,
при этом используются волонтеры (молодежь района Северное Медведково).
Муниципалитет ВМО Северное Медведково сотрудничает с автономной
некоммерческой организацией «Центр поддержки спортивных и социальнокультурных инициатив». АНО существует более 3 лет. Организация
ежеквартально принимает участия в конкурсах путем запроса котировок на
организацию досуговых мероприятий в ВМО Северное Медведково и более 3
лет принимает участие во всех значимых досуговых мероприятиях. Активно
сотрудничает со всеми учреждениями района.
2.3.4. Анализ взаимодействия Отдела по досугу и спорту с
организациями и учреждениями ВМО Северное Медведково в сфере
предоставления досуговых услуг
Совместная работа по организации и проведению досуговых и социальновоспитательных мероприятий на территории ВМО Северное Медведково
осуществлялась совместно с:
- МУ «Центр досуга и спорта «Паллада»;
- Культурным Центром Вооруженных Сил РФ;
- ГУ Клуб «Товарищ»;
`58
- Клубом «Материнское счастье»;
- Советом многодетных семей «Солнышко»;
- Семейным клубом «Ученый кот»;
- Детским домом №5;
- МООИ «Инвакон»;
- ДЮЦ «Медведково»,
- Образовательными учреждениями (школы);
- Дошкольными учреждениями (детские сады);
- Библиотеками №113, 89, 39.
- АНО «Центр поддержки спортивных и социально-культурных
инициатив».
Совет
многодетн
ых семей
"Солнышко
"
АНО "Центр
поддержки
спортивных и
социальнокультурных
инициатив"
Библиотек
и
Клуб
"Материнс
кое
счастье"
МУ
"Паллада"
Семейный
клуб
"Ученый
кот"
Отдел
досуга
МООИ
Инванок
Образоват
ельные
учреждени
я (школы)
ГУ Клуб
"Товарищ"
ДЮЦ
Медведко
во
Детский
дом № 5
Детские
сады
`59
Рис. 2.3.4.1 Схема взаимодействия отдела досуга с организациями муниципального
образования
Отдел
Досуга
взаимодействует
со
всеми
учреждениями
внутригородского муниципального образования, путем их привлечения в
участие или совместное проведение мероприятий.
2.4. Анализ объема и качества предоставляемых досуговых услуг
населению ВМО Северное Медведково
Основные направления деятельности, формы социально-воспитательной
и досуговой работы с населением по месту жительства (пакет социальновоспитательных услуг):
•Организация содержательного досуга населения.
•Социально-полезная,
общественная
деятельность,
гражданское
воспитание (детско-юношеское движение).
•Художественно-эстетическое творчество, различные виды искусств.
•Физкультурно-оздоровительная и спортивная работа.
•Патриотическое воспитание детей, подростков и молодежи, развитие
военно-прикладной, историко-патриотической, оборонно-спортивной работы.
•Туристическая деятельность.
•Технические и прикладные виды творчества, основы ремесел.
•Профилактика асоциальных проявлений в подростковой и молодежной
среде. Социально-реабилитационная работа и психолого-педагогическая
помощь семье детям.
•Социально-реабилитационная и коррекционная работа с детьми и
молодежью, взрослым населением, имеющими ограниченные физические
возможности.
•Информационно-коммуникативная деятельность, журналистика.
•Познавательная, интеллектуально-развивающая и просветительская
деятельность.
•Трудовое воспитание детей, подростков и молодежи с участием
взрослого населения.
`60
•Работа с различными категориями взрослого населения по передаче
культурного
наследия
продолжения
семейных
традиций,
духовно-
нравственного воспитания детей, подростков и молодежи.
Основной целью организации содержательного досуга населения
является
работа,
направленная
на
организацию
повседневного
содержательного досуга детей, подростков и молодежи, развитие семейных
форм досуга.
Виды форм работы:
- Организация и проведения праздников, фестивалей, концертов,
конкурсов и других мероприятий на территории досугового учреждения,
района и др.
- Экскурсионная культурно-познавательная деятельность (посещение
театров, музеев, выставок, поездки и походы по культурно-историческим и
памятным местам).
- Организация клубов общения, молодежных и семейных гостиных,
Интернет – кафе, арт – кафе, кино -, видеосалонов, просветительных
лекториев. Любительских клубных объединений и др.
- Клубы, центры или объединения молодой семьи.
Муниципалитетом ВМО Северное Медведково были организованы и
проведены различные праздничные мероприятия для жителей района.
В 2013 году мероприятия проходили в рамках Года Молодежи и равных
возможностей.
Муниципалитетом ВМО Северное Медведково
подготовлены и проведены
для жителей
были
Новогодние празднества, мероприятия,
посвященные Дню Защитника Отечества, Международному женскому дню 8
марта, Масленице, Дню Победы, Дню защиты детей, Дню города,
Дню
Матери и Семьи.
Мероприятия планируются по различным видам: праздники дворов,
встречи с поэтами и артистами филармонии и Москонцерта, концерты,
`61
конкурсы, митинги, народные гуляния, спортивные соревнования.
К Дню Защитника Отечества в к/т «Ладога»
прошел
праздничный
концерт « Мы – армия народа!» .
В рамках проведения мероприятий, посвященных Широкой Масленице,
были организованы массовые гуляния на Яузе «Скоро Масленицы звонкой
зашумит веселый пир!» и праздник двора: «Масленичные хороводы!» в
Хлебниковском парке.
Жители района были приглашены на праздничный концерт «От женщин
всё: любовь и сила, тепло и жизнь, и свет во мгле!» , посвященный 8 марта.
Торжественно провели митинг, посвященный Дню Победы у памятника
Скорбящей матери в сквере 50-летия ВЛКСМ, который завершился маршем
Победы. На народных гуляниях по празднованию Великой Победы от
муниципалитета
работали три площадки: молодежная площадка , для
ветеранов ретро-программа, пневмоаттракционы с установкой трех надувных
батутов и игровых атрибутов.
К Дню Защиты детей была продумана интересная игровая и цирковая
программа: «Пусть всегда будет солнце!» с традиционно бесплатным
мороженым, воздушными шарами, клоунами, подарками.
В
сентябре прошли народные гуляния, посвященные Дню города:
«Москва – ты мое вдохновенье!» – на ул. Сухонской.
В ноябре в Скейт парке «Адреналин» прошел фестиваль творчества детей
и юношества – межкультурный праздник среди детских и молодежных
организаций - Мост мира, посвященный Году Молодежи.
В рамках мероприятий, посвященных Новому году-2013 организовано
праздничное мероприятие для молодежи района в Скейт парке « Адреналин».
Таблица. 2.4.1.
Количество проведенных мероприятий, ед.
Всего мероприятий
Физкультурно-
2011 год
2012 год
327
101
389
140
2012
к 2013 год
2011, %
118,9
401
138,6
144
2013
к
2012, %
103,0
102,8
`62
оздоровительных
Социальновоспитательных
Досуговых
157
170
69
79
108,2
114,4
184
73
108,2
092,5
200
180
160
Физкультурно оздоровительные
мероприятия
140
120
Социально - воспитательные
мероприятия
100
80
Досуговые мероприятия
60
40
20
0
2011 год
2012 год
2013 год
Рис. 2.4.1 Динамика количества проведенных мероприятий, ед.
Таблица 2.4.2.
Динамика численности участников мероприятий, чел.
Всего участников
физкультурнооздоровительные
мероприятия
социальновоспитательные
Досуговые
2011 год
2012 год
2012
к 2013 год
2011, %
2013
к
2012, %
19900
23200
116,5
27200
117,2
8900
10300
115,7
11800
114,5
7500
8900
118,6
10000
112,3
3500
4000
114,2
5400
135
`63
12000
10000
8000
Физкультурно оздоровительные мероприятия
6000
Социально - воспитательные
мероприятия
4000
Досуговые мероприятия
2000
0
2011 год
2012 год
2013 год
Рис. 2.4.2 Динамика численности участников мероприятий, чел.
С 2011 года наблюдается позитивный рост количества жителей
посещающих мероприятия проводимые муниципалитетом.
Таблица 2.4.3
Количество кружков по направлениям и численности занимающихся
Учреждение
кружковой Кол-во
занимаю
щихся
ГУ
Клуб -Вокальное;
110 чел
«Товарищ»
-Хореографическое;
-Курсы развития ребенка;
-Рисование.
Клуб
«Материнское
счастье»
Направления
деятельности
- Техника узелкового батика;
- Рисование.
53 чел
Семейный клуб - Группа раннего развития 45 чел
«Ученый кот»
ребенка.
МУ
ЦДС - Бокс;
«Паллада»
- Футбол, мини-футбол;
- Шашки, шахматы;
- Плавание;
- Спортивные танцы;
- Настольные теннис;
350 чел
Возрастная
категория
%
7-11 лет
12-17 лет
18-30 лет
31-55
старше 55 лет
7-11 лет
12-17 лет
18-30 лет
31-55
старше 55 лет
7-11 лет
12-17 лет
18-30 лет
31-55
старше 55 лет
7-11 лет
15 %
40 %
20 %
25 %
30 %
20 %
20 %
30 %
100 %
15 %
12-17 лет
18 %
18-30 лет
35 %
`64
- Хоккей.
ДЮЦ
«Медведково»
183 чел
-Автодело;
-Фотодело;
-Операторское мастерство;
-Спортивный туризм;
- Современные танцы.
Школьные
секции
дополнительног
о образования
- Спортивные и эстрадные 1020 чел
танцы;
- Рукопашный бой;
- Футбол.
ИТОГО:
22
31-55
17 %
старше 55 лет
15 %
7-11 лет
15 %
12-17 лет
45 %
18-30 лет
30 %
31-55
8%
старше 55 лет
2%
7-11 лет
12-17 лет
18-30 лет
31-55
старше 55 лет
60 %
40 %
-
1761
Таблица 2.4.3.
Количество кружков
Всего кружков
2011 год
2012 год
17
20
2012
к 2013 год
2011, %
117,6
22
2013
к
2012, %
1,1
22
20
17
0
5
10
15
20
25
Рис. 2.4.3. Динамика количества кружков, ед.
Как видно на рисунке, количество кружков увеличивается, но рост
составляет всего 10 % в год, что несомненно крайне мало. Обеспеченность
населения кружковой деятельность ничтожна и необходимо увеличить
`65
количество их количество.
Таблица 2.4.4.
Количество занимающихся в кружках и секциях
Численность
населения, тыс. чел.
Количество
занимающихся, чел.
Из
таблицы
2011 год
2012 год
2011 год/
2012 году 2013 год
%
110,4
113,1
102,4
114,6
101,3
1400
1578
112,7
1761
111,5
видно,
что
количество
занимающихся
2013 год/
2012 году
%
стабильно
увеличивается. На конец 2013 года оно составило 1761 человек, что на 361
человек больше, чем два года назад.
Данная динамика представлена на рис. 2.4.4.
2013 год
2012 год
2011 год
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Рис. 2.4.4 Динамика численности занимающихся в кружках и секциях, чел.
Более подробное распределение возрастных категорий населения
показано серией рисунков ниже.
`66
ГУ Клуб "Товарищ"
0%
15%
25%
Клуб "Материнское
счастье"
7-11 лет
0%
7-11 лет
12-17 лет
30%
18-30 лет
20%
40%
12-17 лет
30%
18-30 лет
31-55 лет
31-55 лет
20% 20%
старше 55 лет
старше 55 лет
Семейный клуб
«Ученый кот»
00 0%
МУ ЦДС "Паллада"
15%
7-11 лет
12-17 лет
7-11 лет
15%
12-17 лет
17%
18%
18-30 лет
31-55 лет
31-55 лет
100%
18-30 лет
35%
старше 55 лет
старше 55 лет
ДЮЦ "Медведково"
8% 2%
Школьные секции
0
15%
0
0
7-11 лет
12-17 лет
7-11 лет
12-17 лет
40%
18-30 лет
30%
45%
31-55 лет
старше 55 лет
18-30 лет
60%
31-55 лет
старше 55 лет
Рис. 2.4.4 Структура занимающихся в кружках и секциях по возрасту, %
Как видно самый большой процент занимающихся это дети и подростки
в возрасте 7-11 и 12-17 лет. Больший процент детей посещают спортивные и
досуговые занятия в школах, клубах и муниципальном учреждении.
Населении трудоспособного возраста составляет не больше 20 % от общего
числа занимающихся. И конечно охват жителей старшее 55 лет оставляет
желать лучшего, занятость этого социального слова составляет не более 0,5 %
от общего количества.
`67
В
2013
году
организовано
12
мероприятий
для
инвалидов.
Осуществляется активная социальная реабилитация инвалидов средствами
физического воспитания при тесном взаимодействии муниципалитетом с
КЦСО Северное Медведково и МООИ «Инвакон».
Таблица 2.4.5
Количество мероприятий, проведенных для лиц с ограниченными
возможностями
Всего мероприятий
2011 год
2012 год
6
9
2012 год 2013 год
к 2011
году %
150
12
2013 год
к 2012
году, %
150
14
12
10
8
6
4
2
0
2011 год
2012 год
2013 год
Рис. 2.4.5 Динамика количества проведенных мероприятий для инвалидов, ед.
Введены такие формы физкультурно-оздоровительной деятельности для
инвалидов как адаптированные мастер классы по различным видам спорта и
открытые фитнес-уроки. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов
приглашались на все спортивные праздники.
2.5. Анализ ресурсного обеспечения предоставления досуговых услуг
ВМО Северное Медведково
2.5.1.
Анализ
материально-технического
обеспечения
предоставления досуговых услуг
Для
осуществления
отдельных
полномочий
города
Москвы
`68
муниципалитетам переданы финансовые, кадровые, а так же материальные
ресурсы в виде имущества, принадлежащего городу Москве на праве
собственности. Это те городские объекты, на которых органы местного
самоуправления организуют досуговую, физкультурно-оздоровительную,
социально-воспитательную и спортивную работу по месту жительства –
прежде всего, нежилые помещения и спортивные площадки.
Одной из важных проблем в организации досуговой деятельности
муниципалитетами
является
количество
и
качество
переданного
на
муниципальный уровень городского имущества.
Неоспоримым является тот факт, что уровень охвата населения при
досуговой работе по месту жительства определяется, в основном, размерами
помещений и площадок, на которых данная работа проводится.
В Постановлении Правительства Москвы от 31 октября 2010 № 864-ПП
приведена норма обеспеченности, к которой следует стремиться при
организации досуговых работ. Она составляет 0,05 квадратных метра на 1
жителя.
Переданные спортивные площадки:
Общая площадь спортивных площадок, переданных муниципалитету (29
площадок) в соответствии с Постановлением № 864-ПП 15 938 кв. м
Обеспеченность площадями на 1 человека 15 938/114600 = 0,139 кв.м на
одного жителя или 92,6 %;
Норма обеспеченности 0,15 кв.м на одного жителя. Для нормы
необходимо дополнительно 1 145 кв.м.
`69
7%
Обеспеченность
Нехватка
93%
Рис. 2.5.1.1 Обеспеченность спортивными площадками, %
Как видно на рисунке обеспеченность спортивными площадками
составляет 93 %, а нехватка всего 7 %. В целом можно сказать, что
обеспеченность удовлетворительная. Но несмотря на это, большой процент
площадок находятся в плачевном состоянии, они требуют технического или
капитального ремонта. Одна из основных проблем их непригодности это
несознательность части граждан отдыхающих вблизи или непосредственно на
площадке. Люди стараются проверить конструкции «на прочность» и
зачастую именно это приводит в быстрому износу, т.к. объекты не имеют ни
охраны, ни систем видео наблюдения.
Таблица 2.5.1.1
Перечень переданных нежилых помещений для досуговой работы
Адрес помещения
Площадь Состояние
кв.м
Осташковская ул., д. 28
30,3
Ведется работа
Осташковская ул., д.30
185,5
Ведется работа
Шокальского пр., д. 41
181,7
Требуется ремонт
Полярная ул., д. 20, корп. 1
325,6
Разрабатывается постановление
Студеный пр., д. 2, корп. 1
74,2
Разрабатывается постановление
Шокальского пр., д. 49, корп. 2
846,7
Разрабатывается постановление
Осташковская ул., д. 30
23,2
Разрабатывается постановление
ВСЕГО
1666,2
Разрабатывается постановление
`70
Норма обеспеченности 0,05 кв.м на одного жителя,
Обеспеченность площадями помещений 1666,2/114600 = 0,0145 кв.м на
одного человека или 29%. Необходимо дополнительно 4 122,0 кв.м площадей
нежилых помещений для досуговой работы.
29%
Обеспеченность
Нехватка
71%
Рис. 2.5.1.2 Обеспеченность площадями, %
Обеспеченность площадей для организации социально-воспитательной и
досуговой работы по месту жительства в ВМО Северное Медведково
составляет более 4 тысяч кв. м. Нехватка площадей более 70 %.
2.5.2. Анализ кадрового обеспечения предоставления досуговых
услуг
На территории внутригородского муниципального образования работает
115 штатных сотрудников физической культуры и спорта, а также ведущих
кружковую, досуговую деятельность. Из них: 25 человек, осуществляющих
работу в дошкольных учреждениях, 40 человек – в школах района, 20 человек
– в ДЮЦ «Медведково», 13 человек – в муниципальном учреждении «Центр
досуга и спорта «Паллада», 3 человека – в муниципалитете, 4 - в ГУ Клуб
«Товарищ», 10 чел – в семейном центре «Ученый кот».
Учебно-тренировочную
работу
могут
проводить
только
подготовленные специалисты, имеющие диплом о профессиональном
образовании и спортсмены, имеющие звание «мастер спорта». Такое
`71
требование следует из того, что при проведении занятий необходимо
неукоснительно соблюдать методические основы учебно-тренировочного
процесса, учитывать вопросы медицинского контроля и безопасности занятий.
Все преподаватели регулярно повышают квалификацию.
Структура сотрудников по возрасту:
Молодежь до 30 лет – 28%
От 40 до 50 лет - 11 %
Старше 50 лет – 61%
Все педагоги имеют высшее образование.
до 30 лет
от 40 до 50 лет
старше 50 лет
Рис. 2.5.2.1 Структура сотрудников по возрасту, %
2.5.3. Анализ финансирования предоставления досуговых услуг
Для выполнения переданных полномочий по ведению досуговой
деятельности с населением по месту жительства муниципалитету помимо
материально – технических ресурсов так же переданы финансовые средства в
виде субвенций.
Методика расчета объема субвенций по каждому виду передаваемых
государственных
полномочий
(в
т.ч.
по
досуговой
и
спортивно-
оздоровительной работе) утверждается законом г. Москвы о наделении
органов
местного
полномочиями
самоуправления
г. Москвы и
отдельными
является
единой для
государственными
всех бюджетов
муниципальных образований.
Общий объем субвенций, предоставляемых бюджету внутригородского
`72
муниципального образования, определяется по формуле:
А = А1 + (А2 x П1 + А3 x Ч) + (А4 x П2 + А5 x Ч),
где:
А1
нормативная
-
величина
расходов
на
содержание
административно-управленческого персонала (муниципальных служащих),
необходимого
для
определяется
на
государственных
реализации
уровне
аналогичных
гражданских
предусмотренном
отдельных
расходов
служащих
федеральным
полномочий
г.
на
Москвы
законодательством
г.
Москвы,
содержание
в
(в
порядке,
части
налогообложения) и правовыми актами г. Москвы (рублей);
А2 - нормативная величина эксплуатационных расходов на содержание
спортивных площадок (рублей/кв. метров);
П1 - площадь спортивных площадок, переданных для реализации
отдельных полномочий города Москвы (кв. метров);
А3 - нормативная величина расходов на оплату труда, приобретение
спортивного
инвентаря
и
организацию
спортивных
мероприятий
и
соревнований (рублей/человек);
А4 - нормативная величина эксплуатационных расходов на содержание
помещений (рублей/кв. метров);
П2 - площадь помещений, переданных для реализации отдельных
полномочий города Москвы (кв. метров);
А5 - нормативная величина расходов на оплату труда, приобретение
материалов и
оборудования,
организацию
конкурсов и
фестивалей,
проведение праздничных мероприятий (рублей/человек);
Ч
-
численность
населения
внутригородского
муниципального
образования (человек);
(А2 x П1 + А3 x Ч) - объем субвенций, предоставляемых бюджету
внутригородского муниципального образования из бюджета г. Москвы для
реализации отдельных полномочий г. Москвы в сфере организации
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
`73
жительства (рублей);
(А4 x П2 + А5 x Ч) - объем субвенций, предоставляемых бюджету
внутригородского муниципального образования из бюджета г. Москвы для
реализации отдельных полномочий города Москвы в сфере организации
досуговой и социально-воспитательной работы с населением по месту
жительства (рублей).
Существует порядок расчета субвенций на организацию физкультурнооздоровительной и спортивной работы:
1.Оплата труда тренеров, спортивного инвентаря и организации
спортивных мероприятий, соревнований (32 руб. на чел.): 32*113,7=3638,4
тыс. руб.
2.Эксплуатационные расходы на содержание спортивных площадок
382,78 руб./кВ. м: 382,78*14132 кв.м=54,09,4 тыс.руб.
Итого (2010 год)=9047,8 тыс. руб
Расчет субвенций на досуг:
1.2463,5
руб/кв.м
–
эксплуатационные
расходы
на
содержание
переданных помещений (S помещений по 661 – ПП 214,8): 214,8*2463,5=529,2
тыс. руб.
2.Оплата труда педагогов, приобретение материалов и оборудования,
организация конкурсов и фестивалей, проведение праздничных мероприятий:
113,7*33=3752,1 тыс. руб.
Итого (2010 год)=4281,3 тыс.руб.
Таблица 2.5.3.1
Динамка финансирования предоставления досуговых услуг, тыс. руб.
Организация
физкультурнооздоровительной
спортивной работы
и
2011 год
2012 год
2011 год/
2013 год
2012 году
%
2013 год/
2012 году
%
8233,1
8710,2
105,7
103,8
9047,8
`74
Организация досуговой и
социально-воспитательной 3790,1
работы
4012,5
105,8
4281,3
106,6
Рис. 2.5.3.1Динамка финансирования физкультурно- оздоровительной и спортивной
работы, тыс. руб.
Рис. 2.5.3.2 Динамка финансирования досуговой и социально-воспитательной работы, тыс.
руб.
`75
Из рисунка видно, что динамика финансирования физкультурно –
оздоровительной и спортивной работы за два года возросла на 814,7 тыс. руб.
Темп роста составил 5 %. Динамика финансирования досуговой и социальновоспитательной работы за два года увеличилась на 491,2 тыс. руб. Темп роста
составил чуть меньше 6 %.
2.6. Анализ порядка организации финансирования предоставления
досуговых услуг
Порядок финансирования досуговых услуг на муниципальном уровне
осуществляется за счет и в пределах выделенных из бюджета г. Москвы
субвенций и средств местного бюджета на очередной финансовый год.
Каждый год Постановлением Правительства г. Москвы утверждаются
нормативные
затраты
для
определения
общего
объема
субвенций,
предоставляемых бюджетам внутригородских муниципальных образований
из бюджета города Москвы для реализации отдельных полномочий города
Москвы
в
сфере
организации
досуговой,
социально-воспитательной,
физкультурно- оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства.
Порядок финансирования досуговых услуг ВМО Северное Медведково
представлен на рисунке 2.7.1.
Как видно на рисунке, порядок финансирования происходит по
следующей
схеме:
Бюджет
города
Москвы
выделяет
субвенции
муниципалитету на осуществление досуговой социально-воспитательной и
спортивной работы с населением по месту жительства согласно их
полномочиям, количество субвенций определяется из числа населения и
местных налогов, контроль на выполнением бюджетных обязательств
возложен на контрольно – счетную палату Контрольно-счетная палата
Москвы (далее – Контрольно-счетная палата) является органом внешнего
государственного финансового контроля, созданным Московской городской
`76
Думой в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и ей
подотчётным.
Для осуществления контроля за формированием и исполнением бюджета
города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного
фонда
города
полномочиями
Москвы
по
Контрольно-счетная
контролю
за
палата
правомерностью
и
также
обладает
эффективностью
управления собственностью города Москвы.
Бюджет г. Москвы
Бюджет ВМО
Конкурс на
организацию и
проведение досуговых
мероприятий
АНО "Центр поддержки
спортивных и
социально - культурных
инициатив"
Контрольно - счетная
палата
МУ ЦДС "Паллада"
Досуговые услуги
Рис. 2.7.1 Порядок финансирования досуговых услуг ВМО Северное Медведково
`77
Контрольно-счетная палата является юридическим лицом и обладает
организационной
компетенции,
и
функциональной
установленной
независимостью
федеральным
в
пределах
законодательством
и
законодательством города Москвы. Далее одна часть средств передаются по
составленной и утвержденной смете – МУ, а на другую составляются
требования для проведения конкурса, в которых указываются количества
мероприятий, требования к ним и максимальная сумма контракта. Далее
проходит конкурс на заключение муниципального контракта на оказание
услуг по организации мероприятий. (как правило путем запроса котировок). В
конкурсе могут принимать участие все организации имеющие действующий
расчетный счет, зарегистрированные на территории РФ и не имеющие
долговых обязательств. Побудителем конкурса признается организация
предложившая наименьшую сумму контракта.
Таким
образом,
муниципалитет
ВМО
Северное
Медведково
осуществляет досуговые услуги с участием МУ ЦСТР «Паллада»
и
организации признанной победителем на торгах (в 2009-2010 году АНО
«Центр поддержки спортивных и социально-культурных инициатив»).
`78
3. Проектная часть. Разработка проектных методов
3.1.
Разработка
мероприятия
по
совершенствованию
финансирования досуговых услуг на муниципальном уровне в г. Москве
Для
осуществления
отдельных
полномочий
города
Москвы
муниципалитетам переданы финансовые, а так же материальные ресурсы
в виде имущества, принадлежащего городу Москве на праве собственности.
Это те городские объекты, на которых органы местного самоуправления
организуют
досуговую,
физкультурно-оздоровительную,
социально-
воспитательную и спортивную работу по месту жительства –нежилые
помещения и спортивные площадки.
Одной из важных проблем в организации досуговой деятельности
муниципалитетами
является
количество
и
качество
переданного
на
муниципальный уровень городского имущества.
Несмотря на нехватку площадей существуют и другие проблемы, такие
как их неэффективное использование, состояние переданных помещений и
площадок.
Далеко не все площади по различным причинам в полной мере пригодны
для оказания досуговых услуг.
Например, часть передаваемых помещений являются подвалами. Эти
помещения не подходят для занятий с детьми и подростками.
Первые этажи жилых домов мало приспособлены к видам деятельности,
которая может нарушать покой жильцов смежных квартир. Таким образом,
исключаются музыкальные занятия, танцы, спорт, занятия, связанные с
повышенным уровнем шума (тяжелая атлетика, борьба и т.п.). Существуют
проблемы с доступом в такие помещения, если они не имеют отдельного
входа, а располагаются в обычной квартире, в общем подъезде. Жильцов дома
может нервировать постоянное хождение занимающихся и сопровождающих
их лиц, могут возникать проблемы с использованием домофонов, уборкой
подъездов, прилегающих территорий и т.п.
`79
Помещения цокольного, полуподвального и подвального типов могут
быть использованы для работы с детьми с большими ограничениями. При их
использовании по-прежнему остаются в силе ограничения, свойственные
первым этажам жилых домов.
Наряду с этим имеются помещения, которые могли бы отвечать
требованиям. Однако, при их передаче ВМО капитальный ремонт
отсутствовал.
Наличие помещений и площадок без капитального ремонта существенно
снижает возможности муниципалитета по налаживанию продуктивной
досуговой работы с населением.
Таким образом, основными проблемами помещений, выделяемых для
предоставления досуговых услуг с населением по месту жительства, являются:
•
обеспеченность помещениями ниже нормативной;
•
большая доля площадей, не приспособленных в принципе для
досуговой работы (подвалы, первые этажи жилых домов и т.п.);
•
необходимость
для
большой
части
помещений
проведения
требованиям
санитарной
капитального и текущего ремонта;
•
неполное
соответствие
помещений
(особенно для работы с детьми) и пожарной безопасности.
Таким образом, потенциал использования муниципалитетом ВМО
Северное Медведково помещений находится ещё далеко не на достаточном
уровне.
С
целью
повышения
эффективности
досуговой,
социально-
воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с
населением по месту жительства необходимо не только доведение переданных
площадей до установленного норматива, но и приведение их к состоянию,
пригодному для оказания данного вида услуг.
Основной проблемой в решении вопроса о капитальном ремонте
спортивных площадок и переданных помещений
является отсутствие
`80
полномочий у муниципалитетов по их капитальному ремонту. Чтобы провести
работы по капитальному ремонту муниципалитет должен сообщить о
необходимости префектуре, а префектура выделяет средства Управе. Из-за
несогласованности и такого перераспределения полномочий работы по
капитальному ремонту затягиваются на очень долгое время.
Так, например, переданные муниципалитету ВМО Северное Медведково
для досуговой работы помещения по адресам проезд Шокальского, д. 40 и
Заревый проезд, д. 1 требуют капитального ремонта, и финансовые средства в
составе субвенций из бюджета города Москвы на это не предусмотрены.
Спортивные площадки так же находятся в разрушенном состоянии, их
текущий ремонт нецелесообразен.
В дипломном проекте предлагается изменить порядок финансирования
досуговых услуг с учетом расширения перечня государственных полномочий,
передаваемых ВМО г.Москвы в сфере организации досуговой, социальновоспитательной и физкультурно-оздоровительной работы. (Рис.3.1.1)
`81
Запрос на выделение
субвенций на
основании оценки (при
необходимости
капитального ремонта)
Департамент имущества
города Москвы
Помещения
Спортивные
площадки
Бюджет города Москвы
Выделение дополнительных
Оценка
необходимости
капитального
ремонта
субвенций в бюджет ВМО
Передача
помещения/спорт
ивной площадки
ВМО
Северное Медведково
Муниципалитет ВМО
Северное Медведково
Капитальный
площадки
ремонт
помещения/спортивной
Передача помещений учреждениям и организациям
Конкурс
МУ
Спортивные площадки
НКО
ДОСУГОВЫЕ УСЛУГИ
Рис. 3.1.1 Предлагаемый порядок финансирования досуговых услуг с учетом расширения перечня государственных полномочий.
`82
Как видно на рисунке, при передаче помещения производить оценку,
которая проводит осмотр и составляет акт о необходимости и стоимости
ремонтных работ конкретного помещения.
В состав оценочной комиссии предлагается
ввести: специалист
департамента имущества города Москвы, специалист муниципалитета,
специалист ЗАО «МосПромСтрой», специалист независимой организации
(Рис 3.1.2)
Оценочная комиссия
Специалист
Департамента
имущества города
Москвы
Специалист
муниципалит
ета ВМО
Специалист
ЗАО
«МосПромСтрой»
Специалист
Независимой
организации
Рис. 3.1.2 Предлагаемый состав оценочной комиссии
После оценки комиссией необходимости капитального ремонта и его
стоимости переданного помещения или спортивной площадки акт оценки
направляется в муниципалитет. На основании акта о состоянии объекта при
необходимости
проведения
капитального
ремонта
муниципалитету
направляется запрос в Контрольно - счетную палату о выделении
дополнительных субвенций.
Далее на капитальный ремонт объявляется конкурс между подрядными
организациями (при его необходимости). После всех работ на помещения
проводится конкурс социального заказа между НКО или оно передается МУ
для оказания досуговых услуг.
Таким
образом,
помимо
передачи
дополнительных
полномочий
муниципалитету, следует изменить существующую методику расчета
субвенций предоставляемых бюджетам внутригородских муниципальных
образований.
Предлагается
дополнительные слагаемые.
добавить
в
формулу
расчета
субвенций
`83
А = А1 + (А2 х П1 + А3 x Ч +А4) + (А5 х П2 + А6 x Ч+А7),
где:
А1
нормативная
-
величина
расходов
на
содержание
административно-управленческого персонала (муниципальных служащих),
необходимого
для
определяется
на
государственных
реализации
уровне
аналогичных
гражданских
предусмотренном
отдельных
расходов
служащих
федеральным
полномочий
г.
на
Москвы
законодательством
г.
Москвы,
содержание
в
(в
порядке,
части
налогообложения) и правовыми актами г. Москвы (рублей);
А2 - нормативная величина эксплуатационных расходов на содержание
спортивных площадок (рублей/кв. метров);
П1 - площадь спортивных площадок, переданных для реализации
отдельных полномочий города Москвы (кв. метров);
А3 - нормативная величина расходов на оплату труда, приобретение
спортивного
инвентаря
и
организацию
спортивных
мероприятий
и
соревнований (рублей/человек);
А4-объем финансовых средств на капитальный ремонт спортивных
площадок;
А5 - нормативная величина эксплуатационных расходов на содержание
помещений (рублей/кв. метров);
П2 - площадь помещений, переданных для реализации отдельных
полномочий города Москвы (кв. метров);
А6 - нормативная величина расходов на оплату труда, приобретение
материалов и
оборудования, организацию
конкурсов и
фестивалей,
проведение праздничных мероприятий (рублей/человек);
А7- объем финансовых средств на капитальный ремонт помещений;
Ч
-
численность
населения
внутригородского
муниципального
образования (человек);
В новой методике были добавлены два новых слагаемых: А4-объем
`84
финансовых средств на капитальный ремонт спортивных площадок; А7объем финансовых средств на капитальный ремонт помещений.
Согласно этому при расчете субвенций будут учитываться и эти два
новых показателя, которые позволят муниципалитету самостоятельно
осуществлять не только текущий, но и капитальный ремонт помещений и
площадок.
В мероприятии предлагается изменить порядок финансирования
досуговых услуг с учетом расширения перечня государственных полномочий,
передаваемых ВМО г.Москвы в сфере организации досуговой, социальновоспитательной и физкультурно-оздоровительной работы с населением по
месту жительства.
На сегодняшний день муниципалитеты не способны самостоятельно
заниматься капитальным ремонтом.
Расширение перечня государственных полномочий, передаваемых ВМО
г.Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной и
физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства
позволит повысить эффективность использования спортивных площадок и
помещений, увеличить количество кружков и секций на территории ВМО
Северное Медведково, увеличить охват населения, получающего досуговые
услуги и активно участвующих в мероприятиях, проводимых на территории
ВМО.
Также появление после капитального ремонта помещений и спортивных
площадок позволит привлечь некоммерческие организации, передать им
помещения по договору социального заказа и тем самым еще больше
расширить спектр услуг.
`85
3.2. Разработка мероприятия по развитию конкуренции в сфере
предоставления досуговых услуг
В настоящее время наиболее значимыми целями социальной политики
ВМО Северное Медведково является содействие становлению и развитию у
детей, подростков и молодежи общей системы интересов и ценностей через
воспитательно-профилактическую,
информационно-просветительскую
работу.
Важность этой работы неоспорима и несет глубокий социальный
характер. Социальная политика занимает важное место в современной жизни
и жизни района. Для достижения позитивного результата в организации
досуговой деятельности используются различные методы и мероприятия.
Для организации досуговой и социально-воспитательной
работы с
детьми, подростками и молодежью по месту жительства муниципалитетом
ВМО Северное Медведково регулярно проводятся конкурсы на право
заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по организации и
проведению досуговых мероприятий для жителей.
Уполномоченным
лицом
муниципалитета
разрабатывается
документация, в установленном порядке утвержденная муниципалитетом,
содержащая сведения, предусмотренные законодательством Российской
Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы.
К
конкурсной
документации
относится:
техническое
задание,
информационная карта конкурса, заявка на участие в конкурсе, проект
муниципального контракта. (Рис 3.2.1.).
Конкурсная документация
Техническое
задание
Информацио
нная
карта
конкурса
Заявка на участие
в конкурсе
Проект
муниципального
контракта
`86
Рис.3.2.1 Состав конкурсной документации
Конкурсная документация утверждается руководителем муниципалитета.
Участником конкурса может быть любое юридическое лицо, независимо
от
организационно-правовой
формы,
формы
собственности,
места
нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в
том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение
муниципального контракта.
Для
проведения
конкурса
муниципалитетом
привлекается
лицо,
представляющее его интересы в отношениях, связанных с проведением
конкурса, на основании доверенности, выданной и оформленной в
соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариальной копии.
Для
целей
конкурсной
документации
представителем
участника
размещения заказа является также единоличный исполнительный орган
участника размещения заказа – юридического лица, или единоличный
исполнительный орган управляющей организации, которой участником
конкурса переданы полномочия единоличного исполнительного органа.
Для проведения собирается комиссия, созданная муниципалитетом, при
размещении заказа путем проведения конкурса в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации. Комиссия состоит из не
заинтересованных
лиц,
сотрудников
муниципалитета:
руководитель
муниципалитета, заместитель руководителя муниципалитета, юрконсульт,
главный бухгалтер, специалист по вопросам муниципальной службы и кадрам.
Для размещения конкурсной документации существует официальный
сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, выполнение
работ для муниципальных нужд – www.zakupki.gov.ru.
Участниками конкурса разрабатывается заявка, которая является
письменным подтверждением участника размещения заказа его согласия
участвовать в конкурсе на условиях, указанных в извещении о проведении
`87
конкурса и конкурсной документации, поданное в срок и по форме, которые
установлены конкурсной документацией. Заявка на участие в конкурсе
включает полный комплект документов, являющихся ее неотъемлемой
частью.
Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в
письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного
документа с электронной цифровой подписью муниципалитету. В случае, если
участник планирует принять участие в конкурсе по нескольким или всем
лотам, он должен подготовить заявку на участие в конкурсе на каждый такой
лот отдельно с учетом требований раздела.
Участник размещения заказа несет все расходы, связанные с подготовкой
и подачей заявки на участие в конкурсе, участием в конкурсе и заключением
муниципального контракта, а муниципалитет не имеет обязательств в связи с
такими расходами, за исключением случаев, прямо предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Конкурсная документация предоставляется муниципалитетом всем
заинтересованным лицам в порядке и на условиях, предусмотренных в
извещении о проведении конкурса.
Заявки на участие в конкурсе подаются участниками в муниципалитет
уполномоченному лицу. При этом датой начала срока подачи заявок на
участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на
официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении конкурса.
Каждый конверт с заявкой, поступивший в срок, указанный в
регистрируется уполномоченными лицами муниципалитета. При этом отказ в
приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором
не указаны сведения об участнике размещения заказа, подавшем такой
конверт, а также требование предоставления таких сведений, в том числе в
форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с
заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени
`88
участника размещения заказа, не допускается.
Поступившие конверты с заявками регистрируются в журнале
регистрации заявок на участие в конкурсе в порядке поступления конвертов.
Участнику подавшему конверт с заявкой на участие в конкурсе выдается
расписка в получении конверта с заявкой на участие в конкурсе с указанием
даты и времени его (ее) получения.
Все заявки вскрываются конкурсной комиссией через 30 дней с момента
объявления конкурса на официальном сайте публично в день, во время и в
месте, указанные в извещении о проведении конкурса. Участники размещения
заказа или их уполномоченные представители вправе присутствовать при
вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. Все присутствующие
при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе лица
регистрируются в Листе регистрации представителей участников размещения
заказа и иных лиц, составляемом и подписываемом секретарем конкурсной
комиссии.
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе ведется
конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами
конкурсной комиссии и муниципальным заказчиком непосредственно после
вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Указанный протокол
размещается муниципальным заказчиком, специализированной организацией
в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на
официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать
двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Срок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не может
превышать десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на
участие в конкурсе. (Рис.3.2.2)
`89
Объявление о
конкурсе
30 дней сбор заявок
Определение
победителя и
подписание контракта
(не более 10 дней)
Рис. 3.2.2 Сроки проведения конкурса
Критерием оценки является цена, победителем признается участник
предложивший наименьшую стоимость и отбор осуществляется путем
простого голосования. Однако этот метод не совершенен и не дает четкого
определения качества услуг победителя конкурса.
Безусловно в рамках экономии бюджетных средств ценовой критерий
является важнейшим, но все же немного искажает действительность.
В дипломном проекте предлагается усовершенствовать действующую
методику оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и
использовать новые критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а именно
неценовые. Они позволят существенно повысить уровень и качество
проводимых конкурсов, следствием которых будет повышения уровня
проводимых досуговых мероприятий.
ЦЕНОВОЙ КРИТЕРИЙ
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
1.Цена муниципального контракта
Значимость критериев оценки заявок на участие в конкурсе: 0,70
Содержание: Начальная (максимальная) цена контракта включает в себя:
все расходы Исполнителя связанные с оказанием услуг, включая стоимость
затрат на приобретение материалов, транспортировку их к месту оказания
услуг, уплаты налогов (в том силе НДС), сборов и других обязательных
платежей.
`90
Рейтинг участника конкурса по данному критерию определяется исходя
из сравнения цены контракта, предложенной участниками конкурса. В
соответствии с ранжированием участники распределяются, начиная от
первого, предложившего самую меньшую цену контракта, заканчивая
последним, предложившим самую большую цену контракта. Предоставляется
расчет цены с указанием расходов по каждому мероприятию. При оценке
заявок по критерию "цена контракта"
лучшим условием исполнения
муниципального контракта по указанному критерию признается предложение
участника конкурса с наименьшей ценой контракта. Лучшие условия
исполнения контракта будут признаваться по следующим параметрам.
Рейтинг,
присуждаемый
заявке
по
критерию
"цена
контракта"
определяется по формуле:
A max-A i
Ra i = -------------------- x 100
A max
Ra i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
A max - начальная (максимальная) цена контракта, установленная в
конкурсной документации
A i - предложение i-го участника конкурса по цене контракта
Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой
заявке по критерию "цена контракта", умножается на соответствующую
указанному критерию значимость.
НЕЦЕНОВЫЕ КРИТЕРИИ
Критерий оценки заявок на участие в конкурсе:
2.Качество услуг и квалификация участника
Значимость критерия оценки заявок на участие в конкурсе:
0,30
Содержание: Качество услуг и квалификация участника должны
соответствовать
требованиям,
приведенным
конкурсной документации или превосходить их.
в
Техническом
задании
`91
Учитываются предложения участников по следующим показателям:
- наличие и содержание
сценарных планов (Содержание сценариев
(сценарных планов), спортивных и досуговых программ, репертуар
участников мероприятий должны соответствовать тематике мероприятий, а
также социальному и возрастному составу аудитории);
- предложение по информированию населения
- наличие материалов для декорационно-художественного оформления
мероприятий, призового и наградного фонда;
- предложения по оборудованию (звук, свет), спортивного инвентаря
- наличие ведущего программы, аниматоров
Данные предложения оцениваются в пределах 100 баллов и определяются
лучшие условия, которым присваивается наибольший балл (100 баллов).
Таблица 3.2.1
Критерии оценки
Критерий
Значимость
Содержание
Ценовой критерий
Значимость
критериев
Начальная (максимальная)
1.Цена
муниципального оценки заявок на участие в цена контракта включает в
контракта
конкурсе: 0,70
себя:
все
расходы
Исполнителя связанные с
оказанием услуг, включая
стоимость
затрат
на
приобретение материалов,
транспортировку их к месту
оказания услуг, уплаты
налогов (в том силе НДС),
сборов
и
других
обязательных платежей.
Неценовой критерий
Значимость
критерия Качество
услуг
и
2. Качество услуг
и оценки заявок на участие в квалификация
участника
квалификация участника
конкурсе:
0,30
должны
соответствовать
требованиям, приведенным
в Техническом задании
конкурсной документации
или превосходить их
Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе: В соответствии
с ранжированием участники распределяются, начиная от первого, как
предложившего оказание услуг, имеющее лучшие качество предоставления
`92
оказания услуг, в том числе превышающие требования технического задания,
заканчивая последним, предложившим оказание услуг, имеющее минимально
допустимые требованиям технического задания качество услуг.
Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "качество услуг и
квалификация", определяется как среднее арифметическое оценок в баллах
всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному
критерию.
Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый
каждой заявке по критерию " качество услуг и квалификация ", умножается на
соответствующую указанному критерию значимость.
При оценке заявок по критерию " качество услуг и квалификация " заявке
с лучшим предложением по качественным характеристикам присваивается
наибольшее количество баллов.
При оценке заявок по критерию " качество услуг и квалификация "
заявкам с одинаковыми предложениями по качеству услуг и квалификации
участника присваивается одинаковое количество баллов.
Новые критерии оценки позволят выявить лучшие условия исполнения
муниципального контракта.
В ВМО Северное Медведково действует программа по досуговой и
социально-воспитательной работе с населением по месту жительства - «Мир
молодых и увлеченных»в рамках Года спорта и здорового образа жизни и Года
Российской космонавтики.
Согласно программе считается целесообразным провести досуговое
мероприятие «Фестиваль самодеятельного творчества «Подсолнух» среди
многодетных семей района». В рамках мероприятия разрабатывается
конкурсная документация, техническое задание и объявляется конкурс на
право заключения муниципального контракта:
Оказание услуг по организации и проведению досугового и социальновоспитательного мероприятия в рамках программы «Мир молодых и
`93
увлеченных» для жителей внутригородского муниципального образования
Северное Медведково в городе Москве.
Наименование:
Фестиваль
самодеятельного
творчества
среди
многодетных семей района«Подсолнух»
Дата проведения: Февраль 2013 года
Место проведения: Киноконцертный зал
Время проведения: Будет уточнено позднее
Требования к организации и проведению мероприятия:
1. Информирование жителей: СМИ, изготовление и развешивание афиш
2. Оформление места проведения мероприятия: баннерами, флажками
3. Звуковое и световое оформление: звукоусиливающая аппаратура, световое
оборудование, подборка музыкального материала, работа звукорежиссера
4. Привлечение самодеятельных коллективов района
5. Концертная программа: ведущий, артисты оригинального жанра, вокальное
трио.
Сумма 250.000 рублей
В конкурсе принимают участие 2 участника(ООО «СпортИдея» и ИП
Иванов), основанием для выбора победителя конкурса является ценовой и
неценовой критерий.
Для сравнения поступивших заявок предлагается представить данные в
таблице. (Таблица 4.2.1)
Таблица 4.2.1
Заявки участников
Название участника
ООО «СпортИдея»
Наименование
Стоимость/рублей
1.Информирование
жителей:
СМИ, 240.000
изготовление и развешивание афиш.
2.
Оформление
места
проведения
мероприятия:
украшение
шарами,
баннерами, флажками.
3. Звуковое и световое оформление:
звукоусиливающая аппаратура, световое
оборудование, подборка музыкального
материала, работа звукорежиссера
`94
ИП Иванов
4. Концертная программа: ведущий, артисты
оригинального
жанра
(3
человека),
вокальное трио
5.
Привлечение
самодеятельных
коллективов района
6. Наградная атрибутика и призовой фонд
7. Подготовка положения и сценарного
плана
1.Информирование жителей: изготовление и 230.000
развешивание афиш.
2.
Оформление
места
проведения
мероприятия: украшение шарами.
3. Звуковое и световое оформление:
звукоусиливающая аппаратура, световое
оборудование, подборка музыкального
материала, работа звукорежиссера
4. Концертная программа:
ведущий,
вокальное трио
5.
Привлечение
самодеятельных
коллективов района
Два участника предложили свои условия, рассматривая ценовой критерий
(по принципу наименьшей стоимости) победителем логично признать
участника ИП Иванов, т.к. его цена 230.000 рублей, а ООО «СпотИдея»
предложила 240.00 рублей. Далее сравнивая условия и предложения
предлагается рассмотреть неценовой критерий, для наглядности данные
следует представить в таблице. (Таблица 4.2.2)
Таблица 4.2.2
Сравнительная таблица
Максималь Оценка комиссии
ное
ООО
ИП Иванов
Наименование показателя значение/
«СпортИдея»
№ п/п
1 2 3 4 5 ср 1 2 3 4 5 ср
баллов
Наличие материалов для
декорационнохудожественного
1.
20
20 20 20 20 20 20 20 10 0 5 15 10
оформления
мероприятий, призового
и наградного фонда
Организация
20
2.
анимационной,
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
концертной
или
`95
3.
4.
5
спортивной программы (в
заисимости
от
требований)
Звуковая,
световая
аппаратура
Наличие и содержание
сценарных планов
Прочее
Итого:
20
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
20
20 20 20 20 20 20 0
20
100
0
0
0
0
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
100
70
Как видно из таблицы, по неценовому критерию лучшие условия у ООО
«СпортИдея». Комиссия из 5 человек ставит оценки по каждому из 5 пунктов,
не более 20 балов за показатель. Далее выводится средний бал и суммируется
при итогах подсчета.
Согласно приведенным данным ООО «СпортИдея» предлагает более
расширенные условия выполнения контракта в отличии от ИП Иванов.
Логично признать победителем участника ООО «СпортИдея».
Конечно, ценовой критерий имеет большое значение, но качество
проведения является следствием повышения таких показателей как:
увеличение числа посещающих досуговые мероприятия, актуальность и
яркость
мероприятий,
интерес
к
мероприятиям,
проводимым
муниципалитетом и т.д.
Методика оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по
неценовому критерию предложенная в рамках мероприятия позволит
расширить
конкурсный
отбор
участников
и
определить
наилучшее
предложение участников для проведения досуговых мероприятий на
территории ВМО Северное Медведково.
3.3
Разработка
мероприятия
по
повышению
доступности
физкультурно-оздоровительных услуг с населением по месту жительства
Досуг
традиционно
0
является
одной
из
важнейших
сфер
жизнедеятельности населения. Динамичное развитие всех сторон жизни
общества привели к изменению социокультурной ситуации в области досуга.
`96
Досуг является одной из первостепенных ценностей, в этой области
реализуются многие социокультурные потребности людей.
К видам досуговой деятельности можно отнести: самообразование,
общественная деятельность, потребление культурных ценностей, занятия
физической культурой и спортом, туризм и путешествия, развлечения,
общение с людьми, общение с природой, пассивный отдых.
Основной целью организации досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства является вовлечение жителей муниципального образования всех
возрастных и социальных категорий в разнообразные виды досуговых занятий
различной
направленности
с
учетом
индивидуальных
интересов
и
привлечение к занятиям физической культурой и спортом.
В условиях современного общества физкультурно-оздоровительная,
спортивная деятельность невозможна без специального материальнотехнического оснащения. Для осуществления отдельных полномочий города
Москвы муниципалитетам переданы материальные ресурсы в виде
имущества, принадлежащего городу Москве на праве собственности. Это те
городские объекты, на которых органы местного самоуправления организуют
физкультурно-оздоровительную и спортивную работу по месту жительства –
прежде всего, спортивные площадки.
Спортивные площадки –это общественное место организации и
проведения культурно-досуговой, спортивно-оздоровительной работы с
населением.
В ведении ВМО Северное Медведково находится 29 спортивных
площадок общая площадь составляет 15 938 кв.м, из них 4 площадки требуют
капитального ремонта. Спортивные сооружения расположены по адресам:
проезд Шокальского 36/2, Тихомирова 7, Студеный 4/6, Широкая 4. Это
кварталы с большим процентом жилого фонда и площадки граничат и
`97
общеобразовательными учреждениями, что повышает их необходимость.
Пример спортивной площадки (Рис 3.3.1)
Рис.3.3.1 Внешний вид спортивной площадки по адресу проезд Шокальского 36/2
Как видно на фотографии, спортивный объект непригоден для занятий
спортом и вообще опасен для жизни. Из-за этого физ-но работа не ведется, и
люди вынуждены проводить досуг где и как придется. Также тренера
муниципального учреждения не имеют возможности проводить занятия
качественно и самое главное безопасно.
Подвижные игры, спортивные развлечения являются не только способом
приятного времяпрепровождения, но и, по заключениям врачей относятся к
одной из мер профилактики детского травматизма и способствуют
укреплению здоровья человека. Правильно оборудованная дворовая
спортивная площадка позволяет заниматься на ней даже в плохую погоду,
`98
так, если настилается специальное покрытие, то приступить к занятиям можно
сразу после дождя.
Современные дворовые детские площадки могут быть представлены в
виде городков или оборудованы специальными уличными тренажерами,
которые помогут с пользой проводить время на улице, ведь правильная
организация детского отдыха способствует снижению заболеваемости.
Согласно федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003
г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» муниципалитетам передан ряд полномочий, в том
числе в части обслуживания и текущего ремонта спортивных площадок.
В
дипломном
проекте
предлагается
провести
реконструкцию
спортивной площадки по адресу проезд Шокальского 36/2.
После реконструкции спортивная площадка будет местом общего
пользования для всего населения района, новым местом проведения занятий
тренерам муниципального учреждения и площадкой для проведения
спортивных мероприятий. (Рис. 3.3.2)
Рис. 3.3.2 Макет спортивной площадки после реконструкции
Площадка является универсальной, так как по своим характеристикам
позволяет круглогодичное использование в каждом дворе для занятий
различными видами спорта на открытом воздухе. Предназначена для игры в
`99
футбол, баскетбол, волейбол и другие спортивные игры, а также для занятий
гимнастикой. Соответствует всем современным требованиям, предъявляемым
к плоскостным спортивным сооружениям для массовых занятий физической
культурой. Пропускная способность одной площадки составляет от 2 до 60
человек в час.
Компактная гимнастическая (6х22м) и игровая зона (11х22м) могут быть
изменены в размерах. Основание под площадку асфальтировано и покрыто
одним из видов спортивного покрытия типа «Спортпласт». Набор снарядов
гимнастической зоны позволяет выполнять упражнения для людей разных
возрастных групп на все основные группы мышц. Игровая зона обнесена
сетчатым ограждением с встроенными воротами для мини-футбола,
баскетбольными стойками со стеклопластиковым щитом для открытых
площадок, антивандальным кольцом с цепью. Ограждение составляет высоту
не менее 2 м, а на торцах – 3м. Предусмотрено искусственное освещение. Все
элементы площадки окрашены в различные цвета стойкой антикоррозионной
краск Для реконструкции
спортивной площадки по адресу проезд
Шокальского 36/2 была составлена смета, представленная в таблице 4.3.1.
Таблица 4.3.1
Смета на реконструкцию спортивной площадки
№ Наименование
Кол-во
Стоимость/рублей
1
Монтаж качелей "Трапеция" на опорах 2
из металлических труб, с основанием
из швеллера, с деревянным сиденьем,
окрашены цветными эмалями, размеры
1800х1500х2100 мм
29000,00
2
Монтаж скамьи с упором для 6
физических упражнений, деревянная,
на
каркасе
из
металлических
профилированных труб, окрашена
цветными
эмалями,
размеры
1900х400х700 мм
15700,00
3
Монтаж
шведской
стенка
из 1
металлических
труб,
окрашена
цветной
эмалью,
размеры
3000х2000х2100 мм
11800,00
`100
4
Монтаж скамьи парковая деревянная, 6
на
раме
из
металлических
профилированных труб, окрашена
цветными
эмалями,
размеры
1900х400х450 мм
15500,00
5
Монтаж урны для мусора из листовой 6
стали и профильной трубы сечением
25-40 мм, размеры 650х300 мм
9600,00
6
Монтаж баскетбольной стойки со 1
стеклопластиковым щитом комплект
13200,00
7
Монтаж ризино-каучукового покрытия 1
«Спортпласт» 30 м2
22500,00
ИТОГО:
117300,00
Как видно из таблицы, сумма затрат на реконструкцию одной спортивной
площадки составила 117300 рублей, что в масштабах города Москвы сложно
назвать существенно большой суммой.
Реконструкция спортивных площадок в ВМО Северное Медведково
позволит расширить возможности спортивных клубов, позволит жителям
проводить свой досуг с пользой и окажет позитивный результат в целом.
Реконструированные площадки позволят:
- развивать дворовый спорт;
- повысят безопасность занятий спортом на площадке;
- создадут условия для гармоничного развития подростков, молодежи и
взрослого населения;
- увеличат охват населения досуговыми услугами физкультурнооздоровительного характера.
ой.
Для реконструкции спортивной площадки по адресу проезд Шокальского
36/2 была составлена смета, представленная в таблице 4.3.1.
Таблица 4.3.1
Смета на реконструкцию спортивной площадки
№ Наименование
Кол-во
Стоимость/рублей
`101
1
Монтаж качелей "Трапеция" на опорах 2
из металлических труб, с основанием
из швеллера, с деревянным сиденьем,
окрашены цветными эмалями, размеры
1800х1500х2100 мм
29000,00
2
Монтаж скамьи с упором для 6
физических упражнений, деревянная,
на
каркасе
из
металлических
профилированных труб, окрашена
цветными
эмалями,
размеры
1900х400х700 мм
15700,00
3
Монтаж
шведской
стенка
из 1
металлических
труб,
окрашена
цветной
эмалью,
размеры
3000х2000х2100 мм
11800,00
4
Монтаж скамьи парковая деревянная, 6
на
раме
из
металлических
профилированных труб, окрашена
цветными
эмалями,
размеры
1900х400х450 мм
15500,00
5
Монтаж урны для мусора из листовой 6
стали и профильной трубы сечением
25-40 мм, размеры 650х300 мм
9600,00
6
Монтаж баскетбольной стойки со 1
стеклопластиковым щитом комплект
13200,00
7
Монтаж ризино-каучукового покрытия 1
«Спортпласт» 30 м2
22500,00
ИТОГО:
117300,00
Как видно из таблицы, сумма затрат на реконструкцию одной спортивной
площадки составила 117300 рублей, что в масштабах города Москвы сложно
назвать существенно большой суммой.
Реконструкция спортивных площадок в ВМО Северное Медведково
позволит расширить возможности спортивных клубов, позволит жителям
проводить свой досуг с пользой и окажет позитивный результат в целом.
Реконструированные площадки позволят:
- развивать дворовый спорт;
- повысят безопасность занятий спортом на площадке;
- создадут условия для гармоничного развития подростков, молодежи и
`102
взрослого населения;
- увеличат охват населения досуговыми услугами физкультурнооздоровительного характера.
3.4. Разработка мероприятия по совершенствованию организации и
предоставления досуговых услуг учащимся ГОУСОШ ВМО Северное
Медведково
Для
осуществления
отдельных
полномочий
города
Москвы,
муниципалитет имеет право передавать нежилые помещения некоммерческим
организациям для ведения досуговой работы с населением по месту
жительства.
"НКО или некоммерческая организация – это организация, не имеющая
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения
социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития
физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов
граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания
юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение
общественных благ" (Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»)
Некоммерческие
предпринимательской
организации
деятельностью
обладают
в
правом
пределах,
заниматься
необходимых
для
выполнения их уставных целей.
С передачей нежилого помещения НКО для ведения досуговой
деятельности решаются сразу несколько проблем: привлечение жителей и
организация их досуга, обеспечение условий для
активного
участия
`103
молодежи
района
в
новых
формирование их гражданской
интеллектуальных,
социально-экономических
условиях
и
позиции; создание условий для развития
творческих
способностей
детей;
профилактика
негативных проявлений в молодежной среде, возможность открытия
дополнительных секций и кружков. Особо остро стоит вопрос о количестве
бесплатно занимающихся жителей в муниципальном учреждении, т.к. набор в
группы ограничен возникает спрос на эти услуги, и целесообразным является
открыть платные секции при НКО.
К сожалению платные услуги снижают доступность их получения, а как
сказано выше количество бесплатных мест в МУ ограниченно. При этом
муниципалитет не может финансировать НКО или МУ для оказания
бесплатных услуг из-за нехватки и ограниченности финансирования.
В дипломном проекте
учреждений
посещения
для привлечения учащихся образовательных
спортивных
секций
при
НКО
предлагается
использовать программу «Школьный спортивный сертификат» (ШСС).
ШСС будет своего рода способом привлечения молодежи к занятиям
спортом. ШСС даст возможность всем желающим посещать спортивные
секции при НКО бесплатно. Школьник, получая сертификат, приносит его в
НКО и получает желаемые услуги, а НКО получает денежное вознаграждение
из средств городского бюджета. (Рис 3.4.1)
Школьный
свидетельством,
спортивный
сертификат
удостоверяющим
право
(ШСС)
является
школьника
на
именным
получение
физкультурно–оздоровительных, спортивных и досуговых услуг за счет
средств городского бюджета в виде субсидии. Сертификат не является ценной
бумагой.
`104
Цель проекта – увеличение количества занимающихся физической культурой
и спортом, повышение занятости, снижение преступности в молодежной
среде
НКО
Центры ответственности
Муниципалитет ВМО
Северное Медведково
Общеобразовательны
е школы района
Управление физической
культуры и спорта г.
Москвы
Рис. 3.4.1 Структура и цель проекта
Предоставление субсидии является финансовой поддержкой Управления
по физической культуры и спорта г. Москвы (УФКиС) в целях увеличения
количества занимающихся
подростков,
формирования
физической культурой и спортом детей,
потребности
здорового
стиля
поведения,
организации занятости, снижения преступности в молодежной среде.
Задачами ШСС являются:
-повышение эффективности использования имеющихся спортивных
сооружений;
-отработка механизма стимулирования занятий физической культурой и
спортом детей, подростков, молодежи;
-развитие
психических
и
физических
качеств
занимающихся
школьников;
-обучение
эстетическим
ценностям,
справедливости
и
дисциплинированности, терпимости и ответственности как предпосылки
жизни в демократическом обществе;
-воспитание уважения к себе и другим людям, в том числе и к группам
меньшинства, способности самоконтроля и развитие положительных качеств
личности;
`105
-пропаганда здорового образа жизни;
-повышение уровня знаний по вопросам здорового образа жизни и
физической культуры;
Формы бланков сертификатов и порядок их заполнения утверждает
Управление по физической культуре и спорту и ВМО Северное Медведково.
Изготовление сертификата осуществляется УФКиС, за счет средств,
предусмотренных на финансирование проекта.
Порядок учета, хранения и уничтожения бланков школьных спортивных
сертификатов определяет Муниципалитет, УФКиС контролирует этот
процесс.
Срок действия ШСС исчисляется с даты его выдачи, указываемой в
сертификате, и действителен в течение текущего учебного года.
Право на получение ШСС имеет каждый школьник, обучающийся в
муниципальных
общеобразовательных
учреждениях
территорий,
участвующих в проекте.
Каждому школьнику предоставлено право выбора секции в НКО.
УФКиС на основании заявок выпускает сертификаты, установленного
образца, издает приказ об их выдаче и направляет соответствующее
количество бланков в органы местного самоуправления. (Рис. 3.4.2.)
Органы местного самоуправления в 2-х недельный срок с даты
получения
бланков
передают
администрации
общеобразовательного
учреждения для оформления ШСС к выдаче школьникам.
`106
Упрвление физической культуры и
спорта г. Москвы
Муниципалитет ВМО Северное
Медведково
НКО
СЕРТИФИКАТ ребенку
Рис. 3.4.2 Движение ШСС
Администрация
общеобразовательного
учреждения
ведет
реестр
выданных сертификатов раздельно в отношении каждого класса и
представляет
регистры
выданных
сертификатов
по
форме
согласно
приложению №____ (на бумажном носителе и в электронном виде) в органы
местного самоуправления, а органы местного самоуправления - УФКиС.
Одновременно с этим предоставляются незаполненные бланки и акты на
уничтожение испорченных бланков.
УФКиС
на
основании
представленных
органами
местного
самоуправления регистров выданных сертификатов формирует и ведет
единый регистр выданных школьных спортивных сертификатов.
Вручение
школьнику
ШСС
осуществляется
администрацией
общеобразовательного учреждения, совместно с исполнительным органом
администрации. Факт получения ШСС подтверждается его подписью в книге
учета выданных сертификатов. Школьникам с 1 по 5 класс ШСС выдается их
родителям.
При вручении ШСС школьники информируются о порядке и условиях
получения физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.
`107
В случае потери ШСС выдается дубликат. На бланке нового сертификата
в правом верхнем углу делается отметка следующего содержания: "Взамен
сертификата
серия
______
номер
______».
Аналогичная
отметка
проставляется в реестре выданных сертификатов.
Муниципалитет ВМО Северное Медведково заключает договор на
исполнение
муниципального
заказа
по
оказанию
физкультурно-
оздоровительных и спортивных услуг детям и подросткам школьного возраста
с НКО. В перечень услуг включается организация и проведение занятий в
секциях по видам спорта, физкультурно-оздоровительных группах, а также
соревновательной деятельности.
Оплата НКО проводится на основании предъявленных талонов и акта
выполненных
работ,
утвержденного
руководителем
органа
местного
самоуправления по согласованию с руководителем общеобразовательного
учреждения и исполнительным органом местного самоуправления.
ШСС представляет собой «чековую книжку» включающую в себя
месячные абонементы. Месячный абонемент состоит из 12 отрывных талонов.
Один
отрывной
талон
соответствует
одному
занятию
в
секции,
продолжительностью от 1 до 2 часов.
Школьный спортивный сертификат включает следующие сведения:
-регистрационный номер,
-фамилию, имя и отчество, дату рождения, место жительства школьника;
-реквизиты свидетельства о рождении или паспорта гражданина
Российской -Федерации (при наличии такового);
-дату открытия и закрытия ШСС;
-данные о физическом развитии и физической подготовленности;
-сведения о состоянии здоровья;
-сведения о социальном статусе ребенка.
`108
ШКОЛЬНЫЙ СПОРТИВНЫЙ СЕРТИФИКАТ
Ф.И.О. ребенка
Дата и год
рождения
ГОУСОШ
Класс
№ сертификата
Месячный абонемент
на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги
Рис. 3.4.3.Школьный спортивный сертификат
Первичным документом учета занятий школьников в физкультурнооздоровительных группах и спортивных секциях является «Журнал учета
работы спортивной секции», который ведется как на бумажном (тренером),
так и электронном носителях (администрацией общеобразовательного
учреждения).
Организация учета бланков ШСС осуществляется исходя из принципа
номерного учета. Учет бланков в УФКиС ведется в книге учета по форме
согласно Приложению № ____. Контроль за посещаемостью школьников
учебно-тренировочных
занятий
по
ШСС
осуществляется
УФКИС,
исполнительными органами муниципальных образований, федерациями по
видам спорта. Для контроля используются следующие формы:
-непосредственное посещение занятий;
-социально-педагогический мониторинг (анкетирование);
`109
-мониторинг
физического
развития
и
физической
подготовленности
школьников (тестирование);
-стабильное развитие общей физической подготовки;
-уровень освоения основ знаний в области гигиены и первой медицинской
помощи, овладения навыками самоконтроля;
-состояние здоровья обучающихся;
-выполнение нормативов массовых спортивных разрядов.
Данное мероприятие позволит расширить перечь услуг и увеличить
количество людей занимающихся спортом, повысит статус некоммерческого
сектора и окажет ему существенную поддержку, позволит вести мониторинг
числа занимающихся и конечно позволит НКО самостоятельно осуществлять
ремонт помещения и развивать новые направления деятельности.
Расчет стоимости школьного спортивного сертификата
и порядок финансирования ШСС.
Стоимость ШСС рассчитана как норматив расходования денежных
средств на одного школьника спортивно-оздоровительными занятиями за
месяц, и составляет:
С = (ФОТм + А+ Рс + Ри ): Ч = (2257,8 + 10636): 15 = 860 руб.
(ФОТм) Месячный фонд оплаты труда:
ЗПм (1296,4 руб.) + НФ (259,3 руб.) + МОК (233,4 руб.) = 1789,1 руб. +
Нн (468,7 руб.) = 2257,8 руб.
где, (ЗП) заработная плата тренера 13 разряда за 1 час = 49,67 руб.
(Ч) Нагрузка в неделю = 6 часов (3 занятия по 2 часа)
(Н) Количество недель в месяц = 4,35
(30+31дней = 61:2= 30,5
дней:7=4,35)
(НФ) Надтарифный фонд = 20% = 259,3 руб.
(МОК) Московский коэффициент = 15% (233,4 руб.)
(ЗПм) = ЗП х Ч х Н = 49,67 руб. х 6 час. х 4,35 = 1296,4 руб.
(Нн) Налоговые начисления 26,2% = 468,7 руб.
`110
(Ч) Число занимающихся в группе – 15 чел. (минимальный норматив)
(А) Аренда спортивного сооружения: за 1 час.= 350- 465 руб. (средний
показатель - 407,5)
Аренда спортивного сооружения на 1 группу в месяц:
А =407,5 руб. (аренда за 1 час) х 6 час. (Нагрузка в неделю) х 4,35 (число
недель в месяц) = 10636 руб.
(Рс) Расходы на соревновательную деятельность – за счет увеличения
числа занимающихся в группе
(Ри) Расходы на приобретение инвентаря и оборудования – за счет
увеличения числа занимающихся в группе
Доля оплаты ШСС составляет 75% от расчетного размера в сумме 450
рублей в месяц.
Ежемесячно
тренер
спортивной
секции
или
физкультурно-
оздоровительной группы, в которой занимается школьник, сдает отрывные
«погашенные» талоны ШСС вместе с актом на списание (Приложение № __)
в администрацию спортивной организации, которая в свою очередь
предъявляет их муниципалитету (Дирекции программы) к оплате за
исполнение муниципального заказа.
УФКиС на основании представленных документов осуществляет
перечисление средств на конкретную спортивную организацию, выбранную
школьником для получения физкультурно-оздоровительной спортивной
услуги.
Объем государственного заказа на физкультурно-оздоровительную и
спортивную услугу, оказанную по сертификату школьникам, рассчитывается
по формуле:
Vфосу = N x Q x T, где
Vфосу
–
объем
государственного
оздоровительную и спортивную услугу,
N – количество обслуженных школьников,
заказа
на
физкультурно-
`111
Q – количество физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг,
предоставляемых , 1/чел;
T – тариф, руб.
Благодаря
спортивным
сертификатам
число
занимающихся спортом, возрастет более чем в 2 раза.
детей,
регулярно
`112
Сводная таблица мероприятий
Мероприятия
1.Разработка
мероприятия
по
совершенствованию
финансирования
досуговых услуг на
муниципальном уровне в
г. Москве
2.Разработка
мероприятия
по
развитию конкуренции в
сфере
предоставления
досуговых услуг.
Содержание мероприятия
В дипломном проекте предлагается изменить
порядок финансирования досуговых услуг с учетом
расширения перечня государственных полномочий,
передаваемых ВМО г.Москвы в сфере организации
досуговой, социально-воспитательной и физкультурнооздоровительной работы.
Предложена схема финансирования досуговых
услуг с учетом расширения перечня государственных
полномочий, передаваемых ВМО г.Москвы в сфере
организации досуговой, социально-воспитательной и
физкультурно-оздоровительной работы
Рекомендован состав оценочной комиссии при
передаче имущества ВМО.
Внесены изменения в формулу расчета субвенций,
предоставляемых бюджетам ВМО для организации
досуговой работы.
В
дипломном
проекте
предлагается
усовершенствовать действующую методику оценки и
сопоставления заявок на участие в конкурсе на право
заключения муниципального контракта на оказание
досуговых услуг.
Предложены новые критерии оценки заявок на
участие в конкурсе.
Приведен порядок рассмотрения заявок на участие в
конкурсе по организации и проведению досугового и
социально-воспитательного мероприятия в рамках
программы «Мир молодых и увлеченных» для жителей
ВМО Северное Медведково в городе Москве.
Экономическая (социальная) оценка
Расширение перечня государственных полномочий,
передаваемых ВМО г.Москвы в сфере организации
досуговой, социально-воспитательной и физкультурнооздоровительной работы с населением по месту жительства
позволит:
- повысить эффективность использования спортивных
площадок и помещений,
- увеличить количество кружков и секций на
территории ВМО Северное Медведково,
- увеличить охват населения, получающего досуговые
услуги и активно участвующих в мероприятиях, проводимых
на территории ВМО.
Методика оценки и сопоставления заявок на участие в
конкурсе путем использования неценовых критериев
позволит:
- повысить
качество
проведения
досуговых
мероприятий;
- осуществить
поддержку
традиционных
и
инновационных форм, методов и направлений досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно- оздоровительной
и спортивной работы с населением по месту жительства;
- позволит выявить наилучшее предложение участников
`113
3.Разработка
мероприятия
по
повышению доступности
физкультурнооздоровительных услуг с
населением по месту
жительства
Обоснована необходимость ремонта спортивных
площадок на территории ВМО Северное Медведково.
В дипломном проекте предлагается провести
реконструкцию спортивной площадки по адресу проезд
Шокальского 36/2.
Приведен макет спортивной площадки после
реконструкции.
Составлена смета на реконструкцию спортивной
площадки.
4.Разработка
мероприятия
по
совершенствованию
организации
и
предоставления
досуговых
услуг
учащимся
ГОУСОШ
ВМО
Северное
Медведково
В дипломном проекте для привлечения учащихся
образовательных учреждений к занятиям в спортивных
секциях при НКО предлагается использовать
программу «Школьный спортивный сертификат»
(ШСС).
Представлена структура, цель и задачи программы
«ШСС».
Определен порядок финансирования досуговых
услуг при использовании ШСС.
Произведен
расчет
стоимости
школьного
спортивного сертификата.
конкурсов.
Реализация мероприятия позволит:
- увеличить охват населения досуговыми услугами
физкультурно-оздоровительного
характера
по
месту
жительства;
- развивать дворовый спорт;
- повысить безопасность занятий физической культурой
и спортом на площадке;
- создать условия для гармоничного физического
развития подростков, молодежи и взрослого населения.
Спортивные площадки экономичны для государства и
семьи, что немаловажно при современных сложностях
финансирования.
Сумма затрат на реконструкцию одной спортивной
площадки составит 117300 рублей.
Данное мероприятие позволит:
- повысить доступность досуговых услуг;
- расширить перечень досуговых услуг;
- увеличить количество школьников, занимающихся
физической культурой и спортом,
- повысить статус некоммерческого сектора и оказать
ему существенную поддержку.
`114
Заключение
ВМО Северное Медведково расположен на севере Северо – Восточного
административного округа Москвы. Площадь района составляет 567,6 га, из
которых 249 га застроенные земли, 164 га дороги и проезды, 99,5 га природный
комплекс, 55,1 прочие земли. Район спального типа. Численность населения
на 2014 год составляет 116,5 тыс. человек. Географический и социально –
культурный центр района – станция метро «Медведково».
Значительными
темпами
растет
численность
населения
моложе
трудоспособного возраста, с 18,1 тыс. чел. до 21 тысячи. Увеличивается так же
количество людей пенсионного возраста, если в 2011 году их численность
была 20 тысяч человек, то к 2014 году она достигла почти 26 тысяч человек.
Темп роста составил почти 30 %.
Досуговые услуги, предоставляемые населению в ходе досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы, работы с детьми, подростками, молодежью и другими категориями
населения
по
месту жительства
осуществляется
органами
местного
самоуправления согласно переданным полномочиям по 131 ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Отдел досуга осуществляет организационную, координирующую и
контролирующую
деятельность
на
территории
внутригородского
муниципального образования Северное Медведково в городе Москве (далее –
муниципального
образования),
обеспечивая
осуществление
комплекса
взаимосвязанных мер по организации физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением по месту жительства.
С 2011 года наблюдается позитивный рост количества жителей
посещающих мероприятия проводимые муниципалитетом. В 2013 году
организовано 13 мероприятий для инвалидов. Осуществляется активная
социальная реабилитация инвалидов средствами физического воспитания при
`115
тесном взаимодействии муниципалитетом с КЦСО Северное Медведково и
МООИ «Инвакон».
Для организации досуговой и социально-воспитательной
работы с
детьми, подростками и молодежью по месту жительства муниципалитетом
ВМО Северное Медведково регулярно проводятся конкурсы на право
заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по организации и
проведению досуговых мероприятий для жителей.
Критерием оценки является цена, победителем признается участник
предложивший наименьшую стоимость и отбор осуществляется путем
простого голосования. Однако этот метод не совершенен и не дает четкого
определения качества услуг победителя конкурса.
Одной из важных проблем в организации досуговой деятельности
муниципалитетами
является
количество
и
качество
переданного
на
муниципальный уровень городского имущества. Неоспоримым является тот
факт, что уровень охвата населения при досуговой работе по месту жительства
определяется, в основном, размерами помещений и площадок, на которых
данная работа проводится. Обеспеченность площадями на одного жителя 92,6 %.
Наличие помещений и площадок без капитального ремонта
существенно снижает возможности муниципалитета по налаживанию
продуктивной досуговой работы с населением. Наряду с этим имеются
помещения, которые могли бы отвечать требованиям. Однако, при их передаче
ВМО капитальный ремонт отсутствовал.
Так же у муниципального образования есть и недостатки. Во-первых,
основной тип застройки — панель 70-80-х. Во-вторых, удаленность от центра.
«Насколько бы ни была развита инфраструктура, если район вплотную
прилегает к МКАД, он будет изначально котироваться в столичном ранкинге
не очень высоко», В-третьих, по словам эксперта, в районе расположена
большая промышленная зона с массой предприятий — таких как 21-й
шарикоподшипниковый завод, кожгалантерейная фабрика «Медведково»,
`116
хлебокомбинат «Пеко», фабрика «ВоенОхот». «Они постепенно выводятся за
пределы столицы, но на их наличие не добавляет району инвестиционной
привлекательности». Однако в среднесрочной перспективе аналитики «Сити
XXI
век»
прогнозируют
увеличение
престижности
муниципального
образования после завершения работ по реорганизации большей части
промзоны.
В ведении ВМО Северное Медведково находится 29 спортивных
площадок общая площадь составляет 15 938 кв.м, из них 4 площадки требуют
капитального ремонта. Обеспеченность спортивными площадками составляет
93 %, а нехватка всего 7 %. В целом можно сказать, что обеспеченность
удовлетворительная. Но несмотря на это, большой процент площадок
находятся в плачевном состоянии, они требуют технического или
капитального ремонта.
Для
осуществления
отдельных
полномочий
города
Москвы,
муниципалитет имеет право передавать нежилые помещения некоммерческим
организациям для ведения досуговой работы с населением по месту
жительства.
Некоммерческие
предпринимательской
организации
обладают
деятельностью
в
правом
пределах,
заниматься
необходимых
для
выполнения их уставных целей. К сожалению платные услуги снижают
доступность их получения, а как сказано выше количество бесплатных мест в
МУ ограниченно. При этом муниципалитет не может финансировать НКО или
МУ для оказания бесплатных услуг из-за нехватки и ограниченности
финансирования.
Работа в сфере организации досуговой, социально-воспитательной
деятельности
по
месту
жительства,
проводимая
муниципалитетом
внутригородского муниципального образования Северное Медведково в
городе Москве осуществляется в рамках Программ, разработанных в
Муниципалитете ВМО Северное с учетом социально-значимых праздников.
`117
Муниципалитет Северное Медведково в работе руководствуется
городской программой «Спорт Москвы - 3», региональными программами и
законами по физической культуре и спорту, программами муниципального
образования: «Все на старт!», «Великой Победе – спортивные рекорды!»,
утвержденными муниципальным Собранием, участвует в московском
движении «Московский двор – спортивный двор».
`118
Список используемой литературы
1.
Закон Российской Федерации от 8.10.2009 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2.
Закон г. Москвы от 16.09.2009 N 50 (ред. от 20.10.2011) «О
муниципальной службе в городе Москве».
3.
Закон г. Москвы от 06.11.2010 N 56 (ред. от 26.12.2011) «Об
организации местного самоуправления в городе Москве».
4.
Закон г. Москвы от 25 октября 2009 г. N 53 «О наделении органов
местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в
городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере
организации
досуговой,
социально-
воспитательной,
физкультурно-
оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства».
5.
Постановление Правительства Москвы от 31.10.2012 N 864-ПП (ред.
от 27.04.2013) «О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября
2009 г. N 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями
города Москвы в сфере организации досуговой, социально- воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства».
6.
Постановление Правительства Москвы от 30.06.2009 N 609-ПП (ред.
от 06.04.2010) «О взаимодействии органов исполнительной власти города
Москвы
и
органов
местного
самоуправления
внутригородских
муниципальных образований в городе Москве по реализации переданных
государственных полномочий города Москвы в работе с населением по месту
жительства» (вместе с «Положением о Межотраслевой рабочей группе по
обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы
с органами местного самоуправления».
7.
Распоряжение Правительства Москвы от 30.12.2009 N 3373-РП «О
Концепции
совершенствования
организации
досуговой,
социально-
`119
воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с
населением по месту жительства».
8.
Постановление Правительством Москвы от 30 июня 2011 г. N609-
1111 «О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы и
органов
местного
самоуправления,
внутригородских
муниципальных
образований в городе Москве по реализации переданных государственных
полномочий города Москвы в работе с населением по месту жительства».
9.
Материалы
Первой
городской
конференции
«Состояние
и
перспективы развития досуговой и социально-воспитательной работы с
населением по месту жительства в новом 2013–2014 году».
10. Распоряжение мэра Москвы от 05 октября 2012 г. № 1054-рм «Об
утверждении временного положения о порядке организации и проведения,
массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и
рекламных мероприятий в городе Москве».
11. Дятленко Д.Д., Румянцева Е.Е. Организация досуговой, социальновоспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с
населением по месту жительства в 2013 году: проблемы и перспективы//
Местное самоуправление в Российской Федерации. - № 12.- 2011.
12. Литвинова Т.П., Литвинова Е.В. Социально-экономическое значение
досуговых услуг в развитии экономики муниципального образования /В
сборнике научных трудов Проблемы теории и практики реформирования
региональной экономики М. ИРЭИ. 2011 № 10.
Интернет-источники:
1.
www.amom.ru – сайт Совета муниципальных образований г. Москвы.
2.
www.dto.mos.ru
–
сайт
Департамента
территориальных
органов
исполнительной власти города Москвы.
3.
www.mossport.ru - сайт Департамента физической культуры и спорта г.
Москвы.
4.
www.smedvedkovo.ru – сайт муниципалитета ВМО Северное Медведково
`120
`121
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
338
Размер файла
2 038 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа