close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ДОКЛАД директора департамента лесного хозяйства

код для вставкиСкачать
ДОКЛАД
директора департамента лесного хозяйства Костромской области Николая Викторовича
Николаева по вопросу: «Об итогах работы департамента лесного хозяйства Костромской области за
2012 год основных проблемах и перспективах деятельности в 2013 году»
Слайд №1 «Характеристика лесовКостромской области»
Основные показатели лесов расположенных на территории области следующие:лесистость
области 74 процента,площадь лесов Костромской области составляет 4.7 млн. га, из них на землях
лесного фонда 4,6 млн. га, 86 процентов площади составляют эксплуатационные леса. Общий запас
древесины составляет 726 млн.кбм.
В лесном фонде преобладают березовые насаждения (42 процента), однако доля хвойных также
значительна и составляет 47 процентов (сосна – 23 процента, ель - 24 процента).Основной вид
использования лесов, это заготовка древесины.
Слайд№2 «Организация использования лесов»
Основными лесозаготовителями области являются арендаторы лесных участков. Ежегодно
прослеживается тенденция увеличения количества договоров аренды лесных участков (арендаторов
лесных участков) в 2012 году количество договоров увеличилось на 39 при этом средний ежегодный
объем использования на предоставленном в аренду участке составляет 10,6 тыс.куб.м. Соответственно
увеличение объема расчетной лесосеки, находящейся в аренде на 1 января 2013 года по отношению к 1
января 2012 составило 6 процентов.
Слайд №3 «Использование лесов»
Расчетная лесосека на землях лесного фонда Костромской области составляет 11,4 млн.куб.м.
Использование ежегодного объема пользования на арендованных лесных участках в области в 2010
году составляло 68 процентов, в 2011 году – 73 процента. Снижение данного показателя в 2012 году до
61 процента связано с неблагоприятными погодными условиями, сложившимися в конце 2012 года.
Слайд №4 «Характеристика лесопромышленного комплекса Костромской области»
С 2007 года департамент лесного хозяйства Костромской области является органом
исполнительной властиосуществляющимотдельные переданные Российской Федерацией полномочия в
области лесных отношений. Для этих целей в области организована система областных
государственных учреждений и предприятий, в которую входят:
- 21 государственное казенное учреждение – лесничествос общей штатной численностью 687
работающих;
- 1 специализированное бюджетное учреждение;
- 2государственных предприятия (находятся в стадии реформирования).
В состав лесопромышленного комплекса области входит 644 организации, которые производят
широкий перечень наименований продукции, бóльшая часть которой поставляется за пределы нашей
области. На предприятиях комплекса трудится около 13 тыс. человек. В товарной структуре экспорта
продукция лесопромышленного комплекса составляет более 70 процентов.
В структуре промышленного производства Российской Федерации лесопромышленный комплекс
Костромской области производит 11 процентов клееной фанеры и 12 процентов древесноволокнистых
плит.Лесопромышленный комплекс является одним из ведущих и перспективных в экономике
Костромской области, подробнее на показателях деятельности предприятий лесопромышленного
комплекса остановится в своем выступлении заместитель директора департамента Смирнова Ольга
Владимировна.
Слайд №5 «Выполнение лесовосстановительных работ в 2011 и 2012 годах и план на 2013 год»
Обязательным принципом рационального, неистощительного использование лесных ресурсов
является своевременное воостановление площадей пройденных рубкой. В 2012 году
лесовосстановительные работы проведены на площади 11,8 тыс.га, при этом увеличение объемов
лесовосстановления в сравнении с 2011 годом произошло на 6 процентов.
В 2013 году работы во лесовосстановлению будут проведены на площади 11,9 тыс.га.
Слайд №6«Выполнение мероприятий по лесовосстановлению»
В области работы по восстановлению лесов проводят арендаторы за счет собственных средств в
объемах, предусмотренных договорами аренды и два государственных предприятия Костромской
области за счет субвенций из федерального бюджета в рамках государственных контрактов на
свободных лесных участках.
В 2012 году искусственное лесовосстановление проведено на площади 3,6 тыс. га (100,4
процента от плана), комбинированное – 0,7 тыс.га (101 процент от плана), естественное – 7,5 тыс. га.
В настоящее время имеются вопросы требующие решать проблему по организации ведения
питомнического хозяйства в новых условиях. В связи с введением в Лесной кодекс Российской
Федерации, изменений в части осуществления деятельности по выращиванию посадочного материала,
теперь это предпринимательская деятельность, в этом году федеральные средства на мероприятия по
выращиванию посадочного материала не выделяются. Для решения данного вопроса департаментом
проводится организационная работа среди руководителей предприятий арендаторов лесных участков.
Для обеспечения в полном объеме посадочным материалом, необходимо обеспечить посев в лесных
питомниках 17,4 га площади.
Слайд №7«Распределение земель лесного фонда Костромской области по классам пожарной
опасности»
Одним из основных направлений деятельности департамента является охрана лесов от
пожаров.хвойных насаждений расположенных на территории области составляет 48 процентов,
средний класс природной пожарной опасности составляет 2,6 баллов (по 5-ти бальной системе, где 1
класс - высокий).
В 2012 году в 8-ми муниципальных районах области возникло 13 лесных пожаров на общей
площади 9,9 га.
Слайд №8«Статистика возникновения лесных пожаров на территории Костромской области»
Наибольшее количество лесных пожаров за десятилетний период наблюдения возникло в 2002 и
2010 годах – 316 и 145 соответственно на площади 2,9 тыс. га в 2002 году и 0,8 тыс. га в 2010 году.
Слайд №9«Формирование команд пожаротушения
(ПХС-3 типа) СОГБУКО «База охраны лесов»
В целях оснащения лесопожарной службы в 2011 году, для Костромской области выделены
федеральные и областные средства на приобретение техники в размере 147,2 млн.рублей (федеральный
бюджет 139,9 млн.рублей, областной – 7,4 млн.рублей).
Приобретено 36 единиц лесопожарной техники (8 бульдозеров, 12 лесопожарных гусеничных
тракторов, 14 пожарных машин, 2 седельных тягача) для 4 (четырех) ПХС-3 типа специализированного
бюджетного учреждения «База охраны лесов» в г.Кострома, г.Макарьев, г.Мантурово, г.Шарья.
В 2012 году сформирована ПХС-3 типа в г.Нея с зоной обслуживания в Антроповском, Нейском
и Парфеньевском районах Костромской области.Была закуплена техника в количестве 19 единиц для
ПХС-3 типа за счет средств федерального бюджета в размере 56,5 млн.рублей с софинансированием из
областного в размере 3 млн.рублей.
Таким образом, зона обслуживания специализированного бюджетного учреждения «База охраны
лесов» в 2013 году по тушению лесных пожаров и проведению работ по наземному мониторингу
пожарной опасности лесов составляет 3 млн.га. В данной зоне установлены 16 камер видеонаблюдения
за территорией лесного фонда Кадыйского (2), Костромского (1), Макарьевского (6), Мантуровского (4),
Поназыревского (2) и Шарьинского (1) лесничеств Костромской области.
На площади 2 млн.га осуществление работ по тушению лесных пожаров в 2013 году планируется
организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности – ГП «Костромахозлес».
Выполнение комплекса мероприятий по противопожарному обустройству будут выполнять
организации, с которыми, в установленном порядке, будут заключены государственные контракты. В
настоящее время сформированы технические задания к государственным контрактам на проведение
работ по противопожарному обустройству лесов.
Также в 2013 году будут заключены государственные контракты по проведение работ по
мониторингу пожарной опасности в лесах на площади авиапатрулирования 2,6 млн.га и наземного
патрулирования 2 млн.га.
Слайд №10«Подготовка нормативно-правовых актов на 2013 год»
В целях подготовки к пожароопасному сезону в 2013 году подготовлены следующие нормативно
правовые акты:
Разработаны и согласованы с Главами МО и подразделениями ГПС Костромской области Планы
тушения лесных пожаров лесничеств;
Разработан и согласован в Рослесхозе Сводный план тушения лесных пожаров на территории
Костромской области на период пожароопасного сезона 2013 года.
Разработан Проект распоряжения администрации Костромской области «Об утверждении Плана
мероприятий по охране лесов и торфоместорождений от пожаров на территории Костромской области в
2013 году», который включает более 25 поручений по обеспечению мер пожарной безопасности на
землях лесного фонда и землях иных категорий.
Утвержден Приказ департамента лесного хозяйства о задачах по организации охраны лесов от
пожаров и тушению лесных пожаров в 2013 году.
Заключены (пролонгированы) соглашения о взаимодействии по тушению лесных пожаров со
всеми заинтересованными органами, в т.ч. с органами лесного хозяйства соседних областей.
Слайд №11«Площадь лесных насаждений поврежденных ветровалом 2010 года»
На территории Костромской области в 2010 году прошли ураганные ветра, в результате которых
произошла гибель лесных насаждений на площади более 5 тыс. га, в том числе на арендованной
площади 2 тыс.га (35процентов).
Работы по проведению лесопатологических обследований в целях определения площадей
погибших ветровальных лесных насаждений проводились в период с 2010 по 2012 годы.Наибольший
урон ветра принесли лесам в лесничествах:
ОГКУ «Островское лесничество» - 2,7 тыс. га (48% от всей поврежденной площади лесов
Костромской области);
ОГКУ «Судиславское лесничество» - 1,5 тыс. га (26%);
ОГКУ «Солигаличское лесничество» - 0,9 тыс. га (15%);
За 2010 – 2012 года проведены мероприятия по разборке ветровальных лесных насаждений на площади
3тыс. га, в том числе арендаторами лесных участков –1 тыс.га, индивидуальными предпринимателями,
местным населением по договорам купли-продажи – 1,9 тыс. га.
Слайд№12«Выполненные мероприятия по расчистке ветровалов
2010 года»
В 2011-2012 годы за счет средств федерального бюджета, выделенных на комплекс работ по
разборке и лесовосстановлению площадей, поврежденных в результате стихийных бедствий, проведены
мероприятия по разборке 479 га.
Необходимо отметить, что разработка ветровалов является сложным и трудоемким процессом,
древесина утратила свои товарные качества и не пользуется спросом среди лесозаготовителей.
В 2013 году планируется разработать 292 га ветровальных лесных насаждений, в том числе 146
га по государственным контрактам.
Слайд №13«Информация об очагах вредителей и болезней леса в Костромской области»
Лесопатологическая обстановка на территории Костромской области благоприятная, развитие и
вспышек крупных очагов вредителей и болезней леса в результате проводимых лесопатологических
обследований и лесопатологического мониторинга не зафиксировано.
Площадь очагов вредителей и болезней леса ежегодно снижается и составляет в настоящее
время 474 га (болезни леса- 144 га, вредители: майский хрущ- 164 га, кароед-типограф -4 га, рак
серянка-162 га).
Слайд №14«Результаты надзорной деятельности»
На данном слайде показаны основные результаты надзорной деятельности департамента лесного
хозяйства Костромской области за 2012 год в сравнении с показателями за 2011 год. Количество
выявленных нарушений по сравнению с 2011 годом снизилось на 36 процентов. Вместе с тем, остается
стабильно высоким показатель взысканных штрафов 99 процентов.
Слайд № 15«Незаконные рубки лесных насаждений»
Количество незаконных рубок в 2012 году в сравнении с 2011 годом сократилось на 16процентов
и составило 135 (в 2011году – 161). Вместе с тем объем незаконно заготовленной древесины, а также
размер причиненного ущерба значительно увеличился.
Это связано с выявленным в 2012 году фактом осуществления заготовительной деятельности
на территории ОГКУ «Кадыйское лесничество» арендатором лесного участка без наличия проекта
лсвоения лесов утвержденного в установленном порядке. Объем незаконно срубленной древесины
составил 6587 м3, ущерб – 27262 тыс. рублей. Таким образом, ущерб только от одной указанной
незаконной рубки практически сопоставим с ущербом от всех остальных незаконных рубок,
совершенных на территории Костромской области в 2012 году. По данному факту в настоящее время
расследуется уголовное дело, департаментом лесного хозяйства Костромской области предъявлен иск о
возмещении причиненного ущерба.
Выявляемость нарушителей, совершивших незаконных рубки, увеличилась на 10% и составила
69%.
Слайд№16 «Объемы финансирования за счет субвенций из федерального бюджета (млн.
рублей)»
Объем субвенций на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений в 2013
году ниже уровня 2012 и 2011 года соответственно на 11 процентов и 17,5 процентов.
Фактически на 31 декабря 2012 года средства субвенций из федерального бюджета поступили
полностью, т.е. в размере 380, 6 млн. рублей, в том числе на:
- выполнение функций областными казенными учреждениями – 208,2 млн.рублей;
- обеспечение деятельности органа исполнительной власти – 40,6млн.рублей;
- выполнение мероприятий по обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях
лесного фонда – 131,7 млн.рублей.
Субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной
техники и оборудования поступили в полном объеме - 56,5млн.рублей.
В рамках реализации переданных полномочий в области лесных отношений и в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ департаментом лесного хозяйства Костромской области
и его подведомственными учреждениями за 2012 год проведено размещение заказов в форме торгов,
запросов котировок и размещение заказов у единственного поставщика, по результатам которых
заключены государственные контракты.
Слайд №17«Объемы финансирования за счет средств субъекта Российской Федерации (млн.
рублей)»
Фактический объем финансирования за счет средств областного бюджета в 2012 году на 47
процентов превышает фактическое финансирование за 2011 год.
Фактическое финансирование за 2012 года составило 26,6 млн. рублей, в том числе на:
- содержание имущества департамента – 2,2 млн.рублей;
- содержание подведомственных казенных учреждений – 8,2 млн.рублей;
- субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования –
5,99млн.рублей;
- субсидии на выполнение государственного задания и иные цели бюджетным учреждениям – 4,3
млн.рублей;
- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (лесной селекционносеменоводческий центр) – 4,3млн.рублей.
Слайд№18«Поступление платы за использование лесов в бюджетную систему Российской
Федерации»
Департамент лесного хозяйства
Костромской области осуществляет полномочия
администратора дохода в рамках переданных полномочий в области лесных отношений.
Объем поступивших платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской
Федерации за 2012 год сложился в размере 458,8 млн. рублей, что выше аналогичного периода 2011
года на 16,1 млн. рублей.
Несмотря на значительные объемы поступивших платежей, основной проблемой по
администрированию доходов является значительная сумма недоимки.
По состоянию на 01.01.2013 года сумма задолженности по арендной плате в бюджетную систему
Российской Федерации составила 192,2 млн. рублей.
В структуре недоимки 73 процента (139,9 млн. рублей) составляет задолженность по
расторгнутым договорам аренды и предприятиям, находящимся в процедуре банкротства.
Сумма недоимки по действующим договорам аренды лесных участков составила 27 процентов
(52,3 млн. рублей) от общей суммы задолженности, из которых основная доля 75 процентов (39 млн.
рублей) сложилась по 4 лесопользователям:
-ООО «Буйский лесокомбинат» в размере 2,7 млн. рублей, ГПКО «Костромалес» в размере 15,3
млн. рублей, ГПКО «Костромахозлес» - 11,9 млн. рублей, ООО «Неятрейд» - 9,1 млн. рублей.
Слайд№19«Схема работы по погашению недоимки»
Работа департамента лесного хозяйства по взысканию задолженности по плате за использование
лесов проводится в рамках претензионно-исковой работы и деятельности административной комиссии
по полному кругу недоимщиков.
За 2012 год проведено 32 заседания административной комиссии, на которых рассмотрено 86
лесопользователей. Общий бюджетный эффект - составил 32,9 млн. рублей:
- в адрес должников направлено 1214 уведомлений о нарушении сроков внесения платежей;
- в Арбитражный суд Костромской области направлено 29 исковых заявлений на принудительное
взыскание задолженности по арендной плате на сумму 22,5 млн. рублей;
- имеется 19 положительных решений Арбитражного суда о взыскании задолженности по плате
за использование лесов на общую сумму 19,3 млн. рублей.
Слайд №20«Дополнительные меры по снижению задолженности по администрируемым
доходным источникам»
С целью повышения эффективности работы по взысканию задолженности реализованы
дополнительные меры перечень которых представлен на слайде., в том числе:
1.Реализуется Соглашение с УФССП по Костромской области о взаимодействии по
осуществлению мероприятий по принудительному взысканию платы за использование лесов и
штрафным санкциям, администрируемым департаментом лесного хозяйства Костромской области;
2. Увеличен максимальный размер задатка с 10 до 100 процентов от начальной цены предмета
аукциона при организации аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного
участка (за 2012 год заключено 48 таких договоров аренды лесных участков с суммой задатка 42,1
млн.рублей, обеспечивающей годовой объем арендной платы); и другие.
Слайд №21 «Проблемы по администрированию доходов и пути их решения»
Вместе с тем, практика администрирования доходов выявила ряд проблемных вопросов, решение
которых на законодательном уровне способствовало бы повышению уровня собираемости платежей в
бюджетную систему Российской Федерации.
Одним из них является низкая эффективность исполнительного производства. В числе способов,
усиливающих обеспечительные меры погашения задолженности по плате за использование лесов,
является повышение размера уставного капитала для обществ с ограниченной ответственностью путем
внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.
Вторая проблема – отсутствие на законодательном уровне ограничений по участию в аукционах
по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков «недобросовестных
плательщиков». Для решения обозначенной проблемы считаем необходимым заменить процедуру
проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка на процедуру
конкурса на заключение указанного договора, что позволит выбор победителя осуществлять не только
по максимальной сумме арендной платы, но и по уровню его платежеспособности.
Соответствующие предложения внесены в Рослесхоз.
Следует обратить внимание и на длительность процедуры расторжения договоров аренды
лесных участков в принудительном порядке. Для её решения во вновь заключаемые договора аренды
лесных участков включается условие, предусматривающее в качестве основания досрочного
прекращения договора аренды лесного участка – невнесение арендатором арендной платы более двух
раз подряд по истечении установленного договором срока.
Важным аспектом в деятельности по администрированию доходов является предоставление
сведений для составления среднесрочного финансового плана или проекта бюджета. Отсутствие
порядка по списанию безнадежной задолженности по плате за использование лесов, а также по
штрафным санкциям не позволяет объективно оценить резервы роста доходной части бюджета за счет
погашения реальной к взысканию задолженности. В настоящее время в Костромской области данный
порядок разрабатывается, однако, он позволит списать задолженность только в части средств,
зачисляемых в бюджет субъекта РФ.
Слайд№22«Основные задачи на 2013 год»
В области реализуется программа по охране, защите, воспроизводству лесов на 2011-2013 годы, в
рамках реализации данной программы,основными задачами и перспективными направлениями
развития для департамента лесного хозяйства Костромской области на 2013 год являются:
Интенсификация использования лесов
Увеличение площади лесов, переданных в аренду на 10 процентов.
Использование расчетной лесосеки не менее 40 процентов.
Повышение инвестиционной привлекательности с целью организации производств по глубокой
переработке древесины.
Проведение работы по обеспечению своевременности осуществления платежей за использование
лесов.
Повышение эффективности охраны лесов от пожаров
Обеспечение функционирования специализированного бюджетного учреждения Костромской
области «Костромская база авиационной и наземной охраны лесов» с целью охраны лесов от пожаров, а
также осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Обеспечение Учреждения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров
Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров,
маневрирования лесопожарных формирований.
Обеспечение в 2013 году объемов плановых мероприятий по противопожарному обустройству
лесов.
Осуществление наземного на площади 2,0 млн. га и авиационного на площади 2,6 млн. га
ежегодно мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
Повышение продуктивности и качества леса на основе гарантированного воспроизводства
лесных ресурсов, отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям
Организация эффективной эксплуатации объектов единого генетико-селекционного комплекса
(ЕГСК).
Организация ведения питомнического хозяйства в условиях измененных требований лесного
законодательства.
Проведение работ по восстановлению лесов, пострадавших от лесных пожаров и ветровалов
2010г. за период реализации программы на площади 4,7 тыс. га.
Слайд№23 «Основные задачи на 2013 год»
Создание единой информационной системы об использовании, охране, защите и
воспроизводстве лесов
Внедрение геоинформационной системы (ГИС) Topol-L с целью организации непрерывного
лесоустройства, ведения государственного лесного реестра, обеспечения анализа информации для
лесного планирования.
Проведение лесоустройства на территории 306 тыс.га, в том числе на основе государственночастного партнерства.
Снижение уровня нарушений лесного законодательства, включая сокращение объемов
незаконных рубок
- Обеспечение деятельности существующей численности должностных лиц, осуществляющих
государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах транспортом и
специальным оборудованием.
- Обеспечение взаимодействия с УМВД, прокуратуры в вопросах пресечения самовольных
рубок.
Слайд № 25«Предложения в проект протокольных поручений»
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
41
Размер файла
742 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа