close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Возрождение Нью-Йорка - New York Storm Recovery Resources

код для вставкиСкачать
Выкуп и приобретение жилья
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
Программа выкупа жилья
«Возрождение Нью-Йорка»
Эндрю. М. Куомо (Andrew M. Cuomo), губернатор штата Нью-Йорк
Дэррил К. Таунс (Darryl C. Towns), руководитель и генеральный директор
Управления по вопросам восстановления жилья и местных
сообществ штата Нью-Йорк
Джеймс Рубин (James Rubin), Управление губернатора
по восстановлению после урагана
25 июля 2014 г., редакция 2.0
Подготовлено
Управление губернатора по восстановлению после урагана
Управление по вопросам восстановления жилья и местных сообществ штата Нью-Йорк
Корпорация «Целевой жилищный фонд» (Housing Trust Fund Corporation)
Управление по вопросам восстановления местных сообществ (Office of Community Renewal)
Регламенты, изложенные в настоящем руководстве, приводятся по состоянию на 25 июля 2014 г. Настоящее руководство является
действующей редакцией регламента Управления губернатора по восстановлению после ураганов (GOSR), в котором содержатся
общие указания по работе программы GOSR. Все руководства подлежат регулярному пересмотру и обновлению. GOSR стремится
поддерживать все свои руководства в актуальном состоянии. В связи с этим настоятельно рекомендуется посетить наш веб-сайт
www.stormrecovery.ny.gov или обратиться по адресу info@stormrecovery.ny.gov с тем, чтобы убедиться в том, что вы используете
последнюю редакцию регламентов GOSR. В некоторых ситуациях регламент может быть изменен до внесения изменений в
руководство.
Данная страница намеренно оставлена пустой.
25 июля 2014 г.
Страница 2 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
Программы выкупа жилья
«Возрождение Нью-Йорка»
Контроль редакций
Номер
редакции
2.0
Дата внесения
изменений
25 июля 2014 г.
Описание изменений
Внесение изменений в документацию по программе
помощи домовладельцам, внесение изменений в
терминологию, уточнение информации в отношении
зон расширенного выкупа и внесение дополнений в
картирование зон оценки риска Департамента штата
Нью-Йорк (DOS)
25 июля 2014 г.
Страница 3 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Данная страница намеренно оставлена пустой.
25 июля 2014 г.
Страница 4 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Содержание
Задачи программы «Возрождение Нью-Йорка» ........................................................ 10
Введение ........................................................................................................... 10
Достижение целей, поставленных программой CDBG-DR ............................ 14
Соблюдение принципов, установленных Планом действий штата
Нью-Йорк ........................................................................................................... 15
Распространение информации, план информационного
взаимодействия, план участия граждан ......................................................... 16
План участия граждан ...................................................................................... 18
Данная страница намеренно оставлена пустой. ....................................................... 20
1.0 Общая информация о деятельности в рамках Программы по выкупу
недвижимости «Возрождение Нью-Йорка». .............................................................. 21
1.1 ВЫКУП в рамках программы «Возрождение Нью-Йорка». ................................. 21
1.2 ПРИОБРЕТЕНИЕ недвижимости в рамках программы «Возрождение
Нью-Йорка». ................................................................................................................. 22
Данная страница намеренно оставлена пустой. ....................................................... 23
2.0 Процедура реализации программ выкупа «Возрождение Нью-Йорка» ............ 24
ЭТАП 1: Подача заявлений и встреча по вопросам проверки
дублирования оказываемой помощи ........................................................... 27
3.0 Регламенты Программы выкупа жилья «Возрождение Нью-Йорка» ................. 27
3.1 Заявление .............................................................................................................. 27
3.1.1 Определение соответствия требованиям Программы ......................... 28
3.1.2 Проверка полноты оформления заявления........................................... 28
3.1.3 Уведомление о недостающих документах ............................................. 28
3.1.4 Личный визит............................................................................................ 29
3.2 Определение приоритетов ................................................................................... 29
3.2.1 Группы по приоритету ............................................................................. 29
3.3 Критерии соответствия требованиям Программы .............................................. 31
3.3.1 Округа, на которые распространяется действие Программы .............. 32
3.3.2 Ущерб имуществу, причиненный в результате урагана,
указанного в Программе................................................................................... 33
3.3.3 Виды жилья, на которые распространяется Программа ...................... 33
3.3.4 Право собственности на выкупаемое или приобретаемое
имущество ......................................................................................................... 34
3.3.5 Проверка права собственности .............................................................. 36
3.3.6 Гражданство и правомочные иммигранты ............................................. 37
3.3.7 Выполнение государственных задач CDBG .......................................... 37
3.4 Регламенты в отношении зоны затопления, русла потока паводковых
вод и прибрежной зоны высокой опасности .............................................................. 38
25 июля 2014 г.
Страница 5 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
3.4.1 Перевод домовладельцев в программу приобретения жилья
«Возрождение Нью-Йорка» ........................................................................................ 41
3.5 Помощь собственникам жилья ............................................................................. 41
3.6 Возмещение налога на имущество ...................................................................... 43
3.7 Суброгация ............................................................................................................ 43
3.7.1 Передача прав в связи с получением средств в рамках
Программы ........................................................................................................ 43
3.7.2 Сотрудничество и дополнительная документация ............................... 44
3.7.3 Разрешение на контакт с третьими лицами .......................................... 45
ЭТАП 2: Экологическая экспертиза, расчет стоимости ....................... 45
3.8 Экологическая экспертиза .................................................................................... 45
3.5.1 Роли и обязанности ................................................................................. 45
ЭТАП 3: Обзор проверки получения выплат (VOB) ................................. 46
3.9 Дублирование выплат ........................................................................................... 46
3.10 Процесс проверки получения выплат ................................................................ 47
3.10.1 Двойная помощь .................................................................................... 49
3.10.3 Недублирующие расходы ..................................................................... 50
ЭТАП 4: Предложение заключить договор и его заключение .......... 50
3.11 Максимальный размер выплат по программе выкупа жилья
«Возрождение Нью-Йорка» ........................................................................................ 50
3.12 Расчет суммы помощи ........................................................................................ 51
ЭТАП 5: Переселение .......................................................................................... 52
3.13 Переселение ........................................................................................................ 52
3.14 Нормы проживания.............................................................................................. 53
3.15 Проверка заменяющих жилых помещений ........................................................ 54
3.16 Учет соглашений и ограничений в отношении собственности,
приобретенной в рамках Программы ......................................................................... 55
3.17 Приобретение жилых строений, занятых жильцами......................................... 55
3.18 Политика штата Нью-Йорк в отношении процедуры выплат
представителю, назначенному продавцом................................................................ 56
3.19 Обжалование со стороны арендатора ............................................................... 56
3.20 Переезд арендатора, который отказался от права на жилье согласно
разделу 8...................................................................................................................... 57
3.21 Оплата помощи при переселении в жилье крайней необходимости .............. 57
ЭТАП 6: Закрытие сделки .................................................................................. 58
3.22 Встреча при закрытии сделки ............................................................................. 58
25 июля 2014 г.
Страница 6 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
3.23 Окончательное документальное оформление выплаты помощи .................... 59
ЭТАП 7: Снос и рекультивация ........................................................................ 60
3.24 Работы до сноса .................................................................................................. 61
3.26 Действия после сноса строений, завершение сноса ........................................ 61
Работы до сноса: ....................................................................................................... 61
Этап сноса .................................................................................................................. 62
Действия после сноса, окончание сноса .............................................................. 64
ЭТАП 8: Окончательное закрытие операции, контроль
установленных ограничений ........................................................................... 65
3.27 Закрытие субсидии .............................................................................................. 65
2.28 Хранение отчетности, требования к аудиту ...................................................... 65
3.29 Контроль ограничений права собственности .................................................... 65
3.30 Управление собственностью - ограничения на повторное использование .... 67
3.30.1 Запрет на использование собственности в зоне расширенного
выкупа ................................................................................................................ 67
3.30.2 Переход прав на собственность после завершения расчетов
по сделке ........................................................................................................... 67
3.31 Соблюдение требований и мониторинг ............................................................. 68
4.0 Аббревиатуры и термины ..................................................................................... 69
4.1 Аббревиатуры ........................................................................................................ 69
4.2 Термины ................................................................................................................. 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 – Административные регламенты Программы...................... 84
A.
Доступность – разумное приспособление объектов для удобства
лиц с ограниченными возможностями ................................................................. 84
B.
Процедура уточняющей проверки .............................................................. 84
Процедура уточняющей проверки (ТОЛЬКО ДЛЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ
РАСХОДОВ) ................................................................................................................ 85
C.
Процедура обжалования ............................................................................... 86
Процедура обжалования (ТОЛЬКО выкуп и приобретение недвижимости) .. 87
D.
Явные затруднительные обстоятельства ................................................. 88
E.
Неудовлетворенные потребности............................................................... 89
F.
Выявление и предотвращение случаев дублирования выплат ............ 89
G.
Процедура проверки квитанций (только для программ
обеспечения жильем) .................................................................................... 90
H.
Регламент возврата средств ........................................................................ 90
I.
Конфликт интересов и конфиденциальность ........................................... 91
25 июля 2014 г.
Страница 7 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
J.
K.
L.
Конфликт интересов ...................................................................................... 91
Конфиденциальность/неприкосновенность частной жизни .................. 92
Мониторинг/Контроль соблюдения норм/Расследования ...................... 93
Контроль за соблюдением норм и мониторинг ........................................ 93
Координация работы с внутренними операционными
подразделениями ........................................................................................... 94
Взаимодействие с внешними регулирующими органами и
партнерами ...................................................................................................... 95
Контроль исполнения регламентов и процедур ....................................... 95
Консультирование по вопросам положений нормативной базы и
обучение их выполнению ............................................................................. 95
Мошенничество............................................................................................... 95
Проверка личности......................................................................................... 96
Проверки в целях противодействия мошенничеству, растратам и
злоупотреблениям ......................................................................................... 96
Изучение результатов проверки AFWA ...................................................... 96
Принятие решения по результатам проверки AFWA и
дальнейший ход дела .................................................................................... 97
Процедура контроля изменений политики и регламентов ..................... 98
Журнал учета операций ................................................................................. 98
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 – План участия граждан............................................................ 100
I. Публичное оповещение, публичные слушания, срок для замечаний ........ 100
А. Существенные изменения, вносимые в План действий.......................... 101
B. Отчеты об эффективности ........................................................................ 102
II. Техническое содействие .................................................................................... 103
III. Требования к участию граждан в отношении субполучателей и
местных органов власти, участвующих в программах CDBG-DR .................. 103
IV. Открытое заседание по результатам ............................................................. 104
V. Процедуры обжалования .................................................................................. 104
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 – Департамент штата Нью-Йорк .............................................. 105
25 июля 2014 г.
Страница 8 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Данная страница намеренно оставлена пустой.
25 июля 2014 г.
Страница 9 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Задачи программы «Возрождение Нью-Йорка»
Введение
Признавая ущерб, причиненный ураганом Сэнди и иными стихийными бедствиями,
произошедшими на территории страны в 2011, 2012 и 2013 гг., Конгресс США выделил на
основании Федерального закона 113-2 из средств федерального бюджета на 2013 г.
16 млрд. долларов США на программу «Целевая субсидия на развитие инфраструктуры ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций» (CDBG-DR). Вышеуказанный закон,
вступивший в силу 29 января 2013 г., предусматривает использование названных выше
средств на проведение следующих мероприятий по устранению последствий
чрезвычайных ситуаций.
«...необходимые расходы, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных
ситуаций (далее «ЧС»), с долгосрочными мероприятиями по восстановлению
инфраструктуры и жилья, а также с восстановлением экономики в наиболее
пострадавших от ЧС районах, объявленных в результате урагана Сэнди и иных
стихийных бедствий, произошедших в 2011, 2012 и 2013 гг., согласно закону
Роберта Т. Стэффорда (Robert T. Stafford) «О ликвидации последствий ЧС и
оказании экстренной помощи пострадавшим от стихийных бедствий» от 1974
г. (Глава 42 Свода законов США, § 5121 и далее), направленные на мероприятия,
предусмотренные главой I Закона о развитии жилищного фонда и местного
сообщества от 1974 г. (Глава 42 Свода законов США, § 5301 и далее). При
условии, что средства направляются напрямую штату или органу местного
самоуправления в качестве получателя, по усмотрению министра жилищного
строительства и городского развития...»
После урагана Сэнди, урагана Айрин и тропического шторма Ли, штат Нью-Йорк
разработал Программы выкупа жилья «Возрождение Нью-Йорка» («Программа»), а также
ряд дополнительных инициатив по восстановлению после чрезвычайных ситуаций в
соответствии с State of New York Action Plan for Community Development Block Grant
Program Disaster Recovery (План действий). Программы выкупа жилья «Возрождение
Нью-Йорка» предназначены для помощи жителям штата Нью-Йорк, имуществу которых
ураганами Сэнди, Айрин и/или тропическим штормом Ли был причинен существенный
ущерб.
Владельцам 1-квартирного и 2-квартирного жилья, проживающим в округах, которые
были объявлены зоной чрезвычайной ситуации, понесшим прямой существенный ущерб в
результате одного из указанных стихийных бедствий, предлагается подать заявление с
просьбой о предоставлении помощи. Владельцы собственности, подпадающие под
действие Программы, работают совместно с сотрудниками Программы в течение всего
процесса оказания помощи - от подачи заявлений до приобретения нового жилья.
25 июля 2014 г.
Страница 10 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Программы выкупа жилья «Возрождение Нью-Йорка»
Сделки по добровольному выкупу, выбор зон расширенного выкупа
Программа выкупа жилищного фонда «Возрождение Нью-Йорка» включает в себя
приобретение подпадающей под ее действие существенно поврежденной недвижимости
(>50% от стоимости имущества до урагана), расположенной в зоне затопления на
пострадавших от урагана территориях, которые отнесены к зонам расширенного выкупа.
Ряд территорий в зоне затопления с наивысшим уровнем риска, которые признаны
наиболее опасными при последующих чрезвычайных ситуациях и потому связанных с
повышенным риском для людей и имущества, признаются Администрацией штата и ее
местными партнерами как зоны расширенного выкупа. Все предпринятые меры должны
соответствовать регламенту и процедурам выкупа программы «Возрождение Нью-Йорка».
Все имущество на территории зоны расширенного выкупа в силу своего нахождения на
указанной территории считается Администрацией штата и Программой получившим
существенные повреждения. В рамках Программы Администрация штата производит
приобретение недвижимости, расположенной на территории зон расширенного выкупа, в
порядке выкупа, определенным Штатом, Департаментом жилищного строительства и
реконструкции городских районов (HUD) и Федеральным управлением по действиям в
чрезвычайной обстановке (FEMA) Иначе говоря, соответствующим Домовладельцам
направляются предложения о покупке, которые начинаются со 100% от справедливой
рыночной цены (FMV) имущества на момент перед ураганом. При наличии
финансирования Администрация штата дополнительно предоставляет Домовладельцам
помощь в рамках инициативных программ, направленную на обеспечение максимального
уровня добровольного участия.
Администрация штата пользуется (при ее наличии) аналитической информацией
Департамента штата с разграничением по 3 категориям: зона исключительного риска, зона
высокого риска и зона среднего риска. Зоны исключительного или высокого риска
относятся к Зоне расширенного выкупа. Подробности приведены в Приложении 3 «Карты
зон оценки рисков Департамента штата Нью-Йорк: Массив данных и методика».
Расположение в пределах зоны риска само по себе не достаточно для определения «зон
выкупа» У большинства Домовладельцев, проживающих на пострадавших территориях,
должна существовать заинтересованность в добровольной продаже. Далее приводятся
критерии отбора, которые используются для оценки потенциальных зон выкупа.
Критерии отбора:
•
Для зоны должна быть информация о затоплении и/или возникновении ущерба в
результате исключительно высокого уровня воды за предшествующие годы.
•
В зоне должно быть несколько смежных участков затопляемой земли, которые
пострадали аналогичным образом, и Домовладельцы которых совместно выразили
заинтересованность в переселении с затопляемых участков.
25 июля 2014 г.
Страница 11 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
o Заинтересованность необходимо документально оформить таким образом,
чтобы Администрация штата имела возможность идентифицировать отдельные
участки и провести анализ количества и расположения участков.
•
Администрация штата и соответствующие муниципальные должностные лица
территорий (местные/окружные) должны проявить взаимное понимание
преимуществ постоянного переселения жителей/домов за пределы затопляемых
земель с переоформлением местности как прибрежной буферной зоны.
Имущество, приобретенное в ходе выкупа, остается в качестве свободного пространства
или трансформируется в прибрежные буферные зоны, парки либо иные нежилые
пассивные рекреационные зоны.
Если это возможно, Администрация штата предоставляет Домовладельцам из Зон
расширенного выкупа инициативные проекты на уровне от 5% до 15% от справедливой
рыночной стоимости до урагана. Целью инициативных проектов является стимулирование
полного участия Домовладельцев и максимальное их переселение из зоны высокого риска.
Помощь предоставляется в отношении недвижимости, приобретенной после
использования всех источников помощи федерального уровня, уровня штата, местного
и/или частного уровня в связи с чрезвычайной ситуацией, включая, но не ограничиваясь
этим, помощь Домовладельцам и/или поступления от страхования от наводнений.
Все обычные затраты, связанные с приобретением частного недвижимого имущества,
включая оценку, юридическое сопровождение, землемерные работы, подготовку
документов и страховку, могут быть покрыты Штатом, используя финансирование CDBGDR. Также в рамках указанной Программы могут быть оплачены демонтажные работы,
работы на месте нахождения объектов, затраты на техническое обслуживание
недвижимости, включая экологическую реабилитацию, земляные работы и охрану.
Добровольное приобретение недвижимости
Администрация штата планирует производить покупки за пределами зон расширенного
выкупа в качестве приобретений, как определено HUD, при этом оферты о покупке
должны начинаться со справедливой рыночной цены имущества после урагана. В этих
случаях Администрация штата предлагает дополнить справедливую рыночную цену после
урагана дополнительной льготой для переселенцев, равной максимальной разнице между
стоимостью недвижимости до и после урагана. Подобная помощь необходима для того,
чтобы предоставить домовладельцам в подверженных затоплению районах, чье основное
жилье было повреждено и которые не имеют возможности или желания ремонтировать
его, возможность переехать в более безопасное и менее подверженное затоплению место.
Кроме того, эта льгота для переселенцев учитывает неопределенность в отношении
стоимости поврежденных домов после урагана по сравнению с высокими затратами на
переезд и позволяет предложить владельцам жилья максимально возможную помощь для
осуществления столь серьезных перемен в их жизни. Кроме того, эта льгота для
25 июля 2014 г.
Страница 12 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
переселенцев поможет домовладельцам остаться в общине и участвовать в общем
восстановлении после чрезвычайной ситуации, обеспечив при этом реконструкцию
приобретенных земельных участков для будущих жителей территории на более
безопасном и более надежном уровне.
Недвижимость, купленная как «приобретение», может быть реконструирована в будущем
более надежным образом с гарантией защиты будущих жильцов. Судьба большинства
приобретенных объектов недвижимости решается Администрацией штата в процессе
консультаций с должностными лицами местного самоуправления исходя из максимально
эффективного использования недвижимости для достижения дальнейших целей местной
общины. В ряде случаев объекты недвижимости не реконструируются, а преобразуются в
парки или иные нежилые объекты, тогда как в большинстве случаев они подлежат
реконструкции с повышением уровня их безопасности.
Контроль за работами по восстановлению после урагана
В июне 2013 г. губернатор Куомо учредил Управление губернатора по восстановлению
после урагана (GOSR), которое работает под эгидой корпорации «Целевой жилищный
фонд» (Housing Trust Fund Corporation) в целях максимального повышения уровня
координации мер по ликвидации последствий и восстановлению объектов на территории
пострадавших от урагана муниципалитетов штата Нью-Йорк. Управление губернатора по
восстановлению после урагана (GOSR) ведет свою деятельность в рамках корпорации
«Целевой жилищный фонд» (HTFC). HTFC является частью программы восстановления
жилого фонда и местных сообществ (HCR) – объединенной координационной платформы
штата Нью-Йорк, которая направляет деятельность различных агентств и корпораций по
защите общественных интересов штата Нью-Йорк, участвующих в мероприятиях по
восстановлению жилого фонда и местного сообщества. Управление губернатора по
восстановлению после урагана было создано для руководства управлением фондами
федеральных целевых денежных субсидий на развитие местных сообществ,
предназначенных для устранения последствий стихийных бедствий.
GOSR тесно сотрудничает с руководителями регионального и местного уровня в целях
оперативного реагирования на неотложные потребности местных сообществ по
ликвидации последствий стихийных бедствий, выявляя при этом долгосрочные и
инновационные решения, которые могли бы усилить инфраструктуру и жизненно важные
системы штата. Кроме того, GOSR руководит проведением ряда программ, связанных с
восстановлением жилого фонда, развитием экономики, восстановлением местных
сообществ после разрушений, вызванных ураганами Сэнди, Айрин и тропическим
циклоном Ли.
Обзор руководства по Программе
В настоящем руководстве приведена общая информация об основных принципах
программы, которых придерживаются штат Нью-Йорк и его органы власти при работе с
программами выкупа жилья «Возрождение Нью-Йорка». Настоящее руководство должно
25 июля 2014 г.
Страница 13 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
стать источником информации для жителей штата Нью-Йорк и иных сторон, которых
интересуют подробные сведения о будущей работе, которая будет проводиться в рамках
различных программ. Кроме того, в руководстве приводится общая информация о том,
для кого предназначены программы, какие виды помощи предоставляются и какие
обязательства налагаются на получателей помощи. Руководство является справочником
для управленческого персонала и иных заинтересованных сторон, включая владельцев
собственности, получающих помощь, подрядчиков, отделений местных органов власти
(города и округа), которые в качестве субполучателей оказывают содействие в рамках
программы, а также для некоммерческих организаций, участвующих в качестве
субреципиентов или консультантов.
В соответствии с Планом действий штата, настоящее руководство определяет процедуры
выкупа и приобретения недвижимости, которыми руководствуется GOSR, реагируя на
потребности Владельцев собственности, обремененных экономическими ограничениями
или иными затруднительными обстоятельствами; процедуры направлены на защиту от
мошенничества, непроизводительных затрат и злоупотреблений, а также обеспечивают
справедливое и добросовестное предоставление помощи в рамках Программы Владельцам
собственности.
Настоящее руководство НЕ предназначено для использования в качестве полного
собрания всех внутренних процедур в рамках программы, которые должны быть
установлены для того, чтобы штат Нью-Йорк и его органы власти смогли бы обеспечить
эффективную реализацию содержащихся в нем регламентов. В отношении каждого
изложенного в настоящем руководстве регламента Программа предусматривает
исчерпывающий набор процедур, направленных на эффективную и результативную
реализацию регламентов, а также на защиту от мошенничества и злоупотреблений. Эти
письменные процедуры приводятся в соответствующем руководстве по процедурам.
Данное Практическое руководство по выкупу недвижимости в рамках программы
«Возрождение Нью-Йорка», а также руководства по другим программам с целью
их открытого обсуждения и использования будут размещены на сайте
http://www.stormrecovery.ny.gov
Достижение целей, поставленных программой CDBG-DR
Согласно положениям Федерального закона о развитии жилищного фонда и местных
сообществ, основной целью программы CDBG является развитие эффективных городских
сообществ путем обеспечения достойного жилья и подходящих условий для проживания,
а также расширения экономических возможностей, в первую очередь лицам с низким и
средним уровнем доходов (LMI). При этом, признавая особые условия, возникающие при
восстановлении после чрезвычайной ситуации, а также широкий масштаб потребностей в
рамках групп, относящихся к тем или иным уровням доходов, требование о том, чтобы
деятельность в первую очередь осуществлялась в интересах лиц с низким и средним
уровнем доходов, было изменено со стандартного целевого правила о направлении 70%
средств CDBG в интересах лиц с низким и средним уровнем доходов на правило об
25 июля 2014 г.
Страница 14 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
использовании 50% средств CDBG в интересах лиц с низким и средним уровнем доходов.
Средства CDBG-DR должны быть направлены не только на развитие жизнеспособных
местных сообществ, но и на те зоны, которые более всего пострадали от чрезвычайных
ситуаций. В штате Нью-Йорк как минимум 80% выделенных средств необходимо
израсходовать на нужды округов Нассау, Саффолк, Рокленд и Вестчестер. В целях
содействия задачам восстановления после чрезвычайных ситуаций, поставленных
Министерством жилищного строительства и городского развития США (HUD),
администрация штата Нью-Йорк целевым образом подготовила свои программы с учетом
задач по содействию пострадавшим жителям и местным сообществам в устранении
ущерба, вызванного ураганами 2011 и 2012 гг.
Вся финансируемая CDBG-DR деятельность в жилищной сфере должна соответствовать
одной из трех национальных целей, предусмотренных в правоустанавливающем
положении программы CDBG:
o
o
o
оказание содействия лицам с низким и средним уровнем дохода (LMI);
противодействие возникновению или содействие ликвидации трущоб и
неблагополучных городских районов (трущоб и гетто);
решение вопросов, которые стоят наиболее остро (неотложные вопросы).
В соответствии с регламентами штата, деятельность, финансируемая через программы
восстановления жилого фонда «Возрождение Нью-Йорка», должна решать задачи
содействия лицам LMI или должна быть направлена на достижение Неотложных
государственных целей.
Соблюдение принципов, установленных Планом действий штата Нью-Йорк
Наряду с непосредственной помощью пострадавшим домовладениям, одной из задач
программ по выкупу недвижимости «Возрождение Нью-Йорка» является стимулирование
инвестиций в местные сообщества не только путем восстановления объектов
недвижимости, но и путем повышения их безопасности, особенно на тех территориях, на
которых сохраняется высокая потенциальная опасность наводнений. Тем самым
производится оздоровление и активизация местных сообществ штата Нью-Йорк,
пострадавших от стихийных бедствий, повышается качество жизни, сообщества получают
помощь в развитии и реализации стратегий, которые обеспечивают координацию
финансирования программ выкупа жилья «Возрождение Нью-Йорка» совместно с иными
федеральными ресурсами, ресурсами штата и местного сообщества, направляемыми
на развитие.
В основе программы выкупа жилья «Возрождение Нью-Йорка» и иной предусмотренной
Планом действий деятельности лежат шесть ключевых принципов.
1. Восстановление на более качественном и эффективном уровне. В процессе
ликвидации тяжелого ущерба, нанесенного ураганом Сэнди, администрация штата
Нью-Йорк будет использовать все возможности для того, чтобы не ограничиваться
25 июля 2014 г.
Страница 15 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
простым восстановлением поврежденных зданий до их состояния, предшествующего
урагану, или их заменой аналогичными строениями. Вместо этого Администрация
штата планирует инвестировать средства в дополнительные мероприятия,
направленные на уменьшение последствий и предотвращение подобного ущерба в
будущем.
2. Восстановление под руководством штата и по инициативе общественности.
Администрация штата тесно сотрудничает с местными органами власти и иными
организациями в целях обеспечения согласованного и комплексного подхода, в то же
время ожидая от отдельных населенных пунктов разработки перспективных планов
по восстановлению, отвечающих их конкретным потребностям.
3. Ликвидация последствий урагана Айрин и тропического шторма Ли.
Мероприятия по восстановлению будут распространяться также на местные
сообщества, на территории которых все еще продолжается ликвидация последствий
урагана Айрин и тропического шторма Ли.
4. Привлечение частного капитала. Администрация штата Нью-Йорк учредит
программы, которые позволят выйти на рынки капитала и увеличат объем
низкопроцентного финансирования ключевых проектов за счет снижения риска для
кредиторов из частного сектора.
5. Подотчетность и прозрачность расходования средств. В целях обеспечения
надлежащего и ответственного расходования средств администрация штата НьюЙорк предпримет меры по тщательному учету расходов и их проверке в соответствии
с инструкциями федерального уровня и уровня штата.
6. Оперативность действий. Устранение последствий стихийного бедствия —
длительное мероприятие, но помощь людям требуется немедленно. Представленные
в Плане действий проекты и программы были подготовлены таким образом, чтобы
добиться наиболее эффективного результата в максимально короткий срок.
Распространение информации, план информационного взаимодействия,
план участия граждан
Администрация штата взяла на себя руководство информационной кампанией, которая
проводится различными средствами и методами, в том числе следующими.
o
o
Через Интернет: Материалы по продвижению информационных ресурсов по
вопросам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и Плана действий штата
можно получить на веб-сайте Управления губернатора по восстановлению после
урагана по адресу http://stormrecovery.ny.gov, ссылка на онлайн-заявление об
оказании
помощи
владельцам
Недвижимости
приводится
по
адресу:
https://buyout.nyshcr.org.
По почте: Письма с приглашениями к участию в Программе рассылаются заказными
почтовыми отправлениями первого класса с уведомлением о вручении по адресам
владельцев собственности, расположенных в конкретных зонах пострадавших
25 июля 2014 г.
Страница 16 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
регионов, которые были отнесены властями округа и местным самоуправлением к
зоне высокого риска повреждения при будущих ураганах.
o
o
Лично: Обученные представители Программы выкупа жилья в пяти Центрах по
выкупу недвижимости, которые расположены в пострадавших регионах округов
Ричмонд и Саффолк, оказывают Владельцам собственности, подпадающим под
действие программы, содействие в заполнении и подаче заявлений. Информация об
адресах и времени работы указанных центров приведена по адресу:
http://stormrecovery.ny.gov.
По телефону:
o Телефонные
пострадавшим
подпадающим
этих ураганов
помощи.
звонки представителей Программы выкупа жилья
жителям и Владельцам собственности, потенциально
под действие программы, включая тех лиц, которые после
зарегистрировались в Администрации штата для получения
o Доступ к выделенной администрацией штата телефонной горячей линии по
восстановлению
после
чрезвычайных
ситуаций
по
номеру
1-855-NYS-SANDY, а также работа пяти специальных Центров по выкупу
недвижимости, специально обученные представители которых готовы
ответить на вопросы о программах и помочь Владельцам собственности
подать заявление, а также проинформировать их о статусе этих заявлений.
o
В рамках специальных мероприятий: Руководители созданных на местном уровне
комитетов, участвующих в деятельности по устранению последствий чрезвычайных
ситуаций в пострадавших регионах, вправе неформально распространять
информацию о Программе на собраниях местных сообществ и на других местных
мероприятиях.
Администрация штата и ее представители обязаны вести базу данных всех физических
лиц, с которыми удалось связаться в рамках объединенных усилий по распространению
информации. Эта информация будет использована для заполнения карты географической
информационной системы (GIS), на которой будут показаны места расположения
заинтересованных и потенциально подпадающих под действие Программы Владельцев
собственности, что позволит предпринять наиболее эффективные и действенные меры по
распространению информации среди лиц, наиболее пострадавших от упомянутых
чрезвычайных ситуаций.
Администрация штата готовит информационные плакаты, документацию и иные
материалы, направленные на поддержку и улучшение работы Программы. Эти меры
предполагают предоставление информации на других языках, включая, но не
ограничиваясь этим, испанский, русский и китайский языки.
Лицам с ограниченными возможностями, лицам, в недостаточной степени владеющим
25 июля 2014 г.
Страница 17 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
английским языком, а также лицам, которым могут потребоваться документы в ином
формате, рекомендуется обращаться по телефону горячей линии штата по
восстановлению после урагана 1-855-NYS-SANDY или в один из пяти
специализированных Центров по выкупу недвижимости за помощью в получении
информации в доступной форме.
Администрация штата вправе использовать доступные в настоящее время веб-ресурсы,
включая выпуски новостей, распространяемые на веб-сайте Управления губернатора по
восстановлению после урагана по адресу http://stormrecovery.ny.gov, а также в социальных
сетях, чтобы предоставлять информацию о ходе выполнения Программы. Для
своевременного обмена информацией с пострадавшими Владельцами собственности
могут использоваться и иные электронные средства, например электронная почта.
Информационные бюллетени о ходе выполнения Программы предоставляются
Администрацией штата и ее партнерами по Программе для распространения
официальным
должностным
лицам,
муниципалитетам,
соответствующим
некоммерческим организациям, иным лицам по мере необходимости или по требованию.
При обмене информацией между Владельцем собственности и Программой в
максимально возможной степени будет использоваться формат, наиболее удобный для
Владельца собственности. Официальные уведомления, которые могут повлиять на участие
Владельца собственности в Программе или на суммы помощи, должны быть оформлены в
письменном виде, при этом Программа обязана хранить информацию о том, что Владелец
собственности получил каждое уведомление. Наилучшим способом доставки
Уведомлений, как правило, является заверенное почтовое отправление первого класса с
уведомлением о вручении.
План участия граждан
В рамках Плана участия граждан штата Нью-Йорк всем гражданам штата Нью-Йорк
предоставляется возможность участия в планировании, реализации и оценке программы
(программ) CDBG-DR по ликвидации последствий ураганов Сэнди, Айрин и Ли. В
соответствии с федеральным законодательством План устанавливает инструкции и
процедуры, регламентирующие участие граждан и предназначенные для обеспечения
максимально широкой возможности участия граждан в процессе развития местных
сообществ. Администрация штата приняла меры к обеспечению возможности участия
всех граждан, при этом основное внимание было уделено лицам с низким и средним
уровнем дохода, лицам с недостаточным уровнем владения английским языком, лицам,
для которых необходимо создание особых условий в связи с их ограниченными
возможностями по состоянию здоровья, а также лицам, проживающим в местных
сообществах, на которые распространяется программа CDBG-DR.
Одной из задач Плана участия граждан является обеспечение надлежащего и
своевременного общедоступного информирования о деятельности, предлагаемой для
фондов по предоставлению субсидий CDBG-DR, возможности по оценке, изучению и
25 июля 2014 г.
Страница 18 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
обсуждению указанной деятельности. В соответствии с рекомендациями HUD в
Федеральном реестре от ноября 2013 г. процедура принятия существенных поправок к
Плану действий в настоящее время будет предусматривать 30-дневный
(тридцатидневный) процесс открытого обсуждения, включающий в себя как минимум
1 (одно) открытое слушание. Администрация штата продолжает и будет продолжать
координировать совещания по информированию населения с участием государственных
органов, местных органов власти, некоммерческих, частных и заинтересованных
ассоциаций. Администрация штата приветствует также публично высказанные мнения по
поводу Плана действий и существенных поправок в течение периода времени,
установленного HUD. Замечания публикуются в заметной форме, с ними можно
ознакомиться на официальном веб-сайте Управления губернатора штата по
восстановлению после урагана. В целях обеспечения максимальной доступности
информации о программе для пострадавших граждан и субъектов хозяйственной
деятельности администрация штата планирует использовать такие средства, как прессрелизы, уведомления на веб-сайте губернатора штата Нью-Йорк и/или на веб-сайте GOSR.
План участия граждан штата Нью-Йорк в ликвидации последствий ураганов Сэнди,
Айрин и Ли CDBG-DR приводится как Приложение 2 настоящего Руководства.
25 июля 2014 г.
Страница 19 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Данная страница намеренно оставлена пустой.
25 июля 2014 г.
Страница 20 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
1.0 Общая информация о деятельности в
рамках Программы по выкупу недвижимости
«Возрождение Нью-Йорка».
Администрация штата Нью-Йорк учредила две программы выкупа жилья «Возрождение
Нью-Йорка». Эти программы предусматривают оказание помощи в виде ремонта
поврежденных объектов недвижимости, реконструкции поврежденного жилья, усиления
конструкций поврежденного жилья в целях повышения его способности противостоять
стихийным бедствиям в будущем, возмещения расходов Владельцам собственности,
которые уже начали ремонт своего жилья. Кроме того, предусматриваются особые
условия, касающиеся двухквартирных домов, в которых проживают их собственники.
Ниже приводится общее описание каждой из программ. Некоторые Владельцы
собственности примут участие в нескольких указанных мероприятиях.
В рамках Программы реализуется общая политика HUD и GOSR по оказанию помощи
членам местных сообществ, населенных преимущественно лицами с низким или средним
доходом (LMI), собственникам, проживающим в собственных домохозяйствах, а также
иным лицам, которые подпадают под действие Программы в силу расположения жилья и
неотложной необходимости (JRG) в рамках данной Программы добровольного
приобретения (выкупа) имущества. Большинство объектов собственности, на которые
выделяется помощь в рамках программ восстановления жилого фонда «Возрождение
Нью-Йорка», является домами на одну семью, в которых проживают их собственники.
При этом важно понимать, что многие здания, которым должна быть оказана помощь,
могут оказаться домами на две семьи, при этом собственник занимает одну квартиру, а
арендатор — вторую.
Процесс выкупа состоит из нескольких этапов, включая составление заявления, его
подачу, принятие решения о том, распространяется ли действие программы на поданное
заявление, процедуру проверки на дублирование выплат (DOB), процедуру проверки
получения выплат (VOB), окончательное определение выплаты, закрытие операции,
выплату, переезд, а также какие-либо жалобы.
1.1 ВЫКУП в рамках программы «Возрождение Нью-Йорка».
Расширенный выкуп производится в отношении заранее выбранных целевых зон выкупа,
которые определяются на основании консультаций с федеральным руководством и
руководством округа в пределах плана затопления с вероятностью 1 раз в 100 лет, и зон
риска высшего уровня (карта зоны затопления FEMA). Для существенно поврежденных
ураганом объектов недвижимости (повреждение в размере 50% и более от справедливой
рыночной цены), расположенной в пределах указанной зоны, предлагается 100% от
справедливой рыночной цены до урагана. Результатом приобретения в рамках
расширенного выкупа по справедливой рыночной цене до урагана любой недвижимости
является земельный участок, который на постоянной основе остается свободным
25 июля 2014 г.
Страница 21 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
пространством с зелеными насаждениями. Реконструкция на указанных земельных
участках НЕ производится; земельные участки содержатся в качестве прибрежных
буферных зон или для иного нежилого/коммерческого использования, также может
предусматриваться приобретение пустующих или заброшенных участков на территории
указанных зон.
1.2 ПРИОБРЕТЕНИЕ недвижимости в рамках программы «Возрождение
Нью-Йорка».
Объекты недвижимости, существенно поврежденные ураганом, которые располагаются на
территории с вероятностью затопления 1 раз в 100 лет, но за пределами зоны высокого
риска (Зона V), могут быть куплены в порядке Приобретения по цене в 100% от
справедливой рыночной цены после урагана (плюс подпадающее под действие
Программы переселение или иная помощь). Разница между справедливой рыночной ценой
до и после урагана для приобретаемой недвижимости предлагается Владельцу
собственности в качестве поощрения. Штат Нью-Йорк обладает возможностью
удерживать любую собственность, купленную в рамках Приобретения, как незастроенные
зеленые насаждения на постоянной основе либо выполнить реконструкцию с учетом
надежности.
25 июля 2014 г.
Страница 22 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Данная страница намеренно оставлена пустой.
25 июля 2014 г.
Страница 23 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
2.0 Процедура реализации программ выкупа
«Возрождение Нью-Йорка»
Этап
Основные стадии
Этап 1. Подача заявлений и
встреча по вопросам
проверки дублирования
помощи
Подача заявлений
Определение соответствия требованиям
Программы
Проверка полноты
Встреча по вопросам проверки дублирования
выплат (DOB)
Этап 2. Экологическая
экспертиза, расчет
стоимости
Этап 3. Обзор проверки
получения выплат (VOB)
Проверка того, подпадает ли недвижимость под
действие Программы
Проверка, подпадают ли под действие Программы
заявление и собственник
Проверка со стороны Ассоциации агентств,
управляющих популяцией рыбы и дичи (AFWA)
Проверка правильности принятия помощи
Сторонняя проверка
Расчет помощи
Этап 4. Предложение
заключить договор и его
заключение
Этап 5. Переезд (если
применимо)
Переезд арендатора жилья
Жалоба арендатора жилья
Этап 6. Закрытие сделки
Этап I Экологическая экспертиза объектов (ESA)
Этап II Исследование (если применяется)
Оценка справедливой рыночной цены (FMV)
Условное предложение
Предложение выплаты помощи
Жалоба владельца собственности (если имеется)
Встреча, на которой делается предложение
Заключение договора со штатом
Проверка права собственности
Проверка личного имущества
Закрытие сделки
Ограничение при передаче собственности
Регистрация ограничения при передаче
собственности
25 июля 2014 г.
Страница 24 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Этап 7. Снос и рекультивация
Управление недвижимостью, обеспечение ее
безопасности
Работы до сноса: Завершение этапов работ,
работы в отношении объекта недвижимости,
проверки и инспекции
Снос: Освобождение недвижимости, разрешения,
снос, документы на погрузку
Действия после сноса, консервация: Оформление
документа об управлении объектом, подача
заявки на консервацию
Этап 8. Окончательная
консервация, контроль
установленных
ограничений при
передаче
собственности
Итоговый финансовый отчет и аудит Реализация
постоянной процедуры контроля ограничений при
передаче собственности и отчетности
25 июля 2014 г.
Страница 25 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Данная страница намеренно оставлена пустой.
25 июля 2014 г.
Страница 26 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
ЭТАП 1: Подача заявлений и встреча по вопросам
проверки дублирования оказываемой помощи
3.0 Регламенты Программы выкупа жилья
«Возрождение Нью-Йорка»
3.1 Заявление
Всем Владельцам собственности необходимо заполнить заявления на участие в
Программе выкупа жилья «Возрождение Нью-Йорка» и подать их вместе с
подтверждающими документами.
Владельцы собственности могут подать заявление одним из четырех способов.
• Заполнить заявление в Интернете на сайте http://www.stormrecovery.ny.gov и подать
его в электронной форме
• Позвонить по номеру 1-855-NYS-SANDY (1-855-697-7263) и получить помощь по
телефону.
• Посетить офис Программы и подать документы лично с помощью сотрудников
Программы. Адреса офисов Программы можно найти на веб-сайте информационных
ресурсов по восстановлению после урагана штата Нью-Йорк. Его адрес в Интернете:
http://www.stormrecovery.ny.gov
• Заполнить отпечатанный вариант заявления от руки и оставить его в любом из наших
Центров по выкупу недвижимости либо отправить его по почте:
Программы выкупа жилья «Возрождение Нью-Йорка»
Кому: Applications
535 Broad Hollow Road
Melville, NY 11747
Заявление должно включать в себя все документы, предусмотренные требованиями на
федеральном уровне и на уровне штата. Владельцы собственности должны представить
следующие документы (минимальные требования).
Документальное подтверждение права собственности на жилье (документ о праве
собственности) или документы на жилую недвижимость, которая является
источником дохода
Документальное подтверждение доходов семьи
Подтверждение уплаты текущего налога на имущество
Документальные подтверждения сумм, полученных или одобренных, но еще не
полученных, в рамках любых иных видов помощи в связи с чрезвычайной
ситуацией, например по договору страхования от наводнений, по договору
страхования собственников жилья, от Администрации по делам малого бизнеса
25 июля 2014 г.
Страница 27 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
(SBA), из иных источников, будь то федеральных, на уровне штата, местных,
частных или некоммерческих.
Документальное подтверждение состояния выплат по ипотеке
Регистрационные номера Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям
(FEMA)
Идентификационный номер налогоплательщика (номер социального страхования или
идентификационный номер сотрудника, если принадлежит инвестору)
Документы, подтверждающие факт проживания по основному месту жительства на
момент возникновения чрезвычайной ситуации.
3.1.1 Определение соответствия требованиям Программы
Все заявления проходят проверку на соответствие требованиям Программы, целью
которой является принятие решения о том, отвечает ли объект недвижимости,
расположенный на соответствующей территории, предварительным требованиям,
установленным для предоставления помощи, и если да, то требованиям какой из программ
«Возрождение Нью-Йорка». За каждым Владельцем собственности, который
предварительно соответствует требованиям Программы выкупа жилья, закрепляется
представитель по работе с населением, который детально проверяет заявление и назначает
встречу с ним.
Представитель по работе с населением проверяет заявление, систематизирует
сопроводительные документы Владельца собственности, после чего указывает, какие
дополнительные сведения или документы необходимы для оформления заявления.
Представитель по работе с населением вправе назначить первую встречу с Владельцем
собственности по почте, по электронной почте или по телефону. Подтверждение графика
встречи сохраняется в документах на объект собственности.
3.1.2 Проверка полноты оформления заявления
Представитель по работе с населением проверяет и систематизирует поданные
Владельцем собственности заявление и документы. Представитель по работе с населением
определяет, все ли требуемые сведения и документы были представлены или же требуется
предоставить дополнительные сведения и документы.
3.1.3 Уведомление о недостающих документах
Владельцы собственности смогут представить отсутствующие или недостающие сведения,
необходимые для оформления их заявления. Представитель по работе с населением обязан
принять разумные меры к тому, чтобы незамедлительно связаться с Владельцами
собственности, которые подали неполные заявления и/или с которыми невозможно
связаться в течение более чем 14 дней.
25 июля 2014 г.
Страница 28 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
3.1.4 Личный визит
Встреча с представителем по работе с населением может происходить в указанных
Центрах по выкупу жилья. Если Владелец собственности хочет встретиться лично, в
рамках программы создаются условия для удовлетворения особых потребностей
Владельца собственности.
В ходе личной встречи представители по работе с населением предоставляют подробную
информацию о программе, совместно с Владельцем собственности проверяют заявление,
принимают недостающие обязательные документы, проверяют и оформляют
необходимые формы документов, письменные показания под присягой и/или
раскрывающие информацию документы, поясняют оставшиеся этапы процесса
оформления заявления и отвечают на любые вопросы, которые могут возникнуть у
Владельца собственности.
В ряде случаев для получения необходимых документов и завершения процесса приема
заявления может потребоваться несколько встреч.
3.2 Определение приоритетов
Федеральные нормы предусматривают расходование 50% средств программы CDBG-DR,
выделенных штату Нью-Йорк (совместно на восстановление жилого фонда и иную
деятельность), на нужды домохозяйств лиц с низким или средним уровнем дохода (LMI)
и/или районов (выгодоприобретатели). В связи с вышеизложенным, в рамках Программы
выделяются следующие группы по уровню приоритетности для обеспечения надлежащего
распределения ресурсов в пределах этой категории помощи по вопросам жилого фонда в
целях соблюдения установленного штатом требования о выделении 50% средств. Никаких
дополнительных приоритетов/значимости в рамках приведенных ниже групп не
устанавливается. Кроме того, если Владелец собственности соответствует нескольким
критериям, его приоритет в связи с этим не повышается.
3.2.1 Группы по приоритету
o
Домохозяйства с низким или средним уровнем дохода (LMI). Податель заявления
будет отнесен к приоритетной группе финансирования LMI, если доход
домохозяйства Владельца собственности составляет до 80% от среднего дохода по
району (AMI) согласно расчету Департамента жилищного строительства и
реконструкции городских районов (HUD) на момент одобрения заявления.
Средний доход по району рассчитывается HUD и приводится в соответствующей
таблице уровней дохода за отчетный год. Уровень в 80% определен для каждого
штата и округа и считается «низким уровнем дохода» и основывается на размере
домохозяйства. Уровни дохода приводятся по адресу http://www.huduser.org/
portal/datasets/il.html
o
Лица пожилого возраста. Податель заявления будет отнесен к приоритетной группе
25 июля 2014 г.
Страница 29 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
лиц пожилого возраста, если на момент подачи заявления возраст владельца или
совладельца составляет 62 года или более.
o
Лица с ограниченными возможностями. Податель заявления будет отнесен к
приоритетной группе лиц с ограниченными возможностями, если какой-либо из
членов семьи Владельца собственности является лицом, страдающим расстройством
физической, эмоциональной или умственной сферы, при соблюдении следующих
условий:
o
o
o
o
o
заболевание предположительно является продолжительным или неизлечимым,
оно существенным образом препятствует независимому проживанию лица,
причем возможность лица проживать независимо может быть улучшена
благодаря более подходящим жилищным условиям;
заболевание ограничивает основные виды жизнедеятельности человека, такие как
способность ходить или иные основные двигательные функции, при этом это
лицо отвечает критериям получения социальных выплат по инвалидности (SSDI)
или способно представить выданные лицензированным медицинским
специалистом документы о наличии инвалидности, соответствующей
условиям HUD.
Получатели помощи по программе DHAP. Податель заявления будет отнесен к
приоритетной группе получателей помощи по программе DHAP, если Владелец
собственности в настоящее время получает пособие для оплаты арендованного жилья
по Программе обеспечения жилым фондом пострадавших от чрезвычайной ситуации
(DHAP). Если на момент подачи заявления по Программе выкупа жилья
«Возрождение Нью-Йорка» Владелец собственности находится на этапе
согласования по программе DHAP, он будет отнесен к приоритетной группе.
Недостаточное владение английским языком. Податель заявления будет отнесен к
приоритетной группе лиц с недостаточным уровнем владения английским языком
(LEP), если глава семьи по своему национальному происхождению не владеет
устным английским языком как родным, при этом его способность говорить, читать,
писать на английском языке или понимать его является ограниченной.
Существенный ущерб. Существенным ущербом считается повреждение имущества,
составляющее по оценке местного уполномоченного должностного лица (инспектора
по контролю за исполнением законодательства) не менее 50% от справедливой
рыночной цены (FMV) на момент, предшествующий возникновению чрезвычайной
ситуации, либо повреждение. При этом суммы, указанные в документах «Ведомость
выполненных работ, расходы на которые подлежат возмещению» (АА)/«Смета
предстоящих ремонтных работ» (ECR) (за вычетом стоимости работ по поднятию и
строительству подпорных стен), должны превышать 50% лимита по Программе.
25 июля 2014 г.
Страница 30 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Факт существенных повреждений может быть подтвержден следующим образом:
1) письмом от Администратора зоны затопления, в котором подтверждаются
сведения о существенных повреждениях;
2) фактом включения сведений о существенном повреждении дома в базу данных
Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA)/муниципалитета;
либо
3) общим размером ущерба (сумма по «Ведомости выполненных работ, расходы
на которые подлежат возмещению» (АА) и «Сметы предстоящих ремонтных
работ» (ECR), исключая водозащитные перегородки или работы по повышению
уровня здания, но включая оплату работы инженеров и проектировщиков (AE)),
который превышает 50% от стоимости до урагана, либо
если строение не подпадает ни под одну из вышеперечисленных категорий, Владелец
собственности может предоставить дополнительные документы, например налоговые
декларации или акт оценки, и возможность участия в программе будет определена в
индивидуальном порядке.
3.3 Критерии соответствия требованиям Программы
Вся деятельность в рамках жилищной программы должна соответствовать критериям,
установленным в программах выкупа жилья «Возрождение Нью-Йорка», а также
государственным задачам CDBG. Для принятия решения о том, имеет ли собственник
жилья право на получение помощи в отношении своего жилища, применяются критерии
соответствия требованиям Программы, общая информация и описание которых
приводится в настоящем разделе.
Программа выкупа и приобретения жилья «Возрождение Нью-Йорка» предусматривает
возможность добровольного выкупа для одноквартирного и двухквартирного жилья.
В случае стандартного выкупа за 100% от справедливой рыночной цены по состоянию до
урагана, жилье должно находиться на территории зон высшего риска вдоль берега,
обозначенных на картах затопления Федерального управления по действиям в
чрезвычайной обстановке (FEMA) как зоны V (выкуп имущества). Имущество,
расположенное в пределах зоны затопления с вероятностью 1 раз в 500 лет, но за
пределами зоны V (приобретение имущества) в большинстве случаев может быть
приобретено за 100% от справедливой рыночной цены после урагана (плюс правомерная
сумма на переезд и иные виды помощи).
Общая информация о критериях соответствия требованиям Программы
Критерии соответствия собственности
Собственность расположена в округе, на который распространяется действие
Программы (см. раздел 3.3.1)
Собственность расположена зоне затопления с вероятностью 1 раз в 100 лет либо
1 раз в 500 лет
25 июля 2014 г.
Страница 31 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Собственность была повреждена во время одного из ураганов, подпадающего под
действие Программы. (см. раздел 3.3.2).
Собственность соответствует одному из установленных типов правомочных
объектов (одноквартирные или двухквартирные жилые помещения).
(см. раздел 3.3.3)
Ущерб является существенным (превышает 50% от стоимости жилья).
Критерии соответствия Владельца собственности
Владелец собственности является собственником рассматриваемого жилья
(см. раздел 3.3.4).
Владелец собственности является гражданином США или правомочным
иммигрантом (см. раздел 3.3.6).
Владелец собственности соответствует критериям одной из государственных задач
CDBG (см. раздел 3.3.7)
Критерий для применения дополнительных льгот в рамках
программы выкупа жилья до 15%
Инициатива округа по замене жилья в 5% - выкупаемое жилье проживающего в нем
Владельца собственности, расположенное в зоне расширенного выкупа, при этом
Владелец собственности на постоянной основе переезжает в предоставленное ему
на замену жилье в том же округе, что и выкупаемое жилье. 5 районов города НьюЙорк в рамках данной инициативы считаются единым округом.
Инициатива по расширенному выкупу в 10% - выкупаемое жилье, в котором
проживает Владелец собственности, расположено в зоне расширенного выкупа.
Инициатива по групповому выкупу жилья в 10% - выкупаемое жилье, в котором
проживает Владелец собственности, входит в состав примыкающих друг к другу 2-10
выкупаемых объектов собственности, расположенных на территории зоны V
высокого риска, но за пределами зоны расширенного выкупа.
3.3.1 Округа, на которые распространяется действие Программы
В соответствии с требованиями федеральных норм, 80 процентов средств программы
должно быть направлено в наиболее пострадавшие округа: Нассау, Суффолк, Рокленд и
Вестчестер (выделены полужирным шрифтом). При этом помощь имеют право получить
и другие округа, которые указаны в таблице ниже. Четыре района города Нью-Йорк
(выделены серым цветом) под действие помощи в рамках Программы выкупа и ремонта
жилья «Возрождение Нью-Йорка» не подпадают. Город Нью-Йорк проводит собственные
программы CDBG-DR. При этом Управление губернатора по восстановлению после
урагана (GOSR) осуществляет управление программой по выкупу и приобретению жилья
«Возрождение Нью-Йорка» в отношении округа Ричмонд (Статен-Айленд). По этой
причине округ Ричмонд выделен полужирным шрифтом. Город Нью-Йорк и штат НьюЙорк в тесном сотрудничестве осуществляют деятельность по выкупу и приобретению
жилья, подпадающего под действие соответствующих программ.
25 июля 2014 г.
Страница 32 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Округа, на которые распространяется Программа
Albany (Олбани)
Dutchess
(Датчесс)
Montgomery
(Монтгомери)
Rensselaer
(Ренселлир)
Tioga (Тайога)
Bronx (Бронкс)
Essex (Эссекс)
Nassau
(Нассау)
Richmond
(Ричмонд)
Tompkins
(Томпкинс)
Broome (Брум)
Franklin
(Франклин)
New York (НьюЙорк)
Rockland
(Рокленд)
Ulster (Олстер)
Chemung
(Шиманг)
Fulton (Фултон)
Oneida (Онейда)
Saratoga
(Саратога)
Warren (Уоррен)
Chenango
(Шенанго)
Greene (Грин)
Orange
(Ориндж)
Schenectady
(Скенектади)
Washington
(Вашингтон)
Clinton
(Клинтон)
Hamilton
(Гамильтон)
Otsego (Отсего)
Schoharie
(Шохари)
Westchester
(Вестчестер)
Columbia
(Колумбия)
Herkimer
(Херкимер)
Putnam
(Патнэм)
Suffolk
(Саффолк)
Delaware
(Делавэр)
Kings (Кингс)
Queens (Квинс)
Sullivan
(Салливан)
3.3.2 Ущерб имуществу, причиненный в результате урагана, указанного в
Программе
Программа распространяется на жилые строения, поврежденные ураганом Сэнди
(29 октября 2012 г.), тропическим штормом Ли (7 сентября 2011 г.) и/или ураганом Айрин
(28 августа 2011 г.), что документально подтверждается фотографиями, фактом получения
помощи из иных источников финансирования и/или результатом оценки ущерба,
проведенной в рамках программы и/или расследования страхового случая.
3.3.3 Виды жилья, на которые распространяется Программа
Программа распространяется только на следующие виды жилья.
Жилые помещения на одну семью: одноквартирное жилье.
Дома на две семьи: двухквартирное жилье.
Экологический кодекс: На жилые объекты, размещенные на участках, на которых
предоставление федеральной помощи не допускается, действие Программы не
распространяется. Жилые объекты должны соответствовать Экологическому кодексу,
Глава 24, Кодекс законов США, часть 58.
Второе жилье: В отношении второго жилья помощь не предоставляется. В рамках
настоящей Программы объект собственности признается вторым жильем при соблюдении
следующих условий.
o
Дом не сдается в аренду в течение года, но является вторым жильем вне
зависимости от количества дней, в течение которых семья им пользуется.
25 июля 2014 г.
Страница 33 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
o
Если жилье сдается в аренду на часть года и владелец пользуется жильем более
14 дней или в течение количества дней, превышающего 10% от количества дней
в году, такое жилье считается вторым.
Нежилые здания: На нежилые сооружения, которые не являются пристройками, действие
Программы не распространяется.
Пустующие земли: Пустующие земли, расположенные на территории зоны
расширенного выкупа, и/или земли, прилегающие к жилью (Владельца собственности),
подпадают под действие Программы.
3.3.4 Право собственности на выкупаемое или приобретаемое имущество
Все Владельцы собственности выкупаемого или приобретаемого имущества должны
добровольно согласиться продать жилье корпорации «Целевой жилищный фонд» (HTFC).
Любой Владелец собственности, обладающий зарегистрированным правом в отношении
имущества, который отказывается дать согласие на продажу имущества, имеет право вето
на совершение сделки и вправе воспрепятствовать выкупу или приобретению.
•
Если какой-либо Владелец собственности умирает до или после урагана,
душеприказчик (или лицо, управляющее наследственной массой) имущественного
комплекса [имя потомка], обязан присоединиться к продаже имущества HTFC.
•
Для приобретения HTFC недвижимого имущества из состава завещанного
имущества, находящегося под контролем управляющего по делам наследства,
требуется согласие суда по наследственным делам и опеке.
•
Для приобретения HTFC надлежащего права собственности на имущество
необходимо наличие надлежащих документов, при этом все документы,
необходимые для установления права собственности продавца (продавцов) и для
исключения всех иных прав и притязаний на право собственности, должны быть
проведены до закрытия сделки купли-продажи с HTFC или одновременно с ней. В
качестве примеров таких документов можно привести решение суда об
удовлетворении иска, документ о прекращении ипотеки, справка о правах
наследования, об изменении имени собственника и т.п.
3.3.4.1 Ограничения видов прав собственности
1. Обратная ипотека: Владельцы, на имущество которых на момент урагана была
установлена обратная ипотека, подпадают под действие программы, при условии,
что оставшаяся часть срока обратной ипотеки составляет на момент подачи
заявления более 5 лет.
2. Имущество в общей собственности с иными физическими лицами: Владельцы
собственности, которые являлись собственниками строения и проживали в нем на
момент урагана, причем это строение было расположено на земельном участке,
25 июля 2014 г.
Страница 34 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
которым они владели совместно с другими физическими лицами (например,
совместно с членами своей семьи), считаются Владельцами собственности и
правомочными участниками Программы.
3. Договоры купли-продажи: Договор о приобретении недвижимости в рассрочку не
является надлежащим документом, если только Владелец собственности не изменит
свой договор, предусмотрев в нем в полное право собственности, до получения
финансовой помощи в рамках Программы.
Договор аренды или лизинга с правом выкупа не является надлежащим документом,
если только Владелец собственности не изменит свой договор аренды, предусмотрев
в нем в полное право собственности, до получения финансовой помощи в рамках
Программы.
Договор об условной продаже не является надлежащим документом, если только
Владелец собственности не изменит свой договор, предусмотрев в нем в полное
право собственности, до получения финансовой помощи в рамках Программы.
Далее приводятся юридические документы, которые являются доказательством того,
что Владелец собственности находился в процессе приобретения жилья на
основании одного из вышеуказанных договоров:
o
o
нотариально удостоверенный договор, заключенный и датированный ранее даты
наступления чрезвычайной ситуации (проверяется сотрудниками юридической
службы Программы);
нотариально удостоверенный и заключенный договор, который был внесен в
реестр имущественных прав округа до даты наступления чрезвычайной ситуации
Доказательством того, что договор был выполнен, а право собственности перешло к
покупателю, является одно из следующих обстоятельств:
o
o
предъявление представителю по работе с населением нотариально
удостоверенного и подписанного документа о передаче права собственности от
продавца к покупателю
доказательство регистрации права собственности на имя Владельца
собственности в реестре имущественных прав округа.
4. Дарение недвижимости. Дарение недвижимости является формой передачи прав на
имущество без обмена или оплаты.
o
o
Дарение недвижимости после урагана подпадает под действие Программы по его
стоимости после урагана
Дарение объекта недвижимости, оформленное до урагана, является правомерным
с точки зрения участия в программе, причем факт проживания устанавливается в
том же порядке, что и в отношении любого иного объекта собственности.
25 июля 2014 г.
Страница 35 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
В контексте Программы дарение недвижимости должно быть оформлено в
следующем порядке:
в письменном виде;
с нотариальным удостоверением;
с регистрацией в официальном реестре.
Администрация Программы сохраняет за собой право потребовать полного возврата
штату любой выплаченной суммы помощи, если в какой-либо момент времени будет
принято решение о том, что в связи с дарением объекта недвижимости между двумя
сторонами был произведены денежные расчеты.
5. Фонд доверительного управления: Объект собственности, доверительное
управление которым осуществляется в интересах физических лиц, соответствует
требованиям Программы, если как минимум одно из лиц, проживающих в нем на
момент урагана, являлось действующим бенефициаром фонда. В число полномочий
доверительного управляющего должна входить возможность передать имущество в
залог. Если возможность передать имущество в залог в круг полномочий
доверительного управляющего не входит, бенефициары, имеющие права на
поврежденный объект собственности, обязаны подписать итоговые документы в
рамках Программы совместно с доверительным управляющим.
Для подтверждения соответствия требуется следующее.
Владелец
собственности обязан представить копию документа о
доверительном управлении.
Документ о доверительном управлении, извлечение или выписка из него
должны быть внесены в реестр прав на имущество в том округе, на территории
которого находится поврежденный объект, при этом они при необходимости
могут быть зарегистрированы и после урагана.
Применимое соглашение и/или декларации о предоставлении помощи должны быть
подписаны доверительным управляющим (управляющими), если только фонд не
распределяет имущество бенефициару. В этом случае соответствующее соглашение
и/или декларации о предоставлении помощи обязан подписать получающий
имущество бенефициар.
6. Утраченное право собственности: Владельцы собственности, которые утратили
право собственности на свое жилище в результате взыскания или находятся в
ожидании взыскания на свое жилище, права на получение помощи не имеют.
3.3.5 Проверка права собственности
Как минимум Владелец собственности обязан представить документ, подтверждающий
право собственности, а также следующие документы (если применимо):
25 июля 2014 г.
Страница 36 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
• льготы по налогу на финансирование школ (STAR) за 2012 г.;
• налоговую декларацию по федеральным налогам на доход за 2012/2013 финансовый
год с указанием адреса поврежденного имущества в качестве домашнего адреса;
• декларацию по налогу на доход штата Нью-Йорк аз 2012/2013 финансовый год с
указанием адреса поврежденного имущества в качестве постоянного домашнего
адреса;
• подтверждение в форме счетов или письма от поставщика услуг, являющиеся
доказательством того факта, что услуги по снабжению водой, электричеством, газом,
услуги по водоотведению, иные коммунальные услуги поставлялись владельцу в
течение 6 месяцев, непосредственно предшествовавших моменту объявления
чрезвычайной ситуации, в ходе которой возникло повреждение, и что
вышеуказанные документы были отправлены на адрес пострадавшего жилья. Объем
пользования коммунальными услугами должен соответствовать объему пользования
при проживании.
• В качестве доказательств права собственности могут быть представлены и иные
надлежащие документы.
3.3.6 Гражданство и правомочные иммигранты
Как минимум один Владелец собственности, указанный в свидетельстве о праве
собственности на объект, должен являться гражданином США или правомочным
иммигрантом, что подтверждается подписанной декларацией и одним из следующих
документов/обстоятельств.
• Для граждан США:
o Действующий паспорт США
o Действительное свидетельство о рождении
• Свидетельство о натурализации для правомочного иммигранта
o Проверка того, что Владелец собственности является иммигрантом, имеющим
право на федеральную помощь, проводится через онлайн-систему SAVE.
o Доказательство факта получения помощи по программе FEMA
o Доказательство факта получения помощи по программе SBA
o Водительское удостоверение, выданное штатом Нью-Йорк
3.3.7 Выполнение государственных задач CDBG
Все действия в рамках программы должны быть направлены на выполнение одной из трех
государственных задач, поставленных в учредительном регламенте программы CDBG.
Программы по выкупу жилья «Возрождение Нью-Йорка» в основном направлены на
оказание помощи тем семьям, которые относятся к категории LMI. Если Владелец
собственности не соответствует определению помощи лицам LMI, он наделяется правом
на получение помощи в рамках задачи по оказанию неотложной помощи.
3.3.7.1 Задача помощи лицам с низким и средним уровнем дохода
25 июля 2014 г.
Страница 37 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Определяя уровень дохода, администрация Программы основывается на последних
подписанных декларациях по федеральному налогу на доход (т. е. формах IRS 1040,
1040A, 1040EZ).
Если у одного или всех членов домохозяйства отсутствуют налоговые декларации IRS или
ситуация с доходом с момента подачи налоговой декларации (деклараций) изменилась, в
отношении каждого члена домохозяйства в возрасте 18 лет и старше может быть
представлен любой из следующих документов.
• Корешки чеков минимум за три текущих последовательных месяца (если член
домохозяйства получает зарплату ежемесячно).
• Минимум четыре текущих последовательных корешка чека (если члену
домохозяйства зарплата выплачивается еженедельно, два раза в неделю или два раза
в месяц).
• Справка о пенсии с указанием получаемой суммы дохода в месяц или в год.
• Справка о социальном обеспечении или форма 1099 IRS.
• Справка об отсутствии трудоустройства.
• Справка установленной формы об отсутствии дохода.
• Заполненная ведомость о доходах домохозяйства с подтверждающим сертификатом
3.3.7.2 Задача оказания неотложной помощи
В соответствии с федеральными нормативными актами о восстановлении после
чрезвычайных ситуаций министерство HUD пришло к выводу о том, что на территории
округов, в которых Президентом была объявлена чрезвычайная ситуация, существуют
обстоятельства, которые требуют неотложной помощи. Необходимость в неотложной
помощи существует в силу того, что сложившиеся условия представляют серьезную и
незамедлительную угрозу здоровью/благополучию сообщества, при этом существующие
условия возникли недавно или недавно стали неотложными (как правило, в пределах
18 месяцев), то есть суб-получатель безвозмездной ссуды или штат не в состоянии
финансировать собственную деятельность в силу отсутствия иных источников
финансирования. Все Владельцы собственности, которые не соответствуют национальным
задачам помощи лицам категории LMI, относятся к категории требующих неотложной
помощи.
3.4 Регламенты в отношении зоны затопления, русла потока
паводковых вод и прибрежной зоны высокой опасности
Федеральное правительство разработало ряд особых требований и норм в отношении зоны
затопления с вероятностью 1 раз в 100 лет, зоны русла потока паводковых вод и
прибрежной зоны с высокой опасностью затопления. С учетом соблюдения федеральных
норм регулирования, GOSR приняло следующие значения терминов.
Зона затопления (также именуется «базовый уровень затопления»): низинные,
25 июля 2014 г.
Страница 38 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
ровные, периодически затапливаемые земли, прилегающие к рекам, озерам и
океанам, на которые воздействуют геоморфологические (рельеф) и
гидрологические (распределение водных потоков) процессы.
Зона затопления с вероятностью 1 раз в 100 лет представляет собой территорию, в
отношении которой существует прогноз затопления в ходе урагана, происходящего
в среднем 1 раз в 100 лет, то есть в течение любого года вероятность наступления
указанного события составляет 1%. Территории в пределах затопления с
вероятностью 1 раз в 100 лет могут быть затоплены также в результате значительно
более слабых ураганов. Понятие «зона затопления с вероятностью 1 раз в 100 лет»
используется FEMA для координации национальной программы страхования от
наводнений (NFIP).
Зона русла потока паводковых вод (также именуется «нормативная зона русла
паводковых вод»): часть зоны затопления, по которой фактически проходит русло
паводковых вод и где опасность затопления является, как правило, наибольшей, а
скорость потока — самой высокой. В зоне русла паводковых вод возведение
насыпей или иная застройка с высокой вероятностью приведут к отклонению
потоков воды, что повлечет за собой увеличение высоты подъема воды при
наводнении. В оптимальном варианте зона русла паводковых вод должна
представлять собой территорию, свободную от застройки, которая способна
пропускать потоки воды с минимальным уровнем риска.
Прибрежные зоны с высокой опасностью затопления: зоны, по которым вода
проходит с высокой скоростью. К таким зонам относится, но не ограничиваясь
этим, зона досягаемости волн при урагане или цунами, обозначенная в
соответствии с картой уровней страхования от наводнений (FIRM) и нормами
FEMA как зона V 1-30, VE или V (зоны V).
Федеральные нормы регулирования запрещают финансирование любой деятельности,
которая ведется в зоне русла паводковых вод, кроме функционально зависимой.
Функционально зависимой является деятельность, которая по своему характеру должна
проводиться близко к воде, например в зоне дамбы, причала, порта, водного парка и
различных видов мостов.
См. схему зоны затопления ниже. Определение прочих терминов приведено в разделе 7.0
«Аббревиатуры и термины».
Помощь в поддержку ряда видов деятельности в зоне русла паводковой воды не
оказывается. К вышеуказанным запрещенным видам деятельности относится, но не
ограничиваясь этим, деятельность, связанная со следующими объектами:
•
•
Строения, предназначенные для проживания людей;
Склады материалов
25 июля 2014 г.
Страница 39 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
•
•
Канализационные системы и колодцы
Насыпи, которые могли бы стать препятствием для потока воды, что не разрешено
в ином порядке.
Если какая-либо часть «действий в рамках проекта» создает препятствия в зоне русла
паводковых вод, например необходимые насыпи или опоры, то в этом случае все строение
в целом становится частью зоны русла паводковых вод, в связи с чем на него не
распространяется программа финансирования, если только эта деятельность не является
функционально зависимой.
Строительные нормативы в отношении проведения работ в зоне затопления зависят как от
места расположения проекта, так и от объема информации, приведенной на картах зон с
высокой опасностью затопления:
Разрешение на проведение наиболее важной деятельности в прибрежных зонах с высокой
опасностью затопления не выдается. В прибрежных зонах с высокой опасностью
затопления может быть разрешена деятельность, не являющейся особо важной, только
если предлагаемая деятельность:
1. является функционально зависимой,
2. относится к существующему строению (ремонт и модернизация) либо
3. представляет собой реконструкцию после разрушения, вызванного стихийным
бедствием.
25 июля 2014 г.
Страница 40 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Деятельность, которая относится к существующему строению или к реконструкции после
разрушения, вызванного стихийным бедствием, должна соответствовать определенным
строительным нормам. См. главу 24 Кодекса законов США, часть 55.1(c)(3).
3.4.1 Перевод домовладельцев в программу приобретения жилья
«Возрождение Нью-Йорка»
Могут иметь место ситуации, при которых заявители не имеют права на финансирование
в рамках программы для собственников жилья, но при этом вправе получить помощь от
Управления GOSR в рамках программы приобретения жилья «Возрождение Нью-Йорка».
Если жилье было отнесено к одной из следующих категорий, оно может быть приобретено
штатом.
•
•
Жилье расположено в зоне русла паводковых вод
Жилье не соответствует требованиям FEMA
В рамках программы приобретения жилья осуществляется приобретение недвижимости,
начиная со справедливой рыночной цены по состоянию после урагана, а собственникам
жилья может быть предложена помощь, предусмотренная программой выкупа и
приобретения жилья в рамках комплекса программ «Возрождение Нью-Йорка».
Необходимо обратить внимание, что заявители, не соответствующие требованиям FEMA,
не имеют права на получение выплат, превышающих стоимость жилья по состоянию
после урагана.
Кроме того, могут существовать иные обстоятельства, при которых заявитель программы
для собственников жилья потребует перевода в программу приобретения жилья в связи с
тяжелыми условиями. Такие требования будут рассматриваться индивидуально.
Например, для собственников жилья, чьи дома находятся в списке FEMA как
неоднократно повреждаемые, перевод может быть произведен в приоритетном порядке.
На собственников квартир в кондоминиумах и кооперативах действие данного регламента
не распространяется.
3.5 Помощь собственникам жилья
Недвижимое имущество, подпадающее под действие программы CDBG-DR и, согласно
описанию, расположенное в зонах с высоким риском затопления, может соответствовать
требованиям
программы
помощи
собственникам
жилья.
Недвижимость
в
предусмотренной целевой зоне (расширенного выкупа) соответствует требованиям
программы помощи собственникам жилья, которая может достигать в совокупности 15%
от стандартной суммы выкупа жилья, а именно:
• 5% - в рамках Инициативы округа по замене жилья предоставляется лицам,
проживающим в жилых помещениях, расположенных в зонах расширенного выкупа,
которые приобретают жилье на замену в том же округе, где располагается их
25 июля 2014 г.
Страница 41 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
поврежденное ураганом имущество (жители города Нью-Йорка вправе переселиться
в любой из его пяти районов).
o Примечание. Несмотря на то, что План действий в явной форме не запрещает
продающему жилье Владельцу собственности получить эту 5-процентную
помощь в том случае, если заменяемое жилье расположено в зоне максимального
риска, такой выбор места расположения заменяющего жилья противоречит
установленной цели Программы. В случае возникновения осложнений в
отношении какого-либо заменяющего жилья для любого Владельца
собственности следует обратиться к управляющему по работе с населением.
Администрация штата вправе в любой момент времени принять специальные
инструкции по этому вопросу.
o Если собственник жилья, получивший средства CDBR-DR по программе выкупа,
переезжает на новое место жительства за пределами округа, в котором находится
его поврежденная недвижимость, но в пределах штата Нью-Йорк, этот владелец
может подать заявление о затруднительных обстоятельствах и получить ту же
помощь на переезд в размере 5 %. Администрация штата признает, что из-за
стихийных бедствий некоторые семьи были вынуждены переехать и существуют
уважительные причины, не позволяющие им вернуться в свой прежний округ. По
заявлению о затруднительных обстоятельствах они получат дополнительную
помощь на переезд в размере 5 % даже в том случае, если новое жилье будет
приобретено за пределами округа первоначального проживания.
o Владелец собственности должен подать заявление с описанием причин,
побудивших его переселиться в другое место в пределах своего округа
первоначального проживания. Также они должны подписать форму декларации о
затруднительных обстоятельствах в подтверждение подачи заявления о наличии
затруднительных обстоятельств. Все формы деклараций о затруднительных
обстоятельствах будут рассматриваться и утверждаться сотрудниками программы
в индивидуальном порядке.
• Дополнительная помощь в размере 10% в рамках расширенного выкупа
предоставляется Владельцам собственности, которые переселяются из зон
расширенного выкупа с высоким - уровнем риска, которые признаны особыми
прибрежными буферными зонами на постоянной основе.
• Для комплексов, состоящих из прилегающих друг к другу жилых объектов, в случае
их полной продажи предоставляются дополнительные преимущества как для
природной территории.
• На территориях за пределами зон расширенного выкупа дополнительная помощь в
размере 10% предоставляется в случае комплексного выкупа нескольких объектов,
при необходимости восстановления недвижимости в зоне высокого риска как
25 июля 2014 г.
Страница 42 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
сплошного участка, необходимости избежать разрывов протяженности участка, что
могло бы повредить достижению целей Программы.
• Данный уровень стимулирования был выбран для создания достаточной мотивации,
поскольку для получения желаемого эффекта в программу необходимо вовлечь
существенное число объектов недвижимости на этих территориях. В тех редких
случаях, когда приобретение группы объектов необходимо для изменения целевого
назначения территории, Администрация штата полагает необходимым установить
прогрессивную шкалу стимулирования, чтобы побудить Владельцев собственности
продать их недвижимость.
3.6 Возмещение налога на имущество
Владельцы собственности, подавшие заявления на участие в Программе, обязаны уплатить
штату Нью-Йорк все налоги на имущество, которые должны быть выплачены в отношении
поврежденного ураганом имущества, до дня закрытия сделки купли-продажи
принадлежащей им недвижимости в рамках Программы. Администрация штата Нью-Йорк
вправе предоставить Владельцам собственности возмещение сумм налогов на имущество,
уплаченных за период времени с момента перехода права собственности на недвижимость
к штату Нью-Йорк (т.е. со дня закрытия сделки и до дня окончания действующего периода
оплаты). Пропорциональная сумма возмещения рассчитывается после закрытия сделки,
при этом средства предоставляются Владельцу собственности в виде прямого зачисления
на банковский счет. Под возмещение со стороны штата Нью-Йорк подпадают только
платежи в счет основной суммы подлежащих уплате налогов на имущество. Какие-либо
проценты или платежи в результате просрочки или несвоевременного внесения средств
возмещению не подлежат.
Владельцы собственности, которые не получили возмещения налога на имущество на
момент закрытия сделки, имеют право на получение возмещения в течение 12 месяцев
(включительно) после даты закрытия сделки.
3.7 Суброгация
Суброгация - это процедура, в ходе которой повторно оказанная помощь, выплаченная
Владельцу собственности после первого получения помощи, возвращается Программе для
устранения ситуации дублирования помощи.
3.7.1 Передача прав в связи с получением средств в рамках Программы
Для рассмотрения возможности предоставления средств Владельцу собственности или
обязательства со стороны администрации штата Нью-Йорк рассмотреть заявку Владельца
собственности о предоставлении финансовой помощи в рамках программ по
восстановлению жилья «Возрождение Нью-Йорка», Владелец собственности передает
Программе все будущие права на возмещение расходов и все платежи, получаемые по
какому-либо полису страхования здоровья или имущества (полисы), в рамках любой
программы по возмещению или помощи, связанной с FEMA или SBA или
25 июля 2014 г.
Страница 43 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
администрируемой ими, предоставляемой в связи с физическим повреждением имущества
(за исключением средств, полученных в рамках возмещения ущерба домашнему
имуществу), которое являлось основанием для расчета размера финансовой помощи
Владельцу собственности, в пределах средств, поступающих в рамках Программы по
расписке о прощаемом в будущем долге.
Поступающие от страховок, FEMA или SBA средства или платежи далее именуются
поступлениями. Права, которые передает Владелец собственности, связаны с
определенным объектом собственности, в отношении которого выплачиваются средства
по расписке о прощаемом в будущем долге (объект собственности), описание которого
приводится в заявлении Владельца собственности об участии в Программе, связанном с
физическим повреждением объекта собственности, которое было вызвано чрезвычайной
ситуацией, объявленной на федеральном уровне, а также включают в себя поступления,
полученные в связи с повреждением объекта собственности, которое было вызвано
любым последующим событием, произошедшим до момента приобретения объекта
собственности за счет средств Программы. К полисам относятся, но не ограничиваясь
этим, полисы страхования на случай ущерба, наводнения или иного рода вреда здоровью
или имуществу, которыми владеет Владелец собственности и которые обеспечивают
страховое покрытие физического ущерба объекту собственности.
После того как Программа получит обратно сумму, равную ранее перечисленной сумме
помощи, администрация программ восстановления жилого фонда «Возрождение НьюЙорка» передает Владельцу собственности любые права, переданные штату Нью-Йорк в
соответствии с настоящим соглашением.
3.7.2 Сотрудничество и дополнительная документация
Владелец собственности соглашается оказывать администрации штата Нью-Йорк помощь
и сотрудничать с ней, если она примет решение предъявить какие-либо требования,
которые имеются у Владельца собственности по отношению к страховым компаниям о
выплате страхового возмещения по любым таким полисам. Содействие и сотрудничество
со стороны Владельца собственности подразумевает разрешение подать иск от имени
Владельца собственности, дачу показаний под присягой, предоставление документов,
протоколов и иных доказательств, выступление с показаниями в судебном заседании, а
также любые иные формы помощи и сотрудничества, разумно затребованные
сотрудниками Программы. Владелец собственности дополнительно соглашается помогать
и сотрудничать в получении и взыскании всех поступлений, на которые он будет иметь
право в рамках любых перечисленных выше применимых программ FEMA или SBA.
Владелец собственности соглашается предпринять необходимые меры и по требованию
корпорации «Целевой жилищный фонд» (HTFC) подписать дополнительные документы,
по которым он уступает страховые полисы в пользу штата Нью-Йорк в пределах
предоставленных ему по расписке средств в рамках Программы, средств помощи при
чрезвычайной ситуации от FEMA или SBA.
25 июля 2014 г.
Страница 44 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
3.7.3 Разрешение на контакт с третьими лицами
Владелец собственности в явной форме разрешает HTFC запрашивать у любой компании,
в которой он приобрел полисы, FEMA или SBA любую информацию, не предназначенную
для разглашения или конфиденциальную, которая необходима администрации программы
для контроля/принудительного соблюдения своих интересов и прав, переданных ей в
рамках настоящего соглашения, а также передавать такой компании согласие Владельца
собственности предоставить такую информацию программам выкупа жилья
«Возрождение Нью-Йорка».
ЭТАП 2: Экологическая экспертиза,
расчет стоимости
3.8 Экологическая экспертиза
До всех реципиентов, субреципиентов или подрядчиков будут доведены специальные
распоряжения в отношении экологических норм. Выделение субсидий в рамках
программы CDBG со стороны министерства HUD зависит от исполнения Национального
закона о политике в области охраны окружающей среды (NEPA), а также связанного с
ним законодательства и подзаконных актов в сфере экологии и охраны исторических
объектов. Поэтому до выделения средств должны быть проведены и оформлены
мероприятия по проверке соблюдения экологического законодательства на предмет
загрязнения места размещения объекта и для контроля за сносом.
3.5.1 Роли и обязанности
Процедуры экологической экспертизы HUD позволяют получателям финансирования
принять обязанности по экологической экспертизе на себя. Кроме того:
o
o
o
o
Программа восстановления жилого фонда и местного сообщества (HCR) принимает на
себя роль ответственного лица (RE), которое обязано в рамках Программы провести
мероприятия, обеспечивающие ее соответствие установленным требованиям.
HCR направляет все запросы на перечисление средств непосредственно в HUD для
проверки и согласования.
HCR несет ответственность за ведение Реестра протоколов экологической экспертизы
(ERR) либо нанимает подрядчиков для выполнения работ по подготовке ERR.
Консультант программы проведет экологический анализ и подготовит
соответствующую документацию на основе многоуровневого подхода, включающего
общую экологическую экспертизу и экспертизу по месту нахождения объекта, в
соответствии с требованиями HUD и Закона штата об экологической
экспертизе (SEQR).
25 июля 2014 г.
Страница 45 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
o
o
o
HCR проведет проверку проектов всех экологических документов с учетом требований
соответствующей документации и подпишет все документы, на которых требуется
официальная подпись ответственного лица или органа.
В рамках многоуровневых экспертиз общая проверка (уровень 1) проводится до того,
как HUD перечислит средства, а проверка по месту нахождения объекта (уровень 2)
проводится перед тем, как средства будут направлены на соответствующий объект.
Экологическая группа проводит анализ по месту нахождения объекта, в рамках
которого консультант компании составляет контрольный список по объекту и
составляет подтверждающую документацию на основании информации от
производителя работ. HCR подписывает ERR по каждому отдельному объекту.
Начисление денежных средств допускается только после проведения таких экспертиз.
Прораб и/или менеджер программы несет ответственность за добросовестную работу с
HCR при возникновении необходимости в дополнительной документации для решения
возникающих вопросов и соблюдения требований к экологии и сохранению
исторического наследия.
ЭТАП 3: Обзор проверки получения
выплат (VOB)
3.9 Дублирование выплат
Согласно Закону Стэффорда, корпорация HTFC должна принять меры для того, чтобы ни
одно физическое лицо, коммерческое предприятие или иное учреждение не получило
помощи в связи с любой частью ущерба, в связи с которой оно уже получило финансовую
помощь в рамках любой другой Программы, договоров страхования или из любых иных
источников. Глава 42 Свода законов США, § 5121. Согласно Закону Стэффорда, средства
по восстановлению после стихийного бедствия, распределяемые через программу CDGBDR Министерства жилищного строительства и городского развития, нельзя использовать
для покрытия каких-либо расходов, в отношении которых ранее в тех же целях была
предоставлена иная помощь в восстановлении после стихийного бедствия.
Дублированием выплат (DOB) может быть признана финансовая помощь, полученная от
любой организации, которая была предоставлена для ремонта жилья. В связи с этим
Программа получает информацию о дублировании выплат по каждому заявителю от
надлежащих официальных источников и третьих сторон. Сотрудники Программы,
которые помогают Владельцу собственности собрать документы, подтверждающие
просьбу о предоставлении помощи, проводят проверку дублирования выплат (DOB) и
используют эту обоснованную информацию для того, чтобы принять решение в
отношении помощи, которую имеет право получить Владелец собственности.
Первой задачей в процессе DOB является получение отчета Владельца собственности в
отношении сумм и целей полученной помощи. Второй задачей в рамках DOB является
25 июля 2014 г.
Страница 46 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
выявление фактов недостатка или превышения и их исправление. Данный метод является
эффективным для предотвращения растрат, мошенничества и злоупотреблений, его
использование специально предусмотрено в рамках настоящей Программы (Сборник фед.
законодательства, том 78, № 43, стр. 14331, 5 марта 2013 г.). Кроме того, он предназначен
для предотвращения ущемления прав Владельцев собственности, которые в результате
ошибок в расчетах могут получить недостаточный объем помощи, а также для
предотвращения растрат, поскольку в результате ошибок в расчетах ее объем может
оказаться избыточным. Кроме того, он способен предотвратить случаи мошенничества,
которые могут возникать, если Владельцы собственности умышленно попытаются скрыть
полученную или ожидаемую ими помощь из других источников.
Программа добровольного выкупа жилья предназначена для помощи Владельцам
собственности, которым необходимо приобрести новое жилье взамен старого, путем
предложения за каждый объект недвижимости справедливой суммы тем собственникам,
которые заинтересованы в продаже по разумной цене. Сумма помощи, получаемой
Владельцем собственности как из государственных, так и из негосударственных
источников (кроме документально подтвержденных расходов на ремонт поврежденных
ураганом строений), вычитается из справедливой рыночной цены (FMV) для определения
суммы выплаты, предлагаемой Владельцу собственности со стороны HTFC для выкупа
поврежденного ураганом жилья.
Представитель по работе с населением назначает встречу с Владельцем собственности по
вопросам дублирования выплат (DOB). Главной целью этой встречи является
формирование полностью подписанного пакета документов, необходимого для
подготовки договора купли-продажи с HTFC и поправок к нему, а также дополнительных
материалов, составляющих пакет-предложение (предложение HTFC), в отношении
поврежденного ураганом жилья. К иным вопросам, обсуждаемым представителем по
работе с населением и собственником жилья, относятся объяснение графика реагирования
на предложение, обмен контактной информацией в целях оперативного решения всех
связанных с куплей-продажей вопросов, а также получение информации об арендаторах,
проживающих на данный момент в арендуемом жилье.
Заявители обязаны сообщить, из каких источников они уже получили финансовую
помощь на восстановление после стихийного бедствия, а администрация Программы
обязана проверить сумму выплат.
3.10 Процесс проверки получения выплат
Согласно Закону Стэффорда, корпорация HTFC должна принять меры для того, чтобы ни
одно физическое лицо, коммерческое предприятие или иное учреждение не получило
помощи в связи с любой частью ущерба, в связи с которой оно уже получило финансовую
помощь в рамках любой другой Программы, договоров страхования или из любых иных
источников. 42 U.S.C. 5121. Представитель по работе с населением помогает Владельцу
собственности собрать документы, подтверждающие просьбу о предоставлении помощи,
25 июля 2014 г.
Страница 47 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
и использует эту обоснованную информацию для того, чтобы принять решение в
отношении помощи, которую имеет право получить Владелец собственности.
Во избежание неверного распределения помощи в результате ошибки, нарушения или
непонимания GOSR обращается к третьим сторонам для проверки финансовой помощи,
предоставленной или доступной в рамках иных программ, договоров страхования, из
иных источников в тех же целях, что и помощь в рамках настоящей Программы. Это
является проверкой получения выплат (VOB).
Основной задачей процедуры VOB является сравнение отчета Владельца собственности о
суммах и целях полученной помощи с информацией от занимающихся проверкой третьих
сторон. Второй задачей является выявление и исправление ошибок в рамках процедуры
DOB. Процедура VOB является эффективным методом предотвращения растрат,
мошенничества и злоупотреблений, его использование специально предусмотрено в
рамках настоящей Программы (Сборник фед. законодательства, том 78, № 43, стр. 14331,
5 марта 2013 г.). Кроме того, он предназначен для предотвращения ущемления прав
Владельцев собственности, которые в результате ошибок в расчетах могут получить
недостаточный объем помощи, а также для предотвращения растрат, поскольку в
результате ошибок в расчетах ее объем может оказаться избыточным. Кроме того, он
способен предотвратить случаи мошенничества, которые могут возникать, если
Владельцы собственности умышленно попытаются скрыть полученную или ожидаемую
ими помощь из других источников.
Процедура VOB является лишь одной из процедур в рамках системы противодействия
мошенничеству, растратам и злоупотреблениям (AFWA), которая была внедрена
администрацией штата Нью-Йорк в рамках Программы для того, чтобы исключить
нецелевое расходование средств, предоставленных гражданами США. Достоверная
отчетность со стороны Владельца собственности в отношении помощи, полученной для
устранения последствий урагана до того, как был заключен договор о продаже
существенно поврежденного жилья, является главным элементом процедуры VOB. Это
ограничение нельзя не учитывать, хотя на практике его невозможно преодолеть.
Процедура VOB позволяет проверить точность сумм, полученных из различных
источников средств помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, о которых
сообщил Владелец собственности. При этом запрашивать все страховые компании,
которые выдают полисы Владельцам собственности в штате Нью-Йорк о том, получил ли
каждый участвующий в Программе Владелец собственности страховое возмещение, не
отраженное в его заявлении, будет неэффективно. В свою очередь, рабочая группа VOB
получает отчетность о суммах, выплаченных каждому из участников Программы по
линии FEMA и SBA. Если представитель по работе с населением имеет достаточные
основания полагать, что Владелец собственности получил от какой-либо отдельной
страховой компании дублированную помощь, это могло бы стать основанием для запроса
информации от этой компании. При любых иных обстоятельствах необходимо учитывать
следующее: в рамках процедуры VOB невозможно подтвердить истинность утверждения
25 июля 2014 г.
Страница 48 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Владельца собственности о том, что он что не получал средств по линии частного
страхового возмещения, и проверить, что он действительно не получал частных страховых
выплат, не отраженных в заявлении.
3.10.1 Двойная помощь
Наиболее распространенным источником помощи по восстановлению после
чрезвычайных ситуаций являются частные страховые компании, FEMA и SBA. При этом
помощь может также поступать от некоммерческих, религиозных организаций, иных
организаций помощи в чрезвычайных ситуациях, а также от иных государственных
органов. Далее приводится список государственных программ и страховых компаний,
которые определены как возможные источники дублирования преимуществ:
1. Федеральная программа страхования от наводнений (NFIP): Сведения о
полученных страховых выплатах должны быть раскрыты Владельцем собственности
и подтверждены администрацией Программы.
2. Частное страхование: Сведения обо всех полученных страховых выплатах должны
быть раскрыты Владельцем собственности и подтверждены администрацией
Программы. Сотрудникам Программы необходимо искать незадекларированные
страховые выплаты, а также подтвердить те, которые были заявлены Владельцем
собственности.
Если Владелец собственности не получал выплат на момент подачи заявления, они
не учитываются как DOB. При этом администрация Программы проверяет состояние
поступления средств до принятия решения о размере подлежащей выплате
финансовой помощи. Если страховая компания подтверждает, что Владелец
собственности выплат не получал, то он будет обязан подписать соглашение о
суброгации, согласно которому производится переуступка прав на страховые
выплаты в сумме, не превышающей сумму финансовой помощи по Программе.
Подробная информация о суброгации приведена в разд. 3.5
3. FEMA: Владелец собственности обязан сообщить о поступлениях по программе
FEMA, после чего его сведения проверяются администрацией Программы.
4. Управление по вопросам малого бизнеса (SBA): Сведения о согласованных и/или
полученных от SBA суммах компенсации должны быть раскрыты Владельцем
собственности и проверены администрацией Программы.
5. Иное: Сведения о средствах, полученных из иных источников, должны быть
раскрыты Владельцем собственности и проверены администрацией Программы. В
качестве примеров можно назвать некоммерческие, иные государственные агентства
и социальные группы.
25 июля 2014 г.
Страница 49 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
3.10.3 Недублирующие расходы
Денежные средства, которые были получены в рамках иных федеральных программ, не
всегда могут быть отнесены к дублированию выплат. Владелец собственности обязан
представить документы, подтверждающие указанные расходы.
Примеры правомерных расходов:
o
o
o
o
o
Денежные средства, полученные, а затем использованные в иных допустимых целях.
Например, полученные средства могли быть направлены на оплату стоимости
временного жилья, в связи с чем они не дублируют помощь на ремонт дома.
Денежные средства, которыми Владелец собственности не имеет возможности
распоряжаться. Например, в ситуации, когда полученные страховые выплаты
необходимо направить на принудительную выплату по ипотеке в соответствии с ее
условиями.
Денежные средства, полученные в рамках частного займа без поручительства со
стороны SBA, не считаются дублированием.
Активы или кредитная линия, предоставленные Владельцу собственности, например
вклад до востребования, накопительный счет, акции, не считаются дублированием.
Средства, полученные на ремонт и уже использованные для ремонта дома, могут не
зачитываться в сумму финансовой помощи.
Примеры неправомерных расходов, которые могут считаться DOB:
o Бытовая техника, не являющаяся необходимой (стиральная, сушильная машина)
o Продукты, одежда, бытовые товары
o Навесы, заборы (любые сооружение, не подведенные под общую кровлю)
o Расходы на погребение
o Страховые премии
o Приведенный выше перечень не является исчерпывающим.
Решения в отношении финансовой помощи проходят второй уровень проверки и
одобрения. После одобрения представитель по работе с населением связывается с
Владельцем собственности, чтобы обсудить и прояснить возможные несоответствия.
ЭТАП 4: Предложение заключить договор
и его заключение
3.11 Максимальный размер выплат по программе выкупа жилья
«Возрождение Нью-Йорка»
Перед началом Программы были проанализированы потребности пострадавших местных
сообществ и имеющиеся средства, на основании чего были определены размеры
максимально возможных выплат:
25 июля 2014 г.
Страница 50 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Расширенный выкуп: Расширенный выкуп производится в отношении заранее
выбранных целевых зон выкупа, которые определяются на основании консультаций с
федеральным руководством и руководством округа, в пределах плана затопления с
вероятностью 1 раз в 100 лет и зон риска высшего уровня (карта зоны затопления FEMA).
Для существенно поврежденных ураганом объектов недвижимости (повреждение в
размере 50% и более от справедливой рыночной цены), расположенной в пределах
указанной зоны, предлагается 100% от справедливой рыночной цены до урагана.
Результатом приобретения в рамках расширенного выкупа по справедливой рыночной
цене до урагана любой недвижимости является земельный участок, который на
постоянной основе остается свободным пространством с зелеными насаждениями.
Реконструкция на указанных земельных участках НЕ производится; земельные участки
содержатся в качестве прибрежных буферных зон или для иного нежилого/коммерческого
использования, также может предусматриваться приобретение пустующих или
заброшенных участков на территории указанных зон.
Приобретение: Объекты недвижимости, существенно поврежденные ураганом, которые
располагаются на территории с вероятностью затопления 1 раз в 100 лет, но за пределами
зоны высокого риска (Зона V), могут быть куплены в порядке Приобретения по цене в
100% от справедливой рыночной цены после урагана (плюс подпадающее под действие
Программы переселение или иная помощь). Разница между справедливой рыночной ценой
до и после урагана для приобретаемой недвижимости предлагается Владельцу
собственности в качестве поощрения. Штат Нью-Йорк обладает возможностью
удерживать любую собственность, купленную в рамках Приобретения, в качестве
свободного пространства с зелеными насаждениями на постоянной основе либо
выполнить реконструкцию с учетом надежности.
В качестве верхней границы цены покупки объектов недвижимости, участвующих в
настоящей Программе, администрация штата Нью-Йорк будет использовать лимиты на
ссуды FHA 2013 г.
3.12 Расчет суммы помощи
После окончания расследования VOB составляется и проверяется официальная форма
проверки полученной помощи при чрезвычайной ситуации, которая далее направляется
представителю по работе с населением.
Денежные средства, полученные из иных источников и признанные дублированием
выплат (DOB) (см. раздел 3.7), вычитаются из суммы предложения, если только Владелец
собственности не докажет, что полученные средства уже были направлены на допустимые
расходы, с помощью предъявленных квитанций. Результатом расчета является сумма
неудовлетворенной потребности.
Если размер неудовлетворенной потребности не превышает размер применимой
максимальной суммы помощи, то эта величина становится максимальной суммой
25 июля 2014 г.
Страница 51 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
помощи. Если размер неудовлетворенной потребности превосходит применимую
максимальную сумму помощи, последняя признается и остается максимальной суммой
помощи.
На основании вышеизложенного направляется предложение о покупке жилья, и если
Владелец собственности считает предложение недостаточным, он вправе подать жалобу.
Если жалоба будет рассмотрена в пользу Владельца собственности, рабочая группа VOB
обязана принять новое решение, заменяющее прежнее, которое будет являться
основанием для нового предложения. Старший представитель по работе с населением
обязан потребовать новое решение VOB по электронной почте, а также направить копию
нового расчета (расчетов) FMV. Более подробно процедура обжалования приводится в
приложении 1 «Административные регламенты Программы».
ЭТАП 5: Переселение
3.13 Переселение
GOSR следует политике полного соблюдения контракта, заключенного с HUD при
создании настоящей Программы, а также полного соблюдения Закона о единой политике
содействия переселению и стратегиях приобретения недвижимости от 1970 г. в
действующей редакции (гл. 42 Свода законов США, §§ 4601 - 4655), подзаконных актов
(49 глава Свода федеральных норм § 24) (URA), применимых регламентов HUD с учетом
применимых отказов от необходимости соблюдения определенных требований. Кроме
того, GOSR дополнительно осуществляет администрирование настоящей Программы в
соответствии с Законом Роберта Т. Стэффорда (Robert T. Stafford) «О ликвидации
последствий ЧС и оказании экстренной помощи пострадавшим от стихийных бедствий»
от 1974 г. (Глава 42 Свода законов США, § 5121 и далее). Положения Закона Стэффорда
для лиц, проживающих в поврежденном ураганом жилье:
Помощь при переезде:
Невзирая на какое-либо иное положение законодательства, ни
одному лицу, на каких-либо иных основаниях имеющее право на
любого рода выплаты по замене жилья в рамках Закона о единой
политике содействия переселению и стратегиях приобретения
недвижимости от 1970 г., стр. 91-646 (гл. 42 Свода законов США, §
4601 и далее по тексту), не может быть отказано в признании его
право на участие в Программе в силу того, что оно в результате
объявленной Президентом крупномасштабной чрезвычайной
ситуации не в состоянии выполнить установленные Законом
требования в отношении проживания.
(гл. 42 Свода законов США, § 5181)
25 июля 2014 г.
Страница 52 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
28 октября 2012 г. 13 округов штата Нью-Йорк были объявлены Президентом зонами
крупномасштабной чрезвычайной ситуации. Закон Стэффорда предусматривает выплаты
по замене жилья арендаторам жилых помещений, которые были вынуждены переселиться
в результате уничтожения или существенного повреждения их домов и не смогли вновь
поселиться в своем жилье до начала переговоров (ION) между HTFC и Владельцем
собственности о выкупе сдаваемой в аренду недвижимости. Закон Стэффорда
предусматривает презумпцию проживания арендатора в пострадавшем от чрезвычайной
ситуации жилья на дату ION. HUD и GOSR признают презумпцию проживания за
арендаторами, имеющими право на помощь при переселении, идентичную
предоставляемой всем иным вынужденным переселенцам, вынужденным переселиться в
результате уничтожения их жилья либо в результате стихийного бедствия, либо в рамках
программы по устранению последствий чрезвычайной ситуации. Представители по работе
с населением по вопросам переселения последовательно применяют правила Программы
и принимают справедливое решение о том, имеет ли каждый подающий заявление
арендатор-вынужденный переселенец право получить помощь при переселении,
предоставляемую Программой в рамках URA.
Данная политика GOSR гарантирует, что лица, переселенные в рамках этой федеральной
Программы, не понесут несоразмерного ущерба. HUD отказался от необходимости
исполнения ряда требований Программы, чтобы Управление губернатора по
восстановлению после урагана (GOSR) имело возможность применить аналогичные
правила и выплачивать аналогичные суммы помощи оказавшимся в подобной ситуации
Владельцам собственности, не учитывая, в адрес какой из Программ было получено
заявление.
Например, программа одного агентства ограничивает помощь арендаторам одной суммой.
А правила Программы другого агентства, участвующего в оказании помощи при
чрезвычайной ситуации такого масштаба, что одному агентству не рационально оказывать
весь необходимый объем помощи, давно предусматривают другой уровень ограничений.
HUD отказался от необходимости исполнения ряда требований, чтобы все Владельцы
собственности получили помощь по одинаковым правилам и чтобы исключить опасность
слишком поздно узнать, что иная Программа могла бы предоставить дополнительную
помощь с учетом особой ситуации Владельца собственности.
3.14 Нормы проживания
Политика GOSR предусматривает, что все жилые помещения в рамках Программы
должны быть пригодными для проживания, удовлетворительными, безопасными и
отвечать требованиям гигиены (DSS). В целях практической реализации вышеуказанной
политики GOSR устанавливает требование о том, чтобы средства его фондов, а также
фондов, которые находятся под его управлением, направлялись на приобретение только
такого жилья, которое отвечает условиям DSS. Сравнимое заменяющее жилье должно
иметь площадь, достаточную для размещения всех жильцов прежнего жилого помещения.
Может оказаться невозможным найти заменяющее жилье той же площади и с тем же
25 июля 2014 г.
Страница 53 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
поэтажным планом, что и прежнее жилое помещение. При этом заменяющее жилье
должно обеспечивать переселяемому лицу доступ к тем же коммунальным услугам и тем
же функциональным удобствам, что и прежнее жилое помещение. Заменяющее жилье
должно быть доступным на частном рынке в зоне, которая должна быть как минимум не
менее привлекательной, чем территория, на которой располагалось прежнее жилое
помещение. Заменяющее жилье должно быть свободным от необоснованных негативных
факторов окружающей среды, включая шум, пыль, раздражающие факторы, движение
транспорта, мусор и т.п. Заменяющее жилье должно иметь площадь, отделку, автостоянку,
улучшения и коммунальные услуги, которые являются обычными для жилой застройки на
той же территории, а также оно должно соответствовать финансовым возможностям
вынужденного переселенца.
GOSR проводит политику обеспечения вынужденных переселенцев сравнимым
постоянным заменяющим жильем, которое соответствует всем требованиям к жилым
помещениями,
установленным
HUD,
администрацией
штата
Нью-Йорк
и
Международным кодексом содержания недвижимого имущества (IPMC). Стандартные
требования штата Нью-Йорк к жилым помещениям устанавливают минимальную жилую
площадь и минимальное количество комнат исходя из количества членов домохозяйства,
которые занимают жилище, а также жилой площади, необходимой во избежание
перенаселенности. Дополнительно должны учитываться особые (например, медицинские)
потребности
членов
домохозяйства.
Действует
регламент,
обеспечивающий
последовательное получение вынужденными переселенцами справедливого ухода.
3.15 Проверка заменяющих жилых помещений
В штате Нью-Йорк действует политика оказания лицам, пострадавшим от причиненных
ураганом разрушений, помощи, направленной на содействие им и их местным
сообществам в восстановлении после чрезвычайной ситуации. Предоставление жилья
является основным элементом такого восстановления. Представитель по работе с
населением по вопросам переселения обязан подтвердить, что каждое заменяющее жилье,
приобретенное или арендованное лицом, переезжающим в связи с добровольной
продажей жилья HTFC, проверяется и признается соответствующим требованиям DSS.
Закон о единой политике содействия переселению и стратегиях приобретения
недвижимости от 1970 г. (гл. 42 Свода законов США, § 4601 и далее по тексту) в
действующей редакции (URA, или Закон о единой политике содействия переселению).
Стандарт DSS — это стандарт пригодности помещений для проживания, в целях
предотвращения расходования бюджетных средств на оплату в интересах какого-либо
Владельца собственности, которое является непригодным для проживания человека.
Консультанты по переселению обязаны информировать каждого жильца о потенциальной
опасности для здоровья свинцовой краски в домах, построенных до 1978 г., в
соответствии с применимыми требованиями местного, федерального законодательства и
законодательства штата.
25 июля 2014 г.
Страница 54 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
3.16 Учет соглашений и ограничений в отношении собственности,
приобретенной в рамках Программы
Политикой HCR предусматривается использование собственности, приобретенной в
рамках Программы CDBG-DR, только в соответствии с правилами Программы. Политика
HCR в отношении собственности, приобретенной в рамках CDBG, дополнительно
ограничивает использование собственности теми способами, которые одобряются в
соответствии с законодательством и применимыми правилами работы агентства. Кроме
того, запрещается передача любой части приобретенного жилья кроме как в соответствии
с действующим законодательством. Политика предусматривает сокращение финансовых
потерь от будущих наводнений и получение дополнительных преимуществ, имеющих
значение для жильцов и посетителей.
В целях эффективной реализации политики GOSR планирует зафиксировать
обязательства, принятые в связи с приобретением собственности в рамках Программы
CDBG-DR.
HCR
дополнительно
планирует
уведомлять
об
ограничениях,
устанавливаемых в отношении приобретаемых земельных участков.
Все земельные участки, которые приобретаются HCR в рамках Программы CDBG-DR,
разделяются либо на расположенные в пределах Особой зоны затопления (SFHA), либо
вне SFHA (также именуется зоной затопления с вероятностью 1 раз в 100 лет).
Обязательства и ограничения в отношении двух типов недвижимости являются
различными. Далее приводится процедура, которая применяется для фиксации
обязательств и ограничений, связанных с обоими типами собственности.
3.17 Приобретение жилых строений, занятых жильцами
GOSR приняло политику о том, что HTFC в рамках настоящей Программы не вправе
приобретать собственность, занятую жильцами. Эта политика обусловлена тем, что
задачей настоящей Программы является приобретение жилых помещений, которые
оказались существенно повреждены («существенное повреждение» означает
повреждение, превышающее 50% от справедливой рыночной цены (FMV) до урагана), и
снос таких домов. Учитывая источники финансирования, необходимо, чтобы средства
использовались по своему целевому назначению, в связи с чем в рамках Программы не
допускается приобретение какого-либо жилья до тех пор, пока все Владельцы
собственности не освободят его и не присоединятся к сделке по его продаже HTFC.
В отношении жилья в кондоминиумах и кооперативах Программа предусматривает, что
каждый собственник квартиры и все собственники квартир, имеющие какие-либо права на
здания, общее имущество, а также собственность (в соответствии с Кодексом штата НьюЙорк о недвижимом имуществе, статья 9B, 339-е), должны присоединиться к продаже
имущества HTFC. Поскольку невозможно организовать одновременное исполнение
каждой сделки, присутствие каждого Владельца собственности в кондоминиуме или
кооперативе во время заключения сделки не требуется. HTFC праве принять на себя право
собственности в отношении имущества кондоминиума или кооператива только после
25 июля 2014 г.
Страница 55 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
того, как указанное имущество будет освобождено, а каждый собственник жилья
подпишет договор купли-продажи недвижимого имущества, который может быть по
закону и по праву справедливости обращен к принудительному исполнению в отношении
каждого собственника жилья, в связи с чем от каждого собственника жилья требуется
точное исполнение договора купли-продажи.
Сделка купли-продажи должна быть заключена, если только каждый согласившийся на
продажу собственник жилья не выйдет из Программы до момента заключения каким-либо
собственником квартиры сделки купли-продажи в рамках Программы.
3.18 Политика штата Нью-Йорк в отношении процедуры выплат
представителю, назначенному продавцом
Политика GOSR заключается в устранении ненадлежащих процедурных препятствий,
которые задерживают, создают неудобства или препятствуют завершению сделок в
рамках Программы. По этой причине GOSR удовлетворяет обоснованные требования
продавца, если это не приводит к задержкам, обязанностям, дополнительным расходам
или риску возникновения убытков со стороны HTFC.
GOSR вправе при определенных обстоятельствах удовлетворить требование продавца о
том, что все поступления от продажи земельного участка в рамках Программы при
передаче права собственности HTFC должны быть перечислены не собственнику
имущества, а агенту, который подписывает договор купли-продажи с поправками.
Если условия настоящей процедуры полностью выполняются, продавец обязан направить
требование в письменном виде, признать, что оплата представителю будет погашать право
продавца на получение средств от сделки, а также обязуется возместить HTFC любые
убытки в результате перечисления средств представителю.
3.19 Обжалование со стороны арендатора
GOSR принимает решение о том, имеет ли каждый из подавших заявление арендаторов
право участвовать в Программе помощи при переселении, и если да, то какую сумму
помощи при переселении каждый из арендаторов имеет право получить. Федеральный
закон о единой политике по переселению (URA) предусматривает обязанность GOSR
обеспечить каждому переселенному арендатору, который не удовлетворен решением
GOSR, возможность реализовать процедуру обжалования. Не удовлетворенный арендатор
обжалует либо отказ в признании за ним права на получение помощи при переезде в
рамках программы CDBG-DR, либо сумму помощи при переезде, которую предлагает
HTFC в соответствии с правилами CDBG-DR. Неудовлетворенный арендатор обязан
подать жалобу в GOSR в письменном виде.
25 июля 2014 г.
Страница 56 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
3.20 Переезд арендатора, который отказался от права на жилье
согласно разделу 8
Добровольный характер Программы минимизирует влияние на собственников жилья,
поскольку они не принуждаются продавать свое жилье HTFC или переезжать. Арендатор
жилого помещения, которое Владелец собственности решил продать HTFC в рамках
программы CDBG-DR, обязан освободить указанное помещение, в связи с чем он
становится вынужденным переселенцем в рамках Программы CDBG-DR. HTFC обязуется
не заключать сделки в отношении какого-либо земельного участка, который не является
свободным.
Ряд положений программы CDBG-DR связаны с подпадающими под действие раздела
8 отношениями по аренде жилья лицами с низким уровнем дохода. Каждый арендатор,
который выселяется из субсидируемого жилья, должен быть переселен в эквивалентное
субсидируемое заменяющее жилье, если только арендатор не примет решение выйти из
Программы, предусмотренной разделом 8, и переселиться в жилье рыночного уровня.
Допускается возможность прекращения рядом арендаторов их участия в Программе
согласно разделу 8 и принятие ими по различным причинам решения переселиться в
жилье рыночного уровня. Арендаторы, которые переселяются из одной субсидируемой
квартиры в другую, не несут затраты по переселению, которые, вероятнее всего, понесут
арендаторы жилья рыночного уровня, поскольку им приходится оплачивать расходы на
переезд, а заменяющее жилье является аналогичным или лучшим по уровню, чем
заменяющее жилье в рамках федеральной программы. Консультант по переселению
может иметь особое значение для арендаторов, выселенных из субсидируемого жилья.
Доступность субсидируемого жилья иногда является недостаточной для того, чтобы
разместить всех арендаторов, имеющих право на такой вид помощи. Семья, которая
прекращает участие в Программе помощи при переезде согласно разделу 8 может
столкнуться с тем, что не сможет найти субсидируемое жилье в случае повторного
возникновения такой необходимости. Помощь при переезде без каких-либо затруднений
может быть увеличена для покрытия иных потребностей, кроме внесения оплаты за
аренду жилья, например оплаты коммунальных услуг, ремонта автомобиля, медицинских
расходов, расходов на одежду, значительное количество товаров менее длительного
пользования. Семья может быстро прийти к выводу о том, что она не в состоянии
оплачивать аренду рыночного уровня и может оказаться бездомной.
3.21 Оплата помощи при переселении в жилье крайней
необходимости
Ряд объектов поврежденной ураганом недвижимости в рамках Программы являлся
помещениями, которые сдавались арендаторам с низким и очень низким уровнем дохода.
Арендаторы могут быть выселены, если Владелец собственности примет участие в
программе выкупа. В ряде случаев оказывается невозможным найти выселенному
арендатору доступную по его средствам и сравнимую замену жилплощади. Политика
25 июля 2014 г.
Страница 57 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
GOSR предусматривает предоставление любому арендатору, выселенному в рамках
настоящей Программы, жилья крайней необходимости (HLR) в соответствии с Законом о
единой политике содействия переселению и стратегиях приобретения недвижимости от
1970 г. (гл. 42 Свода законов США, § 4601 и далее по тексту) в действующей редакции
(«Закон о единой политике содействия переселению» или «URA»), включая нормы о его
вступлении в силу (гл. 49 Свода федеральных норм, § 24). План GOSR по переселению,
его политика и процедура по обеспечению получения имеющими на это право
арендаторами помощи при переселении в соответствии с URA, приведенным в настоящем
документе законодательством штата Нью-Йорк, и федеральным законодательством
обеспечивают в таких обстоятельствах предоставление соответствующих льгот.
Политика GOSR заключается в предоставлении HLR индивидуально в каждом случае, при
наличии основания, с учетом обстоятельств выселенного арендатора, доступности и места
расположения сравнимого заменяющего жилья, а также средств, доступных для
обеспечения сравнимого заменяющего жилья. Гибкость применения политики
обеспечивается с учетом контроля со стороны менеджера программы каждого запроса о
переезде в HLR, оформленного консультантом по переселению, на предоставление
необходимой помощи и за разумную оплату, соответствующую предоставлению
сравнимого заменяющего жилья, отвечающего требованиям и целям Программы и
удовлетворяющего потребности арендатора. Политика GOSR направлена на то, чтобы
процедура замены жилья в рамках HLR осуществлялась как можно реже, в тех случаях,
когда требуется заменяющее HLR для эффективного предоставления такой помощи.
ЭТАП 6: Закрытие сделки
3.22 Встреча при закрытии сделки
HTFC поэтапно высылает Владельцам собственности пакеты предложений:
1. Владельцу собственности, жильцы которого относятся к группе LMI
2. Владельцам собственности, которые доказали неотложную необходимость (URG),
связанную со сложными обстоятельствами
3. Владельцам собственности иной жилой недвижимости.
Владельцы собственности согласовывают встречу таким образом, чтобы представитель по
работе с населением имел возможность пояснить график реагирования на договор куплипродажи с поправками HTFC (предложение HTFC), а также проверить и обновить
информацию Владельца собственности. Представитель по работе с населением обратится
к Владельцам собственности о том, чтобы принести на встречу выписки,
подтверждающие право собственности. Сотрудник GOSR оценивает каждое подписанное
предложение HTFС. Представитель по работе с населением проводит проверку
правильности подписания документов Владельцами собственности, после чего передает
документы надлежащим получателям, проверяет выполнение необходимых последующих
25 июля 2014 г.
Страница 58 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
действий и надлежащим образом назначает момент закрытия сделки по приобретению
недвижимости. HTFC подписывает ранее подписанное Владельцем собственности
предложение HTFC незамедлительно после его получения в целях завершения сделок по
выкупу и/или приобретению недвижимости максимально эффективным образом.
Консультанты по переселению дают объяснения касательно выплат, предоставляемых
выселенным арендаторам, оказывают помощь в удовлетворении связанных с
переселением потребностей арендаторов, а также проверяют, что правомочные
арендаторы получили уведомления и информацию, необходимые в соответствии с
Законом о единой политике содействия переселению и стратегиях приобретения
недвижимости от 1970 г. (гл. 42 Свода законов США, § 4601 и далее по тексту) в редакции
с изменениями, внесенными Законом о перевозках наземным транспортом и единой
политике содействия переселению от 1987 г. (§ 401 главы IV Федерального закона 100-17)
в действующей редакции («Закон о единой политике содействия переселению» или
«URA») Нормы, регулирующие исполнение URA, кодифицированы в г. 49 Свода
федеральных норм США, § 24.
Политика GOSR препятствует закрытию сделки купли-продажи какого-либо земельного
участка, который не освобожден или может быть загрязнен опасными веществами.
3.23 Окончательное документальное оформление выплаты
помощи
По всем материалам, закрывающим сделку (подписание купли-продажи HTFC) должна
быть проведена полная проверка списка документов по объекту недвижимости, чтобы
удостовериться в наличии всей необходимой в рамках программы документации/файлов.
Представители по работе с населением несут ответственность за проверку
соответствующих документов по закрытым сделкам. Кроме того, GOSR обеспечивает
проведение контроля и проверки документов на предмет их полноты. Эта процедура
должна включать в себя следующее:
Проверку подписанного пакета-предложения на предмет содержания в нем всех
необходимых документов, включая следующие.
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Предложение приобрести объект недвижимого имущества
Справка о выделении финансовой помощи VOB
Заявление о наличии заинтересованности в продаже недвижимого
имущества
Форма о наличии на жилом объекте опасных веществ
Форма IRS W-9
Декларация и бланк разрешения FEMA
Справка о распределении расходов CDBG
Оценка
Справка CDBG о расчете справедливой компенсации
Справка о проведении расчетов HUD-1
25 июля 2014 г.
Страница 59 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
o
Все иные имеющие отношение к делу договоры купли-продажи объекта
недвижимого имущества и прочие документы
Проверку и подтверждение того, что к заявлению прикладываются все необходимые
подписанные документы, включая:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Подписанное заявление об участии в Программе
Официально присвоенный идентификационный код (для всех
собственников)
Подтверждение наличия статуса гражданина/правомочного иммигранта
(паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о натурализации)
Документ о праве собственности
Справки об уплате налогов на имущество (за последний период времени)
Копии документов обо всех залогах или обременениях в отношении объекта
недвижимости
Документальное подтверждение состояния выплат по ипотеке (заявление
об ипотеке)
Доказательство места постоянного проживания (квитанции об оплате
коммунальных услуг, налоговые декларации, на момент урагана)
Информация о доходах домохозяйства (декларации по федеральным
налогам за 2012 г.)
Документация DOB
Экологическая экспертиза
Представитель по работе с населением и контролер GOSR обязаны провести проверку на
предмет отсутствующей документации, непроставленных подписей и отметить наличие
каких-либо существенных ошибок или проблем, если таковые имеются. Эти вопросы
объединяются и передаются в GOSR и управляющему по работе с населением для
их решения.
В отношении объектов недвижимости, по которым собственники приняли решение
отозвать свои заявления об участии в Программе до момента закрытия сделки, будет
составлен документ в папке под названием «Форма добровольного выхода». Дата формы
добровольного выхода должна совпадать с последним днем добавления в папку новой
документации. Если в папке имеется форма добровольного выхода, об этом следует
указать в верхней части контрольных списков по папке.
ЭТАП 7: Снос и рекультивация
Снос и уборка существенно поврежденного жилья производится в рамках реализации
политики штата Нью-Йорк путем перевода приобретаемой штатом Нью-Йорк объектов
недвижимости в положение, которое является задачей настоящей Программы. Эта
процедура состоит из трех отдельных этапов:
25 июля 2014 г.
Страница 60 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
3.24 Работы до сноса
• Папка управления недвижимостью (PMF), выполненные позиции 1-12.
• Развитие, проверка, осуществление закупок, заключение контрактов.
• Экологическая экспертиза
Проверка на материалы, содержащие асбест (ACM) и полихлорированные бифенилы
(PCB). ACM и PCB являются опасными загрязняющими веществами, которые
представляют для Программы особенную проблему в силу их широкого распространения
и потенциальной возможности перейти в состояние воздушной взвеси, при этом
экологической экспертизы могут потребовать и иные опасные материалы.
3.25 Этап сноса
•
•
•
•
•
Термины «Рекультивация» и «Удаление» опасных веществ обычно применяются
в связи с очисткой от опасных веществ почвы или воды, а также в связи с
необходимостью исключить попадание опасных материалов в воздух путем
надлежащей утилизации или переведения в более стабильную форму. В целях
удобства в настоящем документе применяется термин «удаление», включающий
в себя и рекультивацию, и удаление, если только из контекста не следует иного.
Поверка на наличие опасных материалов или их удаление.
Получение необходимых разрешений от администрации города Нью-Йорк.
Снос строений и восстановление участка
Погрузочная документация.
3.26 Действия после сноса строений, завершение сноса
•
•
•
•
Папка управления недвижимостью (PMF), выполненные позиции 13-29.
Комплектование погрузочной документации и счетов в отношении объектов
недвижимости.
Окончательная проверка через 60 дней.
Передача документов для окончательного завершения проекта
Данный список не является исчерпывающим. Иногда сроки этапов пересекаются, поэтому
некоторые задачи в рамках одного этапа могут выполняться одновременно.
Работы до сноса:
1. Рабочая группа Программы по сносу приступает к Этапу I – оценка I и II уровня,
проведение проверки по Этапу II, по мере необходимости в соответствии с гл. 24 Свода
федеральных норм §570.205.
2. Рабочая группа Программы по сносу совместно с Рабочей группой Программы по
вопросам экологии занимается получением экологических разрешений в соответствии
с Законом о проверке качества окружающей среды штата (SEQRA), включая
исследования о границах заболоченных участков.
3. Представитель по работе с населением при выкупе жилья после закрытия сделки
передает Рабочей группе по сносу информацию PMF.
25 июля 2014 г.
Страница 61 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
4. Рабочая группа по сносу исполняет рабочие стандарты по обеспечению безопасности,
включая установление ограждений и фиксацию строений, и контролирует работу в
соответствии с объемом контракта и его техническими требованиями.
5. Объем поставок формируется и проверяется в соответствии со стандартами поставок,
глава 24 Свода федеральных норм, §85.36.
6. Поставки и документы принимаются, учитываются, рассчитываются, оплачиваются и
оформляются в соответствии со стандартами главы 24 Свода федеральных норм,
§85.36.
7. Рабочая группа Программы по сносу обеспечивает и контролирует проведение
проверки опасных материалов.
8. Проверки ACM-PCB проводятся с последующей передачей отчетов в рабочую группу
Программы по сносу для учета в PMF.
9. Рабочая группа Программы по сносу получает копии всех подписанных договоров,
соглашений, учетных документов, отчетов и работы по привлечению подрядчиков.
10. Рабочая группа Программы по сносу проверяет все поданные документы по всем
необходимым вопросам и информации до проведения сноса, подтверждает PMF 1-12 и
выдает уведомление о начале работ по сносу.
Этап сноса
1. Генеральный подрядчик получает копию итогов проверки на опасные вещества,
необходимую для начала работ по рекультивации и очистке участка.
2. Проведение проверки на опасные вещества требуется не для всех объектов
недвижимости. Повреждения, причиненные конструкциям зданий ураганами, привели
к тому, что ряд объектов недвижимости находится в состоянии, опасном для осмотра
инспекторами Строительного управления города Нью-Йорка. Снос указанных объектов
недвижимости производится в соответствии со стандартами, применимыми к
объектам, загрязненным опасными материалами и опасными отходами. Другие
объекты являются свободными, без каких-либо конструктивных или иных улучшений.
3. Рабочая группа Проекта по сносу в качестве руководителя и контролера проекта
проверяет безопасное удаление опасных веществ, соблюдение условий договора,
соблюдение процедур утилизации мусора, а также погрузочную документацию с
помощью транспортных накладных и форм накладных на вывоз отходов генерального
подрядчика. Место хранения вывезенного мусора проверяется на соответствие
требованиям федерального лицензирования и лицензирования штата, а также
документально фиксируется с помощью фотографирования с указанием координат в
системе GPS.
4. Генеральный подрядчик инициирует процедуру получения разрешения администрации
города Нью-Йорка на снос.
5. Генеральный подрядчик производит отключение электричества, природного газа,
кабельного телевидения, обеспечивает уведомление об отключении DOB в качестве
исполнения одного из условий полученных разрешений.
25 июля 2014 г.
Страница 62 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
6. Генеральный подрядчик обеспечивает получение разрешений и производит
отключение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями
Департамента охраны окружающей среды (Регламенты города Нью-Йорк, часть 15,
глава 1).
7. Рабочая группа Программы по сносу в качестве менеджера и контролера проекта
проверяет безопасное удаление опасных материалов в соответствии с требованиями
OSHA-29 Свода федеральных норм 1926 (c) и EPA-40 Свода федеральных норм
§61.145, а также соблюдение условий договоров. Департамент охраны окружающей
среды г. Нью-Йорк проверяет завершенные работы до момента засыпки котлована.
8. Генеральный подрядчик завершает процесс получения разрешения и получает
разрешение на снос.
9. Генеральный подрядчик производит снос и удаляет мусор. Метод сноса зависит от
решения строительной инспекции DOB г. Нью-Йорк.
a. Объекты недвижимости, представляющие слишком большую опасность для
проведения проверки на опасные вещества, считаются загрязненными
опасными материалам и опасными отходами, их снос производится в
соответствии с требованиями OSHA-29 Свода федеральных норм 1926 (c) и
EPA-40 Свода федеральных норм §61.145. Мусор после сноса вывозится и
хранится в качестве регламентированного асбестосодержащего материала
(RACM). Сбор бесхозного имущества на этих объектах не допускается.
Национальные стандарты по эмиссии вредных примесей в воздухе, асбест
(NESHAP). Полихлорированные бифенилы (PCB).
b. Объекты собственности, которые были проверены и очищены от опасных
веществ или регулируемых отходов, сносят в качестве конструкций, свободных
от опасных материалов и опасных отходов, а мусор вывозится в качестве
обычного строительного мусора. Сбор бесхозного имущества допускается
после завершения процедуры очистки и получения сертификата от инспектора
по опасным материалам, а также от менеджера проекта Программы по сносу.
10. Рабочая группа Программы по сносу в качестве менеджера и контролера проекта
проверяет процесс сноса на предмет безопасности и соответствия требованиям OSHA29 Свода федеральных норм 1926 (c) и EPA-40 Свода федеральных норм §61.145, а
также на соблюдение условий договоров и процедур утилизации мусора, проверяет
погрузочную документацию с помощью транспортных накладных и форм накладных
на вывоз отходов генерального подрядчика. Члены рабочей группы проверяют
интернет-сайт на предмет соответствия требованиям федерального лицензирования и
лицензирования штата, документально оформляют место работ с фиксацией на
фотографии и указанием координат в системе GPS.
11. Рабочая группа Программы по сносу в качестве менеджера и контролера Проекта
проверяет место сноса, дает устное «уведомление о начале работ» для начала засыпки
и восстановления места (включая противоэрозионные зеленые насаждения).
12. Рабочая группа Программы по сносу в качестве менеджера и контролера Проекта
проверяет восстановление земельного участка (включая противоэрозионные зеленые
насаждения) и подтверждает прекращение работ подрядчика по объекту. Кроме того,
25 июля 2014 г.
Страница 63 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
рабочая группа по сносу производит фотографирование площадки с указанием
координат в системе GPS.
13. Подрядчик выполняет требования после сноса, установленные DOB для города НьюЙорк, и сдает администрации города в рамках завершения процедуры работы.
14. Подрядчик направляет информацию и счета погрузочной документации в Программу
для завершения сноса.
Действия после сноса, окончание сноса
1. После завершения сноса и подтверждения окончания работ генеральным подрядчиком
рабочая группа Программы по сносу обязана обеспечить, чтобы улица была помечена
адресом объекта собственности в рамках подготовки к изменению статуса участка
земли через 60 дней после завершения сноса.
2. Генеральный подрядчик передает рабочей группе Программы по сносу копии всех
транспортных накладных, накладных на засыпку грунта, на вывоз отходов и счетов в
рамках подготовки к завершению процедуры сноса.
3. Менеджер проекта Программы и генеральный подрядчик повторно проверяют участок
через 60 дней после окончания сноса и восстановления земельного участка и
определяют, произошла ли просадка грунта, успешно ли проросли семена защитных
посадок. Подрядчику либо будет предложено исправить недостатки восстановленного
участка, либо он будет уведомлен о том, что все связанные со сносом работы были
выполнены.
4. Подрядчик предоставляет окончательный счет в течение 30 дней с момента итоговой
проверки и предоставляет его копию в рабочую группу Программы по сносу.
5. Менеджер проекта рабочей группы Программы по сносу производит итоговое
фотографирование места работ с указанием координат в системе GPS.
6. Менеджер проекта рабочей группы Программы во исполнение частей 13-29 PMF
предоставляет для включения в PMF контрольный перечень полевых работ по сносу,
страницу с подписью подрядчика о завершении работ, а также итоговые фотографии с
места работ
7. Рабочая группа Программы по сносу завершает PMF и добавляет необходимые
фотоматериалы.
8. После этого менеджер по договору, менеджер или старший менеджер по проекту
заверяет PMF.
9. Формируются электронные копии завершенного дела, включая всю закупочную
документацию, решения о внесении изменений в план работ, изменения договоров и
всю погрузочную документацию.
10. PMF и вся иная соответствующая информация направляется в GOSR для хранения.
25 июля 2014 г.
Страница 64 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
ЭТАП 8: Окончательное закрытие операции,
контроль установленных ограничений
3.27 Закрытие субсидии
После того как удалось связаться со всеми владельцами правомерных объектов
собственности, и со всеми ими были заключены либо не заключены договора куплипродажи, штатные сотрудники проверяют документы после снятия всех закрепленных
объектов с соответствующего недвижимого имущества. Все утвержденные новые
редакции программы указываются в административном плане, все документы хранятся в
соответствии со стандартными регламентами и процедурами Штата. В рамках закрытия
ссуды производится итоговая проверка документов и подтверждается, что документы,
проверенные в соответствии с разделом 3.21, окончательные документы о выплате
помощи, имеются в наличии.
2.28 Хранение отчетности, требования к аудиту
Ведение бухгалтерской отчетности, учета, документов и иных документальных
доказательств всех понесенных расходов и затрат, полученных доходов с детализацией,
достаточной для того, чтобы отразить все прямые и косвенные расходы, расходы на
рабочую силу, материалы, оборудование, припасы, иные расходы и затраты любого
характера, по которым выставляется требование об оплате. Учетные материалы должны
храниться минимум пять (5) лет, считая с момента принятия администрацией штата
итогового аудита Проекта. Учетные материалы по приобретенному имуществу
длительного пользования должны храниться в течение пяти (5) лет после окончательного
отчуждения имущества. Учетные материалы должны храниться более установленного
срока в случае начала какого-либо судебного процесса, аудиторской проверки,
предъявления требований, которые касаются ссуды или договора, охваченных учетными
материалами. В этих случаях учетные материалы хранятся до окончательного разрешения
судебного спора, аудиторской проверки или спора по предъявленному требованию.
3.29 Контроль ограничений права собственности
Администрация штата Нью-Йорк намерена документально оформить обязательства,
взятые в соответствии с объектом недвижимости в рамках программы CDBG-DR. Кроме
того, администрация штата Нью-Йорк намерена уведомить всех лиц об ограничениях,
установленных в отношении земельных участков, приобретенных в рамках настоящей
Программы.
Каждый объект недвижимости в рамках Программы классифицируется как находящийся
либо на территории зоны расширенного выкупа (EBA), либо за ее пределами, на
территориях, доступных для приобретения (также именуются зонами затопления с
вероятностью 1 раз в 100 лет или с вероятностью 1 раз в 500 лет). Обязательства и
ограничения в отношении этих двух видов собственности являются различными,
25 июля 2014 г.
Страница 65 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
поскольку для бывшей собственности может быть запрещено удержание в виде в зеленой
зоне на постоянной основе, а последний вид собственности может оказаться готов к
гибкой перепланировке. Далее приводится процедура, которая применяется для фиксации
обязательств и ограничений, связанных с обоими типами собственности.
1. Средства HUD предоставляются штату Нью-Йорк для выкупа собственности.
Условие такого финансирования: собственность, расположенная на территории
зоны расширенного выкупа, используется только в целях, которые с высокой
вероятностью принесут в будущем пользу местному сообществу, при этом
вероятность значительного риска причинения вреда местному сообществу
должна быть минимальной. Обязательства и ограничения в отношении
приобретенных участков земли на территории EBA связаны с запретом на
практически любые строения или иные улучшения, с запретом на продажу или
иную передачу в собственность на постоянной основе (за некоторыми
исключениями).
2. В отношении участков земли, расположенных за пределами EBA, также
устанавливаются различные обязанности и ограничения. Важное отличие:
обязанности и ограничения в отношении земельных участков за пределами
территории EBA устанавливаются не на постоянной основе, а на пять лет после
завершения работ. Период ограничений может быть изменен, поскольку HUD
предоставил администрации штата Нью-Йорк право установить иную дату
истечения срока ограничений.
3. Описание обязательств и ограничений на земельные участки, приобретаемые
штатом Нью-Йорк за пределами EBA, приводится в Декларации обязательств
и ограничений Управления по восстановлению жилья и местного сообщества
штата Нью-Йорк (Соглашение для участков за пределами EBA), которая
включена в документ на право собственности по каждому земельному участку,
расположенному за пределами EBA, приобретенному в рамках настоящей
Программы выкупа и зарегистрированному в учреждении по регистрации
сделок с недвижимостью округа по месту нахождения собственности.
Администрация штата Нью-Йорк вместо добавления ограничений на право
собственности в каждый передаваемый различным Владельцам собственности
документ о праве собственности вправе принять решение о периодической
регистрации ограничений для соответствующего документа на право
собственности либо о проведении такой регистрации при завершении
Программы.
4. Описание обязательств и ограничений на земельные участки, приобретаемые
штатом Нью-Йорк в пределах EBA, приводится в Декларации обязательств и
ограничений Управления по восстановлению жилья и местного сообщества
штата Нью-Йорк (Соглашение для участков в пределах EBA), которая
включена в документ на право собственности по каждому земельному участку,
расположенному в пределах EBA, приобретенному в рамках настоящей
Программы выкупа и зарегистрированному в учреждении по регистрации
сделок с недвижимостью округа по месту нахождения собственности.
Администрация штата Нью-Йорк вместо добавления ограничений на право
25 июля 2014 г.
Страница 66 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
собственности в каждый передаваемый различным Владельцам собственности
документ о праве собственности вправе принять решение о периодической
регистрации ограничений для соответствующего документа на право
собственности либо о проведении такой регистрации при завершении
Программы.
5. Штат Нью-Йорк обязан ежегодно отчитываться в HUD об использовании
земельных участков, приобретенных в рамках настоящей Программы, и о праве
собственности на указанные участки, в соответствии с указанным выше
графиком.
3.30 Управление собственностью - ограничения на
повторное использование
3.30.1 Запрет на использование собственности в зоне
расширенного выкупа
Любая приобретенная собственность, которая расположена в зоне расширенного выкупа,
на постоянной основе предназначается и сохраняется для целевого использования,
которое сочетается со свободным пространством, отдыхом или управлением
заболоченными землями. За исключением положений, предусмотренных Законом Роберта
Т. Стэффорда (Robert T. Stafford) «О ликвидации последствий ЧС и оказании экстренной
помощи пострадавшим от стихийных бедствий» в действующей редакции («Закон о
ликвидации последствий ЧС»), на вышеуказанной территории не допускается возведение
каких-либо строений, при этом никакое последующее использование в рамках
федеральной помощи при чрезвычайных ситуациях для указанных целей не допускается.
Такую собственность допускается сдавать в аренду собственникам соседнего
недвижимого имущества или иным сторонам, при этом целевое использование
арендованных участков ограничивается вышеизложенным, а встречное исполнение
предусматривается соглашением о техническом обслуживании и уходе. Если эта
собственность продается, ограничение на право собственности или связанное с земельным
участком обязательство должно предусматривать, что эта собственность должна
бессрочно использоваться и обслуживаться в изложенных выше целях.
3.30.2 Переход прав на собственность после завершения
расчетов по сделке
GOSR и HTFC признают, что собственность, приобретенная за счет средств CDBG-DR,
сохраняет назначение CDBG и по-прежнему должна быть предназначена для выполнения
национальных задач, даже если использование объекта собственности изменяется после
приобретения и сноса строения.
Если использование собственности после приобретения заключается в создании
постоянной зеленой зоны, снос строения считается завершением работ, а собственность
становится зеленой зоной.
25 июля 2014 г.
Страница 67 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Приобретенные объекты собственности, расположенные за пределами зоны расширенного
выкупа (приобретенные на территории зоны затопления с вероятностью 1 раз в 100 лет
или 1 раз в 500 лет), в случае ведения на них деятельности после их приобретения,
должны продолжать соответствовать требованиям CDBG в отношении видов
деятельности и национальных задач до момента передачи прав собственности,
снимающих с объекта собственности комплекс прав и обязанностей, связанных с CDBG.
HTFC обязуется соблюдать требования Свода федеральных норм гл. 24 § 570.489(j) «Инструкция по изменению целевого назначения собственности, приобретенной CDBGDR на добровольной основе у HUD для повторного использования и/или изменения
назначения собственности».
3.31 Соблюдение требований и мониторинг
HUD возлагает на администрацию штата Нью-Йорк обязанность по осуществлению
мониторинга всех получателей субсидий, получающих финансирование CDBG. В связи с
этим администрация штата осуществляет контроль всех аспектов программы выкупа
жилья «Возрождение Нью-Йорка», в том числе, но не ограничиваясь этим, обеспечение
соблюдения Владельцами собственности всех требований программ, в частности
требований страхования от наводнений и требований к жилью.
GOSR совместно со службой контроля осуществляет контроль качества всех документов
заявителей, тем самым обеспечивая соблюдение Управлением GOSR регламентов и
процедур Программы.
25 июля 2014 г.
Страница 68 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
4.0 Аббревиатуры и термины
4.1 Аббревиатуры
Аббревиатура
AA
ABFE
BFE
CDBG
CRS
DASNY
DHAP
DHCR
DRGR
DOB
ECR
FMV
FEMA
HTFC,
корпорация
«Целевой
жилищный
фонд»
HQS
HUD
IFB
IRS
LEP
LMI
MPS
MBE
NEPA
NFIP
HCR,
Программа
восстановлени
я жилого
Полное название
Allowable Activities, ведомость выполненных работ, расходы на которые
подлежат возмещению
Advisory Base Flood Elevations, ориентировочная базовая отметка уровня
затопления
Base Flood Elevation, базовая отметка уровня затопления
Community Development Block Grant, целевая единовременная субсидия на
развитие местного сообщества
Community Rating System, рейтинговая система местных сообществ
Dormitory Authority of the State of New York, Управление социального жилья
штата Нью-Йорк
Disaster Housing Assistance Program, Программа обеспечения жильем при
чрезвычайных ситуациях
Division of Housing and Community Renewal, Жилищно-коммунальная
администрация
Disaster Recovery Grant Reporting System, система отчетности по
предоставлению субсидий на восстановление объектов после чрезвычайных
ситуаций
Duplication of Benefit, дублирование выплат
Estimated Cost of Repair, смета предстоящих ремонтных работ
Fair Market Value, справедливая рыночная цена
Federal Emergency Management Agency, Федеральное агентство по
чрезвычайным ситуациям
Housing Trust Fund Corporation, корпорация «Целевой жилищный фонд»
Housing Quality Standards, стандарты качества жилого фонда
Department of Housing and Urban Development, Министерство жилищного
строительства и городского развития
Invitation for Bid, приглашение участвовать в конкурсе
Internal Revenue Service, Федеральная налоговая служба
Limited English Proficiency, недостаточный уровень владения английским языком
Low to Moderate Income, низкий и средний уровень дохода
Minimum Property Standards, минимальные требования к жилому фонду
Minority Business Enterprise, юридическое лицо с участием национальных
меньшинств
National Environmental Policy Act, Федеральный закон о политике в области
охраны окружающей среды
National Flood Insurance Program, Федеральная программа страхования от
наводнений
Программа восстановления жилого фонда и местного сообщества (в составе
Агентства по вопросам возобновления жилья и инфраструктуры штата НьюЙорк)
25 июля 2014 г.
Страница 69 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
фонда и
местного
сообщества
OIA
OIG
POA
QA
QC
QPR
RV
REO
RFP
RFQ
RE
SAVE
SBA
SEQR
SFHA
SOW
SSC
SSDI
SEQR
TSA
URA
Office of Internal Audit, Управление внутреннего аудита
HUD Office of Inspector General, Управление Генерального инспектора
Министерства жилищного строительства и городского развития
Power of Attorney, доверенность
Quality Assurance, мероприятия по обеспечению качества
Quality Control, контроль качества
Quarterly Performance Report, квартальный отчет о деятельности
Recreational Vehicle, жилой автофургон
Real Estate Owned Property, недвижимость в собственности
Request for Proposal, заявка на принятие предложений
Request for Qualifications, запрос информации о квалификации
Responsible Entity, ответственное лицо
Systematic Alien Verification for Entitlements, система регулярной проверки
иностранцев на правомерность их статуса и документов
Small Business Administration, Управление по вопросам малого бизнеса
State Environmental Quality Review Act, Закон штата о проверке качества
окружающей среды
Special Flood Hazard Area, зона с высокой опасностью затопления
Scope of Work, объем работ
Site Specific Checklist, контрольный список по месту нахождения объекта
Social Security Disability Income, социальное пособие по инвалидности
State Environmental Quality Review Act, Закон штата о проверке качества
окружающей среды
Transitional Shelter Assistance, программа предоставления временного места
проживания
Закон о единой политике содействия переселению
25 июля 2014 г.
Страница 70 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
4.2 Термины
План действий: Требуемый HUD официальный документ, в котором приводится
подробная информация о программах восстановления жилого фонда «Возрождение НьюЙорка», а также информация о том, каким образом должны распределять средства фонды,
получающие их от CDBG-DR.
Ориентировочная базовая отметка уровня затопления (ABFE): Дает более точное
представление о существующем риске наводнений, чем карты уровней страхования от
наводнений (FIRM), которые в ряде случаев были составлены более 25 лет назад. Новая
величина ABFE показывает рекомендованную отметку, на которой должен располагаться
нижний этаж здания. Законодательство штата, некоторые местные сообщества и Кодекс
жилищного строительства могут устанавливать требование о размещении нижнего этажа
выше уровня ABFE. ABFE основывается на результатах исследований побережий
Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (FEMA), которые были завершены
до прихода урагана Сэнди. Эти исследования включают в себя информацию, которая
собиралась и анализировалась на протяжении ряда лет. Несмотря на то, что в настоящее
время данные носят характер рекомендаций, информация, на базе которой были
проведены расчеты ABFE, будет включена в официальные карты FIRM.
Ведомость выполненных работ, расходы на которые подлежат возмещению (AA):
Смета, составленная в результате выездной проверки объема правомочных ремонтных
работ, выполненных собственником жилья и предъявленных к возмещению.
Базовая отметка уровня затопления (BFE): Уровень подъема воды при наводнении,
которое случается раз в 100 лет.
Двустороннее соглашение: Документ, составленный подрядчиком и Владельцем
собственности жилья и регламентирующий обязанности обеих сторон до начала
строительных работ, во время их проведении и после их окончания.
Распоряжение об изменении условий строительных работ: Изменения, которые
необходимо внести в объем работ в связи с непредвиденными обстоятельствами.
Программа целевых субсидий на развитие инфраструктуры – ликвидацию
последствий стихийных бедствий (CDBG-DR): Федеральная программа под
руководством Министерства жилищного строительства и городского развития (HUD), в
рамках которой выделяются субсидии органам местного самоуправления и штата. Целью
работы программы CDBG-DR является создание жилого фонда приемлемого уровня по
доступным ценам, предоставление услуг наиболее уязвимым членам нашего общества и
создание рабочих мест путем расширения и поддержания бизнеса.
Кондоминиум: Здание или комплекс зданий, в составе которого жилые помещения,
например квартиры, находятся в собственности физических лиц, при этом общее
25 июля 2014 г.
Страница 71 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
имущество, такое как земельные участки и несущие конструкции здания, находятся в
совместной собственности собственников квартир.
Ассоциация кондоминиума: Юридическое лицо, состоящее из собственников квартир и
несущее ответственность за техническое обслуживание и эксплуатацию:
o
o
общего имущества, находящегося в общей собственности собственников квартир;
иного недвижимого имущества, на которое имеют собственники квартир.
Договор о приобретении недвижимости в рассрочку (также именуется договором
аренды с последующим выкупом): Имеющий юридическую силу документ,
предусматривающий условия, при выполнении которых право на имущественный объект
переходит от одного лица к другому, как правило, в обмен на ежемесячные платежи до
момента выплаты стоимости покупки.
Передача прав: Юридическая процедура передачи имущества от одного собственника
к другому.
Кооперативная квартира (кооператив): Владелец имеет в собственности долю в
корпорации, которая является собственником многоквартирного здания. Кооперативная
квартира в здании передается покупателю на условиях долгосрочной аренды имущества.
Собственники долей в кооперативе перечисляют корпорации ежемесячные платежи на
техническое обслуживание здания, погашая такие расходы, как расходы на техническое
обслуживание и эксплуатацию общего имущества здания, налоги на имущество и
связанную со зданием ипотечную ссуду (если она имеется).
Программа обеспечения жильем при чрезвычайных ситуациях (DHAP): Программа
помощи семьям, вынужденным сменить место жительства в результате чрезвычайных
ситуаций, по аренде жилья. Эта программа предусматривает временное перечисление
арендных платежей непосредственно арендодателям. В рамках программы DHAP Сэнди
оказывается помощь семьям в поиске временного жилья в период восстановления ими
прежнего образа жизни.
Система отчетности по предоставлению субсидий на восстановление объектов после
стихийных бедствий (DRGR): Система отчетности по предоставлению субсидий на
восстановление объектов после стихийных бедствий была создана Управлением по
планированию и развитию местных сообществ Министерства жилищного строительства и
городского развития в целях реализации Программы восстановления после стихийных
бедствий CDBG и в иных специальных целях. Информация системы используется
сотрудниками HUD для проверки деятельности, которая финансируется в рамках
указанных программ, а также для предоставления Конгрессу ежеквартальной отчетности.
Двухквартирное жилье (duplex): Жилье, состоящее из двух отдельных квартир,
соединенных общей стеной или находящихся одна над другой.
25 июля 2014 г.
Страница 72 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Дублирование выплат (DOB): Любые выплаты собственнику имущества, полученные в
рамках помощи в чрезвычайной ситуации в отношении тех же убытков, на компенсацию
которых направлена Программа. Дублированием считается ситуация, при которой
бенефициар получает помощь из нескольких источников, и итоговая сумма выплат
превышает общую потребность в рамках отдельного направления ликвидации
последствий чрезвычайной ситуации. Сумма дублирования представляет собой сумму
помощи в той части, в которой она превышает потребность.
Подвижки грунта: Термин FEMA, означающий смещение поверхностного слоя земли в
результате оползня, обрушения откоса, перемещения водонасыщенной грунтовой массы
стеканием вниз по склону либо вымывания почвы.
Лицо пожилого возраста: [Глава 24 Свода законов США, § 891.205] Термин «лицо
пожилого возраста» указывает на семью, состоящую из одного или нескольких лиц, как
минимум одно из которых на момент начала проживания в жилище достигло 62 лет.
Вмешательство: Любого рода застройка или изменение рельефа в зоне затопления,
которые способны помешать потокам воды при наводнении, например, возведение
насыпей, мостов или зданий. Проезд, дорога, автостоянка на уклоне русла (без насыпей)
препятствием не является. Застройка зоны затопления на берегах озер, где поток воды
отсутствует, вмешательством не считается.
Реестр протоколов экологической экспертизы (ERR): Постоянно существующий
комплект документов, содержащих всю документацию в отношении проведенных
процедур соблюдения требований к экологической экспертизе, а также документов с
заключением экологической экспертизы.
Экологический кодекс: На имущественные объекты, расположенные в местах, где
предоставление федеральной помощи не допускается, действие Программы не
распространяется. Жилые объекты должны соответствовать Экологическому кодексу,
Глава 24, Кодекс законов США, часть 58.
Смета предстоящих ремонтных работ (ECR): Смета основных расходов, необходимых
для ремонта жилья.
Лица с ограниченными возможностями по состоянию здоровья: [Глава 24 Свода
законов США, § 5.403]. Лицо с ограниченными возможностями по состоянию здоровья с
точки зрения применимости к нему программы:
(1) означает лицо, которое:
(i)
имеет ограниченные возможности по состоянию здоровья, предусмотренные в
главе 42 Кодекса законов США, часть 423;
25 июля 2014 г.
Страница 73 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
не способно заниматься каким-либо значимым оплачиваемым трудом в
силу определимого с медицинской точки зрения физического или
умственного нарушения, такого, которое может предположительно
закончиться летальным исходом либо длилось или предположительно
продлится непрерывно в течение 12 месяцев либо дольше; либо
(B)
в отношении лиц в возрасте 55 лет и старше, у которых утрачено зрение,
имеется невозможность в силу указанной утраты зрения заниматься какимлибо значимым оплачиваемым трудом, требующим навыков или
способностей, сравнимых с теми навыками и способностями, которые
необходимы для какого-либо оплачиваемого труда, которым они ранее
занимались с определенной регулярностью и в течение значительного
периода времени. В рамках настоящего определения термин «утрата
зрения» означает остроту зрения в центральном поле 20/200 или менее у
лучше видящего глаза с использованием корректирующих линз. Глаз,
способность которого к восприятию сопровождается ограничением поля
зрения, когда наибольший диаметр поля зрения образует угол не более 20
градусов, будет считаться в рамках настоящего абзаца обладающим
остротой зрения 20/200 или менее.
(ii)
лицо, у которого в соответствии с нормами HUD установлено наличие
физического, умственного или эмоционального нарушения, которое:
(A)
предполагается продолжительным и не ограничено по длительности,
(B)
существенно препятствует способности человека вести самостоятельный
образ жизни, а также
(C)
имеет такой характер, что способность вести самостоятельный образ жизни
может быть улучшена более удобными условиями проживания; либо
(iii)
у лица возникло нарушение развития, согласно разделу 102(7) Закона о
помощи лицам с нарушениями развития (Developmental Disabilities Assistance)
и Билля о правах (Bill of Rights) (Глава 42 Свода законов США, § 6001(8)).
(A)
Справедливая рыночная цена (FMV): Расчетная цена, на которую согласятся
заинтересованные в совершении сделки покупатель и продавец, действующие свободно,
осмотрительно, с полной информацией о ситуации.
Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA): Агентство
Министерства государственной безопасности США. Основной задачей агентства является
координация мер по реагированию на чрезвычайные ситуации, которые возникают на
территории США, масштаб которых не позволяет справиться с ними силами органов
власти местного уровня и уровня штата.
Зона затопления: Зона затопления (также именуется «базовым уровнем затопления»)
представляет собой низинные, ровные, периодически затапливаемые земли, прилегающие
к рекам, озерам и океанам, на которые воздействуют геоморфологические (рельеф) и
гидрологические (распределение водных потоков) процессы. Зона затопления с
25 июля 2014 г.
Страница 74 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
вероятностью 1 раз в 100 лет представляет собой территорию, в отношении которой
существует прогноз затопления в ходе урагана, происходящего в среднем 1 раз в 100 лет,
то есть в течение любого года вероятность наступления указанного события составляет
1%. Территории в пределах затопления с вероятностью 1 раз в 100 лет могут быть
затоплены также в результате значительно более слабых ураганов. Понятие «зона
затопления 1 раз в 100 лет» используется FEMA для координации национальной
программы страхования от наводнений.
Периферия зоны затопления: Часть зоны затопления за пределами зоны русла
паводковой воды, которая затапливается водой во время наводнения с вероятностью 1 раз
в 100 лет. Термин «периферия зоны затопления» обычно связан со стоячей водой, а не с
потоком воды. Кроме того, она является частью зоны затопления, застройка которой
производится на основании постановления муниципалитета о зоне затопления.
Зона русла потока паводковых вод: Зона русла потока паводковых вод (также
«нормативная зона русла потока паводковых вод») представляет собой часть зоны
затопления, по которой фактически проходит поток воды, где опасность затопления
является, как правило, наибольшей, а скорость потока воды — самой высокой. В зоне
русла потока паводковых вод насыпи или иные сооружения с высокой вероятностью
отклонят поток воды, что приведет к повышению уровня воды при наводнении. В
оптимальном варианте зона русла потока паводковых вод должна представлять собой
территорию, свободную от застройки и способную пропускать потоки воды с
минимальным уровнем риска.
Зоны затопления: Участки земли, указанные Федеральным агентством по чрезвычайным
ситуациям (FEMA). В отношении каждой зоны затопления приводится ее описание с
точки зрения риска затопления. Каждый из нас проживает в зоне затопления, вопрос
только в том, является ли риск затопления низким, средним или высоким.
Садовые апартаменты: Комплексы жилых помещений на несколько квартир, которые,
как правило, размещаются на одном или двух этажах, при этом входы в отдельные
квартиры располагаются вдоль общего коридора. Указанные комплексы обычно имеют
общий гараж, а также иные места общего пользования.
Подрядчик общестроительных работ (GC): Специалист или специализированная
организация, зарегистрированные, имеющие лицензию и выступающие в качестве
генерального подрядчика или субподрядчика. Подрядчик общестроительных работ
отвечает перед собственником жилья за проектно-конструкторские и строительные
работы в соответствии с Программой и вправе передавать в субподряд часть работы в
рамках Программы по мере необходимости.
Дарение недвижимости: Дарение имущества: форма передачи имущества без встречного
возмещения или оплаты.
Управление губернатора по восстановлению после урагана, GOSR: Подразделение
25 июля 2014 г.
Страница 75 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
корпорации «Целевой жилищный фонд», созданное губернатором Куомо в июне 2013 г.
для максимального повышения уровня координации мер по ликвидации последствий и
восстановлению объектов на территории пострадавших от урагана муниципалитетов
штата Нью-Йорк.
Получатель субсидии: Термин «получатель субсидии» относится к любой юрисдикции,
получающей прямую финансовую помощь от HUD в соответствии с Уведомлением
FR–5696–N–01.
Собственник жилья: Лицо или лица, перечисленные в документе на право собственности
в качестве собственников соответствующего объекта.
Программа обновления жилого фонда и местного сообщества (HCR): Объединенная
координационная платформа штата Нью-Йорк, которая направляет деятельность
различных агентств и корпораций по защите общественных интересов штата Нью-Йорк,
участвующих в мероприятиях по восстановлению жилого фонда и местного сообщества.
Корпорация «Целевой жилищный фонд» (HTFC): Агентство штата Нью-Йорк, которое
организует распределение средств Программы заявителям и иным субреципиентам.
Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD):
Федеральная структура, через которую средства Программы распределяются
получателям.
Приглашение участвовать в конкурсе (IFB): Метод, используемый в процедуре
закрытых торгов. IFB, как правило, включает в себя копию документа с характеристиками
конкретной предлагаемой покупки, инструкции по подготовке ценовых предложений, а
также условия покупки, поставки и график оплаты. В IFB также устанавливается дата и
время открытия конкурса.
Федеральная налоговая служба (IRS): Федеральная структура, ответственная за сбор
налогов и исполнение налогового законодательства.
Недостаточное владение английским языком (LEP): Относится к человеку, не
способному эффективно общаться на английском языке в связи с тем, что его родным
языком английский не является, а английским на свободном уровне такой человек не
овладел. Лицо с недостаточным уровнем владения английским языком может испытывать
трудности при общении или чтении на английском языке. Лицу с LEP может
потребоваться переводчик с родного языка и на родной язык. Кроме того, человеку с LEP
может потребоваться перевод документов с английского языка на его/ее родной язык, для
того чтобы он мог понять содержание важных документов, касающихся здравоохранения
и социального обеспечения.
Утраченное право собственности: Владельцы собственности, которые утратили право
собственности на свое жилище в результате обращения на него взыскания или находятся в
25 июля 2014 г.
Страница 76 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
ожидании обращения взыскания на свое жилище, права на получение помощи в рамках
Программы не имеют.
Низкий и средний уровень дохода (LMI): Лица с низким и средним уровнем дохода —
это лица, чей уровень дохода не превышает «средний» (то есть 80% от среднего дохода по
региону), установленный федеральным правительством для программ по обеспечению
жильем HUD. Указанный стандарт уровня дохода изменяется от года к году и зависит от
размера домохозяйства, от округа и от статистической зоны города.
Передвижной дом: Передвижные дома собираются на заводе, после чего
устанавливаются на месте их размещения. Они должны соответствовать строительным
нормам HUD. Построенные до принятия Кодекса строительных стандартов и норм
безопасности (HUD) 1976 г. на практике именуются мобильными домами.
Минимальные требования к жилому фонду (MPS): Установленные минимальные
требования для зданий, построенных в рамках программ HUD по жилищному
строительству. К вышеизложенному относятся вновь построенные дома на одну семью,
дома на несколько семей и объекты лечебно-профилактического характера.
Юридическое лицо с участием представителей меньшинств (MBE): Коммерческая
организация, которая находится в собственности и под контролем (с долей собственности
не менее 51%) представителя группы меньшинств.
Смешанная семья: Представляет собой семью, среди членов которой есть лица, которые
имеют гражданство или надлежащий статус иммигранта, или лица без гражданства или
надлежащего статуса иммигранта.
Национальные задачи: Критерий HUD, определяющий правомерность использования
средств CDBG-DR.
Уроженец США: Человек, не являющийся гражданином США, соблюдающий верность
Конституции США, не является иностранцем. В практическом смысле вышеуказанный
статус имеет ряд лиц, проживающих на некоторых островах в южной части Тихого
океана.
Федеральный закон о политике в области охраны окружающей среды (NEPA):
Формирует широкую федеральную систему мер по защите окружающей среды. Основная
политика NEPA заключается в том, чтобы обеспечить надлежащее отношение со стороны
всех структур государственной власти к вопросам охраны окружающей среды до того, как
на федеральном уровне будут предприняты какие-либо масштабные мероприятия,
которые способны существенно воздействовать на окружающую среду.
Федеральная программа страхования от наводнений (NFIP): NEPA создана
Конгрессом в 1968 г. в целях сокращения ущерба от наводнений с помощью
регламентации использования зон затопления и обеспечения физических лиц договорами
страхования от наводнений через сеть отдельных агентов и страховых компаний.
25 июля 2014 г.
Страница 77 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Руководство программой NFIP осуществляет FEMA.
Негражданин: Человек, который не является гражданином США либо уроженцем одной
из территорий США.
Уведомление о возможности аннулировать договор об участии в программе: У
собственника жилья есть 3 рабочих дня на то, чтобы отказаться от подписания договора
об участии в программе и аннулировать его. На четвертый рабочий день собственник
жилья подписывает форму о том, что либо аннулирует договор, либо продолжает работу в
рамках программы.
Управление Генерального инспектора Министерства жилищного строительства и
городского развития (OIG): Задачей OIG является предоставление независимой и
объективной отчетности министру и Конгрессу в целях доведения до них информации о
положительных сдвигах в деятельности HUD, касающихся ее действенности,
эффективности и результативности. Управление Генерального инспектора является
официальной структурой, с тех пор как был подписан Закон о Генеральном инспекторе
(Федеральный закон 95-452).
Расходы собственника: Расходы, превышающие лимиты затрат по программе, и/или
расходы, связанные с приобретением объектов класса люкс (мраморные столешницы, душ
класса люкс).
Совет по контролю за изменением регламентов и политики (PCB): Производит
проверку изменений, согласовывает или отклоняет предлагаемые изменения исходя из их
целесообразности. Внесению каких-либо изменений в политике или регламенте
предшествует проведение PCB оценки стоимости, объема и графика. В состав PCB входят
директора и руководители подразделений по связям с общественностью, повышению
квалификации, информационным технологиям, противодействию мошенничеству,
растратам и злоупотреблениям, по контролю качества, по контрактам и поставкам, по
соблюдению федерального законодательства.
Лица с ограниченными возможностями по состоянию здоровья: [Глава 24 Свода
законов США, § 5.403]. Лицо с ограниченными возможностями по состоянию здоровья с
точки зрения применимости к нему программы:
(1) означает лицо, которое:
(ii)
имеет ограниченные возможности по состоянию здоровья, предусмотренные в
главе 42 Кодекса законов США, часть 423;
25 июля 2014 г.
Страница 78 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
не способно заниматься каким-либо значимым оплачиваемым трудом в
силу определимого с медицинской точки зрения физического или
умственного нарушения, такого, которое может предположительно
закончиться летальным исходом либо длилось или предположительно
продлится непрерывно в течение 12 месяцев либо дольше; либо
(D)
в отношении лиц в возрасте 55 лет и старше, у которых утрачено зрение,
невозможность в силу указанной утраты зрения заниматься каким-либо
значимым оплачиваемым трудом, требующим навыков или способностей,
сравнимых с теми навыками и способностями, которые необходимы для
какого-либо оплачиваемого труда, которым они ранее занимались с
определенной регулярностью и в течение значительного периода времени.
В рамках настоящего определения термин «утрата зрения» означает
остроту зрения в центральном поле 20/200 или менее у лучше видящего
глаза с использованием корректирующих линз. Глаз, способность которого
к восприятию сопровождается ограничением поля зрения, когда
наибольший диаметр поля зрения образует угол не более 20 градусов, будет
считаться в рамках настоящего абзаца обладающим остротой зрения 20/200
или менее.
(iv)
лицо, у которого в соответствии с нормами HUD установлено наличие
физического, умственного или эмоционального нарушения, которое:
(A)
предполагается продолжительным и не ограничено по длительности,
(B)
существенно препятствует способности человека вести самостоятельный
образ жизни, а также
(C)
имеет такой характер, что способность вести самостоятельный образ жизни
может быть улучшена более удобными условиями проживания; либо
(v)
имеет нарушения развития согласно разделу 102(7) Закона о помощи лицам с
нарушениями развития (Developmental Disabilities Assistance) и Билля о правах
(Bill of Rights) (Глава 42 Свода законов США, § 6001(8)).
(C)
Доверенность (POA): Полномочие действовать от имени третьего лица по юридическому
или коммерческому вопросу.
Расходы, на которые распространяется действие Программы: Замена или ремонт
объектов, не относящихся к классу люкс, в пределах лимита расходов.
Ведомость дефектов: Перечень незаконченных работ, требующих внимания.
Используется в архитектуре и строительстве для организации и завершения строительного
проекта.
Договоры купли-продажи: Договор о приобретении недвижимости в рассрочку не
является надлежащим документом, если только Владелец собственности не изменит свой
договор, предусмотрев в нем в полное право собственности, до получения финансовой
помощи в рамках Программы.
25 июля 2014 г.
Страница 79 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Мероприятия по обеспечению качества (QA): Запланированные и систематические
производственные процессы, обеспечивающие уверенность в том, что регламенты и
процедуры Программы выполняются в соответствии с планом.
Контроль качества (QC): Проверка с целью обеспечения гарантий исполнения
регламентов и процедур Программы в соответствии с планом.
Ежеквартальный отчет о деятельности (QPR): Каждый получатель субсидии обязан
представить QPR с помощью системы DRGR в течение 30 дней после окончания каждого
календарного квартала. В течение 3 дней с даты подачи документов в HUD каждый отчет
QPR должен быть размещен на официальном веб-сайте получателя субсидии.
Программа реконструкции: В стоимость реконструкции входят суммы оплаты рабочей
силы, материалов, инструментов и иных расходов на восстановление жилья.
Жилой автофургон (RV): Колесное моторное транспортное средство, которое
используется для проживания в кемпингах и для иных видов отдыха.
Ремонт: Расходы на оплату рабочей силы, материалов, инструментов, иные расходы на
улучшение зданий, за исключением незначительного или планового ремонта.
Заявка на принятие предложений (RFP): Документ, в котором определены условия
поставки, облегчающие процесс выбора поставщика, если определяющим фактором
является цена.
Запрос информации о квалификации (RFQ): Документ на поставку, предназначенный
для организации принятия предложений цены за указанные услуги.
Ответственное лицо (RE): В соответствии с Главой 24 Свода законов США, часть 58,
термин «ответственное лицо» означает получателя субсидии, принимающего помощь
CDBG. Ответственное лицо должно завершить процесс проверки по вопросам
экологической безопасности. RE несет ответственность за обеспечение соблюдения
NEPA, федерального законодательства и требований органов власти, за распространение
публичных уведомлений, за подачу заявок на предоставление средств и оформление
сертификатов по мере необходимости, а также за обеспечение оформления ERR.
Обратная ипотека: Особый вид жилищной ссуды, позволяющий Владельцу
собственности получить денежные средства под залог своего дома. Для участия в
вышеуказанной сделке Владелец собственности должен достичь как минимум 62-летнего
возраста и вложить в это жилье достаточно средств, причем это жилье должно являться
для него основным местом жительства.
Недвижимость в собственности (REO): Недвижимость, находящаяся в собственности
кредитора, обычно банка, государственного органа или государственного страховщика
кредита, после безуспешной попытки продажи заложенного имущества на аукционе.
25 июля 2014 г.
Страница 80 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Второе жилье: Если второе жилье не сдается в аренду в какое-либо время года, оно
считается вторым жильем вне зависимости от того, используется ли оно домохозяйством.
Если жилье сдается в аренду на часть года и собственник пользуется жильем более 14
дней или в течение количества дней, превышающего 10% от количества дней сдачи жилья
в аренду на протяжении года, жилье считается вторым жильем. Если жилье сдается в
аренду на часть года или на весь год и собственник не пользуется домом в течение
достаточно продолжительного времени, жилище считается сдаваемой внаем
недвижимостью, а не вторым жильем.
Контрольный список по месту проведения работ (SSC): Контрольный список для
соблюдения природоохранного законодательства, необходимый для документального
оформления экологического разрешения, прежде чем будут перечислены федеральные
средства.
Трущобы и гетто: «Трущобы» и «гетто» означают зону, на территории которой по
крайней мере семьдесят процентов земельных участков являются неблагополучными с
точки зрения их существующего состояния и использования, они существенно замедляют
или задерживают здоровый рост штата или политического региона штата, замедляют
предоставление жилья, являются экономическим или социальным бременем или угрозой
для общественного здоровья, безопасности, морали или благополучия.
Управление по вопросам малого бизнеса (SBA): Управление по оказанию помощи в
чрезвычайных ситуациях (ODA) SBA обеспечивает необременительную с финансовой
точки зрения, своевременную и доступную помощь Владельцам собственности,
арендаторам и коммерческим структурам. Долгосрочные кредиты SBA под низкий
процент являются основной формой федеральной помощи, предназначенной для
содействия ремонту и восстановлению объектов частного сектора (за исключением
фермерских хозяйств), пострадавших от чрезвычайных ситуаций.
Зона с высокой опасностью затопления (SFHA): Основная зона затопления,
обозначенная на картах FEMA. В нее входят зоны A и V.
Техническое задание по объему работ (SOW): Техническое задание готовится после
тщательной проверки на месте, и оформляется специальным письменным отчетом о
необходимых работах. В письменном отчете о необходимых работах приводится перечень
ремонтных работ, необходимых для приведения жилья в соответствии с минимальными
требованиями Программы к жилым помещениям.
Субординированное соглашение: Письменный договор, в рамках которого кредитор,
который обеспечил кредит ипотекой или доверительным управлением, соглашается с
Владельцем собственности подчинить более ранний кредит новому (тем самым новый
кредит получает приоритет в рамках любого обращения взыскания на имущество или
выплаты).
25 июля 2014 г.
Страница 81 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Суброгация: Процесс, в ходе которого дублированная помощь, выплаченная Владельцу
собственности после первого получения помощи, возвращается Программе для
устранения ситуации дублирования помощи.
Существенный ущерб: Существенным ущербом считается повреждение имущества,
составляющее, по оценке местного уполномоченного должностного лица (инспектора по
контролю за исполнением законодательства), 50% или более от его справедливой
рыночной цены (FMV) на момент, предшествующий возникновению чрезвычайной
ситуации, о чем направляется письмо о существенном повреждении, либо повреждение,
при котором суммы, указанные в документах «Ведомость выполненных работ, расходы на
которые подлежат возмещению» (АА)/«Смета предстоящих ремонтных работ» (ECR) (за
вычетом стоимости работ по поднятию и строительству подпорных стен), превышают
50% от лимита по Программе.
Система регулярной проверки иностранцев на правомерность их статуса и
документов (SAVE): Представляет собой веб-сервис, помогающий агентствам,
учреждениям и лицензионным агентствам федерального уровня, уровня штата и
муниципалитета, которые занимаются распределением финансовой помощи, получать
сведения об иммиграционном статусе Владельцев собственности, получающих помощь, с
тем чтобы помощь получали только правомочные лица.
Фонд доверительного управления: Юридическая структура, владеющая имуществом на
условии выполнения ряда обязанностей и предназначенная для защиты этого имущества в
интересах иных физических лиц.
Дома на две семьи: Дома, в которых собственник занимает одну квартиру, а
арендодатель — вторую.
Закон о единой политике содействия переселению (URA): Федеральный закон,
устанавливающий минимальные стандарты для программ и проектов с федеральным
финансированием, требующих приобретения недвижимости либо переселения людей из
их домов, мест ведения бизнеса или фермерских хозяйств.
Задача оказания неотложной помощи: В соответствии с федеральными нормативными
актами о восстановлении после чрезвычайных ситуаций министерство HUD пришло к
выводу о том, что на территории округов, в которых Президентом была объявлена
чрезвычайная ситуация, существуют обстоятельства, которые требуют неотложной
помощи. Необходимость в неотложной помощи существует в силу того, что сложившиеся
условия представляют серьезную и незамедлительную угрозу здоровью/благополучию
сообщества, при этом существующие условия возникли недавно или недавно стали
неотложными (как правило, в пределах 18 месяцев), то есть субполучатель безвозмездной
ссуды или штат не в состоянии финансировать собственную деятельность в силу
отсутствия иных источников финансирования. Все Владельцы собственности, которые не
соответствуют критериям LMI, будут отнесены к категории лиц, требующих неотложной
помощи.
25 июля 2014 г.
Страница 82 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Данная страница намеренно оставлена пустой.
25 июля 2014 г.
Страница 83 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 – Административные регламенты
Программы
A. Доступность – разумное приспособление объектов для
удобства лиц с ограниченными возможностями
Лицу с ограничениями по состоянию здоровья для получения равных возможностей
доступа к участию в Программе могут потребоваться особые условия. К видам возможной
разумной адаптации относятся изменения, исключения или корректировки правил,
регламентов, сложившейся практики или услуг.
Федеральные нормы предусматривают, что запросы на адаптацию будут считаться
разумными, если они не создают «ненадлежащего финансового и административного
обременения» или не влекут за собой «фундаментального изменения» характера
предлагаемой программы или услуги. Дополнительные требования и инструкции
содержатся в Главе 24 Кодекса законов США, части 8.4, 8.24 и 8.33.
Примерами разумной адаптации, в частности, являются:
посещения на дому с целью обеспечения материалами для подачи заявления;
продление сроков;
разрешение уполномоченному представителю или адвокату участвовать в процессе
работы по заявлению или в любых иных встречах.
В рамках Программ заявителям рекомендуется оформлять свои просьбы об адаптации в
письменном виде. При этом сотрудники Программы рассматривают вопрос об адаптации,
как только от заявителя поступит обращение о необходимости адаптации вне зависимости
от подачи официальной письменной просьбы.
B. Процедура уточняющей проверки
Заявителям, которым требуется дополнительная помощь по разъяснению суммы,
указанной в адресованном им письме о выделении помощи, каких-либо приведенных в
вышеуказанном письме расчетов или их соответствия требованиям Программы,
следует обращаться к своему представителю по работе с населением/бизнес-консультанту.
После того как заявитель получит письмо о предоставлении помощи, он вправе запросить
проведение уточняющей проверки материалов его дела, связавшись со своим
представителем по работе с населением/бизнес-консультантом и заполнив Форму
уточняющей проверки.
После того как заявитель получит документ об уточненном расчете суммы помощи, он
обязан либо принять, либо отклонить сумму помощи и подписать документ об
уточненном расчете суммы помощи.
Если заявитель согласен с расчетом, приведенным в документе о расчете уточненной
25 июля 2014 г.
Страница 84 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
суммы помощи, ему незамедлительно направляется соглашение о предоставлении
субсидии, при этом средства помощи в виде субсидии направляются заявителю в течение
60 (шестидесяти) дней от даты подписания соглашения о предоставлении субсидии.
Если заявитель отклоняет расчет, приведенный в документе о расчете уточненной суммы
помощи, ему/ей предоставляется 60 (шестьдесят) дней на подачу апелляции. Форму
апелляции можно получить у представителя по работе с населением/бизнес-консультанта.
По истечении 60-дневного срока, отведенного на подачу апелляции, считается, что
заявитель от своего права на обжалование отказался.
Процедура уточняющей проверки (ТОЛЬКО ДЛЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ
РАСХОДОВ)
Заявителям, которым требуется дополнительная помощь по разъяснению суммы
полагающегося им пакета возмещения расходов, каких-либо приведенных в
вышеуказанном пакете расчетов, следует обращаться к своему представителю по работе с
населением/бизнес-консультанту. После того как заявитель получит пакет возмещения
расходов, он вправе запросить проведение уточняющей проверки материалов его дела,
связавшись со своим представителем по работе с населением/бизнес-консультантом и
заполнив Форму уточняющей проверки.
Если заявитель не подпишет соглашение о предоставлении субсидии и не обналичит чек
на возмещение расходов, собственник жилья обязан вернуть чек представителю по работе
с населением/бизнес-консультанту. Если собственник жилья обналичил чек, он обязан
подписать соглашение о предоставлении субсидии до уточняющей проверки.
Заявитель совместно со своим представителем по работе с населением/бизнесконсультантом заполняет форму уточняющей проверки, в результате чего отсчет 60дневного срока на подачу апелляции, предусмотренный в соглашении о предоставлении
субсидии, приостанавливается.
Если заявитель ранее обратился с запросом о проведении уточняющей проверки, но не
обналичил чек или не подписал соглашение о предоставлении субсидии, представитель по
работе с населением/бизнес-консультант связывается с заявителем и уточняет,
сохраняется ли необходимость проведения уточняющей проверки дела заявителя. Если
необходимость сохраняется, то представитель по работе с населением/бизнес-консультант
предъявляет заявителю требование:
a. либо вернуть чек, пока проводится проверка дела;
b. либо обналичить чек и подписать соглашение о предоставлении субсидии.
Представитель по работе с населением/бизнес-консультант также направляет
уведомление о том, что уточняющая проверка находится в процессе проведения, а
также о том, что отсчет срока подачи апелляции с требованием о пересмотре
приостанавливается до тех пор, пока не пройдет 60 дней с момента получения
ответа по уточняющей проверке.
25 июля 2014 г.
Страница 85 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Если заявитель удовлетворен ответом и проводить проверку более не требует,
представитель по работе с населением/бизнес-консультант направляет письменное
подтверждение о том, что требование о проведении уточняющей проверки было отозвано,
с указанием даты окончания 60-дневного срока апелляции, который начинается с момента
отправки письма заявителю.
После того как заявитель получит документ об уточненном расчете суммы помощи, он
обязан либо принять, либо отклонить сумму помощи и подписать документ об
уточненном расчете суммы помощи. Если заявитель согласен с расчетом, приведенным в
документе о расчете уточненной суммы помощи, ему незамедлительно направляется
соглашение о предоставлении субсидии, при этом средства помощи в виде субсидии
направляются заявителю в течение 60 (шестидесяти) дней с момента подписания
соглашения о предоставлении субсидии. До выделения какого-либо дополнительного
финансирования заявитель обязан представить все документы. Для обсуждения любых
вопросов в отношении недостающих документов заявитель вправе связаться со своим
представителем по работе с населением/бизнес-консультантом.
Если заявитель отклоняет расчет, приведенный в документе о расчете уточненной суммы
помощи, ему/ей предоставляется 60 (шестьдесят) дней на обжалование. Форму апелляции
можно получить у представителя по работе с населением/бизнес-консультанта. По
истечении 60-дневного срока, отведенного на подачу апелляции, считается, что заявитель
от своего права на обжалование отказался.
C. Процедура обжалования
Если заявитель полагает, что расчет суммы его финансовой помощи или решение о
возможности его участия в программе является неверным, он вправе потребовать от
своего соответствующего представителя по работе с населением/бизнес-консультанта
Официальную форму апелляции на уровне штата.
Заявитель имеет право обжаловать нижеследующие обстоятельства:
• окончательное решение о правомочности участия в программе;
• окончательное решение в отношении суммы помощи.
Для обжалования заявитель обязан подать официальную форму апелляции на уровне
штата в течение 60 дней с момента вынесения либо окончательного решения о
правомочности участия в программе, либо окончательного решения в отношении
суммы помощи, отправив ее по следующему адресу электронной почты:
housingappeals@stormrecovery.ny.gov
Подателю апелляции будет направлено письменное решение.
Если заявитель согласен с расчетом, приведенным в документе о расчете уточненной
суммы помощи, ему незамедлительно направляется соглашение о предоставлении
25 июля 2014 г.
Страница 86 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
субсидии, при этом средства помощи в виде субсидии направляются заявителю в течение
60 (шестидесяти) дней с момента подписания соглашения о предоставлении субсидии.
Если заявитель отклоняет решение по его апелляции, дело закрывается и, если сумма
помощи меньше суммы ранее представленной субсидии, разница подлежит возврату.
Процедура обжалования (ТОЛЬКО выкуп и приобретение
недвижимости)
Если Собственник имущества полагает, что предложенная HTFC сумма рассчитана
неверно, он вправе обжаловать указанную в решении о справедливой компенсации
справедливую рыночную стоимость (FMV), на которой основывается сумма предложения
о выкупе. Если Собственник имущества не соглашается с FMV, но желает продолжить
участие в программе (программах) выкупа/приобретения недвижимости, он обязан нанять
и оплатить работу сертифицированного на территории штата Нью-Йорк оценщика в
области жилой недвижимости для проведения оценки своего имущества. По требованию
представитель по работе с населением предоставляет список сертифицированных
оценщиков в области жилой недвижимости, получивших лицензии отдела услуг
лицензирования департамента штата Нью-Йорк.
Процедура начинается с того, что Собственник имущества уведомляет своего
соответствующего представителя по работе с населением об апелляции в письменной
форме в течение 30 дней с момента получения предложения о покупке. В тексте
апелляции должно быть приведено основание для несогласия собственника имущества с
FMV, как установлено корпорацией «Целевой жилищный фонд» (HTFC) штата Нью-Йорк,
кроме того, к апелляции должна прилагаться вся информация, которую Собственник
желает представить на рассмотрение. Апелляция должна включать в себя точную
фактическую информацию и любые данные, которые подтверждают содержащееся в ней
требование об увеличении цены предложения. Заключение о выполненной оценке
необходимо направить соответствующему представителю по работе с населением вместе
со счетом и доказательством факта оплаты стоимости проведенной оценки. Представитель
по работе с населением передает заключение об оценке в HTFС. Расходы на оценку
имущества Собственнику не возмещаются. HTFC штата Нью-Йорк передаст заключения о
первоначальной оценке и второй оценке, выполненной за ваш счет, на поверку
независимой 3-й стороне.
Назначенная HTFC 3-я сторона проверяет апелляцию и в течение 30 (тридцати) дней с
момента получения жалобы от HTFC выдает письменное решение. Копия решения по
апелляции направляется по почте Собственнику недвижимости, а также
соответствующему представителю по работе с населением.
Дата, которую оценщик, привлеченный Собственником имущества, указывает в качестве
даты проведения оценки, должна быть той же, что и дата определения FMV, указанная в
оценке, подготовленной HTFC. Для каждого решения о справедливой компенсации,
25 июля 2014 г.
Страница 87 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
основанного на показателе «FMV до урагана», вышеуказанной датой является 20 октября
2012 г., непосредственно перед ураганом Сэнди. Для решения, основанного на показателе
«FMV после урагана», датой FMV является дата сертификации FMV.
Оценку должен проводить сертифицированный оценщик жилой недвижимости,
обладающий действующей лицензией штата Нью-Йорк. Каждый отчет об обжаловании
оценки должен содержать информацию об обстоятельствах, предусмотренную в объеме
работ на следующей странице, а также минимальное содержание заключения об оценке,
которое приводится на оборотной стороне настоящего документа.
D. Явные затруднительные обстоятельства
Явные затруднительные обстоятельства представляют собой существенное изменение
материального положения заявителя, которое препятствует или существенно затрудняет
обеспечение минимального уровня жизни или основных жизненных потребностей, таких
как питание, жилье, одежда и транспорт, без создания финансовой нагрузки, существенно
превышающей обычное неудобство, что подтверждается объективными доказательствами.
В данном документе речь идет о явных затруднительных обстоятельствах, возникших
после указанных ураганов.
Явные затруднительные обстоятельства должны иметь тяжелый, вынужденный и
неожиданный характер. Они не должны относиться к трудностям, которые в целом
разделяют иные заявители, пострадавшие от указанных ураганов или находящиеся на
территории пострадавших округов. В качестве примеров явных затруднительных
обстоятельств можно назвать потерю работы или бизнеса, развод, серьезное заболевание,
травму, смерть родственника или супруга (супруги), непредвиденные или непривычно
большие расходы на медицинские услуги, инвалидность, существенное сокращение
доходов, непредвиденную или излишне большую задолженность, возникшую из-за
стихийного бедствия и т. д. Ни один из приведенных выше примеров (по отдельности или
в сочетании с другими пунктами перечня) не влечет за собой автоматического признания
наличия затруднительных обстоятельств. Приведенный выше перечень не является
исчерпывающим, поскольку могут существовать и иные факторы, которые в конкретном
случае могут иметь значение для признания наличия затруднительных обстоятельств.
Если заявитель считает, что у него возникли затруднительные обстоятельства, которые
мешают ему соблюсти какие-либо требования любой из программ, он может предоставить
доказательство наличия затруднительных обстоятельств своему представителю по работе
с населением/бизнес-консультанту, после чего сотрудники Программы рассмотрят его
ситуацию в индивидуальном порядке.
От заявителей, сообщающих о наличии явных затруднительных обстоятельств,
потребуется предоставить доказательства наличия явных затруднительных обстоятельств
представителю по работе с населением/бизнес-консультанту. Решение о том, что именно в
25 июля 2014 г.
Страница 88 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
рамках данной программы является явным затруднительным обстоятельством, принимает
GOSR, это решение является окончательным и обжалованию не подлежит.
E. Неудовлетворенные потребности
В ряде случаев правила предоставления помощи лицам, которые находятся в
затруднительных обстоятельствах, могут привести к тому, что эта помощь может не в
полном объеме компенсировать собственнику жилья нехватку средств, возникшую по не
зависящим от него причинам. На такой случай в Программе предусмотрен Регламент
оказания помощи по неудовлетворенным потребностям (Unmet Needs policy). Эта
процедура предназначена для домовладельцев, у которых не хватает средств на ремонт
или реконструкцию дома, несмотря на получение всех возможных дотаций от
государства.
Правомерные основания:
• обман со стороны подрядчиков;
• кража или вандализм;
• ущерб от повторной чрезвычайной ситуации (например, урагана, пожара, наводнения),
вызвавшего повреждение конструкций здания.
К неправомерным основаниям среди прочего относятся следующие ситуации:
• средства использованы для проживания вне дома в период его ремонта. [Возмещаются
Программой IMA.]
• Работа подрядчика является некачественной, но жилье пригодно для проживания.
Изложенный выше перечень исчерпывающим не является. Администрация штата
сохраняет за собой право затребовать любые и все формы документов, которые могут
потребоваться для обоснования требований заявителя о возникновении обстоятельств,
которые препятствуют ему или ей в исполнении обязательств, предусмотренных
документами, подписанными при закрытии сделки.
F. Выявление и предотвращение случаев дублирования выплат
В общем случае финансовая помощь, полученная из иного источника и предоставляемая в
тех же целях, что и средства CBDG-DR, считается повторной помощью (дублированием
выплат, DOB). В целях предотвращения перечисления средств DOB в пользу заявителей, в
рамках Программы действуют средства контроля, к которым относятся, помимо прочего:
•
•
•
подтверждение того, что заявители уведомляют и уведомят администрацию штата
обо всех потенциальных фактах DOB;
проверка отдельных случаев DOB с помощью различных источников информации;
обязательное использование подтверждающих документов в максимально
допустимых законодательством пределах.
25 июля 2014 г.
Страница 89 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
G. Процедура проверки квитанций (только для программ
обеспечения жильем)
Заявители, которые заинтересованы в пересмотре предложенного размера помощи, вправе
потребовать проверки квитанций с точки зрения предоставляемого им размера помощи в
форме субсидии. Заявители вправе представить квитанции об оплате фактически
проведенных работ и материалов, связанных с ремонтом/реконструкцией их дома. В
письме о предоставлении помощи все средства, полученные на ремонт конструкции дома
из иных источников, учитываются в расчете суммы помощи с точки зрения дублирования
помощи на строительные работы. Все средства, полученные из иных источников на
поднятие дома, считаются дублированием помощи на работы по поднятию дома.
Заявитель вправе провести зачет указанных сумм дублирования помощи путем
предоставления документов (квитанций), включая квитанции по оплате разрешений,
оплаченные квитанции на покупку материалов, оплаченные счета подрядчиков на
конкретные виды работ.
H. Регламент возврата средств
Корпорация «Целевой жилищный фонд» (HTFC) штата Нью-Йорк в рамках Управления
обновления жилого фонда и местного сообщества (HCR) под эгидой Управления
губернатора по восстановлению после урагана (GOSR) несет ответственность за
обеспечение передаваемых HUD по программе «Возрождение Нью-Йорка» средств
целевой субсидии на развитие инфраструктуры — ликвидации последствий чрезвычайной
ситуации (CDBG-DR) всем требованиям законодательства на федеральном, местном
уровне и на уровне штата.
В целях обеспечения возможности исполнения штатом Нью-Йорк своих обязательств по
соглашению с HUD, для обеспечения целевого использования заявителями средств,
получаемых в рамках CDBR-DR, GOSR требует от каждого заявителя подписать
соглашение о предоставлении субсидии, в котором устанавливаются обязанности каждой
из сторон, а также возможные санкции в случае выявления фактов неисполнения
заявителем своих обязательств. В частности, если средства не используются для
правомерной деятельности, может быть предъявлено требование об их возврате.
Управлением GOSR были разработаны процедуры по контролю качества, целью которых
является мониторинг деятельности и защита от мошенничества либо непреднамеренных
нарушений условий программы. В случае выявления фактов нарушения условий
программы GOSR возвращает средства в соответствии с процедурой их возврата. GOSR
признает, что заявители, получающие помощь по программе CDBG-DR, понесли
существенные потери, в связи с чем целью договорных обязательств НЕ является
возложение на них дополнительного бремени или установление сложных для выполнения
предварительных условий получения помощи. При этом, в силу того, что целью
предоставления субсидий является восстановление и возрождение пострадавших от
ураганов местных сообществ, средства CBDG-DR необходимо использовать в
25 июля 2014 г.
Страница 90 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
соответствии с указаниями HUD в качестве помощи в ремонте или замене поврежденных
домов и коммерческих структур либо для снижения риска будущих повреждений путем
перестройки с усилением конструкций, поднятия строений на более высокий уровень и
иных мероприятий по снижению рисков.
I. Конфликт интересов и конфиденциальность
Федеральным законодательством строго запрещен конфликт интересов между
заявителями, администратором Программы, подрядчиками, сотрудниками Программы и
иными сторонами. По общему правилу, лицо, на которое распространяются положения
данного документа, которое выполняет или выполняло какие-либо функции или
обязанности в отношении деятельности CDBG-DR, которое имеет возможность
участвовать в процессе принятия решений или получить конфиденциальную информацию
о вышеуказанной деятельности, не вправе приобретать какие-либо финансовые права или
получать преимущества от указанной деятельности, иметь интерес в каком-либо договоре,
субдоговоре или соглашении в отношении вышеизложенного или предусмотренных
настоящим документом платежей, будь то для себя лично или для тех, с кем у него
существуют родственные либо деловые связи, в течение периода наличия
соответствующих полномочий или одного года после этого.
«Лицом, на которое распространяются положения данного документа», является
сотрудник, представитель, консультант, должностное лицо, выбранное официальное лицо
или назначенное официальное лицо штата, структуры местного самоуправления, любых
уполномоченных органов власти или субреципиентов, которым перечисляются средства
CDBG-DR.
Содержащиеся в договоре между субреципиентом и HCR положения о конфликте
интересов запрещают местным избранным должностным лицам, сотрудникам HCR,
сотрудникам субреципиента и консультантам, работа которых способствует деятельности
программы восстановления после стихийных бедствий и которые располагают
возможностью участвовать в процессе принятия решений либо имеют доступ к
конфиденциальной информации в отношении указанной деятельности, получать какуюлибо выгоду от деятельности, будь то для себя лично или для тех, с кем у него
существуют родственные либо деловые связи, в течение периода наличия
соответствующих полномочий или одного года после этого.
Конфликт интересов
В рамках Программы все ее сотрудники обязаны раскрывать все свои отношения с
домовладельцем или подрядчиком. Раскрывающие такие отношения сотрудники
администрации штата, субполучателя ссуды/администратора программы и подрядчиков,
работающие в данной Программе, переводятся на должности, не позволяющие им
проявлять протекционизм или вступать в сговор с целью получения экономической или
иной выгоды лично ими, домовладельцем или подрядчиком. Например, представитель по
работе с населением не вправе вести работу по заявлению от своей семьи. В рамках
25 июля 2014 г.
Страница 91 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
настоящего положения под словом «семья» понимаются супруг/супруга, родители,
свекровь, теща, свекор, тесть, дедушки, бабушки, братья, сестры (в том числе сводные) и
дети официальных лиц, на которых распространяется действие положений о конфликте
интересов CDBG, Глава 24 Свода законов США, § 570.489(h).
HCR вправе рассмотреть возможность считать отдельные ситуации исключением из
правил, касающихся конфликта интересов, в соответствии с положениями Главы 24 Свода
законов США, § 570.489(h)(4), если HCR примет решение о том, что субреципиент
надлежащим образом публично разрешил все сомнения, связанные с конфликтом
интересов, а также о том, что исключение послужит интересам главы I Закона о развитии
жилого фонда и местных сообществ от 1974 г. (в действующей редакции), при этом
субреципиент выполнил требования, предусмотренные Главой 24 Свода законов США,
§ 570.489(h)(4)(i) и (ii). HCR принимает решение о том, повлечет ли за собой исключение
из правил существенное преимущество в экономической эффективности или
существенное повышение уровня квалификации, была ли предоставлена возможность в
рамках открытого конкурентного процесса торгов или переговоров, относится ли
заинтересованное лицо к категории лиц LMI, отказалось ли заинтересованное лицо от
своих функций и обязанностей, возник ли интерес или преимущество до того, как
заинтересованное лицо оказалось в положении, когда смогло бы воспользоваться
конфликтом интересов, не возникнут ли в результате отказа сделать исключение какиелибо необоснованные трудности.
Конфиденциальность/неприкосновенность частной жизни
Программа штата Нью-Йорк по оказанию помощи при восстановлении жилого фонда
выполняется на условиях защиты частной жизни всех отдельных заинтересованных лиц,
включая общественность и лиц, работающих в Программе. Регламенты Программы
определяют порядок работы с информацией и ее защиты. Политика охраны
неприкосновенности частной жизни ставит своей целью регламентирование того, когда и
при каких условиях может быть раскрыта определенная информация, касающаяся
физических лиц.
Данные, полученные от собственников жилья в рамках программы восстановления
жилого фонда «Возрождение Нью-Йорка», содержат информацию личного характера в
отношении физических лиц, на которую распространяется, в частности, действие
Федерального закона о защите конфиденциальной информации (Federal Privacy Act) от
1974 г., Закона о неприкосновенности частной жизни (Personal Privacy Protection Act)
(NYS POL §5 и далее), а также Закона штата о жилищном строительстве (Public Housing
Law) (см. PHL §59). Вышеуказанные законы предусматривают необходимость сохранения
конфиденциальности информации и ограничивают раскрытие конфиденциальной и
частной информации. Несанкционированное раскрытие вышеуказанной частной
информации может повлечь за собой персональную гражданскую и уголовную
ответственность. Полученная информация может быть использована только в
ограниченных ситуациях в официальных целях.
25 июля 2014 г.
Страница 92 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
1. Сотрудники Программы предоставления субсидий штата Нью-Йорк CDBG-DR
вправе использовать информацию личного характера в рамках процесса оказания
финансовой помощи в целях обеспечения соблюдения условий программы,
сокращения количества ошибок, снижения рисков мошенничества и
злоупотреблений.
2. В рамках Программы могут быть привлечены независимые аудиторы для проведения
финансового аудита или аудита соблюдения требований в рамках программы, в целях
проверки соответствия программы всем применимым требованиям HUD и
федеральных норм, включая Закон Стэффорда, условия CDBG-DR, законодательство
штата и местное законодательство.
3. Сотрудники программы штата Нью-Йорк CDBG-DR вправе раскрывать личные
данные собственника жилья лицам, которым собственник жилья выдал доверенность
или дал на то свое письменное согласие.
4. Организации, оказывающие содействие администрации штата в реализации
Программы CDBG-DR, обязаны соблюдать все требования федерального
законодательства и законодательства штата в отношении запросов, связанных с
принудительным осуществлением прав и проведением аудита. К ним относятся HUD,
FEMA, ФБР, Управление контролера Нью-Йорка, Управление Генерального
инспектора.
J. Мониторинг/Контроль соблюдения норм/Расследования
В своей деятельности Управление GOSR по мониторингу/контролю соблюдения
норм/расследованиям руководствуется комплексной инструкцией по снижению любых
потенциальных рисков, активно выявляет и расследует потенциальные факты
мошенничества, обеспечивает соблюдение норм федерального уровня и уровня штата.
Существующий подход GOSR к мониторингу, контролю соблюдения норм и
расследованиям ставит своей целью обеспечение координации и мониторинга в
отношении всех программ GOSR и внутренних операционных подразделений. Основные
функции и обязанности GOSR по мониторингу, контролю соблюдения норм и
расследованиям приводятся ниже.
Контроль за соблюдением норм и мониторинг
GOSR регулярно проводит аудит, проверки, посещает объекты, проводит оценку рисков в
отношении программ GOSR, подрядчиков и субреципиентов, чтобы убедиться в том, что
их работа ведется в соответствии с инструкциями и нормами регулирования федерального
уровня и уровня штата. В число обязанностей входит анализ всех отчетов, полученных по
результатам аудита, проверок, посещения объектов и оценок рисков, принятие решения и
составление требования о принятии мер по исправлению нарушений, последующий
контроль в целях обеспечения реализации мер по исправлению нарушений.
25 июля 2014 г.
Страница 93 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
К дополнительным обязанностям относится продолжающееся развитие системы GOSR по
общему мониторингу и контролю соблюдения норм, периодическая проверка и изменение
программ мониторинга/контроля за соблюдением норм/расследований в свете изменений
в организации, программах и/или в законодательстве, политике и процедурах
государственных органов и органов штата.
Координация работы с внутренними операционными подразделениями
Управление GOSR по мониторингу/контролю соблюдения норм/расследованиям
осуществляет координацию и взаимодействие с внутренними операционными
подразделениями, включая управление внутреннего аудита HCR (OIA), 1 отдел
расследований GOSR, отдел коммуникаций GOSR, финансовые службы GOSR и HTFC,
отдел снабжения GOSR и HTFC, юридический отдел GOSR и юрисконсульта HTFC.
Помимо этого, Управление осуществляет координацию и мониторинг усилий GOSR в
области поддержки компаний, владельцами которых являются представители меньшинств
(MWBE), предоставления равных возможностей (EEO) и борьбы с расовой и религиозной
дискриминацией при продаже жилья и сдаче квартир (Fair Housing). Каждое из
вышеуказанных подразделений взаимодействует с Управлением, обращаясь за
дополнительным уровнем мониторинга и контроля в целях обеспечения соответствия их
деятельности, регламентов и процедур нормам федерального уровня и уровня штата, а
1
OIA продолжает деятельность в качестве дополнительного механизма контроля надлежащего
уровня работы для GOSR. OIA обеспечивает работу по внутреннему аудиту для HCR и HTFC.
Доходы и расходы программы CDBG проходят через HTFC. В настоящее время штат OIA состоит
из директора по аудиту и четырех аудиторов. В соответствии с руководством по составлению
отчетности и регламентом распределения бюджета штата Нью-Йорк B-350, устанавливается
обязанность DHCR по проведению внутреннего аудита. Все вышеуказанные отделы внутреннего
аудита обязаны вести свою деятельность в соответствии с Международными стандартами
профессиональной практики внутреннего аудита, установленными Институтом внутрифирменных
аудиторов. Вышеуказанные стандарты предусматривают обязанность внутренних аудиторов при
рассмотрении вероятности существенных ошибок, фактов мошенничества или несоответствия
требованиям применять надлежащую профессиональную заботливость. Роль OIA в выявлении
фактов мошенничества, растрат и злоупотреблений, как правило, распространяется на всю
деятельность по аудиту, и в частности, на контроль со стороны администрации штата Нью-Йорк за
распределением средств в рамках программы CDBG-DR в соответствии с Федеральным законом
113-2. Положения OMB A-123 и приложений подлежат проверке и, по мере их применимости,
использованию ко всей деятельности по предотвращению, выявлению нарушений и осуществлению
соответствующего взыскания средств. Поскольку OIA связано с GOSR, OIA: 1) осуществляет
координацию деятельности по мониторингу и соблюдению норм, включая работу в качестве
дополнительного адресата всех жалоб, поступающих по горячей линии GOSR по противодействию
мошенничеству; 2) находится в функциональном подчинении финансовой службы HTFC и Совета
HTFC в рамках деятельности GOSR; а также 3) осуществляет помощь в мониторинге и контроле
соблюдения норм субреципиентов GOSR, особенно — в отношении требований к аудиту,
изложенных в письме OMB A-133.
25 июля 2014 г.
Страница 94 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
также оказывает GOSR содействие в осуществлении мониторинга и контроля за
соблюдением норм.
Взаимодействие с внешними регулирующими органами и партнерами
Управление GOSR по мониторингу, контролю за соблюдением норм и расследованиям
осуществляет координацию и взаимодействие с внешними органами регулирования
федерального уровня и уровня штата, а также с партнерами, включая HUD, Управление
Генерального инспектора HUD, FEMA, управление Генерального инспектора штата НьюЙорк. Данное Управление выступает в качестве связующего звена при реагировании на
требования, запросы и расследования официальных органов федерального уровня и
уровня штата. Кроме того, Управление получает информацию от Управления
Генерального инспектора штата Нью-Йорк в отношении жалоб на потенциальные случаи
мошенничества, правонарушений и недобросовестного поведения в рамках программ
GOSR, несет ответственность за проверку вышеуказанной информации и принятие
решений о надлежащем реагировании.
Контроль исполнения регламентов и процедур
Управление GOSR по мониторингу, контролю за соблюдением норм и расследованиям
осуществляет проверки и мониторинг работы программы GOSR, исполнения регламентов
и процедур в целях обеспечения соответствия сертификации GOSR, а также нормам
регулирования федерального уровня и уровня штата. Вышеизложенное включает в себя
проверку и мониторинг повседневного исполнения регламентов и процедур в рамках
GOSR в целях обеспечения соответствия регламентам и процедурам, изложенным в
руководствах и сертификатах GOSR.
Консультирование по вопросам положений нормативной базы и обучение
их выполнению
Управление GOSR по мониторингу, контролю за соблюдением норм и расследованиям
обеспечивает консультирование, обучение и техническую помощь сотрудникам GOSR,
подрядчикам и субреципиентам по вопросам правовых норм и норм регулирования на
федеральном уровне и на уровне штата.
Мошенничество
GOSR несет ответственность за следующее: администрирование горячей линии
противодействия мошенничеству; обработку всех входящих жалоб по поводу
мошенничества, недобросовестного поведения и неправомерных действий; проверку и
анализ вышеуказанных жалоб; получение необходимой программной информации для
оценки вышеназванных жалоб; принятие решения о надлежащих последующих мерах, в
том числе, но не ограничиваясь этим, о проведении дальнейшего внутреннего
расследования, о передаче материала в соответствующий правоохранительный орган, о
мерах по устранению каких-либо рисков или недостатков существующих программных
регламентов и процедур. Если принимается решение о том, что доказательства факта
25 июля 2014 г.
Страница 95 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
мошенничества отсутствуют или их недостаточно, заявление собственника жилья
направляется для обработки в рамках Программы.
Проверка личности
GOSR устанавливает требование о прохождении всех правомочных заявителей через
процедуру проверки личности. Вышеуказанная проверка была разработана в рамках
программы в целях соблюдения требований федерального уровня и уровня штата, а также
регламента программы.
K. Проверки в целях противодействия мошенничеству, растратам
и злоупотреблениям
Проверка в целях противодействия мошенничеству, растратам и злоупотреблениям
(AFWA) предназначена для выявления в представленной заявителем информации
несоответствий и факторов риска, которые могут указывать на риск мошенничества,
растраты и/или злоупотребления. Вышеуказанная проверка проводится в отношении
каждого заявителя и может включать в себя до семи составляющих:
1. проверку номера социального страхования (для соответствующих категорий
заявителей);
2. проверку состояния бизнеса (для соответствующих категорий заявителей);
3. подтверждение связи с адресом, по которому находится поврежденное имущество;
4. проверку соответствующих списков особого контроля и списков лиц, которым
запрещено заниматься различными видами деятельности;
5. поиск в списке лиц, на которых выписаны налоговые ордера в штате Нью-Йорк;
6. поиск в списке лиц, на имущество которых наложен арест за неуплату
федеральных налогов на территории штата Нью-Йорк;
7. поиск в списке лиц, на которых выписаны ордера за неуплату алиментов на
территории штата Нью-Йорк (для соответствующих категорий заявителей).
Изучение результатов проверки AFWA
После завершения проверок AWFA их результаты передаются представителям по работе с
населением, которые получают отчеты, уведомляющие их обо всех полученных
результатах. При изучении результатов проверки AFWA представители по работе с
населением рассматривают информацию, изложенную в заявлении, и представленные
заявителем документы, чтобы принять решение о том, соответствует ли указанная
информация данным, полученным в результате проверок AFWA, и в целях выявления
потенциальных типографских ошибок или ошибок ввода данных.
Далее приводятся
исчерпывающий):
примеры
наиболее
значимых
результатов
(перечень
не
1. Проблем не выявлено
Существенных результатов не выявлено – после проверки AWFA и проведения
необходимых процедур никаких тревожных признаков выявлено не было.
25 июля 2014 г.
Страница 96 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Существенных результатов не выявлено (есть предостережения) – проверка
AFWA выявила потенциальные тревожные признаки, которые, исходя из
имеющихся источников и/или методик, не представляются имеющими
отношение к заявителям.
2. Выявлены тревожные признаки
Уровень риска – в рамках одной или нескольких из семи проверок AFWA в
отношении соответствующего заявителя была выявлена потенциально значимая
для уровня риска информация.
Проверка невозможна – по результатам проверки AFWA не удалось собрать
достаточный объем информации, который бы позволил бы подтвердить
представленную заявителем информацию.
Расхождение – между информацией заявителя и информацией, выявленной в
результате одной или нескольких из семи проверок AFWA, обнаружено
расхождение.
3. К возврату представителю по работе с населением/бизнес-консультанту.
Опечатка – проверка AFWA показала потенциальную типографскую ошибку.
При изучении результатов проверки AFWA представители по работе с населением/бизнесконсультанты рассматривают информацию, изложенную в заявлении, и представленные
заявителем документы, чтобы принять решение о том, соответствует ли указанная
информация данным, полученным в результате проверок AFWA, и в целях выявления
потенциальных типографских ошибок или ошибок ввода данных.
Принятие решения по результатам проверки AFWA и дальнейший ход дела
На основании соответствующих регламентов и инструкций федерального уровня и уровня
штата представитель по работе с населением/бизнес-консультант принимает следующие
решения:
a) влияют ли выявленные тревожные признаки на правомочность участия
заявителя в программе, а также
b) требуются ли для принятия решения по заявлению какие-либо
дальнейшие действия.
Далее приводятся примеры вариантов решений представителя
населением/бизнес-консультанта (перечень не исчерпывающий):
по
работе
с
Если тревожный признак в соответствии с регламентом штата на
правомочность заявителя не влияет, представитель по работе с населением/
бизнес-консультант вправе рекомендовать принятие заявления к дальнейшему
рассмотрению в обычном порядке.
Если тревожный признак является результатом типографской ошибки
(например, перестановка местами имени и фамилии, неверная расстановка
переносов, неверное написание, пропущенная буква, пропущенная цифра,
неверные почтовые индексы), представитель по работе с населением/бизнесконсультант вправе запросить поданную заявителем исходную документацию
25 июля 2014 г.
Страница 97 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
для проведения дополнительной проверки и выдачи рекомендации о том, что
после подтверждения выводов на основании исходной документации заявление
следует допустить к рассмотрению в обычном порядке.
Если для принятия решения по тревожному признаку информации
недостаточно, а изучение общедоступной информации не даст необходимой для
принятия решения информации, представитель по работе с населением/бизнесконсультант может рекомендовать проведение с заявителем дополнительной
работы или рекомендовать передачу заявления выше по инстанции для
дополнительной проверки.
L. Процедура контроля изменений политики и регламентов
Процедура контроля изменений политики и регламентов позволяет GOSR изменять
политику и регламенты, если это является необходимым и служит интересам Программы.
Изменения, вносимые в политику и регламенты Программы, должны проходить через
процедуру официального контроля изменений.
Хранение отчетности
Хранение отчетности является обязательным требованием Программы. Отчетность
ведется в целях документального отражения соблюдения требований Программы, норм
федерального уровня, уровня штата и местного уровня, а также для обеспечения
возможности проведения аудита со стороны HUD. Отчетность ведется в соответствии с
положениями Главы 24 Свода законов США, часть 570.3, где сказано, что отчетность
должна храниться в течение 5 лет после закрытия дела по выделенной помощи.
Программа управления отчетностью GOSR должна гарантировать следующее:
•
GOSR исполняет все требования в отношении отчетности и практики ведения
отчетности в рамках норм федерального уровня и уровня штата;
•
GOSR располагает отчетностью, которая требуется ему для того, чтобы
поддерживать и совершенствовать предоставление услуг коммерческим
структурам и гражданам, соблюдать требования к отчетности и отвечать
ожиданиям общества;
•
вышеуказанная отчетность ведется эффективно, к ней легко получить доступ и
использовать ее можно столь долго, насколько это необходимо;
•
указанная отчетность хранится настолько экономно, насколько это возможно, и
после того как она более не требуется, она утилизируется своевременно и
эффективно в соответствии с руководством HUD 2225.6, графиками утилизации
отчетности и руководством HUD 2228.2.
Журнал учета операций
Все учетные записи, которые признаются организацией важными, в целях надлежащей
работы с ними вносятся в систему ведения журнала GOSR. В рамках программы
восстановления жилого фонда «Возрождение Нью-Йорка» системой управления
информацией GOSR является система Intelligrants. Система Intelligrants обеспечивает
25 июля 2014 г.
Страница 98 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
немедленное отслеживание и воспроизведение всей документации Программы, включая,
помимо прочего, уведомления заявителю, документацию по проверке правомочности
участия в программе, документацию по распределению финансовых средств, в целях
обеспечения безопасности информации и контроля за Программой, для формирования
наглядного журнала учета операций в рамках Программы. Дополнительная документация
по распределению финансовых средств хранится в базе данных Tribuo.
Все данные заявителя надежно хранятся в системе управления информацией GOSR в
течение предусмотренного периода времени в соответствии с действующим графиком
хранения и утилизации отчетности.
Ведение учета, включая сканирование, загрузку в систему управления информацией
GOSR и заполнение соответствующих регламентов хранения документации в рамках
Программы предназначено для обеспечения документального и электронного учета
деятельности таким образом, чтобы к указанной документации был обеспечен доступ в
целях аудита.
Для защиты персональных данных, не предназначенных для широкого ознакомления,
принимаются меры обеспечения безопасности данных, включая аппаратные и
программные протоколы безопасности данных, и меры по обеспечению физической
безопасности документов в печатной форме.
25 июля 2014 г.
Страница 99 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 – План участия граждан
ШТАТ НЬЮ-ЙОРК
ПЛАН УЧАСТИЯ ГРАЖДАН
ПРОГРАММА CDBG – ВОССТАНОВЛЕНИЕ
ПОСЛЕ УРАГАНА СЭНДИ,
УРАГАНА АЙРИН и ТРОПИЧЕСКОГО ШТОРМА ЛИ
Основной целью Плана участия граждан штата Нью-Йорк является обеспечение
возможности всем гражданам штата Нью-Йорк принять участие в планировании,
реализации и оценке программы (программ) ликвидации последствий ураганов Сэнди,
Айрин и Ли CDBG-DR. В Плане изложены принципы и процедуры участия граждан,
направленные на создание максимально благоприятных условий для вовлечения граждан
в процесс реконструкции населенных пунктов. Администрация штата Нью-Йорк
разработала План участия граждан в целях исполнения условий Программы
финансирования мероприятий по восстановлению инфраструктуры (CDBG-DR) после
ураганов Сэнди, Айрин и тропического шторма Ли. План отражает альтернативные
требования, оговоренные Министерством жилищного строительства и городского
развития США (HUD) в уведомлении Федерального реестра (FR-5696-N-01), уведомлении
Федерального реестра (FR-5696-N-06) и уведомлении о специальных исключениях.
Администрация штата обеспечивает получение всеми подразделениями местных органов
власти (UGLG) или субреципиентами, которым перечисляются средства, Плана участия
граждан, соответствующего нормам CDBG-DR и учитывающего отказы от прав, а также
альтернативные варианты, возможные в рамках финансирования CDBG-DR.
В целях обеспечения выполнения требований в отношении участия граждан и их
максимального уровня взаимодействия в рамках Плана действий по восстановлению
инфраструктуры Нью-Йорка после стихийных бедствий, в целях внесения в План
действий и ежеквартальные отчеты о деятельности (QPR) существенных изменений,
администрация штата разработала целевые мероприятия по стимулированию участия и
обеспечению равного доступа к информации о программах для всех граждан, в том числе
с низким и средним уровнем дохода, лиц с ограниченными возможностями по состоянию
здоровья, пожилых людей, лиц, получающих финансирование по программе обеспечения
жильем пострадавших в чрезвычайной ситуации (DHAP), а также лиц с недостаточным
уровнем владения английским языком.
I. Публичное оповещение, публичные слушания, срок для
замечаний
В задачи Плана штата по участию граждан входит обеспечение разумного и
своевременного публичного информирования о деятельности, на которую предлагается
25 июля 2014 г.
Страница 100 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
направить средства фондов CDBG-DR, а также предоставление возможности подать
замечание по вышеуказанному вопросу. Поскольку в уведомлении по второму траншу
были пересмотрены требования в отношении общественных слушаний, штат всегда будет
проводить как минимум одно общественное слушание для каждой существенной
поправки, начиная с публикации Плана действий штата с поправками. Протоколы
слушаний и списки присутствующих будут храниться для рассмотрения должностными
лицами администрации штата. Администрация штата продолжает и будет продолжать
координировать совещания по информированию населения с участием государственных
органов, местных органов власти, некоммерческих, частных и заинтересованных
ассоциаций. Администрация штата объявила о приеме замечаний общественности по
поводу Плана действий по восстановлению Нью-Йорка после стихийных бедствий и
продолжит принимать замечания общественности в отношении всех будущих
существенных поправок в течение как минимум 30 (тридцати) дней, размещая их на
заметном месте на официальном веб-сайте Управления губернатора по восстановлению
после урагана.
А. Существенные изменения, вносимые в План действий
Администрация штата признает изменения, внесенные в План действий, существенными,
если для внесения указанных изменений требуется принятие нижеследующих решений:
o
o
o
добавление или исключение любой допустимой деятельности, указанной в
одобренном заявлении;
распределение или перераспределение средств на сумму свыше 1 млн. долларов
США;
изменение в составе планируемых получателей помощи.
В отношении тех изменений, которые соответствуют определению существенных,
производятся процедуры публичного оповещения, публичных слушаний и публичного
обсуждения. Граждане и подразделения местных органов власти будут заблаговременно
получать уведомления и будут иметь возможность высказать замечания по предложенным
существенным изменениям к Плану действий. Уведомление и копия предложенного
существенного изменения будут размещены на официальном веб-сайте Управления
губернатора по восстановлению после урагана. Гражданам будет предоставлено не менее
30 (тридцати) дней на то, чтобы прислать свои отзывы и комментарии по поводу
предложенных изменений. Письменные комментарии следует направлять по адресу:
Governor’s Office of Storm Recovery
64 Beaver Street
PO BOX 230
New York, New York 10004
Комментарии можно оставить по адресу в Интернете: www.stormrecovery.ny.gov
Обобщенное изложение всех полученных комментариев и причин, по которым какие-либо
из комментариев не были учтены в существенной поправке, будут включены в запрос
25 июля 2014 г.
Страница 101 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
HUD о внесении существенной поправки и опубликованы на официальном веб-сайте
Управления губернатора по восстановлению после урагана.
Несущественные поправки к Плану действий будут опубликованы на официальном вебсайте Управления губернатора по восстановлению после урагана после того, как в HUD
будет направлено уведомление и поправка вступит в силу. Каждому изменению Плана
действий (существенному и не существенному) будет присвоен последовательный номер,
и оно будет опубликовано на веб-сайте.
B. Отчеты об эффективности
Администрация штата обязана подать квартальный отчет о результатах (QPR) с помощью
системы отчетности о субсидиях на восстановление после чрезвычайной ситуации HUD
(DRGR) в течение 30 (тридцати) дней после окончания каждого календарного квартала. В
течение 3 (трех) дней с момента подачи в HUD каждый QPR должен быть опубликован на
официальном веб-сайте Управления губернатора по восстановлению после урагана для
получения отзывов и замечаний общественности. Первый QPR штата должен быть
подготовлен по истечении первого полного календарного квартала после выдачи
субсидии. QPR будут публиковаться ежеквартально до тех пор, пока все средства не
окажутся израсходованы и все расходы не будут отражены в учете.
Каждый QPR будет включать в себя информацию, касающуюся использования средств в
ходе мероприятий, указанных в Плане действий согласно сведениям в системе отчетности
DRGR. К таким сведениям, помимо прочего, относятся: наименование проекта, вид
мероприятия, местонахождение, национальная цель; средства, утвержденные в бюджете,
выделенные, списанные и израсходованные; источник финансирования и общая сумма
средств вне CDBG-DR, планируемых к расходованию по каждому мероприятию; даты
начала и фактического завершения мероприятия; достигнутые показатели эффективности,
например количество завершенных квартир или количество получателей — лиц с низким
и средним уровнем дохода; расовая и этническая принадлежность лиц, которым была
оказана помощь в рамках мероприятий по адресной помощи. Администрация штата также
должна документально фиксировать сумму израсходованных средств по каждому
Подрядчику, указанному в Плане действий. Меры, предпринятые администрацией штата
по борьбе с дискриминацией в сфере недвижимости, также включается в QPR.
В течение срока действия договора о предоставлении субсидии ее получатель обязуется
предоставлять гражданам, участвующим в Программе местным администрациям, иным
заинтересованными лицам обоснованный и своевременный доступ к информации и
учетным данным в отношении согласованной программы, в отношении использования
получателем средств субсидии, а также в отношении контрактов, заключенных на
средства CDBG-DR. Вышеуказанная информация должна быть опубликована на
официальном веб-сайте получателя средств, а также должна предоставляться по
требованию.
25 июля 2014 г.
Страница 102 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
II. Техническое содействие
Администрация штата обязуется оказывать техническое содействие с целью обеспечения
участия граждан в случае необходимости, особенно в случае представителей групп лиц с
низким и средним уровнем дохода и уязвимых слоев населения. Уровень и характер
технической помощи будет определяться заявителем/получателем на основании
конкретных потребностей представителей местного сообщества.
III. Требования к участию граждан в отношении субполучателей и
местных органов власти, участвующих в программах
CDBG-DR
В целях обеспечения соблюдения заявителями раздела 508 Закона о развитии жилого
фонда и местного сообщества от 1974 г. (в действующей редакции), подразделениям
местного самоуправления (UGLG), которые обращаются за получением от штата средств
на восстановление после чрезвычайной ситуации, предъявляются нижеследующие
требования в отношении участия граждан:
Каждый заявитель обязан предоставить гражданам адекватную возможность участия в
планировании, внедрении и оценке программы CDBG. Заявитель должен предоставлять
гражданам адекватную информацию, должен принимать мнения и предложения граждан,
а также давать им возможность комментировать результаты предыдущей деятельности
заявителя в части развития населенного пункта.
Все подразделения местного самоуправления, получающие финансовую помощь по
CDBG-DR, должны иметь составленный в письменной форме и принятый План участия
граждан, который:
• определяет условия и поощряет участие граждан, в особенности лиц с низким и
умеренным уровнем дохода, проживающих в трущобах и непригодном жилье и в
районах, в которые предлагается направлять средства;
• разумно и своевременно обеспечивает гражданам возможность принимать участие в
собраниях на местном уровне, получать доступ к информации и протоколам,
относящимся к предложенным штатом методам распределения средств в
соответствии с требованиями, установленными Секретарем, и фактическому
использованию средств в соответствии с Разделом I Закона о строительстве и
развитии населенных пунктов (Housing and Community Development Act) 1974 г.
(в действующей редакции), а также предлагаемому и фактическому использованию
средств CDBG местными органами власти;
• обеспечивает техническое содействие группам, представляющим лиц с низким и
умеренным уровнем дохода, которым подобное содействие необходимо для
разработки предложений, где степень и тип содействия определяется получателем
субсидии;
25 июля 2014 г.
Страница 103 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
• предусматривает рассмотрение предлагаемых мероприятий и результатов
реализации программ потенциальными или фактическими получателями помощи, с
учетом потребностей граждан с ограниченными возможностями;
• предусматривает своевременное письменное реагирование на жалобы и претензии —
в течение 15 рабочих дней в случаях, где это возможно;
• определяет порядок удовлетворения потребностей жителей, не говорящих на
английском языке, там, где можно ожидать, что значительное количество таких
жителей будут принимать участие в программе;
• устанавливает процедуры и правила для предотвращения дискриминации граждан с
ограниченными возможностями во время проведения программ и мероприятий,
связанных с получением федерального финансирования, в соответствии со статьей
504 Акта о реабилитации 1973 года (в действующей редакции).
План должен быть доступен широкой общественности и включать процедуры,
соответствующие следующим требованиям:
IV. Открытое заседание по результатам
Перед закрытием программы по устранению последствий стихийного бедствия,
сотрудники Программы, UGLG и субреципиенты могут быть обязаны провести
публичные слушания, на которых граждане получат возможность высказать свое мнение и
получить ответы на вопросы, имеющие отношение к результатам программы. Такие
слушания будут проводиться после соответствующего уведомления и в местах, удобных
для фактических получателей помощи, и в удобное для них время, с обеспечением
необходимых условий для лиц с ограниченными возможностями и лиц, не говорящих на
английском языке.
Протоколы слушаний и списки присутствующих будут храниться для рассмотрения
должностными лицами администрации штата. Никакая часть этих требований не может
быть истолкована как ограничение ответственности или полномочий заявителя в
отношении составления заявления.
V. Процедуры обжалования
Администрация штата обязана принять все меры к тому, чтобы у всех структур,
финансируемых из средств CDBG-DR, UGLG или субреципиентов были в письменном
виде утверждены регламенты по работе с жалобами граждан и регламенты по
административным жалобам. В Плане участия граждан, составленном в письменной
форме, должна быть изложена информация об этих процедурах или, по крайней мере,
информация о местоположении и графике работы учреждений, где они могут узнать об
этих процедурах.
Все письменные жалобы граждан с указанием недостатков программы развития местного
сообщества UGLG и субреципиентов подлежат тщательному и оперативному
25 июля 2014 г.
Страница 104 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
рассмотрению. Будут приняты все возможные меры для приемлемого урегулирования
вопроса по жалобам на местном уровне. Жалобы необходимо направлять
исполнительному директору или главному выборному представителю организации,
получающей средства, который обязан рассмотреть и расследовать жалобу. Главный
выборный представитель, глава агентства или исполнительный директор должен дать
письменный ответ заявителю в течение 15 рабочих дней, если это возможно. Копия
жалобы и решения по ней должны быть направлены руководителю службы надзора за
нормативно-правовым соответствием GOSR.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 – Департамент штата Нью-Йорк
Картографирование территории для оценки
рисков: массив данных и методика
Информация о том, какие зоны пострадали и могут пострадать от ураганов и иных
опасных явлений, таких как подъем уровня моря, – это первый шаг к изучению
существующих рисков. В целях изучения географического распределения рисков для
прибрежных территорий департамент штата Нью-Йорк (DOS) совместно с Центром
береговой службы Национального управления океанических и атмосферных исследований
(NOAA-CSC) и Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (FEMA) определил
зоны оценки рисков для прибрежных территорий.
Далее приводится процедура, применяемая для определения зон оценки риска,
отражающих географические зоны исключительного, высокого и среднего уровня
опасности для территории города Нью-Йорк, округов Нассау, Саффолк и Вестчестер.
1. Карта зон оценки риска. Задачей процедуры оценки риска является выявление зон
риска для прибрежных территорий и выявление существенных различий в характере
опасности в зависимости от ландшафта. Информация была получена из достаточно
точных источников, позволяющих разграничить географические зоны в зависимости
от степени вероятности наводнений, эрозии, волн и нагона воды. В меру того,
насколько это позволяет сделать доступная информация, на карте отражаются зоны,
где вода может подниматься вверх по течению, под дренажными трубами и мостами.
Источники информации включают, но не ограничиваясь этим, следующее.
•
Топографическая информация высокого разрешения. Для всех территорий
были использованы наилучшие из доступных топографических данных. В
результате на карту была нанесена топографическая информация о
расположении поверхности над уровнем моря, что может повлиять на
возможные последствия наводнения. Средняя погрешность по высоте
топографической информации для анализа уровня затопления составляет 9 см.
•
Зоны затопления 1% и 0,2% с карт уровней страхования от наводнений
FEMA за 2009 г. для округов Нассау и Саффолк, а также с
предварительных карт страхования от затопления FEMA за 2013 г. для г.
25 июля 2014 г.
Страница 105 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Нью-Йорк и округа Вестчестер. Зоны A и V на картах затопления
представляют собой зоны с годовым риском затопления 1% в соответствии с
последним анализом FEMA. Обычно такие зоны называют зонами затопления с
вероятностью 1 раз в 100 лет. Границы указанных зон приводятся на картах
уровней страхования от наводнений (FIRM). На картах FIRM дополнительно
приводятся зоны X и B, которые относятся к зонам затопления с вероятностью
1 раз в 500 лет, к зонам затопления с вероятностью 1 раз в 100 лет глубиной
менее 1 фута или с общей площадью водосбора менее 1 квадратной мили, а
также к зонам, защищенным от обычного наводнения дамбами. В рамках этой
оценки рисков зоны X и B представляют территорию относительно низкого
уровня риска, которые в будущем могут быть затоплены нагонной волной в
случае подъема уровня воды в море, в связи с чем может быть целесообразным
повысить уровень их защиты от наводнений. Данные превышения уровня воды
над уровнем моря в прибрежных районах были получены из исследования
FEMA по уровню страхования при наводнениях в отношении следующих
уровней воды:
•
•
o V-зона, или зона быстро распространяющейся волны
o подъем стоячей воды на 1% (зона затопления с вероятностью 1 раз в 100
лет)
o подъем стоячей воды на 0,2% (зона затопления с вероятностью 1 раз в
500 лет)
Зоны затопления нагонной волной SLOSH (бассейн NY3). Для оценки
уровня нагонной волны для урагана используется модель «морские, озерные и
нагонные волны на земельные участки, вызванные действием ураганов»
(SLOSH), в рамках модели национального центра по борьбе с ураганами
производится расчет уровня нагонной волны от урагана. Поскольку ураганы
уровня 3 (по шкале Саффира-Симпсона) в Нью-Йорке происходили
неоднократно, зона затопления категории 3 согласно SLOSH была использована
для выявления географического распространения риска прибрежного
наводнения.
Сценарий подъема воды в море. Показатель среднего уровня наивысшего
значения полных вод (MHHW) Национального управления океанических и
атмосферных исследований (NOAA) VDatum для поверхности MHHW, который
показывает возможные и наиболее вероятные зоны, которые пострадают
согласно информации на карте. Был учтен будущий подъем уровня моря путем
добавления 3 футов по высоте к значению затопления прибрежных областей
Национальной метеорологической службы NOAA и добавления 3 футов по
высоте к внутриконтинентальной зоне затопления с вероятностью 1 раз в
100 лет.
25 июля 2014 г.
Страница 106 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
•
Неглубокое прибрежное затопление. Пороговые значения Национальной
метеорологической службы (NWS) NOAA по неглубоким прибрежным
наводнениям. Анализ нескольких случаев прибрежных наводнений за
последние 3 года и их длительности, а также того, насколько повлияют 0,5 м. и
1 м. SLR на увеличение зоны распространения наводнения. В качестве
примеров см. таблицу частоты наводнений SLR www.csc.noaa.gov/slr
•
Особенности природной береговой линии, подверженной затоплению. Зоны,
подверженные размыванию береговой линии, связаны с постоянным риском, а
также с повышенным риском попадания под действие урагана.
2. Содержащаяся
на
картах
информация
синтезируется
в
общие
диверсифицированные географические зоны, отражающие различный уровень
уязвимости перед стихией. На карту были наложены описанные на этапе 1 зоны,
уровни уязвимости были учтены для разделения географических зон на три типа.
a. Зоны исключительного риска Зоны, в отношении которых в настоящее время
существует опасность частых наводнений, предрасположенные к эрозии в
следующие 40 лет или имеющие повышенную вероятность затопления в
будущем в связи с повышением уровня моря.
i. Зона FEMAV.
ii. Территория
неглубокого
прибрежного
затопления
согласно
информационным уровням NOAA NWS.
iii. Зоны, предрасположенные к эрозии; природные защитные образования,
предрасположенные к эрозии.
iv. Добавлено 3 фута к уровню береговой линии MHHW, указанный
уровень по высоте экстраполирован вглубь суши с помощью цифровой
модели высот (DEM) до точки пересечения с поверхностью земли.
Результат: Была сформирована общая зона, показывающая максимальный охват
вышеуказанных зон. Это и есть зона исключительно высокого риска.
b. Зоны высокого риска: Зоны за пределами границ зоны исключительно высокого
риска, которые в настоящее время подвергаются нечастой опасности
наводнения или в отношении которых в будущем существует опасность,
связанная с поднятием уровня моря:
i. зона в границах зоны с риском затопления 1% в год (зоны FEMA А и V).
ii. Добавлено 3 фута к уровню предельного значения берегового
затопления NOAA NWS, указанный уровень по высоте экстраполирован
вглубь суши с помощью цифровой модели высот (DEM) до точки
пересечения с поверхностью земли.
Результат: Сформирована общая зона, отражающая максимальный охват
вышеуказанных зон в сторону материка от границы зоны исключительно
высокого риска. Это и есть зона высокого риска.
c. Зоны среднего риска: Зоны за пределами зон исключительного и высокого
риска, в настоящее время связанные со средним уровнем риска затопления в
25 июля 2014 г.
Страница 107 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
результате нечастых природных явлений или в отношении которых в будущем
существует опасность, связанная с поднятием уровня моря.
i. Зона в границах зоны затопления c риском 0,2% в год (с вероятностью
1 раз в 500 лет), где таковая существует.
ii. Добавлено 3 фута к уровню базового значения затопления в отношении
текущего риска затопления 1% в год, указанный уровень по высоте
экстраполирован вглубь суши с помощью цифровой модели высот
(DEM) до точки пересечения с поверхностью земли.
iii. Территория в границах зоны затопления в результате ураганов категории
3 SLOSH.
Результат: Сформирована зона, отражающая максимальный охват вышеуказанных
зон в сторону материка от границы зоны высокого риска. Это и есть зона
среднего риска. (3/4/13)
25 июля 2014 г.
Страница 108 из 108
NY Rising Buyout Program
Policy Manual
Version 2.0
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
119
Размер файла
1 139 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа