close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

опыт работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите

код для вставкиСкачать
КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РОССИЙСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ОБЪЕДИНЕНИЯ
«СПАСЕМ ДЕТЕЙ» (НОРВЕГИЯ)
ОПЫТ РАБОТЫ КОМИССИЙ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
МУРМАНСК
2008
Авторы-составители:
А.С. Пшеничный – координатор программы Российского представительства объединения «Спасем
Детей» (Норвегия).
Е.Г. Красовская – заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав при Правительстве Мурманской области.
Рецензенты:
Л.А. Чистова – заместитель Губернатора Мурманской области, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области
Е.И. Каменецкая – Глава Российского представительства объединения «Спасем Детей» (Норвегия).
Опыт работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области,
2008.
В пособии предлагается практический материал о деятельности областной и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Мурманской области по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов во всех
сферах жизнедеятельности. Также представлен позитивный опыт работы муниципальных комиссий
в ходе проведения областных профилактических акций и межведомственных операций.
© РПО «Спасем Детей» (Норвегия), 2008
СОДЕРЖАНИЕ
Содержание
Введение
3
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (г. Апатиты)
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (г. Оленегорск)
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (г. Кировск)
222
Информация о работе комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав (ЗАТО г. Североморск )
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (ЗАТО г. Полярный)
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (Ловозерский район)
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (г. Полярные Зори)
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (г. Кандалакша)
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (Кольский район)
232
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (г. Мончегорск)
222
3
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (г. Мурманск, Первомайский округ)
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (г. Мурманск, Октябрьский округ)
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав
(г. Мурманск, Ленинский округ)
555
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (ЗАТО г. Снежногорск)
222
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (Ковдорский район)
222
Результаты проведения областных профилактических операций,
инициированных комиссией по делам несовершеннолетних и защите их
прав при Правительстве области
222
Сведения о составе муниципальных и областной комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области
222
4
ВВЕДЕНИЕ
В Мурманской области проводится последовательная работа по реализации принятых ранее мер и выработке новых подходов к вопросам защиты прав
и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений.
Деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних Мурманской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.99 № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законом
Мурманской области от 28.12.2004 № 571-01-ЗМО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области» (в редакции от 19.12.2005
№ 708-01-ЗМО), иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области.
Постановлением Правительства Мурманской области от 12.03.2004 № 72-ПП
«О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Мурманской области» регламентирован механизм предоставления информации, осуществления анализа сведений
о состоянии безнадзорности и правонарушениях несовершеннолетних, об объеме и
сроках обмена статистической информацией между субъектами профилактики.
Вопросы профилактики детской безнадзорности и правонарушений, обеспечение эффективной социальной защиты и реабилитации детей, находящихся в социально-опасном положении, нашли свое отражение в основных направлениях подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» региональной целевой программы «Дети Кольского Заполярья» на 2007–2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.07.2006 № 274-ПП/7. В целях профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности, укрепления
института семьи постановлением Правительства Мурманской области от 27.02.20 06
№ 48-ПП/2 утверждена региональная целевая программа «Поддержка семьи
в Мурманской области» на 2006–2008 годы.
Органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской
области также приняты и реализуются аналогичные муниципальные программы.
Меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики на территории области осуществляют 22 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (1 – областная и 21 муниципальная).
В соответствии с региональным законодательством органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по образованию и осуществле5
нию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее
– муниципальные комиссии). Финансовое обеспечение государственных полномочий
осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций, образованного в составе областного бюджета.
Штатная численность специалистов, обеспечивающих деятельность областной и
муниципальных комиссий – 46 человек, в том числе: 7 заместителей председателей
комиссий, 24 ответственных секретаря, 15 специалистов. Органами местного самоуправления в городах Мурманске, Кировске, Апатиты, Мончегорске, Полярные Зори,
Оленегорске, Ковдорском и Кольском районах за счет средств местных бюджетов
введены дополнительные штатные должности специалистов по работе с несовершеннолетними.
Организационная основа деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определена положениями, утвержденными представительными органами муниципальных образований.
Главные задачи, которые решают областная и муниципальные комиссии:
осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и Мурманской области, по координации деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
разработка и реализация комплекса мер по защите и восстановлению прав
и законных интересов несовершеннолетних от физического, психического,
сексуального и иных форм насилия, а также от вовлечения их в совершение
преступлений и антиобщественных действий (проституцию, бродяжничество,
попрошайничество и др.);
обеспечение совместно с заинтересованными органами и учреждениями
контроля за соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с ними в учреждениях системы профилактики;
создание электронных информационных баз данных о детях, находящихся
в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства, а также социально неблагополучных семьях, в которых проживают несовершеннолетние; учет несовершеннолетних школьного возраста, не посещающих или
систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
принятие дополнительных мер по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних с постоянного места жительства;
продолжение работы по социальной адаптации, созданию условий
для социально-правовой помощи, освободившихся из воспитательных
колоний, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа;
обеспечение круглогодичной занятости детей и подростков, организации их
6
свободного времени;
организация и проведение профилактических операций, акций, иных мероприятий, направленных на оказание помощи семьям, имеющим детей, и находящимся в трудной жизненной ситуации, организацию досуга детей и подростков; обеспечении комплекса необходимой им правовой, педагогической,
психологической, материальной помощи.
В целях укрепления межведомственного взаимодействия на территории Мурманской области поэтапно организованы и проведены профилактические акции и операции, среди которых можно выделить такие, как «Зимние каникулы», «Без наркотиков», «Железная дорога», «Милиция и дети», «Лидер», «Занятость», «Выпускник»,
«Беглец», «Безнадзорные дети», «Всеобуч», «Здоровье», «Право на труд», «Защити
меня», «Маленькая мама», «Семья», «Подросток», «Досуг», «Игла», «Лидер», «Внимание – малыш!», декада «SOS!», которые включали в себя проведение целевых рейдов по выявлению детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, пресечению
фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, выявлению неблагополучных
семей, осуществлению мероприятий по возвращению в учебные заведения детей для
продолжения обучения, выявлению и пресечению фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
В целях своевременного выявления и предупреждения фактов социального неблагополучия в семьях, в которых проживают малолетние дети (в возрасте
до 7 лет), оказания детям, находящимся в социально-опасном положении, экстренной помощи муниципальными комиссиями области проведена профилактическая
операция «Внимание – Малыш!». В рамках проведения профилактической операции
«Маленькая мама» изучена проблема раннего материнства. Основная цель профилактической операции «Маленькая мама» – взаимодействие всех заинтересованных
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, общественных организаций по своевременному выявлению и
предупреждению фактов социального неблагополучия в семьях несовершеннолетних
родителей, оказание им комплексной помощи.
В ходе операции специалистами муниципальных комиссий совместно с представителями органов и учреждений системы профилактики проведены сверки учетов
семей, родители в которых не достигли восемнадцатилетнего возраста, а также семей, в которых несовершеннолетние ожидают появления детей. Все семьи указанной
категории проверены по месту жительства, изучены условия их проживания, содержания малолетних детей. Всем несовершеннолетним мамам, а также их родителям и
иным законным представителям разъяснен порядок получения пособия на рождение
ребенка, адресной социальной помощи.
В текущем году проведен второй этап межведомственной профилактической
операции «Досуг-2», которая была направлена на организацию содержательного досуга несовершеннолетних, профилактику негативных явлений в подростковой среде, а также совершенствование механизма взаимодействия органов и учреждений
7
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
общественных объединений по созданию условий для развития и занятости детей
и подростков, вовлечения несовершеннолетних в полноценную досуговую деятельность, способствующую развитию личности.
В целях совершенствования механизма взаимодействия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Мурманской области разработан Порядок взаимодействия между Колпинской воспитательной колонией для
несовершеннолетних и муниципальными комиссиями. Порядок определяет основные
совместные действия должностных лиц Колпинской воспитательной колонии и муниципальных комиссий по взаимодействию и своевременному информированию о несовершеннолетних, прибывающих в колонию и освобождающихся из учреждения, в
целях оказания им своевременной помощи в бытовом и трудовом устройстве, а также
осуществлению иных функций по социальной реабилитации.
Специалистами областной и муниципальных комиссий осуществлено три выезда
в Колпинскую воспитательную колонию. Несовершеннолетним жителям Мурманской
области переданы посылки и письма от родных, гуманитарная помощь в виде продуктов питания, средств гигиены, лекарственных препаратов, книг, фильмов духовно-нравственного содержания.
Областной комиссией поддержана инициатива Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об учреждении
специальной социальной программы «Путевка Дзержинского» для оказания помощи
в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы. Шестерым подросткам, освобожденным
из воспитательных колоний, выданы «Путевки Дзержинского», закреплены наставники, которые принимают меры к созданию для несовершеннолетних необходимых
условий для того, чтобы найти свое место в обществе.
Муниципальными комиссиями обеспечена деятельность по развитию инновационных форм, разработке и внедрению новых восстановительных технологий в работе
с детьми «группы риска» и родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей.
По ходатайствам муниципальных комиссий круглогодично на предприятиях региона создаются дополнительные рабочие места для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
По итогам рассмотрения административных дел на заседаниях комиссий специалистами комиссий направляются информации в Управление федеральной службы
по контролю за оборотом наркотиков России по Мурманской области о несовершеннолетних, привлеченных к ответственности за употребление наркотических средств,
в Управление федеральной миграционной службы России по Мурманской области о
выявлении несовершеннолетних, семей, проживающих на территории муниципального образования без оформления надлежащих документов, в органы внутренних
дел о торговых точках, работниками которых нарушаются правила торговли спирт8
ными напитками.
Перед началом учебного года муниципальными комиссиями области совместно
с учреждениями социальной защиты населения, частными предпринимателями проводятся акции, направленные на оказание помощи малоимущим семьям в подготовке
детей к занятиям в школе.
В соответствии с распоряжением Правительства Мурманской области от 16.05.2007 № 139-РП «О создании электронной информационной базы данных в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Мурманской
области» в муниципальных комиссиях созданы электронные информационные базы
данных о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства, а также социально неблагополучных семьях, в которых проживают несовершеннолетние. Наличие банка данных позволяет организовать межведомственное взаимодействие по раннему выявлению семейного неблагополучия и
оказания своевременной комплексной помощи несовершеннолетним, находящимся
в трудной жизненной ситуации.
В целях преодоления тенденции нарастания детской безнадзорности органами
управления образования и муниципальными комиссиями ведется учет несовершеннолетних школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих
по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях.
На профилактическом учете в муниципальных комиссиях состоит 2881 несовершеннолетний, в том числе осужденных условно – 141, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений – 182, совершивших правонарушения, повлекшие
меры административной ответственности – 648, совершивших общественно-опасные
деяния и не подлежащих уголовной ответственности – 727, употребляющих спиртные
напитки - 629, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества
без назначения врача – 95, безнадзорных - 411, попрошаек - 7, занимающихся бродяжничеством - 217.
Кроме того, созданы банки данных на социально неблагополучные семьи. По
состоянию на 01.01.2008 года на учете состоит 2610 семей, в которых родители не
выполняют обязанности по воспитанию 3682 детей.
При содействии муниципальных комиссий 45 подростков возвращены в образовательные учреждения, 135 школьников переведены на другую форму обучения, 179
- прошли курс лечения от алкоголизма, токсикомании и наркомании. В рамках организации индивидуально-профилактической работы муниципальные комиссии решают вопросы трудоустройства подростков и родителей группы «социального риска»,
по результатам рассмотрения дел на заседаниях комиссии трудоустроено на работу
468 подростков. По ходатайствам специалистов комиссий трудоустроено 52 родителя, 98 - оказана помощь в прохождении курса лечения от алкоголизма, наркомании.
35 несовершеннолетним, вернувшимся из мест лишения свободы, спецучилищ или
спецшкол закрытого типа оказано содействие в бытовом и трудовом устройстве. По
ходатайствам муниципальных комиссий 598 семей получили материальную помощь.
9
Анализируя сведения о выявленных безнадзорных несовершеннолетних, можно
сделать вывод, что ситуация с безнадзорностью имеет тенденцию к стабилизации,
ежегодно снижается количество выявленных безнадзорных, это свидетельствует
о том, что практически все безнадзорные дети, социально неблагополучные семьи
находятся в поле зрения органов и учреждений системы профилактики. По данным
областного оперативного штаба на территории области в 2007 году выявлено 507
безнадзорных детей (2006 – 619, 2005 – 766, 2004 – 789, 2003 - 1009, 2002 - 1459).
Беспризорных детей, т.е. детей, оставшихся без попечения родителей, потерявших родителей и не имеющих постоянного места проживания, в области не выявлено. Ни одному ребенку не было отказано в помещении в учреждения системы профилактики.
Значительное место в профилактике детского и семейного неблагополучия отводится формированию оптимальной сети учреждений социального обслуживания,
предоставляющих разнообразные услуги детям и семьям, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации.
Своевременная квалифицированная социальная, правовая, психолого-педагогическая помощь на основе индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иные компоненты, осуществляется
в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В настоящее время в Мурманской области функционируют 6
специализированных государственных областных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения, рассчитанных на 214 мест.
Основной целью деятельности этих учреждений является восстановление семейных и социальных связей ребенка, его дальнейшее жизнеустройство. В дневных
и стационарных отделениях этих учреждений ежегодно получают различные виды
социальной реабилитации более 500 детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание различных видов социальной помощи семьям с детьми осуществляется также в 9 отделениях реабилитации комплексных центров социального
обслуживания населения и центров социальной помощи семье и детям рассчитанных
на 192 места. Ежегодно около 800 несовершеннолетних получают различные виды
социальной помощи в этих отделениях.
В большинстве муниципальных образований имеются государственные областные учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения
(всего их 22), где в условиях дневного и стационарного пребывания, а также по месту жительства оказываются различные виды социальной помощи детям и семьям с
детьми.
В целях оказания практической и методической помощи областной комиссией
разработаны и направлены в муниципальные комиссии Положения об областной
10
межведомственной профилактической операции «Досуг», «Крепкая семья», примерная анкета для проведения опроса родителей или иных законных представителей по
их информированности о проблемах наркомании, а также методические рекомендации:
«Молодежная субкультура и ее влияние на состояние преступности несовершеннолетних»;
по исполнению антиалкогольного законодательства муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
по формированию и ведению муниципальными комиссиями электронных информационных баз данных;
критерии для оценки деятельности школьных инспекторов по делам несовершеннолетних по взаимодействию с муниципальными комиссиями;
по раннему выявлению школьников, злоупотребляющих психоактивными веществами.
Комиссиями всех уровней активно проводится информационно-просветительская работа с населением области по проблемам профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
Реализация осуществленных мероприятий позволила сохранить позитивные тенденции снижения криминальной активности несовершеннолетних.
11
Для дальнейшей стабилизации и снижения уровня безнадзорности, преступности и правонарушений среди несовершеннолетних необходима последовательная реализация комплекса мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних,
укрепления института семьи, обеспечению полноценного досуга и занятости несовершеннолетних.
Сокращению детской безнадзорности и преступности также будет способствовать неуклонное обеспечение прав детей, находящихся в социально опасном положении, на достойное существование и развитие, их своевременная и полноценная
социально-психологическая реабилитация, оптимальное жизнеустройство и интеграция в общество.
12
Из опыта работы
комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав (г. Апатиты)
На протяжении последних лет остаётся высоким количество неблагополучных семей, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
г. Апатиты. Причиной этого является невыполнение обязанностей по воспитанию и
обучению детей, внутрисемейная жестокость, алкоголизм, который ведёт к лишению
родительских прав. Несовершеннолетние дети и подростки, оставаясь одной из незащищённых групп населения в силу у них отсутствия жизненного опыта, возрастной
подверженности негативным воздействиям внешнего мира, неспособности самостоятельно защищать свои права, правовой неграмотности, требуют особой защиты.
Поэтому главными задачами комиссии является контроль, координация деятельности и обеспечение взаимодействия всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных
объединений, ведущих работу с детьми, подростками и их семьями.
Статистические данные по г. Апатиты:
В городе Апатиты ярким примером взаимодействия комиссии и отделения
«Службы социального сопровождения семьи и ребенка», созданного на базе Апатитского социального приюта, является работа с неблагополучными семьями.
Отделение «Службы социального сопровождения семьи и ребенка» осуществляет свою деятельность с июня 2008 года. В структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей Мурманской области такое отделение открылось впервые.
Цель деятельности службы – профилактика безнадзорности и правонарушений
среди несовершеннолетних; оказание детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, помощи в реализации их прав и законных интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения.
13
Вся проводимая работа осуществляется в естественных условиях семьи, без изъятия ребенка.
Принципы на которых строится работа с семьёй:
1. Индивидуальный подход к проблеме каждой семьи, который предполагает
предварительное знакомство со всеми имеющимися сведениями о семье и подготовку плана работы.
2. Установление контакта специалистов с членами семьи, выявление сущности
семейных проблем и причин их возникновения.
3. Составление плана выхода семьи из сложной ситуации, определение необходимой помощи и поддержки со стороны Службы, стимулирование родителей к оказанию самопомощи.
4. Реализация намеченного плана, привлечение специалистов, способных помочь
в разрешении проблем, которые семья не способна решить самостоятельно.
5. Патронаж семьи.
6. Добровольное сотрудничество семьи со специалистами Службы.
Отличительные особенности работы:
1. Сосредоточенность на жизненной ситуации семьи и ребенка.
2. Непрерывный характер деятельности, занимающий достаточно продолжительное время, т.к. это обеспечивает совместное «прохождение» специалистов с семьей
определенного отрезка жизненного пути.
3. Ориентированность на долгосрочный эффект.
4. Реализация экстренных способов помощи семье и ребенку.
В спектре услуг, предоставляемых Службой – консультирование, разработка и
реализация индивидуальных программ реабилитации семьи, помощь в получении
льгот, оказание содействия в трудоустройстве, мотивация к лечению от алкогольной
зависимости, содействие в санитарной обработке жилья и др.; оказание социальнопедагогической, социально-психологической, социально-правовой помощи.
Комиссия рекомендует семьям получить консультации специалистов Службы. В
штате отделения: 2 специалиста по социальной работе, социальный педагог, психолог, юрист.
В настоящее время на сопровождении у специалистов службы находится 59 семей, в которых воспитываются 87 детей (по запросу комиссии за 2008 год поставлено на учёт 15 семей/23 ребёнка). Категории семей состоящих на сопровождении
в основном неблагополучные и малообеспеченные. Вид сопровождения и частота
контактов с семьей определяется индивидуально с учетом сложности семейной проблемы. Работа с семьей строится на договорных условиях. Договор с семьей не имеет
юридической силы, но определяет порядок взаимных обязательств и прав, а также
закрепляет в сознании сторон факт вступления во взаимоотношения для достижения
общей цели.
В своей работе комиссия и специалисты Службы взаимодействуют с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений
14
несовершеннолетних (ОДН УВД, отдел образования, органы опеки и попечительства,
детская поликлиника, учреждения социальной защиты населения, Молодёжный социальный центр, Центр занятости населения, ГУ «МРУИИ УФСИН России по МО»). Постоянно происходит обмен информацией о семьях с учреждениями; осуществляются совместные патронажи; привлекаются специалисты учреждений для совместной
работы в соответствии с разработанным планом реабилитации по выходу семьи из
кризиса; консультирование по вопросам необходимым для положительного разрешения проблемы семьи.
Для оперативного и эффективного взаимодействия комиссия приглашает на
свои заседания специалистов отделения «Службы социального сопровождения семьи и ребенка», заслушивает информацию по конкретному ребёнку и его семье.
Использование такой технологии работы с различными категориями семей по
месту их жительства предполагает получение положительных результатов без изъятия ребенка из семьи и способствует укреплению статуса семьи, а также более качественно проводить работу по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
15
Из опыта работы комиссии
по делам несовершеннолетних
и защите их прав (г. Оленегорск)
Вопросы профилактики детской безнадзорности и правонарушений, обеспечение
эффективной социальной защиты и реабилитации детей, находящихся в социальноопасном положении, нашли свое отражение в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Оленегорска.
В летний период 2008 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите
их прав был организован военно – спортивный оздоровительный лагерь на безе в/ч
36226. Предложение по организации лагеря было внесено в муниципальную целевую
программу «Каникулы – 2008», которая была утверждена Советом депутатов.
Организацией и контролем за работой лагеря занималась муниципальная комиссия. В I квартале комиссия обратилась к командирам воинских частей с предложением создать военно – спортивный лагерь. Положительный ответ был получен от многих войсковых частей предложили помощь в проведении экскурсий для курсантов. В
апреле 2008 года состоялось совещание при главе муниципального образования г.
Оленегорск, на котором были обсуждены следующие моменты: количество участников, директор и воспитатели лагеря, обмундирование, питание, экскурсии, воспитательные, военно - спортивные и культурные мероприятия и т.д. После этого комиссия
начала непосредственную работу с представителями войсковых частей, которые были
выделены для организации лагеря.
В целях организации лагеря ответственным секретарем комиссии посещены все
средние и старшие классы школ города и объявлено о наборе желающих в лагерь.
Кроме этого в местной газете и на круглосуточном телевизионном канале «Телегазета» население города информировалось о наборе детей в военно – спортивный
лагерь. Заместители директоров по воспитательной работе, классные руководители,
работники социального приюта для детей и подростков проводили подготовительную
работу по набору детей в лагерь. Кроме этого, подросткам, состоящим на учете в КДН
и ЗП, ОДН ОВД вручены приглашения с информацией о предоставлении возможности трудоустроиться в летний период, а также познакомиться с военной службой в
летнем оздоровительном лагере.
Лагерь работал с 05 по 19 августа 2008 года. Ребята с воспитателями располагались на отдельном этаже казармы. Директор лагеря, он же воспитатель и представитель воинской части (офицер) находились с детьми круглосуточно. В лагере находилось 8 учащихся образовательных школ города в возрасте от 11 до 16 лет, разной
социальной группы: малообеспеченные, состоящие на учете в КДН и ЗП, ОДН ОВД, из
не полных семей, опекаемый, подросток, находящийся на условной мере наказания,
а также благополучных семей. Подростки обеспечивались трехразовым питанием из
расчета 150 руб. в сутки на одного человека. К примеру, ежедневно в меню входило:
16
250 гр. мяса, 120 гр. рыбы, 2 йогурта, печенье, фрукты: виноград, яблоки, абрикосы, персики, апельсины, овощи. По итогам смены каждый из воспитанников получил
грамоты за достигнутые результаты от начальника штаба воинской части: за сборку
и разборку автомата на время, выпуск стенгазеты, строевую подготовку, призовые
места в соревнованиях.
В Оленегорской городской газете «Заполярная руда» от 06.09.2008 вышла статья
«Военный лагерь для школьников», в «Мурманском вестнике» от 16.09.2008 статья
«Мама, я иду в солдаты!» с фотографиями и рассказом о лагере. Стенд с фотографиями о лагере вывешен в молодежно – досуговом центре «Полярная звезда», с
которыми могут познакомиться горожане.
Из опыта работы комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
(г. Кировск)
Одним из основных направлений деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Кировска является решение проблем профессиональной подготовки, трудоустройства и занятости несовершеннолетних. Многие подростки из малообеспеченных семей, способные и желающие работать, не могут получить
профессию и средства для существования, найти свое место в жизни. В регионах
должна быть выстроена система профессиональной ориентации молодежи, прежде
всего с 14-16-летними подростками, которые вынуждены покинуть школу, чтобы содержать себя и своих близких.
Незанятость трудом и учебой всегда рассматривалась как социальнодействующий криминогенный фактор. Не учащиеся и не работающие подростки имеют склонность удовлетворять свои потребности преступным путем.
Переход к рыночной экономике существенно осложнил вопрос с трудоустройством несовершеннолетних.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Кировска по данной
проблеме работает в тесном контакте с центром занятости населения города в соответствии с Федеральным Законом № 120-ФЗ от 24.06.1999г. В состав Комиссии
входит заместитель директора ЦЗН города Н.М. Близнюк. Ежегодно на заседаниях
комиссии рассматривается вопрос организации трудовой занятости несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, финансирование и выполнение мероприятий программ.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с Центром
занятости населения города г. Кировска, изучая проблему незанятости подросткового населения, установила, что имеется определенный слой подростков, которые
нуждаются в постоянном трудоустройстве. К ним относятся следующие категории
несовершеннолетних:
17
подростки, получившие общее образование и не желающие далее продолжать учебу;
перешедшие на освоение программ общего образования по иной, чем очная форма обучения;
покинувшие в соответствии с законодательством общеобразовательные
учреждения до получения общего образования.
Для приема несовершеннолетних граждан от 16 до 18 лет в Центре занятости
населения выделен отдельный участок приема. Работа с данной категорией лиц, особо нуждающихся в социальной защите, ведется одним специалистом, в течение двух
специально выделенных дней (ежемесячно). Используется американский опыт работы с несовершеннолетними. Новая форма работы по обеспечению занятости молодежи позволила:
проводить организованные разовые акции;
приглашать различных специалистов;
оперативно производить профотбор и набор в группы для профессионального обучения;
эффективней оказывать профориентационные услуги.
В Кировском ЦЗН постоянно обновляется банк данных о подростках, обращающихся в службу занятости в поисках работы. В настоящее время в ГОУ Кировском ЦЗН
состоит на учете 7 подростков (безработных граждан 16-17 лет). За истекший период
2008 года трудоустроено несовершеннолетних безработных (16-17 лет) по программе «Трудоустройство особо нуждающихся» 15 человек, по программе «Общественные работы» 2 несовершеннолетних. В течение года несовершеннолетние работают
в ООО «Кировский молодежный центр». Изысканы возможности трудоустроить еще
несколько подростков.
В рамкам проведения комплексной межведомственной профилактической операции «Подросток» ГОУ Кировским ЦЗН совместно с работодателями в т.г. создано 494
временных дополнительных рабочих мест, заключено 15 договоров с предприятиями
и учреждениями города для организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. В период летних каникул обратилось 539 школьников (выдано направлений). Трудоустроено 515 человек (получено ответов от работодателей).
По ходатайству комиссии по делам несовершеннолетних в первую очередь право
на трудоустройство предоставляется несовершеннолетним, проживающим в трудной жизненной ситуации и состоящим на учете в КДНиЗП, относящимся к категории
малообеспеченных, и подросткам, склонным к совершению преступлений и правонарушений.
Что касается вопроса трудоустройства подростков по направлению комиссии, то
к сожалению, с трудоустройством этой категории несовершеннолетних возникают
определенные сложности. Проблема в том, что, обращаясь в службу занятости и получая от них направление на работу, до рабочего места такие подростки зачастую не
доходят. Причина проста: особого желания заниматься общественно-полезным тру18
дом эти юноши и девушки обычно не имеют.
В течение года, а особенно в летний период комиссия по делам несовершеннолетних совместно с ЦЗН и прокуратурой города проводит проверки соблюдения прав
несовершеннолетних в соответствии с действующим трудовым законодательством.
С целью получения исчерпывающей полной информации, с целью ознакомления
в выборе специальности ежегодно в марте ЦЗН города проводится ярмарка образовательных услуг, в которой принимает участие 26 учебных заведений Мурманской
области. Ежегодно ярмарку посещает от 300 до 520 человек. Во время данного мероприятия оказывается более 1000 консультаций. В работе ярмарки принимают участие
социальные партнеры ГОУ Центра занятости населения г. Кировска: ОАО «Апатит»
(Служба по мотивации и управлению персоналом), ГОРОО, Горвоенкомат, Кировская
городская библиотека, Международная Академия Предпринимательства, Учебно-курсовой комбинат, специалисты УФГСЗН по Мурманской области.
На ярмарке организована работа консультационного пункта по профориентации:
видеоролики по профессиям, тестирование, консультации, стенды «Горные профессии», «Твой выбор», баннеры.
По окончании работы ярмарки представители учебных заведений заполняют анкеты, где высказывают предложения и пожелания по организации данного мероприятия.
Кроме того в 2008 году 6 несовершеннолетних направлено на профессиональное
обучение (с оплатой обучения и выплатой стипендии):
2 человека по специальности «продавец-кассир», 3 человека – «парикмахер», 1
человек – «секретарь-референт».
В рамках социального партнерства с учебными заведениями проведено:
беседа «Рабочие профессии нашего города» с учащимися коррекционной школы-интерната;
практикум «Мир современных профессий» (по заявлению о государственной
услуге);
анкетирование старшеклассников города «Выбор профессии»;
дискуссия «Содержание семьи: чья это забота?».
Оказано профконсультаций 235 несовершеннолетним по профессиональному
самоопределению. ЦЗН выпущены буклеты для вновь ищущих работу: «Путеводитель клиента ЦЗН», «Успешное собеседование с работодателем», «Как составить резюме», «Первое рабочее место», о различных специальностях и т.д.
Право на труд для молодого человека имеет исключительное значение, поскольку оно связано не только с его жизнеобеспечением, но и с позитивным формированием его личности, что необходимо, как для него самого, так и для общества в целом.
19
Информация о работе комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
на территории ЗАТО г. Североморск.
Деятельность Комиссии основывается на принципах законности, демократизма,
гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержке семьи и взаимодействия
с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним, родителям или иным законным представителям с соблюдением конфиденциальности полученной информации,
ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Основными задачами Комиссии являются: осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ, законодательством Мурманской области, нормативными
правовыми актами органа местного самоуправления муниципального образования
по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики (социальной защиты населения, образования, здравоохранения, опеки и попечительства,
внутренних дел, службы занятости, по делам молодежи, культуры, досуга, спорта и
туризма); осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Мурманской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением
условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики; осуществление
мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних,
выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей
или иных законных представителей, иных лиц в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области и т.д.
Основными направлениями деятельности Комиссии являются: изучение причин
и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и
антиобщественным действиям несовершеннолетних; осуществление мер по защите и
восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, устранению причин
и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным
действиям несовершеннолетних; участие в разработке и реализации муниципальных
программ, нормативных правовых актов по вопросам профилактики безнадзорности,
беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав и законных
интересов; осуществление контроля за выполнением действующего законодательства в отношении несовершеннолетних в пределах компетенции Комиссии; обращение в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних; рассмотрение
жалоб, обращений и заявлений несовершеннолетних, родителей или иных законных
представителей, иных лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и за20
конных интересов несовершеннолетних; Комиссия осуществляет профилактическую
работу и ведет учет в отношении несовершеннолетних следующих категорий: безнадзорных, совершивших преступления, административные правонарушения, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, из мест
исполнения наказаний в виде лишения свободы, проживающих в неблагополучных
семьях, входящих в группу риска; находящихся в трудной жизненной ситуации, употребляющих спиртные напитки, наркотические или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества и пр.; осуществляет
профилактическую работу и ведет учет родителей или иных законных представителей, не обеспечивающих содержание, воспитание и обучение детей.
Для обеспечения беспрерывной работы, оперативного и своевременного рассмотрения поступающих материалов утвержден дублирующий состав Комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО г. Североморск.
Основные усилия в работе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав направлены на координацию деятельности учреждений и структур муниципального образования, занимающихся проблемными детьми и неблагополучными семьями, а также профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
предупреждение алкоголизма, наркомании и токсикомании среди подростков.
На территории ЗАТО г. Североморск реализуются муниципальные программы
«Дети Кольского Заполярья» на 2007-2010г.г., «Профилактика правонарушений в
ЗАТО г. Североморск на 2007-2008 годы», «Молодежь г. Североморска», «Развитие
культуры в ЗАТО г. Североморск на 2007-2008г.».
С целью профилактической работы по предупреждению совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетними на территории ЗАТО г.Североморск совместно с субъектами профилактики проводятся профилактические рейды «Улица»,
«Семья», «Участок», «Магазин», «Занятость».
В работе используются такие формы, как совместные посещения с субъектами
системы профилактики подростков и неблагополучных семей, состоящих на учете по
месту жительства, проведение индивидуальных бесед.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется взаимодействие с наркологической службой МУЗ ЦРБ ЗАТО г.Североморск. Врачу-наркологу направляются постановления Комиссии в отношении несовершеннолетних,
родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, с рекомендациями обратиться
к нему за квалифицированной помощью.
Комиссия взаимодействует со всеми субъектами профилактики по раннему выявлению несовершеннолетних и родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своих несовершеннолетних детей. Информация
о неблагополучных семьях, имеющих малолетних детей, поступает в КДН и ЗП из
Управления образования администрации ЗАТО г. Североморск, Комплексного центра
социального обслуживания населения, МУЗ ЦРБ ЗАТО г. Североморск. Ежемесячно
проводится сверка учетов выявленных на территории ЗАТО г. Североморск безнад21
зорных детей, принимаются меры к их устройству.
При выявлении фактов ненадлежащего исполнения родительских обязанностей
родители привлекаются к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ,
при выявлении злостного уклонения от воспитания и содержания малолетних детей
материалы для решения вопроса о лишении родительских прав направляются в орган
опеки и попечительства.
Профилактическая работа с неблагополучными семьями ведется совместно с
психологами отделения психолого – педагогической помощи семье и детям Комплексного центра социального обслуживания населения. Оказывается содействие
в своевременной комплексной социальной, психологической реабилитации членов
семей подростков, склонных к правонарушениям. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО г. Североморск совместно с специалистами «КЦСОН» проделана следующая работа: оказано содействие в сборе
документов для решения социальных вопросов; оказано содействие в оформлении
адресной социальной помощи; оказана помощь в приобретении продуктов питания,
б/у одежды; проведены профилактические беседы различной направленности. Работа специалистов Комиссии направлена на формирование у родителей активнодеятельной жизненной позиции, устойчивых социальных навыков, предупреждение
алкогольной зависимости.
В целях предупреждения правонарушений несовершеннолетних своевременного
выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав тесно сотрудничает с образовательными учреждениями ЗАТО г. Североморск. В связи с ростом преступлений,
связанных с хищением мобильных телефонов у несовершеннолетних, инспекторами
ОДН ОВД проводятся беседы и лекции в общеобразовательных школах и иных коллективах с целью устранения причин и условий, способствующих совершению указанной категории преступлений.
Сотрудниками ОДН совместно с участковыми уполномоченными милиции и сотрудниками КДН и ЗП, УО (опека и попечительство), «КЦСОН» систематически проводится выявление семей, где воспитанию детей, в силу различных обстоятельств,
не уделяется должного внимания и не обеспечивается контроль за их поведением,
что приводит к появлению потенциальной возможности совершения детьми правонарушений, преступлений, уходов из дома. Для эффективной работы по профилактике правонарушений, преступлений в учебных заведениях необходимо выявлять
внешние факторы, порождающие различные формы отклонений с целью выработки
программы по их дальнейшей нейтрализации или коррекции. Внешними факторами,
негативно влияющими на развитие и поведение детей и подростков, которые образовательные учреждения по мере возможности должны корректировать, являются:
отсутствие своевременной и квалифицированной диспансеризации детей, позволяющих выявлять физическое и психологическое нарушения здоровья детей и подростков, оказывать им по итогам диспансеризации помощь; доступность табачных
22
изделий, спиртных напитков, наркотиков; пропаганда насилия и жестокости через
средства массовой информации; материальное положение семьи (бедность и богатство); низкий социально-культурный уровень развития родителей; стиль воспитания
в семье (отсутствие единых требований к ребенку, жестокость родителей, их безнаказанность и бесправие ребенка); отрицание самооценки ребенка; удовлетворение
потребности детей (недостаток или избыток); попустительское отношение родителей
к употреблению детьми психоактивных веществ.
Перечисленные факторы риска носят внешний, объективный характер. Однако
помимо негативных внешних, объективных воздействий на ребенка влияют внутренние факторы риска, которые субъекты профилактики должны различать. К ним относятся: ощущение собственной ненужности, низкая самооценка, неуверенность в себе,
недостаточный самоконтроль и самодисциплина, незнание и неприятие социальных
норм ценностей, неумение критически мыслить и принимать адекватные решения в
различных ситуациях.
В целях улучшения ситуации в подростковой среде основные усилия Комиссии
совместно с субъектами профилактики направлены на трудоустройство несовершеннолетних, организацию досуга несовершеннолетних, профилактику пивной алкоголизации, раннюю профилактику несовершеннолетних и родителей.
На территории ЗАТО г. Североморск в период с 15 мая по 15 октября ежегодно проводится комплексная межведомственная профилактическая операция «Подросток». Постановлением Главы муниципального образования ЗАТО г. Североморск
утверждается план мероприятий профилактической операции, создается рабочая
группа из представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основные задачи операции:
выявление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание им
комплексной помощи;
возвращение в образовательные учреждения для продолжения обучения детей,
необоснованно их покинувших;
выявление подростков-правонарушителей, групп несовершеннолетних антиобщественной направленности, принятие мер по предупреждению их противоправного
поведения;
выявление и пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий (занятие проституцией, бродяжничество, попрошайничество и др.);
вовлечение несовершеннолетних в различные виды летнего отдыха, оздоровления, трудовой занятости, выявление причин и условий, способствующих противоправному поведению несовершеннолетних;
профилактика употребления несовершеннолетними наркотических средств,
психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
23
проведение целенаправленных рейдов, акций, операций.
В профилактической операции «Подросток» принимают участие представители
органов местного самоуправления. В организации досуга детей и подростков, состоящих на профилактическом учете в КДН и ЗП, принимают активное участие учреждения культуры, спортивные учреждения города, а также отдел по делам молодежи
администрации ЗАТО г. Североморск.
Учреждения культуры ЗАТО г. Североморск координируют свою работу с детскими школьными площадками по организации отдыха детей и подростков, оказывая большое влияние на преодоление негативных явлений в детской среде и таким
образом являются своеобразными профилактическими центрами правонарушений
среди несовершеннолетних. Создавая оптимальные условия для проведения досуга
школьников, учреждения культуры становятся центрами проведения разнообразных
мероприятий – познавательных, развлекательных игровых программ; способствуют
формированию творческих навыков, общей культуры, эстетического вкуса, нравственно-патриотическому воспитанию подрастающего поколения. КДН и ЗП активно
сотрудничает с отделом по делам молодежи администрации ЗАТО г. Североморск.
Несовершеннолетние, состоящие на профилактическом учете в Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, принимают участие в военно-туристическом
лагере «Школа выживания», организованном отделом по делам молодежи администрации ЗАТО г. Североморск.
Деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО г. Североморск регулярно освещается средствами массовой информации, местным телевидением Северного флота, на страницах местной печати.
24
Из опыта работы комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
(ЗАТО г. Полярный)
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации
муниципального образования ЗАТО г. Полярный осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, решениями представительного органа ЗАТО г. Полярный, постановлениями и
распоряжениями Главы администрации муниципального образования ЗАТО г. Полярный, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по выявлению и устранению
причин и условий, способствующих негативным явлениям в подростковой среде.
Проанализировав причины детской безнадзорности, правонарушений, преступлений, комиссия особое внимание уделяет организации деятельности субъектов
профилактики по раннему выявлению и устранению причин, способствующих негативным явлениям в подростковой среде. В муниципальном образовании разработан
и утвержден порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики
по выявлению безнадзорных детей, их устройству.
Создан общегородской банк данных семей, дети которых находятся в трудной
жизненной ситуации. В настоящее время в банк внесено 77 семей, воспитывающих
130 детей и подростков.
Комиссией ведется банк данных семей, подростков, состоящих на учете, в котором отражается проводимая работа всех учреждений системы профилактики. Ежеквартально в комиссию предоставляется информация от образовательных учреждений, учреждений здравоохранения о ведении работы с данной категорией семей и
подростков. Члены комиссии проводят рейды в семьи, нуждающиеся в социальной
поддержке и защите, требующие контроля. Ведется прием родителей и подростков,
иных граждан по вопросам оказания помощи при возникновении трудной жизненной
ситуации.
В соответствии с распоряжением Губернатора Мурманской области, комиссией
создана, и обеспечено ведение, электронной информационной базы данных о детях,
находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства, а
также социально неблагополучных семьях, в которых проживают несовершеннолетние. Наличие учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном
положении, позволяет своевременно выявить причины и принять меры по выходу
семьи из кризисной ситуации. Отработан механизм незамедлительного направления
информации о выявлении данной категории семей, что позволило все семьи, дети
которых находятся в социально опасном положении, держать на контроле, содействовать в разрешении проблем, оказывать разноплановую помощь, к определенной
категории родителей применять меры, в соответствии с законодательством.
25
В 2003 – 2004 годах комиссия столкнулась с проблемой резкого роста преступлений, совершенных несовершеннолетними (2002 год – 19, 2003 год – 37, 2004 год
– 42). В структуре подростковой преступности преобладали преступления средней
тяжести, основная направленность преступлений – имущественные кражи (до 80 %).
Проанализировав ситуацию, комиссия пришла к выводу, что необходимо сосредоточить работу всех субъектов профилактики, приложить все усилия по раннему
выявлению социального неблагополучия семей, имеющих несовершеннолетних детей для своевременного устранения причин и условий, способствующих негативным
явлениям в подростковой среде, активизировать профилактическую работу непосредственно с подростками с девиантным поведением:
особое внимание было уделено работе с родителями, ненадлежаще исполняющими родительские обязанности по содержанию и воспитанию своих детей;
образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования, учреждениями культуры и спорта города были приняты меры по максимальному
охвату детей содержательным досугом в свободное от учебы время;
совместно с сотрудниками ОВД, образовательными учреждениями, сосредоточены усилия работы с несовершеннолетними школьной и социальной дезадаптации
по использованию возможности помещения в специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа.
Деятельность комиссии регулярно освещается в местной газете «Полярный
вестник» и на местном городском радио, что имеет позитивный воспитательный резонанс в подростковой среде, в работе с родителями.
Комиссией уделяется особое внимание координации деятельности по организации досуга несовершеннолетних, особенно максимальному охвату детей и подростков группы социального риска. Под координацией комиссии, второй год проводится
межведомственная профилактическая операция «Досуг», направленная на создание
условий для развития и занятости детей и подростков, вовлечения несовершеннолетних в полноценную досуговую деятельность, способствующую развитию личности.
Из 35 подростков, состоящих на учете, занято организованными формами досуга
– 26 (3 -работают).
Традиционно, по инициативе комиссии, проводятся встречи родителей и подростков «группы риска» с представителями прокуратуры, сотрудниками ОВД по ответственности родителей за воспитание, содержание и образования детей, применении мер к несовершеннолетним за антиобщественное поведение. Во второй половине
таких встреч принимают участие специалисты учреждений дополнительного образования, библиотечные работники с обзором предлагаемых занятий содержательного
досуга несовершеннолетних, организуют выставки, демонстрируют видеоролики.
В результате совместной слаженной работы, удалось занять организованными
формами досуга 82% несовершеннолетних, состоящих на учете, что привело к снижению негативных явлений в подростковой среде, о чем свидетельствует анализ подростковой преступности за последние 5 лет:
26
2003 год – 37 преступлений
2004 год – 42 преступления
2005 год – 10 преступлений
2006 год – 12 преступлений
2007 год – 7 преступлений
За 9 месяцев текущего года в ОВД расследовано 4 преступления, совершенные
несовершеннолетними (АППГ – 7), и установлено участие в них 2 подростков (АППГ
– 6). Из числа уголовных преступлений: ст. 158 ч. 2 УК РФ.
3 преступления совершены в группе со взрослыми лицами. За вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений, выявлен и привлечен к уголовной
ответственности гражданин (ч. 1 ст. 150 УК РФ).
В текущем году преступлений учащимися образовательных учреждений не совершено, что свидетельствует о высоком уровне совместной профилактической работы.
За 9 месяцев 2008 года в результате целенаправленной профилактической работы учреждений системы профилактики, удалось снизить количество административных правонарушений несовершеннолетних на 47 %. За распитие пива и напитков,
изготавливаемых на его основе (ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ), привлечено к административной ответственности – 9 подростков (2007 г. – 18), только 4 подростка (2007 г.
– 7), привлекались к административной ответственности повторно.
В отношении родителей, комиссией рассмотрено 50 (АППГ – 48) материалов
об административных правонарушениях. Количество административных протоколов в отношении родителей за появление в состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетних, распития ими пива снизилось на 57 %, т.к. образовательными
учреждениями, специалистами отделов была проведена профилактическая работа по
пропаганде здорового образа жизни, нравственности, законопослушного поведения
подростков.
За 9 месяцев текущего года увеличилось количество родителей ненадлежаще
исполняющих родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, к административной ответственности привлечено по ст. 5.35
КоАП РФ – 40 родителей (АППГ – 25). Комиссией, совместно с представителями субъектов профилактики организовано и проведено 17 профилактических рейдов в семьи, посещено 86 семей, выявлено 22 социально – неблагополучные семьи, оказано
содействие 6 родителям в трудоустройстве, 2 родителям оказана помощь в смене
паспорта, 5 родителям оказана помощь в лечении от алкоголизма. Все семьи, ненадлежаще исполняющие родительские обязанности находятся на контроле субъектов
профилактики.
Ежегодно, на территории муниципального образования, комиссией проводится
профилактическая операция «Внимание – малыш!», с целью взаимодействия всех
субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений, общественных органи27
заций по своевременному раннему выявлению и предупреждению фактов социального неблагополучия в семьях, в которых проживают малолетние дети (в возрасте до
7 лет), в семьях с несовершеннолетними родителями.
Систематически комиссия проводит проверки условий содержания, воспитания
детей в образовательных учреждениях города, учреждениях дополнительного образования, культуры и спорта.
Ежемесячно, ответственный секретарь комиссии принимает участие в аппаратных совещаниях при администрации, непосредственно Главе муниципального образования, руководителям учреждений и предприятий выносятся вопросы, касаемые
несовершеннолетних и их родителей, разнопланового характера.
Систематически, члены комиссии, совместно с ОВД осуществляют рейды в места
скопления молодежи и подростков, торговые точки города, на предмет реализации
пива и алкоголесодержащей продукции несовершеннолетним. В результате проведенных рейдов, 12 частных предпринимателей привлечено к административной ответственности.
28
Из опыта работы комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (Ловозерский район)
Приоритетным направлением в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Ловозерский
район совместно с отделом культуры и библиотеками п.Ревда и с.Ловозеро проводятся мероприятия по повышению правового сознания подростков. Проводятся встречи
с подростками «Час правовых знаний», круглые стол на тему «Качай права, но чти
свои обязанности», на которых поднимались вопросы по защите прав несовершеннолетних на охрану здоровья, приоритета здорового образа жизни, профилактике
употребления алкоголя, наркотических и психотропных веществ; защите прав на образование, труд и др.
Целью серии мероприятий «Час правовых знаний»: не давать рецептов, как заставить учащихся пойти дорогой воздержания от алкоголя, наркотиков, а увлечь поиском собственного пути взаимоотношений с наркотиками, пути без зависимости и
саморазрушения. Задачи: побудить подростков задуматься, как часто в повседневной
жизни мы употребляем наркотики как нечто само собой разумеющееся, и насколько
правомерно при этом судить других за то, что они делают то же самое; побудить
подростков вступить в полемику со своей жизненной ситуацией и присущими им
элементами зависимого поведения. Данные встречи позволили обсудить собственные варианты поведения детей. Постепенно в разговор включаются и сдержанные
участники. Благодаря игровому характеру мероприятия, задаются прямые вопросы,
и подросткам легче говорить о самих себе. Каждая встреча способствует созданию
в группах детей, участвующих в мероприятии, благоприятной рабочей атмосферы,
пробуждает потребность в информации и дает представление об уровне знаний и
основных интересах подростков.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Ловозерский район с целью контроля за соблюдением
условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращениям с ними в учреждениях системы профилактики, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в соответствии со ст.11 ФЗ №120 «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», проводятся
проверки соблюдения прав несовершеннолетних согласно действующему законодательству. Данные проверки позволяют не только выявлять нарушения прав несовершеннолетних, но и принимать меры, направленные на защиту их прав и законных
интересов.
Так, изучение условий исполнения законодательства о дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводимое в 2006 году, способствовало принятию положения о порядке сохранности жилых помещений
за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
В течение 2007 г. – 2008 г. проводятся проверки соблюдения прав несовершен29
нолетних согласно трудовому законодательству. Комиссией выявлено 2 факта увольнения несовершеннолетних в нарушение ст.269 Трудового кодекса РФ, предусматривающей наличие согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при расторжении трудового договора. Выявлены случаи нарушения трудового законодательства согласно ст.94 ТК (продолжительность ежедневной работы (смены);
ст.110, 111 ТК (продолжительность еженедельного непрерывного отдыха); ст.268 ТК
(запрет работы в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до
восемнадцати лет); ст.265 ТК (запрещение переноски и передвижения работниками в
возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы); нормы оформления трудовых договоров, предусмотренных ст.59,
57, 270, 271 (предусматривающие запись в договоре порядок оплаты работ; перечень
работ (услуг), которые должен выполнить несовершеннолетний; нормы выработки);
ст.63 ТК (заключение трудового договора).
Проверки образовательных учреждений района позволяют принимать меры по
возвращению несовершеннолетних в образовательный процесс. В течение 2007 г.
– 2008 г. при проведении мероприятий, направленных на организацию досуга и занятости детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, защиты
прав несовершеннолетних выявлены нарушения Федерального Закона «Об образовании». После проведенных проверок все подростки, отчисленные из образовательных
учреждений без согласования с комиссией по делам несовершеннолетних и защите
их прав, органом опеки и попечительства, приступили к учебе.
По всем выявленным фактам нарушений прав несовершеннолетних направляются представления, отслеживается их исполнение. Руководителями учреждений принимаются действенные меры устраняющие нарушение прав несовершеннолетних.
30
Из опыта работы комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (г. Полярные Зори)
В муниципальном образовании г. Полярные Зори с подведомственной территорией немало внимания уделяется формированию здорового образа жизни среди несовершеннолетних в том числе и Комиссией по делам несовершеннолетних и защите
их прав г. Полярные Зори. Это работа ни одного дня и ни одного учреждения. Это работа единомышленников, заинтересованных в том, чтобы спасти молодое поколение
от беды, которая над ними нависла еще задолго до появления угрозы наркотизации
молодых в нашем муниципалитете.
Начиная с 1998 г. по настоящее время разработаны и действуют, сменяя друг
друга целевые муниципальные программы «СОС», направленные на профилактику
употребления наркотиков, алкоголя и табакокурения несовершеннолетними, формированию здорового образа жизни.
Первая программа (1998-1999 гг.) ставила перед собою цели:
1. Проведение ранней профилактики , информированность учащихся образовательных учреждений общеобразовательных учреждениях города;
2. Организация досуга (открытие досуговых клубов, спортивных площадок, сооружений для детей и подростков);
3. Обучение специалистов для работы с несовершеннолетними в данном направлении.
Надо отдать должное руководителям учреждений системы профилактики (отделу
образования, соц. защите населения, Комитету физкультуры и спорта, администрации города, которые за короткие два года справились с поставленными задачами.
Были открыты 3 досуговых клуба: в п. Зашеек, п. Африканда-2, г. Полярные Зори.
Обучены специалисты, которые творчески подошли к работе с детьми и подростками.
Результат не заставил себя ждать: практически все несовершеннолетние из неблагополучных семей, группы риска стали активными участниками досуговых клубов,
где для них были созданы необходимые условия: поставлены теннисные столы, настольные игры, телевизор, музыкальные инструменты. Специалисты организовывали
различные тематические беседы, вечера, обучали ребят полезным делам. Только это
помогло муниципалитету в те трудные годы,удержать молодежь от соблазна легкой
жизни, употребления ПАВ и совершения уголовных деяний. Думаю, что эта непростая
задача на тот момент была выполнена.
Вторая программа «СОС» приоритетными направлениями в профилактической
работе обозначила следующие направления:
1.Просвещение родителей, законных представителей, работа с семьей по профилактике употребления подростками спиртных напитков, ПАВ.
2.Научный подход к проводимым профилактическим мероприятиям (социологические опросы учащихся школ,ПУ-18, проведение мониторинга по сбору информации об употреблении наркотиков, алкоголя и табака среди подростков).
31
3. Пропаганда здорового образа жизни СМИ, КТВ. Действительно, такая форма
работы благоприятно подействовала на взрослое население. Родители поняли, что
это беда, когда ребенок зависим от ПАВ, алкоголя, но в этой беде его не оставят,
нельзя замалчивать об этом, нужно бороться за своих детей. В те перестроечные времена дети были «выброшены» на улицу, это была их родная стихия, свобода, где они
были предоставлены сами себе, не было сети технических кружков, мотокружков,
поэтому заманить ребят в спорт, кружки по интересам было очень трудно. Надо было
искать новые направления в работе как комиссии по делам несовершеннолетних, которая является координатором и данной программы, так и всем учреждениям системы профилактики: отделу образования, учреждениям дополнительного образования,
общественности.
Третья программа с 2003 по 2007 гг. особое внимание уделила в работе по следующим направлениям:
1. Развитие волонтерского движения среди учащихся образовательных учреждений города с целью пропаганды здорового образа жизни, альтернативе наркотикам
и алкоголю.
2. активное вовлечение учащихся школ, училищав массовые культурные мероприятия, подготовку вечеров и концертов для ветеранов , старшего поколения и многие другие мероприятия. Такая форма работы находит поддержку и спрос в среде
несовершеннолетних, а теперь и их родителей: это и праздник Севера для детей, Летняя и Зимняя Спартакиада школьников, также и трудящихся муниципалитета; это и
соревнования дворовых команд «Кожаный мяч», олимпиады школьников , выступления школьных агитбригад»Будь здоров!»,и многие другие интересные мероприятия
продолжают свои традиции по сегодняшний день.
Что касается четвертой целевой муниципальной программы «СОС», то она объединила все поставленные ранее задачи и вышла на новый уровень : создание надежной защиты от последующих витков наркоэпидемии; повышение уровня безопасности жизни людей; совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации
лиц, употребляющих ПАВ; поддержка и стимулирование целенаправленной профилактической работы в различных сферах жизни и деятельности детей и молодежи,
стимулирование общественной активности в организации сил социального противодействия распространению наркотиков.
Теперь вернусь к статистическим данным по проведенным мониторингам за эти
годы:
По результатам работы 1998-1999 г. следует, что после активной работы по выявлению пагубных привычек среди учащихся, было выявлено 28 подростков, употребляющих спиртное, СБХ(средства бытовой химии- токсикоманы).
Только по заявлениям родителей на консультации к врачу – наркологу было направлено 8 подростков.
Проведено огромное количество бесед и лекций с родителями по их просвещению (84). 60 родительских собраний с участием специалистов комиссии по делам
32
несовершеннолетних, представителей ОВД, МСЧ-118, психологов Кризисного центра.
Открыто было 3 досуговых клуба и 3 спортивных площадки в муниципалитете. По
тем временам – это очень хорошо.
По результатам второй программы «СОС» мониторинг показал следующее: из
453 опрошенных учащихся школ в 1998г.:
употребляли наркотики-11,9%; 1999 г- 17,5%;
Из них девочек- 40,8%;-1998г.;50,2%-1999г; 32,1%-2000г.
Опрос на предмет употребления алкогольных напитков показал, что употребляли :1998г.-23,7%; 1999г.-15,6%; 2000г.-14,1%.
Опрос на предмет табакокурения среди учащихся показал, что курили:
1998г.-31,8%; 1999г.-28,7%; 2000г.- 23,2 %.от числа опрошенных.
Таким образом можно сделать вывод, о том что ситуация усугублялась и необходимы экстренные меры по защите прав несовершеннолетних. Появились новые формы работы с семьей «группы риска»: на время несовершеннолетние из этих семей
по социальным показаниям помещались в учреждение соц. поддержки- соц. приют
«Сказка», а с родителями членами комиссии по делам несовершеннолетних, специалистами заинтересованных структур начинали проводить работу, направленную на
здоровый образ жизни: направляли на консультации и лечение к врачу – наркологу, помогали трудоустраиваться, помогали по линии социальной защиты приобрести продукты и одежду, учили родителей педагогической науке. Крайняя мера была
– ограничение в родительских правах и лишение родительских прав, так как родители
своим асоциальным поведением отрицательно влияли на своих детей.
При выполнении третьей программы акцент был сделан на новые формы работы
с детьми, подростками, молодежью - это участие молодого поколения во всех культурных и профилактических мероприятиях города
В школах появились классы, свободные от курения, было проведено в образовательных учреждениях города очень много акций, направленных на формирование
здорового мировоззрения, стремления к здоровому образу жизни, появились ростки
волонтерского движения подростков и молодежи. Результаты мониторинга за 2003г.
(начало выполнения программы)показали: (опрошено 112 мальчиков и 107 девушек
с 8 по 11 классы).
33
Потребление большинства ПАВ первоначально было связано с определенными социальными ситуациями. Потребление в одиночку является редким. Одной из
основных причин , которые побуждают потреблять ПАВ, как показал опрос, подростки считают влияние компании сверстников-42%. Среди других причин , влияющих
на склонность к употреблению ПАВ опрошенные называют снятие стресса(36%) и
приятные ощущения - 28%.
По окончанию работы третьей программы «СОС»-2007г., опрос учащихся показал следующие результаты:
По сравнению с 2005г., наметилась тенденция к улучшению ситуации:
- курили табачные изделия в 2005г.-42% опрошенных ;в 2007г- 24%.
- не употребляли спиртные напитки в 2005г.- 22%; 2007г.-40%.
- пробовали наркотические вещества: в 2005г.-8%; в 2007г.- 3%.
Уровень информированности подростков о последствиях употребления наркотиков, алкоголя и табака для здоровья несколько снизился, но остается достаточно высоким. Употребление алкогольных напитков у подростков обоих полов практически
одинаково. Одной из основных причин, которые побуждают употреблять ПАВ, подростки считают влияние сверстников, друзей (46%).Среди других причин, влияющих
на склонность к употреблению, опрошенные называют снятие стресса (355). И приятные ощущения-(20%).
Из предлагаемых форм работы с ними по профилактике ПАВ подростки выбрали
тренинговые занятия, чему и был посвящен 2007 год; демонстрации фильмов- это
тоже выполняется и ведется обсуждение, диспуты специалистов с учащимися; занятость в свободное от учебы время: кафе, клубы, спорт.
С 10 ноября начнется очередной Месячник «СОС» и плавно перейдет в областную
Декаду «СОС».
Мы уверены в том, что чем больше детей и подростков ежедневно, не только
при проведении этих акций, будут задействованы в интересных мероприятиях школ,
учреждений сорта, дополнительного образования, тем меньше проблем у них будет
с зависимостями.
34
Из опыта работы комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (г. Кандалакша)
В целях обеспечения взаимодействия всех заинтересованных органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, общественных организаций, средств массовой информации
по раннему предупреждению социально – опасного положения в семьях, повышения статуса отцов в общественной, социальной и культурной жизни муниципального
образования город Кандалакша с подведомственной территорией, повышения ответственности пап за воспитание детей, оказания родителям правовой, социально
– психологической помощи в вопросах воспитания детей, обеспечения занятости
свободного времени детей и подростков, создания новых форм коллективного семейного отдыха, руководствуясь ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с постановлением комиссии от 20 марта 2007г. (протокол
№ 6) в муниципальном образовании город Кандалакша с подведомственной территорией с 01 по 29 апреля была проведена широкомасштабная профилактическая акция
«ПАПИН АПРЕЛЬ».
Активное участие в акции приняли образовательные учреждения всех видов
(школы, детские сады, учреждения дополнительного образования) и подростковые
клубы по месту жительства.
В течение месяца ход акции освещался в средствах массовой информации. Интересный конкурс сочинений нашёл своё отражение на страницах газеты «Вечерняя
Кандалакша», редактор газеты Жаравина Юлия Витальевна активно поддержала данную акцию, нашла спонсоров для проведения конкурса, им стал книжный магазин
«Парус». Из-за неактивности пап не получился цикл статей об отцах, которые воспитывают детей без мам.
Самой большой проблемой в организации и проведении акции «Папин Апрель»
оказалась проблема самих пап, их активности, заинтересованности. Папы оказались
самыми «тяжёлыми на подъём». Как показал анализ, активнее папы принимали участие в семейных формах досуговой деятельности.
В представленных органами и учреждениями итоговых информациях отсутствует статистика, что не позволяет подвести итоги и сделать выводы о том, сколько мы
смогли всего привлечь пап к участию в акции, поэтому на следующий год необходимо
разработать критерии подведения итогов. Целесообразно провести предварительно
и конкурс логотипов, эмблем акции, чётко определить конкурсы, по итогам которых
будут предусмотрены поощрения.
Работа оргкомитета, который был утверждён постановлением комиссии, также
должна быть более активной, направленной на координацию усилий специалистов
органов и учреждений, принимающих участие в акции.
В образовательных учреждениях организаторами мероприятий в рамках акции
35
стали заместители директоров по воспитательной работе, классные руководители,
учителя физической культуры, социальные педагоги, педагоги-психологи, учителя
изобразительного искусства, учителя русского языка и литературы.
В рамках профилактической акции «ПАПИН АПРЕЛЬ» учреждениями культуры и молодежной политики, при содействии отдела по культуре и делам молодежи
администрации муниципального образования г.п.Кандалакша, были проведены 13
мероприятий спортивного, культурно-массового, просветительского и творческого
характера.
Спортивные мероприятия (веселые старты для пап и детей «Папы, вперед!», Турнир по мини-футболу на снегу между командами пап и подростков, конкурсная спортивная программа для детей 4-8 классов и пап «Весне, физкульт, Ура!») прошли при
непосредственном и активном участии отцов. Участники соревнований и болельщики
получили заряд энергии и положительных эмоций.
Просветительские мероприятия (выступление психолога МУ СРЦН «Гармония» на
родительском собрании в ДОУ № 63 «Роль отца в воспитании ребенка»; цикл статей
«Папам на заметку») были направлены на привлечение внимания населения к «отцовству» и его значению в жизни семьи и в воспитании подрастающего поколения.
В течение апреля, каждую неделю, в газете «Вечерняя Кандалакша» публиковались
статьи, освещающие различные аспекты отцовства.
В 2006 году в рамках муниципального эксперимента по апробации модели «Школа военно-патриотического воспитания» в системе гражданского и патриотического
воспитания детей по инициативе директора детско – юношеского Центра «Ровесник»
Светланы Алексеевны Крыловой был разработан проект «Мужество», который реализуется в муниципальном образовании Кандалакшский район уже в течение 3-х лет.
Деятельность школы «Мужество» направлена на формирование у подростков
личных и социальных качеств, здорового образа жизни, патриотического сознания,
уважения к закону, правам других людей, ответственности за свои поступки; развитие
интереса к занятиям спортом, подготовку к службе в армии, а также профилактику
правонарушений несовершеннолетних и их безнадзорности.
Деятельность по организации и развитию Школы объединила усилия учреждений образования, семьи и общественности города Кандалакша в патриотическом воспитании детей, вызвала к жизни социально-педагогическое партнёрство.
У Школы много друзей и партнеров, она живет и развивается благодаря поддержке и помощи: школы РОСТО (Кравченко В.П.), ОВД по Кандалакшскому району
(Прокопенко А.И.), совета ветеранов ВОВ (Сенченко Н.Е.), войсковой части № 71216
(Повчун И.А.), МОУ СОШ №2 (Ковальчук Н.Д.), общественной организации «Боевое
братство» (Аликберов К. Д.), ГОУ «Кандалакшское территориальное подразделение
Государственной противопожарной службы МО» (Попов Л.Г.).
К занятиям в школе допускаются юноши и девушки в возрасте 13-16 лет, не имеющие медицинских противопоказаний к занятиям. Приоритетным является приём в
школу подростков, состоящих на профилактическом учёте, проживающих в социаль36
но неблагополучных семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Патриотическому и гражданско-правовому воспитанию подростков способствуют занятия, которые проводят кадровые военные, офицеры правоохранительных органов.
В настоящее время школа «Мужество» является самым большим в городе объединением военно-патриотической направленности, здесь занимаются 60 подростков, созданы 3 взвода воспитанников при отделе внутренних дел по Кандалакшскому
району ОВД, 1 взвод при войсковой части и один отряд юных пожарных. Юные воспитанники школы имеют свою форму, знаки различия, символику и атрибутику.
Программа обучения предусматривает еженедельные занятия (не менее 6 часов)
по следующим дисциплинам: физическая, огневая, строевая подготовки, история Отечества, автодело, юриспруденция, криминалистика, туристическая подготовка, первая медицинская помощь, рукопашный бой.
В школе «Мужество» складываются свои традиции. Церемония посвящения в
курсанты «Сыны Отечества» стала одним из новых направлений работы военно-патриотического воспитания.
В числе традиций школы и ежегодное возложение цветов к памятным знакам,
что является для всех воспитанников школы «Мужество» не просто торжественным,
но и символизирующим их гражданскую позицию ритуалом.
Нашли своё признание мероприятия различно досугово – воспитательной, профессиональной направленности:
военизированные эстафеты и соревнования на природе;
участие в митингах в дни Памяти,
поездки на рубеж «Верман», в Долину Славы (г. Мурманск, г. Североморск);
встречи с ветеранами, представителями военных учебных заведений и военнослужащими в войсковых частях;
экскурсии в музеи боевой славы;
смотры строя и показательных выступлений по рукопашному бою;
учебное патрулирование по городу с сотрудниками ГИБДД ОВД;
встречи по футболу в канун Дня Милиции между командами сотрудников
ОВД и курсантов школы «Мужество».
Воспитанники Школы и их наставники стали активными участниками и победителями Конкурса социальных проектов «Шагни за горизонт», который проводился
компанией РУСАЛ. На конкурс поступило 345 заявок(!), а победителем стал представленный ДЮЦ «Ровесник» Проект «Городская зарница «Северная звезда», который
возрождает почти забытые современной молодежью подвижные патриотические
игры.
Благодаря поддержке руководителей образовательных учреждений и конкретной помощи начальника ОВД Прокопенко А.И., командира войсковой части Повчуна И.А., директора МОЗСООЛ «Гандвиг» Рыжанкова Ю.Н., зарница «Северная звезда»
37
состоялась.
Участниками проекта стали 6 команд: ребята 14-16 лет из подростковых клубов
по месту жительства городского социально – психологического Центра для несовершеннолетних «Гармония», учащиеся общеобразовательных школ города №1,9,10,19,
курсанты школы военно-патриотического воспитания «Мужество» ДЮЦ «Ровесник».
Спортивно-туристическая зарница «Северная звезда» проходила в 3 этапа в
мае-июне и сентябре 2008 года. Команды мальчишек с азартом сражались на соревнованиях по мини-футболу и пионерболу, настольному теннису и стрельбе из
пневматического оружия. На втором этапе состоялась военно-спортивная эстафета
на полигонах войсковой части Лупче - Савино. А в заключение зарницы в загородном
оздоровительном лагере «Гандвиг» прошёл туристический слёт, в котором приняли
участие более 100 подростков.
Школа «Мужества» расширяет круг своих друзей. Запоминающейся для мальчишек и девчонок стала встреча воспитанников нашей Школы с ребятами из военно – патриотической школы авиаторов «Высота» Дома детского творчества № 3 г.
Иваново. В течение трёх дней с 25 по 27 ноября 2008 года воспитанники Школ не
просто общались, а делились приобретёнными навыками, умениями, обменивались
творческими идеями и задумками, провели незабываемые встречи, концерты, вечера,
мастер – классы; гости познакомились с нашим городом, его природой, побывали на
экскурсиях.
Деятельность Школы подтвердила, что это одна из наиболее эффективных
форм патриотического воспитания подрастающего поколения, формирования активной гражданской позиции, здорового образа жизни, профилактики противоправного
поведения несовершеннолетних.
В целях патриотического воспитания и обеспечения законных прав и гарантий
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказания им помощи в
профессиональной подготовке, 17 марта 2003 года был подписан трёхсторонний Договор между администрацией города Кандалакши Мурманской области, Департаментом образования администрации Владимирской области и командованием войсковой
части 2201 Краснознамённого Алакурттинского пограничного отряда АРПУ ФСБ России по организации взвода воспитанников войсковой части в количестве 8 человек.
В соответствии с Договором администрация города Кандалакши и Департамент
образования администрации Владимирской области осуществляют отбор кандидатов
в количестве по 4 человека от каждой стороны, обеспечивают сохранность льгот и
гарантий несовершеннолетним, предусмотренных действующим законодательством,
финансируют образовательный процесс.
Командовании войсковой части полностью обеспечивает жизнедеятельность
взвода воспитанников на своей территории.
Координацию деятельности всех структур по работе с воспитанниками осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Благодаря общим усилиям, для воспитанников части были созданы отличные
38
условия для проживания - отремонтировано отдельное помещение на территории части, оборудованное мебелью, бытовой и оргтехникой. Воспитанники полностью обеспечены одеждой и военной формой, предметами личной гигиены, учебными принадлежностями. Общее образование воспитанники получают в МОУ СОШ № 3 села
Алакуртти.
Права, обязанности и ответственность несовершеннолетних определены Положением о статусе воспитанников войсковых частей, утверждённым Постановлением
Правительства РФ от 21.09.2000 года № 745.
С марта 2004 года командованием погранотряда решён вопрос по комплектованию штата воспитателей взвода, привлечены к работе с подростками военнослужащий на контрактной основе Ким Андрей Владимирович и педагог Приб Наталья
Владимировна.
За период существования взвода в его число было зачислено 25 несовершеннолетних – детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывавшихся в детских домах и находящихся под опекой граждан.
Из числа воспитанников войсковой части за период существования взвода 3
подростков по согласованию с комиссией по делам несовершеннолетних и органом
опеки были отчислены, из них один по собственному желанию и двое подростков за
нарушение воинского Устава, четверо выпускников продолжили обучение в профессиональных училищах, трое – в техникумах и колледже, четверо выпускников были
призваны на службу в ряды Вооружённых сил РФ, причём двое из них продолжают
служить в Алакурттинском пограничном отряде, 5 юношей поступили в высшие учебные заведения, из них двое обучаются по направлению части в Галицинском пограничном институте ФСБ России.
Воспитанники взвода отличаются в своей выправкой, подтянутостью, организованностью, постоянно носят военную форму, которая не просто подчёркивает их
принадлежность к армии, а дисциплинирует и формирует чувство ответственности
и патриотизма.
Подростки принимают активное участие во всех военно – спортивных мероприятиях, проводимых в части, в школе, в посёлке. Традиционными стали соревнования
по военно – прикладному искусству, которые ежегодно проводятся в мае месяце на
территории войсковой части и в которых принимают участие команды несовершеннолетних, посещающих подростковые клубы по месту жительства Кандалакшского
района и воспитанников взвода.
39
Из опыта работы комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (Кольский район)
Одним из приоритетными направлениями в деятельности КДН и ЗП Кольского
района является обеспечение занятости несовершеннолетних, организация досуга, а
также нравственное и патриотическое воспитание подрастающего поколения.
В течение пяти лет администрация муниципального образования Кольский район
Мурманской области, организовывает оборонно-спортивный лагерь для подростков
за счет средств муниципального бюджета. С 2008 года он получил официальное название «Патриот».
Появился этот лагерь по инициативе главы районной администрации Владимира
Ивановича Полиэктова, который считает патриотическое воспитание приоритетным в
работе с молодежью, особенно с теми, кто совершает противоправные действия.
В течение четырех лет лагерь находился на базе в/ч «Весна» в п. Мурмаши, а
нынешним летом он дислоцировался в поселке Килпъявр на баз в/ч 25189.
В соответствии с ежегодными постановлениями главы администрации «Об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи
Кольского района» и согласно договора, между администрацией района и руководителями воинских частей, расположенных в Кольском районе, организатором деятельности лагеря выступает отдел культуры администрации МО Кольский район совместно с комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Лагерь рассчитан на 15 подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации,
состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел, муниципальной
комиссии или внутришкольном учете. В лагерь принимаются подростки, проживающие в Кольском районе, в возрасте 14-17 лет, учащиеся образовательных школ или
профессиональных училищ. Путевки выделяются детям бесплатно, администрация
района доставляет детей к месту отдыха и обратно. Срок пребывания в лагере 21
день. Всем подросткам ежегодно безвозмездно выдается военно-полевая форма,
подростки ставятся на военное довольствие, обеспечивающее полноценное питание
в соответствии с военными нормами, плюс дополнительное питание в виде соков и
фруктов.
Ребята проживают в казарме воинской части, совместно с офицерами- воспитателями. Им представляется случай попробовать себя в роли молодого солдата, узнать
на собственном опыте, какова почетная обязанность служить своему Отечеству: настолько ли нелегка, как принято говорить, и что она может дать молодому человеку,
только вступающему в жизнь.
Программа лагеря весьма разнообразна, подростки занимаются спортом, изучают азы военной науки, посещают различные учреждения и музеи (музей Военноморского Северного флота, и гвардейского истребительского авиационного полка).
Побывали на каскаде Туломских ГЭС, посетили тропическую купальню отеля «Огни
Мурманска», Аква-парк в ЗАТО Видяево, поиграли в боулинге «Сфера». Кроме это40
го ребята занимаются музыкой (игра на фортепиано и гитаре), играют в бильярд и
настольный теннис и просто читают книги, которые забывали прочесть, находясь
дома.
Как отметили командиры частей, в которых «проходили» службу подростки, они
не заметили, что мальчишки являются «трудными» и состоят за свои противоправные
деяния на профилактическом учете. По окончании смены дети не хотят возвращаться
домой. А течение всего учебного года, подростки приходят в кабинет муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних с просьбой: «Запишите меня первым на
следующее лето в лагерь!».
Подобные лагеря помогают ребятам становиться серьезнее и ответственнее за
свои поступки, дети с пользой проводят там свой досуг. И самое главное, те, кто
побывал в данном лагере, в дальнейшем не совершает повторных преступлений и
правонарушений.
41
Из опыта работы комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (г. Мончегорска)
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации
г. Мончегорска осуществляет меры по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с ними в СПУ № 1 закрытого типа г. Мончегорска. Муниципальная комиссия
взаимодействует с администрацией училища и субъектами системы профилактики
города с 01.01.2001 (дата создания СПУ № 1 закрытого типа г. Мончегорска).
В соответствии с планом работы муниципальной комиссии, на заседаниях оперативного штаба по координации работы всех заинтересованных ведомств по выявлению безнадзорных, беспризорных детей и защите их прав, на заседаниях комиссии
систематически рассматриваются вопросы, связанные с осуществлением мер по защите прав и законных интересов воспитанников училища, профилактике правонарушений и преступлений:
На заседаниях муниципальной комиссии в период марта 2004 по июнь 2008 годов рассмотрено 15 ходатайств администрации СПУ № 1 о досрочном прекращении
пребывания несовершеннолетних в училище. По результатам рассмотрения материалов 13 ходатайств комиссией поддержаны, по постановлениям Мончегорского городского суда 13 подростков досрочно прекратили пребывание в СПУ № 1 закрытого
типа г. Мончегорска.
В отношении 2-х несовершеннолетних ходатайства не поддержаны (причины: отсутствие согласия КДН и ЗП по месту жительства несовершеннолетних, отсутствие
письменного согласия родителей, необходимость завершения обучения и др.)
Также комиссией рассмотрены 2 ходатайства о продлении срока пребывания
несовершеннолетних в СПУ № 1 в связи с необходимостью завершения обучения.
Комиссией ходатайства поддержаны, по постановлению Мончегорского городского
суда подростки продолжили обучение в училище.
Комиссия совместно с управлением образования, комитетом по физической
культуре и спорту ежегодно организовывается летний отдых и оздоровление воспитанников училища. Так, в летний период 2005 года организованными формами
отдыха было охвачено 63 подростка, в 2006 году – 41 подросток, в 2007 году – 54
подростка, в 2008 году – 49 подростков.
Особый интерес подростки данной категории проявляют к экспедиционным и
туристическим лагерям, организованным в Мурманской области. Так, традиционно
воспитанники училища отдыхают и занимаются поисковой деятельностью в палаточном психолого-педагогическом реабилитационном лагере “Робинзоны”, в поисковых
экспедициях “Поисковый отряд “Белый медведь”, “Поисковый отряд “Мончегорец”.
С 2005 года только для воспитанников училища выделяется 30 путевок (2 смены
по 15 подростков) в военно-спортивный лагерь “Юнга”, организованный на подшефном корабле “Мончегорск” пос. Оленья губа.
42
В целях организации содержательного досуга воспитанников, профилактики негативных явлений в их среде, субъекты системы профилактики принимают конкретные меры по внедрению новых форм организации занятости воспитанников училища.
Отдел по делам молодежи администрации города, в рамках городской межведомственной операции “Досуг”, организовал ряд мероприятий, в которых активное
участие приняли воспитанники СПУ №1:
Молодежный велопробег, посвященный Дню города (150 участников, включая воспитанников СПУ № 1 закрытого типа г. Мончегорска);
Открытое первенство по скалолазанию среди подростков и молодежи (46
участников, включая воспитанников СПУ № 1 закрытого типа г. Мончегорска);
Первый тундрюкский слет детей, подростков и молодежи (38 участников,
включая воспитанников СПУ № 1 закрытого типа г. Мончегорска).
Несовершеннолетние состоящие на учете в КДН и ЗП г. Мончегорска участвуют:
- в комплексной спартакиаде учебных заведений города по 8-ми видам спорта,
занимают призовые места в соревнованиях по футболу и легкой атлетике;
- в спортивных мероприятиях, посвященных праздничным датам (День защиты
детей, День города, День физкультурника, День Победы), в городских турнирах по
футболу, баскетболу;
- в городском конкурсе “Лыжня зовет”.
КДН и ЗП участвует в реализации образовательных программ туристско-краеведческого направления и осуществления совместной воспитательной работы посредством участия воспитанников в городских экологических акциях “Зеленый и чистый
Мончегорск” (уборка родников от мусора, участие в благоустройстве экологического
парка), “Сохрани елочку”.
Открытый чемпионат города по технике лыжного туризма, команда “Мончестер”, воспитанники заняли 2-ое место в старшей возрастной группе;
14-ые зимние областные приключенческие соревнования по туризму “Эскимосские игры”;
Городской слет туристов-краеведов, воспитанники заняли 3-ье место;
Областной туристский слет “Хибиниада-2008”, воспитанники заняли призовые места.
С 2005 года проведено 11 мероприятий, в которых приняли участие около 200
воспитанников.
Регулярно проводятся обзорные экскурсии для подростков, прибывших в город
из других регионов страны.
43
Из опыта работы комиссии по деланесовершеннолетних и
защите их прав (г. Мурманск, Первомайский район)
Приоритетными направлениями в деятельности КДН и ЗП Первомайского округа
г. Мурманска являются обеспечение занятости несовершеннолетних, их профориентация и трудоустройство, а также нравственное и патриотическое воспитание подрастающего поколения.
Девятый год в округе успешно действует окружная социальная программа «Специалист», основной задачей которой является предоставление незанятой молодёжи
возможности в годичный срок на базе ПУ № 16 приобрести специальность и в дальнейшем работать по выбранной профессии. Из зачисленных 289 ребят, 261 успешно
закончили курс и приобрели профессию «слесарь по ремонту автомобилей». Из них
123 человек состояли на учёте в ОДН (45 имели условную судимость, 32 находились
под следствием, 24 подростка из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Большинство несовершеннолетних - из социально неблагополучных семей. Ежегодно, по окончанию обучения в округе проводится торжественное мероприятие, посвященное выпуску ребят, начальником управления Первомайского административного
округа Д.В. Владовым подросткам вручаются дипломы, лучшие учащиеся и педагоги
традиционно поощряются грамотами и ценными подарками, традиционен стал также
торжественной концерт и чаепитие. В новом 2008- 2009 г. учебном году вновь приступили к обучению 25 подростков.
В 2008 г. управлением округа инициировано новое направление деятельности
– нравственное воспитание подрастающего поколения путем приобщения к моральным устоям русской православной церкви. В летний период около 50 ребят в возрасте
от 14 до 18 лет под руководством настоятеля храма отца Геронтия приняли активное
участие в строительстве нового подворья Трифоно Печенгского монастыря на улице
Кооперативной в г. Мурманске, большая часть подростков трудились на строительстве на постоянной основе. 30 сентября в управлении округа председателем КДН и ЗП
Д. В. Владовым 20 ребят в возрасте от 14 до 18 лет поощрены ценными памятными
подарками, организован праздничный обед, на базе спортивного стрелкового клуба
«Кречет» ребятам была предоставлена возможность поупражняться в стрельбе.
В октября 2008 г. в г. Мурманске проводился традиционный турнир по стрельбе,
посвященном памяти сотрудника РОСН УФСБ России по Мурманской области капитана Андрея Николаева, геройски погибшего в 2002 г. на Северном Кавказе. Под попечительством директора регионального отделения Международного общества ветеранов
спецподразделений органов госбезопасности М.Б. Шлянина воспитанники детских
домов округа стали зрителями снайперских стрельб лучших стрелков России. Подросткам была предоставлена возможность поучаствовать в стрельбе из различных
видов оружия, на организованной выставке вооружения ребята имели возможность
собственными руками потрогать так понравившиеся им снайперские винтовки и автоматы, задать профессионалам интересующие вопросы. Особое впечатление на ребят
44
произвела встреча с одним из офицеров спецподразделения «Альфа», слова которого о любви к Родине и необходимости защиты ее суверенных интересов заставили
ребят серьезно задуматься, многие подростки выразили желание стать офицерами,
возникли вопросы о требованиях к образованию и физической подготовки кандидатов. Совместный обед подростков и участников соревнований в неформальных
условиях полевой кухни еще более сблизил сотрудников спецподразделений и ребят,
многие из которых дали обещания лучше учиться и заниматься спортом, чтобы, в
дальнейшем стать достойными защитниками Родины.
45
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав (г. Мурманск, Октябрьский район)
Одним из основных направлений деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Октябрьского административного округа
г. Мурманска является предотвращение рецидива преступлений и правонарушений
среди несовершеннолетних. Поэтому в комиссии тщательно планируется и осуществляется индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, осужденными за совершение преступлений и
приговоренными судом к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Контроль над поведением условно осужденных несовершеннолетних осуществляет уголовно-исполнительная инспекция в тесном взаимодействии с ОДН ООВД
и КДН и ЗП. Разработан и реализуется план совместной профилактической работы
в отношении указанной категории несовершеннолетних. В состав комиссии по делам несовершеннолетних входит начальник уголовно-исполнительной инспекции
Октябрьского округа. В соответствии с планом работы комиссии на год начальник
УИИ ежеквартально докладывает на заседаниях комиссии о выполнении несовершеннолетними, условно осужденными, обязанностей, возложенных судом, а также о
получении ими образования и дальнейшем трудоустройстве.
Ежемесячно производится сверка с уголовно-исполнительной инспекцией, состоящих на учете несовершеннолетних. Кроме того, комиссия своевременно информируется о фактах нахождения несовершеннолетних в социально-опасном положении для проведения дальнейших мероприятий.
О совершенных правонарушениях, допущенных условно осужденными, КДН и
ЗП информирует уголовно-исполнительную инспекцию, направляя копии постановлений комиссии о привлечении к административной ответственности. УИИ, в свою
очередь, выходит в суды с ходатайством о продлении уловной меры наказания, либо
о замене условной меры на реальную. Так в 2008 году двум несовершеннолетним
решением суда продлен условный срок на два месяца: одному несовершеннолетнему
за совершение двух административных правонарушений по ст. 20.21 Кодекса РФ об
административных правонарушениях (нахождение в общественном месту в состоянии алкогольного опьянения), другому за нарушение порядка отбывания наказания
(не являлся на регистрацию для отчета о своем поведении, в ночное время отсутствовал по месту жительства). В 2007 г. двум несовершеннолетним условная мера
наказания была заменена на реальную, одному продлили на 2 месяца за нарушение
порядка отбывания наказания.
Если до истечения условного срока несовершеннолетний своим поведением доказал исправление, КДН и ЗП направляет в инспекцию соответствующую информацию для принятия соответствующего решения. В 2008 году таких случаев не было, в
2007 году в отношении двух несовершеннолетних сняли судимость досрочно по половине срока – исполняли решения суда, обучались, посещали УИИ, по месту житель46
ства и учебы не было замечаний, в ночное время находились по месту жительства,
противоправных деяний и административных правонарушений не совершали.
С целью недопущения совершения повторных противоправных действий тщательно изучается перспектива их занятости. Стало уже традицией дважды в год проводить собрание с несовершеннолетними, условно осужденными, находящимися под
следствием, вернувшимися из ВК и их родителями с участием представителей ОДН
ООВД, МУ «КЦСОМ», органов здравоохранения, прокуратуры, суда, УИИ. На собрании специалистами центра занятости предлагаются рабочие места. По программе дополнительного образования в МУ «Комплексный центр социального обслуживания
молодежи» организованы учебные группы. По ходатайству комиссии несовершеннолетние обучаются на бесплатной основе.
Представители Октябрьского районного суда информируют подростков о последствиях неисполнения решений судов, самовольных уходов из дома, уклонения
от учебы, совершения противоправных действий. В апреле 2008 года собрание проводилось на базе УИИ – в преддверии проведения межведомственной комплексной
операции «Подросток». В летний период из 6 несовершеннолетних условно осужденных 4 были трудоустроены, 1 несовершеннолетний выезжал за пределы города
с родителями.
Одной из новых формы работы с несовершеннолетними является их социальнопедагогическое сопровождение специалистами МУ «КЦСОМ». В ходе которого, выявляются причины и условия асоциального поведения несовершеннолетних, источники
их дезадаптации, а также пути по их успешной реабилитации и социализации. Для
подростков данной категории организуются экскурсии в ОЮ-241/16. С целью влияния
на духовное и нравственное воспитание подростков УИИ пытается находить новые
формы и приемы работы. Так в прошлом году состоялось встреча условно осужденных с Высокоприосвещеннейшим Архиепископом Мурманским и Мончегорским
Симоном. Работа в данном направлении будет продолжена и в этом году.
В комиссии на учете состоит один несовершеннолетний, вернувшийся из Колпинской воспитательной колонии. Ни для кого, ни секрет, что при выходе из воспитательных колоний многие несовершеннолетние оказываются неспособными изменить
поведение, восстановить ослабевшие связи с домом, родителями, заново адаптироваться к жизни, от которой в той или иной степени успели отвыкнуть, неспособными
преодолеть атмосферу отчужденности среди окружающих их лиц. Поэтому в проведении профилактической работы необходимо особое внимание уделять данной категории. Соответственно и система мероприятий должна быть направлена на активизацию подростка, его окружения, социально-психологическую помощь. Кроме того,
изучение потребностей несовершеннолетнего должно быть встроено в планирование
воспитательной работы с ним в период пребывания в колонии. Важно на этом этапе информировать КДН о существующих проблемах и недостатке информации для
оценки трудностей последующего сопровождения несовершеннолетнего. В комиссии
выработан алгоритм работы с указанной категорией несовершеннолетних:
47
после получения информации об освобождении несовершеннолетних, проверяются жилищно-бытовые условия проживания по месту регистрации, о чем составляется соответствующий акт. В случае неудовлетворительных условий проживания решается вопрос о приведении жилья в удовлетворительное состояние;
проводится беседа с законными представителями несовершеннолетнего с
целью установления социально-психологического климата в семье, дальнейших планов по трудоустройству и получения образования;
при отсутствии у несовершеннолетнего законных представителей информация направляется в органы опеки и попечительства для решения вопроса о жизнеустройстве несовершеннолетнего, а также при работе с несовершеннолетними-сиротами;
по приезду несовершеннолетнего домой комиссия проводит встречу с ним
совместно с законными представителями, выясняются планы на будущее, предпринимаются меры по трудоустройству несовершеннолетнего, получению им полного
общего образования. Назначается наставник – инспектор по делам несовершеннолетних для проведения индивидуальной профилактической работы. В случае необходимости оказывается помощь по линии социальной защиты, Красного креста;
информация о проделанной работе по социальной реабилитации и жизнеустройству несовершеннолетнего направляется в воспитательную колонию по истечении месячного срока.
Одной из проблем планирования помощи подростку является разное понимание
потребностей подростка им самим и профессиональным окружением. Например, недостатки в образовании кажутся важными взрослому, который предполагает отправить в вечернюю школу подростка, тогда как сам подросток не намерен продолжать
образование, а собирается устроиться на работу, не требующую особой квалификации. Важно проработать с подростком варианты развития событий при разном
подходе к оценке потребностей. И, конечно, без участия заинтересованных служб
учесть интересы подростка и, тем более, скорректировать их, будет практически невозможно.
48
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав (г. Мурманск, Ленинский район)
Одним из основных направлений деятельности комиссии по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является организация их занятости, оказания содействия в получении несовершеннолетними профессиональной
подготовки для дальнейшего определения в социуме. Положительным примером работы комиссии является обучение несовершеннолетних в группе «Надежда» на базе
ГООУ СПО «Мурманский строительный колледж им. Н.Е. Момота».
Комиссия в целях совершенствования своей деятельности по профессиональной
ориентации и трудоустройству незанятой молодёжи, в целях оказания помощи несовершеннолетним из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по вопросу
предоставления им реальной возможности получить профессиональную квалификацию, учитывая опыт работы КДН и ЗП Первомайского административного округа
г. Мурманска по созданию и реализации комплексной программы «Специалист», в
октябре 2004 года совместно с КДН и ЗП при управлении Октябрьского административного округа по заданию Координационного совета администрации г. Мурманска
сформировала первую экспериментальную группу на базе ГООУ НПО ПУ-4. Несовершеннолетним была предоставлена возможность обучаться по профессии «Маляр.
Штукатур».
В группу, общая численность которой составила 25 человек, вошли несовершеннолетние из Ленинского, Октябрьского, Первомайского административных округов,
направленные для обучения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
прав. Среди них для получения данной профессиональной квалификации комиссией
при управлении Ленинского административного округа направлено 17 несовершеннолетних, 13 из которых приступили к обучению по выбранной специальности. Всего
закончили обучение 20 несовершеннолетних, 9 из которых - жители Ленинского административного округа.
Анализ подростковой преступности на территории Ленинского административного округа г. Мурманска в 2004 - 2005 годы, увеличение количества повторных преступлений выявил необходимость решения вопроса занятости несовершеннолетних
округа. Проблема получения несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, состоящими на учёте в комиссии и ОДН ОВД, осложнялась тем, что
определённый процент незанятой молодёжи не имел основного общего образования
(на 2005 год – 9-ть классов). В связи с чем комиссией в 2005 году была разработана
окружная межведомственная комплексная реабилитационная программа «Надежда»
на 2005-2006 гг. и утверждена распоряжением начальника управления округа, председателем КДН и ЗП - 22.04.05 г. № 308-р. Анализ востребованных профессий на
рынке труда, опрос несовершеннолетних, указал на необходимость обучения несовершеннолетних в ГООУ НПО ПУ-4 по профессии «Повар». Обучение осуществлялось
за счёт внебюджетных средств управления Ленинского административного округа
49
г. Мурманска.
Программа предполагала организацию и проведение мер по содействию в обучении, трудоустройстве несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на профилактическом учёте, в том числе, не имеющих основного
общего образования (9 классов).
Результаты реализации программы выглядят следующим образом:
Данная работа имеет положительный результат: несовершеннолетним благодаря занятости созданы условия для самореализации и дальнейшего самоопределения
в социуме, что положительно сказывается на их социальной реабилитации. Так, по
итогам 2005-2006 учебного года из 15 обучающихся несовершеннолетних группы
«Надежда» никто не совершил административные правонарушения, преступление.
Например, по итогам 1-го полугодия 2006 -2007 учебного года одна несовершеннолетняя, учащаяся МОУ ВСОШ-7, за хорошую учёбу и прилежание награждена приглашением на Новогодний Губернаторский бал. В 2007-2008 учебном году одному
несовершеннолетнему по представлению УИИ № 2 в связи с исправлением судимость
снята досрочно.
Учитывая желание несовершеннолетних в выборе иной специальности, то есть
их нежелание обучаться в группе «Надежда» по профилю строительных специальностей, комиссией осуществляется работа по определению подростков в ПУ № 16,
где они обучаются по профессии «слесарь по ремонту автомашин» в рамках межведомственная комплексная реабилитационная программа «Специалист» КДН и ЗП
Первомайского административного округа.
Другим положительным примером работы комиссии по занятости несовершеннолетних, в частности, по их трудоустройству, является традиционное сотрудничество
комиссии с предприятием округа - ММУП «Дорсервис». Предприятие предоставляет
рабочие места подросткам в весенний и осенний периоды (апрель-май, сентябрь).
Вопрос трудоустройства, оплаты труда решается через МУ «Комплексный центр социального обслуживания молодёжи». Несовершеннолетние трудятся во вторую смену
(с 15.00 ч.) без отрыва от учёбы в ОУ.
50
Положительным опытом работы комиссии с родителями явилось открытие на
территории округа отделения ГОУ СОС СЗН «Мурманский центра социальной помощи
семье и детям» «Консультативный пункт по работе с семьёй» (пр. Героев-Североморцев, 35-21) - 17.10.2005 года. Во исполнение подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» региональной целевой программы
«Дети Кольского Заполярья на 2004-2006 годы» комиссии инициировала открытия
отделения в целях оказания индивидуальной консультативной помощи родителям и
детям, находящихся в трудной жизненной ситуации. Специалисты отделения (психологи, социальные педагоги и т.д.) оказывают консультативную помощь родителям и
подросткам в решении психологических, социальных и иных вопросов. Кроме того,
специалисты отделения в рамках программы Центра оказывают социальное сопровождение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
По запросу комиссии на территории округа специалисты отделения «Консультативный пункт по работе с семьёй» реализуют различные программы не только
для учащихся ОУ, но и для родительской аудитории. Так, с октября 2005 года для
родителей дошкольников на базе ДДТ им. Торцева реализуется программа «Родительские университеты». Цель программы: оказание помощи родителям в освоении
современных психологических методов воспитания ребёнка, гармонизации детскородительских отношений. Программа для родителей дошкольников была выбрана
неслучайно, так как именно в дошкольном возрасте возникают первые проблемы во
взаимоотношениях родителей с детьми, что в подростковом возрасте имеет обострение. Девиз программы - обучение родителей правильному общению с детьми в целях
предотвращения конфликтов в семьях. С сентября 2008 года программы реализуется
на базе ГУЗ «Мурманская Детская городская больница» (ул. Свердлова, 18) для родителей онкобольных детей и родителей иных отделений больницы. Занятия проводит
психолог отделения 2 раза в неделю. Цель – оказание помощи родителям в освоении
современных методов воспитания детей, психологическая поддержка семьи.
С марта 2008 года специалисты отделения «Консультативный пункт по работе
с семьёй» на базе ДОУ № 80, а с сентября 2008 года на базе ДОУ № 84 реализуют
международную программу «Невероятные годы». Цель: обучение родителей технике
общения с детьми девиантного поведения (агрессия, капризы, драки, невыполнение
просьб родителей и т.д.). Данная программа является ранней профилактикой девиантного поведения детей. По окончанию обучения родители получают сертификаты.
В ДОУ № 80 прошли обучение родители 8 семей.
51
Положительным опытом работы комиссии в работе с семьями, оказавшимися в
трудной жизненной ситуации, является сотрудничество с различными учреждениями
и организациями.
В сентябре 2007 года в административном округе «Центром семейных форм
устройства детей» (ул. П.Зори, 31/1), реализующих программу «Вместе с мамой»
для женщин, имеющих детей в возрасте до 1 года, открыта социальная гостиница
для мам с новорождёнными детьми. Жилое помещение под гостиницу представила
администрация города Мурманска. Учитывая социальный статус семей округа, увеличения социально-неблагополучных семей, а также семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации (одинокие, несовершеннолетние матери и т.д.), начальником
управления округа - председателем комиссии предприняты меры для предоставления жилого помещения именно на территории Ленинского административного округа. Взаимодействие комиссии с Центром даёт возможность оперативно решать вопрос помещения женщин с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в
социальную гостиницу. Специалист по социальной работе и психолог МУЗ «Детская
поликлиника № 5» в Центре прошли обучение по «Перинатальной психологии», осуществляют контроль за состоянием здоровья детей гостиницы.
Проблема насилия в семье, как в отношении женщин, так и в отношении детей
актуальна для семей округа. В связи с чем в апреле 2008 года на территории округа
при непосредственном участии начальника управления округа – председателем комиссии открыто «Отделение социальной помощи женщинам, женщинам с детьми,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации» ГОУ СОС СЗН «Мурманского центра
социальной помощи семье и детям» (ул. К.Маркса, 32). Взаимодействие комиссии с
Центром даёт возможность оперативно решать вопрос помещения в отделение женщин и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
52
Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав (ЗАТО г. Снежногорск)
Одним направлений деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является профилактика наркомании, алкоголизма и табакокурения в
подростковой среде.
С целью исследования отношения учащихся к проблеме наркомании, алкоголизма, табакокурения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при
администрации ЗАТО г. Снежногорска среди старшеклассников школ города ежегодно проводится анкетирование.
I. Характеристика выборки
Всего было собрано 213 анкет, из них 95 мужских и 118 женских. Статистической обработке были подвергнуты 213 анкет. В исследовании участвовали юноши и
девушки 10-11 классов школ города от 16 до 17 лет – СОШ № 266 - 40 учащихся 11-х
классов, СОШ № 268 - 43 учащихся 11-х классов, СОШ № 269 - 100 учащихся 10-11-х
классов, ВСОШ № 267 - 30 несовершеннолетних учащихся.
Характеризуя семейное положение, следует отметить, что большинство детей
живут в полных семьях – 167 (78%), 4(2,5%) проживают с родственниками без родителей.
Распределение выборки по семейному положению и условиям проживания
Характеризуя выборку со стороны проблем, которые являются актуальными для
них, можно отметить, что каждый из вариантов ответов получил достаточно большое число выборов, что свидетельствует о тенденции к индивидуализации личных
ситуаций и предпочтений. Каждый третий учащийся озабочен проблемой угрозы наркотизации в нашем городе, а также алкоголизации. Такой же актуальной является
проблема неопределенности будущего, которая переживается как трудности с трудоустройством, плата за образование, отсутствие жилья. И только каждый 13 респондент отметил личные проблемы.
Распределение выборки по приоритетности молодежных проблем
53
Приоритетность молодежных проблем
В решении проблем молодые люди рассчитывают на себя – 54 %. На родителей
возлагают ответственность около 31 % учащихся. Друзья составляют главную помощь для 37 % респондентов. За помощью к родителям обращается только каждый 6-й. С одной стороны, это свидетельствует о силе и ответственности молодых
людей, с другой, учитывая, что опрошенные являются несовершеннолетними, может
интерпретироваться как степень доверия родителям. Количество учащихся, которые
обратятся к педагогам, психологам и на телефон доверия оказалось очень малочисленным, всего 1 %. Группа уходящих от проблем составила всего 7 человек (3 %). Это
означает, что в каждом классе из 25 человек один придерживается такой тенденции.
Характеризуя различия между школами в отношении проблем, волнующих респондентов, следует отметить, что среди учащихся СОШ № 268 отмечен больший
процент отметивших угрозу алкоголизации и наркотизации для себя. Это может быть
обусловлено как большей осознаваемостью проблемы, так и реальностью этой угрозы.
Различия между школами в значимости проблем ( % )
54
Значимость проблем для школ
II. Употребление табака, алкоголя и собственно наркотических веществ.
Характеризуя ситуацию, необходимо отметить, что пробы наркотических веществ в любом из видов становится типичным проявлением молодежной субкультуры в данном возрасте. Из приведенной ниже таблицы видно, что алкоголь является
наиболее привлекательным для молодых людей: если количество несовершеннолетних, пробовавших табак – 158 (74 %), то подростков, которые пробовали алкоголь,
оказалось уже 197 (92 %).
Употребление табака, алкоголя и наркотиков
Соотношение проб табака, алкоголя, наркотиков
55
2.1. Курение.
Поводом для первой пробы курения для большинства опрошенных (94 %) стало
любопытство. Не хотели отстать от друзей 10 %. Можно предположить, что подростковый возраст является возрастом интенсивного внимания к возникающим намерениям, которые требуют удовлетворения. Если к этому возрасту не сформировалось
стойких влечений к чему-то другому, желание закурить выполняет функцию обращения к внутреннему миру. Средний возраст обратившихся к табаку – 12,5 лет (2005 г.
– 13 лет). Если раньше среди курильщиков преобладали юноши, то теперь соотношение между курящими девушками и юношами почти равное (84 % юношей и 79 %
девушек).
2.2. Употребление спиртного
Алкоголизация представляется большей проблемой для подростков. 92 % выборки пробовали алкоголь. Возраст первой пробы алкоголя различен и охватывает
диапазон от 5 до 17 лет. Средний возраст первой пробы – 12,5 лет. Из спиртных
напитков, пользующихся спросом, большинство предпочитает пиво - 66 %. 38 % тяготеют к вину, 16 % употребляют джин-тоник и 8 % предпочитают водку.
Предпочтения спиртных напитков респондентами (%)
Оценивая частоту употребления, следует заметить, что по отношению к пиву
существует стойкий стереотип считать его просто напитком, не относя к категории
спиртного. Можно предположить, что, оценивая частоту употребления, подростки ориентировались на употребление напитков крепче пива. Компания как условие
употребления спиртного выбрана большинством учащихся ВСОШ – 44 %. Темой для
размышления является высокий процент употребления спиртного на праздники и
семейные торжества. И всего 7,5 % от общего количества опрошенных вообще не
употребляют спиртных напитков.
Частота употребления спиртного в настоящее время и сопряженные проблемы
56
Частота употребления спиртного
Как уже указывалось, большинство респондентов (86 %) считают, что проблема
алкоголя не является актуальной для их семьи. Это может означать не только отсутствие проблем, но и отсутствие внимания к алкоголизации как проблеме. Алкоголизацию отца отметили 7,5 % подростков (16 человек), 4 % признались, что это их личная
проблема (9 человек), 3 человека отметили алкоголизацию матери, 1 – братьев и
сестер.
Оценивая уровень алкоголизации подростков важно было выяснить отношение
родителей к появлению детей в нетрезвом виде. Большая часть респондентов отметила, что такая ситуация будет сопровождаться воспитательными мерами. Будут
читать мораль 91 подростку (52 %) и будут воспитывать 64 несовершеннолетних (36
%). Однако остальных 12 % подростков ожидает другая реакция: 3 человека отметили, что родителям безразлично, если они придут домой нетрезвыми, у 18 учащихся
родители предпочитают не замечать.
2.3. Употребление наркотических веществ
Оценка употребления наркотиков является наиболее сложной в методологическом отношении, поскольку разные вопросы одной анкеты дают разные проценты их
употребления. 84 % (178 человек) респондентов отметили, что не пробовали наркотических или токсических веществ в то время как у 35 (16 %) анкетируемых отмечена
проба. Для 30 из них поводом для пробы наркотиков остался тот же мотив, что и при
пробе табака - «захотелось». 1 человек отметил, что попробовал по инициативе друзей, неудобно было отказаться, 1 хотел познакомиться с крутыми ребятами. Число
ребят, отметивших, что и в настоящее время они употребляют наркотики, составило 3
% (7 человек). Из этих 7 человек 5 девушек. На самом деле таких подростков, скорее
всего, больше.
Побудительные силы обращения к наркотикам разнообразны, но все употребляющие отметили, что им «нравится». Угрозы расправы в случае отказа не отметил
57
никто, также не отмечено употребление в случае денежного долга.
Информированность по части распространения наркотиков является не высокой.
Большинство (64 %) отметило, что не знают, где можно приобрести наркотики, никогда не приобретали. 12 % утверждают, что наркотики продаются в специальных местах
или приобретаются у друзей - 11 %. Никто не отметил предложение наркотиков по
телефону. 4 человека, все учащиеся СОШ № 269, написали о том, что наркотики распространяются в стенах учебного заведения.
Почти 53 % подростков обсуждают тему наркомании между собой (50 % иногда
и 3 % часто). Наиболее актуальными являются три темы: последствия для жизни (50
%), риск употребления (31,5 %) и причины употребления (26 %). 16 % не оставляют
без внимания вопрос о месте приобретения наркотиков и цены (13,5 %).
Что чаще всего обсуждают подростки о наркотиках
III. Отношение к наркомании
Среди вариантов отношения к наркомании наиболее часто выбирались ответы,
указанные в анкете.
Определение наркомании в представлениях подростков (%)
В качестве собственных вариантов респондентами были даны дополнения, среди
которых было отмечено:
Распущенность
Смерть
Полная зависимость и конец жизни
Следует заметить, что позитивных определений достаточно мало. Некоторые по
данному вопросу заявляли, что они не наркоманы. Наркоманом в молодежной среде
считается человек, который без наркотиков не может жить (38 %) и/или употребляющий «тяжелые наркотики» (34 %). Важно заметить, что неоднократная проба не является признаком наркомании у подростков. Только 23 % ответили, что наркоманами
58
можно назвать всех употребляющих любые наркотики.
Определение человека-наркомана
Оценивая излечимость-неизлечимость наркомании, подростки сохраняют оптимизм, свойственный их возрасту: около 77 % считают, что это возможно, при этом 45
% указывают, что излечение зависит от человека. Эта позиция особенно характерна
для 16-летних. К сожалению, многие из них не знают, что многие наркоманы начинали именно с пива.
Оценка излечимости наркомании
Отношение к тем, кто употребляет наркотики, неоднозначно. 14,5 % респондентов отмечается безразличие. Столько же относятся терпимо, как к больным. Среди 15
% опрошенных наркоманы нашли сочувствие. Можно отметить, что популярный некогда лозунг о принудительном лечении нашел сторонников в лице 27 человек, которые выбрали данный пункт совместно с другим. Высокий процент (34 %) ответивших,
что «каждый способен сам бросить» показывает - несовершеннолетние уверены, что
с проблемой употребления каждый может справиться сам, что созвучно высокому
проценту тех, кто решает свои проблемы самостоятельно.
Отношение к употребляющим наркотики
Характеризуя мнения подростков по поводу факторов, которые могут удержать
от первой пробы, можно заметить, что те факторы, на которые обычно рассчитывают
взрослые, оказались мало предпочитаемыми подростками.
59
Факторы, способные удержать от первой пробы наркотиков
Так, «умение решать проблемы» выбрали 57 человек, «высокие цены на наркотики» выделили 17 человека, «угрозу наказания» значимой считают 21 человек,
«риск, что узнают» выбрали 30человека (4 боятся педагогов, а 26 – родителей). На
специалистов рассчитывают всего 24 человека. В число наиболее значимых факторов
входят: умение противостоять влиянию других – 110 человек (51,6 %), увлеченность
делом – 95 (44,6 %), верные друзья – 94 (4,1 %) и собственные убеждения 89 человек
(41,7 %).
Отказ от наркотиков связывается также с внутренними факторами: силой воли
(45 %) и желанием жить (43 %). Из внешних факторов в число значимых вошел «любящий человек» (37 %). Семья и особенно медицина выбирались редко.
Факторы отказа от наркотиков
Подводя итоги в оценке отношения к наркомании, можно утверждать, что в сознании подростков она все больше и больше понимается в русле психологического
подхода. Наркоман не может жить без наркотиков. Умение противостоять мнению
окружающих, а также дело и убеждения помогут предотвратить первую пробу. В
случае употребления также следует находить ресурсы в себе и доверительных отношениях с любимыми людьми и верными друзьями. А также должна быть непре60
одолимое желание жить.
IV. Отношение к профилактике наркомании.
В число наиболее известных подросткам форм профилактики наркомании вошли лекции (67 %) и беседы со специалистами (36 %). Наименее известны тренинговые упражнения (11 %) и работа в группе, что фактически одно и то же.
Однако знание форм еще не указывает на позитивное отношение к ним. 49 подростков отметили безразличие, а 32 скуку на профилактических занятиях. Но самый
большой процент ребят отметил, что отношение зависит от настроения (36 %). Таким
образом, отношение к занятиям является потребительским, большей частью пассивным.
Выраженного негативизма по отношению к специалистам, проводящим профилактику, нет. В целом почти все подростки выразили свое мнение, причем. 31 % подростков считают, что специалисты дают полезные советы и, как указали 28 % - знающие, понимающие. В тоже время 27 % респондентов утверждают, что специалисты
не понимают проблем молодежи
Среди вопросов специалистам по профилактике наркомании очень много таких,
которые имеют противоречивые ответы специалистов или не имеют приемлемого
для молодежи ответа. Ниже приведены примеры вопросов, наиболее часто встречавшихся в анкетах.
Что заставляет принимать наркотики? Как вы думаете, почему все-таки молодежь принимает наркотики?
Насколько вырос процент употребляющих наркотики в стране, у нас в городе?
Как бороться с наркотиками, если беседы не помогают? Какой процент употребляющих наркотики можно излечить? Как предотвратить?
Почему не проводят принудительное обследование школьников на предмет употребления наркотиков?
Какой способ существует для того, чтобы помочь близкому человеку? Как отказаться от предложения попробовать наркотик?
Как сделать так, чтобы молодежь не начинала курить? Объяснить всем, что деления на «тяжелые» и «легкие» наркотики не бывает.
И очень серьезный вопрос к тем, кто нарушает закон: «Почему продают спиртное
несовершеннолетним?»
Основные выводы:
1. Первая проба табака, алкоголя, наркотических веществ в любом виде является привлекательной в подростковой среде.
2. Угроза наркотизации волнует каждого третьего учащегося школ города и
является такой же актуальной как проблема неопределенности будущего.
3. Наркомания в среде учащихся воспринимается как болезнь, но излечимая
болезнь. Менее популярным становится представление о наркомании как о вредной
привычке. Крепнет позиция, выражающаяся в отношении к наркомании как душевному неблагополучию.
61
4. Отношение к специалистам, проводящим профилактику, также дифференцировано. Несмотря на то, что большинство позитивно к ним относится, некоторые
подчеркивают, что при наличии знаний специалисты остаются в неведении по отношению к проблемам молодежи. Для некоторых профилактика представляется чрезмерно поучающей.
Главная сегодняшняя проблема – устоявшийся в сознании молодежи миф о разделении наркотиков на «тяжелые» и «легкие». Это может привести к тому, что подростки, экспериментирующие с марихуаной, пополнят ряды опийных внутривенных
наркоманов. В свою очередь это приведет к росту заболеваемости ВИЧ/СПИДом. В
связи с этим необходимо повысить уровень первичной профилактики, которую можно разделить на специальную и позитивную.
При проведении специальной первичной профилактики необходимо проведение мероприятий по информированию непосредственно о проблеме наркомании, о
последствиях употребления наркотиков. С этой задачей могут справиться образовательные учреждения. В качестве форм работы использовать беседы, лекции, тренинги, круглые столы. При проведении данных мероприятий непосредственно живое
общение специалистов с аудиторией подкреплять видео материалами.
Позитивная первичная профилактика направлена на формирование такой жизненной позиции у детей и молодежи, которая поможет избежать знакомства с наркотиками. Создание привлекательного образа жизни без наркотиков – главная задача
всех образовательных, досуговых и молодежных учреждений.
62
Из опыта работы комиссии по делам
несовершеннолетних изащите их прав (Ковдорский район)
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ковдорского района
использует в своей работе различные формы документация, некоторые из которых
представлены ниже:
Пример №1
КАРТОЧКА ИНДИВИДУАЛЬНОГО УЧЕТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
(из банка данных комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
муниципального образования Ковдорский район составлена во исполнение распоряжения Губернатора Мурманской области Ю.А.Евдокимова от 16.05.2007 № 139РП о создании и ведении электронной информационной базы данных в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав о детях, находящихся
в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства, а также социально неблагополучных семьях, в которых проживают несовершеннолетние)
1. Общие сведения о несовершеннолетних (все фамилии вымышленные):
63
2.
64
Сведения о родителях или законных представителях:
3.
Краткая характеристика семьи:
тип семьи: асоциальная (высокий уровень потребления алкоголя), неблагополучная (низкий социально-экономический статус, взрослые члены семьи имеют
низкий социально-психологический, социально-культурный статус).
3.2. структура семьи: неполная семья.
3.3. индивидуальная характеристика семьи: низкий уровень образования взрослых членов семьи, привлечение к мерам административной ответственности взрослых членов семьи.
4.
Сведения о помощи, оказанной семье:
65
5.
66
Состоит на профилактическом учете:
6. Сведения о проводимой индивидуально-профилактической и воспитательной работе:
67
68
7. Сведения о рассматриваемых КДНиЗП делах в отношении несовершеннолетнего, его родителей:
Пример №2.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении недостатков в работе ГООУ СПО «КПК»
с обучающимися, систематически пропускающими по
неуважительной причине уроки, их законными
представителями
В соответствии с планом работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в апреле - мае 2008 года проведена проверка работы образовательных
учреждений муниципального образования Ковдорский район с несовершеннолетними, систематически пропускающими по неуважительным причинам занятия в обра69
зовательных учреждениях с 01 сентября по 31 марта 2007/2008 учебного года, их
законными представителями.
В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» образовательные
учреждения выявляют несовершеннолетних, не посещающих или систематически
пропускающих по неуважительным причинам занятия, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования.
В соответствии с решением районного оперативного штаба по выявлению безнадзорных, беспризорных детей и защите их прав от 24.06.2002 руководители образовательных учреждений должны принимать «меры по обеспечению явки детей на
занятия, брать на контроль учащихся, пропустивших без уважительной причины 10
уроков, для проведения с несовершеннолетними и их родителями профилактической
работы; в случае недостижения положительного результата направлять информацию
в инспекцию по делам несовершеннолетних, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Проверкой выявлены недостатки в работе ГООУ СПО «КПК» с несовершеннолетними, систематически пропускающими по неуважительным причинам занятия, их
законными представителями. В ГООУ СПО «КПК» согласно информации, представленной по запросу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (от
19.03.2008 № 04-11/82), с 01 сентября по 31 марта 2007/2008 учебного года 30 обучающихся ГООУ СПО «КПК» допустили без уважительной причины пропуски более
10 уроков.
В колледже отсутствует контроль за выполнением принятых решений, что подтверждают следующие факты: в отношении Лобанова Н. 29.11.2007 принято решение
«рассмотреть на сов. при директоре 19.12.2007», но не выполнено; в отношении Кондратьевой Е. 29.11.2007 принято решение «замечание, отчет на СП в январе», но не
выполнено. Отсутствие контроля за выполнением решений не может способствовать
достижению положительного результата в работе с обучающимися, уклоняющимися
от учебы, их законными представителями.
В ГООУ СПО «КПК» в отношении 17 обучающихся не прослеживается система
работы с обучающимися, их законными представителями: вопрос посещения ими занятий обсуждался лишь на одном заседании Совета профилактики. ГООУ СПО «КПК»
в работе с 27 обучающимися, их законными представителями не взаимодействовало с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
В образовательном учреждении работа проведена только с 7 законными представителями из 30 (родителями Голубева С., Пантюшенкова Д., Коровяковой О., Носкова
М., Белокопытовым В., Куфаревой А., Ли Н.). В работе с Возовиковым А., Игнатьевым
К. принято решение: мастеру производственного обучения «направить предупреждение родителям».
Из 30 обучающихся ГООУ СПО «КПК», систематически пропускающих уроки, 7
70
включены в банк данных, содержащий информацию о безнадзорных несовершеннолетних, о детях, проживающих в социально неблагополучных семьях.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предупреждение безнадзорности и правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,
выявление причин и условий, способствующих этому, являются одной из основных
задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В отношении 30 несовершеннолетних, систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в ГООУ СПО «КПК» с 01 сентября по 31 марта 2007/
2008 учебного года, их законными представителями, требования законодательства,
регламентирующего работу по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, решение районного оперативного штаба по выявлению безнадзорных, беспризорных детей и защите их прав образовательным учреждением
выполнены не были.
На основании изложенного, в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, руководствуясь Федеральным законом РФ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального
образования Ковдорский район», комиссия по делам несовершеннолетних и защите
их прав предлагает:
1. Рассмотреть настоящее представление об устранении недостатков в работе
ГООУ СПО «КПК» с обучающимися, систематически пропускающими по неуважительной причине уроки, их законными представителями.
2. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.
3. Сообщить о результатах принятых мер в письменной форме в установленный законом месячный срок.
71
Пример 3.
ИТОГИ ПРОВЕРКИ
работы образовательных учреждений муниципального образования
Ковдорский район с несовершеннолетними,
систематически пропускающими по неуважительным причинам
занятия в ОУ, их родителями
В соответствии с планом работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в апреле - мае 2008 года проведена проверка работы образовательных
учреждений муниципального образования Ковдорский район с несовершеннолетними, систематически пропускающими по неуважительным причинам занятия в ОУ, их
родителями в I – III четверти 2007/2008 учебного года.
В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» образовательные
учреждения выявляют несовершеннолетних, не посещающих или систематически
пропускающих по неуважительным причинам занятия, принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования.
В соответствии с решением районного оперативного штаба по выявлению безнадзорных, беспризорных детей и защите их прав от 24.06.2002 руководители образовательных учреждений должны принимать «меры по обеспечению явки детей на
занятия, брать на контроль учащихся, пропустивших без уважительной причины 10
уроков, для проведения с несовершеннолетними и их родителями профилактической
работы; в случае недостижения положительного результата направлять информацию
в инспекцию по делам несовершеннолетних, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав».
На запрос комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (от 19.03.2008 № 04-11/82) поступила информация, согласно которой в образовательных
учреждениях используются различные формы работы, применяются меры воздействия в отношении несовершеннолетних, пропустивших без уважительной причины
10 и более уроков, их родителей, в том числе:
постановка обучающегося на внутришкольный контроль (МОУ СОШ № 3);
профилактические беседы с обучающимися, их законными представителями (МОУ СОШ №№ 1, 2, 3, 4, 8, 11, 12, ГООУ СПО «КПК»);
тематические классные часы (МОУ СОШ №№ 8, 12);
обсуждение вопроса на заседаниях Совета при директоре, административного Совета (МОУ СОШ №№ 1, 11);
обсуждение вопроса на малом педсовете, микропедсовете (МОУ СОШ №№
2, 4);
обсуждение вопроса на заседаниях Совета профилактики (МОУ СОШ №№ 2,
72
3, 4, 8, 11, СКОШ № 12, ГООУ СПО «КПК»);
заслушивание отчетов классных руководителей, мастеров производственного обучения о системе работы по контролю за посещаемостью уроков обучающимися (МОУ СОШ № 11, ГООУ СПО «КПК»);
посещение семьи по месту проживания (МОУ СОШ №№ 1, 2, 3, 4, 8, СКОШ
№ 12, ГООУ СПО «КПК»);
выяснение причин прогулов (МОУ СОШ №№ 1, 2, 11, ГООУ СПО «КПК»);
ежедневное выставление в дневнике обучающегося количества пропущенных уроков (МОУ СОШ № 11);
своевременное информирование родителей о пропусках уроков их детьми
(МОУ СОШ № 11);
проведение родительских собраний (МОУ СОШ №№ 2, 8, СКОШ № 12);
проведение для обучающихся и родителей совместных мероприятий: праздников, собраний (МОУ СОШ №№ 8, СКОШ № 12);
участие в проведении профилактической работы классных родительских
комитетов (МОУ СОШ № 4);
вынесение предупреждений (устных и письменных) родителям о нарушении Закона РФ «Об образовании», Семейного кодекса (МОУ СОШ №№ 3, 8, СКОШ №
12);
взаимодействие образовательного учреждения с работодателем родителей
обучающегося (МОУ СОШ №№ 1, 4);
вовлечение несовершеннолетних во внеклассную деятельность (МОУ СОШ
№№ 8, СКОШ № 12) и др.
Согласно представленной информации образовательные учреждения в своей работе взаимодействуют с другими субъектами системы профилактики:
МУЗ «Ковдорская ЦРБ» (МОУ СОШ № 1, СКОШ № 12);
направляют информацию в отдел образования и КДНиЗП (МОУ СОШ №№ 1,
2, 8, 11, СКОШ № 12);
направляют информацию в ОВД по Ковдорскому району (МОУ СОШ №№ 8,
2, СКОШ № 12);
посещают семьи по месту жительства совместно со школьным инспектором
(МОУ СОШ № 3);
проводят профилактическую работу совместно с участковым уполномоченным милиции (МОУ СОШ № 4).
В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» образовательные
учреждения оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в
обучении.
Согласно поступившей информации в образовательных учреждениях предусмотрено оказание помощи:
73
педагогической, психологической (МОУ СОШ №№ 1, 2);
по итогам психолого-диагностической работы с 1 обучающимся для родителей и педагогов разработаны рекомендации по построению взаимоотношений с обучающимся (МОУ СОШ № 3);
проведение консультационной работы педагога-психолога с детьми, родителями (СКОШ № 12);
обеспечение бесплатным питанием в школе, содействие в получении адресной помощи (МОУ СОШ № 8, СКОШ № 12);
правовое консультирование (МОУ СОШ № 8);
проведение дополнительных занятий, консультаций по предметам (МОУ
СОШ №№ 1, 4).
В МОУ СОШ №№ 2, 11 предусмотрена преемственность в принятии мер воздействия по фактам пропусков уроков без уважительной причины (проведении работы с
обучающимся классным руководителем, социальным педагогом, психологом, затем
– на уровне администрации школы, в случае недостижения положительного результата – взаимодействие с другими субъектами системы профилактики (ГДН ОВД по
Ковдорскому району, КДНиЗП, отделом образования)
В МОУ СОШ № 11 разработано Положение об организации и порядке ведения в
школе учета обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении,
одним из разделов которого предусмотрено распределение обязанностей между
классным руководителем, социальным педагогом, заместителем директора по воспитательной работе, администрацией школы в работе с обучающимися, допускающими пропуски уроков без уважительной причины; перечислены меры воздействия в
отношении обучающихся, их законных представителей.
В ГООУ СПО «КПК» разработан «Алгоритм действий педагогических работников в
отношении обучающихся, пропускающих занятия без уважительной причины».
В I – III четверти 2007/2008 учебного года допустили пропуски уроков без уважительной причины
34 обучающихся школ (всего обучающихся – 2347),
30 обучающихся колледжа (всего обучающихся – 265 в г. Ковдоре, 121 – в
совхозе Ёна)
(информация прилагается – см. таблицу).
В результате принятых учреждениями мер (проведения профилактической работы в образовательном учреждении, взаимодействия с другими субъектами системы
профилактики) удалось добиться положительных результатов в отношении следующих обучающихся:
МОУ СОШ № 3 (Саян Е.),
МОУ СОШ № 8 (Мясищев П.),
МОУ СОШ № 11 (Самарина Т., Марков С.),
МОУ СКОШ № 12 (Герасимов А.).
При проведении профилактической работы учителя оказывают помощь в про74
ведении дополнительных занятий по учебным предметам, дети и родители получают рекомендации педагогов по обращению к психологу. С учетом особенностей
обучающихся используется индивидуальное обучение, изменение формы получения
образования (перевод на очно-заочное обучение), способствующие достижению положительного результата в проведении профилактической работы с обучающимися,
систематически пропускающими занятия без уважительной причины.
МОУ СОШ № 3 в качестве помощи предлагает родителям «посещение учебного
класса в ЦСПСиД» (Оботниной Е.Г., Дураевой О.О.). В колледже всем 30 обучающимся оказана «педагогическая (по обучению), консультативная, правовая» помощь.
В школах предусмотрена работа с родителями, чьи дети пропускают без уважительной причины уроки: индивидуальные профилактические беседы классного руководителя, социального педагога, администрации, обсуждение проблемы (уклонение
от учебы обучающихся) на заседаниях Совета профилактики и др.
В колледже согласно информации работа проведена только с 7 законными
представителями из 30 (родителями Голубева С., Пантюшенкова Д., Коровяковой О.,
Носкова М., Белокопытовым В., Куфаревой А., Ли Н.). В работе с Возовиковым А.,
Игнатьевым К. принято решение: мастеру производственного обучения «направить
предупреждение родителям».
Образовательные учреждения не добиваются явки родителей на заседания Совета профилактики, беседы, родительские собрания, что подтверждают следующие
факты:
МОУ СОШ № 3 - мать обучающейся 5 «Б» класса Оботниной М. игнорирует
приглашения на заседание Совета профилактики (17.12.2007, 21.01.2008), на беседу
администрации школы (03.12.2007), директора (25.12.2007, 09.02.2008), не приходит
на родительское собрание (22.12.2007, 16.02.2008) – педагоги не добиваются явки
Оботниной Е.Г. в образовательное учреждение, по вышеуказанным фактам не принимают никаких мер, а несовершеннолетняя обучается еще в 5-ом классе!
МОУ СОШ № 2 в отношении обучающейся 8 «А» класса Ладейщиковой
Д. (количество пропусков без уважительной причине по четвертям: 62 – 132 - 52)
04.12.2007 принимает решение о вызове матери в школу, но беседа с ней в школе
состоялась лишь 28.02.2008 и др.
В колледже отсутствует контроль за выполнением принятых решений, например, в отношении Лобанова Н. 29.11.2007 принято решение «рассмотреть на сов. при
директоре 19.12.2007», но не выполнено; в отношении Кондратьевой Е. 29.11.2007
принято решение «замечание, отчет на СП в январе», но не выполнено. Отсутствие
контроля за выполнением решений не может способствовать достижению положительного результата в работе с обучающимися, уклоняющимися от учебы, их законными представителями.
В ГООУ СПО «КПК» в отношении 17 обучающихся не прослеживается система
работы с обучающимися, их законными представителями: вопрос посещения ими занятий обсуждался лишь на одном заседании Совета профилактики.
75
Согласно представленной информации МОУ СОШ № 11 не взаимодействует с
уголовно-исполнительной инспекцией, где на учете состоят условно осужденные обучающиеся очно-заочного отделения школы (Кузь Ж., Марков С.)
Недостаточен уровень взаимодействия школ с отделом образования: он заключается в направлении в отдел информации (СКОШ № 12 – по Михайловой А.; МОУ
СОШ № 11 – по Самариной Т. (трижды), по Кузь Ж. (дважды), по Репиковой К.; МОУ
СОШ № 4 – по Пестовой А. («вызов на встречу с представителями ОО»); МОУ СОШ № 1
- по Назарову И.). Только в отношении 1 обучающегося МОУ СОШ № 8 Климова Ю.
21.01.2008 проведено совещание в отделе образования, на котором принято решение: «рассмотреть вопрос об индивидуальном обучении».
ГООУ СПО «КПК» в работе с 27 обучающимися, их законными представителями
не взаимодействовало с другими органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Из 30 обучающихся колледжа в текущем учебном году пропускали без уважительной причины занятия 9 первокурсников. Из них ранее, в 2006/2007 учебном году,
обучаясь в 9-х классах школ, только один несовершеннолетний Носков М. уклонялся
от учебы, по этой причине МОУ СОШ № 1 ходатайствовала перед КДНиЗП о привлечении матери Зориной О.М. к ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по обучению сына.
Взаимодействие МОУ СОШ № 3 и закрепленного за образовательным учреждением школьного инспектора в работе с обучающимися, пропускающими без уважительной причины занятия в школе, их законными представителями, не надлежащем
уровне, что подтверждают следующие примеры:
обучающаяся (!) 5 «Б» класса Оботнина М. пропустила во II четверти 35 уроков, в III – 40. По этим фактам школьным инспектором проведена следующая работа:
15.11.2007, 23.11.2007 семья посещена по месту жительства. Мать не выполняет данные ей рекомендации, игнорирует вызовы в школу на заседания Совета профилактики, на беседы, в т.ч. к директору, не посещает родительские собрания. 09.02.2008
директором школы принято решение о посещении семьи социальным педагогом,
школьным инспектором (информация о выполнении решения отсутствует). Меры
воздействия в отношении матери Оботниной М. школьным инспектором не приняты.
обучающаяся 7 «А» класса (индивидуально) Околелова И. пропустила без
уважительной причины 24 урока (I четверть), 28 уроков (II четверть), 40 уроков (III четверть). 26.10.2007 на заседании Совета профилактики принято решение: классному
руководителю, социальному педагогу, школьному инспектору продолжить мониторинг за посещением уроков, обучением Околеловой И., содействовать в организации
свободного времени обучающейся. Несмотря на то, что количество пропусков в каждой четверти увеличивается, школьный инспектор не принимает никаких мер.
Не добившись положительного результата, школы продолжают работать на своем уровне, не привлекают к проведению профилактической работы другие субъекты
системы профилактики (или проводят работу в недостаточном объеме), например:
76
МОУ СОШ № 2 - Чернушевич В., обучающейся 9 «Б» класса, пропущено по
четвертям 51 – 27 – 32 урока. Несмотря на принятые школой меры: 3 Совета профилактики (13.09.2007, 17.01.2008, 28.02.2008), профилактические беседы при посещении семьи по месту жительства (14.09.2007, 31.03.2008), вызовы матери в школу (12.10.2007), информирование матери по телефону о пропусках уроков дочерью
(23.11.2007), несовершеннолетняя продолжает пропускать без уважительной причины уроки, а мать, осуществляет, по мнению педагогов, слабый контроль за дочерью.
В отношении Чернушевич В., ее матери Советом профилактики приняты следующие
решения: 1). «контроль за учебой и посещением занятий, свободным временем дочери»; 2),3). «пропуски уроков, низкая успеваемость». Индивидуальная работа с несовершеннолетней проведена недостаточно.
Информация в ОВД направлена только 08.04.2008.
МОУ СОШ № 3 – обучающаяся (!) 6 «А» класса Храмова В. пропустила по
четвертям 40 – 51 – 43 урока. Педагоги ведут речь о необходимости приглашения
родителей к администрации сразу после бесед классного руководителя 18.09.2007, и
только лишь 31.03.2008 классный руководитель беседует по телефону с законными
представителями, а 04.04.2008 проведен Совет профилактики, на котором присутствовала старшая сестра девочки. Школьный инспектор с Храмовой В., ее законными
представителями работу не проводила.
МОУ СОШ № 11 – обучающийся (!) 6 «А» класса Прокудин Д. (76 – 48 – 12
пропусков уроков по четвертям), а образовательным учреждением приняты только
следующие меры: 24.09.2007 – заседание Совета профилактики (решение: «неудовлетворительные оценки по предметам, пропуски уроков»), 06.11.2007 – беседа при
зам. директора по УВР (решение: «предложение индив. обучения»).
МОУ СОШ № 11 – обучающаяся ОЗО 10 «Б» класса Бруданина Т. пропустила
во II четверти 18 уроков, в III – 11. Меры приняты только во II четверти (профилактическая беседа, совещание при заместителе директора), а в III четверти меры не принимаются.
Представленная ГООУ СПО «КПК» информация не соответствует запросу, не содержит всех сведений в отношении обучающихся: количество пропусков, отсутствуют сведения о выполнении принятых решений в отношении 28 обучающихся из 30,
допускающих пропуски уроков без уважительной причины.
В соответствии с планом работы КДНиЗП в мае 2008 года проведена проверка
организации и проведения в МОУ СОШ № 4 профилактической работы с подростками
«группы риска» и социально неблагополучными семьями, во время которой выявлено несоответствие информации, направленной по запросу КДНиЗП, и информации,
имеющейся в документации школы. Например, не подтверждено протоколами заседаний Совета профилактики обсуждение фактов пропусков уроков без уважительной
причины Алимочкиной Г. (9 «А» класс), Матвеевой А. (9 «А» класс), Кушнеровой К.
(9 «А» класс), вместе с тем в информации школы о мерах воздействия (от 15.04.2077
08) указаны как даты проведения Советов профилактики, так принятые на заседании
решения и отметка об их выполнении. МОУ СОШ № 4 указаны не все обучающиеся,
пропустившие без уважительной причины более 10 уроков (Алимочкин В. – 13 – 12
- 7 уроков по четвертям; Колесников П. – 0 - 12 - 5 уроков; Пиров Р. – 4 – 45 - 0 уроков), другое количество пропусков у 3 обучающихся (Алимочкиной Г., Пестовой А.,
Баландиной Ю., Усачевой Е.).
Таким образом, образовательными учреждениями проводится профилактическая работа с обучающимися, систематически пропускающими по неуважительным
причинам уроки, их законными представителями, результатом которой является
уменьшение количества школьников, пропускающими уроки с 45 в 2004/2005 учебном году (итоги проверки КДНиЗП от 19.05.2005 № 145) до 34 в текущем учебном
году. Вместе с тем проверкой выявлены недостатки в работе школ, колледжа.
Из 64 несовершеннолетних, систематически пропускающих уроки, 33 включены
в банк данных, содержащий информацию о безнадзорных несовершеннолетних, о
детях, проживающих в социально неблагополучных семьях: 7 обучаются в колледже,
16 - в школах (в МОУ СОШ №№ 2, 8 – по 1 обуч-ся, МОУ СКОШ № 12 - 2 обуч-ся, МОУ
СОШ № 11 – 3 обуч-ся, МОУ СОШ № 4 – 4 обуч-ся, МОУ СОШ № 3 – 5 обучающихся).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предупреждение безнадзорности и правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,
выявление причин и условий, способствующих этому, являются одной из основных
задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Пунктом 3.8 «Порядка взаимодействия органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Мурманской области» предусмотрено представление в муниципальный оперативный штаб
органами управления образованием и образовательными учреждениями сведений о
несовершеннолетних, систематически пропускающих по неуважительным причинам
занятия, и мерах по их устройству.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях профилактики
безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных
интересов рекомендует:
1. руководителям образовательных учреждений принять меры для решения
следующих вопросов:
проведение в системе работы с обучающимися, систематически пропускающими по неуважительным причинам уроки, их законными представителями;
своевременное принятие мер воздействия по фактам пропусков обучающимися уроков без уважительной причины;
взаимодействие в проведении профилактической работы с обучающимися,
систематически пропускающими по неуважительным причинам уроки, их законными
78
представителями, с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2. МОУ СОШ № 4 – представлять информацию, соответствующую действительности
79
Результаты проведения областных профилактических операций,
инициированных комиссией по делам несовершеннолетних и защите их
прав при Правительстве области
Областная профилактическая операция «Внимание малыш!»
Основная цель профилактической операции «Внимание - малыш!» - взаимодействие всех заинтересованных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных организаций по
своевременному выявлению и предупреждению фактов социального неблагополучия в семьях, в которых проживают малолетние дети (в возрасте до 7 лет), оказание
детям, находящимся в социально-опасном положении, экстренной помощи.
В подготовке и проведении областной профилактической операции «Внимание –
малыш!» участвовали: специалисты и члены комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав, органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной
защиты населения, внутренних дел, занятости населения, по делам молодежи, опеки
и попечительства, а также представители жилищных органов, миграционной службы,
общественные организации, уставная деятельность которых направлена на защиту
интересов и прав детей, средства массовой информации. Всего в проведении операции участвовало 1577 человек, в том числе: сотрудников органов внутренних дел
– 365; специалистов органов образования – 609; специалистов органов социальной
защиты населения – 95; специалистов органов здравоохранения – 235.
На подготовительном этапе специалистами муниципальных комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав были разработаны планы работы в период
проведения операции, проведены сверки учетов семей, воспитывающих детей в возрасте до 7 лет и находящихся в социально-опасной ситуации, состоящих на учетах
в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности, а также в учетнорасчетных службах, миграционной службе и других органов и учреждений, установлены категории семей, нуждающихся в помощи и контроле. В Мончегорске силами
волонтеров было распространено 50 рекламных листов в учреждениях, организациях, учебных заведениях и торговых точках города с информацией о целях и задачах
операции.
В целях выявления фактов ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию, содержанию малолетних детей, своевременного оказания комплексной помощи детям, нуждающимся в помощи государства в городах и районах
области, административных округах города Мурманска проведены специализированные рейды. Особое внимание уделено семьям несовершеннолетних родителей, семьям, в которых родители злоупотребляют спиртными напитками, неполным семьям,
семьям, в которых допускалось жестокое обращение с детьми.
Приоритетное направление деятельности специалистов органов и учреждений
80
системы профилактики – своевременное выявление и оказание комплексной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Так, в г. Полярные Зори оказана помощь малоимущей семье гр. Б., имеющей на
иждивении двух малолетних детей. Малыши помещены в государственное учреждение, где будут проживать до устранения трудной жизненной ситуации, трудоустройства матери. В г. Мончегорске до решения вопроса о гражданстве и создания надлежащих условий для содержания ребенка помещена в детское отделение больницы,
затем в Дом ребенка новорожденная дочь гр. Исаевой А. В ЗАТО г. Снежногорск безработным матерям из неполных семей, уволенным с предприятий города за халатное
отношение к своим служебным обязанностям, предложены двухдневные занятия
по программе «Социальная компетентность безработных граждан на рынке труда»
городского Центра занятости. Директором Центра психолого-педагогической реабилитации ЗАТО г. Полярный принята на работу мать трехлетней Насти, воспитанницы
Центра, ранее изъятой из семьи по социальным показаниям. Кроме того, в Центр помещены 2 малолетних детей гр. Рогаткиной, воспитывающей детей самостоятельно,
так как отец, проживающий за пределами Мурманской области, скрывается от уплаты
алиментов на содержание детей. В настоящее время матери оказывается помощь в
трудоустройстве, регистрации детей по месту жительства. В Кандалакше из семьи гр.
Никифоровой изъяты и помещены в специализированный Дом ребенка двое детей в
возрасте 3 лет и одного месяца, находившиеся в условиях, опасных для их жизни и
здоровья. Матери оказана помощь в подготовке искового заявления об установлении
отцовства и внесении изменений в записи о рождении. В настоящее время иск удовлетворен. В Печенгском районе по ходатайству комиссии Управлением по жилищной
реформе и коммунальному хозяйству выделена квартира гр. Егоровой - матери новорожденного ребенка, прибывшей в Никель из п.Приречный.
В период проведения операции на территории области выявлено 227 детей в возрасте от 0 до 7 лет, находящихся в социально-опасном положении; 30 детей указанного возраста изъяты из семей в связи с угрозой их жизни и здоровью. 50 детей помещены в учреждения здравоохранения, социальной защиты населения, учреждения
органов образования.
В целях изучения условий содержания и обращения проверено 98 учреждений
региона, в которых содержатся дети в возрасте от 0 до 7 лет. По итогам проверки
начальнику отдела социальной защиты населения Ковдорского района направлено
представление об устранении нарушений Постановления Правительства Мурманской
области № 72-ПП от 12.03.2004 «О Порядке взаимодействия органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
Мурманской области», педагогическому коллективу ДОУ № 24 даны рекомендации по
раннему выявлению неблагополучия в семьях. В Ленинском административном округе г. Мурманска выявлен факт жестокого обращения учителя СШ № 41 по отношению
к несовершеннолетнему учащемуся 5 класса. По данному факту органами внутренних
дел проведена проверка, уголовное дело по ст. 116 УК РФ направлено в суд.
81
В ходе операции выявлены и поставлены на учет 162 неблагополучные семьи,
в которых воспитываются малолетние дети, в том числе 80 неполных семей. Проверено 87 семей, родители в которых являются несовершеннолетними, из них 28 как
социально неблагополучные поставлены на учет в муниципальные комиссии. Всем
указанным семьям оказана медицинская и социально-педагогическая помощь, даны
консультации по правовым вопросам.
По итогам проведения областной профилактической операции «Внимание – малыш!» направлено 167 материалов для принятия мер по фактам неисполнения или
ненадлежащего исполнения обязанностей по исполнению родительских обязанностей, в том числе: 83 - в муниципальные комиссии; 36 – в органы внутренних дел; 24
– в органы здравоохранения. В отношении 39 родителей, злостно уклоняющихся от
выполнения родительских обязанностей, принято решение о подготовке материалов
о лишении их родительских прав. Так, в Мончегорске принято решение о подготовке
искового заявления в суд о лишении родительских прав гр. Соколовой И., которая
в ночное время привела пятилетнего сына в детский дом, пояснив при этом, что он
никому не нужен.
Выявлено 11 фактов жестокого обращения с детьми в семьях. Так, в г. Апатиты
выявлены факты причинения малолетним детям телесных повреждений: гр. Михайловой О. сыну 1998 года рождения (возбуждено уголовное дело), гр. Алиевым
малолетнему ребенку сожительницы 2001 года рождения (проводится проверка). В
г. Мончегорске выявлен факт жестокого обращения гр. Никольской Е., 1983 г.р. с
малолетней дочерью Викторией, 2000 года рождения. По данному факту городской
прокуратурой возбуждено уголовное дело по ст.ст. 116, 156 УК РФ, ребенок передан
на воспитание отцу.
Всего в ходе операции представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 3296 семьям оказана помощь (социальная, педагогическая, правовая и др.).
Во всех муниципальных образованиях проведены мероприятия по просветительской работе с родителями детей дошкольного возраста: родительские собрания и
тренинги в дошкольных учреждениях, оформлены стенды, папки для родителей в
детских садах, поликлиниках, организованы выставки литературы по вопросам защиты прав детей и профилактике жестокого обращения с детьми, работали телефоны
«доверия».
С помощью средств массовой информации к проблеме раннего выявления социально-неблагополучных семей, в которых воспитываются дети в возрасте от 0 до 7
лет, привлечено внимание общественности. Специалистами муниципальных комиссий организовано 56 выступлений в средствах массовой информации.
В ходе операции разработаны эффективные схемы по оперативному информированию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних в случае выявления семей, воспитывающих детей в возрасте до 7 лет и находящихся в социально-опасном положении, привлечено внимание общественности
82
к проблеме защиты прав и законных интересов малолетних детей, воспитывающихся
в социально неблагополучных семьях.
Областная профилактическая операция «Маленькая мама»
Основная цель профилактической операции «Маленькая мама» - взаимодействие всех заинтересованных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных организаций по
своевременному выявлению и предупреждению фактов социального неблагополучия в семьях, родители в которых несовершеннолетние, оказание им комплексной
помощи.
В проведении профилактических мероприятий участвовали: специалисты и члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел,
опеки и попечительства, а также общественные организации, уставная деятельность
которых направлена на защиту интересов и прав детей, средства массовой информации.
В ходе операции специалистами муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав проведены сверки учетов семей, родители в которых
не достигли восемнадцатилетнего возраста, а также семей, в которых несовершеннолетние ожидают появления детей. Все семьи, родители в которых несовершеннолетние, проверены по месту жительства, изучены условия их проживания, содержания
малолетних детей. Всем несовершеннолетним мамам, а также их родителям и иным
законным представителям разъяснен порядок получения пособия на рождение ребенка, адресной социальной помощи.
Приоритетное направление деятельности специалистов органов и учреждений
системы профилактики – защита прав и законных интересов детей. Так, комиссией г.
Апатиты выявлен факт незаконного отказа в регистрации новорожденного по месту
регистрации матери. В настоящее время вопрос решен, жилищные права ребенка защищены.
В соответствии с действующим с 2005 года в г. Кандалакше Порядком выявления, контроля и организации индивидуальной профилактической работы с семьями,
находящимися в социально-опасном положении, на второй день после выписки из
родильного отделения медицинскими работниками проводится обследование социально - бытовых условий несовершеннолетних мам, акты об условиях их жизни направляются в комиссию.
Для несовершеннолетних и молодых матерей комиссией г. Мончегорска 26.07.2007 года была организована встреча со специалистами различных ведомств. Кроме
того, по инициативе комиссии из средств комплексной муниципальной программы
«Социальная поддержка населения на 2007 год» были выделены денежные средства,
за счет которых молодым матерям и их детям были вручены подарки. Отдельные на83
боры (средства контрацепции, экспресс-тесты на определение беременности, различные буклеты) вручены мамам Центром планирования семьи центральной городской
больницы.
22.06.2007 года аналогичная встреча проведена для несовершеннолетних родителей Ленинского административного округа. Молодым родителям оказана юридическая, социальная, психолого-педагогическая помощь, даны разъяснения о порядке
оформления детей в дошкольные образовательные учреждения, получения дополнительного образования несовершеннолетним родителям и др.
Комиссия г. Апатиты принимает участие в реализации российско-норвежской
программы «Вместе с мамой», которая направлена на оказание комплексной помощи молодым женщинам, имеющих детей в возрасте до одного года и не имеющих
финансовой стабильности, а также на предупреждение отказов от новорожденных.
По ходатайству комиссии в рамках программы оказана помощь 8 молодым матерям,
состоящим на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики.
Специалисты комиссии Ленинского административного округа г. Мурманска
привлекли к работе с несовершеннолетними родителями, будущими молодыми матерями психологов негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования взрослых «Центр развития семейных форм устройства детей», реализующих программы укрепления семьи и профилактики раннего отказа от ребенка.
В целях изучения проблемы раннего материнства комиссия Первомайского административного округа г. Мурманска установила контакт с врачом-гинекологом,
изучающей социально-психологические аспекты профилактики непланируемой беременности у подростков и молодежи.
В целях привлечения внимания общественности к проблеме раннего материнства
специалисты комиссий освещали проведенные мероприятия в средствах массовой
информации, так 20.06.2007 г. ответственный секретарь комиссии Ленинского административного округа Барыбина Т.Н. приняла участие в радиопередаче и рассказала о
проблемах, которые возникают в семьях несовершеннолетних родителей, об органах
и учреждениях, которые оказывают помощь «маленьким мамам», обратилась к населению города с просьбой незамедлительно информировать комиссию о фактах
социального неблагополучия в семьях. Кроме того, проведение операции освещено
в газетах «Мурманский вестник», «Мончегорский рабочий», «Кольское слово», показано по Мончегорскому телевидению и др.
Несмотря на рекомендации областной комиссии и актуальность проблемы раннего материнства, не была проведена операция «Маленькая мама» муниципальной комиссией г. Оленегорска, отсутствуют сведения о проведении профилактических мероприятий в Терском районе, ЗАТО г. Снежногорск, ЗАТО Скалистый, ЗАТО г.
Островной, ЗАТО г. Заозерск.
Между тем, ненадлежащий контроль за исполнением родительских обязанностей несовершеннолетней матерью Сахаровой М., проживающей в ЗАТО г. Заозерск
84
привел к трагедии: в январе 2007 года в результате преступной небрежности по уходу
за сыном, непринятия мер для оказания неотложной медицинской помощи, а также
бездействия, ее малолетний сын, неделю не дожив до годовалого возраста, скончался от тяжелой недостаточности питания.
Информируя об изложенном, комиссия по делам несовершеннолетних и защите
их прав при Правительстве Мурманской области в целях взаимодействия заинтересованных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных организаций по своевременному выявлению и предупреждению фактов социального неблагополучия в семьях, родители
в которых несовершеннолетние, оказания им комплексной помощи, рекомендует:
1. Муниципальным комиссиям, которые не провели профилактические мероприятия по изучению проблемы раннего материнства (в рамках проведения профилактической операции «Маленькая мама») в 1 полугодии 2007 года, организовать
проведение операции. Информацию о ее результатах направить в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области.
2. Продолжить изучение проблемы раннего материнства.
3. Выработать комплекс мер по раннему выявлению неблагополучных семей,
родители в которых не достигли совершеннолетия, оптимальную систему взаимодействия всех заинтересованных ведомств, государственных и муниципальных органов
и учреждений, общественных организаций по оказанию комплексной помощи (медицинской, социальной, психолого-педагогической, правовой и др.) несовершеннолетним родителям.
Областная профилактическая операция «Подросток»
В целях предупреждения правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, улучшения обстановки в семьях, находящихся в социально-опасном положении
Правительством Мурманской области принято постановление от 25.04.2008 №184-ПП
«Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи
Мурманской области в 2008 году». Ежегодно на территории области в период с 15
мая по 15 октября в соответствии с данным постановлением объявляется комплексная межведомственная профилактическая операция «Подросток».
Организация операции и координация действий возложены на председателей комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городов и районов
области. Для ее подготовки и проведения созданы рабочие группы в составе представителей органов местного самоуправления, учреждений органов образования, социальной защиты населения, здравоохранения, по делам молодежи, культуры, занятости населения, внутренних дел, общественных и религиозных организаций, других
заинтересованных органов и учреждений, а также средств массовой информации.
В ходе операции реализуется комплекс мероприятий по решению проблем про85
филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации
их летнего отдыха, оздоровления, обучения, трудовой и досуговой занятости. Профилактические мероприятия, в ходе которых решаются основные задачи операции,
осуществляются поэтапно под условными названиями «Семья», «Безнадзорник»,
«Лето», «Здоровье», «Группа», «Игла», «Защити меня» и другие. Эти специализированные мероприятия включают проведение целевых рейдов по выявлению детей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказанию им всех видов помощи; пресечению фактов жестокого обращения с несовершеннолетними; выявлению неблагополучных семей; осуществлению мероприятий по возвращению в учебные заведения
детей для продолжения образования; выявлению и пресечению фактов вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений, пьянство, употребление наркотических средств и психоактивных веществ.
Для организации летней кампании на территории области создана сеть местных
разнопрофильных лагерей, в том числе с дневным пребыванием. Так, при образовательных учреждениях создано свыше 100 лагерей и площадок, большинство из
которых работают в 2 смены. Для старшеклассников организовано (по состоянию
на 15.07.2008г.) 4 военно-спортивных лагеря, свыше 60 школьных оздоровительных
площадок, более 20 лагерей иного профиля (экологических, туристических и др.),
99 трудовых бригад. В оздоровительных лагерях используются различные формы
и методы работы: по пропаганде здорового образа жизни, проведение спортивных
соревнований, бесед, викторин, конкурсно-развлекательные программы, сюжетноролевые игры.
В муниципальных образованиях области организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков проводится в рамках реализации муниципальных программ, принятых на заседаниях городских (районных) Советов депутатов.
Так, в г. Кандалакша объявлен конкурс по благоустройству пришкольных территорий. Победителей конкурса ждет грант главы района в размере 50 тысяч рублей. А
в августе для 25 детей распахнет двери учреждение дополнительного образования
«Детско-юношеский центр «Ровесник». На базе его будет не только лагерь с дневным
пребыванием детей, но новизна открытия данного лагеря в том, что он будет иметь
военно-патриотический профиль. На базе ДЮЦ «Ровесник» с 2006 года работает
школа военно-патриотического воспитания «Мужество». Участие ребят в профильной смене станет своеобразной подготовкой их к зачислению в школу «Мужество».
Преподавателями а лагере станут не только педагоги школ города, но и сотрудники
органов внутренних дел, офицеры воинских частей. В июне т.г. педагогами школы
№8 г. Кандалакша совместно с Кольским экологическим центром «Гея» (г. Апатиты),
Кандалакшским государственным заповедником, отрядом спасателей «НавЭкоСервис» (г. Мурманск) была организована экспедиция в заповедник «Лувеньга».
В Печенгском районе отделом по культуре и делам молодежи администрации
района организована молодежная военно-патриотическая экспедиция «Тропою героев Заполярья» на полуостров Средний и Рыбачий для подростков, состоящих на учете
86
в органах внутренних дел и муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав. Основные направления программы: строительство, благоустройство памятников, обелисков и военных захоронений; поисковые походы по местам
боев в годы Великой Отечественной войны, проведение занятий по ориентированию
на местности, начальной военной подготовке, изучение родного края.
В ЗАТО г. Североморск на базе образовательных учреждений работают лагеря
дневного пребывания с предоставлением двухразового питания. Каждая смена имеет свое направление: июнь - военно-патриотическое направление «Быстрее, Выше,
Сильнее», июль – спортивно-техническое «Будем с техникой на «Ты», август – интеллектуально-познавательное «Творчество не знает границ». Администрацией города
приобретены путевки для детей в лагеря города Сочи, Лазаревское, Туапсе, Анапа,
Калининградская, Московская и другие области.
В г. Оленегорск новым направлением в организации летней оздоровительной
кампании является создание в целях профильного обучения старшеклассников профориентационных лагерей. Совместно с руководством градообразующего предприятия ОАО «Олкон» и управляющей компанией «Северсталь –ресурс» для подростков,
обучающихся в профильных классах, были организованы экскурсионные лагеря
(Москва) и обучающие (Хорватия), в которых подростки не только отдыхали, но и изучали основы будущей профессии, знакомились с интересными людьми.
Органами социальной защиты населения организованы выездные оздоровительные лагеря в течение всего летнего периода в разные города и области России,
Украины, а также за рубеж (Испания). Особое внимание уделено организации летнего отдыха детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство воспитанников детских домов выезжают в санатории г. Евпатория и на отдых в Испанию. При
формировании групп организаторы отдыха принимают во внимание ходатайства муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, заявления
опекунов и приемных родителей, медицинские рекомендации детских учреждений
органов здравоохранения.
В ходе операции «Подросток» решаются вопросы временного трудоустройства
подростков в возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул. Отделами занятости
в территориях совместно с другими заинтересованными ведомствами определены
потребности во временных рабочих местах для подростков, создан банк данных о
подростках, желающих работать летом, проведена работа по заключению договоров
с предприятиями и организациями о совместной деятельности по созданию дополнительных временных рабочих мест и трудоустройству школьников.
Первоочередное право на временное трудоустройство предоставляется подросткам из числа сирот и лишенных попечения родителей, подросткам из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, семей беженцев
и вынужденных переселенцев, а также подростков, состоящих на учете в комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав, освобожденных из воспитательных колоний или закончивших учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
87
Основными видами работ, на которых были заняты несовершеннолетние, являлись:
ремонт помещений и инвентаря в школах, озеленение и уборка территорий, помощь
в уходе за детьми и престарелыми, пошив спецодежды, сборка и сортировка металла, работа в подсобном хозяйстве. Временное трудоустройство несовершеннолетних,
работа в составе трудовых бригад помогает снизить вероятность негативного поведения подростков, а также поддержать детей из малообеспеченных семей.
Например, в ЗАТО г. Полярный трудоустройство подростков осуществляется в
соответствии с программами «Трудовая адаптация молодежи и подростков», «Трудоустройство слабо защищенных граждан, в том числе молодежи от 16 до 18 лет»,
«Общественные работы». На временные рабочие места в трудовые отряды и на предприятия города различных форм собственности трудоустроено 111 подростков.
Муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
как органами, осуществляющими меры по координации деятельности органов и
учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, организации
занятости детей и подростков в летний период были проведены расширенные заседания с участием всех заинтересованных ведомств, разработаны и утверждены планы
проведения операции «Подросток». Сведения о трудовых и оздоровительных лагерях
для детей и подростков и возможностях проведения свободного времени в летний
период в виде печатной продукции переданы всем представителям – субъектам системы профилактики, а также опубликованы в местной печати. Составлены спискипрогнозы занятости детей «группы риска», состоящих на учетах в органах внутренних
дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В ходе проведения летней оздоровительной кампании специалистами муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав во взаимодействии
с органами внутренних дел, другими органами и учреждениями системы профилактики проведены и будут проводиться в течение всего летнего периода профилактические мероприятия «Безнадзорник» (со 2 по 11 июня 2008г.) – по выявлению и устройству детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, организации летнего
отдыха детей из социально неблагополучных семей; «Лето» (с 7 по 16 июля 2008г)
– по организации летнего отдыха, трудоустройству подростков, соблюдению прав несовершеннолетних в области исполнения трудового законодательства; «Семья» (с 18
по 27 сентября 2008г) – по выявлению и постановке на учет неблагополучных семей,
выявлению детей, не приступивших к обучению, не трудоустроенных.
Областная профилактическая операция «Досуг»
В соответствии с планом работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Мурманской области на территории области в период с 15 сентября по 15 октября 2008 года проведена областная межведомственная
профилактическая операция «Досуг».
88
Основными целями областной межведомственной профилактической операции
«Досуг» являлись:
- организация содержательного досуга несовершеннолетних;
- профилактика негативных явлений в подростковой среде;
- совершенствование механизма взаимодействия органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений по созданию условий для развития и занятости детей и подростков,
вовлечения несовершеннолетних в полноценную досуговую деятельность, способствующую развитию личности.
В подготовке и проведении операции участвовали: специалисты и члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел, занятости
населения, по делам молодежи, опеки и попечительства, культуры, досуга, спорта
и туризма, общественные и религиозные объединения и организации, уставная деятельность которых направлена на защиту интересов и прав детей, представители
средств массовой информации.
На подготовительном этапе специалистами муниципальных комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав были разработаны планы работы в период
проведения операции, созданы рабочие группы, проведены сверки учетов о несовершеннолетних группы социального риска, не занятых организованными формами
досуга.
В г. Мурманске специалистами окружных комиссий были проведены рабочие совещания с социальными педагогами общеобразовательных учреждений, руководителями досуговых учреждений, на которых рассмотрен вопрос совершенствования механизма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по созданию
условий для развития и занятости подростков, их вовлечения в дополнительное образование и полноценную досуговую деятельность. В Кольском районе информация
о проводимой профилактической операции помещена в газете «Кольское слово».
Муниципальной комиссией ЗАТО г. Снежногорск разработаны и направлены в
органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних методические рекомендации по работе с «трудными» детьми в
учреждениях, деятельность которых направлена на создание условий для развития и
занятости детей и подростков. Специалистами муниципальной комиссии Ковдорского
района разработана памятка для участников межведомственных рейдов по проверке
социально неблагополучных семей, несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
Каждый школьник г. Мурманска в начале учебного года получил буклет с полным
перечнем имеющихся в г. Мурманске учреждений дополнительного образования и
учреждений, занимающихся организацией досуговой деятельности. Муниципальной комиссией Кольского района совместно с отделом образования и культуры так89
же изготовлен буклет сети досуговых учреждений. Аналогичный буклет с перечнем
кружков и секций, которые работают на базе «Центра внешкольной работы», «Детско-юношеской спортивной школы «Олимп», Дворца культуры «Горняк», «Учебноспортивного центра», а также клубных объединений муниципального учреждения
культуры «Молодежный досуговый центр «Полярная звезда» издан в г. Оленегорске.
Буклет под названием «Торопись. Тебя ждут!» используется специалистами органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г. Апатиты.
Администрацией ЗАТО п. Видяево издана книга «Городок среди сопок и скал»,
составленная из рассказов, стихов, сказок и легенд, рисунков и фотографий декоративно-прикладных работ детей и подростков поселка.
В вестибюлях общеобразовательных учреждений ЗАТО г. Снежногорск были
оформлены выставки-презентации, организованы выставки образовательных услуг,
работниками детского Дома творчества проведены информационные и ознакомительные экскурсии в объединения и кружки. Дни открытых дверей проведены учреждениями дополнительного образования г. Мончегорска, Кольского района. В общеобразовательных школах ЗАТО г. Островной оформлены информационные стенды, с
указанием кружков и секций, которые могут посещать обучающиеся.
На территории Мурманской области расположено 574 учреждений культуры,
спорта, отдыха, досуга, в том числе: 133 спортивных учреждений (спортивных школ,
стадионов, клубов, кортов), 217 учреждений культуры (дома творчества, культуры,
музыкальные и художественные школы), 79 учреждений дополнительного образования, 24 клуба по месту жительства органов по делам молодежи, 38 компьютерных
клубов, 77 залов игровых автоматов. Указанные учреждения посещают 79515 несовершеннолетних, что составляет около 52 % от общей численности детского населения Мурманской области (154,8 тыс.человек). Однако необходимо учитывать, что
некоторые дети, особенно учащиеся среднего звена, посещают несколько кружков
или секций.
Из 2796 несовершеннолетних, состоящих на учете в муниципальных комиссиях,
1830 или 66,9% посещают учреждения культуры, спорта, отдыха, досуга. Для сравнения: по результатам областной межведомственной профилактической операции
«Досуг» впервые проведенной на территории Мурманской области в период с 26
марта по 16 апреля 2007 года из 2450 несовершеннолетних, состоящих на учете в
муниципальных комиссиях, 1339 или 54,6 % посещали учреждения культуры, спорта,
отдыха, досуга.
100 % охват досуговыми формами занятости обеспечен в детских домах № 1 г.
Кандалакши, № 2 с. Лувеньга, № 6 пос. Зеленоборский, специальных школах г. Кандалакши и пос. Зеленоборский, социальном приюте «Росток». В школах № 3 с. Алакуртти, № 12 пос. Лесозаводский, № 6, № 18 пос. Зеленоборский все учащиеся «группы
риска» заняты организованными формами досуга. Все воспитанники детского дома
и Центра помощи семье и детям Ковдорского района также заняты организованными
90
формами досуга.
Наиболее высокий процент занятых организационными формами досуга от
общего количества состоящих на профилактическом учете в муниципальных комиссиях г. Апатиты – 71 %, ЗАТО г. Островной – 84,2 %, Ковдорского района – 86,3 %,
Кольского района – 87,7 %, ЗАТО г. Полярный – 74,3 %, ЗАТО г. Североморск- 80,9 %,
ЗАТО Скалистый – 96 %, ЗАТО г. Заозерск – 87,5 %.
В период проведения операции органами и учреждениями системы профилактики организованы и проведены мероприятия, направленные на вовлечение несовершеннолетних в досуговую деятельность.
Активное участие в проведении операции приняли учреждения органов по делам молодежи. Так, в г. Мончегорске отделом по делам молодежи был организован
городской турнир по баскетболу среди дворовых команд, открытое первенство по
скалолазанию, туристический слет детей, подростков и молодежи, в котором приняли участие воспитанники СПУ № 1.
К участию в мероприятиях, проводимых в рамках операции «Досуг», приняли
участие общественные организации. Так, в г. Апатиты общественная организация
«Мамочки» организовала экскурсию для детей «группы риска» в питомник служебного собаководства.
Размещение клубов по месту жительства в общеобразовательных учреждениях
в г. Мурманске позволило решить проблемы, связанные с недостаточностью материальной базы и создать условия для пребывания детей, соответствующие санитарным
нормам. Новые условия позволили сделать работу с детьми более разнообразной и
интересной. В вечернее время учащимся предоставлена возможность посещать актовые, спортивные и тренажерные залы. С каждым ребенком проводится индивидуально-профилактическая работа с учетом возрастных и психологических особенностей
несовершеннолетних. Подростки привлекаются к занятиям спортом, участвуют в
культурно-массовых мероприятиях.
Воспитанники детских юношеских спортивных школ г. Мурманска приняли участие в «Ярмарке спорта», в спортивных соревнованиях по дзюдо и самбо, кубке города по художественной гимнастике и других мероприятиях.
Специалистами Октябрьского административного округа г. Мурманска на базе
отделения по делам несовершеннолетних проведено традиционное собрание с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, на котором подросткам
«группы риска» предоставлена информация о наличии в округе учреждений культуры, отдыха, спорта и туризма, досуговых учреждений, клубов.
Муниципальными комиссиями используются новые формы и методы работы
по вовлечению несовершеннолетних в досуговую деятельность. Так, Первомайским
административным округом г. Мурманска инициировано новое направление деятельности - нравственное воспитание подрастающего поколения путем приобщения к
моральным устоям русской православной церкви. 20 подростков в возрасте 14-18
лет, которые под руководством настоятеля отца Геронтия приняли активное участие в
91
строительстве нового подворья Трифоно Печенгского монастыря, поощрены памятными подарками. Кроме того, специалистами комиссии организован выезд воспитанников детских домов №№ 1,4 на снайперский турнир правоохранительных органов,
на котором подростки смогли ознакомиться с образцами оружия, принять участие в
стрельбах и попробовать солдатский обед.
В Ковдорском районе начал работу клуб «Граница», организованный пограничниками Ковдорской комендатуры, в котором 17 подростков постигают азы военного
дела.
В целях обеспечения общественного порядка в местах проведения мероприятий,
которые посещают дети, подростки и молодежь, пресечения фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий (занятие проституцией, бродяжничество, попрошайничество, употребление спиртных
напитков, наркотических и психоактивных веществ и др.), муниципальными комиссиями совместно с представителями органов и учреждений системы профилактики
проведены целенаправленные рейды по проверке мест концентрации несовершеннолетних, учреждений системы профилактики, компьютерных залов, развлекательных клубов, дискотек, ресторанов, баров и др. В ЗАТО г. Североморск по инициативе
органов внутренних дел проведена профилактическая операция «Участок» по отработке жилого сектора, мест концентрации детей, подростков и молодежи. Образовательными учреждениями проведены профилактические рейды по микрорайонам,
причем к участию привлечены родители (95 человек). В ЗАТО г. Снежногорск участие
в профилактических рейдах по проверке мест концентрации подростков принял участие родительский патруль. В Ковдорском районе в профилактических мероприятиях
приняли участие представители добровольной народной дружины, корреспондент
общественно-политической газеты «Ковдорчанин».
Всего в период операции проведено 300 рейдов, в ходе которых проверены 52
спортивных учреждения, 70 учреждений культуры, 42 учреждения дополнительного
образования, 17 клубов органов по делам молодежи, 33 компьютерных клуба, 60 залов игровых автоматов, 60 дискотек, 59 баров и ресторанов.
Специалистами муниципальной комиссии г. Апатиты совместно с представителями отдела образования проверены четыре муниципальных образовательных
учреждения. В ходе проверок изучена документация по организации деятельности
по привлечению обучающихся «группы риска» в кружки и секции, состояние их материально-технической базы. Аналогичные проверки проведены в ЗАТО г. Островной,
Первомайском и Октябрьком административных округах г. Мурманска. Специалистами Печенгского и Ловозерских районов проверена деятельность учреждений дополнительного образования и досуга. В г. Мончегорске проверены общежития для обучающихся ПУ № 8 и ПЛ № 5 на предмет организации занятости подростков в вечернее
время, в ходе которых проведены беседы с проживающими и воспитателями, анкетирование, осмотр комнат для проживания, мест отдыха и проведения свободного времени. Специалистами муниципальной комиссии г. Апатиты проверена организация
92
досуговой занятости учащихся ПУ № 11. В целях выявления несовершеннолетних,
уклоняющихся от обучения, Ленинской окружной комиссией проведены проверки
деятельности компьютерных клубов в утреннее время.
Кроме того, в рамках областной межведомственной профилактической операции
«Досуг», в целях обеспечения безопасности детей во внеурочное время специалистами муниципальных комиссий организованы и проведены мероприятия по проверке
новостроящихся и законсервированных объектов (заброшенных зданий, бесхозных
домов, других сооружений). Муниципальной комиссией Ловозерского района выявлены 4 недостроенных здания в п. Ревда, в которых открыты дверные и оконные
проемы, идет обрушение кирпичной кладки. По данному факту ответственным секретарем комиссии направлены информации с предложениями о консервации выявленных объектов, в которые имеется свободный доступ.
По результатам проверок направлены информации, внесены предложения по
устранению выявленных недостатков.
Так, специалистами муниципальной комиссии Кольского района при проверках
молодежных дискотек в городских поселениях Кильдинстрой и Ура-губа в период
времени с 20 до 23 часов были выявлены несовершеннолетние в состоянии алкогольного опьянения, которые распивали спиртные напитки. Между тем, в данных учреждениях запрещена продажа и распитие спиртных напитков. Также было установлено, что в п. Ура-губа отсутствует освещение, в том числе и перед домом культуры.
В районном центре культуры, в ночном клубе «Сова» г. Колы находились 15-летние
подростки, несмотря на то, что билеты продаются только взрослым при предъявлении документов, удостоверяющих личность. В компьютерном клубе ООО «Гранд»,
расположенном в г. Коле, в период времени с 23 до 01 часа находились несовершеннолетние без сопровождения взрослых, предъявившие расписки с разрешением
родителей. Руководителям муниципальных учреждений культуры: «Кильдинский городской дом культуры», «Ура-губский сельский дом культуры», «Кольский районный
центр культуры», главам администраций муниципальных образований Кильдинстрой,
Ура-губа, Кола, директору ООО «Гранд плюс» внесены представления об устранении
причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних.. Кроме того, начальнику ОВД Кольского района предложено организовать
ежедневные проверки игрового клуба и ночных дискотек, а также провести проверку
фактов ненадлежащего исполнения родительских обязанностей по воспитанию детей, которые в ночное время находятся без сопровождения взрослых.
Специалистами муниципальной комиссии Ковдорского района при проверке в
вечернее время спортивной школы № 2 установлено, что несовершеннолетние занимаются в секции самбо самостоятельно, в отсутствие тренера, работающего в школе
по совместительству. По данному факту направлено представление директору ДЮСШ
№ 2. Кроме того, в Ковдорском районе выявлен несовершеннолетний, который, находясь в ночное время в компьютерном клубе, употреблял алкоголесодержащую продукцию. По данному факту в настоящее время органами внутренних дел проводится
93
проверка. В вечернее время также выявлен подросток, который употреблял пиво в
компьютерном клубе. По данному факту направлены информации в ОВД по Ковдорскому району, владельцу клуба и по месту обучения подростка для принятия мер воспитательного воздействия, так как было установлено, что он пропускает занятия в
колледже без уважительных причин.
Всего в ходе рейдов выявлено 219 несовершеннолетних правонарушителей,
составлено 209 протоколов об административных правонарушениях, в том числе 2
протокола по ст. 6.9. КоАП РФ (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача), 7 протоколов по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), 153 протокола по ст.ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ (распитие пива и напитков,
изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо
потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения).
В период проведения операции за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ, по ст. 6.10 КоАП РФ привлечены к административной ответственности 16 граждан.
В целях профилактики употребления несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, проведено 48 рейдов по выявлению нарушений правил торговли, в ходе которых по ст. 14.2
КоАП РФ за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых ограничена, как правило, это продажа табачных изделий несовершеннолетним, составлено 9
протоколов, по ст. 14.16 КоАП РФ за нарушение правил продажи этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, - 8 протоколов.
По итогам проведения областной межведомственной профилактической операции «Досуг» муниципальными комиссиями в различные организации и учреждения
направлено 60 предложений, представлений по устранению недостатков, совершенствованию механизма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений по созданию условий для развития и занятости детей и подростков, их вовлечения в полноценную досуговую деятельность, способствующую развитию личности.
Кроме того, муниципальные комиссии направили в образовательные учреждения информацию о действующих на территории муниципального образования учреждениях
дополнительного образования, физической культуры и спорта, культуры и искусства
с указанием учебных расписаний и контактных телефонов.
Проведенные мероприятия показали, что в области создана достаточная сеть
учреждений, деятельность которых направлена на организацию досуга детей, подростков и молодежи. Занятия в большинстве секций, кружков бесплатные. В учреждениях, оказывающих платные услуги, детям из малообеспеченных семей предоставляются льготы по оплате за обучение, принимаются меры по обеспечению детей
94
необходимым спортивным инвентарем.
Дети, обучающиеся в 5-8 классах, зачастую посещают несколько кружков и секций, обучающиеся старших классов больше внимания уделяют индивидуальным занятиям по школьным предметам с целью успешной сдачи Единого государственного
экзамена.
Наиболее сложно обеспечить занятость организованным досугом несовершеннолетних, которые не учатся и не работают. Нежелание трудиться для достижения
определенных результатов, социальная и педагогическая запущенность, упущения в
семейном воспитании, недостаток родительского внимания не позволяют заинтересовать подростков 15-17 лет каким-либо видом досуговой деятельности.
Имеются недостатки и в организации деятельности учреждений. Участниками
операции отмечено недостаточное число кружков технической направленности, которые, как правило, готовы посещать дети «группы риска».
С помощью средств массовой информации к проблеме организации свободного
времени несовершеннолетних, профилактике негативных явлений в подростковой
среде привлечено внимание общественности. Специалистами муниципальных комиссий организованы выступления в средствах массовой информации.
Так, в ЗАТО Скалистый организован цикл телепередач, в которых рассказывается
о том, каких результатов добиваются подростки, посещая учреждения дополнительного образования, культуры, искусства и спорта.
По инициативе муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав сведения об имеющейся в районе сети учреждений для организации
свободного времени несовершеннолетних регулярно публикуются на страницах общественно-политической газеты «Ковдорчанин».
В газете «Инфо-вестник Островной» опубликована статья о спортивных достижения ребят, занимающихся в спортивных секциях Детского дома творчества, по
местному телевидению транслируются концерты с участием воспитанников музыкальной школы.
В ходе операции представителями органов и учреждений системы профилактики в организованные формы досуга вовлечены 925 несовершеннолетних «группы
риска», приняты дополнительные меры по созданию условий для организации содержательного досуга, по расширению сети учреждений, оказывающих содействие
несовершеннолетним в организации здорового и содержательного досуга (Статистические данные о проведение данной акции представлены в таблице 1).
95
96
97
98
99
Областная профилактическая операция «Слеза ребенка»
В целях предупреждения случаев жестокого обращения в отношении детей и подростков, оказания своевременной квалифицированной помощи несовершеннолетним,
находящимся в трудной жизненной ситуации, привлечения внимания общественности
к данным проблемам в период с 20 ноября по 20 декабря 2002 года по инициативе
Губернатора на территории области проводилась профилактическая операция «Слеза
ребенка». Организаторами проведения операции стали областная и муниципальные
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Для обеспечения наиболее эффективного выполнения поставленных задач в городах и районах области
были разработаны муниципальные планы проведения операции, активное участие в
реализации которых приняли специалисты органов образования, социальной защиты населения, по делам молодежи, внутренних дел, здравоохранения, представители
общественных объединений и др. В ходе операции были проведены рейды различной
направленности, выступления в трудовых коллективах, в образовательных и воспитательных учреждениях, организованы консультации специалистов (юристов, врачей,
психологов) для несовершеннолетних и их родителей, родительские собрания, открыты телефоны «горячей линии» и др.
Так, например, в г. Мончегорск проведены совещания и собрания родительской
общественности в образовательных и дошкольных учреждениях города по вопросам
административной и уголовной ответственности родителей за ненадлежащее исполнение своих обязанностей; координационный совет общественных организаций города
по вопросу выявления случаев жестокого обращения в отношении детей и подростков;
конференция отцов «Отцы и дети: путь к пониманию»; психологические тренинги на
базе центра психолого-педагогической поддержки детей «Доверие» по темам: «Межличностные отношения в семье», «Права и обязанности детей в семье».
В Ленинском административном округе г. Мурманска в рамках операции в образовательных учреждениях проведено более 40 бесед с несовершеннолетними на тему:
«Кто меня защищает»; школьники на уроках изучали Конвенцию ООН о правах ребенка, другие законодательные документы, гарантирующие их права; при содействии
органов социальной защиты населения более 290 человек из семей группы «социального риска» получили материальную помощь.
В ЗАТО г. Снежногорск комиссией по делам несовершеннолетних и защите их
прав подготовлены и направлены во все органы и учреждения системы профилактики методические материалы по предупреждению жестокого обращения в отношении
детей; проведены заседание Консультационного центра «Какие мы родители?»; во
всех образовательных учреждениях родительские собрания «Причины непослушания
детей»; с 25.11.2002 по 25.01.2003 на территории ЗАТО проводится акция «Тепло наших рук детям», по оказанию гуманитарной помощи семьям, находящимся в трудной
жизненной ситуации.
В Кировске проведен конкурс детских рисунков «Счастливая семья», «круглый
100
стол» в доме детского творчества для несовершеннолетних на тему: «Ты и твои права»;
тренинг для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Защити себя
сам».
В Первомайском административном округе г. Мурманска к проведению операции
были привлечены служители Свято - Никольского кафедрального собора Мурманской
епархии Русской Православной церкви; для принятия оперативных мер по оказанию
своевременной помощи несовершеннолетним на всех окружных пунктах охраны
общественного порядка в вечернее время была организована работа общественных
приёмных; в управлении округа с 09.00 до 19.00 часов работал телефон «горячей линии»; в образовательных учреждениях проведено анкетирование учащихся начальных
классов с целью определения особенностей социальных взаимоотношений ребенка и
родителей. В ходе операции посещены по месту жительства социально неблагополучные семьи, состоящие на учете в окружной комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав, в результате: 66 родителей привлечены к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ; 8 – предложено пройти курс лечения в областном
наркологическом диспансере от алкоголизма и наркомании.
В ЗАТО г. Островной в рамках операции проведены такие общегородские культурно-развлекательные и спортивные мероприятия, как «День матери», «Папа, мама, я –
спортивная семья», Первенство города по настольному теннису (с участием семейных
команд). Всего за время проведения операции на территории области выявлено 210
фактов жестокого обращения в отношении несовершеннолетних (из них: 47 случаев
- психического насилия, 104 – физического, 59 – иного):
Так, в детском доме «Надежда» Кольского района представителями администрации (в наказание за самовольные уходы) были закрыты в изолированных помещениях
и не выпускались оттуда на протяжении двух недель двое несовершеннолетних воспитанников. В настоящее время по данному факту возбуждено уголовное дело по ст.127
(Незаконное лишение свободы) УК РФ.
В Полярных Зорях выявлена семья, в которой оказывалось психологическое
давление на несовершеннолетнюю девочку, которая из-за постоянных оскорблений,
угроз со стороны отчима и матери ушла из дома и более 2-х недель проживала у одноклассницы. Другой случай. Родители, находясь в состоянии алкогольного опьянения,
решили подлечить (поставить банки) своих несовершеннолетних сына и дочку, из-за
небрежного обращения спирт загорелся на спине у мальчика, девочка бросилась спасать брата, и в результате оба ребенка с ожогами спины и рук госпитализированы в
городскую больницу.
В Ленинском округе г. Мурманска гражданка Т., находясь в состоянии алкогольного опьянения, у подъезда своего дома избивала несовершеннолетнюю дочь, на замечания и требования прохожих прекратить данные действия не реагировала. (Девочка помещена в окружной центр помощи детям, мать привлечена к административной
ответственности). Несовершеннолетний Ж., 1992 г.р., изъят из семьи, так как отец
злоупотребляет спиртными напитками, систематически избивает сына, угрожает рас101
правой. (В отношении отца мальчика органами внутренних дел проводится проверка).
В период проведения операции в Апатитах выявлено 2 родителя, в отношении которых проводится проверка, решается вопрос о возбуждении уголовных дел по ст.156
УК РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, связанное
с жестоким обращением. Так, гражданин С. систематически избивает свою несовершеннолетнюю дочь, 1987 г.р., выгоняет ее из дома, ребенок вынужден проживать у
своей бабушки. Гражданка М., злоупотребляющая спиртными напитками, оставляла
дома одну, без присмотра на длительное время, свою несовершеннолетнюю дочь,
1994 г.р. Ребенок изъят из семьи и помещен в социальный приют. Ярким примером
психического давления на детей является поведение гражданки Т., выявленной в
Первомайском округе г. Мурманска. Данная гражданка, не имея финансовых доходов, не желая работать, убеждает и заставляет своих детей зарабатывать деньги путем
попрошайничества. По результатам операции 5 родителей привлечены к уголовной
ответственности за жестокое обращение с детьми, 218 - к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению
несовершеннолетних детей. В ходе рейдов выявлено 159 родителей, допускающих
жестокое обращение и пренебрежение нуждами детей.
Так, в Ловозерском районе в ходе одного из рейдов выявлена гражданка М.,
воспитывающая двоих несовершеннолетних детей 1998 и 2000 годов рождения. На
момент посещения данная гражданка находилась в состоянии алкогольного опьянения, в квартире антисанитария, вместе с грязью на полу валялся черный хлеб, вещи
разбросаны, постельное белье черное от грязи, дети голодные, продукты питания в
доме отсутствуют. (В результате: дети были изъяты из семьи и помещены в детское
отделение Ревденской больницы).
В Ковдорском районе при проверке семей, состоящих на учете в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, посещена семья гражданки В.,
в которой воспитывается четверо детей. Гражданка В. всю заботу о детях переложила
на свою старшую 12-летнюю дочь, а сама ведет свободный, ни к чему не обязывающий образ жизни. На момент посещения, а это был десятый час вечера, дети находились дома совершенно одни. Мама, как стало известно позже, вернулась домой лишь
утром следующего дня.
В Мончегорске к организаторам операции обратились соседи гражданки С., сообщив, что её полуторагодовалый сын самостоятельно вышел из квартиры и бродит
один по лестничной площадке. Мать ребенка лежит дома совершенно пьяная и ни на
что не реагирует. Пока приехавшие специалисты городского отдела по охране прав
детства собирали ребенка, она так и не проснулась. Информация о мероприятиях, проводимых в рамках операции, систематически освещалась в региональных и муниципальных средствах массовой информации. Несмотря на завершение операции, муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при активном
взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних продолжают работу по предупреждению же102
стокого обращения в отношении детей и подростков.
Областная профилактическая операция «Детские глаза за решеткой»
Областная акция помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
проводилась по инициативе Губернатора области в период с 15 января по 15 февраля
2002 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области совместно с областным комитетом по делам молодежи, управлением
внутренних дел области, управлением исполнения наказаний Минюста РФ по Мурманской области и молодежными общественными объединениями области. В Мурманской области функционируют два пенитенциарных учреждения, в которых содержатся
около сотни несовершеннолетних. Только в 2001 году в Центр временной изоляции
для несовершеннолетних правонарушителей доставлено 67 детей в возрасте до 14 лет
за совершение общественно-опасных деяний. В спецучилище закрытого типа г.Мончегорска проходит реабилитацию 12 несовершеннолетних - правонарушителей. После
ремонта в областном наркологическом диспансере открыто отделение на 10 койкомест для лечения несовершеннолетних наркоманов и токсикоманов.
Из-за отсутствия воспитательной колонии для несовершеннолетних в Мурманской области ежегодно до 200 несовершеннолетних направляются для отбытия наказания в Судскую воспитательную колонию Вологодской области. На начало акции там
содержалось 126 подростков из нашей области.
Цель акции «Детские глаза за решеткой» была направлена на оказание помощи
детям, содержащимся в данных учреждениях для их нормального физического, умственного и психологического развития. По поручению Губернатора области в городах
и районах области в соответствии с планом примерных мероприятий, предложенным
администрацией области, была организована работа по сбору гуманитарной помощи.
Шесть учреждений области, в которых содержатся подростки- правонарушители,
направлено 252 коробки и 10 мешков с канцелярскими товарами, предметами личной гигиены, одеждой, обувью, спортивным инвентарем, художественной и учебной
литературой. Возможности акции были использованы также для того, чтобы оказать
материальную помощь более чем 687 малообеспеченным семьям. В ходе проводимых
рейдов приняты меры к устройству 355 несовершеннолетних из числа безнадзорных,
детей-попрошаек и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ходе акции
было сделано очень много добрых дел. И сама акция носила далеко не официальный
характер. Она пробудила в людях милосердие, сострадание, сопереживание к тем, кто
в этом нуждается в первую очередь. Поэтому мы благодарим всех кто, не остался
равнодушен к судьбам детей.
Наибольшую активность проявили организаторы акции в Ленинском округе г.Мурманска, городах Кировске, Мончегорске, Оленегорске, Кандалакше, ЗАТО г.Снежногорск, ЗАТО г. Полярный, ЗАТО Скалистый. Так, жителями ЗАТО г.Снежногорск были
собраны и направлены деньги в сумме 5000 рублей в Судскую воспитательную ко103
лонию. Наиболее активны были дети, которые вместе с родителями собирали гуманитарную помощь. На молодежном канале «Угол зрения» постоянно велась рубрика
по кабельному телевидению. В ходе акции выявлены 67 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым оказана адресная социальная помощь. По результатам акции в администрации ЗАТО г.Снежногорск принято решение
– обратиться в Мурманскую областную Думу с предложением рассмотреть на одном
из заседаний вопрос о принимаемых мерах по предупреждению детской безнадзорности и беспризорности, а также с открытым письмом к депутатам Государственной
Думы РФ о принятии законов, направленных на защиту детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации.
В Мончегорске проведена встреча несовершеннолетних, осужденных условно и
вернувшихся из мест лишения свободы, их родителей с представителями прокуратуры, суда, священнослужителем Свято-Вознесенского кафедрального собора, специалистами комиссий и органов внутренних дел. Решены вопросы устройства 4-х несовершеннолетних, вернувшихся домой по амнистии. Ребята проявили большой интерес
к спортивным занятиям. Часть собранной гуманитарной помощи направлена в детское
отделение городской больницы, где на койках сестринского ухода содержатся дети и
подростки, временно оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
В ЗАТО г. Североморск, г. Оленегорске и Ленинском округе г. Мурманска проведены социологические исследования. Основная часть опрошенных выражает беспокойство положением дел с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних,
просят обратить внимание на детей-попрошаек, активизировать физкультурно-спортивное движение среди детей и подростков, расширить сеть бесплатных спортивных
секций и кружков, продолжить работу по профилактике наркомании и токсикомании.
В Апатитах Центр молодежных инициатив совместно с коллективом СИЗО-2 провели свою мини-акцию «Письмо сверстнику», в которой приняли участие 8 несовершеннолетних, содержащихся в СИЗО. На основе этих материалов разработаны и проведены беседы с учащимися школ города. Благодаря общественной организации «Луч
надежды» выявлены и возвращены в школу 4 несовершеннолетних, двое из них дети
11 и 12 лет ни одного дня не обучались в школе.
Судьба подростков, оказавшихся в начале жизненного пути за решеткой, не оказалась безразличной для жителей ЗАТО г. Полярный. Образовательные учреждения,
предприниматели города оказали помощь в виде предметов гигиены, санитарии, канцтоваров. Прошло заседание семейного клуба «Доверие» на тему «Проблемный ребенок, каков он?» Сбор гуманитарной помощи в городе проходил под девизом «Если
счастлив сам, счастьем поделись с другим».
В ЗАТО г. Заозерск в начале акции в школах были проведены тематические классные часы на темы «Милосердие и надежда», «Доброта спасет Россию», «Часть их
вины лежит на нас». Один из работающих подростков из своей заработной планы (она
составляет 260 рублей в месяц) закупил канцелярских товаром для детей на сумму 100
рублей. Дети приносили свои любимые книги, чтобы поддержать ребят в колонии. Че104
рез комнату милосердие города оказана помощь более 20 социально- незащищенным
семьям, в которых растут дети.
В Оленегорске в течение всего периода проведения акции работал «телефон
доверия» при социально-психологическом консультационном пункте, в который обратились только за период акции 50 родителей и детей. По линии Красного Креста
организовано бесплатное питание в кафе «Поляна» для 100 несовершеннолетних из
малообеспеченных и неблагополучных семей. 124 семьи, 11 опекаемых детей получили гуманитарную помощь.
Интересно прошла акция в Кировске. Ребята из пресс-клуба и молодежного объединения «Новая цивилизация» написали письма молодым кировчанам, оказавшимся за решеткой. В Центре детского творчества проведен благотворительный концерт
«Признание добра». Собранные вещи и деньги направили социально-неблагополучным семьям и в приют. Только в следственный изолятор в г. Апатиты направлена гуманитарная помощь весом 429 кг. Сбор гуманитарной помощи в Кандалакше проводился
под девизом «Подросток помоги подростку!» Учащиеся детской музыкальной школы
№1 подготовили и провели три концерта с целью привлечь внимание общественности
к проводимой акции, к проблемам детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В Октябрьском округе г. Мурманска в течение месяца 228 семьям оказана адресная социальная помощь на сумму 201,2 тысяч рублей. На многочисленных встречах в
трудовых коллективах Первомайского округа г.Мурманска граждане высказывали позитивное мнение о проведении акции. Вместе с тем большинство считает, что крайне
недостаточна государственная поддержка на федеральном уровне в решении проблем
обездоленных детей. Для бесед с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной
жизненной ситуации, использовались возможности Русской Православной Церкви,
эта форма работы в дальнейшем будет применяться и для родителей, нуждающихся
в помощи. Не всегда легко решить проблемы ребенка, и особенно того, кто в свои
юные годы познал предательство самых близких людей. Недавно из СИЗО по амнистии освободился несовершеннолетний Михаил Д. Мать, оставив сына без средств к
существованию, выехала на постоянное местожительство в другой город. Подростку
была оказана материальная помощь, выделены талоны на питание, предложена работа. Однако боль от одиночества и предательства настолько сильна, что ребенку пока
еще трудно определиться в этой жизни, и комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав Первомайского округа г. Мурманска принимает все усилия, чтобы
вернуть ребенку веру в добро, в жизнь.
В Ленинском округе г. Мурманска активное участие в акции приняли такие крупные предприятия, как «Мурманский хладокомбинат», «Мурманский комбинат хлебопродуктов», а также Тыл Северного флота. По амнистии в округ вернулся только один
подросток, матери которого выплачена задолженность по детским пособиям. В ходе
11 рейдов выявлен 21 безнадзорный подросток, занимающийся попрошайничеством.
Все дети помещены в специализированные учреждения.
105
ИНФОРМАЦИЯ - ОТЧЕТ
о результатах посещения Колпинской воспитательной колонии для
несовершеннолетних специалистами областной и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Мурманской области
«Обществу не мешало бы призадуматься над тем,
что для ребенка тюрьма является событием в жизни
предельно мучительным, предельно тяжким, таким,
какое труднее всего снести. И что по этой причине
много сердец и жизней было разбито…»
Чарльз Диккенс
В России 63 воспитательных колоний для несовершеннолетних, из них 3 – для
девочек. Всего в пенитенциарных учреждениях содержится 35 тыс. детей. Основная
часть находится в воспитательных колониях для несовершеннолетних – 21 тыс., в том
числе 1300 девушек, в следственных изоляторах уголовно исполнительной системы
– 14 тыс. чел (Для сравнения: во Франции всего 54 тыс. заключенных, из них всего
- 500 несовершеннолетние.)
РФ занимает одно из первых мест в мире по относительному количеству лиц,
находящихся в местах лишения свободы (около 640 человек на 100 тыс. населения).
Этот показатель значительно превышает аналогичные данные во всех европейских
странах. Например, в Норвегии численность заключенных на 100 тыс. населения – 56
чел., в Финляндии – 52 чел.
Пребывание в исправительном учреждении мало способствует исправлению и
перевоспитанию несовершеннолетнего. Во всем мире признано, что тюрьмы не перевоспитывают, а воспроизводят преступную среду. Именно тюремная субкультура
расползается, поражая общественное сознание, отравляет юные умы «воровской
романтикой». Больные, недокормленные, они возвращаются озлобленные, им негде
жить, проблематично найти работу. Таким образом, созданы все предпосылки для
совершения новых преступлений.
Вот почему мы хотели бы обратить внимание общества на эту очень важную проблему, проблему детей, попадающих за решетку. Ведь в том, что они отправляются
туда, есть и наша вина. Поэтому областная комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Правительстве области совместно с муниципальными комиссиями, а также своими полномочиями, определенными федеральным и региональным
законодательством, определили задачу по поиску эффективной формы работы с побитыми судьбой детей. Первый выезд в Колпинскую воспитательную колонию состоялся 5 апреля 2007 года. Особая роль в этом принадлежит директору католического
благотворительного центра «Каритас» Сираеву Искандару, который и предложил нам
106
отправиться в это путешествие, оказал большую помощь и содействие во встрече с
ребятами.
Воспитательные колонии практически не отличаются от взрослых: те же заборы,
колючая проволока. Ощущение безысходности, ужаса, абсолютной отгороженности.
Когда нас водили по колонии было чувство боли, тревоги за этих детей и ощущение
вины, что они вот здесь, а мы через несколько часов уедем в свой привычный мир,
где смех, радость, тепло близких людей, ощущение защищенности и уверенности,
надежда. А они останутся в этих серых, мрачных стенах, за высокой оградой и только
им одним понятным словом «одиночество». И нет никого, кто может разделить это
чувство, эту боль. Нет радости, смеха, улыбок и ощущения счастья, что рядом близкий человек, мама, которая и приласкает, и поругает за дело.
В колонии работает предприятие «Новая цивилизация», где многие ребята работают, и работают с удовольствием, несмотря на низкую оплату своего труда. Администрация колонии выделила помещение для свиданий осужденных несовершеннолетних с родителями, при финансовой поддержке Искандара Сираева, директора
католического благотворительного центра «Каритас», поставили ограду, сделали
дворик, куда можно выходить и посидеть на лавочке родственникам, приезжающим
на свидание. Раньше все три дня родственники с детьми вынуждены были сидеть за
решетками, и не разрешалось даже выходить за пределы комнаты.
Наших ребят из Мурманской области в колонии 49 человек. У многих вообще
нет родителей, а те, которые и есть, только числятся на бумаге. Как можно назвать
матерью ту, которая даже конфетку ребенку не передала? Нет у таких родителей родственных чувств, поэтому и дети платят им тем же. Ребята все, без исключения, были
очень обрадованы нашей с ними встречей. У кого-то заблестели глаза, кто-то спрашивал, а моя мама мне что-нибудь передала? Что можно было ответить этому ребенку, когда его мама сказала, что чем дольше он просидит в тюрьме, тем лучше для нее:
меньше платить за квартиру будет. После таких откровенных и циничных слов даже
видавшие виды специалисты комиссий едва сдерживали эмоции. И после этого мы
говорим, что этим детям место в тюрьме? Это их родители и близкие люди предали,
прежде всего, своим жестоким обращением, своим бесчувственным равнодушием
и безразличием. Поэтому они и превратились в таких «волчат», которые прекрасно
понимают, что они никому не нужны. Отсюда и их протестное поведение. Они сами не
понимают, как загоняют себя еще глубже, на самое дно, откуда назад дороги уже нет
в нормальную жизнь. Потому что из тюрьмы они выходят нравственными и физическими калеками, с отбитыми почками, наколками по всему телу, с сексуальными извращениями и изломанной психикой. Постепенно, впитывая среду обитания, ребенок
превращается в существо, не способное жить в нормальном человеческом обществе.
Личность его полностью разрушается. Колонии не исправляют, а разрушают жизни
детей, воспроизводят преступников, еще более жестоких и агрессивных. Когда мы
беседовали, один молодой человек сказал, что он уже вообще ничего в жизни не
боится после того, что увидел за свои 17 лет. «Страшнее тюрьмы мне уже нигде не
107
будет», - сказал он.
Пожалуй, впервые мы увидели улыбки на лицах детей, когда они разбирали
посылки. С таким умилением смотрели мы на выражение еще совсем детских лиц,
столько в них было восторга, удивления, неподдельной чистоты и искренности! Они
с удовольствие фотографировались с нами, а когда прощались, то говорили: «Не
бросайте нас! Ведь только вам мы и нужны!»
Сегодня мы имеем целое поле детских проблем: безнадзорность, социальное
сиротство, алкоголизм, наркомания, проституция, жестокое обращение, наконец,
детская преступность.
Надо признать, что первопричиной названных проблем в среде несовершеннолетних, прежде всего, является нарушение их собственных прав. Ребенок, который не
получает достаточно тепла, любви, взаимопонимания, а постоянно испытывает чувство беззащитности, боли, унижения, волей-неволей начинает отстаивать свое право
на существование и чаще всего незаконными способами.
Великий русский писатель Ф.М.Достоевский говорил, что «из подростков создаются поколения», и что «без связующей общей, нравственной и гражданской идеи
нельзя вырастить поколение и пустить его в путь».
Наш гражданский долг заключается в том, чтобы поддержать этих детей, показать им, что они нужны нам, обществу, что они – не изгои, а такие же граждане, как
мы, и что мы не бросим их, не предадим. И когда они почувствуют это наше крепкое,
надежное плечо, то можно сказать, что мы выиграли эту трудную битву за здоровое
поколение.
108
109
110
111
112
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
2 824
Размер файла
4 088 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа