close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

код для вставкиСкачать
Гражданское право
и процесс
С. В. Матиящук*
Понятие и правовая природа
договора теплоснабжения
Значение предпринимательской деятельности, связанной со снабжением потребителей тепловой энергией, хорошо известно. Суровые климатические
условия России предопределяют зависимость ее населения от тепловой энергии. Об этом свидетельствует и то, что в таком секторе экономики, как теплоснабжение, потребляется примерно 40 % энергоресурсов, используемых в
стране, при этом более половины из них приходится на коммунально-бытовые
нужды1. Поэтому вопросы, связанные с теплоснабжением, затрагивают интересы каждого без исключения. Одной из составляющих государственной политики в области теплоснабжения России является формирование нового механизма управления этим сектором.
Отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, обладают рядом
особенностей, обусловливающих необходимость сохранения в ближайшей
перспективе преимущественно государственного управления их развитием.
К числу главных особенностей относятся особая важность данного сектора
экономики для обеспечения беспрепятственного и бесперебойного снабжения
отечественных потребителей тепловой энергией, а также монопольное положение субъектов этой деятельности.
За более чем вековую историю развития теплоснабжения в России возник
рынок тепловой энергии как сфера проявления экономических отношений по
поводу обращения особого товара – тепловой энергии. Бесспорно, реформирование отношений в этом секторе экономики диктует необходимость разработки новых, адекватных развивающимся социально-экономическим отношениям
юридических конструкций и моделей. Значимость проблеме придает не только
особая роль, которая в отечественной экономике традиционно принадлежит
энергетике, но и жесткая зависимость от нее ряда других отраслей хозяйства.
Однако на практике создать необходимый правовой механизм регулирования
отношений по снабжению потребителей тепловой энергией оказалось непросто. Этому препятствуют экономические трудности переходного периода, а
также недостаточно проработанная концепция построения новых отношений
в сфере теплоснабжения. Как следствие, сегодня многие вопросы, связанные
со снабжением тепловой энергией, не урегулированы в необходимой мере на
законодательном уровне.
В советский период договор теплоснабжения как договорный тип конституировался вне рамок действовавших гражданских кодексов, посредством издания специальных законодательных, в основном ведомственных, актов2, относящихся к сфере теплоснабжения. Отсюда исходила доктринальная тенденция
к увязыванию договора теплоснабжения с ближайшими к нему по содержанию
* Кандидат юридических наук, доцент Томского государственного университета (Томск).
46
С. В. Матиящук
Гражданское право и процесс
типами гражданско-правовых договоров, объявляя его примыкающим по своей
правовой природе к договорам купли-продажи3, поставки4, перевозки5 или договорам услуг6. Делались также выводы о самостоятельном характере договора
теплоснабжения в системе гражданско-правовых договоров7.
С 90-х гг. прошлого столетия отчетливо прослеживается тенденция к интеграции таких договорных обязательств, как электроснабжение, теплоснабжение и др., которые вследствие своей хозяйственной направленности нуждаются в специфическом регулировании и адекватном им понятийном обособлении.
Так, в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г.8 соответствующий договор имел название «Договор о снабжении
энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть». Данному
договору была посвящена всего лишь одна статья, состоящая из четырех пунктов. В соответствии со ст. 84 названных Основ по договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть снабжающая
сторона обеспечивала другую сторону – потребителя (абонента) – предусмотренными договором ресурсами, а потребитель оплачивал стоимость принятых ресурсов.
Гражданский кодекс РФ 1996 г. договору по передаче ресурсов через присоединенную сеть посвятил отдельный параграф гл. 30 (§ 6), получивший наименование «Энергоснабжение», выделив этот договор в самостоятельный вид
договора купли-продажи. При этом установил, что правила данного параграфа применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией
через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или другим
правовым актом. Заметим, что структура договорных связей по снабжению
потребителей тепловой энергией осталась той же, что была предусмотрена
в Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1982 г. Многие
отношения, которые складываются при теплоснабжении, остались неурегулированными.
В юридической литературе возможность передачи и потребления энергии
только через присоединенную сеть рассматривают, как правило, в качестве
одной из главных особенностей договора энергоснабжения9. При анализе договоров электроснабжения и теплоснабжения отчетливо прослеживаются их
общие признаки: предмет договора – особый товар (электрическая или тепловая энергия) как таковой и действия по его передаче, обусловленные технологической неразрывной связью процессов производства и передачи этого
товара; субъектный состав: в качестве обязательных участников выступают
потребитель и энергоснабжающая организация; целевая направленность –
возмездная передача особого товара – электрической или тепловой энергии –
в собственность потребителя через присоединенную сеть. Договор теплоснабжения относится к договору энергоснабжения как вид к роду, как и договор
электроснабжения.
ГК РФ отношения по теплоснабжению отнес к группе обязательств по передаче имущества, при этом установил ограничение на заключение договора
энергоснабжения в зависимости от наличия у потребителя теплопотребляющей энергоустановки, присоединенной непосредственно к сетям энергоснабжающей организации. Следствием такого ограничения явилось то, что отношения, которые складываются при теплоснабжении многих потребителей, пока не
урегулированы.
В России большая часть потребителей тепловой энергии не имеет в собственности (или на ином законном основании) теплопотребляющих энергоустановок, присоединенных к сетям энергоснабжающих организаций. Следовательно, эти потребители получают тепловую энергию не непосредственно от
Понятие и правовая природа договора теплоснабжения
47
Российский юридический журнал. 3/2008
теплоснабжающих организаций, а от их абонентов, т. е. тех потребителей, которые имеют в собственности (или на ином законном основании) энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям теплоснабжающей организации.
Но с правовой точки зрения взаимоотношения между ними не урегулированы, так как в ГК предусмотрено лишь, что абонент может с согласия энергоснабжающей организации передавать энергию субабоненту – лицу, которое не
имеет в собственности (или на ином законном основании) энергопринимающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям теплоснабжающей
организации.
В связи с этим закономерен вопрос: является ли потребителем по договору
теплоснабжения лицо, не имеющее в собственности (или на ином законном
основании) теплопотребляющей энергоустановки, присоединенной непосредственно к сетям теплоснабжающей организации? Судебная практика пошла
по пути ограничения круга потребителей по договору теплоснабжения теми из
них, у кого такие устройства имеются на законных основаниях. Кроме того, в
юридической литературе сложилось мнение, что субабоненты выступают лишь
потребителями услуг по передаче энергии, в частности тепловой10. Такой подход заимствован из советского законодательства.
Так, согласно Правилам пользования электрической и тепловой энергией
1982 г. пользование тепловой энергией допускалось только на основании договора, заключаемого между энергоснабжающей организацией и потребителем
(абонентом), теплопотребляющие энергоустановки которого непосредственно
присоединены к сетям энергоснабжающей организации. К договору прилагался
акт разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон. Договоры на пользование тепловой энергией заключались в соответствии с типовыми договорами, прилагаемыми к Правилам.
При этом лица, теплопотребляющие энергоустановки которых не были непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации, – субабоненты – обязаны были заключить договор на пользование тепловой энергией
с абонентами.
Таким образом, отношения между энергоснабжающими организациями и
потребителями тепловой энергии подразделялись: на договорные отношения,
сторонами которых выступали энергоснабжающая организация и абонент; договорные отношения, складывавшиеся между абонентом и субабонентами (лицами, которым абонент передает тепловую энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть). Данная структура договорных связей, полностью заимствованная из советского законодательства,
существует до настоящего времени. Она порождает в современных экономических условиях различные злоупотребления.
Во-первых, многим абонентам приходится расплачиваться по долгам неплатежеспособных субабонентов. Как уже отмечалось, в силу ст. 539 ГК РФ
договор теплоснабжения заключается с абонентом при наличии у него энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям теплоснабжающей организации; при этом количество отпускаемой тепловой энергии определяется
с учетом потребления для нужд как абонента, так и субабонентов. По смыслу
ст. 544 ГК РФ абонент оплачивает полученную от источника теплоснабжающей
организации энергию, потребляемую и самим абонентом, и его субабонентами.
В случае неплатежеспособности последних абонент лишен возможности взыскать с субабонентов стоимость потребленной ими тепловой энергии.
Во-вторых, многие абоненты отказываются от заключения договоров на
пользование тепловой энергией (или договоров услуг на передачу тепловой
энергии) с субабонентами, поскольку на них не распространяется режим пу-
48
С. В. Матиящук
Гражданское право и процесс
бличного договора. Так, если абонентом является некоммерческая организация, которая по ст. 426 ГК РФ не может быть обязанной стороной публичного
договора, то налицо основание для отказа в заключении такого договора. Все
это приводит к нарушению прав и законных интересов субабонентов.
Для приспособления правовой надстройки к новым экономическим отношениям в сфере теплоснабжения необходимо использовать уже имеющиеся юридические конструкции с учетом изменившейся экономической конъюнктуры.
Появление частной собственности (и иных вещных прав) на тепловые сети,
а также наметившаяся тенденция к разделению субъектов энергетики по видам
деятельности обусловливают особый состав участников отношений в сфере
теплоснабжения и особую структуру договорных связей.
Рассмотрение такого особого товара, как тепловая энергия, в качестве объекта договора купли-продажи является глубоко ошибочным11. Как известно, договор купли-продажи – двусторонняя сделка, и в качестве ее существенных
условий выступают наименование и количество товара.
Производство тепловой энергии невозможно без ее передачи, а передача,
в свою очередь, невозможна без потребления. Следовательно, теплоснабжение как неразрывный технологический процесс вызывает возникновение одного правоотношения с несколькими участниками. Таким образом, договор, опосредующий отношения по снабжению тепловой энергией, обязательно должен
содержать условия как о количестве тепловой энергии, так и о ее передаче.
Кроме того, данный договор требует выражения взаимной и согласованной воли нескольких лиц (теплоснабжающей организации, потребителя и владельца
тепловых сетей). На основании этого договора непосредственно осуществляется переход такой ценности, как тепловая энергия, из имущественной сферы
одного лица в имущественную сферу другого.
Технологическая неразрывная связь процессов производства, передачи и
потребления тепловой энергии влечет формирование многосторонних правоотношений в сфере теплоснабжения. В зависимости от того, имеется ли у потребителя в собственности или на ином законном основании энергопринимающее устройство, присоединенное непосредственно к сетям теплоснабжающей
организации, структура договорных связей между субъектами отношений по
теплоснабжению может быть простой или сложной.
Отношения по снабжению тепловой энергией потребителя, энергопринимающее устройство которого непосредственно не присоединено к сетям теплоснабжающей организации, должны облекаться в форму трехстороннего
договора, заключаемого между теплоснабжающей организацией, лицом, в собственности (или на ином законном основании) которого находятся тепловые
сети (комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии), и потребителем.
Теплоснабжающая организация. ГК РФ в § 6 гл. 30 не раскрывает понятия «энергоснабжающая организация» и не предусматривает особых условий,
которым должно отвечать лицо для признания его таковым. Вместе с тем в
ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»12 под энергоснабжающей организацией понимается коммерческая организация любой
организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям
тепловой энергии (мощности).
Однако производство тепловой энергии в России имеет ряд особенностей.
Во-первых, система отопления многоэтажных жилых домов организована как
система централизованного теплоснабжения, обслуживающая более 73 % населения страны13. Во-вторых, 72 % всей тепловой энергии производится ценПонятие и правовая природа договора теплоснабжения
49
Российский юридический журнал. 3/2008
трализованными источниками тепла в так называемой системе централизованного теплоснабжения, а остальное – децентрализованными источниками
(в том числе автономными и индивидуальными)14. При этом необходимо учитывать, что к источникам тепловой энергии относятся котельные установки, которые преобразуют химическую энергию топлива в потенциальную энергию пара
и (или) горячей воды, теплофикационные установки тепловых электростанций
(ТЭЦ), а также другие технологические установки, где в процессе работы образуются избыточные потоки тепловой энергии, пригодные для удовлетворения
нужд потребителей в тепловой энергии. В-третьих, 32 % тепловой энергии в
стране производится теплоэлектростанциями в режиме, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии. При этом важно, что, как правило, теплоэлектростанции, вырабатывающие тепловую энергию, принадлежат организациям,
являющимся субъектами оптового рынка электрической энергии.
Исходя из этих особенностей в качестве теплоснабжающей организации
может выступать любая коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая производство тепловой энергии
либо приобретающая ее с целью возмездной передачи потребителям у другого
лица – субъекта рынка электрической энергии, производящего электрическую
и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки.
В настоящее время можно выделить признаки, позволяющие ограничить
круг лиц, способных выступать в качестве теплоснабжающей организации.
Среди этих признаков: особенности правового статуса: теплоснабжающей организацией может быть только субъект предпринимательской деятельности;
особенности характера деятельности по снабжению потребителей тепловой
энергией: деятельность такой организации должна носить профессиональный
характер (под этим следует понимать, что лицо в рамках своей предпринимательской деятельности должно специализироваться на производстве тепловой
энергии, осуществлять ее как основной вид деятельности).
Владелец тепловых сетей. В результате рыночных преобразований сегодня сложилась ситуация, при которой объекты систем теплоснабжения разделены между владельцами различных форм собственности, что неизбежно влечет
необходимость учета прав и законных интересов лиц, в собственности (или на
ином законном основании) которых находятся тепловые сети. Правовое положение владельца тепловых сетей обусловлено тем, что передающая тепловую
энергию сеть является монопольной. Конкуренция в этой сфере совершенно
немыслима, так как означала бы строительство параллельных друг другу систем теплоснабжения между одними и теми же пунктами, предназначенных
для выполнения одних и тех же функций и отличающихся друг от друга лишь
тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам.
В ходе обсуждения проекта федерального закона «О теплоснабжении» высказываются различные точки зрения относительно правового положения владельца тепловых сетей в договорных отношениях по снабжению потребителей
тепловой энергией, но все известные подходы можно свести к двум основным.
Один исходит из необходимости заключения трехстороннего договора между
теплоснабжающей организацией, владельцем тепловых сетей и потребителем. Этот договор должен регламентировать взаимоотношения между данными субъектами по передаче тепловой энергии, в том числе расчеты за потребленную тепловую энергию, которые, как показывает практика, целесообразно
производить непосредственно с теплоснабжающей организацией. Другой подход базируется на том, что отношения между теплоснабжающей организацией
и потребителем опосредуются договором купли-продажи тепловой энергии, по-
50
С. В. Матиящук
Гражданское право и процесс
требитель в свою очередь должен заключать с владельцем тепловых сетей
договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии.
Как при первом, так и при втором подходе функции владельца тепловых
сетей сведены к содержанию тепловых сетей в работоспособном состоянии и
их эксплуатации в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения
технологии процесса передает тепловую энергию ее источник, следовательно,
название договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии весьма
условно, поскольку владелец тепловых сетей может лишь обеспечивать процесс передачи тепловой энергии через тепловые сети посредством поддержания их в исправном состоянии. Неразрывная технологическая связь процессов производства, передачи и потребления предопределяет то, что договор теплоснабжения является не двусторонним, а многосторонним договором,
в котором владелец тепловых сетей, так же как теплоснабжающая организация и потребитель, выступает в качестве полноправной стороны. При этом все
участники договора имеют одну цель, выражают совпадающее, направленное
на достижение этой цели волеизъявление – возмездная передача тепловой
энергии через присоединенную сеть.
Потребитель. В Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» под потребителем понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование
тепловой энергией (мощностью). Вместе с тем в соответствии со ст. 539 ГК
РФ потребителем по договору теплоснабжения может выступать лишь лицо
(физическое или юридическое), теплопотребляющая энергоустановка которого
непосредственно присоединена к сетям теплоснабжающей организации. Как
уже отмечалось, данное требование полностью заимствовано из советского
законодательства и неприемлемо в современных экономических условиях.
Круг потребителей по договору теплоснабжения не должен ограничиваться
указанными. В качестве потребителя как стороны по договору теплоснабжения
должны выступать: юридические и физические лица, имеющие в собственности теплопотребляющие энергоустановки, присоединенные непосредственно
к сетям теплоснабжающей организации; юридические и физические лица, не
имеющие в собственности теплопотребляющих энергоустановок, присоединенных непосредственно к сетям теплоснабжающей организации. Следовательно,
единственным критерием, позволяющим ограничить круг лиц, выступающих
в качестве потребителей тепловой энергии, должно быть потребление ими тепловой энергии для производственных, бытовых и иных нужд.
С учетом изложенного договор теплоснабжения логично понимать как договор, по которому теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю тепловую энергию через тепловые сети, принадлежащие на праве
собственности (или на ином законном основании) теплоснабжающей организации и (или) другому лицу, которое обязуется обеспечить процесс ее передачи.
В свою очередь потребитель должен оплатить принятую тепловую энергию,
а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и обеспечивать безопасность эксплуатации находящейся в его ведении системы теплопотребления.
Очевидно, что процесс заключения договора теплоснабжения может быть
разделен на два этапа: заключение договора купли-продажи и заключение договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии. При этом необходимо
учитывать, что эти договоры не являются самостоятельными, а выступают составными частями договора теплоснабжения, который призван регулировать
единый технологический процесс снабжения потребителя тепловой энергией.
Понятие и правовая природа договора теплоснабжения
51
Российский юридический журнал. 3/2008
С учетом монопольного положения владельца тепловых сетей для защиты
интересов потребителей заключение договора теплоснабжения для владельца
тепловых сетей должно быть признано обязательным, с применением в случае
уклонения от заключения договора санкций, предусмотренных § 2 гл. 23 ГК
РФ. Следовательно, законодателю необходимо закрепить правило, по которому владелец тепловых сетей должен уплатить штраф в случае уклонения или
отказа от заключения договора теплоснабжения. При этом потребитель, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно не присоединена
к сетям теплоснабжающей организации, должен производить непосредственно последней оплату потребленной им тепловой энергии. Что же касается отношений между потребителем и владельцем тепловых сетей, то потребитель
должен возмещать владельцу тепловых сетей расходы, связанные с содержанием тепловых сетей в исправном состоянии, а порядок возмещения таких
расходов целесообразно устанавливать в таком же порядке, что и тарифы на
тепловую энергию.
Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р // СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3531.
2
Из числа последних актов такого рода могут быть названы Правила пользования электрической и тепловой энергией (утв. приказом Министерства энергетики и электрификации
СССР от 6 декабря 1981 г. № 310).
3
Брауде И. Л. Договор подряда. Отдельные виды обязательств. М., 1954. С. 222.
4
Садиков О. Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961. С. 158–159. См. также: Иоффе О. С. Обязательственное право. М., 1975. С. 276; Калмыков Ю. Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений: Вопросы гражданского законодательства. Саратов, 1982.
С. 169–172; Сейнароев Б. М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций. М., 1971. С. 18–19.
5
К примеру, А. М. Шафир утверждал, что если сетевладелец примет энергию для ее передачи, то по условиям такой договор следует относить к договорам перевозки (Шафир А. М.
Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы. М., 1990. С. 7).
6
Брагинский М. И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967. С. 36.
7
Корнеев С. М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956. С. 29; Шафир А. М. Указ. соч. С. 7.
8
Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
9
Гражданское право: Учеб.: В 2 т. / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. М., 2003. Т. 2.
С. 90. См. также: Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001.
С. 293.
10
См., например: Тришин П. В. Некоторые правовые аспекты договора энергоснабжения
и субабонентского договора. СПб., 2000. С. 17–18; Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. М., 2000. Кн. 2. С. 155.
11
О теплоснабжении: проект, версия № 7 от 17 мая 2004 г. // http://www.rosteplo.ru.
12
СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.
13
Пояснительная записка к концепции федерального закона «О теплоснабжении» от
25 марта 2003 г. № 3.26-17/172 // http://www.ntsn.ru.
14
СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3531.
1
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
40
Размер файла
245 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа