close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Журнал НАУКА И ПРАКТИКА №4(53) от 2012 г.

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
№4 (53)
2012 г.
НАУКА
И ПРАКТИКА
Орёл
ОрЮИ МВД России
2012
Министерство внутренних дел Российской Федерации
ФГКОУ ВПО «Орловский юридический институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
НАУКА И ПРАКТИКА
Периодическое печатное научное издание – журнал
Издается с 1996 года
Выходит 1 раз в квартал
Редакционный совет:
Председатель редакционного совета:
И.А. Калиниченко, начальник института, кандидат педагогических наук.
Заместитель председателя редакционного совета:
Л.Ю. Щербакова, заместитель начальника института по научной работе, кандидат юридических наук.
Члены редакционного совета:
С.Л. Паньков, начальник научно-исследовательского и
редакционно-издательского отдела;
Н.Г. Подчерняев, начальник кафедры информационных технологий в деятельности ОВД, кандидат технических наук, доцент;
В.И. Степанюк, начальник кафедры огневой подготовки и
деятельности ОВД в особых условиях;
Д.Ф. Флоря, начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД, кандидат юридических наук;
С.К. Жиляева, начальник кафедры гражданско-правовых
и экономических дисциплин, кандидат юридических наук, доцент;
С.Н. Баркалов, начальник кафедры физической подготовки и
спорта, кандидат педагогических наук, доцент;
А.В. Булыжкин, начальник кафедры криминалистики и
предварительного расследования в ОВД, кандидат юридических
наук, доцент;
Д.Л. Проказин, начальник кафедры организации деятельности ГИБДД, кандидат юридических наук, доцент;
Е.В. Сальников, начальник кафедры социально-философских
дисциплин, кандидат философских наук, доцент;
Л.Н. Костина, начальник кафедры уголовного права, криминологии и психологии, доктор психологических наук, доцент;
И.И. Нефедова, начальник кафедры государственноправовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент;
Ю.Н. Калюжный, начальник кафедры административного
права и административной деятельности ОВД, кандидат юридических наук;
А.В. Гришин, начальник кафедры уголовного процесса, кандидат юридических наук, доцент;
Л.И. Анохина, заведующая кафедрой иностранных и русского языков, кандидат филологических наук, доцент.
№ 4 (53)
2012 г.
Редакционная коллегия:
Председатель редакционной коллегии:
Л.Ю. Щербакова, заместитель начальника института по научной работе, кандидат юридических наук.
Заместитель председателя редакционной коллегии:
С.Л. Паньков, начальник научно-исследовательского и
редакционно-издательского отдела.
Члены редакционной коллегии:
Е.В. Мурашёв, старший редактор научно-исследовательского
и редакционно-издательского отдела;
П.А. Рогулёв, редактор научно-исследовательского и
редакционно-издательского отдела;
Н.А. Коваленко, корректор научно-исследовательского и
редакционно-издательского отдела.
Адрес редакции:
Игнатова ул., д.2, Орёл, 302027
Тел.: (4862) 42-31-14, факс: (4862) 41-48-56
E-mail: onirio@orurinst.orel.ru
Данный выпуск журнала содержит материалы статей, подготовленных профессорско-преподавательским и переменным составом Орловского юридического института МВД России, а также других вузов Российской Федерации.
Материалы публикуются в авторской редакции.
Компьютерная вёрстка: П.А. Рогулёв
Корректор Н.А. Коваленко
Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-49243 от 30.03.12 г. выдано Федеральной службой по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Подписано в печать 26 декабря 2012 г. Формат 60х901/8.
Усл. печ. л. 24,5 Тираж 50 экз. Заказ № _____.
ФГКОУ ВПО «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Игнатова ул., д.2, Орёл, 302027.
© Орловский юридический институт МВД России, 2012
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
СОДЕРЖАНИЕ
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКИХ
И ДРУГИХ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК
Афонин В.В. ГИБДД КАК ОСНОВНОЙ СУБЪЕКТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ............................................... 7
Базавлук Л.М. ПОЧЕМУ В СССР НЕ ЗАКЛЮЧАЛСЯ БРАЧНЫЙ ДОГОВОР?.... 10
Барышников М.В. АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
НА АДМИНИСТРАТИВНОМ УЧАСТКЕ..................................................................... 14
Белевский Р.А. ВИКТИМОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОШЕННИЧЕСТВА....... 16
Беляева О.В. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН В РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА....................................................................................... 19
Бондарев А.А. ПСИХОЛОГИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЯ
И ДОЗНАВАТЕЛЯ В КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЯХ............................................... 23
Васюков В.Ф. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПРОВЕРКИ
ПОКАЗАНИЙ НА МЕСТЕ............................................................................................... 26
Вербина О.Л. ЗАЩИТА ЧЕСТИ И ДОБРОГО ИМЕНИ ГРАЖДАНИНА
В СВЕТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВС РФ
ОТ 24 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА №3.................................................................................... 29
Власов В.В. РОЗЫСКНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ
С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ................................................................................... 32
Екимцев С.В. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЕМ СРЕДСТВ
МОБИЛЬНОЙ СВЯЗИ И КОМПЬЮТЕРНОЙ ТЕХНИКИ........................................... 35
Зейналов Ф.Н. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ
И РАЗВИТИЯ ДПС............................................................................................................ 38
Зиборов О.В. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ............................................................................................ 41
Калюжный Ю.Н. ДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ В СООТВЕТСТВИИ
С РЕФОРМИРОВАНИЕМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ........................................ 44
Качалов В.В. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ДЕЙСТВИЙ
СОУЧАСТНИКОВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ............................................................................ 47
Кириленко С.Н. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ....................................................................................................................... 50
Клевцов В.В. К ВОПРОСУ О ВИДАХ И ОСОБЕННОСТЯХ НАЗНАЧЕНИЯ
ЭКСПЕРТИЗ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
В СФЕРЕ НАРКОБИЗНЕСА............................................................................................. 52
Коновалов Н.А. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОРТАТИВНОГО НАВИГАЦИОННОГО
ОБОРУДОВАНИЯ СОТРУДНИКАМИ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ОСМОТРЕ МЕСТА ПРОИСШЕСТВИЯ................................................................ 55
Костин Ю.В. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ......................................................... 60
3
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Лимарева Е.С. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ОГРАНИЧЕНИЙ
И ЗАПРЕТОВ, СВЯЗАННЫХ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБОЙ В РФ.............................................................................................................
Лукьянчикова С.А. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИЗНАКОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ..............................................................................................................
Мартынов В.А. СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УЧАСТИЯ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПРОФИЛАКТИКЕ НЕЗАКОННОГО
ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И НАРКОМАНИИ............................................................
Маслова И.С. ФИЛОСОФСКОЕ ПОНИМАНИЕ КАК АНТРОПОЛОГИЧЕСКАЯ
ПРОБЛЕМА .....................................................................................................................
Мельник С.В. О КАТЕГОРИИ ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ
В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ...............................................................
Миленин Ю.Н. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ВОЗМОЖНОСТЕЙ АУДИО- И ВИДЕОЗАПИСИ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ
ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.....................................................
Нефедова И.И. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КАК ИСТОЧНИК ПРАВА........................
Ноговицина Е.Н. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГИБДД
СО СЛУЖБОЙ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ НА ПРИМЕРЕ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.................................................................................................
Павлова Е.В. ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ......................................................................................................
Подчерняев А.Н. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО
ПРЕСТУПНИКА В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ....................................
Проказин Д.Л., Калюжный Ю.Н. ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ПРАВООТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕНИЯ ЧЕТВЕРТОГО
МЕЖДУНАРОДНОГО КОНГРЕССА «БЕЗОПАСНОСТЬ НА ДОРОГАХ
РАДИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНИ»................................................................................
Сретенцев А.Н. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ КРАЖ АВТОТРАНСПОРТА...........
Сретенцев Д.Н. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СУДЕБНОЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..................................................................................
Ставцев В.Г. О ПРОФИЛАКТИКЕ КРАЖ НА ОБЪЕКТАХ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА.......................................................................
Степанюк В.В. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ...........................
Тишков С.А. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ
СПЕЦИАЛИСТОВ-КРИМИНАЛИСТОВ ЭКП В РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ......................................................................................................................
Федотова О.В. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ
С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ................................................
Фомичев А.Ю. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОВД С ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ
КОМИССИЯМИ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РФ.................................
Харыбин А.Ю. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ НАЗНАЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.............................
4
68
71
74
77
81
84
87
89
92
95
98
102
104
107
109
112
116
120
123
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Шепарнева А.И. К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЕВРОПЕЙСКИХ
СТРАНАХ И США..........................................................................................................
Шепарнева А.И. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ...................
126
130
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ
ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Алдошин А.В. ФИЗИЧЕСКАЯ ТРЕНИРОВКА В СИСТЕМЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ОВД............................... Амосов М.Ф. ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММЫ MУ TEST В ОБУЧЕНИИ
КУРСАНТОВ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ТСП.....................................................................
Басатин А.Е. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СТРАЙКБОЛЬНОГО ОБОРУДОВАНИЯ
НА ЗАНЯТИЯХ ПО ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ.........................
Болохонцева Н.М. К ВОПРОСУ О ПРЕОДОЛЕНИИ КОММУНИКАТИВНЫХ
ТРУДНОСТЕЙ В ПРОЦЕССЕ ИЗУЧЕНИЯ ИНОСТРАННОГО ЯЗЫКА.................
Власов С.А. КОМПЛЕКСНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИЛ И СРЕДСТВ ОВД
В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ....................................................................................
Гаврилин С.А. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИГРОВЫХ СИТУАЦИЙ
В ПРЕПОДАВАНИИ СОЦИОЛОГИИ.........................................................................
Дурнев А.И. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СПОРТИВНОЙ
ТРЕНИРОВКИ СТРЕЛКОВ ИЗ БОЕВОГО ОРУЖИЯ В ГОДИЧНОМ ЦИКЛЕ
ПОДГОТОВКИ................................................................................................................
Еремин Р.В. СОЗДАНИЕ СИТУАЦИОННЫХ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ
НА ЗАНЯТИЯХ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ.................................................
Кириков А.В. МЕТОДЫ И УПРАЖНЕНИЯ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СКОРОСТНЫХ
СПОСОБНОСТЕЙ КУРСАНТОВ..................................................................................
Костина Л.Н. ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
СТАРШИХ ПСИХОЛОГОВ (ПСИХОЛОГОВ) ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ.........
Кузнецова Н.М. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ
КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ В РАБОТЕ ПСИХОЛОГА ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГИБДД.....
Линьков В.В. МОДЕЛИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ПРОЦЕССОВ..................................................................
Мишин Д.С. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ.......................................................................................
Моськин С. А. ВОСПИТАНИЕ МОРАЛЬНО-ВОЛЕВЫХ И ПСИХИЧЕСКИХ
КАЧЕСТВ КУРСАНТОВ ВУЗОВ МВД РОССИИ СРЕДСТВАМИ ФИЗИЧЕСКОЙ
ПОДГОТОВКИ.................................................................................................................
Подчерняев Н.Г. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ
ИНФОРМАЦИИ В ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЯХ ОВД.........................
Тихонович М.И. АКТИВИЗАЦИЯ ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КУРСАНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ
В ПРОЦЕССЕ ОГНЕВОЙ ПОДГОТОВКИ...................................................................
Шумилин В.П. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБУЧЕНИЯ АДЪЮНКТОВ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ........................................................................................
5
134
137
139
142
145
148
151
153
155
157
160
162
165
168
170
173
176
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Выходов А.А. РОЛЬ И МЕСТО ГИБДД СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЧНОСТИ.. 179
Семенов В.Р. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ,
ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 268 УК РФ СО СМЕЖНЫМИ СОСТАВАМИ............. 182
ПРИКЛАДНАЯ НАУКА
Абрамочкин В.В. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ
МЕТОДИКИ ПРОИЗВОДСТВА СЛЕДСТВЕННОГО ЭКСПЕРИМЕНТА
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЩЕЙ ВИДИМОСТИ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ
ДОРОЖНО-ТРАСНПОРТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.....................................................
Бондаренко М.В. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ
ОСНОВ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ...................................................................................
Вдовиченко В.В. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ СНИЖЕНИЯ АВАРИЙНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ...................................................................
Щербенко Л.Р. УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО В США...............................
6
185
188
192
194
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКИХ
И ДРУГИХ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК
ГИБДД КАК ОСНОВНОЙ СУБЪЕКТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРУШЕНИЙ
ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Афонин В.В.,
к.ю.н., преподаватель кафедры
организации деятельности ГИБДД
Орловского юридического института
МВД России
Проблема обеспечения безопасности
дорожного движения, отличающаяся сложностью и многоплановостью, на сегодняшний день достигла не только национального, но и межгосударственного масштаба.
Необходимость ее безотлагательного решения стала одним из приоритетов многих государств. В этой связи деятельность ГИБДД
по предупреждению нарушений Правил
дорожного движения является одним из
приоритетных направлений деятельности
не только в рамках осуществления своих
профессиональных обязанностей, но и в
рамках всего государства.
Таким образом, проблема обеспечения
безопасности дорожного движения имеет
общегосударственный уровень. Основные
же полномочия по реализации функций в
установленной сфере деятельности возложены на подразделения ГИБДД.
На сегодняшний день каждый из нас
настолько озабочен экономией собственного времени, что мы осознанно нарушаем
правила, не задумываясь о том, сколько
жизней ежегодно уносят аварии на дорогах, каковы потери населения. Каждый из
нас, будь то водитель или пешеход, может
оказаться в чрезвычайной дорожной ситуации, и только тогда начинает задумываться
всерьез об актуальности знаний и соблюдений правил дорожного движения.
Состояние безопасности дорожного
движения в последние пятнадцать лет имеет стойкую тенденцию к ухудшению, что
вызвано такими факторами, как рост числа
транспортных средств; неразвитость до-
рожной инфраструктуры, ее отставание по
сравнению с ростом числа транспортных
средств; переадресация грузопассажирских
потоков с железнодорожного и водного
транспорта на автомобильный транспорт;
постоянное реформирование органов, осуществляющих надзор в области безопасности дорожного движения; снижение качества подготовки водителей и др.1
Таким образом, важное значение
приобретают меры, направленные на совершенствование профилактической работы в области обеспечения безопасности
дорожного движения. В этой связи одним
из основных и приоритетных направлений
работы указанной сферы выступает деятельность Госавтоинспекции по пропаганде безопасности дорожного движения, направленная на профилактическое значение,
выполняющая просветительскую и воспитательную функции.
Согласно Указу Президента от
15.06.1998 № 711 «О дополнительных
мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»2 на ГИБДД возложена
обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также
собственных изданий, проведение в этих
целях смотров, конкурсов, соревнований,
содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил
дорожного движения. Деятельность ГИБДД
7
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
по предупреждению нарушений правил дорожного движения на сегодняшний день
урегулирована Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской
Федерации по пропаганде безопасности
дорожного движения, утвержденным приказом МВД России от 2 декабря 2003 г.
№ 930 «Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних
дел Российской Федерации по пропаганде
безопасности дорожного движения»3.
Основными задачами Госавтоинспекции по пропаганде являются:
- информирование населения о состоянии безопасности дорожного движения;
- формирование у участников дорожного движения правосознания и культуры в
области дорожного движения, уважительного отношения к действующим правилам,
нормативам и стандартам, относящимся
к обеспечению безопасности дорожного
движения, установление партнерских взаимоотношений между участниками дорожного движения и сотрудниками Госавтоинспекции;
- воспитание дисциплинированности
граждан, чувства долга и личной ответственности за свое поведение в процессе
дорожного движения.
Подразделения
Госавтоинспекции
решают стоящие перед ними задачи по
пропаганде во взаимодействии с другими
подразделениями органов внутренних дел,
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и организациями,
общественными объединениями, СМИ.
Одной из важных и эффективных
форм пропаганды безопасности дорожного
движения является участие детей в работе
по обеспечению безопасности движения
посредством вступления в отряды юных
инспекторов движения (ЮИД). История
создания ЮИД уходит в далекий 1973 г.,
8
когда 6 марта Министерством внутренних
дел, Министерством просвещения СССР
и ЦК ВЛКСМ было принято постановление о создании отрядов юных инспекторов
движения4.
Деятельность отрядов ЮИД имеет
своей целью пропаганду Правил дорожного движения среди детского населения
страны, ведь именно в этом возрасте формируется минимум знаний, необходимый
для обеспечения личной безопасности, детей, которые являются участниками дорожного движения. С этой целью в районах,
городах, областях, а также на межрегиональном и международном уровне проводятся соревнования среди детей школьного
возраста, в ходе которых проверяются их
знания ПДД, применение их в условиях
вождения, кроме того, оценивается эрудиция детей в знании истории организации
дорожного движения, а также подготовка
детей в области оказания первой медицинской помощи.
Так, 30 сентября 2010 г. на базе Орловского юридического института МВД
России проходил 5-й Межгосударственный
слет юных инспекторов движения, в котором принимали участие школьники из России, Белоруссии, Украины и Казахстана.
Данное мероприятие оказало значительное
влияние и на деятельность по пропаганде
безопасности дорожного движения, также
на статус института, который является базовым вузом по подготовке кадров для подразделений Госавтоинспекции.
Кроме того, огромную значимость
в установленной сфере деятельности Госавтоинспекции играет проведение конференций различного уровня зональности по
вопросам пропаганды и обеспечения безопасности дорожного движения, посредством которых осуществляется анализ и
обобщение передового опыта деятельности
Госавтоинспекции, а также формирование
и продвижение новелл законодательства в
сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В этой связи необходимо отметить,
что одним из базовых центров проведения
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
научно - практических конференция в установленной сфере деятельности Госавтоинспекции является Орловский юридический
институт Министерства внутренних дел
России, являющийся единственным профильным вузом в России по подготовке
специалистов ГИБДД.
Так, в Орловском юридическом институте МВД России ежегодно проходят
Международные научно-практические конференции «Государственное управление деятельностью по обеспечению безопасности
дорожного движения (состояние и проблемы совершенствования)», в ходе которых
обсуждаются вопросы совершенствования
правового пространства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления правоприменительной деятельности,
а также совершенствования процессов
организационно-управленческого характера, материально-технического и информационного обеспечения проводимых мероприятий в сфере обеспечения безопасности
дорожного движения5.
Усиливая роль строевых подразделений ГИБДД МВД России в качестве основного субъекта предупреждения нарушений
правил дорожного движения, необходимо
отметить тот факт, что в последнее время
водители и пешеходы все же становятся все более дисциплинированными, что
объясняется двумя причинами, во-первых,
усилением наказания за грубые нарушения
ПДД для водителей, а во-вторых – разъяснительной работой, которую органы
ГИБДД проводят среди участников дорожного движения.
Подводя итог, следует отметить, что
воспитание внутренней дисциплины, уважительного отношения к закону и правам
других граждан, а также повышение уровня ответственности у участников дорожного движения – вот главные задачи, которые
возложены на службу пропаганды безопасности дорожного движения Госавтоинспекции.
Методологически
осуществление
Госавтоинспекцией пропаганды безопасности дорожного движения основано на
использовании возможностей, предоставляемых средствами массовой информации,
а также посредством наглядной агитации и
устной пропаганды. Современные средства
массовой информации позволяют охватить
пропагандистским воздействием практически все население страны. Однако это
не уменьшает значения и воздействия на
участников дорожного движения наглядной
агитации и устной пропаганды, а также непосредственного привлечения общественных объединений и граждан к различным
мероприятиям по безопасности дорожного
движения.
Проведение смотров, конкурсов,
производство и тиражирование кино- и видеопродукции, выпуск средств наглядной
агитации, проведение выставок, изготовление печатной продукции, приобретение
научно-популярной и технической литературы и другие мероприятия по пропаганде
безопасности дорожного движения могут
быть осуществлены только при наличии
соответствующих денежных средств. Финансирование деятельности по пропаганде
безопасности дорожного движения осуществляется в установленном порядке из
средств федерального бюджета, бюджетов
соответствующих субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов, средств,
поступающих от предприятий, учреждений и организаций, а также из внебюджетных источников и иных поступлений в соответствии с законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, соответствующих субъектов Российской Федерации, нормативными
правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства
внутренних дел Российской Федерации.
При этом пропагандистская работа
должна вестись целенаправленно, квалифицированно, с учетом возрастных и психологических особенностей участников
дорожного движения, с применением различных форм пропаганды. Только таким
образом организованная пропаганда вопросов безопасности дорожного движения
9
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
может способствовать предотвращению
дорожно-транспортных происшествий.
См.: СПС Консультант плюс.
См.: материалы интернет-сайта ГУ
ОБДД МВД Российской Федерации // www.
1
См.: Кузнецов А.П., Изосимов С.В., gibdd.ru.
5
Маршакова Н.Н. Актуальные проблемы
См.:
Международная
научнообеспечения безопасности дорожного дви- практическая конференция «Государственжения на современном этапе // Транспорт- ное управление деятельностью по обеспеное право. 2010. №11.
чению безопасности дорожного движения»
2
См.: Собрание законодательства РФ. // urinst.orel.ru/news (архив новостей).
1998. № 25. Ст.2897.
3
4
ПОЧЕМУ В СССР НЕ ЗАКЛЮЧАЛСЯ БРАЧНЫЙ ДОГОВОР?
Базавлук Л.М.,
к.филол.н., доцент, доцент кафедры
иностранных и русского языков
Орловского юридического института
МВД России
Брачный договор имеет очень давнюю историю, но только с 1995 года этот
институт появился в российском законодательстве. 40-ая статья Семейного кодекса
(СК) РФ определила его как «соглашение
лиц, вступающих в брак, или соглашение
супругов, определяющее имущественные
права и обязанности супругов в браке и
(или) в случае его расторжения». До сих
пор наши сограждане относятся к этому
договору неоднозначно. Многие из них уверены, что брачный договор нужен только
для богатых людей, у которых в собственности находится определённое имущество.
Вместе с тем во многих странах Европы,
в США брачный договор рассматривается
как неотъемлемое условие для заключения
брака.
Историческое появление института
брачного договора в семейном праве связано с возникновением частной собственности. К примеру, в РФ заключение брачного
договора стало возможным после вступления в законную силу нового Гражданского
и Семейного кодексов.
По данным социологических исследований, почти половина вступающих в
брак в настоящее время воспринимает саму
10
идею заключения брачного договора позитивно. Более же всего она импонирует молодым, обеспеченным людям (76,2%). Но
это в теории. А что на практике? А практика показывает, что брачный договор пока
ещё мало осваивается россиянами – только 1,5% из нас имеет опыт его заключения.
Попробуем выяснить, почему так происходит.
Для начала немного истории.
Брачный договор – явление не такое
молодое, как принято думать. И зародилось
оно не в Америке и даже не в современной
Европе – уже в Древней Греции и Риме
тысячи лет назад мужчины и женщины,
создавая семью, оформляли между собой
соглашение. В этом документе подробно
расписывались вопросы управления и наследования имущества, как настоящего, так
и совместно нажитого в будущем. Это считалось вполне нормальным, и такая «страховка» была очень распространена вплоть
до появления христианства. В последующие времена брачный союз заключался и
регулировался исключительно церковью.
В европейских странах со времён
средневековья имущество супругов по «общему праву» считалось принадлежащим
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
мужу. Даже то, чем владела супруга до брака, переходило в его собственность. Но с
развитием капитализма принципы «общепринятого права» стали противоречить с
интересами высших классов. Первыми получили возможность распоряжаться своим
имуществом жительницы Великобритании – в 1882 года английский парламент
утвердил Закон о собственности замужних
женщин. Отныне они имели право осуществлять сделки в отношении своей собственности и право завещать её кому угодно.
В мусульманском мире традиция заключения брачного контракта имеет также
древние корни. Но в отличие от античных
государств, в этом договоре перечислялось
имущество, которое передавал жених невесте в качестве подарка и которое обеспечивало её в случае развода. Составление
свадебного договора осуществлялось в
обязательном присутствии поверенных невесты и жениха и представителя духовенства – муллы, который исполнял функции
нотариуса и получал оплату и подарок от
жениха.
В нашей стране по ранее действующему брачно-семейному законодательству
имущественные отношения супругов регулировались только законом. Какие-либо
имущественные договорённости не только противоречили закону и являлись недействительными, но и ассоциировались в
сознании большинства советских граждан
с «прогнивающим Западом». Этот факт
во многом был обусловлен исторически
сложившимися моральными нормами населения. К примеру, в период монархии в
России религиозная и традиционная составляющие оказывали огромное влияние
на общественные отношения. Поэтому о
таких вполне актуальных на сегодняшний
день вещах, как, скажем, развод и раздел
имущества супругов, в те времена не могло
быть и речи. Но и гораздо позднее, с появлением СССР, в структуре имущественных
правоотношений, касающихся брака, значительных изменений не произошло. Попрежнему идеологически предполагалось,
11
что в семье духовное начало преобладает
над материальным. На практике же само
имущество большинства населения составляли в основном предметы потребления,
такие как одежда, мебель и т.п., а потому
предусмотренный законом режим совместной собственности на них вполне отвечал
интересам большинства семей.
«Брачный контракт в праве большинства капиталистических государств – договор, регулирующий имущественные отношения между супругами. Законодательство
социалистических стран не предусматривает заключения брачного контракта», – такое
определение можно было найти двадцать
лет назад в одном из словарей, выпущенных издательством «Советская энциклопедия».
Да и что было делить в то время разводившимся супругам? Их имущество
в основном составляли предметы быта
– одежда, мебель, кухонная утварь. Да и
вообще считалось, что в советской семье
духовное начало преобладает над материальными потребностями.
Ситуация кардинально изменилась
после распада СССР. У людей появилась
частная собственность, а следовательно, и
желание её защищать, в том числе и от неудачного брака. Вступивший в силу новый
СК РФ предоставил им такую возможность.
Пересмотр имущественных правоотношений в семье стал особенно актуальным для
людей состоятельных, владеющих значительными капиталами и, естественно, не
желающих лишиться своего богатства тем
или иным образом. С появлением в СК РФ
такого института, как брачный договор, у
супругов появилось право самим устанавливать правовой режим своего имущества
как во время брака, так и в случае его расторжения, что относится к числу наиболее
существенных новелл СК РФ. Заключение
брачного договора в соответствии с Кодексом о браке и семье РСФСР было невозможным, поскольку нормы данного кодекса носили сугубо императивный характер
и устанавливали режим совместной собственности имущества супругов. Правовое
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
закрепление брачного договора связано, в
первую очередь, с тем, что переход к рыночной экономике вызвал необходимость
развития имущественных отношений между супругами.
Первоначально право супругов устанавливать иной, то есть отличный от законного, режим имущества было закреплено в
статье 256 Гражданского кодекса РФ 1994 г.
Дословно оно звучало следующим образом:
«Имущество, нажитое супругами во время
брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества».
Таким образом, на сегодняшний день
нормы, регулирующие имущественные отношения супругов, носят диспозитивный,
то есть предоставляющий выбор, характер.
Брачный договор позволяет учесть интересы каждого из супругов, избежать споров
о разделе имущества в судебном порядке.
И поэтому, несмотря на то, что одним из
основных плюсов брачного договора является возможность защиты капиталов, к
его заключению могут прибегать не только
крупные собственники и предприниматели,
но и просто люди, ценящие уверенность в
завтрашнем дне и стабильность в жизни, с
целью избежать возможных проблем в будущем.
Почему практика заключения брачных договоров пока ещё не нашла широкого
применения в нашей стране? С одной стороны, заключение подобных соглашений
наиболее актуально для семей с высоким
уровнем благосостояния, а их прослойка
в нашей стране до сих пор не так велика.
Другая причина – правовой нигилизм и порождающий его информационный вакуум.
Именно они не дают большинству людей
воспользоваться реально принадлежащими
им правами. Например, среди большинства
бытует такое мнение, что контракт означает недоверие супругов друг к другу. И
они справедливо задают вопрос: «А можно ли начинать совместную жизнь с недоверия?». У противников брачного договора
хотелось бы спросить: почему мы стесняемся говорить об имуществе, деньгах нака12
нуне свадьбы, однако при возникновении
бракоразводного процесса забываем все
приличия? Да, никакой договор не поможет решить проблему совместимости двух
молодых людей, но если хоть одной семье
брачный договор поможет, это уже хорошо.
Заключать брачный договор или нет?
Таким вопросом я озадачил в этом году
курсантов и студентов нашего вуза. И вот
что получил в ответ. Опубликую наиболее
интересные из их высказываний (Опрос с
целью соблюдения объективной достоверности проводился анонимно. Всего было
опрошено 267 человек – 119 девушек и 148
юношей):
Девушки:
«Нет, так как брак я собираюсь зарегистрировать с надёжным человеком.
Значит, необходимости заключать договор
у меня не будет», «Нет, потому что из-за
заключения брачного договора у людей
возникает недоверие друг к другу, и в дальнейшем тёплые и искренние чувства пропадают, остаются только мысли о том, что
останется тебе после развода», «Брачный
договор заключать не буду, потому что буду
доверять мужу», «Нет, так как я за доверительные отношения, а значит, при разводе
не будет проходить раздел имущества по
суду», «Не буду; по моему мнению, само заключение брачного договора – это заранее
обдуманное решение о разводе в будущем.
Следовательно, не стоит в таком случае вообще регистрировать брак»;
«Буду, чтобы не остаться «без штанов»», «Да, чтобы после развода не было
проблем с разделом имущества», «Да,
чтобы при разводе не было лишних ссор
и остаться в хороших отношениях», «Да,
чтобы быть уверенной в завтрашнем дне на
случай развода», «Да, потому что считаю,
что все возможности нужно учитывать и на
личные отношения это влиять не может»,
«Да, буду заключать брачный договор, потому что в нашей жизни нельзя быть полностью во всём уверенной».
Юноши:
«Нет, так как считаю, что после рас-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
торжения брака имущество должно быть
разделено поровну», «Нет, потому что у
меня будет крепкая семья, в которой все
будут друг друга уважать и доверять. А
составление брачного договора – это уже
недоверие, а следовательно, семья будет
хрупкой», «Нет, потому что буду искать девушку, которой буду полностью доверять.
Следовательно, брачный договор мне не
понадобится», «Нет, не буду, это недоверие
к своей супруге, а тогда даже не стоит вступать в брак», «Нет, не буду, так как не вижу
в нём смысла. Совместно нажитое имущество при разделе отдам своей жене полностью, а то, что заработал я сам, со мной и
останется»;
«Да, чтобы не огорчать родителей»,
«Да, на всякий случай», «Да, возможны непредвиденные обстоятельства», «Да, буду,
это страховка для сохранения накопленных
средств», «Да, чтобы расставить сразу все
точки над «i»», «Да, буду. Заработанное
имущество должно быть у каждого своё».
Приведу Вашему вниманию следующую таблицу со статистическими показателями ответов на заданный вопрос:
Девушки на вопрос «Будете ли вы
Юноши на вопрос «Будете ли вы
заключать брачный договор?»
заключать брачный договор?»
ответили:
Кол-во
%
ответили:
Кол-во
%
Да, буду
34
28,6
Да, буду
30
20,3
Нет, не буду
67
56,3
Нет, не буду
98
66,2
Затрудняюсь
18
15,1
Затрудняюсь
20
13,5
ответить
ответить
Всего
119
100,0
Всего
148
100,0
Брачный договор является новшеством российского законодательства. Этим
он вызывает интерес к себе и многочисленные вопросы – как юристов, так и граждан,
желающих заключить такой договор.
В странах Запада заключение брачного договора при вступлении в брак достаточно давно стало нормой: по статистике,
в Европе каждая 4-я пара, вступая в брак,
заключает брачный контракт.
Ситуация в России отличается коренным образом. В большинстве своём люди,
вступающие в брак, уверены в прочности
своей любви и не задумываются о возможном разводе. В нашей стране при заключении брака люди по-прежнему предпочитают
руководствоваться чувствами и эмоциями,
позабыв про разум. Мысль о материальной
и имущественной стороне семейной жизни
кажется им не столь актуальной.
Однако если семейные отношения по
тем или иным причинам не сложились, на
первый план выдвигается как раз материальная сторона вопроса. Как правило, раз13
дел имущества в суде является весьма неприятным процессом, во время него могут
возникать многочисленные споры и взаимные упрёки, а после развода и раздела
имущества – недовольство супруга величиной своей доли. Избежать лишней траты
нервов, сохранить своё имущество и, возможно, дружеские отношения после развода может помочь брачный договор. Основной момент, на который стоит обращать
внимание парам, принимающим решение
о заключении брачного договора, касается
кредитных вопросов. Поскольку супруг в
отсутствие брачного договора несёт ответственность по кредитам своего партнёра,
такой договор – хороший способ избежать
многих проблем в этой сфере. Стоит разделить обязанности в отношении выплаты
кредитов. В силу статьи 46 СК РФ, супруг
вправе ссылаться на условия брачного договора в отношениях с кредиторами (при
условии, что он уведомил кредиторов о заключении (изменении, расторжении) брачного договора).
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
НА АДМИНИСТРАТИВНОМ УЧАСТКЕ
Барышников М.В.,
к.ю.н., преподаватель кафедры
административного права
и административной деятельности ОВД
Орловского юридического института
МВД России
Предупреждение
дорожнотранспортных правонарушений и преступлений — одно из основных направлений
деятельности участковых уполномоченных
полиции.
В соответствии с приказом МВД РФ
от 16 сентября 2002 года №900 участковый
уполномоченный полиции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
должен:
1) контролировать в пределах своей
компетенции на административном участке соблюдение водителями автомототранспорта и пешеходами Правил дорожного
движения;
2) изымать в установленном порядке водительские удостоверения у лиц при
совершении ими административного правонарушения, влекущего лишение права
управления транспортным средством соответствующего вида, а также при исполнении постановления о лишении права
управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами
техники.
В случае изъятия водительских удостоверений выдавать в установленном порядке временные разрешения на право
управления транспортным средством;
3) оказывать сотрудникам дорожнопатрульной службы (далее – ДПС) помощь
в обеспечении движения транспортных
средств и пешеходов в местах проведения
аварийно-спасательных работ и массовых
мероприятий в розыске угнанных, похищенных и используемых в противоправных целях транспортных средств, а также
14
водителей, скрывшихся с места дорожнотранспортного происшествия;
4) участвовать совместно с сотрудниками ДПС в обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств
аварийно-спасательных служб в район
чрезвычайной ситуации на административном участке;
5) проводить на административном
участке мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов управления
транспортными средствами водителями в
состоянии опьянения, а также на профилактику аварийности на автомототранспорте и
нарушений Правил дорожного движения1.
Использование службой участковых
уполномоченных полиции возможностей
административной юрисдикции оказывает
большое влияние на состояние общественного порядка, общественной безопасности
и безопасности дорожного движения на административном участке.
Компетенция участкового уполномоченного полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях – это строго определенный
нормативными правовыми актами объем властных полномочий и обязанностей
участкового уполномоченного полиции по
составлению процессуальных документов,
на основании которых принимается решение по делу об административном правонарушении2.
Согласно разделу 3 пункта 23 приказа МВД России от 16 сентября 2002 г.
№ 900 участковый уполномоченный полиции вправе:
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
* составлять протоколы об административных правонарушениях;
* налагать в пределах компетенции
административные взыскания на граждан
и должностных лиц, совершивших административные правонарушения;
* осуществлять в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством,
административное задержание;
* производить досмотр вещей и документов, обнаруженных при задержанном3.
В соответствии с п.9 ч.2 ст.23.3 КоАП
РФ старшие участковые уполномоченные
полиции, участковые уполномоченные полиции вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере
обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьями:
* 12.1 - управление транспортным
средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного
технического осмотра;
* частями 1 и 2 статьи 12.2 - управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков;
* 12.3 - управление транспортным
средством водителем, не имеющим при
себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (за исключением случаев управления транспортным
средством водителем, не имеющим при
себе лицензионной карточки);
* 12.22 - нарушение правил учебной
езды;
* 12.23 - нарушение правил перевозки людей;
* 12.28-нарушение правил, установленных для движения транспортных
средств в жилых зонах;
* частями 1 и 2 статьи 12.29 - нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения;
* частью 1 статьи 12.30 - нарушение
Правил дорожного движения пешеходом
или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении
15
транспортных средств либо причинение
легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего4.
В соответствии со ст. 12.1 Закона
Орловской области «Об ответственности
за административные правонарушения»
должностные лица полиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями
3.6 и 3.6.1 данного Закона. Рассматривают
административные правонарушения, предусмотренные этими статьями, административные комиссии при органах местного самоуправления5.
В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов,
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса,
в пределах компетенции соответствующего
органа6. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы
об административных правонарушениях
вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти,
их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных
государственных органов в соответствии с
задачами и функциями, возложенными на
них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации, должностные лица
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в случае передачи
им полномочий Российской Федерации на
осуществление государственного контроля
и надзора, указанные в настоящей статье:
должностные лица органов внутренних
дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4
статьи 12.2, частью 2 статьи 12.3, частями
1 и 2 статьи 12.4, частями 3 - 6 статьи 12.5,
частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 3
статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15, статьей
12.26, частями 2 и 3 статьи 12.277.
О совершении административного
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
правонарушения участковым уполномоченным полиции составляется протокол,
за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи
28.6 настоящего Кодекса. В соответствии
со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется
немедленно после выявления административного правонарушения. В случае если
требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице, или сведений о юридическом
лице, в отношении которых возбуждается
дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение 2 суток
с момента выявления административного
правонарушения8.
Таким образом, реализуя свои
административно-юрисдикционные полномочия, участковый уполномоченный полиции проводит в жизнь законы и подзаконные акты, регулирующие общественные
отношения в сфере безопасности дорожного движения на своем административном
участке.
2002 г. №900 // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
2
См.: Кокорев А.Н., Лаврентьева М.С.
Организация деятельности участковых
уполномоченных милиции: учебное пособие. М.: Кнорус, 2010. С.79.
3
См.: О мерах по совершенствованию
деятельности участковых уполномоченных
милиции: приказ МВД РФ от 16 сентября
2002 г. №900 // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
4
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001г. №195-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от
28.07.2012 г. №141) // СЗ РФ. 2002. №1
(ч.1). Ст.1.
5
Об ответственности за административные правонарушения: закон Орловской
области от 04.02.2003г. № 304-ОЗ. Ст. 12.4.
(в редакции Закона Орловской области от
02.08.2012 г. №1391-ОЗ) // Орловская правда. 2003. №24.
6
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001г. №195-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от
28.07.2012 г. №141) // СЗ РФ. 2002. №1
(ч.1). Ст.1.
1
7
См.: О мерах по совершенствованию
См.: Там же.
8
деятельности участковых уполномоченных
См.: Там же.
милиции: приказ МВД РФ от 16 сентября
ВИКТИМОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОШЕННИЧЕСТВА
Белевский Р.А.,
к.ю.н., преподаватель кафедры уголовного
права, криминологии и психологии
Орловского юридического института
МВД России
На наш взгляд, положение о структуре личности, разработанное в психологии,
имеет исключительное значение для научного анализа структуры виктимной личности, а также для практики - разработки
наиболее действенных мер профилактики
потерпевших.
Однако взаимодействие и причинная
16
связь личностных качеств субъекта и его
поведения гораздо более сложны, чем может показаться на первый взгляд.
Разнообразные личностные качества
потенциальной жертвы, влияя на ее поведение, могут под его воздействием претерпевать определенные изменения в благополучном или, наоборот, неблагополучном
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
направлении. Например, мошенники нередко добиваются своей преступной цели
не только вследствие доверчивости, наивности или легкомыслия потерпевших, но
и в результате их нечестности, алчности,
корысти, стремления получить те или иные
выгоды и блага, не считаясь с требованиями морали, в силу готовности удовлетворить свои желания и потребности вопреки
установленному порядку, в том числе и в
ущерб другим лицам или государству.
Анализ поведения жертв различных
видов правонарушений в предпреступной
ситуации, в момент совершения преступления и после его окончания свидетельствует,
что многим пострадавшим присущи такие
отрицательные черты характера, как вздорность, излишнее обостренное самолюбие,
вспыльчивость, эгоизм, алчность, моральная нечистоплотность, слабоволие и др.
Конечно, не обязательно, чтобы весь
«набор» названных негативных черт характеризовал личность каждого из потерпевших от любого вида преступлений. Более
того, для жертв определенных видов деликтов, как показывает практика, обычно
свойственны свои специфические отрицательные черты личности.
Так, в отрицательных чертах характера жертв мошенничества преобладают алчность, корысть, некритичность.
Виктимология, чтобы решать успешно стоящие перед ней задачи, не может
ограничиваться исследованием только виктимности в узком смысле слова. Категория
виктимности, рассматриваемая в широком
смысле, неоднозначна. Она включает в
себя, по крайней мере, четыре различных
по содержанию понятия: индивидуальную
виктимность, видовую виктимность, групповую виктимность, массовую виктимность.
В случае с мошенничеством обман
имеет своей целью ввести потерпевшего в
заблуждение, преступник стремится фальсифицировать его волю таким образом,
чтобы мотивом для принятия решения о
передаче имущества послужило определенное поведение виновного. Совершая
17
мошенничество, виновное лицо воздействует на сознание и волю потерпевшего,
при этом вводя обманываемого в состояние
заблуждения, истинная цель инициатора
мошенничества скрывается от адресата, а
афишируется иная цель (привлекательная
для обманываемого). Следствие такого воздействия - введение лица в заблуждение
или поддержание уже имеющегося заблуждения.
Мошеннический обман - это, прежде
всего, информационное, интеллектуальное
воздействие одного лица на психику другого субъекта, и он возникает там, где существует ситуация психологической оценки1.
Поэтому незаконные уловки корыстного
характера с использованием компьютерной
техники не могут расцениваться как противоправные деяния, содержащие обман в качестве обязательного признака завладения
имуществом, если только они не состоят в
воздействии на сознание другого человека.
Как отмечал в свое время И.А. Клепицкий,
воздействие на компьютер не является обманом компьютера, поскольку технические
устройства лишены психики2. Как видно,
суть данного постулата сводится к тому,
что обман - это воздействие на человека,
а не на вещь, поэтому некоторые ученые
полагают, что содержание обмана следует
характеризовать как дезинформирование
потерпевшего в рефлексивном управлении
процессом принятия им решения о совершении действий имущественного характера3.
Таким образом, специфичность развития причинной связи при мошенничестве состоит в том, что в акте перехода
имущества из владения потерпевшего к виновному непосредственное участие принимает сам потерпевший, действующий под
влиянием заблуждения.
Личность мошенника в определенной мере отличается от личности других
преступников, например воров, грабителей, хулиганов. В большинстве своем мошенники обладают хитрым, изворотливым
умом, развитым воображением и фантазией, умением заинтересовать и расположить
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
к себе людей, наделены актерскими способностями. Они умело используют те или
иные благоприятные обстоятельства для
осуществления преступных действий либо
изменяют, приспосабливают их в соответствии с преступным замыслом.
Условно мошенников можно разделить на четыре категории:
• случайные мошенники, впервые совершившие преступление под влиянием
обстоятельств или других лиц;
• лица, ранее судимые за мошенничество и другие преступления, в том числе
рецидивисты, не имеющие постоянного источника дохода;
• граждане, обычно не судимые, совершающие «продолжаемое мошенничество», состоящее в получении каких-либо
материальных благ;
• мошенники-профессионалы, образ
жизни которых связан с систематическим
совершением этого вида преступлений,
которые являются для них основным источником средств к существованию. Мошенничества совершаются ими преимущественно одним излюбленным способом.
Это категория наиболее опасных мошенников, причиняющих значительный ущерб.
Говоря о способах совершения мошенничества путем обмана, злоупотребления доверием, введением в заблуждение,
необходимо уделить внимание вопросам
виктимологической профилактики данных
преступлений. Как уже было сказано, жертва мошенничества зачастую становится таковой в силу собственной невнимательности и неосмотрительности.
Мошенники, во-первых, стремятся
внушить своим потенциальным жертвам
чувство полного доверия и лишь после этого приступают непосредственно к обману.
Для этих целей они формируют соответствующую репутацию и создают имидж
правдивого, честного человека, используя
при этом доверительный тон разговора,
обеспечивающие некритическое восприятие со стороны объекта обмана, и многое
другое.
18
См.: Лунин Н.Н. Мошенничество
по уголовному законодательству России: уголовно-правовая характеристика
и квалификация: Автореф. дис. ... канд.
юрид. наук: 12.00.08. М., 2006. С. 16;
Тутуков А.Ю. Обман как способ совершения преступлений в сфере экономики:
исторический, законодательный, теоретический и правоприменительный аспекты:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08.
Краснодар, 2008. С.10; Суслина Е.В. Ответственность за мошенничество по Уголовному кодексу Российской Федерации:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08.
Екатеринбург, 2007. С. 18 - 19.
2
Клепицкий И. Мошенничество и правонарушения гражданско-правового характера // Законность. 1995. № 7. С. 42.
3
См.: Плохова В.И. Ненасильственные
преступления против собственности: криминологическая и правовая обоснованность. СПб., 2003. С. 243.
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
В РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Беляева О.В.,
к.ю.н., доцент, доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин
Орловского юридического института
МВД России
В современном мире существует
большое количество научных концепций,
обосновывающих роль и значение прав и
свобод человека в жизни общества и государства. Развитие демократии и формирование правового государства, провозглашенные в большинстве конституций
зарубежных стран, обуславливают необходимость эффективных механизмов и институтов обеспечения и защиты прав человека.
В любом зарубежном государстве полиция
выступает их важнейшим гарантом.
Степень обеспечения и защиты прав
человека полицией в разных странах различна. Это обусловлено правовыми, экономическими, социальными, культурными,
политическими, этническими и другими
обстоятельствами. Теоретические правовые исследования опыта зарубежного полисинга по обеспечению и защите прав
человека до известной степени проясняют
основные направления реформирования и
развития органов внутренних дел России.
Развернувшиеся в современном мире
процессы гуманизации и глобализации затрагивают все страны и практически все
сферы общественной жизни. Сердцевиной
этих процессов и связующим звеном являются права человека, «...их признание и
реализация имеет решающее значение для
всемерного развития и человека, и общества. И, напротив, их игнорирование и
ущемление неизбежно порождает... угрозу
миру и безопасности как в отдельных регионах, так и во всем мире»1.
Существующие концепции прав человека представляют комплекс ключевых
положений, идей и принципов, сформулированных путем методологических рассу19
ждений и обоснованных теоретическими
аргументами и доказательствами, дающими целостное представление о природе
и практике защиты прав человека и предлагающих систему взаимосвязанных компонентов, в формате которых концепция
могла бы осуществляться оптимально. Как
правило, содержание деятельности полиции по обеспечению и защите прав человека в зарубежных странах определяется
устоявшимися теориями, идеями и принципами прав человека, нашедшими закрепление в конституционном законодательстве
и международном праве. Содержанием таких концепций является право человека на
жизнь, право не подвергаться пыткам, жестокому обращению или наказанию, унижающему человеческое достоинство, насилию, право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту
своей чести и доброго имени, свобода совести, вероисповедания, а также право на
судебную защиту, правосудие и связанные
с ними важнейшие процессуальные права.
Кроме того, эти правовые концепции
позволяют идентифицировать их в общественном и правовом сознании как основные или фундаментальные, поскольку они
содержат юридически значимую информацию, правовые символы и правовые ограничения, материализованы в международных и конституционно-правовых актах,
на которых строится административная и
судебная практика, в целом вся правовая
система, нацеленная на обеспечение и защиту прав человека2.
Таким образом, для признания концепций прав человека фундаментальными
они должны отвечать следующим требова-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ниям:
а) иметь богатый исторический опыт,
основательную разработку и многочисленных последователей не только в научной
среде, но, прежде всего, среди широких
слоев населения;
б) закрепляться в конституционном и
текущем законодательстве того или иного
зарубежного государства;
в) служить источниками для деятельности не только полиции, но и многих других социальных институтов гражданского
общества и государства;
г) толерантно воспринимать не только европейские естественно-правовые концепции, послужившие основой для признания прав человека, но и концепции прав
человека иных континентов;
д) быть фундаментом всего правопорядка государства (например, ст. 15 Конституции Албании);
е) признаваться и гарантироваться государством (например, ст. 2 Конституции
Италии).
В английском языке существует слово
полисинг (policing), не имеющее адекватного перевода на русский язык. По нашему мнению, это слово наиболее близко по
значению понятию «осуществление правоохранительной службы». В современных
условиях унификации правоохранительной
службы понятие по-лисинга прочно вошло
в повседневный оборот полиции многих
стран. Принципы полисинга универсальны
и имеют отношение не только к полиции,
но и каждому человеку в любой стране и
в любое время. Они определяют обеспечение и защиту прав человека как обязанность государства. В связи с этим возникают несколько проблем. Во-первых, следует
четко представлять, что полицейская деятельность - это и есть материализация декларативной обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и
свободы человека. Полиция дала название
этой деятельности, что не означает ее монополию на полицейскую деятельность. В
осуществление полицейской деятельности
вовлечены многочисленные субъекты, от
20
государства и его органов до общественных
организаций и отдельных граждан. Следовательно, полисинг осуществляют наряду
с полицией и иные субъекты. Во-вторых,
проблема заключается в том, что полисинг
должен осуществляться в соответствии с
определенной идеологией, т.е. системой
политических, правовых, нравственных,
религиозных, эстетических и философских
взглядов и идей, в которых осознаются и
оцениваются механизмы защиты прав и
свобод человека и гражданина3.
Задача государства заключается в
том, чтобы заимствовать из многообразия
идеологий гражданского общества легитимные элементы защиты прав человека
и использовать их в полисинге на основе
определенной концепции. Зачастую у сотрудников полиции складывается мнение,
что права человека - это препятствия, воздвигаемые адвокатами, неправительственными правозащитными организациями в
деле борьбы с преступностью. На самом
деле это не так. Приведем несколько рассуждений, свидетельствующих об ущербе,
причиняемом полиции в случае нарушения
ее сотрудниками прав человека.
1. Нарушение прав человека объективно не поддерживает общественный порядок, а подрывает его.
2. Сотрудники полиции, нарушающие
права человека, посягают не только на человеческое достоинство, но прежде всего
на закон.
3. Пренебрежение правами человека
разрушает общественное доверие к полиции и в целом к государству.
4. Нарушение прав человека на стадии проведения дознания и предварительного следствия создает серьезные проблемы в судебном разбирательстве.
5. Возникают ситуации, когда виновное лицо уходит от ответственности, а невиновный наказывается.
6. Орган или служба полиции, допускающая нарушения прав человека, воздвигает вокруг себя барьеры, ведущие к
изоляции от общества.
7. Жертвы преступлений реально мо-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
гут остаться без защиты правосудия.
8. Распространение практики нарушений прав человека ведет к подмене законности целесообразностью и профессиональной деформации правового сознания
сотрудников.
9. Незаконные действия сотрудников
милиции (полиции) создают отрицательный имидж милиции (полиции)4.
Следует отметить, что уважение сотрудниками полиции прав человека не
сокращает, а фактически увеличивает эффективность полисинга по обеспечению и
защите прав человека. Без дополнительных
материальных затрат, организационного
реформирования полиция может существенно повысить эффективность в работе,
за счет следующих факторов:
- укрепления общественного доверия
и сотрудничества между полицией и населением. Например, универсальный для
полиции любого государства лозунг «Доверие и безопасность» на практике может
быть реализован в теле- и радиовещании,
ориентированном на автолюбителей и профессионалов, наличии телефонов доверия,
регулярных встречах руководителей и сотрудников полиции с населением, социальном обслуживаниим в пределах законодательства о полиции и т. д.;
- мирного разрешения конфликтов и
жалоб;
- создания предпосылок справедливого рассмотрения дела в суде;
- формирования отношения к полиции
как части общества, выполняющей важные
социальные функции;
- улучшения профилактической работы по предупреждению правонарушений.
Таким образом, структурными элементами организационной формы концепции полисинга по обеспечению и защите
прав человека являются:
1. Деятельность по образованию в
области прав человека. Она имеет колоссальное значение в целом для общества,
поскольку развивает в людях чувство собственного достоинства и раскрывает гуманистические основы взаимоотношений
21
человека и государства и в частности для
полицейских, способствует гуманизации
мышления полицейских. «Если граждане
будут знать свои собственные права, они не
будут предъявлять необоснованных претензий, и доверие... станет средством против
насилия, ... удовлетворения своих требований. Это также означает серьезные усилия
в области пропаганды, направленной на
развитие общественного сознания»5.
2. Подготовка полиции к обеспечению и защите прав человека. Полицейские,
как правило, с опасением относятся к концепциям прав человека, не любят правозащитную тематику и связанные с ней законы. Одна из причин заключается в том,
что права человека более связаны с защитой преступника, нежели жертвы. Средства
массовой информации зарубежных стран
гораздо реже публикуют материалы о том,
как полицейские защищают права человека
и гораздо чаще пишут о нарушениях полицейскими прав человека, об ошибках полиции, за которые кто-то из них должен быть
наказан. К этому следует добавить правовой нигилизм и аполитичность некоторых
слоев населения, что также создает почву
для полицейских злоупотреблений. Низкая
правовая культура и неразвитое правосознание ряда должностных лиц полиции и
граждан сделали в современных условиях
актуальными, закономерными и объективно необходимыми разработку и изучение
концепции полисинга по обеспечению и
защите прав человека.
Всеобщая декларация прав человека,
Кодекс поведения полицейских, Основные
принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по
поддержанию правопорядка и ряд других
деклараций и руководящих принципов
стали международными стандартами полицейской деятельности по обеспечению
и защите прав человека в демократическом
обществе. Однако проблема заключается в
том, что знания о фундаментальных концепциях прав человека и международных
стандартах полисинга сосредоточены на
юридических факультетах и исследова-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
тельских центрах зарубежных университетов. Во многих странах соответствующая
подготовка сотрудников полиции в сфере
прав человека по-прежнему отсутствует.
Приблизительно 25% полицейских офицеров не имеют даже базовой подготовки
в этой сфере. Причем, далеко не все офицеры полиции получают университетское
образование. Это свойственно и России.
Кроме того, вопрос заключается даже не в
этом. Университетская модель «профессор
- студент» не подходит для обучения полицейского офицера. Преподаватели, зная
теорию, не владеют методологией и практикой полицейской деятельности при обращении с населением и гражданами. Предпочтительнее готовить полицейских по
модели «полицейский - полицейский». Это
позволяет передавать накопленный профессиональный опыт поведения в различных
ситуациях по обеспечению и защите прав
человека. Но, к сожалению, практика показывает, что зачастую опытный старший полицейский офицер учит, как выполняются
оперативно-служебные задачи, а не как они
должны выполняться.
3. Процесс интернационализации полисинга по обеспечению и защите прав человека. Практика показывает, что конституционный алгоритм действий субъектов
права, основанный только на формальном
источнике прав человека, недостаточен
для полноценной защиты прав человека.
Превращение «бумажных» законов в состояние реальной защищенности человека
осуществляется в ходе соответствующей
деятельности полиции. Однако организованная часть гражданского общества осуществляет правозащитную деятельность,
образно говоря языком физиков, по иным
векторам, частотам и амплитудам. Следовательно, необходима национальная концепция полисинга, которая стала бы теоретической основой обеспечения и защиты
прав человека в любом государстве.
4. Осуществление мер по предотвращению геноцида, расовой дискриминации,
рабства, защите прав меньшинств, беженцев и т. д.
22
5. Разработка и внедрение планов,
программ, стратегий и тактики полисинга.
Международные нормы о правах человека
оказывают огромное влияние на национальное законодательство государств в соответствии с взятыми на себя обязательствами6.
Уважение прав и свобод человека и
гражданина, законность, гуманизм, гласность, взаимодействие с муниципальными
органами охраны общественного порядка
и другие принципы закономерно повлекли
за собой переориентацию как профессионального правосознания полицейских, так
и общественного правосознания граждан,
повышения их политической и правовой
культуры. Подобные изменения находят
свое отражение и в принципах профессиональной деятельности, связанной с обеспечением прав человека на месте преступления, защитой прав жертв, принципами
обращения с преступниками, основами
применения огнестрельного оружия и специальных средств, и других аспектах деятельности полиции.
В заключение хотелось бы отметить,
что на современном этапе развития мирового сообщества вполне оправдано говорить о процессе создания систем международного и регионального сотрудничества
по проблемам прав человека в трех аспектах: 1) коллективной разработке документов; 2) совместной деятельности по их претворению в жизнь; 3) организации общего
контроля за соблюдением ранее принятых
решений.
Совершенствование такого сотрудничества - задача глобального характера.
Как и любая задача подобного рода, она не
может успешно решаться силами одного
государства. В этом вопросе необходимо
объединение усилий на межгосударственном уровне, взаимодействие многих или
даже всех стран на основе принципов полного равноправия, уважения суверенитета,
добровольного выполнения норм международного права и договорных обязательств.
1
Гусев А.Д., Яскевич Я.С. Права челове-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ка. Минск, 2002. С.6.
2
Цуканов А.Н. Фундаментальные концепции прав человека в деятельности полиции зарубежных стран // Тенденции и
противоречия развития российского права
на современном этапе: Материалы Международной научно-практической конференции. Пенза, 2009.
3
Ростовщиков И.В. Права личности в
России: их обеспечение и защита органами
внутренних дел. Волгоград, 1997. С.78.
4
Сусмолова А.Б., Цуканова А.Н. Права
человека, которые надо уважать. Права человека, которые надо защищать // Закон и
право. 2008.
Мюллер-Раппард Э. Стратегия защиты
прав и свобод человека в XXI веке: права
человека - универсальная ценность, на их
соблюдении строится новый международный порядок // Права человека - высшая
ценность. «Круглый стол» руководителей
государственных правозащитных ведомств
стран СНГ и Балтии. М., 2001. С.113.
6
Цуканов А.Н. Фундаментальные концепции прав человека в деятельности полиции зарубежных стран // Тенденции и
противоречия развития российского права
на современном этапе: Материалы Международной научно-практической конференции. Пенза, 2009.
5
ПСИХОЛОГИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ДОЗНАВАТЕЛЯ
В КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЯХ
Бондарев А.А.,
к.ю.н., доцент, доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин
Орловского юридического института
МВД России
Одно из перспективных направлений
последовательного
совершенствования
уголовно-процессуальной
деятельности
в современных условиях – уяснение психологических аспектов следственной деятельности.
В процессе общественного развития
наряду с психологией появилось такое понятие, как профессиональная психология.
Это обусловлено, прежде всего, тем, что
какой бы профессией ни владел человек,
каким бы специалистом он ни был, деятельность его станет наиболее полезной,
если в её основе будут лежать психологические начала.
Разработка психологических основ
деятельности следователя составляет предмет следственной этики. Следственная этика имеет важное значение, прежде всего,
для организации и хода самой следственной деятельности, ибо от того, насколько
соблюдаются её нормы, зависят, во-первых,
23
как репутация отдельного следователя и эффективность его деятельности, так и авторитет следственной деятельности в целом,
во-вторых, их применение, в частности, в
уголовно-процессуальной
деятельности
следственная этика является непременным
условием успешного решения задач судопроизводства.
Комплексное исследование норм
следственной психологии в уголовнопроцессуальной деятельности следователя
– актуальная задача, имеющая важное теоретическое и практическое значение.
Одна из задач следователя заключается в трезвой оценке создавшейся конфликтной ситуации, чему может способствовать
ее системный анализ. Следователь должен
учитывать противодействие, цель которого — помешать объективному расследованию. Выбирая определенный путь, следователь должен иметь обоснование того, что
стратегия его поведения является в данной
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ситуации лучшей, стремится подкрепить
свой выбор, обосновать его количественными данными.
Разрешение конфликта может рассматриваться в двух аспектах: как деятельность, процесс и как результат этой деятельности.
Разрешение следователем процессуального конфликта непосредственно связано с установлением истины по делу, предполагает распознавание ведущей стратегии
и тактики соперничающей стороны и выбор адекватной стратегии и тактики реагирования на возникшее противоречие.
Для следователя возможность осуществления некоторых стратегий объективно ограничена. Так, уход от конфликта в
тактическом плане возможен на определенном этапе разрешения следователем внешних конфликтов с взаимодействующими
лицами, например, в ходе допроса.
На выбор следователем конкретной
стратегии поведения в конфликте оказывает влияние целый ряд факторов, которые
условно можно разделить на две группы:
личностные и ситуационные. К личностным факторам относятся личностные и
профессиональные качества следователя,
уровень его знаний, практический опыт,
умение ориентироваться и находить решения в сложных профессиональных ситуациях.
Содержание конкретных тактических
решений зависит от условий конфликтной
ситуации, ее вида.
Сущность конфликтных следственных ситуаций составляют два фактора: тактическое соперничество сторон, имеющих
несовпадающие интересы, и неизвестность
в отношении их планов и намерений.
По мнению Л. Я. Драпкина, стратегическая неопределенность, отсутствие у
следователя достоверных и полных сведений о планах и намерениях (стратегии)
противодействующей стороны составляет
один из основных признаков конфликтной
ситуации. «Исключение из содержания научного понятия «конфликтная ситуация»
фактора информационной неосведомлен24
ности сторон, — пишет он, — фактически приводит к устранению самого этого
понятия как самостоятельной теоретикокриминалистической категории».
Действительно, осведомленность следователя о позиции противостоящей стороны дает важное тактическое преимущество
при условии, конечно, что последняя такой
информацией не обладает. Неопределенность в отношении планов и намерений
другой стороны конфликта негативно сказывается на результативности предпринимаемых следователем следственных и иных
процессуальных действий, служит причиной риска при принятии решений. Вместе с
тем, как справедливо отмечает Р. С. Белкин,
простая ситуация «может на деле оказаться
для следователя чрезвычайно сложной в
силу успешного противодействия преступника, столь же хорошо информированного о действиях и намерениях следователя,
сколь последний информирования об обстоятельствах расследуемого события»1.
Реально любая сложная, проблемная
следственная ситуация несет в себе элемент неопределенности. Принимая то или
иное тактическое решение в этих условиях, следователь, чтобы обосновать свой
выбор, намеренно упрощает действительность, пренебрегая маловероятными факторами. Такое упрощение может привести
к серьезным ошибкам в выборе решения,
связанным с неправильной оценкой ситуации. Исследования показывают, что 34%
следователей испытывают трудности в анализе сложных следственных ситуаций, им
обычно нелегко учесть все определяющие
ситуацию факторы в совокупности; 27%
опрошенных видят трудности в неумении
скомпоновать имеющуюся информацию.
67% следователей в процессе принятия
решения определяют вид следственной
ситуации интуитивно, «на глазок», поэтому восприятие ситуации не всегда бывает адекватным, а принимаемые решения
- оптимальными2. В этой связи одним из
основных принципов принятия решений в
конфликтной ситуации является принцип
компетентности.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Принятию оптимального решения в
сложной, конфликтной ситуации способствует использование методов типа «мозговой атаки» («мозгового штурма»): метода коллективной генерации идей, обмена
мнениями, «деловой игры» и др.3
С принципом своевременности принятия решений тесно связан принцип профилактики (предупреждения) следственных конфликтов. Согласно праксеологии
(науки об общих принципах человеческой
деятельности) предупредительные и профилактические действия всегда требуют
меньше затрат, чем последующие конструктивные или деструктивные действия4. В
конфликтной следственной ситуации оптимальными являются тактические решения,
ориентированные на предупреждение потенциального конфликта, противодействия
со стороны заинтересованных лиц, минимизацию негативных результатов такого
воздействия.
Важное место в подготовке таких
решений занимает проникновение в планы и намерения соперничающей стороны, предвидение ее возможных действий
и разработка соответствующих контрмер.
Так, в конкретных следственных ситуациях на основе оперативных и следственных
данных версии защиты часто могут быть
прогнозируемы, заранее включены в план
расследования и проверены еще до того,
как они будут выдвинуты стороной защиты
(обвиняемым, подозреваемым и его защитником). Это дает тактические преимущества следователю, предоставляя ему возможность неожиданно для обвиняемого и
его защитника предъявлять доказательства,
опровергающие их объяснения, в случае,
если они не соответствуют действительности. Профилактические меры должны быть
предприняты также в целях предотвращения негативных последствий возможного
отказа обвиняемого от ранее данных «признательных» показаний5.
Одним из условий рациональной
деятельности в конфликтных ситуациях
расследования является гибкость, подвижность планов и решений. Целесообразным
25
является разработка «запасных» и альтернативных приемов и комбинаций в расчете на возможное неожиданное изменение
ситуации про-цессуального действия, что
позволяет следователю действовать сообразно складывающейся обстановке6.
В качестве принципа рационального
управления конфликтной ситуацией можно
рассматривать принцип минимизации вмешательства. Данный принцип ориентирует
лицо, принимающее решение, на достижение диктуемой сложившейся обстановкой
расследования конкретной тактической
цели (задачи) с минимальными затратами
времени и средств при минимальном (необходимом) вмешательстве в развитие ситуации». Иногда тактическая цель может
быть достигнута посредством отказа от активных действий, в результате естественного (но, подчеркнем, контролируемого)
развития ситуации. Например, при определенных условиях внешний отказ следователя от активных действий по раскрытию
преступления и изобличению преступника
может создать у противодействующей стороны иллюзию бездеятельности, непрофессионализма следствия и своей безнаказанности, подтолкнуть ее к неосторожным
решениям и обличающим действиям7.
Решение в конфликтной следственной ситуации должно отвечать требованиям простоты, ясности и определенности.
Белкин Р.С. Курс криминалистики. Т.3.
С.140-141.
2
Волчецкая Т.С. Криминалистическая
ситуалогия. С.56-57.
3
Дружинин В.В., Конторов Д.С. Проблемы системологии (проблемы теории
сложных систем). М.,1994. С.27-28.
4
Бурданова В.С. Криминалистические
проблемы обеспечения всесторонности,
полноты и объективности расследования
преступлений: Научный доклад, представленный на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1992. С. 29.
5
Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе. М., 1975. С. 137.
6
Мельник В.В. Под слоем пепла (опыт
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
расследования тяжкого преступления) //
Криминалистика и судебная экспертиза.
Вып. 48. Киев. 1997. С. 215-220.
7
Бурданова В.С. Криминалистические
проблемы обеспечения всесторонности,
полноты и объективности расследования
преступлений. Научный доклад, представленный на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1992. С. 29.
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПРОВЕРКИ ПОКАЗАНИЙ
НА МЕСТЕ
Васюков В.Ф.,
к.ю.н., преподаватель кафедры
криминалистики и предварительного
расследования в ОВД Орловского
юридического института МВД России
Проверка показаний на месте – это
следственное действие, состоящее в показе
ранее допрошенным лицом места и объектов, связанных с расследуемым событием,
одновременной даче показаний по поводу
этого события и демонстрации отдельных
действий в целях проверки имеющихся и
получения новых доказательств1.
До признания проверки показаний на месте в действующем уголовнопроцессуальном законодательстве на протяжении ряда десятилетий ее именовали
по-разному: «сопоставление показаний с
обстановкой на месте» (С. С. Степичев),
«воспроизведение показаний на месте»
(А. Н. Васильев). На практике ее называли
«выход на место», «выводка» и т. д. Наиболее удачным оказалось название «проверка
показаний на месте», которое предложили
Л.А. Соя-Серко и М.Н. Хлынцов. Впоследствии этот термин был признан законодателем2.
Проверка показаний на месте является эффективным и надежным средством
доказывания, исключающим возможность
лицам изменить или отказаться в ходе судебного заседания от ранее данных показаний. Как правильно отмечает Л.Я. Драпкин, в этих условиях «конкретные лица
не имеют такой свободы волеизъявления,
поскольку становятся как бы «прикрепленными» к определенному месту, которое вы26
ступает гарантом правдивости ранее данных показаний»3.
Проверка показаний на месте - следственное действие, впервые нашедшее законодательное закрепление в ныне действующем
уголовно-процессуальном
законе - УПК РФ.
Как определено в ст. 194 УПК РФ, в
целях установления новых обстоятельств,
имеющих значение для уголовного дела,
показания, ранее данные подозреваемым
или обвиняемым, а также потерпевшим
или свидетелем, могут быть проверены
или уточнены на месте, связанном с исследуемым событием. Проверка показаний на
месте заключается в том, что ранее допрошенное лицо воспроизводит на месте обстановку или обстоятельства исследуемого
события, указывает на предметы, документы, следы, имеющие значение для уголовного дела, демонстрирует определенные
действия. Какое-либо постороннее вмешательство в ход проверки и наводящие вопросы недопустимы. Не допускается одновременная проверка на месте показаний
нескольких лиц. Проверка показаний начинается с предложения лицу указать место,
где его показания будут проверяться. Лицу,
показания которого проверяются, после
свободного рассказа и демонстрации действий могут быть заданы вопросы4.
Данное следственное действие про-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
водится только при наличии показаний,
требующих проверки, и нацелено на получение дополнительной информации,
необходимой для их оценки, как соответствующих либо как не соответствующих
действительности. Нередко проверка показаний на месте служит эффективным средством разоблачения инсценировки уличного грабежа или разбоя.
Так, в ходе проверки показаний на
месте по делу о грабеже, совершенном в
отношении гр. С., потерпевший не смог
указать точное место совершения нападения и впоследствии признался, что нападение им было инсценировано для того, чтобы сотрудники милиции нашли утерянный
С. мобильный телефон5.
Перед началом проверки показаний
на месте целесообразно разработать подробный письменный план ее проведения.
В криминалистической литературе рекомендуется при составлении такого плана
наметить «опорные пункты», то есть точки на местности, на обнаружение которых
или исследование связанных с ними обстоятельств необходимо обратить особое
внимание, так как они могут послужить
основными ориентирами, к которым имело отношение исследуемое событие или
отдельные факты, упомянутые в показаниях допрошенного лица. Характер «опорных пунктов» может быть различен - это
и место встречи соучастников, и маршрут
движения отдельных лиц, и места сокрытия каких-либо объектов и т.д. С их помощью проверяемое событие расчленяется на
определенное количество этапов, что способствует планомерному и полному изучению всех интересующих следствие вопросов.
Как показывает практика, проверку
показаний на месте целесообразно проводить в бесконфликтных ситуациях, когда
подозреваемое лицо признается в содеянном и согласен участвовать в проверке. В
противном случае данное следственное
действие может не принести необходимого
результата, так как проверяемое лицо может дать ложные сведения, указать на не27
правильные обстоятельства, что может во
многом осложнить процесс расследования.
В предварительную подготовку проведения проверки показаний на месте
входит: определение состава участников
следственного действия; выбор времени;
подбор и подготовка необходимых научно
- технических средств, транспорта, вспомогательных инструментов и материалов;
приглашение понятых; проведение инструктажа участников; определение места,
откуда следует начать проверку показаний
на месте.
Уголовно-процессуальный
закон
предусматривает обязательное участие
понятых при проверке показаний на месте. Понятые при указанном следственном
действии должны не только формально
подходить к своим процессуальным обязанностям, но и глубоко вникать в ход следственного действия, запоминать порядок
действий проверяемого лица.
При проверке показаний нескольких
лиц на одном месте целесообразно каждый раз привлекать новых понятых. Так же
следует поступать в ситуации, когда один
обвиняемый (подозреваемый) желает показать несколько различных мест, где им
были совершены преступления, или в случае дополнительной, а также повторной
проверки показаний на месте. Хотя закон и
не запрещает участия одних и тех же понятых при производстве нескольких следственных действий, подобная практика нежелательна.
Понятые, неоднократно участвуя в
однотипных следственных действиях, могут легко спутать детали одной проверки
показаний на месте с деталями других, что
может иметь значение тогда, когда возникнет необходимость допроса понятых на
следствии или в суде6.
Рассматриваемое следственное действие всегда должно начинаться на некотором удалении от места, где будет проводиться проверка. Это даст возможность
следователю убедиться, что допрошенный
знает и может указать путь к данному месту. Таким образом, указание лицом на
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
маршрут, который ведет к месту, где будет
проводиться проверка, уже представляет
проверку. Поэтому все подготовительные
мероприятия должны завершаться вне места, где происходили интересующие следствие события.
Следователю и другим участникам
следственного действия нельзя вмешиваться в указания, исходящие от лица, чьи показания проверяются, нельзя допускать никаких подсказок ему в выборе направления
движения, чтобы исключить всякие сомнения в достоверности результатов проверки.
Если участники проверки продвигаются к
установленному месту пешком, то обвиняемый (подозреваемый) или свидетель (потерпевший) должен идти впереди группы,
указывая направление движения; при следовании на машине данному лицу следует
находиться рядом с водителем, который
обязан выполнять его указания о направлении движения. Следователь не должен
вмешиваться в действия обвиняемого или
свидетеля, поправлять его, высказывать сомнения относительно правильности пути
следования.
Также следует добавить, что проверку
показаний на месте с каждым обвиняемым
или свидетелем необходимо проводиться
порознь. В противном случае проверка показаний на месте одновременно с несколькими лицами, чьи показания проверяются, потеряет всякий смысл ввиду того, что
показания одного из них будут неизбежно
воздействовать в той или иной мере на показания других.
В процессе проверки показаний на месте допрошенное лицо не ограничивается
словесными показаниями, а сопровождает
их жестами, передвижениями в пространстве, перемещениями объектов, позволяя
тем самым следователю более наглядно получить информацию об объекте не только
обособленно от окружающей обстановки,
но и в связи с ней.
Таким образом, проверка показаний на месте – комплексное следственное
действие, в ходе которого даются показания, изучается и фиксируется обстановка
28
места события, иногда проводятся опыты
(обычно с целью проверки возможности
совершения каких-либо действий), осуществляются поиски отдельных следов и
вещественных доказательств7.
В проверке показаний на месте сочетаются элементы целого ряда других следственных действий – допроса на месте происшествия, осмотра места происшествия,
следственного эксперимента, предъявления для опознания помещений или участков местности, обыска. Именно сочетание
элементов нескольких следственных действий делает проверку показаний на месте
эффективным средством получения доказательств. В то же время она принципиально отличается от каждого из названных
следственных действий как в уголовнопроцессуальном, так и в криминалистическом отношениях.
См.: Криминалистика для дознавателей: Учебник / Под общ. ред. А.Г. Филиппова и В.В. Агафонова. М.: ДГСК МВД
России, 2011. С.238.
2
Бурнашев Н.А., Сердюков А.В. К вопросу о понятии и сущности проверки показаний на месте // Вестник криминалистики. 2005. Вып. 3(15). С.86.
3
Драпкин Л.Я., Андреев А.А. Теория и
практика проверки и уточнения показаний
на месте: Научно-методическое пособие.
Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2003. С.40.
4
Белых-Силаев Д.В., Ульянов С.В. Тактика и психология проверки показаний на
месте // Юридическая психология. 2010.
№2. С.3.
5
По материалам УД № 200170 СО при
ОВД по Железнодорожному району г. Орла,
2007г.
6
См.: Власенко Н. Проверка показаний
на месте // Законность. № 6. 2002. С. 25.
7
См.: Криминалистика для дознавателей:
Учебник / Под общ. ред. А.Г. Филиппова и
В.В. Агафонова. М.: ДГСК МВД России,
2011. С.238.
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ЗАЩИТА ЧЕСТИ И ДОБРОГО ИМЕНИ ГРАЖДАНИНА В СВЕТЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВС РФ ОТ 24 ФЕВРАЛЯ 2005 ГОДА №3
Вербина О.Л.,
к.и.н., доцент, старший преподаватель
кафедры гражданско-правовых
и экономических дисциплин Орловского
юридического института МВД России
Конституция Российской Федерации
гарантирует свободу мысли и слова, свободу массовой информации (ст. 29), а также
закрепляет право на защиту чести и доброго имени (ст.23).
Известно, что Гражданский кодекс
Российской Федерации в числе отношений,
регулируемых и защищаемых гражданским
законодательством, помимо иных называет
неотчуждаемые права и свободы человека
и другие нематериальные блага (п.2 ст.2 ГК
РФ). Статья 150 ГК РФ, развивая эти положения, называет в качестве нематериальных благ жизнь и здоровье, достоинство
личности, личную неприкосновенность,
честь и доброе имя, деловую репутацию,
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и др.
Перечисленные правовые акты предоставляют возможность осуществлять в полном объеме права на свободу мысли, слова
и массовой информации, с одной стороны,
а также на защиту чести, достоинства и деловой репутации, с другой стороны. Но, на
наш взгляд, характер этих прав таков, что
права одной группы являются необходимым ограничением осуществления прав
другой группы. И в этом случае фактически невозможно полностью предотвратить
ситуации, когда возникает спор о пределах
осуществления этих прав. Гражданское законодательство в ст. 10 ГК РФ определяет
пределы осуществления гражданских прав
лишь в самом общем виде: «Не допускаются действия граждан и юридических лиц
исключительно с намерением причинить
вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах», тем самым
фактически предоставляя суду в каждом
конкретном случае при рассмотрении дела
29
о защите чести, достоинства и деловой
репутации гражданина или деловой репутации юридического лица определять наличие факта злоупотребления правом на
свободу слова и свободу массовой информации и исходя из этого принимать решение.
По этой причине Пленум Верховного
Суда Российской Федерации в постановлении от 24 февраля 2005 года №3 «О судебной практике по делам о защите чести и
достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» указал на то, «что суды при разрешении споров о защите чести, достоинства и деловой
репутации должны обеспечивать равновесие между правом граждан на защиту чести, достоинства и деловой репутации, с
одной стороны, и иными гарантированными Конституцией Российской Федерации
правами и свободами - свободой мысли,
слова, массовой информации, правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом, правом на неприкосновенность частной жизни, личную
и семейную тайну, правом на обращение в
государственные органы и органы местного
самоуправления (статьи 23, 29, 33 Конституции Российской Федерации), с другой».
В настоящее время наблюдается
большое количество точек зрения по поводу толкования, классификации и определения значимости терминов «честь», «доброе
имя», «достоинство» для дел данной категории. В частности, встречаются различные мнения по поводу определения этих
понятий, их возможности принадлежать
гражданам и юридическим лицам, компенсации морального вреда юридическим ли-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
цам, опровержения сведений, порочащих
честь, достоинство и деловую репутацию,
которые не носят фактического характера,
так как высказаны в оценочной форме, и
т.д.
Честь представляет собой общественную оценку человека1. Г.М. Резник достаточно кратко определяет честь как моральный статус личности2.
Стоит выделить основные характеризующие признаки чести: во-первых, эта
оценка носит объективный характер, вовторых, строится в результате постоянных
взаимоотношений человека и общества, в
ходе которых оцениваются личные качества человека, и, в-третьих, оценивается
именно конкретная личность.
В связи со сказанным, представляется ошибочным мнение Т.М. Фаддеевой,
согласно которому честь - это оценка, определяющая отношение общества к гражданину или юридическому лицу3. Невольно
возникает вопрос, как можно оценить моральные качества юридического лица? К
тому же, если даже не вдаваться в полемику, можно просто обратиться к тексту закона, где сказано, что правила о защите деловой репутации гражданина соответственно
применяются к защите деловой репутации
юридического лица (п.7 ст.152 ГК РФ), и
нет никаких оговорок относительно распространения на юридическое лицо правил
защиты, касающихся чести и достоинства
гражданина.
Интерес представляет мнение И.А.
Бродской, которая выделяет понятия внешней чести и внутренней чести4. Внешняя
честь, по мнению автора, аналогична доброму имени. Оскорбление внешней чести
означает публичное обвинение человека в
совершении поступка, противоречащего
репутации его как воздерживающегося от
такого рода действий. Иски о защите внешней чести мало чем отличаются от других
гражданских исков, поскольку роль правосудия в итоге сводится к тому, чтобы официально «смыть пятно» с чести (например,
опровергнув в печати порочащую заметку)
и обязать ответчика загладить причиненный
30
вред. Что касается внутренней чести, то автор охарактеризовал ее как «соответствие
убеждений личности понятию общества об
убеждениях человека с хорошей репутацией», что представляет собой связующе звено между честью и достоинством.
Однако, на наш взгляд, понятие внешней чести не стоит отождествлять с понятием «доброе имя». Честь представляет собой
оценку личности обществом, а доброе имя
представляется только как положительный
результат, сформировавшийся на основе
этой оценки.
Кроме этого, вызывает также сомнение выделение понятия «внутренняя
честь», так как понятие «достоинство»,
что уже было отмечено выше, включает в
себя самооценку своих качеств, способностей, мировоззрения, выполненного долга
и своего общественного значения. Таким
образом, внутренняя честь, характеризующаяся самооценкой своего общественного
значения, фактически поглощается понятием достоинства.
И.А. Бродская в своей статье «Особенности национальной трактовки чести,
достоинства и деловой репутации» говорит
о возможности создать различные категории дел по каждому из вопросов (честь,
достоинство и деловая репутация), а также о бездумном воспроизведении в иске
формулы «защита чести, достоинства и
деловой репутации»5,то есть речь фактически идет о возможности отдельного посягательства на честь, на достоинство и
на деловую репутацию и, соответственно,
возможности предъявления иска либо о
защите чести, либо достоинства, либо деловой репутации. Однако, согласно другому, более обоснованному мнению все три
указанные нравственные категории (честь,
достоинство, репутация) тесно взаимосвязаны6. Отсюда можно сделать вывод, что
обособленные посягательства на честь, достоинство или на деловую репутацию невозможны. Характер этих нематериальных
благ и их тесная взаимосвязь предопределяют тот факт, что умаление одного из них
неизбежно влечет умаление остальных. И
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
поэтому исковая формула «защита чести,
достоинства и деловой репутации» вполне
логична.
В качестве исключения можно назвать лишь случаи предъявления иска заинтересованными лицами о защите чести
и доброго имени умершего (так как по понятным причинам на момент предъявления
иска его самооценка, то есть достоинство,
отсутствует), а также предъявления иска о
защите деловой репутации юридического
лица (о наличии чести и достоинства которого говорить также неуместно).
Необходимым условием осуществления судебной защиты чести, достоинства и
деловой репутации является наличие у распространенных о потерпевшем сведений
трех обязательных признаков. Эти сведения должны:
а) получить распространение;
б) порочить честь и достоинство или
подрывать репутацию;
в) не соответствовать действительно7
сти .
В соответствии с Постановлением
Пленума Верховного Суда № 3 от 24 февраля 2005 года «под распространением
сведений, порочащих честь и достоинство
граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц следует понимать
опубликование таких сведений в печати,
трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет,
а также с использованием иных средств
телекоммуникационной связи, изложение
в служебных характеристиках, публичных
выступлениях, заявлениях, адресованных
должностным лицам, или сообщение в той
или иной, в том числе устной форме, хотя
бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может
признаваться их распространением, если
лицом, сообщившим данные сведения,
были приняты достаточные меры конфиденциальности, с тем чтобы они не стали
известны третьим лицам».
Таким образом, для защиты рассма31
триваемых нематериальных благ имеет
значение лишь сам факт распространения
не соответствующих действительности
сведений, независимо от формы и способа
передачи ложной информации, количества
лиц, ставших ее обладателями, и условий
ознакомления с ней потерпевшего.
Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников правоохранительных органов: Учебное пособие /
В.А. Балашов, Н.М. Дудин, Н.И. Зайцев и
др. Воронеж: Воронежская высшая школа
МВД России, 1998. С.15.
2
Комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации. Часть первая / Под
ред. проф. Т.Е. Абовой и проф. А.Ю. Кабалкина. М., 2003.
3
Гражданское право. Том 1. Учебник.
Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников», 2001.
С.323.
4
Бродская И.А. Особенности национальной трактовки чести, достоинства и
деловой репутации // Адвокат. 2000. №4.
5
Там же.
6
Комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации с постатейными
материалами и судебной практикой / Под
общ. ред. С.И. Никулина. М.: Издательство
«Менеджер» совместно с издательством
«Юрайт», 2001.
7
Рудый Н.К. Соотношение гражданскоправовой и уголовно-правовой ответственности за посягательства на честь, достоинство и репутацию // Юрист. 2002. №11.
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
К ВОПРОСУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭКСПЕРТНЫХ И ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ
С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
Власов В.В.,
к.пол.н., старший преподаватель кафедры
криминалистики и предварительного
расследования в ОВД Орловского
юридического института МВД России
В настоящее время эффективное раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств
и психотропных веществ, невозможно без
тесного взаимодействия оперативных и
экспертно-криминалистических подразделений. Наиболее ярко такое взаимодействие
проявляется в ходе оперативно-розыскного
мероприятия, предусмотренного пунктом 5
статьи 6 Закона «Об оперативно-розыскной
деятельности» - исследование предметов и
документов.
Исследование предметов и документов при производстве по делам о незаконном обороте наркотических средств
и психотропных веществ невозможно без
привлечения лиц, обладающих специальными познаниями в области судебной
химии и дактилоскопии. Ввиду того, что
следам рук и наркотических средств впоследствии придается процессуальный характер, они выступают в качестве важных
доказательств вины лица, совершившего
преступление.
Изымаются наркотические средства
и психотропные вещества, как правило, в
ходе проверочной закупки, при этом изъятие оформляется различными документами, а именно: а) протоколом личного досмотра, б) актом изъятия, в) протоколом
изъятия. На наш взгляд, наиболее верным
является оформление изъятия наркотических средств протоколом изъятия в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12
Федерального закона №3 «О полиции».
Следует отметить, что должностные
лица, производящие изъятие наркотических
32
средств, зачастую забывают о необходимости вручения копии указанного документа
лицу, у которого производится изъятие наркотических средств, что ограничивает право последнего на защиту и впоследствии
может повлечь обжалование действий сотрудников правоохранительных органов.
При изъятии наркотических средств
и психотропных веществ особое внимание
следует уделять их упаковке. При этом упаковка должна соответствовать трем основным требованиям:
1) быть оформлена в соответствии с
требованиями, предъявляемыми законодательством: она заклеивается и опечатывается надлежащим образом, печать скрепляется подписями приглашенных граждан и
лица, производившего изъятие, на упаковке
делается пояснительная надпись с указанием содержания упаковки, обстоятельств и
факта изъятия;
2) исключать возможность проникновения в нее посторонних лиц без ее повреждения;
3) обеспечивать сохранность изымаемых объектов и следов на них.
Следует помнить, что на изымаемых предметах, в которых передавались
наркотические средства сбытчиком «покупателю», могут остаться следы рук и,
соответственно, при изъятии необходимо
сохранить следы сбытчика и исключить
возможность оставления своих следов, что
в дальнейшем может послужить основанием для обвинения в том, что наркотические
средства были подброшены сотрудниками
полиции.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
В протоколе изъятия следует надлежащим образом изложить описание изымаемого объекта, его массу (по возможности)
без указания на то, что изымаемый объект
является наркотическим средством, подробно описывается упаковка изымаемого
объекта. При этом на упаковке указывается: наименование упаковки, материал упаковки, бирка с оттиском печати, которой
она заклеена и опечатана, фамилии, инициалы и подписи приглашенных граждан,
фамилия, инициалы и подпись лица, производившего изъятие. Также на упаковке
делается пояснительная надпись, в которой
отражается, что изъято, у кого изъято, где
изъято и когда изъято.
После изъятия предполагаемых наркотических средств решается вопрос об их
направлении на исследование в экспертнокриминалистические подразделения для
решения вопроса «Является ли изъятая
масса наркотическим средством», а также
не оставлены ли на свертке, в который она
была упакована, следы рук, пригодные для
идентификации личности.
Учитывая, что следы рук и наркотических средств являются объектами исследования специалистов различных классов
экспертиз, необходимо назначать их комплексное исследование теми экспертами,
которые специализируются на производстве судебных дактилоскопических и криминалистических экспертиз материалов,
веществ и изделий. В противном случае
при назначении одного вида исследования
существует возможность уничтожения следов, предназначенных для другого вида исследования.
Направление наркотических средств
на исследование оформляется на имя начальника ЭКЦ УМВД (МВД) по субъекту
Российской Федерации. В направлении на
исследование указывается: объекты, направляемые на исследование, каким образом данные объекты были изъяты, где,
у кого и каким образом данные объекты
были изъяты. В этом случае упаковка направляемых объектов подробно описывается. При этом особое внимание уделяется
33
тому, чтобы не было противоречий в описании упаковки направляемых на исследование объектов в протоколе изъятия и направлении (отношении) на исследование.
Ниже указываются вопросы, поставленные
на разрешение эксперта.
В обязательном порядке должностное
лицо даёт разрешение на производство исследований, которые могут повлечь полное
или частичное уничтожение объектов либо
изменение их внешнего вида или основных
свойств, в соответствии с пунктом 2 части
40 Приказа МВД РФ № 7 от 11.01.2009 г.
«Об утверждении Наставления по организации экспертно-криминалистической деятельности». При этом необходимо сослаться именно на указанный выше приказ, а не
на пункт 3 части 4 статьи 57 УПК РФ, как
это зачастую имеет место в правоприменительной деятельности. Это обусловлено
тем, что исследование предметов и документов является оперативно-розыскным
мероприятием, а не процессуальным действием, предусмотренным УПК РФ. Подписывает направление на исследование
начальник оперативного органа, назначившего исследование.
Исследование предметов и документов оформляется справкой об исследовании, которая подписывается экспертами,
проводившими исследование, и руководителем экспертного учреждения.
Получив справку об исследовании,
оперативный сотрудник должен оценить
его содержание и результаты. В справке об исследовании отражается: название
проведенного исследования, объекты, поступившие на исследование, и инициатор
исследования. После перечисления вопросов, поставленных на разрешение экспертов, дается подробное описание упаковки,
в которой они поступили на исследование.
При этом следует обратить внимание на
соответствие описания упаковки в справке об исследовании с описанием упаковки
в протоколе изъятия и направлении на исследование. Затем описываются объекты,
обнаруженные после вскрытия упаковки, а
также порядок исследования и технические
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
средства, применявшиеся в ходе исследования, после чего формулируются выводы. Следует особое внимание обращать на
то, чтобы в справке об исследовании было
указано количество израсходованных наркотических средств. При этом может возникнуть ситуация, когда изъято небольшое
количество наркотического средства и при
исследовании оно будет полностью израсходовано. В этом случае по данному объекту исследования впоследствии не будет
возможности произвести судебную экспертизу. А при отсутствии возможности
проведения повторной проверочной закупки встанет вопрос о недоказанности вины
лица в незаконном обороте наркотических
средств. В этом случае, на наш взгляд, необходимо предупредить эксперта (через
руководителя экспертного учреждения или
непосредственно) о необходимости оформления справки об исследовании в развернутом виде с описанием хода исследования в полном соответствии с экспертной
методикой, обязательным оформлением
иллюстрационного материала. Справка об
исследовании должна быть оформлена по
аналогии с заключением эксперта за исключением предупреждения об уголовной
ответственности за дачу заведомо ложного
заключения в порядке статьи 307 УК РФ.
Справка об исследовании, оформленная таким образом, соответствует требованиям,
предъявляемым к доказательствам УПК
РФ, и признается доказательством в качестве «иного документа» (пункт 6 части 2
статьи 74 УПК РФ), что во многом компенсирует отсутствие заключения эксперта.
Кроме того, у специалиста, производившего исследование, можно получить объяснение и впоследствии он допрашивается в
качестве специалиста с предупреждением
об уголовной ответственности в порядке
статьи 307 УК РФ.
Таким образом, проведенное нами
исследование позволяет утверждать об
отсутствии единства мнений в процедуре оформления исследования предметов и
документов и процессуальной форме фиксации изъятия наркотических средств, что
34
порождает неоднозначность как правоприменительной практики, так и в среде научных работников. Для совершенствования
рассматриваемой нами деятельности и повышения ее эффективности считаем необходимым:
а) факт изъятия наркотических
средств оформлять протоколом изъятия в
соответствии с пунктом 37 части 1 статьи
12 Федерального закона №3 «О полиции»;
б) при изъятии наркотических средств
и психотропных веществ особое внимание
уделять их упаковке, которая должна соответствовать вышеизложенным рекомендациям;
в) содержание описания упаковки
наркотических средств и психотропных
веществ должно соответствовать данным,
отраженным в справке об исследовании,
протоколе изъятия и направлении на исследование;
г) при невозможности дальнейшего
производства судебной экспертизы наркотических средств и психотропных веществ
в связи с применением разрушающих методов исследования оформлять справку об
исследовании в развернутом виде, с описанием хода исследования в полном соответствии с экспертной методикой и обязательным составлением иллюстрационного
материала.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЕМ СРЕДСТВ МОБИЛЬНОЙ
СВЯЗИ И КОМПЬЮТЕРНОЙ ТЕХНИКИ
Екимцев С.В.,
преподаватель кафедры ОРД ОВД
Орловского юридического института
МВД России
В современной России на продуцирование отдельных видов преступности заметное влияние оказывают издержки развития информационно-коммуникационных
технологий. Одним из наиболее распространенных предметов таких технологий
являются мобильные телефонные аппараты сотовых операторов и компьютерная
техника, обладающие определенными ценностными характеристиками и значениями
престижности, за последнее десятилетие
в нашей стране ставшие неотъемлемым
атрибутом коммуникации, используемые
социально активными гражданами в повседневной жизнедеятельности.
Анализ статистических данных по
субъектам РФ Центрально-Черноземного
региона, проявляющихся также и в общероссийском формате, показывает, что
удельный вес зарегистрированных преступлений, связанных с хищением мобильных
телефонных аппаратов, в структуре всей
преступности составляет до 20 % и выше,
а в структуре всех хищений - свыше 30 %,
хищение компьютерной техники совершается реже и составляет 15% от всех краж.
На территории России в 2010 году
было совершено 16297 краж и грабежей с
целью завладения мобильными телефонами. В 2011 году число таких преступлений
составило 35635, превысив более чем в 2
раза аналогичный показатель предыдущего
года. Прирост числа преступлений данного
вида составил в некоторых регионах более
80-100 %.
Наибольшую
распространенность
кражи и грабежи граждан и салонов сотовой связи с целью завладения мобильными
телефонами получили в крупных городах,
где расположены главные сотовые компании сотовой связи.
35
Распространенность и интенсивность
посягательств в этой сфере свидетельствует
о профессионализации субъектов преступлений и совершении их в составе различной степени организованности. В хищении
более дешевых моделей просматривается
не только корыстная направленность, но и
целенаправленное использование подобных систем для совершения преимущественно технологических преступлений.
Имеющаяся статистика, поступающие оперативные сведения, анализ возможностей технических средств - предметов посягательств – свидетельствуют о том,
что низкая раскрываемость и возможность
получения преступных доходов, соизмеримых с прибылью, извлекаемой из хищений
автомобилей, предметов искусства и антиквариата, привели и в настоящее время
стимулируют:
- формирование устойчивых, а также
спонтанно сформировавшихся преступных
молодежных группировок, специализирующихся на преступлениях, связанных с незаконным завладением мобильными средствами связи; отлаженные каналы сбыта
через информаторов в салонах сотовой связи, отслеживающих рекламные объявления
и объявления о купле-продаже телефонов в
СМИ и Интернете;
- появление подпольных мастерских
и отдельных лиц, специализирующихся на
профессиональной переделке и разборке
похищенных телефонов, смене идентифицирующих кодов и разблокировке;
- формирование соучастников, то
есть наводчиков из числа операторов и работников салонов сотовой связи, осуществляющих разнообразные криминогенные
функции: продажу распечаток переговоров
преступникам, сообщение установочных
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
данных лиц, приобретающих дорогие модели телефонов;
- активное использование СМИ и Интернета в целях активации купли - продажи
похищенных телефонов, их применение в
телекоммуникационной среде в противоправных целях.
К числу наиболее распространенных
преступлений, совершаемых с использованием похищенных, а также переделанных
радиотелефонов, не позволяющих идентифицировать личность реального владельца,
относятся следующие:
- терроризм и преступления террористического характера (телефоны применяются для формирования нелегальных
радиосетей в качестве «закладок», элементов взрывных устройств, «телефоновдвойников»);
- использование для посылки закодированных сообщений при совершении
убийства по найму;
- слежение за большегрузными автомобилями с ценными грузами, инкассаторскими автомобилями и др.
Как правило, после совершения тяжких и особо тяжких преступлений с применением средств мобильной связи они
физически уничтожаются. Практика противоправного использования похищенных телефонов представляет не меньшую
общественную опасность, чем хищения с
целью их завладения.
Эффективность работы по борьбе с
преступностью в вышеуказанной сфере
снижается в результате следующих факторов:
- отсутствия у подразделений уголовного розыска полного перечня операторов
мобильной связи и сведений о применяемых ими идентификационных и блокировочных мер защиты средств мобильной
связи;
- сотовые компании не предоставляют оперативным подразделениям в случае
служебной необходимости установочные
данные пользователей, ссылаясь на ФЗ «О
связи»1;
- затруднена деятельность по уста36
новлению новых владельцев похищенных
сотовых телефонов, так как операторы связи отказываются передавать электронную
базу данных о персональных данных абонентов. Но даже в случае четко налаженного механизма взаимодействия МВД, УМВД
субъекта РФ с местными операторами связи выявляются только те похищенные телефоны, которые вновь заработали в этом же
регионе. К числу факторов, осложняющих
процесс предупреждения и раскрытия преступлений, можно, отнести то, что преступления совершаются на стыке общеуголовной и информационной преступности,
использование телефонов носит неочевидный характер.
Борьба с хищениями мобильных
телефонов также предполагает проведение широкого комплекса социальнополитических, экономических и специальных, преимущественно профилактических
мероприятий, осуществляемых в соответствии с законом.
Среди принимаемых мер по профилактике преступности, связанной с кражами мобильных телефонов, сегодня можно
выделить общесоциальные (общие) и специальные.
Пока будут существовать общесоциальные причины преступности, трудно
рассчитывать на серьезный успех в борьбе
с кражами и грабежами мобильных телефонов только при помощи специальных
мер. Принятие мер общего характера подразумевает под собой позитивное развитие
общества, совершенствование его экономических, политических, социальных и иных
институтов, нейтрализацию кризисных явлений и диспропорций, поддерживающих
преступность.
В комплексе мер по предупреждению
хищений мобильных телефонов важное место занимает пропаганда правовых знаний
среди населения2. В подобные материалы
обходимо включать информацию следующего содержания:
- где и когда преимущественно совершаются кражи и грабежи;
- наиболее типичные способы совер-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
шения хищений;
- определение наиболее эффективных
средств защиты жилищ, помещений, транспортных средств и др.;
- недопустимость приобретения вещей у незнакомых граждан по существенно сниженным ценам;
- обязательность своевременного информирования полиции о появлении в домах лиц, вызывающих подозрение в совершении краж и т.п.
Органам внутренних дел необходимо
проводить на постоянной основе профилактические поисковые мероприятия по недопущению краж и грабежей. В процессе их
проведения могут быть выявлены лица без
определенного места жительства и рода занятий, лица, находящиеся в розыске за совершение преступлений.
Важную роль в предупреждении краж
и грабежей мобильных телефонов играют сообщения следователя, дознавателя в
печати, по радио и телевидению о фактах
совершения таких преступлений, которые
стали возможными в силу конкретных криминогенных обстоятельств. Необходимую
помощь в этом могут оказать функционирующие в каждом УМВД отделы информации и общественных связей.
Повысить раскрываемость краж и
грабежей средств мобильной связи можно на основе комплексной оперативнорозыскной информации, сочетающей в
себе различные сведения, получаемые сотрудниками уголовного розыска из разнообразных источников:
- объявлений газет, где существуют
соответствующие рубрики с координатами
и организациями, осуществляющими продажу «найденных» телефонов, осуществляющих их скупку, скупку отдельных частей, ремонт и модернизацию;
- специальных сайтов в Интернете о
купле-продаже мобильных телефонов;
- специализированных изданий, в которых называются наиболее дорогие, престижные марки, их тактико-технические
характеристики, салоны, осуществляющие
продажу.
37
Кроме этого, повышению эффективности борьбы с хищениями средств мобильной связи будет способствовать:
- создание предприятий, учреждений
и организаций, занимающихся легальным
сбытом и переделкой средств связи;
- создание системы взаимодействия между операторами сотовой связи,
оперативно-техническими подразделениями и службами уголовного розыска (которые в настоящее время сформирована в
ограниченном количестве регионов и применяется в неполном объеме), в том числе
и электронный обмен информацией;
- создание федерального учета похищенных телефонов на территории РФ;
- создание порядка взаимодействия
органов внутренних дел, прокуратуры и
судебных органов при раскрытии и расследовании преступлений связанных с хищениями сотовых телефонов, нацеленного на
упрощение процедуры получения персональных данных абонентов от операторов
связи;
- программирование оператором еще
не проданного сотового аппарата на конкретный номер, а также в подразделениях
уголовного розыска базы данных заводских серийных номеров (это позволит сузить круг поиска ранее похищенных телефонов, работающих в различных форматах
и со сменными сим-картами);
- выход с законодательной инициативой о разработке нормативного акта, согласно которому операторы сотовой связи в
случае выхода в сеть похищенного сотового
телефона должны блокировать его работу.
Наиболее очевидной формой компьютерных преступлений является кража
компьютерного оборудования и компонентов из мест их производства, продажи или
эксплуатации. Воры похищают компьютеры, принтеры и другое оборудование, чтобы нажиться на их перепродаже. Украденные изделия обычно продаются на черном
рынке. Компьютерная отрасль положила
начало «серому» рынку, который, строго
говоря, не считается нелегальным, но действует, не используя общепринятые каналы
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
распространения и продаж. На сером рынке неофициальные дилеры продают товары, купленные в других странах по более
низким ценам или у какого-нибудь официального дилера, закупившего в расчете
на значительную скидку от изготовителя
больше аппаратуры, чем он был в состоянии продать. Компьютеры, продаваемые на
сером рынке, зачастую имеют поврежденные заводские номера и не обеспечиваются
гарантией.
Компьютерная техника и микросхемы
обладают высокой стоимостью. Один лишь
микропроцессор, интегральная схема или
группа микросхем, предназначенных для
обработки информации, могут стоить 100
долл. и более. Микропроцессоры и другие
компьютерные микросхемы не имеют заводских номеров, что затрудняет их отслеживание. Высокая ценность таких микросхем и трудность идентификации делают
их мишенью преступных организаций, которые часто продают похищенные микросхемы на рынках в считанные часы после
хищения. Чтобы ограничить хищение микропроцессоров, изготовители микросхем
разрабатывают различные способы гравировки заводских номеров на микросхемах
или внесения идентифицирующей информации в цепи микросхемы.
Таким образом, раскрытие хищений
средств сотовой связи и компьютерной техники не является прерогативой только оперативных подразделений ОВД. Эта задача
должна решаться во взаимодействии с различными правоохранительными органами,
производителями вышеуказанных средств,
а также предприятиями, представляющими
услуги связи.
О связи: Федеральный закон
от
07.07.2003 №126 ФЗ (принят ГД ФС РФ
18.06.2003).
2
Семенов Г.В. Криминалистическая
классификация способов совершения мошенничества в системе сотовой связи //
Следователь. 2007. № 2. С.45.
1
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДПС
Зейналов Ф.Н.,
к.ю.н., преподаватель кафедры
организации деятельности ГИБДД
Орловского юридического института
МВД России
В системе органов государственной
власти, функционирующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,
особое место занимает дорожно-патрульная
служба Госавтоинспекции МВД России. С
течением времени ее роль в профилактике
дорожно-транспортных происшествий постоянно возрастает. Эффективность этой
работы зависит от того, на сколько динамично и по каким направлениям будет развиваться служба. А это, в свою очередь,
требует изучения исторического опыта создания и деятельности ДПС.
Начало ХХ столетия характеризова38
лось бурным развитием нового вида транспорта – самоходных машин, приводимых в
движение двигателями. Появление автомобилей и мотоциклов потребовало от руководителей Российского государства обратить
серьезное внимание на развитие уличнодорожной сети. Поэтому не случайно, что в
феврале 1918 года ВЦИК издал декрет «Об
организации местного дорожного строительства», а в мае 1918 года был принят
декрет СНК РСФСР «О реорганизации и
централизации автомобильного хозяйства
Республики». Он определил организационные формы работы автотранспорта с целью
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
централизованного руководства им, а также
создал предпосылки для развития автомобильной промышленности. Таким образом,
в России начала складываться автотранспортная инфраструктура. Этот процесс,
являющийся, безусловно, прогрессивным,
принес и свойственные ему определенные
отрицательные явления, в первую очередь то, что принято называть дорожнотранспортной аварийностью. Развитие
сети автомобильных дорог и появление на
них механических транспортных средств
потребовало от государства взять под особый контроль этот процесс, то есть движение автотранспорта ввести в рамки определенных правил, установить надзор за их
соблюдением, обеспечить регулирование
уличного движения и т.д. Первоначально
такие функции возлагались на патрульнопостовую службу милиции. Так, в Инструкции милиционерам Рабоче-крестьянской
красной милиции, утвержденной приказом
Центрального административного управления НКВД от 02.09.1923г. № 4, значилась
обязанность в пределах своего участка поддерживать свободное безопасное движение
на улицах, руководствуясь на этот предмет
установленными обязательными постановлениями местной власти.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, процесс автомобилизации страны сопровождался повышением
уровня аварийности. В целях создания
организационно-правовой основы решения
этой проблемы ГУРКМ при СНК РСФСР*
выпустил циркуляр от 10.09.1931 г. № 32158, в котором управлениям краевой и областной милиции предписывалось образовать в структуре своих аппаратов отделы
(отделения, группы) регулирования уличного движения – ОРУДы.
В послевоенные годы в городах резко возросло количество транспортных
средств за счет вернувшихся в народное
хозяйство из армии, а также трофейных
автомобилей и мотоциклов. Заметно усилилось велосипедное движение. Впервые
была разрешена продажа легковых автомобилей населению. Учитывая, что подго39
товка водителей была далека от совершенства, а улично-дорожная сеть еще не была
полностью восстановлена, перечисленные
выше обстоятельства повлекли резкий рост
дорожно-транспортных происшествий. В
связи с общностью задач, решаемых ГАИ
и ОРУД по борьбе с аварийностью на дорогах, в 1950-е годы начался процесс слияния
этих служб, получивший свое закрепление
в указании заместителя Министра внутренних дел СССР от 07.09.1953 г. № 109, в котором, в частности, предписывалось: «Возложить на Госавтоинспекцию выполнение
задач по предупреждению и пресечению
дорожных происшествий, для чего передать ГАИ аппараты безопасности движения, строевые подразделения РУД, инспекторов милицейской службы по дорожному
надзору, изменив соответственно штаты
ОМС и ГАИ приказами по МВД-УМВД».
Включение ОРУДов в состав ГАИ завершилось к началу 1960-х годов. В 1950-х годах
с увеличением автомотопарка все больше
внимание регулировщиков уделялось проверкам водительских и регистрационных
документов, путевых листов, правильности работы спидометров, технического состояния транспортных средств. Для фиксации применяемых мер административного
воздействия были введены просечки специальным компостером талона к водительскому удостоверению. При этом просечка
круглой формы означала, что его владелец
письменно предупрежден о нарушении
правил уличного движения, а треугольной
формы - что он подвергнут штрафу.
В 1940-50 годах инспекторы РУД и
ДН объединялись в строевые подразделения, которые находились в штатах отделов
внутренних дел городского или районного
звена. Такое положение затрудняло проведение единой политики в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения. Поэтому приказом МВД СССР от
18.06.1969 г. № 250 разрозненные силы
дорожного надзора были сведены в более
крупные строевые подразделения, обслуживающие территории населенных пунктов и автодороги общегосударственного и
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
республиканского значения. Типовые штаты предусматривали создание дивизионов
и взводов с численностью личного состава
соответственно до 300 и 70 человек. Тем же
приказом были введены офицерские должности инспекторов-дежурных, старших
инспекторов по дознанию, инженеров по
специальной технике. Концентрация сил и
средств создавала условия для значительного повышения эффективности патрулирования улиц и дорог.
Принимаемые меры по укреплению
и совершенствованию службы дорожного
надзора стали одним из важнейших факторов того, что в 1972-1973 годах после продолжительного роста аварийности в стране
было отмечено некоторое ее сокращение.
Дальнейшее развитие службы дорожного надзора было подкреплено Постановлением Совета Министров СССР
от 10.08.1978 г. № 685, которым утверждалось новое Положение о Госавтоинспекции. Предшествующее Положение уже
не соответствовало фактическому объему
полномочий и структурному построению
государственной инспекции. Некоторые
подразделения ГАИ получили новое наименование, более точно отражающее сущность возложенных на них обязанностей.
Так, дорожный надзор стал именоваться
дорожно-патрульной службой (ДПС), а организация дорожного движения – дорожным надзором. В развитие Постановления
приказом МВД СССР от 20.11.1979 г. №
340 было введено в действие Наставление
по дорожно-патрульной службе ГАИ. В нем
были зафиксированы происшедшие структурные изменения и оправдавшие себя на
практике формы и методы деятельности
строевых подразделений ДПС. Впервые
устанавливалось, что в составе ДПС помимо дивизионов, взводов и групп могут быть
созданы более крупные формирования полки, а также эскортные взводы, группы
сопровождения и взводы вертолетного патрулирования. Дежурные части переподчинялись штабам строевых подразделений
ДПС.
Учитывая, что дорожно-патрульная
40
служба является единственной, постоянно
присутствующей на автомобильных дорогах и непосредственно контактирующей с
участниками движения, на нее постоянно
возлагались дополнительные задачи, не
связанные с надзором за соблюдением правил дорожного движения.
К концу 1980-х годов в ДПС насчитывалось 4 полка, 78 батальонов и 141 рота.
Продолжалась работа по совершенствованию технической оснащенности службы. Были разработаны новые устройства
принудительной остановки транспортных
средств типа «Диана», УКВ радиостанции
«Виола», «Днепр», «Маяк», скоростемеры
«Электроника» и «Барьер», опытные образцы средств для фотофиксации нарушений
правил дорожного движения. На общегосударственном уровне были созданы автоматизированные информационно-поисковые
системы, обеспечивающие учет и выдачу
данных об утраченных регистрационных
документах, водительских удостоверениях, угнанных и похищенных автомобилях.
Однако компьютерная техника в строевых
подразделениях ДПС начала появляться
только в последующие годы.
Наставление по ДПС ГАИ, утвержденное приказом МВД России от 10.01.1994
г. № 6, помимо полков, батальонов, рот,
взводов и групп включало в состав службы также строевые подразделения особого
назначения для выполнения специальных
мероприятий в районах чрезвычайного положения, организации и проведения межрегиональных операций, эскортирования и
сопровождения автомобилей специального
назначения. В соответствии с Наставлением по ДПС, введенным в действие приказом МВД России от 20.04.1999 г. № 297,
указанные формирования ДПС стали именоваться мобильными строевыми подразделениями и специализированными подразделениями по обеспечению безопасного
и беспрепятственного проезда автомобилей
специального назначения.
В целях проведения организационноштатного построения строевых подразделений Госавтоинспекции в соответ-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ствии с нормативными правовыми актами
МВД России приказом министерства от
27.06.2003 г. № 486 было утверждено Положение о строевых подразделениях ГИБДД,
которым определялись виды строевых подразделений, а также возложенные на них
основные задачи и функции.
В целом все перечисленные меры,
принимаемые в период формирования новых общественно-экономических отношений, положительно отразились на деятельности дорожно-патрульной службы,
сохранении ее управляемости в современных условиях.
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Зиборов О.В.,
к.ю.н., доцент, доцент кафедры
организации деятельности ГИБДД
Орловского юридического института
МВД России
Проблемы административной ответственности в области дорожного движения в Российской Федерации сегодня актуальны как никогда. 8 октября 2012 года в
Общественной палате России состоялись
слушания по вопросу «О необходимости
усиления мер ответственности за управление транспортным средством в состоянии
алкогольного опьянения». Участники слушаний высказывались за усиление мер административной ответственности в области дорожного движения, введение новых
мер административного принуждения, анализировали опыт иностранных государств
в данной области.
В данной статье мы раскроем основные проблемы квалификации административных правонарушений в области дорожного движения.
Административные правонарушения,
совершаемые в области дорожного движения, предусмотрены главой 12 КоАП РФ.
Объектом данных нарушений являются отношения, возникающие в области
обеспечения безопасности дорожного движения.
Объективная сторона административных правонарушений, совершаемых в области дорожного движения, представлена
как действием, так и бездействием.
41
Действие характерно для таких составов, как, например: управление транспортным средством, не зарегистрированным
в установленном порядке (ст. 12.1 КоАП
РФ), либо с нарушением правил установки
на нем государственных регистрационных
знаков (ст. 12.2 КоАП РФ), либо при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств
запрещена (ст. 12.5 КоАП РФ), а также нарушение правил остановки, стоянки транспортных средств (ст. 12.19 КоАП РФ), перевозки грузов (ст. 12.21 КоАП РФ), людей
(ст. 12.23 КоАП РФ) и т.д.
Примерами административных правонарушений, совершаемых путем бездействия, являются:
— невыполнение требования Правил
дорожного движения подать сигнал перед
началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой (ч. 1
ст. 12.14 КоАП РФ);
— несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги (ст. 12.16 КоАП
РФ), и др.
При квалификации необходимо учитывать, что многие составы нарушений
в области дорожного движения являются
формальными, но некоторые из них преду-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
сматривают наступление вредных последствий.
Материальными составами являются,
например:
1) нарушение правил остановки или
стоянки транспортных средств на тротуаре, повлекшее создание препятствий для
движения пешеходов (ч. 3 ст. 12.19 КоАП
РФ), транспортных средств (ч. 4 ст. 12.19
КоАП РФ);
2) нарушение Правил дорожного
движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение
легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ);
3) нарушение Правил дорожного
движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником
дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее
создание помех в движении транспортных
средств (ч. 1 ст. 12.30 КоАП РФ) или повлекшее по неосторожности причинение
легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ч. 2 ст. 12.30 КоАП
РФ).
Дополнительные признаки объективной стороны (способ, время, место) также имеют значение для квалификации нарушений в области дорожного движения.
Способ совершения административного
правонарушения на транспорте имеет важное значение для квалификации деяния,
предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ («Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
либо технических средств регулирования
дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении,
в том числе путем загрязнения дорожного
покрытия»).
Средствами совершения нарушений
в сфере дорожного движения могут быть:
заведомо подложные или нечитаемые государственные знаки (ст. 12.2, 12.3 КоАП
РФ); световые приборы, световозвращающие приспособления красного цвета (ч. 1
ст. 12.4 КоАП РФ); звуковые сигналы аварийной сигнализации, знаки аварийной
42
остановки (ст. 12.20 КоАП РФ) и т.д.
Время совершения правонарушения в
области дорожного движения как квалифицирующий признак деяний четко не обозначено, ибо по смыслу деяний они могут
совершаться во время движения, остановки, стоянки транспортных средств и т. д.
Место как квалифицирующий признак составов нарушений, совершаемых в
сфере дорожного движения, указывает на
места движения транспортных средств:
тротуар (ч. 3 ст. 12.19 КоАП РФ), тоннель
(ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ), место совершения дорожно-транспортного происшествия
(ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ), жилые зоны (ст.
12.28 КоАП РФ), железнодорожный переезд (ст. 12.10 КоАП РФ); велосипедные и
пешеходные дорожки, обочины и тротуары
(ч. 1 ст. 12.15 КоАП РФ); проезжая часть
дороги, предназначенная для встречного
движения (ч. 2 ст. 12.15 КоАП РФ); места, отведенные для остановки и стоянки
транспортных средств инвалидов (ч. 2 ст.
12.19 КоАП РФ) или места, в которых запрещены маневры движения задним ходом
(ч. 2 ст. 12.14 КоАП РФ); автомагистрали
вне специальных площадок для стоянки (ч.
1 ст. 12.11 КоАП РФ).
Иные факультативные признаки объективной стороны для квалификации административных нарушений в области
дорожного движения значения не имеют,
ибо в качестве самостоятельных признаков
данных составов в главе 12 КоАП РФ они
не предусмотрены.
Субъектами нарушений в сфере дорожного движения могут быть как граждане, так и должностные, и юридические
лица. Среди граждан в качестве субъекта
ответственности могут выступать: пешеходы, пассажиры транспортного средства
(ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ); лица, передавшие
управление транспортным средством лицу,
находящемуся в состоянии опьянения
(ч. 2 ст. 12.8 КоАП РФ); лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики или
другие лица, непосредственно участвующие в процессе дорожного движения (ч. 2.
ст. 12.29 КоАП РФ); водители транспорт-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ных средств, лишенные либо не имеющие
права управления транспортным средством (ч. 1, 2 ст. 12.7 КоАП РФ), либо находящиеся в состоянии опьянения (ч. 1
ст. 12.8 КоАП РФ). Физические лица, являющиеся участниками дорожного движения
(за исключением водителей транспортных
средств), могут быть привлечены к административной ответственности только по
достижении 16 лет.
В качестве должностных лиц к административной ответственности привлекаются:
1. Лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, например:
за установку на транспортном средстве заведомо подложных государственных
регистрационных знаков (ч 3. ст.12.2 КоАП
РФ);
за нарушение правил установки на
транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых
сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб (ст. 12.4 КоАП
РФ);
за выпуск на линию транспортного
средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с
заведомо подложными государственными
регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для
подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими
схемами автомобилей оперативных служб
(ст. 12.31 КоАП РФ);
за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в
состоянии опьянения либо не имеющего
права управления транспортным средством
(ст. 12.32 КоАП РФ).
2. Лица, ответственные за перевозку,
например:
за нарушение правил перевозки круп43
ногабаритных и тяжеловесных грузов
(ст. 12.21.1 КоАП РФ);
за нарушение правил перевозки опасных грузов (ст. 12.21.2 КоАП РФ).
3. Лица, ответственные за состояние
дорог, железнодорожных переездов или
других дорожных сооружений, например:
за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог,
железнодорожных переездов или других
дорожных сооружений (ст. 12.34 КоАП
РФ).
4. Иные должностные лица, например:
за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных
сооружений (ст. 12.33 КоАП РФ);
за незаконное ограничение прав на
управление транспортным средством и его
эксплуатацию (ст. 12.35 КоАП РФ).
Юридические лица привлекаются к
ответственности за следующие правонарушения, например:
за установку на транспортном средстве заведомо подложных государственных
регистрационных знаков (ч 3. ст.12.2 КоАП
РФ);
за нарушение правил установки на
транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых
сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб (ст. 12.4 КоАП
РФ);
за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов
(ст. 12.21.1 КоАП РФ);
за нарушение правил перевозки опасных грузов (ст. 12.21.2 КоАП РФ);
за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных
сооружений (ст. 12.33 КоАП РФ);
за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог,
железнодорожных переездов или других
дорожных сооружений (ст. 12.34 КоАП
РФ).
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
К субъектам нарушений в области дорожного движения могут быть применены
административные наказания в виде предупреждения, административного штрафа,
лишения права управления транспортным
средством, конфискации и административного ареста.
Субъективная сторона деяний, совершаемых в сфере дорожного движения, может быть представлена как в форме умысла,
так и неосторожности. Но только в одном
случае при создании помех в дорожном
движении (ст. 12.33 КоАП РФ) необходимо
доказывать вину в форме умысла. Материальные составы указывают на вину в форме
неосторожности. Все остальные составы
рассматриваемых нарушений не содержат
в качестве квалифицирующих признаков
указания на ту или иную форму вины, что
влечет за собой отсутствие необходимости
ее доказывания при квалификации.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С РЕФОРМИРОВАНИЕМ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Калюжный Ю.Н.,
к.ю.н., доцент, начальник кафедры
административного права
и административной деятельности ОВД
Орловского юридического института
МВД России
В Российской Федерации в целях повышения экономического и социального
уровня развития и повышения уровня жизни граждан проводится комплекс мероприятий, значительное место среди которых
принадлежит мероприятиям по обеспечению безопасности дорожного движения.
Важная роль в реализации таких
значимых направлений деятельности, как
развитие взаимодействия субъектов в сфере обеспечения безопасности дорожного
движения, принадлежит Государственной
инспекции безопасности дорожного движения МВД России, наделенной широкими надведомтсвенными полномочиями по
контролю за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил независимо от формы собственности и иными
организациями, должностными лицами и
гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых
актов, правил, стандартов и технических
44
норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведения мероприятий по предупреждению дорожнотранспортных происшествий и снижению
тяжести их последствий в целях охраны
жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства1.
Необходимо отметить, что государственная система обеспечения БДД предусматривает использование возможностей
организованного взаимодействия министерств, ведомств, учреждений, транспортных фирм, правоохранительных, природоохранных, медицинских, образовательных
органов, общественных организаций, а также других юридических и физических лиц,
связанных с производством, эксплуатацией, техническим обслуживанием транспортных средств и дорожно-транспортной
инфраструктуры, подготовкой водителей,
поддержанием необходимых для них профессиональных,
психофизиологических
качеств, а так же с охраной окружающей
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
среды.
Однако, в связи с недостаточной
эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного
движения,
несоответствием
дорожно-транспортной инфраструктуры
потребностям общества и государства в
безопасном дорожном движении и крайне
низкой дисциплиной участников дорожного движения проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в
последнее десятилетие приобрела особую
остроту. Указанные обстоятельства стали
основанием повышенного внимания государства к проблеме обеспечения безопасности дорожного движения и принятия
Правительством Российской Федерации
Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения
в 2006-2012 годах»2.
25 октября 2011 года в МВД России
проведено заседание Коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации
по вопросу «О ходе подготовки Федеральной целевой программы по безопасности
дорожного движения на период 2013-2020
годов».
Формирование Программы по ОБДД
на 2013-2020 гг. осуществляется с учетом
принятой резолюции на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Повышение
безопасности дорожного движения во всем
мире», определившей период 2010-2020 гг.
«Десятилетием действий по обеспечению
безопасности дорожного движения с целью
стабилизации и последующего сокращения прогнозируемого уровня смертности в
результате ДТП», а также разработанного
Всемирной оганизацией здравоохранения
специального плана.
Мероприятия Программы 2013-2020
гг. планируются с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию,
происходящих интенсивных процессов интеграции в европейскую организационноправовую систему, реализации ключевых
идей административной реформы в России, укрепления вертикали исполнительной власти, а также повышения самостоя45
тельности и ответственности субъектов
РФ, органов местного самоуправления за
результативность работы в сфере ОБДД3.
В целях формирования и проведения
единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного
движения постановлением Правительства
Российской Федерации № 567 от 19 октября 2004 г. «О координации деятельности
органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного
движения» возложено на Министерство
внутренних дел Российской Федерации
осуществление координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного
движения4.
Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом
Российской Федерации от 7 февраля 2011
года №3-ФЗ «О полиции», Кодексом РФ об
административных правонарушениях, Федеральным законом от 10 декабря 1995 года
№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями
и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел
Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» в п. 19
статьи 12 предписывает Государственной
инспекции безопасности дорожного движения «осуществлять государственный
контроль (надзор) за соблюдением правил,
стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного
движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожнотранспортном происшествии; осущест-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
влять государственный учет основных
показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на
право управления автомототранспортными
средствами, трамваями, троллейбусами и
выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
автомототранспортные средства и прицепы
к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке
опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены
Правительством Российской Федерации,
сопровождение транспортных средств;
согласовывать маршруты транспортных
средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных
законодательством Российской Федерации
случаях - тяжеловесных грузов». Всего Закон предоставил ГИБДД более тридцати
полномочий, среди которых главное - обеспечение правопорядка. В области дорожного движения он определяется Правилами
дорожного движения.
В соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Госавтоинспекции, деятельность
данного органа строится на определенных
принципах. Полная система правовых и
организационных принципов административной деятельности органов внутренних
дел разработана А.П. Кореневым5.
Однако в связи с реформированием
ОВД и принятием ряда нормативных правовых актов, таких как Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О
полиции», Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в нормативных правовых
46
актах нашли отражение новые принципы
деятельности полиции.
Федеральным законом РФ от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» закреплены следующие принципы:
* Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина.
* Законность.
* Беспристрастность.
* Открытость и публичность.
* Общественное доверие и поддержка граждан.
* Взаимодействие и сотрудничество.
* Использование достижений науки
и техники, современных технологий и информационных систем.
Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет следующие
принципы:
* единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
* обязательный профессиональный
отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание
возможностей для продвижения по службе
независимо от пола, расы, национальности,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,
а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних
дел;
* взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных
гарантий сотрудника органов внутренних
дел.
Помимо перечисленных принципов,
закрепленных нормативными правовыми
актами, существуют и принципы, устоявшиеся в теории права, в том числе и теории
административного права.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Гражданин, считающий, что действия
либо бездействие сотрудника Госавтоинспекции привели к ущемлению его прав
и свобод, вправе обжаловать эти действия
либо бездействие вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции, прокурору и (или) в суд. За противоправные
действия или бездействие сотрудники Госавтоинспекции несут ответственность,
установленную законодательством РФ.
Кроме того, подлежит возмещению вред,
причиненный сотрудником Госавтоинспекции юридическим лицам и гражданам.
Анализируя широкий спектр нормативной правовой базы, научной и специальной литературы, регламентирующей
деятельность Госавтоинспекции, необходимо отметить, что, несмотря на достаточно широкий круг полномочий структурных
подразделений ГИБДД, выполнение возложенных на них задач и функций происходит в строгом соответствии с принципом
законности и построения нашего демократического государства как гаранта обеспечения прав и законных интересов граждан
Российской Федерации.
О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения:
Указ Президента Российской Федерации от
15 июня 1998 года № 711.
2
О федеральной целевой программе
«Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»: Постановление
Правительства РФ от 20 февраля 2006 г.
№100.
3
Официальный сайт ФГУ Дирекции по
управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного
движения в 2006-2012 годах» // http://www.
fcp-pbdd.ru/directorate/detail/23942/.
4
О координации деятельности органов
исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения: Постановление Правительства РФ от
19.10.2004 № 567.
5
См.: Административная деятельность
органов внутренних дел. Часть Общая:
Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2009.
264 с.
1
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ДЕЙСТВИЙ СОУЧАСТНИКОВ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Качалов В.В.,
к.ю.н., доцент, старший преподаватель
кафедры уголовного права, криминологии
и психологии Орловского юридического
института МВД России
Квалификация преступления — одно
из важнейших понятий уголовного права,
являющееся центральным фактором в решении вопроса об уголовной ответственности за виновно совершенное лицом общественно опасное и противоправное деяние.
Правильно квалифицировать действия соучастников преступления – значит
не только установить признаки совершенного ими преступления, но и отразить это
ссылкой на конкретные пункты, части ста47
тьи или статей как Общей, так и Особенной
части УК Российской Федерации1 (далее
– УК РФ). Точная квалификация действий
соучастников преступления будет способствовать реализации уголовно-правовых
принципов ответственности за виновные
действия, справедливости, индивидуализации наказания и в целом обеспечению
соблюдения законности. Ошибки в квалификации влекут или необоснованное осуждение лица за более тяжкое преступление,
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
чем оно совершило, или смягчение ответственности субъекта, совершившего опасное преступление2.
Существуют определенные правила
квалификации преступлений, под которыми понимаются приемы и способы применения уголовного закона. Правила квалификации находят свое отражение как в
самом уголовном законе, так и в руководящих постановлениях Пленумов Верховных Судов РФ, РСФСР и бывшего СССР,
а также вырабатываются судебной практикой и теорией уголовного права3. Причем
применительно к квалификации действий
соучастников преступления лишь немногие, наиболее общие, правила изложены в
УК РФ, большая их часть вырабатывается
наукой уголовного права. Здесь следует
отметить существование большого количества подходов, часто диаметрально противоположных, к квалификации действий
соучастников преступления. В рамках данной работы остановимся лишь на основах
правильной квалификации действий соучастников: как в принципе должно быть
отражено в процессуальных документах,
что преступление было совершенно исполнителем, организатором, подстрекателем
или пособником.
Квалификация действий соучастников строится в соответствии с общими положениями об основании и пределах ответственности соучастников.
Применительно к действиям исполнителя законодатель четко указал в части
второй статьи 34 УК РФ: «Соисполнители
отвечают по статье Особенной части настоящего Кодекса за преступление, совершенное ими совместно, без ссылки на статью
33 настоящего Кодекса». Таким образом,
нет необходимости ссылаться на статью
33 УК РФ, где дается понятие исполнителя (соисполнителя), и сам факт отсутствия
такой ссылки свидетельствует о том, что
лицо выполняло при совершении преступления именно указанную роль.
Действия других видов соучастников
квалифицируются иначе.
В части третьей статьи 34 УК РФ
48
установлено, что уголовная ответственность организатора, подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное
преступление, со ссылкой на статью 33 УК
РФ, за исключением случаев, когда они
одновременно являлись соисполнителями преступления. Данным путем следует
и судебная практика. Так, в определении
№ 9-Д99-57 по делу С. было указано, что,
«поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 34 УК
РФ уголовная ответственность организатора, подстрекателя и пособника наступает
по статье, предусматривающей наказание
за совершенное преступление, со ссылкой
на ст. 33 УК РФ (за исключением случаев, когда они одновременно являлись соисполнителями преступления), действия
осужденного, признанного судом организатором преступления, кассационная инстанция переквалифицировала на ч. 3 ст. 33 и
пп. «а», «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, так как он
одновременно не являлся соисполнителем
преступления»4.
То есть действия организатора, подстрекателя или пособника следует квалифицировать со ссылкой на статью 33 УК
РФ, где даются их законодательные понятия. Такая ссылка нужна, так как они,
во-первых, непосредственно не выполняют объективную сторону преступления,
описанного в Особенной части УК, а вовторых, объективная сторона преступления, совершенного в соучастии, слагается
не только из признаков, указанных в Особенной части УК, но и из признаков, характеризующих деятельность отдельных
видов соучастников, изложенных в Общей
части УК5.
При квалификации действий соучастников уголовный закон требует ссылаться
на статью 33 УК РФ, не уточняя, надо ли
указывать соответствующую часть этой
статьи. Так как в статье 33 УК РФ описываются действия всех соучастников преступления (в том числе и исполнителя), то и
ссылка на эту статью в целом не указывает
на выполняемую лицом роль в совершении
преступления. Несмотря на то, что и в ра-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
нее действующем законодательстве содержались подобные положения о квалификации действий соучастников, требовалось
ссылаться на статью, в которой описывались виды соучастников, а не на конкретную часть этой статьи – в теории уголовного права достаточно давно высказывалось
мнение о необходимости квалификации
действий со ссылкой на соответствующую
часть статьи УК РФ.
Так, П. Ф. Тельнов считал, что деяния каждого из соучастников следует квалифицировать не только со ссылкой на
ст. 17 УК РСФСР, но и на ту конкретную
часть, которая предусматривает исполненную им роль6. Исследовав деятельность отдельных видов соучастников, соглашались
с такой позицией А. М. Царегородцев7 и
А. В. Пушкин8. Этой же точки зрения придерживается и Ю. И. Ляпунов, замечая, что
при уголовно-правовой оценке соучастия
необходимо, исходя из фактической роли
соучастника (организатор, подстрекатель,
пособник), ссылаться на соответствующую
часть ст. 33 УК РФ9.
Несмотря на то, что при разработке
действующего УК РФ эти конструктивные
предложения учтены не были, Верховный
Суд РФ ориентирует правоприменителей на указание конкретной части статьи
33 при квалификации действий соучастников. Так, в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 января
1999 г. № 1 «О судебной практике по делам
об убийстве (ст. 105 УК РФ)» отмечается,
что действия участников группы лиц по
предварительному сговору, выступающих
в роли организаторов, подстрекателей или
пособников, надлежит квалифицировать
по соответствующей части ст. 33 и п. «ж»
ч. 2 ст. 105 УК РФ10. Данные рекомендации
можно распространить и на другие преступления. Например, Президиум Московского городского суда, отменяя приговор
по делу К., осужденного по п. п. «а», «в»,
«з» ч. 2 ст. 126 УК РФ в связи с неправильной квалификацией действий осужденного, указал, что К. выступил организатором
похищения В., поэтому его действия сле49
довало квалифицировать по ч. 3 ст. 33 и
пп. «а», «з» ч. 2 ст. 126 УК РФ11.
С учетом сложившейся еще во времена СССР практики квалификации действий соучастников новый УК Украины в
статье 29 закрепил, что «организатор, подстрекатель и пособник подлежат уголовной ответственности по соответствующей
части статьи 27 и той статье (части статьи)
Особенной части настоящего Кодекса, которая предусматривает преступление, совершенное исполнителем»12. Подобную
норму, прямо указывающую на необходимость ссылаться на конкретную часть статьи 33 УК, следовало бы внести и в УК РФ.
Что же касается квалификации действий по
статье Особенной части УК, предусматривающей ответственность за преступление,
совершенное исполнителем, то подобное
правило, на наш взгляд, является чрезмерным проявлением акцессорности в соучастии, так как деяния соучастника не всегда
должны квалифицироваться по той же статье, что и деяния исполнителя.
Таким образом, действия исполнителя квалифицируются просто по определенному пункту, части, статье Особенной
части УК РФ, а действия других соучастников преступления квалифицируются по соответствующей части (третьей, четвертой,
пятой) статьи 33 УК РФ и определенному
пункту, части, статье Особенной части УК
РФ. Это правило должно способствовать
более тщательному выяснению конкретной
роли каждого соучастника в совершении
преступления и, следовательно, эффективной реализации закрепленных в УК РФ
принципов самостоятельности ответственности соучастников и индивидуализации
наказания. На наш взгляд, каждое указание
на любую статью УК РФ как Общей, так
и Особенной части, имеющую сложную
структуру (содержащую части, пункты),
должно сопровождаться ссылкой на соответствующие пункт, часть. Следует сказать,
что ранее подобное мнение высказывал и
Ю. И. Ляпунов, замечая, что всякая ссылка на уголовный закон при квалификации
действий виновного предполагает не толь-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ко точное указание порядкового номера и
индекса (если он есть) той или иной статьи
Кодекса, но и ее соответствующей части
или пункта … Это требование в полной
мере относится и к статьям Общей части
УК РФ13.
В целом закрепление даже таких
«бесспорных» (не вызывающих обоснованных сомнений в своей правильности и
дискуссий в научной литературе) правил
квалификации в УК РФ, которые, тем не
менее, не всегда соблюдаются в следственной и судебной практике из-за их незнания,
будет способствовать совершенствованию
как уголовного законодательства, так и
практики его применения.
стие по советскому уголовному праву. М.,
1959. С.174.
6
См.: Тельнов П. Ф. Формы соучастия
и квалификация преступления // Советская
юстиция. 1971. № 8. С.22.
7
Царегородцев А.М. Ответственность
организаторов преступлений по советскому уголовному праву: Автореф. дис. …
канд. юрид. наук. Свердловск, 1974. С.16.
8
Пушкин А.В. Подстрекательство к совершению преступления: Дис. … канд.
юрид. наук. М., 1995. С.116-117.
9
Уголовное право. Общая часть / Под
ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. М.,
1997. С.84.
10
Российская газета. 1999. 9 февраля.
11
См.: Бюллетень Верховного Суда РФ.
1
Собрание законодательства РФ. 1996. 2001. № 10. С.16-17.
12
№ 25. Ст. 2954. (с последующими изменеУголовные кодексы стран СНГ (Росниями и дополнениями)
сия, Беларусь, Украина, Молдова, Казах2
Уголовное право России. Особенная стан). Модельный уголовный кодекс стран
часть / Под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Кра- СНГ: сопоставительная таблица: Уч. пососикова. М., 2000. С.7.
бие / Составители: А.Я. Гришко, Л.А. Со3
См.: Гаухман Л. Д. Квалификация пре- ловьев. Общая редакция Ветрова Н.И.
ступлений: закон, теория, практика. М., М. — Брянск, 2001. С. 33.
13
2001. С.178.
Уголовное право. Общая часть / Под
4
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. М.,
№ 7. С.13.
1997. С.83-84.
5
См.: Гришаев П.И., Кригер Г.А. Соуча-
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Кириленко С.Н.,
старший преподаватель кафедры
организации деятельности ГИБДД
Орловского юридического института
МВД России
Основополагающими правами всех
участников дорожного движения, регламентированными в статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного
движения»1, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их
прав и законных интересов, а также защита
интересов общества и государства путем
50
предупреждения дорожно-транспортных
происшествий, снижения тяжести их последствий.
В законе также определено, что данные права гарантируются государством и
обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и междуна-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
родных договоров Российской Федерации.
Это означает, что уровень безопасности
дорожного движения в значительной мере
зависит от состояния правовых гарантий
реализации указанных прав участников дорожного движения, от эффективности законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и качества
его исполнения.
Участниками дорожного движения
являются граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие непосредственное
участие в процессе дорожного движения в
качестве водителя, пассажира транспортного средства, пешехода. Они обязаны выполнять требования Правил дорожного
движения, сигналов светофоров, знаков,
разметки, распоряжения регулировщиков
и не должны причинять вреда и создавать
опасность для движения.
Основные обязанности и права участников дорожного движения определяются
федеральным законом Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» и Правилами дорожного движения2.
За последние десять лет на дорогах
России было травмировано более 2 млн. человек, из которых более 310 тыс. - со смертельным исходом. Сказанное, однозначно,
свидетельствует, что положения закона о
гарантиях безопасных условий дорожного
движения выполняются далеко не в полной
мере.
По данным ГУ ОБДД МВД России,
за период январь-август 2012 года в Российской Федерации произошло 129 121
дорожное происшествие (рост на 4,9%), в
которых погибло 17 057 человек и 165 989
были травмированы.
На первом месте по количеству идут
дорожно-транспортные
происшествия,
возникшие из-за нарушения водителями
правил дорожного движения. Основными
видами ДТП по убыванию являются: несоответствие скорости конкретным условиям
дорожного движения; несоблюдение очередности проезда перекрестков; выезд на
полосу встречного движения; превышение
51
скорости. Если говорить о ДТП с участием
пешеходов, то основные нарушения связаны с переходом в неустановленном месте и
неожиданным выходом на проезжую часть
перед транспортным средством.
Журнал Forbes3 не так давно обозначил главные причины, которые приводят к
авариям на примере США, но следует отметить, что информация эта в той или иной
степени будет актуальна и для большинства других стран мира, в том числе и для
России.
На первом месте, как это ни странно, банальное пьянство за рулем. В Соединенных Штатах по вине пьяных водителей
происходит около 40% всех ДТП. Беспокойство вызывает также любовь водителей
к написанию СМС-сообщений. Американские ученые выяснили, что если при разговоре по мобильному телефону за рулем
вероятность попасть в аварию увеличивается примерно в четыре раза, то при наборе
СМС – в шесть раз. Скорость реакции при
разговоре по телефону снижается на 9%,
тогда как при наборе СМС – уже на 30%!
Следующий пункт – «лихачество», данные
по США говорят, что превышение скорости – причина 13% от количества всех аварий и 33% от всех аварий со смертельным
исходом.
На совещании по проблемам безопасности дорожного движения у Премьерминистра РФ Дмитрия Медведева заместитель министра внутренних дел РФ Виктор
Кирьянов4 сообщил, что за год число ДТП
увеличилось, хотя на протяжении последних семи лет ситуация на дорогах постепенно улучшается. По его словам, число
дорожных происшествий с участием водителей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, увеличилось на 4%. Кроме
того, второй год растет аварийность с участием водителей со стажем до трех лет, находящихся в состоянии опьянения - за восемь месяцев этого года таких ДТП было
уже более тысячи. Также он напомнил, что
в марте текущего года Минздравсоцразвития России провело анонимный интернетопрос, в котором более 50% респондентов
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
указали, что садились за руль после употребления алкоголя, а примерно 15% из
них упомянули, что были сильно пьяны.
Ситуация на дорогах России говорит
о том, что наличие Федерального закона РФ
«О безопасности дорожного движения»,
принятии в его развитие ряда подзаконных
нормативных правовых актов по отдельным аспектам ОБДД отнюдь не означает
завершенности процесса формирования
системы законодательства, обеспечивающего гарантии реализации права граждан
на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Закон может выполнять функцию гаранта прав гражданина при соблюдении
ряда условий. В частности, закон должен
содержать не декларации, а конкретные
нормы и механизмы их реализации, определять круг органов и должностных лиц,
на которых возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и предусматривать адекватную ответственность за
нарушение ПДД.
О безопасности дорожного движения:
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г.
№ 196-ФЗ.
2
Постановление Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090.
3
Главные причины ДТП в России и в
мире // http://auto.qip.ru/analytics/glavnyieprichinyi-dtp-v-rossii-i-v-mire.
4
Зам. главы МВД назвал причины роста
ДТП // http://www.zr.ru/content/news/480228zam_glavy_mvd_nazval_prichiny_rosta_dtp/.
1
К ВОПРОСУ О ВИДАХ И ОСОБЕННОСТЯХ НАЗНАЧЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗ
ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ НАРКОБИЗНЕСА
Клевцов В.В.,
к.ю.н., преподаватель кафедры
криминалистики и предварительного
расследования в ОВД Орловского
юридического института МВД России
Для успешной борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков необходимо использование комплекса
таких средств и методов, которые превышают по своей мощности техническую оснащенность преступных элементов. Данным
комплексом призваны обладать специалисты и эксперты, оказывающие помощь органам предварительного расследования в
процессе осмотра и предварительного исследования вещественных доказательств.
Кроме того, широкое распространение наркотических средств и психотропных
веществ привело к повышению в процессе
раскрытия и расследования данных преступлений роли различных видов экспертиз,
значимость выводов которых основывается
на изучении вещественных доказательств,
52
подверженных в меньшей степени, чем показания свидетелей и потерпевших, воздействию временных и субъективных факторов.
Обнаружение и оценка сложных
свойств, признаков и взаимосвязей предметов и явлений материального мира требует
применения специальных знаний. Теоретические знания неправового характера и
навыки по их применению, используемые
в целях выявления, расследования и предупреждения преступления, издавна использовались в расследовании преступлений
для установления истины по делу.
До настоящего времени в науках криминалистики и уголовного процесса существуют различные противоположные точки
зрения о понятии судебной экспертизы. Не
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
останавливаясь на анализе каждой из них,
согласимся с мнением А.В. Смирнова и
К.Б. Калиновского, считающих, что сущность судебной экспертизы состоит в проведении сведущим лицом - экспертом - на
основе его специальных познаний самостоятельного процессуального исследования, необходимого для доказывания тех
или иных обстоятельств дела с помощью
заключения эксперта1.
Классификация
экспертиз,
как
справедливо отмечают Т.В. Аверьянова,
А.Н. Иванов, Е.Р. Россинская, А.Р. Шляхов
и другие исследователи, производится по
предмету, объекту и методике экспертного
исследования2.
В силу предмета нашего исследования, а также достаточной освещенности
оснований классификации судебных экспертиз в научных источниках отметим, что
основания и порядок назначения экспертиз
по делам о незаконном обороте наркотиков
определены уголовно-процессуальным законодательством и Федеральным законом
от 31 мая 2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в
Российской Федерации», в соответствии с
которыми основанием будет являться необходимость установления фактов принадлежности изъятого вещества к наркотическим или психотропным.
Вместе с тем назначение судебной
экспертизы – это право лица, производящего расследование, которым он может
не воспользоваться, собрав доказательства
путем проведения других следственных
действий. Кроме фактических оснований
для назначения экспертиз необходимы и
юридические, которыми будут являться постановление дознавателя, следователя или
определение суда о производстве соответствующей экспертизы.
Уголовно-процессуальный закон не
предусматривает обязательного проведения экспертизы по установлению наркотического средства и другого вещества по
рассматриваемой категории уголовных
дел (ст. 196 УПК РФ), но такая необходимость обязательна по каждому уголовному
53
делу данной категории, ибо от этого зависит решение вопроса о привлечении лица
к уголовной ответственности и правильная
квалификация его действий. Однако следственная практика свидетельствует о том,
что этот перечень, сформулированный в
законе как закрытый, фактически не охватывает всех случаев, когда экспертиза признается обязательной. Об этом же свидетельствует и Пленум Верховного Суда РФ,
который в своем постановлении указал, что
для определения вида средств и веществ
(наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее или ядовитое),
их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления требуются
специальные знания, а потому суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов3.
После возбуждения уголовного дела
обнаруженные и изъятые объекты по постановлению о назначении судебной экспертизы, как правило, направляются в
экспертные подразделения МВД, ФСБ,
Министерства юстиции или Федеральной
службы по контролю за оборотом наркотиков.
Вместе с тем в настоящее время существует ряд негосударственных экспертных учреждений, осуществляющих различные виды экспертиз на договорной
основе. Мы поддерживаем позицию авторов, считающих, что проведение стороной
защиты экспертизы минуя лицо, осуществляющее расследование, нарушит права
стороны защиты. В данной связи наиболее
оптимальным решением проблемы будет
ходатайство стороны защиты о проведении
соответствующей экспертизы определенным учреждением4.
В случае же представления стороной
защиты заключения эксперта последнее
может быть признано доказательством в
качестве иного документа и должно быть
проверено лицом, осуществляющим расследование путем назначения повторной
экспертизы в другом учреждении, либо путем допроса эксперта о методике проведения экспертизы и достоверности ее резуль-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
татов.
Проанализированная нами судебноследственная практика по делам о незаконном обороте наркотических средств и
психотропных веществ, а также научная литература, рассматривающая данную тематику, позволяет выделить следующие наиболее распространенные виды судебных
экспертиз, назначаемых в ходе расследования незаконных операций с наркотиками: судебную экспертизу наркотических средств,
психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ; судебно-психиатрическую;
судебно-дактилоскопическую и другие
виды экспертиз.
Кроме того, ряд авторов называет также такие виды экспертиз, проводимых по делам данной категории:
судебно-агротехническую,
судебно5
трасологическую ,
судебно-биологическую,
технико-криминалистическое
исследование
документов6, судебно7
медицинскую и другие.
Потребности практической деятельности побудили научных работников к разработке методик исследования ряда объектов, объединенных общим названием
– судебная экспертиза веществ, материалов,
изделий как разновидность судебной экспертизы материалов, веществ и изделий8.
Рядом авторов и некоторыми ведомственными нормативными документами
данный вид исследования по-прежнему
именуется как криминалистическая экспертиза наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых
веществ9.
Однако в настоящее время судебноследственная практика идет по пути назначения судебно-химической экспертизы, а
не судебной (криминалистической) экспертизы веществ, материалов, изделий, проведение которой предусмотрено ведомственными нормативно-правовыми актами. Как
показало исследование, без производства
судебно-химических экспертиз не обходится ни одно уголовное дело о преступлениях
в сфере незаконного оборота наркотиков10.
Современные методики экспертно54
го исследования наркотических средств,
психотропных веществ и сопутствующих
им объектов нередко требуют комплексного подхода, включают морфологическое,
химическое, физическое и иные виды исследований. В связи с этим следователю
крайне затруднительно в постановлении о
назначении экспертизы указать ее вид.
Какой вид исследования необходимо произвести, какие вопросы поставить
перед экспертом, какие объекты и в каком
объеме нужно предоставить эксперту для
производства экспертизы следователь должен определить у руководителя экспертнокриминалистического подразделения, поскольку сам он при назначении экспертизы,
как правило, не может установить наиболее
полный перечень исследований, которые
необходимо произвести по данному делу.
Таким образом, при расследовании
уголовных дел по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, заключение эксперта является одной из важных
форм использования специальных знаний
и имеет решающее значение для доказывания вины обвиняемых в совершенных преступлениях в сфере незаконного оборота
наркотиков.
Роль института судебной экспертизы
постоянно возрастает, так как совершенствуется научно-техническое обеспечение
органов внутренних дел, позволяющее более быстро и полно раскрыть и расследовать преступления.
Следственная практика показывает,
что использование экспертных возможностей в раскрытии и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на основе современных достижений
науки и техники способствует повышению
эффективности деятельности правоохранительных органов в данном направлении.
Смирнов А.В., Калинговский К.Б.
Следственные действия в российском уголовном процессе: Учебное пособие для
студентов, обучающихся по специальности
021100 – Юриспруденция. СПбГИЭУ, 2004.
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
С.31.
2
См.: Аверьянова Т.В. Интеграция и
дифференциация научных знаний как источники и основы новых методов судебной
экспертизы. М., 1994; Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в уголовном, гражданском и арбитражном процессе. М., 1996.
С.10-13; Коллектив авторов. Тактика следственных действий. Саратов, 2000. С.184.
3
О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами:
Постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 15 июня 2006 г.
№14. П.2.
4
Шейфер С.А. Следственные действия.
Основания, процессуальный порядок и доказательственное значение. Самара, 2004.
С.177.
5
Бурданова В.С. Расследование преступлений о незаконных действиях с наркотическими средствами. Часть IV. Использование специальных познаний. СПб.: Институт
повышения квалификации прокурорскоследственных работников Генеральной
Прокуратуры России, 1995. С.6-7.
6
Меретуков Г.М. Криминалистические
проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп. М.: Академия
МВД России, Краснодарский юридический
институт МВД России, 1995. С.246-248.
7
Коханов В.А., Сивачев А.В. Особенности расследования преступных действий
с наркотическими средствами. М.: ВНИИ
МВД СССР, 1989. С.32.
8
Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертнокриминалистических
подразделениях
органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ № 511 от 29 июня
2005 года.
9
Об утверждении Перечня родов (видов)
экспертиз, выполняемых в государственных
судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации,
и Перечня экспертных специальностей, по
которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз
в государственных судебно-экспертных
учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста РФ
от 14 мая 2003 г. №114.
10
Материалы уголовных дел №25128,
2008 г.; № 335256, 2008 г.; № 335048, 2008
г. и др.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОРТАТИВНОГО НАВИГАЦИОННОГО ОБОРУДОВАНИЯ
СОТРУДНИКАМИ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ОСМОТРЕ МЕСТА ПРОИСШЕСТВИЯ
Коновалов Н.А.,
старший преподаватель кафедры
криминалистики и предварительного
расследования в ОВД Орловского
юридического института МВД России
Увеличение парка автомобилей различного назначения и специальных самодвижущихся машин в нашей стране не
могло не отразиться на безопасности дорожного движения вообще и безопасности движения в удаленных местностях в
частности. Учитывая, что подразделения
55
дорожно-патрульной службы сосредоточены вблизи дорог с усовершенствованным
покрытием, являющихся крупными транспортными «артериями», дороги без усовершенствованного покрытия, расположенные
в открытой сельской местности, являются
привлекательными для езды на автомо-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
билях без водительского удостоверения,
в состоянии алкогольного опьянения, на
автомобилях, техническое состояние которых не удовлетворяет предъявляемые требования, и т.д. Кроме того, производство
сельскохозяйственных и других работ на
открытой сельской местности в значительном удалении от неподвижных ориентиров
невозможно без привлечения автомобильного транспорта и самодвижущихся специальных машин. При этом отсутствие поблизости контролирующих органов в лице
сотрудников дорожно-патрульной службы
может привести к появлению у некоторых
водителей чувства безнаказанности и, соответственно, к нарушениям с их стороны,
о которых говорилось выше. Нарушения
же могут привести к различным вредным
последствиям, в том числе за наступление
которых предусмотрена уголовная ответственность согласно ст. 264 УК РФ.
Одной из задач осмотра места происшествия в условиях открытой сельской
местности при совершении ДТП на грунтовых дорогах с неусовершенствованным
покрытием, да и на других дорогах тоже,
является обеспечение возможности восстановить обстановку места ДТП по прошествии длительного времени. Это осложняется отсутствием неподвижных ориентиров,
позволяющих осуществить «привязку» к
ним транспортных средств, трупов и других объектов из числа, находящихся на месте происшествия и имеющих значение для
расследования уголовного дела.
На основании сказанного вопросы
практического применения сотрудниками
ДПС ГИБДД электронных навигационных
приборов для «привязки» мест происшествия и объектов в вышеуказанных условиях, по нашему мнению, являются достаточно актуальными.
Преподаватели кафедры криминалистики и предварительного расследования в
ОВД, в том числе и автор настоящей статьи,
на основе многолетнего опыта проведения
практических занятий с курсантами и слушателями по осмотру места ДТП, а также
на основе опыта работы в следственных и
56
экспертно-криминалистических подразделениях системы МВД России пришли к выводу о необходимости выделения в отдельную методику и отдельного рассмотрения
вопросов фиксации положения места ДТП
и объектов, имеющих к нему отношение,
на открытой местности при отсутствии или
значительном удалении от неподвижных
ориентиров.
Хочется отметить, что проблема эта
не нова, но ранее ее решение осложнялось
отсутствием возможности обеспечения
ориентирования на местности из-за отсутствия специальных приборов, которые
имели высокую стоимость и значительные
габаритные размеры и делали невозможным их приобретение или перемещение в
составе криминалистических и следственных чемоданов сотрудниками ДПС.
В настоящее время решить проблему
приобретения и использования навигационных приборов помогают системы GPS
и ГЛОНАС. Навигационные приборы этих
систем, обладающие незначительными погрешностями, малыми временными рамками определения местоположения, малыми
габаритами и невысокой ценой могут быть
совершенно спокойно включены в состав
следственных и криминалистических чемоданов и использованы в определении
ориентиров при совершении ДТП в рассматриваемых условиях. В дополнение к
таким приборам для проведения замеров
потребуется простейшее оборудование:
1) соответственно GPS или ГЛОНАСнавигатор;
2) компас;
3) рулетка или лазерный дальномер;
4) прочный шпагат;
5) металлические или деревянные
столбики;
6) таблички с номерами;
7) металлическая или стеклянная капсула;
8) лопата (достаточно малой сапёрной) или ручной бур для выкапывания неглубоких шурфов.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Теперь перейдем к методике фиксации места ДТП и значимых для него объектов на
открытой местности при отсутствии неподвижных ориентиров (рис.1).
1
Условные обозначения:
1 – автомобиль;
- столбик, указывающий точку, местоположение которой определено по навигатору, где следует поместить в грунт металлическую капсулу с запиской;
направление (северная ось координат);
- столбик со шпагатом, указывающий северное
- столбик со шпагатом, указывающий восточное направление (восточная ось координат);
Рис.1.
Для этого по прибытии на место происшествия необходимо определиться с
направлением осмотра и соответственно
сориентироваться на местности, то есть
определить широту и долготу местоположения в соответствии с показаниями навигатора. После определения широты и
долготы отправной точки осмотра составить записку с указанием фабулы происшествия, заверить ее подписями понятых
и поместить в металлическую капсулу, капсулу опечатать и закопать на глубину от 30
до 50 сантиметров, для того чтобы обеспечить ее безопасность при вспашке земли.
На месте, где закопана капсула с запиской,
можно установить металлический или деревянный столбик - 1.
Затем с помощью компаса определить северное направление и на удалении
не менее 15-ти метров от первого столбика
установить второй столбик - 2, соединив
их шпагатом. Потом определить, в зависимости от местоположения отправной точки, западное или восточное направление и
установить третий столбик - 3, также соединив его с первым шпагатом. Таким образом, мы получим оси координат, к которым
можно осуществить привязку места ДТП и
относящихся к нему объектов.
Надо отметить, что помещение в грунт
капсулы следует производить в определенной ситуации, после производства замеров,
в отсутствие участников ДТП и других заинтересованных лиц и лишь в присутствии
57
понятых с тем, чтобы избежать возможного
уничтожения ориентиров.
Логично, что у читателя может возникнуть вопрос о предназначении капсулы
с запиской и необходимости ее помещения
в грунт на месте отправной точки осмотра.
Ответ прост. Таким образом мы фиксируем расположение места ДТП. Вызвано это
тем, что современные портативные навигационные приборы, даже самые точные, все
же имеют определенные погрешности при
производстве замеров, а капсула является своеобразным «маяком», позволяющим
точно установить расположение места ДТП
и в дальнейшем воспроизвести обстановку для производства других следственных
действий. Металлическую капсулу в грунте легко обнаружить с помощью штатного
металлоискателя, стоящего на вооружении
экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Далее мы
предлагаем образец описания действий по
«привязке» места ДТП с помощью портативного навигатора (другие реквизиты
протокола осмотра места происшествия
не заполняются, текст составлен от имени
следователя, но это не мешает воспользоваться его содержанием и сотруднику ДПС
при оформлении протокола осмотра места
ДТП по административному материалу).
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ПРОТОКОЛ
осмотра места происшествия
г.________________ «____» ______________20 г.
Осмотр начат в ___ час. ___ мин.
Осмотр окончен в ___ час. ___ мин.
Следователь СО УМВД России по _________________________________________
_______________________________________, получив сообщение о преступлении от
дежурного __________________________________________________________________
о факте ___________________________________________ прибыл на место
происшествия ______________________________________________________________
и в присутствии понятых: 1. ___________________________________ года рождения
проживает _________________________________________________________________
2. ______________________________ года рождения проживает ____________________
с участием специалиста - эксперта ЭКЦ_______________________________________
в соответствии со ст.ст. 164, 176 и частями первой-четвертой и шестой ст. 177 УПК РФ
произвел осмотр _________________________________________________________
Перед началом осмотра участвующим лицам разъяснены их права, ответственность,
а также порядок производства осмотра места происшествия. Понятым, кроме того, до
начала осмотра разъяснены их права, обязанности и ответственность, предусмотренные
ст. 60 УПК РФ.
Понятые: ______________ ______________
Участвующие лица:__________________________________________________________
Специалисту ____________________________________________ разъяснены права и
обязанности, предусмотренные ст. 57 УПК РФ.
Специалист ___________________
Участвующим лицам также объявлено о возможности применения специалистом
_________________________ фотосъемки (видеосъемки) фотоаппаратом Canon – V234,
электронного навигационного прибора GEOVISION 5331
Понятые: ______________ ______________
GLONAS, малой саперной лопаты, криминалистических и технических средств, входящих в состав унифицированного криминалистического чемодана.
Специалист ___________________
Понятые: ______________ ______________
Осмотр производился в условиях ________________ освещения в __________погоду.
Осмотром установлено: местом происшествия является участок с географическими
координатами 52 градуса 75 минут северной широты (на схеме к протоколу обозначен: №
– 52.754567) и 36 градусов 99 минут восточной долготы (на схеме к протоколу обозначен:
E – 36.993789) согласно показаний электронного навигационного прибора GEOVISION
5331 GLONAS. Участок местности расположен в трех километрах на восток от деревни
Бобырево Сокольнического района Медвежеугольской области. После определения географических координат в памяти навигационного прибора сделана путевая отметка точки с вышеуказанными координатами, которая озаглавлена «Наезд на пешехода Громова
В.А. 29.05.12. в 10 час 00. мин. КУСП № 765 от 29.05.12.». Кроме того, в точке с вышеупомянутыми координатами с помощью малой саперной лопаты отрыт равносторонний
шурф шириной 0,15 метра и глубиной 0,5 метра, в который помещена и засыпана грунтом металлическая капсула с запиской на бланке СУ УМВД России по Сокольническому
району Медвежеугольской области следующего содержания: «Место происшествия по
58
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
факту наезда на пешехода Громова В.А. автомашины ВАЗ 2110 регистрационный номер
а 567 АА 02 RUS, 29.05.12. в 10 час. 00. мин. КУСП № 765 от 29.05.12.». Записка подписана понятыми, специалистом и следователем. Затем в указанной точке установлена
деревянная вешка с плоскостью, на которую помещен компас из унифицированного криминалистического чемодана. Согласно показаний компаса в северном и восточном направлениях от деревянной вешки протянут белый шнур, обозначающий соответственно
северную и восточную оси координат с центром оси в месте расположения деревянной
вешки с координатами 52 градуса 75 минут северной широты (на схеме к протоколу обозначена: N – 52.754567) и 36 градусов 99 минут восточной долготы (на схеме к протоколу
обозначена: E – 36.993789).
Осмотр места происшествия производился в северном направлении от точки с координатами 52 градуса 75 минут северной широты (на схеме к протоколу N – 52.754567) и 36
градусов 99 минут восточной долготы (на схеме к протоколу E – 36.993789).
Примечание автора: далее в обычном порядке следует описание места происшествия.
__________________________________________________________________________
В ходе осмотра проводилась фотосъемка (видеосъемка) фотоаппаратом Canon – V234
серийный номер 9846838938440, определение географических координат места происшествия навигационным прибором GEOVISION 5331 GLONAS серийный номер GPS
Понятые: ______________ ______________
356205649548754857, определение сторон света с помощью компаса из унифицированного криминалистического чемодана, отрытие шурфа с помощью малой саперной лопаты,
замеры с помощью измерительной рулетки «Stayer» длиной 50 метров и минимальной
ценой деления 1 миллиметр.
С места происшествия изъяты: ______________________________________________
Все обнаруженное и изъятое при производстве следственного действия предъявлено
понятым и другим участникам следственного действия.
К протоколу осмотра прилагается:
1) план-схема на _______листах;
2) фотоиллюстрационная таблица на ________ листах.
Фотоснимки (видеозапись) просмотрены на мониторе __________________________
и в присутствии понятых перекопированы с помощью портативного автономного записывающего устройства прямой записи изображения с цифровой фотокамеры на
компакт-диск № _______, размещенный на последнем листе иллюстрационной таблицы__________________
Замечаний и заявлений от участвующих лиц _____________________________________
Понятые: ___________________ ______________________
Протокол предъявлен для ознакомления всем лицам, участвовавшим в следственном
действии. При этом указанным лицам разъяснено их право делать подлежащие внесению
в протокол оговоренные и удостоверенные подписями этих лиц замечания о его дополнении и уточнении. Ознакомившись с протоколом путем __________________________
__________, участники следственного действия сделали следующие замечания о его дополнении и уточнении:_______________________________________________________
Понятые: ___________________ ______________________
Участвующие лица:_____________________________________________
Специалист ____________
Настоящий протокол составлен в соответствии со ст. 166 и 167 УПК РФ.
Следователь ______________ ______________
59
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Костин Ю.В.,
д.ю.н., профессор кафедры
государственно-правовых дисциплин
Орловского юридического института
МВД России
Проблема обеспечения национальной безопасности России приобрела особую остроту с начала 1990-х годов в результате развала СССР и перехода России
к рыночным отношениям. С этого периода
состояние национальной безопасности стало стремительно ухудшаться по всем параметрам. Россия подошла к опасной черте,
за которой разрушение государства могло
стать неизбежным.
В начале XXI века Российская Федерация успешно преодолела последствия политического и социально-экономического
кризиса 90-х годов XX века. Она остановила падение уровня и качества жизни граждан, устояла под напором национализма,
сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет
и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию
национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующегося многополярного мира.
В современных условиях вопросы
обеспечения национальной безопасности
России имеют важное значение, так как
без их решения невозможна модернизация
всех сторон жизни и динамичное развитие
российского общества и государства.
Необходимо отметить, что в Советском Союзе проблемы обеспечения национальной безопасности официально не
разрабатывались. Они как бы включалась в
привычную для советского времени категорию «обороноспособность».
В России осмысление проблем национальной безопасности с начала 1990 года
предпринималось в рамках комитета Вер60
ховного Совета по обороне и госбезопасности. Были созданы Фонд национальной
и международной безопасности, ряд инициативных групп. Результатом многолетней
работы наших ученых и депутатов явился
Закон Российской Федерации «О безопасности», который был принят Верховным
Советом России 5 марта 1992 года1.
В соответствии с этим законом безопасность рассматривается как состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.
Термин «национальная безопасность» впервые был использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995
года, а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации
Федеральному собранию «О национальной
безопасности» в 1996 году. В этом документе сказано: «Национальная безопасность
понимается как состояние защищенности
национальных интересов от внутренних
и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и
государства»2.
Первым основополагающим документом в области национальной безопасности России, который был впервые утвержден Президентом Российской Федерации
в 1997 году (в новой редакции 2000 года),
явилась Концепция национальной безопасности Российской Федерации.
В Концепции было определено, что к
основным объектам безопасности относятся: личность, общество и государство.
Важно отметить, что общество и государство рассматривались в тесной взаимосвязи между собой. При этом главным
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
связующим звеном между ними является
личность. Защита ее жизни и здоровья,
прав и свобод, достоинства и имущества
провозглашались первостепенной задачей
государства.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяла, что
безопасность личности состоит в реальном
обеспечении конституционных прав и свобод; повышении качества и уровня жизни;
физическом, духовном и интеллектуальном
развитии. Безопасность общества включает защиту его материальных и духовных
ценностей, закона и порядка, упрочение
демократии, достижение и поддержание на
основе принципа социальной справедливости общественного согласия. Безопасность
государства заключается в защите его конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности, установлении политической, экономической и социальной
стабильности, безусловном выполнении
законов, решительном противодействии
деструктивным силам, коррупции, бюрократизму, попыткам получения власти в
эгоистических целях3.
За последние годы в Российской Федерации произошли колоссальные изменения в осмыслении проблем национальной
безопасности и становлении организационно – правовых основ обеспечения национальной безопасности современной
России.
Развитие конституционных и концептуальных основ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
нашло свое воплощение в законодательных
актах и доктринах, официально принятых
и действующих в настоящее время.
Ключевую роль в определении
организационно-правовых основ обеспечения национальной безопасности современной России играет Конституция Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что
Конституция Российской Федерации выступает одновременно источником и основой правовых норм в сфере обеспечения
национальной безопасности современной
России.
61
Уже в преамбуле Конституции Российской Федерации содержатся исходные
принципы формирования российской государственности, ее функционирования и
развития, которую своим волеизъявлением
образует народ. Так, в ней указывается, что
Конституцию принимает многонациональный народ, «соединенный общей судьбой
на своей земле». Это означает, что существует определенная территория и население, соединенные вместе. Ведь территория
и население выступают первоосновой национальной безопасности, поскольку люди,
создавая государство, становятся нацией.
Кроме того, в преамбуле содержатся и другие базовые принципы объединения людей на данной территории, а именно: «утверждение прав и свобод человека,
гражданского мира и согласия», что выражается как национальная ценность.
Не менее важным для развития правовых норм является принцип «сохранности
исторически сложившегося государственного единства», что требует неделимости
безопасности, ее равности для всех народов, этнических групп и общностей, проживающих на территории Российской Федерации.
В качестве принципов национальной безопасности Российской Федерации
следует рассматривать такие исходные положения, содержащиеся в преамбуле, как
«возрождение суверенной государственности России», «утверждение незыблемости
ее демократической основы», «стремление
обеспечить благополучие и процветание
России» и «ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями». Эти принципы направлены на содержательную сторону процесса обеспечения
национальной безопасности, поскольку
априори задают ее уровень, а именно такой, на котором они реализуются4.
Важным для национальной безопасности является положение преамбулы, согласно которому население России «сознает себя частью мирового сообщества». Это
означает, что в современных отношениях
безопасность нации должна обеспечивать-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ся не за счет и не в ущерб другим народам и
нациям. Второе вытекающее из этого принципа требование следует рассматривать в
том смысле, что безопасность Российской
Федерации является элементом более высоких систем безопасности – региональной
(например, европейской, азиатской и др.) и
международной или всеобщей.
Изложенные в преамбуле принципы
предопределили содержащиеся в Конституции РФ нормы, которые выступают как
базовые правовые основы национальной
безопасности России, так и регулируют общественные отношения в этой сфере, поскольку Конституция – это закон прямого
действия.
Положения, содержащиеся в преамбуле, находят свою детализацию в статьях
Конституции и предопределяют развитие
конституционных принципов и норм в законодательстве Российской Федерации, в
частности по национальной безопасности.
Для национальной безопасности
основополагающими являются те нормы
Конституции РФ, которые определяют совокупность и приоритетность объектов,
чьи интересы подлежат безусловной защите, сохранению и развитию.
Так, согласно ст. 2 Конституции РФ
«человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства»5.
В этой статье содержатся исключительные
нормы и приоритетность в обеспечении национальной безопасности. Речь идет о том,
что первоначальным, основным объектом
национальной безопасности выступает человек, его права и свободы. Это означает:
– во-первых, что главным является человек, а затем гражданин, т.е. всем людям,
находящимся на территории Российской
Федерации, гарантируется безопасность;
– во-вторых, правами и свободами
человека, содержащимися во Всеобщей
декларации прав человека6, обладают все
люди, в том числе граждане Российской
Федерации;
– в-третьих, в обязанности государ62
ства вменяется защищать и соблюдать указанные права и свободы;
– в-четвертых, права и свободы человека и гражданина выступают первичными
перед интересами государства.
Важное значение для содержания и
приоритетности обеспечения прав и свобод человека и гражданина имеет норма
ст. 55, п.1, согласно которой «перечисленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы не должны
толковаться как отрицание или умаление
других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина», тем самым как бы в
Конституции имплементируются документы ООН, определяющие совокупность прав
и свобод человека и гражданина. Очевидно,
что между человеком и гражданином в РФ
различия состоят не в правах и свободах,
а в обязанностях. Для первых они более
узкие, чем для вторых.
Таким образом, конституционные
нормы не только регулируют отношения
гражданина и государства в сфере безопасности, но и устанавливают их первенство в
обеспечении. К тому же ст.7 Конституции
гласит, что «осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц», а это
предопределяет отношения безопасности
между гражданами.
Вместе с тем в жизни людей возникают ситуации, когда их права и свободы необходимо ограничивать, причем для их же
блага. Очевидно, что такие ситуации должны быть оговорены в соответствующих законах, поскольку в противном случае могут возникнуть желание и возможность под
видом обеспечения безопасности установить тотальный контроль за поведением и
деятельностью граждан, как это было в отечественной истории. Произвольное ограничение прав и свобод человека и гражданина в России не допускается ни под каким
видом, однако согласно ст. 55 «права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только
в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя,
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
То есть ограничение прав и свобод может
быть допущено в исключительных случаях,
которые являются исчерпывающими, и на
основании только федеральных законов.
Например, согласно п.1 ст. 56 «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты
конституционного строя в соответствии с
федеральным конституционным законом
могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов
и срока их действия».
Более того, Конституция строго запрещает ограничивать целый ряд прав и
свобод, в частности предусмотренных статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40
(ч. 1), 46-547.
Такая жесткая норма с необходимостью обязывает государство, особенно такие его институты, как Федеральное собрание и Конституционный Суд, не допускать
превышений в ограничении прав и свобод
человека и гражданина.
Таким образом, права человека и
гражданина, их сохранение, защиту и реализацию следует считать не только конституционным интересом, но и базовой
ценностью, показывающей уровень национальной безопасности. Иными словами,
конституционные нормы в области прав и
свобод человека и гражданина выступают
тем основанием, нарушение которого влечет потерю безопасности Российской Федерации.
Особую значимость в обеспечении
национальной безопасности имеет конституционная норма, напрямую определяющая требование к незыблемой основе
национальной безопасности – территории.
Согласно п.3 ст.4 Конституции «Российская Федерация обеспечивает целостность
и неприкосновенность своей территории».
Это означает, что любую попытку или нарушение территориальной целостности независимо от того, чем они вызваны, внешними или внутренними факторами, следует
63
рассматривать как угрозу национальной
безопасности8.
Очевидно, что потеря территории,
независимо от того, какие этнические
представители на ней проживают и каково их желание в ее отношении, приводит
к нарушению всей системы общественных
отношений, регулируемых данной нормойпринципом. Поэтому территориальный вопрос – это всегда вопрос нации и ее безопасности и он требует всеобщего решения.
Важно подчеркнуть, что нормы конституции не дают основания каким-либо
территориальным образованиям выхода
из состава Российской Федерации, из чего
следует, что национальная безопасность по
масштабу не может сужаться. Вместе с тем
согласно п.2 ст. 65 «принятие в Российскую
Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке,
установленном федеральным конституционным законом». Это значит, что национальная безопасность может только расширяться по масштабу, а расширившись, не
может сужаться.
Конституция содержит и другие правоустанавливающие нормы, распространяющие свое действие на сферу национальной безопасности. Так, согласно ст. 3
«носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный
народ. Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления»9. Эта статья предопределяет отношения гражданина и государства.
Интерес граждан состоит в соблюдении суверенитета и независимости государственной власти и ее подотчетности своим гражданам. Речь идет о том, что никакая другая
власть, кроме власти народа, не может
иметь никаких полномочий в отношении
власти государства. Иными словами, народ,
а это совокупность людей – общество, имеет свои жизненно важные интересы, среди
которых независимость власти государства
от других подобных властей10.
Конституция однозначно устанавли-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
вает полномочия и ответственность уровней и органов государственной власти в
сфере национальной безопасности. Например, п. «м» ст.71 относит к ведению Российской Федерации «оборону и безопасность;
оборонное производство; определение
порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых
веществ, наркотических средств и порядок
их использования».
Согласно п. «ж» ст.83 Президент РФ
«формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом»11.
Конституция РФ содержит норму, которая предопределяет иерархию законодательства, в том числе в сфере национальной
безопасности. Так, ст. 4 п.2 Конституции
определяет, что «Конституция Российской
Федерации и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории Российской Федерации». Это значит, что все федеральные конституционные и федеральные
законы, в том числе издаваемые по вопросам национальной безопасности, не должны противоречить нормам Конституции12.
Анализ нормативных правовых документов и научной литературы в сфере
обеспечения национальной безопасности
позволяет утверждать, что, исходя из содержания и особенностей тех или иных
сфер жизни общества и угроз безопасности
личности, общества и государства, национальную безопасность можно разделить на
политическую, экономическую, социальную, экологическую, информационную,
военную и другие виды безопасности.
Политическая безопасность - такое
состояние политической системы, которое
гарантирует права и свободы граждан, социальных групп, обеспечивает баланс их
интересов, стабильность и целостность государства, его благоприятное международное положение.
Политическая безопасность - это составная часть, главное звено и основа национальной безопасности. Неотъемлемым
признаком политической безопасности го64
сударства является суверенитет. Это понятие определяется как возможность ведения
государством независимой внешней и внутренней политики. Другими словами, суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны, означающее
подчинение ему всех лиц и организаций в
пределах государственной территории, и
независимость в международных отношениях.
Экономическая безопасность - состояние жизнедеятельности личности, социальной группы и общества в целом, при
котором гарантируется защита их материальных интересов, гармоничное, социально ориентированное развитие экономики,
обеспечивается способность государства
определять без вмешательства извне пути
и формы своего экономического развития.
Социальную безопасность можно
определить как такое состояние развития
личности, различных групп населения,
общества и государства, при котором они
сохраняют удовлетворенность своим социальным статусом, а отношения внутри них
и между ними не носят конфронтационный
характер.
Под информационной безопасностью понимается способность государства
защищать все сферы общественной жизни, сознание и психику граждан от негативного информационного воздействия,
обеспечение управленческих структур достоверными данными для их успешного
функционирования, недопущение утечки
закрытой общественно ценной информации и сохранение постоянной готовности к
информационному противоборству внутри
страны и на мировой арене.
Военная безопасность - это состояние, при котором нация не жертвует своими интересами из-за боязни оказаться вовлеченной в войну и способна надежно и
эффективно защищать их военными средствами и методами, если войны избежать
не удалось.
Специфика этого вида безопасности
заключается в том, что военная безопасность служит условием обеспечения мно-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
гих других видов безопасности и в то же
время обеспечивается на их основе.
Исторический опыт показывает, что
ее отсутствие или слабость государства в
военном отношении часто подталкивали
другие страны к вооруженной агрессии,
осуществлению своих интересов в конкретном регионе за счет игнорирования
или ущемления чужих.
Анализируя современные организационно-правовые основы обеспечения
национальной безопасности России следует указать, что на смену Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в редакции 2000 года) пришла
Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года (Стратегия). Она была утверждена Президентом
Российской Федерации 12 мая 2009 года
Указом № 53713.
Представляется, что необходимость
ее разработки и принятия была вызвана рядом важных факторов:
во-первых, обострением межгосударственных противоречий, связанных с
неравномерностью их развития и углублением разрыва между уровнями благосостояния стран;
во-вторых, уязвимостью всех членов
международного сообщества перед лицом
новых вызовов и угроз;
в-третьих, с укреплением новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация, связанная
с решением имеющихся проблем и урегулированием кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил;
в-четвертых,
несостоятельностью
систем глобальной и региональной безопасности (ориентированной, особенно в
Евро-Атлантическом регионе, только на
Организацию Североатлантического договора);
в-пятых, несовершенством правовых
инструментов и механизмов, создающих
угрозу обеспечению международной безопасности;
65
в-шестых, необходимостью решения
важных внутренних вопросов в области
здравоохранения, образования, науки, экологии, культуры, а также повышения уровня благосостояния граждан и экономического роста.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»
- своего рода ответ на новую международную обстановку. Она является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации, где
излагаются порядок действий и меры по
ее обеспечению. Стратегия - основа для
конструктивного взаимодействия органов
государственной власти, организаций и
общественных объединений для защиты
национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Кроме того, в этом документе уточнены и конкретизированы ряд важных понятий современной теории национальной
безопасности.
Так, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года определяет, что национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних
и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы,
достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской
Федерации, оборону и безопасность государства.
Национальные интересы Российской
Федерации характеризуются как совокупность внутренних и внешних потребностей
государства в обеспечении защищенности
и устойчивого развития личности, общества и государства.
Угроза национальной безопасности
трактуется как прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному
качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности,
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.
Стратегические национальные приоритеты определяются как важнейшие
направления обеспечения национальной
безопасности, по которым реализуются
конституционные права и свободы граждан
Российской Федерации, осуществляются
устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее
независимости и территориальной целостности.
В Стратегии определены национальные интересы Российской Федерации и
стратегические национальные приоритеты.
Национальные интересы нашего государства на долгосрочную перспективу
заключаются:
- в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
- в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной
целостности и суверенитета Российской
Федерации;
- в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных
партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Таким образом, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации –
это принципиально новый документ. В нем
впервые четко отражены стратегические
национальные приоритеты и обозначены
основные критерии оценки состояния национальной безопасности.
Стратегические национальные приоритеты характеризуются как внутренние и
внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности.
Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность,
66
а ресурсами устойчивого развития национальной безопасности Российской Федерации являются:
- повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
- экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития
национальной инновационной системы и
инвестиций в человеческий капитал;
- наука, технологии, образование,
здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственночастного партнерства;
- экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных
технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала
страны;
- стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство,
которые укрепляются на основе активного
участия России в развитии многополярной
модели мироустройства.
Основными критериями оценки состояния национальной безопасности Российской Федерации являются:
- уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
- уровень роста потребительских
цен;
-уровень государственного внешнего
и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
- уровень обеспеченности ресурсами
здравоохранения, культуры, образования и
науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
- уровень ежегодного обновления
вооружения, военной и специальной техники;
- уровень обеспеченности военными
и инженерно-техническими кадрами;
- децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
10% наименее обеспеченного населения).
В целом реализация Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года призвана стать
мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества
жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления
национальной обороны, государственной
безопасности и правопорядка, повышения
конкурентоспособности и международного престижа России. Основное содержание
обеспечения национальной безопасности
состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества
на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.
Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны
и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.
Важно отметить, что безопасность
общества в целом зависит от состояния
защищенности всех его сфер (областей),
таких, как здравоохранение, образование,
культура, наука, экология и т.д.
Анализ нормативно-правовых документов показывает основные принципы
обеспечения национальной безопасности
современной России.
1. Приоритет национальных интересов.
2. Законность.
3. Ответственность органов и сил национальной безопасности за ее обеспечение в лице их руководящих должностных
лиц перед законом.
4. Информированность общества при
строгом соблюдении государственной, служебной и коммерческой тайны.
5. Единство государственной политики в области обеспечения национальной
безопасности.
6.Эффективность и оптимальность
мер по обеспечению национальной безопасности.
67
Таким
образом,
анализ
организационно-правовых основ обеспечения
национальной безопасности Российской
Федерации показывает, что национальными
интересами России на современном этапе
развития российского общества и государства являются: предотвращение угроз национальной безопасности России по всему
их спектру; территориальная целостность
страны; сохранение гражданского мира,
свободы и обеспечение прав человека; обеспечение интересов России в политической
и геополитической сфере; обеспечение экономических интересов Российской Федерации.
К основным объектам национальной
безопасности относятся: личность, ее права и свободы; общество, социальный мир
и согласие; государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная
целостность.
Важно подчеркнуть, что национальная безопасность современной России
включает в себя защищенность личности,
общества и государства от внутренних и
внешних угроз, которая позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни
граждан, суверенитет, территориальную
целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
См.: Авдеев Ю.Н., Аленкин С.В.,
Алешин В.В. и др.
Правовая основа обеспечения национальной безопасности
Российской
Федерации.
М.: Юнити-Дана, 2004.
2
См.: Прудников А.С., Глебов И.Н., Черненко М.Д., Амельчакова В.Н. и др. Национальная безопасность и роль ОВД в ее
обеспечении. М.: Московский университет
МВД России, 2005.
3
См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 2000.
4
См.: Ницевич В.Ф. Национальная безопасность России. М., 2007. С.24-26.
5
См.: Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных за1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
конами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008
№7-ФКЗ) (далее Конституция РФ) // Парламентская газета. 2009. №4.
6
См.: Всеобщая декларация прав человека / Принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г. М., 1984.
7
См.: Конституция РФ.
8
См.: Ницевич В.Ф. Национальная безопасность России. М., 2007. С.24-29.
9
См.: Конституция РФ.
См.: Ницевич В.Ф. Национальная безопасность России. М., 2007. С.24-29.
11
См.: Конституция РФ.
12
См.: Ницевич В.Ф. Национальная безопасность России. М., 2007. С.26-29.
13
См.: О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года: Указ Президента РФ от 12.05.2009.
№537 // Российская газета. 2009. №88.
10
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ОГРАНИЧЕНИЙ И ЗАПРЕТОВ,
СВЯЗАННЫХ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ В РФ
Лимарева Е.С.,
старший преподаватель кафедры
административного права
и административной деятельности ОВД
Орловского юридического института
МВД России
Среди задач, которые предполагается
решить в процессе проводимой в стране
административной реформы, особое место
занимает реформирование государственной службы. Цель реформирования - повышение эффективности государственной
гражданской службы в интересах развития гражданского общества и укрепления
государства, создания целостной системы
государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных
особенностей. Достижение поставленной
цели обеспечивается целым комплексом
организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую роль играет
правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы. Совершенствование законодательства, регламентирующего
служебные отношения государственных
гражданских служащих, напрямую связано
с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной
службы. Правовое регулирование государственной службы направлено на создание
68
стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, установление адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд,
введение необходимых ограничений и запретов для государственных служащих.
Установление ограничений и запретов обусловлено задачами, принципами
организации и функционирования государственной гражданской службы, целью
поддержания высокого уровня ее отправления (в том числе за счет обновления и
сменяемости управленческого персонала),
особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной
должности государственной службы.
Необходимо сказать, что практические исследования института государственной службы современной России показали,
что служащие аппаратов органов государственной власти не вполне сознают смысл
и цели преобразований российского общества, их профессиональная деятельность
и участие в трансформации основных социальных сфер недостаточно эффективны,
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
функции подразделений государственной
службы зачастую дублируют, а иногда и
полностью подменяют друг друга.
Правовое регулирование института
ограничений и запретов на государственной гражданской службе является важнейшей основой эффективной и законной деятельности российских чиновников.
С формированием законодательства о
государственной службе встала проблема
ограничений прав и свобод - в первую очередь, установленных в Конституции РФ,
- лиц, поступающих на государственную
службу или состоящих на ней. В литературе отмечается, что правовой режим для
государственного служащего выступает сугубо ограничительным, что связано с установлением правового режима ограничений
для государственных структур в целом1.
Положение о федеральной государственной службе, утвержденное указом
Президента РФ от 22 декабря 1993 г., впервые установило перечень таких ограничений. Государственный служащий был
не вправе: занимать другую должность в
государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в
учреждениях, организациях и общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц; получать в связи с
исполнением должностных полномочий
подарки, денежное и иное вознаграждение
от юридических лиц и граждан и пр. (пп. 10
и 11)2. Ограничения, установленные упомянутым Положением, с определенными
изменениями нашли свое отражение в ст.
11 Федерального закона от 31 июля 1995 г.
«Об основах государственной службы Российской Федерации»3.
Установление ограничений и запретов
на государственной службе соответствует
международным правовым актам. Так, в
соответствии с п. 8 Международного кодекса государственных должностных лиц,
принятого 12 декабря 1996 г. Резолюцией
51/59 на 82-м пленарном заседании 51-й
сессии Генеральной Ассамблеи ООН, государственные должностные лица в соответ69
ствии с занимаемым ими служебным положением и как это разрешено или требуется
законом и административными положениями выполняют требования об объявлении
или сообщении сведений о личных активах
и обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах и обязательствах
супруга (супруги) и/или иждивенцев. Ст.
15 Модельного кодекса поведения для государственных служащих, прилагаемого
к Рекомендации №R (2000) 10 Комитета
министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих,
принятой на 106-й сессии Комитета министров 11 мая 2000 г., предусматривается,
что государственный служащий не должен
осуществлять деятельность или операции, занимать (возмездно или безвозмездно) пост или должность, несовместимые с
надлежащим исполнением его служебных
обязанностей или наносящие им вред. В
случае если нет ясности относительно совместимости с государственной службой
какой-либо деятельности, он или она должны спросить мнение своего непосредственного начальника4.
В соответствии со ст. 29 Всеобщей
декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948
г., допускаются ограничения прав и свобод,
которые устанавливаются законом исключительно с целью обеспечения должного
признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и
общего благосостояния в демократическом
обществе.
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что специфика государственной службы Российской Федерации
как профессиональной деятельности по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет
особый правовой статус государственных
служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления
на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
этой сфере и особые правила. Установление таких правил (специальных требований) обусловлено задачами, принципами
организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения
поддержания высокого уровня ее отправления (в том числе за счет обновления и
сменяемости управленческого персонала),
особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной
должности государственной службы5.
При этом Конституционный Суд РФ
признает установление ограничений прав
государственных служащих обоснованным при наличии компенсации в виде повышенных льгот и гарантий социальной
защищенности6, что и нашло отражение в
ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля
2004 г. «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон от 27.07.2004 №79)7.
Со вступлением в силу Федерального
закона от 27.07.2004 г. №79 правовое регулирование ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, получило новый импульс.
В 2005 году был принят закон Орловской области «О государственной гражданской службе»8. В статье 17 данного закона дублируются ограничения и запреты
для гражданских служащих, закрепленные в федеральном законе от 27.07.2004 г.
№79.
В литературе указывается назначение
ограничений и запретов, связанных с государственной службой:
1) установить препятствия для злоупотребления властными полномочиями;
2) создать условия для независимости служебной деятельности от групп давления;
3) гарантировать осуществление
гражданскими служащими своих прав;
4) обеспечить эффективную служебную деятельность9.
Таким образом, существующие ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, имеют легитимный характер, т.е. они оправданы и необходимы для
70
защиты конституционного строя, прав и
законных интересов гражданина. Однако
специфический смысл и объем ограничений можно интерпретировать с учетом
особых связей между государством и гражданским служащим, а именно публичноправовых отношений службы и верности.
В рамках таких функциональных связей
гражданский служащий не просто работает и решает определенные задачи, а служит, выполняет свои функции при условии
лояльности государству, народу, обществу,
что в общей форме выступает как верность
Конституции, конституционному строю.
См.: Наймушин С.В. Ограничения и
запреты на государственной гражданской
службе (правовые вопросы) // Чиновник.
2005. №4 (38).
2
См.: Об утверждении Положения о
федеральной государственной службе:
Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2267
(ред. от 09.08.1995, с изм. от 26.02.1997)
// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
3
См.: Об основах государственной
службы РФ: Федеральный закон РФ от
31.07.1995 №119-ФЗ (ред. от 27.05.2003)
// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4
См.: Наймушин С.В. Указ. сочинен.
5
См.: По запросу группы депутатов
Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25
Федерального закона «Об основах государственной службы РФ», статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,
статьи 14 Федерального конституционного
закона «О судебной системе РФ» и статьи
20.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ»: Определение
Конституционного Суда РФ от 03.10.2002
// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
6
См.: По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19
Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года «О
милиции» (утратил силу) в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова: Поста1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
новление Конституционного Суда РФ от
06.06.1995 // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс».
7
См.: О государственной гражданской
службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (ред. от
11.07.2011) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс».
См.: О государственной гражданской службе: Закон Орловской области
от 28.01.2005 г. (ред. от 03.12.2010) //
www.orel-region.ru.
9
См.: Липатов В.Г., Чаннов С.Е. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
М.: Юстицинформ, 2007.
8
ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИЗНАКОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Лукьянчикова С.А.,
преподаватель кафедры уголовного
процесса Орловского юридического
института МВД России
Кредитно-финансовая сфера России
активно развивается и совершенствуется.
Этому способствуют объективные потребности рыночных взаимоотношений между
хозяйствующими субъектами, а также продолжающийся процесс интеграции России
в мировую экономику.
Развитие кредитно-финансовых отношений в России сопровождается параллельным ростом криминальных проявлений. Преступники разрабатывают и
совершенствуют новые виды и способы
преступных посягательств на денежные
средства и иное имущество юридических
и физических лиц. Они изощренно маскируют эти посягательства под легальные
сделки и операции, активно используют
в противоправных целях весь спектр банковских технологий и инструментов, умело
применяют в целях подготовки совершения
преступлений современные компьютерные
технологии, средства связи, множительную
технику, технические средства незаконного
получения информации и т.п.
Кредитно-финансовая сфера остается
одним из приоритетных направлений при
выявлении, предупреждении и пресечении
нарушений в сфере налогового законодательства, так как банковские и другие кредитные учреждения поражены такими не71
гативными факторами, как:
- «обналичивание» денежных средств
через банки;
- занижение налогооблагаемой базы
при неправомерном отнесении на затраты
тех расходов, которые должны быть отнесены на финансовые результаты банка;
-злоупотребление, связанное с выделением кредитов и их преднамеренным
невозвращением, в т.ч. по обоюдному сговору;
-умышленные банкротства субъектов
хозяйствования;
-нарушения при выпуске и обращении ценных бумаг;
-целенаправленное хищение мошенническим путем заемных денежных средств
у кредитных учреждений и дальнейшая их
легализация;
В настоящее время банковская система Российской Федерации включает в себя
Банк России, кредитные организации, а
также филиалы и представительства иностранных банков.
Кредитные организации подразделяются на банки и небанковские кредитные
организации1.
Современная банковская система
подвержена не только многим кризисным
явлениям, но и сопровождается ростом
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
криминальных проявлений, в том числе
вследствие аккумуляции в кредитных организациях значительного количества денежных средств и возможности получения
преступниками за сравнительно короткий
срок незаконной сверхприбыли и сверхдоходов.
Материальный ущерб, наносимый
преступлениями в этой сфере, весьма велик. Особая опасность банковских преступлений связана с их групповым характером: в них участвуют юридические и
физические лица, руководители и сотрудники кредитных организаций, должностные лица, призванные осуществлять надзорные и контролирующие функции, и т.п.
Способы совершения преступлений в банковской сфере постоянно обновляются и
усложняются.
В настоящее время наблюдается рост
количества преступлений, совершаемых
руководителями и сотрудниками банков
как получивших денежные средства в виде
кредитов и финансовой помощи, так и принимающих участие в программе финансового оздоровления кредитных организаций,
имевших неустойчивое экономическое положение2.
В структуре преступности в банковской сфере в зависимости от субъекта можно выделить преступления, совершаемые:
1) руководителями банков и других кредитных организаций; 2) сотрудниками различных служб банковских учреждений.
Наиболее типичным преступлением,
совершаемым первой группой, является
мошенничество, которое характеризуется значительным масштабом наносимого
ущерба, сложностью и изощренностью
используемых криминальных схем, разнообразием применяемых приемов и способов.
Кроме того, руководители банковских
учреждений совершают преступления: 1)
связанные с банкротством (преднамеренное банкротство, неправомерные действия
при банкротстве); 2) против финансовой
системы государства (незаконное получение и использование бюджетного кредита,
72
нецелевое расходование бюджетных и внебюджетных средств, легализация (отмывание) денежных средств, налоговые преступления); 3) против условий и порядка
осуществления банковской деятельности
(коммерческий подкуп, разглашение сведений, составляющих коммерческую или
банковскую тайну) и т.п.
Руководители кредитных и вексельных отделов выдают кредиты организациям, имеющим неустойчивое финансовое
положение, необеспеченные займы юридическим лицам, в которых имеют финансовую заинтересованность; незаконно присваивают платежи по векселям и чековые
суммы, оставленные должником для оплаты по истечении их срока, и другие3.
Сотрудники банка часто совершают
преступления, предусмотренные ст. 160 УК
РФ, а именно, пользуясь своим служебным
положением, присваивают денежные средства клиентов банка. Способы совершения
таких преступлений могут быть разными.
1. Внесение изменений в платежные
документы вкладчика (различного рода дописки), фальсифицирование его подписи.
2. Злоупотребление служебными полномочиями.
3. Перевод по подложным платежным
поручениям денежных средств с текущих и
расчетных счетов клиентов на другие счета.
4. Внесение изменений в электронные документы, касающиеся финансовых
взаимоотношений банка и заемщика.
К наиболее типичным способам незаконного получения кредита, льготных
условий кредитования относятся следующие:
1. Предоставление в банк бухгалтерской, статистической и финансовой отчетности (баланса и приложения к нему,
расшифровки отдельных показателей деятельности), которые содержат ложные сведения об отдельных аспектах финансового
состояния или хозяйственного положения
организации или являются полностью недостоверными.
2. Предъявление в банк в качестве
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
обоснования запрашиваемых кредитных
средств поддельных договоров (контрактов) по планируемой сделке (например, о
закупках и поставке продукции, оказании
услуг, выполнении работ). При этом договоры (один из них) могут быть полностью
подделаны по форме и содержанию или в
них могут быть внесены недостоверные
сведения о сроках их исполнения, объеме
приобретаемых и реализуемых товаров,
цене договора и т.п.
3. Внесение заведомо ложных сведений в документы, выступающие в качестве
обеспечения возвратности кредита банку.
К таким документам относятся: договор залога, договор поручительства, банковская
гарантия, страхование рисков.
Внесение ложных сведений в договор
залога может осуществляться путем завышения стоимости заложенного имущества
при проведении его оценки; сообщения неверных данных о его количестве, качестве
и местонахождении; о праве собственности на заложенное имущество должника
или третьих лиц; путем предоставления в
качестве предмета залога уже заложенного
ранее имущества и иными способами.
4. Сообщение банку недостоверных
сведений об отсутствии кредиторской
задолженности путем заполнения соответствующей графы в анкете кредитной
организации или путем предоставления отдельной справки, или путем внесения соответствующих сведений в бухгалтерскую,
статистическую и финансовую отчетность
(о чем упоминалось ранее). На практике такие случаи являются одними из наиболее
распространенных.
Во многих случаях банку предоставляются недостоверные документы, отражающие несколько аспектов хозяйственной и
финансовой деятельности организации.
5. Предоставление кредитору заведомо ложных сведений о наличии у заемщика
оснований для получения льготных условий кредитования.
6. Получение кредита путем представления заведомо ложных сведений о
наличии в собственности движимого и не73
движимого имущества.
7. Необоснованное получение льготных условий кредитования с одновременным введением в заблуждение кредитора
относительно финансового состояния и хозяйственного положения организации.
За 8 месяцев 2012 г. органами предварительного следствия УМВД по Орловской
области возбуждено 13 уголовных дел, в
общем числе которых 12 – по ст. 159 УК РФ
«Мошенничество», 1 – по ч.1 ст. 176 УК
РФ «Незаконное получение кредита».
Следует отметить, что для предотвращения хищений государственных средств,
направленных на поддержку финансовой
системы и укрепления реального сектора экономики, выявления злоупотреблений должностными лицами коммерческих
банков при использовании выделенных из
федерального бюджета кредитов без обеспечения, а также пресечения деятельности различных посреднических структур,
предоставляющих незаконные услуги по
оформлению кредитов, в. 2012 создана постоянно действующая межведомственная
рабочая группа по вопросам борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере
экономики, в т.ч. курирующая кредитно
– финансовую сферу, куда вошли представители УЭБиПК и СУ УМВД РФ по Орловской области.
Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады
денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств
от своего имени и за свой счет на условиях
возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Небанковская кредитная организация
– кредитная организация, имеющая право
осуществлять отдельные, предусмотренные ФЗ «О банках и банковской деятельности» банковские операции, допустимые
сочетания устанавливаются Банком России. Небанковские кредитные организации
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
осуществляют депозитные и кредитные
операции (НДКО) или расчетные небанковские кредитные операции (РНКО) (ст.1
Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1
(ред. от 23.07.2010) «О банках и банковской
деятельности»).
2
Оценка экономического положения
банка осуществляется в соответствии с
Указанием ЦБ РФ от 30.04.2009г. № 2005-У
(ред. от 05.08.2009) «Об оценке экономического положения банка» и включает в
себя оценку: капитала; активов; доходности (Указанием ЦБ РФ от 29.04.2009
№ 2226-У, срок действия которого ограничен 31.12.2010 г., установлено, что оценка
экономического положения банков осуществляется без учета результатов оценки
их доходности); ликвидности; обязательных нормативов, качества управления;
прозрачности структуры собственности
банка. Оценка экономического положения
банков осуществляется территориальными
учреждениями Банка России путем отнесения банка к одной из 5 классификационных
групп, характеристика которых изложена в
главе 2 Указания № 2005-У.
3
Никитина И.А. Экономическая преступность в банковской сфере // Банковское
право. 2006. № 2.
СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПРОФИЛАКТИКЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА
НАРКОТИКОВ И НАРКОМАНИИ
Мартынов В.А.,
старший преподаватель кафедры ОРД ОВД
Орловского юридического института
МВД России
Одной из важнейших функций органов
внутренних дел является борьба с общеуголовной преступностью, т.е. с общественно
опасными деяниями, запрещенными уголовным законом. Взаимосвязь наркомании
и общеуголовной преступности и выступает главным фактором, обусловливающим
участие органов внутренних дел в профилактике наркомании, злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного
оборота.
Преступность – это сложный социальный феномен. По мнению криминологов, насчитывается до 250 различных
факторов, вызывающих преступления и
способствующих их совершению. Между
тем сама преступность является одним из
видов, причем наиболее опасным, отклоняющегося антиобщественного поведения.
К отклоняющемуся (девиантному) поведению относят действия и поступки людей,
нарушающие самые разные стереотипы
поведения, сложившиеся в той или иной
74
человеческой общности. Не всякое отклоняющееся поведение является антиобщественным. К антиобщественным формам
(проявлениям), помимо уголовно наказуемых деяний (преступлений), относят:
административные правонарушения, проституцию, бродяжничество, наркоманию
(токсикоманию), злоупотребление наркотическими средствами и психотропными
веществами (синонимы: немедицинское
потребление наркотических средств, потребление наркотических средств без назначения врача).
Все названные виды негативных отклонений объективно имеют общие социальные корни и находятся между собой во взаимной зависимости, сложных
причинно-следственных связях. Наиболее
тесно взаимосвязанными, взаимопроникающими друг в друга оказываются наркомания и общеуголовная преступность.
Таким образом, профилактическая
деятельность органов внутренних дел в от-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ношении противоправных действий с наркотиками определяется, во-первых, тем,
что указанные действия с наркотиками, составляющие наркопреступность (незаконный оборот наркотиков), являются составной частью общеуголовной преступности,
борьба с которой и предупреждение входят
в круг обязанностей органов внутренних
дел.
Почвой наркопреступности (незаконного оборота наркотиков) выступает
злоупотребление наркотическими средствами, которые вследствие специфического воздействия на центральную нервную
систему вызывают сначала психическую,
а затем физическую зависимость потребителей от наркотиков и, в конечном счете,
болезненное пристрастие к наркотикам в
виде заболевания, которому соответствует
медицинский диагноз «наркомания» («токсикомания»).
Психическая зависимость является
результатом того, что наркотическое средство вызывает чувство удовлетворенности
и особое настроение, которое требует периодического или постоянного введения
этого средства для того, чтобы достичь
удовольствия или избежать дискомфорта.
Физическая зависимость – физическое состояние, возникающее в результате
взаимодействия организма и наркотического средства, характеризующееся определенными поведенческими и другими
реакциями, которые всегда включают настоятельную потребность в постоянном
приеме наркотика для того, чтобы избежать
неприятных симптомов, обусловленных
прекращением его потребления.
Толерантность является состоянием
адаптации, характеризующейся сниженной
реакцией организма на то же количество
наркотиков. В результате адаптации организма к первоначальным дозам наркоман
вынужден более часто употреблять наркотические средства и увеличивать их количество.
Абстиненция – это интенсивные психические и физические расстройства, возникающие при прекращении введения нар75
котического средства. Эти расстройства
имеют специфические симптомы и признаки, которые характерны для действий
каждого вида наркотиков. Наркоман, испытывающий абстиненцию, не в состоянии
чем-либо заняться, выполнять какую-либо
работу. Его единственное желание – любой
ценой раздобыть наркотик.
Следовательно, злоупотребление наркотиками приводит к возникновению таких
состояний и свойств (психическая, физическая зависимость, толерантность, абстиненция) организма потребителя, которые, с
одной стороны, заставляют его не останавливаться ни перед чем (в том числе самым
тяжким преступлением) для того, чтобы
получить наркотики или средства для их
приобретения, а с другой – делают его неспособным заработать нужные средства легальным путем. Поэтому наркотизация личности тесно связана с ее криминализацией,
формированием преступного поведения.
Наркоманы, находясь в плену болезненной
страсти, готовы совершать любые преступления ради получения средств на наркотики. Постоянная потребность в наркотиках,
высокая цена на незаконно распространяемые наркотические средства, отсутствие
денег на их приобретение толкают многих
наркоманов на противоправные действия
против чужой собственности. Вместе с тем
в попытке решить проблему приобретения
наркотиков многие лица, имеющие пристрастие к наркотикам, включаются в незаконный оборот наркотических средств и
психотропных веществ и их прекурсоров
(для многих наркоманов совершение таких
преступлений связано именно с этим). Они
вступают в контакты со сбытчиками наркотиков, заключают с ними противоправные
сделки по их приобретению, сбыту, распространению, перевозке, выезжают в районы произрастания наркотикосодержащих
культур, занимаясь сбором наркотического
сырья, совершают кражи лекарственных
средств из аптек, больниц и складов, занимаются подделкой медицинских рецептов
и незаконным приобретением по ним наркотиков.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Злоупотребление наркотиками приводит к различным психофизиологическим
реакциям у лиц, находящихся в состоянии
наркотического опьянения: гневливости,
агрессивности, злобности, сменяющимися веселостью, доходящей до экзальтации,
галлюцинациями, бредом, иллюзиями. В
таком состоянии наркотизированное лицо
может совершить любые тяжкие преступления, в том числе насильственного характера (убийства, изнасилования, нанесение тяжких телесных повреждений). В
частности, специальными исследованиями
установлено, что, например, кокаин с определенной долей вероятности провоцирует
агрессивное поведение и насильственную
преступность.
Следовательно, профилактика распространения наркомании и злоупотребления наркотиками выступает резервом
сокращения общеуголовной преступности
корыстной и насильственной направленности, к которой относятся преступления, совершаемые с целью завладения средствами для приобретения наркотиков: кражи
(квартирные, карманные), грабежи, разбои,
мошенничества, вымогательства; среди
насильственных преступлений, совершаемых наркоманами под воздействием наркотических средств, чаще всего – убийства,
умышленные телесные повреждения, изнасилования, хулиганство, истязания – это
различные по мотивации и направленности
противоправные действия, которые совершаются в состоянии наркотического возбуждения и абстиненции.
Постоянная и все возрастающая потребность в наркотиках заставляет наркоманов искать средства для их приобретения. Достать их правомерным путем
они не в состоянии, поскольку при абстинентном синдроме человек не в состоянии
учиться или работать, поэтому наркоманы
не имеют постоянных источников доходов.
Отсутствие наркотика вызывает нарастающие раздражительность, нервозность,
конфликтность. Все это оборачивается для
наркоманов потерей социально полезных
связей с ближайшими родственниками и,
76
естественно, материальной поддержки с их
стороны. Как показывают исследования,
наркотизация, как правило, предшествует
совершению иных преступлений общеуголовного характера1.
Злоупотребление
наркотическими
средствами в зависимости от их вида имеет
различную психофизиологическую картину. Наркопрепараты из конопли вызывают
резкие эмоциональные колебания: гневливость, злобность, повышенное настроение
с веселостью, доходящей до экзальтации.
При хронической интоксикации у одних
лиц возникают психозы с ярко выраженным
нарушением сознания, у других – нарушения в эмоционально-волевой сфере, приводящие к психопатизации личности и даже
шизофрении. При потреблении наркотиков
каннабисной группы наблюдается чувство
блаженства, эйфория, иногда иллюзии. По
мнению специалистов, правонарушения в
состоянии наркотического опьянения статистически наиболее вероятны при употреблении барбитуратов, а менее вероятны при
употреблении гашиша и опийных препаратов; наоборот, в состоянии абстиненции
чаще всего правонарушения совершают
опиоманы, менее часто – барбитуратоманы,
редко – гашишеманы. По видам преступных проявлений кокаин чаще провоцирует
агрессивное поведение и насильственную
преступность, амфетамины, гашиш, опий
– корыстные преступления. Препараты из
конопли могут побудить к совершению
противоправного поступка ради бравады.
В отношении потребителей и распространителей наркотических средств совершаются такие преступления, как хищение
наркотических средств, денег, имущества,
вымогательство, умышленные телесные
повреждения, умышленное уничтожение
имущества, угроза убийством, нанесение
тяжких телесных повреждений.
Наркотизация давно уже приобрела
большие масштабы, и сбыт наркотических
средств, и их изготовление стали довольно
прибыльным делом. Для организованных
преступных групп наркобизнес – особая
статья дохода. Приобретенные с помощью
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
незаконного оборота наркотиков средства
преступники используют для подкупа чиновников, в том числе работников правоохранительных органов, оснащения новейшей техникой, приспособлениями для
повышения уровня конспирации с целью
совершения общеуголовных преступлений
самых разных видов, для покупки легального бизнеса и т.д.
Незаконный оборот наркотиков и
злоупотребление ими вызывают высокую
виктимогенность участников оборота и потребителей наркотиков. Наркоманы, приобретающие наркотики незаконным путем,
неизбежно вступают в близкие отношения
с розничными сбытчиками, перекупщиками и другими правонарушителями, иногда в роли потерпевших выступают родственники сбытчиков наркотиков. Главари
наркобизнеса создают отряды физической
расправы. Наркоманы могут стать жертвой
преступления вследствие своего неправомерного поведения, вызванного опьянением. Сфера незаконного распространения
наркотиков является источником повышенной опасности – каждый десятый наркоман
или распространитель наркотиков подвергается психическому или физическому насилию или становится потерпевшим от корыстного преступления. Злоупотребление
наркотическими средствами, в конечном
счете, приводит к преступному поведению:
наркоманы либо совершают имущественные преступления, чтобы завладеть материальными ценностями для приобретения
наркотических средств, либо вступают в
контакты с преступниками, становятся их
жертвами.
Анализ статистических данных и
материалов практики свидетельствует о
возросшей опасности наркомании и злоупотребления наркотиками как факторов,
способствующих расширению незаконного
оборота наркотиков (наркопреступности).
Наркомания оказывает влияние на
состояние преступности, влечет осложнение оперативной обстановки, увеличивает количество корыстных, корыстнонасильственных
и
насильственных
преступлений. Растет численность наркоманов, осужденных за квартирные и
карманные кражи, грабежи и разбои, хулиганство и мошенничество, убийства и
нанесение тяжких телесных повреждений.
См.: Сбирунов П.Н., Драган Г.Н., Колосов Б.В. и др. Взаимосвязь наркомании
и общеуголовной преступности: Учебное
пособие. М.: НИИ МВД России, 1993.
С. 35–36.
1
ФИЛОСОФСКОЕ ПОНИМАНИЕ КАК АНТРОПОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
Маслова И.С.,
к.ф.н., доцент, доцент кафедры социальнофилософских дисциплин Орловского
юридического института МВД России
Проблема понимания человека занимает важное место в современной философии. В широком смысле слова любая
философия антропологична, так как она
выражает отношение человека к миру,
свойственное конкретной эпохе и культуре. Однако человек не всегда выступает как
объект целостного осмысления.
77
Многие мыслители прошлого писали
о человеке как о носителе определенных
способностей, качеств, таких, как жизнь,
труд, сознание, язык. Предметом изучения
были эти (более или менее существенные)
проявления человеческой природы, но не
человек в целом. Мишель Фуко указывает,
что до конца XVIII века человек не суще-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ствовал как самостоятельный элемент господствовавшей тогда эпистемы1. Он был
«подчинен» труду, жизни и языку, теперь же
выступает в качестве их субстанциальной
основы. «Появление» человека в культуре
обусловлено ее способностью помыслить
конечность человеческого бытия в непрерывном соотнесении с самой собою, на
своей собственной основе (вне связи с «позитивностями» – трудом, языком и т.д.).
В немецкой классической философии вопрос о том, что такое человек, был
поставлен И.Кантом. Кант указывает на
его эмпирико-трансцендентальную двойственность. С одной стороны, обнаруживается, что познание имеет свои анатомофизиологические предпосылки: существует
некая природа человеческого познания,
определяющая его формы. С другой стороны, познание зависит от исторических, социальных или экономических условий, оно
возникает внутри складывающихся между
людьми отношений и не может не зависеть
от тех конкретных форм, которые принимают эти отношения (существует история
человеческого познания, данная в эмпирическом знании и одновременно предписывающая ему формы).
Будучи единством эмпирического и
трансцендентального, человек является
системой, где господствует непонимание;
мысль о человеке постоянно конфронтирует с сознанием собственного небытия,
но одновременно сохраняет для мышления
убежденность в целостности человеческого, индивидуального. Современное Соgitо
вопрошает, как мысль существует в виде
немыслимого. Для него «я мыслю» не приводит с очевидностью к «я существую»
– это соотношение представляется более
сложным, как сопринадлежность бытия
и мышления. Мысль, ускользая от самой
себя, инициирует разностороннее и разнообразное вопрошание бытия.
В отличие от вещей человек есть существо, лишенное первоначала. Человек
не одновременен с тем, что понуждает его
к существованию, или с тем, на основе чего
он существует. Это заставляет переосмыс78
лить представление о конечности человеческого бытия как его обусловленности,
детерминированности жизнью, властью
истории, языка, социума.
Антропология становится необходимой для философской рефлексии в тот момент, когда в центре анализа оказывается
не отдельный акт сознания, а выявление
самих условий познания. Всякое эмпирическое знание, касающееся человека, делается полем возможного философствования, в
котором должно обнаруживаться обоснование познания, его пределы и границы. При
этом человек выступает в качестве критерия истинности знания и подлинной «меры
всех вещей». Философия теперь антропоцентрична: она не просто рефлексия по поводу конечности человеческого бытия, но
учение ради человека, его блага.
Эмпирико-трансцендентальная двойственность человека определяет два способа его бытия в современном гуманитарном
мышлении: он является обоснованием всех
позитивностей и вместе с тем присутствует на рядовом положении в мире эмпирических вещей. Это находит отражение в
самом разделении наук на естественные
и гуманитарные. Предмет гуманитарного
знания – широкий спектр феноменов, выражаемых понятием «мир человека» (все
актуально и потенциально переживаемое,
индивидуально значимое – интенции, ценности, значения, смыслы, детерминированные различными уровнями сознания).
Объект гуманитарных наук – смысловая
реальность, которая развертывается при
контакте с тем или иным фрагментом действительности как конструктивная оценка
и переоценка сопрягаемых с ним личностных ценностей и смыслов.
М.Фуко отмечает, что гуманитарные
науки – не столько исследование человека в его природной данности, сколько исследование, простирающееся между тем,
что есть человек в своей позитивности, и
тем, что обусловливает его знание о жизни, мире, культуре и пр. Основные ориентиры гуманитарного подхода неотделимы
от стремления ценностно окрасить мир,
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
наполнить его смыслом, сделать сопричастным человеку и культуре. Фактуальный базис гуманитарного знания образует
множество знаков-символов (интерес ученого направлен не на материальную, а на
духовно-смысловую реальность), а также
множество герменевтических актов (обеспечивающих осмысливание, наделяющих
значением, удостоверяющих ценностный
статус объектов гуманитарных наук) и
нормативно-ценностных процедур, осуществляющих оценку гуманитарного материала. Если естественнонаучное знание
«объясняет» какой-либо фрагмент действительности, то гуманитарное – обеспечивает
его «понимание». Таким образом, познание
распадается на информацию, «чистый» теоретизм, проектно-техническую деятельность и понимание. В.Дильтей указывал,
что естественную дочеловеческую реальность мы познаем и преобразуем, а искусственную (социокультурную, техническую)
– создаем и понимаем. В современном
мире люди все более приходят к осознанию
того, что обладание информацией не тождественно знанию, а знание – пониманию и
мудрости. Более того, возникает проблема
отчуждения информации от человека: чем
больше мы знаем, тем меньше понимаем.
Можно сделать следующий вывод о
бытии философии как сферы гуманитарного знания: если субъект осмысления действительности – «трансцендентальный» человек, то философия выступает в качестве
науки. Объектом ее понимания и оценки
является такая смысловая реальность, как
«мир человека». Этот мир – очень сложное,
многоуровневое образование: микросреда,
а которой обитает человек (например, семья), общество, государство, ноосфера, наконец, Вселенная в целом. В русском языке
одно из значений слова «мир» – крестьянская община.
Как отмечалось, сам человек становится самостоятельным объектом осмысления с конца XVIII века (в немецкой
классической философии). В это время появляются термины «антропология» (в том
числе у Гегеля) и «гуманитарное знание».
79
В XX веке в западной философии возникает новое направление – «философская
антропология». Его основателем считается Макс Шелер, возвратившийся к кантовскому вопросу: «Что такое человек?» Этот
вопрос превращается в основной вопрос
философии. Шелер заявил, что настало
время рождения синтетической антропологии, способной стать мировоззренческой
основой для всего знания о мире, ибо тайна мира – в человеке. Антропология для
него – это учение о «сущности и структуре сущности человека», содержащее в себе
начало иных наук. Основную особенность
человека Шелер видел в устремленности к
Богу, представление о котором сопряжено
с переживанием абсолютной, высшей ценности. Существует четыре класса ценностей: удовольствия, жизни, духа и религии
(последние являются высшими). Наиболее
совершенной личностью у Шелера является святой. Другой представитель этой
школы Г.Плесснер считал, что постижение
витальных свойств индивида – предпосылка понимания человеческих отношений.
Отвлечение от биологических факторов
делает невозможным понимание перехода
«жизни» в «самобытие» (от тела к духу).
Человек становится человеком постольку, поскольку он обретает дух, а следовательно, способность дистанцироваться от
мира, жизни, самого себя. Подобно неокантианцам Плесснер полагал, что «личность
должна различать в себе самой индивидуальное» и «всеобщее» «Я» .
Характерное для всего этого течения
определение антропологического принципа сформулировал Т.Э.Хенгстенберг:
«Философская антропология есть учение о
человеке с точки зрения самого бытия человека. Этим она отличается от всех наук,
которые хотя и имеют дело с человеком,
но рассматривают его с частных точек зрения». Антропология мыслится им как особая философская дисциплина, отвечающая
на вопрос человека о самом себе и углубляющая его самопознание, синтезирующая
объективно-научное и ценностное видение
человека и мира.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Ответ на вопрос «Что такое человек?»
развертывается в связи с анализом «субстрата» и «сущности» человека. Сторонники биологической ветви современной антропологии (А.Гелен и другие) связывают
природу человека, его положение в мире
с биологической неспециализированностью и наличием «дистанции» относительно среды, вследствие чего он становится
«ущербным существом». По мнению Гелена, культура есть не внутреннее для человека, неотделимое от его становления и
бытия образования, а всего лишь внешний
фон (а социальные институты – «внешние
подпорки»); в сущности же он биологичен.
Представитель «культурной» ветви антропологии Э.Ротхакер указывал, что сущность
человека дана в «духа», который уходит
корнями в витальные процессы как порождение некоей вселенской воли. Источник
«самоцельной активности» человека (его
сознание) порождает «дистанцирование»:
благодаря сознанию человек выделяет себя
из окружающего мира, противопоставляет
себя ему и тем самым реализует свое отличие от животного. Животное имеет «среду», но не «мир». Человек потому активен,
деятелен, что в нем обнаруживается «воля
к творчеству» как нечто «демоническое».
Последователь Ротхакера М.Ландман
полагал, что человек в качестве живого существа есть объект «биологической антропологии», а как существо разумное он объект философской антропологии. Говоря о
биологической «неспециализированности»
человека, Ландман в отличие от Гелена видит в разуме компенсацию этого «недостатка». От индивидуального разума происходит переход к «объективному духу», к
созданию культуры, продуктом которой и
является человек. «Культурная антропология» дает знание «основополагающих бытийных свойств человека», показывает его
отличие от иного сущего, делает возможным «человеческое самоистолкование».
Человек нуждается в философской антропологии как в «руководстве для творения
себя»: она открывает цельного человека
в качестве творческого, самодетермини80
рующего образования, творящего себя «из
себя» .
Таким образом, представители современной философской антропологии пытаются преодолеть дуализм в понимании
человека путем редукции культурного к
биологическому или наоборот. Классическая философия полагала, что количество
существенных признаков предмета конечно, причем они взаимозависимы, образуют
единое качество (то есть вещь – совокупность существенных признаков).
С неклассической точки зрения предмет – полифундаментальное, многомерное
образование, имеющее сущности «разных
уровней». Переосмысление устойчивых
классических представлений показывает,
что начиная с определенного уровня сложности в строении системы (а также уровня
зрелости в ее развитии) невозможно выделить сосредоточенные в единстве наиболее
важные свойства и связи, опосредующие
другие ее стороны. В данном случае сущность – не единый класс взаимосвязанных
признаков, а многоуровневое образование
взаимодействующих, но не сводимых к
одной совокупности характеристик (например, биологическая и социальная сущность человека). При этом исследователь в
зависимости от решаемых задач может сосредоточиться на изучении человека либо
как представителя биологического вида,
либо как социального (культурного) существа, не пытаясь свести эти качества к
единому набору признаков. Для неклассического понимания важно то, что сущности
разных уровней относятся не к различным
предметам, а представляют собой срезы
(измерения) одной и той же вещи: картина
многомерного мира не есть возврат к классическому плюрализму.
Значит ли это, что в философии
осмысление человека как целостного феномена становится невозможным? О «конце»
человека и «возвращении» языка в философию писал Мишель Фуко. Однако если
раньше «позитивности» (язык, труд, сознание, жизнь) рассматривались в отрыве друг
от друга, то теперь необходимо учитывать
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
их взаимовлияние. Например, современные ученые отмечают зависимость интеллектуальных способностей животного от
коэффициента Дюбуа, выражающего отношение массы мозга к массе тела. У человека этот показатель наиболее высок, что обусловливает его умственное превосходство
над представителями других биологических видов. Очевидно, говорить о «конце»
человека как философской проблемы вряд
ли правомерно.
В нашу эпоху формируется «неонеклассический» идеал рациональности,
для которого характерна аксиологическая
антропоцентризация. Высшим кредо постижения мира становится не эпистемологический («знание – цель»), а антропный
принцип: знание – средство. При любых
обстоятельствах познавательная деятельность должна получать гуманитарное, родовое оправдание. Возникает и совершенно новый тип соотношения идеологии и
науки. Новая идеология реализуется как
общечеловеческий, планетарный, вселенский феномен с обязательной атрофией
групповых, кружковых привязанностей.
Это совокупность этико-гуманистических
абсолютов, намечающих идеальную сетку
координат, куда вписываются все известные проявления культуры, в том числе и
наука.
См.: Фуко М. Слова и вещи. СПб.,
2007.
1
О КАТЕГОРИИ ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ
В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
Мельник С.В.,
к.ю.н., доцент, старший преподаватель
кафедры гражданско-правовых
и экономических дисциплин Орловского
юридического института МВД России
Одним из наиболее дискуссионных в
науке гражданского права является вопрос
о месте личных неимущественных прав в
системе гражданского права. Можно ли
осуществлять регулирование имущественных и личных неимущественных правоотношений в рамках единого предмета гражданского права?
В литературе обозначенный вопрос
решается неоднозначно. Одни авторы считают, что такого признака не существует
и гражданское право регулирует, в первую очередь, имущественные отношения,
а личные неимущественные, которые не
имеют достаточного объема для выделения
их в отдельную отрасль права, искусственно объединены в предмете гражданского
права (Тархов В.А., Витрук Н.В.)1.
Отнесение личных неимущественных
81
отношений к предмету гражданского права, - считает Малеина М.Н., - может быть
объяснимо тем, что они являются «правомерными социальными связями между
личностями»2.
Проблемам регулирования личных
неимущественных отношений в последнее время уделяется все больше и больше
внимания со стороны российских цивилистов. Это внимание обусловлено, в первую
очередь, соответствующими положениями
международного права, признанного Российской Федерацией, нормами Основного
закона (Конституции РФ), а также нормами
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Среди массива действующих нормативных актов, в той или иной мере затрагивающих неимущественные отношения,
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
можно выделить нормы, носящие общий
(универсальный) характер3, а также нормы
специальные, посвященные регламентации
отдельных неимущественных отношений
и мерам по их защите. Вопросы защиты
наиболее существенных нематериальных
благ широко освещены в юридической литературе. Социальная значимость личных
неимущественных отношений, актуальные
вопросы их регулирования и защиты неоднократно становились объектами исследований юристов дореволюционной России4, выдающихся цивилистов советского
периода5, а также современных российских
ученых6.
Длительное время в литературе велась дискуссия о том, входят ли личные неимущественные отношения, не связанные
с имущественными, в предмет гражданскоправового регулирования. В ГК РСФСР
1922 г. предмет его регулирования в специальной формуле не раскрывался, предусматривалось только, что гражданские права
охраняются законом за исключением тех
случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным
назначением (ст.1); что отношения земельные, отношения, возникающие из найма
рабочей силы, и отношения семейные регулируются особыми кодексами (ст.3); в
числе объектов прав (глава 3 общей части)
называлось лишь имущество.
В советский период ряд ученых рассматривали неимущественные права, в
частности право на честь и достоинство,
в качестве субъективных прав, составляющих саму гражданскую правоспособность
лица7, подчас отождествляя конкретное неимущественное право с «элементом правоспособности» лица8.
В литературе того периода встречаются взгляды, согласно которым возникновение личного неимущественного права не связано с конкретным юридическим
фактом, а личные неимущественные права
«... являются равными и конкретными с момента наделения лица правоспособностью
и также не могут быть поставлены в зависимость от каких-либо условий, т.е. юри82
дических фактов»9.
Напротив, М.М. Агарков характеризовал субъективное право «как предоставленную лицу возможность привести в действие аппарат государственного
принуждения»10, а О.С. Иоффе в дополнение к высказанной точке зрения отмечал,
что субъективное неимущественное право
лица есть не что иное, как «право гражданина требовать, чтобы осуществленная
морально-политическая оценка его личности формировалась на основе правильного восприятия того, что он сделал или не
сделал»11, то есть возникновение субъективного права было поставлено в зависимость от конкретного юридического факта
(например, противоправное посягательство
на нематериальное благо). Однако независимо от указанных выше мнений по вопросу возникновения субъективного права
неизменным оставалось и остается до сих
пор положение, согласно которому субъективное право лица рассматривается как
мера его возможного поведения, обеспеченная законом и тем самым соответствующая поведению иных обязанных лиц12.
Мера поведения при этом не рассматривается как конкретное нематериальное благо.
«Субъективное право предоставляет лицу
возможность удовлетворить материальные
и духовные запросы, т.е. пользоваться социальными благами»13.
Новое гражданское законодательство
существенно расширило круг личных неимущественных прав, посвятив их закреплению отдельную главу 8 ГК РФ. Так, ст.
150 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994
г. дает примерный перечень нематериальных благ и личных неимущественных
прав, которые подлежат защите со стороны гражданского права, среди них: жизнь
и здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя,
деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, право свободного передвижения и др.
Указанная норма позволяет обобщить
особенности нематериальных благ, прежде
всего, это блага неимущественные, т. е. не
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
являющиеся товаром и не поддающиеся
стоимостной (денежной) оценке14. Кроме
того, это блага личные, то есть неотчуждаемые, неотрывно связанные с человеком: они обязаны своим происхождением
деятельности лица в обществе, обусловлены ею15. Это означает как привязку блага
к конкретному человеку, так и различный
их объём в зависимости от человека. Да и у
одного человека объём того или иного блага
в течение всей жизни изменяется, хотя и не
исчезает окончательно; неопределённость
объёма большинства нематериальных благ
является их дополнительным критерием16.
В связи с особенностями предмета соответствующие права имеют ту же специфику. Это и отражено в их названии: личные
неимущественные права.
Несмотря на неимущественный характер этих прав, некоторым из них могут
сопутствовать и иные (имущественные)
права, что нашло отражение в законе (ст. 2
Гражданского кодекса). Среди них различают личные неимущественные права, являющиеся основанием для имущественных
прав (например, авторство), возникающие
одновременно с имущественными правами
(право на неприкосновенность жилища) и
являющиеся следствием имущественных
прав (например, право банковской тайны
как следствие заключения договора банковского вклада)17.
права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием (ст. 18). Конституция закрепляет право человека и гражданина на жизнь
(ст. 20) и благоприятную окружающую природную среду (ст. 42), охрану достоинства
личности (ст. 21), личную (физическую)
неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни (ст. ст. 22, 23), на
национальное самоопределение (ст. 26) и
т.д. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает, что неотчуждаемые
права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским
законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ
(п. 2 ст. 2 ГК РФ), а также содержит базовые принципы защиты неотчуждаемых
прав личности (ст. 12 ГК РФ).
4
См., например: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Казань,
1902. С. 356, 575; Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права (в серии
«Классика российской цивилистики»). М.:
«Статут», 1998. С. 120-131.
5
См.: Иоффе О.С. Личные неимущественные права и их место в системе советского гражданского права // Советское
государство и право. 1966. №7. С. 53; Кра1
См. напр.: О предмете советского граж- савчиков О.А. Охрана интересов личности
данского права // Советское государство и и свод законов Советского государства //
право. 1955. №5. С.60; Витрук Н.В. Си- Гражданско-правовая охрана интересов
стема советского права и перспективы ее личности в СССР. Свердловск: Свердл. юр.
развития. Выступление на круглом столе ин-т., 1977. С. 23; и др.
6
журнала «Советское государство и право»
Малеин Н.С. О моральном вреде // Го// Советское государство и право. 1982. №7. сударство и право. 1993. № 3. С. 33; МалеС.106.
ина М.Н. Личные неимущественные права
2
Малеина М.Н. Личные неимуществен- граждан: понятие, осуществление, защита.
ные права граждан (понятие, осуществле- М.: МЗ Пресс, 2000; и др.
7
ние, защита): Автореф. дис. ... д-ра юрид.
Иоффе О.С. Советское гражданское
наук. М., 1997. С.13.
право. Л.: Изд-во ЛГУ, 1958. С. 101; Его3
Конституция Российской Федерации ров К.Ф. Личные неимущественные прасодержит ряд основополагающих норм, ва граждан СССР / Ученые записки. ЛГУ,
регулирующих неимущественные отно- 1953. Вып.4. №151. С.153.
8
шения. Основной закон устанавливает, что
Мицкевич А.В. Субъекты гражданско83
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
го права. М., 1962. С. 59.
9
Теория государства и права. М., 1948.
С. 481.
10
Там же.
11
Иоффе О.С. Новая кодификация советского гражданского законодательства
и охрана чести и достоинства граждан //
Советское государство и право. 1962. № 7.
С. 64.
12
См. подробнее Братусь С.Н. Субъекты
гражданского права. М., 1950. С.130.
13
Там же.
См.: Мезрин Б. Н. Личные неимущественные отношения в предмете советского гражданского права // Актуальные проблемы гражданского права. Свердловск,
1986. С.28.
15
Там же.
16
См.: Малеина М.Н. Нематериальные
блага и перспективы их развития // Закон.
М., 1995. №10. С.103.
17
См.: Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. М., 2000. С. 23.
14
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
АУДИО- И ВИДЕОЗАПИСИ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ
ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Миленин Ю.Н.,
к.ю.н., преподаватель кафедры уголовного
права Орловского юридического института
МВД России
Как известно, расследование преступлений представляет собой процесс собирания, исследования, анализа, оценки и
использования доказательств. Все это сопряжено с совершением процессуальных
действий в установленном законом порядке. Выбирая путь и средства собирания доказательств, следователь учитывает закономерности, связанные с их источниками,
с механизмом образования следов преступлений (т.е. отражений в объективной действительности), и условия, обеспечивающие наиболее надежные пути и средства
их восприятия и закрепления в материалах
дела1.
При известном множестве методов, средств и приемов собирания доказательств особое место в их системе занимают научно-технические, иногда их
называют технико-криминалистические,
методы и средства, а в их числе те, которые позволяют наглядно запечатлеть и
представить в уголовном деле важные для
его расследования обстоятельства. В этом
84
отношении длительное время приоритетное значение имела судебная (или криминалистическая) фотография. Однако постепенно ей все большую «конкуренцию»
составляют средства аудио- и видеозаписи,
позволяющие не просто запечатлеть какието объекты, характеризующие процесс и
результаты следственных действий, а представить их в динамике, во взаимодействии
с другими объектами.
Такие возможности аудио- и видеозаписи делают ее просто незаменимой при
осуществлении следственных действий,
направленных на собирание не только материально отображаемой, но и вербальной
доказательственной информации. При этом
фиксируются такие исключительно важные для ее анализа и оценки обстоятельства, как жесты, мимика, психологические
реакции и т.п.
Применение видеозаписи при производстве следственных действий позволяет
расширить возможности процесса познания обстоятельств совершенного престу-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
пления. Это связано с тем, что все люди по
своим психо-физиологическим возможностям и способностям совершенно разные,
у них неодинаково развиты органы чувств.
По этой причине они по-разному сохраняют в своей памяти, оценивают и воспроизводят одни и те же факты, явления.
Видеозапись при производстве следственных действий позволяет обеспечить более
высокую точность и полноту фиксации полученных доказательств, повышение тактических возможностей проведения следственных действий.
Например, допрос – одно из самых
важных и распространенных следственных
действий, которое заключается в получении компетентным органом показаний от
допрашиваемого лица об известных ему
фактах и обстоятельствах, имеющих значение для уголовного дела2. Используя
при допросе видеозаписывающую аппаратуру, следователь получает возможность
избежать упущений, а при необходимости
вернуться к анализу и оценке результатов
допроса путем просмотра полученной видеозаписи. В законе четко сказано, что показания допрашиваемого лица по возможности записываются дословно (ч.2 ст.190
УПК РФ). Но на практике часто в протоколе отражаются только те показания, которые, на взгляд следователя, важны для
расследуемого уголовного дела, некоторые
их детали просто исключаются при протоколировании.
О возможности применения при производстве следственных действий технических средств говорится в ч.6 ст.164 УПК.
К техническим средствам криминалистической видеозаписи относится «любая
современная портативная видеозаписывающая, телевизионная и видеопроекционная
аппаратура, а также носители информации
(магнитные ленты, DVD диски, карты памяти и т.п.)»3. Необходимо отметить, что в
уголовно-процессуальном законе (ч.2 ст.166
УПК РФ) перечислены способы фиксации
следственных действий, через которые раскрывается содержание соответствующих
технических средств: фотографирование,
85
киносъемка, аудио- и видеозапись. Кстати,
следует заметить, что киносъемка по причине дороговизны материалов, сложности
и трудоемкости их обработки изначально
не нашла широкого применения в уголовном процессе и криминалистике. В настоящее время, после освоения, несомненно,
более доступных и простых в использовании средств аудио- и видеозаписи, о ней на
практике фактически не вспоминают.
По существу несостоятельность попыток законодателя определить перечень
технических средств, допустимых при проведении отдельных следственных действий,
проявилась в том, что фактически таким
образом создается искусственный барьер
на пути научно-технического прогресса в
уголовном процессе. Будучи по своей сути
весьма консервативным, законодатель объективно не в состоянии должным образом
реагировать на современные достижения
науки и техники, тем более в условиях все
ускоряющихся темпов их развития. Кроме
того, трудно возразить против давно сформировавшегося в криминалистике и уголовном процессе мнения, что применение
технических средств характерно не только
для проведения отдельных следственных
действий, но и в целом для процесса раскрытия и расследования преступлений.
В этом контексте представляются
еще более убедительными доводы ученых
о необходимости закрепления в УПК РФ
принципов или общих требований допустимости технических средств в уголовном
процессе4. К числу таких принципов относятся: безопасность, научность, этичность
и эффективность. Некоторые авторы к их
числу относят принцип законности5. Однако нами разделяется мнение В.Я. Карлова
о том, что этот принцип общеправовой, он
обозначен в системе принципов уголовного судопроизводства (ст. 7 УПК РФ) и как
таковой распространяется на все реализуемые при этом методы и средства. Иначе говоря, в этом случае следует различать
общие и специальные принципы6. В качестве одного из специальных принципов
В.А. Образцов обозначает принцип право-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
мерности, с чем, пожалуй, можно согласиться, поскольку при этом имеется в виду
соблюдение правовых предписаний, в том
числе касающихся процессуальной формы использования технических средств,
т.е. более узкое и прагматичное понятие
по сравнению с тем, что предполагается по
смыслу в принципе законности7.
Сущность других обозначенных
выше специальных принципов заключается в следующем:
- принцип безопасности означает,
что сами технические средства и правила
их применения исключают причинение
какого-либо вреда здоровью граждан (принимающих такие средства и в отношении
которых они применяются), а также окружающей среде;
- принцип научности предполагает
устойчивое получение однозначно достоверного результата при многократном использовании технических средств в определенных условиях;
- принцип этичности исключает действия, связанные с использованием технических средств, унижающих достоинство и
оскорбляющих честь человека;
- принцип эффективности предполагает оптимальное соотношение результата
использования технических средств и требуемых для этого затрат времени и материальных средств.
Вот эти принципы и следовало бы
закрепить в УПК РФ в виде дополнения
ч.6 ст.164 УПК РФ, хотя, по нашему мнению, данный вопрос необходимо решать в
системе проблем, связанных в целом с использованием специальных знаний в уголовном процессе, в частности, таких, как
дифференциация форм их использования,
регламентация порядка назначения исследований и правовой оценки их результатов,
организационное и правовое разграничение функций эксперта и специалиста и др.8
Подводя итог отметим, что в настоящее время существует вполне надежная система правовых, организационных, научнотехнических мер обеспечения гарантий
подлинности результатов аудио- и видеоза86
писи в уголовном процессе. Данное обстоятельство, по нашему мнению, не может
служить основанием для их исключения
из перечня доказательств, определенного
ч.2 ст.74 УПК РФ, хотя следует признать,
что механизм реализации таких мер пока
оставляет желать лучшего.
См.: Уголовно-процессуальное право
Российской Федерации: Учебник / Отв.
ред. П.А. Лупинская. М., 2004. С.251.
2
См.: Григорьев В.Н., Победкин А.В.,
Яшин В.Н. Уголовный процесс: учебник
для вузов / Под ред. В.Н. Григорьева. М.,
Книжный мир. М., 2004. С.441.
3
Криминалистика: учебник для студентов вузов / под ред. проф. А.Ф. Волынского, проф. В.П. Лаврова. -2-е изд., перераб.
и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
2008. С.176.
4
См.: Помпушко И.А. Совершенствование правовых и организационных основ
применения криминалистической техники
в раскрытии преступлений: Дис.… канд.
юрид. наук. М.: ЮИ МВД РФ, 1996. С.162163.
5
См.: Ростовцев А.В. правовые и организационные вопросы применения цифровой
фотографии и видеозаписи при производстве следственных действий // Проблемы
управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовнопроцессуального законодательства. М.:
Акад. упр. МВД РФ, 2008. С.131.
6
См.: Карлов В.Я. Современное состояние и перспективы совершенствования организации и правового регулирования использования криминалистической техники
в расследовании преступлений: Дис.…
канд. юрид. наук. М., 2004. С. 66-67.
7
См.: Криминалистика / Под. ред.
В.А. Образцова. М., 1997. С.341.
8
См.: Волынский А.Ф. Криминалистическая служба МВД России: былое, настоящее, будущее // Вестник МВД России.
2009. №3. С. 76-83.
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КАК ИСТОЧНИК ПРАВА
Нефедова И.И.,
к.ю.н., доцент, начальник кафедры
государственно-правовых дисциплин
ОрЮИ МВД России
Правоведы, исследующие эволюцию
национальных правовых систем современности, обращают внимание на различное
значение судебной практики в развитии
права и его источников в ранее существовавших и современных государствах1.
Если французские цивилисты в судебной практике и доктрине видят лишь средства, служащие для применения закона или
его комментирования, то, по мнению юристов англосаксонской системы права, подлинное, «справедливое» право создается в
основном судами.
В российской юридической науке
на протяжении десятилетий идут споры
правоведов и юристов-практиков о необходимости признания судебной практики
официальным источником права в нашей
стране. На наш взгляд, невозможность такого признания обусловлена историческими особенностями развития российской
государственности и сформулированными в Конституции Российской Федерации
принципами организации государственной
власти и компетенцией органов, эту власть
осуществляющих.
Во-первых, в демократическом государстве разделение государственной власти на законодательную, исполнительную
и судебную выражается в осуществлении
различных по содержанию властных функций самостоятельными, независимыми
друг от друга структурными подразделениями государственного механизма. Целью, смыслом такого разделения является
сохранение гарантий свободы, господства
права над государством с тем, чтобы не допустить замены демократии самовластьем.
Эта цель достигается разделением
властей потому, что в такой ситуации одна
власть ограничивается другой властью, различные ветви власти взаимно уравновеши87
вают пределы властных функций соответствующих государственных институтов.
Во-вторых, разделение властей в
организационно-правовом аспекте соответствует логике рационального функционирования государства, поскольку является
своеобразным «разделением труда» для государственного механизма и обеспечивает
верховенство права следующим образом:
а) законодательная власть формулирует норму права, т.е. общее правило, подлежащее применению к различным случаям,
конкретным фактам и обстоятельствам;
б) подведение частных, конкретных
случаев, ситуаций под общее правило, выраженное в правовой норме, применение
правовых норм к фактам социальной жизни
есть прерогатива другой ветви власти - исполнительной, регулирующей общественные отношения на основе и во исполнение
норм права;
в) в случае возникновения спора по
поводу соответствия конкретного факта
правовой норме, запрещающей определенные действия или управомочивающей на
их совершение, в дело вступает судебная
власть, которая одна только управомочена
судить о соответствии или несоответствии
праву отдельного факта, действия, притязания или спора о праве. Сопоставляя конкретные факты с общим правилом, выраженным в правовой норме, судебная власть
делает в своих решениях, обеспечиваемых
принудительной силой государства, выводы об их соответствии или несоответствии
праву2.
Один из исследователей судебной
практики С.Ф. Кечекьян отмечал, что, «пытаясь дать закону толкование, вытекающее
из социальной цели закона, судья не раз
вступает неизбежно на путь правотворчества. Его правотворчество ограничено,
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
однако, весьма тесными пределами: судья
не свободно творит новое право по своему
усмотрению, а скорее, лишь формулирует
и находит право, уже наличное в обществе и уже отразившееся в сложившихся
общественных отношениях. В своей формулировке новых правовых положений он
целиком стоит на почве права, конкретно
осуществившегося и наличного в обществе, которое он как бы вскрывает»3.
В советской юридической науке существование судебного прецедента неизменно связывали с судебным произволом и
разрушением законности. В качестве примера можно привести следующее высказывание: «Социалистические государства не
знают такого источника права, как судебный прецедент, который ведет к отступлениям от начал законности и подрывает роль
представительных органов государства в
законодательной деятельности. Социалистические судебные органы осуществляют
правосудие как одну из форм применения
закона, не связанную с правотворческими
полномочиями суда при разрешении конкретных дел»4.
В действительности же судебный
прецедент и судебное правотворчество существовали в СССР, прикрывая свое бытие
различными легальными формами.
Так, пленумам Верховного Суда
СССР и Верховных судов союзных республик было предоставлено право давать в
пределах имеющейся у них компетенции
руководящие разъяснения по вопросам
правильного и единообразного применения законодательства, обязательные для
всех нижестоящих судов. Но часто в такого рода разъяснениях содержались толкования законов, восполнение имеющихся в
них пробелов, устранение противоречий
между ними.
В современном правоведении профессором B.C. Нерсесянцем подробно изложена мысль о том, что судебная практика не источник права (в смысле судебного
правотворчества), а реальность действия,
применения и защиты права. Не будучи
правотворчеством, она является одним из
88
важных источников для правотворчества.
Суд не творит право, он отправляет
правосудие, т.е. судит и решает по праву,
применяет его. Принципиальное значение
при этом имеет то обстоятельство, что и
по Конституции, и по действующему законодательству у судебной власти (у судов всех юрисдикций и всех ступеней) нет
права отменять нормативный правовой акт,
признанный не соответствующим Конституции или закону. Отмена нормативного
правового акта (как и его принятие и изменение) - это прерогатива правотворческих
органов, а не суда.
Суд же вправе дать лишь юридическую квалификацию и характеристику рассматриваемого нормативного правового
акта в смысле его соответствия или несоответствия Конституции, закону. Решение
судебного органа о несоответствии рассматриваемого нормативного правового акта
Конституции, закону - лишь основание для
отмены этого акта компетентным правотворческим органом, а не сама отмена5.
Кроме того, представляются справедливыми и замечания автора о том, что
правоприменительные решения, попавшие
в обзор судебной практики, - это лишь авторитетная информация о правоприменительной практике (к тому же - выборочная
и фрагментарная), способ выражения той
правоприменительной политики по конкретным делам, которой придерживаются
высшие судебные инстанции. Судьи могут
как следовать подобным рекомендациям,
так и придерживаться собственного понимания и толкования действующего права.
Таким образом, в современной российской науке и правоприменительной
практике присутствуют противоположные
точки зрения по вопросам роли судебной
практики в правообразовании. Однако и
судебная практика, и совершенствование
законодательства в нашей стране должны
способствовать развитию общества и государства, повышению правовой культуры.
Абросимова Е.Б. Парламент и суд в
Российской Федерации // Конституци1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
онный строй в России. Вып. 2. М., 1995.
С.85; Бойков А.Д. Третья власть в России
(Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 гг.). М., 1997;
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные
правовые системы современности. М.,
1996. С.10-12; Судебная практика как источник права / отв.ред. Б.Н. Топорнин. М.:
Издательство ИГиП РАН, 2007; Загайнова
С.К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. М.: НОРМА, 2009. и др.
2
Яковлев А.М. // Конституция Российской Федерации: Научно-практический
комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С.132-133.
3
Кечекьян С.Ф. О толковании законов судом // Право и жизнь. 1928. 1 книга. С.7-8.
4
Социалистическое право. М., 1973.
С.325.
5
Нерсесянц B.C. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право
// Серия: «Новое в юридической науке и
практике». Судебная практика как источник права. М., 1997. С.41; Загайнова С.К.
Судебный прецедент: проблемы правоприменения. М.: НОРМА, 2009. С.20.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГИБДД СО СЛУЖБОЙ
СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ НА ПРИМЕРЕ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Ноговицина Е.Н.,
старший преподаватель кафедры
организации деятельности ГИБДД
Орловского юридического института
МВД России
Правовой основой взаимодействия
органов внутренних дел и подразделений
службы судебных приставов являются Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ
«О судебных приставах»; Федеральный
закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве»; Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О
полиции», а также приказ Минюста РФ №
208 и МВД РФ № 1003 от 09.12.2005 г. «Об
утверждении Положения о взаимодействии
Федеральной службы судебных приставов
и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов».
Целью взаимодействия органов внутренних дел и службы судебных приставов
является обеспечение эффективной реализации исполнительного производства и
повышения результативности оперативно
служебной деятельности обоих ведомств,
поскольку отсутствие надлежащего взаимодействия уполномоченных органов и
89
службы судебных приставов приведет к
тому, что лица, на которых уже наложили
штрафы, могут уйти от данной ответственности, тем самым нарушается принцип неотвратимости наказания за совершенное
административное правонарушение. Безнаказанность порождает еще большее количество правонарушений, в более грубой
форме, а порой и граничащих с уголовной
ответственностью.
Перечень органов, уполномоченных
рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренный
главой 23 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях,
весьма широк. Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2008г.
№539 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе судебных приставов» на ФССП России возложены обязанности межведомственной координации
деятельности органов и должностных лиц,
накладывающих штрафы. Администриро-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
вание платежей по штрафам возложено на
органы внутренних дел.
Количество исполнительных производств о взыскании всех видов штрафов в
общей доли исполнительных производств,
возбужденных Федеральной службой судебных приставов по Орловской области,
за истекший период 2012 года достаточно
велико. Исполнительные производства по
постановлениям о взыскании штрафов в
среднем составляют более 40% от общего
количества исполнительных производств,
возбужденных орловскими судебными
приставами. Статистика говорит о большом объеме работы, проводимом из года в
год судебными приставами по взысканию
штрафов, «львиная доля» которых приходится на взыскание штрафов ГИБДД. Сложившаяся ситуация закономерна в силу
того, что ежегодно растет количество автотранспорта на российских дорогах. При
этом, к сожалению, у нас в обществе еще
недостаточно высок уровень правосознания личности, чтобы беспрекословно подчиняться Правилам дорожного движения.
Их нарушают и автомобилисты, и пешеходы, а инспекторы ГИБДД нарушителей
штрафуют. Граждане – участники дорожного движения – не всегда вовремя уплачивают штрафы, приходится подключаться
судебным приставам.
Необходимо отметить, что взаимодействие УФССП России по Орловской
области с Государственной инспекцией по
безопасности дорожного движения по Орловской области закреплено совместным
соглашением, которое предусматривает
различные формы сотрудничества: обмен
информацией по исполнительным документам; периодическое проведение сверок
по поступившим и законченным исполнительным производствам; механизм сотрудничества ведомств при розыске транспортных средств, создание рабочих групп;
участие представителей ГИБДД непосредственно в совершении исполнительных
действий.
Так, 29 августа 2012 года на расширенном рабочем совещании руководства
90
УФССП России по Орловской области с
представителями органов полиции УМВД
России по Орловской области были обсуждены вопросы и имеющиеся проблемы взаимодействия по эффективному исполнению
судебными приставами-исполнителями постановлений о взыскании административных штрафов, в том числе и вынесенных
подразделениями УГИБДД УМВД России
по Орловской области. Данное мероприятие было организовано также и с целью
исключения случаев предъявления на исполнение в службу судебных приставов
постановлений, по которым штраф уже
оплачен, и упрощения процесса оплаты
гражданами предъявленного им административного штрафа. Обсуждение рассматриваемого вопроса назрело в связи с необоснованными затратами службы судебных
приставов на проведение исполнительных
действий по указанной категории исполнительных производств и ущемлением прав
граждан, которые добровольно и добросовестно оплатили административный штраф
в установленные законом сроки. Неточности в оформлении документов, направление органами уже оплаченных должниками
постановлений приводит к неоправданным
затратам с ФССП, к конфликтным ситуациям с должниками. По результатам рассмотрения имеющейся проблемы между
ведомствами была достигнута договоренность об информировании руководства
УГИБДД УМВД России по Орловской области в случае установления таких фактов
для принятия соответствующих мер по их
недопущению.
Кроме того, как пояснил начальник отдела административной практики УГИБДД
УМВД России по Орловской области Минаев А.В., «существует проблема в программном обеспечении «Администратор-Д», используемом в настоящее время в УГИБДД
УМВД России по Орловской области, которое не позволяет разносить произведенные оплаты в автоматическом режиме, так
из 500 поступающих за один день платежей идентифицировать возможно лишь 50
%». Основная причина этого – некоррект-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ное заполнение операторами кредитных
организаций платежных документов на
перечисление административного штрафа.
Возможность решения данной проблемы,
по мнению руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по
Орловской области – главного судебного
пристава Орловской области Бывшевой
Е.Ф., представляется путем согласования
с кредитными организациями основных
требований к заполнению реквизитов для
перечисления. «В условиях жесткой конкуренции в банковской сфере руководители
кредитных организаций изыщут возможности единообразного заполнения необходимых для идентификации реквизитов платежных документов».
В свою очередь, УГИБДД УМВД
России по Орловской области предложило
для упрощения процедуры оплаты штрафа
использовать бланки готовых квитанций с
внесенными банковскими реквизитами и
номером постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении правонарушителя. Гражданину, совершившему правонарушение,
остается внести в квитанцию лишь личные
данные, оплатить и предъявить ее в подразделение ГИБДД. Практикуется и опубликование на обороте квитанции телефонов
сотрудников, по которым можно узнать о наличии административных штрафов, в связи
с чем УФССП России по Орловской области было предложено печатать на обороте
данных квитанций сведения о негативных
последствиях, которые может повлечь неуплата административного штрафа в срок,
установленный законодательством, в том
числе о принудительном взыскании штрафа судебными приставами-исполнителями.
Также следует активизировать применение
полномочий по составлению административных протоколов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25
КоАП РФ, правонарушителей, не уплативших административный штраф в установленный законом срок, чаще требования законодательства и имеющиеся проблемы по
взысканию штрафов в области дорожного
91
движения освещать в СМИ.
В настоящее время в Орловской области заинтересованными ведомствами разрабатывается система межведомственного
электронного документооборота. Механизм
обмена информацией между службой судебных приставов, ГИБДД, казначейством
и банками находится в стадии апробации, и
запустить его в полной мере предполагается с 2013 года.
В ходе совещания также обсуждался вопрос о возможности использования
судебными
приставами-исполнителями
электронных баз данных УГИБДД для проведения исполнительных действий, в том
числе для определения имущественного
положения должника.
На совещании обсуждалась проблема и вынесения судебными приставамиисполнителями постановлений об отказе в
возбуждении исполнительного производства по материалам, направленным на принудительное исполнение постановлений,
вынесенных в автоматическом режиме
Центром фотовидеофиксации нарушений
ПДД г. Орла. Проблема заключается в том,
что при фиксации нарушений ПДД в автоматическом режиме в постановлении органов Госавтоинспекции зачастую данные о
месте рождения должника содержатся сведения только об области рождения правонарушителя: например, Орловская область,
Кемеровская область и т.д. Статья 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229ФЗ «Об исполнительном производстве»
содержит пункт 5, предусматривающий
обязательное требование к исполнительным документам указание для граждан
– должников: фамилии, имени, отчества,
места жительства или места пребывания, а
также - год и место рождения. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» под местом
рождения предусматривает наименование
государства, субъекта Российской Федерации (административно-территориального
образования иностранного государства);
наименование городского, сельского поселения или другого муниципального
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
образования). Целью указания в исполнительном документе названных выше сведений о гражданах является однозначное
определение лиц, в отношении которых
должны производиться исполнительные
действия. Указанное подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Санкт-Петербургского городского суда
от 28.03.2011 № 33-3502/2011). В то же
время начальником отдела административной практики УГИБДД УМВД России по
Орловской области Минаевым А.В. было
отмечено, что в соответствии с Приказом
МВД РФ от 03.12.2007 № 1144 «О системе
информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции» атрибут «место
рождения» формируется из АИПС «Автомобиль» и АИПС «Водитель», которые
предусматривают 2 справочника: страны
и субъекта РФ, в связи с чем необходимо
внесение соответствующих изменений на
законодательном уровне.
Сегодня уделяется большое внимание
развитию информационных технологий,
которые так необходимы и для наведения
логического порядка во взаимодействии
ОВД и ФССП России для решения основной задачи – неотвратимости наказания и
предупреждения правонарушений среди
участников дорожного движения, которые
все чаще приводят к печальным последствиям – ДТП, при которых мы теряем
дорогих и близких нам людей. МВД России, в свою очередь, активно работает над
законодательной базой и своей системой
электронного взаимодействия с кредитными учреждениями, которые принимают
штрафы, и, думается, что эта работа заинтересованных ведомств, благодаря общим
усилиям, в скором будущем даст положительный результат.
ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Павлова Е.В.,
к ю.н., заместитель начальника кафедры
административного права
и административной деятельности ОВД
Орловского юридического института
МВД России
Термин «квалификация» происходит
от латинского qualification (определение
качества, оценка чего-либо) и предполагает отнесение предмета или явления к
определенному разряду, группе в зависимости от качественных критериев1. В административном праве под квалификацией
правонарушений понимается установление
и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного
деяния и признаками конкретного состава административного правонарушения,
предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об ад92
министративных правонарушениях2.
В связи с этим квалификация административных правонарушений – это, прежде
всего, деятельность правоприменительных
органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам
об административных правонарушениях.
Термин «квалификация административного правонарушения» имеет двоякое
значение:
1. Квалификация как деятельность
административно-юрисдикционных органов по установлению точного соответствия
между деянием и признаками состава ад-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
министративного правонарушения.
2. Квалификация как государственноправовая оценка совершенного противоправного деяния3.
Квалификация
административных
проступков осуществляется практически
на всех стадиях производства по делам об
административных правонарушениях:
а) возбуждения дела и административного расследования;
б) рассмотрения дела и вынесения
постановления по делу об административном правонарушении;
в) обжалования и опротестования постановления по делу. Некоторыми авторами
в число стадий производства по делу об административном правонарушении включается исполнение постановления по делу4.
Нормы, регламентирующие производства по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений,
содержатся в разных разделах КоАП РФ. В
процессе исполнительного производства
квалификация административных правонарушений не осуществляется.
Требования к полноте квалификации
административных правонарушений на
каждой стадии различны, так как реальные
возможности обеспечения точной и полной
квалификации во многом зависят от объема
и достоверности информации об обстоятельствах проступка.
На стадии возбуждения дела об административном правонарушении и начальном этапе административного расследования объем информации иногда бывает
достаточным лишь для вывода о противоправности деяния. Задача начальной стадии
квалификации нередко заключается в том,
чтобы определить, к какому виду правонарушений относится оцениваемый случай: а) административное правонарушение; б)
преступление; в) дисциплинарный проступок; г) гражданско-правовой деликт.
В процессе административного расследования решается вопрос о том, какой
норме законодательства об административных правонарушениях соответствует рассматриваемое деяние. Полученный вывод,
93
как правило, отражается в протоколе об административном правонарушении.
Квалификация на стадии возбуждения дела и административного расследования носит как бы предварительный характер. Итоговая правовая оценка содеянному
деянию дается правоприменителем на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
Важнейшими предпосылками правильной квалификации административных
правонарушений являются:
1) правильное установление фактических обстоятельств дела;
2) уяснение содержания закона5.
Правильное установление фактических обстоятельств дела.
Применение закона должно основываться на полной, достоверной, надлежащим образом юридически закрепленной
информации, раскрывающей обстоятельства дела, то есть реконструирующей событие, к которому должен применяться закон.
Исследуя все обстоятельства дела,
орган (должностное лицо) соглашается
с предварительной квалификацией либо
приходит к выводу об иной квалификации
рассматриваемого деяния, что отражается
в постановлении о прекращении производства по делу или о наложении административного взыскания (такое решение
принимается, если рассматривающий дело
приходит к выводу об отсутствии состава
административного правонарушения или о
необходимости направления дела органам
следствия или дознания при обнаружении
в деянии признаков преступления; прекращение производства по делу об административном правонарушении возможно
также в иных случаях, предусмотренных
ст.24.5 КоАП РФ). В некоторых случаях и
эта квалификация не всегда является окончательной.
По общему правилу постановление
по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано. При рассмотрении полномочным
органом (должностным лицом) жалобы
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
или протеста проверяются законность и
обоснованность вынесения постановления, что предполагает и проверку точности
ранее данной оценки (квалификации) деяния.
Правильная квалификация - необходимое условие законности всей правоприменительной деятельности.
Как показывает практика, ошибки
в квалификации порождают ряд негативных последствий. Например, неправильное признание на стадии возбуждения дела
или административного расследования
деяния административным правонарушением ведет к незаконному доставлению,
задержанию, досмотру, применению иных
административно-процессуальных мер к
лицу, поведение которого было правомерным.
Неправильное определение вида совершенного административного правонарушения также может повлечь необоснованное применение мер воздействия,
например задержания. Более того, законодатель в зависимости от вида совершенного административного правонарушения
определяет сроки административного задержания (от 3 часов до 48 часов - ст.27.5
КоАП РФ).
С другой стороны, совершенное
лицом административное правонарушение может вопреки требованию закона не
повлечь за собой соответствующих мер
правового реагирования в результате ошибочной предварительной квалификации
деяния. Имели место случаи прекращения
производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что при
составлении протокола об административном правонарушении правонарушителю
не были разъяснены его права, в частности, отсутствовали подписи задержанных
в протоколах о разъяснении им прав и вообще данные о том, были ли разъяснены их
процессуальные права, предусмотренные
ст. ст. 25.6 и 17.9, 25.1 ч.1 КоАП РФ.
Процесс квалификации административных правонарушений - это сопоставление с целью установления тождества при94
знаков совершенного деяния и признаков
состава административного правонарушения, предусмотренного правовой нормой.
Уяснение содержания закона.
Для правильной квалификации совершенного деяния еще недостаточно точного
установления тех фактов, которые имели
место в действительности.
Необходимо проанализировать и уяснить содержание того закона, который, по
мнению лица, применяющего этот закон,
предусматривает ответственность за содеянное.
Сущность квалификации состоит в
последовательном отграничении исследуемого события с использованием логического принципа «от общего к частному».
В итоге она должна завершиться выбором
той статьи (части, пункта), которые предусматривают признаки правонарушения в
наиболее конкретной форме.
Итак, основным содержанием процесса квалификации административных
правонарушений является сопоставление
признаков совершенного деяния с признаками состава административного проступка. Систематизация признаков оцениваемого деяния осуществляется в соответствии
с элементами состава административного правонарушения, т.е. относящимися к
объекту, объективной стороне, субъекту и
субъективной стороне административного
правонарушения.
Маршев С.А. Административная ответственность: учебное пособие. М.: ЦОКР
МВД России. 2007. С.83.
2
Симухин В.Д. Правовые аспекты разграничения административных правонарушений // Современное право. 2009. № 4.
3
Смоленский М.Б. Административное
право: учебник / под ред. М.Б. Смоленского,
Э.В. Дригола. М.:КНОРУС, 2010. С.155.
4
Там же.
5
Маршев С.А. Административная ответственность: учебное пособие. М.:ЦОКР
МВД России, 2007. С.85.
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ПРЕСТУПНИКА
В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Подчерняев А.Н.,
к.ю.н., преподаватель кафедры ОРД ОВД
Орловского юридического института
МВД России
Современный период развития уголовного права характеризуется пристальным вниманием законодателя к проблемам
назначения наказания и его практического
применения к несовершеннолетним. Обусловлено это тем, что хотя уголовное наказание является важным средством борьбы
с преступностью, в особенности с преступностью лиц, совершивших преступления
в несовершеннолетнем возрасте, однако
не во всех случаях применение к несовершеннолетним закрепленных в Уголовном
кодексе видов наказания достигает целей
исправления.
Вышеуказанное способствовало выделению самостоятельных раздела и главы
Уголовного кодекса Российской Федерации,
посвященных особенностям уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. Отдельные вопросы конкретизированы в Постановлении Пленума Верховного
Суда РФ «О судебной практике по делам о
преступлениях несовершеннолетних» от
14 февраля 2000 года №7.
Актуальность данной проблемы обусловлена рядом обстоятельств. Борьба с
правонарушениями несовершеннолетних
является первичной задачей и наиболее
важным направлением всего процесса искоренения преступности в нашем государстве. Кроме этого, нельзя не учитывать, что
рост преступности несовершеннолетних
происходит в условиях интенсивного социального расслоения общества, падения
жизненного уровня значительной части населения, обострения социальных конфликтов, роста различных проявлений жестокого обращения с несовершеннолетними.
В этой обстановке первостепенное значение имеют социальные, экономические и
воспитательно-профилактические меры. И
95
тем не менее, когда преступление совершено, возникает вопрос об уголовной ответственности несовершеннолетнего.
Особенностью ответственности несовершеннолетних за совершенное ими
преступление является возможность ее
реализации или с освобождением от уголовной ответственности и применением
принудительных мер воспитательного воздействия, или с привлечением к уголовной
ответственности.
Несовершеннолетний преступник это лицо, совершившее преступление, которому ко времени совершения преступления
исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет (ст. 87 Уголовного
кодекса Российской Федерации). Преступность несовершеннолетних является составной частью преступности вообще, но
и имеет свои специфические особенности,
что позволяет рассматривать ее в качестве
самостоятельного объекта изучения. Необходимость такого выделения обусловливается особенностями соматического,
психического и нравственного развития несовершеннолетних, а также их социальной
незрелостью. В подростковом, юношеском
возрасте в момент нравственного формирования личности происходит накопление
опыта, в том числе отрицательного, который может внешне не обнаруживаться или
проявиться со значительным запозданием1.
Несовершеннолетние в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет, с
одной стороны, достигают уже достаточно высокого уровня социализации (у них
появляется самостоятельность, настойчивость, умение контролировать свое поведение, владеть собой), с другой - происходит дальнейшая социализация личности
(продолжается или завершается обучение в
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
школе или в техникуме, происходит уяснение своего места в обществе, накапливается опыт межличностных отношений).
Для такого возраста весьма характерны излишняя категоричность суждений,
вспыльчивость, неуравновешенность, неспособность оценить ситуацию с учетом
всех обстоятельств и т.д. Преступности
несовершеннолетних свойственны особая
жестокость, дерзость по отношению к своим жертвам. Действуют подростки, как правило, в соучастии, руководствуются чаще
всего корыстными, хулиганскими побуждениями, желанием повысить свой авторитет
среди сверстников, озлобленностью либо
чувством ложного товарищества.
Минимальный возраст несовершеннолетнего определяется ст.20 Уголовного
кодекса Российской Федерации, которая
предусматривает, что уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко
времени совершения преступления 16 лет.
За некоторые преступления, перечень которых установлен в ч.2 ст.20 Уголовного
кодекса Российской Федерации, установлен пониженный возраст уголовной ответственности - четырнадцать лет.
К таким преступлениям относятся: убийство (ст.105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст.111),
умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст.112), похищение
человека (ст.126), изнасилование (ст.131),
насильственные действия сексуального
характера (ст.132), кража (ст.158), грабеж
(ст.161), разбой (ст.162), вымогательство
(ст.163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством
без цели хищения (ст.166), умышленное
уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (ч.2
ст.167), терроризм (ст.205), захват заложника (ст.206), заведомо ложное сообщение
об акте терроризма (ст. 207), хулиганство
при отягчающих обстоятельствах (ч.2 и 3
ст.213), вандализм (ст.214), хищение либо
вымогательство оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств
(ст.226), хищение либо вымогательство
96
наркотических средств или психотропных
веществ (ст.229), приведение в негодность
транспортных средств или путей сообщения (ст.267)2.
В рамках Общей части Уголовного
кодекса Российской Федерации выделяется раздел V «Уголовная ответственность
несовершеннолетних»,
состоящий
из
одной гл. 14 «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» (ст.87–96). Применение указанных
специфических уголовно-правовых норм
представляется достаточно актуальным в
связи со значительной распространенностью преступных проявлений со стороны
подростков.
Преступность несовершеннолетних
- это лишь начальная часть общей преступности. Именно связь с преступностью
других возрастных групп образует особо
опасное криминальное лицо преступности
несовершеннолетних. Сила связи преступности несовершеннолетних с преступностью других возрастных групп меняется
в зависимости от видов преступных посягательств. Общеуголовная корыстная
преступность несовершеннолетних теснее
связана с корыстной преступностью молодежи и взрослых, чем насильственная преступность.
Возникают и просматриваются особенно нарастающие в последние годы
тенденции к автономизации преступности несовершеннолетних от преступности взрослых как следствие расширения
стремлений и возможностей (особенно в
материальном отношении) к независимому
от взрослых образу жизни. Это явление, в
свою очередь, порождает все более разнообразные анти - и асоциальные объединения
несовершеннолетних. Все чаще возникают
столкновения интересов преступных групп
несовершеннолетних, молодежи и взрослых в связи с контролем за производством
и сбытом наркотиков, занятием проституцией и т.п.3
Как уже было отмечено ранее, закон
придает принципиальное значение возрасту лица на момент совершения преступле-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ния. Однако следует учитывать, что в ряде
случаев слово «несовершеннолетний» в
Уголовном кодексе Российской Федерации
указывает на лиц, не достигших совершеннолетия ко дню применения нормы (а не на
момент совершения преступления). Например, ст. 88 Уголовного кодекса Российской
Федерации предусматривает, что «лишение
свободы назначается несовершеннолетним
осужденным на срок не свыше десяти лет
и отбывается в воспитательных колониях».
Тут в части ограничения срока наказания
правовое значение имеет возраст на момент совершения преступления, а в части
назначения его в воспитательных колониях - на момент применения нормы (т.е.
понятие «несовершеннолетний», данное в
Уголовном кодексе Российской Федерации,
в ряде случаев требует ограничительного
толкования).
По достижении возраста 18 лет лицо
утрачивает правовой статус несовершеннолетнего. В соответствии со ст. 96 Уголовного кодекса Российской Федерации
уголовно-правовые нормы, устанавливающие особенности ответственности несовершеннолетних, в исключительных случаях с учетом характера совершенного
деяния и личности суд может применить к
лицам, совершившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет. Речь идет о лицах,
не достигших возраста 20 лет (т.е. о 18- и
19-летних, но не о 20-летних). Эта норма
может применяться в случаях, когда лицо,
достигшее 18-летнего возраста, не достигло, тем не менее, обычного для этого возраста уровня психической или социальной
зрелости, и применение специальных норм
об ответственности несовершеннолетних
лучшим образом обеспечивает реализацию
принципов уголовной ответственности.
Вопрос о применении ст. 96 Уголовного кодекса Российской Федерации закон относит
к ведению суда. Органы, осуществляющие
уголовное преследование, не вправе применить эту норму.
Закон дифференцированно подходит
к несовершеннолетним в зависимости от
того, достигли ли они на момент соверше97
ния преступления возраста 16 лет. Лица, не
достигшие 16 лет, несут ответственность
только за некоторые преступления (ч.2
ст.20 Уголовного кодекса Российской Федерации), недопустимость совершения и
социальная опасность которых понятна человеку в столь юном возрасте. Кроме того,
наказание в виде лишения свободы им назначается по особым правилам, указанным
в ч.6 ст.88 Уголовного кодекса Российской
Федерации4.
При определении возраста лица следует исходить из разъяснений, данных
Пленумом Верховного Суда Российской
Федерации относительно установления
возраста, с которого наступает уголовная
ответственность. Лицо считается достигшим определенного возраста «не в день
рождения, а по истечении суток, на которые приходится этот день, т.е. с ноля часов
следующих суток». «При установлении
судебно-медицинской экспертизой возраста
подсудимого днем его рождения считается
последний день того года, который назван
экспертами, а при определении возраста
минимальным и максимальным числом лет
суду следует исходить из предлагаемого
экспертами минимального возраста такого
лица».
К лицам, совершившим общественно
опасные деяния до достижения возраста, с
которого наступает ответственность (14 или
16 лет), а также не подлежащим уголовной
ответственности в силу «возрастной невменяемости» (ч.3 ст.20 Уголовного кодекса Российской Федерации), принудительные меры воспитательного воздействия, в
том числе и помещение в специальные воспитательные учреждения закрытого типа,
применяются в порядке, предусмотренном
нормами административного, а не уголовного права. Достижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность,
также не исключает применения принудительных мер воспитательного воздействия
в порядке, предусмотренном административным (а не уголовным) законодательством. Однако в специальные учреждения
лица, подлежащие уголовной ответствен-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ности, могут быть принудительно направлены только в порядке, предусмотренном
Уголовным кодексом Российской Федерации.
Изложенные требования закона позволяют в максимальной мере индивидуализировать наказание несовершеннолетним
подсудимым в пределах санкции за содеянное, назначать его ближе к минимальному
пределу санкции, избирать наиболее приемлемую кару из числа предусмотренных
в санкции. При наличии исключительных
обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его
поведением во время и после совершения
преступления, и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, наказание в силу ст.64 Уголовного кодекса
Российской Федерации может быть назначено в меньших пределах или более мягкого вида, чем это предусмотрено санкцией
статьи Особенной части.
Уголовная ответственность несовершеннолетних: Научно-практическое пособие / Отв. ред. В.П. Кашепов. М.: Юридическая литература, 2009. С. 9.
2
Уголовный Кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс».
3
Костина Л.Н. Групповая преступность
несовершеннолетних в современной России // Право и политика. 2008. № 2. С. 33.
4
Волошин В.М. Некоторые проблемы
дифференциации уголовного наказания
несовершеннолетних // Российский судья.
2008. № 2. С. 32.
1
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО
ПРАВООТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПО ИТОГАМ
ПРОВЕДЕНИЯ ЧЕТВЕРТОГО МЕЖДУНАРОДНОГО КОНГРЕССА
«БЕЗОПАСНОСТЬ НА ДОРОГАХ РАДИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНИ»
Проказин Д.Л.,
к.ю.н., доцент, начальник кафедры
организации деятельности ГИБДД
Орловского юридического института
МВД России;
Калюжный Ю.Н.,
к.ю.н., доцент, начальник кафедры
административного права
и административной деятельности ОВД
Орловского юридического института
МВД России
Аварийность на автотранспорте - одна
из острейших социально-экономических
проблем, стоящих перед большинством
стран. Ежегодно в мире в результате ДТП
погибают и получают ранения около 50
млн. человек. По данным Всемирного банка, глобальные экономические потери составляют более 500 млрд. долл. в год.
98
Обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья
людей в последние годы стало глобальной
проблемой.
В настоящее время в России основой
действий по предупреждению дорожнотранспортных происшествий и снижению тяжести их последствий является
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах». Реализация
Программы позволила заложить основы
программно-целевого подхода к решению
проблем аварийности на дорогах страны.
Существенным результатом также стало
изменение отношения всех ветвей власти
к безопасности дорожного движения как к
одному из национальных приоритетов государственной политики Российской Федерации.
Проведение четвертого Международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», проводимого с 27 по 28 сентября 2012 года в
Санкт-Петербурге, без сомнения, будет
способствовать улучшению ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения во всем мире. Международное сотрудничество является важным направлением
деятельности в сфере обмена передовыми
практиками по обеспечению безопасности
дорожного движения и снижения уровня
дорожно-транспортного травматизма.
Выполняя рекомендации трех международных конгрессов, проводимых ранее,
Россия значительно усовершенствовала законодательство в сфере дорожного движения: ужесточены наказания за нарушения
правил дорожного движения; определен
правовой механизм фото- и видеофиксации правонарушений на дорогах. Многоплановость и сложность общественных
отношений, складывающихся в области
обеспечения безопасности дорожного движения, обусловливают наличие множества
нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере.
Одной из важнейших задач нашего
государства является формирование взвешенной и обоснованной административно
– юрисдикционной политики государства,
оказывающей существенное влияние на
значительный круг общественных отношений. В этой связи возрастает актуальность
проблемы укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности личности, общества и государства.
99
Одновременно следует сформировать эффективно работающий механизм
разрешения споров между гражданином и
государством за счет совершенствования
административных процедур и судебных
механизмов.
Выполнение этих задач во многом
зависит и связано с совершенствованием
производства по делам об административных правонарушениях. Ведь стремительные и масштабные изменения в политической, экономической и социальной сферах
жизни России и других государств диктуют
новые требования к теории административного права. Без этого трудно решать
практические задачи совершенствования
государственного управления, причем с
опережением, а не отставанием1.
Ведь именно в сфере административноправового регулирования и действия административных институтов возникает много
конфликтных ситуаций, в которые втянуты,
по сути дела, все субъекты права: и граждане, и государственные и муниципальные
органы, и предприятия, и организации.
Помимо задачи унификации и уточнения базовых теоретических аспектов в
настоящее время для российского законодательства актуален вопрос разрешения
существующих коллизий и пробелов в нормативном регулировании указанной деятельности.
Участниками Конгресса по вопросам
совершенствования и гармонизации национального законодательства в области
обеспечения безопасности дорожного движения были сформулированы следующие
законодательные инициативы, которые потом также легли и в основу итоговой декларации:
1. В-первую очередь, это введение
нижнего порога уголовной ответственности за управление ТС в состоянии опьянения, как минимум 5 лет, если действиями
водителя в таком состоянии была причинена смерть человеку (ч. 4 ст. 264 в настоящее время предусматривает лишение свободы до 7 лет). Максимальное наказание
по данное статье (ч. 6 ст. 264 - до 9 лет) т.е.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
повлекшее смерть двух или более лиц может составлять до 15 лет лишения свободы. На заседании конгресса высказывались
предложения ввести наказание вплоть до
пожизненного заключения, как например
в случае, произошедшем в Москве, где погибли 7 человек.
2. Введение в статью 264 «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» поправок,
позволяющих привлекать к уголовной ответственности лиц за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на
состояние опьянения. В настоящее время
сложилась ситуация, в соответствии с которой лицо, совершившее преступление
предусмотренное диспозицией ч.2 рассматриваемой статьи, при отказе от освидетельствования на состояние опьянения автоматически привлекается по ч.1 ст.264 УК
РФ, то есть к менее суровому наказанию.
3. Административный арест как вид
административного наказания не всегда
является эффективно действующим средством на лиц, совершивших правонарушения, связанные с управлением транспортным средством в состоянии алкогольного
или наркотического опьянения. Существует
масса примеров, когда лицо, лишенное права управления транспортным средством,
продолжает неоднократно совершать аналогичные правонарушения и срок лишения права управления транспортным средством достигает в суммарном эквиваленте
более 50 лет, а применение установленной
государством меры административной ответственности (административного ареста)
не соответствует своим целям.
Таким образом, необходимо предусмотреть иные меры административного воздействия на деликвентов, такие как
введение обязательного дополнительного
наказания по ст. 12. 8 «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача
управления транспортным средством» в
виде конфискации транспортного средства,
при сохранении основной санкции в виде
лишения права управления.
100
Существует также мнение отдельных
ученых, в соответствии с которым необходимо привлекать к уголовной ответственности за повторное совершение административного правонарушения - управление
транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, а также ввести такую меру административного
наказания, как конфискация транспортного
средства.
4. Предполагается исключить из законодательства, регламентирующего правоотношения, связанные с возможностью
управления ТС на основании доверенности, заключенной в простой письменной
форме. Поскольку нарушитель может быть
собственником изымаемой при конфискации вещи либо обладать отдельными правомочиями собственника, например правом владения и (или) распоряжения данной
вещью; в любом случае вещь, подлежащая
конфискации, должна находиться у нарушителя на одном из указанных законных
оснований.
5. Высказывается мнение предусмотреть возможность привлечения лица к
административной ответственности за заведомо ложный донос, по аналогии со ст.
306 УК РФ, поскольку во многих случаях
доказательственная база строится на показаниях свидетелей, заинтересованных в исходе дела, тем самым со слов определяется
место ДТП, назначаются автотехнические
экспертизы.
6. Предлагается привлекать свидетелей (понятых) при осуществлении медицинского освидетельствования лица на
состояние опьянения, а также ограничить
медицинских работников по времени для
дачи заключения по такому исследованию.
Более того, необходимо предусмотреть
возможность проведения альтернативного медицинского освидетельствования на
состояние опьянения в соответствующих
медицинских учреждениях в течение четко
определенного времени. Однако, по нашему мнению, высказываемые предложения
порождают под собой дополнительную
возможность уклонения от административ-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ной ответственности.
7. Установить четкие критерии понятия «состояние опьянения», на основании
которого осуществлять соразмерность наказания, а также признавать факт употребления самих спиртных напитков, т.е. пьяные или признанные пьяными – два разных
понятия, так как, возможно, лицо, управляющее транспортным средством, употребляло лекарства по медицинским показателям. Исходя из этого, необходимо введение
допустимых показателей содержания алкоголя в крови. При этом подчеркивается, что
ни в каком случае управлять транспортным
средством в состоянии опьянения недопустимо.
8. Высказывалось мнение о возможности уточнения умысла правонарушения в
случае привлечения лица к административной ответственности по ч.2 ст.12.27 КоАП
РФ, связанной с оставлением места ДТП,
поскольку возникает вопрос: имеется ли
прямой умысел избежания ответственности, скрывшись с места ДТП или же лицо
не думает уклоняться от ответственности,
но опаздывая на важную встречу, (самолет)
не дождавшись наряда ДПС, оставив свои
данные, уехал с места ДТП.
9. Введение так называемых мер поощрения, за оплату штрафа в более короткие
сроки, например по фото-, видео фиксации
в течение 10 дней.
10. Принятие Административнопроцессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии с УПК, который будет
четко регламентировать весь ход административного производства соответственно
со сторонами защиты и обвинения.
Обращаясь к участникам Конгресса, Министр внутренних дел Российской
Федерации В.А. Колокольцев поддержал
предложения об ужесточении ответственности водителей, находящихся в нетрезвом
состоянии за рулем, а также предложения
и практические наработки по обеспечению безопасности детей на дорогах. Также
он сообщил, что для комплексного разрешения существующих проблем в области
дорожного движения в настоящее время
разрабатывается федеральная целевая программа по повышению безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах, в
которую планируется включить целый раздел, посвященный защищенности детей на
дорогах и соответствующим законодательным инициативам.
Наиболее рациональный путь к достижению поставленной цели – активизация деятельности в рамках реализации
Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения
в 2013-2020 годах». Программными мероприятиями до 2020 года ставится задача
сокращения числа погибших в 1,3 раза по
сравнению с показателями 2010 года, при
этом в качестве политической цели формулируется задача сближения статистических показателей дорожной аварийности
в России с аналогичными показателями
европейских стран в сфере ОБДД, прежде
всего, по уровням транспортного и социального риска.
Тихомиров Ю.А. Современная теория
административного права // Государство и
право 2004. №11. С.10.
101
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ
КРАЖ АВТОТРАНСПОРТА
Сретенцев А.Н.,
к.ю.н., преподаватель кафедры
криминалистики и предварительного
расследования в ОВД Орловского
юридического института МВД России
Расследование краж автотранспорта
– сложная задача, требующая совместной,
слаженной работы различных подразделений ОВД. Даже самые совершенные методы, средства и способы расследования данных преступлений сами по себе не смогут
привести к положительному результату без
надлежащей организации их применения в
практической деятельности.
Высокая актуальность вопросов взаимодействия и их существенное значение
для практики расследования краж автотранспорта обусловили выбор темы данной статьи.
Традиционно низкий уровень раскрываемости краж автотранспорта во
многом обусловлен отсутствием должного
взаимодействия между службами и подразделениями органов внутренних дел по их
предупреждению, раскрытию и расследованию.
Наиболее
благоприятными
для
расследования краж автотранспортных
средств являются ситуации, когда похищенное транспортное средство обнаружено по «горячим следам». Наличие прямых
корреляционных связей между уровнем
эффективности мероприятий, проводимых
в ходе плана «Перехват», и успешностью
расследования краж автотранспорта в целом свидетельствует о необходимости рассмотрения правовых и организационных
основ начального этапа расследования.
Цель, задачи и содержание неотложных оперативно-поисковых мероприятий
по плану «Перехват» регламентируются
приказом МВД РФ от 17 февраля 1994 г.
№ 58 «О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомото102
транспортные средства»1.
Реализуя требования вышеназванного
приказа, дежурная часть органа внутренних дел, получив сообщение о хищении
автотранспортного средства, принимает
меры и привлекает группы немедленного
реагирования, нарядов патрульно-постовой
и дорожно- патрульной службы. Основные
цели этих мер связаны с обнаружением похищенного автотранспорта по «горячим
следам», блокированием мест возможного
укрытия предмета преступного посягательства и преступника. Для достижения
указанных целей оперативный дежурный
горрайоргана внутренних дел по решению руководства ОВД (УМВД) вводит в
действие в установленном порядке план
«Перехват», для этого используются силы
и средства, которые находятся на всех возможных направлениях движения разыскиваемого транспортного средства. В рамках
осуществления плана «Перехват» проводятся заградительные, поисковые и патрульные мероприятия, для чего создаются
группы оперативного управления, блокирования, поиска, патрулирования.
Координация действий всех перечисленных групп является основной задачей
группы оперативного управления. Однако
анализ практики раскрытия и расследования краж автотранспорта показывает, что
группы оперативного управления, в состав
которых входят начальник ОВД (принявший решение о проведении плана мероприятий), сотрудники штаба, руководители
задействованных в мероприятии подразделений Госавтоинспекции и уголовного
розыска, практически не создаются. Это
приводит к тому, что руководство силами
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
и средствами осуществляет оперативный
дежурный, который в силу своей загруженности информацией о различных правонарушениях на данный момент времени не в
состоянии дать объективную оценку складывающейся ситуации. В результате такой
организации работы отсутствует контроль
и анализ действий, проведенных группами
блокирования, поиска и патрулирования
по плану мероприятий, и, как следствие
этого, не вырабатываются согласованные
оперативные решения по маневру силами
и средствами.
Еще одной причиной, влияющей на
эффективность раскрываемости краж автотранспорта, является недостаточно отлаженное взаимодействие между регистрационными подразделениями ГИБДД и
органами Государственного таможенного
комитета (ГТК) РФ, которые проводят проверку всех ввозимых в страну и вывозимых
из страны автомобилей по федеральной
базе данных похищенного автотранспорта, совмещенной с соответствующей базой Интерпола. Проблема идентификации
похищенного автотранспорта до конца не
решена по следующим причинам: неполнота и несвоевременность представления
в базы данных розыскной информации о
похищенном автотранспорте; отсутствие
единого международного банка данных о
разыскиваемых транспортных средствах;
некачественное проведение государственного технического осмотра транспортных
средств подразделениями технической инспекции (в ходе которого выявляется не более 2 ? 5% разыскиваемого транспорта2).
Анализ материалов уголовных дел,
возбужденных по фактам хищения автотранспортных средств (по ст. 158 УК РФ),
позволяет говорить еще о ряде проблем,
возникающих в процессе их расследования, которые непосредственно влияют на
качество расследования краж автотранспорта. Среди них особо выделяются проблемы взаимодействия в процессе расследования, которые можно сгруппировать по
видам деятельности его субъектов, например, взаимодействие при планировании
расследования краж автотранспорта, при
осуществлении розыскной работы, при
организации и проведении следственных
действий, при использовании специальных
познаний, и информационном обеспечении
в порядке ведения и реализации возможностей криминалистической регистрации.
В результате опроса практических
работников3 установлено, что 81% сотрудников ГИБДД и 69% сотрудников уголовного розыска никогда не привлекались
следователем для составления плана расследования краж автотранспорта. В процессе расследования уголовного дела 7%
следователей, 21% сотрудников ГИБДД не
осуществляли взаимодействие с сотрудниками уголовного розыска при проведении
ими оперативно-розыскных мероприятий.
Из числа опрошенных 19% следователей
и 14% сотрудников ГИБДД отметили, что
отдельные поручения, данные сотрудникам
уголовного розыска, исполнялись ими формально.
В ходе опроса 19% следователей, 20%
сотрудников уголовного розыска отметили,
что не осуществляли взаимодействие с сотрудниками ГИБДД при расследовании
краж автотранспорта. Также 18% следователей и 19% сотрудников уголовного розыска отметили, что отдельные поручения,
данные сотрудникам ГИБДД, исполнялись
ими формально.
Из числа опрошенных нами респондентов 81% следователей, 66% сотрудников ГИБДД и 82% сотрудников уголовного
розыска отметили, что в процессе расследования краж автотранспорта ими не осуществлялось взаимодействие с сотрудниками правоохранительных органов стран
СНГ и стран дальнего зарубежья по обмену
информацией о похищенных автомобилях
и скрывшихся преступниках.
Анализ материалов уголовных дел
по фактам краж автотранспорта свидетельствует о том, что в 65% случаев
осмотр места происшествия проводится
следственно-оперативной группой не в
полном составе. В 39% случаев в состав
следственно-оперативной группы не вхо-
103
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
дит специалист-криминалист.
Можно сделать вывод, что проблемы взаимодействия при расследовании
краж автотранспорта многогранны и оказывают существенное влияние на процесс расследования в целом. Для их решения требуется комплекс мер правового и
научно-методического характера. По нашему мнению, разработка вопросов взаимодействия является первоочередной задачей
деятельности по совершенствованию уровня готовности органов внутренних дел к
расследованию преступлений, в том числе
и краж автотранспорта.
1
О мерах по усилению борьбы с пре-
ступными посягательствами на автомототранспортные средства: Приказ МВД РФ
от 17 февраля 1994 г. № 58 (с изм. и доп.
согл. приказам МВД РФ от 26.03.1996
№ 152, от 29.07.1997 № 466, от 18.05.1999
№ 356, от 08.07. 1999 № 510, от 07.09.2000
№ 934, от 12.09. 2000 № 950).
2
См., например: Розыск автомототранспортных средств: Учебное пособие. Краснодар: Краснодарский университет МВД
России, 2008. С.5.
3
Было опрошено 108 следователей (дознавателей), 147 сотрудников ГИБДД, 106
сотрудников уголовного розыска из УМВД,
ГУМВД, МВД 14 субъектов РФ.
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Сретенцев Д.Н.,
к.ю.н., преподаватель кафедры
криминалистики и предварительного
расследования в ОВД Орловского
юридического института МВД России
Одной из проблем при реализации
судебно-экспертной деятельности (далее
по тексту СЭД) является отставание экспертной практики от темпов развития информационных технологий. В то же время
представляется, что СЭД, как минимум,
должна соответствовать динамике развития и потребностям формирующегося современного информационного общества,
что особенно актуально в связи с появлением новых родов (видов) экспертиз, например, судебной компьютерной экспертизы.
Внедрение информационных технологий
невозможно без широкого использования
оборота электронных данных во всех сферах общественной деятельности. Как следствие, общественные отношения, которые
связаны с процессами представления информации в электронно-цифровой форме
(со способами ее представления, оборота
и употребления, с порядком обеспечения
104
электронных документов юридической силой), становятся объектом преступных посягательств.
Как отмечает С.И. Семилетов, «сложившаяся судебная практика по использованию электронных документов в качестве
доказательств ярко высвечивает отставание
системы судопроизводства в РФ, особенно
системы арбитражного суда, от потребностей современного информационного
общества»1. В то же время в России все
более актуальной становится проблема
использования электронных документов
в качестве доказательств в гражданском
и арбитражном процессе, в связи с чем в
дальнейшем все чаще будут возникать вопросы, требующие для их разрешения применения специальных знаний в области
науки и техники. Например, если электронный документ подписан электронной цифровой подписью и стороны оспаривают
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
подпись или сам документ, то суд может
привлечь эксперта для проведения судебной экспертизы.
Законодатель, понимая важность правового регулирования данного направления, ввел понятие «электронный документ»,
определив его как «документированную
информацию, представленную в электронной форме, то есть в виде, пригодном для
восприятия человеком с использованием
электронных вычислительных машин, а
также для передачи по информационнотелекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах»2. В
ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г.
№ 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» законодатель дает следующее определение: «Электронный документ – документ, в котором информация представлена
в электронно-цифровой форме».
Существует также законодательное
определение понятия «электронная цифровая подпись», которая рассматривается как
реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный
в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать
владельца сертификата ключа подписи, а
также установить отсутствие искажения
информации в электронном документе3.
Заменить приведенное выше определение должно следующее: «Электронная подпись - информация в электронной
форме, которая присоединена к другой
информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом
связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию»4.
Анализ законодательных актов в части регулирования электронного документооборота показывает, что в настоящее
время на законодательном уровне нет четкого понимания сложных процессов информатизации. В то же время необходимо
отметить, что законодатель понимает важ-
ность правового регулирования особенностей использования электронных документов, установления правового положения
электронных документов в системе документооборота, а также формирования требований, предъявляемых к электронным
документам.
Вместе с тем сложившийся порядок
в системе судопроизводства по исследованию и приобщению электронных документов архаичен и не отвечает уровню развития
и потребностям современного информационного общества. Так, например, Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ
в ст. 272 «Неправомерный доступ к компьютерной информации» главы 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» содержит следующее положение
относительно компьютерной информации:
компьютерная информация – информация на машинном носителе, в электронновычислительной машине (ЭВМ), системе
ЭВМ или их сети. Не говоря о том, что сам
термин «компьютерная информация», на
наш взгляд, является некорректным, отметим, что законодатель привязывает электронную (компьютерную) информацию
к материальному носителю, что «на наш
взгляд» неверно. Мы полагаем, что такой
консервативный подход, как привязка электронных данных к носителю информации,
не будет способствовать дальнейшему развитию информационного общества и, как
следствие, развитию новых направлений
судебных экспертиз (компьютерная, фоноскопическая и др.). Необходимо отметить,
что технологическая природа электронных
данных очень сложна, одно из главных их
отличий от данных, представленных в традиционной форме в том, что у них нет жесткой привязки к материальному носителю.
В этой связи совершенно справедливо
отмечает Н.Н. Лебедева, что электронный
документ отделим от носителя, существует в двух формах: пассивной – хранение;
активной – передача и обработка. Другое
существенное отличие электронного документа заключается в том, что зафиксированную в электронном документе информа-
105
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
цию, а также ее наличие и местоположение
на носителе невозможно непосредственно и
однозначно воспринимать органами чувств
человека и тем более ее собственноручно
подписать или идентифицировать без соответствующих программно-аппаратных
средств. Принципиально важным является
указание на связь электронного документа с его формой, пригодной для хранения
и передачи. В связи с этим представляется не совсем правильным указание некоторых процессуалистов при определении
электронного документа на конкретный
накопитель (перфоленту, перфокарту, магнитный, оптический, магнитно-отпический
накопитель и т.д.), на котором записан данный документ, тем более что такие накопители постоянно совершенствуются. Кроме
того, электронный документ может быть
загружен в оперативную память компьютера, что исключает вещественную основу
носителя5.
Мы считаем, что, складывается ситуация, когда объектом судебной экспертизы
могут стать и уже становятся электронные
данные (электронные документы, электронная цифровая подпись, файлы, сообщения
электронной почты, SMS сообщения, вредоносные компьютерные программы, данные сайтов глобальной сети Internet, цифровая фото-, видео-, и аудио- информация),
представляемые в электронно-цифровой
форме, использование которой не урегулировано действующим законодательством
на должном уровне.
И хотя данное направление судебной
экспертизы еще не является достаточно методически проработанным, полагаем, что
в недалеком будущем такие исследования
станут одним из видов рода судебных компьютерных экспертиз.
Исходя из изложенного, считаем необходимым:
а) основываясь на свойствах цифровой информации, отличных от свойств материально фиксированных данных, внести
поправки в действующее законодательство, указав на связь электронных данных
с электронно-цифровой формой их пред106
ставления, пригодной для хранения и передачи;
б) в текст ст. 10 «Объекты исследований» Федерального закона от 31.05.2001
№ 73-ФЗ «О государственной судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации» включить словосочетание «электронные данные»;
в) на уровне нормативных правовых
актов детально проработать единые требования к формам и форматам предоставления электронных данных для производства
судебной экспертизы.
См.: Семилетов С.И. Использование
электронных документов в качестве доказательств в судебном производстве // Гражданин и право. 2007. №1. [Электронный
ресурс] Режим доступа: СПС «ГАРАНТМаксимум. ПРАЙМ» Версия: 6.4.2.
2
См.: Об информации, информационных технологиях и о защите информации:
Федеральный закон от 27.07.2006. № 149ФЗ (ред. от 06.04.2011). Ст.2, П.11.1.
3
См.: Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10.01.2002.
№1-ФЗ (В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ данный документ был признан утратившим силу с
1 июля 2012 года. Федеральным законом
от 10.07.2012 № 108-ФЗ дата утраты силы
перенесена на 1 июля 2013 года).
4
См.: Об электронной подписи: Федеральный закон от 06.04.2011. №63-ФЗ (ред.
от 10.07.2012) Ст.2. // Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст.2036.
5
См.: Лебедева Н.Н. Электронный документ как доказательство в российском
процессуальном праве // Право и экономика. 2006. № 11. [Электронный ресурс] Режим доступа: СПС «ГАРАНТ-Максимум.
ПРАЙМ» Версия: 6.4.2.
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
О ПРОФИЛАКТИКЕ КРАЖ НА ОБЪЕКТАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО
ТРАНСПОРТА
Ставцев В.Г.,
к.ю.н., доцент кафедры оперативноразыскной деятельности ОВД Орловского
юридического института МВД России
Исторически самыми распространенными преступлениями против собственности являются кражи. В общей структуре
российской преступности их доля превышает 50%, причем эта тенденция - одна из
самых устойчивых, о чем свидетельствует
сохранение ее на протяжении десятилетий.
Чрезвычайно актуальную проблему
представляют собой кражи личного имущества пассажиров, совершаемые на объектах
железнодорожного транспорта, а именно в
поездах дальнего следования. Большая распространенность данных преступлений, их
заметный рост негативно влияют на уровень криминологической безопасности
пассажиров, обостряют боязнь населения
за сохранность своего имущества.
Организация борьбы с преступлениями корыстно-насильственной направленности в поездах дальнего следования,
к которым относятся, в том числе и кражи
личного имущества пассажиров, является
одним из приоритетных направлений деятельности ОВДТ.
Эффективность предупредительной
работы на данном направлении требует от
сотрудников транспортной полиции определённых знаний по недопущению создания условий, способствующих совершению таких преступлений.
Для успешного противодействия кражам в поездах дальнего следования оперативным сотрудникам, нарядам полиции по
сопровождению пассажирских поездов необходимо учитывать следующие основные
моменты, способствующие совершению
краж на данном объекте транспорта:
1. Постоянное движение составов поездов, большая протяженность участков
железной дороги и их обслуживание разными линейными органами внутренних дел,
нахождение пассажиров в новых условиях
поездки, к которым требуется адаптация,
делают поезда дальнего следования «привлекательными» для преступников.
Как правило, пассажиры и проводники находятся на железнодорожном транспорте сравнительно короткий период времени, а преступники не появляются там,
где они совершили преступления. Постоянное движение поезда, с одной стороны,
дает правонарушителям возможность быстро скрыться, а с другой, затрудняет сотрудникам транспортной полиции определение места, где преступники сели в поезд,
на каком участке те совершили преступление и где покинули его. Зачастую место
совершения преступления не совпадает с
местом его обнаружения, так как нередко
между первым и вторым проходит большой промежуток времени. Преступники,
пользуясь этим, скрываются и остаются
неизвестными, следы и вещественные доказательства подвергается порче, утрачивается, уничтожаются, с ними соприкасаются
посторонние и т.д.
Круглосуточная работа железнодорожного транспорта позволяет лицам, замышляющим преступление, выбирать
наиболее благоприятное время для их совершения. Большая концентрация пассажиров и их постоянное перемещение затрудняет установление свидетелей. Сама
обстановка в поезде, где в близком соседстве оказываются неизвестные друг другу
люди, дает возможность преступникам маскироваться под пассажиров.
2. В основе подавляющего большинства краж личного имущества на железнодорожном транспорте лежит ситуация
неосмотрительности самих пассажиров. Ее
содержание определяется временем совер-
107
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
шения преступлений (большинство краж
совершается в период с о час. до 7 час.),
днями недели (уровень хищений повышается в пятницу и выходные дни) и даже
временем года (большинство преступлений
совершаются в летние месяцы - в период
массовых отпусков).
К факторам неправильного поведения
пассажиров, которые становятся жертвами
преступлений, можно отнести:
* оставление личных вещей без присмотра или под присмотром малознакомых
людей;
* пользование услугами незнакомых
лиц в переноске вещей;
* помещение вещей не в рундуки, на
багажные полки, а оставление их в проходах, под столиками купе и в иных легкодоступных местах;
* оставление на ночь открытыми дверей купе;
* легкомысленное отношение потерпевших к завязыванию знакомств в поезде;
* бесцельное хождение пассажиров
по вагонам и др.
Условиями, облегчающими совершение преступлений, которые создаются неправомерными действиями самих пассажиров, следует считать:
* распитие спиртных напитков в поезде, в том числе с лицами, впоследствии совершившими преступное посягательство;
* участие в азартных играх и др.
Предметами хищений чаще всего становятся легкодоступные для кражи вещи:
средства связи, деньги, продукты питания.
Предупреждение краж в поездах
дальнего следования достигается в результате общих профилактических мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих
их совершению, а также индивидуальных
профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения таких преступлений.
Среди задач, решаемых в процессе
профилактической деятельности, наиболее
важными являются следующие:
- организационное обеспечение меро108
приятий общепрофилактического характера (рейдов, операций и т.п.);
- организация взаимодействия с администрацией транспорта в устранении причин и условий совершения преступления;
- профилактика правонарушений,
пьянства и других антиобщественных проявлений как среди работников транспорта,
так и среди пассажиров;
-изучение, обобщение и распространение положительного опыта профилактической деятельности;
-взаимодействие со СМИ в профилактике правонарушений на транспорте.
Источниками, из которых органы
транспортной полиции получают информацию в целях профилактики правонарушений на транспорте, а также с целью раскрыть причины преступлений в поездах и
условия, способствующие их совершению,
являются:
- материалы рейдов, профилактических операций;
- письма и заявления граждан, сообщения должностных лиц из администрации железнодорожного транспорта;
- материалы расследования уголовных дел;
- иные источники.
В процессе проведения общепрофилактических мероприятий по предупреждению краж на объектах железнодорожного
транспорта, сотрудники ОВДТ получают
информацию о конкретных правонарушителях и причинах их негативного поведения, что создаёт предпосылки для организации индивидуальной профилактики.
Меры индивидуальной профилактики можно условно разделить на три вида:
- упреждающие, осуществляемые до
того, как преступник появился на объектах
транспорта;
- непосредственное выявление преступника в поезде (до совершения преступления);
- последующее выявление (до окончания совершения преступления, розыск и
задержание подозреваемого лица после совершения преступления).
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Среди задач, решаемых в ходе
индивидуально-профилактической
деятельности, наиболее важными являются
следующие:
- выявление лиц, бесцельно посещающих объекты транспорта, и их оперативная
проверка;
- выявление лиц, подозреваемых в совершении преступлений в пассажирских
поездах, постановка их на учет;
- выявление лиц, использующих железнодорожный транспорт для проезда к
населенным пунктам и совершения преступлений на их территории, и передача
информации заинтересованным подразделениям органов внутренних дел;
- организация работы оперативнопоисковых и посадочных групп, нарядов полиции по сопровождению поездов
дальнего следования, для пресечения преступной деятельности лиц, совершающих
преступления, путем задержания их с поличным.
Учитывая, что при движении несопровождаемых поездов основная роль в
профилактике и устранении условий, способствующих совершению преступлений,
возложена на начальника поезда и проводников вагонов, поездными бригадами
должны выполняться требования действующей Инструкции, утверждённой совмест-
ным приказом МВД России и Минтранса
России от 17 февраля 2009 года № 142/26,
по организации работы нарядов милиции
органов внутренних дел на транспорте
и работников локомотивных и поездных
бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного
сообщения.
ОАО «РЖД» проводится определённая работа по профилактике краж и других
преступлений в поездах дальнего следования. Так, в настоящее время 50% подвижного состава ОАО «Федеральная пассажирская компания» оборудовано системой
ГЛОНАСС / GPS. Вновь приобретаемые
вагоны, проектируемые испанской фирмой,
оборудованы новейшей системой видеонаблюдения, позволяющей передавать изображение из поезда в Ситуационный центр
ОАО «ФПК» в режиме он-лайн.
Подводя итоги сказанному, подчеркнем, что рассмотренные и иные условия,
способствующие совершению краж в пассажирских поездах, не могут быть устранены только мерами правового характера.
Это ежедневная и кропотливая комплексная работа двух ведомств (МВД РФ и Минтранса РФ), включающая в себя правовые,
экономические, организационные, административные, технологические, социальные
и иные мероприятия.
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Степанюк В.В.,
к.ю.н., преподаватель кафедры
административного права
и административной деятельности ОВД
Орловского юридического института
МВД России
Проблема аварийности на автотранспорте в России продолжает оставаться актуальной и в современный период в связи с
несоответствием существующей дорожно-
транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном
дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы
109
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
обеспечения безопасности дорожного движения, несовершенством законодательства
в данной сфере, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Основными
видами
дорожнотранспортных происшествий в России являются наезд на пешехода, столкновение,
опрокидывание, наезд на препятствие, наезд
на стоящее транспортное средство. Свыше
трех четвертей всех дорожно-транспортных
происшествий связаны с нарушениями
Правил дорожного движения водителями
транспортных средств. В каждом восьмом
происшествии виноват водитель, находившийся в состоянии опьянения. Около трети
всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый
седьмой водитель, совершивший дорожнотранспортное происшествие, не имеет права на управление транспортным средством.
Вследствие выезда на полосу встречного
движения происходит около 13 процентов
дорожно-транспортных
происшествий.
Аварийность увеличивается по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес
этих происшествий превышает 80 процентов происшествий, совершаемых по вине
водителей. Две трети всех происшествий
из-за нарушений Правил дорожного движения совершается водителями легковых
автомобилей1.
В этих условиях определяющее значение имеют меры административноправового обеспечения дорожной безопасности, так как абсолютное большинство
нарушений в этой области осуществляется
в виде административных правонарушений.
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим вопросы
привлечения к административной ответственности участников дорожного движения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
(далее - КоАП РФ)2, где приведен в определенную систему нормативно-правовой материал, составляющий институт административной ответственности, перечислены
110
административные правонарушения, в том
числе и в области дорожного движения, а
также определен порядок производства по
делам об административных правонарушениях.
Административная ответственность
– это один из видов юридической ответственности наряду с уголовной, гражданской, дисциплинарной и материальной. Она
устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих: а) основания ответственности;
б) меры, которые могут быть применены к
нарушителю; в) порядок рассмотрения дел
о правонарушениях; г) исполнение указанных мер.
Общепринятым является понимание
юридической ответственности как реализации правовых санкций, т.е. применение
наказания.
Следовательно,
административная
ответственность рассматривается как применение установленных законом административных наказаний за совершение административных правонарушений.
В ст. 3.1 КоАП РФ дано определение
административного наказания, под которым понимается установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.
Следовательно, наказание является карой
за содеянное, влекущей неблагоприятные
юридические последствия, связанные с
правоограничениями морального, физического, организационного или материального характера. Наказание применяется с
целью общей и частной превенции (ст. 3.1
КоАП РФ)3.
В ст. 3.2 КоАП РФ систематизированы виды административных наказаний,
которые могут устанавливаться и применяться к лицам, совершившим административные правонарушения. Из указанного
перечня пять видов административных наказаний применяются за правонарушения в
области дорожного движения, основные из
них: предупреждение, административный
штраф, лишение специального права (права управления транспортным средством),
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
административный арест. В качестве дополнительного наказания введена конфискация предметов административных
правонарушений, совершенных как физическими, так и юридическими лицами (ст.
ст. 12.4 и 12.5 КоАП РФ)4.
Необходимо отметить, что правонарушения в области дорожного движения
выделены в КоАП РФ в отдельную гл. 12,
что свидетельствует о понимании законодателем важности обеспечения безопасности дорожного движения.
Проблемы реализации административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения на
протяжении последнего десятилетия постоянно привлекают внимание широкого круга ученых-административистов, несмотря
на то, что национальное законодательство
об административной ответственности постоянно претерпевает существенные изменения, направленные главным образом на
ужесточение ответственности водителей и
пешеходов за дорожные нарушения.
Изменения коснулись и общих положений, закрепленных КоАП РФ.
Так, корректировке подвергся основополагающий принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ,
в соответствии с которым лицо, привлекаемое к административной ответственности,
не обязано доказывать свою невиновность.
Применительно к правонарушениям в области дорожного движения дело об
административном правонарушении возбуждается в отношении собственника (владельца) транспортного средства в случае
фиксации правонарушения работающими
в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими
функции фото- и киносъемки, видеозаписи,
или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи вне зависимости от того, управлял
ли он транспортным средством в момент
совершения административного правонарушения или нет.
Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе
111
рассмотрения жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении будут подтверждены содержащиеся
в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения
транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо
к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий
других лиц.
В этой связи внесены коррективы в
общие правила назначения административного наказания. Так, ст. 4.1 КоАП РФ
дополнена частью 3.1, которая определяет,
что в случае выявления административного
правонарушения, предусмотренного главой
12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств,
имеющих функции фото- и киносъемки,
видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, наказание назначается
в виде административного штрафа (даже
если в санкции предусмотрено наказание
в виде лишения специального права), при
этом размер назначаемого собственнику
(владельцу) транспортного средства административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой
статьи.
Таким образом, данный метод фиксации административных правонарушений в
области дорожного движения существенно
изменил традиционные подходы к назначению наказаний (учет личности нарушителя, его имущественного положения, смягчающих или отягчающих ответственность
обстоятельств и др.) и тем самым фактически исключил из этого процесса общепринятый в юриспруденции принцип индивидуализации назначения наказания.
Определенные проблемы представляет и практика привлечения к административной ответственности физических лиц с
особым административно-процессуальным
статусом (например, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации и депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Федерации, судей, прокуроров и следователей).
Поскольку для указанных лиц установлен специальный режим привлечения к
административной ответственности, было
бы уместно разработать и законодательно
закрепить в КоАП РФ порядок данной процедуры.
В заключение необходимо отметить,
что проблема безопасности на дорогах
остается как никогда актуальной, поэтому
законодательство об административной ответственности в данной сфере продолжает
совершенствоваться в целях достижения
снижения аварийности на дорогах и повышения правовой культуры водителей.
См.: Об утверждении Федеральной
целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012
годах»: Постановление Правительства
Российской Федерации от 20.02.2006 года
№100.
2
См.: СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1.
3
См.: Влавацкая Н.Ф. Изменения в правовом регулировании административной
ответственности в области дорожного движения // Транспортное право. 2009. № 1.
4
См.: Якимов А.Ю. Сочетание мер административного принуждения и экономического воздействия в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения (вопросы оптимизации) // Административное
право и процесс. 2008. № 3. С.2-4.
1
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ СПЕЦИАЛИСТОВКРИМИНАЛИСТОВ ЭКП В РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
Тишков С.А.,
к. полит. н., заместитель начальника
кафедры криминалистики
и предварительного расследования в ОВД
Орловского ЮИ МВД России
Избирательные системы и порядок
выполнения избирательных процедур регламентируется Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и нормативными актами субъектов Российской
Федерации. При этом в ходе избирательных кампаний при проведении выборов в
органы государственной власти различного
уровня все активнее применяется институт
сбора подписей.
Основные обязательные требования
к порядку сбора подписей избирателей в
поддержку кандидатов, списков кандидатов, приему и проверке подписных листов
установлены ст. 37, 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный
112
закон)1.
Для проверки соблюдения порядка
выдвижения федеральных списков кандидатов, сбора подписей избирателей и
оформления подписных листов, достоверности содержащихся сведений об избирателях и их подписей Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
(далее ЦИК РФ) может своим решением
создавать рабочие группы из числа членов
ЦИК РФ, работников её аппарата и организаций, созданных для обеспечения её деятельности, экспертов различного профиля
из числа сотрудников государственных органов, а также иных лиц в соответствии с п.
19 ст. 28 Федерального закона.
Проверка подписных листов может
проводиться путем допроса граждан в суде,
направления запросов по установленной
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
форме в органы Федеральной миграционной службы, использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».
Необходимо отметить, что всё активнее к работе по проверке подписных листов
привлекаются эксперты в области судебного почерковедения из числа сотрудников
экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел (далее ЭКП
ОВД) Российской Федерации, заключения
которых могут служить основанием для
признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных
листах сведений об избирателях и их подписей. Привлечение сотрудников данного
ведомства обусловлено не только доверием
к профессионализму экспертов МВД России, но и правовой составляющей2.
Участие специалистов в области судебного почерковедения позволяет квалифицированно отличить помарки и ошибки
в оформлении подписных листов кандидатов в виде неоговоренных исправлений, повторных обводок подписей или записей от
подделок (фальсификаций) в случаях, когда
члены рабочей группы не могут самостоятельно решить вопрос о действительности
подписи вследствие исправлений.
Согласно нормам действующего законодательства привлечение, участие эксперта к проверке подписей не является
обязательным, - это право избирательной
комиссии. Закон предусматривает две
формы привлечения эксперта к проверке
подписей: в составе рабочей группы избирательной комиссии или по запросу комиссии. Основаниями для привлечения
эксперта являются предположения членов
рабочей группы по проверке подписных
листов относительно соблюдения порядка
сбора подписей, оформления подписных
листов, достоверности сведений об избирателях или участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей или достоверная информация о фактах
фальсификации определенных подписей.
Проведенное анкетирование сотрудников ЭКП ОВД3 показало, что в 71% слу113
чаев эксперты привлекались к проверке
подписных листов по письменным заданиям избирательных комиссий и только в 10%
случаев на постоянной основе. При этом в
19% случаев сотрудники ЭКП привлекались в качестве специалистов для дачи устных консультаций на стадии предварительной проверки подписных листов.
Письменные задания на проведения
исследований подписных листов были направлены избирательными комиссиями
районного (40%), территориального (39%)
или областного уровня (21%).
В настоящее время наиболее дискуссионным остается вопрос оформления результатов исследований. Полученные данные о
практике экспертно-криминалистического
сопровождения деятельности избирательных комиссий показали, что результаты
исследования оформлялись различными
способами: на бланках подписных листов
– в 7% случаев; в протоколе избирательной
комиссии – в 6% случаев; в выбраковочной
ведомости – в 1% случаев; справкой об исследовании – 72 % случаев; заключением
эксперта – 14% случаев.
Многообразие форм оформления результатов исследований может быть объяснено тем, что Федеральный закон не содержит требований к форме заключения
эксперта. Поэтому эксперты (специалисты)
зачастую самостоятельно определяют наиболее приемлемую форму оформления результатов проведенного исследования, что
в итоге приводит к формальному нарушению требований Федерального закона.
А.Р. Белкин и ряд авторов считают,
что оформление результатов проверки подлинности подписных листов справкой об
исследовании не только противоречит законодательству, но и может стать причиной
исключения результатов исследований4.
Поэтому они рекомендуют экспертампочерковедам оформлять результаты исследований подписных листов только в форме
заключения эксперта.
По мнению А.П. Коршикова, сотрудника Института криминалистики Центра
специальной техники ФСБ России, почер-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
коведческие исследования, проводимые в
ходе проверки подписных листов, можно
выделить в специальный вид исследований, решающий диагностические задачи.
Решение данных задач во многом сходно с
исследованиями по заданиям оперативных
подразделений в целях розыска лиц по почерку, которые не оформляются в виде заключений эксперта, выполняемых в соответствии с требованиями УПК РФ5.
Можно считать, что практика работы
ЦИК Российской Федерации подтвердила,
что почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных
листах на выборах различных уровней в
Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований и должны выполняться по специальной методике, отличающейся по ряду
позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований6. Однако до настоящего времени
какие-либо методические материалы по
данной тематике в территориальные ЭКП
ОВД Российской Федерации не поступали.
Отчасти соглашаясь с данным мнением, рассмотрим некоторые особенности
исследования подписных листов.
В настоящее время порядок назначения экспертиз подписных листов и процессуальное положение сотрудника ЭКП,
участвующего в проверке подписных листов, не закреплены действующими нормативными правовыми актами. При этом по
целому ряду объективных оснований процедура производства экспертиз и оформления их результатов отличается от предусмотренной УПК РФ или ГПК РФ. Например,
при проведении исследований подписных
листов эксперты не предупреждаются об
уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ,
как это происходит в процессуальных рамках судебной экспертизы.
Принимаемые решения носят оценочный характер, т.к. время исследования
большого количества почерковых объектов (подписей, кратких записей) жестко
ограничено временем проверки, а образцы
114
подписи и почерка проверяемых лиц отсутствуют.
Как правило, эксперты (специалисты)
приходят к выводу о недостоверности подписей или их недействительности, установив факт выполнения подписей или записей малого объема (дат) в проверяемой
папке или нескольких папках одним лицом
(так называемые «цепочки»). Оценив совокупность совпадающих признаков, эксперт
(специалист) может принять решение в категорической или вероятностной форме.
По нашему мнению, вероятный
(предположительный) вывод эксперта
(специалиста) о недостоверности подписей с объективной точки зрения не может
служить однозначным аргументом в пользу
недостоверности подписи. Поэтому членам
рабочих групп целесообразно принимать
решения по категорическим выводам, т.к.
существующие сомнения должны трактоваться в пользу кандидата или политической партии.
Анализ практики исследования подписных листов показывает, что в ряде случаев данные об избирателях или их подписи
могут быть воспроизведены с применением
технических средств. Согласно п. 8 ст. 37
Федерального закона подпись избирателя,
сведения о котором внесены в подписной
лист нерукописным способом или карандашом, признается недействительной. Однако качество воспроизведения подписей и
записей всё чаще требует применения специальных познаний в области исследования
документов. Поэтому, по нашему мнению,
к работе в составе рабочих групп избирательных комиссий целесообразно привлекать экспертов, обладающих познаниями
не только в области почерковедения, но и в
области технико-криминалистического исследования документов.
Таким образом, привлечение экспертов (специалистов) из числа сотрудников
ЭКП ОВД к проверке подписных листов
в ходе избирательных кампаний позволяет более объективно провести проверку
и избежать ошибок или злоупотреблений
в работе избирательных комиссий, что в
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
свою очередь будет способствовать реализации избирательных прав граждан Российской Федерации. С учетом описанной
специфики данное направление экспертнокриминалистической деятельности требует
дальнейшего исследования и формирования комплекса методических рекомендаций и методик исследования, позволяющих
более объективно проводить исследования
большого количества объектов почеркового материала в условиях ограниченного
времени.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ
// СПС «КонсультантПлюс». URL: http://
www.consultant.ru/ Дата последнего обращения - 25.09.2012.
2
Обязанность оказывать содействие государственным и муниципальным органам,
членам избирательных комиссий, комиссий
референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности возложена на полицию Федеральным законом
№ 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции».
В соответствии с Наставлением по организации экспертно-криминалистической
деятельности в системе МВД России
(приложение к Приказу МВД России от
11.01.2009 г. № 7) «оказание содействия
избирательным комиссиям, комиссиям референдума при осуществлении их полномочий в ходе реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав»
является одной из функций экспертнокриминалистических подразделений МВД
России. Прим. автора.
3
Опрошено 180 сотрудников ЭКЦ территориальных ЭКП субъектов ЦФО России. Прим. автора.
4
См.: Белкин А.Р., Пахомов А.В. Требования к оформлению почерковедческого исследования подписных листов избирательной кампании // Государственная власть и
местное самоуправление. 2011. № 3. С.21–
24; Фурса Е.А. Проблемы экспертизы под1
115
писей избирателей // Научные публикации
филиала Российского государственного
социального университета в Красноярске.
URL: http://kraspubl.ru/ content/view/238/1/.
Дата последнего обращения - 25.09.2012.
5
См. материалы сайта ЦИК РФ. URL:
http://www.cikrf.ru/banners/sovesh_2010/
sov_registr/sov_registr_ sek3.html. Дата последнего обращения – 18.02.2012.
6
Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной
техники ФСБ России, утверждена на заседании Федерального межведомственного
координационно-методического совета по
судебной экспертизе и экспертным исследованиям и применялась при проверке подписных листов в ходе федеральных избирательных кампаний 2011 - 2012 годов. См.:
О методических рекомендациях по приему
и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения
(самовыдвижения) кандидатов на выборах,
проводимых в субъектах Российской Федерации: Постановление ЦИК Российской
Федерации от 13 июня 2012 г. №128/986-6
// СПС «КонсультантПлюс». URL: http://
www.consultant.ru/ Дата последнего обращения - 25.09.2012.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Федотова О.В.,
к.б.н., преподаватель кафедры гражданскоправовых и экономических дисциплин
Орловского юридического института
МВД России
Проблема отходов появилась вместе с
человеком, но в древности это в основном
была проблема мусора, то есть того, что
сейчас называют твердыми бытовыми отходами. История этой проблемы тесно связана с историей развития городов.
В России ежегодно образуется около 7
млрд. тонн всех видов отходов, из которых
используется только 28,6%1. На территории
Российской Федерации в отвалах и хранилищах к 2000 году уже было накоплено не
менее 90 млрд. тонн твердых отходов, причем более 2 млрд. тонн из них - токсичных.
Только под свалки и полигоны твердых бытовых отходов ежегодно официально отводится около 10000 гектаров земли2. Масса
таких отходов постоянно увеличивается.
Сложившаяся в нашей стране ситуация с
отходами представляет реальную угрозу
здоровью населения и отражает одну из
сторон экологического кризиса, в котором
находится Россия. Все это заставляет уделять особое внимание вопросам обращения с отходами.
Для решения названной проблемы
необходимо не только создание эффективного, основанного на нормах международного права законодательства, но и четкое
его выполнение всеми участниками отношений в области обращения с отходами.
Одним из основных способов обеспечения
соблюдения экологического законодательства является государственный контроль.
Контроль в области обращения с отходами производства и потребления играет важную роль в соблюдении субъектами
соответствующих правоотношений требований законодательства. Поскольку он
осуществляется в сфере отношений, либо
возникающих непосредственно по поводу
116
обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, либо
напрямую связанных с этим, его можно
рассматривать как разновидность экологического контроля. Соответственно общие
характеризующие черты экологического
контроля как родового понятия можно и
целесообразно рассмотреть применительно к характеристике контроля в рассматриваемой области3.
Контроль в сфере обращения с отходами производства и потребления, по
мнению Э.Ф. Нурмухаметовой, представляет собой специфическую деятельность
государственных органов, общественных
объединений и граждан, направленную на
выявление и устранение нарушений действующего законодательства об отходах4.
Представляется, что в данном определении
сужено значение контроля, оно сводится
лишь к выявлению и устранению нарушений законодательства об отходах. Между
тем, характеризуя содержание экологического контроля, представители экологоправовой науки говорят о том, что данная
организационно-правовая мера выполняет
ряд функций, в их числе: предупредительная, заключающаяся в том, что субъекты
экологического контроля, зная о возможной
проверке исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно
проявляют активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений; информационная, смысл
которой заключается в том, что в процессе
контроля соответствующие органы и лица
собирают разнообразную информацию о
природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов;
карательная, которая проявляется в при-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
менении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций. Экологический
контроль в сфере обращения с отходами
производства и потребления направлен на
предупреждение, выявление и устранение
нарушений требований законодательства
об охране окружающей среды в целом и законодательства об отходах в частности.
В соответствии с действующим законодательством контроль в сфере обращения с отходами производства и потребления подразделяется на несколько видов
в зависимости от субъектов, его осуществляющих. Так, ст. 25, 26, 27 Федерального
закона «Об отходах производства и потребления» устанавливают, что в Российской
Федерации в рассматриваемой сфере осуществляется государственный, производственный и общественный контроль. При
анализе данного Закона нельзя не обратить
внимание на отсутствие в нем упоминания
о муниципальном контроле5.
Ни у кого не вызывает сомнения, что
источники вредных воздействий, например
на полигоны твердых бытовых отходов,
расположены, как правило, на территории
муниципальных образований. Многие экологические проблемы носят, прежде всего,
локальный характер.
Несмотря на значимость таких видов
экологического контроля, как производственный, муниципальный и общественный, все же наиболее важным и действенным следует признать государственный
экологический контроль.
Общие правовые основы организации и осуществления государственного
контроля в области обращения с отходами
производства и потребления содержатся
в Конституции РФ, законодательных актах, регулирующих статус Президента РФ,
Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, в Федеральных
законах «Об охране окружающей среды»,
«Об отходах производства и потребления»
и иных законодательных и подзаконных актах.
В соответствии с требованиями Феде117
рального закона «Об охране окружающей
среды» порядок проведения государственного экологического контроля должен быть
установлен Правительством Российской
Федерации (п. 1 ст. 65).
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень
должностных лиц федерального органа
исполнительной власти, осуществляющих
федеральный государственный экологический контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации, а перечень
должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный
экологический контроль, устанавливается в соответствии с законодательством
субъектов Российской Федерации. Правительство РФ издало Постановление от 25
сентября 2008 г. №716 «О должностных
лицах Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический
контроль (федеральных государственных
инспекторах в области охраны окружающей среды)». В нем сказано, что должностные лица Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющие
федеральный государственный экологический контроль, являются одновременно по
должности государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы. Правительство РФ Постановлением
от 27 января 2009 г. №53 «Об осуществлении государственного контроля в области
охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» утвердило
Правила осуществления государственного
контроля в области охраны окружающей
среды (государственного экологического
контроля), которые устанавливают порядок
осуществления государственного контроля
в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)
в Российской Федерации. В соответствии
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
с вышеупомянутыми правилами государственный экологический контроль включает государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами (за
исключением радиоактивных отходов).
Следует отметить, что общие требования к организации и проведению мероприятий по контролю закреплены в Федеральном законе от 26.12.2008 г. №294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Анализ норм, регламентирующих порядок проведения государственного экологического контроля, в основном направлен
на защиту прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при проведении в отношении их
контрольных мероприятий. Однако в предложенных законодателем условиях органы
государственного экологического контроля
не способны проводить эффективный государственный экологический контроль, что
в первую очередь приводит к нарушению и
умалению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.
Выделяют два вида государственного
контроля в области обращения с отходами
производства и потребления – это общий и
специальный контроль.
Президент РФ, Правительство РФ,
правительства (администрации) исполнительной власти субъектов РФ относятся
к органам, осуществляющим общий государственный контроль. В рамках своих
полномочий в области обращения с отходами производства и потребления данные
субъекты осуществляют контроль общего,
но при этом очень значимого характера.
Например, Президент Российской Федерации, являясь гарантом Конституции, прав
и свобод человека, а значит, и гарантом
обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, осуществляет
свои контрольные полномочия как лично,
так и посредством Контрольного управления Президента РФ и его территориальных
подразделений и т.д.
118
Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 18 Федерального
конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» обеспечивает
проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав
граждан на благоприятную окружающую
среду, по обеспечению экологического
благополучия; организует деятельность по
охране и рациональному использованию
природных ресурсов, регулированию природопользования и т.д.
Одной из распространенных форм
контроля Президента и Правительства РФ,
как и соответствующих структур на уровне
субъектов РФ, является заслушивание отчетов руководителей специально уполномоченных органов исполнительной власти.
Что касается специального государственного экологического контроля, то он
представляет наибольший интерес. Именно
в его рамках решаются задачи и достигаются цели данной функции государственного
управления, поскольку он осуществляется
непосредственно органами, созданными
для этого и наделенными специальными
полномочиями.
В ходе административной реформы
2004 года была преобразована вся структура федеральных органов исполнительной власти. Весной 2004 года Президентом
Российской Федерации В.В. Путиным был
издан Указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
от 9 марта 2004 г. №314.
В соответствии с вышеназванным
Указом Президента РФ функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, которые ранее осуществляло Министерство природных ресурсов
Российской Федерации, были переданы
вновь созданным федеральным службам:
Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзору)
и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзору6). При этом руководство
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Ростехнадзором осуществляло Правительство Российской Федерации, а Росприроднадзор находился в ведении Министерства
природных ресурсов РФ. Поэтому важный
принцип государственного экологического управления - разделение хозяйственной
и контрольной функций - был реализован
лишь частично.
12 мая 2008 года новый Президент РФ
Д.А. Медведев издал Указ №724 «Вопросы
системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти»7, в соответствии с
которым Ростехнадзор также перешел в ведение Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации.
В связи с тем, что в субъектах РФ
должны находиться территориальные подразделения всех федеральных органов исполнительной власти, государственный
экологический контроль в регионах теперь
осуществляют не два, а три органа - подразделение Росприроднадзора, подразделение
Ростехнадзора и уполномоченный орган
исполнительной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации. Во избежание дублирования функции и полномочия указанных органов власти должны
быть четко разграничены.
Полномочия Ростехнадзора и Росприроднадзора по осуществлению государственного экологического контроля разделены в зависимости от объекта контроля.
Таким образом, государственный контроль
в области обращения с отходами на территории конкретного субъекта РФ вправе
осуществлять должностные лица территориального подразделения Ростехнадзора
и соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ, которые должны
взаимодействовать, но не дублировать друг
друга.
В ст. 9 Федерального закона от
26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 28.07.2012)
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплено, что в отношении одного
юридического лица или индивидуального
119
предпринимателя плановое мероприятие,
плановые проверки проводятся не чаще,
чем один раз в три года.
Очевидно, что данная норма ограничивает возможности контролирующих органов, однако это касается только плановых
проверок. В случае выявления в результате
планового мероприятия по контролю нарушений законодательства деятельность
данного юридического лица или индивидуального предпринимателя подлежит внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний
об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, внеплановые проверки могут
проводиться при возникновении угрозы
здоровью и жизни граждан, загрязнения
окружающей среды, повреждения имущества, а также в случаях обращения граждан
на нарушения их прав действиями (бездействием) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанными с
невыполнением ими обязательных требований экологического законодательства.
В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами
осуществляется за выполнением экологических, санитарных и иных требований;
соблюдением требований к трансграничному перемещению; за соблюдением требований пожарной безопасности; соблюдением
требований предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, возникающих
при обращении с отходами; соблюдением
требований и правил транспортирования
опасных отходов; выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и
вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников
сырья; достоверностью предоставляемой
информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах.
Такой контроль включает также выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения
с отходами, контроль за принятием мер по
устранению таких нарушений и привле-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
чение в установленном порядке виновных
индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление
исков о возмещении ущерба, причиненного
окружающей природной среде и здоровью
человека в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области
обращения с отходами.
Подводя итог, следует отметить, что
экологический контроль, в том числе и в
области обращения с отходами, проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, юридическими
и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей
среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов,
в области охраны окружающей среды, а
также обеспечения экологической безопасности.
О Федеральной целевой программе
«Отходы»: Постановление Правительства
РФ от 13 сентября 1996 г. // Российская газета. 1996. №36.
2
Обращение с опасными отходами.
Учебное пособие / Под ред. В.М. Гарина и
Г.Н. Соколовой. М., 2005. С.5-9.
3
Трофимец С.С. Обращение с отходами:
вопросы государственного контроля // Экологическое право. 2007. №1.
4
Нурмухаметова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Оренбург:
ОГУ, 1999. С.126.
5
Трофимец С.С. Указ. сочин.
6
Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти // Приложение к распоряжению Администрации Президента
РФ №1576 и Аппарата Правительства РФ
№954 от 21 декабря 2007 г. // Российская
газета. 2007.№294.
7
СЗ РФ. 2008. №20. Ст.2290.
1
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОВД С ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ В ПЕРИОД
ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РФ
Фомичев А.Ю.,
к.ю.н., доцент, доцент кафедры социальнофилософских дисциплин Орловского
юридического института МВД России
При осуществлении оперативнослужебной деятельности на органы внутренних дел, наряду с задачами по защите
прав и свобод граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной
безопасности, действующим законодательством возложена обязанность в оказании
содействия избирательным комиссиям,
комиссиям референдума в реализации их
полномочий по подготовке и проведению
выборов в органы государственной власти
и органы местного самоуправления, референдумов.
Последние годы характеризуются
120
довольно большим объемом и разнообразием применяемых избирательных технологий, что требует от органов внутренних
дел во взаимодействии с избирательными
комиссиями более решительных и наступательных действий по предупреждению,
выявлению и пресечению нарушений избирательного законодательства в целях
обеспечения эффективной защиты избирательных прав граждан.
Необходимо также обратить внимание сотрудников органов внутренних дел
на проблемы защиты избирательных прав
граждан в условиях осложнения оператив-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ной обстановки, особое внимание при этом,
следует уделить сотрудникам, несущим
службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения
выборов при возможных возникновениях
кризисных ситуаций.
К кризисным ситуациям относится:
насилие в отношении сотрудников ОВД,
членов избирательных комиссий, кандидатов в депутаты (захват их в заложники), террористический акт, обнаружение
взрывоопасных предметов (взрывных
устройств) или предметов, подозрительных
в отношении взрывоопасности, происшествия и аварии систем жизнеобеспечения
на избирательных участках или объектах
их жизнеобеспечения, нападение на избирательные участки или угроза наступления
вышеуказанных последствий в результате
совершения преступлений и иных правонарушений.
Необходимо учитывать, что при оказании содействия избирательным комиссиям сотрудник ОВД не вправе:
- вмешиваться в избирательные процедуры;
- участвовать в проведении предвыборной агитации на стороне каких-либо
кандидатов или политических партий;
- допускать действия, не совместимые
со статусом представителя органа государственной власти, призванного охранять
и защищать права и законные интересы
граждан.
Перед несением службы сотруднику
необходимо закрепить знания избирательного законодательства и овладеть навыками практического применения своих профессиональных обязанностей, связанных
с:
- охраной помещений для работы избирательных комиссий и для голосования,
а также избирательной документации;
- обеспечением безопасности членов
избирательных комиссий в случае, если им
угрожает опасность, а также выезжающих
для голосования избирателей вне помещения для голосования;
- охраной общественного порядка
в помещении для голосования в день выборов либо на территории избирательного
участка, а также при подведении итогов голосования;
- сопровождением членов комиссии в
период доставки избирательной документации в вышестоящие избирательные комиссии.
В период подготовки и проведения
выборов сотрудники ОВД, несущие службу
на территории, прилегающей к избирательному участку, должны:
- осуществлять патрулирование на
территории в целях установления фактов
доставки избирателей;
- обеспечить фиксацию транспортных
средств, доставляющих избирателей;
- принять меры к установлению личности водителей и номеров транспортных
средств;
- принять меры к установлению лиц,
организовавших доставку избирателей;
- пресечь данное правонарушение в
местах сбора избирателей. Могут иметь
место факты, когда на территории, прилегающей к избирательному участку, в
помещении для голосования, действуют
лица, осуществляющие меры по агитации
голосования за конкретного кандидата или
список кандидатов, в том числе путем подкупа избирателей или угрозы их жизни
или здоровью. Вручают избирателям уже
отмеченные бюллетени и просят за вознаграждение вынести из помещения для голосования чистые бланки. В таких случаях сотрудникам ОВД необходимо пресечь
данное правонарушение и принять меры по
задержанию этих лиц.
Если организаторам подобной акции
удалось скрыться до задержания, необходимо установить их средства и маршруты
дальнейшего следования к очередному избирательному участку для голосования.
Для этого необходимо использовать схему
дислокации избирательных участков для
голосования на обслуживаемой ОВД территории.
В любых иных ситуациях необходимо
121
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
согласовывать свои действия с председателем участковой избирательной комиссии.
Важнейшей задачей органов внутренних дел является обеспечение безопасности работы участковых избирательных
комиссий. В этих целях реализуется комплекс мер:
по сопровождению избирательных
бюллетеней из вышестоящей избирательной комиссии в участковую избирательную
комиссию;
по охране помещений участковых избирательных комиссий и избирательной
документации;
по оказанию содействия членам
участковых избирательных комиссий в
день голосования и после окончания времени голосования в осуществлении их законной деятельности, в том числе, если им
оказывается противодействие или угрожает опасность;
по взаимодействию с участковыми
избирательными комиссиями при выявлении и устранении нарушений избирательного законодательства.
Практика подготовки и проведения
выборов позволяет выделить четыре зоны
обеспечения безопасности участковых избирательных комиссий силами органов полиции:
первая зона - территория избирательного участка, на которой проживают избиратели и где возможны несанкционированные митинги, пикеты, иные предвыборные
акции, попытки подкупа граждан, оказание
давления на избирателей в целях голосования за конкретного кандидата либо политическую партию и т.п.;
вторая зона - территория избирательного участка, расположенная в 100-50 метрах от периметра здания, в котором расположена участковая избирательная комиссия
(избирательный участок);
третья зона - здание, в котором находится участковая избирательная комиссия;
четвертая зона - помещение, где размещается участковая избирательная комиссия, и помещение для голосования.
В день голосования могут возникнуть
122
ситуации, при которых организованные
группы граждан образуют около дверей
здания, в котором расположено помещение
для голосования избирательного участка,
всевозможные препятствия, не пускают избирателей внутрь здания для голосования,
например, приковывают себя наручниками
к входным дверям здания.
В случае осуществления указанных
действий сотрудники полиции, находящиеся на избирательном участке, незамедлительно докладывают о происшествии в
дежурную часть органа внутренних дел,
информируют председателя участковой избирательной комиссии, который сообщает
о происшествии членам участковой избирательной комиссии.
Сотрудники полиции принимают необходимые меры к пресечению правонарушения, а именно: предупреждают нарушителей о неправомерности их действий и
требуют прекращения незаконной акции,
предупреждая о возможности применения
к нарушителям в случае неповиновения
мер воздействия, предусмотренных Законом Российской Федерации «О полиции».
В день голосования при подходе избирателей к зданию, где расположено помещение для голосования избирательного участка, группами лиц могут осуществляться
действия, в процессе которых избирателям
за вознаграждение предлагается получить
и вынести из помещения для голосования
незаполненный избирательный бюллетень.
При этом в стационарный ящик для голосования избиратель должен опустить якобы
заполненный избирательный бюллетень (а
на самом деле, например, ксерокопию образца заполнения избирательного бюллетеня, которую ему передают организаторы
подкупа).
Если избиратель дает на это согласие то ему вручается указанная ксерокопия. Избиратель осуществляет предлагаемые организаторами подкупа действия, а
именно: выносит незаполненный избирательный бюллетень и передает его в руки
организаторам подкупа, за что получает
материальное вознаграждение. Органи-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
заторы подкупа ставят в избирательном
бюллетене отметку за «нужного» кандидата, после чего предлагают другому избирателю опустить в стационарный ящик для
голосования уже заполненный организаторами подкупа избирательный бюллетень
и вынести выданный ему незаполненный
избирательный бюллетень. По такой схеме
подкуп избирателей может осуществляться
несколько раз.
При получении информации о таких
фактах (как правило, от избирателей, которые отказались участвовать в подобных
действиях) председатель участковой избирательной комиссии незамедлительно информирует о них сотрудника полиции на
избирательном участке, который, в свою
очередь, оперативно докладывает в дежурную часть органа внутренних дел, а также
получает от избирателей, отказавшихся
участвовать в противоправных действиях,
письменное заявление по факту попытки
их подкупа.
Из дежурной части органа внутренних дел прибывает оперативная группа.
При этом целесообразно задокументировать процедуру подкупа избирателей путем скрытой видеосъемки и обеспечить
наличие свидетельской базы, после чего
принять меры по задержанию правонарушителей, доставлению их в органы внутренних дел, где действия задержанных
квалифицируются на предмет наличия в
них признаков состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 141 УК РФ
(«Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»).
В заключение отметим, что реализуемая в настоящее время реформа МВД
России является очередным важнейшим
шагом модернизации страны и ее государственного управления. Сегодня необходим
поиск путей в придании органам внутренних дел профессиональной правоохранительной идеологии, возвращении взаимного доверия между органами внутренних
дел и населением, повышении правового и
социального статуса сотрудника органов
внутренних дел.
Сотрудникам полиции в пределах
их должностных полномочий необходимо
оказывать в установленном порядке методическую и иную помощь при обеспечении
взаимодействия с избирательными комиссиями всех уровней с учетом постоянно
вносимых изменений в действующее законодательство.
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
НАКАЗАНИЙ ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Харыбин А.Ю.,
к.ю.н., преподаватель кафедры
административного права
и административной деятельности ОВД
Орловского юридического института
МВД России
Административное наказание является мерой ответственности за совершение правонарушения в области дорожного
движения. Этот термин законодательно закреплен в Кодексе Российской Федерации
об административных правонарушениях,
заменив собой правовую категорию «административное взыскание». А.П. Шергин
справедливо считает, что термин «административное наказание» точнее отражает
123
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
суть карательной санкции и не создает тавтологической ситуации с законодательной
конструкцией «взыскание взыскивается»1.
Административное наказание имеет следующие признаки, выделяемые в
юридической литературе: представляет
собой установленную государством меру
ответственности; применяется лишь за
совершенное административное правонарушение; может быть применено только к
лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;
есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав
и свобод правонарушителя; всегда носит
личный или имущественный характер и не
должно затрагивать интересы третьих лиц;
применяется широким кругом уполномоченных на то субъектов; всегда влечет последствие, при котором правонарушитель
и после исполнения административного
наказания считается подвергнутым такому
наказанию.
Наказуемость также является одним
из признаков правонарушения, однако значение все-таки имеет не жесткость наказания. Достижение целей административной
ответственности зависит от неотвратимости ее наступления и справедливости наказания. Важнейшие принципы юридической
ответственности заключаются в ее законности и соразмерности (индивидуализация)2.
В части 1 ст. 3.2 КоАП РФ перечислены виды административных наказаний: предупреждение; административный
штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального
права, предоставленного физическому лицу3; административный арест; административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства; дисквалификация;
административное приостановление деятельности.
Рассмотрим отдельные виды административных наказаний, применяемых за
124
нарушение Правил дорожного движения.
За правонарушения, совершенные участниками дорожного движения, в КоАП РФ
установлены наказания – предупреждение,
административный штраф, конфискация
орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение водителя права управления транспортными
средствами и административный арест.
В системе административных наказаний одно из достаточно заметных мест
занимает предупреждение, что объясняется его содержанием. В статье 3.4 КоАП
РФ законодателем четко установлено, что
предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном
порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной
форме.
Административный штраф за нарушение Правил дорожного движения - мера
административного наказания, которая в
ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ определена законодателем как денежное взыскание. Оно заключается в том, что компетентные органы
(должностные лица), согласно действующему законодательству, возлагают на виновного обязанность уплатить определенную
сумму денег. Данной мере административного наказания свойственно то, что ее воздействие напрямую связано с имущественным правоограничением нарушителя. Как
отмечал профессор А.П. Коренев, «штраф материальное воздействие на нарушителя,
которое выражается в денежном взыскании
за неправомерный поступок»4.
Анализ статистики позволяет сделать
вывод, что федеральные и мировые суды
заняли активную позицию по применению
административных штрафов. Ежегодно
доля лиц, подвергнутых этому наказанию
решениями судей, составляет более 50%.
Конфискация орудия совершения или
предмета административного правонарушения. Действующий КоАП РФ определил
конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения
как принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей (ч. 1 ст.
3.7 КоАП РФ). Такая конфискация может
применяться в качестве основного и дополнительного административного наказания. Юридическим фактом, выступающим
основанием для применения конфискации,
служит административное правонарушение, совершенное собственником5. Данная
мера наказания предусмотрена ст.ст. 12.4 и
12.36 главы 12 КоАП РФ.
Применение наказания в виде конфискации относится к исключительной
компетенции судьи. Необходимо отметить,
что указанный вид административного наказания применяется в области дорожного
движения совместно со штрафными санкциями или лишением специального права
на управление транспортным средством.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое
или систематическое нарушение порядка
пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части
КоАП РФ. Согласно российскому законодательству аннулировать действие водительских прав уполномочен только суд, что
свидетельствует об усилении гарантий от
произвола государственновластного преследования. Судебный контроль представляет собой одну из существенных гарантий
защиты прав граждан.
Европейская Конвенция о международных последствиях лишения права
управления транспортными средствами
(ETS № 88), принятая 3 июня 1976 г. в
Брюсселе, предусматривает, что «одним из
эффективных и адекватных средств борьбы
с дорожными правонарушениями является
лишение права управления автомототранспортными средствами, под которым подразумевается любая окончательная мера,
предусмотренная в отношении водителя,
совершившего дорожное правонарушение,
с целью ограничить его право управления
автотранспортными средствами. Такая мера
может иметь форму основного или допол-
нительного наказания либо меры безопасности и может быть наложена судебным
или административным органом»6.
Административный арест связан с существенным негативным вмешательством
в свободу личности и применяется при
особой государственной необходимости в
целях охраны интересов личности и общества. Понятие административного ареста
дано в ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ. Согласно закону административный арест заключается в
содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок
до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или в зоне
проведения контртеррористической операции - до 30 суток, при этом назначается
судьей. Административный арест устанавливается КоАП РФ и применяется только
в качестве основного наказания, поскольку
является исключительно суровой мерой.
Водитель может быть подвергнут этому
виду наказания лишь по ч. 2 ст. 12.7 КоАП
РФ («Управление транспортным средством
водителем, не имеющим права управления
транспортным средством»), ч. 3 ст. 12.8
КоАП РФ («Управление транспортным
средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права
управления транспортными средствами
либо лишенным права управления транспортными средствами»), ч. 2 ст. 12.26
(«Невыполнение водителем, не имеющим
права управления транспортными средствами либо лишенным права управления
транспортными средствами, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на
состояние опьянения»), КоАП РФ ч. 2 ст.
12.27 КоАП РФ («Оставление водителем
в нарушение Правил дорожного движения
места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он был»).
Как справедливо отмечают Л.Л. Попов и А.П. Шергин, «административный
арест является одной из наиболее суровых
административных санкций, затрагивающих неприкосновенность личности»7.
Административная практика при-
125
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
менения наказаний не имеет стабильных
тенденций и характеризуется постоянными
активизацией и спадом. Санкции периодически пересматривались то в сторону
уменьшения, то увеличения. Особенно это
присуще, на наш взгляд, области дорожного движения, когда законодатель систематически вносит изменения в КоАП РФ.
Комментарий к Кодексу Российской
Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Э.Н.Ренова.
С. 38.
4
Коренев А.П. Убеждение и принуждение в деятельности советской милиции
// Труды Высшей школы МООП РСФСР.
Вып.11. С. 33.
5
Максимов И.В. Система администра1
Шергин А.П. Комментарий к Кодексу тивных наказаний по законодательству
Российской Федерации об административ- Российской Федерации / под ред. Н.М. Коных правонарушениях. М., 2002. С. 44.
нина. С. 106.
2
6
Шергин А.П. Административные взыСм.: Сборник документов Совета Евскания по советскому праву: Автореф. дис. ропы в области защиты прав человека и
... канд. юрид. наук. М., 1969. С. 89, 96; Он борьбы с преступностью. М., 1998. С. 331.
7
же: Комментарий к Кодексу Российской
Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление.
Федерации об административных правона- Гражданин. Ответственность. Л., 1975.
рушениях. С.16.
3
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ И США
Шепарнева А.И.,
к.и.н., доцент, доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин
Орловского юридического института
МВД России
Еще в начале ХХ столетия, а именно в 1909 году, началась история правового регулирования вопросов безопасности
дорожного движения. В период с 5 по 11
октября 1909 г. в Париже проходила первая
Международная конференция по проблемам автомобилизма. Причинами проведения данной конференции стали:
- во-первых, необходимость упорядочения дорожного движения не только внутри отдельных стран, на их территории, но
и при совершении зарубежных поездок;
- во-вторых, необходимость согласования требований, предъявляемых к автомобилям, водителям, а также к их действиям по управлению автомобилями, порядка
применения мер воздействия к нарушителям правил. Характерными нарушениями
126
правил в то время являлись несоблюдение
скоростного режима, также езда на автомобилях, мотоциклах и велосипедах с невключенными задними фонарями в темное
время суток, без номерных знаков или с
просроченными номерными знаками, злоупотребление подачей звуковых сигналов1.
Инициатором проведения конференции и заключения международного соглашения по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения выступила
Франция, которая в то время обладала самым высоким уровнем автомобилизации
в Европе. В работе конференции приняли
участие представители Австрии, Бельгии,
Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Испании, Италии, Монако, Нидерландов, Португалии, России, Румынии,
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Сербии, США, Франции, Черногории,
Швейцарии, Швеции.
Основными принципами, которых
придерживались участники конференции,
был принципы невмешательства и уважения к законам и обычаям суверенных государств. Именно на этих принципах и была
разработана и принята 11 октября 1909 года
представителями Германии, Австрии, Бельгии, Болгарии, Испании, Франции, Великобритании, Греции, Италии, Монако, Черногории, Нидерланд, Португалии, Румынии,
России, Сербии2 первая Международная
конвенция относительно передвижения автомобилей3.
Конвенция, по заявлению участников
конференции, была разработана «в видах
облегчения, в возможной мере, международного движения автомобилей». В ней
содержалось одиннадцать статей и четыре
приложения.
Статья 1 – «Условия, которым должны удовлетворять автомобили, чтобы быть
допущенными к передвижению по общественным дорогам». В этой статье предусматривалось, что всякий автомобиль
должен быть осмотренным для получения
разрешения на движение по общественным дорогам, и перечислялись требования
к конструкции и техническому состоянию
автомобилей. Прежде всего, при этом внимание обращалось на то, что «механизмы
должны быть надежного действия, по возможности устранять всякую опасность
пожара или взрыва, не пугать шумом верховых или упряжных животных, не являться никакой иной причиной опасности для
передвижения и не особенно беспокоить
дымом и паром прохожих».
Статья 2 устанавливала «условия, которым должны удовлетворять лица, управляющие автомобилем».
Статья 3 – «Выдача и признание
международных дорожных свидетельств».
К тексту Конвенции прилагалась форма
этого документа, предусматривающая заполнение ее сведениями как о водителе и
пассажирах, так и об автомобиле, а также
проставление выездных и въездных виз. В
свидетельстве имелись специальные разделы: «Лишение шофера права управления
автомобилем» и «Допущение нового шофера», по которым можно было судить о том,
что такая мера, как лишение иностранного
гражданина права управлять автомобилем
в случае нарушения им правил движения
данной стране, имела применение и в те
времена как средство защиты общественной безопасности.
Статья 4 Конвенции устанавливала,
что каждый автомобиль, пересекающий
границу, кроме национального номерного знака должен иметь «отличительный
ярлык, снабженный буквами, устанавливающий его национальность». Характерно,
что как сам порядок, так и форма, размеры
ярлыка, большая часть принятых в то время буквенных обозначений национальной
принадлежности автомобиля сохранились
и до сих пор. Изменения коснулись лишь
тех обозначений, которые были вызваны
появлением новых государств.
Статья 5 содержала требования к
«сигнальным аппаратам» – как тогда назывались приборы освещения и звуковые
сигналы.
В статье 6 излагались «Особые правила для трехколесных автомобилей и мотоциклеток».
Статья 7 – «Встречи и обгоны экипажей». В ней указывалось, что при встречах
и обгонах необходимо руководствоваться
«обычаями тех местностей», по которым
передвигается автомобиль, иначе говоря, национальными правилами движения.
Этим, собственно говоря, и ограничивались рекомендации Конвенции, непосредственно касающиеся действий водителей
по управлению автомобилем.
Статьи 8 – 11, объединенные названием «Общие постановления», излагали
требования по соблюдению Конвенции,
обязательства сторон, порядок ратификации, присоединения к Конвенции и отказа
от нее4.
В Приложении Г давалось описание
первых четырех «указательных знаков на
дорогах общего пользования», установка
127
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
которых являлась обязательной в государствах, подписавших Конвенцию. Речь шла
о помехах, требующих снижения скорости:
«потоке» – водной преграде, «вираже», т.
е. крутом повороте, «переезде рельсов»,
«перекрестке»5.
Таким образом, в Конвенции было
уделено внимание
- требованиям, предъявляемым к водителям. В частности, водитель автомобиля
должен был быть не моложе 18 лет и иметь
выданное органами власти свидетельство
на право управления транспортным средством. Водителям, раз сдавшим экзамены в
своей стране, разрешалось ездить и по дорогам других государств, подписавших эту
Конвенцию. В отношении номерных знаков пошли по пути введения обозначения
принадлежности автомобиля к тому, или
иному государству.
- был сформулирован ряд основных
требований к самому автомобилю – у него
должен был быть унифицированный номер,
звуковой сигнал, фары, задний фонарь;
- были определены правила обгона и
оговорены правила использования дорожных знаков и указателей. «Каждая сторона,
подписавшая Конвенцию, – говорилось в
Конвенции, – обязывается, поскольку это в
её силах, следить, чтобы вдоль дорог для
обозначения опасных мест применялись
только такие знаки, рисунок которых приложен к договору». Более того, было принято единое правило устанавливать знаки
за 250 м до обозначаемого места и располагать справа по отношению к направлению
движения6.
Ратификация соглашения должна
была состояться до 1 марта 1909 года. В
частности, Конвенцию ратифицировали
Великобритания и ряд её доминионов, а
также Пруссия, Австрия, Венгрия, Франция, Испания, Италия и ряд других европейских стран. Россия сдала свои ратификационные грамоты 5 марта 1909 года.
Начавшаяся Первая мировая война
(1914-1919 гг.) затормозила процесс выработки международных нормативных правовых актов, направленных на регулирова128
ние безопасности дорожного движения. Он
возобновился только спустя 17 лет, в апреле 1926 года, когда в Париже по инициативе французского правительства состоялась
Международная конференция, основным
вопросом которой стало согласование и
утверждение новой Конвенции о дорожном
движении и в работе которой приняли участие представители большинства европейских государств и США.
Подготовленный текст Конвенции
включал в себя девять основных разделов,
среди которых были, например, разделы,
посвященные техническим условиям, которым должны удовлетворять автомобили
при международных поездках, международным отличительным знакам, свидетельствам для автомобилей и международным
разрешениям на право управления автомобилем, порядку въезда, пребывания и выезда на территории другого государства и
пр.
В разделе, посвященном дорожным
предупредительным сигналам, отмечалось,
что внутреннее движение регулируют сами
государства. Они же устанавливают единый
образец для обозначения опасных мест.
В рассматриваемом документе были
также утверждены шесть дорожных знаков. И если их треугольная форма и размеры не вызвали возражения участников
Конвенции, то вопрос о цвете фона этих
знаков остался открытым. В частности,
белый цвет фона знаков не поддерживался
теми странами, на территории которых зимой наблюдался устойчивый снежный покров. Представители этих стран считали,
что белый фон сделает знаки незаметными
для водителя.
Новым этапом в процессе международного регулирования безопасности дорожного движение стало принятие европейскими государствами7 30 марта 1931
года в Женеве Конвенции об унификации
дорожной сигнализации, которую в 1936
году ратифицировал и Советский Союз8.
Целью подготовки и принятия Конвенции стало желание договаривающихся
сторон «увеличить безопасность передви-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
жения по дорогам и облегчить международное дорожное движение посредством однородной системы дорожной сигнализации»9.
Основные задачи принятия Конвенции
определялись в ее первой статье. В частности, в ней говорилось о том, что участники
Конвенции «обязуются ввести ее (международную систему дорожной сигнализации – А.Ш.) как можно скорее или принять
меры к скорейшему введению ее на тех из
их территорий, к которым эта Конвенция
применяется. С этой целью они приступят
к введению знаков, предусмотренных в
указанном Приложении, по мере установления новых знаков или обновления знаков
существующих. Полная замена знаков, не
соответствующих международной системе, будет осуществлена самое позднее в
течение пяти лет с момента вступления в
силу настоящей Конвенции…»10.
Конвенция включала в себя 15 статей
и приложение, которое содержало сведения
о трех категориях дорожных знаков, среди
которых сигнальные знаки опасности, сигнальные знаки, дающие твердые предписания и сигнальные знаки, содержащие простые указания. Отметим, что на положениях
данной Конвенции базируется современная
классификация дорожных знаков.
После окончания Второй мировой
войны продолжился процесс унификации
правовых норм в области организации безопасности дорожного движения. На проходившей в Женеве с 25 августа по 14 сентября
1949 года международной конференции, в
которой приняли участие ряд европейских
государств и США, была принята Женевская Конвенция о дорожном движении и
подписан Протокол о дорожных знаках и
сигналах. Они были подготовлены Комитетом по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН.
Целью Конвенции 1949 года, как было
указано в преамбуле, было стремление «...
облегчить международное дорожное движение и повысить безопасность на дорогах путем принятия единообразных правил
движения», то есть оказание содействия
развитию международного дорожного дви-
жения и его безопасности.
В Протоколе о дорожных знаках и
сигналах была взята за основу Европейская
система дорожных знаков, основным принципом которой было положение о том, что
«дорожные знаки должны устанавливаться
только там, где они необходимы, а число
признанных знаков следует ограничивать
самыми необходимыми».
Впоследствии были приняты и другие документы, в том числе: Европейская
Конвенция о мерах наказания за нарушения правил дорожного движения от 30 ноября 1964 года, Конвенция о дорожном движении от 8 ноября 1968 года, Конвенция о
дорожных знаках и сигналах 8 ноября 1968
года и Протокол о разметке дорог от 1 марта 1973 года к ней, Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном
движении от 1 мая 1971 года и ряд других
документов.
Таким образом, начальной точкой отчета в процессе создания правовой базы
международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности дорожного
движения европейских стран и США стало принятие еще в самом начале ХХ века
Конвенции относительно передвижения
автомобилей. Этот процесс активизировался в первые десятилетия после окончания
Второй мировой войны (1939-1945) и продолжается в настоящее время. Это связано
с провозглашением Организацией Объединенных Наций 2011–2020 годов «… десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения с целью
стабилизации и последующего сокращения
прогнозируемого уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий во всем мире путем активизации деятельности на национальном, региональном
и глобальном уровнях»11. Результатом этой
деятельности должны стать стабилизация
и последующее сокращение прогнозируемого уровня смертности и травматизма в
результате ДТП в мире к 2020 году.
Суковицин В.И. От городового до инспектора ГИБДД. М.: ВАРИАНТ, 2002.
129
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
С. 46.
2
Такой порядок перечисления участников Конвенции записан в Преамбуле
Международной Конвенции относительно
передвижения автомобилей.
3
СЗ СССР. 1926. № 23. Ст. 152-153.
4
См.: Лукьянов В.В. Мир на колесах. Книга для тех, кто за рулем. М.: МП
«Имидж», 1991. С.53.
5
Там же. С. 54.
6
СЗ СССР. 1926. № 23. Ст. 152-153.
7
Среди государств, подписавших Конвенцию, а затем ее ратифицировавших:
Германия, Бельгия, Дания, Вольный город
Данциг, Испания, Франция, Венгрия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Польша,
Швейцария, Чехословакия, Турция, Югославия.
8
См.: СЗ СССР. 1936. № 33. Ст. 316, отдел 2.
9
Там же.
10
Там же.
11
Резолюция, принятая Генеральной
Ассамблеей
«Повышение
безопасности дорожного движения во всем мире».
A/RES/64/255.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Шепарнева А.И.,
к.и.н., доцент, доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин
Орловского юридического института
МВД России
Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики
в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения
дорожно-транспортных
происшествий,
снижения тяжести их последствий. Данное
направление деятельности человечества
имеет огромное социальное и экономическое значение. Так, по оценкам Всемирной
организации здравоохранения, дорожнотранспортные происшествия ежегодно
становятся причиной гибели более двух
миллионов человек. В России на автодорогах гибнут десятки тысяч человек в течение одного года. Поэтому не случайно
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла несколько резолюций по улучшению глобальной безопасности дорожного движения.
Среди наиболее «застарелых» составляющих указанной проблемы, требующих
130
своего незамедлительного разрешения, необходимо отметить следующие:
- снижение детской смертности и
травматизма;
- совершенствование системы ликвидации последствий дорожно-транспортных
происшествий;
- повышение эффективности механизма компенсаций пострадавшим на дороге;
- оптимизация системы подготовки
молодых водителей;
- оказание первичной и доврачебной
помощи пострадавшим в дорожных авариях;
- развитие дорожной инфраструктуры;
- решение проблем транспортной экологии;
- организация дорожного движения в
мегаполисах.
В целом особенностью проблемы
обеспечения безопасности дорожного дви-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
жения является то, что хотя решениями для
неё должны быть глобальные стратегии, но
осуществляться последние должны, главным образом, на местном уровне.
На огромных просторах бывшего Советского Союза обеспечение безопасности
дорожного движения является наиболее
острой и значимой проблемой. И причина не только в плохом состоянии дорог и
транспортных средств, но и в том, что обеспечение безопасности дорожного движения – проблема комплексная: правовая,
социально-экономическая, административная, техническая, научная, психологическая.
Правовая составляющая указанной
проблемы находит свое разрешение в принятии соответствующих законов и иных
правовых актов.
Одним из первых документов, регулирующих отношения в сфере безопасности дорожного движения, стала Конвенция о взаимном признании и исполнении
решений по делам об административных
нарушениях правил дорожного движения,
которая была подписана 28 марта 1997
года на заседании Совета глав государств
Содружества Независимых Государств. Ее
целью стала реализация принципа неотвратимости наказания за нарушения правил дорожного движения вне зависимости
от места их совершения. Разработанная с
учетом действующих в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения международных правовых документов Конвенция
- содержит основные положения, регламентирующие правовой и организационный механизмы борьбы с грубыми нарушениями правил дорожного движения на
территории,
- устанавливает правила привлечения к административной ответственности
иностранцев.
В соответствии с текстом Конвенции
государства-члены СНГ договорились о
взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях шести правил дорожного дви-
жения, среди которых такие серьезные
правонарушения, как
- управление транспортным средством в состоянии опьянения,
- передача управления транспортным
средством лицу, находящемуся в состоянии
опьянения,
- уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения и
другие.
Участниками Конвенции, вступившей в силу 17 октября 2000 г., являются Республика Армения, Республика Беларусь,
Республика Казахстан, Республика Таджикистан, а с июля 2008 года после ратификации и Российская Федерация1.
Постепенно формировалась международная правовая основа обеспечения
дорожной безопасности, были приняты
основные документы в этой сфере:
- Протокол о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств от 11 сентября 1998 года;
- Концепция согласованной транспортной политики государств-участников
СНГ на период до 2010 года, утвержденная
Решением Совета глав правительств СНГ
от 15 сентября 2004 года;
- Меморандум о сотрудничестве
государств-участников СНГ в области международных транспортных коридоров от 18
сентября 2003 года;
- Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государствучастников СНГ, принятое Советом глав
правительств СНГ 20 ноября 2009 года;
- Приоритетные направления сотрудничества государств-участников СНГ в
сфере транспорта на период до 2020 года,
утвержденные от 14 ноября 2008 года и др.
Совместным проектом деятельности
государств-участников СНГ является их
участие в осуществлении Международной
программы оценки состояния дорог. Эта
программа была разработана еще в 2006 г.
в целях облегчения распространения программ оценки состояния дорог на страны с низким и средним уровнем доходов.
131
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Основываясь на утвержденной методологии, предполагающей использование трех
стандартных протоколов, Международная
программа позволила осуществлять широкомасштабные программы повышения
безопасности автомобильных дорог, на которых гибнет и получает серьезные травмы
большое число участников дорожного движения. Инициатива Международной программы способствовала разработке таких
местных моделей и решений, которые отвечают потребностям и интересам безопасности дорожного движения в участвующих
странах.
Так, в центре внимания азербайджанской дорожной полиции находится, прежде
всего, правовая работа среди подростов
и молодёжи, а стратегической целью концепции безопасности Республики Беларусь
является сохранение до 2015 не менее 500
жизней участников дорожного движения и
пр.
Несмотря на огромный объем работы,
проделанный Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества
Независимых Государств по выработке общих правовых норм и стандартов регулирования отношений в сфере транспортной
деятельности и безопасности дорожного
движения, существует, по заявлению Совета глав правительств СНГ, острейшая необходимость
- продолжить эту работу, но теперь в
соответствии с рекомендациями резолюции 64-й сессии Генеральной Ассамблеи
ООН «Повышение безопасности дорожного движения во всем мире» от 2 марта 2010
года2;
- осуществлять деятельность, направленную на дальнейшее совершенствование и унификацию национального транспортного права государств-участников
Содружества Независимых Государств,
основанных на принципе примата норм
международного права;
- рекомендовать Координационному
транспортному совещанию государствучастников СНГ совместно со специализированными органами отраслевого со132
трудничества СНГ в сфере безопасности
изучить вопрос о целесообразности разработки модельных законов о безопасности
отдельных видов транспорта, а также о сопровождении военных грузов;
- обратить внимание парламентов
государств-участников СНГ на необходимость упреждающего правового регулирования отношений, связанных с развитием
автомобильных дорог, ускорением автомобилизации населения, вредным воздействием автотранспорта на окружающую
природную среду и здоровье людей, утилизацией старых автомобилей, стимулированием производства альтернативных видов топлива, транспортными проблемами
крупных городов и мегаполисов, и пр.3
С 1 января 2010 года на пространстве
Содружества Независимых Государств
действует Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Автомобильные
дороги являются важнейшим элементом
экономической интеграции государствучастников СНГ, поэтому продолжение работы по унификации дорожной политики,
дорожных стандартов, организации движения на пограничных переходах, правовые
вопросы трансграничного движения должны становиться предметом рассмотрения
Межпарламентской ассамблеи государств
Содружества.
Таким образом, многоплановость
и сложность общественных отношений,
складывающихся в сфере безопасности
дорожного движения, обусловливают наличие множества нормативно-правовых
актов, регламентирующих деятельность в
данной сфере.
Среди приоритетных направлений
деятельности стран Содружества в выполнении указанных задач необходимо
отметить такие, как: гармонизация транспортного законодательства государствучастников СНГ на основе международных
стандартов, дальнейшее сотрудничество и
взаимодействие между законодательными
органами и субъектами транспортной инфраструктуры, а главное – повышение безопасности дорожного движения как одно из
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
2
условий интеграции транспортных систем
Повышение безопасности дорожногосударств-участников СНГ в европейские го движения во всем мире: Резолюция,
и мировые транспортные системы.
принятая Генеральной Ассамблеей ООН
от 2 марта 2010 года. A / RES / 64 / 255/.
1
3
О ратификации Конвенции о взаимном
См.: Горев А.Э., Скороходов Д.А. Межпризнании и исполнении решений по делам дународные политические инициативы и
об административных нарушениях правил проекты в области обеспечения безопасдорожного движения: ФЗ от 4 июля 2008 ности дорожного движения // Интернетгода // Российская газета. 2008. 12 июля.
ресурсы: www.road-safety.ru.
133
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ
ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ФИЗИЧЕСКАЯ ТРЕНИРОВКА В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ОВД
Алдошин А.В.,
к.п.н., преподаватель кафедры физической
подготовки и спорта Орловского
юридического института МВД России
Несмотря на многообразие методических приемов к применению средств и
методов физической тренировки, направленных на поддержание физической готовности, ряд работ (Л.А. Вейднер-Дубровин,
1982; Ю.К. Демьяненко, 1981; В.Ф. Дергачев, С.Л. Копотев, Х.Ш. Шафигуллин,
1996; А.Ф. Калашников, 1997; В.А. Кононов, 2003 и др.) свидетельствуют о том,
что главным в повышении эффективности
физической подготовки является ее организация, особенности которой вытекают из
условий профессиональной деятельности.
Физической тренировке в системе
боевой подготовки сотрудников МВД отводится важная роль с давних времен.
Менялись средства и способы борьбы с
преступностью, а значимость физической
тренированности работников ОВД для
успешной работы не снижалось, а возрастала, требовала определенной дифференцировки, соответствия характеру преступлений в новой обстановке.
Чтобы обеспечить решение новых задач, стоящих перед физической подготовкой сегодня, нужно еще больше усилить ее
связи со всей системой профессиональной
подготовки.
На современном этапе труд сотрудников правоохранительной сферы характеризуется высоким нервно-эмоциональным
напряжением и различным уровнем двигательной активности, поэтому одной из
основных задач физической тренировки
будущих сотрудников МВД является снижение отрицательного влияния неблагоприятных факторов их профессиональной
134
деятельности и обеспечение физической
готовности для действий в экстремальных
условиях (А.А. Абраменко, 2002; А.Ф. Калашников, 1997; А.Ф.Майдыков, 1994).
Физическая тренировка, по мнению
Ю.К.Демьяненко (1981), должна носить
следующий характер:
1) быть адекватной состоянию занимающихся, не вызывать явление перенапряжения и переутомления;
2) вызывать у занимающихся интерес
к занятиям, создавать положительный эмоциональный фон;
3) быть средством, способным нормализовать функции профессиональной работоспособности у занимающихся;
4) являться тренирующим фактором,
повышающим специальную и физическую
работоспособность, а также специфическую устойчивость организма к неблагоприятным факторам учебно-боевой деятельности.
Исследованиями установлено, что
оптимальная физическая тренировка является эффективным средством повышения
устойчивости организма к воздействию неблагоприятных факторов, укрепляет нервную систему, способствует координированности двигательных вегетативных функций.
Она обеспечивает такое состояние сердечнососудистой и дыхательной систем, которое обуславливает высокий уровень общей физической готовности (Р.М.Кадыров,
Н.Б.Галкин, 1984; В.И.Баландин, 1986 и
др.).
В процессе физической подготовки
решаются разнообразные задачи, что, в ко-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
нечном счете, обеспечивает высокую работоспособность при выполнении профессиональных действий в различных условиях.
Эти задачи решаются путем применения
разнообразных средств и методов тренировки (Ю.К.Демьяненко, 1981; Л.П. Матвеев, 1977. 1991; Е.Engle, 1981 и др.).
Варьирование нагрузок осуществляется за счет изменения объема и интенсивности работы, использования работы различной преимущественной направленности,
применения различных по направленности
и величине нагрузок на отдельных тренировочных занятиях (В.Н.Платонов, 1988).
Правильное их использование является
важным средством для компенсации ряда
отрицательных функциональных сдвигов, связанных с особенностями профессиональной деятельности (В.Л.Марищук,
1973).
Кроме того, применение физических
упражнений предполагает возможность их
воздействия на нервную систему с целью
снижения эмоционального напряжения. Рациональная и дифференцированная система
целенаправленной физической подготовки
способствует нормализации функций центральной нервной системы и повышению
эмоциональной устойчивости.
Перспективным также представляется применение физической тренировки как
средства поддержания физической готовности специалистов (А.А.Нестеров, 1984;
Б.В.Ендальцев, 1986; 2007).
И, наконец, с помощью упражнений
можно поддержать необходимый уровень
физической активности человека, то есть
в известной мере управлять его функциональным состоянием (K.J.Bercin, 1989).
По мнению В.В. Килина (1997), на
каждом из этапов профессионального становления курсантов с помощью физических упражнений решаются следующие
задачи повышения психической и физической готовности:
- опережающее развитие важных психических качеств;
- воспитание и совершенствование
важных психических качеств;
- создание готовности функциональных систем организма к перенесению
воздействия специфических факторов
внешней среды и условий служебной деятельности;
- повышение физиологических резервов организма за счет высокой физической
тренированности;
- воспитание и совершенствование
волевых качеств;
- выработка способности управлять
своим эмоциональным состоянием, снимать излишнее мышечное напряжение.
В последнее время увеличилось количество работ, подтверждающих возможность применения средств физической
подготовки, направленных на развитие
и совершенствование профессионально
важных качеств для решения боевых задач (А.А.Абраменко, 2002; Б.В.Ендальцев,
1986; В.В.Килин, 1997; В.А.Кононов, 2003
и др.).
Однако если нет положительных
функциональных, морфологических и биохимических изменений в организме, значит нет и развития физических качеств
(Н.А. Чариева, 1986). Этот вывод важен
для контроля над уровнем физической подготовленности курсантов образовательных
учреждений МВД России. В связи с этим
можно предположить, что качественные
изменения их организма неизбежно должны привести к повышению уровня физической подготовленности, а значит, к повышению профессионального мастерства.
Особое значение в положительных изменениях в организме при развитии физических
качеств принадлежит формированию временных связей, улучшающих координацию
деятельности мышц и внутренних органов
(Б.В.Ендальцев, 2007).
В то же время следует учитывать, что
наивысшие показатели в одном из физических качеств могут быть достигнуты лишь
при определенном уровне остальных,
а наивысшие показатели в выполнении
военно-профессиональных приемов и действий - при специально развитых наиболее
важных для данной профессии физических
135
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
качествах (А.А.Нестеров, Б.В. Ендальцев,
1986).
Физическая подготовка наиболее
полно будет отвечать своим задачам, если
она будет предусматривать повышение выносливости одновременно к различным неблагоприятным или экстремальным факторам.
Как показывают специально проведенные исследования Ю.К.Демьяненко
(1981), средствами физической подготовки
можно повысить устойчивость организма
к экстремальным воздействиям на 30-40%.
С этой целью моделируется ситуация, приближенная к реальной, например, курсант
тренируется в задержании преступника
на крыше многоэтажного дома. Подобные
тренировки снимают эффект неожиданности незнакомой ситуации, определяют
основные элементы тактики поведения в
таких условиях. Все это повышает психологическую устойчивость, уверенность в
своих силах. В ходе физической подготовки также должны отрабатываться элементы поведения в экстремальных условиях
учебно-боевой деятельности (А.А. Горшков, В.И. Соколов, 1990).
Сущность специальной тренировки
сводится к направленному усилению общих неспецифических компонентов адаптации с помощью различных нагрузочных
занятий. В процессе этих занятий повышается способность быстрого формирования новых программ регулирования и расширяются функциональные возможности
физиологических систем, увеличиваются и
физиологические резервы организма. При
этом обращают внимание на формирование
волевых качеств и обучение оптимальным
поведенческим реакциям (Е.В. Балашов,
1994).
У человека, постоянно занимающегося физическими упражнениями, развиваются весьма положительные и желательные
изменения в организме. Эти изменения заключаются в улучшении функционального
состояния систем организма, обычно подвергающихся наибольшему напряжению
вследствие воздействия экстремальных
136
факторов (Б.В.Ендальцев, 2007). Наиболее
значительными из этих изменений являются следующие:
- возрастание эффективности деятельности сердечнососудистой системы;
- улучшение легочной вентиляции и
утилизация глюкозы крови;
- уменьшение жировой ткани;
- снижение артериального давления в
состоянии покоя.
Такое улучшение функционального состояния систем помогает организму
успешно противостоять интенсивному
стрессу. Известно, что у людей, занимающихся физическими упражнениями, физическое напряжение и эмоциональные
нагрузки снижаются быстрее, на 4-5% повышается работоспособность.
Следует помнить, что и сами физические упражнения могут служить средством
создания стрессовых ситуаций в профессиональной деятельности. Предварительная
строго дозированная физическая нагрузка
позволяет оценить надежность в состоянии напряженности функциональных возможностей организма (В.А.Плахтиенко,
Ю.М.Блудов, 1982).
Поэтому высокая физическая готовность, активное течение нервных процессов должны обеспечиваться заранее системой физической подготовки, при помощи
которой необходимо развивать профессионально важные качества, способствовать
опережающему совершенствованию их
для успешной профессиональной деятельности будущих сотрудников МВД.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММЫ MУ TEST В ОБУЧЕНИИ КУРСАНТОВ ПО
ДИСЦИПЛИНЕ ТСП
Амосов М.Ф.,
доцент кафедры огневой подготовки
и деятельности ОВД в особых условиях
Орловского юридического института
МВД России
На современном этапе развития высшей школы наблюдается всестороннее
массовое внедрение информационных технологий во всех сферах образования. Это
законы времени. Процесс информатизации
образования, который является одновременно основным требованием и результатом развития современного общества,
ставит перед каждым преподавателем новые задачи: овладеть навыками работы с
компьютерной техникой и методикой применения компьютера как средства обучения, ориентироваться в возросшем потоке
информации, уметь ее находить, перерабатывать и использовать. Для реализации
поставленных задач современному педагогу необходимо овладеть основами необходимых знаний и накопить личный опыт
по практическому использованию компьютерных технологий, иметь методическую
подготовку по их применению в учебном
процессе.
Применение компьютера на занятиях
по дисциплине «тактико-специальная подготовка» развивает интерес к изучаемому
предмету, вносит новые интересные элементы в процесс обучения, позволяет удачно варьировать коллективную работу на
занятиях с индивидуальной, развивать психологические процессы (внимание, мышление, память, воображение, восприятие).
Одной из задач повседневного педагогического труда является необходимость
осуществлять контроль знаний учащихся.
Формы контроля, применяемые преподавателями, очень разнообразны, но наиболее
часто используются письменный или устный опросы. К сожалению, эти формы не
лишены недостатков. При проведении устного опроса – это относительно большая
затрата времени урока при небольшом количестве выставляемых оценок, при проведении письменных работ количество оценок возрастает, но много времени уходит
на проверку.
Тестирование как эффективный способ проверки знаний находит на кафедре
все большее применение. Одним из основных и несомненных его достоинств является минимум временных затрат на получение надежных итогов контроля. При
тестировании используют как бумажные,
так и электронные варианты. Последние
особенно привлекательны, так как позволяют получить результаты практически сразу
по завершении теста.
Тестирование в педагогике выполняет три основные взаимосвязанные функции: диагностическую, обучающую и воспитательную:
- диагностическая функция заключается в выявлении уровня знаний, умений,
навыков курсантов. Это основная и самая
очевидная функция тестирования. По объективности, широте и скорости диагностирования тестирование превосходит все
остальные формы педагогического контроля;
- обучающая функция тестирования
состоит в мотивировании курсантов к активизации работы по усвоению учебного
материала. Для усиления обучающей функции тестирования могут быть использованы дополнительные меры стимулирования
курсантов, такие, как раздача преподавателем примерного перечня вопросов для
самостоятельной подготовки, наличие в
самом тесте наводящих вопросов и подсказок, совместный разбор результатов теста;
- воспитательная функция прояв-
137
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ляется в периодичности и неизбежности
тестового контроля. Это дисциплинирует, организует и направляет деятельность
курсантов, помогает выявить и устранить
пробелы в знаниях, формирует стремление
развить свои способности.
MyTest – это система программ (программа тестирования учащихся, редактор
тестов и журнал результатов) для создания
и проведения компьютерного тестирования, сбора и анализа результатов, выставления оценки по указанной в тесте шкале.
Программа MyTest работает с девятью типами заданий: одиночный выбор,
множественный выбор, установление порядка следования, установление соответствия, указание истинности или ложности
утверждений, ручной ввод числа, ручной
ввод текста, выбор места на изображении,
перестановка букв. В тесте можно использовать любое количество любых типов,
можно только один, можно и все сразу. В
заданиях с выбором ответа (одиночный,
множественный выбор, указание порядка,
указание истинности) можно использовать
до 10 (включительно) вариантов ответа.
К каждому заданию можно задать
сложность (количество баллов за верный
ответ), прикрепить подсказку (показ может
быть за штрафные баллы) и объяснение
верного ответа (выводится в случае ошибки в обучающем режиме), настроить другие параметры.
Имеется возможность использовать
несколько вариантов вопроса задания,
удобно создавать выборку заданий для курсантов, перемешивать задания и варианты
ответов. Это значительно уменьшает возможность списывания при прохождении
одного и того же теста несколькими тестируемыми или повторном прохождении теста.
В MyTest можно использовать любую
систему оценивания. Система оценки и ее
настройки можно задать или изменить в редакторе теста.
При наличии компьютерной сети используя модуль журнала MyTestX, можно
легко:
138
* организовать централизированный
сбор и обработку результатов тестирования. Результаты выполнения заданий выводятся курсанту и отправляются преподавателю. Преподаватель может оценить или
проанализировать их в любое удобное для
него время;
* организовать раздачу тестов курсантам через сеть, тогда отпадает необходимость каждый раз копировать файлы тестов на все компьютеры. Раздавать можно
сразу несколько разных тестов;
* непосредственно следить за процессом тестирования. Вы можете видеть, кто и
какой тест выполняет, сколько заданий уже
выполнено и какова их результативность.
С помощью программ MyTest можно
организовать как локальное, так и сетевое
тестирование.
Программа поддерживает несколько
независимых друг от друга режимов: обучающий, штрафной, свободный и монопольный. В обучающем режиме тестируемому
выводятся сообщения об его ошибках, может быть показано объяснение к заданию.
В штрафном режиме за неверные ответы у
тестируемого отнимаются баллы и можно
пропустить задания (баллы не прибавляются и не отнимаются). В свободном режиме
тестируемый может отвечать на вопросы
в любой последовательности, переходить
(возвращаться) к любому вопросу самостоятельно. В монопольном режиме окно
программы занимает весь экран и его невозможно свернуть.
При правильном отборе контрольного материала содержание теста может быть
использовано не только для контроля, но и
для обучения, таким образом, позволяя испытуемому самостоятельно обнаруживать
пробелы в структуре своих знаний и принимать меры для их ликвидации. В этих
случаях можно говорить о значительном
обучающем потенциале тестовых заданий,
использование которых станет одним из
эффективных направлений практической
реализации принципа единства и взаимосвязи обучения и контроля.
Каждый тест имеет оптимальное вре-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
мя тестирования, уменьшение или превышение которого снижает качественные показатели теста. Поэтому в настройках теста
предусмотрено ограничение времени выполнения как всего теста, так и любого ответа на задание (для разных заданий можно
выставить разное время).
Параметры тестирования, задания,
изображения к заданиям для каждого отдельного теста - все хранится в одном файле теста. Никаких баз данных, никаких
лишних файлов - один тест – один файл.
Файл с тестом зашифрован и сжат.
MyTest имеет хорошую степень защиты как тестовых заданий, так и результатов. Благодаря тому, что для теста можно
задать несколько различных паролей (для
открытия, редактирования, тестирования),
испортить (отредактировать) тест лицам,
не имеющим на это права, становится
практически невозможно, плюс ко всему
невозможно украсть ключи (правильные
ответы) к тестовым заданиям. Так как результаты тестирования могут сохраняться
в защищенном файле, который невозможно отредактировать, то оценки курсантов
всегда объективны и не зависят от лояльности тестолога. Ввиду того, что результаты тестирования могут сохраняться как на
локальном ПК, так и параллельно на ПК
тестолога, вероятность потери результатов
сводится к 0%. Программа продемонстрировала высокую надежность работы как в
школах, так и в вузах России и стран ближнего зарубежья, в ней предусмотрены различные варианты защиты тестов от несанкционированного получения ответов.
Программа постоянно развивается,
грамотно учитывая нужды многих пользователей, никого не ущемляя, то есть новые
функции добавляют интересные возможности для тестирования и при этом не являются лишними для тех, кому нужны тесты
попроще.
Ко многим полезным функциям, которые имеются в программе для проведения компьютерного тестирования, относится и то, что если курсант по каким-либо
причинам не может выполнять тест на ПК
(например, по состоянию здоровья), то буквально за 1-2 минуты можно сформировать
«бумажный» вариант теста.
Сложно сразу перечислить все возможности MyTest, указать на все те мелочи, которые делают работу с программой
легкой и удобной. Но стоит только попробовать ее в работе, создать и провести несколько тестов, и она займет достойное место в списке ваших любимых программ.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СТРАЙКБОЛЬНОГО ОБОРУДОВАНИЯ НА
ЗАНЯТИЯХ ПО ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ
Басатин А.Е.,
старший преподаватель кафедры огневой
подготовки и деятельности ОВД в особых
условиях Орловского юридического
института МВД России
Целью тактико-специальной подготовки является получение курсантами
знаний, формирование умений и навыков,
позволяющих им решать задачи органов
внутренних дел в особых условиях (кризисных ситуаций).
Только хорошо подготовленные и методически правильно проведенные занятия
по различным темам тактико-специальной
подготовки позволяют добиться положительных результатов в профессиональной
подготовке сотрудников при действиях в
139
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
особых условиях.
Занятия по тактико-специальной подготовке планируются и проводятся в виде
лекций, семинаров, практических занятий,
тактико-специальных учений, самостоятельной подготовки. Основной формой
проведения занятий являются практические занятия.
В настоящее время в России идет
становление новой системы образования,
ориентированной на вхождение в мировое
образовательное пространство. Этот процесс сопровождается развитием не только
педагогической теории и образовательной
практики, но и технических средств обучения, применение которых позволяет максимально приблизить процесс обучения к
практической действительности.
Моделирование реальных ситуаций
на практических занятиях является одним
из наиболее актуальных направлений обучения по тактико-специальной подготовке
в системе МВД.
При моделировании реальных ситуаций предполагается выполнение обучаемыми деятельности в условиях, субъективно
воспринимаемых ими как реальные (боевые). Это не означает, что реально должно
использоваться боевое оружие, но ситуация
должна восприниматься как реальная, и сотрудник должен находиться в состоянии
готовности к выполнению определенных
действий.
В настоящее время происходит активное оснащение учебных заведений
МВД России новейшими инновационными средствами, одним из которых является страйкбольное оборудование1, широкое
распространение получают также технологии обучения с использованием лазерных
имитаторов, пейнтбольного оборудования
и др.
Значительными преимуществами использования такого оборудования является
следующее:
* возможен трехмерный тренинг (по
сценарию 360°);
* разноплановая пригодность внутри
и за пределами закрытых помещений,
140
* тренинг с использованием макета
служебного оружия,
* минимальный риск получения ранения,
* участники видят и чувствуют эффект (результат),
* фактор стресса повышается до уровня, близкого к реальности,
* тренируется, соответствующее боевым условиям, обращение со стрелковым
оружием и, таким образом, повышается
безопасность процесса (стрельбы), экономия времени, минимизация расходов, разгрузка стрелковых тренажеров2.
Преимуществом страйкбольного оборудования является использование приводов (макетов), в точности копирующих
боевое оружие, состоящее на вооружении
в ОВД. Таким образом, на занятиях можно
отрабатывать вопросы с учебным, страйкбольным оружием и боевым с холостыми
патронами.
Главная задача таких занятий - выработка тактического мышления и правильных навыков действий как индивидуально,
так и в составе групп (нарядов) при различных ситуациях и на разной местности.
Особые требования должны предъявляться как к месту проведения занятия, так
и к соблюдению мер безопасности. Место
для отработки упражнений с использованием страйкбольного оборудования должно располагаться в отдельном помещении
либо, если отработка происходит вне помещений, место отработки должно быть
обозначено разграничительными лентами.
Занятия в обязательном порядке должны
начинаться с инструктажа по мерам безопасности. Все лица, не оснащенные средствами защиты, должны быть удалены из
помещения, в котором производится отработка упражнений, либо от границ места
отработки на расстояние, исключающее
поражение данных лиц.
При применении страйкбольного
оборудования в учебном процессе обязательно используются прочные очки, которые будут прикрывать глаза от случайного
попадания. Очки должны обеспечивать за-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
щиту как от фронтальных, так и от боковых
попаданий.
В защитных очках обязаны находиться все участники упражнения, лица, обеспечивающие проведение занятия, а также все
остальные лица, присутствующие во время
выполнения упражнений с использованием
страйкбольного оборудования. Рекомендуется использование дополнительного защитного снаряжения (защитные маски, наколенники, налокотники, перчатки и пр.)
Категорически запрещается:
* находиться либо приближаться к
зоне отработки упражнений с использованием страйкбольного оборудования без
средств защиты;
* снимать либо как-то иначе изменять
штатное положение защитного снаряжения
до выхода из зоны отработки упражнений;
* продолжать огонь из приводов после подачи команды «Стой».
До начала занятия каждый обучаемый должен быть ознакомлен с основными
правилами страйкбола:
1. «Пораженным» с использованием
страйкбольного оборудования считается
обучаемый (или «преступник»), в которого
попали хотя бы одним шариком в любую
часть тела или снаряжения.
2. Поражение засчитывается как от
встречного, так и от «дружественного»
огня.
3. Попадание рикошетом не засчитывается за поражение.
4. Попадание в оружие не засчитывается за поражение.
5. Пораженный обучаемый (или «преступник») обязан незамедлительно сообщить о своём поражении, высоко подняв
вверх руку с оружием.
6. Открывать или продолжать вести
огонь по человеку, обозначившему своё поражение, категорически запрещено.
7. Полный расход обучаемым своих
боеприпасов, отведённых на упражнение,
до его выполнения засчитывается как автоматическое «поражение» обучаемого.
При организации практических занятий необходимо учитывать следующие
рекомендации:
- вносить элементы, затрудняющие
деятельность, только после усвоения обучаемыми порядка выполнения действий в
нормальных условиях;
- используемые в ходе занятий приемы моделирования психологических факторов должны соответствовать по смыслу
содержанию отрабатываемых действий;
- моделировать реальные ситуации
необходимо в случайном порядке, неожиданно для обучаемых, чтобы не было привыкания к последовательности моделирования;
- наиболее часто следует моделировать те ситуации, вероятность возникновения которых для данных специалистов
выше;
- если обучаемый не справился с «моделью», ему на следующей тренировке
надо предложить задачу более легкую по
тем моделируемым факторам, которые послужили причиной его затруднений.
На первом этапе необходимо отрабатывать ситуации, с которыми может
столкнуться сотрудник в повседневной
деятельности. Для этого необходимо наличие специального полигона, имитирующего элементы городских построек, подъезд, квартиру, автомобиль и т.д. В большей
степени это направлено на создание соответствующего психологического фона, на
котором в дальнейшем будут строиться
основные этапы обучения.
Следующий этап должен включать
в себя проецирование обстоятельств, разрешающих применение огнестрельного
оружия, изложенных в статье 23 Закона
«О полиции» на конкретную модель, построенную преподавателем и предложенную для решения обучаемым. Данный этап
должен быть направлен на формирование
у обучаемых навыков принятия правомерных решений применения оружия в ситуациях оперативно-служебной деятельности.
Обучаемый, предварительно не введенный
в суть предстоящей модели, должен сам
оценить ситуацию и принять единственно
правильное решение.
141
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
В дальнейшем необходимо стараться моделировать кризисные ситуации,
возникающие при чрезвычайных обстоятельствах в форме отдельных тактических
упражнений. Тактические упражнения
условно можно разделить на три вида.
«Подготовительные»
упражнения
предназначаются для начальной подготовки (изготовки для стрельбы из различных
положений, стрельба «вхолостую», «пристрелка» и др.).
«Учебные» упражнения предназначаются для обучения курсантов и слушателей самостоятельному ведению огня в
условиях, максимально приближенных к
реальной обстановке, возникающей при
выполнении оперативно-служебных задач индивидуально и в составе небольших
групп за определенное время (сближение с
«преступником», «дуэль», отход под «огнем», охват, отражение нападения на пост
ДПС, проверка транспорта на КПП, походное охранение и др.).
«Комплексные» упражнения предназначаются для оценки тактической подготовленности обучаемых, входящих в состав
боевых порядков (дозор, патруль, поис-
ковая группа и др.), определения степени
их выучки, поддержания и совершенствования необходимых навыков. Комплексные
упражнения могут включать в себя ряд
учебных задач (блокирование местности,
поиск, преследование, засада и др.) и выполняться всей группой (взводом).
Существующие условия оперативно
- служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел диктуют необходимость создания новых методических подходов к обучению.
Проведенный анализ показывает, что
подобные методики уже существуют, их
только нужно адаптировать к современным
условиям, а также создать необходимую
материальную базу для их применения.
Страйкбол (или Airsoft) – военнотактическая командная игра, моделирующая действия различных вооруженных
структур с применением пневматических
копий реального боевого оружия.
2
Даниэла Липперт. Тренинг с помощью оружия, использующего при стрельбе специальный маркировочный раствор //
Deutsches Polizeiblatt. ФРГ, 2005.
1
К ВОПРОСУ О ПРЕОДОЛЕНИИ КОММУНИКАТИВНЫХ
ТРУДНОСТЕЙ В ПРОЦЕССЕ ИЗУЧЕНИЯ ИНОСТРАННОГО ЯЗЫКА
Болохонцева Н.М.,
к.филол.н., доцент кафедры иностранных
и русского языков Орловского
юридического института МВД России
В данной статье хотелось бы рассмотреть возможности преодоления коммуникативных трудностей в целом и в процессе
изучения иностранного языка в частности.
Необходимо отметить, что находясь в обществе и стремясь к бесконфликтному общению, коммуникант пытается соблюдать
«общую линию» речевого поведения, принятые нормы и условности общественной
жизни, самым непосредственным образом
влияющие на характер речевого поведения.
142
Особенно много усилий в данном направлении приходится приложить человеку,
оказавшемуся в иноязычном обществе, бесконфликтность общения в котором также
требует наличия у коммуникантов компетентности, которая в данном случае будет
являться межнациональной. Межнациональная компетенция является своего рода
«интеграцией речевых поступков и внеязыковых знаний и включает в себя языковую и
– шире – коммуникативную компетенцию,
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
знание чужой культуры»1. В центре внимания находятся прагматические умения,
включающие в себя способность самостоятельно устанавливать контакт, вступать в
речевое общение, его поддерживать и завершать, соблюдать социальные нормы и
речевой этикет носителей чужой культуры.
Отсутствие этих знаний и умений может
привести к коммуникативным неудачам в
общении с собеседником-иностранцем.
В процессе изучения иностранного
языка важно помнить о коммуникативной
компетенции как о составляющей «правильного» бесконфликтного общения, а
также о «коммуникативной грамотности»,
также значимом понятии для человека,
имеющего своей целью эффективную коммуникацию. В отличие от коммуникативной
компетенции, основанной в большей степени на чувственном опыте и предполагающей постоянное изменение межличностных взаимоотношений и, соответственно,
коммуникативного поведения личности в
общении, коммуникативная грамотность
включает знание определённых правил и
приёмов эффективной коммуникации в
стандартных коммуникативных ситуациях,
владение речевым этикетом для типовых
ситуаций общения. Коммуникативная грамотность представляет собой адекватное
коммуникативное поведение человека, то
есть его умение эффективно и бесконфликтно вести общение в стандартных коммуникативных ситуациях. Так как изучение
иностранного языка предполагает постоянное общение, очень важно выстроить линию своего коммуникативного поведения
таким образом, чтобы коммуникация была
бесконфликтной. На наш взгляд, для бесконфликтного общения важно наличие у
личности как коммуникативной компетенции, так и коммуникативной грамотности,
так как для умения избегать аномальных
ситуаций важны как владение коммуникативными стереотипами, так и способность
реагировать на общение определённым образом в зависимости от контекста.
Общение, будучи сложным социальнопсихологическим процессом взаимопони-
мания между людьми, осуществляется посредством знаков, точнее, знаковых систем.
Различают вербальную коммуникацию (в
качестве знаковой системы используется
речь) и невербальную (используются различные неречевые знаковые системы).
При помощи речи осуществляется
кодирование и декодирование информации: адресант в процессе говорения кодирует информацию, а точность понимания
слушающим смысла высказывания может
стать очевидной для адресанта лишь тогда,
когда произойдёт смена «коммуникативных ролей», т.е. когда адресат превратится
в адресанта и своим высказыванием даст
знать о том, как он раскрыл смысл принятой информации2.
Из сказанного можно сделать вывод
о том, что вербальное высказывание имеет большую потенциальную возможность
воздействия на собеседника. Необходимо
лишь умело построить свою речевую стратегию, быть коммуникативно грамотным,
чтобы добиться желаемой цели в общении,
то есть сделать общение эффективным.
Однако полностью бесконфликтная
коммуникация представляет ту степень
успешности диалога, к которой целесообразно стремиться, но которую трудно достичь, особенно в процессе диалога между
преподавателем и студентом или студентом и студентом на занятиях иностранным
языком, так как при этом очень часто возникают непредвиденные или сознательно создаваемые препятствия, связанные
с несовместимостью коммуникативных
интенций партнёров, различием их статусных характеристик и другими факторами.
С некоторой точки зрения, большинство
коммуникативных ситуаций в той или
иной степени аномально или хотя бы дискомфортно, так как получатель сообщения
инстинктивно «заряжен» на отторжение
новой информации, на защиту своего внутреннего когнитивного состояния от внешних воздействий.
Общение между коммуникантами
обычно происходит во внешней среде, составляющими которой являются различ-
143
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ного рода предметы, явления, события. В
случае общения в процессе изучения иностранного языка такой средой будут являться обстоятельства и окружение на занятии.
Именно в состоянии внешней среды можно
обнаружить какие-то причины, делающие
необходимым коммуникативное взаимодействие – мотивы.
В процессе изучения иностранного
языка речь, как средство общения, одновременно выступает и как источник информации, и как способ воздействия на собеседника. Чтобы полностью описать процесс
взаимовлияния, недостаточно только знать
структуру коммуникативного акта, необходимо ещё проанализировать и мотивы
общающихся, их цели, установки и пр.
Однако коммуникативный процесс оказывается неполным, если мы отвлекаемся от
невербальных его средств3. Пространство
и время организации коммуникативного
процесса выступают также особой знаковой системой, несут смысловую нагрузку
как компоненты коммуникативных ситуаций. Экспериментально выявлено преимущество некоторых пространственных форм
организации общения как для двух партнёров по коммуникативному процессу, так и в
массовых аудиториях.
Итак, процессу коммуникации, в том
числе и на занятиях по иностранному языку, свойственна целенаправленность и ориентация на нормы речевого поведения, то
есть на некоторые принципы и правила.
Именно нарушения последних ведут к недопониманию и, как результат, к возникновению аномальных коммуникативных
ситуаций.
Чтобы высказывание было успешным, оно должно соответствовать определённым нормам и регулятивным установкам. В повседневном общении каждый
участник коммуникации осознанно или
неосознанно придерживается ряда правил,
способствующих эффективной реализации
коммуникативного намерения (интенции).
Можно считать общение эффективным, если говорящий достиг своих целей
посредством коммуникации. В диалоге эф144
фективным общение может быть только
для одного из участников или для обоих.
Эффективное речевое воздействие позволяет говорящему достичь поставленной
цели. Однако цели в общении могут быть
разными4. Отсюда следует полное определение эффективного речевого воздействия:
это такое воздействие, которое позволяет
говорящему достичь поставленной цели и
сохранить баланс отношений с собеседником (коммуникативное равновесие), то есть
остаться с ним в нормальных отношениях,
не поссориться5. На наш взгляд, такой подход к бесконфликтной коммуникации может быть применим к процессу общения на
занятиях по иностранному языку.
В данной статье мы придерживаемся
той точки зрения, что в любом цивилизованном обществе действует важнейшая
коммуникативная аксиома: со всеми людьми надо поддерживать коммуникативное
равновесие, его нарушение в общении ведёт к конфликту, а общение становится
неэффективным. С данным утверждением
нельзя не согласиться, так как всё больше и
больше внимания со стороны исследователей уделяется процессу коммуникации как
одного из важнейших феноменов в жизни
современного общества6.
Очевидно, что развитие речи в обществе является залогом его успеха и процветания. Реализация такого залога состоит в
том, что само развитие речи управляется
здравыми и перспективными законами, а
её содержание имеет верную этическую
направленность и содействует укреплению
общества через развитие диалогических
отношений и взаимопонимание7.
Таким образом, чтобы избежать непродуктивного общения в процессе изучения иностранного языка и в процессе
работы с аудиторией, следует разумно отказаться от категоричности в суждениях, проявлять осторожность и осмотрительность
при высказывании собственных мнений и
предложений, давать и студентам возможность отстаивать свою точку зрения, а также быть внимательным слушателем.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
4
Недобух А.С. Формирование межкульСтернин И.А. Введение в речевое возтурной компетенции. 1999. [Электронный действие. Воронеж: Истоки, 2001. 245 с.
5
ресурс]. Режим доступа: //http://homepages.
Там же.
6
tversu/~susov/index.html.
Там же.
2
7
Андреева Г.М. Социальная психология.
Рождественский Ю.В. Теория риториМ.: Аспект Пресс, 1996. 376 с.
ки. М.: Добросвет, 1999. 482с.
3
Чистякова М.И. Психогимнастика. М.:
Просвещение: Владос, 1995. 160 с.
1
КОМПЛЕКСНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИЛ И СРЕДСТВ ОВД В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
Власов С.А.,
заместитель начальника кафедры
огневой подготовки и деятельности ОВД
в особых условиях Орловского
юридического института МВД России
В современных условиях процесс
обеспечения общественного порядка и
безопасности при проведении массовых
мероприятий правоохранительными органами является сложной задачей, требующей принятия многоплановых решений,
задействования значительного количества
сил и средств, привлечения компетентных
специалистов различного профиля. Комплексность в охране общественного порядка может быть достигнута лишь при
условии, что каждый ее участник постоянно реализует не только материальные, но
и процессуальные нормы в сфере охраны
правопорядка.
Деятельность органов внутренних
дел и подразделений внутренних войск по
охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий во многом
зависит от их вида, масштаба, значения и
других факторов.
Основным субъектом организации
комплексного использования сил и средств
органов внутренних дел выступает начальник данного горрайоргана. Он определяет
проблемы и уточняет задачи, которые пред-
стоит решать каждой службе или подразделению, участвующим в обслуживании
массового мероприятия, а также планирует и обеспечивает процесс взаимодействия
людских и материальных ресурсов. Он непосредственно руководит совместной работой служб, контролируя ее ход, результаты
и используя соответствующие достижения
науки и передового опыта.
Известно, что основными формами
взаимодействия подразделений, участвующих в обеспечении порядка при проведении массовых мероприятий, являются:
1. Обмен информацией. Чтобы активизировать совместную работу, каждая
служба должна проявлять инициативу и, не
ожидая официальных запросов, предоставлять сотрудникам других задействованных
подразделений сведения, которые могут
быть ими использованы.
2. Совместное обсуждение имеющейся информации для принятия решения. Оно
может проходить на совещаниях с участием
представителей заинтересованных служб.
При этом оцениваются достоверность и достаточность полученных сведений для выработки конкретного решения, намечаются
145
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
пути их использования при проведении необходимых действий.
3. Выполнение отдельных мероприятий по запросу какой-либо службы. Указанная форма практикуется обычно в случаях,
когда надо предпринять меры, реализация
которых является исключительной компетенцией определенного субъекта взаимодействия.
4. Согласованное планирование мероприятий. Оно осуществляется двумя
основными способами. Первый - самостоятельное составление службами планов
взаимодействия, в которых намечаемые
виды работы согласованы по целям, месту,
времени, выделяемым силам и средствам.
Второй - подготовка единого совместного
плана, утверждаемого начальником ОМВД
РФ.
5. Содействие в совместной работе другим службам. Можно выделить три
основных вида содействия, связанных с
оказанием помощи: при информационном
обеспечении; при выделении дополнительных сил и средств; при создании необходимых условий для проведения какого-либо
мероприятия.
6. Организация отдельных совместных действий. При этом взаимодействующими службами вырабатывается общая
тактика осуществления конкретных мер,
уточняются способы обмена информацией.
7. Создание специальных групп для
решения определенных задач. Их функционирование рассчитано на более или менее
продолжительное время и не ограничивается проведением отдельного мероприятия.
Особенность подготовки к взаимодействию органов внутренних дел и подразделений внутренних войск к проведению массовых мероприятий заключается
в том, что ему предшествует комплексная
предупредительно-профилактическая работа и усиление борьбы с фоновыми явлениями преступности. С этой целью разрабатываются дополнительные планы
мероприятий или вносятся коррективы в
типовые планы. В этих условиях аппарата146
ми МВД республик, УМВД края, области,
как правило, оказывается практическая помощь горрайорганам и взаимодействующим с ними подразделениям внутренних
войск.
В целях повышения уровня подготовки сил и средств ОВД к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств,
по обеспечению надежного правопорядка
и общественной безопасности, предотвращению групповых противоправных проявлений, возможных террористических актов
и иных тяжких преступлений проводятся
командно-штабные и тактико-специальные
учения при участии руководящего состава
взаимодействующих органов.
В ходе учений отрабатываются вопросы совершенствования умений и навыков руководящего состава ОВД и офицеров
внутренних войск в организации выполнения поставленных задач, повышения уровня слаженности и взаимодействия сил и
средств ОВД и внутренних войск при совместных действиях, проводится проверка готовности сил и средств к совместным
действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств, механизм действий оперативных штабов по управлению силами и
средствами, схемы радиосвязи и действия
дежурной смены, а также организация
управления силами и средствами, задействованными в системе единой дислокации, при получении сигналов о возможном
возникновении групповых нарушений общественного порядка. Организуется обучение сотрудников подразделений тактике
действий во время проведения массовых
мероприятий, в том числе и во время возникновения возможных групповых нарушений общественного порядка.
В соответствии с действующими нормативными актами все проводимые мероприятия осуществляются в несколько последовательных этапов:
1. Подготовительный этап.
В этот период реализуется функция
планирования совместной деятельности
подразделений органов внутренних дел и
внутренних войск по охране общественно-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
го порядка и обеспечению общественной
безопасности при проведении массовых
мероприятий, закладываются организационные основы для других этапов.
Решение на охрану общественного порядка и безопасности оформляется в
виде приказа или плана. Решение согласовывается с местной администрацией и органами ФСБ.
Для обеспечения взаимодействия сил
и средств в период подготовки и проведения массового мероприятия создаются оперативные объединенные штабы, которые
осуществляют непрерывность, оперативность и гибкость руководства в процессе
охраны общественного порядка во время
проведения массовых мероприятий.
Основными направлениями работы
оперативного штаба в период подготовки
и проведения массовых мероприятий являются:
Разработка и уточнение планов действий при проведении массовых мероприятий; организация и осуществление
контроля за поддержанием высокой степени готовности привлекаемых к охране
общественного порядка при проведении
массовых мероприятий сил и средств, проведение с ними учений и тренировок; организация моральной и психологической
подготовки личного состава и обучение
его умелым, профессиональным действиям применительно к реальной обстановке
с использованием технических и специальных средств; обеспечение надежного
взаимодействия органов внутренних дел
и подразделений внутренних войск; выработка и осуществление совместных мер по
предупреждению негативных последствий
при возникновении чрезвычайных обстоятельств и др.
2. Исполнительный этап.
Исполнительный период начинается с
момента прибытия сил ОВД к месту акции
и является основным. Данный этап заключается в непосредственном обеспечении
общественного порядка и безопасности во
время проведения массовых мероприятий,
охватывает действия нарядов и управление
ими при проведении массового мероприятия.
В этот период осуществляются следующие действия:
По прибытии на место руководителями полиции проводится проверка личного
состава, его экипировка, а также рабочий
инструктаж старших групп, где сообщается
о возможных изменениях времени начала
и порядка проведения конкретного мероприятия и иных изменениях в оперативной
обстановке, проводится расстановка сил и
средств для дальнейшего несения службы;
вводится предусмотренное планом ограничение движения транспорта и пешеходов;
производится удаление из зоны оцепления
населения; организуется служба нарядов
по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности в районе проведения
массового мероприятия и на прилегающей
территории.
3. Заключительный этап.
На заключительном этапе предусматриваются мероприятия по отводу сил и
средств, привлекаемых к охране правопорядка, возобновлению нормальной жизнедеятельности предприятий, организаций,
отмене вводимых на период массового мероприятия ограничений торговли и общественного питания.
Госавтоинспекция на заключительном этапе обеспечивает снятие временного
ограничения движения и восстановление
существовавшей до проведения массового
мероприятия организации дорожного движения.
Личный состав, окончивший службу,
сосредотачивается в намеченных пунктах;
руководители штаба подводят итоги работы, разбирают действия подразделений и
нарядов, оценивают их работу.
Таким образом, в целях наиболее эффективного решения правоохранительных
задач при проведении массовых мероприятий необходимо согласованное действие
всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения безопасности, что является возможным лишь при комплексном
применении сил и средств органов внутрен-
147
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
них дел, внутренних войск и иных государ- проведения массовых мероприятий, должственных органов, негосударственных и ны осуществляться на всех этапах их подобщественных организаций. Совместные готовки и проведения.
действия, направленные на обеспечение
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИГРОВЫХ СИТУАЦИЙ В ПРЕПОДАВАНИИ
СОЦИОЛОГИИ
Гаврилин С.А.,
к.соц.н., зам.начальника кафедры
социально-философских дисциплин
Орловского юридического института
МВД России
В данной статье рассматривается,
прежде всего, технологический аспект
применения метода игровой ситуации. Режим включения в процесс обучения указанного метода предполагает несколько
взаимосвязанных процедурных сценариев:
вхождение в игровую ситуацию; вхождение в ситуацию межличностного общения;
вхождение в предметную ситуацию; выбор
темы исследования, проведение исследования и т.д. Остановимся на некоторых из
них подробнее.
Первое с чего начинается игра – это
вхождение в имитационно-игровое пространство. Каждый раз, начиная новый
курс, автор предлагает аудитории сделать
самостоятельный выбор формы семинарских занятий: классический семинар
и семинар в режиме игрового действия.
Следует отметить, что не было ни одной
группы курсантов, где эта дилемма решалась быстро. Курсанты всегда высказывали
свои опасения, которые можно классифицировать как: 1) страх перед неизвестным
(опасения по увеличению нагрузки; опасения за форму оценивания результата их
деятельности, т.е. как будет проходить зачет); 2) моральное непринятие игры как
манипулятивной формы общения (воспринималось как «заигрывание преподавателя
с аудиторией», создание имиджа преподавателя либо как желание использовать их
деятельность в собственных целях). Эмо148
циональный фон обсуждения колебался от
бурного отторжения до рационально трезвого расчета «выгоды». Добровольное согласие курсантов участвовать в необычной
для них форме обучения играет большую
роль в дальнейшей организации исследовательской деятельности. Рефреном всех
последующих действий студентов станет
«Это был твой выбор, это твоя игра, это
твой результат».
Одна из важных процедур - выработка правил игры. От того, насколько будут
продуманы правила игры, зависит, получится игра или нет. Выработка правил игры
начинается с общей установки, которую
дает преподаватель: принятые правила не
меняются до конца игры, все участники им
подчиняются, эти правила не должны противоречить правилам учебного заведения и
нормативным установкам учебного плана.
В компетенции обучаемых находится выработка правил, связанных с оцениванием
степени участия в совместной исследовательской деятельности, с установлением
контроля за ее ходом, а также этических
правил. В команде легче скрыться, отсидеться и получить хорошую отметку. Но в
исследовательском коллективе, где большая
часть лично заинтересована в результатах
исследования, круговая порука не работает.
Преподаватель дает итоговую оценку уровню знаний каждого курсанта.
Что касается правил, устанавливаю-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
щих формы контроля за исследовательской
деятельностью, то обучаемые сами определяют этапы исследования, сроки и формы
(доклады, отчеты, анализ публикаций и т.д.)
персонального и поэтапного представления готового материала, выбирают формы
сдачи завершенного исследования (проект,
реферат, отчет, программа и т.д.). Здесь же
они решают проблему вхождения в группу
и возможность выхода из нее. Этические
правила, как убеждает опыт, необходимы
даже в самых дружественно настроенных
группах. В этический кодекс группы входит: взаимопонимание, взаимоуважение,
толерантность, плюрализм, умение выслушивать и слышать товарища и т.д. Главный
девиз группы: «У нас нет проблем лично с
Вами, у нас есть общая проблема исследования».
Исключительно важное значение имеют технологии, обеспечивающие вхождение в ситуацию межличностного общения.
Их нельзя закрепить в какой-то жесткой последовательности, они всегда присутствуют, просто время их проявления в действии
зависит от складывающейся межличностной ситуации. То же относится и к процедурам вхождения в эту ситуацию – таким,
как определение роли преподавателя (он
выступает в качестве исследователя, методолога, учителя), саморегулирование групп
(оно характеризуется распределением ролей, формированием статуса группы, ее
корпоративной культуры и т.д.), самоопределение членов группы – курсантов. Надо
сказать, что и роли, и статус группы, и ее
культура – все это формируется в процессе совместной деятельности, дискуссиях,
обсуждениях. Консолидирующую миссию
выполняют мотивация заинтересованности
в исследовании и желание достичь результата.
Что касается процедуры самоопределения обучаемых, то она сводится к признанию каждым из них своей роли, сохранению активной позиции и поддержанию
интереса исследовательскому процессу.
Признание роли не всегда проходит гладко. Острее всего события разворачиваются
на поле битвы за лидерство. Хорошо, когда лидер определен, признан, но бывает (и
на это провоцирует личная заинтересованность в проводимом исследовании), когда в борьбу за лидерство вступают новые
претенденты. И тогда может появиться два
лидера, где один играет роль «серого кардинала». Не менее драматично происходит
принятие роли исполнителя, особенно когда творческий
процесс затягивает и
увлекает курсанта, а нужно выполнять и
сопутствующую «игровую» работу.
Теперь рассмотрим комплекс технологических процедур, связанный с вхождением в предметную исследовательскую
ситуацию. Первую процедуру можно назвать «Определение проблем исследуемого предмета». Обычно она базируется на
уже полученных знаниях. Если же начало
исследовательской деятельности обучаемых связано с одновременным началом
изучения предмета, то процедура может
именоваться «Ваши представления об исследуемом предмете». Каждому курсанту
предлагается в течение трех-пяти минут
записать на листочке несколько известных
ему проблем предмета изучения. Острая
ограниченность во времени заставляет
концентрировать внимание и «выдавать»
знания сходу, обнаруживая тот багаж, которым они располагают.
Важное значение имеет процедура,
которую можно условно назвать «Конструктивный набор видения основных проблем
исследуемого предмета». Ее реализация
предполагает несколько этапов. На первом
– курсанты по предложению преподавателя
добровольно организуются в группы по 4-5
человек. Каждый участник группы представляет записанный им набор проблем, после чего группа производит отбор наиболее
значимых. Поиск консенсуса происходит в
режиме обсуждения. Далее происходит публичное представление отобранных группами проблем. От каждой группы выступает один представитель и озвучивает свой
набор проблем, аргументируя их научную
значимость и актуальность. Слушатели с
помощью вопросов корректируют, уточ-
149
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
няют, конкретизируют их. Один из членов
группы записывает поступающие предложения, замечания. Итогом совместного
обсуждения становится единый для всех
набор проблем. После этого преподаватель
предлагает слушателям выделить наиболее интересующую их проблему. Теперь
при формировании группы в силу вступают не только чувство симпатии, но и желание сотрудничать с единомышленниками,
поэтому может возникнуть потребность
перераспределения групп. Окончательное
формирование групп происходит на условиях добровольности, самоорганизации,
заинтересованности.
Процедура коррекции названия темы
и объема исследования проводится в виде
выступления представителей исследовательских групп с раскрытием выбранной
темы перед аудиторией. Курсанты, выступающие в роли слушателей, уточняют
принципиальные позиции и используемый
понятийный аппарат, презентационная
группа записывает замечания, предложения, поправки. После обсуждения группа
останавливается на окончательном варианте названия темы, цели и объеме исследования.
На следующем этапе обучаемые продолжают анализировать содержательный
аспект исследования, выявляют, в какой
степени нужна та или иная информация,
определяют зоны информационной недостаточности. Преподаватель выступает
здесь в роли консультанта. Он контролирует процесс обсуждения и, по мере готовности группы, включается в работу
каждой команды, отвечает на вопросы, помогает окончательно определиться в проблематике. Очень часто учащиеся начинают воспринимать игровую ситуацию как
реальность. Возникает синдром страха не
успеть выполнить работу, некачественно
провести исследование, они испытывают
недовольство полученными результатами,
раздражение по поводу недоступности информации и т.д. Конечно, на высоком профессиональном уровне выполнить намеченное исследование курсантам не удается,
150
этому мешает много факторов, но не в этом
дело: задачей игровой имитации является
обучение основам методологического действия, в частности, поиску доказательств
правильности гипотезы, сопоставлению их
с наблюдаемой реальностью, выявлению
тенденций и т.д.
Завершает этап выбора темы процедура распределения заданий. Определение
заданий курсанты производят самостоятельно: это может быть сбор информации,
анализ статей, любая другая аналитика и
различные формы социологический исследований, как например опрос, интервью.
Они сами устанавливают сроки представления информации или отчета. Задания
распределяются с учетом добровольного желания каждого. Обычно проблем не
возникает, каждый выбирает посильную и
наиболее приемлемую работу.
Учебный процесс проходит в виде
последовательного чередования поиска и
сбора информации, ее анализа, и так до тех
пор, пока результат не удовлетворит заказчика, т.е. самого курсанта.
Мотивационную функцию на этом
этапе обучения выполняет постоянное
присутствие неизвестности. Ни преподаватель, ни курсанты не имеют готовых
рецептов решения вновь возникающих задач и проблем. Преодолевать трудности исследовательской деятельности приходится,
опираясь на предыдущий опыт и знания
преподавателя; на опыт и знания, почерпнутые курсантами из научных публикаций;
на их собственное творчество.
На последнем этапе игрового исследования используются следующие процедуры: выбор формы представления результатов исследования, «публичная» защита
их, выход из игрового режима общения.
Выбор формы представления результатов исследования проходит в виде
обсуждения в исследовательской группе.
Парадокс общения в игровом режиме заключается в том, что сам процесс этого общения приносит удовлетворение участникам, а «рутинный» перенос мыслей и идей
на бумагу противоречит этому чувству. За-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
дача преподавателя состоит в том, чтобы
не позволить «расслабиться» курсантам на
последнем этапе. Оформление работ должно быть выполнено надлежащим образом.
Публичная защита результатов исследования проводится в форме предъявления
письменного отчета и доклада перед аудиторией. Возможно наличие рекомендаций,
характеристик и других форм оценки или
признания проделанной курсантами работы от сторонних лиц и организаций, если
в процессе исследования учащиеся контак-
тировали с ними или привлекали в качестве
консультанта. Процедура защиты может
иметь и другие формы, это зависит от творчества курсантов и преподавателя.
В заключение необходимо отметить:
описанная технология была продиктована
конкретным педагогическим опытом, а сам
метод предполагает многовариантность
ситуаций. Использование описанных выше
технологий может помочь социологам в их
профессиональной деятельности.
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СПОРТИВНОЙ ТРЕНИРОВКИ
СТРЕЛКОВ ИЗ БОЕВОГО ОРУЖИЯ В ГОДИЧНОМ ЦИКЛЕ ПОДГОТОВКИ
Дурнев А.И.,
старший преподаватель кафедры огневой
подготовки и деятельности ОВД в особых
условиях Орловского юридического
института МВД России
Планирование тренировки должно
обеспечить такое построение физической,
тактико-технической, моральной и специальной психической подготовки спортсмена, которое позволило бы ему наиболее
успешно выступить в главных соревнованиях сезона. Тренировка спортсменов
высокого класса отличается большими
объемами, напряжениями и высокой интенсивностью нагрузок. Вот почему на
практике может возникнуть опасность перетренировки, которая отрицательно сказывается на здоровье спортсмена, выводит
его на какое-то время из привычного режима. Это дает основание говорить о том, что
рациональное построение тренировочного процесса требует от тренера большого
искусства, знаний, тщательного изучения
опыта, постоянных поисков средств и методов повышения эффективности занятий.
Целенаправленность
тренировочного процесса с соблюдением принципов
тренировки обеспечивается посредством
планирования, текущего контроля и учета
содержания тренировки и состояния тре-
нированности спортсмена. Все эти стороны организации тренировочного процесса
действенны лишь в тесной взаимосвязи.
Планирование, контроль и учет спортивной деятельности являются неотъемлемыми частями процесса управления спортивной тренировкой.
Основным фактором, влияющим на
организацию тренировки в годичном цикле,
является перспективный план (4-летний
план подготовки).
Особенность календаря соревнований в пулевой стрельбе из боевого оружия
проявляется в том, что крупные старты
проходят один раз в год в начале лета. Поддерживать высокую спортивную форму на
протяжении всего года было бы грубым нарушением принципа периодизации спортивной тренировки. Целесообразно весь
цикл динамики спортивной формы разбить
на этапы подготовки, заканчивающиеся
главным соревнованием сезона.
Так же как в годичном цикле при
одном главном старте, на каждом этапе
подготовки намечаются границы периодов.
151
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Длительность периодов подготовки определяется не какими-то формально заданными сроками, а, прежде всего, тем временем, которое объективно необходимо для
выполнения функции тренировки в каждом периоде. В целом спортивная форма
представляет собой гармоничное единство
всех сторон (компонентов) оптимальной
готовности спортсмена (функциональной,
физической, моральной и специальной
психической, тактической). Только наличие всех этих компонентов дает основание
говорить о том, что спортсмен находится в
спортивной форме. Понятие же оптимальной готовности в приложении ко всему
процессу спортивного совершенствования
относительно: оно справедливо лишь для
каждого данного цикла развития спортивной формы.
Накопленные к настоящему времени
исследовательские и практические сведения о спортивной форме говорят о том, что
процесс ее развития носит фазовый характер, протекает в порядке последовательной
смены трех фаз: приобретения, сохранения
(относительной стабилизации) и временной утраты. Соответственно этому в тренировочном процессе чередуются три периода: подготовительный, соревновательный
и переходный. Эти периоды представляют,
по существу, не что иное, как последовательные стадии управления развитием
спортивной формы.
Для начинающих спортсменов вполне оправдана общая схема периодизации
годичного цикла с 1-2 главными стартами.
Когда же речь идет о стрелках-спортсменах
высшего разряда, которые имеют определенный уровень развития спортивной
формы и участвуют в нескольких ответственных соревнованиях года, то следует
говорить о многоцикловом моделировании
годичной тренировки. Годовая модель подготовки должны быть, как минимум, трехкомпонентной и включать, связывая во времени:
* прогнозируемую динамику спортивного результата (исходя из принятого
календаря соревнований);
152
* целесообразную динамику уровня
специальной работоспособности спортсмена (исходя из вероятных сроков наиболее
ответственных соревнований);
* стратегию распределения объема
нагрузки и основных средств подготовки (исходя из заданной модели динамики
уровня работоспособности спортсменов).
Переходный период (восстановительный мезоцикл) ставит задачу обеспечить
хороший полноценный отдых и в то же
время содержать условия для сохранения
определенного уровня спортивной тренированности. В этот период содержание
всех средств спортивной тренировки должно быть подчинено главному: устранению
эмоционального и физического утомления
от предшествующих усиленных тренировок и выступлений на соревнованиях.
Одной из важнейших задач переходного периода является также тщательный
анализ различных сторон спортивной деятельности стрелка в прошедших тренировочных периодах.
Подготовительный период в зависимости от этапа подготовки может длиться
от 2 недель до 2,5 месяца. Основными задачами периода являются: повышение уровня развития необходимых для стрелка физических качеств, особенно выносливости,
а также создания прямых предпосылок для
становления спортивной формы.
Для развития общей и специальной
выносливости чаще всего используются
специальные средства подготовки: тренировка без патрона. длительное удержание
оружия в позе изготовки. В это время целесообразно делать упор на тщательную отработку элементов, из которых складывается
техника стрельбы в том или ином стрелковом упражнении. Широко применяются
различные виды тренировки, предназначенные для вырабатывания специальной
устойчивости и согласованных действий
при прицеливании и нажиме на спусковой
крючок. Объем тренировок с действительной стрельбой повышается и проводится
в соответствии с условиями выполнения
стрелковых упражнений на соревнованиях
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
и даже превышает их.
Планировать тренировку целесообразно на основе недельных циклов. При
этом последовательность тренировочных
занятий каждую последующую неделю сохраняется, однако объем тренировок постепенно увеличивается, а задачи тренировочных упражнений усложняются.
Соревновательный период длится от
2 до 6 недель в зависимости от значимости
и программы соревнований и имеет своей
целью упорядочение и сохранение спортивной формы и на этой основе достижение запланированного спортивного результата.
В результате проведенных исследова-
ний была предложена система подготовки
стрелков из боевого оружия к соревнованиям на основе так называемого в теории
спортивной тренировки принципа маятника, который, являясь структурным принципом, вносит определенный порядок в
расстановку и ориентацию тренировочных
заданий во времени и основан на строго
дозированном увеличении тренировочной
нагрузки, которая приводит к постепенному, сопровождаемому периодическими
спадами подъему тренированности стрелка
и подведению его таким образом к главным
соревнованиям макроцикла в оптимальном
боевом состоянии.
СОЗДАНИЕ СИТУАЦИОННЫХ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ
НА ЗАНЯТИЯХ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ
Еремин Р.В.,
преподаватель кафедры физической
подготовки и спорта орловского
юридического института МВД России
Сотрудники подразделений дорожнопатрульной службы в ходе выполнения
своих служебных обязанностей должны
избирательно использовать навыки профессиональных двигательных действий.
Это связано с тем, что не за каждым управляемым транспортным средством находится преступник, не каждое совершенное
водителем нарушение правил дорожного
движения является социально опасным для
окружающих. Подавляющее большинство
водителей являются законопослушными
гражданами. У сотрудника достаточно широкий выбор административных наказаний
нарушителя и т.п. В то же время несение
службы по 10-12 часов, вероятность создания необычной ситуации требуют от него
поддержания постоянной готовности к немедленному выполнению правильных и
наиболее эффективных действий.
Действенность модельных ситуаций
в процессе обучения курсантов сопряжена
с законодательством правовой защищенности сотрудников полиции и правомерности
их действий.
Физическая подготовка, как и другие
изучаемые в образовательных учреждениях
предметы и дисциплины, должна способствовать формированию у обучаемых специальных знаний, навыков и умений. Т.к.
процесс обучения воздействует комплексно на весь организм курсантов и слушателей, то следует рассматривать и физическую подготовку как средство воздействия
не только на совершенствование основных
физических качеств и освоение профессиональными двигательными действиями, но и
на ментальные механизмы обучаемых. Это
требует конкретизации характеристики и
принципов построения системы обучения
по физической подготовке.
Профессионализм работника органов
внутренних дел характеризуется
1) специальными знаниями и умения-
153
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ми, 2) быстрым ориентированием в сложной, постоянно меняющейся обстановке,
перспективой видения им решения в неожиданно возникшей ситуации и его реализации, 4) разумным проявлением властных
полномочий и распорядительности.
Анализ профессиональной деятельности сотрудников одного структурного подразделения – дорожно-патрульной
службы – дает основание определить, что
она включает широкий диапазон действий:
– наблюдение за выполнением правил
дорожного движения;
– соответствие технического состояния транспортного средства нормам безопасности для окружающих и пассажиров;
– проверку документов водителя
транспортного средства и определение
признаков подделки;
– определение идентификации номеров узлов и агрегатов транспортного средства данным технического паспорта;
– определение меры наказания водителя транспортного средства при совершении нарушения правил дорожного движения;
– составление схемы осмотра
дорожно-транспортного происшествия;
– составление протокола совершения
дорожно-транспортного происшествия;
– оказание доврачебной помощи
участникам дорожного движения, а также
пострадавшим в дорожно-транспортном
происшествии;
– розыск угнанного транспортного
средства по горячим следам;
– преследование правонарушителя на
патрульном автомобиле при его попытке
скрыться с места совершения преступления на транспортном средстве;
– задержание правонарушителя или
водителя, отказывающегося подчиниться
законным требованиям инспектора и др.
Таким образом, профессиональная
компетентность сотрудников ДПС обеспечивается знаниями юридических дисциплин, блока гуманитарных дисциплин
– философии, педагогики, социологии,
культурологии, политологии, физической
154
подготовки и др. Ни в одной отдельно взятой
дисциплине учебного плана не представляется возможным сформировать умение
проявлять специальные знания одновременно. Возникшее противоречие можно
разрешить только комплексным применением полученных специальных знаний. Таким образом, возникла идея интегрировать
знания отдельных учебных дисциплин, моделируя профессиональную деятельность
в условиях, максимально приближенных к
реальным, на отдельном учебном занятии.
Так как любая профессиональная деятельность реализуется двигательными действиями, то вполне естественно осуществлять
такое моделирование на занятиях по дисциплине «Физическая подготовка».
Учитывая это положение, задачей физической подготовки на этапе обучения являются следующие направления:
– совершенствование основных физических способностей курсантов;
– повышение их общей физической
подготовленности;
– на этой базе осуществлять совершенствование профессиональных двигательных действий сотрудников органов
внутренних дел;
– формирование профессионально
важных психических качеств;
– проверка умения подкрепить свои
теоретические знания практическими действиями;
– создание условий для проявления
профессионально важных психических
качеств в условиях, максимально приближенных к реальным условиям оперативнослужебной деятельности сотрудников подразделений органов внутренних дел.
В содержание ситуационных практических занятий следует включить физические упражнения и двигательные действия
с учетом учебных дисциплин выпускающих кафедр на основании определения
межпредметных связей. На этапе обучения
преподавателями кафедры осуществляется
тесная творческая связь с преподавателями других предметов и других кафедр. Их
задача при определении содержания учеб-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ного занятия состоит в том, чтобы создать
характерный набор ситуаций, определить
тот программный материал, который дает
возможность правильно разрешить их, разработать варианты алгоритмов правильных
действий.
Улучшить качество преподавания
учебной дисциплины можно за счет использования на занятиях ситуаций, которые развивают у занимающихся интерес к
овладению знаниями, умениями и навыками, а также способствуют формированию
профессионально значимых специальных
качеств (Т.Б. Савина, 1995; С.И. Макаров,
А.А. Хвастунов, 2005). В педагогической
практике разработаны правила создания на
занятиях ситуаций.
* Для создания проблемной ситуации
перед обучаемыми ставится такое практическое задание, при выполнении которого
обучающийся должен открыть подлежащие
усвоению новые знания и действия.
* Предлагаемое задание должно соответствовать интеллектуальному уровню
обучаемых.
* Задание должно предшествовать
объяснению подлежащего усвоению учебного материала.
* В качестве заданий могут использоваться учебные задачи, вопросы, практические задания.
* Одна и та же ситуация может быть
вызвана различными типами заданий.
В ходе занятий преподаватели не вмешиваются в действия обучаемых при совершении ими мелких ошибок или неточных
действий. Разбор правильности выполненного задания происходит после его выполнения, с акцентированием внимания на выполнении наиболее характерных ошибок.
В ходе разбора действий курсантам даются
индивидуальные рекомендации. На основании выполненных действий курсантам
определяются оценки.
МЕТОДЫ И УПРАЖНЕНИЯ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СКОРОСТНЫХ
СПОСОБНОСТЕЙ КУРСАНТОВ
Кириков А.В.,
преподаватель кафедры физической
подготовки и спорта Орловского
юридического института МВД России
Несмотря на важность развития быстроты реагирования на действия партнера или соперника, в профессиональной
деятельности сотрудников ОВД и спорте
наибольшее значение имеет скорость выполнения целостных двигательных действий – перемещений, изменений положения тела, атак и защит в поединке и т. д.
Максимальная скорость движений, которую может проявить человек, зависит не
только от скоростных характеристик его
нервных процессов и быстроты двигательной реакции, но и от других способностей:
динамической (скоростной) силы, гибкости, координации, уровня владения техни-
кой выполняемых движений. Поэтому скоростные способности считают сложным
комплексным двигательным качеством.
Скоростные упражнения относятся к работе максимальной мощности, непрерывная предельная продолжительность которой, даже у высококвалифицированных
спортсменов, не превышает 20-25 секунд.
Естественно, что у менее тренированных
людей эти возможности гораздо меньше.
Скоростные способности человека очень
специфичны, и прямого переноса быстроты в координационно не схожих движениях у тренированных спортсменов, как
правило, не наблюдается. Небольшой пере-
155
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
нос имеет место лишь у физически слабо
подготовленных людей. Все это говорит о
том, что если Вы хотите повысить скорость
выполнения каких-то специфических действий, то должны тренироваться преимущественно в скорости выполнения именно
этих действий.
Профессионально-прикладной
и
спортивной деятельности присущи четыре
основных вида скоростной работы:
1. Ациклический - однократное проявление концентрированного «взрывного»
усилия.
2. Стартовый разгон – быстрое наращивание скорости с нуля с задачей достижения максимума за минимальное время.
3. Дистанционный - поддержание
оптимальной скорости передвижения.
4. Смешанный – включает в себя все
три указанных вида скоростной работы.
Для развития скоростных способностей применяют упражнения, которые
должны соответствовать, по меньшей мере,
трем основным условиям:
1) возможности выполнения их с максимальной скоростью;
2) освоенность упражнения должна
быть настолько хорошей, чтобы внимание
можно было сконцентрировать только на
скорости его выполнения;
3) во время тренировки не должно
происходить снижения скорости выполнения упражнений. Снижение скорости движений свидетельствует о необходимости
прекратить тренировку этого качества и о
том, что в данном случае уже начинается
работа над развитием выносливости.
Ведущими при воспитании скоростных способностей являются повторный и
соревновательный методы. В методике, направленной на повышение скорости произвольных движений, используются два
основных методических приема: воспитание быстроты в целостном движении; аналитическое совершенствование факторов,
определяющих максимальную скорость
движений при выполнении упражнений.
Одна из основных задач на начальном
этапе развития скоростных способностей в
156
профессионально-прикладной подготовке состоит в том, чтобы не специализироваться в выполнении какого-либо одного
упражнения или действия, а пользоваться
и варьировать достаточно большим арсеналом разнообразных средств. Скоростные
упражнения для этого необходимо использовать не в стандартных, а в изменяющихся
ситуациях и формах. Здесь очень полезны,
конечно, подвижные и спортивные игры.
Добиться увеличения скорости движений
в каком-либо упражнении можно двумя
различными путями: увеличением уровня
максимальной (или предельной) скорости
движений и увеличением максимальной
силы работающих мышц. Существенно повысить максимальную скорость движений
чрезвычайно сложно, поэтому в практике
для увеличения скорости чаще используют
второй путь - увеличения силы. Скоростносиловые упражнения необходимо применять в сочетании с собственно силовыми,
то есть при развитии скорости движений
надо как бы «опираться» на уровень максимальной силы.
При решении задач изучения и совершенствования техники скоростных движений, необходимо учитывать и возникающие
при их выполнении трудности сенсорной
коррекции. Для этого рекомендуется соблюдать два основных правила:
1. Проводить изучение упражнения
на скорости, близкой к максимальной (как
говорят, в 9/10 силы) для того, чтобы биодинамическая структура движений, по возможности, не отличалась при их выполнении с предельной быстротой и чтобы был
возможен контроль над техникой движений. Такие скорости называются контролируемыми.
2. Варьировать скоростью выполнения упражнения от предельной до субмаксимальной.
Важным условием повышения эффективности и экономичности циклических
скоростных движений выступает возможность использования энергии рекуперации
эластических структур мышц - способности накапливания энергии упругой дефор-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
мации мышц в подготовительных фазах и
использования этой энергии в рабочих фазах движений. Вклад такой «неметаболической» энергии в общий объем энергозатрат
увеличивается с повышением скорости движений и наибольшее значение имеет в циклических движениях, например, в спринтерском беге. Для реализации способности
использования энергии рекуперации в скоростных движениях необходимо уделять
повышенное внимание развитию гибкости
и улучшению эластичности мышц.
В учебно-тренировочных занятиях надо развивать все возможные формы
проявления быстроты, необходимые для
успешной профессионально- прикладной
подготовки. Следует лишь всегда помнить,
что работу над развитием быстроты и совершенствованием скоростных способностей не рекомендуется проводить в состоянии физического, эмоциональною или
сенсорного утомления.
Обычно скоростные тренировки
сочетаются с работой технической или
скоростно-силовой направленности, а в некоторых случаях и с развитием отдельных
компонентов скоростной выносливости.
ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СТАРШИХ
ПСИХОЛОГОВ (ПСИХОЛОГОВ) ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ
Костина Л.Н.,
д.психол.н., доцент, начальник кафедры
уголовного права, криминологии
и психологии Орловского юридического
института МВД России
Роль психологов особенно важна в период реформирования органов внутренних
дел. Повышающиеся современные требования к кандидатам на службу и сотрудникам органов внутренних дел, в частности в
подразделениях ГИБДД, напрямую связаны с пристальным вниманием к вопросам
профессиональной подготовки и повышения квалификации психологов.
Профессиональную подготовку психологов для органов внутренних дел в настоящее время осуществляют не только
образовательные учреждения МВД России (в частности, Московский, СанктПетербургский университеты), юридических психологов готовят образовательные
учреждения Министерства образования и
науки – Санкт-Петербургский, Калужский
государственные университеты, Уральская
государственная юридическая академия и
др.1. Такое «профессиональное отношение
к подготовке и деятельности психолога объ-
ясняется повышенным уровнем его ответственности, от которого, в конечном счете,
зависит благополучие и жизнь отдельных
людей, общества и государства в целом»2.
Специфический характер деятельности
подразделений Госавтоинспекции позволяет определить и конкретизировать роль
психологов – психологическое обеспечение безопасности дорожного движения.
Учитывая это, по инициативе руководства
ГУОБДД МВД России повышение квалификации психологов подразделений Госавтоинспекции осуществляется в Орловском
юридическом институте МВД России с
2011/2012 учебного года.
Подготовка на кафедре уголовного
права, криминологии и психологии учебнометодических материалов (примерной программы, текстов лекций и презентаций к
ним, методических разработок групповых
занятий, видеосюжетов и т.п.), организация
и осуществление образовательного про-
157
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
цесса, а также анкетирование психологов
Госавтоинспекции из различных регионов
Российской Федерации и непосредственное общение с ними позволяет обобщить
приобретенный преподавателями педагогический опыт.
Основой для подготовки в 2011 году
рабочей учебной программы повышения
квалификации психологов подразделений
Госавтоинспекции послужили результаты
научных исследований и психологического
анализа типичных проблем и профессиональной деятельности сотрудников ДПС
ГИБДД, которые проходили повышение
квалификации в Орловском юридическом
институте МВД России с 2008 года. Во
время проведения учебных занятий и бесед с обучаемыми преподаватели психологических дисциплин выявляли наиболее
актуальные проблемы психологического
обеспечения оперативно-служебной деятельности и отдельных направлений психологической работы в строевых подразделениях Госавтоинспекции. Цель такой
работы заключалась в подготовке примерного тематического плана программы, содержание которой должно отражать выявленные психологические проблемы и
пути их решения. Итогом проведенной
работы стала формулировка проблемных
тем для программы повышения квалификации психологов. Концептуальная идея
такой работы заключалась в том, что раскрытие содержания и последующее рассмотрение этих тем на курсах повышения
квалификации психологов будет способствовать
повышению
эффективности
морально-психологического обеспечения и
морально-психологической подготовки сотрудников Госавтоинспекции. Данная идея
согласуется с основными положениями
приказов МВД РФ, в которых в настоящее
время уделяется пристальное внимание
морально-психологической подготовке и
морально-психологическому обеспечению
оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел3.
Подготовленная авторским коллективом кафедры рабочая учебная программа
158
включила три логически связанных между
собой раздела. Первый раздел раскрывает
современное состояние психологической
службы в МВД России и перспективы ее
развития, общую характеристику психологической работы как составной части
морально-психологического обеспечения
оперативно-служебной деятельности подразделений ГИБДД, проблему отношения
сотрудников Госавтоинспекции к психологической службе, определение путей и методов формирования позитивного отношения к ней. Во втором разделе представлены
темы, содержание которых раскрывает
специфические аспекты профессиональной
деятельности сотрудников Госавтоинспекции: психологию взаимоотношений с участниками дорожного движения, психологию
личности и имиджа сотрудника, психологию коллектива и конфликтов, психологию
профессионального здоровья сотрудников
Госавтоинспекции, психологические основы управленческой деятельности. Третий
раздел включает основные положения и
виды психологического исследования в
профессиональной деятельности психолога подразделения Госавтоинспекции,
вопросы психологического консультирования, а также правовые, организационнометодические и технологические основы
морально-психологической подготовки как
вида обучения сотрудников органов внутренних дел.
Цель реализации программы повышения квалификации психологов в
2011/2012 и 2012/2013 уч.г. заключалась
в совершенствовании профессионального
опыта, профессиональной компетентности, профессионально важных качеств и
других компонентов профессионального
мастерства психологов Госавтоинспекции
для успешного осуществления моральнопсихологического обеспечения оперативнослужебной деятельности сотрудников и
коллективов подразделений ГИБДД.
Для достижения этой цели учебнометодическое и педагогическое обеспечение образовательного процесса строилось
на использовании традиционных и актив-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ных форм и методов обучения, реализации практико-ориентированного подхода.
Усиление практической направленности
стало насущной задачей образовательного
процесса, т.к. психологам подразделений
Госавтоинспекции требовалось передать,
в первую очередь, технологический опыт
психологической работы, а также создать
благоприятные условия для обобщения
имеющегося у специалистов и педагогов
психопрактического опыта. С этой целью
преподаватели проводили круглые столы,
проблемные лекции, лекции-беседы, психологические тренинги, моделирование
профессиональной деятельности сотрудников Госавтоинспекции с последующим
психологическим анализом этой деятельности.
Анализ проведенных занятий на курсах повышения квалификации психологов
и анкетирование психологов после завершения обучения показали, что респонденты высоко оценили уровень организации
и осуществления образовательного процесса. В качестве основных достижений
проведенных учебных занятий, вызвавших
положительные эмоции, были указаны респондентами:
1) участие в психологических тренингах в качестве обучаемых и тренеров,
обмен опытом тренерской работы;
2) психологический анализ видеосюжетов самопрезентации собственного
имиджа и построение «стен» имиджа психолога подразделения Госавтоинспекции;
3) моделирование типичных конфликтных ситуаций в служебном коллективе и оценивание конструктивности их разрешения;
4) знакомство с приемами психологического консультирования и применение
их в моделируемых ситуациях;
5) использование опосредованных
методов для выявления лидерских качеств
и организаторских способностей;
6) участие в песочной терапии;
7) разработка программы самосовершенствования психолога и т.д.
Более того, опрошенные психологи
заявили, что демонстрируемые на занятиях педагогами дидактические методы, психотехнические и педагогические приемы
будут использоваться ими в работе и на
занятиях по морально-психологической
подготовке сотрудников ДПС ГИБДД.
Вместе с тем опрос психологов показал, что необходимо дополнить программупереподготовки и повышения квалификации психологов, исследовав актуальные
вопросы: 1) участие психолога на месте
ДТП, оказание психологической помощи
пострадавшим и сотрудникам ДПС; 2) роль
психолога в пропаганде безопасности дорожного движения; 3) проведение тренинга сплочения служебного коллектива. Следует признать перспективным и пожелание
проводить тематические кратковременные
курсы по наиболее актуальным проблемам
психологического обеспечения оперативнослужебной деятельности сотрудников
ДПС ГИБДД. Психологи также высказали ряд пожеланий в адрес профессорскопреподавательского состава юридических
вузов МВД России. Для повышения эффективности профессиональной подготовки выпускников следует уделять больше
внимания всестороннему и интеллектуальному развитию личности, совершенствованию коммуникативных способностей, а
также воспитанию общей и корпоративной
культуры сотрудников органов внутренних
дел (профессиональной, нравственной, организационной; культуры речи, внешнего
вида, взаимоотношений и пр.).
Таким образом, проведение учебных
занятий на факультете переподготовки и
повышения квалификации с психологами
подразделений Госавтоинспекции позволяет сделать вывод о том, что преподаватели
и психологи не только обогащаются опытом психологической работы, но и создают
благоприятные условия для его внедрения
и распространения. Более того, объединение психологов-практиков и психологовпреподавателей в рамках образовательного процесса способствует определению
перспектив творческого сотрудничества и
взаимодействия Орловского юридическо-
159
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
го института МВД России с психологами готовки специалистов в юридической псии сотрудниками подразделений Госавтоин- хологии: Дис. … д-ра психол. наук. СПб.,
спекции территориальных органов МВД 2006. С. 340-342.
2
России.
Там же. С. 341.
3
См.: О морально-психологическом
1
См.: Енгалычев В.Ф. Проблемы препо- обеспечении оперативно-служебной деядавания юридической психологии и медико- тельности органов внутренних дел Росэкспертных дисциплин с учетом требова- сийской Федерации: Приказ МВД РФ
ний современной правоприменительной от 11.02.2010г. №80; Об организации
практики // Актуальные проблемы юриди- морально-психологической подготовки в
ческой психологии и медико-экспертных органах внутренних дел Российской Феисследований: Материалы межвуз. конф. дерации: Приказ МВД РФ от 10.08.2012 г.
Волгоград, 2000. С. 110; Енгалычев В.Ф. № 777.
Психологические основы вузовской под-
ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ В РАБОТЕ ПСИХОЛОГА ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГИБДД
Кузнецова Н.М.,
к.психол.н., преподаватель кафедры
уголовного права, криминологии
и психологии Орловского юридического
института МВД России
В любой профессиональной деятельности, которая осуществляется в сфере
«человек-человек», реализуется в той или
иной мере консультирование. Актуальность психологического консультирования
в рамках психологической помощи сотрудниками органов внутренних дел отражена
в ряде правовых актов и нормативных документов МВД России1.
Научно-прикладные аспекты оказания психологичной помощи сотрудникам
правоохранительных органов рассматривались
М.И. Марьиным, Т.В. Мальцевой, Е.В. Петуховым, В.М. Поздняковым,
М.Б. Шевелевым, В.Ю. Рыбниковым,
Н.А. Токаревым и др.
Современный облик отечественной
теории и практики психологической помощи представлен в работах Г.С. Абрамовой, М.А. Гулиной, Р.С. Немова, Н.Н. Обозова, Н.И. Олифирович, С.В. Петрушина,
Л.Б. Шнейдер и др. В настоящее время
остается актуальным вопрос совершен160
ствования теории и практики психологического консультирования.
Анализ литературы показывает, что
под психологическим консультированием понимают особую область практической психологии, связанную с оказанием
со стороны специалиста-психолога непосредственной психологической помощи
нуждающимся в ней людям, в виде советов
и рекомендаций2; психологическое консультирование рассматривается как средство оказания психологической помощи
практически здоровым людям, испытывающим различные затруднения при решении жизненных задач, а также феномен
культуры, формирующийся в обществе и
отличающийся особой «психологической
экологией»3; психологическое консультирование - особый вид межличностного
взаимодействия, при котором сотруднику
оказывается профессиональная психологическая помощь в форме проведения специальной беседы для решения существую-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
щих у них профессионально-личностных
проблем или затруднений психологического характера4.
В наиболее общем виде консультирование представляется как деятельность, характеризующаяся через процесс оказания
услуг по выявлению психологической проблемы, ее анализу, выдаче рекомендаций и,
при необходимости, помощи в выполнении
необходимых действий.
Осуществляя психологическое сопровождение оперативно-служебной деятельности сотрудников, психолог подразделений Госавтоинспекции способен оказать
оперативную и качественную помощь в
рамках индивидуального психологического консультирования.
Консультирование как направление
психологической работы психолога5 отличается от других видов психологической
помощи:
а) кратковременным и эпизодическим
характером личных контактов психолога с
сотрудником;
б) активной позицией самого сотрудника (психолог дает рекомендации, а их
практическая реализация принадлежит сотруднику);
в) обязательным применением визуальной психодиагностики, которая опирается на результаты непосредственного
наблюдения за поведением сотрудника,
включает анализ и обобщение данных, получаемых без применения специальных
психологических тестов;
г) отсутствием прямой персональной
ответственности за результаты консультирования (психолог отвечает за правильность своих выводов о сути проблемы и за
потенциальную эффективность предлагаемых практических рекомендаций, но не за
то, воспользуется или не воспользуется сотрудник его советами и рекомендациями).
Основными этическими принципами
работы психолога подразделений ГИБДД
в процессе психологического консультирования являются: уважение религиозных
и моральных убеждений сотрудников, неиспользование профессиональных знаний
и полученных во время консультирования
данных во вред сотруднику, конфиденциальность знаний о личности сотрудника,
объективность, корректность письменных
заключений и характеристик, учет возможности их неадекватного восприятия6.
Обобщение практического опыта
старших психологов (психологов) подразделений ГИБДД территориальных органов
МВД России, осуществлявших повышение
квалификации на базе ОрЮИ МВД РФ в
2011 году, позволяет выделить наиболее
актуальные проблемы, требующие оказания помощи сотрудникам в виде психологического консультирования: 1) служебных
взаимоотношений в системе «начальникподчиненный», «сотрудник-сотрудник»;
2) повышенной тревожности, связанной
с реализацией профессиональных функций; 3) переживания внутриличностного
конфликта; 4) проявления враждебности и
агрессивности по отношению к коллегам и
гражданам; 5) депрессивных состояний сотрудников; 6) профилактики и разрешения
межличностных конфликтов в семье и др.
Имея богатый опыт практической работы, психологи считают необходимыми
реализовать следующие задачи в процессе
психологического консультирования сотрудников Госавтоинспекции:
1) уточнение (прояснение) проблемы,
с которой столкнулся сотрудник;
2) информирование о сути возникшей
проблемы, о реальной степени ее серьезности; в) определение личностных качеств
сотрудника, которые позволят ему самостоятельно справиться с возникшей проблемой;
3) четкое формулирование советов и
рекомендаций сотруднику по поводу того,
как лучше решить его проблему;
4) оказание текущей помощи в виде
дополнительных практических советов;
5) осуществление психопрофилактики (обучение сотрудника предупреждению
возникновения в будущем аналогичных
проблем);
6) психолого-просветительское информирование (передача элементарных,
161
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
жизненно необходимых психологических
знаний и умений, освоение и правильное
использование которых возможно самим
сотрудником без специальной психологической подготовки) и др.
Несмотря на кажущуюся легкость и
доступность, консультирование требует
от психолога наличия большого объема
специальных знаний, сформированности
соответствующих умений и навыков, грамотного использования соответствующих
психодиагностических методик. Одним
из путей решения обозначенных проблем
является совершенствование профессиональной компетентности психологов, расширение комплекса используемых психотерапевтических техник.
В целом можно сказать, что в современной практике психологического сопровождения оперативно-служебной деятельности сотрудников Госавтоинспекции
возрастает востребованность прикладного психологического знания для решения
разного круга личностных проблем и проблем, связанных с эффективной реализацией профессиональной деятельности.
основах организации психологического
обеспечения работы с личным составом
органов внутренних дел: Приказ МВД РФ
от 26.09.2006 № 770.
2
Немов Р.С. Основы психологического
консультирования: учебник для студентов.
М., 2000. С.6.
3
Олифирович Н.И. Индивидуальное
психологическое консультирование: Теория и практика. М., 2005. С. 25.
4
Петров В.Е. Теория и практика психологического консультирования: учебное
пособие. М., 2008. С. 17.
5
О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской
Федерации: Приказ МВД РФ от 11.02.2010
№ 80.
6
Об утверждении Положения об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от
26.09.2006 № 770. Раздел VI.; Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел: Приказ
МВД РФ от 24.12.2008 № 1138; Кодекс профессиональной этики психолога органов
1
О морально-психологическом обеспе- внутренних дел // Директивные материалы
чении оперативно-служебной деятельно- МВОРУ за 1996 по воспитательной работе
сти органов внутренних дел Российской с личным составом в ОВД. М., 1996.
Федерации: Приказ МВД РФ от 11.02.2010
№ 80; Об утверждении Положения об
МОДЕЛИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ
ПРОЦЕССОВ
Линьков В.В.,
к.т.н., преподаватель кафедры
информационных технологий
в деятельности ОВД Орловского
юридического института МВД России
Одной из приоритетных задач МВД
России в настоящее время является сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий
(ДТП). Для повышения эффективности
162
мероприятий по снижению тяжести последствий ДТП необходимо выявлять их
причины и проводить всесторонний анализ
основных показателей Госавтоинспекции,
поэтому одним из направлений деятельно-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
сти Госавтоинспекции является подготовка управленческих решений по основным
направлениям служебной деятельности на
основе анализа дорожно-транспортной обстановки; разработка текущих и перспективных планов и контроль за их исполнением; организация ведения статистического
анализа дорожно-транспортных происшествий; выяснение причин и условий, способствующих
дорожно-транспортным
происшествиям. Для решения указанных задач целесообразно использовать
многопараметрическую информационноаналитическую систему прогнозирования и
моделирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения
(МИАС). В рамках МИАС сформировано
единое информационное пространство показателей аварийности, состояния транспортной инфраструктуры, статистики
деятельности Госавтоинспекции и разработана методология проведения мониторинга
и анализа аварийности во взаимосвязи с
другими показателями.
МИАС предназначена для повышения оперативности и обоснованности принимаемых управленческих решений, направленных на повышение безопасности
дорожного движения за счет использования современных технологий обработки и
анализа информации.
Основными структурными элементами МИАС являются централизованное
хранилище данных, подсистема мониторинга, аналитическая подсистема, подсистема визуализации, подсистема администрирования, подсистема моделирования и
прогнозирования.
Централизованное хранилище данных (ЦХД) содержит исторические данные
по показателям безопасности дорожного
движения, социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов.
В центральное хранилище данных
поступает информация из следующих источников: Главного управления обеспечения безопасности дорожного движения
МВД РФ, МЧС РФ, Министерства образо-
вания и науки РФ, Федеральной службы государственной статистики, Федерального
дорожного агентства, Министерства здравоохранения РФ, Министерства финансов
РФ, Министерства транспорта РФ.
Подсистема мониторинга предназначена для подготовки регламентных и нерегламентных отчетов, характеризующих
транспортную ситуацию и аварийность.
Аналитическая подсистема предназначена для оценки аварийности и эффективности мер по ее предотвращению в
субъектах РФ, анализу аварийных ситуаций и причин их возникновения.
Подсистема визуализации предназначена для отображения данных в табличной,
графической и картографической формах.
Подсистема
администрирования
предназначена для обеспечения защиты
элементов МИАС и данных от сбоев и несанкционированного доступа.
Подсистема моделирования и прогнозирования предназначена для проведения
сценарных расчетов основных показателей
аварийности на среднесрочную перспективу по субъектам Российской Федерации.
Для реализации модели система рассчитывает уравнение модели, выполняет
построение графика тренда, вычисляет статистические характеристики и выполняет
расчет сценариев. Структурно этот процесс
выглядит, так, как показано на рисунке 1.
Задачи анализа, моделирования и
прогнозирования данных решаются с помощью статистических методов.
Статистические методы - это математические методы использования статистических данных для научных и практических
выводов. Статистические методы применяют для принятия решений на основе
фактических данных. Конечная цель большинства статистических методов состоит в
оценке зависимости между переменными.
В системе используются такие методы, как линейная регрессия, экспоненциальное сглаживание, метод пропущенных
переменных, метод избыточных переменных, корреляционный анализ.
Метод линейной регрессии позволяет
163
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
Рисунок 1. Модель управления состоянием аварийности на автомототранспорте в РФ.
сформировать некую зависимость исследуемого процесса от ряда внешних факторов
и на ее основании получить прогнозную
оценку.
Экспоненциальное сглаживание является одним из наиболее распространенных
приемов выравнивания и прогнозирования
широкого класса временных рядов.
Метод пропущенных переменных позволяет добавить в существующую регрессию ряд новых факторов и проверить, вносят ли новые факторы существенный вклад
в вариацию зависимой переменной.
Метод избыточных переменных позволяет выяснить статистическую значимость подмножества факторов, участвующих в регрессии.
Корреляция служит для оценки тесноты и направления линейной стохастической зависимости между изучаемыми
переменными.
Таким образом, комплексное использование различных статистических методов в системе позволяет проводить интегральную оценку уровня безопасности
дорожного движения субъектов Российской
164
Федерации и проводить сценарные расчеты основных показателей аварийности на
среднесрочную перспективу по субъектам
Российской Федерации.
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
Мишин Д.С.,
к.ю.н., старший преподаватель кафедры
информационных технологий
в деятельности ОВД Орловского
юридического института МВД России
На направления и методы аналитической работы серьезный отпечаток накладывают
особенности
конкретного
предприятия. К основным направлениям аналитической работы можно отнести
анализ объекта защиты, угроз, каналов
неправомерного доступа к информации,
комплексной безопасности предприятия,
нарушений режима конфиденциальности, а также анализ подозрений утраты
конфиденциальной информации. Направления
информационно-аналитической
работы подразделений информационноразведывательной и аналитической деятельности службы безопасности предприятия (организации, фирмы) могут быть
постоянными, периодическими и разовыми.
Постоянные направления информационно-аналитической работы являются
наиболее важными. Это связано с тем, что
сбор информации и последующее ее исследование по поставленной проблеме не
допускают прерывания даже на небольшие
промежутки времени. В противном случае
результат аналитических выводов может
быть ошибочным, так как существует возможность упустить достаточно важные детали, что, в свою очередь, чревато ошибочными выводами.
Периодические и разовые направления информационно-аналитической работы напрямую зависят от постоянных направлений. Промежутки времени, через
которые проводятся исследования в области периодических направлений, всецело
зависят от результатов анализа по постоянным направлениям.
Периодические направления информационно-аналитической работы прово-
дятся через определенные промежутки
времени с целью контроля эффективности
и возможности внесения улучшений в действующую на предприятии (организации,
фирме) систему обеспечения информационной безопасности. К такому виду направлений аналитической работы, прежде
всего, относится анализ степени безопасности предприятия. Очевидно, что постоянная и каждодневная аналитическая работа
по данному направлению не имеет смысла.
Вполне достаточно проводить анализ через
определенные, специально установленные
промежутки времени. Это направление
аналитической работы находится в прямой
зависимости от анализа состава угроз – постоянного направления аналитической работы.
Разовые
направления
информационно-аналитических исследований также являются очень важными в силу того
факта, что бывают вызваны чрезвычайными обстоятельствами, происшествиями,
неожиданно появившимися проблемами и
требуют проведения исследований в кратчайшие сроки. Кроме того, разовые задачи
могут появляться в процессе проведения
постоянных исследований по заданной
проблематике. Типичным примером разового направления аналитической работы
является анализ нарушения режима конфиденциальности на предприятии.
Каждое предприятие (организация,
фирма) ведет индивидуальные направления
информационно-аналитической работы и
самостоятельно решает, следует ли разрабатывать их постоянно, периодически или
только по мере надобности. Направления
аналитической работы могут быть различными, но логика взаимодействия и система
165
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
связей между направлениями исследований должны сохраняться. Принципиально
важными являются ключевые направления,
работа по которым ведется постоянно. Такими направлениями, например, является
анализ информации для обнаружения каналов утечки, способов совершения неправомерного доступа или разглашения
информации. Результаты информационноаналитической работы показывают степень
безопасности условий функционирования
предприятия (организации, фирмы) и являются основой для построения и совершенствования системы защиты предприятия.
Поиск предполагаемого или предотвращение действующего канала или способа
совершения неправомерного доступа к информации возможны только при наличии
постоянного контроля и анализа объекта
защиты.
Обнаружение каналов и способов совершения неправомерного доступа к конфиденциальной информации предприятия
(организации, фирме) входит в число постоянных направлений аналитической работы и в общем виде включает в себя1:
* анализ источников конфиденциальной информации;
* анализ каналов объективного распространения информации;
* аналитическую работу с источником угрозы информации.
Рассмотрим данные направления более подробно.
Информационно-аналитическое исследование источников конфиденциальной
информации предусматривает:
• выявление и классификацию существующих и возможных криминальных
структур и отдельных преступных элементов;
• выявление и классификацию максимально возможного числа источников конфиденциальной информации;
• выявление, классификацию и ведение перечня реального состава циркулирующей конфиденциальной информации;
• изучение данных учета осведомленности сотрудников;
166
• ведение и анализ полноты перечня
защитных мер.
Выполнение всех перечисленных составляющих позволяет эффективно проводить работу с возможными каналами
инсайдерских угроз и осуществлять своевременное противодействие.
В области внешних источников угроз
информационно-аналитическая работа связана с изучением и анализом:
* деятельности государственных органов, которые способны предпринять
меры, наносящие ущерб интересам предприятия путем изменений в политике и законодательстве;
* социально-политической обстановки в стране в целом и в районе размещения предприятия (организации, фирмы), а
также его филиалов, событий, способных
прямо или косвенно затруднить их повседневную деятельность;
* действий российских и иностранных конкурентов, направленные на ослабление и дискредитацию предприятия (организации, фирмы);
* устремлений и действий организованных преступных группировок, стремящихся поставить работу предприятия (организации, фирмы) под свой контроль;
* действий уголовной преступности,
связанных с организацией хищений с предприятия материальных средств, вовлечением его персонала в преступные действия,
как на самом предприятии, так и за его
пределами;
* действий отдельных лиц, не являющихся сотрудниками предприятия, имеющих целью нанести им ущерб по личным
мотивам.
В области внутренних источников
угроз информационно-аналитическая работа связана с изучением и анализом:
* уровня профессионализма и недисциплинированности персонала, отношения
к своим обязанностям.
* добросовестности персонала, особенно среднего и высшего управленческого звена;
* морально-психологического клима-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
та на предприятии, негативных процессов
в коллективе.
Анализ возникновения угроз рекомендуют вести по такой схеме: вначале
нужно выяснить, кто является потенциальным злоумышленником, в чем причина подобных действий, какие цели может преследовать злоумышленник. После
изучения проблемы, исходя из имеющихся
в распоряжении злоумышленника средств
и возможностей, значительно упрощается
процесс прогнозирования, способа или метода достижения цели.
Источники угрозы конфиденциальной
информации – объективные (естественные)
и субъективные (искусственные) события,
явления, факторы, действия и обстоятельства, содержащие опасность для ценной
информации.
К объективным или естественным источникам угроз можно отнести: стихийные
бедствия, техногенные катастрофы (аварии), террористические акты, непреднамеренные электромагнитные или радиационные облучения2.
Субъективные или искусственные
источники угроз связаны с человеческим
фактором и его деятельностью. Учитывая
мотивацию действий они подразделяются
на непреднамеренные и преднамеренные.
Кроме того, искусственное вредоносное
воздействие также можно связать с внешними и внутренними факторами.
К внешним факторам следует отнести попытки вредоносного воздействия на
информацию посредством применения различных технических средств разведки для
осуществления опосредованного неправомерного доступа3.
Внутренние факторы вредоносного
воздействия на циркулирующую информацию наиболее опасны, так как они связаны
с намного меньшими затратами. К ним следует отнести:
* разглашение информации лицами,
имеющими к ней право доступа;
* обмен информацией ограниченного
распространения и составляющей коммерческую тайну по открытым каналам связи;
* утрата носителей информации;
* несанкционированная модификация информации;
* применение различных видов закладок;
* ошибки обслуживающего персонала;
* преднамеренные действия сотрудников, обиженных руководством предприятия, и др.;
* ошибки в организационном обеспечении защиты информации.
Таким образом, наличие, ведение и
результаты постоянной информационноаналитической работы определяют структуру и содержание системы защиты
информации и направления её совершенствования. При отсутствии серьезной и постоянной информационно-аналитической
работы становится практически невозможным выявление и контроль каналов несанкционированного доступа к ценной, конфиденциальной информации предприятия.
Степанов Е.А., Корнеев И.К. Информационная безопасность и защита информации: учеб. пособие. М.: ИНФРА – М, 2001.
304 с.
2
Теоретические основы развития
информационно-телекоммуникационной
среды (организационно-правовые и социокультурные аспекты) / Д.С. Мишин,
С.В. Скрыль, О.В. Третьяков, А.В. Чуев.
Орел: ОрЮИ МВД России, 2005.
3
Там же.
167
1
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
ВОСПИТАНИЕ МОРАЛЬНО-ВОЛЕВЫХ И ПСИХИЧЕСКИХ КАЧЕСТВ
КУРСАНТОВ ВУЗОВ МВД РОССИИ СРЕДСТВАМИ
ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ
Моськин С. А.,
преподаватель кафедры физической
подготовки и спорта Орловского
юридического института МВД России
Значительная роль в формировании психической устойчивости курсантов
должна отводиться физической подготовке,
целенаправленное использование средств и
методов которой позволяет в процессе обучения развивать у курсантов психическую
устойчивость.
Задачи, решаемые с помощью физических упражнений на занятиях по физической подготовке, должны быть тесно увязаны с задачами психологической подготовки
средствами и методами других дисциплин
учебного плана. Эти задачи, как и их объем и взаимообусловленность, должны меняться в зависимости от этапа подготовки,
уровня развития физических и психических качеств курсантов, от особенностей
предстоящего этапа профессиональной
подготовки. Без учета этих положений усилиями только одной физической подготовки необходимого результата психической
готовности курсанта, соответствующего
этапу подготовки, достичь невозможно.
Существенным является и то, что
только подбором определенных упражнений эффективно развить психические и
морально-волевые качества у курсантов
на занятиях по физической подготовке
сложно. Важно методически правильное
оформление занятий, вариативный подход
к требованиям выполнения упражнений,
последовательность и компоновка их выполнения.
Физические упражнения могут применяться как в целях общей, так и специальной психологической подготовки. Физические упражнения, используемые для
общей психологической подготовки, как и
приемы и методы других разделов профессиональной подготовки, должны обеспечи168
вать формирование и совершенствование
морально-волевых качеств, необходимых
для действий в бою.
Специальная физическая подготовка
заключается в целенаправленной активации способностей, умений и навыков для
успешного выполнения конкретной задачи
при действиях в экстремальных ситуациях,
создании чувства уверенности в достижении поставленной цели.
Она должна проводиться с учетом
особенностей полицейской специальности
и этапа профессионального становления
курсанта, поэтому методика использования
физических упражнений будет различной.
При проведении профессионального
психологического отбора использование
физических упражнений должно обеспечить выявление не только уровня развития
определенных физических качеств и двигательных навыков, но и дать оценку важным
морально-волевым качествам, так как от их
развития существенно зависит эффективность выполнения функциональных обязанностей в экстремальных условиях.
Задачами психологической подготовки курсантов являются:
опережающее развитие важных для
милицейской специальности психических
качеств;
воспитание и совершенствование
важных для профессиональной деятельности физических и психомоторных качеств
и прикладных навыков;
создание готовности функциональных систем организма у сотрудника ОВД к
перенесению воздействия специфических
факторов внешней среды и условий боевой
деятельности;
повышение физиологических резер-
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
вов организма за счет высокой физической
тренированности;
воспитание и совершенствование волевых качеств (смелости, решительности,
настойчивости, уверенности в своих силах
и др.);
выработка способности управлять
своим эмоциональным состоянием, снимать излишнее мышечное напряжение;
обеспечение быстрейшего восстановления работоспособности, снятие психической напряженности;
воспитание социально значимых качеств, необходимых для действий в составе
расчета, группы, смены;
создание уверенности в своих силах
при действиях в экстремальных ситуациях.
При решении всех этих задач следует постоянно помнить о необходимости
всеми средствами обучения формировать
личность курсанта, повышать его идейную
закалку и убежденность.
В интересах психологической подготовки необходимо соблюдение следующих
требований при проведении занятий:
усложнение учебных задач, которые
должен решить занимающийся при выполнении уже разученных упражнений;
приобретение опыта работы в состоянии нервно-психического напряжения с
элементами оправданного риска;
выполнение физических упражнений
при воздействии факторов, характерных
для учебно-боевой деятельности и экстремальных ситуаций;
овладение широким кругом навыков
действий в экстремальных ситуациях.
Для воспитания и совершенствования волевых качеств может быть также
применен ряд специально направленных
упражнений и методических приемов. Так,
например, можно после предварительной
подготовки места занятия разрешать курсанту самому сделать выбор, каким образом преодолеть трудное и опасное препятствие, а также использовать следующие
приемы, эффективные в воспитании волевых качеств:
изменение условий, определяющих
степень опасности и трудности упражнений
(высота, скорость, пространственное положение, длительность, среда и другие.);
разъяснение задач тренировки при
выполнении опасных упражнений;
рациональная организация повторения упражнений при обязательном условии
окончания тренировки только при условии
успешного их выполнения.
Для формирования психической
устойчивости курсантов можно использовать все формы физической подготовки
(преодоление препятствий, лыжная подготовка, легкая атлетика и ускоренные передвижения, рукопашный бой, плавание и
др.).
Преодоление препятствий. Для увеличения психической нагрузки рекомендуются следующие методические приемы:
использование шумовых эффектов, преодоление отдельных препятствий и всей полосы препятствий в усложненных условиях:
в дождь, ночью, одного препятствия несколькими курсантами, встречное преодоление одного препятствия, с оружием, в
условиях задымления, элементов огневой
полосы.
Лыжная подготовка, легкая атлетика
и ускоренное передвижение. Основная задача лыжной подготовки и легкой атлетики
- воспитание выносливости, способность
длительное время выполнять тяжелую работу, что, в свою, очередь, приучает курсантов к выдержке, умению терпеть.
Кроссы и марш-броски необходимо
проводить, изменяя длину дистанции, систематически в любых условиях: в дождь,
жару, в холод, ночью, в средствах защиты.
Перспективным является использование в целях психологической подготовки
курсантов кроссов со стрельбой и метанием гранат; бег по разнообразной местности; прыжки через горизонтальные и вертикальные препятствия; пролезание через
стенки, окна, заборы; метание разнообразных предметов; переноска раненого; преодоление элементов огневой полосы.
Рукопашный бой. Большое место для
169
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
повышения психической устойчивости на
занятиях по физической подготовке отводится рукопашному бою. Само по себе выполнение приемов рукопашного боя способствует психической закалке курсантов.
Однако наибольший интерес представляет
предельно возможное наращивание психологического воздействия на занятиях по рукопашному бою. Психологический эффект
может достигаться при выполнении приемов в неожиданных ситуациях (в здании,
на лестничных пролетах, после прыжка в
глубину, с хода, против нескольких про-
тивников), в различных условиях (на льду,
на снегу, на траве, на асфальте), а также на
фоне утомления.
Такая обстановка учит принимать решения и действовать в сложных условиях,
в ограниченное время и быть готовым к
схватке с противником психологически.
Таким образом, использование физических упражнений в интересах психологической подготовки будет способствовать
более эффективной подготовке курсантов к
действиям в экстремальных условиях, как
в военное, так и мирное время.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ
В ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЯХ ОВД
Подчерняев Н.Г.,
к.т.н., доцент, начальник кафедры
информационных технологий
в деятельности ОВД Орловского
юридического института МВД России
Публичные сети обеспечивают возможность существенно снизить стоимость
построения распределенной автоматизированной системы, однако передаваемая
по этим сетям информация без принятия
дополнительных мер оказывается незащищенной. В связи с этим использование
телекоммуникационной среды публичных
сетей требует формирования на их основе
защищенных каналов. Это осуществляется
с использованием шифрования и контроля
целостности передаваемой информации.
«Канал» связи между каждой парой удаленных объектов, использующих шифрование
циркулирующей между ними информации,
оказывается закрытым по отношению к
внешней среде (если используются стойкие алгоритмы). Таким образом, на основе
открытой телекоммуникационной среды
оказывается сформированной защищенная
сеть, причем никаких затрат на построение
физических каналов связи не было произведено.
170
Наложенная корпоративная сеть на
сеть общего пользования становится виртуальной защищенной сетью, если используется следующие три основные элемента
обеспечения информационной безопасности:
* Шифрование (обеспечение секретности).
* Аутентификация (проверка подлинности, включая контроль целостности,
и придание юридической силы передаваемым сообщениям).
* Контроль доступа.
Только реализация этих трех механизмов позволяет защитить пользовательские компьютеры, серверы предприятия и
данные, передаваемые по незащищенным
каналам связи, о нежелательных внешних
вторжений, утечки информации и несанкционированных действий.
Технология VPN предусматривает
комплексную защиту передаваемых данных: при создании VPN-канала проверяется
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
аутентичность двух сторон, создающих канал, а затем каждый пакет переносит цифровую подпись, сформированную отправителем и удостоверяющую аутентичность
и целостность пакета; для обеспечения
конфиденциальности пакеты шифруются,
причем для сокрытия адресной информации, раскрывающей внутреннюю структуру сети, пакеты могут быть зашифрованы
вместе с заголовком и инкапсулироваться
во внешний пакет, несущий только адрес
внешнего интерфейса VPN-шлюза.
В настоящее время для организации
защищенных VPN-каналов используется
комплекс стандартов Internet, известный
под названием IP-Sec. Стандарты IP-Sec характеризуются универсальностью и гибкостью. В этих стандартах оговорены обязательные для аутентификации и шифрования
протоколы и алгоритмы, что обеспечивает
базовую совместимость IPSec-продуктов, и
в то же время разработчик IPSec-продукта
может дополнять данный список другими
протоколами и алгоритмами, что делает
возможным постоянное развитие системы
безопасности. Для аутентификации сторон
и генерации сеансовых ключей в стандартах IP-Sec предусмотрена возможность
использования цифровых сертификатов и
структуры открытых ключей.
Для защиты удаленного доступа важно наличие клиентских частей VPN для
основных клиентских операционных систем. От шлюза VPN в этом варианте требуется хорошая масштабируемость для поддержания сотен и даже тысяч защищенных
соединений. При защите сети extranet главным требованием является соответствие
реализации VPN-продуктов стандартам IPSec. Следует заметить, что поддержка IPSec сегодня является обязательным условием для перспективных VPN- продуктов.
Межсетевой экран (firewall или
брэндмауэр) и виртуальная частная сеть
VPN являются дополняющими системами.
Первоначально межсетевые экраны использовались для реализации относительно простой схемы доступа:
* Доступ контролировался в одной
точке, которая располагалась на пути соединений внутренней сети с Internet или
другой публичной сетью, являющейся источником потенциальных угроз.
* Все субъекты доступа делились на
группы по IP-адресам, явно указанным в
пакете.
* Внешним пользователям разрешалось для доступа к внутренним ресурсам
сети использовать один-два популярных
сервиса Internet, например электронную
почту, основанную на протоколе SMTP, а
трафик остальных сервисов отсекался.
В настоящее время схема контроля
доступа с помощью межсетевых экранов
значительно усложняется. Это обусловлено широким использованием разнотипных
соединений внутренней сети с Internet и через Internet, а также повышенными требованиями к защите ресурсов от внутренних
угроз. Появляется, как правило, несколько
точек контроля доступа. К ним относятся
точки, в которых контролируется доступ
к нескольким внешним сетям, например,
к публичной части Internet и IP-сети провайдера. Могут использоваться несколько
связей с Internet через разных провайдеров
(для повышения надежности). Повышение
требований к защите обрабатываемой информации внутри сети приводит к необходимости использования межсетевых экранов между внутренними подсетями, что
приводит к появлению дополнительных
точек контроля доступа.
Применение нескольких межсетевых
экранов в пределах одной внутренней сети
требует изменения их функциональных
возможностей. В частности, это касается
необходимости координированной работы
всех межсетевых экранов на основе единой
политики доступа. Такая координация нужна для того, чтобы корректно обрабатывать
пакеты независимо от того, через какую
точку доступа проходит маршрут. Правильным является решение, при котором VPN
обеспечивает функции межсетевого экрана в каждой точке, где есть ее агент. Такой
распределенный межсетевой экран должен
контролироваться из единого центра безо-
171
НАУКА И ПРАКТИКА. 2012. № 4 (53)
пасности.
В ЗАС возникают разные категории
пользователей, которые отличаются правами доступа и требуют дифференцированного распознавания. К этим категориям
относятся:
* Сотрудники предприятия, работающие во внутренней сети.
* Удаленные и мобильные сотрудники предприятия.
* Сотрудники предприятий-партнеров
по бизнесу.
* Клиенты предприятия, получающие
услуги по Internet.
Эти категории пользователей невозможно классифицировать, используя
только их IP-адреса. Контроль доступа на
уровне пользователей требует поддержки в
межсетевых экранах собственных средств
работы с учетной информацией пользователей и средств аутентификации. Требуется интеграция средств контроля доступа с
применяемыми в сетях системами администрирования и аутентификации пользователей. Управление доступом на уровне
пользователей позволяет повысить эффективность аудита событий, связанных с безопасностью.
VPN-продукты, созданные на основе
IPSec-спецификаций, обеспечивают защиту трафика на сетевом уровне, от компьютера до компьютера, не различая конкретных пользователей, работающих за этими
компьютерами. Защита сетевого уровня по
самой своей идеологии не может подняться
выше и обеспечить защиту канала, например от двух несанкционированных пользователей. На практике нужно всегда быть
уверенным, что за компьютером находится
санкционированный пользователь, подлинность которого гарантирована. Идентификация пользователя - это процедура
распознавания пользователя по его идентификатору. Для того чтобы гарантировать
подлинность пользователя, прошедшего
процедуру идентификации, необходимо
провести его аутентификацию. Аутент