close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Applicant Registration

код для вставкиСкачать
НЬЮ-ЙОРК «ПОСТРОИТЬ ЗАНОВО»
Прочнее и безопаснее
Город Нью-Йорк – «Построить заново»
Руководство для заявителя —
дома на 1–4 квартиры
Редакция 1.1
Опубликовано: 27 июня 2014 г.
Утверждено:
Контрольно-правовой отдел Управления по восстановлению жилья
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЗАЯВИТЕЛЯ ПРОГРАММЫ Г.
НЬЮ-ЙОРК – «ПОСТРОИТЬ ЗАНОВО»
Содержание
1
О программе ...................................................................................................................................... 1-3
2
Определение национальных задач: ............................................................................................... 2-3
3
2.1
Доход семьи .............................................................................................................................. 2-4
2.2
Доход на уровне заявки ........................................................................................................... 2-4
2.3
Подтверждение дохода — для квартир, занимаемых владельцами .................................. 2-5
2.4
Подтверждение дохода — для квартир, занимаемых арендаторами ................................. 2-5
Определение соответствия критериям .......................................................................................... 3-5
3.1
Местоположение в городе Нью-Йорк ..................................................................................... 3-5
3.2
Подтверждение личности заявителя ...................................................................................... 3-5
3.3
Права собственности на жилье............................................................................................... 3-6
3.3.1
Кооперативные здания ........................................................................................................ 3-6
3.3.2
Кондоминиумы ...................................................................................................................... 3-6
3.3.3
Случаи, когда владельцем является не физическое, а юридическое лицо ................... 3-6
3.4
Гражданство или статус легального иммигранта .................................................................. 3-7
3.5
Основное место проживания — для квартир, занимаемых владельцами ......................... 3-7
3.6
Основное место проживания — для квартир, занимаемых арендаторами ........................ 3-9
3.7
Страхование по Федеральной программе страхования от наводнений (NFIP) (при
необходимости) .................................................................................................................................... 3-9
4
3.8
Ущерб от урагана Сэнди .......................................................................................................... 3-9
3.9
Неустраненный ущерб от урагана Сэнди .............................................................................. 3-9
3.10
Правомерный тип зданий ........................................................................................................ 3-9
3.11
Страховая приемлемость жилья .......................................................................................... 3-10
Координация помощи ..................................................................................................................... 4-10
4.1
Обзор видов помощи ............................................................................................................. 4-10
4.2
Расчет суммы помощи ........................................................................................................... 4-11
4.3
Передаваемые суммы ........................................................................................................... 4-12
4.4
Использование передаваемых сумм на оплату временного жилья на период
строительства ..................................................................................................................................... 4-12
5
4.5
Вычеты на сумму возмещаемых расходов .......................................................................... 4-12
4.6
Средства, полученные после подачи заявки ....................................................................... 4-12
4.7
Кредитная политика SBA ....................................................................................................... 4-12
4.8
Политика выплат по индивидуальному страхованию ......................................................... 4-13
Оценка ущерба ............................................................................................................................... 5-13
1-1
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
5.1
Работы по ремонту или восстановлению после оценки ущерба ....................................... 5-13
5.2
Стоимость выполнения потенциальных ремонтных работ ................................................ 5-13
5.3
Элементы, исключаемые из стоимости проекта ................................................................. 5-13
5.4
Ремонт на сумму менее 5000 долл. ..................................................................................... 5-14
5.5
Стоимость выполненного ремонта ....................................................................................... 5-14
5.6
Определение целесообразности поднятия и ремонта ....................................................... 5-14
5.7
Ремонт в несущественно поврежденных/улучшенных зданиях ........................................ 5-14
5.8
Окончательное определение необходимости поднятия .................................................... 5-15
5.9
Целесообразность ремонта .................................................................................................. 5-15
5.10
Не целесообразные строительные работы ......................................................................... 5-15
5.11
Работа с исключениями по соображениям проведения строительных работ ................. 5-15
5.12
Открытые разрешения ........................................................................................................... 5-16
6
Экологическая экспертиза ............................................................................................................. 6-16
7
Другие соображения ....................................................................................................................... 7-16
8
7.1
Разумная адаптация .............................................................................................................. 7-16
7.2
Направление на консультацию по Программе или другие ресурсы ................................. 7-16
7.3
Добровольный отзыв и неправомочность ............................................................................ 7-16
7.4
Мошенничество ...................................................................................................................... 7-17
7.5
Переход права собственности после урагана ..................................................................... 7-17
7.6
Умершие заявители ............................................................................................................... 7-17
7.7
Закон о единой политике содействия переселению ........................................................... 7-17
7.8
Обжалование .......................................................................................................................... 7-18
7.9
Жалобы ................................................................................................................................... 7-18
7.10
Жалобы на дискриминацию .................................................................................................. 7-18
7.11
Жалобы на мошенничество, расточительность и злоупотребления ................................ 7-19
7.12
Требования о соответствии Программе ............................................................................... 7-19
7.13
Требования, касающиеся страхования от наводнений ...................................................... 7-19
Варианты программы ..................................................................................................................... 8-19
8.1
Вариант: программа «Ремонт» ............................................................................................. 8-19
8.2
Вариант: программа «Восстановление» .............................................................................. 8-20
8.3
Вариант: программа «Возмещение расходов».................................................................... 8-21
8.4
Вариант переселения для Бризи-Пойнт............................................................................... 8-21
8.5
Приобретение в целях перепланировки (штат Нью-Йорк) ................................................. 8-22
8.6
Выкуп ....................................................................................................................................... 8-22
1-2
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
1
О программе
Программа г. Нью-Йорк – «Построить заново» (BIB, или «Программа») предоставляет
помощь собственникам жилья в городе Нью-Йорке, чье жилье пострадало от урагана
Сэнди. BIB оказывает шесть вариантов помощи:
•
•
•
•
•
•
ремонт поврежденного ураганом жилья;
ремонт поврежденного ураганом жилья и его поднятие на более высокий уровень;
восстановление жилья, серьезно поврежденного или полностью разрушенного
ураганом;
приобретение жилья, серьезно поврежденного или полностью разрушенного
ураганом, в целях его перепланировки или выкупа;
переселение заявителей в определенные регионы;
возмещение уже понесенных расходов на ремонт или восстановление.
Финансирование Программы осуществляется в рамках программы «Целевые субсидии на
развитие инфраструктуры» (CDBG) Министерства жилищного строительства и городского
развития США (HUD). Таким образом, мы обязаны соблюдать определенные
федеральные правила и постановления, а Программа должна гарантировать, что:
•
•
•
•
2
заявители соответствуют необходимым критериям;
жилые постройки подняты согласно требованиям;
проекты соответствуют экологическим правилам и
средства BIB расходуются преимущественно на семьи с низким и умеренным
доходом (LMI).
Определение национальных задач:
Политика Программы по определению приоритетов формировалась, когда было не ясно,
получит ли инициатива «Построить заново» от HUD достаточное финансирование, чтобы
иметь возможность помочь всем пострадавшим владельцам жилья. Город Нью-Йорк смог
обеспечить дополнительное финансирование от HUD, и, по-видимому, Программа будет
располагать достаточным объемом финансирования, чтобы оказать помощь всем
правомочным заявителям. Сейчас в Программе определено, что все заявки будут
обработаны независимо от приоритета.
Федеральные средства CDBG, полученные городом на восстановление после урагана
Сэнди, должны быть направлены на оказание помощи в соответствии с национальными
задачами CDBG. Существует две национальные задачи, решению которых способствует
оказание помощи по программе «Построить заново». Первая — оказание помощи в
восстановлении жилья семьям с низким и умеренным доходом (LMI). Вторая — оказание
помощи в восстановлении жилья семьям с более высоким доходом, которым срочно
необходимо восстановление (Неотложная помощь). По нашей договоренности с
федеральным правительством город обязуется направить не менее 50 % полученных
средств на оказание помощи семьям с низким и умеренным доходом, пострадавшим от
урагана Сэнди.
Хотя Программа больше не будет присваивать заявкам приоритет, она по-прежнему
должна группировать эти заявки по категориям в соответствии с национальными
задачами по «Помощи лицам с низким и умеренным доходом» (LMI) или «Неотложной
помощи», как этого требует HUD. В этих целях доход семьи сравнивается со средним
доходом по региону (AMI) в г. Нью-Йорке, определяемому федеральным правительством.
Важно отметить, что, хотя критерием соответствия заявки национальной задаче является
доход семьи, заявитель не может быть признан не соответствующим критериям на
основании дохода его семьи.
В табл. 1 показаны различные группы доходов исходя из числа членов семьи. Заявители
могут определить свой уровень дохода, определив размер семьи, а затем определив
общий доход семьи.
2-3
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
Таблица 1 – Структура доходов по размеру семьи в 2013 г.
Кол-во человек
в семье
< 80 % AMI
(LMI)
< 165 % AMI
(не LMI)
> 165 % AMI
(не LMI)
1
< $48 100
< $99 330
> $99 330
2
< $55 000
< $113 520
> $113 520
3
< $61 850
< $127 710
> $127 710
4
< $68 700
< $141 735
> $141 735
5
< $74 200
< $153 120
> $153 120
6
< $79 700
< $164 505
> $164 505
7
< $85 200
< $175 890
> $175 890
8
< $90 700
< $187 110
> $187 110
Доход семьи
2.1
Заявитель должен сообщить размер дохода каждой семьи, проживающей в каждой
квартире дома. Программа проверяет доход, сверяясь с формой самостоятельной
сертификации, а затем определяет, к какой группе доходов относится семья.
Доход на уровне заявки
2.2
Каждый дом должен иметь отдельную заявку на участие в Программе. Каждая квартира,
расположенная в таком доме, включается в заявку. Под квартирой понимается отдельная
жилплощадь (например, часть дома с отдельным входом, со своей спальней, жилыми
помещениями, кухней и ванной). При оценке ущерба Программа определяет, сколько
квартир имеется в доме. Статус LMI присваивается на уровне заявки, а не на уровне
отдельной квартиры.
При расчете дохода Программа использует уточненный метод 1040, основанный на
форме IRS 1040, которая позволяет вычислить скорректированный валовый доход на
основании размера валового дохода с учетом вычетов.
В Программе приняты следующие правила определения соответствия жилья и заявки
критерию LMI:
•
•
•
Одноквартирный дом: Доход семьи, проживающей в этой квартире, должен быть
не выше, чем 80 % от среднего дохода по региону (AMI).
Двухквартирный дом: Доход хотя бы одной семьи, проживающей в квартире этого
дома, должен быть не выше чем 80 % от среднего дохода по региону (AMI).
Трехквартирный дом: Доход хотя бы двух семей, проживающих в квартирах этого
дома, должен быть не выше чем 80 % от среднего дохода по региону (AMI).
2-4
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
•
Четырехквартирный дом: Доход хотя бы трех семей, проживающих в квартирах
этого дома, должен быть не выше чем 80 % от среднего дохода по региону (AMI).
Подтверждение дохода — для квартир, занимаемых владельцами
По квартирам, в которых проживают владельцы, Программа требует, чтобы глава семьи
заполнил форму подтверждения доходов, сообщив доход семьи и ее размер. Программа
проверяет доход семей LMI с помощью подтверждающих документов, прилагаемых к
форме подтверждения доходов. Если члены семьи подают налоговые декларации
раздельно, заявитель должен предоставить подтверждающие документы по каждому
декларанту, но на одну семью должна быть только одна форма подтверждения доходов.
Глава семьи может также указать, ожидаются ли изменения в доходах семьи в
ближайшие 12 месяцев, и пояснить причину ожидаемого изменения. Программа
корректирует доход семьи с учетом объявленного изменения. Заявители должны
пояснить, почему они ожидают изменения своих доходов.
2.3
Подтверждение дохода — для квартир, занимаемых арендаторами
По квартирам, в которых проживают арендаторы, Программа требует, чтобы один из
взрослых, подающих налоговую декларацию на семью, самостоятельно сертифицировал
доход семьи с использованием формы, которую владелец жилья сдает сотрудникам
Программы. Если владелец не может представить форму подтверждения доходов по
занимаемой арендатором квартире, он может указать, что в подтверждении отказано
(написав «ОТКАЗ» на форме подтверждения), и в этом случает будет считаться, что в
квартире проживает арендатор, не являющийся лицом LMI.
2.4
Если, до того как арендодатель подпишет соглашение о предоставлении субсидии
согласно Программе, квартира освободится или в ней поселится семья с более низким
доходом, заявитель-арендодатель может представить уточненную информацию о доходе
жильцов и потребовать изменения категории своей заявки исходя из дохода новой семьи.
Программа требует, чтобы заявитель-арендодатель либо продолжал сдавать квартиру
семье, подписавшей форму самостоятельной сертификации как созаявитель, либо сдал
квартиру другой семье с доходом того же или более низкого уровня, чем семья,
заполнившая форму. Это требование включено в соглашение о предоставлении субсидии
и действует в течение 1 (одного) года.
3
Определение соответствия критериям
Чтобы определить правомочность заявки на участие в BIB, мы проводим процесс
проверки соответствия критериям. На каждую заявку распространяются следующие
правила Программы. Более подробные сведения о документах, принимаемых в
подтверждение нижеследующих критериев правомочности, предлагаем прочитать на
нашем сайте (www.nyc.gov/builditback).
Местоположение в городе Нью-Йорк
Программа должна подтвердить, что жилье заявителя находится в одном из пяти районов
г. Нью-Йорка (Бруклин, Куинс, Манхэттен, Статен-Айленд и Бронкс — Brooklyn, Queens,
Manhattan, Staten Island и Bronx).
3.1
Подтверждение личности заявителя
Программа должна проверить сведения о заявителе, указанные в заявке. Этим
подтверждается, что лицо, заполнившее документы и сообщившее сведения, вправе
предоставлять доступ к жилью и оформлять юридические документы. Каждый владелец
жилья должен быть заявителем или созаявителем. Лица, не являющиеся владельцами,
не могут быть заявителями. (Например, члены семьи, не указанные в
правоустанавливающем документе).
3.2
3-5
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
Каждый заявитель должен представить выданное государственным органом
удостоверение личности с фотографией, например действующее или истекшее
водительское удостоверение, удостоверение личности, выданное официальным
учреждением штата, паспорт, паспорт-карточку, разрешение на постоянное проживание,
военный билет или иное официально выданное федеральными органами или органами
штата удостоверение личности с фотографией.
Права собственности на жилье
Программа должна установить тот факт, что заявитель владел данным жильем или имел
долевое право собственности на жилье на момент урагана Сэнди, 29 октября 2012 г.
Долевое право собственности определяется как совладение или права на владение,
например права наследника, наследующего жилье. Программа должна также установить
тот факт, что заявитель в данный момент владеет жильем или имеет долевое право
собственности на жилье, чтобы удостовериться, что заявитель может должным образом
оформлять как документы на жилье, так и документы договорного характера. Программа
должна также установить тот факт, что все собственники данного жилья обращаются за
пособием по программе BIB.
3.3
Программа должна проверить право собственности независимым образом. В ряде
случаев заявителям могут предложить представить документы, касающиеся права
собственности, например правоустанавливающие документы, свидетельства о владении
кооперативными паями, договоры имущественного найма, свидетельства о смерти,
завещания, корпоративную документацию о собственности или иные вспомогательные
документы, помогающие Программе выяснить право собственности.
3.3.1 Кооперативные здания
Обычной практикой в кооперативных зданиях (Co-Op) является ситуация, когда заявители
владеют «долями» в строительстве, а не конкретной жилой единицей. По этой причине
Программа обычно требует, чтобы орган управления кооперативом (обычно это
правление кооператива) было основным заявителем от всего дома. Член кооператива,
жилье которого получает помощь от Программы, обязан участвовать как созаявитель.
Если кооператив владеет только землей, на которой стоит дом (как, например, в БризиПойнт), участия кооператива как созаявителя не требуется. Программа не будет вести
никакого строительства в пределах какой-либо квартиры в кооперативе без согласия
лица, проживающего в этой квартире, и правления кооператива. И кооператив, и
отдельный его член должны будут подписать документы, включая соглашение о
предоставлении субсидии по Программе. Эти требования не распространяются на заявки
на возмещение.
3.3.2 Кондоминиумы
Для упрощения эффективного проведения работ про программам ремонта или
восстановления рекомендуется (но не требуется), чтобы кондоминиумы подавали единую
заявку от всего здания. В тех случаях, когда кондоминиум подает заявку коллективно,
основным заявителем от здания является ассоциация членов кондоминиума. Для
строительных работ по каждому кондоминиуму соответствующий собственник должен
будет участвовать как созаявитель. Программа не будет вести никакого строительства в
пределах любой квартиры кондоминиума без согласия собственников этой квартиры.
Однако в тех случаях, когда отдельный собственник в кондоминиуме подает заявку
независимо от ассоциации кондоминиума, строительство может вестись в пределах
жилья этого собственника даже при отсутствии заявки от ассоциации кондоминиума. Эти
требования не распространяются на заявки на возмещение.
3.3.3 Случаи, когда владельцем является не физическое, а юридическое лицо
В тех случаях, когда жилье принадлежит корпорации, некоммерческой организации,
товариществу, трастовой компании или иному юридическому лицу, Программа требует,
чтобы какое-то физическое лицо подписало письменное показание о том, что оно
уполномочено подписывать документы и принимать решения от имени юридического
лица, владеющего этим жильем.
3-6
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
3.4
Гражданство или статус легального иммигранта
Согласно федеральному законодательству, только граждане и легальные иностранцы
(например, легальные постоянные жители или беженцы) имеют право на помощь в
рамках Программы. Иностранец, не «удовлетворяющий требованиям» Закона об
урегулировании личной ответственности и возможностей трудоустройства (PRWORA) от
1996 г. не имеет права ни на какое «федеральное соцобеспечение».
Для определения статуса Программа, во-первых, определяет, получал ли заявитель
помощь по другой федеральной программе ликвидации последствий чрезвычайной
ситуации с подобными правилами. Если заявитель ранее не получал помощи, он должен
представить документацию, например действующий или истекший паспорт США или
паспортную карточку, действующие или просроченные водительские права с указанием
гражданства штата Нью-Йорк (EDL) или удостоверение личности с фотографией без
права вождения с указанием гражданства (ENDID), выданное в США и действующее
свидетельство о рождении, свидетельство о натурализации или свидетельство о
гражданстве.
Если заявитель — легальный иностранец, он должен сообщить свой регистрационный
номер или номер разрешения на въезд I-94 для ускорения проверки по программе
Департамента внутренней безопасности США (DHS) «Система регулярной проверки
иностранцев на правомерность их статуса и документов» (SAVE). В случаях, когда
собственником жилья является трест или корпорация (например, LLC или LLP),
документы о гражданстве или статусе легального иностранца не требуются.
Основное место проживания — для квартир, занимаемых владельцами
Программа должна удостовериться, что как минимум одна из квартир служила основным
местом проживания во время урагана Сэнди. Для определения основного места
проживания Программа, во-первых, определяет, получал ли заявитель помощь ранее по
другой федеральной программе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации с
подобными правилами. Если заявитель ранее не получал помощи, он должен
представить как минимум один из документов, перечисленных в таблице ниже. Документ
будет принят, если в нем будет указано имя заявителя, четкая дата в требуемом
интервале времени и адрес пострадавшего жилья.
3.5
3-7
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
Таблица 2 – Документы, подтверждающие основное место проживания
•
•
•
•
•
•
•
Доказательство факта получения льгот по налогу на финансирование школ (STAR) в 2012
г.
2012: Освобождение жилья от судебного взыскания
2012: Федеральная налоговая декларация
2012: Выписка из налоговой декларации
Регистрация транспортного средства или ее продление в 2012 г.
Свидетельство о праве собственности на автомобиль, выданное в 2012 г.
Удостоверение, выданное государственным органом до 29 октября 2012 г. со сроком
действия, истекающим не ранее 29 октября 2012 г.
Получение одного из следующих государственных пособий в течение как минимум 1
(одного) месяца в пределах 6 (шести) месяцев до или после 29 октября 2012 г.
Социальное обеспечение
(Все виды пособий, включая,
среди прочего, пенсионное,
SSDI, SSI и по потере
кормильца)
Временная помощь
нуждающимся семьям (TANF)
Medicare
Child Health Plus (CHIP) НьюЙорка
Head Start Нью-Йорка
Программа энергетической
помощи Нью-Йорка для
семей с низким доходом
(LIHEAP)
Medicaid Нью-Йорка
Особая программа
дополнительного питания
для женщин и детей (WIC)
Нью-Йорка
Программа пособий
на дополнительное питание
(SNAP) для жителей штата
Нью-Йорк
Временная помощь (TA)
жителям Нью-Йорка
Страхование по безработице
для жителей штата Нью-Йорк
Копия счета (счетов) за воду, электричество и газ с указанием услуг в течение 6 (шести)
месяцев до 29 октября 2012 г. и указывающая на пользование, отвечающее основному месту
проживания, согласно оценке группы по проверке правомочности Программы.
Письмо от поставщика услуг водоснабжения, электричества и газа с указанием, что услуги
предоставлялись на имя заявителя в течение 6 (шести) месяцев, предшествовавших 29
октября 2012 г., и что объем услуг соответствовал основному месту проживания.
Другие документы из государственных или коммерческих источников, свидетельствующие,
что заявитель проживал по адресу, указанному в заявке, 29 октября 2012 г. как по основному
месту проживания.
Нестандартные документы подлежат проверке и одобрению сотрудниками Программы.
Копия счета (счетов) за воду, электричество и газ с указанием услуг в течение 6 (шести)
месяцев до 29 октября 2012 г. и указывающая на пользование, отвечающее основному месту
проживания, согласно оценке группы по проверке правомочности Программы.
3-8
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
Основное место проживания — для квартир, занимаемых арендаторами
Если жилье содержит квартиры, сдаваемые в аренду, основное место проживания может
быть проверено при предоставлении заявителем доказательств по съемщикусозаявителю одним из следующих способов:
3.6
1. Ведомость доходов от сдачи в аренду с указанием начисленной и полученной
платы по каждой сдаваемой квартире в доме за 12-месячный период до ноября
2012 г., ИЛИ
2. Подписанный договор аренды жилья на год, в котором произошел ураган Сэнди
(29 октября 2012 г.), ИЛИ
3. Доказательство внесения платы в течение 12 месяцев до ноября 2012 г.
В случаях, когда жилье занято не собственником, а лицом (лицами), которое проживает
без внесения оплаты владельцу (как правило, другом или родственником владельца),
то такое лицо (лица) должно представить такие же документы об основном месте
проживания, как и жильцы-владельцы.
Страхование по Федеральной программе страхования от наводнений (NFIP) (при
необходимости)
Условием правомочности BIB для вариантов «Ремонт» или «Восстановление» является
страхование от наводнений жилья, ранее получавшего федеральные пособия FEMA по
ликвидации последствий ЧС на ремонт или замену жилья, по Федеральной программе
страхования от наводнений (NFIP). Если жилье, указанное в заявке на BIB, пострадало от
урагана Сэнди, но собственник не смог поддерживать действие договора страхования от
наводнений согласно действующему федеральному законодательству, то жилье не имеет
права на участие в программах возмещения расходов, ремонта или восстановления по
Программе. Заявители, которые не смогли поддерживать действие требуемого договора
страхования NFIP, получают право только на такие варианты Программы, как
переселение (Бризи-Пойнт) или приобретение штатом Нью-Йорк в целях перепланировки
или выкупа. С помощью предоставленных FEMA данных Программа определит,
выполняется ли это требование.
3.7
Ущерб от урагана Сэнди
Для участия в Программе необходимо, чтобы единица жилья входила в число
потерпевших физический ущерб от урагана Сэнди. Ущербом считается ущерб от дождя,
ветра и/или наводнения, являющихся прямым результатом урагана, произошедшего 29
октября 2012 г., а также любой последующий ущерб, связанный с первоначальным
ущербом от урагана. Объем ущерба уточняется с помощью данных, полученных от
Строительного управления г. Нью-Йорка, FEMA и/или иных федеральных агентств, и/или
с помощью процедуры оценки ущерба сотрудниками Программы.
3.8
Неустраненный ущерб от урагана Сэнди
В целях проверки правомочности получения финансовой помощи на ремонт или
восстановление привлеченный Программой оценщик ущерба должен установить объем
неустраненного ущерба от урагана. Если Программа не сможет оценить такой ущерб от
урагана, но убедилась, что здание пострадало от урагана Сэнди, заявитель
рассматривается только как имеющий право на участие в программе возмещения. Если
весь ущерб от урагана устранен, заявитель может быть правомочен получить
финансовую помощь по программе возмещения.
3.9
3.10 Правомерный тип зданий
Программа должна убедиться, что она оказывает помощь жилым единицам.
Коммерческие здания, в которых нет жилья, и передвижные сооружения не вправе
получать помощь. В зданиях смешанного назначения помощь предоставляется только в
объеме ремонта или восстановления жилых частей здания. Части здания коммерческого
назначения объектом оказания помощи не являются или являются в той степени, в какой
3-9
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
коммерческие и жилые части здания нельзя разделить (например, при наличии общих
механических систем). Жилые здания, насчитывающие более четырех квартир, относятся
к объектам программы помощи жильцам многоквартирных домов. По поводу других
зданий можно обращаться за помощью к иным соответствующим программам ликвидации
последствий.
3.11 Страховая приемлемость жилья
Все жилье, получающее помощь по Программе и расположенное в зоне высокой
опасности затопления (SFHA) или в зоне затопления, должно быть застраховано (по
действующему договору страхования) на сумму, по меньшей мере равную полученным
средствам CDBG. Жилье, не подлежащее страхованию от наводнений по программе
NFIP, не имеет права на помощь по ремонту и восстановлению, но может иметь право на
приобретение в целях перепланировки или выкупа.
Координация помощи
4
Федеральный закон запрещает любым заявителям Программы получать пособия из
федеральных средств повторно на любую часть связанного с ЧС ущерба, на которую он
(она) уже получил финансовую помощь, с тем чтобы покрыть его (ее) потребности в
жилье, будь то по страховым или иным программам. Средства, полученные заявителем
из других источников на то же жилье и те же цели, считаются повторно полученной
помощью. Программа считает потенциально повторной помощью по Программе
следующие виды финансовой помощи.
Таблица 3 – Виды повторно оказанной финансовой помощи
Федеральные программы
Другие виды помощи
Индивидуальная помощь FEMA
Фонд помощи штата Нью-Йорк
FEMA — Компенсация повышения расходов
на соблюдение норм (ICC)
Фонд содействия владельцам жилья в
ремонте и восстановлении домов (HRRF)
Федеральная программа страхования от
наводнений (NFIP)
Программа CDBG «Возрождение НьюЙорка» штата Нью-Йорк
Займы Управления по вопросам малого
бизнеса (SBA)
Частное страхование
Благотворительная помощь
4.1
Обзор видов помощи
Программа предоставляет два вида пособий для заявителей, права которых на
получение помощи установлены. Если заявитель получает финансовую помощь на
строительные работы при ремонте, ремонте и поднятии или перестройке своего дома,
Программа не выдает деньги непосредственно заявителю. Программа оплачивает
выполненные строительные работы непосредственно подрядчикам. Если заявитель
получает финансовую помощь на возмещение уже выполненных работ или на
переселение, Программа произведет выплату непосредственно заявителю. Суммы
финансовой помощи по программам приобретения и выкупа штат Нью-Йорк перечисляет
непосредственно заявителю.
4-10
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
Координация помощи — это процесс, в котором Программа определяет, есть ли у
заявителя неудовлетворенные потребности, которые можно удовлетворить с помощью
средств CDBG. Неудовлетворенная потребность определяется как дополнительная
сумма, необходимая заявителю для восстановления жилья, после того как будут учтены
все предшествующие выплаты, полученные заявителем на восстановление жилья.
Чтобы установить неудовлетворенную потребность, Программа должна прежде всего
установить все виды помощи, полученной заявителем, а затем определить,
израсходованы ли эти средства должным образом или еще не израсходованы. Средства,
израсходованные неправомерным образом или еще не израсходованные заявителем,
являются повторными, и Программа должна сократить объем получаемой заявителем
помощи CDBG на «повторную» сумму.
Если заявитель получает от Программы финансовую помощь на строительные работы, то
максимальная сумма помощи заявителю равна стоимости строительства. Если
Программа установит, что налицо дублирование выгод, она должна уменьшить
компенсацию на данную сумму, а заявитель должен возместить разницу между
стоимостью строительных работ и суммой «повторных» выплат. Эта сумма называется
«передаваемая сумма» и является взносом заявителя в счет оплаты строительных работ.
Если заявитель получает выплату напрямую от Программы, Программа определяет
максимальную сумму, которую заявитель вправе получить. Если Программа установит,
что налицо факт дублирования выгод, она должна сократить прямые выплаты на
«повторную» сумму.
Расчет суммы помощи
Если заявитель BIB получает финансовую помощь по программам ремонта, возмещения
или восстановления, вся помощь, ранее полученная заявителем на такую строительную
деятельность, должна быть учтена при расчете суммы субсидии заявителю. Если
заявитель получает от Программы помощь по программам переселения, приобретения
или выкупа, в сумму может входить стоимость замены жилья и пособие на
дополнительные расходы. В таких случаях при расчете суммы пособия заявителю
Программа должна учитывать все пособия, полученные заявителем по каждой из данных
программ.
4.2
В соответствии с федеральным законом, если заявитель ранее получал помощь,
Программа должна определить, была ли такая помощь израсходована на подлежащие
возмещению работы, во избежание возможного дублирования выгод. Возмещаемые
расходы — это расходы, произведенные заявителем на оплату изделий и услуг в целях,
предусмотренных при получении им финансовой помощи. Например, расходование
средств FEMA на аренду квартиры в целях временного проживания будет считаться
возмещаемой статьей расходов. Напротив, расходование этих средств FEMA на замену
поврежденного автомобиля не будет возмещаемой статьей расходов. Если Программа
установит, что заявитель имеет неудовлетворенную потребность, но не может доказать,
что ранее полученная помощь потрачена на возмещаемые расходы, пособие заявителю
должно быть уменьшено.
Если установлен факт дублирования выгод и заявитель получает финансовую помощь на
ремонт или восстановление, программа должна взыскать с заявителя суммы повторно
оказанной помощи до начала строительных работ. Эти средства называются
«передаваемая сумма». Передаваемая сумма — это сумма ранее полученных средств,
возмещаемый характер расходования которых заявитель не может доказать.
Если заявитель получает от администрации города финансовую помощь в рамках
программ возмещения расходов, приобретения и переселения или только переселения и
выявлен факт повторно оказанной (дублированной) помощи, сумма финансовой помощи
заявителю уменьшается на сумму такого дублирования. Суммы всех пособий по
программам штата «Приобретение и выкуп» рассчитывает штат Нью-Йорк.
4-11
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
Если Программа установит, что заявитель уже получал помощь из других источников,
достаточную для его потребностей по ликвидации последствий или превышающую их,
заявитель не вправе получать помощь по Программе, поскольку не имеет
неудовлетворенных потребностей.
Передаваемые суммы
Если заявитель получает от Программы помощь на строительство и расчет покажет, что
он имеет передаваемую сумму, заявитель должен передать такую сумму Программе до
начала строительства. Для заявителей, получающих помощь на ремонт, этот платеж
допускается после консультации по проекту. Для заявителей, получающих помощь на
восстановление, этот платеж допускается после предварительного проектирования.
Заявителям
предоставляется
выбор:
оплатить
передаваемую
сумму
из
неизрасходованной финансовой помощи, связанной с ураганом, или из личных средств.
Для оплаты передаваемой суммы заявители не вправе привлекать новые средства на
ликвидацию последствий. Если заявитель не может полностью оплатить передаваемую
сумму ни в целом, ни по частям, Программа в ряде случаев может сократить получаемую
заявителем сумму финансовой помощи по Программе на сумму, равную неоплаченной
передаваемой сумме или превышающую ее. Заявители, претендующие на получение
финансовой помощи на ремонт или восстановление, вправе получать меньшую сумму
помощи на строительные работы, если Программа может сократить объем работ или
общую сумму помощи на оплату строительных работ при этом успешно выполнить
проект.
4.3
Использование передаваемых сумм на оплату временного жилья на период
строительства
Программа разрешает заявителям, желающим получить финансовую помощь на
восстановление жилья и при этом имеющим передаваемые суммы, отложить часть их
передаваемой суммы на оплату расходов на временное жилье на период строительства.
Программа не предоставляет этот вид помощи заявителям, не имеющим передаваемых
сумм, а также заявителям, не участвующим в программе «Восстановление».
4.4
Вычеты на сумму возмещаемых расходов
Заявители, использовавшие для ремонта повреждений помощь из других источников,
могут получить помощь в зачет полученных ими пособий на ликвидацию последствий.
Привлеченный Программой оценщик ущерба называет оценочную стоимость ремонта,
проведенного в здании и оплаченного заявителем. Эта стоимость берется для расчета
выплачиваемой заявителю суммы помощи по оплате возмещаемых расходов и оценки
заявки на возмещение. Заявители, использовавшие пособия для оплаты правомерных
расходов, связанных с ураганом (кроме ремонта), могут также получить помощь для
покрытия своей передаваемой суммы. Программа оценивает расходы на работы, не
являющиеся ремонтными, изучая представленные заявителем документы, включая
подтверждение платежей. Более подробные сведения заявители могут получить в Форме
F13 Программы.
4.5
4.6 Средства, полученные после подачи заявки
Сотрудники Программы должны быть проинформированы о любых дополнительных
средствах на ликвидацию последствий, полученных заявителем BIB после подачи заявки.
Заявители должны также заключить Соглашение о суброгации, обязывающее заявителя
извещать Программу о пособиях, которые они, возможно, получат в будущем, и (если
применимо) передавать такие средства Программе.
Кредитная политика SBA
Обращаясь за помощью по линии BIB, заявители могли также обратиться за ссудой на
ликвидацию последствий в Управление по делам малого бизнеса США (SBA). Согласно
федеральным требованиям, если заявитель использовал ссуду SBA частично или
полностью, Программа должна считать всю одобренную сумму ссуды потенциально
повторно оказанной помощью. Если заявитель получил разрешение на ссуду SBA, но
4.7
4-12
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
отказался от этой ссуды полностью, Программа может исследовать обстоятельства, при
которых ссуда была отклонена, чтобы определить, должна ли отклоненная сумма ссуды
считаться потенциально повторно оказанной помощью. Программа должна считать ссуды
SBA, аннулированные по просьбе заявителя, потенциально повторно оказанной
помощью, если заявитель не предоставит доказательства того, что сумма ссуды не
должна учитываться. Ссуды, аннулированные или отозванные SBA, не считаются
повторными.
Политика выплат по индивидуальному страхованию
Если заявитель получал страховые выплаты в судебном порядке, то понесенные
судебные издержки засчитываются заявителю и не считаются повторно оказанной
помощью. Суммы, взысканные по суду за разрушающие повреждения, движимое
имущество или иное покрытие ущерба, не относящегося к конструкции здания, не
считаются повторно оказанной помощью. Адвокат заявителя должен представить
письменное заявление с указанием таких сумм, чтобы Программа имела основания не
считать их повторно оказанной помощью.
4.8
5
Оценка ущерба
Программа производит оценку жилья, чтобы определить, отвечает ли жилье заявителя
BIB всем критериям правомочности, перечисленным в Разделе 3. Эта оценка нужна
Программе, чтобы оценить завершенный ремонт и определить объем ремонтных работ,
которые еще предстоит выполнить. Оценщики также собирают сведения чтобы
определить, нуждается ли дом заявителя в поднятии или восстановлении.
Работы по ремонту или восстановлению после оценки ущерба
Согласно требованиям HUD, заявители должны прекратить любые работы по сносу,
ремонту и восстановлению на то время, когда запланирована процедура оценки ущерба.
Заявитель не вправе возобновлять строительные работы по завершении процедуры
оценки ущерба. Если заявитель снесет свой дом после завершения процедуры оценки
ущерба, он потеряет право на финансовую помощь, если снос не предписан
администрацией города Нью-Йорка.
5.1
Стоимость выполнения потенциальных ремонтных работ
Оценка ущерба указывает общую стоимость выполнения проекта, включающего
устранение повреждений от урагана Сэнди и ремонт иных необходимых объектов. В
стоимость проекта могут быть включены работы по поднятию важнейших инженерных
сетей и всей конструкции, а также расходы на соблюдение строительных норм, охрану
труда и технику безопасности. В стоимость проекта могут также входить превентивные
мероприятия по снижению воздействия свинцовых красок, асбеста и плесени (при
необходимости).
5.2
При оценке стоимости выполнения Программа исходит из суммы, которую заплатила бы
Программа за выполнение работ, если бы они велись подрядчиком Программы.
Стоимость точной или однотипной замены поврежденных или уничтоженных объектов не
может служить обоснованием стоимости проекта. Стоимость проекта — это
предварительная сметная оценка стоимости работ по ремонту дома. Окончательные
решения по объему и стоимости ремонта принимаются на более позднем этапе, когда
проводятся консультации по проекту.
Элементы, исключаемые из стоимости проекта
На перечисленные ниже объекты действие Программы не распространяется, и они не
подлежат ремонту или замене. В случае повреждения они могут быть снесены или
перенесены, если они создают угрозу для здоровья и безопасности жильцов дома.
5.3
•
Ремонт и замена отдельно стоящих сооружений: навесов и гаражей,
плавательных бассейнов, мостков, причалов и аппарелей для плавучих средств.
5-13
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
Замена особых элементов, отделки и дизайнерских украшений, выходящих за
пределы базовых стандартов пригодности для проживания и элементов домов
стандартного типа, — таких как солнечные панели, световые люки, стеновые
панели и деревянная обшивка, гидромассажные ванны, медные водосточные
желоба и нестандартные кровли, — если повреждения этих объектов не
представляют угрозы для здоровья и безопасности (в этом случае они будут
заменены с применением материалов стандартного для Программы качества).
•
Замена охраняемых исторических деталей жилья.
•
Ремонт или замена ограждений или охранных систем.
•
Замена стиральных и/или сушильных машин.
•
Ремонт незаконно возведенных построек.
5.4 Ремонт на сумму менее 5000 долл.
Программа не производит ремонт дома, если общая стоимость проекта ремонтных работ
составляет менее 5000 долл. Однако Программа весьма заинтересована в большей
устойчивости домов к ураганам в будущем и в этих целях проводит такие работы, как
поднятие механических или электрических систем. Если заявитель имеет право на
помощь в повышении устойчивости к воздействию стихий, Программа может выполнить
работы, повышающие устойчивость сооружения, и в тех случаях, когда их стоимость ниже
порога в 5000 долл.
•
Стоимость выполненного ремонта
В результате процедуры оценки ущерба должна быть рассчитана сметная стоимость всех
ремонтных работ, выполненных после урагана Сэнди. По каждому виду ремонтных работ
должно быть указано, выполнялся ли ремонт заявителем, подрядчиком или иным
профессионалом, по программе г. Нью-Йорка «Быстрый ремонт» (NYC Rapid Repairs
Program) или благотворительной организацией бесплатно для заявителя. В процессе
оценки ущерба заявитель должен сообщить оценщику, какая конкретно работа была
выполнена и кто ее выполнял. Стоимость, определенная для этих ремонтов, должна
исходить из принятых после урагана Сэнди обоснованных расценок на подобные
ремонты с применением стандартного метода калькуляции стоимости. Ремонт, не
являющийся текущим, должен считаться неустраненным ущербом от урагана и не
включается в оценку в качестве выполненного ремонта в целях расчета стоимости.
5.5
5.6 Определение целесообразности поднятия и ремонта
Участки земли с высокой опасностью затопления называются «зонами высокой опасности
затопления» (SFHA). Согласно определению FEMA, все сооружения в 100-летней зоне
затопления и/или в зоне сильного ветра считаются расположенными в SFHA. Эти жилые
постройки должны быть изучены на предмет определения степени повреждения и
необходимости их поднятия на более высокий уровень. Сооружения в пределах SFHA,
признанные существенно поврежденными ураганом Сэнди или существенно
улучшаемыми с помощью средств Программы, должны быть подняты. «Существенное
повреждение» или «существенное улучшение» — стандартные термины FEMA,
применяемые Программой к расположенным в SFHA поврежденным зданиям, у которых
общая стоимость ремонтных или строительных работ составляет 50 и более процентов
от рыночной стоимости здания до урагана Сэнди. Для определения базовой отметки
уровня затопления (BFE) для этих сооружений Программа требует применения лучших
имеющихся данных FEMA о подъеме воды плюс превышение над уровнем воды, т. е.
коэффициента надежности, предписанного Строительными нормами и правилами (СНиП)
г. Нью-Йорка.
Ремонт в несущественно поврежденных/улучшенных зданиях
Если Программа признает, что сооружение, находящееся в SFHA, повреждено не
существенно и не будет существенно улучшено, Программа может допустить замену
оборудования или отделки тех же типов в тех же местах. Программа не допускает
5.7
5-14
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
увеличения в той степени, в которой это не соответствует Приложению G к СНиП г. НьюЙорка 2008 года. К несоответствующим действиям относятся, в частности, следующие:
•
•
•
•
отделка неотделанного подвала;
создание квартиры в подвальном помещении;
установка нового или дополнительного механического оборудования или
Изменение заселенности до нормы, относящейся к более высокой расчетной
отметке уровня затопления, что отражает применение расчетного критерия для
достижения поднятия на высоту, превышающую BFE.
Окончательное определение необходимости поднятия
Программа окончательно определяет факт наличия существенного ущерба и
предварительно — существенное улучшение на основании данных, собранных при
оценке ущерба. Окончательное определение Программой существенного улучшения
производится по завершении консультаций по проекту. В ряде случаев определение
факта существенного ущерба может выявить, что поднятие не требуется, тогда как
предварительное определение существенного улучшения покажет, что оно может
потребоваться. В таких случаях заявителю предоставляется выбор — поднятие на основе
предварительного определения существенного улучшения или отказ от поднятия
согласно консультации по проекту, причем окончательное решение о целесообразности
подъема принадлежит Программе.
5.8
Целесообразность ремонта
Программа должна определить целесообразность ремонта здания с помощью анализа
затрат и рисков проекта потенциально возможных ремонтных работ. Сооружения,
которые нельзя успешно отремонтировать безопасным, экономным и оперативным
способом, можно отстроить заново. Как правило, заявителям предоставляют вариант
ремонта, если сметная стоимость всех ремонтных и необходимых подъемных работ
составляет менее 75 % от сметной стоимости отстройки здания заново. Заявителям со
сметной стоимостью ремонта или ремонта с подъемом, составляющей от 75 % до 100 %
сметной стоимости восстановления может быть предложен выбор между ремонтом и
восстановлением (при возможности). Если сметная стоимость ремонта (ремонта с
поднятием) выше, чем сметная стоимость восстановления дома, заявителю
предоставляется только восстановление.
5.9
5.10 Не целесообразные строительные работы
В течение всего процесса Программа может делать исключения из регламентов и
процедур Программы ради безопасного, экономного и оперативного восстановления
поврежденных домов. В ограниченном ряде случаев Программа может признать, что
ремонт или восстановление жилых строений в виде, существовавшем до урагана,
нецелесообразны по условиям площадки.
5.11 Работа с исключениями по соображениям проведения строительных работ
В таких случаях, как наличие пристроенных и прилегающих сооружений с общими
важнейшими механическими и конструктивными элементами, Программа должна будет
вести работы и выделять средства для сооружений и площадей, в отношении которых,
возможно, не обращались за помощью или которые находятся на других стадиях
процессов Программы по рассмотрению заявок. В таких случаях Программа определит
наилучшее из возможных и наиболее ответственное инженерное решение для
обеспечения жильем правомочного заявителя. При необходимости программа может
принять меры для поощрения незарегистрированных владельцев жилья подавать заявки
на участие в Программе или может ускорить обработку заявок. Исключения при
регистрации могут делаться в конкретных случаях, чтобы заявитель, правомочный в
остальных отношениях, мог подать заявку и по окончании регистрации.
5-15
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
5.12 Открытые разрешения
Если заявитель получает помощь на проведение ремонта, от него может потребоваться
закрыть относящиеся к жилью открытые разрешения от Строительного управления до
начала строительных работ по Программе. Если заявитель получает помощь по
программе возмещения расходов, открытые разрешения или нарушения, совершенные
после 29 октября 2012 г. могут потребовать урегулирования, прежде чем заявитель
получит право на получение возмещения.
6
Экологическая экспертиза
Программа должна выполнять требования Федерального закона о политике в области
охраны окружающей среды (NEPA), норм жилищного строительства HUD и других
федеральных, региональных и местных правил охраны окружающей среды, применимых
к предлагаемым заявителю BIB вариантам Программы. Экологическая экспертиза жилья
заявителя по месту нахождения объекта проводится для определения конкретных
экологических критериев, требуемых действующими законами и правилами. Программа
должна также определить, содержит ли дом заявителя некоторые опасные вещества,
например свинцовую краску, асбест и плесень. Если в ходе экспертизы будут выявлены
экологические проблемы или опасности, Программа вынесет решение о том, каким
образом устранять эти проблемы или опасности. В редких случаях Программа может
обнаружить, что экологическое состояние жилья или дома настолько серьезно, что
проблемы устранить невозможно и заявку следует аннулировать.
7
Другие соображения
Разумная адаптация
Программа должна обеспечить в разумных пределах адаптацию заявителям BIB с
ограниченными возможностями по состоянию здоровья и внести разумные изменения в
свои регламенты, методики и процедуры во избежание дискриминации заявителей по
признаку инвалидности и для обеспечения полноценного доступа к программам, услугам
и общественным сооружениям. Все адаптации или модификации, существенно
меняющие характер услуг, программ или деятельности Программы признаются
неразумными. Заявители, сообщающие о своих ограниченных возможностях, могут
потребовать от Программы адаптации или модификации в разумных пределах.
7.1
Направление на консультацию по Программе или другие ресурсы
Программа будет по мере необходимости направлять некоторых заявителей на
консультации по финансовым и юридическим вопросам для разъяснения требований и
оказания помощи заявителям в заполнении или во время обработки их заявок на участие
в BIB. Время от времени по ходу дела заявителей могут направлять на консультации по
различным вопросам, в том числе связанным с задолженностью, налогами, страхованием
от наводнений, состоянием здоровья, правом собственности и др. Программа также
предоставляет соответствующие направления на применимые сторонние программы, в
т. ч. Программу борьбы с плесенью и Программу ремонта жилищ проекта «Возрождение
районов Нью-Йорка» (NRNYC).
7.2
Добровольный отзыв и неправомочность
Программа может принять добровольный отзыв любой заявки в любое время, что
подтверждается документом, подписанным одним или несколькими заявителями. Форма
отзыва может быть получена через Интернет или в любом центре программы «Построить
заново». Программа может также принять частичный отзыв заявки, если заявитель не
желает получать какой-либо вид финансовой помощи, на который он (она) имеет право,
но желает сохранить возможность получения другого вида финансовой помощи.
Программа может признать заявку неправомочной, если заявитель не участвует в
Программе или не отвечает на требование предоставить информацию или документы, —
7.3
7-16
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
если он получил письменное извещение о неучастии или отсутствии ответов и не
исправляет данные недостатки в срок, предусмотренный Программой.
Мошенничество
Непредоставление заявителем точной и полной информации способно затянуть процесс
работы с заявкой и может означать мошенничество. Программа расследует потенциально
мошеннические схемы в каждом конкретном случае. Сведения о случаях, в которых
подозревается мошенничество, направляются в Управление расследований г. НьюЙорка. Если требуется возврат средств, в дальнейшей помощи будет отказано до
момента полного возврата средств.
7.4
Переход права собственности после урагана
Если лицо становится собственником жилья вследствие перехода прав до заключения
соглашения о предоставлении субсидии согласно Программе, то такой новый владелец
может иметь право на получение помощи по Программе. Для этого должны выполняться
два условия: первоначальный собственник должен был владеть жильем на момент
урагана, 29 октября 2012 г., и это жилье должно было являться основным местом
проживания нового владельца на момент урагана.
7.5
Переход права собственности на жилье может произойти вследствие смерти или
добровольной передачи еще при жизни первоначального собственника. Для целей
калькуляции доходов будет использоваться доход новой семьи, чтобы определить
соответствие критериям национальной задачи. Новый собственник будет заявителем,
обязанным подать все необходимые документы и удовлетворять всем требованиям
Программы.
Если новый собственник не может доказать, что жилье было его основным местом
проживания в момент урагана или что переданное жилье содержит только арендуемые
квартиры, то в отношении этого жилья он не вправе получать помощь от Программы.
Умершие заявители
В случае смерти заявителя после заключения соглашения о предоставлении субсидии по
Программе и отсутствия совладельца, также заключившего это соглашение, то
Программа выполнит свои обязательства по ремонту или восстановлению жилья путем
завершения строительных работ, если новый собственник письменно выразит согласие
продолжать проект. Новый владелец жилья не будет связан условиями соглашения о
предоставлении субсидии, и Программа будет считать первоначального собственника
получателем средств Программы для целей оказания помощи в соответствии с
национальной задачей. Эта политика не распространяется на «Приобретение в целях
перепланировки».
7.6
Закон о единой политике содействия переселению
Закон о единой политике содействия переселению (URA) обеспечивает защиту
арендаторов, принудительно выселенных из своего жилья, постоянно или временно, в
результате участия в финансируемой федеральными властями программе CDBG.
Защита URA не распространяется на участников Программы — владельцев жилья,
поскольку их участие является добровольным. Однако арендаторы могут против своего
желания быть вынуждены покинуть жилье во время строительных работ. Владельцы
жилья обязаны оплатить обоснованные расходы на переселение ввиду временного
переселения жильцов в ходе ремонта или восстановления жилья. К этим расходам могут
относиться: разница в оплате, стоимость проживания в гостинице и/или затраты на
переезд (если применимо). Однако городская администрация отвечает за
предоставление финансовой помощи жильцам, выселенным на постоянной основе, как
того требует URA.
7.7
Программа определяет, пригодно ли жилье для ремонта или восстановления и может ли
жилец оставаться в нем во время проведения работ. По этой информации можно судить,
является ли жилец постоянно или временно переселенным. Если приобретено жилье,
7-17
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
квартиры в котором заселены арендаторами, то такие арендаторы будут считаться
постоянно перемещенными.
Обжалование
В любой момент процесса BIB заявитель вправе начать процесс урегулирования
вопросов и обжаловать конкретные письменные определения относительно его заявки.
После того как заявитель подаст просьбу о пересмотре, начинается формальный процесс
пересмотра с участием представителей Программы. Если заявитель не удовлетворен
решением о праве участия в Программе в ответ на просьбу о пересмотре, он может
обжаловать это решение. Цель процесса урегулирования вопроса — своевременное
разъяснение и урегулирование разногласий.
Обратите внимание, что при оценке ущерба Программа рассчитывает стоимость
текущего ремонта для возмещения расходов. Стоимость ремонтных работ
рассчитывается по стандартным расценкам, что должно обеспечить обоснованную
стоимость выполненных ремонтных работ, как того требует HUD. Программа не будет
принимать просьб о пересмотре или апелляций с требованием дополнительного
возмещения расходов, в которых заявитель утверждает, что оценщик занизил стоимость
проведенных ремонтных работ.
7.8
Жалобы
Программа принимает письменные жалобы по почте США от граждан по вопросам,
относящимся к программе ликвидации последствий урагана «Построить заново».
Программа приложит все усилия, насколько это возможно, чтобы дать своевременный
письменный ответ на каждую жалобу от граждан в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней
с момента получения жалобы. Письменные жалобы необходимо отправлять по адресу:
7.9
NYC Build it Back
Кому: Complaints (отдел жалоб)
14 Murray Street #150
New York, NY 10007
Программа принимает также неофициальные жалобы по электронной почте и по
телефону. С этими жалобами работает специальная группа обслуживания клиентов
Программы. На неофициальные жалобы отвечают представители группы обслуживания
клиентов (по возможности); жалобы могут быть также переданы в соответствующую
инстанцию для ответа.
7.10 Жалобы на дискриминацию
По Закону о гражданских правах города Нью-Йорк, заявителям Программы не может быть
отказано в жилье по причине фактической или предполагаемой расы заявителя,
вероисповедания, цвета кожи, возраста, инвалидности, пола (включая половую
идентичность и сексуальные домогательства), половой ориентации, семейного
положения, партнерского положения, статуса иностранца или гражданства, законного
рода занятий, законного источника доходов или из-за возможности проживания детей
вместе с заявителем. Кроме того, по федеральному закону незаконной является
дискриминация любого лица по признаку расы, цвета кожи, религии, пола, инвалидности,
семейного положения или национального происхождения.
Заявители могут заявить о факте дискриминации, набрав номер городской системы 311 и
связавшись с Комиссией по правам человека г. Нью-Йорка, зайдя на сайт
www.nyc.gov/cchr или подав жалобу непосредственно контактному лицу Регионального
отделения HUD:
http://portal.hud.gov/hudportal/HUD?src=/states/new_york/offices
7-18
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
7.11 Жалобы на мошенничество, расточительность и злоупотребления
Жалобы на мошенничество, расточительность и злоупотребления можно подавать
сотрудникам Программы в любое время, как письменно, так и устно. Для
документирования и отслеживания работы с жалобой Программа в необходимых случаях
направляет жалобщику письменное уведомление о получении жалобы. Программа
проводит начальное расследование жалобы для определения ее обоснованности и
направляет все обоснованные жалобы соответствующим местным, региональным или
федеральным властям для расследования. Программа документирует все данные
расследования, факты или иную полезную информацию в сопроводительной докладной.
7.12 Требования о соответствии Программе
Все заявители, получающие финансовую помощь в рамках Программы, обязаны
заполнить документ о соответствии программе под названием «Соглашение о
предоставлении субсидии», в котором изложены их обязанности. Соглашение о
предоставлении субсидии содержит ряд требований, которые заявители обязаны
выполнять, например, владение домом в течение 1 (одного) года и наличие договора
страхования от наводнений. Сумма финансовой помощи, указанная в Соглашении о
предоставлении субсидии, является вкладом Программы в проект. В случае если
заявителем не выполнено требование Соглашения о предоставлении субсидии, ему
может быть предложено вернуть сумму пособия полностью или частично.
7.13 Требования, касающиеся страхования от наводнений
Зоны высокой опасности затопления (SFHA) отмечены на картах уровней страхования от
наводнений (FIRM), публикуемых FEMA. Эти зоны считаются подверженными высокому
риску наводнений. Заявители, получающие помощь на ремонт, восстановление или
возмещение расходов, чьи дома находятся в SFHA или зоне затопления, по
федеральному закону обязаны быть застрахованными от наводнения на сумму, по
меньшей мере равную сумме помощи, предоставляемой Программой, на период
соответствия Программе. Это обязательство сохраняет силу и после истечения срока
действия Соглашения о предоставлении субсидии, и федеральный закон требует, чтобы
здание имело страховку от наводнений на весь срок службы жилья. Кроме того, согласно
федеральному закону, заявитель при продаже жилья обязан информировать любого
нового владельца о требовании заключить договор страхования от наводнений и
поддерживать его действие.
Отсутствие страховки от наводнения может повлечь за собой отказ в будущей
федеральной помощи по ликвидации последствий по федеральному закону. Это
требование распространяется на всех лиц, проживающих в SFHA или зоне затопления и
уже получавших помощь от FEMA или SBA в связи с ущербом для их домов от
наводнения.
8
Варианты программы
Определив, что заявитель имеет право на помощь, Программа определяет варианты
помощи, которые будут предложены заявителю. В ряде случаев заявитель имеет право
на несколько вариантов, например, право на помощь при ремонте и на возмещение
расходов. Дополнительные сведения о каждом варианте Программы можно узнать на
сайте г. Нью-Йорк – «Построить заново» (www.nyc.gov/recovery) или обратившись в
Клиентскую службу.
8.1 Вариант: программа «Ремонт»
Если заявители соответствуют критериям программы «Ремонт», у них есть выбор:
привлечь предоставляемого администрацией города подрядчика от Программы или
собственного подрядчика по варианту «Выбери своего подрядчика» (CYOC). Заявители,
выбравшие вариант CYOC, должны предложить своему подрядчику зарегистрироваться
для участия в Программе и пройти городскую проверку на пригодность. Для каждого
ремонтного проекта Программа в сотрудничестве с заявителем подготовит
детализированный объем работ. На основе детализированного объема работ будет
получена окончательная сметная стоимость строительных работ по проекту.
8-19
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
Заявителям не разрешено вести строительные работы вне данного объема во время
участия в Программе. Заявители могут превысить уровень стандартных спецификаций
Программы, выбрав вариант CYOC. Если заявитель по варианту CYOC выберет
материалы или отделку более высокого качества, Программа может потребовать, чтобы
на выполнение проектных работ заявитель привлек не связанного с программой
архитектора, лицензированного штатом Нью-Йорк. В этих случаях Программа
вознаграждает подрядчика заявителя за выполненную работу по установленной
единичной расценке, равной стоимости, которую Программа заплатила бы, если бы
заявитель пользовался стандартными материалами подрядчика Программы.
Повышение класса не разрешено, если заявитель привлек подрядчика от Программы или
если Программа уменьшает объем работ из-за неуплаченной передаваемой суммы для
координации помощи. Определение стоимости и объем усовершенствований по варианту
CYOC контролируются только заявителем и подрядчиком заявителя. Программа не
оказывает заявителю помощи повышенной категории и не вмешивается ни в какие споры
в связи с работой вне ее объема. В тех случаях, когда стоимость улучшений выражается
в существенном усовершенствовании, требующем поднятия жилья, владелец жилья
должен согласиться на исключение этих улучшений из объема работ. Если владелец
жилья не согласен на исключение этих улучшений, Программа не сможет финансировать
никакую часть объема работ.
Вариант: программа «Восстановление»
Вариант участия в программе «Восстановление» предлагается заявителям, чей дом был
полностью разрушен или сильно пострадал, или в случаях, когда Программа определит,
что ремонтировать дом нецелесообразно. Программа определяет объем помощи исходя
из размеров и количества квартир дома до урагана минус предоставляемая заявителем
передаваемая сумма. Все отстраиваемые заново дома в SFHA будут подняты согласно
требованиям СНиП г. Нью-Йорка.
8.2
Для заявителей имеется два варианта программы «Восстановление». Заявители могут
восстановить свой дом с помощью застройщика, подобранного городской
администрацией, или с помощью своего подрядчика по варианту «Выбери своего
подрядчика» (CYOC). Восстановление с застройщиком, выбранным городской
администрацией, проводят строительные группы, в которые входят генеральные
подрядчики, архитекторы и местные партнеры, занимающиеся строительством,
проектированием и рекламой небольших домов. По варианту «Застройщик» застройщик
помогает домовладельцу в процессе проектирования, оформления разрешений,
юридического оформления, строительства и завершения проекта. Застройщики
пользуются проектами и бюджетами, рассмотренными и предварительно одобренными
Программой, чтобы оперативно выполнить подготовительные и строительные работы для
заявителя.
Восстановление по варианту CYOC требует предварительного отбора заявителей
Программой. Этот процесс включает рассмотрение планов и спецификаций, предложение
бюджета строительства, архитектора и генерального подрядчика. Рассмотрение и
одобрение предквалификационных требований должны предшествовать рассмотрению
Программой проекта помощи по застройке. Программа рассмотрит предложенные
заявителем кандидатуры архитектора и генерального подрядчика, что входит в
предквалификационные требования. Программа проверяет анкетные данные и
рассматривает кандидатуру предложенного генерального подрядчика, прежде чем
одобрить его участие в восстановлении.
Программа определяет объем помощи исходя из стоимости постройки нового дома с
теми же размерами и числом квартир, которые имел дом до урагана. Если позволяют
условия площадки и зонирование, на объекте может быть построен дом больших
размеров или с более дорогими системами, при условии, что заявитель оплатит разницу
между стоимостью по Программе и стоимостью более крупного дома.
Программа может ограничить сумму максимальной предоставляемой помощи и любые
запросы от заявителя относительно постройки более крупного дома или дома с более
8-20
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
дорогими системами. Решение ограничить помощь заявителю основывается на таких
факторах, как ограничения по времени, практическая осуществимость строительства и
характеристики площадки.
Вариант: программа «Возмещение расходов»
Программа может возместить затраты заявителя, который использовал личные
средства для устранения повреждений от урагана Сэнди или восстановления своих
домов, разрушенных ураганом Сэнди. Сумма, на возмещение которой вправе
рассчитывать заявитель, определяется индивидуально в каждом конкретном случае.
Заявители могут получить возмещение лишь в случае, если они затратили личные
средства на правомерные работы по текущему ремонту и эти средства гораздо больше
уже полученных из других источников и предназначенных для ремонта или
восстановления дома. Чтобы иметь право на возмещение, заявитель должен совершить
определенный объем затрат на выполнение текущих ремонтов до 29 октября 2013 г. или
до даты осмотра повреждений, в зависимости от того, что раньше. Программа
определяет термин «совершить» как «затратить средства» или быть обязанным по
контракту затратить их в будущем.
8.3
Выплаты на возмещение производятся независимо от дохода, приносимого жильем, или
дохода владельца. Для получения права на первую очередь выплат на возмещение
должны быть соблюдены следующие критерии:
В жилье должен проживать его владелец.
Жилье не должно иметь неисправимых экологических изъянов, препятствующих
использованию федеральных средств на возмещение расходов.
•
Если жилье реконструировалось, все работы должны быть завершены, жилье
должно быть должным образом поднято (при необходимости) и иметь Акт о
приемке в эксплуатацию, выданный Строительным управлением г. Нью-Йорка.
•
Жилье не должно получать помощь на восстановление или ремонт от
Программы.
•
Жилье не должно получать помощь на приобретение для перепланировки или
выкупа от штата Нью-Йорк.
Определение наличия существенного повреждения жилья производится после оценки
ущерба. Существенно поврежденные здания не могут получать возмещение, если они
уже не подняты должным образом в соответствии с требованиями Строительного
управления г. Нью-Йорка.
Заявители, получающие возмещение расходов и помощь на ремонт, проходят
рассмотрение после завершения Программой ремонтного объема работ с целью
определить наличие существенного улучшения дома заявителя. Если заявитель уже
получал возмещение от Программы и установлено, что дом будет существенно улучшен
вследствие ремонта по Программе, то дом заявителя должен быть поднят согласно
требованиям Строительного управления г. Нью-Йорка.
8.4 Вариант переселения для Бризи-Пойнт
Breezy Point Cooperative, Inc. — это местный кооператив, управляющий поселком на 500
акров в Бризи-Пойнт, округ Куинс, где все жители оплачивают обслуживание, охрану и
расходы на содержание поселка, вызванные сохранением поселка в частной
собственности. Жители имеют свои дома и владеют долями в кооперативе. На жилье в
Breezy Point Cooperative не распространяется действие программы штата по
приобретению жилья.
•
•
Программа предусматривает отдельный вариант для домовладельцев в Бризи-Пойнт,
фактически повторяющий программу приобретения, которая закрыта для заявителей из
Бризи-Пойнт. Владельцы жилья могут выбрать вариант «Переселение» при условии, что
в здании одна или две квартиры, что в нем проживает его владелец и что оно
существенно повреждено или разрушено. В целом, выплачиваемый по этому варианту
8-21
Руководство для заявителя программы г. Нью-Йорк – «Построить заново» (дома на 1–4 квартиры)
бонус на переезд — это стоимость здания до урагана, определенная оценкой, минус все
остальные применимые пособия, связанные с ураганом, полученные домовладельцем и
еще не израсходованные на возмещаемые цели.
Согласие на бонус на переезд требует, чтобы домовладелец согласился переехать на
новое место постоянного проживания за пределами Бризи-Пойнт. Если новое основное
место жительства владельца жилья находится в зоне затопления, он должен согласиться
на оформление и поддержание страховки на новом основном месте жительства.
Приобретение в целях перепланировки (штат Нью-Йорк)
Город во взаимодействии со штатом Нью-Йорк предлагает «Приобретение в целях
перепланировки» (AFR) для покупки существенно поврежденного или разрушенного
жилья у правомочных владельцев жилья. Заявители, выбравшие вариант AFR, после
проверки Программой переадресуются к штату Нью-Йорк.
8.5
Штат будет финансировать приобретение и первоначальное ограждение площадок и
проводить обслуживание клиентов в ходе всего процесса. Штат проведет
дополнительное определение правомочности, проверки, экологические экспертизы,
анализ повторно оказанной помощи и/или проверку на соответствие URA, включая
направление извещений и пособий нанимателям, перемещенным на постоянной основе в
результате приобретения (при необходимости).
После рассмотрения Штатом, получения согласия владельца на предложение и
завершения процесса приобретения, право собственности на эти объекты перейдет к
агенту по приобретению, аффилированному с Городом («Городской агент по
приобретению»). Штат проведет все необходимое экологическое оздоровление до или
после перехода площадки к Городскому агенту по приобретению. Город использует
средства CDBG-DR для оплаты последующих затрат на содержание, включая снос и
расчистку сооружений (при необходимости), а также удаление асбеста (если
потребуется). Незанятые участки могут быть перепроданы для перепланировки; также
возможен вариант, когда несколько незанятых участков объединятся для
крупномасштабных и координированных действий по перепланировке.
На жилье, переправленное в программу штата по приобретению, распространяется
действие регламентов и правил Штата по проверке правомочности. Если Штат
определит, что жилье не вправе претендовать на AFR, или если владелец жилья решит
не участвовать в программе AFR, дело владельца жилья будет возвращено в Программу
для рассмотрения других вариантов.
Более подробная информация размещена на веб-сайте:
rising-buyout-and-acquisition-programs
8.6
http://stormrecovery.ny.gov/ny-
Выкуп
Штат предлагает вариант — программу «Выкуп» для целевых участков расширенного
выкупа, как описано в Плане действий штата. Этот вариант проводится в соответствии с
регламентами и процедурами Штата.
Более подробная информация размещена на веб-сайте: http://stormrecovery.ny.gov/nyrising-buyout-and-acquisition-programs
8-22
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
22
Размер файла
364 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа