close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Бюджетный кредит: изменения законодательства и судебная

код для вставкиСкачать
Бюджетный кредит:
изменения законодательства
и судебная практика
Предоставление бюджетного кредита непосредственно государством — одно
из перспективных направлений кредитования. Льготные условия выдачи займа,
возможность реструктуризации задолженности делают его привлекательным для
получателя. В то же время для государства это эффективный способ управления
денежной ликвидностью.
Елена Равильевна АРМАСОВА,
начальник юридического отдела
Управления Федерального казначейства
по Тверской области
ема предоставления бюджетных
кредитов сегодня достаточно ак­
туальна и с точки зрения законо­
дательства, и с точки зрения судебной
практики. Бюджетное законодатель­
ство в части предоставления бюджет­
ных кредитов м еняется и соверш ен1
ствуется с учетом не только резуль­
татов, связан ны х непосредственно
с выдачей и возвратом бюджетных
кредитов, положительного европей­
ского опыта, но и правоприменитель­
ной практики. В статье рассмотрен во­
прос предоставления бюджетного кре­
дита с учетом изменений бюджетного
законодательства и сложивш ейся су­
дебной практики, а такж е приведен
анализ норм бюджетного и граж дан­
ского права по вопросу, касающемуся
Т
38
заключения договора по предоставле­
нию бюджетного кредита.
Б ю дж етны й кодекс, введенны й
в действие с 1 января 2000 года в со­
ответствии с Ф едеральным законом
от 9 июля 1999 года № 159-ФЗ «О вве­
дении в действие Бю дж етного к о ­
декса РФ», установил возм ож ность
п редоставления бю джетных кр ед и ­
тов ю ридическим лицам, не являю ­
щ имся государственными или м уни­
ципальны м и предприятиям и, а так­
же государственным и м униципаль­
ным п редприятиям (статьи 76, 77).
Ф едеральным законом от 26 апреля
2007 года № 63-ФЗ в БК РФ были вне­
сены изменения, в соответствии с ко­
торыми статьи 76 и 77 признаны утра­
тившими силу и в кодексе появились
статьи 93.2, 93.3, 93.4 и 93.5, в которых
регламентирован порядок предостав­
ления бюджетных кредитов.
В статьях 76 и 77 предусм атри­
валась возм ож ность предоставления
кредитов юридическим лицам, не я в ­
ляющимся государственными или му­
ниципальными предприятиями, либо
государственным и муниципальны м
предприятиям. Кредит мог предостав­
ляться Российской Федерацией, субъ­
ектом РФ или муниципальным обра­
зованием и носил строго целевой ха­
рактер. Такой кредит предоставлялся
на условиях возмездности и возврат­
ности.
Закон № 63-ФЗ в том числе изме­
нил само понятие «бюджетный кре­
дит». В ранее содержащейся формули­
ровке Бюджетного кодекса определя­
лось, что это форма финансирования
бюджетных расходов, которая преду­
см атривает предоставление средств
юридическим лицам или другому бюд­
жету на возвратной и возмездной ос­
нове. В настоящей редакции Бюджет­
ного кодекса определение бюджетного
кредита сформулировано как «предо­
ставление денеж ных средств бюдже­
том другому бюджету бюджетной сис­
темы РФ, юридическому лицу (за ис­
ключением государственных (муници­
пальных) учреждений), иностранному
государству, иностранному юридиче­
скому лицу на возвратной и возмезд­
ной основе».
Соотношение норм
бюджетного
и гражданского
за кон одате л ьства
Исключение из Бюджетного кодек­
са статей 76, 77 и введение статей 93.2,
93.3, 93.4, 93.5 не только связано с из­
менениями, коснувш им ися условий
предоставления бюджетного креди­
та и субъектного состава, но и вызва­
но требованиями, сложившимися в ус­
ловиях применения законодательства
на практике. Если обратиться к судеб-
От казначейства
ной практике в период действия ста­
тей 76 и 77, то видно, что суды стал­
кивались с проблемой соотнош ения
бюджетного и гражданского законо­
дательства. При этом судами выноси­
лись различные решения в части при­
менения норм Бюджетного или Граж­
данского кодексов. Так, в постанов­
лении Пленума ВАС РФ от 22 июня
2006 года № 23 «О некоторых вопро­
сах применения арбитражными суда­
ми норм Бюджетного кодекса Россий­
ской Федерации» были даны разъясне­
ния, которые заключались в том, что
при рассмотрении споров, возникших
в связи с предоставлением юридиче­
скому лицу публично-правовым обра­
зованием или уполномоченной кредит­
ной организацией бюджетных средств
на возвратной и возмездной основе
(статья 76 БК РФ), судам необходимо
исходить из того, что эти отношения
в силу статьи 2 Гражданского кодекса,
пункта 1 статьи 76 Бюджетного кодек­
са носят гражданско-правовой харак­
тер, поскольку не основаны на админи­
стративном или ином властном подчи­
нении одной стороны другой.
Соотношение норм гражданского
и бюджетного законодательства имело
место не только в случаях предоставле­
ния бюджетных кредитов, но и в иных
случаях прим енения норм Бю дж ет­
ного кодекса на практике. Так, в по­
становлении Президиума ВАС РФ от
2 ноября 2010 года № 7971/10 по делу
№ Ф24-4621/2008 был сделан вывод
о том, что в части признания догово­
ра заимствования ничтожным нормы
Бюджетного кодекса не должны быть
применены, поскольку на возникшие
правоотнош ения распространяю тся
нормы Гражданского кодекса. Это от­
личалось от решений, вынесенных су­
дами первой, апелляционной и касса­
ционной инстанций, которые признак
вали спорный договор заимствования
ничтожной сделкой, не соответствую­
щей нормам Бюджетного кодекса.
По применению сроков исковой
давности к возврату кредитов и, соот­
ветственно, применению норм граж ­
данского законодательства к возн ик­
шим правоотнош ениям по предостав­
ленному кредиту оценка такж е была
дана в указанном постановлении Пле­
нума ВАС РФ № 23. В нем определено
применение сроков исковой давности,
установленных нормами Гражданско­
го кодекса к бюджетным правоотно­
шениям. Применимо к правоотнош е­
ниям, возникшим:
• в связи с предоставлением на
возвратной и (или) возмездной основе
бюджетных денежных средств, в том
числе бю джетных кредитов за счет
средств целевых иностранных креди­
тов (заимствований) и иных бюджет­
ных кредитов (ссуд), включая требо­
вания по уплате процентов и (или)
иных платежей, предусмотренных за­
коном и (или) договором (соглашени­
ем), в том числе требования о неосно­
вательном обогащении и возмещении
убытков;
• по обязательствам целевого ф и­
нансирования юридических лиц, усло­
вием предоставления которого явл я­
лась передача акций в собственность
Российской Федерации;
• из договоров и иных сделок об
обеспечении исполнения указанных
в настоящем пункте обязательств.
В соответствии с пунктом 4 ста­
тьи 93.4 БК РФ срок исковой давн о­
сти, установленный гражданским за­
к он одательством , не п р и м ен яется
и временными параметрами не огра­
ничивается. В статье 93.4 БК РФ к вы ­
шеперечисленным правоотнош ениям,
возникш им между Российской Феде­
рацией и заем щ иками, был опреде­
лен порядок прим енения сроков ис­
ковой давности, отличный от сроков,
установленных гражданским законо­
дательством, в том числе применение
сроков исковой давности к отнош е­
ниям , возникш им до момента всту­
пления в силу пункта 4 статьи 93.4,
что привело к появлению п останов­
ления К онсти туц и он н ого суда РФ
от 20 ию ля 2011 года № 20-П по
делу о проверке конституционности,
в том числе положений пункта 4 ста­
тьи 93.4 Бюджетного кодекса, в свя­
зи с запросом Высшего А р би тр аж ­
ного Суда РФ. В соответствии с ним
«отмена сроков исковой давности
или закрепление в законе чрезмерно
длительных сроков исковой давности
в отнош ении возврата средств, полу­
ченных из государственного бюдже­
та, влечет неоправданное ограничение
имущественных прав заемщиков, на­
руш ение баланса публичных и част­
ны х интересов и в результате — на­
руш ение ко н сти ту ц и о н н о -п р аво во ­
го реж има». Ф едеральным законом
от 12 ноября 2012 года № 189-ФЗ
39
в пункте 4 статьи 93.4 был установ­
лен срок исковой давности — 5 лет.
Таким образом, с учетом анализа
действующего законодательства и сло­
ж и вш ей ся судебн ой п р ак ти к и в п ер и ­
од действия статей 76, 77 Бюджетно­
го кодекса можно сделать вывод, что
к правоотнош ениям, возникшим в ре­
зультате предоставления бюджетного
кредита, применяются сроки исковой
давности, установленны е Граждан­
ским кодексом, за исключением пра­
воотнош ений , указанны х в пункте
4 статьи 93.4 БК РФ, в которой уста­
новлен срок давности, отличный от
общ егражданских, указанны х в ста­
тье 196 Гражданского кодекса. Это,
в свою очередь, не противоречит ста­
тье 197 Гражданского кодекса, где го­
ворится о специальных сроках иско-
та. И в отличие от предыдущей редак­
ции пункта 5 установлены органы, ко­
торые будут осуществлять настоящий
контроль — финансовые органы, пре­
д о с т а в л я ю щ и е бю джетные кредиты,
и орган государственного (м ун и ц и ­
пального) финансового контроля. Су­
щественным отличием от предыдущей
редакции стало то, что предполагает­
ся проверка не только юридического
лица, а всех получателей бюджетного
кредита, причем с прописанным в до­
говоре согласием на контроль за со­
блюдением условий, целей и порядка
предоставленных кредитов.
И, конечно же, существенным яв­
ляется появление в Бю джетном ко­
дексе статьи 93.6 «Бюджетные креди­
ты на пополнение остатков средств
на счетах бюджетов субъектов РосA fV p iR M X _ б ю т Г г
ном. Кроме того, в статье 93.2 Бюд­
ж етного кодекса наш ла отраж ение
норма о том, что к правоотнош ени­
ям сторон, вытекающим из договора
о предоставлении бюджетного креди­
та, применяются нормы гражданско­
го законодательства РФ, если иное не
предусмотрено Бюджетным кодексом.
Изменения, внесенные
Законом № 104-ФЗ
Также хотелось бы провести ана­
лиз сущ ественны х изм енений Бю д­
жетного кодекса в части предостав­
ления бюджетного кредита, внесен­
ных Федеральным законом № 104-ФЗ,
вступивш им в силу 8 мая 2013 года.
Так, пункт 1 статьи 93.2 БК РФ был до­
полнен абзацем 6 — отсылочной нор­
мой к статье 93.6 БК РФ — в части
особенностей предоставления Россий­
ской Федерацией бюджетных креди­
тов на пополнение остатков средств на
счетах бюджетов субъектов РФ (мест­
ных бюджетов). Был дополнен новыми
абзацами пункт 5 статьи 93.2 БК РФ,
в соответствии с которыми для пре­
доставления бюджетного кредита я в ­
ляется обязательным включение в до­
говор в качестве требования получе­
ние согласия от получателя кредита на
проверку соблюдения им условий, це­
лей и порядка предоставления креди­
40
жетов)». Указанная статья внесла ряд
особенностей в части п редоставле­
ния бюджетного кредита. Во-первых,
предусмотрена сама возможность пре­
доставления кредита Российской Фе­
дерацией субъекту РФ (муниципально­
му образованию) на пополнение остат­
ков средств на счетах бюджетов субъ­
ектов РФ (местных бюджетов) за счет
остатка средств на едином счете феде­
рального бюджета. Во-вторых, бюджет­
ный кредит предоставляется субъек­
ту РФ (муниципальному образованию)
на основании договора, заключаемого
территориальным органом Федераль­
ного казначейства с субъектом РФ (му­
ниципальным образованием), на срок,
не превышающий 30 дней, при условии
его возврата не позднее 25 ноября теку­
щего финансового года.
• В-третьих, бюджетный кредит на
пополнение остатков средств на сче­
тах бю джетов субъектов РФ (мест­
ных бюджетов) дается без предостав­
ления обеспечения исполнения обяза­
тельства по возврату, уплате процен­
тов, ш трафов и пеней. В-четвертых,
если п редоставленны й бю дж етный
кредит не погашен в установленный
срок, взы скание задолж енности по
нему, включая ш трафы и пени за на­
руш ение срока возврата, обозначен­
ного договором, осущ ествляется тер­
риториальным органом Федерального
казначейства за счет доходов от упла­
ты налогов, сборов и иных обязатель­
ных платежей, подлежащ их распре­
делению территориальны м органом
Ф едерального казначейства в бюд­
жет субъекта РФ (местный бюджет).
В-пятых, не допускается реструктури­
зация обязательств (задолженности),
а также заключение мировых соглаше­
ний, устанавливающих условия урегу­
лирования задолженности по бюджет­
ному кредиту на пополнение остатков
средств на счетах бюджетов субъек­
тов РФ (местных бюджетов). Это ус­
ловие отличается от норм, предусмо­
тренных частью 10 статьи 93.2 Бюд­
жетного кодекса, в которой установ­
лена возмож ность реструктуризации
обязательств (задолж енности). При
этом условия реструктуризации устанавлипаюгг-я.соответствуютiтими зако­
нами (реш ениями) о бюджете и при­
нятыми в соответствии с ними актами
Правительства РФ, высшего исполни­
тельного органа государственной вла­
сти субъекта РФ, местной администра­
ции муниципального образования.
Бюджетный кредитный
договор
В соответствии со статьей 93.2 БК РФ
бюджетный кредит может быть пре­
доставлен Российской Ф едерации,
субъекту РФ, м ун иципальном у о б ­
разованию или ю ридическому лицу
на основании договора, заклю чен ­
ного в с о о т в ет ст в и и с гр аж д а н ­
ским законодательством РФ с уче­
том осо б ен н о стей , устан овлен н ы х
настоящ им кодексом и ины м и нор­
м ативны ми правовы м и актами бюд­
жетного законодательства РФ. Однако
глава 42 Гражданского кодекса «Заем
и кредит» в отличие от Бюджетного
кодекса, который не разграничивает
понятие «договор кредита» и «договор
займа», выводит договор кредита в от­
дельный параграф, обозначая опреде­
ленные признаки, присущие конкрет­
ному виду договора.
П р еп о д авател ь МГЮА, ю рист
С. П. Гришаев в своей статье «Кредит­
ный договор: содержание, виды, ис­
полнение», подготовленной для систе-
От казначейства
мы КонсультантПлюс в 2010 году, ука­
зывает на то, что кредитный договор
можно рассматривать в качестве важ ­
нейшей разновидности договора займа.
Однако такая точка зрения разделяет­
ся не всеми юристами. Разграничение
между этими двумя договорами име­
ет не только теоретическое, но и прак­
тическое значение. Были случаи, ког­
да юридические лица, предоставившие
взаймы денежные суммы другим юри­
дическим лицам, обвинялись в нару­
шении законодательства о банковской
деятельности и предоставлении креди­
та без лицензии, хотя по существу речь
шла о заключении договора займа.
Д анной проблеме посвящ ено до­
статочно много трудов. И з их анали­
за можно сделать вывод о том, что по
существу договор по предоставлению
бюджетного кредита обладает скорее
признаками кредитного договора, не­
жели договора займа, либо является
отдельным видом договора — бюд­
жетный кредитный договор, включа­
ющий в себя признаки договоров зай ­
ма и кредита.
В соответствии со статьей 819 Граж­
данского кодекса по кредитному до­
говору банк или иная кредитная орга­
низация (кредитор) обязуются предо­
ставить денежные средства (кредит)
заем щ ику в размере и на условиях,
предусмотренных договором, а заем­
щ ик обязуется возвратить получен­
ную денежную сумму и уплатить п ро­
центы. Однако, используя в Бюджет­
ном кодексе понятие «предоставле­
ние кредита», а не займа, законодатель
приравнивает государственные орга­
ны, органы субъекта РФ, выступаю ­
щие от имени РФ или субъекта РФ,
предоставляю щ ие кредит от имени
п у б л и ч н о -п р аво во го о б р а зо ва н и я,
к кредитным организациям. Посколь­
ку Бюджетный кодекс в статье 93.2,
регулирующ ей порядок заклю чения
договора и соотнош ения с нормами
граж данского законодательства, го­
ворит о предоставлении кредита, а не
займа, реш ить вопрос об отнесении
договора по предоставлению креди­
та к кредитным договорам было бы
возможно в случае внесения измене­
ний в статью 819 Гражданского кодек­
са. Необходимо определить в качестве
кредитора не только банк и иную кре­
дитную организацию, но и публично­
правовое образование, что не противо­
речит статье 124 ГК РФ. Согласно этой
статье Российская Федерация, респу­
блики, края, области, города федераль­
ного значения, автономная область, ав­
тономные округа, а также городские,
сельские поселения и другие м уници­
пальные образования выступают в от­
ношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах
с иными участниками этих отнош е­
ний — гражданами и юридическими
лицами. Однако проект Федерально­
го закона № 475386 «О внесении изме­
нений в части первую, вторую, тр е­
тью и четвертую Гражданского кодек­
са, а также отдельные законодательные
акты РФ» (принятый Госдумой в пер­
вом чтении еще 27 апреля 2012 года)
не предусматривает внесение измене­
ний в статьи, касающиеся договоров
займа и кредита, с учетом положений
бюджетного законодательства.
Разработка и проведение семинаров,
курсов повышения квалификации и конференций
Лицензия № 033525 от 21.03.2013
• Член Национальной ассоциации институтов
закупок (свидетельство № 000124)
• Подготовлено более 100 человек по аналогичной
программе повышения квалификации
25-26 сентября семинар-тренинг
«Контрактная система в действии»
— основные изменения в Законе № 44-ФЗ
— совместная проработка этапов и элементов системы закупок
— ответы на вопросы участников
Подать заявку на участие и узнать подробную информацию:
+7 (495) 632-23-22, доб. 302;
seminar@budget-edu.ru
41
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
48
Размер файла
227 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа