close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Модуль 3 УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ - ENPI

код для вставкиСкачать
Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации.
Состояние работ по учёту заготовленной древесины
Модуль 3
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ
ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
Правовая и нормативная база,
регламентирующая учёт заготовленной
древесины в Российской Федерации.
Состояние работ по учёту
заготовленной древесины
Общие понятия и термины
Лесной кодекс РФ (2006) дает следующее
определение понятию «заготовка древесины»:
«заготовка древесины представляет собой
предпринимательскую деятельность, связан
ную с рубкой лесных насаждений, их трелев
кой, частичной переработкой, хранением и
вывозом из леса древесины» (ст. 29). Целью и
результатом этой предпринимательской дея
тельности является заготовленная древесина.
Заготовленная древесина – древесина (сорти
менты и хлысты), заготовленная лесопользова
телем по договору аренды лесного участ
ка или договору купли продажи лесных
насаждений.
Сортименты – круглые лесоматериа
лы определенного назначения, исполь
зуемые лесопользователем или являю
щиеся предметом договора между лесо
пользователем
(поставщиком)
и
покупателем сортиментов.
Первый участник в схеме заготовки
древесины и поставки сортиментов – государ
ство, являющееся владельцем лесов. Его функ
ции во взаимоотношениях с лесопользовате
лями выполняет государственный орган
исполнительной власти субъекта РФ в области
лесных отношений (рис. 2). Второй участник
цепочки поставок – лесопользователь. Если
лесопользователь продает заготовленную дре
весину, то покупатель является третьим участ
ником цепочки.
При заготовке древесины применяют две
технологии: сортиментную и хлыстовую.
При сортиментной технологии лесополь
зователь производит сортименты непосредст
Договор аренды лесного участка
или
договор купли продажи
лесных насаждений
Государственный орган
исполнительной власти
субъекта РФ в области
лесных отношений,
лесничество
Лесопользователь –
лесозаготовитель и
поставщик сортиментов
ЗАГОТОВЛЕННАЯ
ДРЕВЕСИНА
ЛЕСОСЕКА
Рис. 2.
Договор поставки
сортиментов
Покупатель сортиментов
СОРТИМЕНТЫ
Склад лесопользователя
Склад
покупателя сортиментов
Схема организации заготовок древесины и поставок сортиментов
в Российской Федерации
95
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
венно при заготовке древесины. Лесопользо
ватель может использовать сортименты сам,
однако большая их часть – пиловочник, фа
нерный кряж, балансы, дрова и др. – предназ
начена для продажи покупателям круглых ле
соматериалов.
Хлыстовая технология отличается от сор
тиментной тем, что древесина вывозится на
нижний лесной склад лесопользователя в
хлыстах. Здесь осуществляют раскряжевку
хлыстов и сортировку полученных сортимен
тов. Обычно хлысты учитывают по сумме объ
ёмов сортиментов, полученных при раскря
жевке.
Объем заготовленной древесины равен сум
ме объёмов сортиментов. Такое совпадение
объектов учёта обусловливает необходимость
совмещения процедур учёта сортиментов и
учёта заготовленной древесины.
Определение термина «учёт заготовленной
древесины» в действующих нормативных до
кументах отсутствует. Мы предлагаем исполь
зовать следующее определение. Учёт заготовлен
ной древесины – совокупность операций, вклю
чающих измерение объёма заготовленной
древесины, её классификацию по породам
(группам пород) и назначению, а также оформ
ление результатов.
Учёт заготовленной древесины непосред
ственно связан с обеспечением легальности
заготовки и заготовленной древесины. Поэто
му при анализе нормативной базы в области
учёта заготовленной древесины необходимо
одновременно рассматривать следующие во
просы:
➢ право на заготовку древесины;
➢ учёт древесины, подлежащей заготовке
(таксация лесосек);
➢ право собственности на древесину.
Требования правовой
и нормативной базы
к учёту заготовленной древесины
Лесной кодекс РФ
Право на заготовку древесины граждане и
юридические лица получают на основании
договора аренды лесного участка, договора
купли продажи лесных насаждений или дру
гого разрешительного документа (ст. 29 и 30
ЛК РФ).
Точного указания момента перехода к лесо
пользователю права собственности на древеси
ну в действующем Лесном кодексе РФ не со
держится. В ст. 20 «Право собственности на
96
древесину и иные добытые лесные ресурсы»
указано, что граждане и юридические лица, ко
торые осуществляют заготовку древесины,
приобретают право собственности на древеси
ну «в соответствии с гражданским законода
тельством».
Лесной кодекс РФ не регламентирует и про
цедуру учёта заготовленной древесины. Един
ственным документом, который должен содер
жать сведения о заготовленной древесине, яв
ляется отчет об использовании лесов (ст. 40 ЛК
РФ). Граждане и юридические лица, осуществ
ляющие использование лесов, должны пред
ставлять отчёт в государственные органы
исполнительной власти субъекта РФ в области
лесных отношений, органы местного само
управления в пределах их полномочий, опреде
ленных в соответствии со ст. 81–84 Лесного ко
декса РФ.
Договор аренды лесного участка
Правила подготовки и заключения Догово
ра аренды лесного участка, находящегося в го
сударственной и муниципальной собственнос
ти и Форма примерного договора аренды лес
ного участка (постановление Правительства
РФ от 28.05.2007 № 324) утверждены в соответ
ствии со ст. 74 Лесного кодекса РФ.
На основании этих документов арендатор
получает право на заготовку древесины на ле
сосеках (делянках), указанных в лесной декла
рации, через 10 дней со дня подачи арендодате
лю лесной декларации, если арендодатель в те
чение 5 дней не известит об отказе от приёмки
лесной декларации.
Основанием для отказа от приёмки лесной
декларации может быть несоответствие уста
новленным требованиям к ее содержанию,
проекту освоения лесного участка, а также не
достоверные сведения, включенные в лесную
декларацию.
Форма примерного договора аренды лесно
го участка не содержит ссылки на документы,
регламентирующие порядок определения ко
личества подлежащей заготовке древесины и
количества заготовленной древесины. Момент
перехода права собственности на заготовлен
ную древесину в договоре аренды лесного уча
стка не установлен.
Объем древесины, подлежащей заготовке по
договору аренды лесного участка, должен быть
указан в лесной декларации с классификацией
по породам и округлением до 1 м3. Порядок за
полнения лесной декларации утвержден при
казом Минсельхоза России «О лесной деклара
ции» (от 08.12.2008 № 529).
Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации.
Состояние работ по учёту заготовленной древесины
Договор купли-продажи лесных
насаждений
Правила подготовки и заключения догово
ра купли продажи лесных насаждений,
расположенных на землях, находящихся в го
сударственной и муниципальной собственно
сти, и форма примерного договора купли
продажи лесных насаждений (постановление
Правительства РФ от 26.06.2007 № 406) ут
верждены в соответствии со ст. 77 Лесного ко
декса РФ.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что «к
договору применяются положения о договорах
купли продажи, предусмотренные Граждан
ским кодексом Российской Федерации».
В акте передачи лесных насаждений (при
ложения 2 и 3 к договору купли продажи лес
ных насаждений) приведены таблицы: «Ха
рактеристика и объём вырубаемой древеси
ны» и «Объем заготовки древесины». В
каждой из таблиц объем заготовок древесины
подразделяется по породам и качеству – дело
вая (крупная, средняя и мелкая), дрова, хво
рост и сучья.
Лесопользователь (покупатель) получает
право на заготовку древесины с момента под
писания акта передачи лесных насаждений.
Каких либо требований к учёту заготовленной
древесины договор не содержит.
Правила заготовки древесины
Требования к заготовке древесины регла
ментированы Правилами заготовки древеси
ны (приказ МПР России от 16.07.2007
№ 184).
Пунктом 15 Правил предусмотрено, что от
вод и таксацию лесосек (т. е. определение объ
ёма древесины, подлежащей заготовке) обеспе
чивают:
➢ арендатор – при заготовке древесины
по договору аренды лесного участка;
➢ продавец – при заготовке древесины по
договору купли продажи лесных насаждений.
При таксации лесосек осуществляется мате
риальная оценка с определением общего объё
ма древесины, подлежащей заготовке, и рас
пределением её на деловую и дровяную. Дело
вая древесина подразделяется по категориям
крупности – крупная, средняя, мелкая (пункт
25 Правил).
Методы измерения объёма древесины,
подлежащей заготовке, и предельные погреш
ности этих измерений в Правилах не установ
лены. Единственным показателем точности
является «ошибка в определении эксплуата
ционной площади лесосеки», которая не
должна превышать ±3%. Эта ошибка является
одной из составляющих погрешности измере
ния объёма древесины на лесосеке.
Измерение объёма заготовленной древеси
ны Правилами не регламентировано.
Отчёт об использовании лесов
Порядок представления отчётов об ис
пользовании, охране, защите, воспроизводст
ве лесов и лесоразведении и Форма отчёта об
использовании лесов (приложение 1 к прика
зу МПР России от 09.07.2007 № 1754) утверж
ден в соответствии со ст. 49, 60, 66 Лесного
кодекса РФ. В отчётах приводится информа
ция о фактических объёмах использования
лесов. Это единственный документ, в кото
ром должны быть указаны сведения о факти
чески заготовленной древесине.
Граждане и юридические лица, осуществля
ющие использование лесов, не позднее 10 го
числа месяца, следующего за отчётным кварта
лом, должны составить и представить отчёт об
использовании лесов. В разделе 1 «Использова
ние лесов для заготовки древесины и/или жи
вицы» предусмотрено, что объём заготовлен
ной древесины должен быть приведен с разде
лением по породам, а в разделе 2 «Товарная
структура заготовленной древесины» необхо
димо указать объем заготовленной древесины с
разделением по породам, а также на деловую и
дровяную.
Таким образом, учёт заготовленной древе
сины Лесным кодексом РФ прямо не предус
мотрен и не регламентирован. Однако лесо
пользователь должен осуществить учет, чтобы
оформить отчёт об использовании лесов.
Гражданский кодекс РФ
Требования Гражданского кодекса РФ, при
менимые к учёту заготовленной древесины, со
держатся в ст. 465.
«Количество товара
1. Количество товара, подлежащего пере
даче покупателю, предусматривается догово
ром купли продажи в соответствующих еди
ницах измерения или в денежном выражении.
Условие о количестве товара может быть со
гласовано путем установления в договоре по
рядка его определения.
2. Если договор купли продажи не позво
ляет определить количество подлежащего пе
редаче товара, договор не считается заклю
ченным».
97
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
Анализ требований к учёту
заготовленной древесины
в нормативных документах
Право на проведение заготовки
древесины
Основными документами, предоставляю
щими лесопользователю право осуществлять
заготовку древесины, являются договор аренды
лесного участка или договор купли продажи
лесных насаждений.
Условия, при которых лесопользователь по
лучает право заготовки древесины на конкрет
ной лесосеке, определены однозначно. По до
говору аренды – это наличие у арендатора при
нятой арендодателем и действующей лесной
декларации, а по договору купли продажи лес
ных насаждений – наличие у покупателя акта
передачи лесных насаждений. Право лесополь
зователя на проведение заготовки древесины
ограничено во времени сроком действия лес
ной декларации или договора купли продажи
лесных насаждений.
Право собственности на древесину
и его регистрация
Переход права собственности и ответствен
ности за продукцию из древесины от одного
участника цепочки поставок другому обычно
фиксируют оформлением сторонами (продав
цом и покупателем) документа по сдаче при
емке товара (акт сдачи приёмки или товарная
накладная) или документа по оплате товара.
Для второго и последующих участников цепоч
ки поставок продукции из древесины это об
щее требование выполняется.
В действующем Лесном кодексе РФ заго
товленная древесина не рассматривается в ка
честве предмета договоров аренды лесных уча
стков и купли продажи лесных насаждений, а
также в качестве товара, получающегося в ре
зультате заготовки древесины. Тем не менее, в
результате выполнения этих договоров лесо
пользователь получает право собственности на
заготовленную древесину, поэтому заготовлен
ная древесина является товаром.
Момент перехода права собственности на
заготовленную древесину нормативной базой
однозначно не определен. Если арендатор лес
ного участка в период действия лесной декла
рации не провёл заготовку древесины, указан
ной в декларации, то по окончании срока дей
ствия лесной декларации он лишается права
проводить заготовку. Аналогичной является
98
ситуация с покупателем по договору купли
продажи лесных насаждений.
Лесопользователь обладает правом собст
венности на древесину при следующих двух ус
ловиях:
на подлежащую заготовке древесину – в тече
ние срока действия лесной декларации по до
говору аренды лесного участка или срока дей
ствия договора купли продажи лесных насаж
дений;
на заготовленную древесину – с момента её
заготовки.
Древесина, отведенная в рубку, но не заго
товленная, возвращается в собственность госу
дарства после окончания срока действия разре
шительных документов.
Нормативной базой не предусмотрена реги
страция факта перехода к лесопользователю
прав собственности на конкретную партию за
готовленной древесины путем оформления об
щепринятых документов (акт сдачи приёмки,
товарная накладная и т.п.), подписанных пред
ставителями обеих сторон по договору.
Таким образом, законопослушные лесо
пользователи не имеют документов, подтверж
дающих легальность происхождения заготов
ленной древесины. А контролирующие органы
не могут потребовать таких документов при
контроле легальности заготовленной древеси
ны. Это и создает предпосылки для нелегаль
ных заготовок древесины.
Измерение объемов древесины,
подлежащей заготовке
Порядок определения объёма подлежащей
заготовке древесины не установлен ни в форме
примерного договора аренды лесного участка,
ни в форме примерного договора купли прода
жи лесных насаждений. Этот объём указан толь
ко в лесной декларации или акте передачи лес
ного участка. Если следовать принципу приме
нения норм Гражданского кодекса РФ во всех
случаях, не регламентированных Лесным ко
дексом РФ и разработанными в соответствии с
ним нормативными документами, то следует
признать нарушение ст. 465 Гражданского ко
декса РФ в части установления в договоре куп
ли продажи порядка определения количества
товара. При строгом применении ст. 465 Граж
данского кодекса РФ договоры, составленные
по этим примерным формам, «не считаются за
ключенными».
Положение спасает применение ранее сло
жившейся традиции проведения таксации ле
сосек. Некоторые требования к её проведению
изложены в Правилах заготовки древесины, а в
Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации.
Состояние работ по учёту заготовленной древесины
остальных случаях используют Наставление по
отводу и таксации лесосек в лесах Российской
Федерации (приказ Федеральной службы лес
ного хозяйства от 15.06.1993 № 155). Наставле
ние содержит следующее требование к точнос
ти работ по отводу и таксации лесосек (п. 88):
«Работа признается неудовлетворительной при
расхождении данных сплошного, ленточного
перечета и круговых площадок постоянного
радиуса с данными проверки по общему запасу
и запасу деловой древесины на делянке более
чем 10%, а по отдельным породам 12%». Это
требование обычно применяют в качестве до
пустимой погрешности измерения объёма дре
весины, подлежащей заготовке.
Учёт объема фактически
заготовленной древесины
Требования к учёту заготовленной древеси
ны и процедуры его проведения в договорах
аренды лесного участка и купли продажи
лесных насаждений отсутствуют. Однако лесо
пользователи должны проводить учёт заготов
ленной древесины, чтобы по окончании каж
дого квартала представлять отчёт об использо
вании лесов.
Объем древесины, подлежащей заготовке
на лесосеке, который указан в лесной декла
рации или в договоре купли продажи, и объём
фактически заготовленной древесины на ле
сосеке – это, по существу, результаты измере
ний объёма одной и той же древесины. Отсю
да следует, что результаты этих двух измере
ний должны совпадать. Так, если объём
древесины, подлежащей заготовке на лесосе
ке, составляет, например, 2787 м3, в отчёте об
использовании лесов по этой лесосеке должен
быть указан объем, близкий к этому значе
нию. Однако ни требований к методам изме
рений объёма при учёте заготовленной древе
сины, ни требований к сопоставимости ре
зультатов измерений объёма древесины до и
после заготовки в настоящее время не уста
новлено.
В этих условиях превышение объёма заго
товленной древесины над объемом древеси
ны, подлежавшей заготовке, воспринимается
как свидетельство «перерубов», а противопо
ложный результат – как свидетельство «недо
рубов».
Для обеих сторон по договору на заготовку
древесины наиболее приемлемым является ва
риант, когда лесопользователь в отчёте об ис
пользовании лесов укажет объём заготовлен
ной древесины, совпадающий с объемом, ука
занным в лесной декларации или в договоре
купли продажи лесных насаждений. Это, фак
тически, является фальсификацией результа
тов, но не нарушением требований к учёту за
готовленной древесины, так как такие требова
ния отсутствуют.
На практике лесопользователи всегда про
водят учёт заготовленной древесины, так как
это необходимо для оплаты труда работников,
организации производства, учёта круглых ле
соматериалов на складах и продаваемых поку
пателям.
Состояние нормативной базы
по учету заготовленной древесины
Организация учёта заготовленной
древесины в СССР
В СССР учёт заготовленной древесины был
регламентирован обязательной для примене
ния Инструкцией по учёту лесопродукции в
производственных объединениях и на пред
приятиях лесозаготовительной промышленно
сти (1977) (рис. 3).
В Инструкции было предусмотрено, что
«мастера на лесосеках, на первичном лесоспла
ве и на других участках лесопромышленных
предприятий обязаны обеспечить правиль
ность и своевременность оформления первич
ных документов по учёту заготовленной, пере
мещенной, обработанной, отпущенной или
проданной лесопродукции» (пункт 2). На мас
теров была возложена материальная ответст
венность «за ущерб, причиненный предприя
тию неправильной постановкой учёта и хране
ния лесопродукции» (пункт 3).
Рис. 3.
Титульный лист Инструкции
99
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
В Инструкции были установлены единые
для всей страны формы документов по учёту
лесной продукции.
Для хранящейся на верхнем лесном складе и
вывозимой с лесосеки древесины использовали
следующие первичные документы по учёту заго
товленной древесины:
➢ акт приёмки работ, который содержал
результаты поштучного учёта заготовленной
древесины «точковкой»;
➢ книгу мастера (десятника) по учёту ле
сной продукции на верхнем складе;
➢ ярлык на вывозку лесной продукции.
Некоторые лесопользователи до сих пор ис
пользуют эти формы документов (рис. 4).
Инструкция по учёту лесопродукции регла
ментировала и его организацию. Методы изме
рений, контроля качества и приемки лесомате
риалов были установлены в обязательных для
применения государственных и отраслевых
стандартах.
С ликвидацией в начале 1990 х годов отрас
левого министерства (Минлесбумпрома СССР)
был отменен государственный контроль, и ле
сопользователи в значительной мере утратили
опыт проведения обязательного учёта заготов
ленной древесины.
СНГ – «ГОСТ» и отраслевых стандартов) явля
ется добровольным.
Из за отсутствия минимального набора
обязательных требований к учёту заготовлен
ной древесины уровень его организации ко
леблется в очень широких пределах – от при
митивного (рис. 5) до весьма высокого. Это
зависит от компетентности руководителей и
специалистов лесозаготовительных предпри
ятий.
Организация заготовки древесины в Рос
сии через договоры аренды лесных участков
и договоры купли продажи лесных насажде
ний (см. рис. 2) уникальна. Можно считать,
что она является следствием незавершенного
переходного периода от передачи древесины
леспромхозам «отводом в рубку» в условиях
плановой экономики к рыночным отноше
ниям с попыткой приватизации лесов на ста
дии разработки действующего Лесного ко
декса РФ.
В последние 2 десятилетия на развитие учё
та древесины существенное влияние оказал
зарубежный опыт. Это произошло благодаря
экспорту лесоматериалов и деятельности на
российском рынке лесопромышленных пред
приятий, принадлежащих зарубежным вла
дельцам.
Организация учёта заготовленной
древесины в настоящее время
С 1993 г. в Российской Федерации примене
ние всех стандартов (национальных стандартов
– «ГОСТ Р», межгосударственных стандартов
Рис. 5.
Рис. 4.
100
Пример формы документов обязательного
учёта лесной продукции в СССР
Свидетельства низкого уровня
организации учёта древесины – пример
«Ведомости учета» и самодельной
лесной скобы
Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
предусматривают, что проводить изме
рения лесоматериалов имеют право все
участвующие стороны. На практике
продавцы и покупатели лесоматериалов
(заказчики и исполнители работ) в дого
ворах устанавливают: кто, где и каким
методом осуществляет измерения объема сор
тиментов, используемые для расчетов между
сторонами по договору.
Организация и методы учёта
заготовленной древесины за рубежом
Организация заготовки древесины
В зарубежных странах в основном применя
ют схему организации использования лесов,
при которой владелец лесов сам распоряжается
древесиной, заключая договоры на поставку
сортиментов. При необходимости он привле
кает подрядчиков для проведения лесозагото
вок (рис. 6). В этом случае продавец (лесовла
делец) несет ответственность за соответствие
продаваемых сортиментов требованиям дого
вора и соблюдение требований к их измерени
ям, если это предусмотрено договором.
При продаже леса на корню ответствен
ность за эффективное использование древеси
ны при изготовлении сортиментов и за соблю
дение требований к их измерениям несет поку
патель.
Информация об объемах заготовленной дре
весины необходима для всех участников цепоч
ки поставок: владельцев леса, подрядчиков
(владельцев и операторов харвестеров, форвар
деров, грузовиков), покупателей сортиментов.
На ее основе осуществляют планирование и уп
равление при лесозаготовках, транспортировке
и переработке сортиментов, оплачивают работу
и устанавливают стоимость сортиментов.
В зарубежных странах законы, регламенти
рующие измерения лесоматериалов, обычно
Владелец лесов –
государство, юридическое
или физическое лицо
Учёт лесоматериалов –
отдельный вид деятельности
Учёт лесоматериалов из за разнообразия
нормируемых признаков древесины базируется
на экспертных оценках и решениях учётчиков.
Даже при высокой квалификации персонала
учет лесоматериалов может сопровождаться по
грешностями, достигающими ±10–15%. Это
приводит к высокой конфликтности оценки
количества, качества и стоимости при сдаче
приемке лесоматериалов, а если учёт проводит
ся необъективно, – то и к значительным поте
рям продавца или покупателя.
Поэтому в некоторых странах с развитым
уровнем лесозаготовок (США, Швеция, Нор
вегия и др.) уже более 100 лет продавцы и поку
патели для учёта используют услуги независи
мых организаций по учёту лесоматериалов –
учёт третьей стороной.
В Швеции и Норвегии продавцы и покупа
тели древесины организовали независимые ас
социации по измерениям (сортировке) лесома
териалов. В последнее десятилетие этот опыт
заимствуют страны Балтии и Финляндия.
Договоры на поставку
сортиментов
Покупатель сортиментов
Договоры подряда
Подрядчик –
лесозаготовитель
СОРТИМЕНТЫ
ЛЕСОСЕКА
Рис. 6.
Склад
покупателей сортиментов
Схема организации заготовок древесины и поставок сортиментов за рубежом
101
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
В США такие организации называют «бю
ро» (рис. 7). Как правило они обслуживают от
дельные районы страны.
Бюро по учёту предъявляют высокие требо
вания к учётчикам. Например Бюро по учёту и
сортировке брёвен реки Колумбия – Columbia
River Log Scaling & Grading Bureau приняло сле
дующую политику по набору персонала: «Пер
сонал, проводящий учёт и сортировку бревен,
должен быть тщательно отобран и специально
обучен, прежде чем получит допуск для прове
дения учёта. Все учётчики брёвен должны участ
вовать в дополнительных программах обучения,
посещениях заводов и поддерживать приемле
мые стандарты работы, что должно подтверж
даться контрольными учётами бревен, которые
проводят инспекторы бюро». Пример оформле
ния результатов учета партии лесоматериалов,
проведенный Бюро по учёту и сортировке брё
вен реки Колумбия, приведен на рис. 8.
В последние годы в Российской Федерации
также появились специализированные органи
зации по учёту лесоматериалов.
Опыт учета лесоматериалов
Скандинавских стран – Швеции,
Финляндии и Норвегии
Рис. 7.
Рис. 8.
102
Учёт лесоматериалов учётчиками
независимых бюро в США
Пример оформления результатов учёта
партии лесоматериалов
Законодательство и нормативные
документы
В Скандинавских странах применяют сор
тиментную технологию лесозаготовок. Поэто
му учёт заготовленной древесины совмещен с
учётом сортиментов при их продаже лесовла
дельцами и приёмкой лесоперерабатывающи
ми предприятиями.
В Финляндии, Швеции и Норвегии значи
тельная и наиболее продуктивная часть лесов
принадлежит частным лесовладельцам. Тем не
менее, использование лесов и, в частности,
учёт заготовленной древесины здесь жёстко
регламентированы законами.
Норвежский Закон о лесе и его защите (от
21.05.1965, § 16) предусматривает: «Если отсут
ствует другое предписание Департамента сель
ского хозяйства, то продавец и покупатель
должны обеспечить сортировку и учёт всех лесо
материалов, заготовленных для обработки, про
дажи или экспорта. Департамент может вво
дить более подробные предписания в части доку
ментирования сортировки и учёта».
Департамент сельского хозяйства Норвегии
периодически обновляет Соглашение по сор
тировке и учёту круглых лесоматериалов между
представителями лесовладельцев, лесоперера
батывающей промышленности и независимых
ассоциаций по сортировке лесоматериалов.
Соглашение регламентирует деятельность
Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
Объединенного комитета по норвежской сор
тировке и учёту круглых лесоматериалов, кото
рому предоставлены полномочия по утвержде
нию Правил сортировки и учёта круглых лесо
материалов [7] (рис. 9).
Закон об измерениях лесоматериалов в
Швеции (№ 209 от 10.06.1966) содержит следу
ющие требования:
Ǥ 1
Измерения лесоматериалов, в частности хвой
ного пиловочника и балансов, выполняемые для оп
ределения их стоимости, должны проводиться по
инструкциям Национального управления лесами.
Король имеет право вносить изменения в за
кон в той части, что некоторые сортименты
могут не подпадать под действие этого закона
или что закон может касаться также других
сортиментов, которые не упоминаются в первом
абзаце параграфа.
§2
В законе под измерениями подразумевается
определение числа единиц лесоматериалов, их
объёма или массы, а также оценка качественных
характеристик древесины и возможностей её
практического применения.
§3
Если какое либо лицо преднамеренно или по
халатности нарушает положения § 1 Закона, на
него накладывается соответствующий штраф.»
В 2012 г. в Швеции планируют принять но
вый закон по измерениям лесоматериалов.
Предусматривается, что он будет распростра
няться на все сортименты, но только при прода
же от владельцев леса, кроме того, организации,
Лесной закон
Инструкция Департамента сельского хозяйства
Соглашение по сортировке и учёту лесоматериалов
создание и регламентация деятельности
Объединенного комитета по норвежской сортировке и учёту круглых
лесоматериалов и ассоциаций по сортировке и учёту лесоматериалов
Участники соглашения: Сервисный центр деревообрабатывающей
промышленности, Отраслевой союз деревообрабатывающей
промышленности, Норвежский лесозаготовительный союз, Союз
норвежских лесовладельцев, ассоциации по сортировке
лесоматериалов
Объединенный комитет по норвежской сортировке и учёту круглых
лесоматериалов
принимает
Правила сортировки и учёта круглых лесоматериалов
Комитет состоит из пяти членов: два от лесовладельцев,
два от промышленности, один от Совета ассоциаций
по сортировке лесоматериалов
Совет ассоциаций
по сортировке лесоматериалов
разрабатывает проекты правил сортировки и учёта
круглых лесоматериалов
Лесовладельцы, органы
лесного хозяйства
Лесопромышленные
предприятия
Ассоциации
по сортировке лесоматериалов
Осторгес
Теммермолинг
(ОНТ)
Рис. 9.
Теммермолинг
Сер (ТМС)
Норденфелске
Теммермолинг
(НТМ)
Схема организация разработки Правил сортировки и учёта круглых лесоматериалов в Норвегии
103
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
осуществляющие измерения, будут обязаны
проводить контроль погрешностей измерений.
В Швеции схема организации учетных ра
бот аналогична норвежской. Совет по измере
ниям круглых лесоматериалов Швеции разра
батывает Инструкцию по измерениям круглых
лесоматериалов [1].
В Финляндии, в соответствии с законом «Об
измерении лесоматериалов» (от 22.02.1991
№ 364/1991), методы измерения объёма круг
лых лесоматериалов утверждаются постановле
ниями Министерства сельского и лесного хо
зяйства. Одно из последних – постановление
«О штабельном измерении объёма круглых ле
соматериалов с лазерным сканированием» от
13.09.2006 № 66/06.
Таким образом, в Скандинавских странах
разработаны законы и подзаконные акты, чет
ко регламентирующие процедуры учёта круг
лых лесоматериалов и участие в них заинтере
сованных сторон.
Организация учётных работ
Для повышения объективности учёта лесо
материалов в Швеции и Норвегии более 100 лет
назад были созданы независимые ассоциации
по измерениям (сортировке) лесоматериалов.
Их учредителями являются продавцы и поку
патели лесоматериалов. Сеть ассоциаций охва
тывает всю территорию этих стран. Такая фор
ма организации учёта имеет тенденцию к рас
ширению географии. В последние годы в
Финляндии службы приёмки крупных лесопе
рерабатывающих холдингов выделяются в са
мостоятельные предприятия.
В Швеции уже несколько десятилетий ус
пешно функционирует специализированная
информационная система по лесоматериалам
(SDC) с центральным офисом в г. Сундсваль.
Это – некоммерческая организация по инфор
мационным технологиям, которая принадле
жит совместно владельцам лесов и предприя
тиям лесной промышленности. Здесь обраба
тывают результаты учёта и оказывают
бухгалтерские услуги (оформляют счета и отчё
ты) для клиентов, которые продают и покупают
круглые лесоматериалы, древесное топливо и
сопутствующую продукцию лесопиления.
Методы измерений при учёте
лесоматериалов
За последние десятилетия в Скандинавских
странах учёт лесоматериалов переместился с
мест заготовки на склады лесоперерабатываю
104
щих предприятий. Это позволило сконцентри
ровать все виды измерений и применять более
современные методы измерений.
В настоящее время в Швеции, Финляндии и
Норвегии применяют поштучные и групповые
методы измерения объёма круглых лесоматериа
лов. Так, в Швеции инструкциями по измерени
ям лесоматериалов VMR 1/98 [1] стандартизиро
ваны следующие методы измерения объёма:
поштучные методы:
➢ вершинное измерение (по объему вписан
ного цилиндра);
➢ срединное измерение (метод срединного
сечения);
➢ вершинно комлевое измерение (швед
ский вариант метода концевых сечений);
➢ измерение по секциям (секционный ме
тод).
групповые методы (по шведской терминоло
гии – методы, основанные на случайных вы
борках):
➢ штабельный метод (штабельное изме
рение) – измерение складочного объёма шта
беля по правилу «полного ящика», оценка доли
плотного объёма штабелей (коэффициента
полнодревесности), вычисление «оценки плот
ного объёма» в партии и корректировка «оцен
ки плотного объёма» партии по результатам
выборочных поштучных измерений;
➢ весовой метод (весовое измерение) –
измерение массы партии и выборочное изме
рение коэффициента «объём/масса» («объема,
приходящегося на метрическую тонну»), вы
числение объёма партии умножением этих по
казателей;
➢ метод по числу пакетов в партии – под
счет числа пакетов («единиц») в партии, выбо
рочное измерение среднего объёма пакета по
штучным измерением объёма брёвен в пакетах
выборки, вычисление объёма партии умноже
нием числа пакетов в партии на средний объём
пакета.
Основными методами измерения объёма
брёвен в Скандинавских странах в настоящее
время являются поштучный секционный и
групповой весовой.
Поштучный секционный метод. При приёмке
на лесопильных и фанерных предприятиях
большую часть пиловочника и фанерного кря
жа учитывают поштучно на линиях измерений
и сортировки брёвен (рис. 10) с использовани
ем секционного метода измерения объёма.
Объём бревна принимают равным сумме объё
мов отдельных секций, диаметры которых (di)
измеряют автоматически через 1–5 см по длине
бревна (рис. 11).
Исключением является Швеция, где при из
мерении объема пиловочника используют спе
Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
Рис. 10.
b
di
Рис. 11.
Вид с рабочего места оператора линии
поштучного учёта и сортировки
пиловочника
b
Рис. 12.
Измерение верхнего диаметра
электронной лесной вилкой
Рис. 13.
Общий вид весовой станции для
автомобилей
Рис. 14.
Железнодорожные весы для поосного
взвешивания вагонов
di
Схема измерений объема бревна
секционным методом
циальную торговую меру – объём вписанного
цилиндра, который на 18–28% меньше объёма,
измеренного по секционному методу.
Поштучный метод измерения объёма по верхнему
диаметру бревна. В разных странах для ручных
поштучных измерений используют:
➢ в Норвегии – метод верхнего диаметра
и нормального сбега. При этом объемы всех
брёвен считают имеющими одинаковый сбег –
1,0 см/м;
➢ в Финляндии – специальные таблицы
объёма брёвен по верхнему диаметру (рис. 12).
Для сосны и ели таблицы составлены с учётом
среднего сбега брёвен в отдельных районах
страны;
➢ в Швеции – объём пиловочника изме
ряют по объему вписанного цилиндра, т. е.
объему цилиндра с диаметром, равным верхне
му диаметру бревна (без коры).
Групповой весовой метод. Для балансов, а в не
которых случаях – для пиловочника и фанер
ного кряжа, используют весовой метод измере
ния объёма бревен.
Транспортные партии сортиментов взвеши
вают на автомобильных или железнодорожных
весах, а также в процессе погрузки или разгруз
ки весами, вмонтированными в захват челюст
ного погрузчика (рис. 13–15).
Одновременно с взвешиванием транспорт
ных партий формируют случайные выборки
для выборочного измерения коэффициента
«объём/масса», в соответствии с которым уста
навливают объём сортиментов в транспортных
партиях.
Погрешность весового метода в основном
зависит от погрешности выборочного измере
ния коэффициента «объём/масса», т. е. от объё
ма выборки (обычно от 1 до 10%), а также от по
105
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
грешностей метода измерения объёма брёвен в
выборке.
В Швеции для балансов объём в выборке
измеряют методом концевых сечений, а в
Финляндии – методом срединного сечения
(рис. 16) или гидростатическим методом [4],
который базируется на законе Архимеда
(рис. 17).
Нормирование и контроль погрешностей измере
ний. Во всех Скандинавских странах установле
106
ны требования к погрешностям измерений
объёма сортиментов.
В Швеции точность измерений признается
удовлетворительной, если разница между рабо
чим и контрольным измерением при объёме
партии 400 м3 и более не превышает:
±3% – при поштучных методах измерений
(рис. 18);
±8% – при групповых методах измерений
пиловочника;
±9% – при групповых методах измерений
балансов (рис. 19).
Для контроля погрешностей измерений
объёма брёвен указанными методами и устра
нения систематических погрешностей в Скан
динавских странах регулярно проводят выбо
рочные контрольные измерения. Они состав
ляют 0,5–2,0% общего объёма измерений.
Отбор брёвен или штабелей для контрольных
измерений проводят по методу случайного от
бора (рис. 20).
Рис. 15.
Весы в захвате челюстного погрузчика
Рис. 16.
Измерение срединного диаметра (dс)
брёвен в выборке электронной лесной
вилкой. Метод срединного сечения
Рис. 17.
Измерение объёма балансов в выборке методом гидростатического взвешивания
Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
Рис. 18.
Рис. 20.
Требования к погрешностям
поштучных измерений объёма бревен,
Швеция [1]
Рис. 19.
Требования к погрешностям
групповых измерений объёма бревен,
Швеция [1]
Номерная маркировка бревен, отбираемых для контроля погрешностей поштучных измерений на
линии учёта и сортировки пиловочника
Опыт учёта заготовленной древесины
в провинции Британская Колумбия
(Канада)
Организация учёта заготовленной
древесины
Учёт лесоматериалов – определение объёма
(количества) лесоматериалов и классификация
их качества (ст. 93 Лесного закона провинции
Британская Колумбия). Лесоматериалами яв
ляются деревья на корню, срубленные, обре
занные или очищенные и специальная лесная
продукция, например рождественские деревья
(Инструкция по учёту лесоматериалов).
Лесной закон и Инструкция по учёту лесо
материалов устанавливают ответственность за
проведение и требования к проведению учета
заготовленной древесины. Учёт должен про
водиться при всех заготовках лесоматериалов
на общественных и частных землях в пределах
юрисдикции провинции. Законодательство не
распространяется на заготовку лесоматериа
лов на землях, подпадающих под федеральную
юрисдикцию (заготовка лесоматериалов в
природных или военных резерватах).
Опыт организации учёта заготовленной дре
весины в канадской провинции Британская
Колумбия представляет большой интерес для
нашей страны. Это обусловлено следующими
причинами:
➢ большая часть лесов (более 90%) нахо
дится в собственности провинции;
➢ учёт заготовленной древесины прово
дят по специально разработанным требовани
ям к сортам пиловочника и бракованной древе
сины (Firmwood Reject), утвержденным на
уровне провинции. Это позволяет определять
доход провинции (или частных владельцев ле
сов) в зависимости от качества заготовленной
древесины. Требования к сортности заготов
ленной древесины основных пород установле
ны для двух районов провинции – сорта лесо
материалов Побережья (Тихоокеанского) от
личаются от сортов во Внутренних районах
провинции;
➢ провинция использует метрическую
систему учёта заготовленной древесины, осно
ванную на поштучном измерении объёма брё
вен методом концевых сечений – формула
Смалиана;
➢ опыт провинции общедоступен благо
даря публикации в сети Интернет документов,
регламентирующих процедуры учёта, – Лесно
го закона провинции, Инструкции и Руковод
ства по учёту.
Учёт заготовленной древесины в канадской
провинции Британская Колумбия регламенти
руется следующими документами:
107
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
➢ Лесным законом провинции (Forest
Act), в котором есть специальный раздел 6 –
учёт лесоматериалов (Timber Scaling) [5];
➢ Инструкцией по учёту лесоматериалов
(Scaling Regulation) [2], конкретизирующей
требования Лесного закона;
➢ Руководством по учёту лесоматериалов
(Scaling Manual) объемом около 500 стр., кото
рое разработано Лесной службой Британской
Колумбии (последняя редакция от 18 ноября
2009 г.) [9].
Развитие системы учёта в провинции имеет
давнюю историю. Должность официального
учётчика в Британской Колумбии (в соответст
вии с «Законом по учёту лесоматериалов») бы
ла введена еще в 1885 г. В 1894 г. в провинции
был принят Закон об официальных учётчиках
лесоматериалов. В соответствии с этим зако
ном назначение и лицензирование учётчиков
входило в ответственность правительства. Этот
подход отличался от концепции организации
учёта в смежных западных штатах США, где
учёт осуществлялся специальными бюро по
учёту древесины, созданными частными лица
ми или совместно продавцами и покупателями
лесоматериалов.
С 1963 г. во Внутренних районах провинции
был введен весовой учёт. В 1979 г. метрический
учёт с измерением плотного объёма лесомате
риалов заменил дюймовую систему учёта. В
2003 г. были введены новая система разреше
ний на заготовку древесины и электронная си
стема для пунктов учёта с годовым объемом,
превышающим 500 м3 древесины.
До 1985 г. политика правительства Британ
ской Колумбии предусматривала проведение
служащими провинции всего учёта лесоматери
алов с целью определения дохода от их продажи.
Неправительственный лицензированный учёт
чик мог быть допущен к учёту только в двух слу
чаях: когда правительственный учётчик был не
доступен или когда ценность учитываемых ле
соматериалов была низкой. В 1960–1970 х гг.
такая политика привела к тому, что около
450–500 правительственных учётчиков обуча
лось и контролировалось правительством про
винции.
В 1985 г. в Британской Колумбии принята
новая (действующая) политика по учёту лесо
материалов. Ответственность за весь учёт лесо
материалов с целью определения дохода пере
дана частному сектору.
Изменение политики преследовало следую
щие цели:
➢ сокращение прямых расходов прави
тельства провинции по учёту лесоматериалов;
➢ сведение к минимуму любых потенци
альных проблем, связанных с взаимодействием
108
между правительственными учётчиками и ра
ботниками промышленности;
➢ ограничение вмешательства правитель
ства в производственные операции, что позво
лило промышленности более гибко комплек
товать персонал и организовать работу пунктов
учёта.
Функции правительства провинции при
действующей политике заключаются в следую
щем:
1) оценка и лицензирование учётчиков;
2) оформление разрешений и назначение
учётчиков, установление политики и процедур
для всего учёта лесоматериалов, определяюще
го доход владельца лесов;
3) выдача разрешений на пункты учёта и ус
тановление условий для пунктов учёта;
4) установление процедур учёта, обработки
данных учёта и контрольных процедур;
5) оценка соблюдения требований и проце
дур по учёту лесоматериалов.
Методы учёта заготовленной
древесины
Учёт заготовленной древесины проводят
приблизительно для 98% древесины, подлежа
щей заготовке. Остальные 2% древесины учи
тывают по данным лесной таксации, в основ
ном, в условиях однородных древостоев во
Внутренних районах.
В Британской Колумбии применяют 2 ос
новных метода учёта: поштучный и весовой.
Поштучный учёт. Поштучный учёт применяют
почти для 70% крупномерных лесоматериалов
из лесов Побережья и для 3% лесоматериалов,
заготовленных во Внутренних районах. Он
предусматривает измерение и оценку сортнос
ти каждого бревна, обычно его проводят при
отгрузке с лесного склада.
В Британской Колумбии поштучное изме
рение объёма брёвен методом концевых сече
ний имеет две особенности.
У комлевых брёвен нижним считают диа
метр, получаемый проекцией на нижний торец
нормальной линии сбега измеряемого бревна.
Для этого учётчик должен отойти от нижнего
торца бревна на 1,5–3,0 м и визуально опреде
лить на нижнем торце положение двух точек
прямых линий, являющихся продолжением
нормальной линии сбега бревна (рис. 21).
Кроме того, при измерении диаметров бре
вен регистрируемым показателем верхнего или
нижнего торца бревна являются радиусы (см.
рис. 21), т. е. значения вдвое меньше диаметра.
Для удобства измерений деления шкалы лес
ных скоб имеют градации радиуса в 1 см, кото
Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
рые соответствуют градации диаметра в 2 см и сы партии на выборочный коэффициент, пред
округлению диаметра до чётного сантиметра. ставляющий собой отношение объёма лесома
Пример оформления Ведомости поштучного териалов в выборке к их массе. При этом толь
учёта длинномерных брёвен методом концевых ко незначительная часть общего объёма заго
сечений с регистрацией результатов вручную товленной древесины подлежит поштучному
приведен на рис. 22. Для каждого из 44 брёвен в учёту.
Общее требование к точности выборочного
Ведомости указаны: код породы (2 знака), дли
на без коры (в дм – 3 знака), радиусы верхнего измерения коэффициента «объём/масса»
и нижнего торцов (в см – 2 знака), код сорта (1 сформулировано следующим образом: в 95 слу
чаях из 100 общая оценка объёма лесоматериа
знак) [9].
лов, измеренных в течение года, должна отли
Весовой учёт. В 1960–1970 х гг. рост лесной
чаться не более чем на 1% от объёма, который
промышленности во Внутренних районах Бри
был бы получен при поштучном измерении
танской Колумбии был обусловлен строитель
всех лесоматериалов. Исходя из этого требова
ством целлюлозных заводов. Совершенствова
ния и с учётом стандартных отклонений коэф
ние технологии лесопиления позволило ис
пользовать тонкомерные бревна. В результате фициента в конкретных условиях проводят со
ставление планов выборочных измерений ко
на одном автолесовозе стало помещаться зна
эффициентов.
чительно большее число брёвен. В этих услови
ях весовой учёт дал возможность учитывать за
готовленную древесину с приемлемым
уровнем точности и с более низкими за
Опыт организации учёта заготовленной
тратами, чем при поштучном учёте. В на
стоящее время более чем для 97% древе
древесины на российских предприятиях
сины, заготовленной во Внутренних
районах, используют весовой учёт. На
Побережье весовой учёт составляет более
30% объёмов заготовок.
Вместо измерения каждого бревна весовой Организация учёта заготовленной
учёт предусматривает взвешивание каждой древесины с применением
транспортной партии и выборочное измерение традиционных методов и средств
коэффициента «объём/масса». Объём партии
лесоматериалов вычисляют умножением мас
Поштучный учёт
Рис. 21.
Метод измерения нижнего диаметра у
комлевых бревен. Канада, провинция
Британская Колумбия [9]
В Российской Федерации на стадии заготов
ки учёт древесины проводят вручную поштуч
но с вычислением объёма по ГОСТ 2708–75
«Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов».
Традиционно учётчик (десятник, браков
щик, контролёр, мастер) прямо на лесосеке из
меряет лесной скобой или рулеткой диаметры
верхних торцов без коры всех заготовленных
бревен, регистрирует результат измерения в ве
домости («точковка») с разделением по сорти
ментам и длинам. Обычно учётчик пишет ме
лом последнюю цифру диаметра на верхнем
торце бревна (рис. 23). Такая маркировка сви
детельствует о том, что бревна прошли учёт, и
позволяет при вывозке с лесосеки сортиментов
провести учёт заготовленной древесины без
повторного измерения диаметров.
Если вывозка древесины разделена по вре
мени с валкой и трелёвкой, по результатам учё
та производят оплату труда за эти операции.
Если всю заготовленную древесину транс
портируют с лесосек на один нижний склад, то
учёт на лесосеках может не проводиться. В
этом случае поштучный учёт заготовленной
109
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
Рис. 22.
Пример оформления Ведомости поштучного учёта длинномерных брёвен методом концевых сечений
с ручной регистрацией результатов. Канада, провинция Британская Колумбия [9].
Для каждого из 44 брёвен в Ведомости указаны: код породы (2 знака), длина без коры
(в дм – 3 знака), радиусы верхнего и нижнего торцов (в см – 2 знака), код сорта (1 знак)
древесины осуществляют при поступлении
древесины на нижний склад (рис. 24–25).
Основная таблица ГОСТ 2708–75 «Лесома
териалы круглые. Таблицы объёмов» составле
на почти 100 лет назад, в 1913 г., А. А. Крюди
нером для еловых комлевых брёвен, заготов
ленных в удельных (царских) лесах.
Однако затем стандарт был распространён
на брёвна всех пород и для всей страны. При
110
таком масштабе распространения одной табли
цы систематическая погрешность измерения
объёма достигает ±11%, что недопустимо для
государственного учёта заготовленной древе
сины и коммерческого учёта сортиментов в ус
ловиях рынка.
Можно сделать следующее сравнение. Из
мерение объёма всех брёвен по одной таблице,
входом в которую является верхний диаметр,
Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
Рис. 23.
Поштучный учёт с маркировкой
последней цифры градации диаметра («8»)
аналогично применению для всей России ка
кой либо одной таблицы объёмов стволов по
диаметру на высоте 1,3 м без учёта района про
израстания, породы и разряда высот. Для спе
циалистов по лесной таксации ясно, что систе
матическая погрешность определения объёма
по такой таблице не позволяет использовать её
на практике.
Для измерения объёма брёвен по верхнему
диаметру существует аналогичная проблема.
Невозможно разработать универсальный для
условий нашей страны метод измерения объё
ма брёвен по верхнему диаметру без учёта сред
него сбега брёвен в партиях измеряемого сор
тимента.
Попытки разработать новые стандарты для
замены ГОСТ 2708–75 предпринимались неод
нократно: в 1992 г. – ОСТ 13 303–92 «Лесома
териалы круглые. Методы поштучного измере
ния объёма», в 1997 г. – РД 13 2 3–97 «Лесома
териалы круглые, поставляемые на экспорт.
Методы измерения размеров и объёма. Кон
троль качества. Приёмка», в 2008 г. – проекты
новых национальных стандартов на круглые ле
соматериалы. Однако уровень компетентности
лиц, которые должны принять решение о заме
не ГОСТ 2708–75, не позволяет сделать это.
Штабельный
метод измерения объёма
Для снижения затрат на поштучный учёт за
готовленной древесины с 1970 х гг. в Рос
сийской Федерации используют штабельный
(«геометрический») метод измерения объёма.
Сейчас измерения в основном проводят по
ОСТ 13 43–79 «Лесоматериалы круглые. Гео
метрический метод определения объёма и
оценка качества лесоматериалов, погруженных
в вагоны и на автомобили».
Рис. 24.
Пример регистрации результатов
поштучного учёта
Рис. 25.
Поштучный учёт сортиментов на нижнем
складе
Метод базируется на явно выраженной ста
тистической зависимости объёма брёвен в шта
беле от складочного объёма штабеля (рис. 26).
ОСТ 13 43–79 достаточно широко приме
няется для измерения объёма сортиментов всех
назначений. По нашей оценке, штабельным
методом учитывают около 50% пиловочника и
фанерного кряжа и практически все балансы и
дрова.
За 30 лет использования ОСТ 13 43–79 в
стандарте были выявлены значительные недо
статки:
111
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
Рис. 26.
Взаимосвязь складочного объёма штабеля
и объёма брёвен в штабеле. Березовые
балансы длиной 4 м. Выборка – 107
штабелей в вагонах. Выборочный
коэффициент полнодревесности – 0,577
➢ измерение габаритной высоты штабе
лей мерным крюком по наиболее выступающе
му бревну верхнего ряда (рис. 27) стимулирует
злоупотребления при погрузке, на которые по
купатели среагировали применением визуаль
ного выравнивания брёвен верхнего ряда по
правилу «полного ящика» без внесения изме
нения в стандарт;
➢ в последние десятилетия при погрузке
лесоматериалов на платформы и в полувагоны
перестали соблюдать габариты погрузки, для
которых в стандарте установлены коэффици
енты полнодревесности;
➢ средний диаметр брёвен в партии ока
зывает большое влияние на коэффициент пол
нодревесности. Однако в ОСТ 13 43–79 коэф
фициент полнодревесности устанавливается
не от среднего диаметра, а в зависимости от ди
апазонов верхних диаметров сортиментов, пре
дусмотренных в обязательных в то время госу
дарственных стандартах. Эти диапазоны диа
метров сейчас не соблюдают, что усложняет
использование коэффициентов.
В целом ситуации с ОСТ 13 43–79 и с ГОСТ
2708–75 аналогичны: стандарты не обеспечи
вают требуемой точности измерений и требуют
замены.
Организация учёта заготовленной
древесины с применением современных
методов и средств
Рис. 27.
Рис. 28.
112
Измерение высоты штабеля фанерного
кряжа мерным крюком
Взаимосвязь массы и объёма брёвен в
штабеле. Сосновый пиловочник.
Выборка из 37 штабелей. Общий объём
598 м3. Средний коэффициент
плотности 0,650 т/м3, г. Усть Илимск
Весовой метод
измерения объёма
Весовой метод базируется на статистичес
кой зависимости объёма брёвен от массы брё
вен в штабеле. На рис. 28 приведен пример их
взаимосвязи.
На лесопромышленных предприятиях Усть
Илимска (Иркутская обл.) уже более 20 лет ус
пешно используют систему учёта заготовлен
ной древесины и сортиментов на основе весо
вого метода измерения объёма. Это первый
случай, когда система «сквозного учёта древес
ного сырья» была создана одновременно с про
ектированием производства. Она охватывала
весь процесс производства: от лесосек, с кото
рых заготовленную древесину вывозили в хлы
стах, до учёта сортиментов, поставляемых ле
сопильному, целлюлозному и плитному заво
дам Усть Илимского лесопромышленного
комплекса.
В условиях Сибири успешно эксплуатирует
ся 7 весовых станций: 2 – для измерения массы
брутто хлыстов с осмотром хлыстов (рис. 29),
Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
1 – для взвешивания тары (хлыстовозов),
4 – для взвешивания сортиментов после рас
кряжевки хлыстов и сортиментов от сорти
ментной заготовки.
Весовой метод базируется на выборочных
измерениях коэффициентов «объём/масса»
(отношение объёма без коры к массе с корой)
по случайным выборкам в объёме 3%. Если в
течение года необходимо измерить 4 млн м3
древесины, то объём поштучных выборочных
измерений составит 120 тыс. м3.
Выборочные измерения объёма совмещены
с контролем качества сортиментов (рис. 30).
В настоящее время завершается переход на
сортиментную заготовку древесины, однако
весовой метод учёта продолжает успешно ис
пользоваться на предприятиях Усть Илимска.
Он обеспечивает измерение объёма брёвен с
погрешностью не более ±5 %.
Рис. 29.
Приемка хлыстов с измерением объёма
весовым методом, г. Усть Илимск
Рис. 30.
Выборочные поштучные измерения для
оценки коэффициента (объём/масса) и
контроль качества сортиментов,
г. Усть Илимск
Рис. 31.
Накладная на партию пиловочника,
поступившего на ОАО «Онежский ЛДК» с
данными о его происхождении и
транспортировании
Автоматизированные
поштучные измерения брёвен
Практически все современные лесопильные
предприятия России оснащены линиями изме
рений и сортировки пиловочника с автомати
зированным поштучным учётом бревен. Рас
смотрим такую систему учёта на примере
Онежского ЛДК (Архангельская обл.).
Партия лесоматериалов поступает на пред
приятие с двумя экземплярами накладной
(рис. 31), в которой содержатся сведения о за
готовке и отгрузке партии пиловочника с
подписью контролёра склада отгрузки. При
приёмке партии контролёр предприятия впи
сывает в накладную время приёмки и под
тверждает своей подписью факт приёмки
партии.
Партия поступает на линию поштучной
приёмки и сортировки (рис. 32). После приём
ки на партию оформляют акт приёмки, кото
рый вместе экземпляром накладной направля
ют поставщику.
Учёт лесоматериалов
независимыми организациями
Крупные целлюлозные предприятия Рос
сийской
Федерации
для
снижения
возможности возникновения конфликтов при
учёте лесоматериалов привлекают независи
мые экспертные организации (рис. 33). Ба
лансы в основном учитывают с использовани
ем современного варианта штабельного мето
да измерения объёма. Операторам экспертных
организаций предоставляют возможность
проводить корректировку коэффициентов
полнодревесности по визуальной оценке шта
беля. Одновременно проводят выборочный
поштучный контроль и корректировку по
грешностей рабочих измерений объёма.
113
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
Рис. 32.
Линия приёмки и сортировки пиловочника на ОАО «Онежский ЛДК»
Рис. 33.
Образец Акта экспертизы лесоматериалов независимой организацией
Восстановление государственного учёта
заготовленной древесины
Необходимость восстановления обязатель
ного государственного учёта заготовленной
древесины была осознана Рослесхозом в 2007 г.
Активные работы по подготовке и апробации
нормативной базы проводились в 2009 г. Про
ект Руководства по государственному учёту за
готовленной древесины в редакции от
23.07.2010 был опубликован на 15.01.2011 г. на
114
сайте Министерства сельского хозяйст
ва РФ [8].
В 2010 г. продолжалось согласование
проекта Руководства по государствен
ному учёту заготовленной древесины на
уровне государственных органов испол
нительной власти субъектов РФ в области
лесных отношений. В качестве недостатка про
екта указывалось распространение учета толь
ко на заготовленную древесину, а не на всю це
почку поставок древесины до государственной
границы Российской Федерации.
Из за отсутствия решения, согласованного на
уровне заинтересованных органов исполнитель
Восстановление государственного учёта заготовленной древесины
ной власти субъектов РФ в области лесных отно
шений, проект Руководства по государственно
му учёту заготовленной древесины следует рас
сматривать в качестве одного из возможных ре
шений или варианта, на основе которого может
быть выработано решение, охватывающее всю
цепочку поставок лесоматериалов.
Принципы организации
государственного учёта
Государственный учёт заготовленной древе
сины базируется на следующих принципах:
➢ обеспечение объективности, достоверно
сти и единства результатов государственного
учёта заготовленной древесины на всей терри
тории Российской Федерации.
Для реализации этого принципа предусмот
рено использовать один показатель количества
– объём без коры – для заготовленной древеси
ны всех назначений, а также применять единые
требования к точности измерений, взаимодо
полняющие методы измерений объёма заго
товленной древесины и формы документов, со
ставляемых по результатам учёта;
➢ конструктивное взаимодействие органов
государственной власти и лесопользователей при
государственном учёте заготовленной древесины.
Для реализации принципа предусмотрена
возможность совмещения государственного
учёта заготовленной древесины с производст
венным учётом у лесопользователя и со сдачей
приёмкой круглых лесоматериалов от лесо
пользователя покупателям;
➢ обеспечение развития методов и средств,
применяемых при государственном учёте заго
товленной древесины;
➢ использование зарубежного и отечест
венного опыта с учётом условий Российской Фе
дерации.
Организация государственного учёта
заготовленной древесины при разных
формах использования лесов
Основные участники государственного
учёта заготовленной древесины
Проектом Руководства предусмотрено, что
основными участниками государственного
учёта заготовленной древесины являются:
на уровне Рослесхоза – государственный
инспектор по учёту заготовленной древесины;
на уровне государственного органа испол
нительной власти субъекта РФ в области лес
ных отношений – региональный инспектор по
учету заготовленной древесины;
на уровне лесничества:
➢ руководитель лесничества;
➢ инспектор лесничества по учёту заго
товленной древесины;
➢ учётчики заготовленной древесины
лесничества;
на уровне лесопользователя:
➢ руководитель;
➢ учётчики заготовленной древесины ле
сопользователя.
Проведение государственного учёта
учётчиками лесопользователя
Государственный учёт заготовки древесины
учётчиком лесопользователя предусмотрен в
случае, если заготовку древесины проводят:
➢ юридические лица, использующие ле
са на праве аренды и постоянного бессрочно
го пользования, без предоставления лесного
участка;
➢ граждане, осуществляющие предпри
нимательскую деятельность без образования
юридического лица, при использовании лесов
на правах аренды и без предоставления лесного
участка (в соответствии со ст. 43 и 45 ЛК РФ).
При указанных выше условиях лесопользо
вателю предоставляется право:
➢ выбирать расположение пунктов учёта
заготовленной древесины, средства и методы
учёта сортиментов с соблюдением требований
Руководства по государственному учёту
заготовленной древесины;
➢ устанавливать численность учётчиков и
режим работы пунктов учёта и учётчиков в со
ответствии с производственными условиями.
Одновременно на лесопользователя возлага
ются обязанности и ответственность за прове
дение учёта. Он несет затраты по организации и
непосредственному проведению операций по
государственному учёту заготовленной древе
сины, включая обустройство пунктов учёта, ма
териально техническое обеспечение и проведе
ние учёта, обучение и оплату труда учётчиков.
Необходимым условием признания лесни
чеством результатов учёта заготовленной дре
весины является наличие у учётчиков дове
ренностей на проведение государственного
учёта заготовленной древесины, выданных
лесничим.
На инспектора лесничества по государствен
ному учёту заготовленной древесины возлага
ются обязанности и ответственность по перио
дическому контролю за соблюдением учётчика
ми требований, установленных Руководством.
115
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
Этот вариант аналогичен практике органи
зации учёта заготовленной древесины в СССР,
а также «новой политике», принятой в
провинции Британская Колумбия (Канада) в
1985 г. В соответствии с этой политикой ответ
ственность за весь учёт лесоматериалов с целью
определения дохода была передана частному
сектору. Это обеспечило сокращение прямых
расходов государства на учёт лесоматериалов, а
также потенциальных проблем, связанных с
взаимодействием между правительственными
учётчиками и работниками промышленности.
Кроме того, это позволило уменьшить вмеша
тельство в производственные операции и рабо
ту пунктов учёта.
Проведение учёта
учётчиками лесничества
Государственный учёт заготовленной древе
сины с проведением учёта учётчиками лесни
чества предусмотрен в случае, если заготовку
древесины проводят:
➢ для обеспечения государственных и му
ниципальных нужд;
➢ граждане, осуществляющие заготовку
древесины для собственных нужд;
➢ лица, осуществляющие работы по охра
не, защите, воспроизводству лесов и заготовку
древесины (в соответствии со ст. 19 ЛК РФ).
При заготовке древесины с учетчиками
лесничеств лесопользователь обязан:
➢ предоставить заготовленную древесину
для государственного учёта в соответствии с
договором;
➢ проверить правильность проведения
государственного учёта заготовленной древе
сины учётчиком;
➢ подписать документы по государствен
ному учёту заготовленной древесины.
Ответственность за выполнение остальных
операций и затраты на проведение государст
венного учёта заготовленной древесины, пред
назначенной для собственных нужд лесополь
зователя, несёт лесничество.
Учётчики древесины в этом случае являются
представителями лесничества.
Сортиментация заготовленной
древесины при государственном учёте
До 1993 г. соблюдение государственных
стандартов на круглые лесоматериалы в Рос
сийской Федерации было обязательным. Сор
тиментация древесины, как при составлении
таксационных таблиц, так и при сортировке по
116
назначению заготовленной древесины, прово
дилась строго в соответствии с требованиями
стандартов. С переходом на рыночные условия
требования к сортиментам, устанавливаемые
на уровне продавцов и покупателей, сущест
венно изменились. Разработка единых для Рос
сии требований к сортиментам для использова
ния при лесной таксации и учёте заготовлен
ной древесины на данном этапе не
представляется возможной. Для государствен
ного управления использованием лесов более
важной является информация о фактическом
использовании заготовленной древесины. По
этой причине при государственном учёте пре
дусмотрена рыночная сортиментация заготов
ленной древесины – классификация брёвен по
назначению и породам, предусмотренная в
спецификациях сортиментов, используемых
лесопользователями.
Существующие общие классификации
продукции оказались чрезмерно сложными
для применения при государственном учёте,
поэтому для составления отчётов по государ
ственному учёту заготовленной древесины
предусмотрены специальные коды сортимен
тов из четырех цифр: первые две цифры – код
назначения, а третья и четвертая цифра – код
породы или группы древесных пород. В Ру
ководство включена таблица соответствия
кодов сортиментов по государственному учё
ту заготовленной древесины и по Общерос
сийскому классификатору продукции по ви
дам экономической деятельности (ОК
034–2007).
Пункты учёта заготовленной древесины
и их размещение
Государственный учёт заготовленной древе
сины должен проводиться в согласованном ме
сте, так называемом пункте учёта заготовлен
ной древесины. Пункты учёта заготовленной
древесины могут располагаться:
➢ на лесосеке или на лесном складе, при
мыкающем к лесосеке;
➢ у лесной дороги или у дороги общего
пользования, по которой транспортируют заго
товленную древесину;
➢ на складе лесопользователя или на
складе покупателя сортиментов.
Расположение пунктов учёта заготовленной
древесины устанавливает лесопользователь.
При этом должны быть соблюдены следующие
условия:
1) гарантия полного учёта древесины, заго
товленной по конкретному договору, её отде
ление от древесины, заготовленной по другим
Восстановление государственного учёта заготовленной древесины
договорам, и от нелегально заготовленной дре
весины;
2) снижение дополнительных затрат на
транспортировку заготовленной древесины
для проведения государственного учёта;
3) снижение дополнительных затрат на про
ведение государственного учёта заготовленной
древесины за счёт его совмещения с производ
ственным учётом заготовленной древесины ле
сопользователем и (или) с приёмкой сортимен
тов покупателем.
При выполнении данных условий инспек
тор лесничества и лесничий должны согласо
вать расположение пунктов учёта, предложен
ное лесопользователем.
Расположение пунктов учёта заготовленной
древесины для всех сортиментов должно быть
указано в Протоколе согласования условий
государственного учёта заготовленной древе
сины. Если учёт заготовленной древесины
проводят на нескольких пунктах учёта, то в
Протоколе согласования должны быть указа
ны сортименты, подлежащие учёту на каждом
пункте учёта.
Если пункты государственного учёта заго
товленной древесины находятся за пределами
лесосеки или склада, примыкающего к лесосе
ке, то в Протоколе согласования условий госу
дарственного учёта заготовленной древесины
должны быть указаны:
➢ маршруты транспортировки заготов
ленной древесины от лесосеки до пункта учёта
с указанием начального, конечного и промежу
точных (при наличии) пунктов маршрута;
➢ сортименты, подлежащие транспорти
ровке по каждому маршруту.
Измерения объёма заготовленной
древесины при государственном учёте
Показатель количества заготовленной
древесины – объём без коры
Государственный учёт заготовленной древе
сины всех назначений (сортиментов) должен
быть проведён с использованием объёма древе
сины без коры. Для определения объёма брёвен
без коры определяют диаметры неокоренных
бревен. Для неокоренных брёвен измерение
диаметров следует проводить по границе между
корой и древесиной на торцах брёвен.
В настоящее время в Российской Федера
ции принято объём сортиментов для промыш
ленной переработки измерять без коры, а дров
– с корой. Использование одного показателя
количества – объёма без коры – для всех сор
тиментов обеспечит единство измерений. Ре
зультат измерений диаметра и объёма брёвен
не должен зависеть от их качества. Кроме то
го, значительная часть дров, заготавливаемых
из сухостойной древесины, не имеет коры, и
их объём не может быть измерен с корой.
Требования к погрешностям измерений
Предусмотренные в Руководстве по госу
дарственному учёту заготовленной древесины
специальные методы обеспечивают измерение
объёма древесины со следующими предельны
ми погрешностями:
±8,0% – при объёме заготовки сортимента
менее 400 м3;
±5,0% – при объёме 400 м3 и более.
Для современных условий России такой
уровень требований можно считать оптималь
ным по отношению потерь всех участников ис
пользования лесов от погрешностей измерений
к дополнительным затратам для соблюдения
требований к погрешностям измерений.
Методы измерений объёма бревен
Для государственного учёта заготовленной
древесины на основе применяемых в Рос
сийской Федерации и за рубежом методов из
мерений объёма круглых лесоматериалов раз
работан комплекс специальных методов. При
этом учтены особенности и традиции учёта ле
соматериалов в нашей стране.
В Руководстве по государственному учёту
заготовленной древесины предусмотрено ис
пользовать следующие специальные методы
измерений объёма:
поштучные методы:
➢ метод концевых сечений (для кон
трольных измерений);
➢ метод верхнего диаметра и нормально
го сбега;
➢ метод верхнего диаметра и среднего
сбега;
групповые методы:
➢ штабельный метод;
➢ весовой метод;
➢ счётные методы – по числу брёвен в
партии или по числу пакетов в партии.
Метод концевых сечений является кон
трольным методом. Объём бревен, измерен
ный этим методом, считают опорным (истин
ным) значением и используют для оценки и
корректировки погрешностей остальных спе
циальных методов – рабочих методов измере
ния объёма партий заготовленной древесины.
117
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
равного сбегу на следующем 1 м длины бревна
от нижнего торца (рис. 34). Эта процедура за
Метод концевых сечений (известный в лес
имствована из Руководства по учёту заготов
ной таксации как формула Смалиана) является ленной древесины в канадской провинции
одним из наиболее точных методов поштучно
Британская Колумбия.
го измерения объёма бревен. Он позволяет
На стадии обучения учётчиков и для кон
учитывать сбег каждого бревна. Объём бревна троля точности измерений с визуальной оцен
при методе концевых сечений считают равным кой диаметра используют специальную рейку.
сумме объёмов двух цилиндров с диаметрами, Результат измерения по этой процедуре счита
равными верхнему (d) и нижнему (D) диамет
ют диаметром без коры.
рам бревна, и длиной, равной половине длины
Выборочные поштучные измерения мето
бревна (L).
дом концевых сечений (рис. 35) проводят для
Для государственного учёта предусмотрена установления:
новая для России процедура измерения нижне
➢ поправочных коэффициентов на сбег
го диаметра комлевых брёвен, без учёта зако
брёвен – при поштучных измерениях методом
мелистости на участке длиной 1 м от нижнего верхнего диаметра и среднего сбега;
торца с сохранением на этом участке сбега,
➢ коэффициентов полнодревесности при
измерении объёма партий заготовленной дре
весины штабельным методом;
➢ коэффициентов плотности при измере
нии объёма партий заготовленной древесины
весовым методом;
➢ среднего объёма бревна при измерении
объёма партий заготовленной древесины груп
повым методом по числу бревен;
➢ среднего объёма пакета брёвен при из
Рис. 34.
Измерение нижнего диаметра комлевых
мерении объёма партий заготовленной древе
брёвен D с исключением влияния
сины групповым методом по числу пакетов;
закомелистости
➢ погрешности из
мерений объёма заго
товленной древесины
рабочими методами
измерения объёма.
Указанные выбо
рочные поштучные из
мерения для контроля
и корректировки по
грешностей измерений
рабочих методов явля
ются новой и, на ста
дии освоения, наибо
лее сложной задачей
внедрения государст
венного учёта заготов
ленной древесины. Их
периодическое повто
рение (после измере
ния каждых 20 тыс. м3
сортимента) позволяет
достичь требуемой по
грешности измерений
объёма брёвен – не бо
лее ±5%. Затраты на
выборочные измере
ния оцениваются на
уровне 0,4–1,0 руб./м3
Рис. 35.
Пример Ведомости выборочных измерений брёвен методом концевых
заготовленной древе
сечений (часть первой страницы)
сины.
Метод концевых сечений
118
Восстановление государственного учёта заготовленной древесины
Разделительная маркировка
заготовленной древесины,
прошедшей государственный учёт
Маркировка древесины,
транспортируемой
до государственного учёта
Если пункт учёта заготовленной древесины
находится за пределами лесосеки и при транс
портировке заготовленной древесины до пунк
та учёта возможно её смешивание с древеси
ной, заготовленной по другим договорам, или с
нелегально заготовленной древесиной, то
транспортные партии заготовленной древеси
ны должны иметь разделительную маркировку
заготовленной древесины, не прошедшей госу
дарственный учёт.
Маркировка древесины,
транспортируемой
после государственного учёта
Если партии заготовленной древесины по
сле государственного учёта подлежат даль
нейшей транспортировке, то для исключения
повторного предъявления древесины для
учёта и отделения от древесины, не прошед
шей государственный учёт, партии должны
иметь разделительную маркировку для заго
товленной древесины, прошедшей государ
ственный учёт.
Примечание. Партия заготовленной древесины может
иметь знаки разделительной маркировки, нанесенной до и
после государственного учёта.
Способы нанесения
разделительной маркировки
Разделительная маркировка заготовленной
древесины может быть проведена с использо
ванием следующих способов.
1) Нанесение клейма на торцы брёвен пар
тии маркировочным молотком.
2) Маркировка торцов брёвен партии спе
циальной краской.
3) Маркировка специальными бирками, яр
лыками (микрочипами), прикрепляемыми к
торцам брёвен партии.
Допускается использовать другие виды раз
делительной маркировки.
Если разделительная маркировка необходи
ма, а в Протоколе согласования условий госу
дарственного учёта заготовленной древесины
не предусмотрены специальные требования к
разделительной маркировке, то разделитель
ную маркировку осуществляют маркировоч
ным клеймом.
Требования к разделительной
маркировке клеймом
Разделительная маркировка заключается в
нанесении учётчиком личного клейма ударом
маркировочного молотка на торцы всех брёвен
(при поштучном учёте) или на торцы несколь
ких брёвен каждого штабеля заготовленной
древесины.
Клеймо разделительной маркировки имеет
право наносить только учётчик заготовленной
древесины, имеющий доверенность лесниче
ства на проведение государственного учёта за
готовленной древесины, используя личный
маркировочный молоток. Лесничество долж
но установить набор различающихся знаков
(чисел, букв, других символов), которые ис
пользуют в качестве личного клейма при изго
товлении маркировочных молотков для учёт
чиков.
Документация
по государственному
учёту заготовленной древесины
Основными документами, регламентирую
щими проведение государственного учёта заго
товленной древесины, являются:
1) Лесной кодекс РФ – ст. 93 п. 1 «Государ
ственный учёт заготовленной древесины» (в
настоящее время в стадии проекта).
2) Руководство по государственному учёту
заготовленной древесины – утверждает Росле
схоз (в настоящее время в стадии проекта).
3) Договор – разрешительный документ на
заготовку древесины (договор аренды лесного
участка, договор купли продажи лесных на
саждений и др.).
4) Протокол согласования условий госу
дарственного учёта заготовленной древесины
с конкретными требованиями к государствен
ному учёту заготовленной древесины по дого
вору, подписанный лесничим и лесопользова
телем.
5) Доверенности учётчикам на проведение
от имени лесничества государственного учёта
заготовленной древесины, выданные лесничим
(рис. 36).
На лесосеках и пунктах учёта предусматри
вается оформление следующих документов:
1) Акты выборочных измерений коэффици
ентов, используемых для измерения объёма ра
119
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
бочими методами, и Соглашения о примене
нии коэффициентов.
2) Журналы государственного учёта заго
товленной древесины на лесосеке и на пункте
учета.
3) Товарно транспортные накладные на
партии заготовленной древесины, отгружен
ные с лесосеки на пункт учёта.
4) Товарно транспортные накладные на
партии заготовленной древесины, прошедшие
государственный учёт на пункте учёта (рис. 37).
Предусмотрено ежемесячное представление
отчётов о заготовленной древесине лесополь
зователями (арендаторами) в лесничество, лес
ничеством – в государственный орган
исполнительной власти субъекта РФ в области
лесных отношений, государственным органом
исполнительной власти субъекта РФ в области
лесных отношений – в Рослесхоз.
Согласование условий
проведения учёта
заготовленной древесины
Рис. 36.
Рис. 37.
120
Пример оформления доверенности
учётчика
Составление и подписание лесопользовате
лем и лесничим Протокола согласования усло
вий государственного учёта заготов
ленной древесины является наиболее
важной задачей организации учёта
заготовленной древесины по кон
кретному договору. С одной сторо
ны, Протокол должен обеспечивать
соблюдение всех требований Руко
водства по государственному учёту
заготовленной древесины, а, с другой
стороны, требования Протокола
должны быть выполнимыми – соот
ветствовать конкретным производст
венным условиям.
При изменении производствен
ных условий лесничий и лесополь
зователь должны согласовать, под
писать и ввести в действие новый
Протокол взамен отмененного.
Протокол согласования условий
государственного учёта заготовлен
ной древесины должен быть доведен
до сведения всех учётчиков заготов
ленной древесины (до даты введения
Протокола в действие) с письмен
ным подтверждением об ознакомле
нии и получении учётчиками копии
Протокола.
Соблюдение действующего Про
токола согласования условий госу
Пример оформления Товарно транспортной накладной
дарственного учёта заготовленной
с результатами поштучного учёта на пункте учёта
древесины является обязательным
Современное состояние вопроса
для всех учётчиков заготовленной дре
весины.
Современное состояние вопроса
Результаты апробации
государственного учёта
в Амурской обл.
Специалисты, принимавшие участие в ра
ботах по пилотному проекту в Амурской обл.
(проект Руководства по государственному учё
ту заготовленной древесины), в целом дали по
ложительную оценку. В производственных ус
ловиях была проверена и подтверждена воз
можность выполнения и эффективность всех
основных операций, предусмотренных проек
том Руководства, – от составления Протокола
согласования условий государственного учёта
заготовленной древесины и проверки точности
применяемого лесопользователем метода из
мерений объёма до оформления Отчета о заго
товленной древесине, прошедшей государст
венный учёт на уровне региона. Общий объем
древесины, прошедшей государственный учёт
в рамках пилотного проекта в Амурской обл. в
2009 г., составил более 6,6 тыс. м3.
Установленные Руководством обязательные
требования к государственному учёту заготов
ленной древесины и методы измерений могут
быть использованы как для уточнения методов
таксации растущих деревьев, так и для учёта
древесины на следующих после заготовки ста
диях переработки и продажи. Обязательные
требования Руководства можно рассматривать
как минимальные требования к организации,
методам и средствам производственного учёта
круглых лесоматериалов лесопользователем и
для коммерческого учёта, т.е. при продаже
круглых лесоматериалов покупателям.
Таким образом, разработка Руководства по
государственному учёту заготовленной древе
сины позволила продвинуться в решении еще
одной многолетней российской проблемы –
создание единой методики учёта круглых лесо
материалов.
Опытное внедрение Руководства по государ
ственному учёту заготовленной древесины об
нажило весьма острые правовые, организацион
ные и технические проблемы по учёту фактиче
ского объёма используемой и неиспользуемой
древесины и регистрации прав собственности
на неё. Достоверность сведений об объёмах дре
весины, указываемых арендаторами в лесных
декларациях по данным таксации, недостаточна
для эффективного управления лесами. Решения
по управлению лесами должны базироваться на
оперативных и достоверных данных учёта фак
тически заготовленной древесины.
Вопрос об учёте круглых лесоматериалов дре
весины остается весьма актуальным для нашей
страны. Основной причиной приостановки в
2010 г. работ по внедрению проекта Руководства
по государственному учёту заготовленной древе
сины считается его распространение только на
первых двух участников цепочки поставок – го
сударства (как владельца лесов) и лесопользова
теля. Однако согласованной концепции органи
зации учёта и контроля движения лесоматериа
лов по всей цепочке поставок продукции из
древесины в стране пока нет. Коллегия Счетной
палаты Российской Федерации 24 декабря 2010 г.
это подтвердила. При обсуждении вопросов эф
фективности использования лесов в Российской
Федерации в 2007–2009 гг. было отмечено, что
«из за отсутствия координации действий между
контролирующими органами невозможно про
следить движение леса и определить стоимост
ные, количественные и качественные оценки от
его вырубки, заготовки и транспортировки до та
моженного оформления и вывоза за пределы та
моженной территории России».
С 3 апреля 2013 г. возможность экспорта
российской продукции из древесины в страны
Европы будет непосредственно связана с под
тверждением происхождения древесины. При
нятый 20 октября 2010 г. Регламент № 995/2010
Европейского парламента и Совета [10] уста
навливает обязательства для импортеров, раз
мещающих на внутреннем рынке Евросоюза
продукцию из древесины, по подтверждению
легальности заготовки древесины, использо
ванной при изготовлении этой продукции. В
соответствии с регламентом, импортеры долж
ны иметь информацию обо всех предыдущих
поставщиках продукции, начиная с концессии
на заготовку (в наших условиях – с договоров
аренды лесных участков).
Если ранее в большинстве стран с развитым
лесопользованием обязательным был только
учёт заготовленной древесины, то с введением в
действие указанного европейского регламента (и
поправок к Закону Лейси в США) обязательный
учёт продукции из древесины должен распрост
раняться на всю цепочку поставок продукции –
от лесозаготовок до конечных потребителей.
В России должны быть приняты адекватные
меры законодательного характера. Учёт заго
товленной древесины и движение продукции
из древесины по цепочкам поставок должен
стать обязательным. При решении этой задачи
целесообразно использовать лучший отечест
венный опыт и опыт других стран.
121
Модуль 3.
УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
Контрольные вопросы
1. Действующее в России законодательство не обязывает органы лесного хозяйства учиты
вать результаты лесопользования – количество и качество фактически заготовленной древеси
ны, подписывать документы (товарные накладные), фиксирующие переход к лесопользовате
лю права собственности. Как это отражается на экономике лесного хозяйства?
2. Какие причины вынуждают лесопользователей указывать в своих отчетах, что объем заго
товленной древесины совпадает с объёмом, указанным в лесной декларации?
3. Каким документом регламентировался в СССР обязательный учёт заготовленной древе
сины, когда он был отменен?
4. Какие особенности учёта круглых лесоматериалов делают оправданным использование
независимых организаций по учету круглых лесоматериалов за рубежом и в нашей стране?
5. В каких случаях оправдано использование: поштучного учёта бревен, учёта с измерением
объёма штабельным методом или весовым методом?
6. Какой уровень требований к допускаемой погрешности измерения объема партии круг
лых лесоматериалов при проведении учёта Вы считаете приемлемым: не более ±1%, ±3%, ±5%,
±8%, ±10%? И почему?
7. Работы по восстановлению в России государственной системы учёта заготовленной дре
весины в 2010 г. были приостановлены. Как Вы относитесь к этому решению и почему?
Список литературы
1.
Инструкция по измерениям круглых лесоматериалов; пер. с англ. – ООО «Лесэкс
перт».
2.
Инструкция по учёту лесоматериалов [англ. яз.]. – Канада. Британская Колумбия.
3.
Круглые лесоматериалы : справочное пособие. – ООО «Лесэксперт», 2006. – 153 с.
4.
Круглые лесоматериалы, импортируемые в Финляндию : справочник. – Ассоциация
лесной промышленности Финляндии, 2006. – 56 с.
5.
Лесной закон. Раздел 6 «Учёт лесоматериалов». – Канада. Британская Колумбия.
6.
Материалы Скандинавской конференции по измерениям лесоматериалов [англ. яз.];
26–27 октября 2010 г. – г. Драммен, Норвегия.
7.
Правила сортировки и учёта круглых лесоматериалов; пер. с англ. – ООО «Лесэкс
перт».
8.
Руководство по государственному учёту заготовленной древесины : проект. –
23.07.2010. – 84 с.
9.
Руководство по учёту лесоматериалов [англ. яз.]. – Лесная служба Британской Колум
бии, 2009. – 498 с.
10. Regulation (EU) No 995/2010 of the European Parlament and of the council of 20 October
2010 laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
439
Размер файла
2 213 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа