close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Учёт заготовленной древесины при разных формах

код для вставкиСкачать
Разработка и реализация типовых учебных модулей (в т.ч. модулей дистанционного
обучения) по вопросам правоприменения в лесном секторе для программы повышения
квалификации руководящих сотрудников и специалистов органов управления лесами
(Мероприятие 1.5 Российского странового плана Программы)
«Совершенствование правоприменения в лесном секторе стран Восточного
направления Европейской политики добрососедства и России»
Модуль 3
Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Scaling and recording of harvested timber under different forest tenure
arrangements
Анатолий Курицын,
консультант Всемирного Банка, директор ООО «Лесэксперт»
15.01.2011
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
СОДЕРЖАНИЕ
I.
ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩАЯ УЧЁТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ
ДРЕВЕСИНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СОСТОЯНИЕ С УЧЁТОМ ЗАГОТОВЛЕННОЙ
ДРЕВЕСИНЫ .......................................................................................................................................................... 4
1.1. ПОНЯТИЯ «ЗАГОТОВЛЕННАЯ ДРЕВЕСИНА», «СОРТИМЕНТЫ» И ИХ УЧЁТ ............................................................ 4
1.2 ТРЕБОВАНИЯ ПРАВОВОЙ И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ К УЧЁТУ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ................................ 5
1.2.1
Требования Лесного кодекса Российской Федерации ....................................................................... 5
1.2.2
Требования договора аренды лесного участка .................................................................................. 6
1.2.3
Требования договора купли-продажи лесных насаждений ............................................................... 6
1.2.4
Требования Правил заготовки древесины ......................................................................................... 6
1.2.5
Требования к отчѐту об использовании лесов ................................................................................... 7
1.2.6
Требования Гражданского кодекса Российской Федерации ............................................................. 7
1.3 АНАЛИЗ ТРЕБОВАНИЙ К УЧЁТУ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ В НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТАХ ...................... 7
1.3.1
Право на проведение заготовки древесины ....................................................................................... 7
1.3.2
Право собственности лесопользователя на древесину и его регистрация ........................................ 8
1.3.3
Измерение количества древесины, подлежащей заготовке ............................................................... 8
1.3.4
Учѐт количества фактически заготовленной древесины ................................................................... 9
1.4 СОСТОЯНИЕ С УЧЁТОМ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ .................................................................................... 9
1.4.1
Организация учѐта заготовленной древесины в СССР ...................................................................... 9
1.4.2
Состояние с учѐтом заготовленной древесины в настоящее время .................................................10
II
ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДЫ УЧЁТА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ЗА РУБЕЖОМ .............11
2.1
ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ ...................................................................................................11
2.2 УЧЁТ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ - ОТДЕЛЬНЫЙ ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .........................................................................12
2.3
ОПЫТ СКАНДИНАВСКИХ СТРАН - ШВЕЦИИ, ФИНЛЯНДИИ И НОРВЕГИИ ....................................................13
2.3.1
Законодательство и нормативные документы ..................................................................................13
2.2.2
Организация учѐта .............................................................................................................................14
2.2.3
Методы измерений при учѐте лесоматериалов .................................................................................15
2.4
ОПЫТ УЧЁТА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ В ПРОВИНЦИИ БРИТАНСКОЙ КОЛУМБИИ (КАНАДА) ..............20
2.4.1
Организация учѐта заготовленной древесины ..................................................................................20
2.4.2
Методы учѐта заготовленной древесины ..........................................................................................21
III ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЁТА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ НА РОССИЙСКИХ
ПРЕДПРИЯТИЯХ ..................................................................................................................................................24
ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЁТА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ С ПРИМЕНЕНИЕМ ТРАДИЦИОННЫХ МЕТОДОВ И
СРЕДСТВ ................................................................................................................................................................24
3.1
3.1.1
Поштучный учѐт ................................................................................................................................24
3.1.2
Учѐт лесоматериалов с штабельным методом измерения объѐма....................................................25
3.2
ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЁТА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ С ПРИМЕНЕНИЕМ СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДОВ И СРЕДСТВ
................................................................................................................................................................27
3.2.1
Учѐт лесоматериалов с весовым методом измерения объѐма ..........................................................27
3.2.2
Учѐт лесоматериалов с автоматизированными поштучными измерениями брѐвен ........................28
3.2.3
Учѐт лесоматериалов независимыми организациями.......................................................................29
IV
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЁТА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ В РФ 30
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЁТА ...........................................................................30
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЁТА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ РАЗНЫХ ФОРМАХ
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ ...............................................................................................................................................30
4.2.1
Основные участники государственного учѐта заготовленной древесины .......................................30
4.2.1
Проведение государственного учѐта учѐтчиками лесопользователя ...............................................31
4.2.2
Проведение учѐта учѐтчиками лесничества ......................................................................................31
4.3
СОРТИМЕНТАЦИЯ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧЁТЕ .....................................32
4.4
ПУНКТЫ УЧЁТА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ И ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ ...........................................................32
4.5
ИЗМЕРЕНИЯ ОБЪЁМА ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧЁТЕ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ................................33
4.5.1
Показатель количества заготовленной древесины – объѐм без коры...............................................33
4.5.2
Требования к погрешностям измерений ...........................................................................................33
4.5.3
Методы измерений объѐма бревен ....................................................................................................33
4.1
4.2
2
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
4.5.4
4.6
4.6.1
4.6.2
4.6.3
4.6.4
4.7
4.8
4.8
Метод концевых сечений ..................................................................................................................34
РАЗДЕЛИТЕЛЬНАЯ МАРКИРОВКА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ, ПРОШЕДШЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЁТ ..35
Маркировка древесины, транспортируемой до государственного учѐта .........................................35
Маркировка древесины, транспортируемой после государственного учѐта ....................................35
Способы нанесения разделительной маркировки .............................................................................36
Требования к разделительной маркировке клеймом ........................................................................36
ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧЁТУ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ......................................36
СОГЛАСОВАНИЕ УСЛОВИЙ ПРОВЕДЕНИЯ УЧЁТА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ .........................................38
РЕЗУЛЬТАТЫ АПРОБАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЁТА В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ........................................39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................................................................40
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .....................................................................................................................................41
3
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
I. Правовая и нормативная база, регламентирующая учѐт заготовленной
древесины в Российской Федерации. Состояние с учѐтом заготовленной древесины
1.1. Понятия «заготовленная древесина», «сортименты» и их учѐт
В Лесном кодексе Российской Федерации [1], статья 29 содержится следующее
определение:
«Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность,
связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой; частичной переработкой, хранением
и вывозом из леса древесины».
Целью и результатом этой предпринимательской деятельности является заготовленная
древесина. В действующем Лесном Кодексе РФ заготовленная древесина не рассматривается
в качестве предмета договоров аренды лесных участков и купли продажи лесных
насаждений и в качестве товара, получающегося в результате заготовки древесины. Однако
тот факт, что в результате выполнения этих договоров лесопользователь получает право
собственности на заготовленную древесину, следует признать, что заготовленная древесина
является товаром.
По терминологии, принятой в лесной сертификации, в условиях России первым
участником цепочки поставок является государство, как владелец лесов. Его функции при
взаимоотношениях с лесопользователями выполняет Орган управления лесами субъекта
Федерации (рис. 1). Второй участник цепочки поставок - лесопользователь. Если
лесопользователь продает заготовленную древесину, то еѐ покупатель является третьим
участником цепочки поставок.
Рис. 1. Схема организации заготовки древесины и поставок сортиментов в России
Переход права собственности и ответственности за продукцию из древесины от одного
участника цепочки поставок другому обычно фиксируют оформлением обеими сторонами
(продавцом и покупателем) документа по сдаче-приемке товара (Акт сдачи-приѐмки или
товарная накладная) или документа по оплате товара. Для второго и последующих
участников цепочки поставок продукции из древесины это общее требование выполняется. С
регистрацией количества заготовленной древесины и перехода к лесопользователю права
собственности на нее имеются проблемы, которые будут рассмотрены ниже.
Применяют две технологии заготовки древесины: сортиментную и хлыстовую.
При сортиментной технологии лесопользователь непосредственно при заготовке
древесины производит сортименты – круглые лесоматериалы определенно назначения. Эти
4
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
сортименты лесопользователь может использовать сам, однако большая часть сортиментов –
пиловочника, фанерного кряжа, балансов, дров и других предназначена для продажи
покупателям круглых лесоматериалов.
Хлыстовая технология отличается от сортиментной только тем, что древесина
вывозится в хлыстах на лесной («нижний») склад лесопользователя, на котором проводят
раскряжевку хлыстов и сортировку полученных сортиментов. Учѐт хлыстов обычно
проводят по сумме объѐмов сортиментов, полученных при раскряжевке.
Заготовленная древесина - древесина (сортименты и хлысты), заготовляемая
лесопользователем по договору аренды лесного участка или по договору купли-продажи
лесных насаждений.
Сортименты – круглые лесоматериалы определенного назначения, потребляемые
Лесопользователем или являющиеся предметом договора между Лесопользователем как
Поставщиком и Покупателем сортиментов.
Объем заготовленной древесины равен сумме объѐмов сортиментов. Такое совпадение
объектов учѐта делает необходимым совмещение процедур учѐта сортиментов и учѐта
заготовленной древесины.
Определение термина «Учѐт заготовленной древесины» в действующих нормативных
документах отсутствует, поэтому предлагаем использовать следующее определение:
Учѐт заготовленной древесины – совокупность операций, включающих измерение
объѐма заготовленной древесины, еѐ классификацию по породам (группам пород) и
назначению, а также оформление результатов.
Учѐт заготовленной древесины непосредственно связан с обеспечением легальности
заготовки и заготовленной древесины. Поэтому при анализе нормативной базы в части учѐта
заготовленной древесины необходимо одновременно рассматривать следующие вопросы:
1) Право на заготовку древесины.
2) Учѐт древесины, подлежащей заготовке (таксация лесосек).
3) Право собственности на древесину.
Ниже сделано краткое изложение действующей нормативной базы по этим вопросам
(п. 1.2) и их анализ (п. 1.3).
1.2 Требования правовой и нормативной базы к учѐту заготовленной древесины
1.2.1
Требования Лесного кодекса Российской Федерации
В соответствии со статьями 29 и 30 Лесного кодекса право на заготовку древесины
граждане и юридические лица получают на основании договора аренды лесного участка,
договора купли-продажи лесных насаждений или другого разрешительного документа.
Точного указания момента перехода к лесопользователю права собственности на
древесину в действующем Лесном кодексе не содержится. В статье 20, которая имеет
название «Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы», сказано, что
граждане, юридические лица, которые проводят заготовку древесины, приобретают право
собственности на древесину «в соответствии с гражданским законодательством».
Лесной кодекс не регламентирует процедуру учѐта заготовленной древесины.
Единственным документом, который в соответствии со статьей 49 Лесного кодекса должен
содержать сведения о заготовленной древесине, является «Отчет об использовании лесов».
Граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, должны представлять
отчѐт в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их
полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.
5
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
1.2.2
Требования договора аренды лесного участка
В соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Постановлением правительства
Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 324 утверждены «Правила подготовки и
заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной и
муниципальной собственности» и «Форма примерного договора аренды лесного участка»
[3].
Арендатор получает право на заготовку древесины на лесосеках (делянках), указанных
в лесной декларации через 10 дней со дня подачи арендодателю лесной декларации, если
арендодатель в течение 5 дней не известит об отказе от приѐмки Лесной декларации.
Основаниями для отказа от приѐмки лесной декларации могут быть: несоответствие
установленным требованиям к содержанию, проекту освоения лесного участка,
недостоверные сведения, включенные в лесную декларацию.
Момент перехода права собственности на заготовленную древесину в договоре аренды
лесного участка не установлен.
Объем древесины, подлежащей заготовке по договору аренды лесного участка, должен
быть указан в лесной декларации с классификацией по породам и с округлением до 1 м3.
Порядок заполнения лесной декларации утвержден приказом Минсельхоза РФ от 8 декабря
2008 г. № 529 «О лесной декларации» [5]. Ссылок на документы, регламентирующие
порядок определения количества подлежащей заготовке древесины и количества
заготовленной древесины, Форма примерного договора аренды лесного участка не содержит.
1.2.3
Требования договора купли-продажи лесных насаждений
В соответствии со статьей 77 Лесного кодекса Постановлением правительства
Российской Федерации от 26 июня 2007 г. № 406 утверждены «Правила подготовки и
заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях,
находящихся в государственной и муниципальной собственности» и «Форма примерного
договора купли-продажи лесных насаждений [4].
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что «к договору применяются положения о
договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской
Федерации».
В Акте передачи лесных насаждений (приложения 2 и 3 к договору купли-продажи
лесных насаждений) предусмотрены таблицы «Характеристика и объѐм вырубаемой
древесины» и «Объем заготовки древесины». Каждая из этих таблиц содержит
классификацию объѐма подлежащей заготовке древесины по следующим признакам: по
породам, по качеству - деловая (с разделением на крупную, среднюю и мелкую) , дрова,
хворост и сучья.
Покупатель получает право на заготовку древесины с момента подписания акта
передачи лесных насаждений. Каких-либо требований к учѐту заготовленной древесины
договор купли-продажи лесных насаждений не содержит.
1.2.4
Требования Правил заготовки древесины
Требования к заготовке древесины регламентированы «Правилами заготовки
древесины». Действующие в настоящее время правила утверждены приказом МПР России от
16 июля 2007 г. № 184 [6].
Пунктом 15 правил предусмотрено, что отвод и таксацию лесосек (то есть определение
объѐма древесины подлежащей заготовке) обеспечивают:
- арендатор - при заготовке древесины по договору аренды лесного участка;
- продавец - при заготовке древесины по договору купли-продажи лесных насаждений.
При таксации лесосек проводится их материальная оценка с определением общего
объѐма древесины, подлежащей заготовке, с распределением еѐ на деловую и дровяную.
6
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Деловая древесина распределяется по категориям крупности - крупная, средняя, мелкая (п.
25 правил).
Методы измерения объѐма древесины, подлежащей заготовке, и предельные
погрешности этих измерений в Правилах не установлены. Единственным показателем
точности является «ошибка в определении эксплуатационной площади лесосеки», которая не
должна превышать 3%. Эта ошибка является одной из составляющих погрешности
измерения объѐма древесины на лесосеке.
Измерение объѐма заготовленной древесины правилами также не регламентировано.
1.2.5
Требования к отчѐту об использовании лесов
В соответствии со статьями 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ приложением 1 к приказу
МПР России от 9 июля 2007 г. № 1754 [7] утвержден «Порядок представления отчѐтов об
использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении» и «Форма отчѐта
об использовании лесов». Это единственный предусмотренный Лесным кодексом документ,
в котором должны быть указаны сведения о фактически заготовленной древесине. В отчѐтах
должна приводиться информация о фактических объѐмах использования лесов.
Граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, не позднее
десятого числа месяца, следующего за отчѐтным кварталом, должны составить и представить
отчѐт об использовании лесов. В отчѐте, в разделе 1 «Использование лесов для заготовки
древесины и/или живицы» предусмотрено, что объѐм заготовленной древесины должен быть
указан с разделением по породам, а в разделе 2 должна быть указана «Товарная структура
заготовленной древесины» с разделением по породам, а также на деловую и дровяную.
Как видим, учѐт заготовленной древесины Лесным кодексом РФ прямо не
предусмотрен и не регламентирован. Однако лесопользователь должен провести его, чтобы
оформить отчѐт об использовании лесов.
1.2.6
Требования Гражданского кодекса Российской Федерации
Требования Гражданского кодекса РФ [2], применимые к учѐту заготовленной
древесины, содержатся в следующей статье:
Статья 465. Количество товара
1. Количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается
договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном
выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в
договоре порядка его определения.
2. Если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего
передаче товара, договор не считается заключенным.
1.3 Анализ требований к учѐту заготовленной древесины в нормативных документах
1.3.1
Право на проведение заготовки древесины
Выше показано, что основными документами, предоставляющими лесопользователю
право проводить заготовку древесины, являются договор аренды лесного участка или
договор купли-продажи лесных насаждений.
Условия, при которых лесопользователь получает право заготовки древесины на
конкретной лесосеке, определены однозначно. По договору аренды это наличие у арендатора
принятой арендодателем и действующей лесной декларации, а по Договору купли-продажи
лесных насаждений – наличие у покупателя Акта передачи лесных насаждений. Право
лесопользователя на проведение заготовки древесины ограничено во времени - сроком
действия лесной декларации или договора купли-продажи лесных насаждений.
7
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
1.3.2
Право собственности лесопользователя на древесину и его регистрация
Момент перехода права собственности на заготовленную древесину нормативной базой
однозначно не определен.
Если арендатор лесного участка в период действия лесной декларации не провѐл
заготовку древесины, указанной в декларации, то, по окончании срока действия лесной
декларации, он лишается права проводить заготовку. Аналогичной является ситуация с
покупателем по договору купли-продажи лесных насаждений. Если он не заготовил
древесину в период действия договора, то лишается права на еѐ проведение.
С учѐтом этих обстоятельств, следует признать, что лесопользователь обладает правом
собственности на древесину при следующих двух условиях:
1) На подлежащую заготовке древесину, в течение срока действия лесной декларации
по договору аренды лесного участка или срока действия договора купли-продажи лесных
насаждений.
2) На заготовленную древесину, с момента еѐ заготовки.
Древесина, отведенная в рубку, но не заготовленная, возвращается в собственность
государства после окончания срока действия разрешительных документов.
По действующему Лесному кодексу РФ заготовленная древесина не является товарной
продукцией. Для конкретных партий заготовленной древесины не предусмотрена
регистрация факта перехода к лесопользователю прав собственности оформлением
общепринятых документов (Акт сдачи-приѐмки, Товарная накладная и т.п.), подписанных
представителями обеих сторон по договору.
Следует признать, что это предпосылка для нелегальных заготовок. Законопослушные
лесопользователи не имеют документов, подтверждающих легальность происхождения
заготовленной древесины. А контролирующие органы не могут потребовать таких
документов при контроле легальности заготовленной древесины.
1.3.3
Измерение количества древесины, подлежащей заготовке
Если следовать принципу применения норм Гражданского кодекса РФ во всех случаях,
не регламентированных Лесным кодексом РФ и разработанными в соответствии с ним
нормативными документами, то следует признать нарушение статьи 465 Гражданского
Кодекса РФ в части установления в договоре купли-продажи порядка определения
количества товара (см. выше п. 1.2.6).
Ни Форма примерного договора аренды лесного участка, ни Форма примерного
договора купли-продажи лесных насаждений не содержат порядка определения объѐма
подлежащей заготовке древесины. А этот объѐм указан в лесной декларации или в акте
передачи лесного участка. При строгом применении статьи 465 Гражданского кодекса РФ
договора, составленные по этим примерным формам «не считаются заключенными».
Положение спасает применение ранее сложившихся обычаев проведения таксации
лесосек. Некоторые требования к еѐ проведению содержатся в Правилах заготовки
древесины [6], а в остальном используют «Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах
Российской Федерации», утвержденное приказом Федеральной службы лесного хозяйства
России от 15 июня 1993 г. № 155. Наставление содержит следующее требование к точности
работ по отводу и таксации лесосек (пункт 88): «Работа признается неудовлетворительной
при расхождении данных сплошного, ленточного перечета и круговых площадок
постоянного радиуса с данными проверки по общему запасу и запасу деловой древесины в
делянке более чем 10%, а по отдельным породам 12%». Это требование обычно используется
в качестве допускаемой погрешности измерения объѐма древесины, подлежащей заготовке.
8
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
1.3.4
Учѐт количества фактически заготовленной древесины
Выше было показано, что заготовленная древесина не считается предметом договора
аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений. Требования к
учѐту заготовленной древесины и процедуры его проведения в указанных договорах
отсутствуют. Однако лесопользователи должны проводить учѐт заготовленной древесины,
чтобы по окончании каждого квартала представлять отчѐт об использовании лесов.
Объем древесины, подлежащей заготовке на лесосеке, который указан в лесной
декларации или в договоре купли продажи, и объѐм фактически заготовленной древесины на
лесосеке, это, по существу, результаты двух измерений объѐма одной и той же древесины.
Очевидным является требование о воспроизводимости (совпадении) результатов этих двух
измерений. Если объѐм древесины, подлежащей заготовке на лесосеке, составляет, например,
2787 м3, то в нормальных условиях лесозаготовок и в отчѐте об использовании лесов по этой
лесосеке должен быть указан объем, близкий к этому значению. Однако ни требований к
методам измерений объѐма при учѐте заготовленной древесины, ни метрологических
требований к воспроизводимости результатов измерений объѐма древесины до и после
заготовки, в настоящее время не установлено.
В этих условиях превышение объѐма заготовленной древесины над объемом
древесины, подлежавшей заготовке, воспринимается как свидетельство «перерубов», а
противоположный результат – как свидетельство «недорубов».
Для обеих сторон по договору на заготовку древесины сейчас наиболее приемлемым
является вариант, когда лесопользователь в своем отчѐте об использовании лесов укажет
объѐм заготовленной древесины, совпадающий с объемом по лесной декларации и по
договору купли-продажи лесных насаждений. Это, фактически, фальсификация результатов,
но она не сопровождается нарушением требований к учѐту заготовленной древесины, так как
такие требования отсутствуют.
В действительности учѐт заготовленной древесины лесопользователи всегда проводят.
Он им нужен для оплаты труда работников, организации производства, учѐта круглых
лесоматериалов на складах и продаваемых покупателям.
1.4 Состояние с учѐтом заготовленной древесины
1.4.1
Организация учѐта заготовленной древесины в СССР
В СССР учѐт всей заготовленной древесины
был регламентирован обязательной для
применения Инструкцией по учѐту лесопродукции
в производственных объединениях и на
предприятиях лесозаготовительной
промышленности 1977 года (рис. 2).
Инструкция (пункт 2) предусматривала, что
«мастера на лесосеках, на первичном лесосплаве и
на других участках лесопромышленных
предприятий обязаны обеспечить правильность и
своевременность оформления первичных
документов по учѐту заготовленной,
перемещенной, обработанной, отпущенной или
проданной лесопродукции». На мастеров была
возложена материальная ответственность «за
ущерб, причиненный предприятию неправильной
постановкой учѐта и хранения лесопродукции»
(пункт 3).
Рис. 2. Титульный лист Инструкции по
учѐту лесопродукции в производственных
объединениях и на предприятиях
лесозаготовительной промышленности
9
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Инструкцией были установлены единые для
всей страны формы документов по учѐту
лесопродукции.
На лесном (верхнем) складе и для вывозимой
с лесосеки древесины использовали следующие
первичными документами по учѐту заготовленной
древесины:
1) Акт приѐмки работ, который содержал
результаты поштучного учѐта
заготовленной древесины «точковкой»,
2) Книга мастера (десятника) по учѐту
лесопродукции на верхнем складе,
3) Ярлык на вывозку лесопродукции.
Некоторые лесопользователи продолжают
использовать эти формы документов (рис. 3).
Рис. 3. Пример формы документов
обязательного учѐта лесопродукции в
СССР
С ликвидацией в начале 1990-х годов отраслевого министерства (Минлесбумпрома
СССР) был прекращен государственный контроль и лесопользователи в значительной мере
утратили опыт проведения обязательного учѐта заготовленной древесины.
1.4.2
Состояние с учѐтом заготовленной древесины в настоящее время
Указанная в предыдущем разделе Инструкция по
учѐту лесопродукции регламентировала организацию
учета. Методы измерений, контроля качества и
приемки лесоматериалов были установлены в
обязательных для применения государственных и в
отраслевых стандартах. Но с 1993 года в России
применение всех стандартов (национальных
стандартов – «ГОСТ Р», межгосударственных
стандартов СНГ – «ГОСТ» и отрслевых стандартов)
является добровольным.
В настоящее время из-за отсутствия
минимального набора обязательных требований к
учѐту заготовленной древесины уровень его
организации колеблется в очень широких пределах. От
примитивного (см. рис. 4) до весьма высокого,
примеры которого представлены ниже, в разделе 3.
Все зависит от компетентности руководителей и
специалистов лесозаготовительных предприятий.
Следует отметить, что в последние два
десятилетия существенное влияние на развитие учѐта
древесины оказало использование зарубежного опыта.
Это произошло благодаря экспорту лесоматериалов и
деятельности на российском рынке
лесопромышленных предприятий, принадлежащих
иностранным владельцам.
Рис. 4. Свидетельства низкого уровня
организации учѐта древесины –
пример «Ведомости учета» и
самодельной лесной скобы
10
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
II Организация и методы учѐта заготовленной древесины за рубежом
2.1 Организация заготовки древесины
Организация заготовки древесины в России через договоры аренды лесных участков и
договоры купли продажи лесных насаждений (см. выше рис. 1) уникальна. Можно считать,
что она является следствием незавершенного переходного периода от передачи древесины
леспромхозам «отводом в рубку» в условиях плановой экономики к рыночным отношениям
с попыткой приватизации лесов на стадии разработки действующего Лесного кодекса РФ.
За рубежом в основном применяют схему организации использования лесов, при
которой владелец лесов прямо распоряжается своим богатством, заключая договоры на
поставку сортиментов. При необходимости он привлекает подрядчиков для проведения
лесозаготовок (см. рис. 5). В этом случае продавец несет ответственность за соответствие
продаваемых сортиментов требованиям договора и за их измерения, если это предусмотрено
договором.
Рис. 5. Схема организации заготовки древесины и поставок сортиментов за рубежом
Также применяют варианты продажи сортименты на корню. В этом случае покупатель
несет ответственность за эффективное использованием древесины при изготовлении
сортиментов и соблюдение требований к их измерениям.
Результаты измерений сортиментов необходимы для всех участников цепочки
поставок: владельцев лесов, подрядчиков (владельцев и операторов харвестеров,
форвардеров, грузовиков), покупателей сортиментов. На основе результатов учета
сортиментов проводят планирование и управление процессами и запасами древесины на
лесозаготовках, при транспортировании и переработке сортиментов, оплату работ и
сортиментов.
Законами, регламентирующими измерения лесоматериалов в зарубежных странах,
обычно предусмотрено, что все участвующие стороны имеют право проводить измерения
лесоматериалов. На практике продавцы и покупатели лесоматериалов (или заказчики и
исполнители работ) в договорах между собой устанавливают кто, где и каким методом
проводит измерения объема сортиментов, используемые для расчетов между сторонами по
договору.
11
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
2.2 Учѐт лесоматериалов - отдельный вид деятельности
Из-за неправильной формы и разнообразия нормируемых признаков древесины учѐт
лесоматериалов в значительной мере базируется на экспертных оценках и решениях
учѐтчиков. Даже при высокой квалификации персонала по учету лесоматериалов он может
сопровождаться погрешностями, достигающими ±(10÷15) %. Такой уровень погрешностей
приводит к высокой конфликтности оценки количества, качества и стоимости при сдачеприемке лесоматериалов и к значительным потерям продавца или покупателя, если учѐт
проводится не объективно.
С учѐтом этой особенности в некоторых странах с развитыми лесозаготовками (США,
Швеция, Норвегия и др.) уже более ста лет для учѐта лесоматериалов продавцы и покупатели
используют услуги независимых организаций по учѐту лесоматериалов – учѐт третьей
стороной.
В Швеции и Норвегии продавцы и покупатели создали независимые ассоциации по
измерениям (сортировке) лесоматериалов. В последнее десятилетие этот опыт заимствуют
страны Балтии и Финляндия.
В США такие организации называют «бюро». Они обслуживают отдельные районы
страны, например Columbia River Log Scaling & Grading Bureau - Бюро по учѐту и сортировке
брѐвен реки Колумбия (сайт этого бюро: http://www.crls.com/).
Бюро по учѐту предъявляют высокие требования к учѐтчикам. Указанное выше бюро
приняло следующую политику по персоналу: «Персонал, проводящий учѐт и сортировку
бревен, должен быть тщательно отобран и специально обучен, прежде чем получит допуск
для проведения учѐта. Все учѐтчики брѐвен должны участвовать в дополнительных
программах обучения, посещениях заводов и поддерживать приемлемые стандарты
работы, что должно подтверждаться контрольными учѐтами бревен, которые проводят
инспекторы бюро».
Рис. 6. Учѐт лесоматериалов учѐтчиками независимых бюро в США
На рис. 7 в качестве примера показан «Билет», содержащий результаты учѐта партии
лесоматериалов, который проведѐн Бюро по учѐту и сортировке брѐвен реки Колумбия.
12
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Рис. 7. Пример оформления результатов учѐта партии лесоматериалов
в Бюро по учѐту и сортировке брѐвен реки Колумбия (США)
В последние годы в России также появились специализированные организации по
учѐту лесоматериалов (см. ниже п. 3.2).
2.3 Опыт скандинавских стран - Швеции, Финляндии и Норвегии
2.3.1
Законодательство и нормативные документы
В скандинавских странах применяют сортиментную технологию лесозаготовок.
Поэтому учѐт заготовленной древесины совмещен с учѐтом сортиментов при их продаже
лесовладельцами и с приѐмкой лесоперерабатывающими предприятиями.
В Финляндии, Швеции и Норвегии значительная и наиболее продуктивная часть лесов
принадлежит частным лесовладельцам. Однако лесопользование и, в частности, учѐт
заготовленной древесины в этих странах жестко регламентированы законами.
Шведский Закон об измерениях лесоматериалов (№ 209 от 10 июня 1966 года)
содержит следующие требования:
§1
Измерения лесоматериалов, в частности хвойного пиловочника и балансов,
выполняемые для определения их стоимости, должны проводиться по
инструкциям Национального управления лесами.
Король имеет право вносить изменения в закон в той части, что некоторые
сортименты могут не попадать под действие этого закона или же, что закон
13
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
может касаться также других сортиментов, которые не упоминаются в
первом абзаце параграфа.
§2
В законе под измерениями подразумевается определение числа единиц
лесоматериалов, их объѐма или массы, а также оценка качественных
характеристик древесины и возможностей еѐ практического применения.
§3
Если какое-либо лицо преднамеренно или по халатности нарушает положения § 1
закона, на него накладывается соответствующий штраф.
С 1 июля 2011 года в Швеции планирует ввести в действие новый закон по измерениям
лесоматериалов [20]. Предусматривается, что он будет распространяться на все сортименты,
но только при продаже от владельцев леса, что измерительные организации будут обязаны
проводить контроль погрешностей измерений.
Норвежский Закон о лесе и его защите (от 21.05.1965, § 16) предусматривает: «Если
отсутствует другое предписание Департамента сельского хозяйства, то продавец и
покупатель должны обеспечить сортировку и учѐт всех лесоматериалов, заготовленных для
обработки, продажи или экспорта. Департамент может вводить более подробные
предписания в части документирования сортировки и учѐта».
Департамент сельского хозяйства Норвегии организует периодическое обновление
Соглашения по сортировке и учѐту круглых лесоматериалов, между представителями
лесовладельцев, лесоперерабатывающей промышленности и независимых Ассоциаций по
сортировке лесоматериалов (см. схему на рис. 8). Соглашение регламентирует деятельность
Объединенного комитета по норвежской сортировке и учѐту круглых лесоматериалов,
которому предоставлены полномочия по утверждению Правила сортировки и учѐта круглых
лесоматериалов [14].
Аналогичным образом через Совет по измерениям круглых лесоматериалов Швеции
организована разработка Инструкций по измерениям круглых лесоматериалов [15].
В Финляндии в соответствии со специальным законом «Об измерении лесоматериалов»
(№ 364/1991 от 22 февраля 1991 года) методы измерения объѐма круглых лесоматериалов
утверждаются Постановлениями Министерства сельского и лесного хозяйства. Одним из
последних является Постановление № 66/06 от 13.09.2006 года «О штабельном измерении
объѐма круглых лесоматериалов с лазерным сканированием».
Как видим, во всех трех скандинавских странах имеются законы и подзаконные акты,
четко регламентирующие процедуры учѐта круглых лесоматериалов и участие в них
заинтересованных сторон.
2.2.2
Организация учѐта
Для повышения объективности учѐта лесоматериалов в Швеции и в Норвегии более
100 лет были созданы независимые Ассоциации по измерениям (сортировке)
лесоматериалов. Их учредителями являются продавцы и покупатели лесоматериалов. Сеть
ассоциаций охватывает всю территорию этих стран.
Такая форма организации учѐта имеет тенденцию к расширению географии. В
последние годы в Финляндии службы приѐмки крупных лесоперерабатывающих холдингов
выделяются в самостоятельные предприятия.
В России на основе шведского опыта более десяти лет назад были организованы
независимые экспертные организации по лесоматериалам, которые обслуживают крупные
целлюлозные и лесопильные предприятия в части измерений и контроля качества древесного
сырья для его приѐмки.
14
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
В Швеции несколько десятилетий успешно функционирует специализированная
информационная система по лесоматериалам - SDC с центральным офисом в г. Сундсваль.
Это некоммерческая организация по информационным технологиям, которая принадлежит
совместно владельцам лесов и предприятиям лесной промышленности. Она проводит
обработку результатов учѐта и оказывает бухгалтерские услуги (оформляет счета и отчѐты)
для своих клиентов, которые продают и покупают круглые лесоматериалы, древесное
топливо и сопутствующую продукции лесопиления.
Лесной закон
Инструкция Департамента сельского хозяйства
Соглашение
по сортировке и учёту лесоматериалов
- создание и регламентация деятельности Объединенного комитета
по норвежской сортировке и учёту круглых лесоматериалов (FUNT)
и Ассоциаций по сортировке и учёту лесоматериалов
Участники соглашения: Сервисный центр деревообрабатывающей промышленности,
Отраслевой союз деревообрабатывающей промышленности, Норвежский
лесозаготовительный союз, Союз норвежских лесовладельцев, Ассоциации по сортировке
лесоматериалов
Объединенный комитет
по норвежской сортировке и учёту круглых лесоматериалов (FUNT)
принимает
Правила сортировки и учёта круглых лесоматериалов
Комитет состоит из пяти членов: два - от лесовладельцев, два - от промышленности, один от Совета Ассоциаций по сортировке лесоматериалов
Совет ассоциаций
по сортировке лесоматериалов (TMF)
- разработка проектов правил сортировки
И учёта круглых лесоматериалов
Лесовладельцы,
органы лесного
хозяйства
Лесопромышленные
предприятия
Ассоциации
по сортировке лесоматериалов:
ОстНорденТеммероргесфелске
молинг
ТеммерТеммермСер
молинг
олинг
(ТМС)
(ОНТ)
(НТМ)
Рис. 8. Схема организация разработки правил сортировки и учѐта
круглых лесоматериалов в Норвегии
2.2.3
Методы измерений при учѐте лесоматериалов
За последние десятилетия в скандинавских странах учѐт лесоматериалов для их оплаты
переместился с мест заготовки на склады лесоперерабатывающих предприятий. Это резко
повысило концентрацию измерений и позволило применять современные методы измерений.
15
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
В настоящее время в Швеции, Финляндии и Норвегии разработаны и применяют
несколько поштучных и групповых методов измерения объѐма круглых лесоматериалов. Так
в Швеции «Инструкциями по измерениям лесоматериалов» VMR 1/98 [15]
стандартизированы следующие методы измерения объѐма:
1) Поштучные методы:
- «вершинное измерение» - по объему вписанного цилиндра,
- «срединное измерение» - метод срединного сечения,
- «вершинно-комлевое измерение» - шведский вариант метода концевых сечений,
- «измерение по секциям» - секционный метод.
2) Групповые методы (по шведской терминологии – методы, основанные на случайных
выборках):
- штабельный метод («штабельное измерение») – измерение складочного объѐма
штабеля по правилу «полного ящика», оценка процента плотного объѐма штабелей
(коэффициента полнодревесности), вычисление «оценки плотного объѐма» в партии и
корректировка «оценки плотного объѐма» партии по результатам выборочных поштучных
измерений,
- весовой метод («весовое измерение») - измерение массы партии и выборочное
измерение коэффициента «объѐм/масса» («объема, приходящегося на метрическую тонну»),
вычисление объѐма партии перемножением этих показателей,
- метод по числу пакетов в партии - подсчет числа пакетов («единиц») в партии,
выборочное измерение среднего объѐма пакета поштучным измерением объѐма брѐвен в
пакетах выборки, вычисление объѐма партии перемножением числа пакетов в партии на
средний объѐм пакета.
Основными рабочими методами измерения объѐма брѐвен в скандинавских странах
сейчас являются поштучный секционный метод и весовой метод.
Поштучный секционный
метод. Большую часть
пиловочника и фанерного кряжа
при приѐмке на скандинавских
лесопильных и фанерных
предприятиях учитывают
поштучно на линиях измерений и
сортировки брѐвен (рис. 9) с
использованием секционного
метода измерения объѐма. объѐм
бревна принимают равным сумме
объѐмов отдельных секций,
диаметры которых di измеряют
Рис. 9. Вид с рабочего места оператора линии
автоматически через 1-5 см по
поштучного учѐта и сортировки пиловочника
длине бревна (рис. 10).
Рис. 10. Схема измерений объема бревна
секционным методом
Исключение составляет Швеция, где для оплаты пиловочника используют
специальную торговую меру количества – объѐм вписанного цилиндра, который на 18-28 %
меньше объѐма по секционному методу.
Поштучные методы измерения
16
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
объѐма по верхнему диаметру бревна. Для
ручных поштучных измерений используют:
- в Норвегии – метод верхнего
диаметра и нормального сбега – объемы всех
брѐвен считают имеющими одинаковый сбег
1,0 см/м,
- в Финляндии – специальные таблицы
объѐма брѐвен по верхнему диаметру (рис
11). Для сосны и ели таблицы составлены с
учѐтом среднего сбега брѐвен в отдельных
районах страны,
- в Швеции, как было указано выше,
объѐм пиловочника измеряют по объему
вписанного цилиндра – по объему цилиндра с
диаметром, равным верхнему диаметру
бревна (без коры).
Весовой метод. Для балансов, а в
некоторых случаях для пиловочника и
фанерного кряжа используют весовой метод
измерения объѐма бревен.
Транспортные партии сортиментов
взвешивают на автомобильных,
железнодорожных весах, а также в процессе
погрузки или разгрузки весами,
вмонтированными в захват челюстного
погрузчика (рис. 12 - 14).
Рис. 13. Железнодорожные весы для поосного
взвешивания вагонов
Рис. 11. Измерение верхнего диаметра
электронной лесной вилкой
Рис. 12. Общий вид весовой станции для
автомобилей
Рис. 14. Весы в захвате челюстного погрузчика
Одновременно с взвешиванием транспортных партий формируют случайные выборки
для выборочного измерения коэффициента «объѐм/масса», по которому вычисляют объѐм
сортиментов в транспортных партиях.
17
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Погрешность весового
метода в основном зависит от
погрешности выборочного
измерения коэффициента
«объѐм/масса», то есть от объѐма
выборки (обычно от 1 до 10 %), а
также от погрешностей метода
измерения объѐма брѐвен в
выборке. В Швеции для балансов
объѐм в выборке измеряют
методом концевых сечений, а в
Финляндии – методом
срединного сечения (рис. 15) или
гидростатическим методом [16],
который базируется на законе
Архимеда (рис. 16).
Рис. 15. Измерение срединного диаметра dс брѐвен выборке
электронной лесной вилкой. Метод срединного сечения
Рис. 16. Измерение объѐма балансов в выборке методом гидростатического взвешивания
Нормирование и контроль погрешностей измерений. Во всех скандинавских странах
установлены требования к погрешностям измерений объѐма сортиментов.
В Швеции точность измерений признается удовлетворительной, если разница между
рабочим и контрольным измерением при объѐме партии 400 м3 и более не превышает:
±3 % - при поштучных методах измерений (рис. 17),
±8 % - при групповых методах измерений пиловочника и
±9 % - при групповых методах измерений балансов (рис. 18).
18
Допускаемая разница, %
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
6
5
4
3
2
1
0
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Объем партии, м3
Допускаемая разница, %
Рис. 17. Швеция [15]. Требования к погрешностям
поштучных измерений объѐма бревен
35
30
25
20
15
10
5
0
0
50
100
150 200 250 300
Объем партии, м3
Балансы
350
400
Пиловочник
Рис. 18. Швеция [15]. Требования к погрешностям
групповых измерений объѐма бревен
Для контроля погрешностей измерений объѐма брѐвен указанными выше рабочими
методами и устранения систематических погрешностей в скандинавских странах регулярно
проводят выборочные контрольные измерения в объѐме 0,5-2 % от общего объѐма
измерений. Отбор брѐвен (рис. 19) или штабелей для контрольных измерений проводится по
программе случайного отбора.
Рис. 19. Номерная маркировка бревен, отбираемых для контроля погрешностей
рабочих поштучных измерений на линии учѐта и сортировки пиловочника
19
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
2.4 Опыт учѐта заготовленной древесины в провинции Британской Колумбии (Канада)
2.4.1
Организация учѐта заготовленной древесины
Для нашей страны опыт организации учѐта заготовленной древесины в канадской
провинции Британская Колумбия представляет значительный интерес по следующим
причинам:
- большая часть лесов (более 90 %) находится в собственности провинции,
- учѐт заготовленной древесины проводят по специально разработанным требованиям к
сортам пиловочника и бракованной древесины (Firmwood Reject), утвержденным на уровне
провинции. Это позволяет определять доход провинции (или частных владельцев лесов) в
зависимости от качества заготовляемой древесины. Требования к сортности заготовленной
древесины установлены различными для основных пород и для двух районов провинции –
сорта лесоматериалов Побережья (Тихоокеанского) отличаются от сортов во Внутренних
районах провинции.
- провинция использует метрическую систему учѐта заготовленной древесины,
основанную на поштучном измерении объѐма брѐвен методом концевых сечений – формула
Смалиана,
- опыт провинции общедоступен, благодаря публикации в интернет документов,
регламентирующих процедуры учѐта - Лесного закона провинции, Инструкции и
Руководства по учѐту.
Учѐт заготовленной древесины в канадской провинции Британская Колумбия
регламентирован следующими документами:
- Лесным законом провинции (Forest Act), в котором есть специальный раздел 6 – учѐт
лесоматериалов (Timber Scaling) [17],
- Инструкцией по учѐту лесоматериалов (Scaling Regulation) [18], конкретизирующей
требования Лесного закона,
- Руководством по учѐту лесоматериалов (Scaling Manual) объемом около 500 страниц,
которое разработано Лесной службой Британской Колумбии (последняя редакция от 18
ноября 2009 г.) [19].
Развитие системы учѐта в провинции имеет давнюю историю. Должности официальных
учѐтчиков в Британской Колумбии введены еще в 1885 году в соответствии с «Законом по
учѐту лесоматериалов». С 1963 года во Внутренних районах провинции введен весовой учѐт.
В 1979 году метрический учѐт с измерением плотного объѐма лесоматериалов заменил
дюймовую систему учѐта. В 2003 году введена новая система разрешений на заготовку
древесины и электронная система для пунктов учѐта с годовым объемом более 500 м3.
В 1894 году в провинции был принят «Закон об официальных учѐтчиках
лесоматериалов». По этому закону назначение и лицензирование учѐтчиков стало
ответственностью правительства. Этот подход отличался от концепции организации учѐта в
смежных западных штатах США, где развивался учѐт специальными бюро по учѐту
древесины, созданными частными лицами или совместно продавцами и покупателями
лесоматериалов.
До 1985 года политика правительства Британской Колумбии предусматривала
проведение служащими провинции всего учѐта лесоматериалов с целью определения дохода
от их продажи. Неправительственный лицензированный учѐтчик был допущен к учѐту
только тогда, когда правительственный учѐтчик был недоступен, или, когда ценность
лесоматериалов была низкой. В 1960 – 1970 годы такая политика привела к тому, что около
450-500 правительственных учѐтчиков обучалось и контролировалось правительством
провинции.
С 1985 года в Британской Колумбии принята новая (действующая) политика по учѐту
лесоматериалов. Ответственность за весь учѐт лесоматериалов с целью определения дохода
20
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
была передана частному сектору.
Изменение политики преследовало следующие цели:
- уменьшение прямых расходов правительства провинции по учѐту лесоматериалов,
- уменьшение любых потенциальных проблем, связанных с взаимодействием между
правительственными учѐтчиками и работниками промышленности,
- уменьшение вмешательства правительства в производственные операции, что
позволило промышленности более гибко укомплектовать персонал и организовать работу
пунктов учѐта.
Роль правительства провинции при действующей политике заключается в следующем:
1) Оценка и лицензирование учѐтчиков.
2) Оформление разрешений и назначение учѐтчиков, установление политики и
процедур для всего учѐта лесоматериалов, определяющего доход владельца лесов.
3) Выдача разрешений на пункты учѐта и установление условий для пунктов учѐта.
4) Установление процедур учѐта, обработки данных учѐта и контрольных процедур.
5) Оценка соблюдения требований и процедур по учѐту лесоматериалов.
По статье 93 Лесного закона провинции учѐт лесоматериалов означает определение
объѐма (количества) и классификацию качества этих лесоматериалов. Лесоматериалами по
Инструкции по учѐту являются деревья на корню, срубленные, обрезанные или очищенные
лесоматериалы и специальная лесная продукция, например рождественские деревья.
Лесной закон и Инструкция по учѐту определяют ответственность за проведение и
устанавливают требования к учѐту. Учѐт должен проводиться для всех заготовок
лесоматериалов на общественных и частных землях в пределах юрисдикции провинции. Это
законодательство не распространяется на заготовки лесоматериалов на землях, попадающих
под федеральную юрисдикцию (заготовки лесоматериалов на природных или военных
резерватах).
2.4.2
Методы учѐта заготовленной древесины
Учѐт заготовленной древесины проводят приблизительно для 98% древесины,
подлежащей заготовке. Остальные 2% лесозаготовок учитывают по данным лесной таксации.
Еѐ применение ограничено однородными древостоями во Внутренних районах.
В Британской Колумбии применяют два основных метода учѐта: поштучный учѐт и
весовой учѐт.
21
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Поштучный учѐт. Поштучный учѐт
применяют почти для 70% крупномерных
лесоматериалов из лесов Побережья и для
3% лесоматериалов заготовки во
Внутренних районах. Он предусматривает
измерение и оценку сортности каждого
бревна, обычно его проводят при отгрузке
с лесного склада.
В Британской Колумбии поштучное
измерение объѐма брѐвен методом
концевых сечений имеет следующие две
особенности.
У комлевых брѐвен нижним
диаметром считают диаметр, получаемый
проекцией на нижний торец нормальной
линии сбега измеряемого бревна.
Для этого учѐтчик должен отойти от
нижнего торца бревна на 1,5–3 м и
визуально определить положение на
нижнем торце положение двух точек
прямых линий, являющихся
продолжением нормальной линии сбега
бревна (рис. 20).
Рис. 20. Канада, провинция Британская Колумбия
[19]. Метод измерения нижнего диаметра у
комлевых бревен
В Британской Колумбии измеряют диаметры бревен. Однако регистрируемым
показателем верхнего или нижнего торца бревна являются радиусы (рис. 20, 21), то есть
значения вдвое меньшее диаметра. Для удобства измерений деления шкалы лесных скоб
имеют градации радиуса в 1 см, которые соответствует градации диаметра в 2 см и
округлению диаметра до чѐтного сантиметра.
22
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Рис. 21. Канада, провинция Британская Колумбия [19]. Пример оформления
Ведомости поштучного учѐта длинномерных брѐвен методом концевых сечений
с ручной регистрацией результатов. Для каждого из 44 брѐвен в Ведомости
указаны: код породы (2 знака), длина без коры (в дм – 3 знака), радиусы
верхнего и нижнего торцев (в см - 2 знака), код сорта (1 знак)
Весовой учѐт. В 1960-1970 годы рост лесной промышленности во Внутренних районах
Британской Колумбии был обусловлен строительством целлюлозных заводов.
Совершенствование технологии лесопиления позволило использовать тонкомерные бревна,
поступающие на пункты учета бревна стали иметь меньшие средние размеры брѐвен и
значительно большее количество брѐвен на одном автолесовозе. В этих условиях весовой
учѐт предоставил возможность учитывать заготовленную древесину с приемлемым уровнем
точности и с более низкими затратами, чем при поштучном учѐте. В настоящее время более
чем для 97% древесины, заготовленной во Внутренних районах, используют весовой учѐт.
На Побережье весовой учѐт составляет более 30% от объѐма заготовки.
Вместо измерения каждого бревна весовой учѐт предусматривает взвешивание каждой
транспортной партии и выборочное измерение коэффициента «объѐм/масса». Объѐм партии
лесоматериалов вычисляют умножением массы партии на выборочный коэффициент,
23
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
представляющий отношение объѐма лесоматериалов в выборке к их массе. При этом только
незначительная часть от общего объѐма заготовленной древесины подлежит поштучному
учѐту.
Общее требование к точности выборочного измерения коэффициента «объѐм/масса»
сформулировано следующим образом: в 95 случаях из 100 общая оценка объѐма
лесоматериалов, измеренных в течение года, должна отличаться не более чем на 1% от
объѐма, который был бы получен при поштучном измерении всех лесоматериалов. Исходя из
этого требования и с учѐтом стандартных отклонений коэффициента, в конкретных условиях
проводят составление планов выборочных измерений коэффициентов.
III Опыт организации учѐта заготовленной древесины на российских предприятиях
3.1 Организация учѐта заготовленной древесины с применением традиционных методов и
средств
3.1.1
Поштучный учѐт
На стадии заготовки учѐт
древесины проводят вручную поштучно
с вычислением объѐма по ГОСТ 2708-75
«Лесоматериалы круглые. Таблицы
объемов» [8].
Традиционно учѐтчик (десятник,
браковщик, контролѐр, мастер) прямо на
лесосеке измеряет лесной скобой или
рулеткой диаметры верхних торцев без
коры всех заготовленных бревен,
регистрирует результат измерения в
Ведомости («точковке») с разделением
по сортиментам и длинам. Обычно
учѐтчик пишет мелом последнюю цифру
диаметра на верхнем торце бревна (рис.
22). Такая маркировка свидетельствует о
том, что бревна прошли учѐт и позволяет
при вывозке сортиментов с лесосеки
провести учѐт заготовленной древесины
без повторного измерения диаметров.
В тех случаях, когда вывозка
древесины разделена по времени от
валки и трелѐвки, по результатам учѐта
проводят оплату труда за эти операции.
Если всю заготовленную древесину
транспортируют с лесосек на один
нижний склад, то учѐт на лесосеках
может не проводиться. В этом случае
поштучный учѐт заготовленной
древесины проводят при поступлении
древесины на нижний склад (рис. 23 –
24).
Рис. 22. Поштучный учѐт с маркировкой последней
цифрой градации диаметра («8»)
Рис. 23. Пример регистрации
результатов поштучного учѐта
24
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Рис. 24. Поштучный учѐт сортиментов на нижнем складе
В России почти 100 лет измерение объѐма брѐвен проводят по ГОСТ 2708-75
«Лесоматериалы круглые. Таблицы объѐмов». Основная таблица этого стандарта составлена
в 1913 г. А.А. Крюдинером для еловых комлевых брѐвен, заготовленных в Удельных
(царских) лесах.
Однако стандарт был распространѐн на брѐвна всех пород и для всей страны. При
такой области распространения одной таблицы систематическая погрешность измерения
объѐма достигает ±11%, что недопустимо для государственного учѐта заготовленной
древесины и для коммерческого учѐта сортиментов в условиях рынка.
Можно сделать следующее сравнение. Измерение объѐма всех брѐвен по одной
таблице, входом в которую является верхний диаметр, аналогично применению для всей
России какой-либо одной таблицы объѐмов стволов по диаметру на высоте груди без учѐта
района произрастания, породы и разряда высот. Для специалистов по лесной таксации ясно,
что систематическая погрешность определения объѐма по такой таблице не позволяет еѐ
использование на практике.
Для измерения объѐма брѐвен по верхнему диаметру проблема аналогична.
Невозможно разработать универсальный для условий нашей страны метод измерения объѐма
брѐвен по верхнему диаметру без учѐта среднего сбега брѐвен в партиях измеряемого
сортимента.
Попытки разработки новых стандартов для замены ГОСТ 2708-75 предпринимались
неоднократно: в 1992 году – ОСТ 13-303-92 «Лесоматериалы круглые. Методы поштучного
измерения объѐма» [10], в 1997 году – РД 13-2-3-97 «Лесоматериалы круглые, поставляемые
на экспорт. Методы измерения размеров и объѐма. Контроль качества. Приѐмка» [11], в 2008
году – проекты новых национальных стандартов на круглые лесоматериалы. Однако уровень
компетентности лиц, которые по должности должны принять решение о замене ГОСТ 270875, не позволяет сделать это.
3.1.2
Учѐт лесоматериалов с штабельным методом измерения объѐма
С целью снижения затрат на поштучный учѐт заготовленной древесины с 1970-х
годов в России используют штабельный («геометрический») метод измерения объѐма.
Сейчас измерения в основном проводят по ОСТ 13-43-79 «Лесоматериалы круглые.
Геометрический метод определения объѐма и оценка качества лесоматериалов, погруженных
в вагоны и на автомобили» [9].
Метод базируется на явно выраженной статистической зависимости объѐма брѐвен в
штабеле от складочного объѐма штабеля (рис. 25).
25
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Объем бревен в штабеле без коры, V, м3
22
21
20
19
V = 0,557 Vc
18
17
16
15
14
13
12
11
10
20
22
24
26
28
30
32
34
Складочный объем штабеля, Vc , м3
36
38
Рис. 25. Взаимосвязь складочного объѐма штабеля и объѐма брѐвен в штабеле
Березовые балансы длиной 4 м. Выборка - 107 штабелей в вагонах.
Выборочный коэффициент полнодревесности – 0,577
ОСТ 13-43-79 имеет весьма широкое
распространение для измерения объѐма сортиментов
всех назначений. По нашей оценке штабельным
методом учитывают около 50% пиловочника и
фанерного кряжа и практически все балансы и дрова.
За тридцать лет использования ОСТ 13-43-79 у
этого стандарта накопились значительные
недостатки:
- измерение габаритной высоты штабелей
мерным крюком по наиболее выступающему бревну
верхнего ряда (рис. 26) стимулирует злоупотребления
при погрузке, на которые покупатели среагировали
Рис. 26. Измерение высоты штабеля
применением визуального выравнивания брѐвен
фанерного кряжа мерным крюком
верхнего ряда по правилу «полного ящика» без
внесения изменения в стандарт,
- в последние десятилетия при погрузке лесоматериалов на платформы и в полувагоны
перестали соблюдать габариты погрузки, для которых в стандарте установлены
коэффициенты полнодревесности,
- средний диаметр брѐвен в партии оказывает значительное влияние на коэффициент
полнодревесности. Однако в ОСТ 13-43-79 вместо среднего диаметра коэффициент
полнодревесности установлен в зависимости от диапазонов верхних диаметров сортиментов,
предусмотренных, в обязательных в то время, государственных стандартах. Эти диапазоны
диаметров сейчас не соблюдают, что усложняет использование коэффициентов.
В целом ситуации с ОСТ 13-43-79 и с ГОСТ 2708-75 – аналогичны – стандарты не
обеспечивают требуемой точности измерений и требуют замены.
26
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
3.2 Организация учѐта заготовленной древесины с применением современных методов и
средств
Учѐт лесоматериалов с весовым методом измерения объѐма
3.2.1
Весовой метод базируется на статистической зависимости объѐма брѐвен в штабеле от
массы брѐвен в штабеле (рис. 27).
25
Объем бревен в штабеле, м3
23
V = 1,4692m + 0,7402
21
19
17
15
13
11
9
7
5
6
7
8
9
10
11
Масса бревен в штабеле, т
12
13
14
15
Рис. 27. Взаимосвязь массы и объѐма брѐвен в штабеле.
Сосновый пиловочник. Выборка из 37 штабелей. Общий объѐм 598 м3.
Средний коэффициент плотности 0,650 т/м3, г. Усть-Илимск
Более 20 лет на лесопромышленных предприятиях г. Усть-Илимска (Иркутская
область) успешно используют систему учѐта заготовленной древесины и сортиментов на
основе весового метода измерения объѐма. Это был, наверное, первый случай, когда система
«сквозного учѐта древесного сырья» была спроектирована одновременно с проектированием
производства и распространялась от лесосек, с которых заготовленную древесину
первоначально вывозили только в хлыстах, и до учѐта сортиментов, передаваемых
лесопильному, целлюлозному и плитному заводам Усть-Илимского лесопромышленного
комплекса.
В суровых условиях Сибири
успешно эксплуатируются семь
весовых станций: две для
измерения массы брутто хлыстов
с осмотром хлыстов (рис. 28),
одна – для взвешивания тары
(хлыстовозов), а также четыре
весовые станции для взвешивания
сортиментов после раскряжевки
хлыстов и сортиментов от
сортиментной заготовки.
Рис. 28. Приемка хлыстов с измерением объѐма
Применение весового метода
весовым методом, г. Усть-Илимск
27
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
базируется на выборочных
измерениях коэффициентов
«объѐм/масса» (отношение объѐма
без коры к массе с корой) по
случайным выборкам в объѐме
3%. При годовом объѐме
древесины, подлежащей
измерениям в 4 млн. м3, объѐм
поштучных выборочных
измерений составляет 120 тыс. м3.
Эти выборочные измерения
объѐма совмещены с контролем
качества сортиментов (рис. 29).
Рис. 29. Выборочные поштучные измерения для оценки
коэффициента (объѐм/масса») и контроль качества
сортиментов, г. Усть-Илимск
В настоящее время завершается переход на сортиментную заготовку древесины, однако
весовой метод учѐта стал обычным для предприятий Усть-Илимска и продолжает успешно
использоваться. Он обеспечивает измерение объѐма брѐвен с погрешностью не более ±5,0 %.
3.2.2
брѐвен
Учѐт лесоматериалов с автоматизированными поштучными измерениями
Практически все современные лесопильные предприятия России оснащены линиями
измерений и сортировки пиловочника с автоматизированным поштучным учѐтом бревен.
Рассмотрим такую систему учѐта на примере Онежского ЛДК (Архангельская область).
Автомобильная партия поступает на предприятие с двумя экземплярами Накладной
(рис. 30), в которой содержатся сведения о заготовке и отгрузке партии пиловочника с
подписью контролѐра склада отгрузки. При приѐмке партии контролѐр предприятия
вписывает в накладную время приѐмки и подтверждает своей подписью факт приѐмки
партии.
Рис. 30. Накладная на партию пиловочника,
поступившего на ОАО «Онежский ЛДК» с данными
о его происхождении и транспортировании
Партия поступает на линию поштучной приѐмки и сортировки (рис. 31). После
приѐмки на партию оформляют Акт приѐмки, который вместе экземпляром накладной
направляют поставщику.
28
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Рис. 31. Линия приѐмки и сортировки пиловочника на ОАО «Онежский ЛДК»
3.2.3
Учѐт лесоматериалов независимыми организациями
Крупные целлюлозные предприятия России для снижения конфликтности учѐта
лесоматериалов привлекают независимые экспертные организации (рис. 32). Балансы, в
основном, принимают с использованием современного варианта штабельного метода
измерения объѐма с предоставлением возможности операторам экспертных организаций
проводить корректировку коэффициентов полнодревесности по визуальной оценке
коэффициента полнодревесности штабеля. Одновременно проводят выборочный поштучный
контроль и корректировку погрешностей рабочих измерений объѐма.
Рис. 32. Образец Акта экспертизы лесоматериалов независимой организацией
29
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
IV Восстановление государственного учѐта заготовленной древесины в РФ
Необходимость восстановления обязательного государственного учѐта заготовленной
древесины была осознана руководителями Рослесхоза в 2007 году. Активные работы по
подготовке и апробации нормативной базы проводились в 2009 году. По состоянию на 15
января 2011 года на сайте Министерства сельского хозяйства РФ по адресу:
http://www.mcx.ru/documents/file_document/show/12149.77.htm опубликован проект
Руководства по государственному учѐту заготовленной древесины в редакции от 23.07.2010
[13].
В 2010 году продолжалось согласование проекта Руководства по государственному
учѐту заготовленной древесины на уровне органов исполнительной власти. В качестве
недостатка проекта указывалось распространение учета только на заготовленную древесину,
а не на всю цепочку поставок древесины до государственной границы России.
Из-за отсутствия решения, согласованного на уровне заинтересованных органов
исполнительной власти, проект Руководства по государственному учѐту заготовленной
древесины следует рассматривать в качестве одного из возможных решений или варианта, на
основе которого может быть выработано решение, охватывающее всю цепочку поставок
лесоматериалов.
Ниже сделано изложение основных требований этого проекта и результатов его
апробации в Амурской области.
4.1 Принципы организации государственного учѐта
Разработка государственного учѐта заготовленной древесины проведена с соблюдением
следующих принципов его организации:
1.
Обеспечение объективности, достоверности и единства результатов
государственного учѐта заготовленной древесины на всей территории Российской
Федерации.
Для реализации этого принципа предусмотрено использование одного показателя
количества - объѐм без коры для заготовленной древесины всех назначений, а также
применение единых требований к точности измерений, взаимодополняющих методов
измерений объѐма заготовленной древесины и форм документов, составляемых по
результатам учѐта.
2.
Конструктивное взаимодействие органов государственной власти и
лесопользователей при государственном учѐте заготовленной древесины.
Предусмотрена возможность совмещения государственного учѐта заготовленной
древесины с производственным учѐтом у лесопользователя и со сдачей-приѐмкой круглых
лесоматериалов от лесопользователя покупателям.
3.
Обеспечение развития методов и средств, применяемых при государственном
учѐте заготовленной древесины.
4.
Использование зарубежного и отечественного опыта с учѐтом условий
Российской Федерации.
4.2 Организация государственного учѐта заготовленной древесины при разных формах
лесопользования
4.2.1
Основные участники государственного учѐта заготовленной древесины
Проектом предусмотрено, что основными участниками государственного учѐта
заготовленной древесины являются:
- на уровне Рослесхоза – государственный инспектор по учету заготовленной древесины,
- на уровне управления лесами Субъекта Федерации
30
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
– региональный инспектор по учету заготовленной древесины,
- на уровне лесничества: – руководитель лесничества
– инспектор лесничества по учету заготовленной древесины,
– учетчики заготовленной древесины лесничества,
- на уровне лесопользователя
– руководитель,
– учетчики заготовленной древесины лесопользователя.
4.2.1
Проведение государственного учѐта учѐтчиками лесопользователя
Проведение учѐта учѐтчиками лесопользователя предусмотрено, если заготовку
древесины осуществляют:
1) Юридические лица, использующие леса на праве аренды и постоянного бессрочного
пользования, без предоставления лесного участка.
2) Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, при использовании лесов на правах аренды и без предоставления
лесного участка (в соответствии со статьями 43, 45 Лесного кодексаРФ).
При указанных выше условиях лесопользователю предоставляется право:
- выбора расположения пунктов учѐта заготовленной древесины, средств и методов
учѐта сортиментов с соблюдением требований Руководства,
- установления численности учѐтчиков и режима работы пунктов учѐта и учѐтчиков в
соответствии с производственными условиями.
Одновременно на лесопользователя возлагаются обязанности и ответственность за
проведение учѐта. Он несет затраты по организации и непосредственному проведению
операций по государственному учѐту заготовленной древесины, включая обустройство
пунктов учѐта, материально-техническое обеспечение и проведение учѐта, обучение и оплату
труда учѐтчиков.
Необходимым условием признания лесничеством результатов учѐта заготовленной
древесины является наличие у учѐтчиков доверенностей на проведение государственного
учѐта заготовленной древесины, выданных лесничим.
На инспектора лесничества по государственному учѐту заготовленной древесины
возлагаются обязанности и ответственность по периодическому контролю за соблюдением
учѐтчиками требований, установленных Руководством.
Этот вариант соответствует практике организации учѐта заготовленной древесины в
СССР (см. выше п. 1.4.1). Он также согласуется с «новой политикой» в Британской
Колумбии от 1985 года (см. выше п. 2.4.1). По этой политике ответственность за весь учѐт
лесоматериалов с целью определения дохода была передана частному сектору, что
обеспечило уменьшение прямых расходов правительства на учѐт лесоматериалов,
потенциальных проблем, связанных с взаимодействием между правительственными
учѐтчиками и работниками промышленности, а также уменьшение вмешательства
правительства в производственные операции и работу пунктов учѐта.
4.2.2
Проведение учѐта учѐтчиками лесничества
Государственный учѐт заготовленной древесины с проведением учѐта учѐтчиками
лесничества применяют при заготовке древесины:
- для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
- гражданами, осуществляющими заготовку древесины для собственных нужд,
- лицами, осуществляющими работы по охране, защите, воспроизводству лесов и
заготовку древесины (в соответствии со статьей 19 ЛК РФ).
При заготовке древесины с указанными выше условиями лесопользователь обязан:
31
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- предоставить заготовленную древесину для государственного учѐта в соответствии с
договором,
- проверить правильность проведения государственного учѐта заготовленной
древесины учѐтчиком,
- подписать документы по государственному учѐту заготовленной древесины.
Ответственность за выполнение остальных операций и затраты на проведение
государственного учѐта заготовленной древесины, предназначенной для собственных нужд
лесопользователя, несѐт лесничество.
Учѐтчики древесины в этом случае являются представителями лесничества.
4.3 Сортиментация заготовленной древесины при государственном учѐте
До 1993 года в России соблюдение государственных стандартов на круглые
лесоматериалы было обязательным. Сортиментация древесины, как при составлении
таксационных таблиц, так и при сортировке по назначениям заготовленной древесины,
проводилась строго по требованиям стандартов. С переходом на рыночные условия
требования к сортиментам, устанавливаемые на уровне продавцов и покупателей,
существенно изменились. Разработка единых для России требований к сортиментам для
использования при лесной таксации и при учѐте заготовленной древесины на данном этапе
не представляется возможной. Для целей государственного управления лесопользованием
более важной является информация о фактическом использовании заготовленной древесины.
По этой причине при государственном учѐте предусмотрена рыночная сортиментация
заготовленной древесины - классификация брѐвен по назначениям и породам,
предусмотренная в спецификациях сортиментов, используемых лесопользователями.
Существующие общие классификации продукции оказались чрезмерно сложными для
применения при государственном учѐте, поэтому для составления отчѐтов по
государственному учѐту заготовленной древесины предусмотрены специальные коды
сортиментов из четырех цифр: первые две цифры – код назначения, а третья и четвертая
цифра – код породы или группы древесных пород. В Руководство включена таблица
соответствия кодов сортиментов по Государственному учѐту заготовленной древесины и по
Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК
034-2007.
4.4 Пункты учѐта заготовленной древесины и их размещение
Государственный учѐт заготовленной древесины должен проводиться в согласованном
месте, называемом пунктом учѐта заготовленной древесины. Пункты учѐта заготовленной
древесины могут располагаться:
1) На лесосеке или на лесном складе, примыкающем к лесосеке.
2) У лесной дороги или у дороги общего пользования, по которой транспортируют
заготовленную древесину.
3) На складе лесопользователя или на складе покупателя сортиментов.
Расположение пунктов учѐта заготовленной древесины устанавливает
лесопользователь с соблюдением следующих условий:
1) Гарантии полного учѐта древесины, заготовленной по конкретному договору, еѐ
отделения от древесины, заготовленной по другим договорам и от нелегально заготовленной
древесины.
2) Снижение дополнительных затрат на транспортирование заготовленной древесины
для проведения государственного учѐта.
32
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
3) Снижение дополнительных затрат на проведение государственного учѐта
заготовленной древесины за счѐт его совмещения с производственным учѐтом заготовленной
древесины лесопользователем и (или) с приѐмкой сортиментов покупателем.
При выполнении указанных выше условий инспектор лесничества и лесничий должны
согласовать расположение пунктов учѐта, предложенное лесопользователем.
Расположение пунктов учѐта заготовленной древесины для всех сортиментов должно
быть указано в Протоколе согласования условий государственного учѐта заготовленной
древесины. Если учѐт заготовленной древесины проводят на нескольких пунктах учѐта, то в
Протоколе согласования условий государственного учѐта заготовленной древесины должны
быть указаны сортименты, подлежащие учѐту на каждом пункте учѐта.
Если пункты государственного учѐта заготовленной древесины находятся за пределами
лесосеки или склада, примыкающего к лесосеке, то в Протоколе согласования условий
государственного учѐта заготовленной древесины должны быть указаны:
- маршруты транспортирования заготовленной древесины от лесосеки до пункта учѐта
с указанием начального, конечного и промежуточных (при наличии) пунктов маршрута,
- сортименты, подлежащие транспортированию по каждому маршруту.
4.5 Измерения объѐма при государственном учѐте заготовленной древесины
4.5.1
Показатель количества заготовленной древесины – объѐм без коры
Государственный учѐт заготовленной древесины всех назначений (сортиментов)
должен быть проведѐн с использованием объѐма древесины (без коры) в качестве показателя
количества заготовленной древесины. Измерение объѐма брѐвен без коры обеспечивается
вычислением объѐма по диаметрам бревен, измеренным без коры. Для неокоренных брѐвен
измерение диаметров следует проводить по границе между корой и древесиной на торцах
брѐвен.
В настоящее время в России принято объѐм сортиментов для промышленной
переработки измерять без коры, а дров - с корой. Использование объѐма без коры для всех
сортиментов обеспечит единство измерений. Результат измерений диаметра и объѐма брѐвен
не должен зависеть от их качества. Кроме того, значительная часть дров, заготовляемых из
сухостойной древесины не имеет коры, и их объѐм не может быть измерен с корой.
4.5.2
Требования к погрешностям измерений
Предусмотренные в Руководстве по государственному учѐту заготовленной древесины
специальные методы обеспечивают измерение объѐма древесины с предельными
погрешностями: ±8,0% - при объѐме заготовки сортимента менее 400 кубометров и ±5,0% при объѐме 400 кубометров и более.
Такой уровень требований к погрешностям можно считать оптимальным для
современных условий России по соотношению: потери всех участников лесопользования от
погрешностей измерений – дополнительные затраты для соблюдения требований к
погрешностям измерений.
4.5.3
Методы измерений объѐма бревен
Для государственного учѐта заготовленной древесины на основе применяемых в
России и за рубежом методов измерений объѐма круглых лесоматериалов разработан
комплекс специальных методов. При этом учтены, особенности и традиции учѐта
лесоматериалов в нашей стране.
В Руководстве по государственному учѐту заготовленной древесины предусмотрено
использование следующих специальных методов измерений объѐма:
Поштучные методы: - метод концевых сечений (для контрольных измерений),
33
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- метод верхнего диаметра и нормального сбега,
- метод верхнего диаметра и среднего сбега.
Групповые методы: - штабельный метод,
- весовой метод,
- счѐтные методы – по числу брѐвен в партии или по числу
пакетов в партии.
Метод концевых сечений является контрольным методом. Объѐм бревен, измеренный
этим методом, считают опорным (истинным) значением и используют для оценки и
корректировки погрешностей остальных специальных методов – рабочих методов
измерения объѐма партий заготовленной древесины.
4.5.4
Метод концевых сечений
Метод концевых сечений (известный в лесной таксации как «формула Смалиана»)
является одним из наиболее точных методов поштучного измерения объѐма бревен,
позволяющих учесть сбег каждого бревна. Объѐм бревна при методе концевых сечений
считают равным сумме объѐмов двух цилиндров с диаметрами, равными верхнему d и
нижнему D диаметрам бревна и с длиной равной половине длины бревна L.
Для государственного учѐта предусмотрена новая для России процедура измерения
нижнего диаметра комлевых брѐвен без учѐта закомелистости на участке длиной 1,0 м от
нижнего торца с сохранением на этом участке сбега, равного сбегу на следующем 1,0 м
длины бревна от нижнего торца. Эта процедура заимствована из Руководства по учѐту
заготовленной древесины в канадской провинции Британской Колумбии (см. выше п. 2.4.2).
На стадии обучения учѐтчиков и для контроля точности измерений с визуальной
оценкой диаметра используют специальную рейку (рис. 33). Результат измерения по этой
процедуре считают диаметром без коры.
Рис. 33. Измерение нижнего диаметра комлевых брѐвен D
с исключением влияния закомелистости
Выборочные поштучные измерения методом концевых сечений (см. рис. 34) проводят
для установления:
1) Поправочных коэффициентов на сбег брѐвен - при поштучных измерениях методом
верхнего диаметра и среднего сбега.
2) Коэффициентов полнодревесности при измерении объѐма партий заготовленной
древесины штабельным методом.
3) Коэффициентов плотности при измерении объѐма партий заготовленной древесины
весовым методом.
4) Среднего объѐма бревна при измерении объѐма партий заготовленной древесины
групповым методом по числу бревен.
34
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
5) Среднего объѐма пакета брѐвен при измерении объѐма партий заготовленной
древесины групповым методом по числу пакетов.
6) Погрешности измерений объѐма заготовленной древесины рабочими методами
измерения объѐма.
Ведомость №
1
измерения объема бревен в выборке методом концевых сечений (побревенная регистрация)
Лесничество ГУ Амурской области "Экимчанское лесничество"
Пункт учета Нижний склад ООО "Востоклес", пос. Февральск
Партия №
Код учетчика
1
2
Сортимент Пиловочник хвойн.
Порода
Хвойн.
Дата учета
12.09.2009
Договор №
26 от 22.09.2008
Номинальная длина, м
4,0
Общий объем бревен по методу концевых сечений, м3
120,446
Общий объем бревен по методу верхнего диаметра и норм. сбега, м3
120,520
Поправочный коэффициент на сбег бревен по ведомости
0,999
Число бревен, шт.
Номер
бревна
1
2
3
4
5
НомиВерхний
Код сорти- нальная диаметр
мета
(учетная) бревна,
длина, дм
мм
ДЕ
ДЕ
ДЕ
ДЕ
ДЕ
40
40
40
40
40
155
200
115
172
123
Средний сбег бревен, см/м
Объем
Объем
бревна бревна Нижний
метод
метод
диаметр
конценормальбревна,
вых
ного
мм
сечений,
сбега, м3
3
м
220
0,114
0,097
240
0,153
0,153
160
0,061
0,059
228
0,128
0,117
180
0,075
0,065
503
0,963
Сбег
бревна,
см/м
1,63
1,00
1,13
1,40
1,43
Рис. 34. Пример Ведомости выборочных измерений брѐвен
методом концевых сечений (часть первой страницы)
Указанные выше выборочные поштучные измерения для контроля и корректировки
погрешностей измерений рабочих методов являются новой и, на стадии освоения, наиболее
сложной задачей внедрения государственного учѐта заготовленной древесины. Их
периодическое повторение – после измерения каждых 20 тыс. м3 сортимента – позволяет
достичь требуемой погрешности измерений объѐма брѐвен не более ±5,0%. Затраты на эти
выборочные измерения оцениваются на уровне 0,4-1,0 руб./м3 заготовленной древесины.
4.6 Разделительная маркировка заготовленной древесины, прошедшей государственный
учѐт
4.6.1
Маркировка древесины, транспортируемой до государственного учѐта
Если пункт учѐта заготовленной древесины находится за пределами лесосеки и при
транспортировании заготовленной древесины до пункта учѐта возможно еѐ смешивание с
древесиной, заготовленной по другим договорам, или с нелегально заготовленной
древесиной, то транспортные партии заготовленной древесины должны иметь
разделительную маркировку заготовленной древесины, не прошедшей государственный
учѐт.
4.6.2
Маркировка древесины, транспортируемой после государственного учѐта
Если партии заготовленной древесины после государственного учѐта подлежат
дальнейшему транспортированию, то для исключения повторного предъявления древесины
для учѐта и отделения от древесины, не прошедшей государственный учѐт, партии должны
35
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
иметь разделительную маркировку для заготовленной древесины, прошедшей
государственный учѐт.
Примечание: Партия заготовленной древесины может иметь знаки разделительной
маркировки, нанесенной до и после государственного учѐта.
4.6.3
Способы нанесения разделительной маркировки
Разделительная маркировка заготовленной древесины может быть проведена с
использованием следующих способов:
1) Нанесение клейма на торцы брѐвен партии маркировочным молотком.
2) Маркировка торцов брѐвен партии специальной краской.
3) Маркировка специальными бирками, ярлыками (микрочипами), прикрепляемыми к
торцам брѐвен партии.
Допускается использование других видов разделительной маркировки.
Если по условиям, указанным выше (п. 4.6.1 - 4.6.2) разделительная маркировка
необходима, а в Протоколе согласования условий государственного учѐта заготовленной
древесины не предусмотрены специальные требования к разделительной маркировке, то
применяют разделительную маркировку маркировочным клеймом.
4.6.4
Требования к разделительной маркировке клеймом
Разделительная маркировка заключается в нанесении учѐтчиком личного клейма
ударом маркировочного молотка (рис. 41) на торцы всех брѐвен (при поштучном учѐте) или
на торцы нескольких брѐвен каждого штабеля заготовленной древесины
Клеймо разделительной маркировки имеет право наносить только учѐтчик
заготовленной древесины, имеющий доверенность лесничества на проведение
государственного учѐта заготовленной древесины, используя личный маркировочный
молоток. Лесничество должно установить набор различающихся знаков (чисел, букв, других
символов), которые используют в качестве личного клейма при изготовлении
маркировочных молотков для учѐтчиков.
4.7 Документация по государственному учѐту заготовленной древесины
Основными документами, регламентирующими проведение государственного учѐта
заготовленной древесины, являются:
1) Лесной кодекс Российской Федерации - статья 93-1, «Государственный учет
заготовленной древесины» (в настоящее время в стадии проекта).
2) Руководство по государственному учету заготовленной древесины утверждает
Рослесхоз (в настоящее время в стадии проекта).
3) Договор – разрешительный документ на заготовку древесины (Договор аренды
лесного участка, договор купли-продажи лесных насаждений и др.).
4) Протокол согласования условий государственного учета заготовленной древесины с
конкретными требованиями к государственному учету заготовленной древесины по
договору, подписанный лесничим и лесопользователем.
5) Доверенности учетчикам на проведение от имени лесничества государственного
учета заготовленной древесины, выданные лесничим (рис. 35).
36
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Рис. 35. Пример оформления доверенности учѐтчика
На лесосеках и на пунктах учѐта предусматривается оформление следующих
документов:
1) Акты выборочных измерений коэффициентов, используемых для измерения объема
рабочими методами, и Соглашения о применении коэффициентов.
2) Журналы государственного учета заготовленной древесины на лесосеке и на пункте
учета.
3) Товарно-транспортные накладные на партии заготовленной древесины, отгруженные
с лесосеки на пункт учета.
4) Товарно-транспортные накладные на партии заготовленной древесины, прошедшие
государственный учет на пункте учета (рис. 36).
37
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Рис. 36. Пример оформления Товарно-транспортной накладной
с результатами поштучного учѐта на пункте учѐта
Предусмотрено ежемесячное представление отчетов о заготовленной древесине
лесопользователями (арендаторами) в лесничество, лесничеством – в орган управления
лесами субъекта РФ, органом управления лесами субъекта РФ – в Рослесхоз.
4.8 Согласование условий проведения учѐта заготовленной древесины
Составление и подписание лесопользователем и лесничим Протокола согласования
условий государственного учѐта заготовленной древесины является наиболее важной
задачей организации учѐта заготовленной древесины по конкретному договору.
С одной стороны Протоколом должно быть обеспечено соблюдением всех требований
Руководства по государственному учѐту заготовленной древесины, а с другой стороны
требования Протокола должны быть выполнимыми – соответствовать конкретным
производственным условиям.
При изменении производственных условий лесничий и лесопользователь должны
согласовать, подписать и ввести в действие новый Протокол взамен отмененного.
Протокол согласования условий государственного учѐта заготовленной древесины
должен быть доведен до сведения всех учѐтчиков заготовленной древесины (до даты
введения Протокола в действие) с письменным подтверждением об ознакомлении и
получении учѐтчиками копии Протокола.
38
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Соблюдение действующего Протокола согласования условий государственного учѐта
заготовленной древесины является обязательным для всех учѐтчиков заготовленной
древесины.
4.8 Результаты апробации государственного учѐта в Амурской области
1) Специалистами, принимавшими участие в работах по пилотному проекту в
Амурской области, проект «Руководства по государственному учѐту заготовленной
древесины» в целом получил положительную оценку. В производственных условиях
проверена и подтверждена возможность выполнения и эффективность всех основных
операций, предусмотренных проектом Руководства, от составления Протокола согласования
условий государственного учѐта заготовленной древесины и проверки точности
применяемого лесопользователем метода измерений объѐма до оформления «Отчета о
заготовленной древесине, прошедшей государственный учѐт» на уровне региона. Общий
объем древесины, прошедшей государственный учет в рамках пилотного проекта в
Амурской области в 2009 году, составил более 6,6 тыс.м3.
2) Установленные Руководством обязательные требования к государственному учѐту
заготовленной древесины и методы измерений, могут быть использованы как для уточнения
методов таксации растущих деревьев, так и для учѐта древесины на следующих после
заготовки стадиях переработки и продажи. Обязательные требования Руководства можно
рассматривать как минимальные требования к организации, методам и средствам
производственного учѐта круглых лесоматериалов лесопользователем и для коммерческого
учѐта, то есть при продаже круглых лесоматериалов от лесопользователя покупателям.
Таким образом, разработка «Руководства по государственному учѐту заготовленной
древесины» позволила продвинуться в решении еще одной многолетней российской
проблемы - создание «единой методики учѐта круглых лесоматериалов».
3) Опытное внедрение «Руководства по государственному учѐту заготовленной
древесины» обнажило весьма острые правовые, организационные и технические проблемы
по учѐту фактического объѐма используемой и неиспользуемой древесины и регистрации
прав собственности на неѐ. Очевидно, что достоверность сведений об объѐмах древесины,
указываемых арендаторами в лесных декларациях по данным таксации, недостаточна для
эффективного управления лесами. Решения по управлению лесами должны базироваться на
оперативных и достоверных данных учѐта фактически заготовленной древесины.
39
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Вопрос об учѐте заготовленной древесины остается для нашей страны весьма
актуальным. Основной причиной приостановки в 2010 году работ по внедрению проекта по
государственному учѐту заготовленной древесины считается его распространение только на
первых двух участников цепочки поставок – государство как владельца лесов и
лесопользователя. Однако согласованной концепции организации учѐта и контроля
движения лесоматериалов по всей цепочке поставок продукции из древесины в стране пока
нет. Коллегия Счетной палаты Российской Федерации 24 декабря 2010 года это подтвердила.
При обсуждении вопросов эффективности использования лесов в РФ в 2007-2009 годах было
отмечено, что «из-за отсутствия координации действий между контролирующими органами
невозможно проследить движение леса и определить стоимостные, количественные и
качественные оценки от его вырубки, заготовки и транспортировки до таможенного
оформления и вывоза за пределы таможенной территории России».
2. С 3 апреля 2013 года возможность экспорта российской продукции из древесины в
страны Европы будет непосредственно связана с подтверждением происхождения
древесины. Принятый 20 октября 2010 года Регламент № 995/2010 Европейского парламента
и Совета [21] устанавливает обязательства для импортеров, размещающих на внутреннем
рынке Евросоюза продукцию из древесины по подтверждению легальности заготовки
древесины, использованной при изготовлении этой продукции. По этому регламенту
импортеры должны иметь информацию обо всех предыдущих поставщиках продукции,
начиная с концессии на заготовку (в наших условиях - с договоров аренды лесных участков).
Если ранее в большинстве стран с развитым лесопользованием обязательным был
только учѐт заготовленной древесины, то с введением в действие указанного выше
европейского регламента (и поправок к закону Лейси в США) обязательный учѐт продукции
из древесины должен распространяться на всю цепочку поставок этой продукции от
лесозаготовок до конечных потребителей.
3. Очевидно, что и в России должны быть приняты адекватные меры законодательного
характера. Учѐт заготовленной древесины и движения продукции из древесины по цепочкам
поставок должен стать обязательным. При решении этой задачи целесообразно использовать
лучший отечественный опыт и опыт других стран, которые кратко изложены в данном
модуле.
40
Модуль 3 Учѐт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
Список литературы
1 Лесной кодекс Российской Федерации (от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ).
2 Гражданский кодекс РФ. Часть вторая (от 26 января 1996 года № 14-ФЗ).
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 324 «О
договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной и муниципальной
собственности».
4 Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. № 406 «О
договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в
государственной и муниципальной собственности».
5 Приказ Минсельхоза РФ от 8 декабря 2008 г. № 529 «О лесной декларации».
6 Приказ МПР России от 16 июля 2007 г. № 184 «Об утверждении Правил заготовки
древесины».
7 Приказ МПР России от 9 июля 2007 г. № 1754 «Об установлении форм отчѐтов об
использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их
представления».
8 ГОСТ 2708-75 «Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов».
9 ОСТ 13-43-79 «Лесоматериалы круглые. Геометрический метод определения объѐма и
оценка качества лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили».
10 ОСТ 13-303-92 «Лесоматериалы круглые. Методы поштучного измерения объѐма».
11 РД 13-2-3-97 «Лесоматериалы круглые, поставляемые на экспорт. Методы измерения
размеров и объѐма. Контроль качества. Приемка».
12 «Круглые лесоматериалы. Справочное пособие», ООО «Лесэксперт», 2006, 153 с.
13 Руководство по государственному учѐту заготовленной древесины. Проект.
23.07.2010, 84 с., http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/201.htm .
14 Норвегия, «Правила сортировки и учѐта круглых лесоматериалов». Перевод с
английского, ООО «Лесэксперт». Оригинал: http://www.tommermaling.no/tm-eng-malereggener_uts.asp .
15 Швеция Инструкций по измерениям круглых лесоматериалов. Перевод с английского,
ООО «Лесэксперт». Оригинал: http://www.virkesmatning.se/Admin/html/vmr/html/pdf/199en.pdf
16 «Круглые лесоматериалы, импортируемые в Финляндию. Справочник». Ассоциация
лесной промышленности Финляндии. 2006, 56 с.
17 Канада. Британская Колумбия. Лесной закон, раздел 6 учѐт лесоматериалов,
http://www.for.gov.bc.ca/tasb/legsregs/forest/foract/part6.htm (на английском)
18 Канада. Британская Колумбия. Инструкция по учѐту лесоматериалов (Scaling
Regulation), http://www.for.gov.bc.ca/tasb/legsregs/forest/faregs/scalreg/sr.htm (на английском).
19 Канада. Британская Колумбия. Руководство по учѐту лесоматериалов (Scaling
Manual), Лесная служба Британской Колумбии, 18 ноября 2009 г., 498 с.,
http://www.for.gov.bc.ca/hva/manuals/scaling.htm (на английском).
20 Материалы Скандинавской конференции по измерениям лесоматериалов (Nordic
Wood Measurement Conference), 26-27 октября 2010 года, г. Драммен, Норвегия,
http://www.m3n.no/addnews.asp .
21 REGULATION (EU) No 995/2010 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE
COUNCIL of 20 October 2010 laying down the obligations of operators who place timber and timber
products on the market
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:295:0023:0034:EN:PDF .
41
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
565
Размер файла
1 306 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа