close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

вестник - Федеральная палата адвокатов Российской Федерации

код для вставкиСкачать
УЧРЕДИТЕЛЬ:
Федеральная
палата адвокатов
Российской Федерации
Главный редактор:
Шаров Г.К.
Председатель
редакционного
совета:
Семеняко Е.В.
Редакционный
совет:
Анисимов В.Ф.
Баранов Д.П.
Володина С.И.
Галоганов А.П.
Гриб В.В.
Денисова А.Н.
Калитвин В.В.
Кушнарев В.Г.
Лазарев В.В.
Мальтов С.Н.
Пилипенко Ю.С.
Резник Г.М.
Рогачев Н.Д.
Руденко О.Б.
Адрес редакции:
119002, Москва,
пер. Сивцев Вражек, д. 43
Тел.: (495) 787-28-35,
Тел./факс: 787-28-36
Е-mail: press@advpalata.com
ИЗДАТЕЛЬ:
Издательская
группа «Юрист»
Ответственный
издатель:
Платонова О.Ф.
Адрес издательства:
115035, г. Москва,
Космодамианская наб.,
д. 26/55, стр. 7
Тел./факс: (495) 951 88 28
E mail: avtor@lawinfo.ru
Отпечатано:
в типографии
«Национальная
полиграфическая
группа»
г. Калуга,
п. Северный,
ул. Светлая, д. 2
Тел.: (4842) 70-03-37
ВЕСТНИК
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № 39469 от 5 апреля 2010 г.
Издается 2 раза в полугодие
Содержание № 1 (35) 2012
НОВОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ
Президент ФПА возглавил рабочую группу
в Общественной палате РФ ................................................................... 4
Совместное заседание Совета ФПА РФ и собрания
представителей адвокатских палат субъектов РФ
14.02.2012 ...................................................................................................... 5
Хроника событий
Совещание по обсуждению итогов работы
и планов развития МОЗМА 21.12.2011 ............................................ 7
Заседание Экспертного совета при Минюсте
по мониторингу правоприменения в РФ 27.12.2011 .................... 8
Заседание президиума МС(С)А 12.01.2012 .......................................... 9
Встреча президента ФПА РФ Е.В. Семеняко
с председателем Коллегии адвокатов Республики Беларусь
В.И. Чайчицем 13.01.2012...................................................................... 9
Конференция «Международное сотрудничество:
защита прав заключенных в США и России» 20–21.01.2012 ..... 9
Заседание Экспертного совета при Минюсте по мониторингу
правоприменения 08.02.2012 .............................................................10
Совещание-семинар председателей верховных судов республик,
краевых, областных и равных им судов РФ 14.02.2012 .............10
ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ
О повышении квалификации адвокатов и обучении стажеров
в Российской правовой академии Минюста России
и ее филиалах (письмо Е.В. Семеняко от 27.01.2012) ................12
Единая методика профессиональной подготовки
и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов»
(утв. решением Совета ФПА РФ от 30.11.2007) ................................28
К зачету не приняли («АГ» 2012 №2) ........................................................36
Справка о выделении бюджетных средств на обеспечение
граждан юридической помощью в уголовном
судопроизводстве по назначению в 2012 г. ...................................38
Полная или частичная перепечатка материалов
без письменного разрешения авторов статей
или редакции преследуется по закону.
При перепечатке ссылка на издание
обязательна.
Цена свободная.
Подписной индекс:
Формат 60х90/16.
Печать офсетная.
Роспечать — 83664
Физ.печ.л. — 11,5
Усл.печ.л. — 11,5
Тираж 1000 экз.
Номер подписан в печать: 02.03.2012 г.
© Федеральная палата адвокатов РФ, 2012
© ИГ «ЮРИСТ», 2012
Из переписки руководителей ФПА РФ
Об ускорении решения вопроса о повышении оплаты
труда адвокатов за защиту по назначению
(письмо В.Н. Плигина от 11.01.2012 А.Г. Силуанову) .................40
О мониторинге правоприменения
(письмо Г.К. Шарова от 19.01.2012 Ю.И. Смирнову) ..................41
О совершенствовании законодательства по вопросам
противодействия легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем (справка Ю.С. Самкова
от 08.12.2011 Е.В. Семеняко, письмо Е.В. Семеняко
от 13.01.2012 Д.Г. Скобелкину и его ответ от 25.01.2012) .........43
Об обязательствах России в секторе юридических услуг
в связи с вступлением России в ВТО (письма Е.В. Семеняко
от 17.01.2012 Э.С. Набиуллиной и Ю.С. Любимову) ..................52
О некоторых вопросах реализации ФЗ «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации»
(письмо Е.В. Семеняко от 26.01.2012 Ю.С. Любимову) .............57
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
О пределах межотраслевой преюдиции, закрепленной
в ст. 90 УПК РФ (Постановление КС РФ от 21.12.2011) .................59
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
О представлении адвокатского ордера при повторном
посещении СИЗО для свидания с подзащитным
(Определение ВС РФ в порядке надзора от 21.09.2011).................77
РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О включении в состав профессионального налогового вычета
страховых взносов на обязательное пенсионное
и медицинское страхование (письмо Г.К. Шарова
от 30.01.2012 президентам АП субъектов РФ) ..................................80
ВЕСТИ ИЗ АДВОКАТСКИХ ПАЛАТ
СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
Т. Берсенева, А. Скурт. Аплодисменты по поводу
адвокатской демонстрации и смешки из-за идеи одеть
защитников в накидки (СПС «Право.ru») ..........................................82
Т. Берсенева. Генри Резник пригрозил вывести московских
адвокатов на демонстрацию из-за «неприличной» оплаты
труда защитников по назначению (СПС «Право.ru»).....................85
ТРИБУНА ЧЛЕНА СОВЕТА ФПА
О. Рогозин. «Брать и давать взятки стало не стыдно».
Генри Резник об «упоении в бою», свидетельстве Лужкова
и бизнесменах — узниках совести (http://www.izvestia.ru/
news/515119) ................................................................................................87
А.И. Муранов. Чем рискует Россия? Краткое изложение
сути обязательств России перед ВТО в отношении сферы
юридических услуг. Критика таких обязательств ............................91
АДВОКАТУРА В СМИ
О. Валов, М. Петелина. Помогут тем, кому платить нечем.
Адвокаты будут оказывать бесплатную юридическую помощь
(РГ–Неделя, 23.12.2011 г.) ......................................................................109
Новости ФСИН (СПС «Право.ru» 26.01.2012).....................................112
Задержан полицейский, обещавший выбить у адвоката
«неотработанный» гонорар в 1 млн руб.
(СПС «Право.ru» 25.01.2012) ................................................................112
Н. Шиняева. Глава Верховного Суда назвал две причины,
по которым адвокаты не желают становиться судьями
(СПС «Право.ru» 14.02.2012) ................................................................113
Т. Берсенева. ФПА выступила с советами по ставкам
для адвокатов при оказании бесплатной юрпомощи
(СПС «Право.ru» 14.02.2012) ................................................................114
Т. Берсенева. Адвокаты грозят параличом судебной системы
(СПС «Право.ru» 15.02.2012) ................................................................116
АДВОКАТУРА ЗА РУБЕЖОМ
Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 334-З
«Об адвокатуре и адвокатской деятельности
в Республике Беларусь» ..........................................................................120
Д. Литвинский. Три источника расширения
французской адвокатуры (СПС «Право.ru») ...................................167
СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Избран новый президент Адвокатской палаты
Чеченской Республики — Устарханов Эдсолт Ахъядович .......174
Избран новый президент Адвокатской палаты
Ненецкого автономного округа —
Полугрудова Светлана Владимировна ..........................................175
НАШИ ПОЗДРАВЛЕНИЯ
Президент РФ отметил заслуги представителей
адвокатского сообщества:
Медаль и почетное звание
(В.Н. Малиновская и О.О. Полетило) ...........................................176
Благодарность Президента РФ
(Е.В. Семеняко и Ю.С. Самков) .......................................................176
Впервые академиком РАН избран адвокат
(А.Г. Лисицын-Светланов) .....................................................................176
Член Совета ФПА РФ избран зампредом МАК при ТПП РФ
(А.И. Муранов) ..........................................................................................177
Фемида — богиня мира, справедливости и благозакония
(лауреаты премии «Фемида» за 2011 г.) ............................................177
Докторская мантия Генри Резника ..........................................................181
4 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Ïðåçèäåíò ÔÏÀ âîçãëàâèë ðàáî÷óþ ãðóïïó
â Îáùåñòâåííîé ïàëàòå ÐÔ
На заседании Общественной палаты 23 января образована Межкомиссинная рабочая группа по экспертизе нормативно-правовых актов.
Председателем группы избран президент Федеральной палаты адвокатов РФ Евгений Семеняко. Первым заместителем руководителя группы
стала Ирина Котелевская, кандидат юридических наук, директор Центра
мониторинга законодательства и правоприменительной практики РСПП,
вторым — Елена Лукьянова, адвокат, доктор юридических наук, профессор МГУ.
Специалисты, вошедшие в Межкомиссионную рабочую группу, будут
проводить правовую экспертизу законопроектов и общественных инициатив. По мнению Е. Семеняко, это очень важное направление в работе
Общественной палаты. Аргументированное и взвешенное мнение квалифицированных юристов будет служить основой для заключений Общественной палаты по вопросам совершенствования правовой и судебной
системы Российской Федерации, соблюдения конституционных гарантий
получения гражданами квалифицированной юридической помощи, доступа к правосудию и других фундаментальных прав.
Пресс-служба ФПА РФ
Новости Федеральной палаты адвокатов
5
Ñîâìåñòíîå çàñåäàíèå Ñîâåòà ÔÏÀ ÐÔ è ñîáðàíèÿ
ïðåäñòàâèòåëåé àäâîêàòñêèõ ïàëàò ñóáúåêòîâ ÐÔ1
14 февраля 2012 г. в помещении ФПА состоялось совместное заседание Совета Федеральной палаты адвокатов РФ и собрание представителей адвокатских палат субъектов РФ с участием руководства Минюста
РФ, на котором, в частности, рассматривался вопрос оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению.
Заседание Совета посетил директор Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России
Сергей Погудин. Он заверил собравшихся, что в сложившейся ситуации
Минюст России выступает полностью на стороне адвокатского сообщества.
Погудин согласился с тем, что сроки решения проблемы превысили
все разумные пределы и что вопрос должен быть закрыт в кратчайшие
сроки. Он отметил, что столь низкий размер оплаты труда адвокатов по
назначению ставит под сомнение уважительное отношение со стороны
властей как к институту адвокатуры, так и к правозащитной деятельности
в целом. Погудин сообщил, что, если Минюст России не сможет достигнуть компромисса с Минфином России, чья позиция является основным
препятствием для повышения ставок оплаты, вопрос будет предложен
для обсуждения непосредственно Правительству РФ. Погудин выразил
уверенность в том, что заинтересованные стороны уже вышли на финишную прямую в решении проблемы.
Президент ФПА Евгений Семеняко выразил удовлетворение тем, что
Минюст России выступает союзником корпорации по данному вопросу,
однако отметил, что решение проблемы слишком затянулось. В связи с
этим по предложению Евгения Семеняко Совет определил срок, в течение которого ФПА требует от властей решить вопрос повышения оплаты, — до 15 марта 2012 г.
Президент АП Нижегородской области Николай Рогачев сообщил,
что в основном из-за низких ставок оплаты труда в делах по назначению
во многих районах области наблюдается дефицит адвокатов. Президент
АП Воронежской области Владимир Калитвин высказал мнение, что если
до 15 марта проблема не будет решена, адвокатам стоит прекратить оказание помощи в делах по назначению. Сергей Мальфанов, возглавляющий
АП Орловской области, сказал, что «нет смысла устраивать демонстра
Подробная информация о работе Совета и принятых решениях будет опубликована в следующем номере «Вестника ФПА РФ».
6 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
тивные акции, нужно информировать власти о существующем положении вещей». Он отметил, что во многих районах Орловской области на
сегодняшний день адвокатов нет вообще. По мнению Сергея Мальфанова, нынешний уровень оплаты труда адвокатов по назначению в сравнении с остальными участниками судопроизводства — это дискриминация.
По итогам обсуждения Евгений Семеняко предложил создать рабочую группу, которая в ближайшее время составит текст обращения ФПА
к органам государственной власти. В данном документе будет изложена
позиция ФПА по обсуждаемой проблеме, дана оценка сложившейся ситуации и предложена аргументация сообщества в пользу повышения ставок оплаты.
Вице-президент ФПА Алексей Галоганов отметил, что возглавляемая
им АП Московской области приняла резолюцию с требованием скорейшего решения данной проблемы, и призвал всех членов Совета инициировать принятие подобных документов в своих адвокатских палатах и направить их в органы государственной власти.
Пресс-служба ФПА РФ
Новости Федеральной палаты адвокатов
7
Õðîíèêà ñîáûòèé
21 декабря 2011 г. в Совете Федерации состоялось совещание у
первого заместителя Председателя Совета Федерации А.П. Торшина
по обсуждению итогов работы и планов перспективного развития на
2012–2014 гг. некоммерческого партнерства «Межрегиональная организация защиты миноритарных акционеров» (МОЗМА).
В обсуждении приняли участие члены правления, а также представители Наблюдательного совета организации.
Открывал совещание А.П. Торшин. В своем выступлении он вновь
подчеркнул необходимость защиты миноритарных акционеров как наиболее уязвимого звена корпоративных конфликтов и рассказал, что делается в данном направлении:
— В Совете Федерации принимают деятельное участие в разработке
законодательства, обеспечивающего права миноритарных акционеров.
Чтобы создать в России благоприятный инвестиционный климат, необходимо защищать не только крупных акционеров, надо заботиться и о миноритарных. Во всем мире это так, мы серьезно отстали.
Именно для сокращения данного отставания была создана первая в
России организация по защите прав акционеров и инвесторов, как российских, так и иностранных. В перспективе НП «МОЗМА» планирует наладить сотрудничество с Единой ассоциацией европейских акционеров
(Еuroshareholders), основанной в 1992 г. и объединяющей около 30 национальных акционерных ассоциаций со всей Европы.
Российский аналог — Межрегиональная организация защиты миноритарных акционеров была создана месяц назад и уже показала свою востребованность. Итоги первого месяца работы подвел председатель правления Некоммерческого партнерства «МОЗМА» В.В. Гриб:
— Ни одно из обращений акционеров не было оставлено без внимания.
Каждому из звонивших и писавших на электронный адрес info@mozma.ru
была оказана первичная бесплатная юридическая консультация, а также
подготовлен аналитический отчет, включающий информацию о текущей
финансово-хозяйственной деятельности компании-эмитента, оценку совершенных компанией сделок и принятых органами управления решений, предварительное заключение о размере причиненного акционеру вреда. С заинтересованными акционерами были проведены персональные встречи. Стоит
отметить, что большинство вопросов было задано акционерами из СанктПетербурга, Новосибирска, Северодвинска, Минска (Республика Беларусь).
Деятельностью организации, согласно данным статистики сайта www.
mozma.ru, интересовались пользователи из Тюмени, Саратова, Екатерин-
8 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
бурга, Казани. Также зарегистрированы посещения сайта из следующих
стран: Армения, Украина, Индонезия, ЮАР, Бразилия, Китай, Канада.
Интерес к деятельности организации из других регионов и стран подтвердил необходимость развития сети представительств НП «МОЗМА».
Расширение регионального присутствия, а также взаимодействие с иностранными инвесторами является одним из стратегических направлений
развития НП «МОЗМА».
В ходе обсуждения в Совете Федерации ФС РФ была выработана стратегия по развитию региональной сети. Члены правления и Наблюдательного совета НП «МОЗМА» утвердили программу на 2012–2014 гг., согласно которой исходя из целей охвата максимального числа регионов
планируется открытие филиалов и представительств в центрах всех федеральных округов: Санкт-Петербург, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Новосибирск, Нижний Новгород и др. Предполагается, что на втором этапе будут охвачены города с наиболее высокой численностью населения и
региональным продуктом, такие как Казань, Тюмень, Самара, Челябинск,
Красноярск, Волгоград и др.
Таким образом, развитие данного направления позволит расширить поле деятельности организации за счет увеличения числа обратившихся миноритариев и укрепить институт частной собственности в субъектах РФ.
http://www.mozma.ru/69/view/
27 декабря 2011 г. в Министерстве юстиции РФ прошло заседание Экспертного совета при Минюсте по мониторингу правоприменения в РФ»1.
От ФПА РФ в заседании участвовали члены Экспертного совета — руководитель Департамента по адвокатуре ФПА РФ Ю.С. Самков и специалист этого Департамента Ю.В. Горносталев.
В ходе заседания обозначены задачи Экспертного совета, обсуждены
вопросы его организации и функционирования, взаимодействия членов
Совета между собой и с Минюстом.
Участники заседания рассмотрели проект Положения об Экспертном
совете, проект структуры доклада Президенту РФ и перечень отраслей
законодательства, по которым планируется осуществлять мониторинг
членами Экспертного совета.
О вопросах мониторинга правоприменения см. также письмо Г.К. Шарова от
19 января 2012 г. Ю.И. Смирнову в разделе «Официальные материалы ФПА РФ»
настоящего выпуска «Вестника РФ».
Новости Федеральной палаты адвокатов
9
12 января 2012 г. в Москве состоялось заседание президиума Международного союза (содружества) адвокатов (МС(С)А). Присутствовали члены президиума от Белоруссии, Грузии, Казахстана, Украины
и России.
Президент МС(С)А Г.А. Воскресенский проинформировал собравшихся о том, что структурные подразделения МС(С)А созданы в Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстане, Киргизии, Молдавии, России и
Украине, а также в Германии и Швейцарии. В 2011 г. президиум МС(С)А
организовал научно-практические конференции по изучению практики и
организации адвокатуры в Словении и Испании.
В Испании, а через несколько месяцев и в Белоруссии участвовать в
судебных заседаниях в качестве защитников или представителей могут
только члены коллегии (ассоциации) адвокатов. Такое же правило действует в большинстве стран Европейского Союза.
Президиум принял решение провести VIII Ассамблею МС(С)А 24 мая
2012 г.
Участники заседания поздравили бессменного президента МС(С)А Георгия Алексеевича Воскресенского с 80-летним юбилеем и пожелали ему
крепкого здоровья, неиссякаемой энергии и новых успехов в сплочении
адвокатов разных стран.
13 января 2012 г. состоялась встреча президента ФПА РФ Евгения
Васильевича Семеняко с председателем Коллегии адвокатов Республики Беларусь Виктором Ивановичем Чайчицем.
Во встрече принял участие вице-президент ФПА Г.К. Шаров.
Участники встречи обменялись информацией о современном состоянии регулирования адвокатуры и адвокатской деятельности в России
и Беларуси, высказали мнение о необходимости развития и укрепления
взаимного сотрудничества, в том числе с учетом вхождения России и Беларуси в Таможенный союз ЕврАзЭС.
20–21 января 2012 г. в Москве в отеле «Аэростар» прошла конференция «Международное сотрудничество: защита прав заключенных
в США и России», организованная Американской ассоциацией юристов.
Председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского
общества и правам человека Михаил Федотов в приветственном слове к
участникам конференции подчеркнул роль общественных наблюдатель-
10 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
ных комиссий в контроле за соблюдением прав человека в учреждениях
исполнения наказаний. Он отметил, что федеральный закон «Об общественном контроле в Российской Федерации», проект которого разрабатывается в настоящее время президентским Советом, призван расширить
возможности ОНК, укрепить гарантии их самостоятельности.
С докладом «Тюремная система в США: современная история и развитие, структура, особенности» выступил доктор Терри Куперс. Он рассказал
«о реальных проблемах американской пенитенциарной системы: проявлениях расизма, перенаселенности, сексуальных посягательствах, избиениях
заключенных и, одновременно, о борьбе общественности с этими позорными явлениями», — отмечает пресс-служба президентского Совета.
О положении в российской пенитенциарной системе рассказал председатель ОНК Москвы Валерий Борщев.
В работе конференции участвовал вице-президент ФПА РФ Г.К. Шаров.
http://pravo.ru/news/view/67491/
8 февраля 2012 г. в Министерстве юстиции РФ состоялось заседание Экспертного совета при Минюсте по мониторингу правоприменения в РФ.
От ФПА РФ в заседании участвовали члены Экспертного совета — руководитель Департамента по адвокатуре ФПА РФ Ю.С. Самков и руководитель Департамента по контролю и мониторингу исполнения решений
органов ФПА РФ А.М. Потапова.
В ходе заседания Экспертный совет обсудил и одобрил перечень отраслей законодательства и вопросов, по которым будет осуществляться
мониторинг правоприменения, а также проект структуры доклада Президенту РФ.
14 февраля 2012 г. президент ФПА РФ Е.В. Семеняко и вицепрезидент ФПА РФ, президент АП г. Москвы Г.М. Резник по приглашению Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева приняли
участие в совещании-семинаре председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, проходившем в столичном «Президент-отеле».
Собравшиеся подвели итоги работы судов общей юрисдикции в
2011 г. и задачах на 2012 г. Одной из основных тем обсуждения яви-
Новости Федеральной палаты адвокатов
11
лась проблема пополнения судейского корпуса. При этом глава ВС РФ
В.М. Лебедев отметил желательность прихода на судейские должности
адвокатов и нотариусов.
12 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Î ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè àäâîêàòîâ è îáó÷åíèè
ñòàæåðîâ â Ðîññèéñêîé ïðàâîâîé àêàäåìèè
Ìèíþñòà Ðîññèè è åå ôèëèàëàõ
Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ» (лицензия серия ААА № 001336 от
17 мая 2011 г.) и Федеральная палата адвокатов РФ заключили соглашение о сотрудничестве № 5/2009 от 9 апреля 2009 г., согласно которому
РПА МЮ РФ и ее филиалы осуществляют подготовку и повышение квалификации кадров для адвокатуры по согласованным с ФПА программам
с взаимоприемлемой периодичностью проведения занятий.
Состав лекторов, участвующих в реализации указанной программы,
имеет богатый научно-практический опыт работы в сфере адвокатуры и опыт преподавательской работы.
Адвокаты обеспечиваются методическими материалами.
Слушателям, прошедшим обучение, выдается удостоверение о повышении квалификации государственного образца.
Президент ФПА РФ Е.В. Семеняко письмом № 72-01/12 от 27 января 2012 г. отметил целесообразность и перспективность сотрудничества с РПА МЮ РФ и обратился ко всем президентам адвокатских палат субъектов Федерации с информацией о возможностях РПА МЮ РФ
по повышению квалификации адвокатов и обучению стажеров. Евгений
Васильевич предложил активизировать работу по выполнению требований «Единой методики профессиональной подготовки и переподготовки
адвокатов и стажеров адвокатов»1 и не допускать ее нарушений2.
Публикуем письмо Е.В. Семеняко от 27 января 2012 г. с тремя приложениями, в которых содержится:
— Информационная справка о РПА МЮ РФ (Приложение 1);
«Единая методика профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов
и стажеров адвокатов» (утв. решением Совета ФПА РФ от 30.11.2007 г.) публиковалась в «Вестниках ФПА» в 2008 г. № 2 и 2009 г. № 9.
Для удобства читателей после текста письма Е.В. Семеняко от 27 января 2012 г.
вновь публикуем «Единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов» от 30 ноября 2007 г.
В заключение подборки материалов о повышении квалификации адвокатов
предлагаем читателям статью «К зачету не приняли», опубликованную в «АГ»
№ 2 2012 г., в которой рассказывается о дисциплинарной практике Адвокатской
палаты Красноярского края в отношении адвоката, нарушившего обязанность
повышать профессиональную квалификацию.
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
13
— План-график повышения квалификации и профессиональной переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов в 2012 г. (Приложение 2);
— Условия проживания слушателей в гостинице РПА МЮ РФ и возможности проведения выездных обучающих семинаров (Приложение 3).
Контактное лицо — инспектор факультета повышения квалификации Королькова Анна Ивановна, тел. 8 (499) 613-47-22.
Заявки об участии в занятиях по повышению квалификации и профессиональной переподготовке адвокатов и стажеров следует за 10 дней
до начала занятий направлять по одному из тел./ф.: 8 (499) 317-68-77;
8 (499) 794-74-42; или по e-mail: fpk@rpa-mjust.ru, vlasovand@yandex.ru.
Президентам адвокатских палат
субъектов Российской Федерации
27.01.2012 г. № 72-01/12
Уважаемые коллеги!
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в Российской Федерации» устанавливает, что адвокат обязан постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию (п. 1
ст. 7), а адвокатские палаты субъектов Российской Федерации обязаны:
— содействовать повышению профессионального уровня адвокатов, в
том числе утверждать программы повышения квалификации адвокатов и
обучения стажеров адвокатов, организовать профессиональное обучение
по данным программам (подп. 8 п. 3 ст. 31);
— обеспечить контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности (п. 4 ст. 29).
Эти требования Закона об адвокатуре соответствуют «Основным
принципам, касающимся роли юристов», принятым восьмым Конгрессом ООН (Гавана, 27 августа — 7 сентября 1990 г.), которые, в частности,
непрерывное образование и постоянное совершенствование профессиональных знаний адвокатами признают международно признанными
стандартами адвокатской профессии, несоблюдение которых является
основанием дисциплинарной ответственности, и обязывают профессиональные объединения (палаты) адвокатов способствовать непрерывному
образованию и подготовке юристов (п. 24 и 29).
Устав Федеральной палаты адвокатов РФ (ФПА РФ) обязывает адвокатские палаты субъектов РФ устанавливать порядок и систему ежегодного повышения квалификации адвокатов (ст. 25).
14 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Совет Федеральной палаты адвокатов РФ в соответствии с пп. 5 п. 3
ст. 37 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ обязан содействовать повышению профессионального уровня адвокатов и уделяет
этому важному направлению деятельности большое внимание.
Решением Совета ФПА РФ от 30 ноября 2007 г. (протокол № 3) утверждена Единая методика профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов (http://www.fparf.ru/education/
prof_podgotovka.htm), которая определила задачи, систему, виды и формы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров, установила единые
требования к региональным программам обучения. Пункт 8 Единой методики
предусматривает: «Адвокаты не выполняющие обязанности постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию, не выполняющие
требования, предусмотренные настоящей Единой методикой, и решения органов самоуправления адвокатских палат по вопросам повышения квалификации, подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката».
По вопросам подготовки и повышения профессионального уровня адвокатов ФПА РФ активно сотрудничает с Московской государственной
юридической академией имени О.Е. Кутафина (МГЮА), при которой создан Институт адвокатуры, а также с Российской академией адвокатуры и
нотариата (РААН).
В 2009 г. ФПА РФ подписала соглашение о сотрудничестве с Российской правовой академией Минюста России (РПА МЮ РФ).
Российская правовая академия совместно с Федеральной палатой адвокатов и адвокатскими палатами регионов (в частности, с АП Иркутской,
Свердловской, Тульской, Тюменской областей и Хабаровского края) систематически проводят различные мероприяти, как для адвокатов, так и для
студентов. Адвокатские палаты ряда регионов имеют долгосрочные соглашения о сотрудничестве и в течение многих лет поддерживают деловые
отношения в вопросах повышения квалификации адвокатов с Уральским,
Дальневосточным, Иркутским, Тульским филиалами Российской правовой
академии. В 2010–2011 гг. на курсах повышения квалификации, проводимых в филиалах РПА МЮ РФ, прошли обучение несколько сотен адвокатов.
Для совершенствования единой системы профессионального обучения (переподготовки) адвокатов и реализации на постоянной основе образовательных программ Федеральная палата адвокатов в сентябре
2011 г. создала Центр правовых исследований, адвокатуры и дополнительного профессионального образования Федеральной палаты
адвокатов Российской Федерации. Одной из главных целей создания
Центра является организация эффективной системы повышения квали-
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
15
фикации адвокатов, их профессионального обучения и дополнительного
образования. Для выполнения стоящих перед Центром задач он в своей
работе будет активно сотрудничать с учебными учреждениями.
Указанный Центр, как связующий элемент общей системы непрерывного образования и повышения квалификации адвокатов, призван на постоянной основе реализовывать образовательные программы ФПА РФ,
курировать деятельность Высших курсов повышения квалификации адвокатов, расширять и координировать взаимодействие с юридическими
вузами, привлекая их к сотрудничеству по вопросам профессиональной
подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов.
Наряду с установившимися связями адвокатских палат с РААН и
МГЮА Совет ФПА РФ считает целесообразным и перспективным для
обучения адвокатов активизировать взаимодействие с Российской правовой академией Минюста России и ее филиалами.
Информационная справка о Российской правовой академии Минюста
России прилагается к настоящему письму (приложение 1).
Необходимо отметить, что Российская правовая академия готова предложить адвокатам и адвокатским палатам занятия по интересующей проблематике, проводить их в различных формах, продолжительностью от
18 до 72 часов. Примерный перечень тем предлагаемых занятий по повышению квалификации прилагается к настоящему письму (приложение 2).
При проведении занятий в Москве Российская правовая академия
имеет возможность обеспечить слушателей проживанием в гостинице
Академии по весьма умеренным ценам. Условия проживания слушателей
изложены в приложении 3.
С учетом изложенного предлагаю президентам адвокатских палат
субъектов Российской Федерации:
— обсудить настоящее письмо на заседаниях советов адвокатских палат;
— активизировать работу по выполнению требований Единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов и не допускать ее нарушений;
— при организации работы советов адвокатских палат по профессиональной подготовке и переподготовке адвокатов исходить из того, что обязанность профессионального совершенствования является элементом статусных обязанностей адвоката. Формирование такого отношения адвокатов к
постоянному совершенствованию своих профессиональных знаний и выполнению требований Единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов является одной из важнейших
задач советов адвокатских палат, для решения которой необходимо использовать все средства и возможности вплоть до дисциплинарной практики.
16 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Приложение 1. Информационная справка о РПА МЮ РФ (1 стр.).
Приложение 2. План-график повышения квалификации и профессиональной переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов в 2012 г. (6 стр.).
Приложение 3. Условия проживания слушателей в гостинице РПА МЮ
РФ и возможности проведения выездных обучающих семинаров (2 стр.).
С уважением,
Президент ФПА РФ
Е.В. Семеняко
Приложение 1
Информационная справка
о Российской правовой академии Минюста России
(официальный сайт РПА МЮ РФ: http://rpa-mu.ru/)
Полное название: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
Учредитель Академии: Минюст России.
Ректор Академии — Заслуженный юрист РФ, д.ю.н. Герасимов Сергей
Иванович.
Проректор Академии по повышению квалификации — Заслуженный
юрист РФ, д.ю.н., профессор Чефранова Елена Александровна.
Академия имеет 17 кафедр, в числе которых кафедра адвокатуры и нотариата (зав. кафедрой Заслуженный юрист РФ, д.ю.н., профессор Чефранова Елена Александровна).
При кафедре адвокатуры и нотариата три года назад создан и успешно работает Клуб любителей адвокатуры (руководит работой клуба к.ю.н.,
доцент Терновая Ольга Анатольевна).
Учебные подразделения Академии:
1) факультет повышения квалификации;
2) юридический факультет;
3) факультет непрерывного образования;
4) Центр содействия развитию магистерских программ.
Научные подразделения: Научно-исследовательский институт и факультет послевузовского профессионального образования (докторантура, аспирантура).
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
17
Академия имеет 14 филиалов (институтов): Дальневосточный
(г. Хабаровск), Западно-Сибирский (г. Барнаул), Ижевский, Иркутский, Казанский, Калужский, Поволжский (г. Саратов), Ростовский
(г. Ростов-на-Дону), Северный (г. Петрозаводск), Северо-Западный
(г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (г. Махачкала), СреднеВолжский (г. Саранск), Тульский, Уральский (г. Екатеринбург).
В Москве Академия расположена по четырем адресам, в частности:
— Большой Каретный пер., д. 10А (300 метров от ст. метро «Цветной
бульвар»);
— ул. Азовская, дом 2, корп. 1 (200 метров от ст. метро «Нахимовский
проспект»).
Контактная информация факультета повышения квалификации
(ФПК):
Адрес ФПК: Москва, Азовская ул., дом 2, корп. 1.
Электронный адрес ФПК: E-mail: fpk@rpa-mjust.ru.
Декан ФПК — Дехтяр Александр Сергеевич, тел./факс 8 (499) 794-74-42;
Е-mail: a3381205@yandex.ru.
Заместитель декана ФПК — Склярова Наталья Дмитриевна, тел./факс
8 (499) 613-47-22; Е-mail: vlasovand@yandex.ru.
Инспектор ФПК — Королькова Анна Ивановна, тел. 8 (499) 613-47-22,
8 (499) 317-68-77.
Приложение 2
План-график занятий
по повышению квалификации и профессиональной переподготовке
адвокатов и стажеров адвокатов в 2012 г.
Занятия проводят профессора и преподаватели Академии и вузов
г. Москвы, судьи и сотрудники Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, видные адвокаты.
Дата и место проведения занятий
Стоимость обучения и проживания (сутки)
Программа на 72 часа: Повышение квалификации адвокатов
с 06.02 по 17.02. 2012 г.
Стоимость обучения
20 000 руб.
РПА МЮ РФ
Стоимость проживания при двух1180 руб.
г. Москва, ул. Азовская д. 2, корп. 1
местном размещении (за 1 чел.)
18 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Семинар на 20 часов: Актуальные вопросы участия адвоката в гражданском и
арбитражном процессе
с 14.03 по 16.03.2012 г.
РПА МЮ РФ
г. Москва, ул. Азовская д. 2, корп. 1
Стоимость обучения
Стоимость проживания при двухместном размещении (за 1 чел.)
12 000 руб.
1180 руб.
Программа на 48 часов: Повышение профессиональной квалификации по теме
«Введение в профессию»
с 26.03 по 31.03. 2012 г.
РПА МЮ РФ
г. Москва, ул. Азовская д. 2, корп. 1
Стоимость обучения
Стоимость проживания при двухместном размещении (за 1 чел.)
16 000 руб.
1180 руб.
Программа на 72 часа: Повышение квалификации адвокатов (гражданскоправовой специализации)
с 14.05 по 24.05.2012 г.
РПА МЮ РФ
г. Москва, ул. Ленинский просп.,
д. 158, гостиница «Салют»
Стоимость обучения
Стоимость проживания при двухместном размещении (за 1 чел.)
20 000 руб.
2425 руб.
Семинар на 20 часов: Участие адвоката в спорах о правах на объекты недвижимого имущества
с 13.06 по 15.06.2012 г.
РПА МЮ РФ
г. Москва, ул. Азовская д. 2, корп. 1
Стоимость обучения
Стоимость проживания при двухместном размещении (за 1 чел.)
12 000 руб.
1180 руб.
Семинар на 20 часов: Деятельность адвоката на стадии исполнения судебных
решений
с 20.06 по 22.06.2012 г.
РПА МЮ РФ
г. Москва, ул. Азовская д. 2, корп. 1
Стоимость обучения
Стоимость проживания при двухместном размещении (за 1 чел.)
12 000 руб.
1180 руб.
Семинар на 20 часов: Участие адвоката в спорах, вытекающих из семейноправовых отношений
с 18.10 по 20.10.2012 г.
Стоимость обучения
12 000 руб.
РПА МЮ РФ
Стоимость проживания за 1 чел. от 2235 руб.
Краснодарский край, г. Геленджик, с 3-разовым питанием (номера обопансионат «Кавказ»
рудованы сплит-системой, есть телевизор, холодильник)
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
19
Планы краткосрочных семинаров объемом 20 учебных часов
по повышению квалификации и профессиональной переподготовке
адвокатов и стажеров адвокатов на 2012 г.
1. Семинар: Актуальные вопросы участия адвоката в гражданском
и арбитражном процессе
а) Новеллы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Новое в порядке обжалования судебных актов по гражданским делам
(в свете Федерального закона от 09.12.2010 г. № 353-ФЗ)
б) Процессуальные особенности рассмотрения споров в арбитражных судах.
Новеллы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
в) Корпоративное право: комментарий законодательства и анализ судебной практики.
г) Договорное право: комментарий законодательства и анализ судебной
практики по спорам, связанным с заключением, исполнением и расторжением договоров.
д) Сделки. Споры о признании сделок недействительными. Анализ судебной практики.
2. Семинар: Участие адвоката в спорах о правах на объекты недвижимого имущества
а) Правовой режим объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Особенности государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных решений.
б) Регулирование земельных отношений. Обзор судебной практики по земельным спорам.
в) Права на объекты незавершенного строительства. Особенности
оформления прав на вновь созданные объекты недвижимости. Анализ судебных споров.
г) Право собственности на жилые помещения. Основания возникновения и прекращения жилищных прав. Способы защиты жилищных прав.
Практика разрешения жилищных споров судами.
3. Семинар: Деятельность адвоката на стадии исполнения судебных решений
а) Законодательство об исполнительном производстве. Комментарий
новелл законодательства.
20 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
б) Актуальные вопросы защиты прав заинтересованных лиц в исполнительном производстве. Обжалование (оспаривание) постановлений и
действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов.
в) Обращение взыскания на отдельные виды имущества должников
физических и юридических лиц:
— обращение взыскания на недвижимое имущество;
— обращение взыскания на имущественные права;
— обращение взыскания на заложенное имущество;
— обращение взыскания на ценные бумаги;
г) Реализация имущества должника.
д) Судебная практика по спорам об освобождении имущества от ареста (исключении из описи).
4. Семинар: Участие адвоката в спорах, вытекающих из семейноправовых отношений
а) Участие адвоката по делам об установлении отцовства и оспаривании отцовства.
б) Особенности заключения, исполнения и оспаривания договоров о
применении вспомогательных репродуктивных технологий и договоров о
суррогатном материнстве.
в) Участие адвоката по спорам об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка и о передаче ребенка на воспитание от одного родителя к другому.
г) Особенности рассмотрения споров о детях с участием иностранных граждан.
д) Участие адвоката по делам о разделе имущества супругов. Анализ
тенденций судебной практики.
е) Брачный договор: содержание и порядок заключения. Признание
брачного договора недействительным, расторжение брачного договора.
Анализ тенденций судебной практики.
ж) Проблемы судебно-психологической экспертизы в семейноправовых спорах.
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
21
Учебная программа занятий объемом 48 часов
по повышению профессиональной квалификации адвокатов
по теме: «Введение в профессию»
Цель обучения: повышение профессиональной квалификации адвокатов со стажем адвокатской деятельности до 1 года (изучение действующих
нормативных актов и практики их применения; изучение нового законодательства и перспективы его развития в свете Концепции правовой реформы; обмен опытом работы и организации деятельности адвокатуры).
Срок обучения: одна неделя с отрывом от работы.
Учебных часов: 8 аудиторных часов в день.
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.1
1. Организация и правовые основы деятельности адвокатуры в РФ
(8 академических часов)
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации». Правовой статус адвоката. Права и обязанности адвоката. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры. Адвокатская тайна.
Функции Минюста России и его территориальных органов. Государственная политика в сфере адвокатуры. Реализация полномочий Минюста России и его территориальных органов в сфере адвокатуры в свете Положения «О Министерстве юстиции Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ
от 13.10.2004 г. № 1313 (в ред.от 23.10.2008).
Налоговое законодательство. Исчисление тарифов. Виды, размер и порядок
уплаты адвокатами налогов.
Страхование деятельности адвокатов. Финансовое обеспечение деятельности
адвокатов (минимизация налогообложения).
2. Новеллы российского законодательства (18 академических часов)
Совершенствование арбитражно-процессуального законодательства. Общая
характеристика новых положений АПК РФ.
Новеллы законодательства, регулирующего отношения в сфере недвижимости:
а) ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
б) ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Совершенствование гражданского процессуального законодательства.
Новое и порядок обжалования судебных решений по гражданским делам.
Новое в законодательстве об исполнительном производстве. Проблемы применения. ФЗ «Об исполнительном производстве» в адвокатской практике.
Новое в КоАП РФ. Административная ответственность. Особенности ведения
адвокатом дел об административных правонарушениях.
3. Применение современного российского законодательства
в адвокатской деятельности (22 академических часа)
Деятельность адвоката в суде по уголовным делам. Некоторые проблемы
доказывания.
22 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
Уголовная ответственность за посягательство на собственность в сфере предпринимательства и банковской деятельности (мошенничество, присвоение,
растрата, хищение).
Уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов и незаконное предпринимательство. Уголовная ответственность за взятки.
О признании оспоримых сделок недействительными и о применении последствий
недействительности ничтожных сделок. О защите жилищных прав граждан.
О защите чести, достоинства, деловой репутации, а также других личных или
имущественных прав.
О защите прав собственности в судебно-арбитражной практике.
О защите трудовых прав граждан.
О защите прав граждан по спорам, вытекающим из семейных правоотношений.
О защите прав граждан по спорам, вытекающим из наследственных правоотношений.
Учебная программа занятий объемом 72 часа
по повышению квалификации адвокатов
Цель обучения: систематизация и обновление профессиональных
знаний обучаемых по вопросам современного законодательства, организации работы адвокатов, освоение современных средств автоматизации и
информатизации деятельности.
Срок обучения: две недели с отрывом от работы.
Учебных часов: 8 аудиторных часов в день.
1. История адвокатуры. Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности. Место и роль адвокатуры в системе правосудия РФ
(8 академических часов)
1.1 История адвокатуры в России. Этапы развития адвокатуры в России.
статус адвоката в России на современном этапе. ФЗ «Об адвокатской
1.2 Правовой
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-ФЗ.
Организационная структура адвокатуры в России. Формы адвокатских образо1.3 ваний. Корпоративные правовые акты органов адвокатского самоуправления —
Федеральной палаты адвокатов и Адвокатских палат субъектов РФ.
2. Особенности оказания адвокатом отдельных видов правовой помощи.
Стадии оказания правовой помощи (22 академических часа)
Виды
юридической
помощи. Условия оказания бесплатной юридической помощи
2.1 и юридической помощи
по назначению.
Изучение материалов дела. Правовая позиция адвоката. Определение предме2.2 та доказывания. Участие адвоката в сборе и оценке доказательств. Допустимость,
относимость и достоверность доказательств.
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
23
2.3 Проблемные аспекты исполнительного производства в деятельности адвокатов.
2.4 Экспертиза документов. Выявление подделок.
3. Особенности профессиональной деятельности адвоката в суде при разрешении
различных категорий дел (12 академических часов)
Особенности
адвоката на стадии апелляционного и кассационного
3.1 производства деятельности
в уголовном и гражданском процессе.
деятельности адвоката на стадии надзорного производства в уго3.2 Особенности
ловном и гражданском процессе.
Особенности деятельности адвоката в Конституционном Суде РФ и Европей3.3 ском Суде по правам человека. Решения этих судов по вопросам организации деятельности адвокатуры.
право. Актуальные проблемы защиты прав граждан в избира3.4 Избирательное
тельном процессе.
4. Культура речи и ораторское искусство в деятельности адвоката
(8 академических часов)
4.1 Культура речевого общения в деятельности адвокатов. Стили речи.
4.2 Подготовка речи к публичному выступлению в суде. Спор. Уловки в споре.
4.3 Языковые нормы деловой письменной и устной речи.
5. Этика и психология профессиональной деятельности адвокатов
(14 академических часов)
5.1 Психология профессиональной коммуникации адвокатов.
Психология преодоления конфликтов в профессиональной деятельности адво5.2 катов.
этика. Этические правила поведения в различных сферах деятель5.3 Адвокатская
ности. Виды ответственности адвоката.
6. Компьютерные технологии в деятельности адвокатов (8 академических часов)
СПС «Гарант» и «Консультант» в обеспечении деятельности ад6.1 Использование
воката.
6.2 Использование компьютерных технологий в создании документации.
Учебная программа занятий объемом 72 часа
по повышению профессиональной квалификации адвокатов
(гражданско-правовой специализации)
Цель обучения: обновление и систематизация профессиональных знаний слушателей по вопросам гражданского, гражданскопроцессуального, семейного законодательства и организации работы адвокатов.
Срок обучения: две недели с отрывом от работы.
Учебных часов: 8 аудиторных часов в день.
24 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
1. Организация деятельности адвоката (3 академических часа)
История адвокатуры.
Этические принципы деятельности адвоката. Адвокатское досье.
Виды юридической помощи. Порядок оформления взаимоотношений адвоката
с доверителем. Ответственность адвоката. Дисциплинарное производство
Финансовая и налоговая отчетность адвоката.
2. Участие адвоката по делам, возникающим
из административных правоотношений
(6 академических часов)
Участие адвоката по делам об оспаривании нормативных актов.
Участие адвоката по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Участие адвоката по делам об административных правонарушениях.
2.3
2.4 Участие адвоката по делам о взыскании обязательных платежей и санкций.
3. Участие адвоката в гражданском процессе (10 академических часов)
3.1 Участие адвоката на стадии подготовки гражданского дела к рассмотрению.
адвоката в суде первой, апелляционной, кассационной и надзорной ин3.2 Участие
станции.
3.4 Доказательства и доказывание в гражданском процессе.
4. Участие адвоката в арбитражном процессе (10 академических часов)
4.1 Участие адвоката на стадии подготовки дела к рассмотрению.
Участие адвоката в суде первой, апелляционной, кассационной и надзорной ин4.2 станции.
4.3 Доказательства и доказывание в арбитражном процессе.
5. Семейное законодательство (6 академических часов)
Имущественные отношения супругов и споры, связанные с разделом имущества
5.1 супругов.
связанные с содержанием, воспитанием, определением места жительства
5.2 Споры,
детей.
6. Трудовое законодательство (8 академических часов)
6.1 Основания прекращения трудовых отношений.
6.2 Порядок прекращения трудовых отношений.
6.3 Способы защиты трудовых прав работников.
7. Жилищное законодательство (4 академических часа)
7.1 Основания возникновения и прекращения жилищных прав.
7.2 Способы защиты жилищных прав граждан.
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
25
8. Гражданское законодательство (6 академических часов)
8.1 Споры, связанные с заключением, исполнением и расторжением договоров
связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имуще8.2 Споры,
ство и сделок с ним.
9. Земельное законодательство (4 академических часа)
Основания и порядок заключения договоров аренды и договоров купли-продажи
9.1 земельных участков.
регистрация прав на земельные участки и сделок с ними. Упро9.2 Государственная
щенный порядок регистрации земельных участков.
10. Налоговое законодательство (4 академических часа)
Порядок проведения проверок организаций и предприятий налоговыми органа10.1 ми. Участие представителя (адвоката) при проведении таких проверок, защита в
суде при оспаривании незаконных действий органов и результатов проверок.
Способы защиты налоговых прав граждан и организаций. Участие адвоката при
10.2 рассмотрении налоговых споров.
11. Основания и порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации и Европейский Суд по правам человека (3 академических часа)
Основания и порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации.
11.1 Особенности рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации.
и порядок обращения в Европейский Суд по правам человека. Осо11.2 Основания
бенности рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека.
12. Специальные знания в деятельности адвоката (8 академических часов)
12.1 Техническая экспертиза. Основания назначения и правила проведения.
12.2 Почерковедение. Порядок назначения и проведения экспертиз.
12.3 Исследование транспортного средства, в том числе с целью оценки.
12.4 Товароведение. Контрафактная продукция.
Приложение 3
Условия проживания слушателей в гостинице
Российской правовой академии Минюста России и возможности
проведения выездных обучающих семинаров
Факультет повышения квалификации находится в здании Академии,
расположенном по адресу: г. Москва, ул. Азовская, д. 2 корп. 1, здесь же,
как правило, организуются и проводятся занятия по повышению квалификации и переподготовке госслужащих и специалистов.
26 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Все слушатели, прибывающие на обучение, обеспечиваются полноценными социально-бытовыми условиями. В здании Академии имеются как
учебные площади, так и общежитие. Номерной фонд общежития составляет 44 двухместных стандартных номера (88 койко-мест), в каждом номере установлен кондиционер, имеются:
— телевизор;
— холодильник;
— две кровати;
— две тумбочки;
— шкаф для одежды;
— санузел.
Стоимость проживания в общежитии Академии при двухместном
размещении в сутки составляет 1180 руб. (с учетом НДС), в случае одноместного размещения стоимость проживания в сутки составит 2360 руб.
(с учетом НДС).
На первом этаже здания Академии расположены столовая, рассчитанная на 100 посадочных мест, буфет. Разнообразное ежедневное меню,
двухразовое питание (завтрак, обед).
В здании Академии расположен фельдшерский пункт для оказания
первой медицинской помощи.
Учебно-материальная база включает в себя два конференц-зала, рассчитанные на 58 и 97 посадочных мест. Залы оборудованы проекторами,
проекционными экранами, микрофонами, магнитными досками, рабочими станциями для демонстрации лекций в форме презентаций, слайд-шоу
и пр. В Академии имеется библиотека (198,1 кв. м), читальный зал (30 посадочных мест, 7 из них компьютеризированы), компьютерный класс на
17 посадочных мест, открытый доступ в Интернет, к справочно-правовым
системам «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс».
Имеется подписка на электронные базы:
— периодических изданий;
— диссертаций;
— «Университетская библиотека Онлайн».
Указанные электронные базы установлены на рабочих станциях в читальном и электронном читальном залах.
Кроме того, Академия имеет достаточный опыт проведения выездных обучающих семинаров различной продолжительности, совмещенных с лечением и отдыхом в Кисловодске, Сочи, Геленджике, а также за
рубежом. Информация о социально-бытовых условиях и учебных площадях, в случае организации обучения на удаленной от Академии террито-
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
27
рии, представлена в следующей таблице (во всех номерах имеется кондиционер, холодильник, телевизор, тумбочки, шкафы для одежды, ванная/
душевая, туалет):
Стоимость Примечание
Конференц- Условия прожи- проживания
(дополнизал
вания
тельные услув сутки
ги)
КрасноРасположен Евростандарт
от 2700 руб. В стоимость
дарский
в отдельно
(двухместный
(за место)
проживания
край,
стоящем зда- номер, 2 раздельвключены
г. Сочи
нии,
ные кровати)
3-разовое пи2 мин. пешПолулюкс (одна от 5500 руб. тание и базоком от панси- двуспальная кро- (за номер)
вый комплекс
оната
вать)
лечения
Красно- Пансио- Расположен Стандарт (1-ком- 2235 руб.
В стоимость
дарский нат «Кав- в отдельно
натный, 2 раз(за место);
проживания
край,
каз»
стоящем зда- дельные кровати) 4470
включены
г. Геленнии,
(за номер)
3-разовое пиджик
2 мин. пешСтудия (1-комтание, вход на
ком от панси- натный улучшен- 5330 руб.
пляж пансиооната
ной планировки, (за место);
ната, спортиводна двуспальная 5730
ный комплекс.
кровать)
(за номер)
Имеется возможность
пройти курс
лечения
Ставро- ПанРасположен Двухместный но- от 2500 руб. В стоимость
польский сионат
в здании пан- мер — студия
(за место)
проживакрай,
«Викто- сионата
ния включег. Кисло- рия»
ны 3-разовое
водск
Расположен Однокомнатный от 2650 руб. питание, базов здании пан- номер
(за номер)
вый комплекс
Пансио- сионата
лечения
нат
«Целебный Нарзан»
Город
Место
проведения обучения
Пансионат «Весна»
28 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
ÅÄÈÍÀß ÌÅÒÎÄÈÊÀ
ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè
àäâîêàòîâ è ñòàæåðîâ àäâîêàòîâ
(утв. решением Совета ФПА РФ от 30.11.2007 г., протокол № 3)
Юридическая помощь адвокатов должна быть квалифицированной.
Основанием необходимости профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов является гарантированное Конституцией РФ право каждого на получение квалифицированной юридической помощи
(ст. 48).
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации» устанавливает, что адвокатской деятельностью
является квалифицированная юридическая помощь.
Без обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь
невозможно достичь всеобщего уважения и соблюдения прав и свобод
человека, предусмотренных Международными пактами «Об экономических, социальных и культурных правах» и «О гражданских и политических правах» (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), невозможно обеспечить необходимые гарантии для защиты человека, обвиняемого в совершении
преступления, предусмотренные ст. 7 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.).
Основные принципы, касающиеся роли юристов (принятые восьмым
Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа — 7 сентября 1990 г.), предусматривают, что для обеспечения надлежащей защиты прав и основных свобод
человека, пользоваться которыми должны все люди, независимо от того, являются ли эти права экономическими, социальными и культурными
или гражданскими и политическими, необходимо, чтобы все люди действительно имели доступ к квалифицированной юридической помощи.
Федеральной палате адвокатов и адвокатским палатам субъектов
РФ принадлежит основополагающая роль в обеспечении надлежащего уровня подготовки адвокатов, позволяющего им оказывать квалифицированную юридическую помощь.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, основополагающую
роль в обеспечении предоставления квалифицированной юридической
помощи всем нуждающимся отводят профессиональным объединениям
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
29
(палатам) адвокатов и обязывают их обеспечить надлежащую квалификацию и подготовку адвокатов и знание ими профессиональных идеалов и
моральных обязанностей, а также прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом (п. 9).
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
РФ» устанавливает, что для подтверждения способности оказывать квалифицированную юридическую помощь претенденты, имеющие высшее
юридическое образование, должны сдать квалификационный экзамен
(ст. 11) в порядке и по вопросам, утверждаемым Советом Федеральной
палаты адвокатов. Федеральная палата адвокатов и адвокатские палаты
субъектов РФ обязаны обеспечить оказание адвокатами квалифицированной юридической помощи, т.е. высокий уровень юридической помощи адвокатов (п. 4 ст. 29, п. 2 ст. 35).
Постоянное и непрерывное совершенствование знаний и повышение квалификации адвоката является обязательным стандартом адвокатской профессии.
Непрерывное развитие теории права, изменения законодательства и
практики его применения, совершенствование форм и методов адвокатской деятельности обусловливают необходимость адвокатов постоянно и
непрерывно совершенствовать знания и повышать квалификацию.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, относят непрерывное образование и постоянное совершенствование знаний адвокатами
к международно признанным стандартам адвокатской профессии, несоблюдение которых является основанием дисциплинарной ответственности, и обязывают профессиональные объединения (палаты) адвокатов
способствовать непрерывному образованию и подготовке юристов (п. 24
и 29).
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации» устанавливает, что адвокат обязан постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию (п. 1 ст. 7).
Обязанности адвокатских палат субъектов РФ и Совета ФПА по
вопросам профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов.
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации» устанавливает, что адвокатские палаты субъектов РФ обязаны:
— содействовать повышению профессионального уровня адвокатов, в
том числе утверждать программы повышения квалификации адвокатов и
30 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
обучения стажеров адвокатов, организовать профессиональное обучение
по данным программам (подп. 8 п. 3 ст. 31);
— обеспечить контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности (п. 4 ст. 29).
Устав ФПА обязывает АП субъектов РФ устанавливать порядок и систему ежегодного повышения квалификации адвокатов (ст. 25).
Совет Федеральной палаты адвокатов РФ обязан содействовать повышению профессионального уровня адвокатов (подп. 5 п. 3 ст. 37) и принять настоящую Единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов.
1. Цели Единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов
Настоящая Единая методика определяет задачи, систему, виды и формы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров, устанавливает единые требования к региональным программам обучения.
2. Основные задачи обучения адвокатов и стажеров адвокатов
Основной задачей обучения адвокатов является обеспечение постоянного и непрерывного совершенствования знаний и повышения квалификации адвокатов, как требование обязательного стандарта адвокатской профессии.
Основной задачей обучения стажеров адвокатов является обеспечение надлежащей подготовки претендентов на получение статуса адвоката, позволяющей им оказывать квалифицированную юридическую помощь.
3. Категории обучающихся
Различия в основных задачах обучения адвокатов и стажеров адвокатов, а также в профессиональном уровне подготовки адвокатов с различным стажем адвокатской деятельности, необходимость эффективной организации учебного процесса обусловили разделение обучающихся на
следующие категории:
1) адвокаты со стажем адвокатской деятельности до 1 года;
2) адвокаты со стажем адвокатской деятельности более 1 года;
3) стажеры адвокатов.
4. Порядок, система, виды и формы обучения адвокатов
4.1. Адвокатские палаты субъектов РФ самостоятельно определяют
порядок и систему обязательного ежегодного повышения квалификации
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
31
адвокатов, утверждают программы повышения квалификации адвокатов
и обучения стажеров адвокатов и организуют профессиональное обучение по этим программам, как на собственной учебной базе, так и на основе договоров с кафедрами адвокатуры и/или курсов при вузах, имеющих
государственную аккредитацию.
4.2. Для обеспечения исполнения советами адвокатских палат установленной федеральным законом обязанности постоянного обучения
адвокатов по программам повышения квалификации адвокатские палаты субъектов РФ при определении размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты обязаны учесть связанные
с этим расходы и предусмотреть их в сметах на содержание адвокатских
палат.
4.3. Адвокаты со стажем адвокатской деятельности до 1 года проходят обязательное обучение, организуемое адвокатской палатой субъекта РФ, в объеме не менее 30 часов по программе «Введение в профессию».
4.4. Адвокаты со стажем адвокатской деятельности более 1 года
проходят обязательное обучение по «Общей программе повышения квалификации адвокатов», организуемое адвокатской палатой субъекта РФ,
в объеме не менее 20 часов в год или не менее 100 часов каждые пять лет.
Советы АП субъектов РФ при учете времени ежегодного обучения адвокатов, кроме обучения по «Общей программе повышения квалификации адвокатов», вправе:
— зачесть присвоение ученых степеней кандидата наук за 2 года и доктора наук за 3 года обязательного обучения по повышению квалификации;
— зачесть (полностью или частично) документально подтвержденное
обучение по специальным программам в рамках юридической, экономической и иной специальности, требующейся адвокату для углубленной
специализации в пределах адвокатской деятельности.
4.5. Советы АП субъектов РФ при учете времени ежегодного обучения
адвокатов со стажем адвокатской деятельности от 5 до 20 лет, кроме обучения по «Общей программе повышения квалификации адвокатов», вправе:
— зачесть виды и формы повышения квалификации адвокатов, предусмотренные пунктом 4.4 настоящей Единой методики;
32 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
— зачесть документально подтвержденную годовую подписку на периодическое адвокатское издание в эквиваленте до 5 часов, на более чем
одно адвокатское периодическое издание, включающее одно издание
ФПА, — в эквиваленте до 10 часов;
— предусмотреть возможность и условия зачета иных документально подтвержденных видов и форм повышения квалификации адвокатов
(участие в семинарах и конференциях, выступление на конференциях и в
СМИ по профессиональным вопросам, преподавание на курсах повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров, разработка методических пособий по вопросам адвокатской деятельности).
4.6. Советы АП субъектов РФ при учете времени ежегодного обучения адвокатов со значительным стажем адвокатской деятельности,
определяемым адвокатскими палатами субъектов РФ, но не менее 20 лет,
а также членов советов и квалификационных комиссий адвокатских палат и руководителей адвокатских образований, в которых работает не менее десяти адвокатов, кроме обучения по «Общей программе повышения
квалификации адвокатов», засчитывают им:
— виды и формы повышения квалификации адвокатов, предусмотренные пунктами 4.4 и 4.5 настоящей Единой методики;
— участие в работе круглых столов, ведение мастер-классов, участие в
семинаре по обмену опытом работы, преподавание юридических дисциплин в высших и средних специальных юридических учебных заведениях, обучение стажера адвоката и наставничество в отношении адвоката со
стажем до пяти лет.
5. Учет и контроль профессиональной подготовки и повышения
квалификации адвокатов
Совет АП субъекта РФ:
— контролирует профессиональную подготовку лиц, допускаемых к
осуществлению адвокатской деятельности;
— ведет учет времени учебы адвокатов, включенных в реестр адвокатов соответствующего субъекта РФ, и ежегодно подводит итоги работы
по профессиональной подготовке и повышению квалификации адвокатов;
— контролирует повышение квалификации каждым адвокатом в объеме учебного курса и принимает меры к тем адвокатам, которые уклоняются от исполнения обязанности постоянного повышения квалификации;
— выдает адвокатам удостоверения (свидетельства) о выполнении соответствующей программы повышения квалификации или о зачете иных
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
33
видов и форм повышения квалификации в счет обязательного обучения
по форме, утверждаемой решением совета АП субъекта РФ.
6. Программа «Введение в профессию»
Программа «Введение в профессию» утверждается советом адвокатской палаты субъекта РФ и должна включать следующие вопросы:
История адвокатуры, включая историю адвокатуры соответствующего субъекта РФ. Выдающиеся присяжные поверенные и адвокаты России
и соответствующего субъекта РФ.
Законодательство соответствующего субъекта РФ.
Порядок организации и деятельности адвокатуры. Формы адвокатских образований. Корпоративные правовые акты органов адвокатского самоуправления — Федеральной палаты адвокатов и соответствующей
адвокатской палаты субъекта РФ.
Виды юридической помощи. Условия оказания бесплатной юридической помощи и юридической помощи по назначению. Соглашение об оказании юридической помощи, его существенные условия, ордер, доверенность.
Профессиональная этика адвоката, дисциплинарная практика, виды
ответственности адвоката.
Адвокатское досье (производство по делу). Правовая позиция по делу.
Составление юридических (включая процессуальные) документов.
Допустимость, относимость и достоверность доказательств. Получение и использование доказательств.
Особенности деятельности адвоката в Конституционном Суде РФ и в
Европейском Суде по правам человека. Решения этих судов по вопросам
организации и деятельности адвокатуры.
Изучение изменений в законодательстве и судебной практики.
7. «Общая программа повышения квалификации адвокатов»
«Общая программа повышения квалификации адвокатов» утверждается советом адвокатской палаты субъекта РФ и может включать обучение по следующим направлениям: деятельность адвоката в уголовном,
гражданском, арбитражном процессах, специальные знания в деятельности адвоката, юридическая риторика в деятельности адвоката.
8. Ответственность адвоката за уклонение от постоянного совершенствования знаний и повышения квалификации
Адвокат, не прошедший обязательное обучение, организуемое адвокатской палатой субъекта РФ, и не представивший документальных под-
34 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
тверждений повышения своей квалификации в иных видах и формах, которые приняты к зачету советом АП, в объеме, установленном пунктом 7
настоящей Единой методики, вправе подтвердить самостоятельное поддержание своей профессиональной квалификации путем сдачи экзамена по вопросам, предусмотренным для лиц, претендующих на получение статуса адвоката, в порядке, установленном советом АП субъекта РФ.
Адвокаты, не выполняющие обязанности постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию, не выполняющие требования, предусмотренные настоящей Единой методикой, и решения
органов самоуправления адвокатских палат по вопросам повышения квалификации, подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности в
соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката.
9. Порядок, система и условия обучения стажеров
Порядок, система и условия обучения стажеров определяются адвокатскими палатами субъектов РФ, которые утверждают программы
обучения стажеров адвокатов и обеспечивают контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской
деятельности.
10. Программа обучения стажеров
Программа обучения стажеров утверждается советом адвокатской палаты субъекта РФ и должна включать вопросы квалификационного экзамена на получение статуса адвоката.
Стажер адвоката проходит стажировку в адвокатском образовании в
соответствии с условиями трудового договора. Непосредственное руководство стажировкой и обучение стажера адвоката осуществляет руководитель стажировки — адвокат-куратор.
11. Учебный год для целей организации обучения адвокатов и стажеров адвокатов
Для целей организации обучения адвокатов и стажеров адвокатов,
учета времени учебы адвокатов, планирования связанных с этим расходов и их учета в сметах на содержание адвокатских палат учебный год соответствует календарному году.
12. Порядок введения настоящей Единой методики
Настоящая Единая методика вводится в действие с 1 января 2008 г.
На адвокатов со стажем до одного года, получивших адвокатский статус до 1 января 2008 г., пункт 4.3 настоящей Единой методики распростра-
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
35
няется в пределах, установленных советом АП соответствующего субъекта РФ.
На адвокатов, прошедших в 2003–2007 гг. обучение в объеме не менее
72 часов, пункты 4.4 и 4.5 настоящей Единой методики распространяется
в пределах, установленных советом АП соответствующего субъекта РФ.
36 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
«АГ», 2012, № 2
Ê ÇÀ×ÅÒÓ ÍÅ ÏÐÈÍßËÈ
За нарушение обязанности повышать квалификацию красноярский
адвокат был направлен на аттестацию.
Суды первой и кассационной инстанции подтвердили позицию Совета АП Красноярского края, решением Совета которой от 29 апреля
2011 г. адвокат К. был признан не прошедшим повышение квалификации
и направлен на аттестацию путем сдачи квалификационного экзамена, а
представленные им к зачету в рамках повышения квалификации документы не приняты.
Обратившись в суд, К. просил признать решение Совета в этой части
незаконным и необоснованным. По его мнению, Совет должен был руководствоваться положением «О порядке повышения профессиональной
квалификации адвокатов Красноярского края», утвержденным 24 января 2008 г.; до его принятия порядок повышения квалификации установлен не был, а поскольку К. приобрел статус в 2004 г., пятилетний срок для
подтверждения его квалификации не истек. Адвокат также сообщил, что
повышал квалификацию самостоятельно, в том числе в высших учебных
заведениях, имеющих государственную аккредитацию, и просил обязать
Палату принять к зачету подтверждающие это документы.
Однако Советский районный суд г. Красноярска решением от 26 июля 2011 г. по делу № 2-5547/11 отказал в удовлетворении его исковых требований, а Красноярский краевой суд кассационным определением от
3 октября 2011 г. по делу № 33-9613/11 оставил это решение без изменения, указав следующее.
Решением Совета ФПА РФ от 25 июня 2004 г. для всех адвокатов предусмотрена необходимость обязательного, платного и регулярного, не
реже одного раза в пять лет, повышения квалификации, удостоверяемого в установленном порядке учреждением высшего профессионального
и послевузовского профессионального образования, очередность и порядок повышения квалификации адвокатов устанавливаются адвокатской палатой субъекта РФ. Обязанность прохождения профессиональной
подготовки установлена в 2004 г., т.е. более 5 лет назад, истец является
адвокатом с 10 декабря 2004 г., т.е. свыше 5 лет, поэтому на него распространяются требования данного решения. Поскольку истец не прошел
предусмотренное Единой методикой профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов, утвержденной решением
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
37
Совета ФПА РФ от 30 ноября 2007 г., обязательное обучение по Общей
программе повышения квалификации адвокатов, организуемое адвокатской палатой субъекта РФ, в объеме не менее 20 часов в год или не менее
100 часов каждые 5 лет, либо установленное Положением о порядке повышения профессиональной квалификации адвокатов Красноярского края,
утвержденного решением Совета АП Красноярского края от 24 октября
2008 г., обязательное обучение по программе повышения профессиональной квалификации, организуемое АП Красноярского края и/или Сибирским федеральным университетом, а также иными образовательными
учреждениями, имеющими государственную аккредитацию, в объеме не
менее 72 часов каждые 5 лет по Общей программе повышения квалификации, суд пришел к выводу о правомерном признании К. не прошедшим
требуемого повышения квалификации и направлении его на аттестацию
путем сдачи квалификационного экзамена.
При этом в срок после утверждения Единой методики и Порядка повышения квалификации до принятия оспариваемого решения Совета АП
Красноярского края у истца имелась реальная возможность пройти необходимое профессиональное обучение, а также представить документы,
подтверждающие самостоятельное регулярное повышение квалификации, в том числе и в период до утверждения указанных Единой методики
и Порядка повышения квалификации (при соответствии такого обучения
указанным требованиям).
Суд также правомерно указал на отсутствие у Совета Адвокатской палаты обязанности принять к зачету представленные К. документы в качестве подтверждения самостоятельного повышения квалификации. Поскольку они не подтверждают обучение К. по специальным программам
повышения квалификации адвокатов в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, то не подлежат безусловному зачету в качестве подтверждения, что истец прошел
повышение квалификации.
Корр. «АГ»
http://www.advgazeta.ru/rubrics/9/776
38 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
СПРАВКА
о целевом выделении бюджетных средств на расходы
по обеспечению граждан квалифицированной юридической помощью
в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания
и органов предварительного следствия в 2012 г.
(в сравнении с показателями 2007–2011 гг.)
18 января 2012 г.
В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (приложение 6) предусмотрено целевое финансирование расходов следующих ведомств по обеспечению граждан квалифицированной юридической помощью в уголовном судопроизводстве по
назначению органов дознания и органов предварительного следствия
Сравнительная таблица за 2007–2012 гг.
(тыс. руб.)
Наименование
ведомств
Органы
прокуратуры
Следственные органы Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации
(с 2011 г. — СКР)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
290 997,4
332 295,4
414 594,1
-
50,0
50,0
43 430,1
308 024,2
308 024,2
389 857,5
Органы внутрен1 784 500,3
1 279 000,3 1 279 000,3 1 784 500,3 1 784 500,3 1 784 500,3
них дел
400,0
Органы Федеральной службы РФ по
контролю за обо58 200,
61 200,0
90 800,01
80 800,0
80 800,0
80 800,0
ротом наркотиков
и психотропных
веществ
1
В соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов» бюджетное финансирование расходов органов по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ по обеспечению граждан квалифицированной юридической помощью в уголовном судопроизводстве по назначению
на 2009 год сокращено на 10 000,0 тыс. руб.
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
Органы Федеральной службы судебных приставов
Органы Федеральной таможенной
службы
ИТОГО
5 250,0
1 628 197,7
39
20 845, 9
31 274,4
26 397,9
2 678,0
1 546,5
1 532,7
2 206 195,4
2 283 538,4
1 672 495,7 2 328 574,52 2 196 848,4
В 2012 г. по сравнению с 2011 г. объем финансирования целевых расходов по обеспечению граждан квалифицированной юридической помощью в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания
и органов предварительного следствия увеличился на 77 343,0 тыс. руб.:
— СКР
— на 81 833,3 тыс. руб.;
— МВД
— на 400,0 тыс. руб.
Уменьшились бюджетные ассигнования на эти цели:
— ФССП
— на 4876,5 тыс. руб.;
— ФТС
— на 13,8 тыс. руб.
Остальным ведомствам бюджетные средства назначены в тех же объемах, что и в 2011 г.
Для Судебного департамента при Верховном Суде РФ, органов расследования и органов дознания силовых ведомств (Минобороны, МЧС,
ФСБ) средства на оплату труда адвокатов заложены в общую сумму расходов, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций.
Информация подготовлена для сведения и учета в адвокатской деятельности.
Руководитель Департамента
по адвокатуре ФПА РФ
Ю.С. Самков
Сумма определена с учетом сокращения, указанного в предыдущей сноске.
40 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Èç ïåðåïèñêè ðóêîâîäèòåëåé ÔÏÀ ÐÔ
Îá óñêîðåíèè ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïîâûøåíèè îïëàòû òðóäà
àäâîêàòîâ çà çàùèòó ïî íàçíà÷åíèþ1
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ШЕСТОГО СОЗЫВА
КОМИТЕТ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
И ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
Министру финансов
Российской Федерации
А.Г. Силуанову
11.01.2012 г. № 3.1-23/1
Уважаемый Антон Германович!
В Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству поступило обращение президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Е.В. Семеняко2,
в котором ставится вопрос о размерах государственного финансирования
труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного
следствия или суда, и вызванной этим обстоятельством напряженной обстановке в адвокатском сообществе.
Указанное обращение 6 декабря 2011 г. (№ 3.1-23/515) направлено Председателю Правительства Российской Федерации. Комитет поддерживает
позицию заявителя о необходимости повышения оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве
по назначению органов дознания, органов предварительного следствия
или суда.
Письмом от 16 декабря 2011 г. Министерство юстиции Российской
Федерации сообщило, что в целях реализации требований статьи 50 Фе
См. также письма Е.В. Семеняко от 6 октября 2011 г. В.И. Казьмину и от 25 октября 2011 г. В.Н. Плигину, опубликованные в Вестнике ФПА РФ № 4 2011 г.
Письмо Е.В. Семеняко от 25 октября 2011 г. В.Н. Плигину опубликовано в Вестнике ФПА РФ № 4 2011 г.
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
41
дерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», федеральных законов от
3 марта 2006 г. № 33-ФЗ «О внесении изменения в статью 131 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации», от 25 ноября 2008 г.
№ 223-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросу возмещения процессуальных издержек» разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Положения о порядке и размерах возмещения процессуальных издержек,
связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации», предусматривающего повышение оплаты труда адвоката за один день участия
в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия или суда.
В настоящее время указанный проект постановления на 19 января находится на рассмотрении Министерства финансов Российской Федерации.
Учитывая высокую значимость принятия указанного проекта постановления, Комитет просит Вас ускорить подготовку заключения о финансовых последствиях его принятия.
Приложение: на 3 л.
С глубоким уважением,
председатель Комитета
В.Н. Плигин
Î ìîíèòîðèíãå ïðàâîïðèìåíåíèÿ
Директору Департамента законопроектной
деятельности и мониторинга правоприменения
Министерства юстиции Российской Федерации
Ю.И. Смирнову
19.01.2012 г. № 45-01/12
Уважаемый Юрий Игоревич!
На Ваш запрос от 16 января 2012 г. о предложениях Федеральной палаты адвокатов по осуществлению мониторинга правоприменения членами
42 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Экспертного совета при Министерстве юстиции РФ от ФПА РФ1 сообщаем на поставленные вопросы следующее.
С учетом предложенного для мониторинга перечня отраслей законодательства считаем целесообразным самостоятельно осуществлять мониторинг правоприменения законодательства об адвокатуре по вопросу оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г.
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
К участию в мониторинге предполагается привлечь адвокатские палаты субъектов РФ.
В связи с этим представляется возможной следующая отраслевая
структура доклада Президенту Российской Федерации:
— общая характеристика состояния исследуемой отрасли законодательства по избранному нами для мониторинга вопросу;
— достаточность законодательного регулирования правоотношений
по исследуемому вопросу на федеральном и региональном уровне;
— практика правоприменения (положительный и отрицательный
опыт работы по исполнению отраслевого законодательства в сфере бесплатной юридической помощи адвокатами, адвокатскими образованиями
и органами адвокатского самоуправления, а также иными субъектами, наделенными функциями правоприменения в этой сфере, финансовое обеспечение правоприменения, судебная практика по вопросам правоприменения, эффективность и результативность правоприменения и т.п.);
— выводы и предложения по результатам мониторинга.
На данном этапе взаимодействия у членов Экспертного совета от
ФПА РФ отсутствует необходимость в какой-либо помощи со стороны
Министерства юстиции РФ.
С уважением,
вице-президент ФПА РФ
Г.К. Шаров
От ФПА РФ членами Экспертного совета при Минюсте РФ по мониторингу
правоприменения определены вице-президент ФПА Г.К. Шаров, руководитель
Департамента по адвокатуре ФПА Ю.С. Самков, руководитель Департамента
по контролю и мониторингу исполнения решений органов ФПА А.М. Потапова,
специалист Департамента по адвокатуре ФПА Ю.В. Горносталев.
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
43
Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà ïî âîïðîñàì
ïðîòèâîäåéñòâèÿ ëåãàëèçàöèè (îòìûâàíèþ) äîõîäîâ,
ïîëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì1
Президенту Федеральной палаты
адвокатов Российской Федерации
Е.В. Семеняко
08.12.2011 г.
СПРАВКА
На сайте ПРАВО.RU 6 декабря 2011 г. размещена информация о подготовленном Минфином России проекте федерального закона «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
(в части наделения саморегулируемых организаций аудиторов полномочиями по контролю за исполнением аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами требований Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма»).
В статье 3 законопроекта предлагается дополнить статью 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) частью 5 следующего содержания:
«5. Неисполнение адвокатом, нотариусом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических
или бухгалтерских либо аудиторских услуг, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма в части организации и (или) осуществления внутреннего контроля, а равно непредставления сведений
об операциях, в отношении которых возникают подозрения, что они осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти
тысяч до пятидесяти тысяч рублей».
Предлагаемая разработчиком правовая норма в КоАП направлена на
принуждение адвоката под угрозой административного наказания информировать уполномоченный орган о сведениях, которые ему стали известны в ходе оказания юридической помощи своему доверителю и вы
См. также письма по этому вопросу от 1 августа 2011 г. Д.Г. Скобелкину и
В.Л. Евтухову, опубликованные в Вестнике ФПА РФ № 3 2011 г.
44 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
звали подозрение в отмывании им доходов, полученных преступным путем, или финансировании терроризма.
Данная правовая норма, в части привлечения к административной ответственности адвокатов, неконституционна, противоречит законодательству об адвокатуре и адвокатской деятельности и международным
правовым актам, о чем свидетельствует следующее.
1. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь, защиту прав и законных интересов. Позиция Конституционного Суда РФ по вопросу обеспечения иммунитета доверителя и сохранности адвокатской тайны.
Иммунитет доверителя представляет собой важнейшее условие обеспечения безопасности использования лицом возможностей государственноправовой системы для защиты своих прав и законных интересов, а следовательно, является важнейшей гарантией реализации конституционных прав
граждан, закрепленных в статье 48 Конституции РФ.
В своем Определении от 6 июля 2000 г. № 128-О по жалобе В.В. Паршуткина Конституционный Суд РФ указал, что защитник не вправе разглашать сведения, сообщенные ему как в связи с осуществлением защиты,
так и при оказании другой юридической помощи.
Он неоднократно подчеркивал, что Закон об адвокатуре не только
определяет понятие адвокатской тайны, но и устанавливает гарантии ее
сохранения1.
В числе таких гарантий — запрет на истребование от адвокатов, а также работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической
помощи по конкретным делам (пункт 3 статьи 18 Закона об адвокатуре).
Адвокатская тайна, являясь привилегией гражданина и основой доверия к адвокатской профессии, священна и абсолютна.
Адвокат не вправе нарушать абсолютность адвокатской тайны. Это
обусловлено публичной функцией адвоката — будучи защитником, он не
может содействовать выявлению преступлений, о которых ему стало известно в процессе профессиональной деятельности, и наказанию за них,
а также этикой взаимоотношений с доверившимся человеком — его нельзя предать2.
См., в частности: Определение КС РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-О по жалобе
граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина, А.В. Быковского и других на нарушение
их конституционных прав.
Пилипенко Ю.С. Кодекс профессиональной этики адвоката : научно-практический комментарий. М. : Информ-Право, 2012. С. 78.
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
45
2. Действующее российское законодательство о требованиях к адвокатам по сохранению профессиональной тайны.
Адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи, без согласия последнего
(подпункт 5 пункта 4 статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре); подпункт 4 пункта 1 статьи 9 Кодекса профессиональной этики
адвоката (далее — Кодекс). Адвокат должен избегать действий, направленных к подрыву доверия (пункт 2 статьи 5 Кодекса), поскольку злоупотребление доверием несовместимо со званием адвоката (пункт 3 статьи 5 Кодекса).
Из этого вытекает запрет адвокату негласно сотрудничать с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (пункт 5 статьи 6 Закона об адвокатуре), свидетельствовать об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением профессиональных обязанностей (пункт 6 статьи 6 Кодекса).
Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (пункт 1 статьи 8 Закона об адвокатуре). Правила сохранения профессиональной тайны распространяются даже на факт обращения к адвокату, включая имена и названия доверителей (пункт 5 статьи 6 Кодекса).
Пункт 5 статьи 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма» освободил адвоката
от обязанности передавать в уполномоченный орган сведения, на которые распространяются требования законодательства Российской Федерации о сохранении адвокатской тайны.
3. Международно-правовые акты об обеспечении конфиденциальности отношений между адвокатом и клиентом и исключении любой ответственности адвокатов за действия, связанные с профессиональной деятельностью.
Обеспечить задержанному, арестованному или помещенному в тюрьму
лицу полную конфиденциальность консультаций с адвокатом предписывает пункт 8 Основных положений о роли юриста, принятых в августе 1990 г.
в Гаване восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений.
В этом же документе (пункт 22) сказано, что правительства должны
признавать и соблюдать конфиденциальность коммуникаций и консультаций между адвокатом и клиентом в рамках их отношений, связанных с
выполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей.
46 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Согласно рекомендации № 16 ФАТФ 1996 г.1: «Адвокаты… не обязаны
сообщать о своих подозрениях, если соответствующая информация была получена в случаях, когда они были связаны обязательствами профессиональной тайны или профессиональной юридической привилегией».
Правительства должны обеспечить адвокатам невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, а также административных,
экономических и других санкций за любые действия, осуществляемые
в соответствии с признанными профессиональными обязанностями,
стандартами и этическими нормами (подпункт «в» пункта 16 Основных
положений о роли юриста).
Таким образом, анализ национального законодательства и международных правовых актов свидетельствует об отсутствии правовых предпосылок для установления административной ответственности адвокатов
за неисполнение требований Федерального закона «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части организации и (или) осуществления
внутреннего контроля, а равно непредставления сведений об операциях,
в отношении которых возникают подозрения, что они осуществляются в
целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем,
или финансирования терроризма.
В Федеральной палате адвокатов отсутствуют какие-либо сведения, в
том числе полученные в порядке информации из Росфинмониторинга, которые бы свидетельствовали о необходимости введения административной ответственности и строгих административных санкций в отношении
адвокатов.
Напротив, в августе 2008 г. руководитель Росфинмониторинга
Ю.А. Чиханшин направил в Федеральную палату адвокатов письменную благодарность за работу и отчет о выполнении адвокатами рекомендаций ФАТФ по итогам работы миссии ФАТФ в 2007 г.
С учетом изложенного предлагается:
1. Провести рабочую встречу с руководством Росфинмониторинга и
получить соответствующие разъяснения по поводу вышеизложенной законодательной инициативы, а также довести до сведения позицию Совета ФПА РФ по этому вопросу.
ФАТФ-ГАФИ. Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег. «Сорок рекомендаций. Девять специальных рекомендаций». Изд. 20 июня
2003 г. (с изм. от 22 октября 2004 г.).
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
47
2. В соответствии с полномочиями Совета ФПА РФ принять участие в экспертизе законопроекта, экспертное заключение довести до сведения профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также Государственно-правового управления Президента РФ.
Приложение: на 5 листах1.
Руководитель Департамента
по адвокатуре ФПА РФ
Ю.С. Самков
Заместителю руководителя
Федеральной службы
по финансовому мониторингу —
председателю Консультативного совета
при Межведомственной комиссии
Д.Г. Скобелкину
13.01.2012 г. № 03-01/12
на № 01-01-36/3721 от 27.12.2011 г.
Уважаемый Дмитрий Германович!
22 декабря 2011 г. после заседания Консультативного совета при Межведомственной комиссии на рабочем совещании с участием руководителей структурных подразделений Росфинмониторинга Ливадного П.В.,
Тиминской Н.В., Большаковой О.О. и представителей Федеральной палаты адвокатов Самкова Ю.С. и Арышева А.В. продолжилось обсуждение
отдельных проблем, касающихся адвокатуры в связи с совершенствованием законодательства Российской Федерации по вопросам ПОД/ФТ.
1. Состоялся обмен мнениями по проекту федерального закона
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации (в части наделения саморегулируемых организаций аудиторов полномочиями по контролю за исполнением аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами требований Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
Приложение не публикуется.
48 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
преступным путем, и финансированию терроризма»), подготовленного
Минфином России.
В статье 3 этого законопроекта предложено дополнить статью 15.27
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) положением об установлении административной ответственности за неисполнение специалистами некоторых профессий
в сфере оказания юридических, бухгалтерских или аудиторских услуг, в
том числе адвокатами, законодательства о противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части организации и (или) осуществления внутреннего
контроля, а равно непредставления сведений об операциях, в отношении
которых возникают подозрения, что они осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма.
До сведения участников совещания была доведена позиция Федеральной палаты адвокатов о неконституционности и несоответствии национальному законодательству об адвокатуре и адвокатской деятельности и
международному праву проекта указанной правовой нормы в КоАП, поскольку она направлена на подрыв гарантий профессиональной деятельности адвоката по обеспечению тайны доверителя, так как принуждает
его под угрозой административного наказания информировать уполномоченный орган о сведениях, которые ему стали известны в ходе оказания юридической помощи. Более подробная мотивация изложена в переданной представителям Росфинмониторинга справке, подготовленной
профильным департаментом Федеральной палаты адвокатов.
С удовлетворением отмечаем, что наши доводы, высказанные на рабочем совещании, услышаны и нашли понимание у представителей Росфинмониторинга. С учетом этого просим Вашего содействия в решении
вопроса об исключении адвокатов из числа субъектов, которые подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с
предлагаемой Минфином России поправкой в КоАП.
2. В ходе встречи начальник Юридического управления Ливадный П.В.
предложил рассмотреть вопрос о внесении изменений в пункт 1 статьи 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма», исключив из него слова «подпунктом 1
пункта 1, пунктами 2 и 4».
Анализ правовых норм, содержащихся в статье 7 Федерального закона № 115-ФЗ, дает основание сделать вывод о том, что реализация адресо-
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
49
ванного нам предложения может нарушить сложившийся баланс правоотношений между государством и адвокатурой, связанных с исполнением
указанного Федерального закона, так как ряд положений статьи 7, которые предлагается распространить на адвокатов, вступят в противоречие
с законодательством об адвокатуре и адвокатской деятельности. Об этом
свидетельствует следующее.
2.1. Предлагаемое изменение пункта 1 статьи 7.1 Федерального закона № 115-ФЗ повлечет распространение на адвокатские палаты и адвокатские образования статуса кредитных организаций с возложением на них
несвойственных адвокатуре функций, за неисполнение которых предусмотрена ответственность (подпункты 2–5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ).
Например, подпункт 5 пункта 1 статьи 7 обязывает представлять в
уполномоченный орган по его письменному запросу имеющуюся у организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным
имуществом, дополнительную информацию об операциях клиентов, о
движении средств по счетам (вкладам) таких клиентов. Это требование
(в случае внесения изменения в статью 7.1) будет распространено на адвокатские образования (коллегии адвокатов, адвокатские бюро), являющиеся представителями адвокатов по расчетам с доверителями (статьи 22 и 23
ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), и они будут обязаны представлять информацию по конкретным делам и конкретным доверителям адвокатов, тогда как пункт 3 статьи 18 ФЗ
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
запрещает истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований и адвокатских палат сведений, связанных с оказанием
юридической помощи по конкретным делам.
В такое же противоречие с пунктом 3 статьи 18 ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» входит пункт 3 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ.
2.2. Ряд предписаний для кредитных организаций, предусмотренных в
пункте 5 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ, вообще не может быть
распространен на адвокатские палаты и адвокатские образования в силу их организационно-правовой формы деятельности и функционального предназначения.
2.3. Пункт 6 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ запрещает информировать клиентов о предоставлении информации о них в уполномоченный орган. Это требование противоречит положениям ст. 8 ФЗ
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
(«Адвокатская тайна») и пункту 3 статьи 6 Кодекса профессиональной
50 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
этики адвоката, так как адвокат не может быть освобожден от обязанности хранить профессиональную тайну никем, кроме доверителя, а следовательно, любую информацию о своем доверителе адвокат может сообщать третьим лицам только с его согласия. Нарушение этого требования
адвокатом в соответствии с законом расценивается как грубейшее нарушение профессиональных обязанностей и влечет привлечение к дисциплинарной ответственности, вплоть до прекращения статуса адвоката.
По этой же причине законодательству об адвокатуре и адвокатской деятельности противоречит пункт 8 статьи 7 Федерального закона
№ 115-ФЗ.
2.4. В силу изложенного неприменимы к адвокатам и другие положения статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ, которые предлагается распространить на адвокатов.
Считаем, что существующая правоприменительная практика и сложившийся баланс правоотношений между государством и адвокатурой
в этой сфере правоотношений являются следствием стабильности действующего законодательства по вопросам ПОД/ФТ и обеспечивают достаточный уровень участия адвокатов в решении задач противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма. Предлагаем не вносить изменения в
статью 7.1 Федерального закона № 115-ФЗ.
Одновременно сообщаем, что Федеральная палата адвокатов замечаний по протоколу заседания Консультативного совета при Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма от
22 декабря 2011 г. № 4, а также предложений по формированию Плана работы Консультативного совета на 2012 год не имеет.
С уважением,
Президент ФПА РФ
Е.В. Семеняко
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
51
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ФИНАНСОВОМУ МОНИТОРИНГУ
(РОСФИНМОНИТОРИНГ)
Президенту Федеральной палаты адвокатов
Российской Федерации
Е.В. Семеняко
25.01.2012 г. № 01-01-36/160
Уважаемый Евгений Васильевич!
В связи с Вашим письмом от 13 января 2012 г. № 03-01/12 Федеральная
служба по финансовому мониторингу сообщает следующее.
Что касается статьи 3 проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
(в части наделения саморегулируемых организаций аудиторов полномочиями по контролю за исполнением аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами требований Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма»), подготовленного Минфином
России, дополняющей статью 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положениями об установлении административной ответственности за неисполнение, в частности, адвокатами законодательства о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
в части организации и (или) осуществления внутреннего контроля, а равно непредставление сведений об операциях, в отношении которых возникают подозрения, что они осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма, то Росфинмониторинг полагает целесообразным обратиться
к разработчику законопроекта, т.е. Минфину России.
В свою очередь Росфинмониторинг выражает Вам готовность оказать
поддержку в случае такой необходимости, не имея принципиальных возражений против Вашей позиции.
Заместитель руководителя
Д.Г. Скобелкин
52 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Îá îáÿçàòåëüñòâàõ Ðîññèè â ñåêòîðå þðèäè÷åñêèõ óñëóã
â ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì Ðîññèè â ÂÒÎ1
Министру экономического развития
Российской Федерации
Э.С. Набиуллиной
17.01.2012 г. № 04-01/12
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна!
10 ноября 2011 г. в Женеве завершились переговоры по присоединению России к ВТО. 16 декабря 2011 г. VIII Министерская конференция
ВТО утвердила пакет документов по вступлению России в ВТО (перечни
российских обязательств по товарам и услугам, а также доклад рабочей
группы по присоединению России к ВТО, содержащий описание российского торгового режима и системные обязательства, подтверждающие
соответствие этого режима нормам ВТО). После этого у России имеется
220 дней для ратификации таких документов.
Как известно, в ходе присоединения к ВТО Россия согласно Генеральному соглашению о торговле услугами (одно из важнейших соглашений
ВТО) должна взять на себя обязательства по допуску иностранных лиц
из других членов ВТО в различные российские сферы (или рынки) услуг,
устранить определенным образом для таких лиц ограничения по оказанию ими услуг как внутри России, так и для российских потребителей
(иными словами, допустить оказание иностранными юристами услуг на
территории России или же вне ее для российских потребителей таких
услуг). Один из таких секторов — сфера юридических услуг (юридической помощи).
Министерство юстиции РФ и Федеральная палата адвокатов уделяют
серьезное внимание указанной сфере, в том числе в контексте регулирования статуса и деятельности иностранных юристов на территории России.
Глава рабочей группы по вступлению России в ВТО, директор Департамента торговых переговоров МЭР РФ в интервью газете «КоммерсантЪ» 20 декабря 2011 г. заявил: «Вопрос, хотим ли мы больше защиты
или хотим оставить ее на прежнем уровне, нужно решать внутри отраслей экономики, не смешивая его с политикой. Ответ о степени защиты должны дать бизнес и профильные ведомства. Если от них поступят
См. материалы по этому вопросу, опубликованные в Вестнике ФПА РФ № 1
2011 г., а также статью А.И. Муранова «Чем рискует Россия?» в настоящем выпуске Вестника ФПА РФ.
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
53
предложения об увеличении планки защиты, решение должно приниматься через изменение соответствующих правовых актов.
Понятно, что трубопроводный транспорт останется закрытым
для иностранного участия, а что делать, например, с рынком юридических услуг? Мы имеем возможность перемоделировать этот рынок таким образом, чтобы ограничить возможность участия иностранных
юристов в ведении определенных дел на территории РФ. Наши обязательства это позволяют. Но юридическое сообщество само должно решить — а нужно ли вводить такие ограничения. Так же как и их клиенты, бизнес тоже должен решить, хотят ли таких ограничений доступа
иностранных адвокатов или нет.
— В какой срок вы хотите определиться?
— У нас есть полгода. Но определяться должны не мы — Правительство или Минэкономразвития. Мы скажем о наших возможностях и организуем консультации с бизнесом и ведомствами, а уже по итогам таких консультаций должно быть найдено решение. Если они не решат
этого сейчас, то, наверное, смогут это сделать и через пять-десять лет.
Потому что у нас нет обязательств что-то ухудшить ко дню присоединения, но есть право это сделать. Если мы хотим этим правом воспользоваться — нужно воспользоваться» (http://www.kommersant.ru/
doc/1842267).
В связи с этим Федеральная палата адвокатов просит МЭР РФ (Департамент торговых переговоров) рассмотреть вопрос о возможности
формирования рабочей группы с участием представителей МЭР РФ,
Министерства юстиции РФ, Федеральной палаты адвокатов, иных заинтересованных лиц, включая различных субъектов оказания юридических
услуг (юридической помощи) для анализа вопроса о целесообразности/
нецелесообразности определения особенностей регулирования статуса и
деятельности иностранных юристов на территории России (квалификационные требования и процедуры) в контексте вступления России в ВТО,
в свете ведущейся Министерством юстиции РФ работы по реформированию сферы юридических услуг (юридической помощи) и с учетом внутренних и международных интересов российского общества, экономики и
государства.
Со своей стороны Федеральная палата адвокатов, в случае принятия решения о формировании такой рабочей группы, готова представить
свои соображения по указанным вопросам.
Одновременно Федеральная палата адвокатов просит МЭР РФ (Департамент торговых переговоров) разъяснить, что означает сноска № 6
54 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
применительно к сектору юридических услуг в перечне специфических
обязательств по услугам (документ WT/ACC/RUS/70/Add.2), согласно которой «An advocate is a natural person, obtaining advocate’s status in
accordance with the Russian legislation. Only advocates are allowed to:
— carry out representation in criminal courts and Russian arbitration
tribunals;
— act as representatives of organisations, governmental bodies, local
government bodies in civil and administrative court proceedings and court
proceedings relating to administrative offence cases».
Содержание этой сноски можно толковать двояко.
С одной стороны, она может пониматься как не более чем разъясняющая членам ВТО то, какими правами по российскому праву обладают адвокаты на момент согласования указанного перечня.
С другой стороны, ее можно трактовать как объявление Россией того, что после вступления России в ВТО только адвокаты (российские или
иностранные) будут иметь право осуществлять те виды деятельности, которые указаны в этой сноске, т.е. как установление Россией для всех лиц
из членов ВТО, не имеющих статуса адвоката (российского или иностранного), упомянутых в ней ограничений.
Полагаем необходимым получить разъяснение истинного смысла этой
сноски.
Наконец, просим МЭР РФ учесть, что согласно статье XIX «Переговоры по специфическим обязательствам» Генерального соглашения о
торговле услугами Россия должна будет проводить последующие раунды переговоров для достижения постепенно более высокого уровня либерализации в отношении сектора юридических услуг. Такие переговоры
должны быть направлены на сокращение или устранение мер, отрицательно влияющих на торговлю услугами, с целью обеспечения эффективного доступа иностранных лиц на рынок юридических услуг в России.
Федеральная палата адвокатов полагает, что в таких переговорах необходимо принимать участие также представителям Министерства юстиции РФ, Федеральной палаты адвокатов и просит данный момент в последующем учитывать.
С уважением,
Президент ФПА РФ
Е.В. Семеняко
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
55
Заместителю Министра юстиции
Российской Федерации
Ю.С. Любимову
17.01.2012 г. № 06-01/12
Уважаемый Юрий Сергеевич!
10 ноября 2011 г. в Женеве завершились переговоры по присоединению России к ВТО. 16 декабря 2011 г. VIII Министерская конференция
ВТО утвердила пакет документов по вступлению России в ВТО (перечни
российских обязательств по товарам и услугам, а также доклад рабочей
группы по присоединению России к ВТО, содержащий описание российского торгового режима и системные обязательства, подтверждающие
соответствие этого режима нормам ВТО). После этого у России имеется
220 дней для ратификации таких документов.
Как известно, в ходе присоединения к ВТО Россия согласно Генеральному соглашению о торговле услугами (одно из важнейших соглашений
ВТО) должна взять на себя обязательства по допуску иностранных лиц
из других членов ВТО в различные российские сферы (или рынки) услуг,
устранить определенным образом для таких лиц ограничения по оказанию ими услуг как внутри России, так и для российских потребителей
(иными словами, допустить оказание иностранными юристами услуг на
территории России или же вне ее для российских потребителей таких
услуг («потребителей» в широком экономическом смысле, а не в смысле
регулирования защиты прав потребителей — физических лиц)). Один из
таких секторов — сфера юридических услуг (юридической помощи).
Министерство юстиции РФ в последнее время уделяет серьезное внимание указанной сфере, в том числе в контексте регулирования статуса и
деятельности иностранных юристов на территории России.
Глава рабочей группы по вступлению России в ВТО, директор Департамента торговых переговоров МЭР РФ в интервью газете «КоммерсантЪ» 20 декабря 2011 г. заявил: «Вопрос, хотим ли мы больше защиты
или хотим оставить ее на прежнем уровне, нужно решать внутри отраслей экономики, не смешивая его с политикой. Ответ о степени защиты должны дать бизнес и профильные ведомства. Если от них поступят
предложения об увеличении планки защиты, решение должно приниматься через изменение соответствующих правовых актов.
Понятно, что трубопроводный транспорт останется закрытым
для иностранного участия, а что делать, например, с рынком юридических услуг? Мы имеем возможность перемоделировать этот рынок таким образом, чтобы ограничить возможность участия иностранных
56 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
юристов в ведении определенных дел на территории РФ. Наши обязательства это позволяют. Но юридическое сообщество само должно решить — а нужно ли вводить такие ограничения. Так же как и их клиенты, бизнес тоже должен решить, хотят ли таких ограничений доступа
иностранных адвокатов или нет.
— В какой срок вы хотите определиться?
— У нас есть полгода. Но определяться должны не мы — Правительство или Минэкономразвития. Мы скажем о наших возможностях и организуем консультации с бизнесом и ведомствами, а уже по итогам таких консультаций должно быть найдено решение. Если они не решат
этого сейчас, то, наверное, смогут это сделать и через пять-десять лет.
Потому что у нас нет обязательств что-то ухудшить ко дню присоединения, но есть право это сделать. Если мы хотим этим правом воспользоваться — нужно воспользоваться» (http://www.kommersant.ru/
doc/1842267).
В связи с этим Федеральная палата адвокатов РФ просит Министерство юстиции РФ рассмотреть вопрос о возможности формирования рабочей группы с участием представителей Министерства юстиции РФ,
МЭР РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, иных заинтересованных
лиц, включая различных субъектов оказания юридических услуг (юридической помощи), для анализа вопроса о целесообразности/нецелесообразности определения особенностей регулирования статуса и деятельности иностранных юристов на территории России (квалификационные
требования и процедуры) в контексте вступления России в ВТО, в свете ведущейся Министерством юстиции РФ работы по реформированию
сферы юридических услуг (юридической помощи) и с учетом внутренних
и международных интересов российского общества, экономики и государства.
Со своей стороны Федеральная палата адвокатов РФ, в случае принятия решения о формировании такой рабочей группы, готова представить
свои соображения по указанным вопросам.
Кроме того, просим Вас учесть, что согласно статье XIX «Переговоры
по специфическим обязательствам» Генерального соглашения о торговле
услугами Россия должна будет проводить последующие раунды переговоров для достижения постепенно более высокого уровня либерализации в
отношении сектора юридических услуг. Такие переговоры должны быть
направлены на сокращение или устранение мер, отрицательно влияющих
на торговлю услугами, с целью обеспечения эффективного доступа иностранных лиц на рынок юридических услуг в России.
Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов
57
Федеральная палата адвокатов РФ полагает, что в таких переговорах
также необходимо принимать участие представителям Министерства
юстиции РФ с привлечением Федеральной палаты адвокатов РФ и просит данный момент в последующем учитывать.
С уважением,
Президент ФПА РФ
Е.В. Семеняко
Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ ðåàëèçàöèè
ÔÇ «Î áåñïëàòíîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»
Заместителю Министра юстиции
Российской Федерации
Ю.С. Любимову
26.01.2012 г. № 67-01/12
Уважаемый Юрий Сергеевич!
С 15 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации». Статья 18 этого закона
предусматривает участие адвокатов в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи.
В ряде субъектов Российской Федерации региональные органы власти
приступили к внедрению государственной системы бесплатной юридической помощи с участием адвокатов.
Однако реализация Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также законодательных и
нормативно-правовых актов субъектов РФ по этому вопросу затруднена из-за отсутствия формы соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, заключаемого уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта РФ с адвокатской палатой, и формы отчета адвокатов об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Например, органы власти Ханты-Мансийского автономного округа
(далее — ХМАО) в конце 2011 г. приняли соответствующий закон, постановление Правительства ХМАО, предусмотрели в бюджете 8 млн руб. в
качестве расходов на оплату труда адвокатов и компенсацию понесенных
58 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
ими расходов при оказании бесплатной юридической помощи, но предупредили, что не вправе расходовать деньги без заключения соглашения
между адвокатской палатой и Департаментом внутренней политики автономного округа (уполномоченный орган исполнительной власти ХМАО),
а также без представления адвокатами отчета об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи.
Подобная ситуация, очевидно, складывается и в других субъектах РФ.
В соответствии со статьей 18 реализация Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» формы вышеназванных соглашения и отчета адвокатов утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
До настоящего времени в Федеральной палате адвокатов отсутствует официальная информация об уполномоченном федеральном органе
исполнительной власти, который бы исполнил предписание закона об
утверждении необходимых форм документов, обеспечивающих участие
адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи.
Однако не вызывает сомнения, что таким уполномоченным органом
будет определено Министерство юстиции РФ, в связи с чем просим Вашего содействия в решении вопроса об оперативной разработке, утверждении предусмотренных законом форм документов и доведении их до органов власти субъектов РФ.
С уважением,
Президент ФПА РФ
Е.В. Семеняко
Новое в законодательстве
59
Î ïðåäåëàõ ìåæîòðàñëåâîé ïðåþäèöèè,
çàêðåïëåííîé â ñò. 90 ÓÏÊ ÐÔ
В уголовном судопроизводстве результатом межотраслевой преюдиции может быть принятие судом только данных о наличии либо об отсутствии какого-либо деяния или события, установленного в порядке
гражданского судопроизводства, но не его квалификация как противоправного.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2011 г. № 30-П
По делу о проверке конституционности положений статьи 90
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи
с жалобой граждан В.Д. Власенко и Е.А. Власенко
Именем Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря,
Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, C.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой,
В.Г. Ярославцева,
с участием представителя Совета Федерации — доктора юридических наук Е.В. Виноградовой, полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации
М.В. Кротова,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3,
частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений статьи 90 УПК Российской Федерации.
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба граждан В.Д. Власенко
и Е.А. Власенко. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружив-
60 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
шаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции
Российской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Ю.М. Данилова, объяснения
представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Министерства юстиции Российской Федерации — Е.А. Борисенко, от Генерального прокурора Российской Федерации — Т.А. Васильевой, от Следственного комитета Российской Федерации — Г.К. Смирнова,
исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Согласно статье 90 «Преюдиция» УПК Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2009 года № 383-ФЗ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором либо
иным вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки; при этом такие приговор или решение не могут
предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом
уголовном деле.
1.1. Промышленный районный суд города Ставрополя решением от
21 мая 2007 г. удовлетворил иск гражданки Г.К. Чернышовой к гражданам В.Д. Власенко и Е.А. Власенко о признании действительным предварительного договора купли-продажи жилого дома, о понуждении заключить договор купли-продажи этого дома и о признании на него права
собственности, а в удовлетворении встречных исковых требований о
признании указанного договора недействительным отказал.
Постановление о возбуждении в отношении Г.К. Чернышовой уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью четвертой статьи 159 «Мошенничество» УК Российской Федерации, вынесенное
24 февраля 2009 года следователем главного следственного управления
при Главном управлении внутренних дел по Ставропольскому краю по заявлению Е.А. Власенко о хищении принадлежащего ему имущества, было отменено как незаконное заместителем прокурора Ставропольского
края. Неоднократно проверявшие те же обстоятельства (последний раз
17 марта 2010 года) следователи следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ставропольскому краю оснований для возбуждения уголовного дела не находили.
Постановлением от 16 апреля 2010 года, вынесенным по очередному
заявлению Е.А. Власенко старшим следователем следственного управления при Управлении внутренних дел по городу Ставрополю, в отноше-
Новое в законодательстве
61
нии Г.К. Чернышовой вновь было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью четвертой статьи 159 УК
Российской Федерации. Как указывалось в постановлении, в 2007 году
Г.К. Чернышова совершила хищение чужого имущества в особо крупном
размере путем обмана, а именно: используя заведомо для нее фиктивные
документы, она зарегистрировала на свое имя в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю принадлежащий
В.Д. Власенко жилой дом.
Промышленный районный суд города Ставрополя, куда Г.К. Чернышова обратилась с жалобой в порядке статьи 125 УПК Российской Федерации, 3 сентября 2010 года со ссылкой на статью 90 данного Кодекса отменил постановление о возбуждении в отношении нее уголовного дела,
отметив, что вступившим в законную силу решением от 21 мая 2007 года тот же суд, исходя из установленных им обстоятельств, признал право
собственности на спорный жилой дом за Г.К. Чернышовой, отказав в удовлетворении встречных исковых требований. Судебная коллегия по уголовным делам Ставропольского краевого суда свой отказ в удовлетворении кассационной жалобы адвоката В.Д. Власенко и Е.А. Власенко также
мотивировала необходимостью соблюдения требований статьи 90 УПК
Российской Федерации, в силу которых обстоятельства, установленные
вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского судопроизводства, должны быть признаны следователем без дополнительной проверки.
1.2. Как утверждают заявители в своей жалобе в Конституционный
Суд Российской Федерации, в ходе рассмотрения их гражданского дела
достоверность доказательств, представленных истицей, судом не проверялась, а их заявления о подложности и фальсификации представленных
ею доказательств и их ходатайства об истребовании подлинных документов были оставлены судом без удовлетворения.
Исходя из этого они просят признать противоречащей статьям 19
(часть 1), 45, 46 и 52 Конституции Российской Федерации статью 90 УПК
Российской Федерации в той части, в какой она — по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, — не допускает проведения
дополнительной проверки обстоятельств, вызывающих сомнение у суда,
прокурора, следователя, дознавателя, когда эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках
гражданского судопроизводства. Тем самым, по мнению заявителей, нарушаются требования Конституции Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации гарантируется государственная защита
прав и свобод человека и гражданина, права потерпевших от преступле-
62 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
ний и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Таким образом, в силу статей 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу является статья 90 УПК Российской Федерации в части,
предусматривающей, что обстоятельства, установленные вступившим в
законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки.
2. Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или
бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд (статья 46, части 1 и 2).
Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым
правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех
других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и обеспечивается на основе закрепленных в ней принципов правосудия, включая независимость судей,
их подчинение только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 17 и 18; статья 120, часть 1; статья 123,
часть 3, Конституции Российской Федерации).
Приведенным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют предписания статьи 10 Всеобщей декларации прав человека и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических
правах, согласно которым каждый человек для определения его прав и
обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему
уголовного обвинения имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено с соблюдением всех требований справедливости независимым и
беспристрастным судом, т.е. при предоставлении на основе полного равенства процессуальных гарантий справедливого судебного разбирательства. В силу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод справедливое правосудие, осуществляемое независимым, беспристрастным и компетентным судом, созданным на основании закона, также предполагает обязательность и исполнимость судебных решений, что
связано с требованием правовой определенности.
Новое в законодательстве
63
Указанные общие принципы осуществления правосудия распространяются на все закрепленные Конституцией Российской Федерации, ее
статьей 118 (часть 2), виды судопроизводства — конституционное, гражданское, административное и уголовное и являются для них едиными,
вне зависимости от природы и особенностей материальных правоотношений, определяющих предмет рассмотрения в каждом виде судопроизводства, в рамках которого граждане реализуют конституционное право
на судебную защиту.
Этими особенностями, а также характером рассматриваемых дел, существом и значимостью вводимых санкций и правовых последствий их
назначения обусловливается закрепление в федеральном законе применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел способов и процедур судебной защиты, вводя которые федеральный законодатель обязан следовать принципам, лежащим в основе организации судов
и их деятельности по осуществлению правосудия, в том числе на основе разграничения видов судебной юрисдикции и с учетом требований
статей 46–53, 118, 120, 123 и 125–128 Конституции Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от
28 мая 1999 года № 9-П, от 21 марта 2007 года № 3-П и от 17 января
2008 года № 1-П).
3. Конституционные принципы равноправия, равенства всех перед законом и судом, а также развивающие их принципы состязательности и
равноправия сторон в судопроизводстве (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации) предполагают такое построение судопроизводства, при котором функция суда
по разрешению дела отделена от функций спорящих перед судом сторон.
Осуществляя правосудие как свою исключительную функцию, суд во всех
видах судопроизводства, в том числе уголовном, обязан предоставлять
сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных функций (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от
28 ноября 1996 года № 19-П, от 14 февраля 2002 года № 4-П и от 5 февраля
2007 года № 2-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2002 года № 166-О).
Вместе с тем предмет исследования в каждом виде судопроизводства
имеет свои особенности, исходя из которых определяются не только компетентный суд, но и специфика процессуальных правил доказывания по
соответствующим делам, включая порядок представления и исследования доказательств, а также основания для освобождения от доказывания.
Пределы усмотрения федерального законодателя в решении этих вопро-
64 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
сов достаточно широки — при условии соблюдения общих для всех видов судопроизводства конституционных принципов осуществления правосудия и соответствующих международных обязательств Российской
Федерации.
3.1. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации суд не является органом уголовного преследования, не выступает на
стороне обвинения или стороне защиты (часть третья статьи 15), а бремя
доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения (часть
вторая статьи 14); при этом все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном данным Кодексом, толкуются в его пользу, и до полного опровержения его невиновности обвиняемый продолжает считаться невиновным (части первая и
третья статьи 14).
Данные предписания основаны на положениях статей 49 и 123 Конституции Российской Федерации, следуя которым и учитывая, что презумпция невиновности диктует признание судом всех фактов, свидетельствующих в пользу обвиняемого, пока они не опровергнуты стороной
обвинения в должной процессуальной форме, Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации устанавливает требования к доказыванию виновности лица и к оценке судом доказательств, которая согласно
его статье 17 осуществляется судьей, присяжными заседателями, а также прокурором, следователем, дознавателем по их внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, исходя из того, что никакие доказательства не имеют заранее
установленной силы.
В свою очередь, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство исходит из того, что обстоятельства, на которые лицо, участвующее в деле, ссылается как на основание своих требований и возражений, должны быть доказаны самим этим лицом (часть
первая статьи 56 ГПК Российской Федерации, часть 1 статьи 65 АПК Российской Федерации).
Действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от
доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу
которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее
рассмотренному делу (статья 90 УПК Российской Федерации, статья 61
ГПК Российской Федерации, статья 69 АПК Российской Федерации).
В данном основании для освобождения от доказывания проявляется пре-
Новое в законодательстве
65
юдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти
обусловлены ее прерогативами.
Признание преюдициального значения судебного решения, будучи
направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов,
предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного
дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому
делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит
средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности — сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не
вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с
одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства — с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления
пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.
При этом не отрицается, а, напротив, предполагается необходимость
пересмотра решений, вступивших в законную силу, с тем чтобы в правовой системе не могли иметь место судебные акты, содержащие взаимоисключающие выводы. Регулирование института пересмотра вступивших в законную силу ошибочных судебных актов соотносится с
международно-правовыми нормами, также признающими как обязательность исполнения судебных решений (res judicata), так и необходимость
исправления судебных ошибок в случаях, если имеются сведения о новых
или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего
разбирательства были допущены существенные нарушения, повлиявшие
на исход дела (пункт 2 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав
человека и основных свобод).
Таким образом, как признание, так и отрицание преюдициального значения окончательных судебных решений не могут быть абсолютными и
имеют определенные, установленные процессуальным законом пределы. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, исключительная по своему существу возможность преодоления окончательности
66 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
вступивших в законную силу судебных актов предполагает установление таких особых процедур и условий их пересмотра, которые отвечали
бы прежде всего требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что применительно к решениям, принятым в ординарных судебных
процедурах, может быть поколеблено, если какое-либо новое или вновь
открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ущерба (постановления от 11 мая 2005 года № 5-П, от 5 февраля
2007 года № 2-П и от 17 марта 2009 года № 5-П, Определение от 15 января 2008 года № 193-О-П).
Такой подход корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который полагает, что отступление от требований правовой определенности может быть оправдано только обстоятельствами
существенного и непреодолимого свойства и что пересмотр окончательного судебного решения возможен лишь для исправления фундаментального нарушения или ненадлежащего отправления правосудия (постановления от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против России»,
от 12 июля 2007 года по делу «Ведерникова против России» и от 23 июля
2009 года по делу «Сутяжник» против России»).
3.2. Пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь
иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства
не совпадают, а суды в их исследовании ограничены своей компетенцией
в рамках конкретного вида судопроизводства.
Поэтому в уголовном судопроизводстве результатом межотраслевой
преюдиции может быть принятие судом данных только о наличии либо
об отсутствии какого-либо деяния или события, установленного в порядке гражданского судопроизводства, но не его квалификация как противоправного, которая с точки зрения уголовного закона имеет место только в
судопроизводстве по уголовному делу. Так, решение по гражданскому делу, возлагающее гражданско-правовую ответственность на определенное
лицо, не может приниматься другим судом по уголовному делу как устанавливающее виновность этого лица в совершении уголовно наказуемого
деяния и в этом смысле не имеет для уголовного дела преюдициального
значения. Иное являлось бы нарушением конституционных прав гражданина на признание его виновным только по обвинительному приговору
Новое в законодательстве
67
суда, а также на рассмотрение его дела тем судом, к компетенции которого оно отнесено законом.
Задачей гражданского судопроизводства — в его конституционном значении (статья 15, часть 1; статья 118, часть 2; статья 120, часть 1, Конституции Российской Федерации) — является разрешение споров о праве и других дел, отнесенных к подведомственности судов общей юрисдикции и
арбитражных судов. В соответствии с этим частью четвертой статьи 61 ГПК
Российской Федерации закрепляется, что вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело
о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом. Согласно части 4 статьи 69 АПК Российской
Федерации вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу
обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.
В уголовном же судопроизводстве решается вопрос о виновности лица в совершении преступления и о его уголовном наказании. Имеющими
значение для этого суда будут являться такие обстоятельства, подтверждающие установленные уголовным законом признаки состава преступления, без закрепления которых в законе деяние не может быть признано
преступным. Это касается и формы вины как элемента субъективной стороны состава преступления, что при разрешении гражданского дела установлению не подлежит. Именно поэтому уголовно-правовая квалификация действий (бездействия) лица определяется исключительно в рамках
процедур, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, и не может устанавливаться в иных видах судопроизводства.
Вводя правила оценки доказательств в уголовном судопроизводстве,
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (статья 17) исходит из принципа свободы оценки доказательств, в котором воплощается в том числе независимость суда, с учетом которой — как следствия
самостоятельности судебной власти — федеральный законодатель реализует свои дискреционные полномочия при выборе конкретных форм и
процедур осуществления правосудия, определяет пределы действия преюдициальной силы судебных решений, обеспечивающей их общеобязательность, стабильность и непротиворечивость. При этом закрепление в
процессуальном законе преюдициального значения обстоятельств по ранее рассмотренному делу не означает предопределенности окончательных выводов суда по уголовному делу ранее состоявшимся судебным решением, принятым в другом виде судопроизводства в иных правовых
процедурах.
68 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
3.3. Таким образом, институт преюдиции, являясь выражением дискреции законодателя в выборе конкретных форм и процедур судебной защиты и будучи направлен на обеспечение действия законной силы судебного решения, его общеобязательности и стабильности, на исключение
возможного конфликта различных судебных актов, подлежит применению с учетом принципа свободы оценки доказательств судом, вытекающего из конституционных принципов независимости и самостоятельности судебной власти.
Соотвественно, по смыслу статьи 90 УПК Российской Федерации в
системе норм процессуального законодательства, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением, которым
завершено рассмотрение дела по существу в рамках любого вида судопроизводства, имеют преюдициальное значение для суда, прокурора, следователя или дознавателя по уголовному делу в отношении лица, правовое
положение которого уже определено ранее вынесенным судебным актом
по другому делу. В силу объективных и субъективных пределов действия
законной силы судебного решения для органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, не могут являться обязательными обстоятельства, установленные судебными актами других судов, если этими актами
дело по существу не было разрешено или если они касались таких фактов,
фигурировавших в гражданском судопроизводстве, которые не являлись
предметом рассмотрения и потому не могут быть признаны установленными вынесенным по его результатам судебным актом.
4. Федеральный законодатель вправе предусматривать различные способы опровержения преюдиции, которые, однако, не могут исключаться
из сферы судебного контроля с точки зрения их соответствия конституционным принципам независимости суда и обязательности судебных решений.
Так, применительно к статье 90 УПК Российской Федерации в предшествующей редакции, согласно которой преюдициальное значение в
уголовном судопроизводстве ранее вынесенного приговора по уголовному делу могло быть опровергнуто органами уголовного судопроизводства по другому уголовному делу с помощью исследуемых в данном деле
иных доказательств и подтверждаемых ими обстоятельств, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 января 2008 года
№ 193-О-П пришел к выводу, что данная статья не предполагает возможность при разрешении уголовного дела не принимать во внимание обстоятельства, установленные не отмененными решениями арбитражного суда по гражданскому делу, которые вступили в законную силу, пока они не
опровергнуты стороной обвинения в надлежащей судебной процедуре, а
Новое в законодательстве
69
выводы относительно фактических обстоятельств, которые рассмотрены
и установлены в судебных актах арбитражного суда, осуществляющего
гражданское судопроизводство в соответствии с компетенцией, определенной Конституцией Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, если ими, по существу, предрешается вопрос о виновности или невиновности лица в ходе уголовного
судопроизводства, подлежат исследованию и оценке в соответствии с общими принципами, закрепленными в статье 49 Конституции Российской
Федерации.
В процессе реализации приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации — в целях обеспечения правовой определенности и стабильности судебных актов — в статью 90 УПК
Российской Федерации были внесены изменения, в силу которых, в частности, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского судопроизводства,
признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки. В системе норм, предусматривающих условия и порядок доказывания по уголовным делам в контексте предписаний статьями 49 и 118 (часть 2) Конституции Российской Федерации, и во взаимосвязи со статьей 61 ГПК Российской Федерации и статьей 69 АПК Российской Федерации это означает, что принятые в порядке гражданского судопроизводства и вступившие в законную силу решения судов по
гражданским делам не могут рассматриваться как предрешающие выводы суда при осуществлении уголовного судопроизводства о том, содержит ли деяние признаки преступления, а также о виновности обвиняемого, которые должны основываться на всей совокупности доказательств
по уголовному делу, в том числе на не исследованных ранее при разбирательстве гражданского дела данных, указывающих на подлог или фальсификацию доказательств, — такого рода доказательства исследуются в
процедурах, установленных уголовно-процессуальным законом, и могут
в дальнейшем повлечь пересмотр гражданского дела.
Обстоятельства фальсификации доказательств как уголовно наказуемого деяния не составляют предмета доказывания по гражданскому делу. Данные фактические обстоятельства выходят за рамки объективных
пределов законной силы судебного решения, вынесенного в гражданском судопроизводстве, и составляют предмет доказывания по уголовному делу, возбужденному по признакам соответствующего преступления,
предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.
4.1. Исходя из того что установленные федеральным законом механизмы признания и опровержения преюдициальной силы судебных актов
70 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
подлежат судебному контролю, в том числе с точки зрения их соответствия конституционным принципам независимости суда и обязательности судебных решений и с учетом конституционного содержания права
на судебную защиту, в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, к
числу оснований которого относится установление приговором суда совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела преступлений против правосудия, включая фальсификацию доказательств.
Именно возможность преодоления в таких случаях законной силы судебного акта посредством его пересмотра в предусмотренных законом
процедурах обеспечивает искомый баланс общеобязательной юридической силы судебного решения и возможности проверки его законности и
обоснованности, с тем чтобы при подтверждении судебной ошибки преюдициальность данного судебного решения могла быть преодолена путем
его отмены в специально установленных процедурах. Такой подход соответствует как конституционным принципам осуществления правосудия,
так и международным обязательствам Российской Федерации по обеспечению действия принципа правовой определенности в российской правовой системе.
Поскольку в рамках судебной защиты прав и свобод не исключается обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, отсутствие возможности
исправить последствия ошибочного судебного акта не согласуется с универсальным правилом эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; институциональные и процедурные условия пересмотра ошибочных судебных
актов, во всяком случае, должны обеспечивать как справедливое правосудие, так и процессуальную эффективность, экономию в использовании
средств судебной защиты, исключать затягивание или необоснованное
возобновление судебного разбирательства и тем самым — гарантировать правовую определенность, основанную на признании законной силы судебных решений, их неопровержимости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П,
от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 5 февраля 2007 года № 2-П и др., Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января
2008 года № 193-О-П).
В развитие предписаний статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод процессуальное законодательство
Российской Федерации (пункты 2 и 3 части второй статьи 392 ГПК Рос-
Новое в законодательстве
71
сийской Федерации, пункты 2 и 3 части 2 статьи 311 АПК Российской Федерации) относит к числу оснований пересмотра судебных актов по вновь
открывшимся обстоятельствам, в частности, заведомо ложные показания
свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификацию доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта, преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления
судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела, которые установлены вступившим в законную силу приговором суда.
4.2. Как следует из правоприменительных решений, принятых в отношении граждан — заявителей по настоящему делу, в гражданском судопроизводстве, где они выступали в качестве ответчиков, было подтверждено право собственности истицы на имущество, послужившее
предметом спора, при этом достоверность доказательств, представленных истицей, а также обоснованность заявлений ответчиков об их подложности судом не проверялись.
В таком случае, по смыслу статьи 90 УПК Российской Федерации, для
следователя и суда в уголовном судопроизводстве преюдициально установленным является факт законного перехода имущества — впредь до
опровержения этого факта в ходе производства по уголовному делу,
возбужденному по признакам фальсификации доказательств, на основе приговора по которому впоследствии может быть опровергнута и его
прежняя правовая оценка судом в гражданском процессе, а именно как
законного приобретения права собственности; соответственно следователь не может и не должен обращаться к вопросу, составлявшему предмет доказывания по гражданскому делу, — о законности перехода права
собственности, он оценивает лишь наличие признаков фальсификации
доказательств (включая доказательства, не рассматривавшиеся судом по
гражданскому делу) в связи с возбуждением уголовного дела по данному факту.
Следовательно, в уголовно-правовых процедурах исследуется вопрос,
не входивший в предмет доказывания по гражданскому делу, — о фальсификации доказательств именно как уголовно наказуемом деянии, которая в случае ее установления может явиться основанием для пересмотра
по вновь открывшимся обстоятельствам решения по гражданскому делу.
До тех пор пока в ходе уголовного процесса факт фальсификации доказательств и виновность лица в этом преступлении не будут установлены на основе не вызывающих сомнения обстоятельств, решение по
гражданскому делу должно толковаться в пользу собственника имущества, поскольку одним только предположением о фальсификации дока-
72 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
зательств нельзя опровергнуть законность перехода права собственности. И даже подтверждения факта фальсификации доказательств может
оказаться недостаточно для пересмотра решения по гражданскому делу, если другие установленные в гражданском процессе данные позволяют признать переход права собственности законным, несмотря на факт
фальсификации.
Следовательно, статья 90 УПК Российской Федерации не может рассматриваться как препятствующая расследованию подлога, фальсификации доказательств или другого преступления против правосудия, совершенного кем-либо из участников процесса (судьей, стороной, свидетелем
и др.), и соответственно привлечению к уголовной ответственности лиц,
участвующих в гражданском деле, за совершенные ими преступления,
связанные с его рассмотрением и разрешением.
Признание за вступившим в законную силу судебным актом, принятым в порядке гражданского судопроизводства, преюдициального значения при рассмотрении уголовного дела не может препятствовать правильному и своевременному осуществлению правосудия по уголовным
делам исходя из требований Конституции Российской Федерации, в том
числе принципа презумпции невиновности лица, обвиняемого в совершении преступления, которая может быть опровергнута только посредством процедур, предусмотренных уголовно-процессуальным законом,
и только в рамках уголовного судопроизводства (статья 49 и статья 118,
часть 2, Конституции Российской Федерации).
Опровержение же преюдиции судебного акта, принятого в порядке
гражданского судопроизводства, на основании одного лишь несогласия
следователя (или суда), осуществляющего производство по уголовному
делу, с выводами данного судебного акта (как это имело место в соответствии со статьей 90 УПК Российской Федерации в прежней редакции),
позволило бы преодолевать законную силу судебного решения в нарушение конституционного принципа презумпции невиновности и связанных
с этим особенностей доказывания в уголовном процессе, игнорировать
вытекающие из преюдиции обоснованные сомнения в виновности лица
(если решение по гражданскому делу говорит в пользу его невиновности).
Отказ дознавателя, следователя или прокурора, осуществляющих уголовное судопроизводство, от признания действия преюдициальности как
свойства законной силы судебного решения, принятого в порядке гражданского судопроизводства, означал бы также, по смыслу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской
Федерации от 17 марта 2009 г. № 5-П, преодоление вступивших в законную силу судебных решений административными органами, что не со-
Новое в законодательстве
73
ответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только
судом, и конституционным принципам самостоятельности судебной власти и независимости суда.
4.3. Таким образом, положения статьи 90 УПК Российской Федерации,
предусматривающие, что обстоятельства, установленные вступившим в
законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки, — в их конституционно-правовом
смысле, выявленном Конституционным Судом Российской Федерации в
настоящем Постановлении, — не противоречат Конституции Российской
Федерации.
5. Оценивая в процессе конституционного судопроизводства как буквальный смысл проверяемой нормы, так и смысл, придаваемый ей официальным и иным толкованием (в том числе толкованием в конкретном
деле) или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из ее места в системе норм, как того требует часть вторая статьи 74
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации признает норму конституционной (соответствующей Конституции
Российской Федерации) или неконституционной (не соответствующей
Конституции Российской Федерации) и тем самым выявляет ее конституционный или неконституционный смысл, что находит отражение в
формулировке резолютивной части решения (применительно к решению, вынесенному по итогам рассмотрения жалобы гражданина, в соответствии с частью первой статьи 100 данного Федерального конституционного закона — о признании закона либо отдельных его положений
соответствующими Конституции Российской Федерации (пункт 1) или не
соответствующими Конституции Российской Федерации (пункты 2 и 3).
Вместе с тем, если суд общей юрисдикции, арбитражный суд, применив норму в конкретном деле, дал ей истолкование, не соответствующее
Конституции Российской Федерации, т.е. придал ей неконституционный
смысл, в результате чего были нарушены конституционные права гражданина, Конституционный Суд Российской Федерации, проявляя разумную
сдержанность, предопределяемую его конституционными правомочиями
и местом в системе разделения властей, вправе, как это следует из статей 10,
118 и 125 Конституции Российской Федерации и статей 3, 36, 74, 75, 86,
96, 97 и 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», — не удаляя саму оспариваемую заявителем норму из правовой системы, поскольку это может существенно
повлиять на ее функционирование в целом и создать трудности в право-
74 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
применении, в частности обусловленные возникновением в таком случае
пробела в правовом регулировании, — устранить неопределенность в интерпретации данной нормы с точки зрения ее соответствия Конституции
Российской Федерации, признав не противоречащей Конституции Российской Федерации в выявленном в результате конституционного судопроизводства конституционно-правовом смысле и, следовательно, определив конституционные условия ее действия и применения, за пределами
которых норма утрачивает свою конституционность.
Юридической силой решения Конституционного Суда Российской
Федерации, в котором выявляется конституционно-правовой смысл
нормы и тем самым устраняется неопределенность в ее интерпретации
с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, обусловливается невозможность применения данной нормы (а значит, прекращение действия) в любом другом истолковании, расходящемся с ее
конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации. Иное — в нарушение статьи 125 (части 4 и 6)
Конституции Российской Федерации и части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации» — означало бы возможность применения нормы в прежнем
ее понимании, не соответствующем Конституции Российской Федерации
и, следовательно, влекущем нарушение конституционных прав граждан,
в том числе заявителя.
В силу этого решение Конституционного Суда Российской Федерации,
которым выявляется конституционно-правовой смысл нормы и исключается любое иное ее истолкование и применение как не соответствующее
Конституции Российской Федерации и, следовательно, нарушающее конституционные права граждан, имеет юридические последствия, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», гарантирующей пересмотр дела заявителя компетентным органом
в обычном порядке (постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 21 января 2010 года № 1-П и от 26 февраля 2010 года № 4-П,
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2008 года № 556-О-Р).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правоприменительные решения, основанные на акте, которому
в ходе применения по конкретному делу суд общей юрисдикции или арбитражный суд придал не соответствующее Конституции Российской Федерации истолкование, т.е. расходящееся с его конституционно-правовым
смыслом, впоследствии выявленным Конституционным Судом Россий-
Новое в законодательстве
75
ской Федерации, подлежат пересмотру в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в установленном
законом порядке. Отказывая в таком пересмотре, суды общей юрисдикции и арбитражные суды фактически настаивали бы на истолковании акта, придающем ему другой смысл, нежели выявленный в результате проверки в конституционном судопроизводстве, т.е. не соответствующий
Конституции Российской Федерации, и тем самым преодолевали бы юридическую силу решения Конституционного Суда Российской Федерации,
чего они согласно статьям 118, 125, 126, 127 и 128 Конституции Российской Федерации делать не вправе (Постановление от 25 января 2001 года
№ 1-П, определения от 6 февраля 2003 года № 34-О, от 5 февраля 2004 года № 78-О, от 27 мая 2004 года № 211-O, от 9 июля 2004 года № 242-О, от
1 ноября 2007 года № 827-О-П и др.).
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй
статьи 71, статьями 72, 74, 75, 78, 79 и 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать положения статьи 90 УПК Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой
по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего
правового регулирования эти положения означают, что:
имеющими преюдициальное значение для суда, прокурора, следователя, дознавателя по находящемуся в их производстве уголовному делу
являются фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, разрешившим дело по существу в порядке
гражданского судопроизводства, т.е. когда в уголовном судопроизводстве
рассматривается вопрос о правах и обязанностях того лица, правовое положение которого уже определено ранее вынесенным судебным актом;
фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную
силу судебным актом, разрешившим дело по существу в порядке гражданского судопроизводства, сами по себе не предопределяют выводы суда
о виновности обвиняемого по уголовному делу, которая устанавливается на основе всей совокупности доказательств, включая не исследованные при разбирательстве гражданского дела доказательства, подлежащие
рассмотрению в установленных уголовно-процессуальным законом процедурах, что в дальнейшем может повлечь пересмотр гражданского дела
по вновь открывшимся обстоятельствам;
признание при рассмотрении уголовного дела преюдициального значения фактических обстоятельств, установленных вступившим
76 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
в законную силу судебным актом, разрешившим дело по существу в
порядке гражданского судопроизводства, не может препятствовать рассмотрению уголовного дела на основе принципа презумпции невиновности лица, обвиняемого в совершении преступления, которая может быть
опровергнута только посредством процедур, предусмотренных уголовнопроцессуальным законом, и только в рамках уголовного судопроизводства;
фактические обстоятельства, не являвшиеся основанием для разрешения дела по существу в порядке гражданского судопроизводства, при
наличии в них признаков состава преступления против правосудия подлежат проверке на всех стадиях уголовного судопроизводства, включая
возбуждение и расследование уголовного дела, в том числе на основе доказательств, не исследованных ранее судом в гражданском или арбитражном процессе.
2. Конституционно-правовой смысл положений статьи 90 УПК Российской Федерации, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
3. Правоприменительные решения по делу граждан Власенко Веры
Дмитриевны и Власенко Егора Александровича, принятые на основании
положений статьи 90 УПК Российской Федерации в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке.
4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
5. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской
Федерации». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации
Судебная практика
77
Î ïðåäñòàâëåíèè àäâîêàòñêîãî îðäåðà ïðè ïîâòîðíîì
ïîñåùåíèè ÑÈÇÎ
äëÿ ñâèäàíèÿ ñ ïîäçàùèòíûì
УПК РФ, ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также принятые на их основе «Методические рекомендации о порядке изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам»,
утвержденные решением Совета ФПА РФ от 10 декабря 2003 г., и сама форма ордера, утвержденная приказом Минюста РФ от 8 августа 2002 г., по
своему содержанию и смыслу предусматривают однократную выдачу адвокату ордера на защиту конкретного лица в определенном государственном органе или учреждении на одной и той же стадии уголовного судопроизводства.
К сожалению, Верховный Суд РФ признал законным порочный случай
неоднократного истребования адвокатского ордера в Ярославском СИЗО.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 8-Ф11-467
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2011 года
г. Москва
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков,
рассмотрев надзорную жалобу Тимушева А.А. на определение судебной
коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 2 июня
2011 года по делу по заявлению Тимушева А.А. о признании незаконными
действий сотрудников ФБУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области», компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 14 января
2011 года заявление Тимушева А.А. удовлетворено частично, признаны
незаконными действия сотрудников ФБУ «Следственный изолятор № 1
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской
области» по изъятию у Тимушева А.А. мобильного телефона, с Министерства финансов РФ за счет казны РФ взыскано в пользу Тимушева А.А.
в счет компенсации морального вреда 500 руб.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 2 июня 2011 года решение суда отменено, по делу
78 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
вынесено новое решение, которым в удовлетворении требований Тимушева А.А. отказано в полном объеме.
В надзорной жалобе Тимушевым А.А. ставится вопрос о ее передаче
для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об
отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для
рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в
порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения
которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений по доводам
надзорной жалобы не имеется.
Как усматривается из представленных документов, Тимушев А.А., являясь адвокатом, 3 сентября 2010 года прибыл в следственный изолятор
№ 1 УФСИН России по Ярославской области для свидания с подзащитным Фарушевым И.Г., при проходе на территорию изолятора им был передан сотрудникам изолятора для временного хранения мобильный телефон, который по окончании свидания с подзащитным был заявителю
возвращен. При повторном посещении изолятора 10 сентября 2010 года сотрудники изолятора потребовали у Тимушева А.А. вновь представить ордер на осуществление защиты Фарушева И.Г.
Будучи несогласным с подобными действиями сотрудников следственного изолятора, Тимушев А.А. обратился в суд.
Удовлетворяя требования Тимушева А.А. в части, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий сотрудников СИЗО по
изъятию у заявителя мобильного телефона.
Рассматривая настоящее дело в кассационном порядке, судебная коллегия исходила из того, что в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать в полном объеме.
При этом суд кассационной инстанции, проанализировав установленные по делу обстоятельства, указал, что каких-либо действий по изъ-
Судебная практика
79
ятию мобильного телефона у адвоката Тимушева А.А. сотрудниками
СИЗО не проводилось, телефон был передан им на временное хранение, о
чем оставлена соответствующая запись в журнале учета сданных на временное хранение мобильных средств связи и документов, а по окончании
свидания с подзащитным адвокату возвращен.
Более того, при рассмотрении настоящего дела судебная коллегия
приняла во внимание, что в силу статьи 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в редакции, действовавшей на
момент вынесения кассационного определения, защитнику запрещается проносить на территорию места содержания под стражей технические
средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие
осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись.
При таких обстоятельствах, учитывая, что каких-либо нарушений действующего законодательства со стороны сотрудников СИЗО по отношению к адвокату Тимушеву А.А. допущено не было, судебное решение в части удовлетворения заявленных требований было судебной коллегией
правомерно отменено.
Обоснованными являются и выводы судебных инстанций в части
необходимости представления адвокатского ордера при повторном
свидании с подзащитным.
В силу части 4 статьи 49 УПК РФ, статьи 18 Федерального закона от
15 июля 1995 года № 103-Ф3 адвокат допускается к участию в уголовном
деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера, при аналогичных условиях ему предоставляется свидание с лицом,
содержащимся под стражей.
Доводы надзорной жалобы о существенном нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют, основаны на ошибочном толковании заявителем норм действующего законодательства, в
связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшихся по
делу судебных постановлений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
отказать Тимушеву А.А. в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Н. Пирожков
80 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Î âêëþ÷åíèè â ñîñòàâ ïðîôåññèîíàëüíîãî íàëîãîâîãî
âû÷åòà ñòðàõîâûõ âçíîñîâ íà îáÿçàòåëüíîå ïåíñèîííîå
è ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå
Президентам адвокатских палат
субъектов Российской Федерации
30.01.2012 г. № 74-01/12
Уважаемые коллеги!
В Совет Федеральной палаты адвокатов РФ поступают многочисленные запросы руководителей адвокатских образований и непосредственно
адвокатов о возможности включения в состав профессионального налогового вычета страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование при исчислении налоговой базы адвокатов по налогу на доходы физических лиц.
Проведя соответствующие консультации, Федеральная палата адвокатов считает необходимым довести до адвокатских палат следующее.
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 395-ФЗ в статью 221
Налогового кодекса РФ («Профессиональные налоговые вычеты») были внесены изменения, согласно которым «к расходам налогоплательщика относятся… также суммы страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование, страховых взносов на обязательное медицинское страхование, начисленные либо уплаченные им за соответствующий период в установленном законодательством Российской
Федерации порядке».
Данное положение вступило в силу 30 декабря 2010 г. и в соответствии
с частью третьей статьи 5 указанного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 г. Это означает, что налоговая база адвокатов по НДФЛ, исчисляемая за 2010 г., уже могла быть уменьшена на суммы соответствующих страховых взносов за этот же
период.
Таким образом, на сегодняшний день возможность учитывать в составе профессионального налогового вычета указанные страховые взносы
ясно и однозначно предусмотрена нормой закона прямого действия, не
является спорной и, следовательно, не требует получения разъяснений со
стороны Минфина РФ или налоговых органов.
Однако при применении данной нормы адвокатским образованиям —
налоговым агентам необходимо помнить, что, несмотря на зафиксированное в законе право учитывать в составе профессиональных налоговых
Разъяснения по применению законодательства
81
вычетов не только уплаченные, но и начисленные суммы соответствующих страховых взносов, основными принципами признания расходов в
целях налогообложения неизменно являются фактическое осуществление этих расходов и их документальное подтверждение.
В связи с этим Федеральная палата адвокатов рекомендует учитывать
суммы страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное
медицинское страхование в целях налогообложения только после предъявления адвокатом налоговому агенту документа, подтверждающего оплату указанных страховых взносов за соответствующий период.
Также обращаем внимание на то, что ни новая, ни предыдущая редакция статьи 221 НК РФ не предоставляет права включать в состав профессионального налогового вычета страховые взносы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, уплачиваемые адвокатами за себя в ФСС РФ в добровольном порядке.
Необходимо отметить, что имеющиеся в открытом доступе разъяснения Минфина РФ и налоговых органов по данному вопросу либо основаны на устаревшей редакции статьи 221 НК РФ,
что делает их неактуальными в настоящее время, либо содержат
утверждение, что адвокаты, практикующие в коллегиях адвокатов
и адвокатских бюро, не имеют права применять профессиональные
налоговые вычеты вообще, что также не соответствует закону и
правоприменительной практике.
При наличии в адвокатской палате проблем, связанных с рассмотренным вопросом, просьба проинформировать об этом Федеральную палату
адвокатов и представить соответствующие материалы в целях урегулирования спорных ситуаций по данному вопросу.
Вице-президент ФПА РФ
Г.К. Шаров
82 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Справочно-правовая система «Право.ru»
http://pravo.ru/photo_report/view/67846/
Татьяна Берсенева, Алексей Скурт
Àïëîäèñìåíòû ïî ïîâîäó àäâîêàòñêîé äåìîíñòðàöèè
è ñìåøêè èç-çà èäåè îäåòü çàùèòíèêîâ â íàêèäêè
(С сокращениями)
27 января в Центральном доме литераторов состоялась ХI конференция адвокатов Московской области, на которой присутствовало более
400 делегатов. Подводились итоги прошедшего года и утверждалась смета расходов на содержание Адвокатской палаты Московской области на
2012 г.
На 1 января 2012 г. в адвокатской палате было 4994 человека:
3066 мужчин и 1928 женщин. 25 января приняли присягу еще 22 адвоката,
и численность АПМО превысила планку в 5000 человек.
Открыл конференцию президент АПМО Алексей Галоганов. Одним
из первых моментов, на котором он остановился, стал вопрос об оплате труда адвокатов по назначению. «К сожалению, не все наши благие
начинания находят поддержку в органах власти. Год назад Минюст активно поддержал проект положения о порядке размера возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу.
Там была предусмотрена оплата за один рабочий день участия не менее
550 руб., но не более 1200 руб., а за пределами рабочего времени, включая
ночное, — не менее 825 руб., но не более 1800 руб., — напомнил он. — Уже
год, как этот законопроект лежит в правительстве. Никаких мер не принято до сих пор». И добавил, что 14 февраля состоится чрезвычайное расширенное заседание Совета Федеральной палаты адвокатов России, посвященное этой теме.
Также Галоганов напомнил собравшимся и о вступившем в силу с
15 января 2012 г. Законе «О бесплатной юридической помощи», отметив,
что и в нем, к сожалению, финансовые вопросы тоже пока не решены.
Президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник назвал существующие тарифы по оплате труда адвокатов по назначению «унизительными» для высококвалифицированных специалистов. Он рассказал о
том, что наблюдал во Франции демонстрацию адвокатов, которые протестовали против низкой оплаты своего труда — 100 евро в час. При этом
он полушутя сказал, что не исключает, что и российские адвокаты выйдут
на демонстрацию. Адвокаты в зале зааплодировали.
Вести из адвокатских палат субъектов Федерации
83
А Алексей Галоганов, в свою очередь, рассказал присутствующим две
достаточно курьезные истории из работы подмосковных адвокатов.
Во-первых, в Совет АПМО 15 декабря обратился представитель совета по Егорьевскому району с просьбой дать разъяснения, соответствуют ли законодательству требования следственных и судебных органов
о назначении адвоката потерпевшим, отсутствующим при выполнении
следственных действий или в судебном заседании. «Прокуратура ходатайствовала об этом, а судья это ходатайство удовлетворил, — рассказал
Галоганов. — Дальше самое интересное. Наш представитель судебного
района отказал, отметив, что законом не предусмотрено выделение адвокатов в таких случаях. Но другая структура в этом же районе — адвокатская структура города Москвы выделила представителя.
Во-вторых, Галоганов процитировал ответ из следственной части на
жалобу одного адвоката на действия следователя, в которой были такие
слова: «…следователь вел себя не только процессуально неправильно, но
и неправильно с человеческой точки зрения. Ответ звучал так: «В ходе
проведенной служебной проверки факты, изложенные в обращении, получили частичное подтверждение. Следователь уволен из органов внутренних дел, в связи с чем основания для применения к нему мер дисциплинарного воздействия не имеется». Дочитывал Галоганов под смех в
зале.
И.о. руководителя Управления Минюста по Московской области Иван
Пащенко говорил о проблемах. По его словам, в управление в 2011 г. поступило 58 обращений, связанных с жалобами на действия адвокатов,
25 из них поступили из судов и правоохранительных органов (в 2010 г. таких обращений было всего 14). «Отмечается увеличение количества обращений из судов и правоохранительных органов о недобросовестном отношении отдельных адвокатов к своим обязанностям», — сделал вывод
Пащенко. При наличии достаточных оснований представления о прекращении статуса адвоката, по его словам, направлялись в адвокатскую палату. Всего было сделано два представления.
Президент Гильдии российских адвокатов Гасан Мирзоев затронул такую проблему, как внешний вид адвоката в суде. «Все говорим-говорим,
но никак не договоримся. Неужели мы не можем сделать какую-то накидку, мантию. Посмотрите в регионах, как наши адвокаты приходят в суд.
Просто ужас на них смотреть», — сказал он.
В это время в зале начали перешептываться. Некоторые посмеивались
между собой и предлагали обязать адвокатов носить парики.
Президент Международного союза (Содружества) адвокатов Георгий Воскресенский предложил перенять опыт Испании и ужесточить
84 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
процедуру принятия новых адвокатов. Сейчас там любой юрист, будь то
бывший судья или прокурор, неважно какой у него стаж, если он хочет
попасть в адвокатуру, должен пройти практику не менее 6 месяцев в специальной школе адвокатского искусства, рассказал он. «Практику нужно пройти до сдачи экзамена квалификационной комиссии. Такие школы
созданы при университетах и ассоциациях адвокатур, — говорил он. —
У нас такого нет. Надо перенять такой опыт. Подчас в адвокатуру приходят молодые ребята, удачно сдавшие экзамен, но не имеющие опыта.
А дальше они попадают в адвокатские кабинеты, и никто с ними практически не занимается. Поэтому многим адвокатам приходится вариться в
собственном соку».
Кроме того, Совету АПМО было предложено рассмотреть вопрос о
введении в порядке эксперимента психологического тестирования для
приема новых кандидатов в адвокатуру. С такой инициативой выступил
адвокат Андрей Николаев из коллегии адвокатов «Филиппов и партнеры». По его словам, такое тестирование должно проводиться на добровольной основе.
Президент АПМО Алексей Галоганов признал, что проблема с профессиональными качествами людей существует. «Рассматривали этот вопрос на Совете АПМО. К сожалению, мы не можем внести изменения в
закон. Проблема есть, мы доведем ее до сведения Федеральной палаты адвокатов», — отметил он.
Ппри утверждении сметы расходов на содержание АПМО на 2012 г.
было принято решение не повышать размер адвокатских отчислений на
нужды палаты. Они, как и раньше, составят 580 руб. в месяц. Однако так
называемый вступительный взнос для получивших статус адвоката после
28 января 2012 г. будет составлять 15 000 руб., вместо 10 000 руб. Эти деньги будут направляться на профессиональное обучение адвокатов.
Вести из адвокатских палат субъектов Федерации
85
Справочно-правовая система «Право.ru» 10.02.2012 г.
http://pravo.ru/news/view/68486/
Татьяна Берсенева
Ãåíðè Ðåçíèê ïðèãðîçèë âûâåñòè ìîñêîâñêèõ àäâîêàòîâ
íà äåìîíñòðàöèþ èç-çà «íåïðèëè÷íîé» îïëàòû òðóäà
çàùèòíèêîâ ïî íàçíà÷åíèþ
Обязательные ежемесячные отчисления для членов Адвокатской палаты Москвы в этом году увеличатся на 200 руб. Появится новый сбор и
для адвокатов, перешедших в московскую адвокатуру из других регионов, — они должны будут единоразово заплатить 6000 руб. на профессиональную подготовку.
10 февраля состоялась Десятая ежегодная конференция московских
адвокатов. Одним из важных решений стало увеличение обязательных
ежемесячных отчислений на нужды адвокатской палаты. Их размер, как
и прежде, будет зависеть от того, какую форму участия в оказании юрпомощи по назначению органов дознания выберет адвокат — личную
или материальную. Для пожелавших самостоятельно оказывать помощь
гражданам сбор увеличивается с 550 руб. до 750 руб. в месяц, те же из адвокатов, кто предпочитает заплатить и не тратить время на дела по назначению, будут перечислять в Адвокатскую палату Москвы по 1450 руб.
вместо 1250 руб. в месяц.
«Ни в одной палате нет таких отчислений, как в московской городской.
У нас самые маленькие отчисления среди всех региональных палат. Это
компенсируется, конечно, числом наших адвокатов (8245 адвокатов на 1 января 2012 г.). Есть очень мало палат, где отчисления меньше 1000 руб. Сейчас
у нас 550 руб. В прошлом году мы вообще не увеличивали размер отчислений», — сказал президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник, убеждая коллег в необходимости повышения ежемесячных отчислений.
Новые адвокаты, получившие статус в 2012 г., будут обязаны перечислить в адвокатскую палату 8000 руб., которые пойдут на профессиональную подготовку «новобранца». Схожий сбор на обучение, но немного
меньше — 6000 руб. — вводится для адвокатов, перешедших в московскую адвокатуру из других регионов. Поводом для этого послужила статистика, согласно которой в последние пять лет наметилась тенденция,
когда процент привлеченных к дисциплинарной ответственности существенно выше среди защитников, переехавших из других субъектов РФ.
При этом Резник отметил, что растет количество жалоб на адвокатов,
если в 2010 г. их было 853, то в прошедшем — 915, из них 113 обращений
86 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
судов. Было возбуждено 207 дисциплинарных производств, удовлетворено около трети из них. Также на конференции был поднят вопрос и об оплате труда адвокатов. Примечательно, что Генри Резник повторил практически дословно
свои слова с прошлогодней конференции об унизительности оплаты труда адвокатов по назначению. На этот раз его оценки и предложения были
более эмоциональными. По его словам, ситуация уже стала «скандальной
и неприличной». Резник вновь не исключил возможности выхода на демонстрацию, если ситуация в ближайшее время не разрешится.
Трибуна члена Совета ФПА
87
http://www.izvestia.ru/news/515119
12.02.2012 г.
Олег Рогозин
«Áðàòü è äàâàòü âçÿòêè ñòàëî
íå ñòûäíî»
Ãåíðè Ðåçíèê îá «óïîåíèè â áîþ», ñâèäåòåëüñòâå
Ëóæêîâà è áèçíåñìåíàõ — óçíèêàõ ñîâåñòè
Столичный адвокат Генри Резник стал почетным доктором СанктПетербургского гуманитарного университета профсоюзов. Корреспондент
«Известий» воспользовался случаем и побеседовал с известным юристом
на самые актуальные российские темы — о власти, коррупции, политикахбизнесменах и неозвученной составляющей скандала с Банком Москвы.
— Генри Маркович, про коррупцию сейчас говорят абсолютно все:
и правые, и левые, и единороссы, и оппозиция. И оптимизма по этому поводу ни у кого не наблюдается. Вы входите в состав президиума Национального антикоррупционного комитета...
— Есть такой грех!
— Ну почему же грех… По вашей оценке, как меняется ситуация в последнее десятилетие? И насколько эффективна деятельность комитета?
— Уровень коррупции в стране буквально зашкаливает. И в последнее
десятилетие она качественно изменилась. В социологии есть понятие образа жизни. Складывается оно из двух составляющих — уклад жизни и
стиль жизни. Если оперировать этими понятиями, то к концу 1990-х коррупция стала укладом, а в нулевые — стилем жизни.
Сегодня брать и давать взятки стало не стыдно. С моральной точки
зрения это не осуждается в обществе, поэтому удалять коррупцию из общественных отношений будет очень и очень тяжело. Прежде всего нужно
достигнуть того, чтобы люди начали верить: справедливости можно добиться и честным путем. Кстати, инициаторами взяток нередко становятся отнюдь не чиновники. Граждане считают — и обоснованно, — что если они не найдут «путь к сердцу» чиновника, то свою проблему решить
не смогут. Поэтому реальный метод борьбы с коррупцией — сокращение
функций государства в экономике, удаление чиновника со знаком «стоп»
88 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
из тех мест, где ему нечего делать, где он не должен быть препятствием.
Вот что будет реально работать.
Что же касается антикоррупционного комитета, то это общественная
организация. Функции всякой общественной организации — проводить
исследования, давать экспертные заключения, привлекать внимание к
проблемам. У общественных организаций нет властных полномочий. Хотя, как член Общественной палаты страны, могу сказать, что в ряде случаев наша деятельность оказывается успешной. Мы доводим до властных
структур наше мнение, это уже важно. Однако не всегда они к нему прислушиваются.
— Если позволите, коснемся конкретного дела, которое у всех на слуху. Следственный комитет России уже много месяцев ведет разбирательство по Банку Москвы. В процессе фигурирует фамилия бывшего
мэра столицы. Будучи адвокатом Лужкова, как вы оцениваете перспективы этого дела?
— Когда мне говорят: вы защищаете Лужкова, я всегда поправляю:
Юрия Михайловича никто не обвиняет, поэтому я его не защищаю.
Он проходит по делу в качестве свидетеля, а ко мне обратился за локальной юридической поддержкой — оказать ему помощь при допросах. Парочка встреч его со следственными органами состоялась, он по-прежнему
свидетель.
— На ваш взгляд, политическая составляющая у этого дела есть?
— В общем просматривается. Но еще раз повторю: Юрий Михайлович
вызывается на допросы в качестве свидетеля, поэтому дело я изучил только в той мере, которая мне необходима, чтобы помочь ему на допросах.
Я не являюсь адвокатом лиц, которые обвиняются в преступлении при
рассмотрении этого дела.
— С юридической точки зрения этот процесс для вас интересен?
— Не могу этого сказать — не вникал глубоко в его детали. А интересными процессы делают адвокаты.
— Еще один вопрос на стыке юриспруденции и политики: на протестных митингах в Москве и Петербурге звучало требование освободить
политических заключенных. Владимир Путин, как бы отвечая на эти
лозунги оппозиции, заявил, что в России политических заключенных нет.
Каково ваше мнение по этому вопросу?
Трибуна члена Совета ФПА
89
— Давайте уточним понятия. С юридической точки зрения у нас политических заключенных быть не может. Политический процесс — это расправа над человеком за его взгляды, а у нас в Уголовном кодексе нет, как
было в советское время, например, статьи об антисоветской агитации и
пропаганде. Если же говорить в широком смысле слова… Например, сфабриковали дела в отношении трех бизнесменов. На первого — по идейным соображениям, предположим, из-за того, что он спонсирует оппозицию.
— Вы кого имеете в виду?
— Я вам привожу отвлеченные примеры. Второго бизнесмена невзлюбил губернатор, скажем, он заводил амуры с его женой. У третьего просто задумали отнять бизнес. Во всех трех случаях заводятся, фабрикуются
дела, например, по поводу уклонения от уплаты налогов. В первом случае
в какой-то степени можно говорить, что человек стал политическим заключенным, так как дело сфабриковано из-за его идейных расхождений
с властью.
— Это о Ходорковском?
— Относительно Ходорковского мое мнение: просто решили отнять
бизнес, однако некоторые думают иначе. А вот в деле Гусинского политическая составляющая определенно была, он же через НТВ проводил свои
взгляды, критиковал власти. Но вернемся к нашим трем бизнесменам.
Первого мы обсудили, а в двух остальных случаях осужденных нельзя называть узниками совести. Но в широком смысле эти дела политические —
потому что они неправедные, заводятся из посторонних относительно
правосудия соображений. Это не судебные ошибки.
— И подобная судебная практика в России есть?
— О чем вы спрашиваете, конечно же есть! У всех на слуху случаи, когда
тот или иной российский бизнесмен оказывается в другой стране, а на родине на него заводят дело и требуют, чтобы его экстрадировали в Россию. Но
он доказывает, что дело заведено с целью отъема бизнеса. И ни одна европейская страна его не выдаст, так как посчитает, что в деле есть политическая составляющая — как я говорил, в широком смысле, потому что дело неправедное. Но про этого человека ведь не скажешь, что он — узник совести.
— Ну а бывшего прокурора Игнатенко Польша нам выдаст?
— Я не веду это дело, и мне неизвестны многие его обстоятельства. Если
действительно найдутся серьезные доказательства вины, могут и выдать.
90 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
— Генри Маркович, вы выступаете на многих громких процессах. Как
вы отметили, делаете их интересными, но в то же время ведете большую преподавательскую деятельность. Зачем это вам?
— В одной из миниатюр Жванецкого есть такое выражение — человек
на вершине склона лет. Это про меня. Честно говоря, несколько лет назад
я сказал себе: хватит, наигрался, пора отходить от адвокатской деятельности. Но охота пуще неволи. Есть «упоение в бою», есть профессиональный азарт. И признаюсь, не устоял перед профессиональным интересом.
Кстати, сейчас я часто веду многие народнические дела. Не буду говорить,
что я такой уж бессребреник, просто в своей жизни кое-что уже заработал. Поэтому могу позволить себе вести какие-то дела из профессионального интереса. Так же и с преподавательской деятельностью. Я уже 11 лет
возглавляю кафедру адвокатуры Правового университета при Институте
государства и права Академии наук. Я — профессор Московской государственной юридической академии имени Кутафина. Зачем? Я всегда очень
любил общаться с аудиторией. И всегда это было успешно. Голос у меня
довольно зычный, и люди вынуждены слушать, так как спать на моих лекциях все равно не получается.
— А с Санкт-Петербургским гуманитарным университетом профсоюзов у вас давние связи? Докторская мантия, в которую вас только что
облекли, греет, мраморная доска с вашим именем радует?
— Несколько лет назад я оказался в СПбГУП почти случайно, на Лихачевских чтениях. И обнаружил, что это настоящий российский центр
гуманитарной культуры. Тогда это стало для меня открытием: сами понимаете, где я и где университет профсоюзов. Но контакты завязались
сразу. Я выступал в университете на пленарных заседаниях, сейчас готовлюсь к Лихачевским чтениям этого года. А что касается доски с моим
именем… Мне довелось присутствовать, когда здесь открывали бюст петербургского писателя Даниила Гранина. Со свойственным ему юмором
Даниил Александрович тогда сказал: «Вы не представляете, что чувствует человек, который при жизни становится бюстом!» Теперь и я могу сказать: трудно передать ощущения, когда становишься «доской». Список
почетных докторов университета возглавляет Дмитрий Лихачев, в нем
восемь почетных граждан Санкт-Петербурга. Не скрою, я тронут, что попал в такую компанию — лучших представителей российской интеллигенции. Постараюсь и дальше не курвиться. Думаю, мне доведется прочитать здесь еще энное количество лекций.
Трибуна члена Совета ФПА
91
А.И. Муранов (www.muranov.ru),
доцент кафедры международного частного
и гражданского права МГИМО (У) МИД РФ, профессор РШЧП,
член Совета Федеральной палаты адвокатов РФ,
управляющий партнер коллегии адвокатов
«Муранов, Черняков и партнеры» (www.rospravo.ru),
кандидат юридических наук
×åì ðèñêóåò Ðîññèÿ?1
Êðàòêîå èçëîæåíèå ñóòè îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèè ïåðåä ÂÒÎ
â îòíîøåíèè ñôåðû þðèäè÷åñêèõ óñëóã.
Êðèòèêà òàêèõ îáÿçàòåëüñòâ
10 ноября 2011 г. в Женеве завершились переговоры по присоединению
Российской Федерации к Всемирной торговой организации. Перечни российских обязательств по товарам и услугам, а также доклад рабочей группы по присоединению России к ВТО, содержащий описание российского
торгового режима и системные обязательства, подтверждающие соответствие этого режима нормам организации, рассмотрены VIII министерской
конференции ВТО 15–17 декабря 2011 г. После утверждения пакета документов у Российской Федерации будет 220 дней для его ратификации.
Как известно, в ходе присоединения к ВТО Россия согласно Генеральному соглашению о торговле услугами (одно из важнейших соглашений
ВТО) должна взять на себя обязательства по допуску иностранных лиц
из других членов ВТО в различные российские сферы (или рынки) услуг,
устранить определенным образом для таких лиц ограничения по оказанию ими услуг как внутри России, так и для российских потребителей
(иными словами, допустить оказание иностранными юристами услуг на
территории России или же вне ее для российских потребителей таких
услуг («потребителей» в широком экономическом смысле, а не в смысле
регулирования защиты прав потребителей — физических лиц)).
Сегодня уже известно, что Россия примет на себя обязательства по
116 секторам услуг, включая банковские, страховые, транспортные и т.д.
(всего из 155 секторов, предусмотренных классификатор услуг ВТО2).
И один из таких секторов: сфера юридических услуг (юридической помощи).
Сокращенный вариант этой статьи был опубликован: Право RU 07.12.2011 г. URL:
http://pravo.ru/review/view/65011/
Services Sectoral Classification List. World Trade Organization. Note by the Secretariat. MTN.GNS/W/120, 10 July 1991. URL: http://www.wto.org/english/tratop_e/
serv_e/serv_e.htm. Официального перевода данного классификатора на русский
92 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Ниже очень кратно излагается суть будущих обязательств России как
члена ВТО применительно только к сектору юридических услуг (эти обязательства были согласованы еще в 2004 г. 10 мая 2007 г. в Министерстве экономического развития и торговли России состоялась встреча сотрудников Департамента торговых переговоров данного министерства
с отдельными представителями адвокатуры и российских юридических
фирм. Она была организована по инициативе Комиссии по вопросам деятельности адвокатуры и нотариата Ассоциации юристов России. Именно на ней впервые была распространена информация об итогах переговоров России в ходе вступления в ВТО в отношении юридических услуг.
Насколько известно автору, с того момента содержание обязательств России в отношении сектора юридических услуг не изменилось).
В любом случае, сказанное ниже является не более чем очень кратким
и сухим описанием таких обязательств России, впрочем, с достаточно серьезной их критикой (хотя нельзя не признать, что они заслуживают критики в еще большей степени, но это уже тема для отдельного разговора).
Следует сразу же отметить, что почти половина из полутора сотен членов Всемирной торговой организации не стала на себя брать какие-либо обязательства в отношении сектора юридических услуг. Среди них можно выделить Бразилию, китайский специальный административный район Гонконг,
Индию, Кипр, Республику Корея, Мальту, Мексику, Монголию, ОАЭ, Пакистан и Сингапур. России в их числе нет. И она вообще единственная из стран
БРИК, которая взяла на себя расширенные обязательства по обеспечению
доступа на рынок юридических услуг. Китаю под давлением стран — членов
ВТО пришлось открыть эту сферу услуг, но с очень серьезными ограничениями.
Крайне любопытно отметить, что в классификаторе услуг ВТО юридические услуги стоят на первом месте из всех 155 секторов, что не случайно: «Юридические услуги образуют важнейшую составную часть всеобъемлющей инфраструктуры, требующейся для рыночной экономики.
Без надлежащего оказания этих услуг никакая устойчивая экономическая деятельность не была бы возможной»1; «Если взглянуть на мир, то
успешными экономиками преимущественно оказываются те, в которых
язык пока не существует. Неофициальный перевод приводится, в частности, в
следующей работе: Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. М. :
ИКЦ «Академкнига», 2003. С. 87–95.
Вопросы торговли услугами в переговорах о присоединении к ВТО (методическое
пособие) // ЮНКТАД. Отдел международной торговли товарами, услугами и сырьем.
Программа коммерческой дипломатии. Женева, ноябрь 2001 г. (документ UNCTAD/
DITC/TNCD/Misc.18). С. 3. URL: http://unctad.org/ru/docs/ditctncdmisc18_ru.pdf
Трибуна члена Совета ФПА
93
используется прагматичный и прогрессивный взгляд на ключевые инфраструктурные услуги, включая юридические услуги»1.
1. Виды юридических услуг
В ходе переговоров по вступлению России в ВТО в отношении видов юридических услуг, к оказанию которых Россия должна будет допускать иностранных лиц, использовалась «Предварительная классификация
основных продуктов» (Provisional Central Product Classification), утвержденная Статистической комиссией ООН на ее 25-й сессии в феврале 1989 г.2
Ниже приводится описание видов юридических услуг из этой классификации. Следует признать, что некоторые формулировки такой классификации могут звучать для российских юристов необычно.
Услуги по юридическим консультациям и представительству в
связи с уголовным правом
Юридические консультативные и представительские услуги в процессе
судебного разбирательства и услуги по составлению юридической документации, касающейся уголовного права. Как правило, они предназначаются для
защиты клиента в судебном органе по делу об уголовном преступлении. Однако они также могут состоять из действий в качестве обвинителя по делу
об уголовном преступлении, когда правительственными органами приглашаются практикующие частные юристы за вознаграждение. Сюда включается как защита по рассматриваемому в суде делу, так и юридическая деятельность вне суда. Последнее охватывает исследовательскую и другую работу
для подготовки уголовного дела (например, изучение юридической документации, опрос свидетелей, изучение полицейских и других донесений) и выполнение послесудебной деятельности, касающейся уголовного права.
Услуги по юридическим консультациям и представительству в
судебных процедурах в связи с другими областями права
Юридические консультативные и представительские услуги в процессе судебного разбирательства и услуги по составлению юридической
Rosie Winterton (Parliamentary Secretary, Department for Constitutional Affairs)
WTO and Legal Services: Speech to Delegates // International Symposium on WTO
and Legal Services, Beijing, China, September 2002. P. 3, 8.
Services Sectoral Classification List. World Trade Organization. Note by the Secretariat. MTN.GNS/W/120, 10 July 1991. URL: http://www.wto.org/english/tratop_e/
serv_e/serv_e.htm. Официального перевода данного классификатора на русский
язык пока не существует. Неофициальный перевод приводится, в частности, в
следующей работе: Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. М. :
ИКЦ «Академкнига», 2003. С. 87–95.
94 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
документации, касающейся других областей права, кроме уголовного
права. Представительские услуги состоят в основном из действий либо
в качестве обвинителя от имени клиента, либо в качестве защитника
клиента от обвинения. Сюда включаются как защита по рассматриваемому в суде делу, так и юридическая деятельность вне суда. Последняя
охватывает исследовательскую и другую работу для подготовки дела
(например, изучение юридической документации, опрос свидетелей, изучение полицейских и других донесений) и выполнение послесудебной деятельности, касающейся других областей права, кроме уголовного права.
Услуги по юридическим консультациям и представительству в
предусмотренных законом процедурах квазисудебных трибуналов,
коллегий и т.п.
Юридические консультативные и представительские услуги в процессе судебного разбирательства и услуги по подготовке юридической документации, касающейся предусмотренных законом процедур.
В основном они предназначаются для представительства клиента перед судебным органом (например, административным трибуналом). Сюда включаются как защита по делу перед назначенными органами, кроме судебных
органов, так и аналогичная юридическая деятельность. Последнее охватывает исследовательскую и другую работу по подготовке несудебных дел (например, изучение юридической документации, опрос свидетелей, изучение донесений) и выполнение послесудебной деятельности.
Услуги по составлению юридической документации и удостоверению документов
Услуги по подготовке, составлению и заверке юридических документов. Эти услуги в основном охватывают предоставление ряда смежных услуг, включая предоставление консультаций и выполнение различных задач, необходимых для составления или заверки документов. Сюда
включается составление завещаний, брачных контрактов, коммерческих контрактов, уставов предпринимательских компаний и т.п.
Прочие услуги по юридическим консультациям и предоставлению
информации
Консультативные услуги клиентам, связанные с их юридическими правами и обязанностями и предоставлением информации по юридическим вопросам, не включенные в другие категории. Сюда включаются такие услуги, как
услуги по оформлению условного депонирования денежных сумм у третьих лиц
на чье-либо имя, услуги по составлению актов распоряжения имуществом.
Трибуна члена Совета ФПА
95
Россия берет на себя обязательство допускать лиц из стран — членов
ВТО к оказанию всех указанных видов юридических услуг, за исключением
нотариальных. Несложно понять, почему это было сделано: согласно российскому законодательству нотариусом может быть только российский
гражданин. Крайне любопытно, однако, что, несмотря на аналогичное требование закона в отношении патентных поверенных, Россия взяла на себя
обязательство допускать иностранных лиц в эту сферу юридических услуг.
Объяснение этому очень простое: с Ассоциацией патентных поверенных ведомство консультаций не проводило, а в ходе переговоров о них
просто забыло. В ходе диалога с Федеральной палатой адвокатов РФ в
2010 г. МЭРТ эту свою ошибку сквозь зубы признало, но поправить ее сейчас уже невозможно. В результате Россия будет обязана разрешать лицам
из стран — членов ВТО действовать в стране либо в качестве иностранных патентных поверенных, либо давать им аналогичный российский статус. Не исключено, что тем самым в итоге будет создана угроза нанесения
ущерба информационной и национальной безопасности России1.
Наконец, нельзя не отметить и то, что обязательства России перед
ВТО ставят точку в споре о том, оказывают ли адвокаты юридические
услуги или же юридическую помощь: с точки зрения права ВТО они оказывают именно услуги.
2. Кто будет иметь право оказывать юридические услуги
Юридические услуги в России смогут оказывать юридические лица из
любой страны — члена ВТО, ее граждане или подданные (включая иностранных адвокатов), а также в определенных случаях и физические лица, проживающие на ее территории. Иностранным лицом также будет считаться российское юридическое лицо, если оно принадлежит более чем на
50% резидентам другого государства, входящего в организацию, или контролируется ими.
3. Отрасли права, доступные иностранцам
Россия обязалась допустить иностранных лиц к оказанию юридических услуг в области международного публичного права, международного частного права, включая международное частное право России, а также
по праву государства, в юрисдикции которого персонал поставщика услуг
получил квалификацию. Таким правом может быть и российское, если,
Муранов А.И. Российские патентные поверенные: жертва некомпетентности,
проявленной в ходе переговоров по вступлению России в ВТО // Московский
журнал международного права. 2008. № 2. С. 188–213; № 3. С. 172–191.
96 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
например, иностранная юридическая фирма создаст в России дочернюю
структуру, которая наймет российских юристов.
Стоит особо отметить глубоко ошибочную трактовку, которую переговорщики из МЭРТ дают международному частному праву. Для них оно,
как они сами признались, примерно то же самое, что и международное публичное право, но только по частноправовым вопросам. Между тем общеизвестно, что международное частное право, в отличие от международного
публичного права, глобальным не является: оно носит преимущественно национальный характер1.
4. Способы допуска иностранных лиц на российский рынок /
способы оказания ими юридических услуг
Иностранные лица будут иметь право оказывать услуги одним из следующих четырех способов:
1) трансграничная поставка (поставщик услуги и потребитель находятся в разных государствах, а услуга предоставляется по телефону, электронной почте, видеосвязи и т.д.);
2) потребление за рубежом (потребитель услуги прибывает к поставщику для получения услуги именно в его стране);
3) коммерческое присутствие (поставщик услуги создает в стране потребителей представительство, филиал или дочернее общество, нанимает
агента, получает статус индивидуального предпринимателя или адвоката.
Следует, правда, учитывать, что имеется два общих ограничения в отношении любых видов услуг: представительствам может быть не разрешено осуществлять коммерческую деятельность; Россия может вводить ограничения
на создание, приобретение или поддержку некоммерческих организаций);
4) присутствие физических лиц (поставщик услуги направляет в
страну потребителей своих сотрудников на временной основе).
Россия приняла на себя обязательство не вводить никаких ограничений для иностранных лиц при оказании ими юридических услуг по первому и второму способу поставки. Для третьего способа специальное ограничение только одно: если иностранный адвокат захочет осуществлять
деятельность в России именно как адвокат, то он сможет сделать это беспрепятственно, но будет обязан работать только через адвокатский кабинет, коллегию адвокатов, адвокатское бюро или юридическую консультацию. Создать коммерческую организацию он не сможет, если только это
Муранов А.И. Как ЕС и США «переиграли» Россию в ходе переговоров о вступлении России в ВТО применительно к понятию «международное частное право». Вольный или невольный вклад МЭРТ России в отечественную доктрину
международного частного права // Законодательство. 2008. № 5. С. 39–55.
Трибуна члена Совета ФПА
97
не будет разрешено российским законом. А если же все-таки решит это
сделать, то не сможет ссылаться на наличие у него статуса адвоката.
Все остальные лица смогут создавать коммерческие присутствия без
ограничений. В этой связи стоит отметить, что такие страны, как Австралия, Австрия, Канада, Дания, Франция, Япония и Норвегия, сохранили за
собой право вводить ограничения применительно к видам коммерческих
присутствий иностранных лиц.
Что же касается четвертого способа, то Россия по соображениям иммиграционной и визовой политики сохранила за собой право вводить для иностранных физических лиц любые ограничения, за исключением внутрифирменного перевода и деловых посещений. Правда, Россия выговорила себе
право ввести следующее требование: главным бухгалтером или лицом, осуществляющим его функции, может быть только физическое лицо, временно
или постоянно проживающее на территории Российской Федерации и имеющее российский квалификационный аттестат профессионального бухгалтера.
5. Распространение на иностранных лиц на российском рынке
национального режима
Далее, Россия обязалась распространять на иностранных лиц в ходе
оказания ими юридических услуг национальный режим (т.е. приравнять
их к российским лицам и не вводить для иностранных лиц те ограничения
на их оказание, которые не вводятся для российских лиц).
Такое распространение будет безусловным в отношении оказания
юридических услуг по первому и второму способу поставки.
В отношении третьего способа поставки ограничения национального
режима могут состоять только в том же, о чем уже и так говорилось выше.
Очень важно отметить, что обязательства России перед ВТО не препятствуют России ввести квалификационные требования для иностранных
лиц, но только при условии, что аналогичные требования будет введены и
для всех российских лиц (именно этого и требует принцип национального
режима).
И здесь нельзя не заметить еще один крайне любопытный нюанс: Россия даже в таком случае не будет вправе запрещать иностранным лицам
открывать в России коммерческие присутствия в форме коммерческих организаций. Иными словами, это означает, что ввести квалификационные
требования для иностранных лиц на базе регулирования об адвокатуре будет возможно, но только в том случае, если одновременно адвокатам будет разрешено создавать коммерческие организации, которые будут иметь
право оказывать юридические услуги от своего собственного имени. Думается, что российская адвокатура к этому шагу пока вряд ли готова.
98 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
В отношении четвертого способа поставки ограничения национального режима также могут состоять только в том же, о чем уже и так говорилось выше. Правда, при этом Россия выговорила себе право ввести следующее требование: главным бухгалтером или лицом, осуществляющим его
функции, может быть только физическое лицо, временно или постоянно
проживающее на территории Российской Федерации и имеющее российский квалификационный аттестат профессионального бухгалтера.
6. Несоответствия между текстами проекта обязательств России
на русском и английском языке применительно к юридическим услугам
Само собой разумеется, что для ВТО и ее членов преимущественную силу всегда будет иметь текст перечней обязательств России на английском,
а не на русском языке: последний официальным языком ВТО не является.
Вот текст на русском языке.
Способы поставки: 1) Трансграничная поставка, 2) Потребление за рубежом, 3) Коммерческое присутствие, 4) Присутствие физических лиц
Сектор или под-сектор
1. ДЕЛОВЫЕ УСЛУГИ*
А. Профессиональные
услуги*
а) Юридические услуги, за
исключением нотариальных услуг (СРС 861*)
Ограничения доступа на Ограничения нацио- Доп.
рынок
нального режима обяз-ва
1) Нет.
1) Нет.
2) Нет.
2) Нет.
3) Нет, за исключением
следующего:
Правовая помощь разре- — адвокаты1 могут осушена только по междуна- ществлять адвокатскую
родному частному праву, деятельность только помеждународному публич- средством адвокатского
кабинета, коллегии адвоному праву и праву госукатов, адвокатского бюро
дарства, в юрисдикции
которого персонал постав- и юридической консульщика услуг получил квали- тации.
фикацию.
4) Обязательства не принимаются, кроме указанных в части I «Горизонтальные обязательства».
3) Нет, за исключением указанного в колонке «Ограничения
доступа на рынок».
4) Обязательства не
принимаются, кроме указанных в части
I «Горизонтальные
обязательства».
1
Адвокат — физическое лицо, получившее статус адвоката в соответствии с российским законодательством. Только адвокатам разрешается:
— осуществлять представительство в уголовном и российском арбитражном судопроизводстве;
— быть представителями организаций, правительственных органов, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях.
Трибуна члена Совета ФПА
99
А вот как выглядит такой текст на английском языке:
Modes of supply: 1) Cross-border supply, 2) Consumption abroad,
3) Commercial presence, 4) Presence of natural persons
Sector or Sub-Sector
1. BUSINESS SERVICES*
А. Professional Services*
а) Legal services, except for
notary services (СРС 861*)
Access is allowed only on
private international law, international public law, and
law of the country in which
jurisdiction the personnel of
the services supplier is qualified.
Limitations
on Market Access
Limitations on
Additional
National Treatment Commitments
1) None.
1) None.
2) None.
2) None.
3) None, except the
following:
— advocats1 can exercise
advocats activity only
through advocats
cabinet, advocats
bureau, advocats
collegium and legal
advice office.
3) None, except as
indicated in the column «Limitations on
Market Access».
4) Unbound, except
as indicated in the
part I «Horizontal
commitments».
4) Unbound, except
as indicated in the
part I «Horizontal
commitments».
1
Advocat is a natural person, obtaining advocat’s status in accordance with the Russian
legislation. Only advocats are allowed:
— carry out representation in criminal courts and Russian arbitration tribunals;
— act as representatives of organisations, governmental bodies, local governmental
bodies in civil and administrative court proceedings and court proceedings relating to
administrative offence cases.
В данном английском тексте обращает на себя внимание слово
«advocat», в английском языке отсутствующее и являющееся калькой с
русского слова «адвокат». Вероятно, оно было использовано из-за того,
что в английском языке нельзя найти понятие, точно передающее специфику статуса адвоката по российскому праву.
Далее, между текстами на русском и английском языках есть прочие пять
несоответствий. Рассмотрим их в порядке возрастания их значимости.
Слова «Access is allowed» переведены как «Правовая помощь разрешена», хотя точный их смысл иной: «Доступ разрешен». Однако в целом такое несоответствие нельзя считать серьезным.
100 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Слова «in criminal courts» переведены как «в уголовном судопроизводстве», хотя точный их смысл иной: «в уголовных судах» (далее, кстати,
слово «судопроизводство» переводится уже корректно как «court proceedings»). Остается еще понять, что это еще за такие уголовные суды действуют в России.
Слова «local governmental bodies» переведены как «органы местного самоуправления», хотя точный их смысл иной: «местные правительственные органы». Учитывая то, что словам «local governmental bodies»
предшествуют слова «governmental bodies», можно их понять так, что центральные правительственные органы противопоставляются их отделениям на местах и что речь об органах местного самоуправления не идет.
Слова «is qualified» переведены как «получил квалификацию», что передает не все нюансы. В русском языке слова «получил квалификацию»
означают прежде всего получение среднего или высшего специального
образования и не отражают тот факт, что наличие такого образования может быть только одним из нескольких квалификационных признаков, необходимых для получения права оказывать платные юридические услуги.
Соответственно слова «is qualified» было бы лучше перевести, например,
как «соответствует необходимым квалификационным требованиям».
Три указанных выше несоответствия являются весьма и весьма
серьезными и их следует считать юридико-техническими ошибками. Однако они не идут ни в какое сравнение со следующей ошибкой.
Слова «Russian arbitration tribunals» были переведены как «российское арбитражное судопроизводство» (или, напротив, слова «российское
арбитражное судопроизводство» переведены как «Russian arbitration
tribunals»). Это совершенно некорректно: любому юристу, знакомому с
международным частным правом и правом международной торговли, известно, что английское понятие «arbitration tribunals» означает «третейские суды». Сомневающимся в этом рекомендуется обратиться к словарям: «arbitration …
1. разбор спора третейским судом, арбитражем; 2. соглашение сторон о передаче их спора на разрешение третейского суда; 3. третейский суд, арбитраж; to settle by ~ разрешить спор третейским судом;
~ tribunal, court of ~ третейский/арбитражный/ суд»1.
На протяжении многих десятилетий в отечественной литературе постоянно говорилось о том, что не следует отождествлять арбитраж как
Новый Большой англо-русский словарь : в 3 т. Около 250 000 слов / Апресян Ю.Д.,
Медникова Э.М., Петрова А.В. и др. ; под общ. рук. Э.М. Медниковой и
Ю.Д. Апресяна. Т. I «A — F». М. : Рус. яз., 1993. С. 135.
Трибуна члена Совета ФПА
101
третейский суд с государственным арбитражем и государственными арбитражными судами: «…арбитраж в рассматриваемом здесь смысле и государственный арбитраж… — разные явления»1. Почему еще с советских
времен в отечественном праве одним и тем же понятием обозначается и
третейский суд, и особый государственный орган для разрешения споров —
отдельный любопытный вопрос, рассмотрение которого выходит за рамки
настоящей работы. Соответственно и сегодня в России арбитраж как третейский суд необходимо отличать от государственных арбитражных судов.
Вероятно, члены делегации России, которые вели переговоры по вступлению России в ВТО, решили, что до таких терминологических тонкостей опускаться им не следует. Впрочем, не исключено, что они вообще не
подозревали о существовании таковых.
Вот таким крайне любопытным образом лингвистическая особенность советского юридического прошлого сумела проявить себя в вопросе о вступлении России в ВТО.
Соответственно ВТО и его члены в рассматриваемом аспекте уже введены Россией в заблуждение.
7. Крайне странная двусмысленность сноски в подсекторе
«Юридические услуги» в рассматриваемом проекте: пояснения
для лиц из членов ВТО или же введение для них ограничений?
7.1. Суть проблемы
В данной сноске говорится: «Адвокат — физическое лицо, получившее
статус адвоката в соответствии с российским законодательством.
Только адвокатам разрешается:
— осуществлять представительство в уголовном и российском арбитражном судопроизводстве;
— быть представителями организаций, правительственных органов, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях».
Содержание этой сноски можно толковать двояко.
С одной стороны, она может пониматься как разъясняющая то, какими правами по российскому праву обладают адвокаты.
С другой стороны, ее можно трактовать как объявление Россией того, что после вступления России в ВТО только адвокаты (российские или
Лунц Л.А., Марышева Н.И. Курс международного частного права. Т. 3. Международный гражданский процесс. М. : Юридическая литература, 1976. С. 214–215.
102 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
иностранные) будут иметь право осуществлять те виды деятельности, которые указаны в этой сноске, т.е. как установление Россией для всех лиц
из членов ВТО, не имеющих статуса адвоката (российского или иностранного), упомянутых в ней ограничений.
Однако при любом толковании данной сноски ничто не препятствует России допустить к представительству в любом судопроизводстве не
только адвокатов, но и любых иных лиц: право ВТО поощряет такую одностороннюю либерализацию.
7.2. Первое толкование
Если исходить из первого толкования, то нельзя не признать, что в
этой сноске содержится много неточностей.
Во-первых, в ней не следовало говорить о получении статуса адвоката в соответствии с российским законодательством. Статус иностранных
адвокатов именно как адвокатов по смыслу ст. 2 Федерального закона
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
не получается в России, а признается при условии их регистрации в специальном реестре, ведущемся Федеральной регистрационной службой.
Во-вторых, в сноске, если исходить из первого толкования, совершенно неверно указывается, что только адвокатам разрешается быть представителями организаций, правительственных органов, органов местного самоуправления в гражданском судопроизводстве и судопроизводстве
по делам об административных правонарушениях. На момент согласования рассматриваемого проекта действовали ГПК России и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, согласно которым такими представителями могли
быть (и сегодня могут) соответствующие сотрудники указанных лиц либо
иные лица, а не только адвокаты.
В-третьих, рассматриваемая сноска относится к тому периоду, когда еще действовал п. 5 ст. 59 АПК России, согласно которому представителями организаций в арбитражном суде могли выступать по должности
руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты.
Соответственно применительно к тому периоду времени такое указание в рассматриваемой сноске было сформулировано совершенно некорректно: осуществлять представительство в российском арбитражном
судопроизводстве могли не только адвокаты, как утверждается в такой
сноске, но и руководители организаций или лица, состоявшие в штате
Трибуна члена Совета ФПА
103
указанных организаций. При этом в то время быть в государственных арбитражных судах представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, могли (и сегодня могут) любые лица, а не только адвокаты!
В-четвертых, зачем нужно было говорить именно о представительстве
в уголовном судопроизводстве, учитывая, что основная задача адвокатов
в нем — уголовная защита, а не представительство гражданских истцов
и ответчиков?
В-пятых, почему сначала говорится об уголовном судопроизводстве, а
затем не просто об арбитражном судопроизводстве, а именно о российском арбитражном судопроизводстве? Может быть, слово «российском»
вообще является в данном случае излишним?
В-шестых, почему в третьей части сноски говорится о представительстве только организаций, правительственных органов, органов местного
самоуправления и не упоминаются физические лица? И при этом о представительстве говорится в отношении гражданского судопроизводства и
судопроизводства по делам об административных правонарушениях, где
в очень большом количестве дел участвуют физические лица! Если исходить из первого толкования, то тогда оказывается, что в данной сноске
представлена крайне искаженная картина.
В-седьмых, почему в сноске сначала говорится об «административном судопроизводстве», а затем о «судопроизводстве по делам об административных правонарушениях»? Возможно, лица, формулировавшие
данную сноску, хотели противопоставить гражданское судопроизводство административному судопроизводству. Но в таком случае возникает вопрос: почему в сноске говорится о российском арбитражном судопроизводстве? Если под ним понимать производство в российских
государственных арбитражных судах, то такие суды рассматривают как
гражданские, так и административные дела, и более того, дела об административных правонарушениях.
В-восьмых, почему в сноске нет упоминания о конституционном производстве, которое, как известно, уже многие годы согласно российскому
законодательству является «вотчиной» адвокатов?
7.3. Второе толкование
Если исходить из первого толкования, то возникает вопрос: неужели лица, формулировавшие данную сноску, были настолько небрежными
при описании существующего в российском праве положения?
Ответ должен быть отрицательным, если использовать второе толкование, т.е. если рассматривать эту сноску как объявление Россией то-
104 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
го, что после вступления России в ВТО только адвокаты (российские или
иностранные) будут иметь право осуществлять те виды деятельности, которые указаны в этой сноске, т.е. как установление Россией для всех лиц
из членов ВТО, не имеющих статуса адвоката (российского или иностранного), упомянутых в ней ограничений.
При этом первое, четвертое, пятое, седьмое и восьмое замечания, сделанные в предыдущем пункте 9.2, сохраняют силу и при данном толковании.
Имеются некоторые основания предполагать, что именно второго толкования придерживается и Министерство экономического развития и торговли России. 5 марта 2007 г. на заседании Экспертноконсультативного совета по вопросам оказания правовой помощи и
юридических услуг гражданам, предприятиям и организациям в Совете Федерации Федерального Собрания России представитель Министерства экономического развития и торговли России указала: «В соответствии с обязательствами некоторые виды предправовой помощи могут
предоставляться только адвокатами, например, при представлении
клиента в арбитражных судах или судебных разбирательствах по уголовным делам. Так же, как зафиксировано в законе 63 (имеется в виду Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации». — А.М.), только адвокаты могут представлять интересы организаций, правительственных учреждений по гражданским делам. Это тоже зафиксировано в будущих обязательствах Российской Федерации.
Все, что там зафиксировано, соответственно идентично тому определению, может быть, более в общем формате, которое есть в 63-м законе об адвокатах»1.
Заметим, что в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в той его
редакции, которая действовала на 2003 г. (когда рассматриваемый проект
в ходе переговоров по вступлению России в ВТО был согласован), совсем
не говорилось, что только адвокаты могут представлять интересы организаций, правительственных учреждений по гражданским делам. Если
это и было зафиксировано в будущих обязательствах России перед ВТО,
то исходя из ошибочного понимания указанного закона. Абсолютно неверно и утверждение: «Все, что там зафиксировано, соответственно
Стенограмма заседания Экспертно-консультативного совета по вопросам оказания правовой помощи и юридических услуг гражданам, предприятиям и организациям Совета Федерации Федерального Собрания России, состоявшегося
5 марта 2007 г.
Трибуна члена Совета ФПА
105
идентично тому определению, может быть, более в общем формате, которое есть в 63-м законе об адвокатах».
Кстати, на встрече представителей адвокатуры и российских юридических фирм с сотрудниками Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации,
состоявшейся 10 мая 2007 г., также звучал тезис о том, что эта сноска является не разъяснением, а введенным для иностранных лиц ограничением.
Если придерживаться второго толкования, то нужно понимать, что
России, для того чтобы использовать те выгоды, которые вытекают для
российских адвокатов из второго толкования, пришлось бы менять АПК
России, ГПК России, УПК России и Кодекс об административных правонарушениях России, закрепляя в них положение, что осуществлять представительство и являться защитниками могут исключительно адвокаты.
Указание в списке обязательств государства на те или иные ограничения означает не более чем возможность их установления во внутреннем
регулировании члена ВТО (если только они в нем уже не присутствуют).
При этом такой член ВТО может не вводить их вообще, не вводить их немедленно или вводить их в меньшем объеме.
Указанные списки являются той планкой изъятий и ограничений, поднимать которую член ВТО не вправе. Однако он вправе по своему собственному усмотрению при помощи своего внутреннего регулирования
понизить ее настолько, насколько посчитает нужным, или не задействовать ее вообще: «…страны-члены имеют право изымать эти исключения из своих списков обязательств, то есть в одностороннем порядке
дополнительно либерализовать доступ на внутренний рынок услуг»1.
Соответственно если придерживаться второго толкования, то в любом случае без изменения указанных выше кодексов лица из других членов ВТО могли бы на основании содержащихся в них либеральных правил и в силу принципа национального режима осуществлять указанные в
рассматриваемой сноске виды представительства.
Но и при втором толковании возникает несколько непростых вопросов.
Во-первых, если российская делегация действительно при помощи такой сноски хотела ввести ограничения для лиц из других членов ВТО и
Вопросы торговли услугами в переговорах о присоединении к ВТО (методическое пособие) // ЮНКТАД. Отдел международной торговли товарами, услугами и сырьем. Программа коммерческой дипломатии. Женева, ноябрь 2001 г.
(документ UNCTAD/DITC/TNCD/Misc.18). С. 3. URL: http://unctad.org/ru/docs/
ditctncdmisc18_ru.pdf
106 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
создать преференции для российских адвокатов, то разве можно было говорить о представительстве только организаций, правительственных органов, органов местного самоуправления и не упоминать физических лиц,
которые могут быть активными в государственных арбитражных судах?1
Во-вторых, почему в сноске не было сказано вообще ничего про конституционное судопроизводство?
В-третьих, зачем нужно было вводить подобные ограничения сноской,
а не в самом столбце «Ограничения доступа на рынок»? Зачем нужно было писать «3) Нет, за исключением следующего:» и далее в самом столбце
вводить исключение только по поводу использования форм адвокатских
образований? Неужели чтобы завуалировать еще одно исключение, проявив тем самым хитрость?
И самое главное: зачем нужно было давать такую сноску к слову «адвокаты», под которыми в столбце «Ограничения доступа на рынок» могут
пониматься только иностранные адвокаты? Если сноска дается к этому
слову, то тогда и речь в ней должна идти именно об иностранных адвокатах. Однако в самой этой сноске говорится, в том числе, и о российских
адвокатах.
7.4. Желательность и в то же время невозможность использования
второго толкования. Антагонизм между содержанием сноски
к понятию «адвокат» и ограничением в первом столбце в отношении
вопросов, по которым разрешена правовая помощь
Однако все-таки какое из двух толкований следует предпочесть?
С точки зрения интересов российских адвокатов использовать конечно
же необходимо именно второе. Но как быть с точки зрения истины?
С одной стороны, можно ли предположить, что разработчики такой
сноски, проявив очень либеральный подход к доступу лиц из членов ВТО
в российскую сферу оказания платных юридических услуг (чего стоит одна история с понятием «международное частное право», уже кратко упомянутая выше), неожиданно решили ограничить их права применительно к судебному представительству?
С другой стороны, если вспомнить о том методологическом подходе,
который использовался российской делегацией, а именно о ее ориенти
Впрочем, разработчики рассматриваемой сноски могут возразить, что не имелось никакой нужды не допускать возможность представительства иностранными юристами физических лиц в тех или иных судопроизводствах на территории
России, поскольку для этих юристов такое представительство не представляет
интереса, и стремиться к нему они и так не будут. Данное утверждение крайне
спорно.
Трибуна члена Совета ФПА
107
ровании на содержание российского внутреннего регулирования, то вторая часть сноски оказывается такому методологическому подходу соответствующей (с точки зрения российского права на момент составления
рассматриваемой сноски действительно преимущественно адвокаты могли являться защитниками и представителями в уголовном судопроизводстве и представителями третьих лиц в государственных арбитражных судах (хотя из этого правила и были исключения)).
И как при этом быть с тем большим количеством несуразностей, которые допущены в данной сноске?
Ситуация осложняется еще и тем, что, по утверждениям сотрудников
Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в проекте «Перечня специфических обязательств Российской Федерации по услугам» неоднократно используется понятие «explanatory
note» (примечание) в тех случаях, когда необходимо осуществить
какое-то разъяснение, а не вводить ограничения и не брать обязательство.
В данном случае понятие «explanatory note» (примечание) в отношении рассматриваемой сноски использовано не было. Это действительно
важный момент, однако он ничего не предрешает.
Думается, что к истине ближе первое толкование. В пользу этого свидетельствует следующее.
Прежде всего, имеется антагонизм между содержанием рассматриваемой сноски и ограничением в первом столбце проекта «Перечня» в отношении вопросов, по которым разрешена правовая помощь.
В самом деле, по смыслу этого проекта физические лица из членов
ВТО имеют право действовать в России в качестве иностранных адвокатов, имея при этом статус именно адвокатов. Далее, согласно рассматриваемой сноске такие иностранные адвокаты вправе «осуществлять
представительство в уголовном и российском арбитражном судопроизводстве», а также «быть представителями организаций, правительственных органов, органов местного самоуправления в гражданском и
административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях». Но как такие их полномочия соотнести с тем, что согласно этому же проекту «Правовая помощь разрешена
только по международному частному праву, международному публичному праву и праву государства, в юрисдикции которого персонал поставщика услуг получил квалификацию»? Иными словами, иностранные адвокаты, не имея полученного в России юридического образования, будут
иметь право оказывать юридические услуги только по ограниченным вопросам.
108 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Однако разве можно, с одной стороны, полноценно участвовать в судебном разбирательстве, а с другой — оказывать правовую помощь только по международному частному праву, международному публичному
праву или праву соответствующего иностранного государства? Очевидно, что нет.
Далее, государство, принимая на себя обязательства по ГАТС, должно
исходить из принципа «Все, что государством не запрещено, — им разрешено». При этом, учитывая цели ВТО и ГАТС, запрещение должно быть
четким, а не двусмысленным.
Наконец, нужно вспомнить о таких правилах юридического толкования, как Quoties dubia interpretatio libertatis est, secundum libertatem
respondendum erit1 (Когда то или иное толкование свобод вызывает сомнение, оно разрешается в пользу свободы) и Verba fortius accipiuntur contra
proferentem2 (Слова следует толковать более строго против того, кто их
употребляет (т. е. в данном случае против России)).
В свете приведенных правил верным оказывается первое, а не второе
толкование. Если российская делегация преследовала цель введения при
помощи такой сноски ограничений, ей нельзя было допускать те двусмысленности и ляпсусы, которые в такой сноске присутствуют.
Как бы ни хотелось признать, что верным является второе толкование,
это затруднительно: если Россия ошиблась в словоупотреблении, то бремя этой ошибки она должна нести сама, равно как и «платить по счетам»,
которые могут предъявляться членами ВТО на основании такой ошибки.
Даже если Россия будет настаивать на том, что верным является второе толкование, то ВТО и его члены будут против этого возражать. В случае спора, рассматриваемого в рамках ВТО, Россия его, скорее всего, проиграет.
Black’s Law Dictionary. 6th ed. — St. Paul, Minn., 1998 (13th reprint). P. 1256.
Ibid. P. 1558.
Адвокатура в СМИ
109
Российская газета — Неделя, № 5665 (289) 23.12.2011 г.
http://rg.ru/2011/12/23/advokati.html
Олег Валов, Мария Петелина
Ïîìîãóò òåì, êîìó ïëàòèòü íå÷åì
Àäâîêàòû áóäóò îêàçûâàòü áåñïëàòíóþ
þðèäè÷åñêóþ ïîìîùü
Закон об оказании бесплатной юридической помощи, который
Президент Медведев подписал в конце ноября, в адвокатской среде
обсуждали долго, горячо и заинтересованно. Многие предложения
Федеральной палаты адвокатов были реализованы.
О значении этого документа для адвокатуры и о той роли, которую адвокаты будут играть в системе бесплатной юридической помощи, рассказывает руководитель профильного департамента Федеральной палаты
адвокатов Юрий Самков:
— Значение Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» заключается прежде всего в том, что
такая помощь получила наконец правовое регулирование и приобрела
системный характер. Определены государственная политика по отношению к адвокатуре в этой области, принципы взаимоотношений между адвокатурой и государством, а также гарантии адвокатской деятельности.
Важно и то, что закон разграничил бюджетные обязательства между
центром и субъектами Федерации по оплате труда адвокатов и компенсации их расходов при оказании бесплатной юридической помощи. Адвокатам предоставлено право участвовать в двух системах оказания такой помощи — государственной и негосударственной.
Таким образом, изменился принципиальный подход к деятельности
адвокатов в этой сфере. Государственная повинность, обязанность адвоката оказывать помощь без права на оплату труда заменена партнерскими
отношениями между адвокатурой и государством. Участие адвоката в государственной системе помощи стало добровольным, а плата за его труд
и компенсация расходов гарантированы.
В новом законе заложены серьезные стимулы для развития негосударственной системы оказания адвокатами бесплатной помощи через него-
110 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
сударственные центры, учреждаемые адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями.
В соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» они
вправе рассчитывать на внеконкурсную аренду помещений, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, и льготную арендную плату.
Новый закон существенно расширил рынок труда и сферу приложения
сил адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи. Прежде всего добавилось не менее 15 категорий граждан, имеющих право на такую помощь в рамках этой системы.
В частности, к ним отнесены инвалиды 1-й и 2-й группы, Герои России,
Советского Союза и Социалистического Труда, дети-инвалиды, детисироты и их представители. Бесплатную помощь получат несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, и их представители, а также признанные судом недееспособными граждане и их
представители.
Возросло в разы количество видов бесплатной помощи малоимущим
гражданам. Она теперь может быть оказана в социальной сфере и в сфере
здравоохранения, по сделкам с недвижимым имуществом, по защите жилищных, трудовых и семейных прав, по защите прав потребителей. Могут
быть установлены случаи и порядок оказания юрпомощи в административном судопроизводстве, а также в иных случаях.
Расширение рынка труда адвокатов будет способствовать росту численности корпорации, повышению роли и ответственности адвокатуры в
этой сфере деятельности. Будут востребованы адвокаты с хорошей профессиональной подготовкой и высокими нравственными качествами.
Защитники уверены, что в области оказания бесплатной юридической
помощи малоимущим гражданам ведущая роль сохранится именно за адвокатами, ведь в течение последних лет они ежегодно оказывали такую
помощь 150–200 тысячам граждан.
В этом отношении немаловажно, что закон расширяет судебное представительство адвокатов в гражданском судопроизводстве. В государственной системе бесплатной юрпомощи представлять интересы граждан в судах вправе только сотрудники государственных юридических
бюро и адвокаты. Если учесть, что адвокаты и ранее ежегодно представляли в гражданском судопроизводстве интересы почти 50 тысяч малоимущих граждан, то с принятием нового закона объем их судебного представительства заметно возрастет.
Совершенно очевидно, что действующие в 10 субъектах РФ государственные юридические бюро с их малочисленным штатом юристов с та-
Адвокатура в СМИ
111
ким объемом работы не справятся, и этим придется заниматься адвокатам. В негосударственной системе помощи юридические клиники вузов
и негосударственные центры бесплатной юридической помощи судебное
представительство осуществлять не вправе.
Также очень важно, что по новому закону органы власти субъектов
РФ наделены полномочием расширять перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи и случаев ее
оказания, а также принимать решения о предоставлении в экстренных
случаях помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Право субъектов РФ устанавливать дополнительные гарантии получения бесплатной юридической помощи будет стимулировать развитие
субсидируемой помощи. Гражданин, чей доход незначительно превышает прожиточный минимум, может получить право на возмещение части
расходов, понесенных им в связи с обращением к адвокату. Такое направление развития государственной системы является перспективным и делает возможным расширить круг людей, нуждающихся в юридической
помощи, но не имеющих возможности в полном объеме ее оплатить. Адвокаты готовы оказывать гражданам и такую помощь.
112 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Справочно-правовая система «Право.ru» 26.01.2012 г.
http://pravo.ru/news/view/67773/
Íîâîñòè ÔÑÈÍ
Сотрудники УФСИН Москвы выявили 33 нарушения со стороны
следователей и адвокатов, изъяли 1585 мобильников
В 2011 г. сотрудниками учреждений управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Москве было выявлено 33 факта нарушений со
стороны адвокатов и следователей. Об этом сообщил сегодня на коллегии
управления и.о. заместителя начальника УФСИН Владимир Заец.
«Подразделениями охраны СИЗО предотвращено 11 попыток переброса на территорию учреждений запрещенных предметов, изъято
68 мобильных телефонов, 7 грамм психотропных и наркотических веществ,
18 сим-карт, 25 зарядных устройств для мобильных телефонов, 9 шприцев, 4 полотна по металлу, 3 сверла», — цитирует слова замглавы УФСИН
пресс-служба ведомства.
Заец также отметил, что в течение прошлого года сотрудники столичного управления ФСИН выявили 33 факта нарушений со стороны адвокатов и следователей, а также изъяли более 1374 грамм наркотических веществ и 1585 мобильных телефонов.
«Для контроля за службой временных караулов в тестовом режиме запущена переносная система видеонаблюдения с дистанционным просмотром по сети 4G. Все наблюдательные вышки оборудованы цветными камерами видеонаблюдения, временные караулы обеспечены переносными
системами видеонаблюдения, а несение службы проверяется с помощью
видеорегистраторов», — сообщил Заец.
Справочно-правовая система «Право.ru» 25.01.2012 г.
http://pravo.ru/news/view/67677/
Çàäåðæàí ïîëèöåéñêèé, îáåùàâøèé âûáèòü ó àäâîêàòà
«íåîòðàáîòàííûé» ãîíîðàð â 1 ìëí ðóá.
В Ростове-на-Дону расследуется уголовное дело сотрудника полиции, обещавшего за вознаграждение в 500 тыс. руб. вернуть клиентке адвоката гоно-
Адвокатура в СМИ
113
рар в 1 млн руб., уплаченный защитнику, который будто бы не исполнил свои
обязательства, сообщает пресс-служба прокуратуры Ростовской области.
По версии следствия, в июне 2011 г. оперуполномоченный отдела по
борьбе с преступлениями в бюджетной и внешнеэкономической сферах
ОРЧ № 1 ГУВД по региону ввел в заблуждение обратившуюся к нему женщину. Злоумышленник пообещал, что может оказать содействие в возврате адвокатом, «не исполнившим свои обязательства по защите двух подозреваемых», гонорара в сумме 1 млн руб.
При этом сотрудник полиции сообщил женщине, что за оказание такой помощи ему необходимо передать денежное вознаграждение в сумме 500 тыс. руб. Деньги, по его словам, предназначались для передачи в
качестве благодарности людям, которые будут помогать в решении этого вопроса.
После получения требуемой суммы полицейский был задержан.
Он подозревается в совершении мошенничества (ч. 3 ст. 159 УК РФ).
Справочно-правовая система «Право.ru» 14.02.2012 г.
http://pravo.ru/news/view/68632/
Наталья Шиняева
Ãëàâà Âåðõîâíîãî Ñóäà íàçâàë äâå ïðè÷èíû, ïî êîòîðûì
àäâîêàòû íå æåëàþò ñòàíîâèòüñÿ ñóäüÿìè
Теме пополнения судейского корпуса Вячеслав Лебедев уделил немало
внимания в ходе совещания-семинара председателей судов общей юрисдикции, которое началось 14 февраля в «Президент-отеле». При этом вопреки общественному мнению, считает глава ВС, адвокаты и нотариусы
не желают становиться судьями, и Лебедев знает, почему.
Председатель Верховного Суда посетовал, что за два последних года
из судебной системы по собственному желанию ушли 1189 человек, еще
не достигших пенсионного возраста. «Мы теряем квалифицированные
кадры», — сокрушался Лебедев.
«Нам говорят [на это], — продолжил он, — привлекайте для работы судьями адвокатов и нотариусов». «И мы согласны», — сказал Лебедев, очевидно, имея в виду предложение главы ВАС Антона Иванова, озвученное
им на заседании Совета судей в конце прошлого года.
Только вот данные о количестве адвокатов, намеревающихся стать судьями, по словам главы ВС, говорят об отсутствии такого желания в ад-
114 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
вокатском сообществе. «За два прошлых года выразили желание стать
судьями всего 144 адвоката, — рассказал Лебедев, — и из них положительное заключение квалифколлегий получили 40 человек». Ситуация с нотариусами, по словам главы ВС, еще хуже. Ее он охарактеризовал как «смех
сквозь слезы» — за два прошедших года судьями пожелали стать 3 нотариуса, из них одобрение квалифколлегий на это получили двое.
Объясняют такие печальные цифры две причины, считает Лебедев.
Первая — нежелание самих претендентов идти работать в суды. «Мы не
можем принудительно снять людей с хорошей, творческой работы и заставить их идти к нам работать. Как? По линии партии разве что», — невесело пошутил глава ВС РФ.
Лебедев назвал и другую причину — принятый в 2008 г. федеральный закон, по которому адвокаты лишены права на зачет своей профессии в судейский стаж. «Почему же с трибуны говорим одно, а тайно делаем другое?» —
обратился Лебедев с упреком, не конкретизируя, правда, к кому. «Как нам
тогда адвоката привлечь?» — задал глава ВС РФ риторический вопрос присутствующим (и видимо, не только им). «Еще двадцать лет назад мы сказали, что адвокат, прокурор, следователь — все, кто непосредственно имеет
отношение к судейской работе, — должны иметь право включить свой стаж
работы как судейский. Выслужив двадцать лет, они должны иметь право на
почетную отставку с хорошим денежным вознаграждением», — рассказал о
своей позиции Лебедев. «Но в 2008 г. без ведома Верховного Суда адвокатов,
прокуроров и следователей лишили этого права, и об этом я узнал из прессы», — грустно завершил глава ВС РФ. Тем не менее, по его словам, прокуроры и следователи все-таки претендуют на должности судей, но далеко не
все из них проходят через фильтр квалифколлегий. Так, по данным Лебедева, за последние два года коллегии отказали 35% из 573 прокуроров, пожелавших стать судьями, и 36% из 171 следователя.
Справочно-правовая система «Право.ru» 14.02.2012г.
http://pravo.ru/news/view/68630/
Татьяна Берсенева
ÔÏÀ âûñòóïèëà ñ ñîâåòàìè ïî ñòàâêàì äëÿ àäâîêàòîâ
ïðè îêàçàíèè áåñïëàòíîé þðïîìîùè
14 февраля Федеральная палата адвокатов РФ на заседании Совета
утвердила рекомендации адвокатским палатам субъектов и их руководи-
Адвокатура в СМИ
115
телям по реализации Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Одним из камней преткновения стал размер минимальных ставок оплаты труда адвокатов, работающих в рамках этого
закона. Именно отталкиваясь от этих цифр, региональным защитникам
предлагается вести диалог с местной законодательной властью по поводу собственных гонораров.
С 15 января 2012 г. вступили в силу два закона, касающиеся оказания
гражданам бесплатной юридической помощи. Речь идет о федеральных
законах «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации». Оказывать такие услуги
населению могут юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юрпомощи, а также адвокаты и нотариусы.
Однако финансовые аспекты оказания такой помощи федеральным
законодательством урегулированы не были. В субъектах должны быть
приняты местные законы, которыми будут установлены дополнительные гарантии прав граждан на получение такой помощи, а также определен размер и порядок оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юрпомощь, и порядок компенсации их расходов.
Кроме того, согласно новой редакции статьи 31 Закона «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» советы адвокатских
палат могут определять размер и порядок выплаты дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты защитникам, оказывающим бесплатную юрпомощь гражданам и участвующим в судопроизводстве по назначению.
Совет ФПА обсуждал рекомендации региональным адвокатским палатам по поводу реализации этих двух новых законов. В частности, адвокатское объединение советует президентам палат обеспечить участие
представителей адвокатуры в работе законодательных органов и органов
исполнительной власти субъектов при подготовке законов и нормативных правовых актов по регулированию вопросов оказания бесплатной
юрпомощи. Также предлагается продвигать идею частичного возмещения расходов на адвоката гражданам, чей доход незначительно превышает прожиточный минимум. Расходы на эти цели, по мнению адвокатского
сообщества, должны выделяться из бюджетов регионов.
Одним из самых дискуссионных вопросов стало обсуждение минимальных ставок оплаты труда адвокатов в рамках госсистемы бесплатной юрпомощи, которые должны быть рекомендованы ФПА. Именно со
ссылкой на эти предложения руководство региональных адвокатских па-
116 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
лат будет добиваться у местных чиновников установления локальных
нормативов оплаты. В связи с этим многие представители региональных
адвокатур ратовали за максимальные ставки, поскольку «все равно дадут
немного».
Довод первого вице-президента Федеральной палаты адвокатов РФ
Юрия Пилипенко о том, что местные власти могут установить тарифы выше рекомендуемых, столкнулся со скепсисом собравшихся. В результате дискуссии было решено увеличить изначально предлагавшийся уровень оплаты за письменную консультацию с 900 руб. до 1000 руб., а
за составление заявлений, жалоб, ходатайств — с 750 руб. до той же тысячи. За устную консультацию предлагается платить 600 руб., за каждый
день представления интересов гражданина в государственных и муниципальных органах власти адвокат должен получать 1100 руб., в суде —
от 1500 руб. до 2000 руб. в зависимости от категории спора.
Благодаря настойчивости президента Адвокатской палаты Московской области Алексея Галоганова решено также настаивать на двукратном увеличении размера оплаты труда в случаях выезда адвоката на дом к
инвалиду I группы, в психиатрические лечебные учреждения, в места лишения свободы несовершеннолетних и т.д. Изначально ФПА предлагала
увеличивать размер ставки всего на 25%, что вызвало возмущение в рядах адвокатов. Однако многие участники совета были недовольны тем, что ФПА так
поздно выступила с рекомендациями — в регионах работа над законопроектами практически завершена, и скоро они обретут статус законов.
Справочно-правовая система «Право.ru» 15.02.2012 г.
http://pravo.ru/news/view/68662/
Татьяна Берсенева
Àäâîêàòû ãðîçÿò ïàðàëè÷îì ñóäåáíîé ñèñòåìû
В адвокатском сообществе назрели революционные настроения. Адвокаты готовы выйти на улицу и даже объявить голодовку из-за того, что
ставки оплаты труда защитников по назначению не повышаются. В случае
если проблема не разрешится до 15 марта, российскую систему уголовного судопроизводства может ожидать коллапс — адвокаты безнаказанно
смогут отказываться от дел по назначению, поскольку ФПА перестанет
привлекать их к дисциплинарной ответственности.
Адвокатура в СМИ
117
На чрезвычайном расширенном заседании Совета Федеральной палаты адвокатов, состоявшемся 14 февраля, витали модные сейчас оппозиционные настроения и желание выйти на акцию протеста, или более того — объявить голодовку. Президенты региональных адвокатских палат
эмоционально требовали скорейшего решения вопроса с повышением гонораров защитников по назначению, а президент ФПА Евгений Семеняко
еле сдерживал протестные настроения и пытался найти более рациональный способ воздействия на власти. Но даже он уже был готов «расписаться в собственном бессилии» в споре с последними.
Обсуждение проблемы началось с доклада директора Департамента
по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой
Минюста РФ Сергея Погудина. Он вкратце рассказал «историю вопроса», отметив, что «вопрос перезрел», а «ситуация перешла рамки приличия». «В 2008 г. Правительство РФ поручило Минюсту внести согласованные предложения о порядке индексации размера оплаты труда адвокатов.
В 2009 г. министерство разработало проект соответствующего постановления, но документ был возвращен правительством в декабре 2009 г. по
причине того, что этот вопрос может быть рассмотрен только после индексации денежного содержания судей. 17 июня 2011 г. министр юстиции вновь подготовил проект постановления, внес его для согласования
в Минфин, но 22 июля получил ответ, что эти вопросы преждевременны.
Параллельно Минюстом разрабатывался документ, согласно которому
минимальный размер [оплаты труда адвоката по назначению] должен составлять 550 руб. (Право.Ru подробно писало об этом 19.07.2011 г. в материале «Минюст предлагает удвоить минимальные ставки оплаты труда
назначенных адвокатов»). Но 26 июля Правительство вернуло его для дополнительной проработки. Минфин до сих пор официально своих возражений не представил», — рассказал Погудин.
Затем он подробно остановился на позиции Минфина, который, по его
мнению, «до сих пор не определился со своим отношением к этой проблематике», а также объяснил, почему Министерство финансов противится дополнительным тратам из бюджета. По словам Погудина, в Минюст
в конце прошлого года поступило два письма на этот счет из Минфина.
«В первом, за подписью главы Министерства финансов Антона Силуанова, говорится о том, что на 2012 г. принятие этого проекта маловероятно,
поскольку бюджет уже утвержден, и предлагается нам рассмотреть вопрос по его утверждению с 1 января 2013 г.», — поделился он с собравшимися. Смысл же второго письма из Минфина заключался в том, что
«работа по назначению — не единственный источник существования адвоката, а следственно, зачем вообще поднимать [этот вопрос]». «Сейчас
118 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
в период раздачи предвыборных обещаний Минфин хватается за голову
и думает об одном — где взять деньги на все это. Естественно, пытается
экономить», — высказал он собственное видение причин скупости министерства, добавив, что Минюст на стороне адвокатов, работа идет, и призвал адвокатов воздержаться от акций протеста и забастовок.
Однако у собравшихся адвокатов был контраргумент против утверждения о том, что власти на всем экономят, — выделение Председателем
Правительства Владимиром Путиным незапланированных 28 млрд руб.
на оснащение избирательных участков веб-камерами, «абсолютно ненужными и бесполезными». Президент ФПА Евгений Семеняко добавил, что
«речь идет о сумме меньшей, чем 2 млрд руб. Это даже не капля, а песчинка для российского бюджета». А затем сослался на данные Председателя
Верховного Суда РФ, чтобы подчеркнуть значение адвокатов по назначению для российской системы уголовного судопроизводства. «[Он] говорит, что в 2011 г. рассмотрено 2,8 млн уголовных дел, — поделился Семеняко информацией Вячеслава Лебедева. — Даже если предположить, что
60% дел рассмотрено с участием адвокатов по назначению, то это почти полтора миллиона… Судебная система через месяц может обрушиться, потому что адвокаты скажут: [чиновники], ведите дискуссии, и ходите
[защищайте людей] по статье 51 УПК, а мы займемся зарабатыванием детишкам на молочишко».
По мнению Семеняко, ситуация настолько острая, что может привести к дезорганизации системы, поскольку сегодня многие адвокаты не боятся потерять свой статус — всегда можно пойти работать простым юристом. «Сегодня организовать качественную защиту по уголовным делам
и обеспечить конституционные принципы уголовного судопроизводства
адвокатура не в состоянии, потому что за 300 руб. за судодень работать
может только тот человек, который либо ничего не умеет или не хочет делать», — заявил он.
Масла в огонь подливали и представители региональных адвокатских
палат. В нескольких субъектах оказалось, что в некоторых районах вообще нет адвокатов, либо работает всего лишь один защитник. «В ряде
районов [у адвоката] до 90% дел по назначению, и нет ничего другого, на
чем можно было бы заработать. В результате туда не едут люди — там нечем кормиться. Может сложиться такая ситуация, что нам некого будет
послать в районные суды», — делились они опасениями, добавляя, что
«оплата труда настолько недостойная, что прожить невозможно».
В ответ Семеняко назвал сложившуюся ситуацию «крайней» и рассказал о том, как обсуждал эту проблему с главой думского Комитета по госстроительству Владимиром Плигиным, который, по его словам, сказал,
Адвокатура в СМИ
119
что «до 4 марта ничего невозможно решить». А затем предложил вариант
поведения, исключающий принятие адвокатами каких-либо жестких шагов до президентских выборов.
— До 15 марта мы объявляем режим ожидания решения проблемы.
После этого срока, если эта ситуация не решится… — начал говорить Семеняко. В это время в зале поднялся шум, многие пытались выразить свое
недовольство: «Зря. Сколько еще ждать? 5 лет?»
С трудом установив тишину, Семеняко все-таки изложил свое предложение до конца. «Мы подготовим обращение к профильным министерствам, Госдуме и Правительству с изложением позиции ФПА. Мы считаем, что в течение месяца все вопросы могут быть разрешены, и полагаем,
что ответственные люди и ведомства могут выполнить свои обязательства по защите конституционных прав граждан. Если в этот срок не будут
приняты решения, то власть должна отдавать себе отчет в том, что адвокатское сообщество — ФПА и региональные палаты — не могут гарантировать на этих условиях выполнение возложенной на нас задачи», — заявил он.
Основная угроза адвокатского ультиматума заключается в том, что защитники смогут безнаказанно отказываться от дел по назначению, поскольку ФПА перестанет привлекать их к дисциплинарной ответственности. «Если власть не обеспечивает адвоката надлежащими условиями для
работы, то он не может за это привлекаться… Мы считаем себя все-таки
органом адвокатского сообщества, а не дамокловым мечом, подвешенным над головой коллег», — пересказал Семеняко суть обращения ФПА
и всего адвокатского сообщества. В последних словах он попытался удержать коллег от акций протеста. «Мы не забастовки должны объявлять, а
должны говорить, что эта система равнодушия и безответственного отношения приведет к полному развалу правоохранительной системы — осуществления уголовного судопроизводства, как минимум», — сказал он.
За принятие такого ультиматума участники заседания Совета проголосовали единогласно. Многие адвокаты не скрывали сомнений в том, что
в течение месяца ситуация разрешиться в их пользу, а ультиматум, как и
обращение ФПА к Президенту Дмитрию Медведеву и премьеру Владимиру Путину, не принесет пользы.
120 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Çàêîí Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 30 äåêàáðÿ 2011 ã. ¹ 334-Ç
«Îá àäâîêàòóðå è àäâîêàòñêîé äåÿòåëüíîñòè
â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü»
Принят Палатой представителей 19 декабря 2011 г.
Одобрен Советом Республики 20 декабря 2011 г.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные термины, применяемые в настоящем Законе,
и их определения
В настоящем Законе применяются следующие основные термины и их
определения:
адвокатура — правовой институт, призванный оказывать в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на профессиональной основе юридическую помощь в целях осуществления и защиты прав, свобод и
интересов физических и юридических лиц;
адвокатская деятельность — юридическая помощь, оказываемая на
профессиональной основе адвокатами в порядке, предусмотренном настоящим Законом, физическим лицам, в том числе индивидуальным
предпринимателям, юридическим лицам, а также государству (далее,
если не предусмотрено иное, — клиенты) в целях осуществления и защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию;
адвокатская тайна — сведения о вопросах, по которым клиент обратился за юридической помощью, суть консультаций, разъяснений, справок, полученных клиентом от адвоката, сведения о личной жизни клиента, информация, полученная от клиента, об обстоятельствах совершения
преступления по уголовному делу, по которому адвокат осуществлял защиту прав, свобод и интересов клиента, а также сведения, составляющие
коммерческую тайну клиента;
юридическая помощь — деятельность по оказанию содействия клиентам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, которая направлена на осуществление и защиту прав, свобод и интересов клиентов, а также представительство клиентов в судах,
государственных органах, иных организациях и перед физическими лицами.
Адвокатура за рубежом
121
Статья 2. Законодательство об адвокатуре
1. Законодательство об адвокатуре в Республике Беларусь состоит из
Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и других нормативных правовых актов.
2. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то
применяются правила международного договора.
3. Права и обязанности адвокатов при оказании юридической помощи
по уголовным, гражданским делам, делам, возникающим из хозяйственных (экономических) споров, и делам об административных правонарушениях регламентируются также соответствующими законодательными актами.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона не распространяется на юридическую
помощь, оказываемую в рамках своей деятельности:
работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками государственных органов;
лицами, осуществляющими деятельность по оказанию юридических
услуг на основании специальных разрешений (лицензий);
нотариусами, временными (антикризисными) управляющими, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного
поверенного выступает адвокат;
инвестиционными агентами;
торгово-промышленной палатой в области правового обеспечения
внешнеэкономической деятельности;
работниками риелторских и аудиторских организаций, аудиторами —
индивидуальными предпринимателями;
общественными объединениями потребителей;
органами и лицами, осуществляющими представительство в случаях,
установленных законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Статья 4. Принципы организации адвокатуры и адвокатской деятельности
Организация адвокатуры и адвокатской деятельности основывается
на принципах:
обеспечения гарантированного Конституцией Республики Беларусь
права на юридическую помощь;
законности;
122 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
доступности юридической помощи;
независимости адвокатов при осуществлении своей профессиональной деятельности;
адвокатской тайны;
использования всех не запрещенных законодательством средств и
способов защиты прав, свобод и интересов клиента;
обеспечения качества юридической помощи;
недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность
адвокатов со стороны органов, ведущих уголовный процесс, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц;
соблюдения Правил профессиональной этики адвоката.
Статья 5. Основные задачи адвокатуры
Основными задачами адвокатуры являются:
оказание на профессиональной основе юридической помощи клиентам в целях осуществления и защиты их прав, свобод и интересов;
участие в правовом воспитании граждан.
Статья 6. Право на юридическую помощь, оказываемую адвокатами
1. Юридическая помощь оказывается адвокатами на возмездной основе. В случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами, юридическая помощь оказывается за счет
средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов.
2. Любое физическое и юридическое лицо на территории Республики Беларусь вправе обратиться за юридической помощью к адвокату по
своему выбору, за исключением случаев оказания юридической помощи
за счет средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного
бюджетов, для защиты своих прав и интересов в судах, государственных
органах, иных организациях, в компетенцию которых входит решение соответствующих юридических вопросов, и перед физическими лицами.
3. Задержанному, административно арестованному, лицу, заключенному под стражу, домашний арест, лицу, которому назначены принудительные меры безопасности и лечения, или осужденному при оказании
юридической помощи обеспечиваются необходимые условия для встреч
и консультаций с адвокатом с соблюдением их полной конфиденциальности.
Адвокатура за рубежом
123
ГЛАВА 2
АДВОКАТЫ
Статья 7. Адвокат в Республике Беларусь
Адвокатом в Республике Беларусь может быть физическое лицо, являющееся гражданином Республики Беларусь, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее в установленных настоящим Законом
случаях стажировку и сдавшее квалификационный экзамен, получившее
специальное разрешение (лицензию) на осуществление адвокатской деятельности (далее, если не предусмотрено иное, — лицензия) и являющееся членом территориальной коллегии адвокатов.
Статья 8. Ограничения права на осуществление адвокатской деятельности
К осуществлению адвокатской деятельности не допускается лицо:
признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
ранее совершившее умышленное преступление;
исключенное (уволенное) из коллегии адвокатов, а также уволенное
из правоохранительных и других органов по дискредитирующим обстоятельствам, в течение трех лет со дня принятия соответствующих решений об увольнении;
обратившееся за получением лицензии в течение одного года со дня
вступления в силу принятого в отношении его либо индивидуального
предпринимателя (юридического лица), в качестве которого было зарегистрировано (учредителем или руководителем которого являлось) это
физическое лицо, решения об аннулировании специального разрешения
(лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности либо
деятельности по оказанию юридических услуг соответственно;
занимавшее в период со дня подачи заявления о допуске к квалификационному экзамену до дня получения лицензии должности, время работы
на которых засчитывается в стаж государственной службы.
Статья 9. Прохождение стажировки и сдача квалификационного
экзамена
1. Гражданин Республики Беларусь, намеревающийся стать адвокатом
(далее — претендент), обязан пройти стажировку и сдать квалификационный экзамен.
2. До сдачи квалификационного экзамена претендент, имеющий стаж
работы по специальности не менее трех лет, в том числе в качестве по-
124 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
мощника адвоката, проходит стажировку у адвоката юридической консультации, адвокатского бюро либо у адвоката, осуществляющего адвокатскую деятельность индивидуально, по направлению территориальной
коллегии адвокатов от трех до шести месяцев, а претендент, не имеющий трехлетнего стажа работы по специальности, — от шести месяцев
до одного года.
Решение о приеме претендента в качестве стажера адвоката и направлении его на стажировку в юридическую консультацию, адвокатское бюро или к адвокату, осуществляющему адвокатскую деятельность
индивидуально, принимается по заявлению претендента советом территориальной коллегии адвокатов на основании соответственно заявок
юридических консультаций, адвокатских бюро или адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально.
Министерство юстиции Республики Беларусь в целях обеспечения
доступности юридической помощи на территории административнотерриториальной единицы вправе вносить в соответствующую территориальную коллегию адвокатов обязательные для исполнения представления о количестве стажеров, подлежащих направлению на стажировку в
юридические консультации, с заключением договоров, предусмотренных
пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона.
Претендент не может быть принят в качестве стажера адвоката при наличии у него ограничений, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона.
3. По окончании стажировки адвокат, под руководством которого стажер проходил стажировку, составляет заключение о готовности стажера
адвоката к осуществлению адвокатской деятельности, а стажер — отчет о
результатах стажировки в соответствии с требованиями, установленными Министерством юстиции Республики Беларусь.
4. Для допуска к сдаче квалификационного экзамена претендент подает заявление в Квалификационную комиссию по вопросам адвокатской
деятельности в Республике Беларусь, создаваемую при Министерстве
юстиции Республики Беларусь (далее — Квалификационная комиссия), к
которому прилагаются:
копия диплома о высшем юридическом образовании;
выписка из трудовой книжки, если претендент осуществлял трудовую
деятельность, а в случае ее отсутствия — справка с последнего места работы с указанием оснований прекращения трудовой деятельности;
копия свидетельства об аттестации юриста (при его наличии);
заключение о готовности стажера адвоката к осуществлению адвокатской деятельности и отчет о результатах стажировки;
автобиография.
Адвокатура за рубежом
125
При подаче заявления претендентом предъявляются оригиналы диплома о высшем юридическом образовании и трудовой книжки (при ее
наличии).
5. После подачи заявления в течение месяца Квалификационной комиссией проводится проверка претендента на соответствие требованиям, установленным настоящим Законом. По результатам проверки принимается мотивированное решение о допуске или об отказе в допуске
претендента к сдаче квалификационного экзамена.
Решение Квалификационной комиссии об отказе в допуске претендента к сдаче квалификационного экзамена может быть обжаловано в суд в
течение месяца со дня принятия решения.
6. Квалификационный экзамен проводится по конституционному, уголовному, гражданскому, жилищному, семейному, трудовому и административному праву, уголовному, гражданскому, хозяйственному и административному процессам, Правилам профессиональной этики адвоката
в течение месяца со дня принятия решения о допуске претендента к сдаче квалификационного экзамена.
Для претендента, имеющего свидетельство об аттестации юриста, квалификационный экзамен проводится по уголовному, жилищному, семейному
праву, уголовному процессу и Правилам профессиональной этики адвоката.
Квалификационный экзамен состоит из проверки знаний претендентов в письменной и устной формах.
7. Порядок проведения и программа квалификационного экзамена
определяются Министерством юстиции Республики Беларусь.
8. На основании результатов квалификационного экзамена Квалификационной комиссией принимается решение о соответствии либо несоответствии претендента лицензионным требованиям и условиям.
9. Претендент, в отношении которого принято решение о несоответствии лицензионным требованиям и условиям, допускается к очередной
сдаче квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев.
Статья 10. Стажер адвоката
1. Стажер адвоката принимается на работу на условиях срочного трудового договора, заключаемого с территориальной коллегией адвокатов
(в случае направления на стажировку в юридическую консультацию), адвокатским бюро либо адвокатом, осуществляющим адвокатскую деятельность индивидуально.
В трудовом договоре, заключаемом с территориальной коллегией адвокатов, может быть предусмотрено условие об обязанности стажера адвоката после прохождения стажировки и при условии получения лицен-
126 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
зии отработать два года в юридической консультации, указанной в этом
договоре.
2. Стажер адвоката проходит стажировку под руководством адвоката,
имеющего стаж работы в качестве адвоката не менее пяти лет, выполняя
обязанности помощника адвоката и иные обязанности, предусмотренные
трудовым договором.
Адвокат вправе иметь одновременно только одного стажера.
В случае если стажер адвоката, получивший положительное заключение адвоката, под руководством которого он проходил стажировку, не
сдаст квалификационный экзамен, такой адвокат по решению совета территориальной коллегии адвокатов может быть отстранен от руководства
стажерами на срок до двух лет.
3. Стажер адвоката обязан хранить адвокатскую тайну.
4. Порядок прохождения стажировки устанавливается Министерством юстиции Республики Беларусь.
Статья 11. Начало осуществления адвокатской деятельности
1. Адвокаты вправе осуществлять адвокатскую деятельность только
после получения лицензии в порядке, предусмотренном законодательными актами, и вступления в члены территориальной коллегии адвокатов,
которая обязана принять адвоката.
Продление срока действия лицензии производится Министерством
юстиции Республики Беларусь по заявлению адвоката с учетом соблюдения им законодательства об адвокатуре по результатам аттестации, проведенной в порядке, предусмотренном законодательством.
2. Для приема в члены территориальной коллегии адвокатов лицо, получившее лицензию, подает письменное заявление (с указанием предполагаемого места работы) в соответствующую территориальную коллегию
адвокатов, которая принимает решение в течение пяти рабочих дней после подачи заявления.
3. Документом, подтверждающим правовой статус адвоката и его
членство в соответствующей территориальной коллегии адвокатов, является удостоверение адвоката. Форма и порядок выдачи удостоверения
адвоката определяются Министерством юстиции Республики Беларусь.
Статья 12. Приостановление адвокатской деятельности
1. Адвокатская деятельность приостанавливается решением совета
соответствующей территориальной коллегии адвокатов в случае:
избрания адвоката в государственный орган или иную организацию на
период работы на постоянной основе;
Адвокатура за рубежом
127
призыва адвоката на военную службу;
приостановления действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательными актами.
2. После прекращения действия оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, за исключением приостановления действия
лицензии, адвокатская деятельность возобновляется решением совета
территориальной коллегии адвокатов, принявшего решение о приостановлении адвокатской деятельности, на основании заявления адвоката,
адвокатская деятельность которого была приостановлена.
Статья 13. Прекращение адвокатской деятельности
1. Адвокатская деятельность прекращается в случаях аннулирования
или прекращения действия лицензии по основаниям, предусмотренным
настоящим Законом и иными законодательными актами.
2. Действие лицензии может быть прекращено Министерством юстиции Республики Беларусь при применении к адвокату дисциплинарного
взыскания в виде исключения из территориальной коллегии адвокатов,
а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Закона.
3. Решение об аннулировании или прекращении действия лицензии
принимается Министерством юстиции Республики Беларусь на основании заключения Квалификационной комиссии.
Статья 14. Квалификационная комиссия
1. Квалификационная комиссия:
проверяет претендентов на соответствие требованиям, предусмотренным настоящим Законом;
принимает мотивированное решение о допуске или об отказе в допуске претендента к сдаче квалификационного экзамена;
принимает у претендентов квалификационный экзамен;
рассматривает заявления и (или) иные материалы о выдаче лицензии,
внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении, приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии и ее аннулировании, дает оценку соответствия возможностей соискателей лицензий (лицензиатов) лицензионным требованиям и условиям;
проводит аттестацию адвоката либо поручает ее проведение территориальной коллегии адвокатов;
рассматривает иные вопросы адвокатской деятельности.
2. В состав Квалификационной комиссии входят:
по одному представителю от территориальных коллегий адвокатов;
128 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
по одному представителю от Верховного Суда Республики Беларусь,
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;
пять представителей от Министерства юстиции Республики Беларусь;
два представителя от научных организаций.
3. Председателем Квалификационной комиссии является заместитель
Министра юстиции Республики Беларусь.
4. Заседание Квалификационной комиссии считается правомочным
при участии в нем не менее двух третей от полного состава Квалификационной комиссии.
5. Решения Квалификационной комиссии принимаются простым
большинством голосов членов этой комиссии, участвующих в ее заседании. В случае равенства голосов членов Квалификационной комиссии при
принятии решения ее председатель имеет право решающего голоса.
6. Положение о Квалификационной комиссии и ее состав утверждаются Министерством юстиции Республики Беларусь.
Статья 15. Реестр адвокатов
1. Сведения об адвокатах, юридических консультациях и адвокатских
бюро подлежат включению в Реестр адвокатов, адвокатских бюро, юридических консультаций и специальных разрешений (лицензий) на право осуществления адвокатской деятельности (далее — Реестр адвокатов), ведение
которого осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.
2. Порядок ведения Реестра адвокатов определяется Министерством
юстиции Республики Беларусь.
3. Министерство юстиции Республики Беларусь в пятидневный срок
со дня получения адвокатом лицензии, создания юридической консультации, адвокатского бюро вносит сведения о них в Реестр адвокатов.
4. Сведения о приостановлении адвокатской деятельности и об иных
изменениях информации, содержащейся в Реестре адвокатов, направляются в пятидневный срок соответствующей территориальной коллегией
адвокатов или Квалификационной комиссией в Министерство юстиции
Республики Беларусь. Данные сведения включаются в Реестр адвокатов в
пятидневный срок со дня их получения.
Статья 16. Гарантии адвокатской деятельности
1. Адвокат в своей деятельности независим и подчиняется только закону.
2. Запрещаются вмешательство в профессиональную деятельность адвоката, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо пре-
Адвокатура за рубежом
129
пятствование этой деятельности каким бы то ни было образом, а также
требование от адвоката сообщения каких-либо сведений, составляющих
адвокатскую тайну, либо требование таких сведений от стажеров и помощников адвоката.
3. Информация, составляющая адвокатскую тайну, не может быть получена от адвоката, а также стажеров и помощников адвоката и использована в качестве доказательств в уголовном, гражданском, хозяйственном
и административном процессах.
4. Адвокат, стажеры и помощники адвоката не могут быть допрошены
в качестве свидетелей об обстоятельствах, составляющих адвокатскую
тайну, а государственные органы и иные организации не вправе истребовать, изымать и иным образом получать у адвоката, стажера и помощника
адвоката информацию, составляющую адвокатскую тайну.
5. Запрещаются препятствование адвокату в предоставлении встреч
наедине с его подзащитным в условиях, обеспечивающих конфиденциальность таких встреч, а также ограничение их количества и продолжительности.
Статья 17. Права адвоката
1. Адвокат вправе оказывать клиентам любую юридическую помощь,
в которой они нуждаются.
2. Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, имеет право:
представлять права и интересы клиентов, обратившихся за юридической помощью, в судах, государственных органах, иных организациях и
перед физическими лицами;
самостоятельно собирать и представлять сведения, касающиеся обстоятельств дела;
запрашивать справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, у государственных органов и иных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии;
запрашивать с согласия клиента мнения специалистов для решения
вопросов, возникших в связи с оказанием юридической помощи и требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства и других
сферах деятельности;
беспрепятственно и конфиденциально общаться наедине со своим
клиентом;
заявлять ходатайства, подавать в установленном порядке жалобы на
действия суда, государственных органов и иных организаций, должност-
130 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
ных лиц, ущемляющие права, свободы и интересы клиента, а также права
адвоката при осуществлении им профессиональных обязанностей;
применять в своей профессиональной деятельности технические
средства (компьютеры, видео- и звукозаписывающую аппаратуру, фотои киноаппаратуру, множительную и иную технику) с учетом требований,
установленных процессуальным законодательством;
осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Законом и
иными актами законодательства.
3. Суд, государственный орган, иная организация или должностное
лицо не могут отказать в признании права адвоката представлять права
и интересы физического или юридического лица, обратившегося за юридической помощью, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.
Статья 18. Обязанности адвоката
1. Адвокат в своей деятельности обязан:
точно и неукоснительно соблюдать законодательство, использовать
все предусмотренные законом средства и способы защиты прав, свобод
и интересов клиентов;
оказывать юридическую помощь по делам в соответствии с законодательными актами по назначению через территориальную коллегию адвокатов по требованию органа, ведущего уголовный процесс, другие виды
юридической помощи за счет средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов;
соблюдать Правила профессиональной этики адвоката;
отчислять средства в форме взносов на содержание территориальной
коллегии адвокатов;
постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом
и другими актами законодательства.
2. Адвокат не вправе оказывать юридическую помощь клиенту в случаях, если он оказывает или ранее оказывал юридическую помощь клиенту, интересы которого противоречат интересам физического или юридического лица, обратившегося за юридической помощью, или участвовал
в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, проводившего дознание,
эксперта, специалиста, переводчика, секретаря судебного заседания, свидетеля, понятого, третейского судьи, или принимал участие в примирительной процедуре либо медиации, а также если в расследовании или рассмотрении дела принимает или принимало участие должностное лицо,
Адвокатура за рубежом
131
являющееся супругом (супругой), отцом, матерью, сыном, дочерью, родным братом или сестрой адвоката.
3. Адвокат не вправе действовать вопреки интересам клиента, занимать правовую позицию, не согласованную с ним, за исключением права
адвоката в случае признания вины клиентом оспаривать такое утверждение и просить об оправдании или прекращении уголовного преследования.
4. Адвокату запрещается покупать или иным способом приобретать
являющееся предметом спора имущество клиентов, в том числе имущественные права, как на свое имя, так и на имя других лиц.
Статья 19. Помощник адвоката
1. Для содействия в осуществлении адвокатской деятельности территориальная коллегия адвокатов (для работы в юридических консультациях), адвокатское бюро, адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально, вправе привлекать по трудовому договору
помощников адвоката. Время работы в качестве помощника адвоката при
условии наличия у него юридического образования включается в стаж работы по специальности.
2. Помощник адвоката выполняет вспомогательную работу, связанную
с оказанием юридической помощи клиентам, присутствует в судебных заседаниях, а также при соблюдении требований, установленных законодательством, при осуществлении процессуальных действий по делам с участием адвоката, у которого он является помощником, выполняет иные
обязанности, предусмотренные трудовым договором.
3. Помощник адвоката обязан хранить адвокатскую тайну.
ГЛАВА 3
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АДВОКАТОВ
Статья 20. Дисциплинарная ответственность адвокатов
1. Адвокаты подлежат дисциплинарной ответственности за совершение деяний, противоречащих настоящему Закону, Правилам профессиональной этики адвоката и иным актам законодательства об адвокатуре.
2. Жалоба клиента или иного лица на действия адвоката, представление государственного органа, должностного лица о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности, частное определение суда (далее — жалоба (представление, определение)) подаются (направляются)
в территориальную коллегию адвокатов, членом которой является адвокат, а в отношении председателя и членов совета Республиканской колле-
132 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
гии адвокатов, председателей и членов советов территориальных коллегий адвокатов — в Республиканскую коллегию адвокатов.
Статья 21. Меры дисциплинарных взысканий
Дисциплинарными взысканиями, которые могут быть применены к
адвокатам, являются:
замечание;
выговор;
исключение из территориальной коллегии адвокатов.
Статья 22. Порядок применения дисциплинарных взысканий
1. Дисциплинарное производство может быть возбуждено органами
управления коллегии адвокатов или Министром юстиции Республики Беларусь по собственной инициативе либо на основании жалобы (представления, определения).
По результатам рассмотрения жалобы (представления, определения)
принимается решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении дисциплинарного производства.
2. До возбуждения дисциплинарного производства предварительно
проверяются сведения о дисциплинарном проступке адвоката путем получения от него и иных лиц письменных объяснений, истребования необходимых материалов и ознакомления с ними. Отказ адвоката от дачи
письменного объяснения не является препятствием к возбуждению дисциплинарного производства.
3. Возбуждение дисциплинарного производства Министром юстиции Республики Беларусь оформляется приказом. В приказе указываются основания для возбуждения дисциплинарного производства, а также
обязательные для дисциплинарной комиссии коллегии адвокатов сроки
рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.
Приказ направляется с необходимыми материалами в дисциплинарную комиссию коллегии адвокатов. До принятия решения по делу о дисциплинарной ответственности приказ о возбуждении дисциплинарного
производства может быть отозван Министром юстиции Республики Беларусь.
4. При необходимости дисциплинарной комиссией коллегии адвокатов проводится дополнительная проверка оснований для привлечения
адвоката к дисциплинарной ответственности.
В случае проведения дополнительной проверки оснований для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности сроки, предусмотренные статьей 23 настоящего Закона, приостанавливаются.
Адвокатура за рубежом
133
5. Копия решения дисциплинарной комиссии по делу о дисциплинарной ответственности в трехдневный срок с момента его принятия направляется адвокату, в отношении которого принято указанное решение,
а также органу управления коллегии адвокатов либо Министру юстиции
Республики Беларусь, возбудившему дисциплинарное производство.
Статья 23. Сроки применения дисциплинарных взысканий
1. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со
дня обнаружения дисциплинарного проступка адвоката, не считая периода временной нетрудоспособности адвоката или пребывания его в отпуске.
2. Дисциплинарное производство подлежит прекращению, если с момента совершения дисциплинарного проступка истекло шесть месяцев,
не считая периода временной нетрудоспособности адвоката, пребывания
его в отпуске, времени нахождения дела в дисциплинарном производстве,
а по результатам проверки, проведенной компетентными государственными органами или иными организациями, — если с момента совершения дисциплинарного проступка истекло два года.
3. Если адвокат в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания не совершит нового дисциплинарного проступка, он
считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.
4. По решению дисциплинарной комиссии коллегии адвокатов может
быть произведено досрочное снятие дисциплинарного взыскания, но не
ранее чем через шесть месяцев со дня его применения. В случае, если дисциплинарное производство было возбуждено Министром юстиции Республики Беларусь, досрочное снятие дисциплинарного взыскания производится с его согласия.
Статья 24. Исключение адвоката из территориальной коллегии адвокатов
1. Исключение адвоката из территориальной коллегии адвокатов производится в случаях аннулирования или прекращения действия лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Решение об исключении адвоката из территориальной коллегии адвокатов может приниматься в случае:
осуществления адвокатской деятельности, а также занятия выборных
должностей в органах адвокатского самоуправления в период приостановления адвокатской деятельности по основаниям, предусмотренным
пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона;
неосуществления без уважительных причин адвокатской деятельности в течение года;
134 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
систематического (два и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушения требований и условий осуществления адвокатской деятельности, установленных законодательством;
совершения проступков, несовместимых со званием адвоката, перечень которых установлен Правилами профессиональной этики адвоката;
нарушения порядка возмещения расходов на оплату труда адвоката
в случае оказания юридической помощи по требованию органа, ведущего уголовный процесс, повлекшего незаконное расходование средств
бюджета на сумму, в десять и более раз превышающую размер базовой
величины, установленный на день совершения нарушения;
препятствования деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь по проведению мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о лицензировании, лицензионных требований и
условий, в том числе невыполнения законных распоряжений или требований должностных лиц Министерства юстиции Республики Беларусь при исполнении ими служебных полномочий, умышленного
представления этим должностным лицам недостоверных документов
и (или) иных сведений, относящихся к осуществлению адвокатской деятельности;
нарушения требований пункта 4 статьи 18 настоящего Закона;
невозможности выполнения адвокатом своих профессиональных
обязанностей вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной решением Квалификационной комиссии;
прекращения гражданства Республики Беларусь;
вступления в законную силу приговора суда о признании адвоката
виновным в совершении умышленного преступления;
отказа от оказания юридической помощи в случаях, когда оказание такой помощи в соответствии с законодательством является обязательным, по основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами.
3. О принятом решении об исключении адвоката из территориальной коллегии адвокатов в пятидневный срок сообщается в Министерство юстиции Республики Беларусь.
В случае исключения адвоката из территориальной коллегии адвокатов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи,
Министерство юстиции Республики Беларусь принимает решение о
прекращении действия лицензии либо приостанавливает не соответствующее законодательству решение и вносит в территориальную коллегию адвокатов представление о его отмене.
Адвокатура за рубежом
135
Статья 25. Порядок обжалования дисциплинарных взысканий
Решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может
быть в месячный срок со дня его вынесения обжаловано в дисциплинарную комиссию Республиканской коллегии адвокатов. В случае отказа
дисциплинарной комиссии Республиканской коллегии адвокатов в удовлетворении жалобы либо неполучения ответа в месячный срок со дня
направления жалобы решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в суд.
ГЛАВА 4
ОРГАНИЗАЦИЯ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 26. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами
1. Адвокаты оказывают клиентам следующие виды юридической помощи:
дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам;
составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
представляют интересы клиентов в судах, в том числе на стадии исполнения судебных постановлений, а также в государственных органах,
иных организациях, в том числе их органах управления, и перед физическими лицами;
участвуют в досудебном производстве и суде по уголовным делам в качестве защитника, а также представителя потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;
участвуют в административном процессе в качестве защитника, представителя потерпевшего, иных физических или юридических лиц, являющихся участниками административного процесса;
проводят правовую оценку документов и деятельности;
ведут правовую работу по обеспечению хозяйственной и иной деятельности;
ведут правовую работу по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь;
совершают от имени и в интересах клиентов юридически значимые
действия в пределах полномочий, предоставленных им клиентом и законодательством;
оказывают иные виды юридической помощи.
Кроме оказания юридической помощи в соответствии с частью первой
настоящего пункта, адвокаты также вправе в порядке, предусмотренном
законодательством, выступать примирителями в примирительной проце-
136 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
дуре, медиаторами в медиации или третейскими судьями при рассмотрении дел третейскими судами.
2. Профессиональная защита прав и интересов клиентов по уголовным, гражданским делам, делам, возникающим из хозяйственных (экономических) споров, и делам об административных правонарушениях в
общих и хозяйственных судах, органах, ведущих уголовный или административный процесс, осуществляется только адвокатами.
3. Адвокатам запрещено заниматься другой оплачиваемой работой
(деятельностью), кроме работы в органах управления адвокатских образований и коллегий адвокатов, преподавательской, научной, творческой
деятельности.
Статья 27. Оказание адвокатами юридической помощи на возмездной основе
1. Юридическая помощь оказывается адвокатами на основании договора на оказание юридической помощи.
2. Договор, предметом которого является оказание юридической помощи, заключается между адвокатом либо адвокатским бюро и клиентом
или иным лицом, действующим в интересах клиента, в письменной форме. При даче устной консультации договор на оказание юридической помощи в письменной форме не заключается.
3. Договор, заключенный в письменной форме, составляется и подписывается в двух экземплярах. Один экземпляр передается клиенту (иному лицу, действующему в интересах клиента), второй хранится у адвоката, в юридической консультации либо адвокатском бюро.
4. Существенными условиями договора на оказание юридической помощи являются:
вид (виды) юридической помощи;
порядок и размер оплаты юридической помощи;
порядок возмещения расходов, связанных с оказанием юридической
помощи.
Статья 28. Оказание юридической помощи за счет средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов
1. Юридическая помощь гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее — граждане) оказывается за счет средств коллегий адвокатов:
истцам — в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми правоотношениями, о взыскании алиментов;
Адвокатура за рубежом
137
ветеранам Великой Отечественной войны — при даче устной консультации по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
гражданам — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
инвалидам I и II группы — при даче устной консультации, не требующей ознакомления с документами;
несовершеннолетним — в их интересах, их родителям (опекунам, попечителям) — в интересах детей;
иным категориям граждан — по решению коллегии адвокатов.
2. Юридическая помощь по вопросам социальной защиты и реабилитации жертвам торговли людьми, а в случае недостижения ими четырнадцатилетнего возраста — их законным представителям, лицам, пострадавшим в результате акта терроризма, оказывается за счет средств
республиканского бюджета.
3. Юридическая помощь подозреваемому или обвиняемому оказывается за счет средств местного бюджета в случае участия адвоката в дознании, предварительном следствии и судебном разбирательстве по назначению через территориальную коллегию адвокатов по требованию органа,
ведущего уголовный процесс.
4. Территориальная коллегия адвокатов определяет порядок оказания
юридической помощи за счет средств коллегии адвокатов, а также распределяет затраты на ее оказание между адвокатами юридических консультаций, адвокатских бюро, а также адвокатами, осуществляющими адвокатскую деятельность индивидуально.
5. Порядок возмещения расходов на оплату труда адвоката за счет
средств республиканского и (или) местного бюджетов определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Статья 29. Организационные формы осуществления адвокатской
деятельности
1. Адвокатская деятельность не является предпринимательской деятельностью.
2. Адвокаты вправе осуществлять адвокатскую деятельность в адвокатском образовании в форме юридической консультации или адвокатского бюро либо индивидуально.
3. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально либо стать учредителем (участником) адвокатского
бюро (далее — партнер), должен иметь стаж работы в качестве адвоката
или лица, оказывающего юридические услуги на основании свидетельства об аттестации юриста, не менее трех лет.
138 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Решение адвоката об осуществлении адвокатской деятельности индивидуально либо решение адвокатов об учреждении адвокатского бюро на территории определенной административно-территориальной или
территориальной единицы подлежат согласованию с советом территориальной коллегии адвокатов. В согласовании может быть отказано, если
такое решение будет препятствовать обеспечению доступности на соответствующей территории юридической помощи по уголовным делам по
назначению через территориальную коллегию адвокатов по требованию
органа, ведущего уголовный процесс, либо противоречить иным требованиям настоящего Закона.
Решение совета территориальной коллегии адвокатов об отказе в согласовании может быть обжаловано в судебном порядке в течение месяца со дня его принятия.
Статья 30. Юридические консультации
1. Юридические консультации являются организационной формой
осуществления адвокатской деятельности и образуются территориальными коллегиями адвокатов в районах, городах, районах в городах для
оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам и обеспечения ее доступности. Юридические консультации не являются юридическими лицами.
2. Юридические консультации обеспечивают оказание на территории соответствующей административно-территориальной или территориальной единицы юридической помощи по уголовным делам по назначению через территориальную коллегию адвокатов по требованию
органа, ведущего уголовный процесс, а также других видов юридической помощи, оказываемых за счет средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов, и несут ответственность за ее
доступность, если иное не установлено территориальной коллегией адвокатов.
3. Территориальные коллегии адвокатов определяют порядок деятельности юридических консультаций, осуществляют их материальнотехническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение.
4. Руководство деятельностью юридической консультации осуществляется заведующим, назначаемым из числа адвокатов юридической консультации советом соответствующей территориальной коллегии адвокатов.
Положение о заведующем юридической консультацией утверждается
Министерством юстиции Республики Беларусь.
Адвокатура за рубежом
139
Статья 31. Адвокатское бюро
1. Адвокатское бюро является некоммерческой организацией, создаваемой в целях осуществления деятельности по оказанию юридической
помощи.
Адвокатское бюро вправе нанимать по трудовому договору адвокатов,
помощников адвокатов и иных работников.
Трудовой договор с адвокатом подлежит прекращению в случае аннулирования или прекращения действия лицензии.
2. Партнерами адвокатского бюро могут быть два и более адвоката, если иное не предусмотрено законодательными актами. Один и тот же адвокат не может быть партнером двух и более адвокатских бюро.
Адвокатское бюро не вправе заниматься иными видами деятельности,
кроме организации оказания юридической помощи, а также выступать в
качестве учредителя (участника) иных юридических лиц или собственника их имущества.
3. Адвокатское бюро имеет самостоятельный баланс, вправе открывать счета в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, иметь печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского бюро.
4. Наименование адвокатского бюро может содержать фамилии, собственные имена всех участников адвокатского бюро либо одного или нескольких участников с дополнением словами «и партнеры», «и адвокаты». С разрешения партнера, прекратившего участие в адвокатском бюро,
либо наследников такого адвоката допускается использование в наименовании адвокатского бюро его фамилии и (или) собственного имени.
5. Учредительным документом адвокатского бюро является его устав,
который утверждается его учредителями.
Устав, кроме сведений, определенных законодательными актами, должен содержать следующие обязательные условия:
права и обязанности партнеров;
порядок управления деятельностью адвокатского бюро и принятия
решений его партнерами;
порядок избрания управляющего партнера и его полномочия;
порядок использования средств, поступивших от оказания юридической помощи;
порядок реорганизации и ликвидации адвокатского бюро;
порядок внесения изменений и (или) дополнений в устав адвокатского бюро.
6. Юридическая помощь в адвокатском бюро оказывается на основании договора на оказание юридической помощи путем осуществления
140 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
адвокатской деятельности партнерами, а также иными адвокатами в соответствии с заключенными с ними адвокатским бюро трудовыми договорами.
Договор на оказание юридической помощи заключается между адвокатским бюро и клиентом.
Адвокатами в адвокатском бюро, если иное не установлено решением соответствующей территориальной коллегии адвокатов, обеспечивается оказание юридической помощи по уголовным делам по назначению
через территориальную коллегию адвокатов по требованию органа, ведущего уголовный процесс, других видов юридической помощи за счет
средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов.
7. Имущество адвокатского бюро формируется за счет взносов партнеров, средств, поступивших от оказания юридической помощи, а также
иных источников, не запрещенных законодательством, и находится в собственности адвокатского бюро.
Адвокатское бюро несет ответственность по своим обязательствам
принадлежащим ему имуществом, если иное не установлено законодательными актами.
8. Средства, поступившие от оказания юридической помощи, кроме
уплаченных в установленном порядке налогов, сборов и других обязательных платежей в республиканский и (или) местный бюджеты, а также в государственные внебюджетные фонды, направляются в порядке и
на условиях, предусмотренных законодательством и уставом адвокатского бюро, на:
оплату труда партнеров и выплату им вознаграждения за управление
деятельностью адвокатского бюро;
оплату труда адвокатов, не являющихся партнерами, и иных работников адвокатского бюро;
возмещение расходов на содержание адвокатского бюро и его дальнейшее развитие;
укрепление материально-технической базы адвокатского бюро;
иные цели, указанные в уставе адвокатского бюро.
9. Управление деятельностью адвокатского бюро осуществляется путем проведения собрания партнеров, на котором принимаются решения
по вопросам:
внесения изменений и (или) дополнений в устав адвокатского бюро;
изменения состава партнеров;
избрания одного из партнеров управляющим партнером адвокатского
бюро и определения срока его полномочий;
Адвокатура за рубежом
141
управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности адвокатского бюро;
реорганизации и ликвидации адвокатского бюро;
утверждения правил внутреннего трудового распорядка адвокатского бюро;
иным вопросам, подлежащим рассмотрению на собрании партнеров в
соответствии с законодательством и уставом адвокатского бюро.
Собрания партнеров проводятся:
по основаниям, предусмотренным уставом адвокатского бюро, в том
числе для решения вопросов, отнесенных уставом адвокатского бюро к
компетенции собрания;
в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Собрание партнеров проводится по требованию любого из партнеров
в срок не позднее пятнадцати дней со дня уведомления иных партнеров о
его проведении, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Решения на собрании партнеров принимаются по общему согласию
всех партнеров. Уставом адвокатского бюро могут быть предусмотрены случаи, когда решение принимается простым большинством голосов
партнеров.
10. Текущее руководство деятельностью адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, который представляет адвокатское
бюро в отношениях с государственными органами, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатского бюро без доверенности, заключает сделки от имени адвокатского бюро, выдает доверенности на представление
интересов адвокатского бюро перед третьими лицами, подписывает денежные и расчетные документы, выдает справки, осуществляет прием и
увольнение работников адвокатского бюро, выполняет иные полномочия,
предусмотренные уставом адвокатского бюро и трудовым договором, заключенным с ним собранием партнеров.
11. Партнеры адвокатского бюро не отвечают по его обязательствам, а
адвокатское бюро не отвечает по обязательствам партнеров, если иное не
предусмотрено законодательными актами.
12. Государственная регистрация и ликвидация адвокатских бюро, государственная регистрация изменений и (или) дополнений, вносимых в
их уставы, осуществляются в порядке, предусмотренном законодательными актами.
13. Изменение состава партнеров адвокатского бюро может осуществляться вследствие:
выхода партнера;
142 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
принятия нового партнера;
прекращения партнером адвокатской деятельности по основаниям,
предусмотренным настоящим Законом.
14. Партнеры адвокатского бюро вправе:
при выходе из адвокатского бюро либо прекращении адвокатской деятельности получить часть имущества адвокатского бюро или стоимость
этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного ими в
собственность адвокатского бюро, если иное не предусмотрено уставом
адвокатского бюро;
получить в случае ликвидации адвокатского бюро часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, в пределах стоимости
имущества, переданного ими в собственность адвокатского бюро.
15. Имущество адвокатского бюро, оставшееся после расчетов с кредиторами и партнерами адвокатского бюро, в случае, предусмотренном
абзацем третьим пункта 14 настоящей статьи, распределяется между партнерами в равных долях, если иное не предусмотрено уставом адвокатского бюро.
Статья 32. Специализированные адвокатские образования
1. Юридические консультации и адвокатские бюро могут быть специализированными в соответствующих отраслях права и (или) направлениях деятельности.
2. Особенности порядка создания и деятельности отдельных специализированных адвокатских образований могут устанавливаться актами
Президента Республики Беларусь.
Статья 33. Индивидуальная адвокатская деятельность
1. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, должен иметь помещение, пригодное для осуществления адвокатской деятельности, принадлежащее ему на праве собственности, аренды или ином законном основании.
2. Помещение для осуществления адвокатской деятельности может
использоваться совместно несколькими адвокатами, осуществляющими
адвокатскую деятельность индивидуально.
3. До начала осуществления адвокатской деятельности индивидуально
адвокат обязан зарегистрироваться в Министерстве юстиции Республики
Беларусь и получить свидетельство о регистрации.
Форма свидетельства о регистрации адвоката, осуществляющего адвокатскую деятельность индивидуально, и порядок его выдачи определяются Министерством юстиции Республики Беларусь.
Адвокатура за рубежом
143
4. Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально, если иное не установлено решением соответствующей территориальной коллегии адвокатов, обеспечивает оказание юридической помощи по
уголовным делам по назначению через территориальную коллегию адвокатов по требованию органа, ведущего уголовный процесс, других видов
юридической помощи за счет средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов.
5. Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально, вправе открывать счета в банках и (или) небанковских кредитнофинансовых организациях, иметь печать, штампы, бланки с адресом места осуществления адвокатской деятельности, привлекать физических
лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам.
ГЛАВА 5
РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДА АДВОКАТОВ, СТАЖЕРОВ
И ПОМОЩНИКОВ АДВОКАТА. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АДВОКАТОВ
Статья 34. Регулирование труда адвокатов, стажеров и помощников адвоката
1. Труд адвокатов, стажеров и помощников адвоката регулируется настоящим Законом, Правилами профессиональной этики адвоката, иными
нормативными правовыми актами.
На адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в юридических консультациях либо индивидуально, нормы законодательства о труде не распространяются.
2. Труд адвокатов, стажеров и помощников адвоката в юридической
консультации организуется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка соответствующей территориальной коллегии адвокатов, а труд адвокатов, стажеров и помощников адвоката в адвокатском
бюро — в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка
адвокатского бюро.
3. Адвокат, в том числе осуществляющий адвокатскую деятельность
индивидуально, пользуется правом на отпуск продолжительностью не
менее 24 календарных дней.
Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально,
обязан уведомить соответствующую территориальную коллегию адвокатов о начале и продолжительности предполагаемого отпуска за 15 дней
до его наступления.
144 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Порядок и условия предоставления отпусков адвокатам юридической
консультации устанавливаются уставом соответствующей территориальной коллегии адвокатов.
Статья 35. Оплата труда адвокатов, стажеров адвоката, иных работников адвокатских образований
1. Труд адвокатов оплачивается за счет средств, поступивших от клиентов за оказанную им юридическую помощь, средств коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов.
2. Размер оплаты труда адвоката за счет средств республиканского
и (или) местного бюджетов определяется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
3. Условия и размер оплаты труда адвоката при оказании юридической
помощи за счет средств коллегий адвокатов, а также оплаты труда стажеров адвоката определяются органами управления коллегии адвокатов в
соответствии с законодательством и ее уставом.
4. Условия и размер оплаты труда иных работников адвокатских образований, в том числе помощников адвоката, определяются их нанимателями в соответствии с законодательством.
Статья 36. Обязательное государственное социальное страхование и социальное обеспечение адвокатов
Обязательное государственное социальное страхование и социальное обеспечение адвокатов осуществляются в соответствии с законодательством.
ГЛАВА 6
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ АДВОКАТУРЫ С ГОСУДАРСТВОМ
И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
Статья 37. Адвокатура и государство
1. Государство гарантирует адвокатам возможность осуществления
адвокатской деятельности и способствует созданию для этого необходимых условий, обеспечивает независимость деятельности адвокатуры, доступность юридической помощи, а также сотрудничество государственных органов и органов адвокатского самоуправления в деле обеспечения
защиты прав, свобод и интересов граждан, оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам.
2. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью коллегий адвокатов и адвокатских образований осуществляется государственными
Адвокатура за рубежом
145
органами и иными государственными организациями в пределах их компетенции.
Статья 38. Адвокатура и Министерство юстиции Республики Беларусь
1. Полномочиями Министерства юстиции Республики Беларусь в сфере адвокатской деятельности являются:
принятие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность
адвокатуры, в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Законом;
создание Квалификационной комиссии и организация ее деятельности;
государственная регистрация коллегий адвокатов, адвокатских бюро,
изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы коллегий адвокатов
и адвокатских бюро, регистрация адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально;
установление по согласованию с Республиканской коллегией адвокатов минимальной численности адвокатов в юридических консультациях
на территории административно-территориальных или территориальных единиц;
разработка по предложениям адвокатов и адвокатских образований
Правил профессиональной этики адвоката и их утверждение;
ведение Реестра адвокатов;
внесение в коллегию адвокатов представлений о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности, о проведении общего собрания (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов, а
также внесение в Квалификационную комиссию представлений о проведении внеочередной аттестации адвоката для определения возможности выполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей в
случае выявления фактов, свидетельствующих о его недостаточной квалификации;
определение порядка проведения аттестации адвокатов;
получение сведений, связанных с осуществлением адвокатской деятельности, от государственных органов и иных организаций, которые
обязаны их представлять в пятнадцатидневный срок со дня получения
запроса;
получение от коллегий адвокатов, юридических консультаций, адвокатских бюро, адвокатов сведений и документов, необходимых для осуществления предусмотренных законом полномочий, при условии соблюдения адвокатской тайны;
146 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
отстранение адвоката от осуществления профессиональных обязанностей на срок ведения дисциплинарного производства в случае его возбуждения Министром юстиции Республики Беларусь;
внесение в органы управления коллегий адвокатов предложений по
кандидатурам для избрания на должности председателей коллегий адвокатов;
внесение на рассмотрение общего собрания (конференции) территориальной коллегии адвокатов (совета Республиканской коллегии адвокатов) представления о досрочном отзыве председателя территориальной
коллегии адвокатов (председателя Республиканской коллегии адвокатов),
допускающего систематическое нарушение требований законодательства, принятие иных мер по устранению выявленных нарушений;
досрочное прекращение полномочий председателя коллегии адвокатов на основании заключения Квалификационной комиссии в случае необоснованного отказа в удовлетворении представления Министерства
юстиции Республики Беларусь о досрочном отзыве председателя коллегии адвокатов за систематическое нарушение требований законодательства;
осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением
адвокатами, коллегиями адвокатов, юридическими консультациями и адвокатскими бюро законодательства;
приостановление не соответствующих законодательству либо принятых с нарушением установленного порядка решений органов управления
коллегий адвокатов и внесение в эти органы представлений об отмене таких решений, а также обращение в суд с заявлениями об отмене этих решений в случае необоснованного отказа в удовлетворении соответствующих представлений;
осуществление в соответствии с законодательными актами других
полномочий, связанных с регулированием адвокатской деятельности.
2. В целях надлежащей организации оказания юридической помощи
и деятельности коллегий адвокатов Министерство юстиции Республики Беларусь:
обобщает статистические данные о деятельности адвокатов, изучает и
распространяет положительный опыт их работы;
принимает меры по защите интересов адвокатов от незаконного и необоснованного вмешательства в их профессиональную деятельность, обеспечению защиты профессиональных прав адвокатов;
содействует коллегиям адвокатов в информационно-правовом обеспечении их деятельности, проведении мероприятий по повышению квалификации адвокатов.
Адвокатура за рубежом
147
Статья 39. Адвокатура и общественные объединения
1. Адвокаты могут осуществлять сотрудничество с общественными
объединениями юристов, других граждан в деле обеспечения законности
и правопорядка, правового воспитания граждан, изучения правоприменительной практики, подготовки взаимосогласованных предложений о
совершенствовании законодательства и по другим направлениям.
2. Порядок и условия взаимоотношений коллегий адвокатов, адвокатов, юридических консультаций, адвокатских бюро с общественными
объединениями определяются их уставами, а также договорами (соглашениями).
ГЛАВА 7
ОРГАНЫ АДВОКАТСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 40. Органы адвокатского самоуправления
1. Органами адвокатского самоуправления в Республике Беларусь являются съезд адвокатов и коллегии адвокатов.
В Республике Беларусь образуются Республиканская и территориальные (Минская городская и областные) коллегии адвокатов.
2. Коллегии адвокатов действуют на основании уставов, которые кроме
сведений, предусмотренных законодательными актами, должны содержать
указания на порядок и источники формирования имущества коллегий адвокатов и направления его использования, а также порядок осуществления
контроля за использованием имущества коллегий адвокатов.
3. Государственная регистрация коллегий адвокатов, изменений и
(или) дополнений, вносимых в их уставы, осуществляется в порядке,
предусмотренном законодательными актами.
Статья 41. Территориальная коллегия адвокатов
1. Территориальная коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов отдельной
административно-территориальной единицы, имеет самостоятельный
баланс, вправе открывать счета в банках и (или) небанковских кредитнофинансовых организациях, иметь печать, штампы и бланки с адресом и
наименованием коллегии адвокатов.
2. Территориальная коллегия адвокатов образуется в целях обеспечения оказания юридической помощи, представления интересов адвокатов в государственных органах и иных организациях, осуществления контроля за соблюдением адвокатами законодательства, в том числе Правил
профессиональной этики адвоката.
148 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
3. Территориальная коллегия адвокатов не подлежит реорганизации
или ликвидации, если иное не предусмотрено законодательными актами.
4. Имущество территориальной коллегии адвокатов формируется за
счет взносов адвокатов и иных источников, не запрещенных законодательством, и находится в собственности территориальной коллегии адвокатов.
В случае ликвидации территориальной коллегии адвокатов имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами территориальной коллегии адвокатов, направляется на цели, предусмотренные ее уставом.
5. Адвокаты, осуществляющие деятельность в органах управления
территориальной коллегии адвокатов, совмещают такую деятельность с
адвокатской деятельностью.
6. Адвокаты осуществляют деятельность в органах управления территориальной коллегии адвокатов на общественных началах и основной
доход получают от осуществления адвокатской деятельности. Адвокаты
получают вознаграждение за дни участия в работе органов управления
коллегии адвокатов в порядке и размерах, определенных общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии адвокатов.
7. Порядок внутренней организации и деятельности территориальной коллегии адвокатов, статус руководящих органов и иные вопросы,
касающиеся деятельности территориальной коллегии адвокатов, определяются ее уставом, если иное не предусмотрено актами законодательства.
8. Решения территориальной коллегии адвокатов, принятые в пределах ее компетенции, предусмотренной настоящим Законом и уставом, являются обязательными для всех членов территориальной коллегии адвокатов.
Копии решений территориальной коллегии адвокатов по вопросам
организации деятельности адвокатов, привлечения их к дисциплинарной
ответственности в пятидневный срок со дня их принятия направляются в
Министерство юстиции Республики Беларусь.
Статья 42. Компетенция территориальной коллегии адвокатов
К компетенции территориальной коллегии адвокатов относятся:
обеспечение доступности получения юридической помощи, в том числе за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов;
организация и обеспечение оказания юридической помощи по уголовным делам по назначению через территориальную коллегию адвокатов по
требованию органа, ведущего уголовный процесс, в том числе доведение
информации о порядке ее предоставления до органов, ведущих уголов-
Адвокатура за рубежом
149
ный процесс, и адвокатов территориальной коллегии адвокатов, а также
контроль за ее оказанием;
контроль за соблюдением адвокатами территориальной коллегии адвокатов законодательства, в том числе Правил профессиональной этики
адвоката;
согласование решений адвокатов об осуществлении адвокатской деятельности индивидуально либо учреждении адвокатского бюро;
проведение по поручению Квалификационной комиссии аттестации
адвокатов;
рассмотрение жалоб (представлений, определений) на действия адвокатов территориальной коллегии адвокатов;
представление и защита интересов адвокатов территориальной коллегии адвокатов;
осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью территориальной коллегии адвокатов.
Статья 43. Органы управления территориальной коллегии адвокатов
1. Высшим органом управления территориальной коллегии адвокатов
является общее собрание (конференция) ее членов, а исполнительным органом — совет территориальной коллегии адвокатов.
2. Совет территориальной коллегии адвокатов является коллегиальным исполнительным органом управления, избирается на общем собрании (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов.
3. Состав совета территориальной коллегии адвокатов, за исключением ее председателя, переизбирается наполовину каждые два года.
4. Общее собрание (конференция) членов территориальной коллегии
адвокатов проводится по инициативе ее совета или не менее одной трети
членов коллегии адвокатов, но не реже одного раза в год.
5. Полномочиями общего собрания (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов являются:
утверждение устава территориальной коллегии адвокатов, изменений
и (или) дополнений к нему;
избрание членов совета территориальной коллегии адвокатов;
избрание председателя территориальной коллегии адвокатов и его заместителя из состава членов совета территориальной коллегии адвокатов;
определение размеров фиксированных (в твердой денежной сумме)
взносов адвокатов в территориальную коллегию адвокатов исходя из затрат, необходимых для содержания коллегии адвокатов и выполнения
150 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
возложенных на нее функций, а также численности адвокатов на территории соответствующей административно-территориальной или территориальной единицы, стажа работы;
утверждение размера отчислений территориальной коллегии адвокатов на содержание Республиканской коллегии адвокатов исходя из затрат, необходимых для ее содержания и выполнения возложенных на нее
функций, а также численности адвокатов в территориальных коллегиях
адвокатов;
определение порядка и размеров выплат вознаграждения адвокатам
за дни участия в работе органов управления территориальной коллегии
адвокатов;
утверждение годовой сметы доходов и расходов территориальной
коллегии адвокатов;
избрание членов ревизионной и дисциплинарной комиссий территориальной коллегии адвокатов;
утверждение положений о ревизионной и дисциплинарной комиссиях
территориальной коллегии адвокатов;
избрание представителя территориальной коллегии адвокатов в состав Квалификационной комиссии;
избрание представителей в состав совета Республиканской коллегии
адвокатов, ревизионной и дисциплинарной комиссий Республиканской
коллегии адвокатов;
избрание представителей для участия в съезде адвокатов;
осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью территориальной коллегии адвокатов.
6. Председатель территориальной коллегии адвокатов избирается из
состава ее совета сроком на четыре года.
7. Председатель территориальной коллегии адвокатов (в его отсутствие — заместитель председателя) представляет коллегию адвокатов в
отношениях с государственными органами, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует
от имени коллегии адвокатов без доверенности, заключает сделки от имени коллегии адвокатов, распоряжается имуществом коллегии адвокатов
с согласия ее совета в соответствии с годовой сметой расходов и доходов
и назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с
работы работников аппарата коллегии адвокатов, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений общего собрания (конференции) ее членов.
8. Заседания совета территориальной коллегии адвокатов созываются
ее председателем и проводятся не реже одного раза в месяц.
Адвокатура за рубежом
151
9. К компетенции совета территориальной коллегии адвокатов относятся:
принятие решений о создании и прекращении деятельности юридических консультаций;
принятие решений о приеме в члены территориальной коллегии адвокатов и об исключении из нее;
согласование решений адвокатов об осуществлении адвокатской деятельности индивидуально либо учреждении адвокатского бюро;
принятие решений о приостановлении и возобновлении адвокатской
деятельности в соответствии со статьей 12 настоящего Закона;
представление интересов адвокатов территориальной коллегии адвокатов в государственных органах и иных организациях;
осуществление информационного и методического обеспечения адвокатов территориальной коллегии адвокатов;
распределение между адвокатами территориальной коллегии адвокатов обязанностей по оказанию юридической помощи за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов;
определение порядка распределения и расходования средств, поступивших в виде взносов от адвокатов, средств, полученных адвокатами
в юридических консультациях за оказание юридической помощи клиентам, а также осуществления в соответствии с законодательством выплат
адвокатам юридических консультаций и наемным работникам коллегии
адвокатов;
назначение заведующих юридическими консультациями;
осуществление иных полномочий, предусмотренных уставом территориальной коллегии адвокатов и не относящихся к исключительной
компетенции общего собрания (конференции) членов территориальной
коллегии адвокатов.
10. Другие вопросы деятельности органов управления территориальной коллегии адвокатов регулируются ее уставом, если иное не предусмотрено актами законодательства.
11. Неисполнение советом или председателем территориальной коллегии адвокатов требований настоящего Закона является основанием для
прекращения их полномочий по решению общего собрания (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов.
Решение общего собрания (конференции) членов территориальной
коллегии адвокатов, принятое в соответствии с частью первой настоящего пункта, может быть в течение десяти дней со дня его принятия обжаловано в суд Министерством юстиции Республики Беларусь, советом или
председателем территориальной коллегии адвокатов.
152 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Полномочия совета или председателя территориальной коллегии адвокатов, не исполняющих требования настоящего Закона, прекращаются в случае:
принятия соответствующего решения общего собрания (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов по истечении срока,
установленного для его обжалования, если это решение не было обжаловано;
отмены судом решения общего собрания (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов об отказе в прекращении полномочий
органов управления территориальной коллегии адвокатов по жалобе Министерства юстиции Республики Беларусь со дня вступления в силу решения суда;
непроведения общего собрания (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов в месячный срок со дня вынесения представления Министерства юстиции Республики Беларусь о его (ее) проведении
по вопросу прекращения полномочий органов управления территориальной коллегии адвокатов.
При прекращении полномочий совета или председателя территориальной коллегии адвокатов в соответствии с частью третьей настоящего
пункта и неизбрании новых органов управления общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии адвокатов (одновременно с принятием решения о прекращении полномочий предыдущих органов управления) Министерством юстиции Республики Беларусь из числа
членов этой коллегии адвокатов назначаются соответствующие временные органы управления, действующие до проведения очередного общего собрания (конференции) членов территориальной коллегии адвокатов.
Статья 44. Ревизионная комиссия территориальной коллегии адвокатов
1. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в территориальной коллегии адвокатов избирается ревизионная
комиссия в составе не менее трех адвокатов, являющихся членами этой
территориальной коллегии адвокатов. При проведении проверки ревизионная комиссия территориальной коллегии адвокатов вправе привлекать специалистов за счет средств территориальной коллегии адвокатов.
Территориальная коллегия адвокатов вправе провести аудит своей
финансово-хозяйственной деятельности.
2. Ревизионная комиссия территориальной коллегии адвокатов отчитывается о своей работе перед общим собранием (конференцией) членов
территориальной коллегии адвокатов. Проверки ревизионной комисси-
Адвокатура за рубежом
153
ей территориальной коллегии адвокатов проводятся не реже одного раза
в два года.
Ревизионная комиссия территориальной коллегии адвокатов осуществляет:
проверку финансово-хозяйственной деятельности совета коллегии
адвокатов, адвокатов и юридических консультаций;
ревизию материальных ценностей и расходования денежных средств
коллегии адвокатов;
контроль за исполнением решений органов управления коллегии адвокатов;
проверку годового баланса и контроль за исполнением сметы доходов и расходов;
другие полномочия, предусмотренные положением о ревизионной комиссии.
Адвокаты и работники коллегии адвокатов обязаны представлять ревизионной комиссии все запрашиваемые ею документы и объяснения, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности.
3. Председатель ревизионной комиссии избирается из числа членов
этой комиссии общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии адвокатов.
4. Решения ревизионной комиссии территориальной коллегии адвокатов принимаются простым большинством голосов членов этой комиссии,
участвующих в ее заседании. В случае равенства голосов членов ревизионной комиссии при принятии решения ее председатель имеет право решающего голоса.
5. Решения ревизионной комиссии территориальной коллегии адвокатов, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения
всеми членами соответствующей территориальной коллегии адвокатов.
Статья 45. Дисциплинарная комиссия территориальной коллегии
адвокатов
1. Дисциплинарная комиссия территориальной коллегии адвокатов
состоит из семи адвокатов, являющихся членами соответствующей территориальной коллегии адвокатов. В состав дисциплинарной комиссии
территориальной коллегии адвокатов не могут входить члены дисциплинарной комиссии Республиканской коллегии адвокатов.
2. В случае рассмотрения жалобы (представления, определения) в
отношении члена дисциплинарной комиссии соответствующей территориальной коллегии адвокатов адвокат, в отношении которого
рассматривается жалоба (представление, определение), временно от-
154 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
страняется от выполнения обязанностей члена дисциплинарной комиссии.
3. Полномочиями дисциплинарной комиссии территориальной коллегии адвокатов являются:
рассмотрение жалоб (представлений, определений) на действия адвокатов территориальной коллегии адвокатов;
рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности по основаниям и в сроки, установленные приказом Министра юстиции Республики
Беларусь о возбуждении дисциплинарного производства;
организация работы по проверке качества работы адвокатов территориальной коллегии адвокатов и принятие решения о необходимости повышения их квалификации.
4. Председатель дисциплинарной комиссии территориальной коллегии адвокатов избирается из числа членов этой комиссии общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии адвокатов.
5. Решения дисциплинарной комиссии территориальной коллегии адвокатов принимаются простым большинством голосов членов
этой комиссии, участвующих в ее заседании. В случае равенства голосов членов дисциплинарной комиссии территориальной коллегии адвокатов при принятии решения ее председатель имеет право решающего голоса.
6. Решения дисциплинарной комиссии территориальной коллегии адвокатов, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми членами соответствующей территориальной коллегии адвокатов.
Статья 46. Республиканская коллегия адвокатов
1. Республиканская коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве территориальных коллегий адвокатов, имеет самостоятельный баланс, вправе открывать счета в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях,
иметь печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов.
Республиканская коллегия адвокатов действует на основании устава,
утвержденного советом Республиканской коллегии адвокатов.
2. Республиканская коллегия адвокатов представляет и защищает интересы адвокатов во взаимоотношениях с государственными органами
и иными организациями, координирует деятельность территориальных
коллегий адвокатов, осуществляет меры, направленные на повышение качества оказания юридической помощи.
Адвокатура за рубежом
155
3. Адвокаты осуществляют деятельность в органах управления Республиканской коллегии адвокатов на общественных началах и основной доход получают от осуществления адвокатской деятельности. Адвокаты получают вознаграждение за дни участия в работе совета Республиканской
коллегии адвокатов в порядке и размерах, определенных советом Республиканской коллегии адвокатов.
4. Имущество Республиканской коллегии адвокатов формируется за
счет взносов территориальных коллегий адвокатов и иных источников,
не запрещенных законодательством, и находится в собственности Республиканской коллегии адвокатов.
5. Другие условия и порядок деятельности Республиканской коллегии
адвокатов определяются ее уставом, если иное не предусмотрено актами
законодательства.
Статья 47. Совет Республиканской коллегии адвокатов
1. Совет Республиканской коллегии адвокатов является коллегиальным исполнительным органом управления, формируется из представителей, избираемых на общих собраниях (конференциях) членов территориальных коллегий адвокатов, в количестве 14 человек — по два
представителя от каждой территориальной коллегии адвокатов.
2. Состав совета Республиканской коллегии адвокатов, за исключением ее председателя и заместителя, подлежит переизбранию каждые два
года наполовину — по одному представителю от каждой территориальной коллегии адвокатов.
Порядок избрания и отзыва представителей территориальных коллегий адвокатов определяется их уставами.
3. Председатель Республиканской коллегии адвокатов и его заместитель избираются членами совета Республиканской коллегии адвокатов
из состава совета Республиканской коллегии адвокатов сроком на четыре года по согласованию с Министерством юстиции Республики Беларусь.
4. Председатель Республиканской коллегии адвокатов (в его отсутствие — заместитель председателя) представляет коллегию адвокатов в
отношениях с государственными органами, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует
от имени коллегии адвокатов без доверенности, заключает сделки от имени коллегии адвокатов, распоряжается имуществом коллегии адвокатов
с согласия ее совета в соответствии с годовой сметой доходов и расходов
и назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с
работы работников аппарата коллегии адвокатов, созывает заседания со-
156 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
вета, обеспечивает исполнение решений совета коллегии адвокатов и решений съезда адвокатов.
5. Заседания совета Республиканской коллегии адвокатов созываются
председателем Республиканской коллегии адвокатов и проводятся не реже одного раза в три месяца.
6. К компетенции совета Республиканской коллегии адвокатов относятся:
представление интересов адвокатов в государственных органах и
иных организациях;
координация деятельности территориальных коллегий адвокатов;
осуществление информационного и методического обеспечения территориальных коллегий адвокатов;
утверждение годовой сметы доходов и расходов Республиканской
коллегии адвокатов, порядка и размеров выплат вознаграждения председателю, его заместителю и членам совета Республиканской коллегии адвокатов;
разработка и внесение в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства;
осуществление иных полномочий, предусмотренных уставом Республиканской коллегии адвокатов.
7. Решения совета Республиканской коллегии адвокатов, принятые в
пределах его компетенции, установленной настоящим Законом и уставом
Республиканской коллегии адвокатов, обязательны для территориальных
коллегий адвокатов и всех адвокатов.
Копии решений в двухдневный срок со дня их принятия направляются в Министерство юстиции Республики Беларусь.
8. Неисполнение советом Республиканской коллегии адвокатов либо
его отдельными членами, в том числе председателем или заместителем
председателя, требований, предусмотренных настоящим Законом, уставом Республиканской коллегии адвокатов, является основанием для прекращения полномочий соответственно этого совета или его отдельных
членов в порядке, установленном уставом Республиканской коллегии адвокатов.
Статья 48. Ревизионная комиссия Республиканской коллегии адвокатов
1. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью коллегий адвокатов избирается ревизионная комиссия Республиканской коллегии адвокатов, в состав которой входит по одному представителю от каждой территориальной коллегии адвокатов. При проведении
Адвокатура за рубежом
157
проверки ревизионная комиссия Республиканской коллегии адвокатов
вправе привлекать специалистов за счет средств Республиканской коллегии адвокатов.
Совет Республиканской коллегии адвокатов вправе организовать проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности коллегий адвокатов.
2. Проверки ревизионной комиссией Республиканской коллегии адвокатов проводятся не реже одного раза в два года.
Ревизионная комиссия Республиканской коллегии адвокатов осуществляет:
проверку финансово-хозяйственной деятельности совета Республиканской коллегии адвокатов;
ревизию материальных ценностей и расходования денежных средств
коллегий адвокатов;
контроль за исполнением решений совета Республиканской коллегии
адвокатов;
проверку годового баланса и контроль за исполнением сметы доходов
и расходов Республиканской коллегии адвокатов;
другие полномочия, предусмотренные положением о ревизионной комиссии Республиканской коллегии адвокатов.
Адвокаты и работники Республиканской коллегии адвокатов обязаны представлять ревизионной комиссии все запрашиваемые ею документы и объяснения, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности.
3. Председатель ревизионной комиссии Республиканской коллегии адвокатов избирается из числа членов этой комиссии простым большинством голосов членов комиссии.
4. Решения ревизионной комиссии Республиканской коллегии адвокатов принимаются простым большинством голосов ее членов, участвующих в заседании. В случае равенства голосов членов ревизионной комиссии при принятии решения ее председатель имеет право решающего
голоса.
5. Решения ревизионной комиссии Республиканской коллегии адвокатов, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения
всеми адвокатами.
Статья 49. Дисциплинарная комиссия Республиканской коллегии
адвокатов
1. В состав дисциплинарной комиссии Республиканской коллегии адвокатов входит по одному представителю от каждой территориальной
коллегии адвокатов. В дисциплинарную комиссию Республиканской кол-
158 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
легии адвокатов не могут быть избраны члены дисциплинарной комиссии
территориальной коллегии адвокатов.
2. В случае рассмотрения жалобы (представления, определения) в
отношении члена дисциплинарной комиссии Республиканской коллегии адвокатов адвокат, в отношении которого рассматривается жалоба (представление, определение), временно отстраняется от исполнения
обязанностей члена дисциплинарной комиссии.
3. Полномочиями дисциплинарной комиссии Республиканской коллегии адвокатов являются:
рассмотрение жалоб (представлений, определений) на действия председателя и членов совета Республиканской коллегии адвокатов, председателей и членов советов территориальных коллегий адвокатов;
рассмотрение жалоб на решения о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности.
4. Председатель дисциплинарной комиссии Республиканской коллегии адвокатов избирается из числа членов этой комиссии простым большинством голосов членов комиссии.
5. Решения дисциплинарной комиссии Республиканской коллегии адвокатов принимаются простым большинством голосов членов этой комиссии, участвующих в ее заседании. В случае равенства голосов членов
дисциплинарной комиссии при принятии решения ее председатель имеет право решающего голоса.
6. Решения дисциплинарной комиссии Республиканской коллегии адвокатов, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми адвокатами.
Статья 50. Съезд адвокатов
1. Высшим органом адвокатского самоуправления является съезд адвокатов.
2. Съезд адвокатов созывается председателем Республиканской коллегии адвокатов по требованию не менее одной трети от общего количества
членов территориальных коллегий адвокатов.
3. В съезде адвокатов принимают участие представители территориальных коллегий адвокатов. Норма представительства от территориальных коллегий адвокатов определяется советом Республиканской коллегии
адвокатов с учетом необходимости обеспечения равного участия представителей всех территориальных коллегий адвокатов, но не менее тридцати
представителей от каждой территориальной коллегии адвокатов.
4. Для подготовки и проведения съезда адвокатов Республиканская
коллегия адвокатов образует организационный комитет, в который вхо-
Адвокатура за рубежом
159
дят представители Республиканской и территориальных коллегий адвокатов.
5. Для выработки проектов и принятия решений по вопросам, включенным в повестку заседания съезда адвокатов, создаются рабочие органы съезда адвокатов (президиум, секретариат, редакционная, счетная и
другие комиссии). В состав рабочих органов съезда адвокатов включается
представитель Министерства юстиции Республики Беларусь, а также могут быть включены представители иных государственных органов, общественных объединений, ученые-юристы.
6. Решения съезда адвокатов принимаются простым большинством
голосов адвокатов, участвующих в съезде.
7. Полномочиями съезда адвокатов являются:
рассмотрение в пределах своей компетенции актуальных проблем совершенствования адвокатуры и адвокатской деятельности;
обсуждение вопросов повышения качества оказания и доступности
юридической помощи, внесение субъектам права законодательной инициативы предложений о совершенствовании законодательства;
заслушивание отчета председателя Республиканской коллегии адвокатов о работе совета Республиканской коллегии адвокатов;
рассмотрение иных вопросов организации деятельности адвокатуры.
ГЛАВА 8
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 51. Внесение дополнений и изменений в некоторые законы
1. Внести в Закон Республики Беларусь от 30 октября 1992 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» в редакции Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2007 года (Ведамасцi Вярхоўнага
Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 27, ст. 473; Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 305, 2/1403; 2010 г., № 287,
2/1743) следующие дополнения:
абзац третий части первой статьи 6 и часть восьмую статьи 27 после
слов «нотариусам,» и «нотариусов,» дополнить соответственно словами
«адвокатам, осуществляющим адвокатскую деятельность индивидуально,» и «адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально,»;
абзац четвертый части первой статьи 15 после слова «нотариусы» дополнить словами «, адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность индивидуально,».
160 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
2. Часть вторую статьи 13 Закона Республики Беларусь от 19 ноября
1993 года «О правах ребенка» в редакции Закона Республики Беларусь от
25 октября 2000 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь,
1993 г., № 33, ст. 430; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 103, 2/215; 2008 г., № 170, 2/1462) изложить в следующей редакции:
«Юридическая помощь детям в их интересах, их родителям (опекунам, попечителям) в интересах детей оказывается адвокатами за счет
средств коллегии адвокатов в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.».
3. Внести в Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 года
«Об основах государственного социального страхования» (Ведамасцi
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., № 14, ст. 138; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 16, 2/1558;
2011 г., № 77, 2/1830) следующие изменение и дополнения:
из части третьей статьи 4 слова «, не облагаются налогами» исключить;
в статье 7:
абзац третий части первой дополнить словом «, адвокаты»;
часть вторую дополнить абзацем девятым следующего содержания:
«адвокатам, которые одновременно с осуществлением адвокатской
деятельности являются получателями пенсий, имеют право на пособие по
уходу за ребенком в возрасте до трех лет.».
4. Абзацы второй и четвертый статьи 1 Закона Республики Беларусь
от 29 февраля 1996 года «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 28 июля 2003 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1996 г.,
№ 7, ст. 93; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г., № 86, 2/979; 2006 г., № 78, 2/1207; № 114, 2/1252; 2009 г., № 16, 2/1558)
после слова «нотариусы,» дополнить словом «адвокаты,».
5. Внести в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 года в редакции Закона Республики Беларусь от
6 августа 2004 года (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь,
1999 г., № 13–14, ст. 195; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 138–139, 2/1064; 2006 г., № 107, 2/1235) следующие
изменения и дополнение:
в статье 76:
часть вторую изложить в следующей редакции:
«Представлять интересы юридического лица в хозяйственном суде
вправе адвокат, руководитель либо работник юридического лица по де-
Адвокатура за рубежом
161
лам этого лица, иные лица в случаях, предусмотренных законодательными актами.»;
часть четвертую дополнить третьим предложением следующего содержания: «Представителями индивидуального предпринимателя и
гражданина могут быть адвокаты, законные представители, близкие родственники, супруг (супруга), иные лица, осуществляющие представительство в случаях, предусмотренных законодательными актами.»;
в статье 82:
из части третьей слова «по доверенности этого юридического лица»
исключить;
часть четвертую изложить в следующей редакции:
«Адвокат предъявляет суду удостоверение адвоката и доверенность.»;
из части второй статьи 133 слова «в доход республиканского бюджета» исключить.
6. Внести в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от
11 января 1999 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 18–19, 2/13; 2006 г., № 107, 2/1235) следующие изменения:
часть третью статьи 75 изложить в следующей редакции:
«Адвокат представляет суду удостоверение адвоката и доверенность,
оформленную в простой письменной форме, или ордер.»;
часть вторую статьи 124 изложить в следующей редакции:
«В случае, если в соответствии с установленным порядком помощь адвоката была оказана стороне, в пользу которой состоялось решение, за
счет средств коллегии адвокатов или республиканского бюджета, указанная сумма взыскивается с другой стороны в пользу коллегии адвокатов
или республиканского бюджета.»;
в части пятой статьи 272 слово «президиуму» заменить словами «дисциплинарной комиссии территориальной».
7. Часть шестую статьи 202 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 55, 2/53; 2006 г., № 122, 2/1261) изложить в следующей редакции:
«Повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния могут быть выданы по мотивированному запросу адвокатскому бюро, оказывающему юридическую помощь физическим и юридическим
лицам за границей, иностранным физическим и юридическим лицам, а
также лицам без гражданства при осуществлении защиты их прав, свобод
и законных интересов, включая розыск наследников.».
8. Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь
от 16 июля 1999 года (Национальный реестр правовых актов Республи-
162 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
ки Беларусь, 2000 г., № 77–78, 2/71; № 47, 2/152; 2003 г., № 8, 2/922; 2008 г.,
№ 1, 2/1394; № 6, 2/1405; 2011 г., № 140, 2/1877) следующие изменения:
в части 4 статьи 17 слово «бесплатно» заменить словами «за счет
средств местного бюджета»;
в пункте 5 части 2 статьи 41, пункте 4 части 2 статьи 43 и пункте 5 части 1 статьи 507 слова «бесплатную юридическую консультацию адвоката» заменить словами «юридическую консультацию адвоката за счет
средств местного бюджета»;
в пункте 1 части 7 статьи 44 слово «соглашение» заменить словом «договор»;
в части 3 статьи 45 слова «коллегии адвокатов (юридической консультации)» заменить словами «территориальной коллегии адвокатов»;
в статье 46:
в пункте 2 части 1 слова «коллегию адвокатов (юридическую консультацию)» заменить словами «территориальную коллегию адвокатов»;
в части 2:
в абзаце первом слова «коллегию адвокатов (юридическую консультацию)» заменить словами «территориальную коллегию адвокатов»;
в пункте 2 слова «бесплатной юридической консультации» заменить
словами «юридической консультации за счет средств местного бюджета»;
пункт 1 части 6 изложить в следующей редакции:
«1) адвокат — удостоверение адвоката и ордер на право участия в производстве по уголовному делу;»;
в части 7 слово «президиум» заменить словами «председатель территориальной»;
в части 8 слова «президиум», «президиумом» и «государства» заменить соответственно словами «совет», «советом» и «средств местного
бюджета»;
в части 9:
слова «соглашения с клиентом, производится за счет государства» и
«бесплатной консультации» заменить соответственно словами «договора с клиентом, производится за счет средств местного бюджета» и «консультации за счет средств местного бюджета»;
слово «государству» исключить;
в части 1 статьи 47 слова «заключено соглашение или который назначен через» заменить словами «заключен договор или который назначен
через территориальную»;
в пункте 3 части 2 статьи 60 слова «работники президиумов коллегий
адвокатов» заменить словами «помощники, иные работники адвокатских
образований»;
Адвокатура за рубежом
163
в пункте 6 части 1 статьи 162 слово «соглашения» заменить словом
«договора»;
в части 2 статьи 295 слова «третьей» и «президиуму» заменить соответственно цифрой «3» и словами «совету территориальной»;
в части 4 статьи 307 слово «президиуму» заменить словами «совету
территориальной».
9. Подпункт 2.4 части первой пункта 2 статьи 29 Закона Республики Беларусь от 22 июля 2002 года «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 87, 2/882; 2008 г.,
№ 172, 2/1475; 2009 г., № 276, 2/1608) изложить в следующей редакции:
«2.4. адвокату в связи с необходимостью составления документов
правового характера при подготовке к судебному разбирательству при
предъявлении лично удостоверения адвоката и доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь,
или ордера.».
10. В части четвертой статьи 25 Закона Республики Беларусь от 16 июня 2003 года «О порядке и условиях содержания лиц под стражей»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г.,
№ 76, 2/964) слова «ордера (соглашения) юридической консультации» заменить словами «удостоверения адвоката и ордера».
11. Подпункт 3.10 пункта 3 статьи 9 Закона Республики Беларусь от
18 июля 2004 года «О нотариате и нотариальной деятельности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г.,
№ 120, 2/1055; 2007 г., № 305, 2/1397; 2008 г., № 172, 2/1475; 2009 г.,
№ 173, 2/1595) изложить в следующей редакции:
«3.10. адвокатов в связи с необходимостью составления документов
правового характера при подготовке к судебному разбирательству при
предъявлении удостоверения адвоката и доверенности, оформленной в
порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, или
ордера.».
12. Внести в Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г.,
№ 14, 2/1291) следующие дополнение и изменения:
часть 1 статьи 4.4 дополнить вторым предложением следующего содержания: «Представлять интересы юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, или юридического лица, являющегося потерпевшим, вправе адвокаты, руководитель юридического
лица или работник юридического лица по делам этого лица, иные лица,
164 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
осуществляющие представительство в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь.»;
в статье 4.5:
первое предложение части 3 изложить в следующей редакции:
«3. Полномочия адвоката подтверждаются удостоверением адвоката
и доверенностью, оформленной в простой письменной форме, или ордером.»;
в части 4 слова «и иные лица, которым они доверили представлять
свои интересы» заменить словами «, близкие родственники, законные
представители, иные лица, осуществляющие представительство в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь».
13. Приложение к Бюджетному кодексу Республики Беларусь от
16 июля 2008 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 183, 2/1509) дополнить позицией 03 11-1 следующего содержания:
«03 11-1. Оказание адвокатами юридической помощи».
Статья 52. Признание утратившими силу некоторых законодательных актов и их отдельных положений
Признать утратившими силу:
Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 года «Об адвокатуре»
(Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., № 20, ст. 242);
Закон Республики Беларусь от 6 июля 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 28,
ст. 459);
Закон Республики Беларусь от 30 апреля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г.,
№ 53, 2/942);
статью 2 Закона Республики Беларусь от 29 июня 2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь
по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики
Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2006 г., № 107, 2/1235);
статью 2 Закона Республики Беларусь от 26 декабря 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь
по вопросам уплаты государственной пошлины» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 305, 2/1398);
Адвокатура за рубежом
165
статью 1 Закона Республики Беларусь от 8 июля 2008 года «О внесении
изменения и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности адвокатов» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2008 г., № 172, 2/1475);
статью 7 Закона Республики Беларусь от 31 декабря 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь
по вопросам бюджетных отношений» (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2010 г., № 15, 2/1666);
Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 15 июня
1993 года «О порядке введения в действие Закона Республики Беларусь
«Об адвокатуре» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь,
1993 г., № 20, ст. 243).
Статья 53. Переходные положения
1. Адвокаты, являющиеся членами коллегий адвокатов, сохраняют
свой статус адвоката после вступления в силу настоящего Закона без сдачи квалификационного экзамена и включаются в Реестр адвокатов.
2. Лица, осуществляющие деятельность по оказанию юридических
услуг на основании специальных разрешений (лицензий), вправе представлять интересы физических и юридических лиц в хозяйственных судах и органах, ведущих административный процесс, в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона.
3. Граждане Республики Беларусь, имеющие на момент подачи заявления о выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление
адвокатской деятельности стаж работы в качестве лица, оказывающего
юридические услуги на основании свидетельства об аттестации юриста,
не менее пяти лет, в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона вправе:
после прохождения в порядке, определенном Министерством юстиции Республики Беларусь, аттестации приобрести статус адвоката без соблюдения требований пункта 1 статьи 9 настоящего Закона;
после приобретения статуса адвоката принять решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально либо стать учредителем
(участником) адвокатского бюро без соблюдения требований части второй пункта 3 статьи 29 настоящего Закона.
Статья 54. Меры по реализации положений настоящего Закона
1. Совету Министров Республики Беларусь в месячный срок:
совместно с Национальным центром законодательства и правовых
исследований Республики Беларусь подготовить и внести в установлен-
166 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
ном порядке проекты актов Президента Республики Беларусь, направленных на реализацию положений настоящего Закона, а также предложения по приведению законодательных актов в соответствие с настоящим
Законом;
привести решения Правительства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона.
2. Республиканской, областным (Минской городской) коллегиям адвокатов в течение четырех месяцев привести свои уставы и решения в соответствие с настоящим Законом и обеспечить в установленном законодательством порядке избрание органов управления и государственную
регистрацию изменений и (или) дополнений, вносимых в соответствующие уставы, а также принять иные меры, необходимые для реализации
положений настоящего Закона.
Статья 55. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через три месяца после его официального опубликования, за исключением настоящей статьи и статьи 54,
которые вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Закона.
Президент Республики Беларусь
А. Лукашенко
Адвокатура за рубежом
167
Справочно-правовая система «Право.ru» 27.01.2012 г.
http://pravo.ru/review/face/view/67735/
Дмитрий Литвинский,
Docteur en droit,
член Адвокатской палаты Парижа
Òðè èñòî÷íèêà ðàñøèðåíèÿ ôðàíöóçñêîé àäâîêàòóðû
Министерство юстиции и свобод Франции опубликовало новые статистические данные о состоянии адвокатского сообщества. Обнародованная
статистика в значительной степени воспроизводит информацию из отчета о тенденциях в развитии французской адвокатуры, подготовленного
Национальным советом адвокатских палат несколькими месяцами ранее.
Адвокатов во Франции стало больше
Число практикующих адвокатов во Франции за последние годы существенно возросло. На 1 января 2011 г. на территории страны было зарегистрировано 53 744 адвоката, что на 41% превышает зафиксированную
десятью годами ранее цифру в 38 140 человек. Этот рост вполне естественен. Свою роль играют возросшие потребности рынка юридических
услуг. Принимаемые время от времени во Франции меры по упрощению
понимания права не успевают за его общим усложнением. Причин тому две. Первая — увеличение числа принимаемых документов, сегодня
дополняемых еще и целым рядом норм прямого действия, принятых на
уровне Евросоюза. Вторая — все возрастающая роль судебной практики
в их интерпретации.
Неуклонно увеличивается число желающих избрать адвокатскую стезю. С одной стороны, свою роль здесь играет общее представление, хотя
и не всегда соответствующее действительности, об обеспечиваемых профессией гарантиях жизненной стабильности, о ее финансовой привлекательности. С другой стороны, на рынке труда наличие сертификата о
сдаче квалификационного адвокатского экзамена становится серьезным
преимуществом. Обладание им все чаще предъявляется в качестве условия не только для записи в адвокатуру, но и для получения работы в юридических департаментах крупных компаний.
По всей видимости, тенденция роста числа адвокатов будет продолжаться. Так, если лет пять назад количество записанных в Центре по профессиональной подготовке адвокатов при парижском апелляционном суде для сдачи квалификационного экзамена едва превышало тысячу, то
сегодня число желающих уже превзошло две с половиной тысячи. И это
168 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
не считая остальных центров по подготовке, которые действуют при других апелляционных судах.
По сравнению с другими государствами, прежде всего странами ЕС,
Франция с показателем 1 адвокат примерно на 1200 человек населения
не является лидером в этой области. Она находится далеко позади Швейцарии (1 адвокат на 930 человек), Германии (1 адвокат на 530 человек), а
уж тем более Италии и Испании (1 адвокат примерно на 280 человек). Хотя, конечно, такого рода подсчеты весьма условны: трудно сравнивать
Францию, где фактически установлена адвокатская монополия на оказание юридических услуг в качестве основного вида профессиональной деятельности, с той же Россией. В разных странах существенно различаются и сами критерии отнесения к адвокатскому корпусу.
Феминизация адвокатуры
Другая различимая тенденция — все большая феминизация профессии, которая идет в русле изменений, наблюдающихся и в других сферах
от медицины до военной службы. С 2009 г. число женщин-адвокатов превышает количество их коллег-мужчин. Если десять лет назад женщины
составляли 46% от общего числа записанных в адвокатуру, то теперь эта
цифра выросла до 51,9%.
Будни многих представителей профессии уже давно не напоминают классический образ адвоката, проводящего дни в коридорах и залах дворцов правосудия, а вечера — за обдумыванием новых аргументов в предстоящих судебных баталиях. Ритм жизни огромного числа адвокатов не отличается от жизни
офисных клерков, сидящих почти все рабочее время за клавиатурой компьютера и практически не сталкивающихся с необходимостью присутствовать на
судебных заседаниях. Видимо, в этих относительно менее нервных условиях, в
силу большей гибкости при встраивании в систему, крупные адвокатские бюро предпочитают брать на соответствующие должности именно женщин, уровень зарплат которых к тому же все еще в среднем ниже мужских.
Одновременно желание приобрести социальный статус и вести более
яркую по сравнению с их матерями жизнь, со своей стороны, тоже способствует увеличению числа женщин, стремящихся попасть в профессию.
Помню, как в свое время, после защиты докторской диссертации отдав
предпочтение адвокатской карьере перед университетской, я был удивлен, обнаружив, что в нашем выпуске адвокатской школы девушки составляли не менее двух третей.
Впрочем, среди управляющих партнеров наиболее известных адвокатских бюро и обласканных телевидением медийных «теноров адвокатуры»
женщины по-прежнему представлены слабо.
Адвокатура за рубежом
169
Столичная концентрация и возмужание адвокатуры
Отчет Национального совета адвокатских палат также показывает
увеличение среднего возраста вступления в профессию. Сегодня среднестатистический адвокат приносит адвокатскую присягу в 29,6 года, и если
для мужчин соответствующая цифра сейчас — 32,6 года, то для женщин
она не превышает 30 лет. Причина, скорее всего, в увеличении общей продолжительности обучения с возможностью накапливать курсы, стремлении дополнить французский университет еще и обучением за границей,
прежде всего получением LL.M. в США или Англии.
Средний же возраст адвоката, по последним цифрам, — 43,1 года
(40,4 для женщин и 46 для их коллег-мужчин). Интересно, что эти цифры
существенно ниже, чем средний возраст бухгалтеров и нотариусов.
Статистика также говорит о концентрации адвокатов во французской
столице. В 2011 г. 22 133 человека (41%) были приписаны к Парижской адвокатской палате. Эта ситуация вполне естественна, поскольку она является центром притяжения деловой и финансовой активности, прежде всего международной.
Организационные формы
В 2011 г. почти две трети французских адвокатов работали индивидуально (36,9%) или в качестве наемных сотрудников адвокатских бюро
(28,8%). Партнерами являлись 28,4%. Статусом работника по трудовому
договору, социальные и профессиональные взносы за которого выплачиваются работодателем, пользовались всего 5,8% адвокатов. А Адвокатская палата Парижа в этом отношении стала исключением, поскольку
большинство приписанных к ней адвокатов (40,9%) работали в качестве
адвоката в статусе наемного сотрудника. В других же адвокатских палатах эта цифра не превышала в среднем 20,3%.
Эти цифры показывают достаточно четкую разницу между работой в
столице и в провинции. В последней по-прежнему преобладает семейная
модель относительно небольших адвокатских образований, с большей
ориентированностью на судебную работу. Старшие партнеры продолжают в целом играть роль наставника для своих молодых коллег. А те, в свою
очередь, более четко ориентированы в обозримом будущем на получение
партнерского статуса или же на создание самостоятельной структуры.
Статистическая незначительность тех, кого можно назвать «адвокатами по трудовому договору», характеризует общее состояние профессии
во Франции. На эту категорию распространяются достаточно жесткие
нормы трудового законодательства, возлагающие на бюро-работодателя
обязанность по уплате за работника социальных отчислений и професси-
170 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
ональных взносов. Как с финансовой точки зрения, так и с позиции гибкости отношений адвокатским структурам выгоднее использовать в качестве сотрудника так называемого адвоката на подряде. Он сохраняет
статус лица свободной профессии и не грозит риском социальных конфликтов, самостоятельно выплачивает свои социальные отчисления из
зарплаты, формально рассматриваемой в качестве переуступки гонораров, полученных от клиента нанимающим его бюро. На практике формально декларируемые за адвокатами на подряде права на независимость
в организации своей работы и на развитие собственной клиентуры достаточно часто не сильно сказываются на реалиях его отношений с работодателем: задания также даются ему партнерами бюро, а на свою клиентуру нет ни времени, ни возможностей.
Профессиональные объединения
На 1 января прошлого года во Франции было зарегистрировано
6467 профессиональных объединений (в 2001 г. их было всего 4087).
Из них 45,2% составляли так называемые общества лиц свободных профессий с ограниченной ответственностью (Société d’exercice libéral à
responsabilité limitée — SELARL), а профессиональные гражданские товарищества (Société civile professionnelle — SCP) — 34,8%. В форме ассоциаций работало 12,8% адвокатских бюро.
Эти данные свидетельствуют о том, что за последние 10 лет соотношение упомянутых видов объединений серьезно изменилось. Количество
обществ лиц свободных профессий возросло в 3,6 раза: в 2001 г. их было
789, а в 2011-м уже 2828. При этом число гражданских товариществ осталось прежним — примерно 2200.
Долгое время организация адвокатского бюро в форме ассоциации и
гражданского товарищества оставались доминирующими. Речь шла о достаточно гибких объединениях лиц свободных профессий, либо вовсе не
имеющих статуса юридического лица (ассоциация), либо действующих в
форме товарищества лиц, непосредственно занимающихся профессиональной деятельностью.
Эти формы все меньше соответствовали современным бизнесреалиям. Поэтому с 1990 г., когда закон это разрешил, все больше адвокатов предпочитают объединяться в той или иной форме, воспроизводящей
предусмотренные Торговым кодексом формы организации коммерческих компаний. Соответственно речь может идти не только об обществе
лиц свободных профессий с ограниченной ответственностью (SELARL),
но и о создании адвокатами акционерных обществах (SELAFA) или акционерных обществ упрощенного типа (SELAS), а также коммандитных
Адвокатура за рубежом
171
товариществ на акциях (SELCA). Воспроизведение форм коммерческих
компаний привлекательно ограничением ответственности, кроме профессиональной, размерами вклада, а также дает большую гибкость с финансовой и налоговой точек зрения (налогообложения доходов на уровне
компании, гибкость в режиме выплаты социальных отчислений).
При этом законом установлен целый ряд ограничений, связанных с
особым статусом адвокатов, прежде всего с требованием независимости и непосредственного осуществления профессии. В отличие от двух
других традиционных форм общество лиц свободных профессий —
единственная структура, которая допускает возможность участия в
уставном капитале и право голоса для лиц, которые не занимаются непосредственно адвокатской практикой (с их ограничением 50% капитала).
Иностранные адвокаты во Франции и французские за границей
На 1 января 2011 г. 1709 иностранных адвокатов было записано в реестры 61 адвокатской палаты, причем три четверти из них (1264) числились в реестре адвокатской палаты Парижа. Адвокатская палата примыкающего к французской столице департамента О-де-Сен заняла второе
место (76 адвокатов, представлявших 4,4% от списочного состава).
Из иностранных адвокатов 892 (52,2%) были представителями других стран Евросоюза, прежде всего Германии (12,5%) и Великобритании
(10,8%). Не входящие в ЕС страны были представлены прежде всего выходцами из стран Африки (10,8%) и Северной Америки (10%).
На фоне открытия рынка юридических услуг во Франции для адвокатов из других стран ЕС с правом практики на основании адвокатского статуса, приобретенного в своей стране, и без необходимости записи в адвокатскую палату во Франции, такое серьезное представительство
европейцев кажется удивительным. Большой же процент адвокатов из
африканских стран объясняется их теснейшими историческими и экономическими связями с Францией и широким распространением в них
французского языка.
На момент составления статистики 2363 французских адвоката вместе
с зачислением в адвокатуру во Франции были приписаны одновременно
и к адвокатуре другой страны. Десять лет назад их было почти в три раза
меньше — всего 761. Подавляющее большинство французских адвокатов,
которые практикуют и за рубежом (95%), числились в Адвокатской палате Парижа. Скорее всего, значительное число адвокатов, учтенных в данном пункте, было отражено и в показателях количества иностранных адвокатов.
172 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
В условиях же глобальной экономики адвокатура все в большей степени теряет свой статус чисто локальной специальности. Общий рост
числа адвокатов объясняет и численное увеличение тех из них, которые пытаются профессионально реализоваться за пределами Франции.
Не последнюю роль в этом играют довольно часто озвучиваемые как Министерством юстиции, так и Национальным советом адвокатских палат
предложения, поощряющие попытки молодых адвокатов сразу начинать
свою карьеру за рубежом. Французский рынок юридических услуг относительно перенасыщен, для многих молодых адвокатов переезд в иностранные офисы остается практически единственным шансом на достойную профессиональную реализацию.
Доходы
На 31 декабря 2009 г. средний годовой доход адвоката во Франции достигал 74 586 евро, что немного меньше цифр за предшествовавший год
(доход за соответствующий год декларируется в следующем за ним году, поэтому в 2011-м возможно было оперировать только с цифрами за
2009 г.). Конечно, высчитывать средний доход на «адвокатскую единицу» — то же самое, что пытаться определить «среднюю температуру больного по больнице». Достаточно указать, что двумя годами ранее Национальный совет адвокатских палат приводил достаточно грустные данные,
согласно которым ежемесячный доход каждого четвертого адвоката не
превышал 2000 евро, из которых следовало еще вычесть и от 40 до 60%
обязательных взносов.
Вместе с тем общее состояние профессии эти цифры, тем не менее, отражают. Данные Национального совета показывают незначительное увеличение оборотов адвокатских структур, растущих в среднем на 8% в год.
Небольшое же уменьшение средних показателей доходов вполне объясняется первой волной кризиса в 2008 г.
Впрочем, на уровень дохода конкретного адвоката существенно влияет как его специализация, так и стаж в профессии и местонахождение.
Так, максимальный уровень доходов отмечен у специалистов по налоговым вопросам. Что касается географических различий, то если средний годовой доход адвоката со стажем менее 10 лет в целом по Франции
составляет 45 197 евро в год, то в Париже эта цифра увеличивается до
55 867 евро, а в провинции же держится на уровне 36 380 евро. Для адвокатов со стажем более 20 лет годовой доход в среднем по Франции составляет 95 758 евро. Эта цифра получается из 134 107 евро для Парижа и
73 435 в остальном по стране. Кстати, из отчета Национального совета
также видно, что в целом по Франции на адвокатов, стаж которых не пре-
Адвокатура за рубежом
173
вышает 10 лет, приходится 25% от общего профессионального дохода,
тогда как остальные 75% получены коллегами со стажем больше 10 лет.
Интересно отметить и то, что средний доход адвокатов отдельных заморских департаментов Франции, например, приписанных к адвокатской
палате Сен-Дени — столице Реюньона, по не вполне понятным причинам,
превышает средний доход их коллег в метрополии.
174 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Èçáðàí íîâûé ïðåçèäåíò Àäâîêàòñêîé ïàëàòû
×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêè
26 декабря 2011 г. на заседании Совета Адвокатской палаты Чеченской Республики был избран новый президент — Устарханов Эдсолт Ахъядович.
Следует отдельно отметить, что полномочия предыдущего президента
АП ЧР Розы Дакаевой прекращены досрочно в связи с назначением ее на
должность судьи Верховного Суда Чеченской Республики.
Устарханов Эдсолт Ахъядович родился 14 сентября 2011 г. в селе Шали Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики.
В 1985 г. окончил Калининский государственный университет.
С 1985 по 1991 г. работал юристом Ржевского мясокомбината.
С 1992 по 1994 г. — помощник прокурора Ленинского района города
Грозного.
С 1995 по 1996 г. — следователь прокуратуры Грозненского района Чеченской Республики.
С 1996 по 1999 г. — прокурор отдела, а затем старший прокурор Управления общего надзора прокуратуры Чеченской Республики.
С 3 декабря 2001 г. — член Коллегии адвокатов Чеченской Республики.
С 2006 г. — член Совета Адвокатской палаты Чеченской Республики.
С 26 декабря 2010 г. — вице-президент Адвокатской палаты Чеченской Республики.
Поздравляем Эдсолта Ахъядовича Устарханова с избранием президентом Адвокатской палаты Чеченской Республики.
Справочная информация
175
Èçáðàí íîâûé ïðåçèäåíò Àäâîêàòñêîé ïàëàòû
Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà
20 января 2012 г. Совет Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа на своем заседании избрал нового президента — Полугрудову Светлану Владимировну.
Светлана Владимировна состоит в адвокатуре с марта 2006 г.
Она является членом Совета АП НАО и членом Квалификационной
комиссии АП НАО.
Светлана Владимировна награждена Почетной грамотой ФПА РФ за
высокое профессиональное мастерство при защите прав, свобод и законных интересов доверителей, верность адвокатскому долгу и личный
вклад в оказание высококвалифицированной юридической помощи населению Ненецкого автономного округа.
Поздравляем Светлану Владимировну Полугрудову с избранием
президентом Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа.
176 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Ïðåçèäåíò ÐÔ îòìåòèë çàñëóãè ïðåäñòàâèòåëåé
àäâîêàòñêîãî ñîîáùåñòâà
Ìåäàëü è ïî÷åòíîå çâàíèå
Указом Президента РФ от 3 декабря 2011 г. № 1581 «О награждении государственными наградами Российской Федерации»
Малиновская Валентина Николаевна, президент АП Астраханской
области, за заслуги в укреплении законности, защите прав и законных интересов граждан и многолетнюю добросовестную работу награждена медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени;
Полетило Ольге Олеговне, президенту АП Республики Марий Эл,
присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».
Áëàãîäàðíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ
Распоряжением Президента РФ от 16 декабря 2011 г. № 804-рп за активное участие в деятельности рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства РФ о судебной системе объявлена благодарность
Семеняко Евгению Васильевичу, президенту Федеральной палаты
адвокатов РФ, и
Самкову Юрию Сергеевичу, руководителю Департамента ФПА РФ
по адвокатуре, советнику президента ФПА РФ.
Âïåðâûå àêàäåìèêîì ÐÀÍ èçáðàí àäâîêàò
22 декабря 2011 г. в Москве состоялось общее собрание Российской академии наук, на котором прошли выборы новых действительных членов и членов-корреспондентов.
Согласно Уставу РАН выборы проводятся тайным голосованием в
один тур. Члены РАН избираются пожизненно.
По результатам подсчета голосов впервые в истории российской адвокатуры академиком (действительным членом РАН) стал адвокат — стар-
Наши поздравления
177
ший партнер юридической фирмы «ЮСТ», д.ю.н., профессор Андрей
Лисицын-Светланов.
Одним из новых выдающихся трудов профессора, члена-корреспондента РАН Андрея Лисицына-Светланова стала его монография
«Роль права в модернизации экономики России», вышедшая в свет осенью 2011 г. под эгидой Института государства и права РАН.
Пресс-служба ФПА РФ
×ëåí Ñîâåòà ÔÏÀ ÐÔ èçáðàí çàìïðåäîì ÌÀÊ ïðè ÒÏÏ ÐÔ
29 декабря 2011 г. на заседании Президиума Морской арбитражной
комиссии при Торгово-промышленной палате РФ новым председателем
Морской арбитражной комиссии избран А.А. Костин, заместителями
председателя — А.Л. Маковский и А.И. Муранов.
http://www.tpprf-arb.ru/ru/home/430-2011-12-30-07-52-26
Ôåìèäà — áîãèíÿ ìèðà, ñïðàâåäëèâîñòè è áëàãîçàêîíèÿ
Очередная, шестнадцатая, церемония вручения премии «Фемида», соучредителями которой являются Московский клуб юристов, Ассоциация
юристов России и Международный союз юристов, прошла 11 февраля
2012 г. в московском театре «Новая Опера» имени Е.В. Колобова.
Продолжая начатую в прошлом году традицию в исторической хронике премии, оргкомитет посвятил ее памяти первого частнопрактикующего нотариуса России, президента Федеральной нотариальной палаты Анатолия Ивановича Тихенко.
В память о нем организаторы церемонии совместно с Федеральной
нотариальной палатой и вдовой Анатолия Ивановича Галиной Аркадьевной Тихенко провели специальное гашение коллекционных открыток из
серии «Лауреаты премии «Фемида». А каждый новый лауреат премии
«Фемида» кроме традиционной бронзовой статуэтки богини правосудия
Фемиды и лауреатского значка получил подарочную версию фильма, снятого об А.И. Тихенко.
178 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Лауреатами премии «Фемида» за 2011 г. стали:
В номинации «Юридический Олимп»
Резник Генри Маркович, президент Адвокатской палаты г. Москвы,
вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, член Общественной палаты России, за устремление своего разностороннего ума и непревзойденного ораторского дарования к отстаиванию прав и свобод граждан, торжеству правосудия (представлен Федеральной палатой адвокатов
России).
В номинации «Законотворчество»
Шохин Александр Николаевич, президент Российского союза промышленников и предпринимателей, за активную законопроектную деятельность при реформировании российской экономики в посткризисный
период (представлен общественной организацией — Ассоциация «Столичный центр поддержки бизнеса и права»);
Макаров Андрей Михайлович, председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, за масштабную законотворческую
и просветительскую работу, нацеленную на повышение общественного
правосознания и утверждение принципов права (представлен Юридической фирмой ЮСТ Московской городской коллегии адвокатов).
В номинации «Государственная служба»
Бастрыкин Александр Иванович, председатель Следственного комитета Российской Федерации, за организацию работы нового действенного федерального государственного органа в сфере уголовного
судопроизводства — Следственного комитета Российской Федерации
(представлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ);
Минх Гарри Владимирович, полномочный представитель Президента России в Государственной Думе, за безупречное обеспечение реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации в
Государственной Думе (представлен Фондом правовых проблем федерализма и местного самоуправления).
В номинации «Экономика и право»
Юридическая служба Центрального банка России за значительный
и весомый вклад в развитие и стабилизацию банковской системы России
(представлена Ассоциацией российских банков).
Наши поздравления
179
В номинации «Теория и практика»
Нешатаева Татьяна Николаевна, заведующая кафедрой международного права Российской академии правосудия, судья Суда Евразийского экономического сообщества, за глубокие междисциплинарные исследования в области соотношения международного и национального права
России, разработку доктрины судебного прецедента (представлена Российской академией правосудия).
В номинации «Правосудие»
Кулик Николай Гаврилович, председатель Октябрьского районного
суда г. Иркутска, председатель совета судей Иркутской области, за высокую организацию системы повышения квалификации судей и работников
судебной системы, активную поддержку просветительского движения
Международного союза юристов (представлен Советом судей Иркутской
области и Союзом юристов Иркутской области).
В номинации «Нотариат»
Браташова Венеря Ахатовна, президент Нотариальной палаты Ульяновской области, за организацию серии мероприятий по повышению
уровня правовых знаний населения, участие в благотворительных проектах и высокий уровень взаимодействия с региональными органами власти (представлена Федеральной нотариальной палатой).
В номинации «Россия и Европа»
Филипп Буайа, директор Генерального директората по правам человека и правовым вопросам Совета Европы, за личные заслуги в просветительской работе с целью сближения правовых позиций России и других
стран — членов Совета Европы (представлен Фондом развития правовой
культуры);
Христос Якумопулос, директор Директората по правам человека Совета Европы, за эффективное сотрудничество с властями Российской Федерации по исполнению пилотного постановления Европейского Суда по
правам человека по делу «Бурдов против России» (№ 2) (представлен Московской государственной юридической академией имени О.Е. Кутафина,
кафедрой права Европейского Союза).
В номинации «Содружество Независимых Государств»
Абдуллаев Фархад Сахиб оглы, Председатель Конституционного Суда Азербайджанской Республики, за широкое применение прецедентов
Европейского Суда по правам человека, норм международного права и
180 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
практики зарубежных национальных органов конституционного контроля (представлен Международным союзом юристов).
В номинации «Право и информация»
Редакция журнала «Третейский суд» за объединение третейского сообщества Российской Федерации и создание условий для эффективного
взаимодействия и диалога между государственными и третейскими судами (представлен Российским союзом промышленников и предпринимателей и лауреатом премии «Фемида» профессором Абовой Тамарой Евгеньевной).
В номинации «Право и информационные технологии»
Московская городская нотариальная палата за разработку, внедрение и распространение новых информационных технологий для оказания
эффективной правовой помощи населению (представлена Академией адвокатуры и нотариата).
В номинации «Юридическая служба»
Колпаков Константин Анатольевич, советник президента Сберегательного банка России, за разработку и реализацию социально значимых
финансовых услуг для населения — ипотечное кредитование, жилищные,
образовательные и пенсионные кредиты (представлен Российским национальным комитетом Международной торговой палаты).
В номинации «Благотворительность»
Казаков Артем Юрьевич, директор Благотворительного фонда Московской епархии РПЦ по восстановлению ансамбля Новодевичьего монастыря, за активную работу по сохранению культурного наследия России, содействию общественным и религиозным организациям в сфере
защиты их прав и законных интересов (представлен Фондом Всероссийского общественного движения «Возвращение к истокам»).
http://www.femida.ru/femida96_06/fem_11/
Наши поздравления
181
Äîêòîðñêàÿ ìàíòèÿ Ãåíðè Ðåçíèêà
8 февраля 2012 г. в Санкт-Петербургском гуманитарном университете
профсоюзов (СПбГУП) состоялась торжественная церемония вручения
диплома Почетного доктора СПбГУП и Докторской мантии президенту
Адвокатской палаты г. Москвы, члену Общественной палаты РФ, Заслуженному юристу РФ, руководителю кафедры адвокатуры Правового университета при Институте государства и права Академии наук, профессору
Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина Генри Марковичу Резнику.
http://www.gup.ru/events/news/detail.php?ID=162491&sphrase_id=3254
182 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (35) 2012
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
870
Размер файла
702 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа