close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Контрактная система: как

код для вставкиСкачать
Переход на контрактную систему. Новые требования с 1 января 2014 года
Контрактная система:
как правильно организовать
закупочную деятельность.
Практические рекомендации
ü
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Новое в Законе № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
ü
Нормирование закупок
ü
ü
Обоснование закупок
ü
ü
ü
ü
ü
ü
Введение контрактных служб
(управляющих)
Банковское сопровождение
контрактов
Расширение способов
определения поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Сокращение случаев по
заключению контрактов у
единственного поставщика
Использование банковских
гарантий для обеспечения заявок
(за исключением ОАЭФ)
ü
ü
ü
ü
ü
Установление антидемпинговых
мер
Мониторинг закупок и аудит
эффективности закупок
ü
Обязательность
применения
штрафных санкций
при нарушении
условий контракта
Обязательность привлечения
экспертов, экспертных
организаций
Запрет на аффилированность
экспертов, заказчика с
поставщиком
Типовые контракты (типовые
условия контрактов)
Общественный контроль,
общественное обсуждение закупок
Система контроля закупок, наделение
контрольными полномочиями
Федерального казначейства (с
01.01.2016)
2
Содержание единой информационной системы
Библиотека типовых
контрактов, типовых
условий контрактов
Информация о складывающихся на товарных рынках
ценах товаров, работ, услуг с 01.01.2015
Ценовые запросы заказчиков
Планы закупок, планы графики.
Информация о реализации
планов закупок и планов-графиков с 01.01.2016
Информация об определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), об исполнении
контрактов, отчеты заказчиков
Информация об условиях,
о запретах и об
ограничениях допуска
товаров, работ, услуг
Информация о
нормировании закупок
Перечень международных
финансовых организаций
Результаты
мониторинга, аудита,
контроля в сфере
закупок
Каталог товаров, работ,
услуг для обеспечения
государственных и
муниципальных нужд
Недобросовестных поставщиков
Реестры:
Жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов
Иная информация
Банковских гарантий
и документы
Контрактов, заключенных заказчиками
ü
ü
ü
ü
Формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы
Контроль информации о закупках
Использование усиленной электронной подписи
Подачу заявок на участие в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам
3
ОБЕСПЕЧИТ С 01.01.2016
Нормативные правовые
акты, регулирующие
отношения в сфере
закупок
Организация электронного документооборота в контрактной системе (ст.5)
ü
Допускается обмен электронными документами между
участниками контрактной системы в сфере закупок, в том
числе подача заявок на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), окончательных предложений*
* при этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть
подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью и поданы с
использованием единой информационной системы.
ü
Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки
электронных подписей, предназначенные для использования в целях Закона № 44ФЗ, должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими
аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 №
63-ФЗ "Об электронной подписи", или в случаях, предусмотренных
международными договорами РФ, удостоверяющими центрами, созданными в
соответствии с нормами права иностранного государства.
Изготовленные до 01.07.2013 сертификаты ключей проверки подписей,
действие которых не прекращено применяются до 31.12.2013 включительно.
P.S. Письменная форма сделки: использование при совершении сделок электронной
подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными
правовыми актами или соглашением сторон. (Гражданский Кодекс РФ ч.2 ст.160)
4
План действий бюджетных учреждений
до 01.01.2014
ü
ü
ü
1) Бюджетное учреждение вправе утвердить Положение о
закупке в соответствии с требованиями Федерального закона
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»
2) Положение о закупке разместить в Единой
информационной системе www.zakupki.gov.ru
* Основание: ч.25 ст.112 и ч.2 ст.15 Закона № 44-ФЗ
В Федеральном законе № 223-ФЗ бюджетные учреждения не указаны
Положение о закупке утверждает руководитель бюджетного учреждения
Решение об осуществлении закупок не может быть изменено в текущем году
ü
Преимущества:
ü
ü
Правило закупок устанавливает само учреждение
Отсутствие КоАП РФ
Антимонопольные требования к торгам (минимальны)
Бюджетное учреждение утвердившее Положение
о закупке после 01.01.2014:
ü
Осуществляет все закупки по Закону № 44-ФЗ
ü
Вправе осуществлять закупки по Закону № 223ФЗ только со следующего года
после 01.01.2014
5
Участник закупки (ст.3 и ст.27)
Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения
капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя.
Участие в закупках может быть
ограничено только в случаях,
предусмотренных Законом № 44-ФЗ
Конкурс с ограниченным
участием
ограничение указывается и
обосновывается в извещении о
закупке
Закупки у СМП, социально
ориентированных НКО
В отношениях, связанных с осуществлением закупки вправе выступать, как непосредственно, так
и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются
доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
Преференциальные группы участников закупки:
1) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (ст. 28)
2) организации инвалидов (ст. 29)
3) субъекты малого предпринимательства (ст. 30)
4) социально ориентированным некоммерческим организациям (ст. 30)*
*Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст.31.1)
6
Планирование закупок (ст.16, 17)
Планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок
посредством формирования, утверждения и ведения:
ü
План закупок*
ü
ü
План-график
закупок*
ü
ü
формируется на срок, соответствующий сроку действия
закона (решения) о бюджете (на 1-3 года)
формируется параллельно процессу бюджетного
планирования
формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок
является основанием для осуществления закупок в текущем
году
закупка, не предусмотренная планом-графиком закупок, не
может быть осуществлена
*c 01.01.2015
План-график
закупок
по 94-ФЗ
ü
на период 2014-2015 устанавливаются особенности
размещения планов-графиков закупок на официальном сайте
www.zakupki.gov.ru (ч.2 ст.112)
Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются
Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
7
Способы определения поставщиков (ст.24)
Конкурентные
1)
2)
Конкурсы:
3)
Открытый конкурс
Конкурс с ограниченным участием
Двухэтапный конкурс
6)
Закрытый конкурс
Закрытый конкурс с ограниченным участием
Закрытый двухэтапный конкурс
7)
Аукцион в электронной форме (без выделения лотов)
8)
Закрытый аукцион
4)
5)
Аукционы:
на одни и те же товары, работы, услуги заказчики вправе провести совместные торги
Закупка у
единственного
поставщика
9)
Запрос котировок (без
10)
Запрос предложений (без выделения лотов)
выделения лотов)
Перечень закупок у единственного поставщика
сокращен до 28 случаев (ст. 93)
8
Требования к участникам закупок (ст. 31)
Новые требования к участникам закупки:
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
Единые требования
Правомочность участника закупки заключать контракт
Неприостановление деятельности участника закупки (КоАП РФ) на дату подачи заявки на
участие в закупке
Отсутствие в РНП информации об участнике закупки - юридическом лице, в т.ч. информации
об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем
функции единоличного исполнительного органа участника закупки
Отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов
коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в
отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной
деятельности, если заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев
заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на
финансирование проката или показа национального фильма
отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным
обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы за прошедший календарный год,
размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов
участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период
9
Дополнительные требования к участникам закупок (ст. 31)
Правительство РФ вправе установить дополнительные
квалификационные требования для конкурсов или аукционов
Опыт работы, связанного с
предметом контракта, и деловой
репутации
Наличие финансовых ресурсов для
исполнения контракта
На праве собственности или ином
законном основании оборудования
и др. материальных ресурсов для
исполнения контракта
Наличие необходимого количества
специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации
для исполнения контракта
За исключением открытого конкурса, запроса котировок, запроса предложений
ü
ü
Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок
дополнительным требованиям, устанавливается Правительством РФ
В случае установления Правительством РФ дополнительных требований заказчики при
определении поставщиков обязаны устанавливать такие дополнительные требования
10
Контракт (ст. 34)
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке или приглашением принять участие
в определении поставщика, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника
закупки
Цена контракта является твердой и
определяется на весь срок исполнения
При заключении и исполнении контракта
изменение его условий не допускается
В случаях, установленных
Правительством РФ
ориентировочное значение цены
контракта либо формула цены и
максимальное значение цены контракта
Исключения установлены в ст.ст.34 и 95
НЕУСТОЙКА
Обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств (неустойка)
Поставщик
Пени1
Штраф
(фиксированная
сумма)
1 начиная со дня, следующего
после дня истечения срока
обязательства
Заказчик
Не менее 1/300 ставки от не
допоставки*
1/300 ставки рефинансирования
от не уплаченной в срок суммы
Ненадлежащее исполнение
обязательств, предусмотренных
контрактом, за исключением
просрочки исполнения
обязательств*
Ненадлежащее исполнение
обязательств, предусмотренных
контрактом, за исключением
просрочки исполнения
обязательств
*Размер определяется в порядке
установленном Правительством РФ
11
Контракт (ст. 34)
Допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки
ü
ü
ü
ü
ü
ü
поставка технических средств реабилитации инвалидов
создание нескольких произведений литературы или искусства
выполнение научно-исследовательских работ
оказание услуг в сфере образования
оказание услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению
оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в т.ч. предоставлению путевок
Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов
ФОИВ разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия
контрактов
ü
ü
право заключения контракта с
несколькими участниками
закупки устанавливается
документации о закупке
Размещаются в единой информационной системе
заказчики
самостоятельно
разрабатывают
проекты контрактов
Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а
также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством РФ
Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто
миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта
В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и
сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или
оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным
контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки
12
Контракт (ст. 34)
Контракт может включать условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта
Заказчик вправе заключить договор в устной форме в порядке и на
условиях, которые установлены ГК РФ *
ü
ü
ü
статья 95
Могут не применяться нормы 44-ФЗ:
об ответственности сторон
о порядке оплаты и приемки
типовые условия (контракты)
на сумму, не превышающую 100 000 рублей (п.4 ч.1 ст.93)
на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного
мероприятия (п.15 ч.1 ст.93)
осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения
пациенту при наличии медицинских показаний (п.28 ч.1 ст.93)
*Сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме (п.1 ч.1 ст.161 ГК РФ)
В случаях,
предусмотренных
Правительством РФ
Контракт жизненного цикла заключается (предусматривающий закупку
товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в
течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или
созданного в результате выполнения работы объекта
ст.111 В отношении конкретной закупки в контракт включаются дополнительные
условия его исполнения, в том числе не связанные с предметом контракта
В документации о закупке
указывается информация о
дополнительных условиях
При заключении контракта заказчик, по согласованию с участником закупки, вправе увеличить количество
поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким
участником, и начальной (максимальной) ценой контракта, если это право заказчика предусмотрено конкурсной
документацией, документацией об аукционе
13
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
www.agropravo.ru
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
109
Размер файла
361 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа