close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Как правильно работать в сфере государственных

код для вставкиСкачать
Как правильно
работать в сфере
государственных
закупок
Методическое
пособие
СОДЕРЖАНИЕ
02
Предисловие от автора
03
Общее:
03
04
05
06
07
07
08
08
09
1.Роли в государственных закупках
2. Какой способ закупок применить?
2.1.конкурс посредством электронных закупок
2.2. аукцион
2.3. ценовые предложения
2.4. из одного источника
2.5. без применения норм закона
2.6. специальный/особый порядок
3. Участие в государственных закупках отдельных
категорий поставщиков
4. Демпинг в государственных закупках
5. Заключение договора и исполнение
договорных обязательств
10
11
12
Для организаторов/заказчиков:
12
6.Как избежать ошибок при проведении конкурса
посредством электронных закупок
6.1. Работа до публикации: основные моменты
6.2. Публикация объявления, разъяснения положений
конкурсной документации
6.3.Предварительный допуск
6.4.Расчет условных скидок и процедура допуска
6.5.Определение победителя.
7.Этапы проведения аукциона:
7.1.Публикация аукциона
7.2. Три этапа аукциона
8.Последствия признания электронного конкурса
и аукциона несостоявшимся
9.Установление ответственности за нарушения
в сфере государственных закупок
12
14
15
16
18
19
19
20
22
23
24
Для потенциальных поставщиков
24
27
10.Основные моменты при участии в электронных
закупках потенциальных поставщиков
10.1. Советы при заполнении приложений
конкурсной/аукционной документации
10.2. Основные ошибки потенциальных поставщиков
28
Заключение
24
01
Предисловие от автора
02
Данное издание предназначено для специалистов в области
государственных закупок. Эта вторая брошюра о государственных закупках, выпущенная нашей компанией. Первую брошюру
скачали более 7 тысяч человек, интересующихся сферой
государственных закупок. Если первая брошюра была
построена по форме вопрос-ответ, то в данной брошюре мне
хотелось более детально остановиться на основных моментах
электронных государственных закупок.
Специалистов по государственным закупкам не обучают в
университетах или колледжах, все работают и учатся на своих
ошибках. Уверена, что после прочтения данной полезной
брошюры, многие моменты по государственным закупкам
станут понятнее.
Сфера электронных государственных закупок связана со
многими сферами, она постоянно претерпевает изменения.
Только за 2014 год в Закон о государственных закупках было
внесено несколько изменений, одно из них в январе текущего
года было глобальное, касаемо Таможенного союза. Поэтому
прошу руководствоваться при решении, возникших вопросов
по государственным закупкам актуальными версиями
законодательных актов.
Если у Вас возникнут вопросы по государственным закупкам –
Вы можете обратиться к квалифицированным услугам нашей
международной юридической компании «АЛЬБА-ГРУПП».
С/у Дилара Байканова
1 Роли в государственных закупках
Начну с основополагающего в процессе государственных закупок – это
ролей субъектов государственных закупок. Существует 3 основные роли:
заказчики, организаторы и поставщики (потенциальные поставщики).
В связи с последним глобальным изменением в Закон Республики
Казахстан «О государственных закупках» появилось новое понятие
как единый организатор.
На каждой роли остановлюсь поподробнее.
Организатор государственных закупок – это юридическое лицо,
созданное по решению Правительства Республики Казахстан или акима
области, города республиканского значения и столицы, либо структурное
подразделение, действующее от имени создавшего его юридического лица,
осуществляющее организацию и проведение государственных закупок.
Простыми словами в функции организатора на портале государственных
закупок входит именно проведение закупки до этапа определения
победителя, а именно: создание приказа об утверждении конкурсной/
аукционной комиссии, приказа об утверждении конкурсной/аукционной
документации, публикация объявления, все процедуры вскрытия,
предварительного допуска, допуска, подведение итогов и другие
процедуры.
Следующая основная роль в государственных закупках – это заказчики.
С полным определением можно ознакомиться в Законе РК «О государственных закупках». В функции заказчика входит: ведение годового плана
государственных закупок предприятия, создание заявок на покупку,
ведение договоров и др.функции. В основном организация выступает и
в качестве организатора, и в качестве заказчика одновременно.
Также основным субъектом сферы государственных закупок являются
поставщики. До того момента пока они участвуют в закупках и не
объявлены победителями по закупкам – они являются потенциальными
поставщиками. Победителей закупок, также организации с которыми
заключили договор без проведения закупочным процедур в основном
называют поставщиками. Обобщенно, потенциальные поставщики –
это организации, участвующие в государственных закупках, поставляющие товары, оказывающие услуги и выполняющие работы.
Потенциальные поставщики делятся на юридические лица и физические
лица, к последним относятся индивидуальные предприниматели.
Часто между Организаторами (заказчиками) и потенциальными
поставщиками возникают разногласия. Особенно часто это бывает при
проведении электронных конкурсов и аукционов, при приемке товаров
и подписании актов выполненных работ/услуг. В основном причинами
данных разногласий является некомпетентность той либо иной стороны,
сознательное нарушение требований законодательных актов по
государственным закупкам и другие причины.
Для недопущения ошибок со стороны организаторов и корректного
проведения некоторых государственных закупок добавлен единый
организатор государственных закупок – это государственное учреждение,
осуществляющее выполнение процедур организации и проведения
государственных закупок по бюджетным программам либо товарам,
работам, услугам, определяемым Правительством Республики Казахстан.
Подробнее в Законе Республики Казахстан «О государственных закупках»
функциям единого организатора посвящена статья 7-1.
03
2 Какой способ закупок применить?
Каждый способ закупок имеет особенности, которые нужно учитывать при
разработке стратегии и выборе способа участия. Способы закупок
заказчики должны указать при разработке годового плана в начале года.
Согласно п.3, п.4 и п.5 ст.5 Закона РК «О государственных закупках»:
на основании соответствующего бюджета (бизнес-плана, сметы доходов
и расходов) заказчик разрабатывает и утверждает годовой план
государственных закупок в порядке и форме, определенных правилами
осуществления государственных закупок.
Годовой план государственных закупок утверждается заказчиком в
течение десяти рабочих дней со дня утверждения соответствующего
бюджета (бизнес-плана, сметы доходов и расходов).
Заказчик в течение пяти рабочих дней со дня утверждения годового
плана государственных закупок обязан разместить его на веб-портале
государственных закупок, за исключением сведений, составляющих
государственные секреты.
Заказчики вправе вносить изменения и (или) дополнения в годовой план
государственных закупок.
При занесении в план государственных закупок пунктов плана, советую
внимательно относиться к выбору способа закупок.
04
Объясню, основной ошибкой у заказчиков по ведению плана государственных закупок является дробление позиций плана. Т.е. для того чтобы не
проводить электронный конкурс либо аукцион заказчик делит позицию
плана к примеру «Бензин» плановая сумма, которой превышает 4 000
месячных расчетных показателей, на два пункта и ставит способ «запрос
ценовых предложений». Понимаю, запрос ценовых предложений
проводить легче, чем электронный конкурс и времени займет меньше.
Однако, на основании п.3 ст.30 Закона РК «О государственных закупках»
не допускается в целях применения способа запроса ценовых
предложений дробление годового объема государственных закупок
однородных товаров, работ, услуг в течение финансового года на части,
размер одной из которых менее 4 000 МРП.
Также при работе с планом государственных закупок в части определения
способа закупок, нужно обращать внимание на перечень товаров, работ,
услуг, закупаемых способом аукцион, а также не забывать про объявления
среди организаций, созданных общественными объединениями
инвалидов и т.д.
Давайте на каждом способе остановимся поподробнее.
2.1 Конкурс посредством электронных закупок
Конкурс посредством электронных закупок можно разделить
на 2 важных этапа.
Первый этап: предварительный допуск и процедура допуска потенциальных
поставщиков согласно требований конкурсной документации. Во время
второго этапа – приема ценовых предложений от допущенных
потенциальных поставщиков выбирается наименьшая цена с применением
условных скидок.
Следует помнить, что электронный конкурс проводится на неограниченное
количество лотов. При осуществлении государственных закупок способом
конкурса однородных товаров, работ, услуг организатор государственных
закупок обязан в конкурсной документации разделить однородные товары,
работы, услуги на лоты по месту их поставки.
В основном это способ используют для закупок на плановую сумму свыше
4 000 месячных расчетных показателей, но если для заказчика главное
условие отбора — качество товара (работ/услуг), то даже при плановой
сумме закупа менее 4 000 МРП, как правило, выбирают электронный
конкурс.
При осуществлении электронных государственных закупок способом
конкурса организатор государственных закупок не позднее 3 рабочих дней
со дня утверждения конкурсной документации, но не менее чем за
20 календарных дней до окончательной даты представления потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе обязан опубликовать
на веб-портале государственных закупок текст объявления об
осуществлении электронных государственных закупок способом конкурса.
Подробнее о процедурах конкурса посредством электронных закупок
описано в главе 6.
05
2.2 Аукцион
Следующий не менее интересный способ государственных закупок —
аукцион. Он проводится в режиме онлайн на портале государственных
закупок во время, указанное в объявлении о проведении закупки. Аукцион
проводится по специальному перечню товаров, работ и услуг.
Аукцион – это способ электронных государственных закупок, при котором
товары, работы, услуги приобретаются заказчиком у лица, предложившего
за них наименьшую цену, определившуюся при ее понижении.
Аукцион бывает разных видов, в нашей стране аукционные торги
проводятся по схеме открытого аукциона, при котором потенциальным
поставщикам, участвующем в данной закупке доступны время поданного
предложения, цены других участников, но при этом соблюдается
анонимность участников аукциона.
Аукцион очень удобен для предпринимательской среды, поскольку
потенциальным поставщикам достаточно иметь доступ в интернет,
подтвердить соответствие требованиям аукционной документации, при
этом они имеют возможность на участие в аукционе и получение контракта
на приличные суммы.
06
Аукционы проводятся на суммы свыше 4000 МРП. Если закупки
проводятся на сумму менее 20 000 МРП, то публикуются организаторами
закупок на срок не менее чем за 7 календарных дней до окончательной
даты представления потенциальными поставщиками заявок на участие
в аукционе. Если закупка свыше 20 000 МРП, то на срок не менее чем
20 календарных дней до окончательной даты представления
потенциальными поставщиками заявок на участие в аукционе.
Особенностью аукциона является то, что он проводится на 1 лот и
включает в себя этап вскрытия первых частей заявок и допуска по ним,
проведение самого аукциона и вскрытие и рассмотрения вторых частей
заявок потенциальных поставщиков, включающее процедуру
предварительного допуска и и определение победителя.
2.3 Ценовые предложения
Также одним из самых популярных способов закупок является запрос
ценовых предложений. Главным критерием для определения победителя
является наименьшая цена участников закупок.
Государственные закупки способом запроса ценовых предложений
проводятся на однородные товары, работы, услуги, если годовые объемы
таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не
превышают 4000-кратного размера месячного расчетного показателя,
установленного на соответствующий финансовый год законом о
республиканском бюджете, при этом решающим условием является цена.
Удобным является то, что к своей заявке не нужно прикладывать никаких
подтверждающих документов, нужно только правильно рассчитать и
указать цену в своем ценовом предложении.
Также во всех способах закупок большое внимание нужно уделить
условиям технической спецификации, так как выиграть закупку – это
половина дела, главным также является поставить товар ,выполнить
услугу/работу качественно и своевременно.
2.4 Из одного источника
Глава 5 Закона РК «О государственных закупках» посвящена способу из
одного источника. Основаниями осуществления государственных закупок
способом из одного источника являются случаи когда:
у государственного предприятия, юридического лица, пятьдесят и
1. более
процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) 07
которых принадлежат государству, и аффилиированного с ними
юридического лица, закупившего товары, работы, услуги у какого-либо
поставщика, возникает необходимость произвести у того же поставщика
другие закупки в целях унификации, стандартизации или обеспечения
совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией,
работами или услугами.
закупки способом конкурса, аукциона признаны
2. государственные
несостоявшимися, также закупка способом запроса ценовых предложений
признана несостояшейся согласно настоящего Закона.
имеется необходимость в осуществлении государственных закупок
3. ежедневной
и (или) еженедельной потребности на период до подведения
итогов государственных закупок способом конкурса либо аукциона и
вступления в силу договора о государственных закупках в случае, если
такие государственные закупки осуществляются в течение первого месяца
года по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан,
в объеме, не превышающем объема государственных закупок таких
товаров, работ, услуг, необходимого для обеспечения потребности
заказчика в течение срока проведения государственной закупки, но не
более чем на два месяца.
Если ранее процедура государственных закупок способом из одного
источника была бумажной, то сейчас процедура из одного источника
автоматизирована на портале государственных закупок.
2.5 Без применения норм закона
Государственные закупки осуществляются без применения норм настоящего
Закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора
о государственных закупках, в случаях описанных в главе 4 Закона РК
«О государственных закупках».
Важно правильно трактовать выбираемый подпункт по способу без
рименения норм Закона. Если заключен договор по подпунктам пункта
1 статьи 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
нужно не забыть оформить электронный договор на портале государственных закупок.
2.6 Специальный/особый порядок
Специальный порядок осуществления государственных закупок способом
конкурса применяется заказчиками, являющимися государственными
предприятиями на праве хозяйственного ведения, юридическими лицами,
пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном
капитале) которых принадлежат государству, и аффилиированными с
ними юридическими лицами.
Особый порядок осуществления государственных закупок способом
конкурса определяется Правительством Республики Казахстан.
08
Специальный порядок утверждается органами управления заказчиков,
в соответствии с типовыми требованиями к специальному порядку,
устанавливаемыми Правительством Республики Казахстан, а именно
описаны в постановлении Правительства Республики Казахстан
от 27 декабря 2007 года № 1301 «Об утверждении Правил осуществления
государственных закупок».
3. 1.Участие в государственных закупках
отдельных категорий поставщиков
Участие в государственных закупках отдельных категорий потенциальных
поставщиков определяется в случаях, предусмотренных п.44-1 Закона
Республики Казахстан «О государственных закупках».
Со стороны организатора при проведении государственных закупок нужно
обратить внимание на следующие категории поставщиков:
товаров, работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих
1. приобретение
услуги общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и
организаций, созданных общественными объединениями инвалидов
Республики Казахстан.
Перечень общественных объединений инвалидов Республики Казахстан
и организаций, созданных общественными объединениями инвалидов
Республики Казахстан поставляющих товары, выполняющих работы,
оказывающих услуги, и порядок их приобретения определяются
Правительством Республики Казахстан.
осуществлении государственных закупок отдельных видов товаров,
2. при
работ, услуг, установленных Правительством Республики Казахстан,
способом конкурса организаторы государственных закупок обязаны
предоставлять государственным предприятиям исправительных
учреждений, производящим товары, выполняющим работы, оказывающим
услуги, определенным Правительством Республики Казахстан,
преимущества в виде пятнадцатипроцентного условного уменьшения
конкурсных ценовых предложений.
организатор государственных закупок при осуществлении государствен3. ных
закупок способами, предусмотренными в Закона Республики
09
Казахстан «О государственных закупках», товаров, работ, услуг,
допустимых к распределению на части, обязан осуществлять
государственные закупки у субъектов малого и среднего
предпринимательства в размере не менее пятнадцати процентов от
общего объема в суммарном выражении, выделенного для приобретения
данных товаров, работ, услуг в текущем году.
4. Демпинг в государственных закупках
Демпинговая цена, согласно определению в Законе РК «О государственных закупках» - это цена, предложенная участником конкурса на работы,
услуги, которая является заведомо низкой по сравнению с ценами,
действующими на аналогичные работы, услуги, в целях заключения
договора о государственных закупках.
Нужно запомнить, что демпинг в государственных закупках есть только
в конкурсе посредством электронных закупок. Демпинг своего рода порог
до которого поставщик больше не может опускаться, планируя свое
ценовое предложение.
В остальных способах электронных государственных закупках демпинга нет.
Демпинг в электронном конкурсе согласно п.134 и п.135 Правил
проведения электронных государственных закупок, утвержденных
постановлением Правительства № 623 от 15.05.2012 г. (далее - Правила
проведения электронных государственных закупок), применяется только
при разработке проектно-сметной документации, в конкурсах по работам,
к которым приложена проектно-сметная документация, прошедшая
государственную экспертизу и в электронных конкурсах по консультационным услугам.
Нужно запомнить, что при разработке ПСД и в конкурсах на работы,
прошедшие государственную экспертизу демпинг составляет 5 % от
плановой суммы закупок. При консультационной услуге демпинг
применяется, если цена потенциального поставщика ниже более, чем на
семьдесят процентов от среднеарифметической цены не отклоненных
конкурсных ценовых предложений участников конкурса.
10
5. Заключение и исполнение
договорных обязательств
Не забудьте, что Заказчик в течение пяти рабочих дней со дня подписания
протокола об итогах государственных закупок подписывает и направляет
потенциальному поставщику, признанному победителем, проект договора
о государственных закупках, составленный в соответствии с типовым
договором.
Срок заключения договора о государственных закупках не может быть
более тридцати календарных дней со дня направления потенциальному
поставщику проекта договора о государственных закупках.
Минимальный срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг
по договору о государственных закупках не должен быть менее
пятнадцати календарных дней.
Договор о государственных закупках считается исполненным при условии
полного выполнения заказчиком и поставщиком принятых обязательств
по указанному договору.
Вообще процедура исполнения договорных обязательств для каждого
договора индивидуальна, главное чтобы товар, работа либо услуга
отвечали требованиям технической спецификации договора либо
поставщики должны предложить условия улучшающие требования
технической спецификации, заявленные Заказчиком.
Нужно помнить, что обеспечение исполнения договора поставщик должен
внести в течение 10 рабочих дней после заключения договора. Если по
закупке ранее был указан аванс, то обеспечение исполнения договора
перечисляется поставщиком равное сумме аванса.
11
ДЛЯ ОРГАНИЗАТОРА/ЗАКАЗЧИКА:
6. Как избежать ошибок при проведении
конкурса посредством электронных
закупок
6.1 Работа до публикации: основные моменты
Многие начинающие специалисты по государственным закупкам, получив
задание опубликовать электронный конкурс, не знают за что же в первую
очередь им взяться.
Хочу объяснить поэтапно как нужно правильно и последовательно
проводить процедуру публикации по электронному конкурсу.
1 этап:
проверить наличие пункта по планируемому к проведению конкурсу в
годовом плане. Ранее писала, что заказчик вправе вносить изменения в
годовой план, поэтому если данной позиции еще нет в плане государственных закупок – нужно приказом внести позицию в план и загрузить его на
портал государственных закупок.
2 этап:
12
создать приказ об утверждении конкурсной документации. Главным в этом
приказе является утверждение приложения 2 конкурсной документации –
технической спецификации. Не забываем, что техническая спецификация
составляется и прикрепляется к объявлению на двух языках.
3 этап:
создать приказ об утверждении конкурсной комиссии. Минимальный состав
конкурсной комиссии 3 основных члена: председатель конкурсной комиссии,
заместитель председателя, член и секретарь конкурсной комиссии, который
не имеет право голоса и ответственен за проведение закупочных процедур.
Вообще на практике советую делать минимальный состав конкурсной
комиссии 5 членов плюс секретарь, так как мы знаем, что люди могут
выйти на больничный либо отправиться в командировку, поэтому во время
допуска – может не быть кворума (большинства проголосовавших) и
портал не даст секретарю создать протокол предварительного допуска
либо протокол допуска.
Можно объединить 2 приказа об утверждении конкурсной документации и
об утверждении конкурсной комиссии в один приказ.
4 этап:
нужно проверить есть ли на всех членов конкурсной комиссии электронноцифровые подписи или ключи, если нет, то нужно их получить и
зарегистрировать на портале государственных закупок.
5 этап:
создать журнал приема банковских гарантий, если до этого он не был создан.
Потенциальные поставщики вправе предоставлять обеспечение конкурсной
заявки в виде платежного поручения либо банковской гарантии. Если
потенциальные поставщики выпускают банковскую гарантию, то оригинал
данного документа они должны предоставить организатору до окончания
приема заявок на участие в электронном конкурсе, поэтому у организатора
должен быть подготовлен журнал приема банковских гарантий. Можно
завести один журнал на год для всех проводимых электронных конкурсов
либо делать на каждый электронный конкурс отдельный журнал.
Важно:
Советую не проводить в одно время несколько электронных конкурсов,
так как времени на подготовку протоколов предварительного допуска/
допуска будет немного. Планируйте проведения закупа заранее, не
вспоминайте про них, когда уже товары/работы/услуги необходимы для
нужд Вашей компании. Помните: процедура публикации одного
электронного конкурса до выявления победителя займет у Вас в
среднем 40 календарных дней. Может быть и ситуация, что закупка
не состоится, поэтому планируете свои закупки заранее.
Резюмируя вышеизложенное, к публикации объявления у организатора
должен быть: приказ об утверждении конкурсной комиссии, приказ об
утверждении конкурсной документации, журнал приема банковских
гарантий, зарегистрированные электронно-цифровые подписи на всех
членов конкурсной комиссии, техническая спецификация на казахском
и русском языках и методика расчета условных скидок, на которой
подробнее остановлюсь в пункте 6.4
13
6.2 Публикация объявления, разъяснения
положений конкурсной документации
Нужно запомнить:
на основании п. 45 Правил проведения электронных государственных
закупок: организатор, единый организатор не позднее трех рабочих дней
со дня утверждения конкурсной документации, но не менее чем за
двадцать календарных дней до окончательной даты представления
потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе, а в случае
осуществления повторного конкурса организатор не позднее трех рабочих
дней со дня утверждения конкурсной документации, но не менее чем за
десять календарных дней до окончательной даты представления заявок
на участие в конкурсе, опубликовывает посредством веб-портала
объявление о проводимом конкурсе, а также утвержденную конкурсную
документацию.
Если при публикации объявления секретарь конкурсной комиссии видит,
что двадцатый календарный день выпадает на выходные либо праздники –
можно увеличить данный срок. Протокол вскрытия оформляется в день
вскрытия, поэтому если дата окончания указана в субботу – секретарю
нужно провести процедуру вскрытия закупки на портале именно в
указанный день.
14
Также часто на практике бывает, что специалист по государственным
закупкам опубликовал электронный конкурс и забыл про него – нужно
помнить, что потенциальные поставщики имеют право писать организатору,
чтобы последний разъяснил непонятные моменты, касаемые требований
конкурсной документации. В особенности порядка 95 % вопросов,
задаваемых при помощи функции «Форум» связаны с требованиями
технической спецификации.
Нужно знать, что согласно Правил проведения электронных государственных закупок: организатор в течение двух рабочих дней со дня получения
запроса опубликовывает текст разъяснения положений конкурсной
документации на веб-портале с автоматическим уведомлением потенциальных поставщиков - участников веб-портала, получивших конкурсную
документацию.
Т.е. за эти два рабочих дня нужно увидеть запрос, отработать ответ с
членами конкурсной комиссии и опубликовать ответ на портале.
6.3 Предварительный допуск
Прекрасная возможность добавилась у всех потенциальных поставщиков,
участвующих в конкурсах посредством электронных закупок в начале
этого года в связи с внесением изменений в Закон Республики Казахстан
«О государственных закупках», а именно добавилась процедура
предварительного допуска.
Для организаторов – это конечно дополнительная работа, но введение
протокола предварительного допуска колоссально снизило процент
отклонения конкурсных заявок потенциальных поставщиков, которые
вправе увидев ошибки, указанные в протоколе предварительного
допуска – исправить их.
Простыми словами Организатор вскрывает заявки потенциальных
поставщиков и если есть недочеты по представленным заявкам, описывает
их в протоколе предварительно допуска. Потенциальные поставщики,
ознакомившись с протоколом предварительного допуска, в течение трех
рабочих дней приводят свою заявку в надлежащий вид при помощи
прикрепления недостающих документов на портале к своей заявке.
Конечно, бывают случаи, что нет определенного вида лицензии и
потенциальный поставщик за три рабочих дня получить ее не сможет.
Но основные случаи при отклонении заявок потенциальных поставщиков
ранее были в основном из-за невнимательности при прикреплении и
оформлении приложений конкурсной документации, именно это
возможно исправить за эти три рабочих дня.
Протокол предварительного допуска к участию в конкурсе оформляется
в случае выявления конкурсной комиссией потенциальных поставщиков,
не соответствующих квалификационным требованиям и требованиям
конкурсной документации.
Нужно запомнить:
на основании п.80 Правил проведения электронных государственных
закупок: решение конкурсной комиссии о предварительном допуске
потенциальных поставщиков к участию в конкурсе принимается
в течение десяти календарных дней со дня вскрытия заявок на участие
в конкурсе и публикуется секретарем конкурсной комиссии в день
принятия решения о предварительном допуске к участию в конкурсе.
Т.е. после вскрытия у конкурсной комиссии есть максимально
10 календарных дней, чтобы проверить заявки потенциальных
поставщиков и сформировать протокол предварительного допуска.
Если комиссия приняла решение раньше – протокол можно оформить
ранее данного срока.
15
6.4 Расчет условных скидок
и процедура допуска
Расчет условных скидок – важная процедура для организатора. При расчете
условных скидок нужно очень внимательно просматривать документы.
Вообще, условные скидки – это скидки, влияющие на понижение цен
потенциальных поставщиков, указанных в ценовых предложениях по
электронному конкурсу.
Выигрывают в основном потенциальные поставщики, у которых наименьшая
условная цена, а условная цена в свою очередь – эта цена, указанная
потенциальными поставщиками в ценовом предложении с учетом условной
скидки, начисленной организатором в протоколе допуска.
Конечно, первое о чем нужно сказать, это о составлении организатором
методики расчета условных скидок.
Если внимательно прочитать, то в Правилах проведения электронных
государственных закупок не указаны баллы за те или иные критерии.
В Правилах проведения электронных государственных закупок об условных
скидках описано в пунктах с 97 по 118. Рекомендуемая методика расчета
условных скидок от Министерства Финансов Республики Казахстан есть на
моем сайте gzakupki.kz в разделе «Новости», также данная методика расчета
условных скидок размещена на портале государственных закупок. В данной
рекомендуемой методике есть на каждый критерий понижения ценового
предложения свой балл условного уменьшения.
16
Именно процент условной скидки по каждому критерию указывается
организаторами в протоколе допуска по электронному конкурсу.
Крайне внимательно нужно начислять условную скидку в виде предмета
закупок «Работе», к которой применяется демпинг. Напомню, виды работ
подпадающих под демпинг указаны в начале книги в п. 4.
Если организатор ошибается при начислении условных скидок хотя бы на
пол балла, то это может повлиять на выбор победителя, так как в конкурсах
по работам, подпадающих под демпинг – потенциальному поставщику с
наибольшей условной скидкой можно опуститься на 5 % в своем ценовом
предложении – и он выиграл данную закупку, так как у него будет самая
наименьшая условная цена.
На всех критериях по условным скидкам останавливаться не буду,
если возникнуть вопросы можете написать мне на почту
kazzakup@gmail.com либо позвонить +77779991010.
Процедура допуска похожа на процедуру предварительного допуска.
Единственная фишка, что в протоколе допуска нельзя отклонять по
причинам ранее не указанным в протоколе предварительного допуска.
В подтверждение процитирую п. 86 Правил проведения электронных
государственных закупок: конкурсной комиссии при повторном
рассмотрении заявок на участие в конкурсе, приведенных в соответствие
с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной
документации, не допускается отклонять (не признавать участниками
конкурса) потенциальных поставщиков:
не вошедших в перечень потенциальных поставщиков, не соответствующих
1. квалификационным
требования и требованиям конкурсной документации,
содержащимся в протоколе предварительного допуска к участию в конкурсе;
не представивших документы, посредством веб-портала для приведения
2. заявки
в соответствие с квалификационными и требованиями конкурсной
документации, не содержащихся в перечне документов протокола
предварительного допуска к участию в конкурсе.
Нужно запомнить:
по результатам повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе,
приведенных в соответствие с квалификационными требованиями и
требованиями конкурсной документации, оформляется протокол о
допуске к участию в конкурсе в течение пяти календарных дней со
дня окончательного срока повторного представления потенциальными
поставщиками заявок на участие в конкурсе, приведенных в соответствие
с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной
документации.
Согласно п. 88. Правил проведения электронных государственных
закупок: к протоколу о допуске к участию в конкурсе прилагаются в
форме электронной копии документа экспертное заключение о
соответствии работ либо экспертное заключение об определении
лучшей технической спецификации (лучших технических спецификаций),
особое мнение члена экспертной комиссии, при его наличии.
Т.е. на процедуру допуска, если был оформлен протокол предварительного допуска, дается максимально 5 календарных дней со дня окончания
срока приема исправления заявок от потенциальных поставщиков (после
трех дней, которые даются потенциальным поставщикам, у которых есть
замечания в протоколе предварительного допуска). Протокол о допуске
к участию в конкурсе подписывается на веб-портале всеми членами
конкурсной комиссии и публикуется секретарем конкурсной комиссии
в день принятия решения о допуске к участию в электронном конкурсе.
Важно знать, что причины отклонения заявок юридических лиц содержатся
в п.92 Правил проведения электронных государственных закупок, причины
отклонения заявок физических лиц содержится в п. 93 Правил проведения
электронных государственных закупок.
17
6.5 Определение победителя
Если по результатам протокола допуска есть две и более допущенных
заявок от потенциальных поставщиков, то публикуется этап приема ценовых
предложений на срок не менее трех рабочих дней.
В это время, потенциальные поставщики прошедшие допуск должны,
учитывая свои условные скидки и условные скидки конкурентов, оформить
на портале государственных закупок ценовое предложение.
Нужно запомнить:
согласно п. 132 Правил проведения электронных государственных закупок:
в установленные протоколом о допуске к участию в конкурсе день и время
веб-порталом производятся автоматическая оценка и сопоставление
конкурсных ценовых предложений участников конкурса:
- сопоставляются условные цены участников конкурса, определяется
победитель конкурса на основе наименьшей условной цены;
- при равенстве условных цен конкурсных ценовых предложений
победителем признается потенциальный поставщик, имеющий больший
опыт работы на рынке закупаемых товаров, работ, услуг, являющихся
предметом конкурса.
При равенстве опыта работы нескольких потенциальных поставщиков,
имеющих равные условные цены, победителем признается потенциальный
поставщик, конкурсное ценовое предложение которого поступило ранее
конкурсных ценовых предложений других потенциальных поставщиков.
18
7. Этапы проведения аукциона:
7.1 Публикация аукциона
Аукцион - способ государственных закупок, при котором товары, работы,
услуги приобретаются заказчиком у лица, предложившего за них
наименьшую цену, определившуюся при ее понижении.
Казахстанский аукцион построен на типе открытого аукциона, при котором
поставщикам для просмотра доступны цены других участников, статус
предложения, время поданного предложения. При этом соблюдается
анонимность участников аукциона.
Аукцион проводится на один лот, при этом предметом аукциона являются
товар, работа, услуга, годовой объем которого в стоимостном выражении
превышает четырехтысячекратный размер месячного расчетного
показателя, установленного законом о республиканском бюджете на
соответствующий финансовый год, по перечню, утвержденному
Правительством Республики Казахстан.
Допускается указание в лоте нескольких мест поставок (выполнение,
оказание) товара (работы, услуги), в случае наличия нескольких мест
поставок (выполнение, оказание) товара (работы, услуги).
Важно:
Согласно п.201 Правил проведения электронных государственных
закупок: организатор, единый организатор не позднее трех рабочих
дней со дня утверждения аукционной документации, но не менее чем
за двадцать календарных дней до окончательной даты представления
потенциальными поставщиками заявок на участие в аукционе
опубликовывают на веб-портале объявление о проводимом аукционе,
а также утвержденную аукционную документацию.
В случае, если сумма, выделенная для приобретения товара, работы,
услуги, являющихся предметом проводимых государственных закупок
способом аукциона, не превышает двадцатитысячекратного размера
месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий
финансовый год законом о республиканском бюджете, организатор,
единый организатор опубликовывают на веб-портале текст объявления
о проводимом аукционе не менее чем за семь календарных дней до
окончательной даты представления потенциальными поставщиками
заявок на участие в аукционе.
19
7.2 Три этапа аукциона
Я бы аукцион со стороны организатора поделила бы на 3 основных этапа:
ПЕРВЫЙ – это вскрытие первых частей заявок
ВТОРОЙ – это проведение аукциона
ТРЕТИЙ – это вскрытие вторых частей заявок и выявление победителя
Данные этапы, повторюсь, разделила для организаторов, так как
потенциальные поставщики подают полный пакет документов.
Это уже Организаторы на первой части вскрытия заявок потенциальных
1. поставщиков
рассматривают следующие документы:
- если вид предмета закупок «Товар», то вскрываются – техническая
спецификация, соглашение об участии в аукционе и обеспечение
аукционной заявки.
- если вид предмета закупок «Работа» и «Услуга», то вскрываются соглашение об участии в аукционе и обеспечение аукционной заявки.
Из этого следует, что пройти первый допуск в аукционе легче при закупе
работ и услуг.
На первом этапе Организаторы не формируют протокол предварительного
допуска, поэтому основное внимание обращают на корректность оформления
обеспечения аукционной заявки.
Обеспечение аукционной заявки перечисляется в размере 1 процента от
плановой суммы закупа. Бывают 2 вида обеспечения: платежное поручение
и банковская гарантия.
20
Если потенциальные поставщики выбирают обеспечение в виде банковской
гарантии, то ее оригинал они должны предоставить Организаторам до
окончания приема заявок на участие в аукционе.
Второй этап – это проведение аукциона. Потенциальные поставщики,
2. прошедшие
допуск по первым частям заявок – допускаются к участию
в аукционе.
Днем проведения аукциона является рабочий день, следующий после
истечения двух рабочих дней с даты окончания срока рассмотрения заявок
на участие в аукционе.
Время начала аукциона устанавливается в рабочее время и не позднее
18.00 по времени Астаны. Потенциальные поставщики должны зайти в
указанное в извещении время на портал, зайти на номер аукциона – и
подавать свои заявки с учетом шагов аукциона.
Шаг аукциона - денежный интервал, на который снижается цена предмета
аукциона.
Шаг аукциона можно установить от 0,5 % до 5 %. То есть минимально за
1 шаг потенциальные поставщики, допущенные к аукциону могут опуститься
на 0,5 %; максимально на 5 %.
При проведении аукциона участники аукциона подают предложения о цене
товара, работы, услуги, являющихся предметом проводимого аукциона,
предусматривающие снижение текущего минимального предложения о
цене на величину в пределах шага аукциона.
В случае если была предложена цена товара, работы, услуги, являющихся
предметом проводимого аукциона, равная цене, предложенной другим
участником аукциона, лучшим признается предложение о цене товара,
работы, услуги, являющихся предметом проводимого аукциона, поступившее
ранее других предложений.
После того как аукцион закончился – портал выдает протокол проведения
аукциона, в котором с соблюдением анонимности участников аукциона
хранится информация - участник под каким номеров с какой ценой лидирует
по наименьшей предложенной цене.
На третьем этапе – аукционная комиссия рассматривает вторую часть
3. заявок
на участие в аукционе и принимает решение о соответствии или
о несоответствии потенциальных поставщиков, признанных участниками
аукциона квалификационным требованиям, установленным аукционной
документацией, т.е. вскрываются оставшиеся документы из заявки
потенциальных поставщиков.
Именно при вскрытии второй части заявок потенциальных поставщиков
существует процедура формирования протокола предварительного
допуска, если какие-то из допущенных заявок имеют замечания. Также
как и в электронном конкурсе при вскрытии и рассмотрении второй
части заявок потенциальным поставщикам дается не менее трех
рабочих дней для приведения заявок в надлежащий вид.
После того как потенциальные поставщики исправили свою заявку –
формируется повторное рассмотрение заявок и публикации
протокола итогов.
Т.е. если организация - потенциальный поставщик прошла допуск после
вскрытия и рассмотрения первых частей заявок, его цена при проведении
аукциона признана минимальной и он прошел допуск по второй части
заявок, то данный поставщик будет признан победителем.
Если организация - потенциальный поставщик прошла допуск после
вскрытия и рассмотрения первых частей заявок, его цена при проведении
аукциона признана минимальной, но он не прошел допуск по второй части
заявок, то победителем будет признана организация ценовое предложение,
которой было предпочтительнее после цены победителя аукциона не
прошедшего допуска по второй части заявок в аукционе.
21
8. Последствия признания электронного
конкурса и аукциона несостоявшимися
Последствия признания аукциона и электронного конкурса несостоявшимися
похожи, но есть свои различия, поэтому решила их объединить в один пункт.
С причинами признания электронного конкурса и аукциона несостоявшимися
можно ознакомиться в Законе Республики Казахстан «О государственных
закупках».
А что делать если конкурс/аукцион прошел, а победителя так и нет.
Первое и самое распространенное – это продлить закупку.
Второе – изменить конкурсную/аукционную документацию и повторно
провести государственные закупок способом конкурса/аукциона.
Третье – это осуществление государственных закупок способом из одного
источника для электронного конкурса, для аукциона - осуществление
государственных закупок способом из одного источника за исключением
случаев: если победитель аукциона уклонился от заключения договора о
государственных закупках и заказчик не воспользовался правом,
предусмотренным Закона Республики Казахстан «О государственных
закупках»; если договор о государственных закупках не заключен с
претендентом на заключение договора о государственных закупках в
соответствии с Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
22
9. Установление ответственности за нарушения
в сфере государственных закупок
Согласно 167 статьи Кодекса об административных нарушениях
Республики Казахстан, на Организатора при нарушениях государственных
закупок налагаются штрафы.
Самые основные ошибки, допускаемые Организаторами – это:
Указание в аукционной документации на характеристики, определяющие
принадлежность приобретаемых товаров, работ, услуг отдельным
потенциальным поставщикам – штраф 50 МРП
Составление экспертом заведомо ложного экспертного заключения, на
основании которого принято неправомерное решение аукционной
комиссией – штраф 50 МРП
Уклонение от проведения судебно-исковой работы в случаях,
предусмотренных законом – штраф 30 МРП
Осуществление государственных закупок без применения норм закона
в случаях, не предусмотренных законом, а также осуществление
государственных закупок без процедур, установленных законом –
штраф 100 МРП
С остальными причинами наложения штрафов можно ознакомиться в
вышеуказанной статьей Кодекса об административных нарушениях
Республики Казахстан.
23
ДЛЯ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
10. Как выиграть в электронном
конкурсе/аукционе?
10.1 Советы при заполнении приложений
конкурсной/аукционной документации
Для потенциальных поставщиков в сфере государственных закупок всегда
создаются благоприятные условия для выигрыша.
Самым главным преимуществом, по моему мнению, стало введение
протокола предварительного допуска в электроном аукционе и электронном
конкурсе, в котором указываются все недочеты заявок потенциальных
поставщиков и дается время для корректного оформления исправленных
документов.
Конечно, часто организаторы либо случайно, либо сознательно ущемляют
права потенциальных поставщиков, при этом обиженной стороной
принимаются действия с обращением в компетентные органы за исправлением сложившихся ситуаций.
При этом теряется много времени и в данное время организаторы успевают
заключить договор с «нужным» поставщиком и быстро его исполнить.
24
Однако, в большинстве случаев, когда состав команды Организатора,
отвечающий за проведение государственных закупок, состоит из квалифицированных и компетентных специалистов – права потенциальных
поставщиков не ущемляются и выпадает реальный шанс выиграть закупку
на приличную плановую сумму.
При этом важным является корректное оформление документов конкурсных
и аукционных заявок потенциальных поставщиков.
Хочу в данной главе подробнее разобрать подачу заявки по электронному
конкурсу, так как во многом подача заявок потенциальными поставщиками
при электронном конкурсе и аукционе схожи, важное отличие это подача
и оформление ценового предложения.
В аукционе сложнее процедура подачи ценового предложения, но можно
повлиять в режиме онлайн на выбор победителя. В электронном конкурсе
при подаче ценового предложения – главное правильно рассчитать
победную цену (если это не закуп, подпадающий под демпинг) и заранее
подготовить себе максимальную условную скидку.
Для потенциальных поставщиков, участвующих в электронных конкурсах
советую заранее отнестись серьезно к сертификатам и прочим документам,
дающим условную скидку. Это занимает время и требует определенных
финансовых вложений. Зато при хорошей условной скидке не нужно сильно
понижать свое ценовое предложение, если у конкурентов маленькая
условная скидка либо ее вообще нет.
Как отмечала выше, главное при подаче заявки в электронном конкурсе это корректно подготовить документы и приложения конкурсной документации.
Ниже хочу перечислить приложения конкурсной документации – в аукционе
они идентичны.
Приложение 1 – перечень лотов. Формируется системой автоматически
при нажатии на ссылку, в зависимости от количества лотов, в которых хочет
принимать участие потенциальный поставщик электронного конкурса.
Приложение 2 – техническая спецификация.
Приложение 3 – соглашение об участии в электронном конкурсе.
Формируется порталом автоматически при нажатии на ссылку при
оформлении заявки.
Приложение 4 – сведения о квалификации при виде предмета закупок
«Работа».
Приложение 5 – сведения о квалификации при виде предмета закупок
«Услугах».
Приложение 6 – сведения о квалификации при виде предмета закупок
«Товар».
Приложение 7 – обеспечение конкурсной заявки, а именно
форма банковской гарантии.
Приложение 8 – форма справки об отсутствии задолженности
перед банком
Приложение 9 – сведения о субподрядчиках
Приложение 10 – форма ценового предложения. Формируется порталом
автоматически при нажатии на ссылку прошедшими допуск потенциальными
поставщиками.
Из этих приложений состоит конкурсная документация. Потенциальным
поставщикам нужно открыть конкурсную документацию, там четко описаны
какие документы должна содержать конкурсная заявка потенциального
поставщика. Также можно просмотреть причины отклонения заявок
юридических лиц, которые содержатся в п.92 Правил проведения электронных государственных закупок, причины отклонения заявок физических лиц,
которые содержатся в п. 93 Правил проведения электронных государственных закупок. В данных пунктах также перечислены непредставление каких
документов со стороны потенциальных поставщиков, влияет на отклонение
заявок.
Сведения о квалификации, справку об отсутствии задолженности и пр.
приложения конкурсной/аукционной документации нужно делать по
данным утвержденным, Правилами проведения электронных государственных закупок формам. Не нужно дописывать не указанные, к примеру, в
сведениях о квалификации пункты. Нужно строго заполнить существующую
форму и приложить, если требуется подтверждающие документы.
Например, в сведениях о квалификации обратите внимание на заполнение
данных об используемом оборудовании в услугах и работах. Обязательно
приложите счет-фактуру либо договор аренды с тех.паспортами, или иные
документы на указанное в сведениях о квалификации оборудовании.
Очень внимательно нужно обратить внимание на приложение 2 конкурсной/
аукционной документации техническую спецификацию. Очень часто
Организаторы прописывают в ней квалификационные требования к
потенциальным поставщикам, которые нужно подтвердить определенными
документами.
25
В приложении 1 конкурсной документации перечне лотов - нужно обратить
внимание на процент указанного аванса, так как напоминаю, если
потенциальный поставщик выигрывает закупку, то он должен внести
обеспечение исполнения договора равное сумме аванса. Если аванс равен
нулю, то в случае выигрыша закупа победитель вносит 3 % от суммы
договора в качестве обеспечения исполнения договора.
Самое большее время занимает получение справки об отсутствии налоговой
задолженности – порядка трех рабочих дней, поэтому если потенциальный
поставщик собрался участвовать в закупке - нужно заранее получить справку
об отсутствии налоговой задолженности.
Если у компании есть несколько расчетных счетов в разных банках, то
справки об отсутствии задолженности перед банком – предоставляются
со всех банков.
Справки об отсутствии налоговой задолженности и справки об отсутствии
задолженности перед банком должны быть выданы после даты публикации
электронного конкурса/аукциона.
Если обеспечение в виде банковской гарантии – ее оригинал предоставляется
организатору до окончания приема заявок.
Наша компания и я лично специализируюсь на подготовке конкурсных/
аукционных/тендерных заявок, поэтому если у Вас, как потенциального
поставщика не было опыта при подаче заявки на участие в электронных
государственных закупках – лучше в первый раз обратиться за помощью
к компетентным специалистам в сфере госзакупках. Также ко мне часто
обращаются компании, которые участвовали в закупках на небольшие
плановые суммы и хотят поучаствовать в крупных электронных закупках,
так как требования в закупках на большие плановые суммы значительно
отличаются от более мелких закупок.
26
Вообще при подаче электронных заявок – нужно быть очень внимательным
при заполнении всех документов, их оформлении на портал. Можно
проиграть закупку просто из-за невнимательности или из-за одного
неприложенного к заявке документа.
Для потенциальных поставщиков, участвующих в государственных закупках
есть процедура предварительного допуска, однако многие организации и
с ним не могут получить заветного допуска. На других площадках, к примеру,
портале закупок групп компаний Самрук-Казына, портале недропользователей – протокола предварительного допуска нет, поэтому допуск получают
минимальный процент, участвующих в закупках компаний.
10.2 Основные ошибки потенциальных поставщиков
Причинами основных ошибок потенциальных поставщиков являются:
•незнание законодательной базы;
•некорректное оформление заявок;
•невнимательность при чтении требований технической спецификации.
Основные ошибки потенциальных поставщиков:
•Несоответствие требованиям технической спецификации
•Отсутствие подтверждающих документов
•Несоответствие даты выдачи справки об отсутствии налоговой
задолженности и справки об отсутствии задолженности перед банком.
•Некорректное заполнение приложений конкурсной/аукционной документации
•Ошибки в платежном поручении
27
Заключение
Сфера государственных закупок не стоит на месте, постоянно модифицируется и улучшается для всех субъектов государственных закупок.
В нашей стране созданы все условия для потенциальных поставщиков для
заключения контрактов на выгодные суммы при помощи участия и выигрыша
в электронных закупках.
Для организаторов и заказчиков облегчен процесс проведения
государственных закупок.
Уверена, что данное пособие поможет специалистам по государственным
закупкам допускать меньше ошибок либо не допускать их вообще.
Советую следить за изменениями в сфере государственных закупок.
Со своей стороны буду стараться держать Вас, дорогие друзья, в курсе
последних актуальных новшеств в сфере государственных закупок,
с которыми Вы можете ознакомиться на сайте нашей международной
юридической компании «АЛЬБА-ГРУПП» - gzakupki.kz, в разделе «Новости»,
а также на нашем сайте Вы сможете ознакомиться с услугами,
предоставляемыми нашей компанией.
Если у Вас возникнут вопросы в сфере государственных закупок –
можете обратиться ко мне c 16.00 до 18.00
по телефону +7 777 999 1010
либо отправить запрос на почту kazzakup@gmail.com.
28
С/у Дилара Байканова
29
Автор:
Дилара Байканова
ТОО «АЛЬБА ГРУПП»
ул. Кунаева, 12/1, ВП 35
Астана, 010000
www.gzakupki.kz
тел. +7 (777) 999-10-10
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ:
информация, представленная в настоящей
брошюре не является юридической
консультацией, автор не несет никакой
ответственности за самостоятельное её
использование читателем. Совершение
юридически значимых действий без
предварительной консультации со
специалистом может повлечь самые
неблагоприятные последствия.
Позвоните нам, это бесплатно.
© 2014, ТОО «АЛЬБА ГРУПП».
Все права защищены.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
135
Размер файла
604 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа