close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Европейская политика соседства

код для вставкиСкачать
Европейская политика соседства Европейская политика соседства
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ
ВВЕДЕНИЕ И РЕЗЮМЕ
Историческое расширение Европейского Союза, произошедшее в начале этого месяца, стало для него большим шагом по пути укрепления безопасности и роста процветания на европейском континенте. Расширение ЕС означает также изменение внешних границ Союза. Мы приобрели новых соседей и стали ближе к старым. Эти обстоятельства не только открыли новые возможности, но и поставили новые задачи. Европейская политика соседства является ответом на эту новую ситуацию. Она также будет способствовать достижению целей Европейской стратегии безопасности.
В марте 2003 года Комиссия представила свое Сообщение "Большая Европа - соседи: новая основа отношений с восточными и Южными соседями ЕС".[1] которому предшествовало совместное письмо Совета, подписанное Высоким представителем г-ном Хавьером Саланой и членом Комиссии Паттеном в августе 2002 года.
В июне 2003 года Совет одобрил это Сообщение в качестве хорошей основы для разработки нового комплекса политических мер в отношении этих стран, сформулировал общие цели и принципы и определил возможные стимулы. Европейский Совет в июне 2003 года в Салониках одобрил выводы Совета и поручил Совету совместно с Комиссией подготовить различные элементы этих политических мер.
В июле 2003 года Комиссия представила Сообщение "На пути к новому механизму соседства"[2] и создала специальную целевую группу "Большая Европа", а также межведомственную группу "Большая Европа". В октябре 2003 года Совет "предложил Комиссии, в соответствующих случаях при участии Высокого представителя, представить в начале 2004 года детальные предложения в отношении соответствующих планов действий в свете июньских выводов, с тем чтобы продолжить рассмотрение этого вопроса в июне 004 года". Кроме того, Совет приветствовал Сообщение в отношении нового инструмента соседства. В октябре 2003 года Европейский Совет приветствовал прогресс, достигнутый в ходе реализации этой инициативы и призвал Совет и Комиссию продолжить эту работу с тем, чтобы обеспечить комплексный сбалансированный и пропорциональный подход, включая создание финансового инструмента.
На этой основе Комиссия детально проанализировала как по существу, так и по процедуре, элементы, которые могли бы быть включены в эту инициативу. В октябре 2003 года и в феврале 2004 года Комиссия представила Совету два устных доклада о ходе работ и участвовала в состоявшемся в рамках Комитета постоянных представителей, а также в соответствующих рабочих группах Совета детальном обсуждении элементов, которые могли бы быть включены в планы действий Европейской политики соседства (ЕПС) для ряда стран Восточной Европы и Средиземноморья. Разделы этих Планов действий, касающиеся активизации политического сотрудничества, а также единой внешней политики и политики безопасности были разработаны и согласованы совместно службами Комиссии и Высокого представителя.
Комиссия провела предварительные переговоры с партнерами в Восточной Европе и Южном Средиземноморье[3], с которыми заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве или соглашения об ассоциации. Эти переговоры подтвердили их заинтересованность в ЕПС и позволили участникам четко сформулировать свое мнение в отношении наиболее приоритетных направлений деятельности, которые должны быть включены в планы действий. Речь идет о том, чтобы постепенно распространить этот процесс на другие страны, которые в настоящее время охвачены этой инициативой, по мере того, как соглашения с ними будут продвигаться от стадии подписания к стадии ратификации.
Одновременно Комиссия проанализировала нынешнюю ситуацию в этих странах в том, что касается политических и экономических систем, а также сотрудничество этих стран с Европейским Союзом. Цель настоящего Сообщения - донести до Совета и Европейского Парламента результаты этой работы и наметить последующие шаги по реализации Европейской политики соседства.
С момента появления этой политики ЕС подчеркивает, что она представляет собой инструмент укрепления отношений между ЕС и странами-партнерами, функционирующий автономно от возможностей, предоставляемых европейским странам в соответствии со Статьей 49 Договора о Европейском Союзе. Цель ЕПС - поделиться благами состоявшегося в 200 году расширения ЕС с соседними странами в плане укрепления стабильности, безопасности и повышения благосостояния всех заинтересованных стран. Она призвана не допустить появления новых разделительных линий между расширенным ЕС и его соседями, а также предоставить им возможность участвовать в различных формах деятельности ЕС на основе более широкого сотрудничества в области политики, безопасности, экономики и культуры.
Предлагаемая методика предполагает определение совместно со странами-партнерами набора приоритетных целей, достижение которых приблизит эти страны к Европейскому Союзу. Эти приоритетные цели, которые предполагается включить в совместно согласованные планы действий, будут охватывать целый ряд конкретных направлений деятельности: политический диалог и реформы; торговля и меры по подготовке партнеров к постепенному выходу на внутренний рынок ЕС; юстиция и внутренние дела, энергетика, транспорт, информационное общество, окружающая среда и исследования, а также инновации; социальная политика и прямые контакты между гражданами.
Привилегированные отношения с соседями будут строиться на взаимной приверженности общим ценностям, главным образом в области верховенства закона, надлежащего управления, соблюдения прав человека, включая права меньшинств, развитии добрососедских отношений и принципах рыночной экономики и устойчивого развития. Предполагается также, что страны-партнеры возьмут на себя обязательства в отношении некоторых важнейших аспектов внешней деятельности ЕС, включая, в частности, борьбу с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения, а также соблюдение норм международного права и усилия по разрешению конфликтов.
Планы действий, опираясь на общий набор принципов, будут, тем не менее, дифференцированы, чтобы отражать существующее состояние отношений с каждой страной, ее потребности и возможности, а также общие интересы. Уровень отношений ЕС со своими соседями будет зависеть от того, в какой мере они разделяют эти ценности.
Прогресс в достижении согласованных приоритетных целей будет отслеживаться органами, созданными в соответствии с соглашениями о партнерстве и сотрудничестве или соглашениями об ассоциации. Комиссия будет периодически отчитываться о достигнутых результатах. На основе такой оценки ЕС совместно со странами-партнерами будет пересматривать содержание планов действий и принимать решение о внесении в них изменений и продлении. Кроме того, на такой основе могут приниматься решения в отношении последующих шагов в развитии двусторонних отношений, включая возможность новых договорных связей. Они могут принимать форму европейских соглашений о соседстве, сфера действия которых будет определяться в свете прогресса, достигнутого в достижении приоритетных целей, установленных в планах действий.
Планы действий, представляемые Комиссией при участии Высокого представителя после проведения предварительных переговоров с заинтересованными странами, будут охватывать вопросы, связанные с политическим сотрудничеством и ОВПБ. Предлагается предусмотреть утверждение их соответствующими советами партнерства или советами ассоциации. Если какое-либо из предложенных направлений деятельности потребует принятия правовых актов или формальных переговоров, Комиссия подготовит с этой целью необходимые предложения или рекомендации.
Планы действий станут отправной точкой при разработке программ помощи соответствующим странам. Помощь из существующих источников в будущем будут дополнена поддержкой через Европейский инструмент соседства. В настоящем Сообщении предлагается организовать обсуждение общей схемы такого инструмента на основе Сообщения Комиссии от июля 2003 года. Пока же программы соседства разрабатываются с использованием существующих механизмов поддержки. Комиссия стремится предложить соседним странам дополнительную помощь через такие механизмы, как техническое содействие и программы породнения. Кроме того, в настоящее время она оценивает программы и ведомства ЕС с целью определения возможностей вовлечения соседних стран, когда это отвечало бы интересам расширенного ЕС и самих соседних стран.
Россия является ключевым партнером ЕС из числа его ближайших соседей. Россия и ЕС совместно приняли решение далее развивать стратегическое партнерство посредством создания четырех общих пространств в соответствии с решениями Санкт-Петербургского саммита, состоявшегося в мае 2003 года.
Беларусь и ЕС смогут развивать договорные отношения после того, как Беларусь установит демократическую форму правления по итогам свободных и честных выборов. После этого появится возможность в полной мере предоставить в распоряжение Беларуси выгоды, которые дает Европейская политика соседства. Пока же ЕС будет изучать пути усиления поддержки гражданского общества с помощью представленных ниже инструментов.
ЕС ожидает присоединения Ливии к Барселонскому процессу на основе полного признания Ливией барселонских документов и решения остающихся двусторонних вопросов. Это откроет путь к установлению нормальных отношений с тем, чтобы Ливия имела возможность пользоваться благами, предоставляемыми Европейской политикой соседства.
В настоящем Сообщении содержится рекомендация в отношении включения в Европейскую политику соседства стран Южного Кавказа.
Европейская политика соседства позволит укрепить существующие формы регионального и субрегионального сотрудничества и послужит базой для их дальнейшего развития. ЕПС позволит укрепить стабильность и безопасность и будет способствовать усилиям по разрешению конфликтов. В настоящем документе содержатся рекомендации относительно развития регионального сотрудничества и интеграции как средства решения некоторых вопросов, возникающих на внешних границах расширенного ЕС. Посредством дальнейшего развития различных форм приграничного сотрудничества с участием местных и региональных властей, а также неправительственных структур, ЕС и его партнеры смогут совместно сделать так, чтобы состоявшее в 2004 году расширение ЕС принесло пользу приграничным районам. а на юге ЕПС будет также способствовать тому, чтобы участники в полной мере могли воспользоваться выгодами Евро-Средиземноморского партнерства (Барселонский процесс) для объединения инфраструктур и формирования сетей, в частности в области энергетики, а также для развития новых форм сотрудничества со своими соседями. ЕПС будет способствовать дальнейшему развитию региональной интеграции на основе результатов Евро-Средиземноморского партнерства, в частности в области торговли. Она будет укреплять усилия по достижению целей Европейской стратегии безопасности в Средиземноморье и на Ближнем Востоке.
Видение этой политики охватывает "кольцо" стран, которые разделяют ценности и цели ЕС и вовлекаются во все более тесные отношения, когда речь идет не просто о сотрудничестве, а в значительной степени об экономической и политической интеграции. Это сулит огромные выгоды всем участвующим сторонам в плане укрепления стабильности, безопасности, а также повышения благосостояния. Планы действий, которые разрабатываются на основе принципов, изложенных в настоящем Сообщении, представляют собой важный первый шаг в направлении достижения такого видения. В планах действий будет определен путь вперед на следующие 3-5 лет. Следующим шагом могли бы стать переговоры по заключению европейских соглашений о соседстве, которые могли бы заменить нынешнее поколение двусторонних соглашений когда будут достигнуты приоритетные цели планов действий. Прогресс, достигнутый на этом направлении, позволит ЕС и его партнерам согласовать более отдаленные цели для дальнейшего развития отношений на много лет вперед.
Комиссия предлагает Совету рассмотреть подход, изложенный в настоящем Сообщении, сделать выводы относительно того, как следует осуществлять предлагаемую инициативу с учетом содержания возможных Планов действий и особенностей стран, с которыми они будут разрабатываться, имея в виду приверженность общим ценностям. На этой основе Комиссия с участием представителей председательствующей страны и Высокого представителя готова завершить предварительные переговоры с названными странами и представить проект планов действий. Она предлагает, чтобы эти планы действий были утверждены соответствующими советами сотрудничества или советами ассоциации. Кроме того, Комиссия готова начать подготовительные мероприятия я с некоторыми указанными в настоящем Сообщении странами, охватываемыми настоящей инициативой.
ПРИНЦИПЫ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ
А. Политика соседства для Европейского Союза, последовательно и эффективно выступающего на мировой арене
Всеобъемлющая политика соседства, включающая соответствующие компоненты всех трех "столпов" нынешней структуры Союза, позволит соседним странам воспользоваться благами расширения ЕС в том, что касается стабильности, безопасности и благосостояния. Это нашло отражение в подготовительной работе по принятия Конституционного договора Европейского Союза. О важности политики соседства говорится также в Европейской стратегии безопасности, одобренной Европейским Советом в декабре 2003 года, в которой говорится, что задача ЕС заключается в том, чтобы "внести особый вклад в укрепление стабильности и надлежащего правления в странах, являющихся нашими непосредственными соседями, [и]" способствовать формированию кольца стран с надлежащей системой правления на востоке от Европейского Союза и на границах Средиземноморья, с которыми мы можем иметь тесные отношения сотрудничества".
ЕПС призвана дать новый толчок сотрудничеству с соседями ЕС после расширения. Отношения со странами-партнерами будут обогащены в соответствующих случаях с учетом опыта, накопленного в процессе поддержки политических и экономических преобразований, а также экономического развития и модернизации в новых государствах- членах и странах-кандидатах.
ЕПС должна будет усилить роль ЕС в содействии урегулированию региональных конфликтов. Кроме того, ЕПС может способствовать достижению целей Союза в области юстиции, внутренних дел, в частности в области борьбы с организованной преступностью и коррупцией, отмыванием денег и всеми формам незаконного оборота, а также в вопросах, связанных с миграцией. Важно, чтобы ЕС и его партнеры стремились к максимальной степени взаимодополняемости и синергии в различных областях сотрудничества.
ЕС и Россия приняли решение развивать стратегическое партнерство путем создания четырех общих пространств в соответствии с решениями, принятыми на Санкт-Петербургском саммите в мае 2004 года[4]. Россия и Европейский Союз в расширенном составе являются соседями друг друга. В наших общих интересах воспользоваться элементами ЕПС для обогащения работы по формированию общих пространств, в частности в области приграничного и субрегионального сотрудничества. ЕС и Россия должны вместе, как соседи, работать над решением общих проблем. Комиссия рекомендует предложить России поддержку в реализации соответствующих элементов стратегического партнерства с использованием предлагаемого Европейского инструмента соседства, наряду с существующими формами поддержки.
Что касается стран Средиземноморья, то в них ЕПС будет способствовать достижению целей Стратегического партнерства для Средиземноморья и Ближнего Востока. Стратегическое партнерство для средиземноморских стран будет обеспечено за счет реализации ЕПС. Сама ЕПС будет реализовываться через Барселонский процесс и соглашения об ассоциации, заключенные со всеми странами-партнерами.
Исключительно важно, чтобы при осуществлении ЕПС институты ЕС и государства-члены действовали последовательно и логично.
Географический охват
ЕПС адресована нынешним соседям ЕС, а также тем, кто стал ближе к ЕС в результате расширения. В Европе речь идет о России, Украине, Беларуси и Молдове. ЕС и Россия приняли решение далее развивать свое стратегическое партнерство путем создания четырех общих пространств в соответствии с решениями, принятыми на Санкт-Петербургском саммите в 2003 году[5]. В Средиземноморском регионе ЕПС применяется в отношении всех участников Евро-Средиземноморского партнерства (Барселонского процесса), не являющихся членами ЕС, за исключением Турции[6], которая продолжает свои отношения с ЕС в рамках процесса подготовки к вступлению. Комиссия также рекомендует включить в сферу ЕПС Армению, Азербайджан и Грузию[7].
Со странами-партнерами, с которыми заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве или соглашения об ассоциации, были начаты предварительные переговоры с целью определения вопросов, которые следует включить в возможные планы действий[8]. Информация о нынешней ситуации в этих странах и состоянии сотрудничества между ними и ЕС прилагается к настоящему Сообщению.
Разработка планов действий с другими странами-соседями должна начаться после того., как будут представлены планы действий, которые уже разрабатываются в настоящее время. Комиссия предполагает, что во второй половине 2004 года изучит возможность разработки планов действий со странами Средиземноморья, которые уже ратифицировали соглашения об ассоциации, т.е. с Египтом и Ливией. Предварительные переговоры могли бы начаться с другими странами этого региона, как только договорные отношения ЕС с этим странами выйдут на аналогичный уровень. В этом процессе будут в полной мере участвовать Председательствующая страна и Секретариат, а сами государства-члены будут вовлечены в процесс консультаций в отношении сроков и содержания возможных дополнительных планов действий.
ЕПС и существующие инструменты
Отношения между ЕС и большинством участвующих в ЕПС стран уже находятся на высоком уровне. В Восточной Европе в основе договорных отношений лежат соглашения о партнерстве и сотрудничестве. В Средиземноморье региональной основой сотрудничества является Евро-Средиземноморское партнерство ("Барселонский процесс"), который дополняет серия соглашений об ассоциации.
Эти соглашения позволяют развивать сотрудничество и экономическую интеграцию по широкому кругу направлений. Весь потенциал этих соглашений еще далеко не исчерпан. ЕПС намечает путь к активизации сотрудничества в ряде хорошо определенных областей, с тем чтобы вначале позволить ЕС и его партнерам в полной мере воспользоваться возможностями уже существующих структур. С этой целью в планах действий будут определены основные приоритетные цели на ближайшие годы. Ход достижения этих целей будет внимательно отслеживаться в комитетах и подкомитетах, созданных в соответствии с соглашениями, а также соответствующих структурах диалога. Определение и достижение этих приоритетных целей станет важным шагом вперед в направлении амбициозных целей, установленных в Сообщении Комиссии, принятом в марте 2003 года.
Сопричастность
ЕПС представляет собой предложение, сделанное ЕС своим партнерам, на которое они откликнулись с большим интересом и готовностью. Весьма важным является ощущение сопричастности к процессу на основе осознания общности ценностей и единства интересов. ЕС не стремится навязывать своим партнерам какие-либо приоритеты или условия. Успех планов действий зависит от четкого признания взаимной заинтересованности в решении набора приоритетных вопросов. Не может быть и речи о том, чтобы просить партнеров принять заранее определенный набор приоритетных целей. Эти цели будут определяться с общего согласия и, как следствие, будут различаться в зависимости от страны. Одобрение этих планов самыми высокими инстанциями, предусмотренными действующими соглашениями, придаст дополнительный вес согласованным приоритетным направлениям деятельности.
Объем и темпы развития отношений ЕС с каждой из стран-партнеров будут зависеть от степени их приверженности общим ценностям, а также от желания и умения обеспечить достижение согласованных приоритетных целей.
Дифференциация
Отправной точкой планов действий является общий набор вопросов, которые соответствуют целям ЕПС. Они изложены ниже в разделе (4). Однако разработка планов действий и согласованных приоритетов для каждой из стран будет зависеть от конкретных обстоятельств. К этим обстоятельствам относятся географическое местоположение, политическая и экономическая ситуация, отношения с Европейским Союзом и соседними странами, в соответствующих случаях - программы реформ, потребности и возможности, а также интересы, высказанные в контексте ЕПС. Таким образом, для каждого партнера будет разработан индивидуализированный план действий.
Одновременно дифференциация должна опираться на четко выраженную приверженность общим ценностям и не противоречить целостному региональному подходу, особенно в тех случаях, где расширение регионального сотрудничества сулит очевидные выгоды.
Дополнительные возможности
ЕПС открывает дополнительные возможности, выходящие за рамки существующего сотрудничества как для стран-партнеров, так и для ЕС. Эти дополнительные возможности открываются по нескольким направлениям:
1. ЕПС представляет собой инструмент для проведения более активной и целенаправленной политики ЕС в отношении соседних стран, объединяя основные инструменты, имеющиеся в распоряжении Союза и государств-членов. Она будет способствовать дальнейшему продвижению и поддержке внешнеполитических целей ЕС.
2. Реализация самой ЕПС открывает перспективы перехода от сотрудничества к значительной степени интеграции, как об этом говорится в Сообщении, принятом в марте 2003 года, в том числе посредством выхода стран-партнеров на внутренний рынок ЕС. Кроме того, это позволит избежать появления чувства отторжения, которое могло бы возникнуть в процессе расширения ЕС, и позволит воспользоваться его выгодами. В ней определяются пути и средства, с помощью которых страны-партнеры могут постепенно привлекаться к реализации ключевых аспектов отдельных направлений политики и программ ЕС.
3. ЕПС позволит поднять на новый качественный уровень объем и интенсивность политического сотрудничества со странами-партнерами и сделать его более эффективным.
4. ЕПС будет способствовать проведению реформ, направленных на ускорение социально-экономического развития. Сближение законодательства в экономической сфере, открытие партнерами своей экономики друг для друга и постоянное снижение торговых барьеров будут стимулировать инвестиции и рост экономики, способствовать снижению безработицы.
5. ЕПС будет стимулировать разрешение нерешенных вопросов в двусторонних отношениях. Круг этих вопросов зависит от каждой отдельной страны.
6. В планах действий будут определены приоритетные цели и заданы ориентиры для реализации существующих соглашений. В частности в них будут указаны важные для ЕС и данной страны результаты в различных охватываемых соглашениями областях.
7. Комиссия предложит ввести в 2007 году в действие новый финансовый механизм - Европейский инструмент соседства, который будет охватывать ряд конкретных областей сотрудничества, в частности приграничное сотрудничество, помимо областей, охватываемых уже существующими или будущими механизмами. Правом на получение поддержки в рамках этого механизма будут пользоваться все партнеры по ЕПС. До этого в период с 2004 по 2006 год в дополнение к приграничному, международному и региональному сотрудничеству будут осуществляться программы соседства.
8. Учитывая приоритетное внимание, уделяемое ЕС Европейской политике соседства, Комиссия предложила существенно увеличить в новых соглашениях "Финансовая перспектива" финансовую помощь, оказываемую через существующие или будущие фонды. 9. Комиссия рассматривает возможности постепенного открытия доступа к некоторым программам Сообщества, способствующим расширению связей в области культуры, образования, природоохранной деятельности и в научно-технической сфере.
10. ЕПС позволит оказывать поддержку, включая техническое содействие и породнение, тем партнерам, которые хотели бы отвечать нормам и стандартам ЕС.
11. Новые договорные связи в форме европейских соглашений о соседстве, объем которых будет определяться в свете оценки Комиссией прогресса в достижении приоритетных целей, установленных в планах действий.
В совокупности эти стимулы открывают существенные новые возможности для стран-участниц. После того, как в процессе мониторинга будет установлено, что в достижении установленных приоритетных целей достигнут существенный прогресс, эти стимулы могут быть пересмотрены с целью принятия новых шагов по пути более тесной интеграции с внутренним рынком и привлечения к реализации других ключевых направлений политики ЕС. Этот процесс является динамичным, а планы действий представляют собой важный первый шаг.
Приоритетные направления деятельности
Планы действий охватывают две широкие области: во-первых, обязательства в отношении конкретных действий, которые подтверждают или укрепляют приверженность общим ценностям и некоторым целям в области внешней политики и политики безопасности; во-вторых, приверженность действиям, призванным приблизить страны-партнеры к ЕС в целом ряде приоритетных областей. Эти приоритетные направления деятельности будут определены максимально точно для каждой конкретной области и станут, таким образом, точками отсчета при проведении мониторинга и оценки. Так, например, партнеры могли бы перейти к свободному движению товаров, предприняв шаги по устранению конкретных технических препятствий, определенные в планах действий.
В планах действий будут определены основные шаги, которые должны быть предприняты по ограниченному ряду направлений, требующих наиболее приоритетного внимания, а также шаги по широкому кругу направлений, соответствующих сфере действующих двусторонних соглашений. Для этих различных приоритетов будут установлены четкие временные горизонты.
Мониторинг
Мониторинг будет осуществляться с помощью структур, созданных в соответствии с соглашениями о партнерстве и сотрудничестве или соглашениями об ассоциации. Их преимущество заключается в том, что в них входят представители стран-партнеров, государств-членов, Европейской Комиссии и Секретариата Совета. Осуществление мониторинга в таком формате позволяет укреплять ощущение сопричастности. Странам-партнерам будет предложено представить подробную информацию в качестве основы для проведения такого совместного мониторинга. Особенно полезными при проведении мониторинга будут специализированные подкомитеты, а также механизмы экономического диалога.
Комиссия будет составлять периодические доклады о достигнутых результатах, обращая внимание на вопросы, требующие дополнительных усилий с учетом анализа проведенного властями страны-партнера. Планы действий будут пересматриваться и могут видоизменяться с учетом прогресса, достигнутого в достижении намеченных приоритетных целей. Предполагается, что Комиссия при участии Высокого представителя подготовит "среднесрочный" доклад по вопросам, касающимся политического сотрудничества и ОВПБ через два года после принятия плана действий, а через три года - еще один доклад. Эти доклады послужат основой для принятия Советом решений в отношении последующих шагов по развитию договорных связей с каждой из стран-партнеров. Речь будет идти о европейских соглашениях о соседстве, объем которых будет определяться с учетом прогресса, достигнутого в достижении приоритетных целей, установленных в планах действий.
УЧАСТИЕ ДРУГИХ СОСЕДНИХ СТРАН
В данном разделе Сообщения рассматривается ситуация в отношении некоторых стран, расположенных вблизи расширенного ЕС.
Южный Кавказ
Европейский Союз насущно заинтересован в стабильности и развитии Южного Кавказа. Европейская стратегия безопасности, принятая Европейским Советом в декабре 2003 года, конкретно указывает на Южный Кавказ как один из регионов, в отношении которого Европейскому Союзу следует проявлять "более сильную и активную заинтересованность".
Европейская Комиссия по согласованию с Высоким представителем и с учетом предложений Специального представителя ЕС, а также мнения, высказанного Европейским Парламентом[9] рекомендовала ему принять решение о включении в Европейскую политику соседства Армении, Азербайджана и Грузии. Всем странам следует предоставить равные возможности по развитию связей с ЕС в этих рамках. ЕС следует рассмотреть возможность разработки планов действий с этими странами с учетом их индивидуальных особенностей. С этой целью Комиссия подготовит Совету доклад о прогрессе, достигнутом каждой из стран в плане укрепления демократии, верховенства закона и соблюдения прав человека.
ЕС хотел бы, чтобы приверженность этих стран демократии, верховенству закона, соблюдению прав человека и прогрессу к развитию рыночной экономики была прочной, несомненной и устойчивой. Именно эти общие ценности обуславливают членство Армении, Азербайджана и Грузии в Совете Европы и ОБСЕ. Требуется активизировать усилия для достижения урегулирования конфликтов в регионе и установления добрососедских отношений. Каждая из этих трех стран должна сделать конкретные шаги с целью более полного выполнения своих соглашений о партнерстве и сотрудничестве, в частности в том, что касается укрепления верховенства закона и содействия урегулированию конфликтов. ЕПС призвана активизировать роль ЕС в достижении этих целей.
Для того, чтобы помочь Армении, Азербайджану и Грузии подготовиться к более широкому сотрудничеству с ЕС, ЕС готов поддержать заслуживающие доверие конкретные и устойчивые меры по проведению реформ, в частности в вышеупомянутых приоритетных областях, увеличив оказываемую помощь. Следует также развивать сотрудничество в сфере энергетики, поскольку Южный Кавказ является важным регионом как в плане добычи (Каспийский бассейн), так и транзита энергоресурсов.
Беларусь
В принятом в марте 2003 года Сообщении Комиссии "Большая Европа" отмечается, что "ЕС следует попытаться вовлечь Беларусь в размеренный и постепенный процесс, направленный на создание условий для свободных и честных выборов, а после достижения этой цели - на включение Беларуси в политику соседства, не ставя при этом под сомнение приверженность ЕС общим демократическим ценностям".
Долгосрочная цель ЕС заключается в том, чтобы иметь в лице Беларуси демократического стабильного надежного и все более процветающего партнера, с которым расширенный ЕС объединяют не только общие границы, но и совместная программа действий, основанная на общих ценностях.
С помощью ЕПС ЕС будет укреплять свои давние обязательства в плане поддержки процесса демократизации в Беларуси. С началом коренных политических и экономических преобразований Беларусь сможет в полной мере воспользоваться ЕПС. Однако в настоящее время в Беларуси действует авторитарная система. Выборы, начиная с 1996 года, не отвечают международным демократическим стандартам, отсутствуют демократические структуры. В этих обстоятельствах пока не представляется возможным предложить Беларуси все возможности, открывающиеся в рамках ЕПС.
ЕС будет поддерживать проведение осенью демократических парламентских выборов, работая совместно с ОБСЕ и Советом Европы, а также повышая информированность в отношении политики и содействия, осуществляемых ЕС в интересах граждан Беларуси. Он также подтвердит перспективу установления более тесных отношений, в том числе в рамках ЕПС при условии проведения коренных реформ. Это станет ясным сигналом для населения Беларуси, предоставив имеющиеся возможности для поддержки гражданского общества и процесса демократизации, регионального и гуманитарного сотрудничества, программ соседства и облегчения передвижения в приграничных районах.
В случае, если в Беларуси произойдут позитивные демократические изменения, появится возможность для более активной работы с белорусскими властями на политическом уровне. Можно будет активизировать контакты между официальными представителями на техническом уровне, а также встречи на уровне руководства, в частности возобновить встречи "тройки" региональных директоров. Вопросы облегчения передвижения граждан Беларуси можно было бы рассмотреть наряду с оказанием поддержки в установлении прямых контактов между гражданами через механизмы помощи ЕС.
Комиссия также предлагает активизировать помощь ЕС Беларуси с четким акцентом на гражданское общество. Многое может быть сделано в областях, подтвержденных в "Выводах" Совета 1997 года, в частности в плане поддержки гражданского общества, демократизации, независимых СМИ, содействия решению проблем на территориях, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, гуманитарного содействия, а также регионального сотрудничества.
Уже в настоящее время Беларусь имеет возможность участвовать в трех программах соседства (Программа "Балтийское море", Латвия-Литва-Беларусь, Польша-Украина-Беларусь). Кроме того, Беларусь будет входить в число стран, в отношении которых будет приняться новый Европейский механизм соседства (ЕМС).
Ливия
В Сообщении Комиссии от марта 2003 года говорилось, что ЕС следует рассмотреть возможности включения Ливии в политику соседства. В настоящее время ЕС не имеет с Ливией никаких договорных соглашений[10]. В апреле 1999 года после приостановления санкций ООН Ливия имеет статус наблюдателя в Барселонском процессе и получила приглашение стать его полноправным участником как только будут окончательно сняты санкции Совета Безопасности ООН, и как только Ливия признает все документы Барселонского процесса.
Недавно Ливия заявила о своей готовности стать полноправным участником Барселонского процесса. Этот позитивный шаг должен быть формально подтвержден Ливией и подкреплен последующими шагами по признанию документов Барселонского процесса. На пути к полноправному участию в Барселонском процессе Ливия не сможет выйти за рамки предварительного этапа до тех пор, пока не будут решены остающиеся вопросы в двусторонних отношениях с государствами - членами ЕС.
Полномасштабная интеграция в Барселонский процесс является первым шагом к установлению новых отношений с ЕС, которые включают проведение переговоров по заключению соглашения об ассоциации. После достижения этого, и как только будут установлены договорные отношения с ЕС, участие в ЕПС позволит обеспечить дальнейшее развитие отношений с Ливией, так же как и с другими странами, участвующими в Барселонском процессе.
ПЛАНЫ ДЕЙСТВИЙ
Приверженность общим ценностям
ЕС зиждется на таких ценностях, как уважении достоинства человека, свобода, демократия, равенство, верховенство закона и соблюдение прав человека. Эти ценности являются общими для государств-членов в обществе плюрализма, терпимости, правосудия, солидарности и недискриминации. Цель Союза - укрепление мира, его ценностей и повышения благосостояния своих народов. В своих отношениях с внешним миром он стремится поддерживать и развивать эти ценности.
Соседи Союза заявили о своей приверженности основным правам и свободам человека, присоединившись к ряду многосторонних договоров, а также заключив двусторонние соглашения с ЕС. Все соседи ЕС подписали конвенции ООН, касающиеся прав человека. Некоторые являются членами Совета Европы[11] и ОБСЕ и ратифицировали Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также взяли на себя обязательство присоединиться к соответствующим конвенциям и структурам, устанавливающим высокие стандарты в области демократии, прав человека, а также согласиться с применением действенных юридически обязательных механизмов с целью обеспечения соблюдения ими обязательств в отношении прав человека. Страны, подписавшие Барселонскую декларацию приняли, в частности, Декларацию принципов, обязывающую действовать в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларацией прав человека, а также укреплять верховенство закона, демократию в своих политических системах, соблюдать права человека и основные свободы и гарантировать эффективное законное пользование таким правами и свободами.
Страны-партнеры намерены соблюдать основные трудовые стандарты и способствовать укреплению основных социальных прав как участники соответствующих конвенций МОТ; они также готовы перейти к устойчивым формам развития, определенным на всемирном саммите в Йоханнесбурге.
Европейская политика соседства предполагает укрепление приверженности общим ценностям. Соседние страны не одинаково выполняют эти обязательства на практике, и здесь имеется широкое поле для дальнейшего совершенствования. Эффективное соблюдение таких обязательств является важнейшим элементом отношений ЕС с партнерами.
Стремление ЕС развивать связи с каждым из партнеров через ЕПС будет зависеть от того, действительно ли эти страны разделяют общие ценности. Планы действий будут содержать ряд приоритетных целей, призванных усилить приверженность этим ценностям. К ним относятся укрепление демократии и верховенства закона, реформирование судебной системы и борьба с коррупцией и организованной преступностью, соблюдение прав человека и основных свобод, включая свободу прессы и выражения, права меньшинств и детей, гендерное равенство, недопущение плохого обращения, поддержка развития гражданского общества и сотрудничество с Международным уголовным судом. Партнерам потребуется также взять на себя обязательства в отношении некоторых важных аспектов внешней деятельности ЕС, включая, в частности борьбу с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения, а также соблюдение норм международного права и меры по урегулированию конфликтов.
Повышение эффективности политического диалога
С помощью ЕПС стороны смогут укреплять свой политический диалог и повышать его эффективность. Сюда входят вопросы внешней политики и политики безопасности, включая региональные и международные вопросы, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов, а также общие угрозы безопасности (например, терроризм, и его глубинные причины, распространение оружия массового уничтожения и незаконный экспорт оружия).
В планах действий будут определены области активизации диалога с каждой отдельной страной. ЕС и страны-партнеры должны также совместно укреплять эффективные многосторонние подходы с тем, чтобы укреплять глобальное управление, усиливать координацию в борьбе с угрозами безопасности и решать связанные с этим вопросы развития. Следует изучить возможности координации в рамках уже сложившихся форматов политического диалога, а также возможности привлечения стран-партнеров к реализации отдельных аспектов ОВПБ и ЕПБО, предотвращения конфликтов, урегулирования конфликтов, обмена информацией, к совместной подготовке и проведению учений и, возможно, к участию в возглавляемых ЕС операций по урегулированию кризисных ситуаций. Еще одним важным приоритетом станет дальнейшее развитие концепции общей ответственности ЕС и партнеров за безопасность и стабильность в регионе соседства.
Политика экономического и социального развития
Подход, предлагаемый в рамках ЕПС, имеет серьезные экономические последствия, поскольку предполагает наличие продвинут преференциальных торговых отношений и расширение финансовой и технической помощи. Кроме того, она открывает перед соседними странами перспективы выхода на внутренний рынок ЕС на основе сближения нормативно-правовой базы, участия в ряде программ ЕС и улучшения коммуникаций и физической инфраструктуры, связывающей их с ЕС.
Ожидается, что экономические выгоды этого процесса будут весьма существенными и будут возрастать как напрямую, так и косвенно. Напрямую снижение тарифных и нетарифных барьеров в торговле позволит повысить эффективность и уровень благосостояния за счет более тесной рыночной интеграции. Косвенный эффект, особенно для стран-партнеров, будет еще более значительным. Приближение соседних стран к экономической модели ЕС, в том числе и посредством заимствования передовой международной практики, реализация ЕПС и, в частности, предполагаемое расширения внутреннего рынка, позволит улучшить инвестиционный климат в странах-партнерах. ЕПС обеспечит более траспарентные стабильные и благоприятные условия для экономического роста, преимущественно за счет частного сектора. Одним из позитивных результатов создания более благоприятной политической среды, снижения торговых и операционных издержек, относительно привлекательной стоимости рабочей силы и снижения рисков станет увеличение притока прямых иностранных инвестиций.
ЕПС располагает потенциалом для улучшения социально-экономических условий в соседних с ЕС странах. Однако для реального получения этих благ требуется эффективная реализация согласованных мер и соответствующей сопровождающей политики. Усиление экономической интеграции с ЕС, особенно в том, что касается либерализации движения капитала в определенных ситуациях может привести к усилению макроэкономической и финансовой нестабильности. Поэтому при реализации ЕПС очень важно обеспечить правильную последовательность шагов с учетом конкретных особенностей каждой страны и сопровождение их адекватными мерами макроэкономической, социальной и структурной политики.
Восприятие ЕПС как полезного инструмента будет зависеть от ее влияния на уровень жизни. Участие в проектах ЕПС должно сопровождаться активными мерами по преодолению бедности и неравенства.
Социально-экономические компоненты планов действий должны соответствовать собственным стратегиям стран-партнеров. Диалог следует укреплять через соответствующие подкомитеты и механизмы экономического диалога. Представляется также важным обеспечить надлежащую координацию с международными финансовыми организациями. Они могут внести существенный вклад как в форме консультирования, так и в форме финансирования.
Активный диалог и сотрудничество по социальному измерению будет охватывать, в частности вопросы социально-экономического развития, занятости, социальной политики и структурных реформ. ЕС будет поощрять усилия правительств стран-партнеров, направленные на снижение бедности, создание рабочих мест, соблюдение основных трудовых норм и социальный диалог, уменьшение диспаритета между регионами, улучшение условий труда, повышение эффективности социальной помощи и реформирование национальных систем социального обеспечения. Идея заключается в том, чтобы вступить в диалог по вопросам занятости и социальной политики с тем, чтобы проанализировать и оценить ситуацию, определить основные задачи и содействовать мерам, направленным на их решение.
Вопросы, связанные с передвижением работников и касающиеся, в частности, равного обращения, условий жизни и труда рабочих-мигрантов, а также координация вопросов социального обеспечения по-прежнему будут рассматриваться в рамках соглашений об ассоциации и соглашений о сотрудничестве.
Торговля и внутренний рынок
В планах действий представлены пути и средства, позволяющие ЕС и его партнеры в полной мере воспользоваться положениями о торговле, содержащимися в действующих соглашениях о партнерстве и сотрудничестве и соглашениях об ассоциации. Должным образом будут также учтены инициативы на региональном уровне.
Сближение нормативно-правовой базы будет продолжаться на основе совместно согласованных приоритетов с акцентом на те элементы нормативно-правовой базы ЕС, которые наиболее актуальны для стимулирования торговли, экономической интеграции с учетом экономической структуры данной страны-партнера и фактического уровня гармонизации с законодательством ЕС. И соглашения о партнерстве и сотрудничестве, и соглашения об ассоциации содержат положения, предусматривающие сближение законодательства по широкому кругу областей.
ЕПС предусматривает также более значительное открытие рынка в соответствии с принципами ВТО. В контексте Барселонского процесса было принято решение о создании зоны свободной торговли товарами и уже началась асимметричная либерализация. ЕПС обеспечит пути и средства углубления либерализации торговли и региональной интеграции в духе Евро-Средиземноморского партнерства. Для восточных соседей приоритетной задачей наряду с продолжением экономических реформ остается более полное соблюдение связанных с торговлей положений СПС, присоединение к ВТО (для Украины) или полное выполнение соглашения о вступлении в ВТО (для Молдовы). После этого, как и предусматривают СПС, будут рассмотрены возможности углубления интеграции в торгово-экономической сфере.
В планах действий будут представлены конкретные шаги, позволяющие в полной мере воспользоваться возможностями, предоставляемыми этими механизмами. Эти шаги будут зависеть от потребностей, возможностей и приоритетов экономической политики каждого из партнеров. Обсуждаемые ниже меры будут вводиться постепенно с учетом особенностей каждого партнера.
В отношении товаров должны быть предприняты шаги по улучшению административного сотрудничества и обеспечению постепенной ликвидации нетарифных барьеров в торговле, а также развития соответствующих инфраструктур. Движение промышленных товаров может быть облегчено за счет сближения с нормативно-правовыми структурами Союза. Эти меры могут быть дополнены заключением соглашений о подтверждении соответствия и признании промышленных продуктов (СПСП) между Сообществом и отдельными партнерами на основе опыта, накопленного в ходе аналогичной инициативы, осуществляемой в отношении соседних средиземноморских стран. Облегчению торговли будет способствовать также сближение законодательств в таможенной сфере, наряду с укреплением потенциала и модернизацией, включая компьютеризацию. Для средиземноморских партнеров эти шаги будут осуществляться в соответствии с Палермскими рекомендациями. В планы действий будут включены также меры по борьбе с нарушениями в таможенной сфере и введение таможенного контроля на основе рисков, а также меры по обеспечению безопасности товаров.
Расширению взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией между странами-партнерами и ЕС будет в значительной степени способствовать сближение со стандартами ЕС в области санитарного и фитосанитарного контроля. Обмен информацией и тесное сотрудничество в международных организациях, отвечающих за борьбу с заболеваниями животных и растений и улучшение санитарных условий с целью защиты потребителей рассматриваются в качестве приоритетных задач. Кроме того, большинство стран нуждается в совершенствовании административных структур, позволяющих обеспечить такой уровень безопасности продуктов питания, который позволил им выйти на рынки ЕС.
Для достижения свободной торговли услугами со странами-партнерами и между ними также потребуется дальнейшее сближение законодательства в таких областях, как законодательство, регулирующее деятельность компаний, нормы бухгалтерского учета и аудита. Особое значение в сфере финансовых услуг приобретает наличие комплексной системы пруденциальных норм в сочетании с эффективными и независимыми надзорными органами. Для развития бизнеса и стимулирования инвестиций в этих странах очень важно, чтобы эти страны обеспечили компаниям нормальные условия для работы. В сочетании с вышеперечисленными мерами доступ к финансовым рынкам со временем должен способствовать укреплению стабильности финансовых рынков партнеров и повышению экономической эффективности в целом. Дальнейшая либерализация движения капитала откроет новые возможности.
Улучшение инвестиционного климата, включая обеспечение транспарентности, предсказуемости и упрощение нормативной базы этих стран будет способствовать облегчению и расширению двустороннего потока инвестиций. Одним из важнейших элементов в этом процессе является обеспечение недискриминационного режима для инвесторов. Меры, направленные на расширение системного диалога, охватывающего все связанные с инвестициями вопросы, а также консультации с заинтересованными структурами будут иметь основополагающее значение для улучшения условий для двусторонних инвестиций и снижения административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности. Улучшению инвестиционного климата будет способствовать также укрепление судебной системы.
Сближение нормативной базы в основных, связанных с торговлей отраслях, обеспечит экономические выводы как с точки зрения проведения реформ в странах-партнерах, так и с точки зрения улучшения инвестиционного климата. Так, повышение уровня эффективной защиты прав интеллектуальной и промышленной собственности, а также эффективное обеспечение таких прав, наряду со сближением нормативной базы и облегчением доступа к рынку государственных закупок, могли бы существенно способствовать экономическому развитию и расширению инвестиций. Кроме того, можно было бы принять меры по согласованию и достижению большей устойчивости статистических систем.
Кроме того, партнеров следует стимулировать к укреплению конкурентной дисциплины через независимые органы, занимающиеся вопросами конкуренции и наделенные адекватными полномочиями и ресурсами, а также укомплектованные квалифицированным персоналом. Для того чтобы страны-партнеры могли приблизиться к нормам, регулирующим функционирование внутреннего рынка, им следует перейти на сопоставимые подходы и определения, сблизить антимонопольное законодательство, а также нормы регулирования государственной помощи. Такие шаги, помимо прочего, будут полезны как для внутренних рынков, так и для облегчения торговли.
Улучшению предпринимательской атмосферы будут способствовать шаги по модернизации и повышению транспарентности налоговой системы, в том числе путем сближения с Кодексом поведения по налогообложению бизнеса Европейского Союза, отвечающего нормам ВТО, присоединение к конвенциям об избежании двойного налогообложения. Укрепление налоговых служб и укрепление сотрудничества между ними также будет способствовать функционированию рыночной экономики в этих странах.
Юстиция и внутренние дела
ЕПС направлена на то, чтобы не допустить появления на границах расширенного Союза новых разделительных линий. Повышение эффективности функционирования государственных институтов с целью обеспечения высоких стандартов административной эффективности отвечает интересам как ЕС, так и стран-партнеров. Перед странами-партнерами стоят все более масштабные задачи в области юстиции и внутренних дел, такие как миграционное давление со стороны третьих стран, торговля людьми и терроризм. Сотрудничество в этих областях отвечает общим интересам. Определение приоритетов в каждом плане действий будет зависеть от конкретных вопросов, которые наиболее актуальны для данного партнера и для ЕС. По всей вероятности, в большинстве планов действий одной из приоритетных задач будет обустройство границ, поскольку лишь на основе совместных усилий ЕС и его соседи могут обустроить общие границы с целью облегчения законного передвижения людей и грузов. Поэтому в планы действий следует включить меры по повышению эффективности управления границами, такие как поддержка создания и подготовки корпуса профессиональной невоенной пограничной стражи и меры по повышению степени защищенности проездных документов. Целью этой работы должно стать облегчение движения граждан при сохранении или повышении высокого уровня безопасности. Кроме того, в настоящее время Совет рассматривает предложение в отношении регламентов, касающихся введения местного режима пересечения границы, которые в случае принятия позволят населению приграничных территорий сохранить традиционные контакты, не сталкиваясь при этом с чрезмерными административными препятствиями. Кроме того, Европейский Союз рассмотрит возможности облегчения визового режима. Облегчение, с одной стороны, должно быть уравновешено эффективными мерами, с другой.
Кроме того, приоритеты планов действий могли бы включать сотрудничество в области миграции, предоставления убежища, визовой политики, мер по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия, отмыванием денег, а также финансовыми и экономическими преступлениями. В планах действий будут определены конкретные шаги по укреплению судебной системы и расширению сотрудничества между полицейскими и судебными органами, в том числе в области семейного права, а также сотрудничество между органами Европейского Союза, какими как Европол и Евроюст. Потребуется ратифицировать и обеспечить исполнение соответствующих международных конвенций. Планы действий должны также отражать заинтересованность Союза в заключении со странами-партнерами соглашений о реадмиссии.
Связь с соседями
Энергетика
Важным элементом Европейской политики соседства является укрепление стратегического энергетического партнерства с соседними странами. Оно включает обеспечение бесперебойного снабжения энергоресурсами, надежность и безопасность энергоресурсов. Европейский Союз, являясь крупнейшим в мире импортером энергоресурсов (нефть и газ) и вторым крупнейшим потребителем, окружен крупнейшими в мире запасами нефти и природного газа (Россия, Каспийский бассейн, Ближний Восток и Северная Африка). Его зависимость от импорта энергоресурсов будет постоянно возрастать: по текущим прогнозам она увеличится с 50% в настоящее время до 70% в 2030 году. Соседние страны играют жизненно важную роль в обеспечении надежного снабжения ЕС энергоресурсами. Многие страны стремятся расширить свой доступ на энергетический рынок ЕС, выступая либо как действующие, либо как будущие поставщики (например Россия, Алжир, Египет, Ливия), либо как страны транзита (Украина, Беларусь, Марокко, Тунис). Страны Южного Кавказа также играют важную роль в этом плане в том, что касается новых поставок энергоресурсов в ЕС из Каспийского региона и Центральной Азии. Поэтому все стороны весьма заинтересованы в том, чтобы улучшить линии, соединяющие энергосети ЕС и его партнеров, а также сближении нормативно-правовых баз. Кроме того, расширение сотрудничества в энергетической сфере открывает взаимные возможности для предпринимательства и может способствовать социально-экономическому развитию и улучшению состояния окружающей среды.
В планах действий будут предусмотрены конкретные шаги по расширению энергетического диалога и сотрудничества, а также по стимулированию дальнейшего постепенного сближения энергетической политики и механизмов нормативно-правового регулирования. Эта работа будет включать меры по стимулированию энергоэффективности и энергосбережения, а также использования возобновляемых источников и сотрудничества в сфере энергетических технологий таких, как "чистые" технологии сжигания угля. Будут рассмотрены возможности участия партнеров в программе "разумная энергия" и их постепенного привлечения к нормотворческой деятельности и функционированию органов Европейского Союза (например, Европейский форум органов по регулированию газовой отрасли и электроэнергетики).
Укрепление сетей и соединительных линий будет необходимым для обеспечения надежного и безопасного энергоснабжения, а также для распространения внутреннего энергетического рынка на страны-партнеры. Планы действий будут опираться на существующие двусторонние и региональные инициативы такие, как Энергетический диалог ЕС-Россия, финансируемая по программе Тасис программа Иногейт, предназначенная для Каспийского бассейна (нефте- и газопроводные системы); энергетическое сотрудничество в контексте Евро-Средиземноморского партнерства (в частности создание Евро-Магрибского рынка электроэнергии, который мог бы быть дополнен рынком газа, а также согласованные Евро-Средиземноморские энергетические сети); активизация сотрудничества между Израилем и Палестинской автономией, расширение сотрудничества в газовой сфере в Машрекском регионе (все в контексте Евро-Средиземноморского партнерства), а также предоставление Молдове статуса наблюдателя в инициативе по созданию рынка энергоресурсов в Юго-Восточной Европе.
Транспорт
Расширение торговли и туризма между Союзом и его соседями требует наличия эффективных мультимодальных стабильных транспортных систем. Только в том случае, если транспортные системы стран-партнеров будут в состоянии пропускать сегодняшние сложные транспортные потоки, они смогут в полной мере воспользоваться преимуществами установления более тесных отношений и облегченного доступа к рынкам. Изменение основ функционирования транспортного сектора (например введение конкуренции в портовых услугах и на воздушном транспорте, создание современной нормативной базы, повышение эффективности автотранспортных перевозок, достижение функциональной совместимости железнодорожных систем и т.д.) может существенно повысить эффективность транспорта. Еще одна важная задача заключается в том, чтобы поднять на качественно новый уровень воздушные связи со странами-партнерами с тем, чтобы открыть рынки и наладить сотрудничество по вопросам безопасности. Планы действий будут содержать конкретные положения для решения этих вопросов.
Представляется весьма важным улучшить физические транспортные сети, связывающие Союз с соседними странами. Учитывая, что это сопряжено с существенными затратами, крайне важно наладить тесное сотрудничество при разработке планов инвестиций в эти сети. Существующие инициативы, такие как концепция общеевропейской транспортной сети, различные общеевропейские транспортные конференции или предложение Комиссии от июня 2003 года в отношении создания Евро-Средиземноморской транспортной сети представляют собой хорошую основу для движения вперед. Важно привлечь к этой работе ЕИБ, главным образом для финансирования среднесрочных проектов, согласованных в рамках планов действий. Конкретные потребности будут рассматриваться на индивидуальной основе.
Кроме того, планы действий будут содержать конкретные положения в отношении мер по снижению уязвимости транспортных сетей и услуг для террористических актов. Максимальное внимание будет обращено на повышение безопасности воздушных и морских перевозок.
Окружающая среда
Загрязнение окружающей среды не знает границ и поэтому бороться с ним лучше всего, сочетая меры на международном, региональном и национальном уровне. Активизация природоохранной деятельности окажет благоприятное воздействие на граждан и предприятия как в Союзе, так и в странах-партнерах. Она поможет избежать конфликтов вокруг дефицитных ресурсов таких, как вода. Хотя выгоды активизации природоохранной деятельности очевидны, при ее планировании и финансировании следует учитывать, что зачастую она ложится серьезным финансовым бременем в краткосрочном и среднесрочном плане как на государственные, так и на частные структуры.
Планы действий будут способствовать совершенствованию природоохранной деятельности в странах-партнерах с тем, чтобы не допустить деградации и загрязнения окружающей среды, защитить здоровье населения и обеспечить более рациональное использование природных ресурсов. Будут сформулированы приоритетные цели в таких важных областях, как качество воды, обращение с отходами, загрязнение воздуха и борьба с опустыниванием. Необходимо будет еще больше активизировать сотрудничество между странами-партнерами и содействовать ратификации и выполнению международных соглашений.
Информационное общество
Информационно-коммуникационные технологии имеют особое значение для развития современной экономики и общества. Поэтому представляется жизненно важным поддержать усилия партнеров по задействованию потенциала информационного общества и недопущению таким образом технологического отставания. В ряде Южно-Средиземноморских стран-партнеров информационное общество уже появляется, в частности там, где достигнуты серьезные результаты в процессе либерализации рынка услуг мобильной телефонной связи.
Признавая связь между успехом политических реформ и результатами в отдельных отраслях, планы действий будут способствовать принятию таких политических мер, как организационно-правовое разделение регулирующих и эксплуатационных функций путем стимулирования создания независимых регулирующих органов. Будет также проводиться политика по оказанию поддержки правительствам, желающим содействовать более широкому внедрению коммерческих принципов в деятельности появляющихся операторов. В контексте реформирования этого сектора для развития информационного общества важное значение имеют такие шаги, как открытие рынка услуг стационарной телефонии и современных услуг, таких как Интернет, а также проведение тендеров на выдачу дополнительных лицензий на услуги мобильной связи и либерализация высокотехнологичных услуг. В планах действий будут определены шаги по развитию новых технологий и электронных коммуникационных услуг для бизнеса, государственных органов и граждан.
Исследования и инновации
Открытие Европейской зоны научных исследований для стран-партнеров определяется как одна из задач шестой Рамочной программы НИОКР, а также фактор интеграции научного сообщества соседних стран. Эти страны уже участвуют в работе по ряду приоритетных направлений, таких как науки о жизни, энергетика, транспорт, окружающая среда, технологии информационного общества, безопасность продуктов питания и социология в наукоемком обществе, а также конкретные меры международного сотрудничества, ориентированные на потребности и потенциал этих стран на региональном уровне.
Для расширения участия этих стран в проводимой Сообществом деятельности в области НИОКР и увеличения вклада их национальных научных систем в рост экономики и повышения благосостояния общества следует поддержать мероприятия по структурной перестройке и укреплению институциональных структур в этой сфере. Эти мероприятия будут определены и реализованы с помощью планов действий.
Программы и ведомства, связанные с прямыми контактами населения. Эффективным средством достижения основных целей ЕПС является установление связей между гражданами Союза и его соседей, улучшение взаимопонимания культур, истории, нравов и ценностей и преодоление стереотипов. Поэтому наряду с контактами между государственными органами и компаниями ЕСП будет содействовать укреплению культурных, образовательных и общечеловеческих связей между Союзом и его соседями.
Важным элементом достижения целей, таких как повышение конкурентоспособности, социальное единство и формирование активной гражданской позиции является развитие людских ресурсов. Проблему повышения уровня знаний в обществе следует решать безотлагательно с тем, чтобы достичь цели развития в некоторых странах-партнерах, особенно в Средиземноморье, о чем говорится в выводах подготовленного в 2003 году доклада "Развитие людских ресурсов в арабских странах". Кроме того ЕПС будет способствовать осуществлению деятельности в области здравоохранения с целью повышения уровня здоровья населения в целом и решения некоторых конкретных проблем таких, как инфекционные заболевания.
Европейская политика соседства предполагает постепенное открытие некоторых программ Сообщества с учетом взаимных интересов и имеющихся ресурсов. Следует изучить такие возможности в сфере образования, профессиональной подготовки и работы с молодежью, исследований, охраны окружающей среды, а также в области аудио-визуальных технологий. Следует далее активизировать программу YOUTH (молодежь), которая уже способствует установлению контактов среди людьми и сотрудничеству между структурами гражданского общества. Программы Темпус и Эразмус Мундус открывают возможности для укрепления контактов между студентами и преподавателями. В планах действий будут определены конкретные возможности участия партнеров в таких программах.
Поскольку участие в программах, разработанных для государств-членов может создать практические трудности для третьих стран, следует также изучить возможности создания специальных программ, построенных специально с учетом потребностей стран-партнеров. Так, например Комиссия предложила создать программу "Темпус плюс", которая была бы конкретно ориентирована на учебно-образовательные потребности стран, охватываемых ЕПС[12]. Реформирование и модернизация систем образования является обязательным условием достижения экономической конкурентоспособности, а также социально-политической стабильности в странах-партнерах, и программа Темпус плюс могла бы сыграть в этом плане весьма существенную роль.
Ряд партнеров проявили заинтересованность в участии, возможно в качестве наблюдателей, в некоторых форумах Сообщества, на которых обсуждаются вопросы сотрудничества и нормотворчества. В планах действий будут определены такие возможности с учетом правовых и административных условий.
РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Как указывалось выше, применение ЕПС в отношении различных стран-партнеров будет носить дифференцированный характер. Тем не менее, важно стимулировать более тесное сотрудничество на внешних границах ЕС и между самими соседями ЕС, особенно между теми, которые географически близки друг к другу. При этом следует иметь в виду, что конкретные условия в различных соседних с ЕС странах не одинаковы, так же как и история наших отношений.
Поддержка Европейским Союзом регионального сотрудничества на востоке и на юге, а также поддержка конкретных проектов, осуществляемых в этих регионах, будет поступать через существующие программы ЕС (Тасис, МЕДА, ФАРЕ) или по программам, которые придут им на смену, а также по программам соседства, а в будущем через Европейский инструмент соседства.
Региональное сотрудничество на восточных границах ЕС
Расширение регионального сотрудничества в восточной Европе сулит существенные выгоды. Следует всячески поощрять участие в региональном сотрудничестве Российской Федерации в качестве партнера на основе взаимных интересов и общего стремления.
Инициативы должны быть ориентированы на вопросы, вызывающие общую озабоченность, которые лучше решать на многосторонней основе. Как показывает опыт в других географических регионах (включая зону Северного измерения), региональные форумы во многих случаях могут существенно подкрепить двусторонние усилия. К числу приоритетных областей сотрудничества относятся:
- Укрепление сотрудничества в сфере экономики, предпринимательства, занятости и социальной политики, торговли, инфраструктуры, включая переход на европейские и международные стандарты, эффективное соблюдение норм и правил ВТО и поддержка малого предпринимательства с целью стимулирования устойчивого социально-экономического развития стран региона, включая снижение бедности и борьбу с социальным отторжением. В качестве весьма приоритетных следует также рассматривать совместные региональные проекты в области инфраструктуры, безопасности в энергетике и на транспорте (включая пограничные переходы).
- Окружающая среда, ядерная безопасность и природные ресурсы. Многие экологические проблемы, являясь трансграничными по своему характеру, лучше решаются на региональном уровне. Загрязнение воды и воздуха, обращение с отработанным ядерным топливом, постепенная гармонизация природоохранных стандартов и законодательства представляют собой лишь некоторые из областей, в которых в ближайшую и среднесрочную перспективу следует сосредоточить региональное сотрудничество.
- Юстиция и внутренние дела и особенно региональное сотрудничество в таких областях, как управление границами, миграция и убежище, борьба с организованной преступностью, торговля людьми, незаконная иммиграция, терроризм, отмывание денег и наркотики, а также сотрудничество между полицейскими и судебными органами. Региональное сотрудничество и создание сетей в таких областях следует строить на опыте, накопленном в частности в рамках Сёдеркёпингского процесса, который включает Беларусь, Молдову и Украину, а со стороны ЕС - Эстонию, Венгрию, Латвию, Литву, Польшу, Румынию, Словакию и Швецию.
- Вопросы, касающиеся контактов между населением, включая развитие гражданского общества, деятельность в сфере СМИ и обмена журналистами, пропаганда развития оптимальных схем управления и соблюдения прав человека, профессиональные, академические и молодежные обмены, механизмы посещений, сотрудничество в области образования, профессиональной подготовки, науки и культуры, установление прямых контактов между местными и региональными администрациями, а также между организациями гражданского общества. Следует обратить должное внимание на вопросы здравоохранения и эффективной борьбы с распространением инфекционных заболеваний таких, как ВИЧ/СПИД и туберкулез.
Наряду с программой "Еврорегионы" и приграничным сотрудничеством на местном уровне важную роль призваны сыграть Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Центрально-европейская инициатива (ЦЕИ), Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) и Пакт стабильности.
Программа "Еврорегионы" предусматривает конкретные формы сотрудничества между региональными и местными властями по обе стороны границы, которые со временем могут позволить установить прочные и эффективные трансграничные связи. Они могут способствовать общим интересам, укрепляя таким образом гражданское общество и местную демократию, а также благотворно влиять на местную экономику. Европейский Союз стремится не создавать новые органы или организации, а скорее поддержать существующие структуры и содействовать их дальнейшему развитию; одним из важнейших уроков, которые можно извлечь из программы "Северное измерение" является то, что местные структуры должны ощущать свою причастность к программе.
Средиземноморье
Региональное и субрегиональное сотрудничество в Средиземноморье в контексте Европейской политики соседства будет опираться на уже принятые документы Евро-Средиземноморского партнерства путем полномасштабного интегрирования индивидуализированного подхода, сформированного для каждой страны или группы стран.
Евро-Средиземноморское партнерство включает два основных направления: двустороннее и региональное сотрудничество.
Региональное сотрудничество определяется установками и выводами, подготовленными Евро-Средиземноморскими конференциями министров иностранных дел, а также конференциями министров торговли, экономики и финансов, энергетики, промышленности, окружающей среды. Оно осуществляется при поддержке программы МЕДА через национальные индикативные программы, разрабатываемые для каждого партнера, а также через региональную индикативную программу.
Комиссия будет продолжать укреплять региональное измерение партнерства при значительной финансовой поддержке. В соответствии с политическими направлениями, определенными на Евро-Средиземноморских конференциях министров в Валенсии и Неаполе, были определены следующие стратегические приоритеты регионального сотрудничества в Средиземноморье: интеграция Юг-ЮГ, субрегиональное сотрудничество и гармонизация нормативно-правовой базы. Возможные области субрегионального сотрудничества будут определены в двусторонних планах действий, также опирающихся на результаты работы Евро-Средиземноморских конференций министров, и могут включать реформирование судебной системы, независимость СМИ и свободу выражения, а также обеспечение равных возможностей для женщин. Предложения по такому сотрудничеству будут формулироваться на основе общих целей, определенных в планах действий, и могут представляться двумя или более соседними странами или группой стран, которые хотели бы активизировать сотрудничество в какой-либо области.
Региональное и субрегиональное сотрудничество будет осуществляться в соответствии с двусторонними планами действий, также опирающимися на результаты работы Евро-Средиземноморских встреч министров. Мероприятия могут осуществляться на региональном уровне, а кроме того, в рамках приграничного сотрудничества между двумя или более соседними странами, даже в сотрудничестве между странами, которые, даже не имея общей границы, тем не менее имеют общие интересы. Сотрудничество может включать следующие приоритетные области:
Проекты объединения инфраструктур: может быть оказано содействие в планировании сетей с целью облегчения торговли и доступа на рынок ЕС. В качестве возможных вариантов рассматриваются новые проекты по созданию газовых сетей и соединений между Северной Африкой и Европой, а также соединительная линия электропередач и сотрудничества между Марокко, Алжиром и Тунисом; газопровод из Египта через Иорданию, Ливан, Сирию в Турцию и в ЕС; линия электропередач между Израилем и Палестинскими территориями; разработка плана субрегиональных интермодальных транспортных сетей в Магрибе и на Ближнем Востоке, включая объединение железнодорожных и автодорожных инфраструктур, а также морского транспорта; модернизация пограничных переходов и дорог, соединяющих порты с внутренними районами. Кроме того, может быть оказана помощь в продвижении проектов в области безопасности.
Окружающая среда: может быть продолжено сотрудничество по вопросам природоохранной политики и приняты шаги по решению конкретных проблем в тех случаях, где их лучше решать на региональном и субрегиональном уровнях, таких как загрязнение моря, рациональное использование водных ресурсов и недопущение потерь или опустынивание.
Юстиция и внутренние дела: Представляется важным улучшить организацию функционирования границ, включая узкие проливы; сотрудничество между правоохранительными органами и ведомствами; сотрудничество в области борьбы с организованной преступностью и трансграничной преступностью, а также судебные разбирательства по гражданским и коммерческим делам; сотрудничество в борьбе с незаконной иммиграцией и управление законной иммиграцией, а также реализация иммиграционных планов (например с тремя центральными Магрибским странами, Ливией и Египтом); сотрудничество в борьбе с контрабандой наркотиков, сокращение поставок наркотиков и реализация национальной стратегии борьбы с наркотиками; сотрудничество между соседними странами с целью организации эффективного контроля границ специально подготовленным персоналом; сотрудничество между судебными и полицейскими службами.
Торговля, сближение нормативной базы и социально-экономическое развитие: сотрудничество должно способствовать региональной экономической интеграции между соседними странами или между странами, желающими более тесно сотрудничать в экономической сфере с целью завершения создания Евро-Средиземноморской зоны свободной торговли и постепенного выхода наиболее передовых стран на внутренний рынок ЕС. Следует поощрять региональную торговлю и инвестиции, используя для этого такие инструменты, как общие правила происхождения, либерализация услуг, сближение нормативной базы и механизмы облегчения торговли, а также дальнейшая поддержка Агадирского процесса. Планы действий должны также стимулировать переговоры о заключении соглашений о свободной торговле товарами и услугами между самими средиземноморскими странами. В этом контексте следует также добиваться максимального сближения нормативной базы стран-партнеров. Следует предусмотреть разработку методик устойчивого развития, а также природоохранного законодательства и мер политики. Следует активизировать диалог по вопросам занятости и социальной политики с целью выявления основных проблем и содействовать поиску адекватных решений. Возможно сотрудничество по таким направлениям, как стандарты, вопросы ветеринарии, здравоохранение и безопасность продуктов питания с тем, чтобы подготовить почву для будущих переговоров о либерализации сельского хозяйства; на субрегиональном уровне будут решаться различные вопросы такие, как борьба с инфекционными заболеваниям.
Будут развиваться проекты, предусматривающие контакты между населением, направленные на развитие инициатив гражданского общества в поддержку прав человека и демократизации, поддержку молодежных организаций и развитие межкультурного диалога с помощью образовательных и молодежных обменов, а также обеспечение мобильности людских ресурсов и транспарентности квалификационных требований.
Поддержка Европейской политики соседства
Существующая финансовая поддержка стран, участвующих в ЕПС
В последние годы ЕС оказывает существенную финансовую поддержку странам, охватываемым Европейской политикой соседства. Безвозмездное содействие России и западным СНГ в основном оказывается через программу Тасис, а средиземноморским странам - через программу МЕДА. Объем средств, выделенных через эти механизмы на оказание содействия за период с 2000 по 2003 год составил 3716,1 млн.евро (детальная информация по каждой стране приведена в Приложении). В рамках Европейской инициативы в области демократии, прав человека (ЕИДПЧ), которая направлена на укрепление принципов свободы, демократии, соблюдения прав человека и верховенства закона в третьих странах, осуществляется финансирование этой деятельности, главным образом совместно с НПО и международными организациями. За период с 2000 по 2003 год на проекты в России и в западных ННГ было ассигновано 19,3 млн.евро, а на проекты в странах Средиземноморья - 41,4 млн.евро.
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ ) предоставляет кредиты странам Средиземноморья (3445 млн.евро за период 2000-2003). Начиная с 2002 года кредитование было расширено при финансовой поддержке ЕС за счет создания ориентированного на частный сектор Механизма Евро-Средиземноморского партнерства (FEMIP). Предоставление кредитов России было начато в 2001 году в рамках специального мандата при суммарном лимите кредитования в размере 100 млн.евро в контексте Северного измерения для финансирования природоохранных проектов на северо-западе России.
Макрофинансовое содействие (MFA) оказывается третьим странам, которые сталкиваются со особыми трудностями в покрытии дефицита платежных балансов. Из числа стран, охватываемых Европейской политикой соседства, для которых в 2002 году были одобрены, но еще не выделены ассигнования, можно назвать Украину (110 млн.евро) и Молдову (15 млн.евро).
За период с 2000 по 2003 год Европейский Союз предоставил также 227 млн.евро в качестве гуманитарной помощи для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в странах, охватываемых ЕСП, а также продовольственную помощь в объеме 103,5 млн.евро.
Увязка ЕПС с существующими инструментами
Амбициозные цели Европейской политики соседства должны подкрепляться адекватной финансово-технической поддержкой. Это нашло отражение в подготовленном Комиссией предложении в отношении соглашения "Финансовая перспектива" на последующий период[13], в котором данная политика признается весьма приоритетной. Для оказания содействия третьим странам, включая страны, охватываемые в настоящее время программами Тасис и МЕДА, Комиссия предлагает создать новый набор гармонизированных инструментов. Эти инструменты будут разработаны таким образом, чтобы способствовать реализации ЕПС и обеспечить выделение с этой целью адекватных финансовых ресурсов.
Впервые идея создания Европейского инструмента соседства появилась в подготовленном Комиссией в марте 2003 года Сообщении и получила дальнейшее развитие в Сообщении, подготовленном в июле 2003 года "На пути к новому инструменту соседства[14]. Учитывая необходимость решения целого ряда правовых и бюджетных вопросов, Комиссия предусмотрела двухэтапный подход. В соответствии с этим подходом в период с 2004 по 2006 год будут реализовываться программы соседства, основанные на более тесной координации существующих механизмов, а уже после 2006 года будет создан новый инструмент соседства.
После Сообщения, опубликованного в июле 2003 года, были определены возможности финансирования программ соседства через существующие финансовые механизмы. Общий объем финансирования на период 2004-2006 годы через механизмы внешней помощи составляет 255 млн.евро (75 млн.евро по программе Тасис, 90 млн.евро по программе ФАРЕ, 45 млн.евро по программе КАРДС и 45 млн.евро по программе МЕДА). Около 700 млн.евро будет предоставлено для соответствующих программ сотрудничества на внутренних границах ЕС по программе Интеррег. В октябре 2003 года были внесены изменения в регламент программы приграничного сотрудничества по программе Фаре с учетом внешних границ Румынии и Болгарии. Индикативная программа приграничного сотрудничества по программе Тасис, охватывающая границы между расширенным ЕС и Россией, Украиной, Беларусью и Молдовой, была изменена Комиссией в ноябре 2003 года. В ближайшее время будет завершена работа по гармонизации процедур. Программы активно реализуется на всех охватываемых границах и должны быть завершены к июню 2004 года. Были созданы совместные структуры управления. Первый конкурс проектов будет объявлен в июле 2004 года.
До 2007 года программы Тасис и МЕДА останутся основными инструментами оказания финансовой помощи странам-партнерам. В рамках этих программ будет финансироваться Европейская политика соседства и, в частности реализация планов действий. Соответствующие национальные индикативные программы на 2005-2006 год в настоящее время дорабатываются с учетом приоритетов ЕПС. Особое внимание будет обращено на институциональное строительство. В соответствии с рекомендациями Бюро по обмену информацией о техническом содействии ЕС (TAIEX) на страны-партнеры будут распространены программы породнения и технического содействия.
Сообщество будет по-прежнему оказывать целевую поддержку на осуществление программ регионального и приграничного сотрудничества. Региональные индикативные программы МЕДА и Тасис на 2005 и 2006 год предусматривают финансирование регионального измерения ЕПС.
Начиная с 2007 года новый Европейский инструмент соседства позволит финансировать проекты приграничного и регионального сотрудничества с участием как государств - членов ЕС, так и стран-партнеров. Кроме того, с помощью предложенного в Сообщении Комиссии относительно следующего соглашения "Финансовая перспектива" инструмента экономического сотрудничества и развития можно будет финансировать программы как регионального, так и приграничного сотрудничества между странами-партнерами.
Были также расширены кредитные возможности ЕИБ. В ноябре 2003 года в рамках среднесрочного пересмотра мандата ЕИБ по внешнему кредитованию Совет согласился с предложением Комиссии увеличить лимит кредитования для Средиземноморских стран на 2.180 млн.евро. Кроме того, было принято решение относительно условного включения в кредитный мандат ЕИБ России и западных ННГ. Такое включение позволит ЕИБ до конца 2006 года выдавать кредиты до 500 млн.евро без ограничений по секторам. В настоящее время готовится правовая основа для выполнения этого решения. С ЕИБ проходят консультации с тем, чтобы потребности в поддержке стран, охватываемых ЕПС, были должным образом отражены в следующем поколении мандатов на кредитование.
Европейская политика соседства в целом и планы действий, в частности, послужат ориентиром для других инструментов финансовой помощи. Всякий раз, когда в будущем со странами-партнерами по ЕПС будут проходить переговоры в отношении операций по макрофинансовой помощи и другим операциям, направленным на решение макроэкономических задач, Комиссия полагает, что предоставление таких средств должно быть обусловлено экономическими приоритетами и мерами, предусмотренными в планах действий с тем, чтобы такого рода содействие послужило дополнительным стимулом для проведения политических и экономических реформ. Разрабатываемые программы ЕИДПЧ также должны соответствовать целям ЕПС, будучи при этом направлены на поддержку гражданского общества в таких областях, как демократия, верховенство закона, права человека и основные свободы. В настоящее время идет работа по изучению возможностей перевода такой поддержки на региональную основу, начиная с 2005 года.
Проходят также консультации с Европейским банком реконструкции и развития и другими МФО с целью обеспечения более эффективной координации программ.
Европейский инструмент соседства
В свое предложение по "Финансовой перспективе" на 2007-2013 гг. Комиссия включила новый Европейский инструмент соседства (ЕИС), как один из шести финансовых инструментов, которые должны функционировать в области внешних связей после 2006 года.
Европейский инструмент соседства позволит дополнить содействие, оказываемое в рамках существующих или будущих финансовых механизмов, и будет ориентирован конкретно на приграничное сотрудничество и связанные с ним направления деятельности. Комиссия намерена представить проект регламента как часть своего пакета предложений по финансовым инструментам, которые будут функционировать в период действия следующей "Финансовой перспективы".
В Сообщении, принятом в июле 2003 года предлагается рассмотреть три варианта развития нового инструмента соседства:
А. Расширение содержания и географического охвата существующего механизма сотрудничества;
В. Создание единого нового регламента для управления инструментом соседства с целью финансирования мероприятий как внутри Союза, так и за его пределами;
С. Совершенствование координации уже существующих механизмов.
Рассмотрев эти варианты, Комиссия пришла к выводу, что вариант А не будет в полной мере соответствовать поставленной задаче создания финансового инструмента, объединяющего цели внешней политики и социально-экономического единства. Она также пришла к выводу, что существуют пределы достижимой координации различных финансовых инструментов (вариант С).
Поэтому вариант В наилучшим образом соответствует характеру предлагаемого инструмента и позволит обеспечить его эффективное применение, решив существующие проблемы координации. Кроме того, хотя ЕИС охватывает как внутреннюю, так и внешнюю деятельность, Комиссия предлагает использовать единую главу бюджета, переведя средства, выделенные по разделам "политика единства" и "внешняя политика" нового предлагаемого соглашения "Финансовые перспективы" на весь объем финансирования по данному механизму. Данный инструмент будет функционировать с помощью единого механизма управления и единого набора процедур.
Правовая основа
Соответствующих правовых прецедентов такого инструмента не существует, учитывая, что он призван охватывать как внешнюю политику, так и экономическую политику и политику социального единства внутри ЕС с тем, чтобы на равной основе функционировать по обе стороны внешней границы ЕС. По мнению Комиссии, статья 181а ДЕС могла бы послужить приемлемой правовой основой для нового инструмента соседства, поскольку он станет важным средством реализации политики ЕС в отношении соседних стран. Поскольку эта статья касается сотрудничества с третьими странами, она должна позволить финансирование мероприятий, которые по своей натуре являются совместными и включают бенефициаров как из государств-членов, так и стран-партнеров. Главное, чтобы мероприятия осуществлялись на территориях, допущенных к участию в данной программе, независимо от того, расположены они внутри границ Союза или за их пределами. Инструмент будет опираться на принципы существующих программ приграничного сотрудничества такие, как партнерство, перспективное планирование и совместное финансирование.
Географический охват
С учетом Сообщения, опубликованного в июле, ЕИС будет охватывать все границы между государствами - членами ЕС, с одной стороны, и странами, охватываемыми Европейской политикой соседства, с другой. Он позволит также поддерживать проекты международного сотрудничества с участием бенефициаров, по крайней мере из одного государства-члена и из одной страны-партнера и заменит существующие внутренние и внешние программы приграничного сотрудничества в регионах государств-членов и стран-партнеров, прилегающих к будущей внешней границе ЕС.
Принимая во внимание тот факт, что ЕИС будет представлять инструмент, специально разработанный с учетом специфики сотрудничества через внешние границы ЕС, при разработке соответствующего регламента можно будет изучить возможность включения в географическую сферу его применения стран-кандидатов и стран, намеренных стать кандидатами.
Основные элементы нового инструмента соседства
ЕИС будет создаваться с учетом опыта, накопленного при разработке программ соседства на период 2004-2006 годы. Он будет ориентирован на четыре основные цели, определенные в Сообщении, опубликованном в июле 2003 года:
- Содействовать устойчивому развитию в регионах по обе стороны общих границ;
- Осуществление совместных действий с целью решения общих проблем в таких областях, как окружающая среда, здравоохранение, профилактика организованной преступности и борьба с ней;
- Обеспечение с помощью совместных действий эффективно функционирующих безопасных общих границ;
- Содействие осуществлению местных программ по расширению контактов между жителями приграничных районов.
В таких рамках важно обеспечить, чтобы приоритеты стран-партнеров должным образом принимались во внимание в духе партнерства. Особенно это касается Средиземноморского региона, где при определении приоритетов следует учитывать стратегические рамки, созданные в контексте соглашений об ассоциации, а также через Евро-Средиземноморские конференции министров, являющиеся составной частью Барселонского процесса.
С учетом этих целей Европейский инструмент соседства позволит финансировать совместные проекты, предложенные партнерами из государств - членов ЕС или стран-партнеров или же предназначенные для них. Как таковой он дополнит инструменты внешнего и внутреннего финансирования, которые могут функционировать лишь по одну сторону границ Союза.
ЕИС будет функционировать через два отдельных "окна" финансирования: первое "окно" позволит финансировать проекты приграничного сотрудничества. По этому "окну" могут финансироваться мероприятия на всех сухопутных и морских границах[15]. Программы будут в основном двусторонними, хотя могут разрабатываться и многосторонние программы, особенно когда речь идет о морских границах, где расстояние и другие факторы не позволяют обеспечить эффективное двустороннее приграничное сотрудничество. В отношении отдельных границ или групп границ будут создаваться многолетние программы, которые будут разрабатываться соответствующими партнерами в странах-бенефициарах по обе стороны границы. Управление ими будет делегироваться Комиссией управляющему органу, функционирующему на основе принципов совместного управления или других приемлемых механизмов. Отбор проектов и реализация программ будет осуществляться с помощью совместных структур с участием национальных, региональных и местных властей государств - членов ЕС и стран-партнеров.
Второе "окно" позволит оказывать более гибкую поддержку по более широкому кругу программ международного сотрудничества с участием структур и бенефициаров как из государств-членов ЕС, так и из стран-партнеров. Сотрудничество будет в основном сосредоточено на конкретных темах, которые будут определены в регламенте, исходя из установленных совместных целей в таких областях, как окружающая среда, интеграция в энергетические и телекоммуникационные и транспортные сети, здравоохранение, профилактика организованной преступности и борьба с ней. Кроме того, Комиссия будет иметь возможность определять, отбирать и предлагать для финансирования проекты, имеющие особое значение с технической и политической точки зрения. Географически это "окно" охватывает всю территорию государств-членов ЕС и соответствующие части территории стран-партнеров. Разработка программ будет осуществляться централизованно в Комиссии. Реализация программ также будет осуществляться централизованно, хотя могут быть рассмотрены возможности непрямого управления посредством делегирования полномочий внешним структурам, таким как исполнительные ведомства.
Бюджет
Комиссия намерена предложить существенное увеличение ежегодных объемов средств, ассигнуемых для функционирования данного инструмента, по сравнению с ассигнованиями на программы соседства в период 2004-2006 годы.
Распределение средств между двумя "окнами" будет произведено позднее с учетом относительной важности обоих типов сотрудничества, специфики различных границ, стремления сбалансировать распределение средств между охватываемыми географическими территориями и необходимости ограничить прямое участие Комиссии в осуществлении и управлении. С целью устранения препятствий, мешающих освоению средств, и поощрения эффективной деятельности будет предусмотрена возможность перераспределения средств между "окнами", внутри "окон", а также между программами и проектами.
Ассигнования средств внутри первого "окна" будут определяться программой, охватывающей одну границу или группу границ на основе объективных критериев. Эти ассигнования также будут производиться с учетом специфики границ и возможностей по освоению средств.
Выводы
Комиссия предлагает Совету одобрить содержащиеся в настоящем Сообщении установки и сделать выводы относительно того, как следует реализовывать эту инициативу, рассмотреть по существу содержание возможных планов действий и страны, с которыми эти планы должны быть разработаны с учетом обязательств в отношении общих ценностей.
На этой основе Комиссия совместно со страной-председателем и Высоким представителем установит контакты с соответствующими странами-партнерами с целью совместной доработки планов действий до конца июля 2004 года. Государства-члены будут получать всю информацию о ходе этих консультаций.
Комиссия рекомендует соответствующим советам об ассоциации и советам сотрудничества одобрить планы действий.
Мониторинг выполнения планов действий будет происходить в учреждениях соответствующих соглашений об ассоциации и соглашений о партнерстве и сотрудничестве.
На основе оценки результатов процесса мониторинга и информации, представленной партнерами, Комиссия при участии Высокого представителя по вопросам политического сотрудничества и ОВПБ через два года представит среднесрочный обзор достигнутых результатов, а через три года еще один обзор для формального утверждения каждого плана действий.
Комиссия рекомендует, чтобы любые решения, касающиеся дальнейшего развития договорных отношений ЕС с каждым из партнеров, принимались в свете этих оценок.
Комиссия подготовит необходимые предложения Совету в отношении создания Европейского инструмента соседства, упоминаемого в настоящем Сообщении. В период до вступления в силу этого инструмента ЕС будет продолжать разрабатывать программы соседства со странами-партнерами в рамках существующих финансовых механизмов.
Комиссия будет содействовать региональному и субрегиональному сотрудничеству с участием стран-партнеров на основе установок, содержащихся в настоящем Сообщении.
[1] COM(2003) 104 final, 11.3.2003.
[2] COM(2003) 393 final, 1.7.2003.
[3] Израиль, Иордания, Молдова, Марокко, Палестинская автономия, Тунис и Украина
[4] К ним относятся: общее экономическое пространство (включая конкретно упомянутые вопросы окружающей среды и энергетики), пространство свободы, безопасности и правосудия, пространство сотрудничества в области внешней безопасности, а также пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты. Одним из ключевых элементов отношений между ЕС и Россией в целом является энергетический диалог.
[5] См. недавнее Сообщение Комиссии об отношениях с Россией, COM(2004) 106, 9 февраля 2004 года, а также Выводы Совета от 24 февраля 2004 года.
[6] Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Сирия, Тунис, а также Палестинская автономия.
[7] См. ниже раздел (3).
[8] Израиль, Иордания, Молдова, Марокко, Палестинская автономия, Тунис и Украина.
[9] См. резолюцию Парламента от 26 февраля COM(2003) 104 final, 11.3.2003. "Политика ЕС в отношении Южного Кавказа".
[10] В настоящее время в Совете обсуждается возможность о предоставлении мандата на проведение переговоров по соглашению о рыболовстве между ЕС и Ливией.
[11] Молдова, Россия и Украина.
[12] Сообщение "Новое поколение учебно-образовательных программ Сообщества после 2006 года" COM(2004) 156 final, 9 марта 2004 года.
[13] COM(2004) 101, 11 февраля 2004 года "Building our Common Future: Policy Challenges and Budgetary Means of the Enlarged Union 2007-2013".
[14] COM(2003) 393, 1 июля 2003 года.
[15] Сотрудничество по этому "окну", как правило, будет осуществляться на уровне NUTS III, за исключением многосторонних морских программ, где будет допускаться сотрудничество по уровне NUTS II.
Источник: Европейское движение - Латвия
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
336
Размер файла
276 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа