close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1.1. Система государственного регулирования градостроительной

код для вставкиСкачать
Система государственного регулирования градостроительной
деятельности
Практика административно-правовой организации управления в сфере градостроительной деятельности сформировала следующую систему форм и методов государственного управления: - техническое регулирование (ТР); - государственный строительный надзор (ГСН); - государственная экспертиза (ГЭ) проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации; - выдача разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию; - сметное нормирование и ценообразование. Полномочия государственных органов управления в сфере рассматриваемых правоотношений дополняются (уравновешиваются) рядом негосударственных институтов, способных влиять на качество производимой строительной продукции и уровень оказываемых строительных услуг, что соответствует законам функционирования государственной власти. В их числе: - негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий; - строительный контроль, проводимый лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или заказчиком на основе договора строительного подряда; - или заказчиком на основе договора строительного подряда; - полномочия саморегулируемых организаций по выдаче допуска к: строительным работам, работам по инженерным изысканиям, работам по подготовке проектной документации, если такие виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Рассмотрим подробнее формы государственного регулирования градостроительной деятельности. Техническое регулирование
ТР - отдельная строка в бюджете государства. Изменения в политике ТР прямым образом сказываются на предпринимательской деятельности любых субъектов хозяйственной деятельности - необходимо изменение в системе сертификации, применимой к данному производству, ориентация на новые средства сертификации, что влечет дополнительные расходы, отражается в составе расходов субъекта предпринимательства и сказывается на себестоимости продукции, товаров, услуг. Поэтому смысл государственного регулирования в сфере ТР заключается в организации такой системы стандартов безопасности и качества, которая бы излишним образом не обременяла производителей товаров и услуг, а стимулировала рост производства и высокий уровень качества производимых товаров, услуг. Одновременно к продавцам и производителям должна быть установлена высокая мера (как уголовной, так и административной) ответственности за нарушения требований технических регламентов. Аналитический обзор Закона "О техническом регулировании" позволяет охарактеризовать государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов как систему организационно-правовых, технических и технологических мер, реализуемых с целью выяснения, соблюдает ли субъект хозяйственной деятельности обязательные для исполнения требования безопасности и качества, установленные в технических регламентах в отношении продукции и процессов производства с правом применения мер административного принуждения к лицу, допустившему нарушение указанных требований. В процессе государственного контроля в этой сфере должны опосредоваться цели: - защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, равно как и государственного и муниципального имущества; - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Возможность совершенствовать систему качества в сфере строительства предоставлена сегодня лицам, осуществляющим строительство, в рамках партнерства в саморегулируемых организациях. Взамен лицензии эти организации выдают допуск к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность строящихся объектов. Причем выдачу такого допуска предваряет проверка соответствия организации деятельности застройщика требованиям технических регламентов. Государственный контроль в сфере ТР и ГСН как методы государственного регулирования применительно к сфере рассматриваемых правоотношений имеют ряд общих черт. Функция контроля, равно как и надзорная деятельность, является функцией специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, которая заключается: 1) в наблюдении за деятельностью соответствующего подконтрольного объекта; 2) в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины; 3) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины. В данном случае выполняется превентивная функция контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, играющая наиболее важную роль в обеспечении правопорядка; 4) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях законности; 5) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям. Здесь уместно ставить вопрос об эффективности таких функций органов власти, как анализ и учет условий, способствующих правонарушениям, ведь только исследовательская деятельность, основанная на анализе правоприменительной практики, способна скорректировать правовое регулирование применительно к любой сфере экономической деятельности. Статья 62 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ указывает на то, что факты нарушения градостроительного законодательства расследуются техническими комиссиями в случаях, если в результате правонарушения был причинен вред жизни, здоровью или имуществу физических или юридических лиц. Очевидно, что законодатель в данном случае подразумевает вред, причиненный реально. В настоящее время функцию статистического учета выполняет Федеральная служба государственной статистики. В публикуемых отчетах, составляемых данной службой, в основном фигурируют данные, касающиеся количества и качества административных правонарушений по их видам (по объекту посягательства), и отсутствуют данные, указывающие на причины совершения данных правонарушений. Это логично, ведь функцию анализа должны выполнять органы государственной власти, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в соответствующей сфере. Государственный строительный надзор
ГСН осуществляется как федеральным органом исполнительной власти - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, так и органами исполнительной власти субъектов РФ. Критерием к разграничению сферы поднадзорных объектов служит специфика самого объекта надзора. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ. Процесс строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов военной инфраструктуры контролирует Министерство обороны РФ. ГСН за остальными объектами, не попадающими в сферу надзорной деятельности Минобороны и Ростехнадзора, осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, критерием разграничения полномочий по ГСН между федеральными органами (по горизонтали) органами РФ и субъекта РФ (по вертикали) является специфика самого объекта - его стратегическая важность для целей обороны государства, промышленной безопасности, техническая сложность, уникальность и т.п. Это, в свою очередь, обусловлено конституционными принципами разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, оборона, безопасность и оборонное производство находятся в ведении Российской Федерации. Предметом надзорной деятельности является проверка законности действий поднадзорного объекта. Достигается данная цель посредством таких методов, как наблюдение, проверка соблюдения правовых и технических норм, выявление и пресечение правонарушений, применение принуждения как меры наказания за административную ответственность. Необходимо отметить, что типология осуществления государственной функции (услуги), закрепленная в административном регламенте, опосредует собой несколько целей, важнейшие среди которых: - достижение единообразной практики; - "прозрачность" процедур, т.к. описываются сроки, предмет деятельности, полномочия субъекта и объекта процесса управления. Поскольку основанная цель (предмет) надзора применительно к рассматриваемой сфере деятельности - проверка соблюдения правовых и технических норм, в данном документе исчерпывающим образом обозначаются направления проверки: - организация строительных работ; - выполнение геодезических и земляных работ, устройство оснований и свайных фундаментов; - выполнение бетонных и арматурных работ; - изготовление и монтаж сборных железобетонных, стальных конструкций и изделий; - устройство антикоррозионных покрытий; - производство гидроизоляционных и теплоизоляционных работ; - монтаж оборудования, трубопроводов и аппаратуры; - строительство, монтаж и ремонт элементов локализующих систем безопасности; - выполнение работ по устранению нарушений, отмеченных в актах и предписаниях Ростехнадзора. ГСН можно представить как специальный вид исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой с целью выявления соответствия деятельности поднадзорного объекта требованиям правовых и технических норм, реализуемой посредством наблюдения и проверки, с правом органов надзора привлечения виновных лиц к административной ответственности. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации ГЭ проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проводится федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение ГЭ проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство. Предметом ГЭ являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом ГЭ проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий. Правовые основы разграничения полномочий в области проведения ГЭ проектной документации между федеральными органами исполнительными власти и органами исполнительной власти субъектов РФ установлены в ст. 6, 6.1 ГрК РФ, нормы которого основываются на ст. 71, 72 Конституции РФ. Выдача разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию Выдача разрешений на строительство (ввод объекта в эксплуатацию) - один этап из цикла административно-разрешительных процедур, предшествующих началу (или окончанию) строительных работ. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Статья 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объекта капитального строительства, связывая нарушение установленного порядка: 1) с ведением работ по строительству без получения разрешения на строительство; 2) с эксплуатацией объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию. Учитывая, что в России не создана система административных судов, административный порядок обжалования мог бы стать альтернативой судебному. Согласно подп. 1.1 ст. 6.1 ГрК РФ в ведение субъектов РФ были переданы государственные полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Установление в положениях о деятельности исполнительных органов субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственной политики в сфере градостроительной деятельности, возможности принимать решение о неправомерности отказов в выдачи разрешения на строительство (ввод объектов в эксплуатацию) с возложением обязанности выдать соответствующее разрешение способствовало бы укреплению законности и дисциплины в органах местного самоуправления, защите законных интересов застройщиков. В ситуациях, когда отказ выдается органом исполнительной власти субъекта РФ, отказ должен быть в административном порядке рассмотрен Минрегионом РФ (для чего необходимо внести соответствующее изменение в положение о Министерстве). Сметное нормирование и ценообразование
На основании Концепции развития и совершенствования российской системы ценообразования в строительстве в указанной сфере государственного регулирования в настоящее время проводится реформа. Проводимые преобразования направлены на: - устранение недостоверности в сфере сметных расчетов; - установление четкого разграниченных полномочий между властями федерального и регионального уровней; - установление процедуры согласования государственных и региональных нормативов. Действующая модель ценообразования предусматривает разделение функций по формированию сметных нормативов между федеральным центром и субъектами РФ. На уровне Российской Федерации государственную политику в сфере ценообразования и сметного нормирования проводит Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов, подведомственный Министерству регионального развития РФ. На основании Приказа Министра регионального развития РФ № 44 "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности" сметные нормативы классифицированы на государственные, территориальные и отраслевые; регламентирован порядок введения их в действие; порядок согласования региональных нормативов с государственными. 
Автор
Сергей
Документ
Категория
Административное право
Просмотров
63
Размер файла
77 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа