close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

РАЗЪЯСНЕНИЯ о порядке исполнения решения

код для вставкиСкачать
РАЗЪЯСНЕНИЯ
о порядке исполнения решения
Федеральной антимонопольной службы
от 13 мая 2014 года по делу № 1-00-36/00-21-14
В связи с поступающими в ОАО «ФСК ЕЭС» обращениями по вопросу
порядка исполнения решения Федеральной антимонопольной службы от 13 мая
2014 года по делу № 1-00-36/00-21-14 об аттестации предлагаемого к поставке
для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» оборудования Правовым департаментом ОАО
«ФСК ЕЭС» в результате проведения правовой экспертизы названного решения
в его системной взаимосвязи с положениями федерального законодательства
установлено следующее.
Решением Федеральной антимонопольной службы России от 13 мая 2014
года по делу № 1-00-36/00-21-14 (далее – Решение ФАС) ОАО «ФСК ЕЭС»
признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006
года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем включения в Положение о
закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС», утвержденное
решением Совета директоров ОАО «ФСК ЕЭС» от 27 января 2012 года №
151/1, а также документацию, разработанную на основании данного положения,
требования о прохождении обязательной аттестации предлагаемого к поставке
оборудования для нужд ОАО «ФСК ЕЭС».
В части признания нарушения антимонопольного законодательства
Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» в
Решении ФАС указаны пункты 12.3 и 12.4 Положения, а также пункт 11
приложения 1 к данному Положению.
Указания на конкретные документации на закупку товаров, работ, услуг
для нужд ОАО «ФСК ЕЭС», содержащие признаки нарушения
антимонопольного законодательства, Решение ФАС не содержит.
При этом Решением ФАС нормативные правовые акты ОАО «ФСК
ЕЭС», регламентирующие порядок проведения аттестации оборудования,
технологий, материалов и систем, не признаны нарушающими
антимонопольное законодательство.
Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) установлены организационные и
правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и
пресечения:
монополистической
деятельности
и
недобросовестной
конкуренции;
недопущения,
ограничения,
устранения
конкуренции
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
иными осуществляющими функции указанных органов органами или
организациями, а также государственными внебюджетными фондами,
Центральным банком Российской Федерации. Целями данного закона являются
обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения
товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации,
защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования
товарных рынков (статья 1).
2
В соответствии со статьей 4 Закона о конкуренции под конкуренцией
понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором
самостоятельными действиями каждого из них исключается или
ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем
товарном рынке (пункт 7), под признаками ограничения конкуренции
понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну
группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с
соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на
товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу
лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих
условий обращения товара на товарном рынке соглашением между
хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для
исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования
хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих
действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность
для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в
одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на
товарном рынке, а также установление органами государственной власти,
организациями, участвующими в предоставлении государственных или
муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к
товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных
законодательством Российской Федерации (пункт 17).
Доказательств того, что действия ОАО «ФСК ЕЭС» по
непосредственному проведению аттестации оборудования препятствуют
осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, и такие
действия ОАО «ФСК ЕЭС» приводят или могут привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции, в Решении ФАС не содержится.
В Решении ФАС указано, что оспариваемые заявителями Положение о
технической политике ОАО «ФСК ЕЭС» от 14 декабря 2012 года и совместный
приказ ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК» от 20 августа 2012 года №
484/401 считается недействующими на основании пункта 13 совместного
приказа ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК» от 25 февраля 2013 года
№ 124/125 «Об утверждении документации по аттестации оборудования,
технологий, материалов и систем в ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК».
Таким образом, в настоящее время проведение аттестации оборудования,
материалов и систем в ОАО «ФСК ЕЭС» продолжает осуществляться в
соответствии со следующими нормативными правовыми актами.
Решением Правления ОАО «Россети» от 31 марта 2014 года № 225пр/2
утверждены Методика проведения аттестации оборудования, материалов и
систем в электросетевом комплексе и Порядок проведения аттестации
оборудования, материалов и систем в электросетевом комплексе.
Взамен Положения о технической политике ОАО «ФСК ЕЭС» от 14
декабря 2012 года Советом директоров ОАО «Россети» от 23 октября 2013 года
(протокол № 138) и Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» от 27 декабря 2013
3
года (протокол № 208) утверждено Положение ОАО «Россети» о единой
технической политике в электросетевом комплексе.
Названное Положение ОАО «Россети» о единой технической политике
в электросетевом комплексе (далее – Положение ОАО «Россети»)
определяет совокупность взаимосвязанных технических требований,
дополняющих действующие нормативные документы, акцентирует внимание
на наиболее прогрессивных технических решениях, задает перечень и границы
применения тех или иных технических решений, оборудования и технологий,
направленных на повышение технического уровня процессов передачи,
преобразования и распределения электроэнергии, процессов управления,
эксплуатации и развития электросетевого комплекса. Положение, как
внутренний
документ
ОАО
«Россети»,
носит
информационный
(методологический) характер и рекомендуется к применению для третьих лиц,
привлекаемых на договорной основе для целей выполнения работ (услуг,
поставок) на объектах электросетевого комплекса дочерних зависимых обществ
(в том числе, путем включения требований Положения в заключаемые
договоры). Понятие «рекомендуется» в Положении означает, что данное
техническое решение является приоритетным, но не обязательным (разделы
1 и 1.2 Положения).
Положение ОАО «Россети» предусматривает в качестве инструментов
реализации Единой технической политики наличие технического совета (раздел
5.1 Положения), системы аттестации оборудования, технологий, материалов и
систем (раздел 5.2 Положения), системы нормативно-технической базы (раздел
5.3 Положения), системы организации закупок материально-технических
ресурсов и оборудования, работ и услуг (раздел 5.4) и системы контроля
(раздел 5.5).
Система аттестации в электросетевом комплексе является внутренней
системой проверки качества закупаемого оборудования, технологий и
материалов, эффективным инструментом реализации Единой технической
политики в электросетевом комплексе, направленной на повышение
надежности Единой энергетической системы (раздел 5.2 Положения).
Таким образом, система аттестации является самостоятельным элементом
внутренней проверки качества закупаемого оборудования, и не подменяет
собой:
систему организации закупок материально-технических ресурсов и
оборудования, работ и услуг (расширение критериев отбора и оценки товаров и
работ с передовыми научно-техническими разработками для обеспечения
баланса надежности, стоимости, простоты и экономичности в эксплуатации;
выстраивание отношений с производителями оборудования для получения
возможности влияния на дальнейшее совершенствование закупаемых товаров;
определение поставщиков наиболее эффективного и качественного
оборудования и услуг при оптимальной стоимости);
систему нормативно-технической базы (стандарты организации,
охватывающие процессы подтверждения соответствия при выборе и закупке
оборудования, при его эксплуатации, техническом обслуживании, диагностике
4
и ремонте, методы подтверждения соответствия при приемке оборудования, и
в процессе эксплуатации, а также при сертификации);
систему контроля конкурсной документации на выполнение проектноизыскательских, строительно-монтажных работ и поставку оборудования,
технико-коммерческих предложений участников конкурсов на право поставки
оборудования, технологий и материалов, при осуществлении эксплуатационной
и ремонтной деятельности.
Система
аттестации
осуществляется
в
соответствии
с
Межгосударственным стандартом «Верификация закупленной продукции.
Организация проведения и методы контроля» (ГОСТ 24297-2013), которым
определены основные требования к организации, порядку проведения и
оформлению результатов верификации закупленной продукции, поступающей
от поставщика к потребителю.
Названным стандартом предусматривается:
проведение верификации продукции с целью проверки соответствия
качества продукции установленным требования и предупреждения запуска в
производство или эксплуатацию несоответствующей продукции (пункт 5.1);
в случае необходимости для верификации продукции могут привлекаться
специалисты сторонних организаций на договорной основе с определением
условий и обязанностей сторон по проведению верификации продукции (пункт
5.2);
номенклатуру закупаемой продукции, подлежащей верификации,
контролируемые параметры и свойства, вид контроля и его объем следует
определять исходя из стабильности качества продукции поставщиков,
результативности их систем менеджмента качества, важности данного
параметра (пункт 5.4);
решение о необходимости введения, ужесточения, ослабления или
отмены верификации закупленной продукции принимает потребитель на
основании особенности, характера и назначения продукции или результатов
верификации данной или аналогичной продукции за прошедший период
времени, или результатов использования готовой продукции у потребителя
(пункт 5.13).
Правовые различия сертификации и аттестации содержатся в
Межгосударственном стандарте «Система государственных испытаний
продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные
термины и определения» (ГОСТ 16504-81), согласно которому:
аттестационные испытания – испытания, проводимые для оценки уровня
качества продукции при ее аттестации по категориям качества (пункт 51);
сертификационные испытания – контрольные испытания продукции,
проводимые с целью установления соответствия характеристик ее свойств
национальным и(или) международным нормативно-техническим документам
(пункт 52).
Таким образом, на этапе сертификации выявляется соответствие товаров
и услуг национальным стандартам, предварительным национальным
стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной
5
сертификации, а на этапе аттестации определяется возможность и
целесообразность их использования на объектах электросетевого хозяйства
путем применения дополнительных испытаний и экспертиз для оценки и
контроля качества поставляемых товаров и услуг в соответствии с условиями
договоров.
Таким образом, процедура сертификации продукции подтверждается
необходимыми документами соответствия, оформленными в порядке,
установленном Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О
техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ). Процедура аттестации
не является дублирующей формой оценки соответствия, а представляет собой
систему верификации продукции с целью проверки соответствия качества
продукции установленным требованиям и предупреждения запуска в
эксплуатацию несоответствующей продукции.
Такое же понимание правовой природы аттестации содержится в разделе
5.2 Положения о единой технической политике, согласно которому система
аттестации применяется в дополнение к системе подтверждения соответствия
согласно Закону № 184-ФЗ, и в силу этого, она не подпадает под правовое
регулирование Закона № 184-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 184-ФЗ законодательство
Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего
Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Одним из видов законодательства о техническом регулировании в
Российской Федерации является Федеральный закон от 26 июня 2008 года
№102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ), на
который ссылаются заявители и целями которого являются отношения,
возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении
требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин,
стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных
образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при
осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений,
предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении
единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по
обеспечению единства измерений. Следовательно, все понятия и процедуры,
установленные в названном Законе № 102-ФЗ, применяются исключительно к
установленным метрологическим требованиям.
Так, например, аттестация методик (методов) измерений – исследование и
подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным
метрологическим требованиям к измерениям (пункт 1 статьи 2, часть 4 статьи
5, пункт 5 статьи 11, пункт 1 части 1 статьи 19), ввод в эксплуатацию средства
измерений – документально оформленная в установленном порядке готовность
средства измерений к использованию по назначению (пункт 2 статьи 2, часть 1
статьи 9, часть 1 статьи 13).
В то же время, как указывалось выше, аттестация затрагивает не проверку
соответствия продукции специальным сертификационным (метрологическим)
6
требованиям, а правоотношения между заказчиком и подрядчиком при
проверке качества закупаемой продукции в соответствии с условиями
обязательств, предусмотренных заключенными договорами, в порядке статей
309, 310, 421, 456, 474, 513 Гражданского кодекса Российской Федерации и
статьи 2 Закона о закупках.
Таким образом, Закон № 102-ФЗ, как и Закон № 184-ФЗ, оказываются
непременимыми к оспариваемым отношениям аттестации.
Процедура аттестации, осуществляемая аттестационными комиссиями
ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС», которое является 100% дочерним
обществом ОАО «ФСК ЕЭС», не признана нарушающей принципы
технического регулирования, установленных в статье 3 Закона № 184-ФЗ.
Согласно статье 3 Закона № 184-ФЗ одним из принципов технического
регулирования является независимость органов по аккредитации, органов по
сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в
том числе потребителей.
В то же время, поскольку процедура аттестации, как внутренняя система
проверки качества, не является деятельностью по аккредитации и
сертификации в смысле, придаваемом им Законом № 184-ФЗ, названные
ограничения в отношении нее не распространяются.
Как указывалось выше, в соответствии ГОСТ 24297-2013 верификация
закупаемой продукции может производиться как непосредственно
сотрудниками потребителя, так и в случае необходимости специалистами
сторонних организаций.
Согласно
Методике
проведения
аттестации
оборудования,
материалов и систем в электросетевом комплексе, утвержденной
Решением Правления ОАО «Россети» от 31 марта 2014 года № 225пр/2:
аттестация проводится на добровольной основе путем подачи заявки в
ОАО «Россети» (пункт 1.5.4);
функции заказчика аттестации, включая формирование аттестационных
комиссий, выбор исполнителя аттестации, осуществляется ОАО «Россети»
(пункт 3.3).
При этом комиссионный вариант аттестации не является единственным,
поскольку согласно пункту 5.2 названной Методики проведения аттестации
оборудования, технологий, материалов и систем в электросетевом комплексе у
заявителя имеется право альтернативного выбора в виде подачи в ОАО
«Россети» декларации – документа, в котором подтверждаются параметры и
функции поставляемого оборудования, а также ответственность за последствия
поставки не соответствующего требованиям оборудования.
Совместным приказом ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК» от 25
февраля 2013 года № 124/125 утвержден Порядок взаимодействия
Организатора Аттестации, Центральной аттестационной комиссии по
аттестации оборудования, технологий, материалов и систем в
электросетевом комплексе и закупочных и экспертных комиссий в рамках
реализации закупочной деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» (приложение 5).
В соответствии с названным Порядком взаимодействия:
7
1) Порядок используется при осуществлении оценки и сопоставления
заявок участников закупочных процедур (пункт 2);
2) требование о необходимости наличия аттестации на предлагаемое
оборудование проверяется на этапе проведения экспертизы (пункт 5);
3) в случае отсутствия аттестации оборудования предусматривается
возможность проведения аттестации оборудования в течение 6 месяцев с
момента заключения договора на поставку оборудования, но не позже даты
поставки на объект (пункт 6.2);
4) допускается возможность применения неаттестованного оборудования
(пункты 8 – 10);
5) возможность применения неаттестованного уникального оборудования
или оборудования, разработанного в рамках НИОКР, в опытно-промышленную
эксплуатацию (пункт 16.7).
Конкретный вид верификации и его объем по каждому оборудованию
определяется исходя из конкретных параметров, их важности, стабильности
качества продукции поставщиков в соответствии с нормами стандартов, т.е. она
не носит обязательного характера.
При этом существует правовая возможность досудебного урегулирования
возможных споров путем подачи апелляции в Центральную аттестационную
комиссию.
Таким образом, аттестация является элементом проверки при
приемке продукции для внутреннего контроля качества поставляемой
продукции в соответствии с техническими условиями заключенного
договора, а не на стадии допуска участников закупочных процедур к торгам.
На стадии оценки и сопоставления заявок наличие аттестации
рассматривается закупочными комиссиями, как
один из оценочных
критериев,
увеличивающих
предпочтительность
предложений
конкретного участника с точки зрения надежности исполнения сроков и
условий поставки продукции по договору.
Положением о закупках предусмотрено привлечение технических
специалистов и экспертов для обеспечения внешнего контроля за проведением
закупки именно на стадии оценки и сопоставления заявок (пункт 9.1.8).
Аналогичная возможность предусмотрена, например, в Федеральном
законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд», предписывающем привлечение экспертных организаций для оценки
заявок (статья 58) и для проверки поставленного товара на соответствие
условиям контракта (статья 94).
В последнем случае аттестация, как проверка качества поставляемого
оборудования, имеет все признаки контроля качества продукции в виде
входного контроля, который в соответствии с ГОСТ 16504-81 определяется как
контроль продукции поставщика, поступившей к потребителю или заказчику и
предназначенной для использования при изготовлении, ремонте или
эксплуатации продукции (пункты 82, 100).
Наличие в закупочной документации и договорах требований о том, что
8
поставка товара считается выполненной после доставки продукции, монтажа,
первичной аттестации в соответствии с техническими требованиями, проверки
исправности и передачи технических и иных обязательных документов не
противоречит статье 17 Закона о конкуренции, так как не создает препятствий
к осуществлению экономической деятельности хозяйствующими субъектами,
не приводит к ограничению конкуренции и не направлено на ограничение
доступа к участию в конкурсе.
В этой связи наличие в ОАО «ФСК ЕЭС» добровольной возможности
проверки качества оборудования до момента объявления конкретной
закупочной процедуры (в том числе на стадии проектирования и запуска
оборудования в производство) позволяет любой организации, с одной стороны,
снять ограничения для выпуска инновационных видов продукции и применения
новых технологий производства для вхождения их на рынок, помимо поставки
оборудования, соответствующего существующим требованиям, а с другой
стороны, сформировать более конкурентно выгодные предложения для участия
в конкретных закупках по качеству и срокам исполнения обязательств по
договорам.
Подобная мера внедрения ОАО «ФСК ЕЭС» широко используемой в
мировой практике возможности предварительной приемки части работ
позволяет потенциальным участникам осуществить планирование своей
коммерческой деятельности, сформировать надежный портфель заказов,
осуществить своевременную закупку оборудования и материалов, а в случае
необходимости заблаговременно разместить у изготовителей заказы на
производство сложного и дорогостоящего оборудования.
В этом смысле, размещение на сайте ОАО «ФСК ЕЭС» для открытого
доступа до объявления закупочных процедур реестра аналогов необходимого
оборудования (не менее двух видов по каждой позиции) и его производителей с
постоянным режимом обновления с учетом появлением новых видов
продукции и результатов эксплуатации, безусловно, расширяют возможности
вхождения продукции на рынок. Накопление представительного массива
информации, в том числе по однотипному оборудованию (более 6000 видов
оборудования и 300 производителей), позволяет сократить время на его
производство и поставку.
Как правило, предметом закупки ОАО «ФСК ЕЭС» является право на
заключение договора на разработку рабочей документации, поставку МТРиО,
выполнение СМР и ПНР. Указанная закупка образует единый технологический
процесс энергообеспечения подстанций в режиме реального времени. Этот
процесс имеет жесткие требования по качеству и безопасности, а также
существенные технологические ограничения, накладываемые техническими
нормами и правилами. В случае сбоев и аварий в работе указанного
оборудования подстанций ОАО «ФСК ЕЭС», как заказчик, не имеет
возможности предъявить претензии отдельно к технике или отдельно к
технологиям и ремонтным работам. Обеспечение гарантии качества в
соответствии с договором и оперативное устранение неисправностей возможно
лишь одним исполнителем, который несет ответственность за весь
9
технологический комплекс. Руководствуясь общими нормами гражданского
законодательства, а также необходимостью обеспечения безопасного и
бесперебойного функционирования энергосистемы в порядке реализации своих
гражданских прав, ОАО «ФСК ЕЭС» предлагает участникам гражданского
оборота принять участие в торгах на право заключения смешанного договора
на тех условиях, которые считает приемлемыми как для представляемых им
общественных интересов по передаче электроэнергии, так и для своих
коммерческих интересов.
Выделение отдельного фрагмента указанной инфраструктуры в виде
оборудования в самостоятельную закупку делает невозможным контроль
качества работы системы по выходным показателям, приводит к
необходимости трудоемкой и затратной диагностики отдельных элементов
системы для того, чтобы найти участок сбоя и определить к кому из
исполнителей следует обратиться. Для такой диагностики необходимо
дополнительно привлекать специализированную организацию, что приведет к
дополнительным расходам.
Также следует учесть специфику предмета договора, на право
заключения которого проводятся торги. Правоотношения сторон, исходя из
содержания договора, предполагают способность субъекта осуществлять
деятельность одновременно в различных регионах, по месту нахождения
подстанций, обеспечивая стабильно высокий уровень качества и безопасности,
связанных с передачей электроэнергии, при этом жестко соблюдая график
выполнения работ.
В данном случае, необходимо руководствоваться нормами Федерального
закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (статьи 28 и 38),
Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3
апреля 2013 года № 511-р, требующими от субъектов электроэнергетики
обеспечить надежность и качество электроснабжения в соответствии с
требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
При этом в полном объеме названные требования распространяются на
товары, работы и услуги, оказываемые привлеченными организациями.
Исходя из этого, определять потребность ОАО «ФСК ЕЭС» в том или
ином товаре (работе, услуге) - исключительная прерогатива самой организации.
Ни контролирующий орган, ни участники закупок не вправе в той или иной
форме воздействовать на волю ОАО «ФСК ЕЭС», как заказчика, как не вправе
определять и его нужды. ОАО «ФСК ЕЭС» определяет свои нужды в виде
комплекса работ, куда входят перечисленные этапы, которые предусматривают
внутри себя, в том числе поставку специализированного оборудования
(модификацию и параметры которого следовало определить при разработке
технологии выполнения работ) и ее взаимное соотнесение с другим
оборудованием сетевого хозяйства.
Следовательно, закупочные процедуры, как правило, производятся не
выбор поставщика конкретного товара и право его поставки, а на выбор
генерального подрядчика всего комплекса работ.
10
Согласно пункту 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской
Федерации, установлено, что если из закона или договора подряда не вытекает
обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично,
подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц
(субподрядчиков).
То обстоятельство, что генеральный подрядчик самостоятельно
привлекает к выполнению работы субподрядчиков исходя из собственных
требований и коммерческих предпочтений, не влияет на законность проведения
торгов ОАО «ФСК ЕЭС».
Напротив, иная позиция приводит к неестественным экономическим
последствиям, поскольку все издержки по содержанию поставленного
оборудования несет одно лицо (ОАО «ФСК ЕЭС»), а выгоды от его поставки
получает другое лицо, при этом даже не находящееся с ОАО «ФСК ЕЭС» в
договорных отношениях.
Как следует из статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации
гражданское законодательство основывается на признании равенства
участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности и
свободы договора (пункт 1); субъекты гражданского права свободны в
установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении
любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2).
Наличие смешанной формы договора, заключенного ОАО «ФСК ЕЭС» и
подрядчиком, не создает для последнего обязанности по выбору необходимого
оборудования для выполнения условий договора у конкретного поставщика.
Ввиду того, что ОАО «ФСК ЕЭС» является лишь конечным
потребителем (пользователем) закупаемого оборудования, а его закупка
осуществляется
независимыми
организациями
(подрядными
организациями), привлекаемыми ОАО «ФСК ЕЭС» для осуществления
работ по строительству (реконструкции), то в рассматриваемых
действиях ОАО «ФСК ЕЭС» факты нарушения статьи 17 Закона о
конкуренции также не установлены.
Требования технических заданий к участникам закупки в виде наличия
свидетельства об аттестации технологий, оборудования и материалов,
фактически, устанавливают условия о способе и порядке исполнения договоров
подряда после проведения торгов (технические характеристики работ,
требования к их безопасности), а не на момент проведения торгов, изложены
четко и ясно, в равной степени предъявлены ко всем участникам закупки. Как
свидетельствует многолетняя практика применения этих требований, все
участники закупок четко представляли показатели оспариваемого критерия
оценки.
Методика аттестации содержит типовые формы и схемы оценки, сроки
проведения, четкие критерии применения, является открытой и доступной для
ознакомления неопределенного круга лиц.
Кроме того, как указывалось выше, ОАО «ФСК ЕЭС» заблаговременно
предоставляет претендентам различные варианты действий, в случае наличия
оборудования из реестра ранее аттестованного – представить подтверждение
11
такового, в случае отсутствия – включить оборудование в данный реестр, либо
представить программу испытаний на этапе приемки оборудования в форме
приемочных комиссий (для отечественного оборудования), в форме экспертных
комиссий (для импортного оборудования), в форме контрольных испытаний
(для серийного оборудования), либо сдать его в опытно-промышленную
эксплуатацию. При этом претендентам предоставлено право направить своих
представителей на объекты ОАО «ФСК ЕЭС» для ознакомления с имеющимся
в наличии у заказчика оборудованием, определения необходимости или
отсутствия необходимости в дополнительном оборудовании, самостоятельно,
исходя из своих возможностей и нужд, установить объемы приобретения
оборудования, в целях добросовестного и надлежащего выполнения работ
заказчика.
Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 1 Закона о закупках единство
экономического пространства устанавливается в целях создания условий для
своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах,
работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности,
эффективного использования денежных средств, расширения возможностей
участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для
нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной
конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения
коррупции и других злоупотреблений.
Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего
порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально
широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов
лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать
целям
эффективного
использования
источников
финансирования,
необходимым показателям надежности и качества, предотвращения
злоупотреблений в сфере закупок. Исходя из положения данной нормы Закона,
в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным
целям.
Следует отметить, что данные повышенные меры контроля качества
закупаемой продукции со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» осуществляются в силу
объективных обстоятельств.
ОАО «ФСК ЕЭС» в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляет деятельность по управлению и
развитию единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее –
ЕНЭС), обеспечивающей устойчивое снабжение электрической энергией
потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную
работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических
систем иностранных государств. Техническое состояние ЕНЭС влияет на
безопасность Российской Федерации (в том числе на надежность и
безопасность функционирования Единой энергетической системы России),
права и законные интересы юридических и физических лиц, обеспечение
единства экономического пространства в сфере обращения электрической
энергии.
12
В условиях, когда не приняты все технические регламенты,
устанавливающие процедуру оценки соответствия продукции и правила
проведения сертификации в энергетической сфере, либо в принятых
технических регламентах отсутствуют правила проведения испытаний и
анализа состояния производства, конкретные требования к характеристикам
продукции (например, Технический регламент Таможенного союза «О
безопасности низковольтного оборудования»), органы сертификации
производят оценку соответствия по собственному усмотрению. При этом
отдельные виды продукции подпадают одновременно под действие нескольких
технических регламентов, формы и схемы подтверждения одной и той же
продукции не согласованы между собой, что приводит к необходимости
сопоставления нескольких документов о соответствии единым требованиям
безопасности.
Технические регламенты, как правило, содержат обязательные
требования, направленные на обеспечение потребительских свойств продукции,
а не на обеспечение безопасности, что приводит к уходу органов сертификации
от ответственности за негативные результаты.
В то же время повышение мер контроля ОАО «ФСК ЕЭС» за качеством
закупаемой продукции является важнейшей составляющей системы
организационных и технических мероприятий ОАО «ФСК ЕЭС»,
обеспечивающих безопасность людей при функционировании объектов
электроэнергетики во исполнение требований федерального законодательства.
Подтверждением эффективности применяемых мер является снижение
аварийности на объектах ОАО «ФСК ЕЭС» с 2009 года по 2013 год на 30
процентов.
Начальник
Правового департамента
К.З.Этингоф
Документ
Категория
Другие
Просмотров
103
Размер файла
339 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа