close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1 План: Введение

код для вставкиСкачать
2
План:
Введение................................................................................................................3
1. Выборы: понятие, виды, политико-правовая природа..........................4
2. Особенности правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в
Российской Федерации............................................................................11
Заключение........................................................................................................18
Список использованной литературы...............................................................19
3
Введение
В данном реферате будут рассмотрены два вопроса, которые входят в
сферу изучения конституционного права. Первый вопрос – «Выборы:
понятие, виды, политико-правовая природа», второй вопрос – «Особенности
правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской
Федерации».
Изучение данных вопросов имеет весомое значение для всеобщего и
всестороннего изучения дисциплины конституционного права. Это связано с
тем, что изучение первого вопроса поможет нам уяснить процедуру
формирования органов власти, а второго – изучить такой немаловажный
институт конституционного права, как правовой статус личности.
Объектами изучения являются выборы и правовой статус иностранцев
и лиц без гражданства.
При написании данной работы, мы ответим на определенные вопросы в
пределах данной темы. К таким вопросам можно отнести:
1. Что представляют собой выборы, каково их значение на современном
этапе развития государства?
2. Каковы отличительные черты правового статуса иностранцев и лиц без
гражданства в сравнении с гражданами Российской Федерации?
При рассмотрении данных вопросов будет использовано множество
литературных источников, которые посвящены данной теме, а также
нормативно-правовые акты, регулирующие данные вопросы.
Кроме того, в конце будет подведен итог по обоим вопросам и будут
предложены пути совершенствования данных институтов конституционного
права.
4
1.
Выборы: понятие, виды, политико-правовая природа.
Согласно Конституции, выборы считаются высшим непосредственным
проявлением
власти
народа.
Это
своеобразная
форма
реализации
народовластия в государстве, при котором народ может выразить свою
политическую волю.
Выборы являются своеобразным механизмом реализации права
граждан
избираться
в
органы
государственной
власти
и
местного
самоуправления, а также избирать.
Именно благодаря выборам легитимируется публичная власть. Выборы
представляют собой процедуру демократического формирования органов
государственной власти и власти на местах.
Понятие «выборы» закреплено в Федеральном законе «Об основных
гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан
РФ».
Выборы
–
форма
прямого
изъявления
воли
народа,
которая
осуществляется в соответствие с Конституцией РФ, законами, уставами и так
далее. Целью выборов является формирование органа власти или заполнение
определенной государственной должности.
Нормами права урегулирован порядок проведения выборов Президента
РФ, депутатов Государственной Думы, регионального парламента и так
далее. Порядок проведения выборов в субъектах федерации может быть
установлен законодательством этих субъектов. 1
Определение, которое дано законодателем, несколько отличается от
понятия «выборов», которое является научным.
Научное определение звучит следующим образом:
1
Стрекозов В.Г. Конституционное право России Учебник для вузов. М., 2010 г.
5
Выборы – участие граждан в непосредственном осуществлении власти
государства и местного самоуправления, которое осуществляется путем
тайного, свободного голосования с целью формирования органов власти.
В понятие выборы включены все действия граждан, политических
партий, объединений, избирательных комиссий и так далее.
Прежде, чем коснуться вопроса, касающегося видов выборов,
необходимо уяснить для себя принципы проведения выборов.2
К принципам относят следующие положения:
1.Обязательность выборов. Это означает, что результаты выборов
являются обязательными, иные способы замещения выборных должностей
или формирования государственного органа власти невозможны. Это будет
расцениваться как нарушение основ конституционного строя РФ. Помимо
этого, обязательность выборов означает, что органы, на которые возложены
функции проведения выборов, не вправе уклоняться ос выполнения своих
обязанностей.
2.Периодичность выборов. Данный принцип означает, что время
проведения выборов зависит от того, каким является срок полномочий органа
или должностного лица. Данный принцип направлен на гарантирование
своевременного проведения выборов и сменяемости должностных лиц. Чтоб
не допустить узурпацию власти в чьих-то руках.
3.Свобода
выборов.
Этот
принцип
означает,
что
не
должно
существовать механизма, который бы мог заставить индивида избирать или
быть избранным.
Реализация данного принципа заключается в том, что при подсчете
голосов, значение имеет не общее количество лиц, которые могли бы
проголосовать, а только количество лиц, которые пришли на выборы.
2
Червонюк В.И. Конституционное право России. М., 2007 г.
6
Однако, в определенных случаях, когда на избирательные участки
пришло меньше народа, чем это предусмотрено Конституцией, чтоб признать
выборы состоявшимися, такие выборы не будут иметь никакой значимости.
4.Альтернативность выборов. Данный принцип не зафиксирован ни в
Конституции, ни в иных нормативных актах, однако, он имеет немаловажное
значение.
Данный принцип означает, что при проведении выборов должно быть
нескольку, как минимум, два кандидата. Невозможен отказ кандидату от
участия в выборах, если
на это нет оснований. Списки, по которым
проводятся выборы, не могут в себе содержать какие-либо сведения,
надписи, пометки, которые могут повлиять на выбор избирателя.
5.Допустимость разных избирательных систем. При проведении
выборов допускается использование сразу нескольких избирательных
систем: мажоритарной, пропорциональной, смешанной. Все зависит от того,
какая из систем в том или ином случае будет наиболее целесообразной и
эффективной.
6.Независимость органов, которые осуществляют организацию и
проведение выборов. Избирательные комиссии, а также другие органы,
которые осуществляют подготовку и проведение выборов, являются
независимыми от органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Любое незаконное вмешательство в их деятельность
недопустимо. Решения избирательных комиссий, которые были изданы ими в
пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения всеми
субъектами, будь это должностные лица или обычные граждане.3
Что касается видов выборов, то существует множество классификаций.
Попробуем рассмотреть наиболее важные из них.
Выборы можно поделить на очередные и внеочередные.
3
Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003 г.
7
Очередными можно назвать выборы, которые проводятся после
истечения срока полномочий избираемого органа либо должностного лица.
Внеочередные выборы – это выборы, которые могут быть проведены в
связи с досрочным прекращением полномочий. Основаниями для досрочного
прекращения полномочий могут быть случаи, которые закреплены в
законодательных актах, регулирующих деятельность того или иного органа
или должностного лица.
Внеочередные выборы могут быть проведены по значительно
ускоренной процедуре, чем очередные.
Второй классификацией является разделение выборов на основные и
дополнительные
выборы.
Эта
классификация
может
применяться
исключительно к выборам депутатов законодательных органов.
Основные выборы направлены на избрание всего состава органа.
Дополнительные выборы проводятся в случае досрочного прекращения
полномочий депутата. Они проводятся по мажоритарной системе на одном из
округов.
Еще одной классификацией является деление выборов на общие и
частичные выборы.
Общие
выборы
–
одновременные
выборы
всех
депутатов
законодательного органа.
Частичные выборы – разновременное избрание определенной части
состава депутатов.
Также выборы можно разделить на первоначальные и повторные.
Первоначальными называются выборы, которые назначены в связи с
истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий
избираемого органа.
8
Повторные проводятся, если первоначальные выборы были признаны
такими, которые не имеют юридической силы. Повторные выборы включают
все стадии выборов, в том числе регистрацию кандидатов.4
Однако, это далеко не все виды выборов. Существует ряд других точек
зрения на данный счет.
Существуют также выборы прямые и косвенные.
Прямые, или как их еще называют – непосредственные, выборы – это
выборы, проводимые в нижние или единственные палаты парламентов.
Данные выборы характеризуются тем, что избиратели самостоятельно
выбирают того или иного кандидата или кандидатов.
Косвенные выборы предполагают, что избрание производится уже не
самими гражданами, а избранные ими лица. Таким образом, могут быть
избраны депутаты в верхние палаты правительства, президент и так далее.5
Также выборы бывают национальными, региональными и местными.
По названию понятно, что национальные – это выборы, проводимые на
территории всего государства, региональные – на территории определенного
региона, области, а местные – в пределах определенной административнотерриториальной единицы.
Кроме того, множество авторов приводят классификацию выборов,
которая подразделяет их на административные выборы, политические.
Административные
выборы
–
выборы
в
органы
местного
самоуправления.
Политические выборы – выборы в органы государственной власти.
Такими являются наиболее важные виды выборов. Все они обладают
рядом специфических черт, существование всех их обусловлено рядом
факторов.
4
Стрекозов В.Г. Конституционное право России Учебник для вузов. М., 2010 г.
5
Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Учебник для вузов. М., 2008 г.
9
Чтобы
понять
политико-правовую
природу
выборов,
следует
рассмотреть более подробным образом избирательные системы, по которым
проводятся выборы.
Законодательно выделено три основных вида избирательной системы.
Это мажоритарная, пропорциональная и гибридная системы.
Каждая из данных систем имеет характерные черты и особенности.
Пропорциональная система может определять результаты выборов по
расстановке
сил
между
конкурентами.
Мажоритарная
система
подразумевает, что избиратели проголосуют не за партию, а за кандидата.
До недавнего времени в России существовала пропорциональномажоритарная система.
При мажоритарной системе победителем считается тот кандидат, за
которого отдано больше всего голосов, голоса, которые были поданы за его
противников, не учитываются. Наиболее ярким примером использования
мажоритарной системы являются двухтуровые выборы Президента РФ.
Существует две разновидности мажоритарной системы – абсолютное
большинство и относительное большинство.
Абсолютное большинство – когда кандидат набрал более 50% голосов.
Относительное
большинство
–
победитель
набрал
простое
большинство голосов.
Пропорциональная
система
подразумевает
то,
что
места
распределяются между партиями в соответствии с количеством голосов,
которые набрала та или иная партия. Однако каждая партия должна
преодолеть определенный порог, чтобы получить место в органах власти. На
данный момент этот порог составляет 7%. Те, голоса, которые были отданы
за партию, которая не прошла ценз, пропорционально разделяются между
прошедшими партиями.
Для Российской Федерации данная система является достаточно новой,
она действует только с 2003 года.
10
Третьей
разновидностью
является
смешанная
система.
Она
представляет собой совокупность наилучших черт, которыми обладают
мажоритарная и пропорциональная системы. При использовании данной
системы часть депутатов выбирается по мажоритарной системе, а часть - по
партийным спискам, по мажоритарной системе.
Гибридная система представляет собой также совокупность двух
предыдущих систем – мажоритарной и пропорциональной. она предполагает
порядок избрания кандидатов по мажоритарной системе, а порядок их
выдвижения – по пропорциональной системе.
Для того чтобы выборы были наиболее эффективным рычагом
осуществления власти народа и проявлением демократии, законодательно
был установлен определенный ценз для кандидатов на выборы.
Ценз может быть возрастной – кандидат на определенную должность
должен достичь определенного возраста, наличие гражданства – кандидат
должен быть гражданином РФ, ценз оседлости – проживание на данной
территории определенное количество лет. И другие виды ценза.6
Рассмотрев данный вопрос, можно сделать вывод, что институт
выборов является одним из наиболее важных и значимых институтов
конституционного права, поскольку именно он направлен на реализацию
такого принципа конституционного права, как власть народа. Именно
посредством выборов избиратели могут контролировать те процессы,
которые происходят в обществе и государстве.
.
6
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
11
Особенности правового статуса иностранцев и лиц без
2.
гражданства в Российской Федерации.
Прежде, чем раскрыть понятие иностранца и лица без гражданства,
необходимо уяснить, что собой представляет физическое лицо.
Физическое лицо – человек, член общества. Физическое лицо является
участников
правоотношений
и
обладателем
ряда
общественных
и
естественных признаков. Данные признаки индивидуализируют его, влияют
на его правовой статус. Такими признаками является имя, отчество, фамилия,
пол и так далее.
Российское законодательство не использует понятие «физическое
лицо», заменив его термином «гражданин». Однако в международном праве
не употребляется понятие гражданин, а употребляется как раз таки термин
«физическое лицо».
Это связано с тем, что по понятие гражданина может подходить только
лицо, которое состоит в особой взаимосвязи с государством. Иными словами,
гражданином может считаться только то лицо, которое имеет гражданство
того или иного государства.7
Граждане, иностранцы и лица без гражданства включены в перечень
физических лиц.
Сами определения понятий «иностранец» и «лицо без гражданства»
закреплены в Федеральном законе «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации».
Согласно данному закону под понятием «иностранец» понимается
лицо, которое не является гражданином РФ, однако имеет доказательства,
подтверждающие его гражданство другого государства.
7
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ
12
Под понятием «лицо без гражданства» понимается лицо, которое не
является гражданином РФ и не имеет доказательств факта существования у
него гражданства другого государства.
Законодательно закреплено, что понятие «лицо без гражданства»
входит в понятие «иностранец». Исключением являются случаи, когда для
лиц без гражданства определяются особые права или обязанности.8
Основополагающим принципом, который определяет правовой статус
иностранцев и лиц без гражданства в РФ, является принцип, который
закреплен в Конституции РФ. Согласно Конституции данные категории лиц
являются носителями прав и обязанностей наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме определенных случаев. Данные случаи установлены
отечественным законодательством и международными договорами.
Законодательством выделяется две категории иностранных граждан.
Это граждане, которые постоянно проживают на территории России и лица,
проживающие на ее территории временно. В правовом статусе данных
категорий лиц имеются существенные различия.
Существуют определенные условия осуществления иностранцами
своих прав и свобод. Это не должно наносить ущерб интересам РФ,
законным правам и интересам граждан РФ, законодательным актам.
Иностранцы, которые проживают на территории РФ, на постоянной
основе, имеют право на труд наравне с гражданами РФ, если иное не
предусмотрено законодательством. Так, некоторые должности в органах
власти могут занимать лица, имеющие гражданство Российской Федерации.
Иностранцы, среди прав, которые им гарантированы, имеют право на
отдых, охрану здоровья, на пособия и пенсию, право на образование, на
жилье и так далее. Они могут быть членами профсоюзов и других
организаций.
8
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ
13
Иностранцам гарантируется право на личную неприкосновенность,
неприкосновенность жилья, свободу совести. Также иностранцы могут
заключать брак с гражданами Российской Федерации и иными лицами.
Что касается особенностей правового статуса данной категории лиц, то
иностранцам не предоставляются права избираться или избирать, они не
вправе
участвовать
в
Референдуме.
Иностранцы
не
являются
военнообязанными на территории Российской Федерации.9
Те иностранцы, которые совершили преступление, административный
или другой вид правонарушения на территории РФ, должны подлежать
ответственности по общим основаниям, то есть наравне с гражданами РФ.
Одной из мер наказания является сокращение срока пребывания на
территории Российской Федерации или выдворение за пределы ее границы с
невозможностью обратного въезда в течение определенного времени.
Развитие концепций и законодательства, которое касалось бы
правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, является весьма
важным шагом на современном этапе развития общества. Это связано с тем,
что в настоящее время Российская Федерация проводит курс преодоления
изоляции страны и интеграции ее в мировое сообщество. С этим связано
огромное количество эмигрантов, ежегодно приезжающих на территорию
нашего государства.
Интересным является тот факт, что помимо лиц без гражданства, в
понятие иностранца могут быть включены и другие категории лиц. Это
работники дипломатических и консульских представительств, а также члены
их семей. Также это могут быть иностранцы, постоянно проживающие на
территории Российской Федерации и имеющие вид на жительство, который
был выдан органами внутренних дел РФ, лица, которые временно проживают
на территории РФ. Это могут быть туристы, бизнесмены, деятели науки и
культуры, члены экипажа иностранных судов и так далее.
9
Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М.: Юристъ, – 2004г.
14
Особое место в данной системе занимают беженцы. Их правовое
положение урегулировано специальными законодательными актами.
Иностранцы имеют право на защиту своих прав, в том числе и в
судебном порядке.
Иностранцы,
которые
проживают
на
территории
Российской
Федерации, обязаны уплачивать в государственный бюджет РФ, законно
установленные налоги и сборы.
Как уже было сказано выше, иностранные граждане, которыми было
совершено преступление или нарушение на территории РФ, несут
ответственность согласно законодательству РФ наравне с гражданами РФ.
Однако существуют определенные особенности.
Так, работники дипломатических и консульских представительств, а
также члены их семей, обладают иммунитетом и привилегиями, которые
были установлены международным правом. Благодаря этому они не
подчинены юрисдикции Российской Федерации.
Существуют категории лиц, на которых распространяется юрисдикция
Российской Федерации, но в определенных рамках. К данной категории
отнесены
лица,
которые
обладают
консульским
иммунитетом,
военнослужащие, которые находятся на территории РФ по долгу службы,
члены экипажей самолетов и морских судов.
В случае, если данные категории лиц нарушат законодательство
Российской Федерации, то к ним могут применяться административные
взыскания, предупреждение, штраф. В случае, когда правила пребывания на
территории РФ были злостно нарушены, то к данным лицам может
применяться уголовная ответственность.10
Выше было сказано, что иностранцы могут быть выдворены с
территории
Российской Федерации. Законодательно установлены случаи,
когда это может иметь место.
10
Макарейко Н.В. Административное право. М., 2011 г.
15
Законодательно
определены
следующие
случаи,
при
которых
иностранец может быть выдворен из пределов РФ:
1) когда его действия противоречат интересам обеспечения безопасности
государства либо охране общественного порядка;
2) когда
это
является
необходимым
с
целью
защиты
здоровья
и
нравственности граждан, в целях защиты прав и интересов граждан
Российской Федерации;
3) в случае, когда имело место грубое нарушение законодательства РФ о
правовом положении иностранцев в РФ, нормы таможенного права,
валютного либо другого нормативного акта РФ.
Решение о выдворении лица с территории РФ может быть принято
уполномоченным органом.
В случаях, когда имеет место уклонение от выезда с территории РФ, то
с санкции прокурора лицо может быть задержано и вывезено принудительно.
Рассмотрим более подробно вопрос, касающийся классификации
иностранных граждан.
1. По сроку пребывания делят:
1.1.
постоянно проживающие;
1.2.
временно пребывающие лица;
1.3.
следующие через территорию РФ транзитом.
2. Степень подчинения юрисдикции РФ:
2.1.
обладатели дипломатических привилегий и иммунитета;
2.2.
Лица, не обладающие дипломатическим иммунитетом;
2.3.
военнослужащие воинских частей иностранного государства;
2.4.
лица, работающие в международных организациях;
2.5.
иные лица.
3. Цель пребывания на территории РФ:
3.1.
лица, работающие в дипломатических и консульских учреждениях;
3.2.
журналисты и корреспонденты;
3.3.
преподаватели учебных заведений различного уровня аккредитации;
16
3.4.
лица, которые находятся на отдыхе или лечении;
3.5.
иные лица.11
Конституцией РФ закреплено положение, согласно которому наше
государство может предоставлять политическое убежище иностранцам и
лицам без гражданства. Данная норма была основана на международном
законодательстве. Урегулирован данный вопрос Положением «О порядке
предоставления РФ политического убежища» от 21.07.1997 года.12
Существует определенный перечень оснований, при наличии которых
может быть представлено политическое убежище. К таким основаниям
можно отнести преследование лица или угроза такого преследования в
другом государстве за общественно-политическую деятельность либо
убеждения, не
противоречащие принципам демократии и которые
признаются мировым сообществом.
Политическое убежище может не предоставляться при наличии
определенных обстоятельств:
1. действия, которые явились поводом преследования, признаются в РФ в
качестве преступления, противоречит принципам деятельности ООН;
2. лицо прибыло из территории третьей страны, на территории которой ему
не грозила опасность;
3. лицо явилось из государства, где институты демократии и защиты прав
человека являются высокоразвитыми;
4. лицо прибыло из государства, с которым РФ не подписало соглашение о
безвизовом режиме;
5. лицом предоставлены неправдивые сведения;
6. лицо является гражданином третьей страны, где его не преследуют.
Заявление о предоставлении политического убежища направляется в
орган миграционной службы, расположенный по месту нахождения лица.
Данным органом рассматривается вопрос, может делаться запрос в органы
11
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004 г.
12
Положение «О порядке предоставления РФ политического убежища» от 21.07.1997 года.
17
внутренних дел. Далее делается заключение, которое направляется
Президенту РФ. Президент разрешает данный вопрос отдельным указом.
Лицо, которому предоставляется политическое убежище, получает
свидетельство определенного образца по месту его обращения с заявлением.
Право на политическое убежище может быть утрачено лицом в случае
возврата в государство, которое было им покинуто, выезда в третью страну
на постоянное место жительства, отказ от предоставленного политического
убежища, приобретения гражданства РФ или другого государства.
Не допустима выдача другому государству лица, которое преследуется
по политическим убеждениям либо за действия, которые не признаются на
территории РФ в качестве преступления.13
Таким образом, можно сделать вывод, что институт правового статуса
иностранцев и лиц без гражданства является достаточно молодым, однако
весьма развитым институтом. Законодательство Российской Федерации в
достаточной мере закреплены все вопросы, касающиеся их правового
положения.
13
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005 г.
18
Заключение
Нами были рассмотрены вопросы, которые касались политикоправовой природы выборов и такого важного вопроса в конституционном
праве, как правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Нами были рассмотрены вопросы, которые касались политикоправовой природы выборов, его понятия и видов. Мы рассмотрели наиболее
важные принципы проведения выборов, рассмотрели несколько подходов к
классификации выборов. Также нами были рассмотрены вопросы, которые
касались выборных систем. Мы рассмотрели, что каждая из них
представляет, в каких случаях используется в Российской Федерации, какие у
нее недостатки, а какие преимущества.
Рассматривая вопрос, касающийся правового положения иностранцев и
лиц без гражданства, мы подробно остановились на их понятии, на то,
какими признаками должно обладать лицо, чтобы считаться иностранным
гражданином или лицом без гражданства. Также нами были рассмотрены
основные свободы, права и обязанности данной категории лиц. Был проделан
сравнительный анализ прав этих лиц и граждан Российской Федерации. На
основании этого были сделаны выводы, которые касаются ограничения прав
иностранцев и установили случаи, когда это может иметь место.
Также нами был рассмотрен такой немаловажный вопрос, как
предоставление лицу политического убежища. Мы перечислили условия, при
которых лицо может получиться политическое убежище, процедуру решения
данного вопроса, кроме того, нами был рассмотрен вопрос, касающийся
лишения лица политического убежища, условия для этого.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что оба эти
института конституционного права являются достаточно развитыми и
урегулированными законодательством на высоком уровне. Развитие данных
институтов будет способствовать становлению Российской Федерации в
качестве развитого и демократического государства.
19
Список использованной литературы:
1. Арановский
К.В. Государственное право
зарубежных
стран.
Учебник для вузов. М., 2008 г.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.,
2005 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N
51-ФЗ
4. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации.
М., 2003 г.
5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской
Федерации. М., 2004 г.
6. Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М.: Юристъ, – 2004г.
7. Макарейко Н.В. Административное право. М., 2011 г.
8. Положение
«О
порядке
предоставления
РФ
политического
убежища» от 21.07.1997 года.
9. Стрекозов В.Г. Конституционное право России Учебник для вузов.
М., 2010 г.
10.Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 г.
11.Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан
в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ
12.Червонюк В.И. Конституционное право России. М., 2007 г.
Документ
Категория
Конституционное (государственное) право России
Просмотров
34
Размер файла
92 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа