close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

система социальной защиты населения в российской федерации

код для вставкиСкачать
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации»
Ногинский филиал
И.Г. Тарент, С.А. Юдников
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
учебное пособие
(издание 2-е, исправленное и дополненное)
г. Ногинск
2013
2
ББК С 60
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в
Российской Федерации текст : учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А.
Юдников. – Изд. 2-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал
РАНХиГС, 2013. – 166 с. – 1000 экз.
ISBN 978-5-9904400-1-2
Тарент И.Г. – кандидат философских наук, доцент (Тема 1, 2, 3)
Юдников С.А. – кандидат философских наук, доцент (Тема 4, 5, 6)
Учебное пособие «Система социальной защиты населения в
Российской Федерации» разработано в целях изучения слушателями
вопросов функционирования системы социальной защиты в
Российской
Федерации,
актуальных
проблем
пенсионного
обеспечения, социального страхования, социального обслуживания,
развития социальной работы в различных сферах жизнедеятельности,
с различными категориями населения.
Пособие предназначено для закрепления знаний, полученных
по программе «Государственное и муниципальное управление».
Учебное пособие «Система социальной защиты населения в
Российской Федерации» рекомендовано советом Ногинского филиала
РАНХиГС (Решение от 31 января 2013 г. Протокол № 5.) для
слушателей и профессорско-преподавательского состава.
Подготовлено при информационной поддержке справочной
правовой системы «КонсультантПлюс».
© Ногинский филиал РАНХиГС, 2013.
ISBN 978-5-9904400-1-2
3
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
4
5
Тема 1. Социальная защита населения как механизм
реализации социальной политики государства
Учебные вопросы:
1. Сущность и содержание социальной политики российского
государства, механизмы ее реализации.
2. Сущность и задачи социальной защиты населения.
3. Факторы развития системы социальной защиты населения.
4. Организационно-правовые формы социальной защиты
населения.
Цель изучения предмета - формирование у обучаемых
понимания роли и значения социальной защиты населения как
механизма реализации социальной политики государства, ее роли в
жизни общества, теоретико-методологических основ, представления о
назначении и функциях социальной защиты населения в решении
социальных проблем разных социальных групп и отдельных
индивидов в современном обществе.
Задачи изучения предмета:
1. Формирование представлений о социальной политике
российского государства, о социальной защите населения как
основном механизме ее реализации.
2. Формирование знаний о сущности, основных направлениях,
принципах социальной защиты населения.
3. Формирование знаний об основных организационноправовых формах социальной защиты населения.
ВВЕДЕНИЕ
В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу
естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными
усилиями обеспечить себе источники средств существования или
самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся
дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих
здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения
родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным поведением,
беспризорные, несовершеннолетние родители, малообеспеченные
граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи, в которых
проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим
микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого
отношения в семье, безработные граждане, лица без определенного
места жительства, любые люди, временно либо постоянно потерявшие
способность
трудиться
в
связи
с
расстройством
здоровья,
функциональными расстройствами.
6
Общество и государство всегда пыталось так или иначе
защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей.
Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики
обеспечивает
минимальный
уровень
социальных
гарантий,
поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной
части населения и нетрудоспособных граждан, определяет
минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных
пособий и величину прожиточного минимума, создает условия для
укрепления здоровья населения, его образования и реализации
культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных
проблем. Социальная политика представляет собой систему мер и
мероприятий,
направленных
на
обеспечение
нормальной
жизнедеятельности населения.
Одним из механизмов реализации социальной политики
государства является развитая и эффективно функционирующая
система социальной защиты населения.
Вопрос 1. Сущность и содержание социальной политики
российского государства, механизмы ее реализации
Осуществление кардинальных социально-экономических реформ
очень часто сопровождается повышенным социальным риском для
социально уязвимых слоев населения, связанным с возможностью
высокого уровня безработицы, разрушением привычных норм жизни,
нарушением процесса адаптации, ломкой сложившейся системы
социальных гарантий.
В России падение жизненного уровня значительной массы
населения привело к увеличению числа граждан, нуждающихся в
помощи. В наиболее тяжелом положении оказались, прежде всего,
многодетные семьи. Сложилась парадоксальная ситуация, когда два
работающих родителя далеко не всегда могут обеспечить семье с двумя
детьми и более нормальные условия жизнедеятельности. Это, в первую
очередь, относится к гражданам, занятым в отраслях социальной
инфраструктуры, образования, науки и культуры, а также других секторах
народного хозяйства. Значительно число малообеспеченных и бедных
семей, в которых дети не имеют возможности полноценного развития.
Положение семей с детьми не улучшается и в связи со слабой
развитостью социальной инфраструктуры. Государственные расходы на
здравоохранение, образование, сферу бытового обслуживания остаются
невысокими, их реализация малоэффективной.
Растет число разводов, особенно среди молодых семей,
увеличивается доля одиноких матерей, в том числе юных, не
сокращается социальное сиротство, острой остается проблема
безнадзорности детей. Ломка и размывание общественно полезной
7
системы ценностей способствует росту психических стрессов, неврозов,
социально обусловленных заболеваний, суицидов, девиаций и других
проявлений антиобщественного поведения.
Все это крайне отрицательно сказывается на состоянии здоровья
населения. Отмечается тенденция к увеличению смертности, росту числа
врожденных и приобретенных заболеваний, детской инвалидности,
ухудшению демографических показателей и социального благополучия
российского общества.
Поэтому
важнейшей
задачей
социальной
политики
российского государства на современном этапе является преодоление
негативных тенденций развития российского общества, стабилизация
основных
социально-экономических
и
морально-нравственных
показателей его состояния. Достижение определенного уровня
равновесия в общественной жизни возможно путем:
а) предоставления государственных гарантий предотвращения
наиболее негативных последствий стихийных бедствий, болезней,
глобальных социально-экономических процессов;
б) перераспределения материальных ресурсов;
в) реализации организационных усилий по закреплению достигнутого
и дальнейшему повышению уровня жизни населения с помощью
налогов, финансовых механизмов, развития благотворительности;
г) повышения социальной ответственности всех субъектов социальной
политики,
д) решительное и, в тоже время, разумное и взвешенное применение
репрессивных средств, основанное на нормах закона.
Социальная политика призвана разрешать противоречия
между текущими и перспективными интересами общества, различных
слоев и общественных институтов, учитывать и прогнозировать,
снижать и корректировать неизбежную "плату" общества за
социальный прогресс. В
Социальная политика имеет прямое отношение к определению
приоритетов в развитии благосостояния, масштабов поддержки
различных слоев населения.
Обычно социальная политика государства реализуется через
различные формы социальной работы, масштабные разовые
государственные решения и мероприятия, а также через социальные
программы (специализированные или комплексные).
Разумная социальная политика направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека, гражданина демократического общества. Человек, его права
и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей
8
обязанностью государства.
Социальная политика имеет специальные механизмы
реализации, к которым относятся социальная защита в целом и ее
основные формы - социальная помощь и самопомощь; социальное
страхование; социальное обслуживание и, предоставляемые в его
рамках, социальные услуги, социальная реабилитация и социальная
адаптация; меры по организации занятости населения.
Социальная защита — система принципов, правил, методов,
законодательно установленных государством социальных гарантий;
мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление
оптимальных
условий
жизни,
удовлетворение
потребностей,
поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования
личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер,
действий, средств государства и общества, направленных против
ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица,
старость, инвалидность, смерть кормильца и др.); комплекс
государственных мер социально-экономического и правового
характера
по
обеспечению
гарантированного
государством
минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых
слоев населения в период экономических преобразований и
1
связанного с этим снижения их уровня жизни.
Социальная помощь - содействие людям в решении
2
проблем, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни.
Также социальная помощь может быть представлена как система
социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых
отдельным лицам или группам населения социальной службой для
преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их
социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в
обществе.
Также социальная помощь или поддержка трактуется как одна
из форм социальной защиты, направленная на поддержание
достойных
условий
жизнеобеспечения
и
существования
малообеспеченных социальных групп, семей, отдельных личностей,
которые испытывают нужду в процессе удовлетворения жизненно
важных потребностей и деятельного существования.
Социальная помощь может оказываться в различных формах –
в натуральном виде, в виде денежных выплат, услуг и льгот, которые
предоставляются нуждающимся, дополнительно к гарантированным
государством формам социальной защиты за счет средств
1
Социальная защита//Современная энциклопедия социальной работы. Под. ред. акад.
РАН В.И.Жукова. – М.: Издательство РГСУ, 2008. С.283.
2
Там же. С.286.
9
муниципальных и местных органов власти, предприятий, организаций,
благотворительных фондов, взносов частных лиц и др.
Социальная самопомощь — совокупность социальных,
социально-психологических и социально-педагогических средств,
используемых отдельным индивидом или определенной социальной
группой для поддержания достойных условий своего существования.
Социальное страхование - часть государственной системы
социальной защиты населения, спецификой которой является
осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование
работающих граждан от возможного изменения материального и (или)
социального положения, в том числе по независящим от них
обстоятельствам.
Социальное обслуживание - деятельность по социальноэкономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медикосоциальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению
социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся
в трудной жизненной ситуации.
Социальная реабилитация - восстановление основных
социальных функций личности, социальной группы, общественного
института, их социальной роли как субъектов основных сфер жизни
общества, которая включает в свое содержание все аспекты
реабилитации
(собственно
социальные,
психологические,
медицинские, профессиональные, педагогические).
Таким образом, социальная политика как сфера реализации
интересов различных социальных групп имеет целью социальное
развитие общества на основе идей социальной справедливости,
социального
равенства,
социальной
защищенности
людей.
Социальная политика осуществляется с помощью различных форм
социальной работы, в виде масштабных государственных проектов и
социальных программ, которые реализуются с помощью сложившихся
в процессе эволюции общества механизмов социальной защиты
населения.
Вопрос 2. Сущность и задачи социальной защиты
населения.
Социальная защита как важнейший механизм реализации
социальной политики основывается на совокупности социальных и
юридических гарантий, которые предоставляют каждому человеку
реальные возможности реализации его прав, в том числе социальноэкономических прав на такой уровень жизни, который необходим для
нормального существования, развития личности и воспроизводства.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано
Конституцией и регламентировано российским законодательством.
10
Так в Конституции Российской Федерации Россия определяется как
социальное государство, «политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека». В нем «обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
3
развивается система социальных служб» .
Также основной закон Российской Федерации устанавливает
каждому гражданину гарантии социального обеспечения по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей
и в иных случаях, установленных законом, поощряются добровольное
социальное
страхование,
создание
дополнительных
форм
4
социального обеспечения и благотворительность .
Социальная защита наименее обеспеченных слоев населения
осуществляется
в
социально-политической
деятельности
государственных структур, профсоюзов, общественных объединений.
Отсутствие или слабость социальной защиты приводит к росту
социальной напряженности, неуверенности в завтрашнем дне,
неудовлетворенности, агрессивности.
Появление
понятия
«социальная
защита»
имеет
определенную логику развития и неразрывно связано с такими
понятиями
как
«социальное
страхование»
и
«социальное
обеспечение» (рис. 1.). Первые законы об обязательном
государственном страховании были приняты в Германской империи ее
первым канцлером Отто фон Бисмарком:
1883 г. — закон об обязательном государственном страховании на
случай болезни;
1884 г. — закон о страховании от несчастных случаев.
1889 г. — закон об обязательном страховании по инвалидности и
по старости.
Разработанные О.Бисмарком меры трудового страхования
намного превосходили те, что были приняты в других промышленноразвитых странах, они стали базой для дальнейших социальных
реформ. Вслед за Германией принимаются законы об обязательном
социальном страховании и в других странах Европы. В России первый
закон о страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев был
принят 23 июня 1912 г.
3
4
Конституция Российской Федерации. Ст.7.
Там же. Ст. 39.
11
Социальное страхование
Социальное обеспечение
Социальная защита
Рисунок 1. Логика формирования понятия «социальная
защита».
Вслед за законами о государственном
социальном
страховании на случай болезни, инвалидности, старости, трудового
увечья принимаются законы о страховании по безработице. Впервые
страхование данного социального риска было введено в 1911 г. в
Англии.
По мере развития национальных государственных систем
страхования частное страхование не исчезло, а стало дополнительной
системой
социального
страхования.
При
этом
отчетливо
прослеживается тенденция изменения роли государства в
организации функционирования систем социального страхования и
обеспечения. Если до конца XIX в. в сфере государственной
социальной политики господствовала концепция невмешательства
государства в регулирование отношений по обеспечению средствами
существования престарелых, нетрудоспособных, то с принятием
законов об обязательном социальном страховании трудящихся
появляются государственные системы социального обеспечения.
В начале ХХ века адресатом систем социального обеспечения были
только трудящиеся и члены их семей, к концу ХХ века эти системы в
развитых странах охватывали уже фактически все население.
Социальное обеспечение — один из способов распределения
валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам
материальных благ в целях выравнивания их личных доходов при
наступлении социальных рисков.
Именно так называлась система социальных органов и их
деятельность по защите населения СССР от социальных рисков.
Признаки современного социального обеспечения:
1. государственный характер;
12
2. законодательное закрепление перечня социальных рисков;
3. нормативное закрепление круга лиц, подлежащих обеспечению;
4. нормирование государством социальных стандартов обеспечения.
Последние 30 — 40 лет XX века в мире получила дальнейшее
развитие концепция социального обеспечения, которая стала
включать
понятие
«социальной
защиты»,
обозначавшее
предоставление всеобщей базовой социальной поддержки всем
гражданам, независимо от их взносов или продолжительности их
трудового стажа.
Сегодня в развитых государствах сложились такие формы
социальной защиты населения как:
обязательное государственное социальное страхование;
социальная помощь на государственном и местном уровне,
которая, в основном, носит разовый или эпизодический характер;
частное страхование добровольного характера,
социальные услуги, которые оказываются на уровне предприятий
или социальных учреждений.
Данные формы социальной защиты имеют различный вес,
различные категории защищаемых, разные финансовые источники, а также
отличаются системой организующих и управляющих ими органов.
Переход российского общества к рыночным отношениям,
обостривший социальные проблемы широких слоев населения,
потребовал создания и развития нового социального института —
социальной защиты населения, сделав его центром общественного
внимания. В 1991 году в новой России была поставлена задача
создать принципиально новую систему социальной защиты
населения, отличную от советской, которую характеризовали
следующие недостатки:
уравнительный характер;
сведение действий субъектов социального обеспечения к
распределению и перераспределению имеющихся материальных и
денежных ресурсов;
слабая ориентация на активизацию потенциала творческих сил
человека по преодолению бедности и выходу из трудной жизненной
ситуации.
В России термин «социальная защита населения» получил
широкое распространение также в связи с переименованием системы
органов социального обеспечения в систему органов социальной
защиты населения в 1992 г.
Опыт
стран,
перешедших
к
рыночным
отношениям,
свидетельствует о том, что рынок может нормально функционировать
только параллельно с созданием надежной системы социальной защиты
13
населения, которая является необходимой и своеобразной платой
общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность
социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную
деятельность.
Система социальной защиты должна быть ориентирована на
широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к
различным
социальным
слоям
и
группам
является
дифференцированным:
здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она
должна помогать получать равные возможности в области
образования, освоения профессии, включения в систему трудовых
отношений, предпринимательства;
нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам
населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным
семьям, детям и др.) — оказывать комплекс социальных услуг (в
зависимости от их состояния) за счет государства, гарантировать
получение перечня установленных законом льгот и пособий, т.е.
создавать
необходимые
условия
для
их
нормальной
жизнедеятельности.
Социальная защита направлена на наименее обеспеченные и
социально-уязвимые слои населения и осуществляется в социальнополитической деятельности государственных структур, профсоюзов,
общественных объединений.
Социальная защита населения является одним из механизмов,
с помощью которых реализуется социальная политика государства. В
современных условиях социальная защита становится важнейшей
функцией общества, одним из его социальных институтов.
Появляются и формы социальной защиты частного характера —
пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального
обслуживания.
Таким образом, социальная защита населения как система —
это совокупность законодательно установленных экономических,
социальных, юридических гарантий и прав, а также социальных
институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих
условия для поддержания нормальной жизнедеятельности населения и,
прежде всего, социально уязвимых групп и слоѐв.
Финансирование социальной защиты осуществляется за счет
федерального, местных бюджетов, а также специально создаваемых
негосударственных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального
страхования, Фонд обязательно медицинского страхования).
Развитие нормативно-правовой базы социальной защиты
населения в Российской Федерации воплощается в положениях:
14
1. Конституции (Основного Закона) Российской Федерации;
2. Федеральных законов:
«Об основах обязательного социального страхования»;
«О государственной социальной помощи»;
«Об основах социального обслуживания населения в РФ»;
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов»;
«О социальной защите инвалидов в РФ»;
«О занятости населения в РФ»;
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
«О трудовых пенсиях в РФ»;
«О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, и их семей»;
«О ветеранах»;
«О занятости населения в РФ» и др.
Система социальной защиты населения базируется на
правилах, с помощью которых она наиболее полно и эффективно
реализует свои функции. К принципам социальной защиты
населения
относятся
принципы
гуманизма;
социальной
справедливости; системности; комплексности; превентивности мер по
социальной защите; адресности; адаптивности и многосубъектности
(рис. 2.).
Принципы социальной защиты
– гуманизм и социальная справедливость
– системность
– комплексность
– адаптивность
– превентивность мер по социальной защите
– многосубъектность
– адресность
Рисунок 2. Принципы социальной защиты населения
15
Принцип гуманизма и социальной справедливости
обязывает:
признавать самоценность человеческой личности, ее право на
свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и
счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и
других индивидуальных или социальных особенностей;
создавать бескорыстные отношения между людьми, основанные на
взаимопомощи, взаимопонимании и доброте;
уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его
внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных
затруднений и определять пути выхода их них;
оценивать человека с точки зрения способности осуществить
конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу,
предприимчивость;
оберегать создающуюся систему социальной защиты от опасности ее
превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения
всеобщей бедности в то время, когда она должна быть средством
помощи и поддержки действительно нуждающегося человека;
обеспечивать на правовой основе равнодоступные защитные
гарантии и блага всем членам общества, всем слоям и группам
населения с учетом их трудового вклада.
Принцип системности и комплексности связан с созданием
системы социальной защиты как упорядоченной совокупности
взаимодействующих компонентов, как целостного образования,
составленного из частей, как комплекса взаимосвязанных структурных
элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную
целостность.
Важнейшими элементами системы социальной защиты
являются его субъекты и объекты, содержание которых раскрывается
в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании данной
системы важно обеспечить, чтобы ее объекты образовывали собой
иерархически организованную, целостную общественную систему,
чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту
целостность, а связывающие объект и субъект формы, методы,
технологии социальной работы представляли собой взаимосвязанный
процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку.
Принцип комплексности предполагает обеспечение тесного
единства всего комплекса мер экономического, социального,
правового и другого характера по обеспечению гарантированного
государством минимального уровня социальной защиты:
единством целей, принципов и направлений деятельности;
сочетанием исторического опыта и традиций с современной
16
практикой помощи человеку;
всесторонним
изучением
объекта
социальной
защиты
(индивидуума, социальной группы, территориальной общности,
трудового коллектива);
координацией и согласованностью действий субъектов социальной
защиты;
контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и
поддержки людям.
На основе комплексного подхода удается увязать решение
проблем социальной защиты с реализацией целей социальной и
экономической политики государства.
Принцип превентивности мер по социальной защите
означает предупреждение причин социального неблагополучия,
вскрытие их на самой начальной стадии формирования и
своевременное устранение путем:
 помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; развития
надомного труда;
 поддержки негосударственных систем социального страхования;
 формирования частного сектора на основе добровольных взносов
граждан и других средств;
 развития различных форм участия населения в финансировании
социальных программ, например, на основе развития ипотечного
кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний
(помощь семье или отдельном человеку в выборе медицинского
учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);
 сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует
обеспечению
воспроизводственных
возможностей
субъектов
социальной защиты, создает дополнительные системы для
накопления населением денежных сбережений;
 поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже
прожиточного минимума.
Принцип адресности социальной защиты предполагает
осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий
существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную
жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и
возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными
критериями. При этом наиболее оптимальными критериями
предоставления адресной социальной помощи можно считать:
1. размер совокупного семейного или среднедушевого дохода ниже
суммы установленных на региональном уровне прожиточных
минимумов всех членов семьи по социально-демографическим
группам или по соответствующей величине регионального
17
прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной
платы, минимальной пенсии и др.). При этом, использование
среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета
потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход
(например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры,
машины, гаража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не
способствует развитию инициативы и социальной активности
нуждающихся;
2. отсутствие средств к существованию;
3. одиночество и неспособность к самообслуживанию;
4. материальный ущерб или физические повреждения (вследствие
стихийных бедствий, катастроф).
Для реализации данного принципа создается банк данных о
нуждающихся в адресной помощи, а помощь оказывается
целенаправленно с приоритетом степени нуждаемости в ней.
Критерии оказания помощи базируются на социальных
нормативах,
представляющих
собой
научно
обоснованные
показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера
денежных доходов и других данных, характеризующих условия
жизнедеятельности человека:
 потребностей человека,
 величины прожиточного минимума;
 содержания потребительской корзины;
 минимального размера оплаты труда;
 минимального размера пенсий, стипендий и т.д.
Адресная помощь должна предоставляться, прежде всего,
следующим группам населения:
 инвалидам 1-й и 2-й групп;
 одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не
способным к самообеспечению;
 престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;
 детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;
 семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детейинвалидов;
 многодетным и неполным семьям;
 семьям безработного;
 лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, лицам
БОМЖ, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в
результате стихийных бедствий, и т.д.);
 лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном
размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным
членом семьи, инвалидность и др.);
18
 лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону
содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.
Принцип адаптивности социальной защиты означает ее
способность к самосовершенствованию, развитию самозащитной
активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к
самопомощи, проявлению социального творческого потенциала,
использованию собственных средств социальной защиты.
Принцип
многосубъектности
социальной
защиты
подразумевает участие различных субъектов в осуществлении
социальной помощи людям и уязвимым группам населения. Важнейший
субъект социальной защиты — государство, одной из основных функций
которого, является социальная защита населения. Профсоюзы –
субъект социальной защиты, осуществляющий активную деятельность на
предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Общественные
объединения обеспечивают участие граждан в достижении целей и
задач социальной защиты населения, помогают реализовать
потребность личности в благотворительном участии к ближнему.
Работодатели создают условия реализации социальной помощи и
поддержки наѐмных работников (обеспечивая минимальный уровень
заработной платы, обязательное страхование по установленным
нормативам: пенсионное, социальное, медицинское, по безработице,
социальные выплаты и компенсации в фонд оплаты труда и др.).
Социальные работники непосредственно осуществляют меры
социальной
защиты,
социального
обслуживания
и
помощи
нуждающимся. Важнейшим субъектом социальной защиты является сам
человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои
жизненные потребности и интересы. Современная концепция
социальной защиты исходит из того, что социальная защита не должна
сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания.
Она призвана возрождать и поощрять в человеке чувство
ответственности
за
свою
судьбу,
формировать
мотивы
к
высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд, создавать
в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его
членов. Поэтому в обществе должны быть созданы экономические,
организационные, правовые финансовые и другие условия для
формирования самосознания, представлений о роли и месте человека в
защите своих прав и охране коренных жизненных интересов, способах
собственной самореализации и самоутверждения, взаимодействии с
другими субъектами социальной защиты.
Цели и задачи системы социальной защиты населения
проявляются в ее функциях - относительно самостоятельных, но тесно
связанных между собой видах деятельности по социальной защите
19
человека или группы лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:
 экономической;
 хозяйственно-бытовой;
 психолого-педагогической;
 социально-медицинской;
 юридической;
 организации труда и отдыха и др.
Таким образом, социальная защита населения является одной
из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с
помощью которых она реализуется. Социальная защита населения
направлена на предоставление каждому человеку социальных,
юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его
прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального
существования, развития личности и воспроизводства. Система
социальной защиты населения базируется на принципах, которые
позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовать свои
функции.
Вопрос 3. Факторы развития системы социальной защиты
населения
Социальная защита населения функционирует сегодня как
социальный институт. Фактически это комплексная система,
формируемая для решения социальных проблем, помощи социально
уязвимым социальным слоям и группам населения.
На развитие системы социальной защиты населения влияют
многочисленные
факторы
политические,
экономические,
идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с
социальной работой как профессиональным видом деятельности, и
др. (рис 3.).
Политические факторы представляют собою способность
власти проводить провозглашѐнную социальную политику, влиять на
положение дел в социальной сфере, осуществлять реформы,
обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе
путем преодоления бедности, повышения уровня жизни населения,
уменьшения социальной дифференциации общества, ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.
Система социальной защиты населения в данном контексте
является элементом национальной безопасности государства.
Многие направления социальной политики нацелены на решение
социальных проблем общества:
мониторинг и прогнозирование социальных процессов,
упреждающая корректировка решений органов государственной
власти, способных ухудшить социальную ситуацию,
20
развитие социальных выплат и социального обслуживания,
укрепление основ федерализма, повышение управляемости
системы исполнительной власти, том числе системой социальной
защиты и социального обслуживания населения,
развитие социального законодательства,
разработка и реализация федеральных и региональных
социальных программ,
заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам
социальной защиты с субъектами Российской Федерации и другие.
Система социальной защиты
связанные с
социальной
работой как
профессией
нравственнопсихологическ
ие
идеологически
е
экономические
политические
–
совокупность
законодательно
установленных
экономических,
социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и
учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для
поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных
социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.
Факторы, влияющие на развитие социальной защиты
Рисунок 3. Факторы, влияющие на развитие социальной защиты
Экономические факторы определяют характер и специфику
функционирования института социальной защиты населения. От
накоплений и инвестиций в социальную защиту зависит:
страхование по безработице и пенсионное страхование,
материальное обеспечение нетрудоспособных граждан;
укрепление
материально-технической
базы
учреждений
социального обслуживания;
сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на
предприятиях мерами социальной защиты;
21
воплощение принципа семейного подхода, укрепление потенциала
семьи, в том числе и экономического состояния домохозяйств;
противодействие угрозам, связанным с демографическим кризисом,
состоянием генофонда и здоровья населения, ростом масштабов
безработицы и вынужденной миграции, падением моральнонравственных устоев в обществе.
Идеологические факторы связаны с тем, что система
общественных взглядов и идей отражает и влияет на экономическую и
социальную жизнь общества, проявляются в деятельности
государства, общественных объединений, партий, групп и слоев
общества.
Так в советское время господствующая коммунистическая
идеология считала государственное социальное обеспечение
приоритетной мерой в области социальной защиты населения.
Реформы в России начались с ориентации на идеи либеральной
рыночной экономики. Соответствующая ей система социальной
защиты населения основана на отношениях частной собственности.
Приоритетным в ней является развитие организационно-правовых
форм защиты нуждающихся частного характера (частное страхование
и общества взаимопомощи). В дальнейшем после оглушительных
провалов проводимых реформ правительство было вынуждено
обратить внимание и на другие модели и концепции социальной
защиты. Наряду с формами защиты частного характера в ведущих
странах с рыночной экономикой функционируют и формы защиты,
основанные на определенном обобществлении средств и их
перераспределении на нужды населения. Это характерно для стран с
социально-ориентированной рыночной экономикой, для которой
характерно:
развитие новых организационно-правовых форм защиты;
отведение главного места в организационной структуре системы
социальной
защиты
населения
обязательному
социальному
страхованию;
государственные гарантии минимального уровня пенсионного
обеспечения и необходимой медицинской помощи;
использование частных форм социальной защиты, главное
назначение которых — повышать уровень социальной защищенности
людей, для которых основные формы социальной защиты
малоэффективны.
Конституция Российской Федерации ориентирует общество на
создание социального государства, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека. Устанавливаются государственные гарантии по
22
важнейшим положениям социальной защиты.
Нравственно-психологические
факторы
являются
важнейшими регуляторами отношений в сфере социальной защиты
человека. Нравственно-психологические проблемы часто возникают и
проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки
человека — при взаимодействии социального работника и клиента,
при оказании помощи семье, в деятельности учреждений социального
обслуживания и т.д.
Социальные работники постоянно сталкиваются с проблемами
проявления социального и политического неравенства, унижением
человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому
задачей института социальной защиты является содействие
восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента,
достижение реализации его основных потребностей, уважительного
отношения к ценностям человека. Еще один нравственный момент,
возникающий в процессе осуществления социальной помощи и
поддержки, связан в массовом сознании с настроениями социального
иждивенчества.
Факторы, связанные с социальной работой как
профессиональным видом деятельности, проявляются в тесной
связи и взаимозависимости системы социальной защиты населения и
профессиональной социальной работы. Социальная работа как
профессиональный вид деятельности, как социальный институт
характеризуется
наличием
необходимой
законодательной
и
нормативной базы, развитой инфраструктурой, системой подготовки
кадров. Все эти элементы может предоставить социальная защита
населения. Система социальной защиты является своеобразным
«организационно-правовым полем» для социальной работы, где она
выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные
функции.
Вопрос 4. Организационно-правовые формы социальной
защиты населения.
Система социальной защиты населения реализует свои цели и
задачи посредством и в рамках сложившихся организационноправовых форм.
В России сложилась многоукладная организационная
структура системы социальной защиты населения, в которой
используются практически все организационно-правовые формы,
существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они нередко
они функционируют в неполную силу из-за нерешѐнности ряда
теоретических и организационных проблем.
Ведущими
организационно-правовыми
формами
23
социальной защиты населения в настоящее время являются
(рис.4.):
пенсионное обеспечение;
государственное социальное страхование;
социальное обслуживание;
организация занятости населения;
обеспечение
особо
нуждающихся
категорий
населения
социальными пособиями, льготами.
Важнейшим видом социальной защиты населения и ее
организационно-правовой формой социального обеспечения является
пенсионное обеспечение.
Обеспечение социальными пособиями,
льготами особо нуждающихся
Социальное обслуживание
Обязательное государственное
социальное страхование
Объекты социальной
защиты
Социальная защита населения
Пенсионное обеспечение
Организация занятости
Рисунок 4. Организационно-правовые формы социальной
защиты населения
Современная
рыночная
экономика
создает
систему
социальной защиты населения, одним из важных пунктов которой
является пенсионное обеспечение. Потребность граждан в
пенсионном обеспечении и его значительное влияние на политические
и общественные процессы определяет политику государства в сфере
социального обеспечения своих граждан.
Конституция
Российской
Федерации
закрепляет
гарантированное государством право каждого на пенсионное
5
обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца .
5
Конституция Российской Федерации. Ст. 39.
24
Пенсионное обеспечение — один из важнейших видов
материального обеспечения лиц при наступлении определѐнных
жизненных
условий.
Для
значительной
части
наших
соотечественников пенсия является основным, а зачастую и
единственным источником средств к существованию. Все это
предопределяло и предопределяет повышенную значимость
пенсионной системы в России, как и в любой другой стране. Без
хорошей пенсионной системы, отвечающей интересам населения и
гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионной период его
жизни, не может эффективно функционировать и развиваться вся
система социального обеспечения и обслуживания страны.
Одной из организационно-правовых форм социальной защиты
населения является обязательное государственное социальное
страхование.
Обязательное социальное страхование – система правовых,
экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или
минимизацию последствий изменения материального и социального
положения работающих граждан и иных категорий граждан вследствие:
инвалидности,
трудового увечья,
болезни, травмы,
профессионального заболевания,
безработицы,
беременности и родов,
потери кормильца,
наступления старости,
необходимости получения медицинской помощи, санаторно курортного лечения,
наступления иных социальных страховых рисков, установленных
законом.
Суть социального страхования заключается в распределении
социального риска на работодателей и самих работающих, которые в
принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые
фонды социального страхования.
Социальное обслуживание населения как одна из
организационно-правовых форм социальной защиты населения
представляет собою деятельность по социально-экономической
поддержке,
оказанию
социально-бытовых,
медико-социальных,
психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной
адаптации.
Создание системы социального обслуживания населения
25
призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере
воспитания,
ухода
за
нетрудоспособными
членами семьи,
реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с
конфликтностью
в
отношениях,
снижающей способность
к
самообеспечению, способствующей маргинализации и другим
асоциальным явлениям, что позволит поднять уровень социальных
гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального
обслуживания должны способствовать координации усилий в этом
направлении государственных органов и различных социальных
структур, включая негосударственные, частные, благотворительные,
церковные и т.п. организации, осуществляющие социальную помощь.
Становление системы социального обслуживания, широкое
применение в работе с населением современных технологий и
методик стало одной из наиболее существенных тенденций
российской социальной политики на рубеже XX-XXI веков.
По мере организации и развития сети территориальных
социальных
служб
и
быстрого
формирования
отрядов
профессиональных социальных работников и других специалистов в
области социальной работы, социальной педагогики и практической
психологии возрастают возможности осуществления социальной
защиты населения в условиях современной России.
Организация
занятости
населения
как
важнейшая
организационно-правовая форма социальной защиты населения
позволяет решать задачи самообеспечения граждан, профилактики
появления социальных проблем и появления трудных жизненных
ситуаций в жизни отдельных личностей и целых социальных групп, а
также социальных отклонений в российском обществе.
Государство создает систему социально-экономических гарантий, как
безработным гражданам, так и любому гражданину, участвующему в
системе трудовых отношений. Государство также предоставляет
дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в
социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.
Для создания эффективных условий обеспечения занятости,
решения адресных проблем безработного и членов его семьи созданы
службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование
вопросов трудовой сферы. Задачи службы занятости в нашей стране
очень масштабны, она занимается не только решением проблем
безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в
рыночных условиях всех хозяйственных субъектов, как работодателя,
так и работника.
При решении проблем занятости и безработицы населения
26
наиболее эффективен комплексный подход с учетом экономических и
социальных факторов, способствующих обеспечению занятости
населения в соответствии с потребностями рынка труда.
Обеспечение особо нуждающихся категорий населения
социальными пособиями, льготами как организационно-правовая
форма социальной защиты населения позволяет решать проблемы
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, связанной с
молообеспеченностью, чрезвычайными ситуациями и другими
нарушениями нормальной жизнедеятельности граждан. С помощью
социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных
гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и
наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное
материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие.
В России, традиционно ориентирующейся на патерналистские
ожидания широких групп населения, число социальных выплат и льгот
составляло значительное количество. До недавнего времени их
количество достигало свыше 1000 наименований, ими пользовались
более чем 200 категорий граждан, численность лиц, претендовавших
на их получение, достигало почти 100 миллионов человек (инвалиды,
ветераны,
дети,
безработные,
представители
различных
профессиональных групп и другие). При этом, многие авторитетные
исследователи, субъекты социальной защиты населения сходились во
мнении, что сложившаяся практика выплаты социальных пособий
далеко несовершенна. Зачастую не удавалось обеспечить
справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, их
адресное предоставление действительно нуждающимся гражданам, а
также полно использовать возможности регионов в укреплении
финансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому
последнее время вопросы обеспечения особо нуждающихся категорий
населения социальными пособиями и льготами подверглись
масштабной ревизии. Значительная часть из них была заменена
выплатой их денежного эквивалента, то есть, проведена так
называемая «монетизация льгот». Кроме того, внесены изменения в
распределение ответственности между федеральными органами
государственного
управления
и
региональными
органами
исполнительной власти в данной сфере, а также порядок
финансирования социальной помощи, выплат социальных пособий и
6
предоставления льгот. Данный процесс имел как положительные
6
Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
27
моменты, так и недочеты, которые выразились во временном
ухудшении
социально-экономического
положения
отдельных
категорий российских граждан.
Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения
в Российской Федерации предполагает реализацию следующих мер:
активизацию
разработки
теории
социальной
защиты,
теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности
и организационных структур, дальнейшее формирование правовых
норм деятельности в данной сфере;
совершенствование социальной политики в области социальной
защиты населения за счет принятия конкретных политических
решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп
населения и, прежде всего, семьи и детей;
концентрацию материальных, финансовых, интеллектуальных
ресурсов для обеспечения гарантированных Конституцией и законами
социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех
уровнях жизнедеятельности российского общества;
совершенствование и всемерное укрепление системы социального
обслуживания как важнейшего направления социальной защиты,
включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое,
кадровое,
материально-техническое,
научно-методическое,
информационное обеспечение;
поддержка развития социального обслуживания в нестационарных
учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания,
учреждениях
социального
обслуживания
семьи
и
детей,
специализированных отделениях социальной помощи на дому;
расширение номенклатуры и повышение качества социальных
услуг;
технологизацию социальной работы, формирование законченных
социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами
населения;
обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению
социальной защиты различных категорий нуждающихся;
реализацию принципа семейного подхода, забота об укреплении
потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения
ею своих основных функций;
обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи и
другие.
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
28
Таким образом, в современных условиях социальная защита
становится важнейшей функцией общества, всех его государственных
органов и социальных институтов. В России сегодня формируется
многоукладная организационная структура системы социальной
защиты, основными организационно-правовыми формами которой
являются пенсионное обеспечение, государственное социальное
страхование, социальное обслуживание, организация занятости
населения, обеспечение социальными пособиями, предоставление
льгот особо нуждающимся категориям населения.
Система социальной защиты населения играет важную роль в
реализации задач и целей социальной политики государства, являясь
одним из механизмов ее реализации, а также определяя направления,
формы и методы социальной работы. Еѐ принципы выражают
объективные закономерности развития общества, его социальноэкономической жизни.
29
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:
1. Назовите и охарактеризуйте основные социальные проблемы в
современном российском обществе.
2. Каково соотношение понятий «социальная защита населения» и
«социальное обеспечение».
3. Какова роль социальной защиты населения в реализации
социальной политики государства.
4. Какие функции выполняет система социальной защиты населения
в современном российском обществе?
5. Назовите основные механизмы реализации социальной политики, а
также место среди них социальной защиты населения.
6. Каковы главные приоритеты социального обеспечения населения.
7. Назовите признаки системы социальной защиты населения,
сформировавшейся в XX веке.
8. Какие нормативные правовые акты регулируют функционирование
социальной защиты населения в РФ?
9. Назовите и раскройте принципы социальной защиты населения.
10. Раскройте содержание факторов развития системы социальной
защиты населения.
11. Раскройте и охарактеризуйте основные организационно-правовые
формы социальной защиты населения.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Апостолова А.М. Социальная политика и правовой механизм ее
реализации. Учебное пособие. М.: ГУЦ ВЛАДОС. 2008.
2. Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедический словарь.
М., Академический проект, 2005.
3. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения
России: Учебник. — М.: Издательство БЕК, 2002. — 560 с.
4. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.
5. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы.
Учебное пособие. М.: «Дашков и К», 2009. 568 с.
6. Современная энциклопедия социальной работы. Под. ред. акад.
РАН В.И.Жукова. – М.: Издательство РГСУ, 2008. 412 с.
7. Социальная политика: Учебник // Под общ. ред. Н.А.Волгина. —
М.: Издательство «Экзамен», 2003.
8. Социальная работа. Под ред. Курбатова В.И. Учебное пособие.
Ростов на Дону: Феникс, 2005, 480 с.
9. Социальная работа: Теория и организация. Под ред.
П.П.Украинец. Учебное пособие. Минск., Тетра, 2005. - 288 с.
10. Тетерский С.В. Введение в социальную работу. Учебное пособие.
М., Академия, 2002. 496 с.
30
11. Технологии
социальной
работы
в
различных
сферах
жизнедеятельности: Учебное пособие. Под ред. проф. П.Д.Павленка. М.: ИНФРА-М, 2009.- 379 с.
12. Технологии социальной работы с различными группами
населения: Учебное пособие. Под ред. проф. П.Д. Павленка.- М.:
ИНФРА-М, 2009. – 272 с.
13. Фирсов М. Студенова Е. Теория социальной работы. Учебник для
вузов. М., Академический проект, 2005.
14. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа:
учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2009.
15. Холостова Е.И. Практикум по социальной работе. – М.: Дашков и
К, 2007. – 296 с.
16. Холостова Е.И. Социальная политика. - М.: ИНФРА-М. 2001.
17. Холостова Е.И. Социальная работа в схемах: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2007. - 104 с.
18. Холостова Е.И. Социальная работа. Учебное пособие. - М.,
Дашков и К, 2005. 668 с.
19. Якушев А.В.Социальная защита. Социальная работа: конспект
лекций//А.В. Якушев. - М.: А-Приор, 2010. – 144 с.
20. Якушев Л.П. Социальная защита. – М.: Владос, 2007. – 204 с.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации//"Собрание
законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445;
2. Федеральный закон от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ «Об основах
обязательного
социального
страхования»//"Собрание
законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686;
3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи»//"Собрание законодательства
РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699;
4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах
социального
обслуживания
населения
в
РФ»//
"Собрание
законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4872;
5. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»//"Собрание
законодательства РФ", 07.08.1995, N 32, ст. 3198;
6. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в РФ»//"Собрание законодательства РФ",
27.11.1995, N 48, ст. 4563;
7. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости
населения в РФ»//"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996,
ст. 1915;
31
8. Федеральный закон от 18.06.1992 № 3061-1 «О социальной защите
граждан,
подвергшихся
воздействию
радиации
вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»//"Ведомости СНД и ВС РСФСР",
1991, N 21, ст. 699;
9. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
РФ»//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст.
4920;
10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166 «О
государственном пенсионном обеспечении в РФ»//"Собрание
законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831;
11. Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных
веществ,
учреждениях
и
органах
уголовноисполнительной системы, и их семей»//"Ведомости СНД РФ и ВС РФ",
04.03.1993, N 9, ст. 328;
12. Федеральный закон от 12 января 1995 г. от 12 января 1995 г. №5ФЗ «О ветеранах»//"Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N3,
ст. 168;
13. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032 «О занятости
населения в РФ»//"Собрание законодательства РФ", N17, 22.04.1996,
ст. 1915;
14.Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»//"Собрание
законодательства РФ", 30.08.2004, N 35, ст. 3607.
32
33
СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
34
35
Тема 2. Социальное страхование как организационноправовая форма социальной защиты населения
Учебные вопросы:
1. Исторические предпосылки и обстоятельства формирования
социального страхования.
2. Сущность, содержание и виды социального страхования в
Российской Федерации.
3. Развитие системы социального страхования в Российской
Федерации на современном этапе.
Цель изучения предмета - формирование у обучаемых
понимания роли и места социального страхования в системе
социальной защиты населения Российской Федерации на современном
этапе.
Задачи изучения предмета:
1. Получение представления о сущности социального
страхования в Российской Федерации, ее нормативно-правовых
основах, видах и структуре.
2. Получение навыков анализа социальных процессов и
результатов реформы социального страхования в Российской
Федерации.
Введение
Обязательное государственное социальное страхование
является одной из форм социальной защиты населения. Социальное
страхование трактуется как система материального обеспечения
граждан при наступлении нетрудоспособности, в старости и в иных
случаях за счет страховых взносов. Финансирование всех видов
социального
страхования
основано
на
страховых
взносах
работодателей и работников.
Суть социального страхования заключается в распределении
социального риска на работодателей и самих работающих, которые в
принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые
фонды социального страхования. Мировой опыт говорит о том, что
система социального страхования — это основной институт
социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный
обеспечить реализацию конституционного права граждан на
материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или
частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.
36
Вопрос 1. Исторические предпосылки и обстоятельства
формирования социального страхования
Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность
в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их
защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали
семья, сельская община, а ремесленников — корпоративные
структуры (цеха, гильдии, товарищества и т.д.). Первоначально в
качестве единственного страхового случая при личном страховании в
рамках цеховой (корпоративной) взаимопомощи рассматривалась
смерть члена союза. Впоследствии перечень страховых случаев все
более расширялся (пенсии по инвалидности вследствие несчастного
случая на производстве, пособия членам семьи погибшего). Фонды
для выплаты указанных пособий формировались за счет членских
взносов.
Значительную роль в развитии личного страхования сыграли
страховые общества Англии, которые с конца XVII вводили и
отрабатывали основные элементы и методы страхования жизни,
используемые в настоящее время. С этой целью формировалась
статистическая база на основе построения таблиц смертности,
получила свое развитие теория вероятности. На развитие личного
страхования в Англии оказал влияние пожар в Лондоне в 1666 году,
7
унесший жизни более 70 тыс. человек.
После этой трагедии в Англии возникли многочисленные
взаимные
и
акционерные
страховые
общества,
введено
государственное страхование жизни через почтовые учреждения.
В конце XVIII — начале XIX вв. на смену семьи как главной
производственной единицы в экономике, базировавшейся на сельском
хозяйстве, простых ремеслах, натуральном хозяйстве, а также
основного источника и формы содержания нетрудоспособных людей,
пришло крупное промышленное производство. Перемены, вызванные
урбанизацией
и
индустриализацией
общественной
жизни,
становлением рабочего движения, потребовали новой концепции
социальной защиты, взамен ранее существовавшей и основанной на
принципах самоподдержки, семейного обеспечения нетрудоспособных
граждан и благотворительности.
В формирование такой концепции значительный вклад внесли:
социальные теории протестантов и католической церкви (43-й указ
английской королевы Елизаветы I о борьбе с бедностью 1601 г.,
папская энциклика «Рерум новарум» 1891 г., которая до сих пор
считается одним из основных программных документов католической
7
Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство
«Экзамен», 2003. С. 227.
37
церкви в области социальной политики);
философско-правовые концепции европейских ученых о правовом
порядке и правовом государстве (Кант, Гегель, английское фабричное
законодательство);
разработки французского ученого-гуманиста Е. Клавьера (Проспект
относительно введения пожизненного страхования 1788 г.,
представленный им правительству Франции);
правовые нормы, предложенные канцлером Германии Отто
Бисмарком, по организации социального страхования в конце XIX
века.
История зарождения и развития социального страхования
свидетельствует
о
том,
что
оно
органично
связано
с
капиталистическим
способом
производства
и
европейской
цивилизацией, которые привнесли с собой комплекс необходимых
предпосылок. К ним можно отнести:
• правовые традиции английского и континентального права, в основе
которого лежат принципы равенства всех перед законом и
соблюдение естественных («фундаментальных») прав человека,
одним из которых является право на жизнь и на материальное
обеспечение жизнедеятельности людей;
• традиции социального характера по самоорганизации гражданского
общества на принципах солидарности (кассы взаимопомощи цехов и
гильдий в средневековой Европе, кооперативное движение в Англии) и
широкого развития городского и местного самоуправления в
большинстве европейских стран;
• экономические предпосылки, созданные трансформацией в
хозяйственной и социальной жизни общества и обусловленные
капиталистическим
способом
организации
производства
—
повышение уровня экономических рисков организации производства,
возрастание многообразных социальных рисков утраты заработной
платы наемным персоналом и социальная незащищенность в
условиях городской жизни (без поддержки общины и большой семьи).
Многообразные и противоречивые факторы формирующегося
капиталистического
уклада
вызывали необходимость
поиска
соответствующих
регуляторов.
Растущая
потребность
в
квалифицированной рабочей силе и связанное с этим повышение
образовательного уровня наемных работников требовали повышения
уровня оплаты труда и резервирования его части для случаев
наступления социальных рисков утраты доходов.
Понимание того, что в рыночных условиях самозащита для
подавляющего числа лиц, занятых наемным трудом, объективно
невозможна, приходило постепенно. Массовое обнищание населения,
38
неудачные эксперименты с принудительным трудом в работных домах
Англии и общественными работами во Франции, неэффективность
государственного вспомоществования, нарастание социального
протеста способствовали осознанию необходимости самопомощи и
солидарной взаимопомощи.
Постепенно получила признание идея о том, что в оплате
наемного труда необходимо предусмотреть две самостоятельные
части:
1) непосредственно выплачиваемая работнику для удовлетворения
текущих потребностей его самого и семьи;
2) резервируемая (в специальных фондах вне предприятий) для
удовлетворения потребностей работника (и членов его семьи) на
случай утраты трудоспособности (связанный с болезнями,
несчастными случаями, старостью) и достаточная для достижения
общественно приемлемого уровня материального обеспечения и
медицинского обслуживания.
Эта резервируемая (страхуемая) часть заработной платы
выступает как достаточно точно рассчитанная (умеренно допустимая и
выгодная для работников и работодателей) форма компенсации
утраты заработка работниками, которая:
а) исчисляется с учетом трудового вклада работников и зависит от
размеров их текущей заработной платы и периодов их трудовой
деятельности;
б) резервируется за счет зарабатываемых средств самих работников
на основе объединения возможностей достаточно больших групп
работников, т.е. используется эффект распределения социальных
рисков (которые наступают только для части работников) между всеми
работниками, что делает систему социального страхования
экономически выгодной;
в) выплачивается только в явных случаях утраты трудоспособности,
поскольку болезненное состояние и инвалидность подтверждается
медицинской экспертизой, а возраст выхода на пенсию по старости
определяется на основе законодательных норм;
г) рационально перераспределяется во времени — от периода работы
к периоду, когда работа прекращается, а также между работниками (от
здоровых — к больным и инвалидам, доживающим и не доживающим
до возраста выхода на пенсию);
д) финансируется за счет отчислений работников (с их текущей
заработной платы) и средств работодателей (дополнительных к
текущей заработной плате), что позволяет гармонизировать
отношения
между
социальными
субъектами,
препятствует
неоправданному снижению текущих доходов работников, повышает
39
уровень и гарантированность страховых выплат.
Таким образом, введение законодательного регулирования
социальной защиты работников в период становления крупного
машинного
производства
обусловлено
общественными
потребностями на этапе зрелости рыночных отношений. В данный
период возникла необходимость выделения специализированных
страховых институтов для эффективного решения задач социального
страхования. Важным элементом экономических трудовых отношений
становится компенсация утраты заработка в случаях наступления
нетрудоспособности работника или лишения его места работы.
Данная компенсация становится общественно признанной
платой за функционирование экономики в условиях высоких рисковых
ситуаций — техногенных (профессиональные риски), экономических
(организация производственного процесса в условиях неуправляемой
рыночной стихии), которые для наемного персонала выступают в
форме социальных рисков — потери заработной платы из-за утраты
здоровья, трудоспособности или места работы.
Вопрос 2. Сущность, содержание и виды социального
страхования в Российской Федерации.
Обязательное
социальное
страхование
часть
государственной системы социальной защиты населения. Ее
спецификой является страхование работающих граждан от
возможного изменения материального и (или) социального положения,
в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование – это система
создаваемых
государством
правовых,
экономических
и
организационных мер, направленных на компенсацию или
минимизацию последствий изменения материального и (или)
социального положения работающих граждан и иных категорий
8
граждан , вследствие:
безработицы,
трудового увечья,
профессионального заболевания,
инвалидности,
болезни и травмы,
беременности и родов,
потери кормильца,
наступления старости,
8
Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования». Ст.1.//"Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст.
3686.
40
необходимости получения медицинской помощи, санаторно курортного лечения,
наступления иных социальных страховых рисков, установленных
законом.
Существенными признаками социального страхования
являются:
предварительный учет или прогнозирование риска,
коллективная ответственность за индивидуальный риск,
всеобщее страхование по всей территории страны.
Сильная сторона института социального страхования связана
с тесной увязкой индивидуального вклада страхуемого и его
страхователя (работодателя) с размером пенсий и пособий, которые
он может легко рассчитать исходя из величины страховых тарифов,
размера заработной платы и периода внесения страховых взносов.
Хотя в социальном страховании имеет место и нестраховое
перераспределение, но оно приближается к разумным пределам, с
которыми, как правило, страхуемые и их работодатели согласны.
По сравнению с другими формами коллективного социального
обеспечения (например, социальной помощью или корпоративными
моделями, система социального страхования как институт защиты
обладает рядом важных преимуществ.
Во-первых, трудящиеся (которые вносят страховые взносы)
вовлекаются в процесс резервирования страховых накоплений.
Во-вторых, создаются специализированные, а потому и
высокоэффективные
страховые
учреждения,
занимающиеся
исключительно профилактикой, медицинским обслуживанием и
денежными выплатами, которые обеспечиваются одной и той же
организацией (подразделения социальной защиты населения), что
дает максимум удобства для страхуемых. В-третьих, гарантируются
(«материализуются») конституционные права граждан, делающих
страховые взносы, что защищает их от произвольных решений органа,
отвечающего за выплату пособий. Выплаты гарантируются путем
выделения (резервирования) определенных ресурсов и их
распределения в течение длительного периода в соответствии со
страховыми (актуарными) расчетами.
К предмету категории социальное страхование можно отнести
социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы
социальных субъектов (работников и работодателей), общественных
организаций и государства по поводу зашиты работников,
самозанятого населения и членов их семей от факторов, снижающих
качество жизни и их социальный статус.
Главная
цель
института
обязательного
социального
41
страхования заключается в сохранении имеющегося или достигнутого
жизненного уровня застрахованных. В структуре социального
страхования органично сочетаются экономические и социальные
элементы
защиты.
Для
этого
используются
финансовые,
организационные и правовые механизмы.
Необходимо учесть главные принципиальные положения, на
которых базируется рыночная модель системы социального
страхования:
финансирование формируется из взносов работодателей,
входящих в себестоимость продукции, и наемных работников, которые
удерживаются из заработной платы;
размеры страховых услуг зависят от размеров взносов. Право на
получение услуг имеют только те, кто делает взносы, объем выплат
зависит от величины и продолжительности взносов.
К основным принципам осуществления обязательного
социального страхования относятся:
устойчивость финансовой системы обязательного социального
страхования, на основе эквивалентности страхового обеспечения и
средств обязательного социального страхования;
всеобщий обязательный характер социального страхования,
доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных
гарантий;
государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на
защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств
по обязательному социальному страхованию независимо от
финансового положения страховщика;
государственное
регулирование
системы
обязательного
социального страхования;
паритетность участия представителей субъектов обязательного
социального
страхования
в
органах
управления
системы
обязательного социального страхования;
обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
ответственность за целевое использование средств обязательного
социального страхования;
обеспечение надзора и общественного контроля;
автономность финансовой системы обязательного социального
страхования.
К субъектам обязательного социального страхования можно
отнести:
страхователей (работодателей),
страховщиков,
застрахованных лиц,
42
органы, организации и граждан, имеющих отношение к конкретным
видам страхования.
Страхователи - органы исполнительной власти и органы
местного самоуправления, организации любой организационноправовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с
федеральными законами о конкретных видах обязательного
социального страхования уплачивать страховые взносы.
Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в
соответствии
с
законодательством
для
обеспечения
прав
застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при
наступлении страховых случаев.
Застрахованные лица - граждане РФ, а также иностранные
граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым
договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или
иные категории граждан, у которых возникают отношения по
обязательному социальному страхованию в соответствии с законом.
Функционирование системы социального страхования тесно
связано
с
содержанием
понятия
«социального
риска».
Возникновение ситуаций социального риска характерно для
современного общества. Они могут возникнуть вследствие утраты
самой способности к труду в результате болезни, несчастного случая,
рождения ребенка и ухода за ним, старости и т.д., а также отсутствия
спроса на труд (безработицы).
Социальный риск — это вероятность наступления
материальной необеспеченности в результате утраты заработка или
трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а
также необходимости дополнительных расходов на лечение и
социальных услугах.
Социальные риски трактуются как факторы нарушения
нормального социального положения людей при повреждении здоровья,
утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд (безработицы),
сопровождающиеся наступлением материальной необеспеченности
вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов,
связанных с лечением, а для семей — утратой источника дохода в
случае потери кормильца.
Объектом страховой защиты различных видов социального
страхования является риск утраты заработной платы (доходов) у
трудозанятого населения и риск нести дополнительные расходы,
связанные с лечением
Для отдельного индивида необеспеченность вследствие
болезни, инвалидности, безработицы, в силу чего работник не может
участвовать в производственном процессе, представляет явление
43
случайное, в целом же для экономики это явление закономерное,
постоянное и массовое.
Поэтому социальные риски поддаются количественной оценке и
прогнозу, как с позиции вероятности наступления рисковых ситуаций
(численность больных, инвалидов, погибших, пенсионеров и т.д.), так и с
позиции их стоимостных параметров (продолжительность заболеваний,
средний возраст наступления инвалидности, установленный законом
возраст выхода на пенсию и т.д.). В связи с этим производятся так
называемые актуарные расчѐты — расчѐты тарифных ставок
страхования на основе методов математической статистики, которые
применяются во всех видах страхования. Они основаны на
использовании закона больших чисел.
Социальными признаются опасности (риски), возникающие по
причинам общественного характера, от которых в большинстве
случаев невозможно защититься индивидуально с высокой степенью
надежности. Они предопределены сложным комплексом объективных
социально-экономических условий и практически не зависят от воли
отдельного человека.
Поскольку социальные риски носят объективный характер, то и
механизм защиты от них должен иметь надежный характер, т.е.
страхование от них должно быть обязательным (по закону) для охвата
всех работающих, а бремя финансовой нагрузки должны солидарно
9
нести основные социальные субъекты — работодатели и работники.
Доля финансового участия социальных партнеров может быть разной,
но каждая страна стремится найти оптимальные для нее пропорции
финансовой ответственности с учетом экономических, социальных
условий, культурных и психологических традиций (табл. 1.).
Реализация целей и задач социального страхования
достигается участием работников и работодателей в формировании
финансовых ресурсов, установлением прямой зависимости размера
страховых выплат от размеров и периодов уплаты (объема) страховых
взносов.
Социальная защита от различных видов социального риска
реализуется в границах отдельных направлений социального
страхования:
• пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери
кормильца);
• медицинское страхование (оплата медицинской помощи), включая
оплату временной нетрудоспособности;
•
страхование
от
несчастных
случаев
на
производстве
9
Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство
«Экзамен», 2003. С. 292.
44
(производственный травматизм, профессиональные заболевания,
пенсии иждивенцам погибших на производстве);
• страхование в связи с безработицей (пособия по безработице,
переобучение и трудоустройство).
Таблица 1.
Организация социального страхования в европейских
10
странах (до вхождения в еврозону)
Страховые пенсии
Кто ее
получает
Как она
финансируется
Рабочие и
служащие,
мужчины и
женщины с
65 лет
Работающие и
работодатели
выплачивали
8,85% от
начисленной
зарплаты, не
превышающей
6800 DM в
месяц.
Государственная дотация
Рабочие и
служащие,
мужчины и
женщины с
60 лет
Работающие
платили 6,55%
от начисленной
зарплаты;
работодатель
— 8,2% на
годовой фонд
оплаты труда,
не
превышающей
13 7760
франков.
Государственн
ая дотация
10
Страхование по
болезни
Кто его
Как оно
оплачи- выплачивает
вается
Германия
Работаю Пособие
щие и
составляло
работода 80% от
тели
общего
выплачи- заработка
вали
не
6,1%
превышаю
начисле- щего 5100
ний
DM
зарплаты, (Первые 6
не
недель
превыша- работодающей
тель
5100 DM платит
в месяц
100%
заработка)
Франция
Работаю- Мах
щие
размеры
выплачи- пособия вали
187 фр. в
6,8% от
день в
зарплаты, течение 3х
работода- лет,
тель —
имеющие
12,6
детей
получали
больше.
Первые 3
месяца
работода-
Страхование по
безработице
Как
Какая сумма
финансиру- выплачивается
ется
Работающие
и
работодатели
выплачивали
3,18% от
начисленной
зарплаты, не
превышающей 6800 DM
в месяц
Максимальный размер
пособия
составлял
63%
заработка
для
безработных,
68% — для
имеющих
детей
Работающие
выплачивали
2,97% от
зарплаты,
работодатель —
4,43% на
фонд оплаты
труда, не
превышающей 44160
фр. в месяц.
Пособие
состояло из
общего
дневного
возмещения
плюс не
менее 30,3%
последнего
дневного
дохода
Френхейм Е.Ф., Мерхель В., Шенхорр Г. Большая книга по экономике. М.: 1997. – С.
231-233.
45
тель
платил до
90%
заработка.
Великобритания
Все
Работающие
Аналогич- Пособие
граждане, платили от 46 но
составляло
мужчины с фунтов в
взносам 41,4 фунта
65 лет,
неделю до 9% на
в неделю в
женщины с заработка,
пенсион- течение 24
60 лет
работодатели - ное
недель.
10,45% от
страхова Первые 28
фонда оплаты ние
недель
труда.
100%
Государственн
заработка
ая дотация
выплачивал
работодатель
Нидерланды
Все
Работающие
РаботаПособие
граждане с платили
ющие
составляло
65 лет
14,05% от
платили 70%
зарплаты, не
2,85% от дневного
превышающей заработка заработка
42966
в течение
гульденов в
52 недель.
год.
Первые 6
Государственнедель
ная дотация
100%
заработка
оплачивал
работодатель
Аналогично
взносам на
пенсионное
страхование
Пособие
составляло 4
1,4% фунта в
неделю,
плюс 20,2
фунта на
жену, а также
на каждого
ребенка
Работающие
платили
1,15%.
Работодатели — 1,55%
заработка,
не
превышающего 71514
гульденов в
год
Максимальное пособие
составляло
70%
последнего
заработка
Системный подход к определению содержания социального
риска и вероятности его возникновения позволяют разработать
систему профилактических мер по снижению риска, а также оценить
требуемые виды и масштабы компенсационных мероприятий (объемы
медицинских услуг, компенсационных выплат, замещающих собой
утраченную заработную плату).
К критериям анализа социального риска можно отнести
следующие показатели:
частоту наступления рисковой ситуации;
уровень социальных гарантий при наступлении рисковой ситуации;
объем материальных затрат по компенсации страховых случаев
для страховой организации,
46
долю материальных затрат по компенсации страховых случаев по
отношению к величине заработной платы всех застрахованных;
среднюю продолжительность рисковой ситуации — период между
ее
наступлением
и
переходом
к
нормальным
условиям
жизнедеятельности.
Важным элементом анализа социальных рисков является их
классификация по степени опасности для отдельных социальных
групп:
низкая
степень
опасности
—
социальное
страхование
добровольного характера;
средний уровень опасности — переходные формы социального
страхования
(факультативно-обязательные
или
условнообязательные);
высокая степень опасности — социальное страхование
обязательного характера в соответствии с законом.
При анализе характеристик социальных рисков также
оценивают степень утраты трудоспособности, ее качественные и
количественные показатели (виды и вероятность ущерба здоровью,
тяжесть последствий). Так, при возникновении профессиональных
заболеваний определяется вероятность заболевания людей разного
возраста и пола, продолжительность стажа работы или контакта с
вредным веществом, длительности болезни и ее тяжести. В случае
гибели людей рассчитывают распределение количества погибших в
течение определенного периода и по категориям населения, число
иждивенцев на стандартное количество погибших (обычно на 1 тыс.
чел.).
Долговременное наблюдение большого количества объектов,
подверженных воздействию одного и того же риска за один и тот же
период позволяет выявить закономерность наступления случаев
заболеваемости, инвалидности и т.д.
Результаты наступления социальных рисков можно разделить
на две группы:
• социальные — включают ущерб здоровью, временную и/или
постоянную утрату трудоспособности, смертность, численность
иждивенцев погибших и т.д. Они применяются для оценки степени
социальной незащищенности людей,
а
также
вероятности
наступления для них страховых ситуаций;
• экономические — включают затраты на компенсацию утраты доходов
при потере трудоспособности и дополнительные расходы на лечение,
реабилитацию. Они позволяют выявлять и рассчитывать требуемые
объемы денежных средств.
Анализ вероятности наступления страхового события
47
позволяет выделить две типичных ситуации:
1. Неопределенность наступления события — для отдельного
человека оно может произойти, а может и не произойти (страхование
от несчастных случаев на производстве, по безработице, медицинское
страхование). Если страховое событие не происходит на протяжении
страхового периода, то права застрахованных на страховые взносы
теряются. Граждане, не реализовавшие свои страховые права,
оказывают солидарную поддержку тем застрахованным, для которых
страховое событие наступило. Происходит перераспределение
доходов между застрахованными
2. Обязательное наступление страхового события - пенсионное
страхование, которое реализуется только для тех застрахованных,
которые доживут до определенного периода (установленный законом
возраст выхода на пенсию). Те, кто проживет больше
среднестатистического периода, получат больший объем страховых
выплат.
Международная организация труда в Конвенции № 102 от 1952
г. зафиксировала приемлемый минимальный уровень социальных
гарантий, рекомендованный для застрахованных лиц при наступлении
страховых случаев, который составляет примерно 40-50% замещения
заработной платы квалифицированного рабочего. При этом размеры
получаемых средств регулируются законами и зависят от
продолжительности страхового или трудового стража, величины
заработной платы как базы для начисления страховых взносов,
степени утраты трудоспособности.
Отличие социального страхования от социальной помощи
заключается в том, что нуждающийся или находящийся в трудной
жизненной ситуации человек получает социальную помощь в виде
пособия за счет общественных средств. Финансовыми источниками
выплат и услуг по программам социального страхования являются
специализированные
фонды,
которые
формируются
при
непосредственном участии самих застрахованных.
К базовым характеристики обязательного социального
11
страхования относятся :
• регламентированная законом обязанность для страхователей —
работников и работодателей — вносить страховые взносы в отличие
от личного страхования, как правило, добровольного характера;
•
публичный
вид
правоотношений
субъектов
социального
страхования, что обеспечивает обязательность участия в нем
субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых,
11
Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство
«Экзамен», 2003. С. 296.
48
ненужность трудоемкой и обременительной процедуры оформления
индивидуальных договоров и контроля их исполнения между
работодателями и работниками;
• обязательное право для застрахованных на получение страховых
выплат при наступлении страховых случаев;
• высокий уровень надежности сохранности финансовых средств, что
достигается с помощью солидарности поколений и применения
государственного контроля за правильностью и целевым характером
расходования средств;
• обязательное социальное страхование более «дешевое» для
населения по сравнению с личным страхованием, что обеспечивается
массовым характером обязательного участия в нем практически всех
работающих и бесприбыльными формами организации работы в
отличие от личного страхования, которое преследует получение
прибыли и нацелено в основном на «выгодных» клиентов;
• самоуправляемые формы организации, так как все вопросы по
созданию и управлению сложными (организационными, правовыми,
медико-социальными, финансовыми) системами осуществляются
наиболее
заинтересованными
субъектами
(представителями
работодателей и работников).
Обязательное государственное социальное страхование
является средством возмещения социального риска и средством
социального перераспределения с учетом принципа социальной
справедливости.
К основным видам социального страхования в России сегодня
относятся:
страховые пенсии (пенсионное обеспечение);
страхование по болезни;
страхование по безработице;
медицинское страхование;
страхование от несчастных случаев на производстве;
страхование по уходу за нетрудоспособными членами общества.
Виды социальных страховых рисков и страховые случаи
12
определены законодательно :
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) временная нетрудоспособность;
3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4) материнство;
5) инвалидность;
12
Федеральный закон Российской Федерации №157 – ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах
обязательного социального страхования». Ст. 7.
49
6) наступление старости;
7) потеря кормильца;
8) признание безработным;
9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его
семьи, находящихся на его иждивении.
Каждому виду социального страхового риска соответствует
13
определенный вид страхового обеспечения :
1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с
предоставлением необходимой медицинской помощи;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) пособие по временной нетрудоспособности;
6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным
заболеванием;
7) пособие по беременности и родам;
8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет;
9) пособие по безработице;
10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
11) единовременное пособие при рождении ребенка;
12) пособие на санаторно - курортное лечение;
13) социальное пособие на погребение;
14) оплата путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление
работников и членов их семей.
Основанием для назначения и выплаты страхового
обеспечения
застрахованному
лицу
является
наступление
документально подтвержденного страхового случая.
Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и
порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в
соответствии с федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования.
Государство гарантирует устойчивость финансовой системы
обязательного социального страхования. В случае нехватки в
финансовой системе обязательного социального страхования
денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты
медицинской помощи, санаторно - курортного лечения и иных
расходов Правительство Российской Федерации при разработке
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной
13
Там же. Ст. 8.
50
финансовый год предусматривает дотации финансовой системе
обязательного социального страхования в размерах, позволяющих
обеспечить установленные федеральными законами о конкретных
видах обязательного социального страхования выплаты по
обязательному социальному страхованию.
Этому также способствует вложение временно свободных
денежных средств обязательного социального страхования под
обязательства
Правительства
Российской
Федерации,
обеспечивающие их доходность.
Вопрос 3. Развитие системы социального страхования в
Российской Федерации на современном этапе
Изменение экономической и общественно-политической
системы в России в конце XX века привела к появлению
значительного количества социальных проблем, сложилась ситуация с
высоким уровнем социальных рисков. Это потребовало коренных
изменений в государственной системе социального обеспечения.
Государственно-патерналистский
характер
системы
социального обеспечения уступил место новым принципам
формирования и функционирования института социальной защиты:
а) личной ответственности граждан за свое жизнеобеспечение, что
оказалось невозможно без высокого уровня заработной платы;
б) формированием коллективно-групповых форм как обязательного,
так и добровольного социального страхования с необходимым
правовым и финансовым обеспечением;
в) государственной социальной помощью уязвимым группам и слоям
населения.
При этом формирование системы социального страхования в
России на современном этапе сопровождается многочисленными
проблемами.
Остается невысоким реальный уровень заработной платы
являющийся
базой
для
самофинансирования
гражданами
пенсионного и медицинского страхования, не завершено становление
финансовых институтов личного и социального страхования.
По мнению ведущих экспертов в данной области, действующая
сегодня в России система социального страхования более напоминает
своими характеристиками социальную помощь, чем страхование, что
говорит об их недостаточной дифференциации, поскольку при
высокой страховой нагрузке на работодателей (около 40% от фонда
оплаты труда) уровень социальных выплат недостаточен и слабо
51
14
увязан с объемом вносимых страховых средств.
Нормативная
правовая база социального страхования находится в стадии
формирования.
Все это зачастую порождает массовую незаинтересованность
граждан трудоспособного возраста в своевременной и полной уплате
страховых взносов в государственные социальные фонды.
В качестве примера для подражания можно взять опыт
ведущих мировых держав, где социальное страхование пенсий, от
несчастных случаев на производстве, по безработице выполняет
также функции оздоровления трудящихся и членов их семей,
организации лечения, проведения масштабных национальных
программ по медицинской, профессиональной и социальной
реабилитации инвалидов.
На современном этапе в России существуют определенные
препятствия,
которые
затрудняют
формирование
института
15
социального страхования. К ним относят :
• значительный объем теневого рынка труда и доходов, связанный с
нерегистрируемой занятостью, неофициальной и неучитываемой
заработной платой. Это снижает уровень социальных гарантий для
работников и почти на треть сужает экономические возможности для
финансирования
государственных
внебюджетных
социальных
фондов;
•
устаревшее
социальное
законодательство,
сохраняющее
нестраховые механизмы приобретения прав на социальное
страхование, стимулирует уклонение работников и работодателей от
оформления трудовых отношений и уплаты налогов и страховых
взносов в полном объеме;
• высокие и неоправданные различия в системе заработной платы и
доходах населения в различных сферах экономики и регионах страны,
ее слабая привязка к системе страховых отчислений и системе
социальной защиты в целом;
• несовершенство механизмов исчисления размеров пенсий и пособий
на основе минимальной заработной платы, поскольку ее размеры не
позволяют связать уровень социальной защиты с объемом
заработанных пенсионных прав и других социальных выплат;
• несовершенство системы управления социальным страхованием,
слабое участие полномочных представителей работников и
работодателей как основных социальных субъектов в важнейших
процедурах принятия решений.
14
Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство
«Экзамен», 2003. С. 298.
15
Там же.
52
Реформирование системы социального страхования ведется
на основе следующих принципов:
гарантированность помощи застрахованному и обязательный
характер условий и норм социального страхования;
платность;
солидарность;
автоматизм финансирования на основе страховых взносов;
строго целевой характер средств и их возвратность;
определение
страхового
пространства
в
сочетании
с
разграничением различных видов страхования;
автономия и самоуправление органов страхования.
При этом совершенствование социального страхования в
условиях рыночной экономики должно предусматривать:
освобождение
государственных
социальных
внебюджетных
фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей
от налогов;
введение дифференцированных размеров страховых взносов
предприятий на государственное социальное страхование в
зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и
состояния условий труда;
усиление личного участия граждан в финансировании и
управлении системой социального страхования;
переход к государственному социальному страхованию работников,
потерявших трудоспособность от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, от действующего порядка
возмещения вреда, причиненного работникам;
развитие добровольных форм социального страхования за счет
средств граждан и доходов предприятий.
Правовую базу системы обязательного государственного
социального страхования в России составляют следующие
нормативные правовые акты:
Конвенция Международной организации труда 1952 г. №102 «О
минимальных нормах социального обеспечения».
Налоговый кодекс РФ. Часть первая и вторая//Собрание
законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
Федеральные законы:
«Об организации страхового дела»;
«Об основах обязательного социального страхования»;
«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования и территориальные
53
фонды обязательного медицинского страхования»;
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации»;
«О дополнительных страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений»;
«О медицинском страховании»,
«О занятости населения в Российской Федерации»;
«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;
«Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»;
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний»;
«О статусе военнослужащих»;
«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
российской федерации, государственной противопожарной службы,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы»;
Указы Президента РФ:
«О фонде социального страхования Российской Федерации»;
«О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и
заработок (доход) и признанных в установленном порядке
безработными»;
«О размере пособия по временной нетрудоспособности».
Основным
нормативным
правовым
актом
является
федеральный закон «Об основах обязательного социального
страхования».
Важный вопрос для эффективного функционирования системы
социального страхования - определение оптимальных пропорций
между личным вкладом работника в отдельные государственные
фонды социального страхования и размеров, объемов пособий, долей
средств, направляемой на перераспределение в пользу лиц с более
низкими доходами и периодами страховых взносов.
Для решения данного вопроса необходимо:
1) разграничить и определить уровни доходов граждан с учетом их
достаточности их для «самообеспечения», уплаты страховых взносов
в системе социального страхования, потребности в солидарной
54
взаимопомощи, а также с учетом экономических возможностей
территорий, различных секторов экономики, профессиональных и
половозрастных групп населения, а также средне- и долгосрочной
ситуации на рынке труда и демографических прогнозов.
2) обосновать оптимальную долю ВВП, используемую на
финансирование отдельных видов социального страхования и всей
системы с учетом прогнозов изменения расходов на заработную плату
и других элементов социальной политики.
3) определить причины, приводящие к наступлению нестраховых
периодов в трудовой деятельности.
Сегодня выделяется ряд масштабных задач, которые
необходимо решить при формировании национальной системы
обязательного социального страхования в России:
• разработка доктрины системы социального страхования для России,
его философии, определение его места в системе социальной защиты
населения, а также роли социальных субъектов в системе
финансирования и управления;
• формирование четко очерченного правового поля социального
страхования в целях его фиксации и разграничения правовых полей
страхования и социальной помощи;
• разграничение функций и полномочий по организации и управлению
системой и отдельными видами социального страхования основных
социальных субъектов;
• определение форм, уровней и механизмов реализации социальных
гарантий в рамках различных видов социального страхования;
•
определение
базовых
правовых
институтов
социального
страхования, включающих все возможные виды страховых случаев и
координирующих их деятельность, правовое структурирование всех
форм и видов защиты;
• разработка и формирование финансовых механизмов различных
видов социального страхования с учетом формирования оптимальной
нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной
платы, доходов и налоговой политики в стране;
• определение инструментария и инфраструктуры управления
социальным страхованием, информационной базы, статуса расчетных
центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.
При
построении
современной
финансовой
модели
социального страхования следует учесть несколько взаимосвязанных
аспектов:
источники финансирования, как способ накопления денежных
средств, обеспечивающих гарантии социальной защиты граждан;
финансовая нагрузка, ее распределение между субъектами
55
страхования;
способы распределения и перераспределения страховых средств.
Современное социально-экономическое состояние России, его
демографическое
развитие
делает
необходимым
внедрение
смешанного финансирования пенсионного страхования, как за счет
средств работодателей, так и за счет ресурсов государства.
Для современной России характерно почти вековое отставание
в формировании системы социального страхования, преодолеть
которое очень сложно. Общественная практика показывает, что наше
отставание в развитии саморегулирующихся социальных систем
более критично, чем отставание в новых технологиях. В результате
происходит подмена истинной системы социального страхования
культивированием государственной социальной помощи. Это
деформирует жизненные ценности и установки населения, формирует
психологию и отношения иждивенчества у значительной доли
занятого населения. И данная ситуация меняется крайне медленно.
Современная
общественная
ситуация
характеризуется
активным поиском подходящих для России форм и путей создания
оптимального
организационно-правового
механизма
системы
социального
страхования.
Исходя
из
отечественного
дореволюционного и зарубежного опыта, одной из подходящих форм
социального страхования называют общества (товарищества)
взаимного страхования, в которых основные социальные субъекты
социального страхования (работники и работодатели) занимают
16
определяющие и равноправные позиции.
При этом важно
согласование интересов и достижение самоуправляемости, что
отвечает сложности и социальной уязвимости этой сферы
общественной жизни.
Социальное страхование играет важную роль в современном
обществе. Поэтому на долю социального страхования в промышленно
развитых странах приходится около 60-70% всех затрат на цели
социальной защиты и примерно 15-25% ВВП.
В России на долю государственных внебюджетных социальных
фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3%
ВВП.
Это говорит о том, что потенциал социального страхования в
России задействован в незначительной мере, стратегической задачей
общества, совместных усилий законодательной и исполнительной
власти, объединений работодателей и профсоюзов является его
реализация в ближайший период.
16
Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство
«Экзамен», 2003. С. 303.
56
Значительный масштаб проблем формирования института
социального страхования вызван отсутствием системности и
медленными темпами институционализации социальной сферы в
целом. Необходимо выработать адекватную для России модель
социального страхования, отвечающую задачам, стоящим перед
российским обществом.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:
1. Какие характеристики и отличительные черты (в финансовом,
правовом аспекте) присущи институту социального страхования?
2. На каких принципах основано социальное страхование?
3. Кого можно отнести к субъектам социального страхования?
4. Какие виды пособий предоставляются в порядке обязательного
социального страхования?
5. Что такое социальный риск: какова его природа и с помощью каких
характеристик наиболее полно можно его описать?
6. Назовите основные социальные риски, подлежащие обязательному
социальному страхованию.
7. Какие организационные и политические меры необходимы для
формирования эффективной государственной системы социального
страхования в России?
ЛИТЕРАТУРА:
1. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и
за рубежом. - М.: РАГС, 2003. 510 с.
2. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального
страхования. - М.: МГТУ, 2006. – 364 с.
3. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального
страхования в России//Финансы. 2008. № 3. С. 15-22.
4. Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Кулик О.С., Новиков Д.А. Механизмы
страхования в социально-экономических системах. - М.: ИПУ РАН,
2001.- 109 с.
5. Верховцев А.В. Государственное и социальное страхование. - М.:
ИНФРА-М, 2002. – 250 с.
6. Ветрова Н.С. Система социального страхования и государственной
помощи - М.: Финансы и статистика, 2005. – 78 с.
7. Гейц И.В. Обязательное пенсионное и социальное страхование. М.:
Дело и Сервис, 2008. - 272 с.
8. Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. Развитие социального
страхования в России и роль социального страхования в социальной
защите граждан. - М.: Владос, 2001. 166 с.
9. Дегтярев Г.С. О дефицитности пенсионной системы //Экономист.
2009. № 5. С.59-65.
57
10. Егоров Е.В. Социальное страхование. М.: Экономистъ, 2008. - 208
с.
11. Кричевский Н.А. Социальное страхование. – М.: Дашков и К, 2007. –
316 с.
12. Ланцов В.И., Павлюченко В.Г. Социальное страхование в
современной России: мифы и реальность//Вестник государственного
социального страхования. № 10. 2006. С. 10-16. Роик В. Социальное
страхование - составляющая социальной политики//Человек и труд.
2009. №2. С.55-58.
13. Роик В. Социальное страхование в России: проблемы и пути их
решения//Страховое дело. 2010. №1. С. 3-11.
14. Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.: Анкил, 2005. –
255 с.
15. Роик В.Д. Социальное страхование профессиональных рисков. М.:
РАГС, 2010. - 272 с.
16. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное
страхование. – М.: Экспертное бюро, 2005. – 207 с.
17. Фрейхейм Е., Мергель В., Шенхорр Г. Большая книга по экономике.
М.: 1997.
18. Якушев Л.П. Социальная защита. – М.: Владос, 2007. – 204 с.
19. Официальный сайт ПФ РФ - http://www.pfrf.ru/
20. Официальный сайт ФСС РФ - http://www.fss.ru/
21. Официальный сайт ФФОМС РФ - http://www.ffoms.ru/
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1. Налоговый кодекс РФ. Часть первая и вторая//Собрание
законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
2. Федеральный закон Российской Федерации №157 – ФЗ от
16.07.1999
г.
«Об
основах
обязательного
социального
страхования»//"Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст.
3686.
3. Федеральный закон №166 – ФЗ от 15.12.2001 г. «О
государственном
пенсионном
обеспечении
в
Российской
Федерации»//"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст.
4831.
4. Федеральный закон Российской Федерации № 56-ФЗ от 30.04.2008
г. «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных
накоплений»//
Собрание
законодательства
РФ",
05.05.2008, N 18, ст. 1943.
5. Федеральный закон от 28.11.2009 № 297-ФЗ "О страховых тарифах на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на
58
плановый период 2011 и 2012 годов"//"Собрание законодательства РФ",
30.11.2009, N 48, ст. 5747.
6. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного
медицинского
страхования"//"Собрание
законодательства РФ", 27.07.2009, N 30, ст. 3738.
7. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 24.07.2009)
"Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством"//"Собрание
законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.
8. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2008) "Об
обязательном государственном страховании жизни и здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
российской федерации, государственной противопожарной службы,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы"// "Собрание законодательства РФ",
30.03.1998, N 13, ст. 1474,
9. Указ Президента РФ От 07.08.1992 N 822 (ред. от 05.08.1995) "О
фонде социального страхования Российской Федерации"//"Собрание
актов Президента и Правительства РФ", 10.08.1992, N 6.
59
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
60
61
Тема 3. Пенсионное обеспечение как организационноправовая форма социальной защиты населения
Учебные вопросы:
1. Сущность системы пенсионного обеспечения в Российской
Федерации.
2. Структура и виды пенсионного обеспечения.
3. Развитие системы пенсионного обеспечения в Российской
Федерации на современном этапе.
Цель изучения предмета - формирование у обучаемых
понимания роли и места пенсионного обеспечения в системе
социальной защиты населения Российской Федерации на современном
этапе.
Задачи изучения предмета:
1. Получение представления о сущности системы пенсионного
обеспечения в Российской Федерации, ее нормативно-правовом
обеспечении, структуре и перспективах развития.
2. Получение навыков анализа процесса и результатов
реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации на
современном этапе.
ВВЕДЕНИЕ
Пенсионное обеспечение является важнейшим видом
социальной защиты населения и одной из ее организационноправовых форм.
Социальная политика государства учитывает, что потребность
граждан в пенсионном обеспечении в значительной степени влияет на
политические и общественные процессы. Это определяет значимую
роль пенсионного обеспечения в сфере социального обеспечения
населения любого государства. Право каждого российского
гражданина на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности,
потере кормильца, гарантированное государством, закреплено в
основном законе Российской Федерации – Конституции. При
наступлении неблагоприятных жизненных условий и ситуаций в жизни
любого человека пенсионное обеспечение становится одним из
важнейших видов их материального обеспечения. Обеспечение
пенсией нетрудоспособного населения является одной из самых
значимых социальных гарантий стабильного развития общества,
поскольку непосредственно затрагивает интересы примерно более 30
процентов населения любой страны, а косвенно все население.
Пенсия является основным, и, часто, единственным
источником средств к существованию значительной части россиян.
62
Это определяет важность пенсионной системы в функционировании
социальной сферы Российской Федерации.
Вопрос 1. Сущность системы пенсионного обеспечения в
Российской Федерации
Пенсия — это ежемесячная выплата, которая предназначена
для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного
возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся
определенной
профессиональной
деятельностью,
а
также
17
нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца .
Пенсионное обеспечение является важным элементом
всеобъемлющей системы социального страхования.
В доиндустриальную эпоху о стариках и других социально
незащищенных категориях населения заботилось молодое поколение
в больших семьях, либо источником их существования были личные
накопления. Это явилось прототипом двух форм финансирования
пенсий,
которые
в
дальнейшем
трансформировались
в
государственные и частные системы пенсионного обеспечения.
Опыт
существования
государственного
пенсионного
обеспечения
в
России
больших
профессиональных
групп
формировался на рубеже XVIII – XIX веков. В 1803 году в России был
принят первый устав о пенсияx для военнослужащих, которые были
дифференцированы в зависимости от срока службы, оснований
выхода на пенсию. В 1827 году был утвержден второй устав о пенсияx.
Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы.
Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от
20 до 30 лет - 1/3 полного оклада. Кроме пенсий за военную службу,
назначались пенсии за раны и увечья из инвалидного капитала,
который наxодился в ведении Александровского комитета о раненыx.
Также назначались пенсии по особым положениям: за учебновоспитательную службу в военно-учебныx заведенияx; по военномедицинскому ведомству; военному дуxовенству; классным военным
xудожникам; за службу в отдаленныx местностяx империи; за время,
18
проведенное в плену в обыкновенном расчете.
В XIX веке в России появились и получили широкое
распространение
системы
негосударственного
корпоративного
пенсионного обеспечения. В 1859 году была учреждена эмеритальная
касса для выплаты пенсий военнослужащим, выxодившим в отставку,
17
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е
изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 2002. С. 202.
18
Золотухин Г.А., Копытов А.В. Комментарий законодательства о пенсионном
обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. – М.: «За права
военнослужащих», 2002 г.
63
независимо от пенсий, получаемыx из государственной казны. Она
образовывалась из процентного сбора от их денежного довольствия.
История
негосударственного
пенсионного
обеспечения
железнодорожников началась ведется с 1860 г., когда была учреждена
эмеритальная пенсионная касса инженеров путей сообщения, которая
выплачивала им пенсии за выслугу лет.
Первая массовая система обязательного пенсионного
обеспечения была введена в Германии государственным канцлером
Отто фон Бисмарком в конце XIX века (по болезни – с 1883 года, в
случае увечья – с 1884 года, по старости - с 1889 года). На первом
этапе существования обязательного пенсионного страхования,
застрахованные лица получали пенсию в случае продолжительной
утраты трудоспособности или при наступлении пенсионного возраста
— 70 лет. Однако эта пенсия не обеспечивала соответствующего
уровня жизни застрахованным лицам, вышедшим на пенсию, а
представляла собой скорее "добавку к средствам существования".
При этом более двух третей пенсий составляли пенсии по
инвалидности и только приблизительно одну треть — пенсии по
старости. Застрахованные лица, как правило, не достигали
пенсионного возраста, поэтому получение пенсии по старости было
весьма редким явлением.
В течение последующих двух десятков лет вышеописанная
ситуация принципиально изменилась. Уже в 1925 году после Первой
Мировой войны и во время наступившей после войны инфляции
количество пенсионеров, получающих пенсию, увеличилось и
количество страховых пенсий достигло 1,6 млн. Причина этого
заключалась в том, что средняя продолжительность жизни мужчин в
это время возросла, а возраст выхода на пенсию понизился до 65 лет.
После Второй Мировой войны, последующими за ней новой
инфляции, денежной реформы и образования Федеративной
Республики Германии многое изменилось. Из 4,4 млн. выплачиваемых
страховых пенсий две трети составляли пенсии по старости и только
19
около одной трети — пенсии по инвалидности .
Идея создания системы всеобщего пенсионного обеспечения
сначала распространилась в Европе, а со временем на американском
и других континентах. Поэтому немецкую систему считают
прототипом, в том числе и российской пенсионной системы.
Немецкая
пенсионная
система
была
построена
по
распределительному
принципу
или
принципу
солидарности
поколений, когда работники (и/или их работодатели) выплачивают
19
Доктор Анне Мойрер, директор Федерального ведомства страхования служащих
Германии. Социальный вестник № 4 (10). 2002.
64
часть зарплаты на финансирование социальных программ, которые
обеспечивают доход для пенсионеров в обмен на обещание
правительства о гарантированном доходе этим работникам при
выходе на пенсию. При этом не осуществляется накоплений для
будущих выплат. Эта система опирается на трансферт между
поколениями - от младшего поколения к старшему, поэтому эта
система
называется
распределительной
или
солидарной.
Применительно к распределительной пенсионной модели в мире
используется термин Pay-as-you-go system (PAYG).
Такая
система
отражает
принципы
социальной
справедливости. Главное достоинство распределительной системы –
значительное сокращение нищеты среди пенсионеров, поскольку в
ней сильны перераспределительные элементы. Как правило, на
ранних стадиях функционирования распределительной системы
низкий уровень взносов был достаточным для обеспечения выплат
относительно небольшому числу получателей, но по мере
возрастания степени зрелости системы, выплаты имеют тенденцию
превышать взносы, вызывая потребность в увеличении налогов на
20
фонд оплаты труда или бюджетных трансфертов.
Эта система
перестает работать в условиях роста демографической нагрузки,
когда
численность
работающих
снижается,
а
численность
пенсионеров возрастает, что сегодня характерно для многих развитых
стран.
Другая модель пенсионного обеспечения предполагает
доминирование государственного социального обеспечения государственной пенсии по старости (Basic State Pension, которая
предоставляется всем гражданам. Основная государственная пенсия
по старости выплачивается по базовой ставке, увеличивающейся
ежегодно в соответствии с индексом роста потребительских цен.
Пенсионные накопления обычно формируются как за счет
работодателей, так и за счет взносов самого работника. В
промышленности отношение выплат работодателя и работника
относится в среднем как 3:1, в финансовой сфере работодатель, как
правило, пенсионные взносы полностью обеспечивает сам.
На сегодняшний день в мире существует три базовых
института пенсионного обеспечения, сочетание которых позволяет
получить различные комбинации моделей пенсионных систем:
1. Социальная помощь, которая в развитых государствах она
играет роль механизма борьбы с бедностью. Гарантированная
государством программа, обеспечивающая всем пенсионерам
20
См. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и
практические действия. ИМЭПИ РАН. М., 2005.
65
базовую пенсию, независимо от вклада каждого конкретного человека
в эту систему, является первой опорой этой системы. Это
государственная программа перераспределения, имеющая целью
сократить масштабы бедности среди пожилого населения. Источник
финансирования - налоги, виды этих налогов зависят от условий
каждой конкретной страны
2. Обязательное пенсионное страхование всех лиц
наемного труда и большинства самозанятого населения. Ее
цель – страхование с помощью коллективных (массовых) форм
страхования социальных рисков, сохранение жизненного уровня,
достигнутого в трудоспособном периоде жизни. Обязательное
страхование предполагает уплату экономически активной частью
населения обязательных страховых взносов. Начисление страховых
взносов обычно производится на все виды выплат начисленных
работнику. Работающий получает возможность и даже принуждается к
тому, чтобы делать сбережения, чтобы у него к моменту его выхода на
пенсию оказалась отложенной определенная сумма денег. Данные
взносы направляются исключительно на формирование и выплату
пенсии. Государство как бы поручает делать эти сбережения,
осуществляет регулирующий надзор и дает гарантии.
3. Личное добровольное страхование пенсии с помощью
накопления достаточных финансовых средств для пожизненной
ренты. В некоторых странах оно играет роль основного механизма
самозащиты работников и мелких предпринимателей в период
прекращения ими трудовой деятельности. Личное добровольное
страхование расширяет или в некоторых случаях заменяет
предыдущую систему пенсионных накоплений, так как подталкивает
работающих делать добровольные сбережения, откладывая себе на
пенсию. Хотя эти сбережения и не являются обязательными,
государство предусматривает соответствующие стимулы. Размер
отчисления
средств
является
гораздо
более
мягким,
не
предусматривает
какие-либо
особые
гарантии
со
стороны
государства.
Сочетание данных институтов предполагает разделение двух
основных функций государственной пенсионной системы:
1. Перераспределение доходов.
2. Сбережения средств на выплату пенсий.
По
мнению
специалистов,
использование
всех
трех
составляющих в рамках единой системы пенсионного обеспечения
позволяет наиболее надежно страховать от различных рисков, в том
числе от правительственных или рыночных кризисов. Таким образом,
одним из путей предотвращения углубления кризиса пенсионной
66
системы и создания предпосылок для экономического роста является
поэтапный переход к смешанной пенсионной системе.
Принципиальные
положения
системы
обязательного
21
пенсионного страхования заключаются в следующем .
1. Экономический
критерий
обязательного
пенсионного
страхования связан с формированием стоимости рабочей силы,
которая включает не только цену реального труда в процессе
производства, но и другие оплачиваемые периоды, в том числе
пенсионный период жизни человека.
2. Социальный критерий заключается в солидарности всех
застрахованных и работодателей, в солидарности поколений,
трудоспособных и нетрудоспособных людей.
3. Пенсионное страхование основано на системе страховых
платежей, которые принудительно в обязательном порядке
уплачиваются работодателями и наемными работниками, независимо
от их желания. Данное принуждение осуществляется государством,
поэтому пенсионная система называется государственной. Страховые
взносы уплачиваются примерно в равных долях (в процентах к
заработку) или в несколько большем объеме работодателем. В
конечном счете, страхование осуществляется за счет самих
работников, так как доходы работодателя образуются в результате
труда застрахованных.
4. Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде фонде обязательного пенсионного страхования (в России —
Пенсионный фонд Российской Федерации, который был создан в ходе
осуществления
пенсионной
реформы
как
самостоятельная
внебюджетная кредитно-финансовая система). Его средства не
сливаются с государственным бюджетом, так как предназначены
только на пенсионное обеспечение застрахованных, их семей. Ни при
каких обстоятельствах они не могут использоваться на иные цели.
Управление
фондом
осуществляется
представителями
застрахованных и работодателей под контролем государства.
5. Законом определяются условия и нормы уплаты страховых
пенсионных взносов, нормы пенсионного обеспечения (уровень
пенсий в процентах к заработку, требуемый для получения пенсии
стаж, порядок подсчета стажа и заработка, минимальные и
предельные размеры пенсии и т. д.).
6. Уровень страхового пенсионного обеспечения определяется
трудовым стажем работника и объемом его заработка, из которого
уплачивались в этот период страховые взносы.
21
См. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и
практические действия. ИМЭПИ РАН. М., 2005. С. 198.
67
Уровень пенсионного обеспечения — один из существенных
показателей, характеризующих пенсионную систему и ее состояние на
текущий момент времени. Различают относительный и абсолютный
уровни пенсионного обеспечения, которые связаны между собой.
Относительный уровень — это отношение пенсии пенсионера к
его среднемесячному заработку, из которого она исчислена коэффициент замещения. Он рассчитывается по стране в целом и по
отдельным регионам (средняя пенсия делится на средний заработок в
стране или регионе). Относительный показатель характеризует уровень
жизни (достаток, потребление) пенсионеров — бывших наемных
работников, живущих на пенсию, по сравнению с уровнем жизни наемных
работников, продолжающих трудиться и живущих на заработок. Согласно
положениям Конвенции Международной организации труда (МОТ) 1952 г.
коэффициент замещения пенсией заработной платы (дохода)
22
гражданина в трудоспособный период не должен быть ниже 40 %. В
1967 г. Международная организация труда повысила этот показатель до
23
45%. Сегодня в рекомендациях этой же организации встречается и 50%
уровень коэффициэнта замещения.
В России коэффициэнт замещения последнее десятилетие
находился на низком уровне, что делало выход «на заслуженный
отдых» для большинства россиян равнозначным переходу на грань
черты бедности (табл. 1.).
Таблица 1.
24
Результаты пенсионной реформы 2010 г.
Средние
размеры
пенсии
(руб./мес.)
Сред. пенсия к сред. зарплате
(коэффициент замещения), %
2007
2008
2009
2010
3116
4199
5191
7476
22,9%
24,3%
27,9%
35,4%
Лишь последние годы удалось несколько повысить и
стабилизировать данный показатель.
Концепцией
долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 г. поставлена
задача
повысить
индивидуальный
коэффициент
замещения
утраченного заработка трудовой пенсией по старости не менее чем до
22
Конвенция Международной Организации Труда N 102 «О минимальных нормах
социального обеспечения» (Женева, 4 июня 1952 г.). Ст. 67. Приложение к разделу XI
Периодические выплаты типичному получателю.
23
Конвенция Международной Организации Труда № 128. «О пособиях по инвалидности,
по старости и по случаю потери кормильца». (Женева, 1967 г.). Ст. 29. Приложение к
разделу V. Периодические выплаты типичному получателю/
24
Гурвич Е.Т Как обеспечить стабильность пенсионной системы? Экономическая
экспертная группа. Москва, Диспут-клуб АНЦЭА. 2011.
68
25
40 процентов.
В странах Западной Европы этот коэффициент составляет
около 60% и, по прогнозам, будет держаться на этом уровне до 2020
года. Так в Италии и Испании коэффициент замещения утраченного
заработка пенсионеров составляет 90%, в Швеции и Германии - 65%,
во Франции, Японии, США – около 50%. В различных странах мира эти
показатели и абсолютные размеры пенсий существенно расходятся. В
Австрии средняя трудовая пенсия составляет 2260 евро, в Германии 1030 евро, в Финляндии - 1155 евро, в Чили и России – немногим
более 200 евро.
Показателем потребительской стоимости пенсии является
абсолютный уровень пенсионного обеспечения. Данный показатель
определяет, в каком объеме пенсионер может приобретать
необходимые ему потребительские товары и услуги, достаточны ли
они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество
жизни.
В 2011 году число пенсионеров в Российской Федерации
впервые превысило 40 млн. человек и составляет 40,2 млн. человек
(табл. 2.).
26
Таблица 2.
Численность пенсионеров, получающих пенсии через ПФР (тыс. чел.)
Численность
пенсионеров
Всего пенсионеров, в том числе:
Получателей трудовых пенсий, в том числе:
по старости
по инвалидности
по потере кормильца
Получателей пенсий по государственному
пенсионному обеспечению, в том числе:
социальных пенсий
пенсий федеральных государственных
гражданских служащих
пенсий военнослужащих
и членов их семей
Динамика
численности
пенсионеров
31.12.
2010
39 711,2
36 564,4
32 465,6
2 654,6
1 444,2
31.12.
2011
40 167,4
36 915,8
32 984,8
2 540,8
1 390,2
абс.
%
456,3
351,4
519,2
-113,8
-54,0
101,1
101,0
101,5
95,7
96,3
3 146,7
3 251,6
104,9
103,3
2 763,2
2 852,7
89,5
103,2
49,2
55,5
6,3
112,8
60,1
57,8
-2,4
96,0
Нормативное правовое обеспечение пенсионного обеспечения
25
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р
«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 г.».
26
Пенсионный фонд Российской Федерации. Установление и выплата пенсий//Годовой
отчет. 2011. kgo.rcb.ru›2012/otchet/pfrf_otchet_rus_2011.pdf.
69
в Российской Федерации сегодня включает нормативные правовые
акты разного уровня, которые обеспечивают функционирование
системы пенсионного страхования. Пенсионное обеспечение в России
регулируется следующими федеральными законами:
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской
27
Федерации»;
28
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ;
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской
29
Федерации» ;
«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
российской федерации, государственной противопожарной службы,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно30
исполнительной системы» .
«О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс
Российской Федерации и в некоторые законодательные акты
Российской Федерации о налогах и сборах»;
«Об инвестировании средств для финансирования накопительной
31
части трудовой пенсии в Российской Федерации»;
Закон Российской Федерации «О внесении изменении и дополнений в
Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
32
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» .
27
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в РФ»//Собрание законодательства РФ от 17 декабря 2001 г.
№ 51 ст. 4832.
28
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ. (ред. от 27.07.2010) "О трудовых пенсиях
в РФ "//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920.
29
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011) "О государственном
пенсионном обеспечении в РФ "//"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, № 51, ст.
4831.
30
Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2008) "Об обязательном
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных
на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников
учреждений
и
органов
уголовно-исполнительной
системы"//
"Собрание
законодательства РФ", 30.03.1998, № 13, ст. 1474.
31
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ"//Российская Газета. 21
марта 2011 г.
32
Закон РФ от 18.06.1992 г. № 3061-1 «О внесении изменении и дополнений в Закон
РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
70
Российское пенсионное законодательство характеризуется
крайней нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона «О
государственных пенсиях в Российской Федерации» в него более 30
раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы был
принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый
порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан.
Пенсионная система России сегодня состоит из двух
подсистем: страховой и бюджетной, которые подразделяются в
зависимости от источников, за счет которых выплачиваются пенсии
Таким образом, в России функционируют две пенсионные системы и
выплачиваются два основных вида пенсий.
Страховая пенсионная система финансируется за счет средств
обособленного страхового Пенсионного фонда Российской Федерации,
в сфере ее действия находятся главным образом наемные работники
и некоторые другие категории занятого населения, охваченные
обязательным пенсионным страхованием, а также их семьи. Основная
масса наемных работников получают при наступлении определенных
условий трудовую пенсию.
Бюджетная пенсионная система финансируется за счет
бюджета государства, ею охватываются в основном отдельные
категории государственных служащих (государственные чиновники,
военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и
некоторые другие), их семьи. Бюджетная пенсия гарантирует более
высокий
уровень
пенсионного
обеспечения
кадровым
военнослужащим, служащим органов внутренних дел, налоговой
полиции,
таможенной
службы,
прокурорско-следственным
работникам, государственным служащим, судьям и депутатам.
Также за счет бюджета государства выплачивается
социальная пенсия тем гражданам, которые по каким-либо причинам
не заработали пенсию своим трудом, государственной службой и не
имеют права на трудовую пенсию.
Таким образом, бюджетная пенсионная система складывается
из двух неравнозначных частей: одна, наиболее значимая часть,
предназначена для тех, кто исполняет наиболее важные
государственные функции, другая часть этой подсистемы, наоборот
выделена тем, кто вообще не имел зафиксированного согласно закона
трудового вклада.
Иногда эти две подсистемы сочетаются — к страховой пенсии
производится
бюджетная
доплата.
В
отдельных
случаях,
предусмотренных законом, допускается одновременное получение
пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой
пенсии. Таким правом пользуются инвалиды вследствие военной
71
травмы: им предоставляется право получать пенсию за выслугу лет и
пенсию по инвалидности; участникам Великой Отечественной войны пенсии по старости (за выслугу лет) и по инвалидности; родителям и
вдовам погибших (умерших) военнослужащих - пенсии по старости, по
инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия и пенсия по случаю
потери кормильца.
Право получать две пенсии по различным основаниям широко
распространено и во многих других странах, в частности в странах
антигитлеровской коалиции, участвовавших во Второй мировой войне
(в Англии, США и др.).
Также в России есть и негосударственные пенсии, которые
выплачиваются соответствующими пенсионными фондами, средства
которых образуются за счет добровольных взносов организаций и
граждан. Негосударственные пенсионные фонды сегодня уже
реальность. Они предлагают программы долгосрочного страхования
жизни. В качестве их преимуществ называют сочетание накопления с
защитой близких в случае потери кормильца, а также гибкость
программы по срокам и суммам.
По прогнозам в ближайшее десятилетие в России ожидается
значительный рост (примерно в 300 раз) частного рынка пенсионного
страхования наряду с существованием государственного сегмента.
В пользу такого варианта развития событий говорят
долгосрочные прогнозы развития российской пенсионной системы. Если
в 80-е годы XX столетия в России на 10 работающих приходилось 2
пенсионера, то сегодня на то же количество работающих приходится 6
пенсионеров, а к 2020 году это соотношение будет выглядеть как 1:1. Это
создаст значительные проблемы при наполнении и формировании
Пенсионного фонда. Именно поэтому сегодня будущим пенсионерам уже
в молодом возрасте рекомендуется начинать формирование своих
пенсионных
накоплений
с
использованием
различных
как
государственных, так и частных механизмов пенсионного страхования.
В настоящее время сфера пенсионного обеспечения
характеризуется наличием большого числа острых проблем,
требующих неотложного решения.
Существующая
пенсионная
система
является
обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает
даже минимальные потребности значительных по численности слоев
населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее
недостатками являются:
финансовая нестабильность;
слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости
от трудового вклада;
72
неоправданно большой удельный вес льготных пенсий;
отсутствие социально-справедливого механизма повышения
размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.
Таким образом, система социальной защиты населения
государства не может эффективно функционировать и развиваться
без надежной и высокоорганизованной пенсионной системы,
отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь
человеку в пенсионной период его жизни.
Вопрос 2. Развитие системы пенсионного обеспечения в
Российской Федерации на современном этапе.
В СССР господствовал постулат о том, что государственное
социальное страхование осуществляется за счет государства, которое
декларировало полное освобождение трудящихся от уплаты
страховых взносов из их заработка. Средства социального
страхования сливались с налоговыми платежами и аккумулировались
в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами.
Расходы на выплату пенсий финансировались в основном за счет
государственной дотации. Побочным результатом такого положения
было то, что искажалась реальная стоимость рабочей силы и
создавалась иллюзия, что пенсионеров содержит государство, а также
маскировался вклад в пенсионное обеспечение самих трудящихся.
Серьезное изменение пенсионного законодательства в России
началось в начале 90-х годов XX столетия. В 1990 г. в РСФСР был
33
принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» .
Этим законом вводилась пенсионная система с собственной
независимой финансовой базой, обособленной от государственного
бюджета, то есть с всероссийским пенсионным страховым фондом на
основе обязательного пенсионного страхования наемных работников.
Изменения преследовали также цель пересмотра укоренившейся в
обществе идеологии советского пенсионного страхования.
Также изменения были нацелены на повышение реального
уровня доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило,
на пенсию. Причина состояла в том, что за последние годы в СССР
существенно снизился как относительный, так и абсолютный уровень
пенсионного обеспечения в связи с ростом номинальной оплаты труда
и, в то же время, консервацией максимального размера пенсии,
который не повышался более 30 лет.
Социальная сущность данного закона заключалась в
солидарности всех застрахованных и всех страхователей, а также
33
Закон РСФСР от 20.11.1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР"
73
разных
поколений.
Эта
пенсионная
система
называется
распределительной (нефондируемой).
Менялась и бюджетная система пенсионного обеспечения,
особенно с принятием в 1993 г. Закона «Об обязательном
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих,
граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел российской
федерации, государственной противопожарной службы, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной
34
системы, и их семей» , который установил более высокую по своему
уровню систему пенсионного обеспечения для граждан, проходящих
службу со специфичными и опасными условиями, что было
характерно и для СССР.
В 1997 году в системе Пенсионного фонда был создан
Информационный
центр
персонифицированного
учѐта
для
обеспечения
оперативного
взаимодействия
со
всеми
территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных
35
персонифицированного учѐта центрального уровня . У каждого
работника открыт персонифицированный (личный) счет в Пенсионном
фонде
Российской
Федерации,
на
котором
учитывается
накопительная часть пенсии. Размер накопительной пенсии зависит от
суммы взносов, учтенных на именном счете работника и полученного
инвестиционного дохода.
В 90-е годы тенденции развития двух российских пенсионных
подсистем характеризовались, с одной стороны, резким, постоянно
нарастающим снижением относительного и абсолютного уровня
пенсионного обеспечения практически всех пенсионеров, а с другой —
введением значительно более высоких пенсий для сотрудников
властных и силовых структур как на федеральном, так и на
региональном уровнях. Для многих категорий чиновников были
введены особые, привилегированные по своему уровню и условиям
государственные пенсии либо весомые доплаты к «обычным» пенсиям
34
Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей"//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ, 1993, № 9, ст. 328.
35
Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном)
учѐте
в
системе
государственного
пенсионного
страхования»//"Собрание законодательства РФ", 01.04.1996, № 14, ст. 1401.
74
в отличие от обычных пенсий, размеры которых практически
оказались замороженными, несмотря на высокую инфляцию и
продолжающийся процесс обесценения рубля. К началу 2000 г. даже
самая высокая обычная пенсия по старости, выплачиваемая за
многолетний труд, оказалась значительно ниже нищенского
прожиточного минимума и практически не обеспечивала выживание
тех, кто вынужден жить на пенсию. Следствие этого — многократное
увеличение смертности среди пенсионеров, в частности вследствие
суицида, а также стремительный рост у них тяжелых заболеваний,
включая психические.
Эти тенденции противоречили тем целям, которые были
определены в Законе 1990 г., — формированию единой системы
государственных пенсий в России, обеспечению стабильности
достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышению,
дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения с учетом
труда и его результатов.
Для сравнения - большинство европейцев после выхода на
пенсию начинают жить в свое удовольствие: ходят в рестораны,
путешествуют по миру, многие материально помогают детям. Именно
на таких примерах и контрастах строилась информационная
поддержка пенсионной реформы, начавшейся в 2002 году. Ее
основная
цель
—
достижение
долгосрочной
финансовой
сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня
пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного
источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную
систему. Поэтому в 2001 году был принят Федеральный закон "О
36
трудовых пенсиях в Российской Федерации" , при этом утратили силу
Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в
37
Российской Федерации"
и Федеральный закон "О порядке
38
исчисления и увеличения государственных пенсий" .
Необходимость в пенсионной реформе возникла также из-за
ухудшения демографической ситуации в России. Соотношение
количества пенсионеров к количеству работающих с каждым годом
увеличивается,
число
пенсионеров
растѐт,
а
количество
трудоспособного населения неуклонно снижается. Суть пенсионной
реформы
состоит
в
постепенном
переходе
от
чисто
36
Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920
37
Закон РФ от 20.11.90 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ".
38
Федеральный закон от 21.07.1997 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий"// "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3585.
75
распределительной системы к распределительно-накопительной
системе пенсионного обеспечения.
Генезис пенсионной реформы выглядит следующим образом.
В 2002 г. произошел переход к накопительному принципу
формирования пенсии, а также передача государством части
полномочий в вопросе формирования будущих пенсий работодателю
и работнику. Основной идеей реформы стало выделение каждому
трудящемуся (застрахованному лицу в системе обязательного
пенсионного страхования) накопительной части трудовой пенсии реальных денег, которые по выбору можно оставить в ПФР или
перевести для предположительно более эффективного управления в
негосударственный пенсионный фонд (НПФ) либо частную
управляющую компанию (УК).
Концепция реформы системы пенсионного обеспечения
России, предполагала плавный переход к новому накопительному
принципу пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав,
закрепленных действующей пенсионной системой и предусматривала:
• введение системы индивидуального (персонифицированного) учета
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
• обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижения
справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового
вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий
посредством
применения
индивидуального
коэффициента
пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном
хозяйстве страны;
• укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионного фонда
России для обеспечения своевременного финансирования выплаты
пенсий.
Поэтому с 2002 года в Российской Федерации формируется
новая пенсионная система, устанавливаются ее основные правовые,
организационные и финансовые принципы. Сегодня система
пенсионного обеспечения в России состоит из государственного и
негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного
пенсионного страхования (ОПС), а размер выплат зависит уже не от
стажа, а от объема средств, аккумулированных на индивидуальном
лицевом счете. Ключевым элементом реформы стало введение
накопительной части в структуре трудовой пенсии (НЧТП). И если
отчисления на базовую и страховую части расходуются на выплаты
сегодняшним пенсионерам, то накопления обособляются и
инвестируются. С 2002 года государственная трудовая пенсия
граждан формируется в системе обязательного пенсионного
страхования (ОПС) и состоит из трех частей — базовой, страховой и
76
накопительной части трудовой пенсии.
Базовая часть устанавливается в твердых размерах.
Страховая часть зависит от суммы взносов, учтенных на именном
счете, и стажа. Накопительная часть трудовой пенсии формируется у
лиц 1967 года рождения и моложе. Она зависит от суммы учтенных
взносов и начисленного инвестиционного дохода.
С 2002 года граждане России получили возможность
самостоятельно распоряжаться своими пенсионными накоплениями и
влиять на размер будущей пенсии. Это значит, что каждый гражданин
имеет
право
перевести
свою
накопительную
часть
в
негосударственный пенсионный фонд (НПФ) либо в частную
управляющую компанию.
Сейчас накопительная часть пенсии по умолчанию находится в
Пенсионном фонде Российской Федерации (ПФР) под управлением
Государственной
управляющей
компании,
которой
является
Внешэкономбанк, инвестиционный доход в котором, как правило, ниже
уровня инфляции. Таким образом, пенсионные накопления
постепенно обесцениваются, в связи с тем, что Государственная
управляющая компания имеет право инвестировать средства только в
государственные облигации, у которых традиционно низкая
доходность.
Рост накоплений возможен за счѐт перевода накопительной
части пенсии в негосударственный пенсионный фонд или
управляющую компанию при превышении доходности над инфляцией.
Застрахованное
лицо
может
перевести
пенсионные
накопления не чаще одного раза в год, до достижения возраста 55 лет
для мужчин и 50 лет для женщин.
Не смотря на проводящуюся реформу, современная
пенсионная система по-прежнему даѐт гигантскую нагрузку на систему
оплаты труда и страховых взносов, поскольку Россия входит в число
пятнадцати стран с самыми высокими ставками взносов, из-за чего
происходит ослабление налогооблагающей базы. Необходимость
восполнения дефицита бюджета ПФР дает колоссальную нагрузку на
федеральный бюджет. Вопрос этот становится с каждым годом острее
и усугубляется растущими обязательствами правительства по
повышению пенсий гражданам. Так, бюджет ПФР в 2010 г.
предусматривал расходы - 4,4 трлн руб., в то время как плановые
доходы по страховым платежам, которыми недавно был заменен
единый социальный налог, должны были составить только 1,7 трлн
руб. Недостача средств была в очередной раз покрыта за счет
трансферта из федерального бюджета.
Причиной пробуксовки пенсионной системы также считают еѐ
77
перегруженность
большим
числом
обязательств,
часто
не
оправданных ни экономически, ни социально.
Нельзя не учитывать и неблагоприятные долгосрочные
демографические тенденции. Из трудоспособного возраста выбывает
намного больше граждан, чем входит в него. К этому можно добавить
невысокую продолжительность жизни населения, особенно мужчин.
Люди, родившиеся после войны, к 2005 году уходят на пенсию. На
смену им прийти некому – в девяностые годы рождаемость снизилась
в два раза. Полумеры в сложившейся ситуации не помогут. Не
изменив самих принципов действия пенсионной системы, можно
дождаться серьезных экономических потрясений.
В
2008
г.
появилось
сразу
несколько
концепций
реформирования пенсионной системы, авторами которых стали
Министерство
финансов,
Министерство
здравоохранения
и
39
социального развития, Институт современного развития (табл.2.).
Одним из возможных вариантов развития пенсионной системы
в России, который повлек широкую критику в обществе, является
повышение пенсионного возраста. Аргументация этого шага
заключается в том, что во всем мире планка выхода на пенсию
существенно выше российской, а в стране продолжается снижение
численности экономически активного населения и одновременное
увеличение количества пенсионеров. Кроме того, по мнению авторов
этого варианта 55-летние женщины и 60-летние мужчины еще полны
сил и обижаются, когда их выпроваживают на пенсию.
Также предлагается переход на новую систему пенсионного
обеспечения, предусматривающую замену единого социального
налога страховыми платежами, которые будут составлять 34 % для
зарплаты до 415 000 руб. в год. Из общей суммы страховых платежей
26 % планируется напрямую зачислять в Пенсионный фонд, минуя
федеральный бюджет, что рассматривается правительством как
повышение независимости пенсионной системы.
Предполагается, что новый этап реформы позволит
гражданину накопившему 30 лет нового страхового стажа
рассчитывать на коэффициент замещения зарплаты пенсией не
менее 40 %, то есть, тот уровень, который установлен в
рекомендациях МОТ.
Новые страховые взносы, в отличие от старой системы, будут
возмездными платежами, которые своими суммами формируют
пенсионные права граждан.
39
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Экспертное заключение по проектам законов,
определяющих содержание пенсионной реформы в России. М., Независимый
экспертно-правовой совет, 2008.
78
Таблица 2.
Варианты реформирования пенсионной системы:
Минфин
1.
Оставить
ЕСН
с
повышением ставки до
29% к 2020 г.
2.
Повысить
нижний
предел
регрессивной
шкалы с 280 тыс.
рублей
до
1,1
млн.
рублей.
3. Увеличить на 3%
подоходный налог для лиц
моложе 1967 г. для
пенсионных накоплений.
4. Постепенно увеличить
возраст выхода на пенсию
до 62,5 года.
Минздравсоцразвития
1. Оставить ЕСН и
увеличить ставку на
необходимую
величину.
2.
Отменить
регрессивную
шкалу
налогообложения.
3.
Установить
предел
налогооблагаемого
заработка в 135%
от
среднего
по
стране.
4. Продлить более
чем на 10 лет
программу
государственного
софинансирования
пенсий.
Институт современного
развития
1.
Оставить
ЕСН
по
действующей ставке в 26%.
2. Повысить нижний предел
регрессивной
шкалы налогообложения до
$1000 в месяц.
3. Из 20 п.п. ЕСН 6 п.п.
направлять в ПФР, а не в
бюджет, увеличить до 8—
12%
отчисления
на
накопительную
часть
пенсии.
4.
Для
начинающих
работать после 2010 г.
отправлять
на
накопительную
часть
пенсии 15 п.п. из 20 п.п.
ЕСН.
Последнее время сфера деятельности Пенсионного фонда
Российской Федерации существенно расширилась, предприняты
конкретные шаги по повышению уровня пенсионного обеспечения
российских граждан.
Индексация размера трудовых пенсий – увеличение
размера трудовых пенсий на основании соответствующего
постановления Правительства Российской Федерации в целях
повышения
уровня
жизни
пенсионеров.
Законодательством
Российской Федерации предусматривается индексация размера
страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по
инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца
(включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с
ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской
Федерации.
В 2008 г. были предприняты меры по увеличению пенсий. Так,
базовая часть пенсии повышена на 15% (с 1 августа), страховая на
30% (на 12% - с 1 февраля; на 7,5% - с 1 апреля; на 8% - с 1августа). В
среднем увеличение составило 931 руб. К концу 2008 г. трудовая
пенсия составила 4 842 руб. и это составило 131% прожиточного
минимума пенсионера.
В 2009 г. году базовая часть трудовой пенсии и все
социальные пенсии увеличены в общей сложности на 37,2%.
79
Страховая часть трудовой пенсии с 1 апреля 2009 г. увеличилась на
15,6%. В результате к концу 2009 г. средний размер социальной
пенсии обеспечивал прожиточный минимум пенсионера и составлял
4 152 руб. (до этого она составляла 3028 руб., т.е. 83% от
прожиточного минимума пенсионера). Трудовые пенсии возросли в
среднем на 1 231 руб. и к концу 2009 г. составляли 5 875 руб., в том
числе по старости - 6 193 руб.
В 2010 году пенсии также повышались четыре раза:
1 января 2010 года произведено увеличение размеров трудовых
пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение
среднего размера трудовой пенсии по старости составило около 1100
рублей. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного
капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет
большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой
стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему
пенсионных прав, которые сформировались у них до начала
пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год
советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному
капиталу добавилось по 1%.
1 апреля 2010 года проведена индексация трудовых пенсий на
6,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на
477 рублей и составил 8169 рублей. С начала года увеличение
среднего размера трудовой пенсии по старости составило 1539
рублей или 23,2%.
С 1 апреля 2010 года на 8,8% были увеличены размеры
социальных пенсий, а также пенсии по государственному пенсионному
обеспечению, социальные выплаты, размеры которых повышаются
при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий.
Средний размер социальной пенсии в результате перерасчета
повысился до 4600 рублей.
1 июля 2010 года состоялась дополнительная индексация
социальных пенсий на 3,41%. Средний размер социальной пенсии с 1
июля 2010 года повысился на 157 рублей и составил 4757 рублей,
средний размер пенсии по инвалидности военнослужащих,
проходивших службу по призыву, увеличился на 235 рублей и
составил 7128 рублей, средний размер пенсии по случаю потери
кормильца семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву,
возрос с 5777 рублей до 5974 рублей.
Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило
12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации).
С учетом проведенных и запланированных мероприятий по
повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года
80
средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при
этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к
прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил
172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в 2009 году, был обеспечен
как номинальный, так и реальный рост пенсий.
В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:
1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%.
1 апреля 2011 года на 10,27% выросли социальные пенсии.
В Российской Федерации сегодня реализуется Программа
государственного софинансирования пенсии. В этих целях принят
Федеральный закон «О дополнительный страховых взносах на
накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке
40
формирования пенсионных накоплений» , согласно которому при
внесении застрахованным лицом средств на свой лицевой
пенсионный счет, сумму, равную внесенным средствам, государство
добавляет на лицевой пенсионный счет застрахованного лица. При
этом максимальная сумма софинансирования со стороны государства
не может превышать 12 тыс. руб. в год.
Размер
взноса
на
софинансирование
формирования
пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигших пенсионного
возраста и не обратившихся за установлением ни одной из частей
трудовой пенсии, определяется исходя из увеличенной в четыре раза
суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший
календарный год, но не может составлять более 48 000 рублей в год.
Минимум внесения средств на лицевой счет со стороны
застрахованного лица составляет 2 тыс. руб. Государственная
поддержка будет распространяться в течение десяти лет на граждан
начавших софинансирование в период с 1 октября 2008 года до 1
октября 2013 года. Работодатель также имеет возможность делать
взносы с целью увеличения накопительной части трудовой пенсии
своих работников.
Тем не менее к 2011 г. многие эксперты пенсионного рынка
считали реформу провалившейся, так как правом выбора НПФ или УК
воспользовались на текущий момент лишь около 7% граждан,
располагающих накопительной частью трудовой пенсии. С момента
начала действия программы государственного софинансирования
пенсии до 2011 г. к ней присоединились 2,3 млн чел., общая сумма
40
Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений"// "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008,
N 18, ст. 1943.
81
взносов составила 3,02 млрд руб. Негосударственную пенсию
формируют лишь 6,4 млн россиян; при этом доля физических лиц
составляет лишь 18%, остальная часть - участники корпоративных
пенсионных программ. Низкая степень участия населения в процессе
самостоятельного формирования пенсии обусловлена в первую
очередь отсутствием четких гарантий сохранности средств
пенсионных накоплений и резервов, во вторую - отсутствием
понимания необходимости проявления активности в данном вопросе с
упованием на государственную ответственность и заботу. О
противоречиях в оценке эффективности пенсионной реформы говорит
и высказывание премьер-министра России Д.Медведева в конце 2012
года. Он высказался о том, что министерство финансов ошиблось в
расчетах при разработке пенсионной системы, и накопительная часть
пенсии оказалась меньше, чем предполагалось, а к 2023 году
пенсионные накопления россиян будет ниже, чем солидарная часть
пенсии, признав тем самым несовершенство пенсионной системы в ее
41
нынешнем виде.
Вопрос 3. Структура и виды пенсионного обеспечения.
Сегодня характеристика имеющихся в Российской Федерации
пенсий включает классификацию пенсионных выплат, производимую
по различным основаниям.
Наиболее распространенное деление на государственные и
негосударственные пенсии опирается на принцип формирования
пенсионных накоплений – либо путем обязательного отчисления
страховых взносов в страховые государственные пенсионные фонды,
либо за счет добровольных взносов организаций и граждан.
Добровольные негосударственные пенсии можно разделить на
корпоративные (формируемые для работников предприятия, за счет
взносов работодателя, а также с участием в финансировании будущих
пенсий и работника) и индивидуальные (формируемые физическим
лицом для обеспечения приемлемого уровня своей пенсии).
Еще один способ разделения государственных пенсий на
трудовые (страховые) пенсии и пенсии по государственному
пенсионному обеспечению связан с различными источниками, за
счет которых выплачиваются пенсии - либо за счет средств
обособленного внебюджетного страхового Пенсионного фонда
Российской Федерации, либо за счет государственного бюджета
страны.
Также существует классификация пенсий, основывающаяся на
отношении к труду и иной общественно полезной деятельности. Она
41
Дмитрий Медведев на встрече с региональным активом партии «Единая Россия»
30.10.2012 // http://mir24.tv/news/politics/5880411
82
подразделяет все пенсий на трудовые, то есть заработанные трудом,
и нетрудовые, устанавливаемые вне связи с трудом - социальные
пенсии.
Некоторые выплаты, установленные государством, именуются
не пенсиями, а, например, ежемесячным пожизненным денежным
содержанием (для судей), доплатой к государственной пенсии
(для государственных служащих) и т. д. Сущность подобных выплат от
этого не меняется, они являются пенсионными выплатами.
Возможна классификация пенсий по основаниям их
предоставления — по тем жизненным обстоятельствам, которые
привели к необходимости пенсионного обеспечения:
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
пенсия по случаю потери кормильца.
Закономерна классификация пенсий и по контингенту их
получателей:
пенсии для тех, кто трудился с особыми условиями труда или на
Крайнем Севере,
пенсии для судей,
пенсии государственных служащих,
пенсии кадровых военнослужащих,
пенсии инвалидов вследствие военной травмы,
пенсии депутатов и т. д.;
Классификация пенсий по нормативным актам, на основании
которых они назначены выделяет:
пенсии по федеральному закону «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ»,
пенсии по федеральному закону «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации»
пенсии по федеральному закону «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей»,
пенсии по федеральному закону «О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»,
пенсии по федеральному закону «О статусе депутата Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации», пенсии Указу Президента
Российской Федерации «О некоторых социальных гарантиях для лиц,
83
замещающих государственные должности Российской Федерации и
должности федеральных государственных служащих»,
пенсии по Постановлению Совета Министров — Правительства
Российской Федерации «Вопросы материального и пенсионного
обеспечения космонавтов» и т. д.
Трудовая пенсия является наиболее распространенной,
поскольку она выплачивается основной массе наемных работников.
Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях
компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат
и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением
нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а
нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной
платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в
связи со смертью этих застрахованных лиц.
Трудовые пенсии включает следующие виды:
1) трудовая пенсия по старости;
2) трудовая пенсия по инвалидности;
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по
инвалидности состоят из:
1) базовой части;
2) страховой части;
3) накопительной части.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из:
1) базовой части;
2) страховой части.
Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины,
достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти
лет страхового стажа.
Размер базовой части трудовой пенсии по старости
фиксирован и устанавливается федеральным законодательством.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости
определяется по формуле: СЧ = ПК / Т, где:
СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК - сумма
расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, на день, с
которого назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т
- количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии
по старости, которая составляет 19 лет (228 месяцев).
Федеральным законодательством устанавливается нижний
предел суммы базовой и страховой частей трудовой пенсии по
старости за месяц.
84
Размер накопительной части трудовой пенсии по старости
определяется по формуле: НЧ = ПН / Т, где:
НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии; ПН - сумма
пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в
специальной части индивидуального лицевого счета на день, с
которого назначается накопительная часть трудовой пенсии по
старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты
трудовой пенсии по старости, которая составляет 19 лет (228
месяцев), для расчета накопительной части данной пенсии.
Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют
граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или
III группы. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается
независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового
стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой
деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период
работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в
случае наступления инвалидности вследствие совершения им
умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного
нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в
судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по
инвалидности.
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца
имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца,
состоявшие на его иждивении. Трудовая пенсия по случаю потери
кормильца устанавливается независимо от продолжительности
страхового стажа кормильца, а также от причины и времени
наступления его смерти.
При полном отсутствии у умершего застрахованного лица
страхового стажа, а также в случае совершения лицом умышленного
уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца
и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная
пенсия по случаю потери кормильца.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению ежемесячная
государственная
денежная
выплата,
которая
предоставляется гражданам в определенных целях:
1. компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с
прекращением
государственной
службы
при
достижении
установленной выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости
(инвалидности);
2. компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при
прохождении государственной службы, в результате;
85
радиационных или техногенных катастроф,
в случае наступления инвалидности,
потери кормильца,
при достижении установленного законом возраста;
3. предоставления
нетрудоспособным
гражданам
средств
к
существованию.
Финансирование пенсий по государственному пенсионному
обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.
Право на пенсию по государственному пенсионному
обеспечению имеют:
1) федеральные государственные служащие;
2) военнослужащие;
3) участники Великой Отечественной войны;
4) граждане, пострадавшие от радиационных или техногенных
катастроф;
5) нетрудоспособные граждане.
Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
1. пенсия за выслугу лет;
2. пенсия по старости;
3. пенсия по инвалидности;
4. социальная пенсия.
Пенсия за выслугу лет назначается федеральным
государственным служащим и военнослужащим.
Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в
результате радиационных или техногенных катастроф.
Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим,
участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим
в результате радиационных или техногенных катастроф.
Социальная пенсия назначается любому нетрудоспособному
гражданину без требования трудового стажа, к которым относятся:
инвалиды (в т.ч. инвалиды с детства, дети – инвалиды),
дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих
родителей,
граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие
возраста 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины),
граждане, достигшие возраста 65 лет (мужчины) и 55 лет
(женщины), не имеющие права на пенсию.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",
допускается одновременное получение пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с
указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии или ее части.
86
Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:
1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.
2) участникам Великой Отечественной войны.
3) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по
призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы
или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной
службы
4) вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной
службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в
новый брак.
5) нетрудоспособным членам семей граждан, получивших или
перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с
радиационным
воздействием
вследствие
катастрофы
на
Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий
указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне
отчуждения;
6)
гражданам,
награжденным
знаком
"Жителю
блокадного
Ленинграда".
7) членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов.
Таким образом, сегодня в России сложилась многоукладная
система
пенсионного
обеспечения,
позволяющая
дифференцированно
удовлетворять
потребности
различных
категорий населения, лишившихся средств жизнеобеспечения в связи
с неблагоприятными жизненными обстоятельствами.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:
1. Каковы причины, побудившие Россию заново сформировать свою
пенсионную систему?
3. Каковы основные идеи, определившие содержание российского
пенсионного Закона 1990 г.?
4. Каково значение относительного и абсолютного уровня пенсионного
обеспечения? Как они определяются?
5. Каковы причины реформирования российской пенсионной системы
в последнее десятилетие?
6. Дайте определение понятию «пенсия».
7. По каким основаниям можно классифицировать существующие в
России пенсии?
8. Какие пенсии существуют в России в зависимости от источников
средств, за счет которых выплачивается пенсия?
9. Кому и при каких условиях, по российскому законодательству,
87
предоставлено право получать два вида пенсий?
ЛИТЕРАТУРА:
1. Бродский К.М., Бродский М.Н.: Право и экономика пенсионного
обеспечения. С-Пб., 1998.
2. Волгин Н.А. Социальная политика. – М.: Экзамен, 2004.
3. Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. Рос. акад. наук, Ин-т
соц. - экон. проблем народонаселения. - М.: Academia, 2003.
4. Дегтярев Г.С. О дефицитности пенсионной системы//Экономист. 2009. № 5. С.59-65.
5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения
России: Учебник. — М.: Издательство БЕК, 2002. — 560 с.
6. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения:
Учебное пособие. - М.: Книжный мир, 2007. – 293 с.;
7. Мировой
опыт
реформирования
пенсионных
систем:
концептуальные подходы и практические действия. М., ИМЭПИ РАН.
2005.
8. Павлюченко В.М. Как исцелить Пенсионный фонд?//Социальная
защита. ("Пенсионное обеспечение" - приложение к журналу
"Социальная защита"). 2009.- № 1. С.З-6.
9. Рашид М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России:
структура и реализация. Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь Мир»,
2006. — 120 с.
10. Трофимов А. О государственных внебюджетных фондах
//Финансы.- 2009.- N 10.-С. 20-21.
11. Трофимов Б. Главные цели – повышение качества услуг и
обеспечения пенсионных прав граждан//Континент Сибирь.–2009.-№
20 (май). С. 16.
12. Тучкова Э. Г., Рогачев Д. И. Право социального обеспечения
России., Проспект, 2009. - 640 с.
13. Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы//Финансы. 2008. №1.
С. 58-60.
14. Якушев Л.П. Социальная защита. – М.: Владос, 2007. – 204 с.
15. Ясин Е. До пенсии и после //Российская газета.- 2010.- 23 февраля.
С. 5.
16. Волгин Н.А., Государственная и муниципальная социальная
политика: курс лекций / Н.А. Волгин. – Москва.:КноРус, 2011. – 1016 с.,
- 1000 экз.
17. Кауфман А.А., Право социального обеспечения в схемах и
определениях. –М.:Проспект, 2012. – 60 с.
88
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации//Собрание законодательства
Российской Федерации, 26.01.2009, № 4, ст. 445;
2. Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ (ред. от 27.07.2010)
"О
негосударственных
пенсионных
фондах"//Собрание
законодательства Российской Федерации, № 19, 11.05.1998, ст. 2071;
3. Федеральный
закон
от
15.12.2001
года
№166-ФЗ
«О
государственном
пенсионном
обеспечении
в
Российской
Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. -№51. Ст. 4831;
4. Федеральный закон от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации»//Собрание
законодательства Российской Федерации. -2005. -№51. -Ст. 4832;
5. Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации»//Собрание законодательства
Российской Федерации.-2005.-52(4.1.).-Ст.4920;
6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2008) "Об
обязательном государственном страховании жизни и здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
российской федерации, государственной противопожарной службы,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы"//"Собрание законодательства Российской
Федерации ", 30.03.1998,№ 13, Ст. 1474.
89
СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
90
91
Тема 4. Социальное обслуживание как организационноправовая форма социальной защиты населения.
Учебные вопросы:
1. Система социального обслуживания: понятие и принципы.
2. Виды социального обслуживания.
3.Социальное
обслуживание
в
специализированных
медицинских учреждениях.
Цель изучения предмета - формирование у обучаемых
понимания значения социального обслуживания населения, знания его
основной нормативно – правовой базы, организационных форм для
решения социальных проблем различных
социальных групп
общества.
Задачи изучения предмета:
1. Формирование представлений о сущности социального
обслуживания как формы социальной защиты населения.
2. Формирование знаний о принципах и видах социального
обслуживания населения.
3. Формирование знаний о специализированных медицинских
учреждениях социального обслуживания.
Введение
В настоящее время в России очень противоречивая и
многоаспектная ситуация как морально-психологическая, социально экономическая, так и духовная. Экономика нестабильна, тенденции
неблагополучия (в том числе социальной девиации) проявляется все
сильнее, численность людей с доходом ниже прожиточного минимума
не уменьшается, зато дифференциация населения по доходам
обостряется. Все это требует того, чтобы государство и общественные
объединения неправительственных организаций приняли должные
меры, особенно в сфере формирования системы обеспечения
социальной безопасности и социальной защиты населения.
Одна из наиболее значимых тенденций социальной политики
сегодня - это становление системы социального обслуживания, а
также обширное применение в работе с населением современных
технологий и методов. В одних работах социальное обслуживание
населения анализируется как очень результативная социальная
технология, которая способствует результативной социальной
поддержке
граждан
в
обстановке
непростой
социальной
экономической
ситуации,
нелицеприятно
нарушающей
жизнедеятельность человека или социальной группы, в других
92
работах - как новейшая парадигма социальной работы, в третьих - как
принципиально важный сектор социальной сферы.
Анализируя процесс становления социальной профессии,
науки и практики, ее теоретики говорят, что в современных условиях
социальное обслуживание выступает в качестве одной из парадигм
социальной работы и организационной формы этого вида социальной
деятельности.
По мере быстрого формирования команд квалифицированных
социальных работников и других специалистов в сфере социальной
педагогики, социальной работы и психологии, создания и
усовершенствования сети территориальных социальных служб,
возможность реализации социального обслуживания в условиях
современной России становится реальной и заметной.
Социальное обслуживание понимается во всех странах мира
по-разному, очень часто этот термин имеет различное содержание. К
примеру, в «Законе о социальном обслуживании» в Финляндии под
социальным обслуживанием понимают множество социальных услуг,
различными средствами поддерживающих существование людей,
выплатой социальных пособий и связанных с ними действий,
служащих укреплению социальной обеспеченности и способствующих
развитию сообщества, семьи, отдельного человека.
В Российской Федерации согласно ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации» под
социальным
обслуживанием
понимается
«деятельность,
направленная на предоставление гражданину, находящемуся в
трудной жизненной ситуации, социальных услуг в целях нормализации
условий
его
жизнедеятельности,
повышения
степени
самостоятельного
удовлетворения
основных
жизненных
42
потребностей» .
Вопрос 1. Система социального обслуживания: понятия и
принципы.
Система социального обслуживания населения включает:
1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
2) уполномоченный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации;
3) федеральные организации социального обслуживания;
4)
организации
социального
обслуживания
субъектов
Российской Федерации;
5) негосударственаные организации социального обслуживания;
42
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации».
93
6) физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью по социальному обслуживанию без образования
юридического лица;
7) социально ориентированные некоммерческие организации,
предоставляющие социальные услуги;
8) благотворителей и добровольцев, осуществляющих по
собственной инициативе безвозмездную или на льготных условиях
деятельность по социальному обслуживанию.
Система социального обслуживания населения определяется
не просто совокупностью учреждений с динамикой развития на
определенных территориях РФ, но и совокупностью их составляющих.
К ним относятся: межведомственная взаимосвязь, определенный
порядок взаимодействия органов социального обслуживания,
обоснованные действия всех учреждений в пользу поддержки
различных слоев населения; определенный способ устройства
региональной упорядоченной множества учреждений, связанных
общими функциями, целями, задачами; форма организационной
деятельности учреждений социального обслуживания, сопоставление
усилий, направленных на становление социальных служб и
полученных результатов социального обслуживания, проявляющихся
в основном в степени эффективности социальных услуг и
удовлетворенности клиентов социальных служб.
Для целей настоящего Федерального закона используются
следующие основные понятия:
1) трудная жизненная ситуация - обстоятельство (совокупность
обстоятельств), признанное по основаниям, определенным настоящим
Федеральным законом, как объективно нарушающее или способное
нарушить жизнедеятельность гражданина, привести в положение,
представляющее опасность для жизни и (или) здоровья, последствия
которого он не может преодолеть самостоятельно и требующее на
основе определения индивидуальной нуждаемости предоставления
социального обслуживания;
2) социальное обслуживание - деятельность, направленная на
предоставление гражданину, находящемуся в трудной жизненной
ситуации, социальных услуг в целях нормализации условий его
жизнедеятельности,
повышения
степени
самостоятельного
удовлетворения основных жизненных потребностей;
3) услуга по социальному обслуживанию - действие (действия) в
области социального обслуживания по оказанию постоянной,
регулярной, периодической либо разовой помощи гражданину для
преодоления трудной жизненной ситуации и (или) нормализации
условий
жизнедеятельности
и
(или)
повышения
степени
94
самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей
(далее - социальная услуга);
4) поставщик социальной услуги - юридическое лицо независимо
от
организационно-правовых
форм,
индивидуальный
предприниматель, осуществляющие деятельность по социальному
обслуживанию;
5) получатель социальной услуги - гражданин, которому для
преодоления
трудной
жизненной
ситуации
предоставляется
социальная услуга;
6) стандарт социальной услуги - описание основных требований
к объему, срокам, условиям, качеству и результативности
предоставления социальной услуги;
7) индивидуальная нуждаемость в социальных услугах потребность гражданина в социальных услугах, необходимых для
преодоления трудной жизненной ситуации;
8) персональное сопровождение - социальная услуга,
предоставляемая получателям социальных услуг со значительными
выраженными
ограничениями
основных
категорий
жизнедеятельности, в том числе детям-инвалидам, в целях
повышения
их
реабилитационного,
интеграционного
и
коммуникативного потенциала, а также обеспечения возможного
самостоятельного
удовлетворения ими основных жизненных
потребностей.
Закон предоставляет возможность получения социальных
услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей. Эти
услуги включаются в территориальный и федеральный перечень
социальных услуг, обеспеченных государством.
Термин «социальное обслуживание» описывает некоторый
идеальный объект. Исходя из системных его свойств, социальное
обслуживание - это множество подсистем и элементов. С другой точки
зрения, социальное обслуживание является видом социальной
деятельности, реализующейся по средствам сети социальных служб,
взаимодействующих друг с другом для достижения переходных и
конечных целей предоставления социальных услуг клиентам.
Неотъемлемым
элементом
государственной
системы
социального обеспечения в РФ выступает социальное обслуживание
престарелых, нетрудоспособных граждан и семей с детьми, которое
включает различные виды социальных услуг, направленных на
удовлетворение особых потребностей данного контингента лиц. В
настоящее время государство прилагает большие усилия для
создания комплексной системы социального обслуживания населения,
выделения финансовых средств на ее развитие.
95
Социальные услуги в соответствии с государственными
заданиями (заказами) предоставляются поставщиками социальных
услуг на дому или в полустационарных условиях, или в стационарных
условиях бесплатно либо за плату.
Социальные услуги в соответствии с государственными
заданиями (заказами) предоставляются поставщиками социальных
услуг на дому или в полустационарных условиях бесплатно:
1) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной
жизненной ситуации, в том числе детям-инвалидам, детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей;
2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций,
вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) лицам, не имеющим определенного места жительства и
занятий;
4) лицам, частично или полностью утратившим способность к
самообслуживанию и (или) передвижению, не имеющим совместно
проживающих родственников (иных членов семьи) либо иных лиц,
которые обязаны в соответствии с законодательством Российской
Федерации обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход
этих лиц на дату обращения, рассчитанный в соответствии с
законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной
величины среднедушевого дохода для предоставления социальных
услуг за плату, установленной в соответствии с законодательством
субъекта Российской Федерации;
5) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с
социально опасным положением, если среднедушевой доход этих лиц
на
дату
обращения,
рассчитанный
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной
величины среднедушевого дохода для предоставления социальных
услуг за плату, установленной в соответствии с законодательством
субъекта Российской Федерации.
Социальные услуги в соответствии с государственными
заданиями (заказами) предоставляются поставщиками социальных
услуг на дому или в полустационарных условиях за плату:
1) лицам, частично или полностью утратившим способность к
самообслуживанию и (или) передвижению, не имеющим совместно
проживающих родственников (иных членов семьи) либо иных лиц,
которые обязаны в соответствии с законодательством Российской
Федерации обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход
этих лиц на дату обращения, рассчитанный в соответствии с
96
законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, превышает предельную
величину среднедушевого дохода для предоставления социальных
услуг за плату, установленную в соответствии с законодательством
субъекта Российской Федерации;
2) лицам, частично или полностью утратившим способность к
самообслуживанию и (или) передвижению, имеющим совместно
проживающих родственников (иных членов семьи) либо иных лиц,
которые обязаны в соответствии с законодательством Российской
Федерации обеспечить им помощь и уход (за исключением детейинвалидов);
3) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с
социально опасным положением, если среднедушевой доход этих лиц
на
дату
обращения,
рассчитанный
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, превышает предельную
величину среднедушевого дохода для предоставления социальных
услуг за плату, установленную в соответствии с законодательством
субъекта Российской Федерации.
Граждане признаются находящимися в трудной жизненной ситуации
по следующим основаниям:
1) частичная или полная утрата способности к
самообслуживанию
и
(или)
самостоятельному
передвижению, нарушающая либо способная нарушить
условия самостоятельного удовлетворения основных
жизненных потребностей гражданина;
2) социально опасное положение, представляющее
опасность для жизни и (или) здоровья, в том числе
психологического состояния;
3) отсутствие попечения родителей либо опекунов
несовершеннолетних;
4) наличие в семье инвалидов и (или) детей с
ограниченными возможностями здоровья, в том числе
детей-инвалидов;
5) отсутствие определенного места жительства,
определенных занятий, средств к существованию;
6)
иные
обстоятельства,
способные
нарушить
жизнедеятельность гражданина.
Получатели социальных услуг либо их законные представители имеют
право на:
1) получение социальных услуг, необходимых для
удовлетворения основных жизненных потребностей, для
97
преодоления трудной жизненной ситуации;
2) уважительное и гуманное отношение со стороны
поставщиков социальных услуг;
3) получение бесплатно, в доступной форме информации
о своих правах, обязанностях, видах, объеме, условиях и
порядке предоставления социальных услуг, а также о
предполагаемых результатах оказания социальных услуг;
4)
объективное
определение
индивидуальной
нуждаемости в социальных услугах;
5) выбор видов социальных услуг в соответствии с
индивидуальной нуждаемостью, условий предоставления
социальных услуг, поставщиков социальных услуг;
6) предоставление социальных услуг в соответствии с
условиями договора, заключаемого с поставщиком
социальных услуг;
7) отказ от предоставления социальных услуг;
8) обеспечение конфиденциальности информации,
предоставляемой в целях получения социальной услуги;
9) защиту своих прав и законных интересов, в том числе в
судебном порядке;
10) обжалование действия (бездействия) должностных
лиц организаций социального обслуживания и принятых
ими решений в соответствии с законодательством
Российской Федерации об обжаловании действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан;
11) участие в формировании индивидуальной программы
предоставления социальных услуг гражданину.
Вопрос 2. Виды социального обслуживания.
Основными принципами социального обслуживания населения
являются:
1) соблюдение прав человека, уважение достоинства личности;
2) доступность социального обслуживания;
3) обеспечение социального сопровождения;
4) осуществление социального обслуживания исходя из
индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах;
5) направленность социального обслуживания на максимально
возможное продление пребывания получателя социальных услуг в
привычной социальной среде;
6) добровольность социального обслуживания;
7) конфиденциальность информации о получателях социальных
услуг;
8) профилактика трудной жизненной ситуации.
98
1) соблюдение прав человека, уважение достоинства личности:
социальное
обслуживание
осуществляется
на
основе
признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека, в том числе
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права; социальное обслуживание основывается на
уважении достоинства личности, носит гуманный характер, не
допускает унижения чести и достоинства человека; гражданам,
признанным находящимися в трудной жизненной ситуации,
обеспечиваются равные возможности получения социальных услуг
независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка,
социального происхождения, должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
2) доступность социального обслуживания населения:
граждане
имеют
свободный
доступ
к
социальному
обслуживанию вне зависимости от географических, экономических,
социальных, организационных или языковых барьеров. Доступность
социального обслуживания обеспечивается:
приближенностью
социального
обслуживания
к
месту
жительства получателей социальных услуг и (или) транспортной
доступностью поставщиков социальных услуг;
достаточностью количества поставщиков социальных услуг,
соответствующих
требованиям
законодательства
Российской
Федерации;
достаточностью
финансовых,
материально-технических,
кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных
услуг;
доступностью организаций социального обслуживания и
предоставляемых ими социальных услуг для инвалидов и других
маломобильных
лиц,
учитывающей
ограничения
их
жизнедеятельности.
3) обеспечение социального сопровождения:
социальное
обслуживание
предусматривает
социальное
сопровождение
получателя
социальных
услуг;
социальное
сопровождение предполагает предоставление социальных услуг
гражданам в трудной жизненной ситуации, в том числе требующих
привлечения на основе межведомственного взаимодействия
специалистов различных профилей (специальностей).
4)
осуществление
социального
обслуживания
исходя
из
индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах:
индивидуальная
нуждаемость
в
социальных
услугах
устанавливается на основе определения условий жизнедеятельности
99
гражданина, признанного находящимся в трудной жизненной ситуации
и является основанием для определения видов, объемов, сроков и
условий предоставления социальных услуг.
5) направленность социального обслуживания на максимально
возможное продление пребывания получателей социальных услуг в
привычной социальной среде обеспечивается путем приоритетного
предоставления им социальных услуг на дому.
6) добровольность социального обслуживания:
формой выражения добровольного информированного согласия
гражданина либо его законного представителя на социальное
обслуживание является письменное либо электронное заявление
гражданина либо его законного представителя на предоставление
социальных услуг; гражданин либо его законный представитель имеет
право отказаться от социального обслуживания или потребовать
прекращения его предоставления.
7) конфиденциальность информации о получателях социальных услуг:
не допускается разглашение сведений о получателях
социальных услуг лицами, которым эти сведения стали известны при
исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей.
Разглашение сведений о получателях социальных услуг влечет
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации о защите персональных данных.
8) профилактика трудной жизненной ситуации:
профилактика трудной жизненной ситуации - деятельность по
выявлению и предотвращению обстоятельств, способных нарушить
жизнедеятельность гражданина, привести его в положение,
представляющее опасность для жизни и (или) здоровья. Она
осуществляется путем реализации комплекса организационных,
информационных, консультационных и иных мероприятий.
Законодательство
предусматривает
следующие
виды
социального обслуживания:
Статьи Закона, раскрывают основное содержания видов
социального обслуживания, а именно:
1) услуги в целях поддержания или обеспечения привычной
социальной среды;
2) услуги в целях поддержания и улучшения состояния здоровья,
не предполагающие медицинское вмешательство или комплекс
медицинских вмешательств, направленных на профилактику,
диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и
имеющих самостоятельное законченное значение;
3) услуги в целях содействия в улучшении психического
состояния, восстановления способности к адаптации в социальной
100
среде;
4) услуги в целях организации досуга, содействия в семейном
воспитании детей, решении образовательных и педагогических
проблем;
5) услуги в целях защиты законных прав и интересов,
содействия в решении правовых проблем;
6) услуги в целях поддержки и улучшения уровня жизни путем
оказания материальной помощи, помощи в решении других
социально-экономических проблем;
7) услуги в целях содействия инвалидам и лицам с
ограниченными возможностями здоровья, в том числе детяминвалидам, в проведении реабилитационных мероприятий;
8) услуги по персональному сопровождению в целях повышения
реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала
получателей социальных услуг со значительными выраженными
ограничениями жизнедеятельности, в том числе детям-инвалидам;
9) срочные социальные услуги в целях неотложной помощи
разового характера гражданам в трудной жизненной ситуации.
Вопрос
2.
Социальное
обслуживание
в
специализированных медицинских учреждениях.
Осуществляется отделениями дневного (ночного) пребывания
при муниципальных центрах социального обслуживания или органах
социальной защиты.
Стационарное социальное обслуживание направлено на
оказание всесторонней социальной помощи лицам, нуждающимся по
состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении.
Социальные
услуги,
входящие
в
федеральный
и
территориальные перечни, предоставляются гражданам бесплатно
либо на условиях частичной оплаты. Положение о порядке и условиях
оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого
возраста и инвалидам государственными и муниципальными
учреждениями социального обслуживания,
Следующие
группы
населения
пользуются
услугами
бесплатно: одинокие граждане пожилого возраста и инвалиды,
получающие пенсию с учетом надбавок в размере ниже регионального
прожиточного минимума; граждане пожилого возраста и инвалиды,
родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить
им помощь и уход; граждане пожилого возраста и инвалиды,
проживающие в семьях со среднедушевым доходом ниже
регионального прожиточного минимума.
101
Если размер пенсии вместе с надбавками указанных выше
граждан превышает региональный прожиточный минимум, то размер
частичной оплаты социальных услуг:
- на дому не должен превышать 25% разницы между
получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;
- в полустационарных условиях - 50% разницы между
получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;
- в стационарных условиях - суммы превышения
полагающейся пенсии над региональным прожиточным минимумом.
Если сумма пенсии с учетом надбавок на 150% выше
регионального прожиточного минимума, то социальные услуги
предоставляются на условиях полной оплаты.
Стоимость услуг определяется на основе тарифов,
установленных для конкретного региона. В оплату стоимости не
включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме
Базовой
или
Территориальной
программы
обязательного
медицинского страхования, получению образования в пределах
государственных образовательных стандартов.
Дополнительные основания, по которым социальные услуги
предоставляются бесплатно, определяются органами исполнительной
власти субъектов РФ.
Право социального обеспечения регулирует отношения,
возникающие только в связи с предоставлением бесплатных или
частично платных (льготных) услуг. Услуги, оказываемые на
коммерческой
основе
с
полным
возмещением
стоимости,
регламентируются нормами гражданского права.
Оплата
дополнительных
социальных
услуг
(сверх
гарантированного перечня) может производиться за счет средств,
полученных от продажи или иного отчуждения имущества, включая
жилые помещения, ценные бумаги и пр. Сделки об отчуждении жилых
помещений совершаются при соблюдении следующих обязательных
условий: сохранения за гражданином права пожизненного проживания
в отчужденном жилом помещении либо обеспечения его другим
жилым помещением, а также права на материальное обеспечение в
виде питания, ухода, необходимой помощи; получения согласия в
письменной форме местных органов управления социального
обслуживания на оформление сделки.
Весь комплекс социальных услуг получают граждане,
проживающие в стационарных учреждениях, - от медицинской помощи
до социально-трудовой реабилитации. С учетом возраста, состояния
здоровья и некоторых других факторов создаются различные типы
учреждений:
102
1. Интернаты для престарелых и инвалидов;
2. Пансионаты для ветеранов труда;
3. Психоневрологические интернаты;
4. Детские дома и приюты и пр.
В стационарные учреждения для престарелых и инвалидов
принимаются граждане пенсионного возраста, а также инвалиды 1-й и
2-й групп старше 18 лет, не имеющие трудоспособных детей или
родителей, обязанных по закону их содержать. В первоочередном
порядке в дома-интернаты принимаются инвалиды и участники
Великой
Отечественной
войны,
члены
семей
погибших
военнослужащих, а также умерших инвалидов и участников войны.
При наличии свободных мест разрешается временное проживание
указанных лиц сроком от 2 до 6 месяцев.
Одним
из
непременных
условий
приема
является
добровольность, поэтому оформление документов производится
только при наличии письменного заявления гражданина, а лиц
младше 14 лет и лиц, признанных в установленном законом порядке
недееспособными,
письменного
заявления
их
законных
представителей. В любое время гражданин может отказаться от
стационарного обслуживания и покинуть его.
Помещение в стационар без согласия допускается только на
основании решения суда по представлению органа социальной
защиты, а также в соответствии с Законом РФ от 02.07.92 №3185-1 «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Бактерио - или вирусоносителям, хроническим алкоголикам,
больным активными формами туберкулеза, тяжелыми психическими
расстройствами,
венерическими
и
другими
инфекционными
заболеваниями из числа престарелых граждан и инвалидов, может
быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому на
основании совместного заключения органа социальной защиты
(администрации муниципального центра социального обслуживания) и
врачебно-консультационной комиссии учреждения здравоохранения.
Лица, проживающие в стационарных учреждениях, имеют
право на: условия проживания в соответствии с санитарногигиеническими требованиями; уход, первичную медико-санитарную и
стоматологическую
помощь;
бесплатную
специализированную
медицинскую и протезно-ортопедическую помощь; добровольное
участие в лечебно-трудовом процессе с учетом медицинских
рекомендаций; свободное посещение нотариусом, адвокатом,
родственниками и другими лицами; сохранение занимаемого по
договору найма или аренды жилого помещения в домах
103
государственного, муниципального и общественного жилого фонда в
течение 6 месяцев со дня поступления в стационар и др.
Администрация стационара обязана: соблюдать права
человека и гражданина; обеспечивать неприкосновенность личности и
безопасность граждан; выделять супругам изолированное жилое
помещение для совместного проживания; обеспечивать возможность
беспрепятственного
приема
посетителей
в
любое
время;
обеспечивать сохранность вещей; предоставлять возможность
пользоваться телефонной и почтовой связью в соответствии с
установленными тарифами и пр.
Финансирование стационарных учреждений социального
обслуживания, находящихся в федеральной или муниципальной
собственности, производится за счет бюджетов различных уровней.
Печальным
и
тревожным
явлением
современной
действительности служит постоянное увеличение числа беспризорных
детей и детей-сирот: ежегодный рост по России составляет около 40
тыс. детей. Для их социальной реабилитации создаются
специализированные учреждения: центры для несовершеннолетних;
социальные приюты для детей и подростков; центры помощи детям,
оставшимся без попечения родителей, и др.
Целями деятельности указанных учреждений являются:
профилактика
безнадзорности
несовершеннолетних,
оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье;
- предоставление временного проживания до определения
совместно с органами опеки и попечительства наиболее оптимальных
форм жизнеустройства несовершеннолетнего;
обеспечение
квалифицированной
медико-социальной
помощью.
Право на прием в учреждение имеют следующие категории
несовершеннолетних: оставшиеся без попечения родителей;
нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медикосоциальной помощи; испытывающие трудности в общении с
родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами;
проживающие в неблагополучных семьях; подвергшиеся физическому
или психологическому насилию; отказавшиеся жить в семье или
учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Не допускается помещение в учреждение детей с
заболеваниями, требующими активного медицинского вмешательства,
а также находящихся в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения, психически больных, совершивших преступление.
104
Примерное положение устанавливает нормы создания
специализированных
учреждений
для
несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, - одно на 5-10 тыс. детей,
проживающих в городе (районе). При меньшей численности детей в
населенном пункте открывается одно учреждение. Источником
финансирования служат бюджеты субъектов РФ.
Новым учреждением социального обслуживания являются
кризисные центры помощи женщинам. Стационарные отделения
центра создаются для пребывания в нем женщин на срок не более 2
месяцев. Женщинам, находящимся в кризисном и опасном для
физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся
психофизическому насилию, в любое время суток оказывается
психологическая, юридическая, педагогическая, социальная и другая
помощь. Центры находятся на бюджетном финансировании.
Отдельные виды помощи могут предоставляться за плату.
Конечно,
социальное
обслуживание
как
новая
организационная форма социальной защиты населения имеет свои
недостатки и нуждается в совершенствовании. Как улучшить систему
социального обслуживания.
во-первых, усилие в области становления сети учреждения
социального обслуживания, нередко поверхностные, сделать более
конкретными, ведущими к становлению действительно эффективной и
необходимой для населения системы социального обслуживания;
во-вторых, профессионализм и высокую нравственность
поступков работников социальных служб сделать постоянным
качеством системы социального обслуживания населения;
в-третьих, деятельность администраций регионов направить
на координацию усилий различных ведомственных служб (социальной
защиты населения, образования, здравоохранения, занятости,
миграционных, молодежных и др.) для удовлетворения нужд и
потребностей населения в целом, отдельных социальных групп,
различных типов семей и отдельной личности, в какой бы трудной
жизненной ситуации они ни находились.
Очевидно, что ни одно из перечисленных ведомств в одиночку
не может успешно решить многочисленные и многоуровневые задачи
в области социального обслуживания населения. Нет сомнения и в
правильности комплексного подхода к развитию различных типов
социальных учреждений на одной территории. К примеру, социальные
приюты не могут заменить детские дома, а последние могут более
эффективно выполнять свои функции при наличии территориальных
центров социальной помощи семье и детям, эффективной
105
деятельности
социальных
приютов
и
центров
социальной
реабилитации детей и подростков.
Процесс становления системы учреждений нового типа весьма
противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к развитию
территориальных социальных служб по проблемам семьи, женщин и
детей практически осуществляется только на четверти территории
Российской Федерации. Говорит о продуманной хорошо развитой
системе учреждений, более или менее полно учитывающей нужды
населения, можно только в отношении крайне незначительной части
территорий (Краснодарский и Красноярский края,
Московская,
Пермская, Курская и ряд других областей).
Примерно четверть субъектов Российской Федерации имеют
всего по 3 - 5 учреждений социального обслуживания семьи и детей,
причем в основном они созданы в краевых (областных) центрах. Если
говорить о видах учреждений, то преимущественное, ускоренное
развитие получили только социальные приюты.
Не может не тревожить тот факт, что, несмотря на очевидное
для подавляющей части территории обострения социальных проблем,
усиление
социально-психологической
направленности,
слабо
развиваются
центры
психолого-педагогической и экстренной
психологической помощи.
В условиях
дефицита финансовых средств во многих
субъектах РФ пытаются решить сложнейшие проблемы семьи и
детства, открывая не многопрофильные центры социальной помощи
семьи и детям, а отделения (нередко маломощные, однообразные по
видам поддержки) помощи семье и детям. В ряде регионов типичным
явлением становится процесс объединения различных видов
учреждения социального обслуживания. Весьма распространены и
такие учреждения, которые в силу крайне ограниченного числа
специалистов по социальной работе и дефицита современных
технологий не могут практически повлиять на изменение ситуации в
регионе.
К сожалению, в отдельных регионах не продумано создание
упорядоченной сети учреждений для детей и подростков.
Создаваемые социальные учреждения должны предоставлять
необходимую помощь всем детям вне зависимости от их пола,
возраста, места прописки. Поэтому создание специализированных
учреждений, например для девочек, создает трудности в оказании
помощи другим подросткам.
Несогласованность действий учреждений просматривается
также там, где они подчинены разным ведомствам, которые не могут
предоставить необходимый объем социальной помощи, а отсутствие
106
лицензирования вызывает трудности в выработке единых требований
к кадрам социальных работников и анализу эффективности их
деятельности.
Министерства и ведомства, имеющие в настоящее время
социальные службы, при содействии государственных органов
субъектов РФ и органов местного самоуправления стремятся найти
решение сложной задачи. Эта задача связана с развитием созданной
сети учреждений, которые предоставляют населению (а главным
образом
самым
социально
уязвимым
группам
населения,
испытывающим постоянные трудности в повседневной жизни)
широкий спектр социальных услуг. Но различные факторы
препятствуют развитию сети учреждения социальной помощи семье и
детям. Назовем их:
1. Ограниченность финансовых ресурсов на федеральном и
региональном уровнях, а также дефицит средств у органов местного
самоуправления;
2. Слабая правовая база системы социального обслуживания;
3.Отсутствие координации деятельности министерств и
ведомств в сфере социального обслуживания;
4. Дефицит персонала, обладающего профессиональной
подготовкой в области социальной работы;
5. Низкий социальный статус и неадекватная заработная плата
работников социальных служб;
6. Недостаточное использование финансовых, экономических
и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.
Для наиболее интенсивного и комплексного развития
социальных служб во всех регионах, на всех уровнях (в том числе в
небольших городах, в районах, в поселках, в сельской местности) в
соответствии с потребностями семьи и детей органам местного
самоуправления
предстоит
принять
меры
по
целевому
финансированию
муниципальных
программ.
Эти
программы
предусматривают открытие и развитие учреждений социального
обслуживания семьи и детей, материально-техническое, научнометодическое и кадровое обеспечение их деятельности.
Явно видна необходимость упорядочить рассмотрение
вопросов, связанных с передачей освобождающихся зданий под
учреждение социального обслуживания населения. Имеется острая
потребность в обеспечении в первоочередном порядке учреждений
социального
обслуживания
помещениями,
оборудованием,
транспортными средствами, материально-техническими ресурсами.
В целях повышения статуса работников учреждения
социального обслуживания, следует рассмотреть комплекс вопросов,
107
связанных с улучшением оплаты труда работников социальных служб.
К ним можно отнести - увеличение продолжительности их отпусков,
предоставление бесплатного проезда на городском транспорте и др.
Видимо, особое внимание следует уделять повышению квалификации
специалистов по социальной работе и на базе высших и средних
профессиональных учебных заведений осуществлять подготовку,
переподготовку и повышение квалификации социальных работников.
В настоящее время как никогда ранее актуальными становятся
вопросы социального обслуживания населения в современном его
понимании.
Изменения системы подготовки кадров для социальных служб
были вызваны современными требованиями к социальным службам и
высшим учебным заведениям, осуществляющим подготовку и
переподготовку специалистов указанного профиля. Эти факты
обусловили реформы социального обслуживания населения и
высшего профессионального образования. Качество обучения,
обеспечение оптимального сочетания традиционных и новых
подходов при акценте на активные методы обучения будущих
специалистов в области социальной работы, профессионализм
профессорско-преподавательского состава ВУЗов приобретают в
настоящий момент наибольшее значение.
В ходе создания территориальных служб социального
обслуживания возникает необходимость в управлении сетью
учреждений, предоставляющих населению услуги. Данная сфера не
способна развиваться неуправляемо, она справедливо нуждается в
управлении, цель которого можно определить как более полное по
объему и качеству удовлетворение потребностей людей в услугах.
Выводы:
1. Таким образом система социального обслуживания
выступает как принципиально важный сектор социальной сферы и
является
эффективной
социальной
технологией,
которая
способствует результативной социальной поддержке граждан в
обстановке
непростой
социальной
экономической
ситуации,
нелицеприятно нарушающей жизнедеятельность человека или
социальной группы.
2. Однако в настоящее время в Российской Федерации
сложилась очень непростая ситуация, связанная с тяжелой жизненной
ситуацией большинства населения. Это требует совершенствования
системы социального обслуживания и становления еѐ основой
развития государства.
108
3. В настоящее время становится очевидным, что
плодотворным путем решения многочисленных задач социального
обслуживания является внедрение в практику результатов
теоретического
осмысления
социальной
работы.
Однако,
недостаточное знание основных парадигм социальной работы,
слабость разработки данных вопросов в современной отечественной
науке, дефицит социальных технологий и частных методик
социального обслуживания, недостаточная инициативность в
овладении знаниями специалистами и сотрудниками учреждений и
органов
социального
управления,
предпочитающих
научным
рекомендациям традиционный эмпирический опыт, предопределяют
недостаточную эффективность деятельности социальных служб.
4. Необходимость выхода за пределы обыденных рассуждений
по поводу совершенствования системы социального обслуживания,
отказ от традиционно описательных рекомендаций и умозрительных
построений, становление на путь отработки территориальных
моделей социального обслуживания на научной основе, постановки
современного социального эксперимента с предварительным
теоретическим
осмыслением
проблемы,
использованием
отечественного и зарубежного опыта социальной работы.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:
1. Что такое социальное обслуживание?
2. Какой
федеральный
закон
дает
определение
социальному обслуживанию?
3. Определение системы социального обслуживания.
4. Какие виды социального обслуживания Вы знаете?
5. Назовите
основные
принципы
социального
обслуживания.
6. Что такое трудная жизненная ситуация?
7. Что
такое
полустационарное
социальное
обслуживание?
8. Что такое стационарное социальное обслуживание?
9. Какие типы учреждений стационарного обслуживания
бывают?
ЛИТЕРАТУРА:
1. Мачюльская Е.Е, Право социального обеспечения. Учебное
пособие, Москва 2009 г.
2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации».
109
3. Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181 - ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Р.Ф.»
4. Федеральный закон от 12.01.1995 г. №5 - ФЗ «О ветеранах»
5. Указ президента Р.Ф. от 1.07.1996 г. №1011 «О мерах по
обеспечению государственной поддержки инвалидов»
6. Федеральный закон от 12.01.1996 г. №8 - ФЗ «О потреблении и
похоронном деле» с изменениями и дополнениями от 28.06.1997 г.
7. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону Российской
Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М.
1999.
8. Акинфиев К.Б., Корякин М.М. Комментарий к Федеральному закону
«О ветеранах», M.2002.
9. Бабич А.М, Жильцов ЕЖ Экономика социального страхования. М.
1998.
10. Батыгин К. С, Симоненко Г.С. Пособия то государственному
социальному страхованию. Законодательство и комментарии. М. 2002.
11. Братчикова Н.В. Комментарий к закону «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний». М. 2001.
12. Братчикова Н.В. Комментарий к закону «О негосударственных
пенсионных фондах». М. 2005.
13. Волгин Н.А., Государственная и муниципальная социальная
политика: курс лекций / Н.А. Волгин. – Москва.:КноРус, 2011. – 1016 с.,
- 1000 экз.
14. Кауфман А.А., Право социального обеспечения в схемах и
определениях. –М.:Проспект, 2012. – 60 с.
110
111
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
112
113
Тема 5.
деятельности.
Социальная
работа
в
различных
сферах
Учебные вопросы:
1. Социальная работа в научной деятельности.
2. Социальная работа в системе образования.
3. Социальная работа в системе здравоохранения.
Цель изучения предмета - формирование у обучаемых
понимания роли и значения социальной работы с населением в
различных сферах деятельности, теоретико-методологических основ,
представления о назначении и функциях социальной работы с
населением в решении социальных проблем разных социальных групп
и отдельных индивидов в современных условиях.
Задачи изучения предмета:
1.Формирование представлений о сущности социальной
работы, объекте и предмете исследования.
2. Формирование знаний о методах, основных направлениях,
принципах социальной работы с населением.
Введение.
Социальная
работа
как
социокультурный
феномен
современности, возникнув более 100 лет назад, превратилась в
профессию, обогатилась новыми направлениями, функциями,
технологиями. Она осуществляется сегодня в ведущих сферах
жизнедеятельности общества: в системе социальной защиты
населения, образовании и здравоохранении, воинской среде и
пенитенциарных учреждениях, на предприятиях промышленного и
сельскохозяйственного
производства,
в
области
спортивнооздоровительной и культурно-досуговой деятельности и др.
В каждой области социальной сферы решаются конкретные
задачи по оказанию помощи и поддержки человеку, существует своя
законодательная и нормативно-правовая база социальной работы,
применяются апробированные технологии, создаются общественные
условия для полной реализации функций социальной работы как
профессионального вида деятельности. Главными идеями социальной
работы, вокруг которых идет ее становление как профессии,
накапливается опыт социальной защиты людей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, является идея прав человека и
концепция
профессионализма.
Защита
прав,
определяющих
положение человека в обществе и соответствующих его основным
социальным потребностям, является и снованием социальной работы,
114
и ее стимулом в любой сфере жизни общества. Имеются в виду права
человека, без которых он не может состояться, — право на жизнь,
труд, социальное обеспечение в старости, охрану семьи, достаточный
жизненный уровень.
Вопрос 1. Социальная работа в научной деятельности.
Каждая наука должна иметь объект, предмет и методы
исследования, принципы, закономерности, теоретические модели,
понятийно-категориальный аппарат и своѐ место в системе наук. Не
является исключением и социальная работа.
Объект науки – определенная область действительности,
совокупность тех или иных явлений, процессов, которые изучает
данная наука.
Объект социальной работы – система социальных отношений
(устойчивые связи между субъектами, группами и слоями общества).
Некоторые считают, что объектом социальной работы является
человек. Но при таком понимании человек рассматривается
абстрактно от его социальных связей (а общество – это система).
Объект социальной работы – это не только индивиды, но и
социальные группы. В социальной философии Маркс говорил:
«Личность понимается как система общественных отношений».
Противники данной точки зрения считают, что при таком подходе
теряется человек как индивидуальный неповторимый субъект,
теряется его индивидуальное содержание: сведение индивидуального
к социальному или индивидуальное растворяется в социальном. Если
в качестве объекта рассматриваются индивиды или группы, то это
нужно рассматривать в рамках тех социальных связей, в которые они
включены в реальном обществе. Социальная работа изучает тот же
объект (общество), что и ряд других гуманитарных наук (социология,
например). Да, один и тот же объект изучается различными науками,
но каждая их них выделяет и исследует свой специфический предмет.
Объект социальной работы – это целый ряд социальных связей
(социальная
поддержка,
социальная
помощь,
социальная
реабилитация), который до сих пор не изучался специалистами ни
одной науки.
Предмет исследования науки – это сторона, срез,
определенный аспект объекта, который изучается только данной
наукой и никакой другой. Предмет науки непосредственно связан с еѐ
объектом, но не совпадает с ним. Если объект – это фрагмент
действительности, который существует объективно (то есть
независимо от того, изучается он человеком или нет), то предмет
выделяется человеком в рамках объекта. Предметом социальной
115
работы являются не все социальные отношения, а группа отношений,
которые являются наиболее проблемными, то есть приводят к
дестабилизации, социальной дезорганизации, росту социальной
напряженности, возникновению социальных конфликтов, попаданию
людей в трудные жизненные ситуации. Социальная работа изучает
деятельность, то есть введение активного субъекта в предмет
социальной работы.
Первая
группа
закономерностей
социальной
работы
(закономерности функционирования и развития субъекта социальной
работы):
взаимосвязь
социальной
политики
государства
и
содержания социальной работы в обществе;
взаимосвязь между целями социального развития и
уровнем развития социальной работы (хотя указанные цели
формулируются в основополагающих документах, в трудах теоретиков
и экспертов достаточно неопределенно, но анализ деятельности
социальных служб позволяет сделать вывод о направленности такого
развития;
зависимость результативности социальной защиты от
структурной завершенности системы органов управления и
функционирования;
зависимость результативности социальной зашиты от
социальной ориентации сознания и деятельности кадрового состава
органов государственного управления.
Вторая группа закономерностей социальной работы
(закономерности связи между субъектами и объектами социальной
работы):
общая заинтересованность социального работника и
клиента в конкретных результатах их взаимодействия (оба субъекта
должны быть активны в решении проблем);
соответствие полномочий и ответственности специалиста
по социальной работе;
соответствие общего уровня развития специалиста по
социальной работе.
Само по себе теоретическое знание закономерностей еще не
гарантирует их систематического использования в повседневной
практике специалистов по социальной работе. Закономерности – это
лишь некие ориентиры, которые должен знать специалист по
социальной работе. Поэтому на практике социальный работник чаще
всего исходит из типичности проблем клиентов, использует, в первую
очередь, те выводы и правила, которые формулируются наукой и
практикой на основе открытых закономерностей.
116
Принципы
социальной
работы
являются
важными
структурными элементами логических форм научной теории и
основополагающими правилами эмпирической деятельности.
Группы принципов социальной работы:
общефилософские принципы, лежащие в основе всех
наук об обществе, человеке и механизме их взаимодействия (принцип
детерминизма, принцип отражения, принцип развития и др.);
социально–политические
принципы
выражают
требования,
обусловленные
зависимостью
содержания
и
направленности социальной работы от социальной политики
государства (единство государственного подхода в сочетании с
региональными особенностями социальной работы, демократизм еѐ
содержания и методов, законность и справедливость деятельности
социального работника);
организационные
принципы
(социально–
технологическая компетентность кадров, принцип контроля и проверки
исполнения, принцип функциональной определенности, принцип
единства прав и обязанностей);
психолого–педагогические принципы (выбор средств
психолого–педагогического воздействия на клиентов социальных
служб, необходимость учета индивидуальных характеристик при
осуществлении
любых
социально-технологических
процедур,
целенаправленность и адресность социальной работы).
Специфические
принципы
социальной
работы,
определяющие основные правила деятельности в сфере оказания
социальных услуг населению:
принцип универсальности (отсутствие дискриминации
клиентов по каким – либо признакам)
принцип охраны социальных прав (оказание помощи
клиенту не может быть обусловлено требованием к нему, отказаться
от своих социальных прав).
принцип социального реагирования
принцип профилактической направленности
принцип клиентоцентризма
принцип опоры на собственные силы
принцип максимизации социальных ресурсов
принцип конфиденциальности
принцип толерантности.
Таким образом, система закономерностей и принципов
социальной работы является фундаментом, на основе которого
строится вся практическая деятельность специалиста по социальной
работе.
117
Теоретические модели:
психолого-ориентированные
(причины
трудной
жизненной ситуации в психике человека, поэтому помощь должна
иметь психолого-педагогическую окраску; возможность регулирования
ресурсов, имеющихся у человека);
социолого-ориентированные
(объект
социальной
работы – система общественных отношений, порождающих
дезадаптацию личности, семьи, общества; остро критикуют
традиционные подходы к пониманию сути, содержания, значимости
социальной работы);
комплексно–ориентированные
(ориентируются
на
целостное видение проблемы защиты жизненных сил человека как
биосоциального существа; внимание на процесс взаимодействия
индивида с обществом).
Важнейшим компонентом системы логически упорядоченного
знания является понятийный аппарат науки – совокупность понятий,
категорий и терминов, которые позволяют в обобщенной форме
отразить явления, изучаемые данной наукой, а также связи между
ними путем фиксации их существенных свойств, признаков и
закономерностей. Принято различать понятия двух уровней. Во–
первых, это понятия, отражающие эмпирический опыт социальной
работы, результаты наблюдений и экспериментов. Во – вторых,
понятия, образующиеся путем интерпретации первичных понятий
(понятий первого уровня) и логических операций над ними.
Классификация понятий по степени общности:
общенаучные (субъект, объект, взаимодействие,
причина, следствие, закономерность, система, элемент, связи,
отношения, развитие, изменение);
понятия социальных наук (общество, культура,
человек, индивид, личность, деятельность, сознание, поведение);
понятия, используемые в социальной работе и в
смежных
дисциплинах
(отклоняющееся
поведение,
аномия,
социализация, адаптация, реабилитация, консультирование);
специфические
понятия
социальной
работы
(индивидуальная социальная работа, групповая социальная работа,
социальная защита, социально-психологическое консультирование,
трудная жизненная ситуация, социальная служба, социальное
сиротство, эскапизм).
Метод – это совокупность приемов деятельности субъектов
социальной работы, рассматривающая социальные проблемы
клиентов как способ стимулирования их сил и конструктивной
118
деятельности в социуме с целью изменения неблагоприятной
ситуации. Методы – способы познания действительности.
Методы социальных наук: социологии, психологии, социальной
психологии:
эмпирические (не предполагают воздействия, методы
сбора информации);
наблюдение: включенное и обычное. В социальной
работе как и во многих видах деятельности исследовательские задачи
могут быть сопряжены с задачами практического воздействия,
следовательно, некоторые методы могут иметь двойственный статус
(как метод исследования и как метод практической деятельности), то
есть могут сочетать в себе элементы того и другого, если даже не
одновременно, то последовательно;
опрос:
анкетирование,
тестирование,
интервьюирование (открытое и закрытое);
метод экспертных оценок;
социометрия;
диагностика;
методы обработки информации:
биографический (перед ним обычно следует какой-либо
вид опроса): предполагает сбор информации и еѐ обработки,
используя дневники, мемуары, письма;
автобиографический;
метод семейной биографии;
методы теоретического анализа;
контент-анализ (сравнительный анализ);
системный подход.
Номотетические
методы:
направлены
на
обобщение
эмпирических фактов и выявление общих объективных законов
(закономерностей) – это генерализирующие методы, то есть общие.
Предполагают переход от частных случаев к общим законам. Цель
науки видят в открытии этих общих законов.
Идиографические методы. В современной науке главная
методологическая оппозиция проявляется в противостоянии 2-х
методологических
подходов:
парадигмы
естественнонаучного
познания и парадигмы социо-гуманитарного познания. Парадигма
социо-гуманитарного познания основывается на идеях о том, что в
жизни общества и человека во многих случаях невозможно установить
общие закономерности, так как социальные системы более сложные,
связи в системах носят открытый характер. Каждый человек, система
отношений, в которую он включен, неповторимые, индивидуальные,
уникальные, поэтому задача науки состоит во всестороннем изучении
119
и описании этого индивидуального случая. Методы, которые
используются при таком исследовании, получили название
индивидуализирующие. Такого рода исследования в современных
социальных науках получили название «работа со случаем».
Междисциплинарные связи в изучении проблем человека,
общества и характера их взаимодействия реализуются через
комплексные исследования. Соотношение теории социальной работы
с другими теориями опирается на традиционные модели системного
подхода. Выявление взаимодействия социальной работы с другими
науками показало еѐ междисциплинарный характер, а также отличие
от таких смежных областей знания как социология, психология и т.д.
При исследовании причин, порождающих социальные проблемы,
описание социальных процессов, социальных отношений, при анализе
особенностей социальных групп, социальная работа как наука
неизбежно пользуется научными представлениями, понятийным
инструментарием других социальных наук, чей предмет близок к
предмету социальной работы (социология, психология и т.д.).
Деятельность – это совокупность действий человека,
направленных на желаемое изменение какого–либо предмета. У
социального работника – это человек, нуждающийся в помощи, не
способный решить свои проблемы без посторонней помощи.
Таким образом, социальная работа – это деятельность,
причем профессиональная, направленная на оказание помощи
людям, нуждающимся в ней (находящимся в трудной жизненной
ситуации), не способным без посторонней помощи решить свои
жизненные проблемы, а во многих случаях и жить. Любая
деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою
структуру, где каждый элемент органически связан и взаимодействует
с другими, выполняет свои функции. Социальная работа - целостная
структура, которая состоит из следующих элементов: субъектов;
содержания, которое раскрывается через функции; средств
(организационно–технических, финансовых и др.), управления и цели.
Целью
социальной
работы
как
профессиональной
деятельности является с одной стороны удовлетворение интересов
клиента, а с другой стороны – поддержание стабильности в обществе.
Оптимальный вариант решения данной проблемы – это нахождение
компромисса между этими двумя целями.
Социальная
работа
как
учебная
дисциплина
есть
систематизированное изложение с учебными целями основной теории
и практики социальной работы применительно к профилю учебного
заведения.
120
Задачи учебных дисциплин – донести добытые наукой знания
до обучающихся в наиболее приемлемой и доступной форме.
В структуре вузовской подготовки социального работника, к
внешней форме системы подготовки, было выделено 3 уровня,
включающие 11 самостоятельных блоков (например, ознакомление с
отечественным и зарубежным опытом, изучение и анализ
нормативных документов, анализ различных социальных ситуаций,
прохождение практики в социальных службах, саморазвитие
студентов).
Подготовка социальных работников основана на принципах:
гуманизма,
толерантности,
практической направленности.
Студенты обучаются дисциплинам по четырѐм циклам:
общие гуманитарные и социально-экономические;
общие математические и естественнонаучные;
общие профессиональные;
дисциплины специализации.
Система
социальной
защиты
населения
начинает
складываться
как
социальный
институт,
характеризующийся
совокупностью
принципов,
социальных
норм,
учреждений,
организаций и определяющий устойчивые формы социального
поведения и действия людей. Ее становление и развитие обусловлено
экономическими, политическими, идеологическими, нравственнопсихологическими факторами, сложившимися в обществе и
определяющими ее содержание, направленность, формы и методы.
Система социальной защиты населения складывается как
многоукладная
структура,
в
которой
используются
все
организационно-правовые формы, существующие в странах с
рыночной экономикой, хотя в силу нерешенности ряда теоретических,
организационных и экономических проблем их функционирование
пока не является полным.
Ведущие организационно-правовые формы социальной
защиты населения в настоящее время — это пенсионное
обеспечение; назначение пособий и льгот особо нуждающимся
категориям населения; социальное страхование; социальное
обслуживание.
Формирующийся целостный самостоятельный социальный
институт имеет свои особенности, связанные со спецификой
организационно-правовых форм данного института. Понятно, что
технологии пенсионного обслуживания существенно отличаются от
121
технологий социального страхования, выплат пособий и льгот и тем
более от оказания социальных услуг и помощи.
Социальная работа, осуществляемая в рамках института
социальной защиты является многофункциональной. Если еще в
начале 90-х гг. ведущее место занимали функции социально-бытового
характера, то в настоящее время — такие функции, как:
активизационная (содействие активизации потенциала
собственных возможностей отдельного человека, семьи, социальной
группы) в продолжении трудовой жизненной ситуации.
системно-моделирующая (определение характера,
объема, форм и методов помощи);
организаторская
(координация
деятельности
государственных и негосударственных учреждений, участие в
формировании и реализации социальной политики, развитие сети
учреждений социального обслуживания и использование в их работе
новых приемов и способов деятельности);
профилактическая (приведение в действие различных
механизмов
(юридических,
медицинских,
психологических,
педагогических и др. с целью предупреждения и преодоления
негативных явлений, организации помощи нуждающимся);
социально-медицинская,
социально-педагогическая,
социально-психологическая,
социально-бытовая,
коммуникативная и др.
Появление новых функций, обновление старых — это
приведение форм, методов, технологий социальной работы в
соответствие новым требованиям, предъявляемыми ей как
профессиональному виду деятельности, направленному на развитие
способностей людей самостоятельно разрешать жизненные ситуации,
используя потенциал внутренних сил. На обеспечение связи людей с
системами, которые представляют ресурсы, услуги для преодоления
возникших проблем; на использование эффективных и гуманных
средств решения проблем. Отличается более выраженным, чем
социальная работа в других отраслях социальной сферы, сочетанием
профессионального и непрофессионального видов деятельности.
Успех социальной работы в этой сфере во многом будет зависеть от
овладения всеми сотрудниками системой знаний в области теории и
технологии социальной работы, другими дисциплинами, умениями и
навыками применять их на практике, от освоения современных
технологий. Отличается технологичностью и многоплановостью,
проявляющимися на всех структурных уровнях, — микро-, мезо-и
122
макроуровне. В условиях нарастания социальных проблем и
ограничения социальных ресурсов эффективность воздействия в
решающей степени определяется умением правильно использовать
комплекс приемов, методов, способов воздействия на клиента.
Добиваясь изменений в его социальной ситуации, социальный
работник, как правило, проводит психологическую коррекцию,
оказывает социально-бытовую и медико-социальную помощь,
юридическую или социально-психологическую консультацию и т.д.
Известно, что жизненные ситуации и проблемы клиента
специфичны на различных уровнях. На микроуровне жизненная
ситуация складывается под воздействием непосредственного
социального окружения. Обеспечить социальную защиту своего
клиента социальный работник может лишь хорошо владея методами
индивидуальной работы с людьми. На мезоуровне клиент
взаимодействует с другими людьми и малыми группами внутри
социума (семья, коллектив, группа сверстников). В этом случае
социальный работник должен хорошо владеть методами и
технологиями работы с группой. На макроуровне клиент
взаимодействует с большими организациями, системами и группами,
сталкивается с крупными социальными проблемами, которые ему
трудно решить одному, поэтому социальный работник должен помочь
найти оптимальные пути решения проблем.
Учитывая специфику каждого уровня, социальные работники
формируют у клиентов умение не просто справляться с проблемами,
но и обогащаться новым опытом преодоления трудной ситуации.
Здесь проявляется важнейшее свойство социальной работы —
способность
осуществлять
преобразовательную
деятельность
одновременно на макро-, мезо- и микроуровнях, т.е. решение
проблемы на индивидуальном уровне должно облегчить решение
текущих и перспективных проблем, выходящих за рамки
индивидуальных проблем, — на мезо- и микроуровень. Только в этом
случае деятельность по оказанию помощи человеку становится
эффективной; формируется активнее, чем в других сферах, как
многосубъектная деятельность. Нарастание социальных проблем
населения и снижение его жизненного уровня, усиливающаяся
социальная
незащищенность
значительной
части
россиян
предполагают соответствующую реакцию со стороны различных слоев
и групп общества, проявление социальной инициативы. Субъектами
социальных инициатив являются различные социальные институты,
общественные объединения и благотворительные организации,
представляющие складывающийся в стране третий сектор
(Московский дом милосердия, Российский союз ветеранов
123
Афганистана, фонд "Душа человека", Всероссийское общество
инвалидов и др.). Совершенствуются механизмы социального
воздействия государства и третьего сектора в решении социально
значимых задач.
Развиваются:
государственный
социальный
заказ,
государственное социальное спонсорство, социальное обслуживание,
лоббирование, стимулирование социальной активности прямым
финансированием. Это, в свою очередь, предполагает знание
специалистами, работающими в органах социальной защиты,
учреждениях социального обслуживания, технологий деятельности
общественных объединений в социальной среде, нахождение
способов взаимодействия государственных и благотворительных
организаций, коммерческих структур в деле помощи людям,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, умение координировать
деятельность различных общественных сил.
Свои особенности имеет социальная работа в системе
социального обслуживания, являющегося важнейшей организационноправовой формой социальной защиты. Социальная работа
осуществляется специалистами, работающими в учреждениях
социального обслуживания. Комплексные центры социального
обслуживания, Центры социального обслуживания, территориальные
центры помощи семьи и детям, центры помощи детям, оставшимся
без попечения родителей, социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних,
стационарные
учреждения
социального
обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов,
психоневрологические интернаты).
Социальная
работа
реализует
важнейшие
функции
социального обслуживания:
а) оказание социальной помощи:
• выявление и взятие на учет лиц, наиболее нуждающихся в
социальной помощи, оказание им материальной (финансовой,
натуральной) помощи, предоставление временного жилья и т.д.;
• создание нуждающимся условий для самостоятельного
обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства,
что является и профилактикой бедности;
• предоставление надомных услуг семьям и одиночкам,
нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств,
транспортировка в лечебные учреждения, наблюдение на дому за
состоянием здоровья и др.);
• содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного и
внешкольного воспитания (создание детского сада на дому,
прогулочных групп и т.п.);
124
• организация совместно с органами народного образования
временного вынужденного пребывания ребенка вне семьи, его
дальнейшего устройства в детские учреждения, под опеку
(попечительство), усыновление;
б) консультирование:
• консультирование специалистов (юриста, социолога,
педагога, врача, психолога и др.);
• участие в подготовке молодежи к выбору профессии;
• подготовка юношей и девушек к браку и сознательному
родительству;
• родительский медико-психологический всеобуч;
в) социальное корректирование и реабилитация:
•социальная,
медико-психологическая
реабилитация
несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных
детей и подростков, оставшихся без попечения родителей или лиц, их
заменяющих;
• медико-социальная реабилитация и реабилитация детей и
подростков с ограниченными возможностями и их семей;
г) информирование населения, изучение и прогнозирование
социальных нужд, в рамках которых выделяются три относительно
самостоятельных направления:
• предоставление клиенту информации, необходимой для
разрешения сложной жизненной ситуации;
•распространение среди населения медико-психологических,
педагогических и иных знаний;
•изучение специалистами по социальной работе, специально
созданными учреждениями, научными организациями потребностей
своих клиентов и социальных проблем.
д) участие в реализации чрезвычайных мер по преодолению
последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:
• участие специалистов социальной службы в разработке
чрезвычайных программ;
•формирование, в рамках спасательных служб, бригад
социальных работников, готовых в случае необходимости прибыть в
район стихийного бедствия или на территорию, население которой
оказалось втянутым в социальный конфликт, для оказания
профессиональной, реабилитационной, психологической и иной
помощи.
Владение современными технологиями социальной работы
позволяет специалистам своевременно удовлетворять жизненно
важные потребности людей, обеспечивать их выживание в кризисные
125
периоды и непосредственно
качества и уровня их жизни.
воздействовать
на
формирование
Вопрос 2. Социальная работа в системе образования.
Социальная
работа
в
системе
образования
как
самостоятельное направление деятельности только начинает
складываться, активизируется процесс внедрения социальных
работников в данную сферу на всех ее уровнях. Социальные
работники все активнее участвуют в процессе социализации и
формирования личности. В нашей стране в системе образования
трудятся и социальные педагоги, и социальные работники, которые
помогают детям и взрослым, преодолевать определенные жизненные
трудности. В контексте профессиональной социальной работы,
содействие
личности
в
ее
становлении,
саморазвитии,
самореализации, образовательные и культурные ценности, имеют
первостепенное и непреходящее значение, не идущее в сравнение с
какой бы то ни было материальной помощью, социально-бытовыми
или
другими
ценностями.
Конечно,
неправомерно
одно
противопоставлять другому. Однако если представить себе человека,
который довольствуется потреблением лишь материальных благ, то
невольно возникают сомнения в профессионализме такого
социального работника и в результативности его помощи (хотя вряд
ли его можно осуждать за это при крайне низком уровне оплаты
труда). Нетрудно понять, что именно невозможность для многих
детей, молодежи, людей старшего поколения приобщиться к
различным, ранее доступным формам образования и ценностям
культуры,
развития
своего
интеллектуального
потенциала,
расширения кругозора; сокращение числа учреждений дошкольного,
базового и дополнительного образования, культурных учреждений,
мест для отдыха, творческих и досуговых занятий - эти по сути своей
социальные проблемы крайне негативно отразились на уровне
духовно-нравственного, физического, психического развития человека,
и прежде всего личности ребенка.
Содействие созданию в России психически и физически
здорового, образованного молодого поколения с высокими духовнонравственными, человеческими качествами, знающего и уважающего
историю, традиции своего народа - это общегосударственная задача,
от решения которой зависит будущее страны. Имеющие место
«перекосы» в понимании социальной работы с детьми как только
срочной помощи попавшим в экстремальную ситуацию, брошенным
или отбившимся от рук подросткам уводят нас от этой задачи и
наносят непоправимый вред становящейся профессиональной
126
социальной работе, которая должна помочь подрастающему
поколению (и каждому ее представителю) найти свое место в жизни,
оказать содействие каждому подростку, стать посредником между ним
и всем, что его окружает в этой непростой жизни, в социуме.
До последнего времени понимание сущности человека
сводилось к совокупности общественных отношений. Отсюда делался
вывод, что мера развития человека, степень социализации личности
задаются обществом. Человек рассматривался как персонификатор
социальных связей. При этом утверждалось, что источник развития
личности находится не внутри, а вне ее. Такой подход, безусловно,
правомерен, но его нельзя абсолютизировать, так как человек не
только объект в ряду других объектов общества, но и субъект,
обладающий волей и сознанием. Для каждой личности характерна
своя внутренняя структура, которая зависит от внешних условий и
сложившихся обстоятельств, так и от самого человека, его
субъективности, индивидуальности, неповторимости, его физических,
нравственных, психических, творческих, интеллектуальных, социально
значимых качеств.
Социальная педагогика как практическая деятельность
ориентирована в основном на работу с детьми и семьей. Если
родители по каким-либо причинам не в состоянии оказать ребенку
помощь в разрешении его проблем, эту задачу стремится выполнить
социальный педагог. Социальный же работник в основном оказывает
помощь людям уже самоопределившимися в жизни. Его главная цель
— улучшить или восстановить способность человека к социальному
функционированию, создать в социуме условия (социальноэкологические,
психологические,
социально-медицинские)
способствующие достижению этой цели, раскрытию потенциальных
возможностей человека. И социальный педагог, и социальный
работник в системе образования способствуют более уверенному
переходу от методов борьбы с неблагополучием к методам
социальной превенции, тем более что к настоящему времени
сложились необходимые условия для интеграции целей и задач
образования и социальной работы. Активизация социальных
работников в данной сфере знаменует координацию усилий обоих
социальных институтов, направленных на решение проблем человека,
и может рассматриваться как одно из условий достижения
социального благополучия.
Проблемы человека вплетаются в социально-исторический
процесс, в конкретные социокультурные условия его существования,
деятельности, от которых зависит воспитание человека, направления,
содержание, цели личностно ориентированной социальной работы.
127
Она осуществляется путем анализа среды, а также места и
деятельности человека в определенной микросреде.
Знание законов Российской Федерации о
развитии
образования помогает социальному работнику успешно исполнять
свои функции. Так, в Законе "Об образовании" (1992 г.) и
Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "Об образовании" (новая редакция Закона от
13 января 1996 г.) в разделе 2 "Право на образование" (ст. 5
"Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в
области образования") записано:
"...государство гарантирует гражданам общедоступность и
бесплатность начального, общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования и начального профессионального
образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего
профессионального
и
послевузовского
профессионального
образования в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях
в
пределах
государственных
образовательных
стандартов, если образование данного уровня гражданин получает
впервые..." (п. 3);
"...В целях реализации права на образование граждан,
нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или
частично несет расходы на их содержание в период получения ими
образования. Категории граждан, которым оказывается данная
помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются
федеральным законом..." (п. 5);
"...Государство
оказывает
содействие
в
получении
образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в
том
числе
посредством
представления
им
специальных
государственных стипендий, включая стипендии для обучения за
рубежом. Критерии и порядок представления таких стипендий
устанавливаются правительством РФ..." (п. 6).
Необходимая социальная помощь может быть оказана на
любом образовательном уровне: при получении индивидом основного
общего образования (1—9 кл.); среднего (полного) общего
образования
(10—11
кл.);
начального
профессионального
образования; высшего профессионального образования; при
послевузовском продлении профессионального образования.
Федеральный
закон
"О
высшем
и
послевузовском
образовании"
(1996г)предоставляет социальному работнику
возможность защищать права граждан, имеющих соответствующий
образовательный уровень.
128
Социальный работник должен быть компетентным в ряде
вопросов, например, он обязан знать, что является образовательным
учреждением
("образовательным
является
учреждение,
осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну
или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее
содержание и воспитание обучающихся воспитанников"); какими могут
быть формы учреждений ("образовательные учреждения по своим
организационно-правовым формам могут быть государственными,
муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями
общественных и религиозных организаций (объединений)"; на все ли
формы образовательных учреждений распространяется действие
российского
законодательства
("действие
законодательства
Российской Федерации в области образования распространяется на
все образовательные учреждения на территории Российской
Федерации независимо от организационно-правовых форм и
подчиненности"). Эти сведения сдержатся в упомянутом Федеральном
законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "Об образовании" (ст. 12).
Осуществляя деятельность в условиях образовательного
учреждения любого уровня, любой формы и подчиненности,
социальный работник должен быть осведомлен, кто именно, в силу
каких именно причин и в какой именно социальной помощи нуждается
(социальная помощь носит адресный характер); в какой именно части
право человека оказалось ущемленным. Иногда социальному
работнику приходится оказывать помощь и поддержку не отдельному
человеку, а группе лиц или даже целому коллективу, чьи права в
сфере образования не находят законной реализации" при этом не
изыскиваются возможности удовлетворить законные требования
граждан, чьи способы получения необходимых благ неконструктивны и
средства доступа к социальным силам ограничены.
Образование, таким образом, становится одним из важнейших
факторов развития социальных процессов в нашей стране,
осуществляющим социальную и правовую защиту личности,
обеспечивающим активное развитие личности, способной к
позитивной саморегуляции, реализующей широкое сотрудничество со
всеми элементами микросоциума. Значительно расширяя свои рамки,
образование в настоящее время воспринимается личностью не как
некая замкнутая система, действующая в институциональной среде и
приводимая в действие определенным образом подготовленными
специалистами, а как открытый процесс, происходящий не только в
стенах образовательных учебных заведений и других учреждений
институциональной среды. Такой подход к пониманию образования
129
через образовательное пространство значительно усиливает его
возможности в социальной работе.
Главная функция образовательного пространства - расширить
возможности творческой личности, стимулировать ответственность за
все происходящее, в том числе за смысл собственного
существования, поставить ее в состояние субъекта деятельности,
принимающего
решения,
действующего
в
соответствии
с
выработанными ценностями.
Вопрос 3. Социальная работа в системе здравоохранения.
Здоровье человека, как известно, зависит всецело от
характера
взаимодействия
его
биологического
начала,
сформировавшегося в процессе длительной эволюции под влиянием
факторов окружающей среды, и многочисленных социальных влияний.
Эти две составляющие здоровья человека — биологическое и
социальное — находятся в диалектическом единстве и тесной
взаимосвязи.
Биологические факторы характеризуются определенными
анатомо-физиологическими особенностями функциональных систем
организма, обеспечивающих устойчивость биологической системы в
целом, ее уровень адаптационных ресурсов при взаимодействии с
окружающей средой, а также наследственную предрасположенность
биологических признаков и функциональных особенностей организма.
В то же время в совокупности социальные условия создают
определенную
социальную
среду,
в
которой
проявляются
биологические факторы. Вместе с тем врожденные наследственные
заболевания, дефекты физического и психического развития,
наследственная предрасположенность к ряду заболеваний как
изменения биологической системы организма, в свою очередь,
оказывают воздействие на социальную среду.
Состояние
социальной
среды
обитания
человека,
экономическое
благополучие
общества
определяют
такие
демографические показатели, как рождаемость, смертность, структура
заболеваемости населения, являющиеся предметом специальных
медико-социальных
исследований,
на
основе
которых
разрабатываются различные комплексные программы оздоровления
общества. Решая сходные проблемы, направленные на улучшение
благосостояния общества и конкретного индивидуума, медицина и
социальная работа используют различные методологические
подходы.
Медицина
преимущественно
исследует
анатомофизиологическое состояние организма человека в целом и его
130
отдельных систем, выявляя отклонения от физиологической нормы,
диагностирует патологические изменения в организме, определяет
причинно-следственные связи, лежащие в их основе, механизмы
развития заболеваний. При этом используются различные методы для
более полного восстановления организма, нормализации его
физиологических процессов.
К задачам социальной работы относятся выявление ведущих
социальных факторов, оказывающих наиболее существенное влияние
на здоровье человека, его социальную адаптацию, и генеалогического
дерева, возможно, влияющих на состояние здоровья детей. Весьма
важно выявить наследственные заболевания или состояния
(алкоголизм, наркомания, токсикомания и др.), которые могут оказать
влияние на здоровье будущего поколения. Организационной основой
для решения этой проблемы являются:
• создание в учреждениях здравоохранения кабинетов медикогенетической консультации;
• проведение санитарно-просветительной работы с будущими
родителями посредством
издания соответствующей научнопублицистической литературы, обучение в школе матери и ребенка на
базе женских консультаций и т.п.;
• проведение комплекса мероприятий по воспитанию у
населения здорового образа жизни;
• профилактическое углубленное обследование населения с
целью формирования "групп риска", лиц, у которых развиваются
патологические состояния, а также больных с целью предупреждения
развития и прогрессирования у них осложнений.
Однако профилактическая деятельность, осуществляемая
медицинским персоналом, зачастую недостаточно эффективна,
поскольку не затрагивает целый комплекс социальных проблем или
решает их частично. При этом недостаточно изучается воздействие
отдельных социальных факторов и их сочетаний на здоровье
человека. Практически не изучается экономическое состояние
общества и семьи в частности обеспеченность людей самым
необходимым для жизни: жильем, работой, транспортом, продуктами
питания; не проводятся исследования демографических показателей:
заболеваемость,
рождаемость,
смертность,
воспроизводство
населения; недостаточно учитываются экономическая обстановка
местности проживания и ее влияние на здоровье человека. По
определению ВОЗ, здоровье — это "состояние полного физического,
душевного и социального благополучия, а не только отсутствие
болезней и физических дефектов". Все это свидетельствует о
возрастающей роли в системе здравоохранения нового вида
131
профессиональной деятельности — социальной работы. Становление
такого вида деятельности обусловлено ухудшением здоровья
населения, потребовавшим решения проблем медицинского и
социального характера на качественно новом уровне — на уровне
медико-социальной работы.
Медико-социальная
работа
определяется
как
вид
мультидисциплинарной
профессиональной
деятельности
медицинского, психолого-педагогического и социально-правового
характера, направленной на восстановление, сохранение и
укрепление здоровья. Ее главная цель — достижение максимально
возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц с
физической и психической патологией, а также социальным
неблагополучием. Важным является то, что медико-социальная
работа принципиально меняет комплекс мер помощи в сфере охраны
здоровья, так как предполагает системные медико-социальные
воздействия на более ранних стадиях заболевания и развития
болезненных процессов. В этой связи становится понятным, что
комплексное изучение медицинских и социальных факторов,
влияющих на здоровье человека, имеет существенное преимущество
перед односторонним учетом только медицинских или социальных
аспектов в проведении профилактической работы.
Существуют два типа медико-социальной работы —
патогенетический и профилактический.
Патогенетическая медико-социальная работа включает в себя
мероприятия по организации медико-социальной помощи, проведение
медико-социальной экспертизы, социальной работы в отдельных
областях медицины и здравоохранения.
Профилактическая медико-социальная работа подразумевает
проведение мероприятий по предупреждению социально зависимых
нарушений соматического, психического и репродуктивного здоровья,
формированию здорового образа жизни, обеспечению социальной
защиты прав граждан в вопросах охраны здоровья и др.
Профилактическая медико-социальная работа подразделяется
на два вида:
• первичная профилактика;
• вторичная профилактика.
Задача первичной профилактики — предупреждение развития
у человека патологических состояний, т.е. проведение социальноэкономического анализа, формирование у населения представлений о
здоровом образе жизни, активной жизненной позиции по отношению к
своему здоровью. Вторичная профилактика направлена на
предупреждение
дальнейшего
прогрессирования
болезни
и
132
предусматривает
комплекс
лечебных
и
профилактических
мероприятий, а также решение целого ряда социальных задач. При
этом проводится медико-социальная экспертиза трудоспособности,
определяется трудовой прогноз, изучается влияние социальных
факторов (характер трудовой деятельности, экономическое состояние
семьи, полноценность и разнообразие питания, обеспеченность
пациентов жильем, экономическая
и климатогеографическая
обстановка местности проживания и т.п.) на здоровье человека. При
работе с больным человеком необходимы целенаправленное
формирование у него активной жизненной позиции, препятствующей
развитию
социального
иждивенчества,
устройство
быта,
материальная и моральная поддержка его семьи, его трудоустройство
в соответствии с состоянием здоровья. При необходимости
осуществляются переквалификация, предоставление сокращенной
рабочей недели, уменьшение продолжительности рабочего времени и
рабочей недели и т.д.
Важное направление профилактической медико-социальной
работы — повышение уровня медицинского образования населения,
формирование у него представления о здоровом образе жизни и его
значении в предупреждении заболеваний. С этой целью используются
телевидение, радио, печать, лекции, семинары, индивидуальная
санитарно-просветительская работа, обучение в организуемых в
учреждениях здравоохранения "школах" для организованных групп
пациентов. Вторым значимым направлением профилактической
медико-социальной работы является:
выявление наиболее важных социальных факторов,
оказывающих отрицательное влияние на здоровье человека, и
непосредственное их устранение или уменьшение их влияния на
организм:
оказание материальной помощи малообеспеченным
или многодетным семьям,
психологическая коррекция состояния,
патронаж "семей социального риска",
оказание помощи клиентам в решении правовых
проблем,
обеспечении их питанием, лекарствами, соблюдение
социальных гарантий, определенных Конституцией Российской
Федерации.
Активным
направлением
профилактической
медикосоциальной работы является совместная с клиентами работа по
предупреждению вредных привычек (курение, злоупотребление
133
алкоголем и т.п.). Специфика конкретной социальной работы с
людьми определяется многими факторами:
возрастом клиента,
видом его социальной деятельности,
экономическим положением его семьи,
состоянием его здоровья,
степенью социальной активности,
наличием определенных факторов, оказывающих
влияние на здоровье человека,
возможностями общества и др.
Приоритетным направлением патогенетической медикосоциальной работы является реабилитация больных. То есть,
комплекс медицинских, социально-экономических, педагогических
мероприятий,
направленных
на
предупреждение
развития
патологических процессов, приводящих к временной или стойкой
утрате трудоспособности, полное или частичное восстановление
нарушенных функций организма, повышение адаптационных ресурсов
человека, его социальной активности. Степень восстановления
социальной активности человека и его адаптационных ресурсов
является
своеобразным
итогом
медико-социальной
работы.
Отсутствие в штате лечебных учреждений социальных работников
объясняет тот факт, что реабилитацию больных осуществляют
медицинские работники.
К задачам реабилитации относится также повышение качества
жизни пациентов. К настоящему времени при целом ряде заболеваний
оправдала себя трехдневная система реабилитации пациентов:
стационар—поликлиника—санаторий (дом отдыха). А при других —
четырехдневная система реабилитации пациентов: стационар—
поликлиника—санаторий (дом отдыха). На этапе реабилитации
больных
проводятся
медико-социальная
экспертиза
трудоспособности,
определяется
трудовой
прогноз,
профессиональная ориентация, решаются вопросы трудового
устройства, переквалификации. Наряду с этим на этапе реабилитации
больного весьма острыми являются вопросы правового, социального
характера, коррекция
психологического состояния. Важность
социальной работы в системе реабилитации больных при
определении трудового прогноза подтверждает проведенная
реорганизация службы врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК) в
медико-социальную
экспертизу,
которая
осуществляется
преимущественно в амбулаторно-поликлиническом звене. Наряду с
состоянием здоровья учитывается также степень социальной
защищенности человека, определяется необходимость оказания
134
социальной помощи человеку, имеющему физические или
психологические отклонения.
В эпоху рыночных преобразований в экономическом укладе
российского
общества
произошли существенные
изменения,
характеризующиеся
значительным
разрывом
в
социальноэкономическом благополучии небольшого социального слоя людей,
имеющих сверхдоходы, и значительной части населения, имеющей
доходы ниже прожиточного минимума. Это привело к существенному
снижению рождаемости и увеличению смертности людей в социально
активном возрасте, а также детской смертности. Сложности
экономического развития России в переходный период не могли не
отразиться на социальном благополучии семей, состоянии здоровья
отдельных граждан. Увеличилось количество лиц с заболеваниями
сердечно-сосудистой и пищеварительной систем, сахарным диабетом,
обусловленными стрессом, нерациональным, несбалансированным
питанием. Увеличение роли социальных факторов в развитии целого
ряда заболеваний (ишемическая болезнь сердца, инфаркт миокарда,
гипертоническая болезнь, болезни нервно-психической сферы и др.)
позволили отнести эти заболевания к социально обусловленной
патологии.
Последствием экономического кризиса в России, является
увеличение заболеваемости туберкулезом, которая за последние 7
лет возросла в 2,2 раза. Экономический ущерб обществу от
заболевания туберкулезом составляет 12 млрд руб. в год. За
последние три года в России втрое увеличилось число лиц, состоящих
на учете по поводу различного рода наркоманий. Причем среди
подростков наркоманов в 2,5 раза больше, чем среди взрослого
населения. Значительное распространение получает алкоголизм.
Данные заболевания приводят к деградации личности, создают угрозу
для цивилизации в целом. Значительное ухудшение экономической
обстановки на всей планете Земля, повышение радиационного фона в
ряде регионов создают неблагоприятные условия для здоровья
населения, в частности обусловливает рост онкологических
заболеваний, в том числе и среди детей. Реальную угрозу
существованию цивилизации представляет быстрое распространение
ВИЧ-инфекции. Распространенность проституции, все большая ее
легализация,
способствуют
увеличению
заболеваемости
венерическими болезнями у людей социально активного возраста,
нередко приводящими к бесплодию, различного рода социальным
последствиям — распад семей, суициды и т.п. Тем самым еще раз
подтверждается диалектическое единство медицинских и социальных
135
факторов в определении состояния здоровья человека и общества в
целом.
Таким образом, в возникновении и развитии значительного
количества заболеваний социальные факторы играют если не
основную, то решающую роль. Поэтому профилактика возникновения
и распространения заболевания, эффективная борьба с ними,
повышение адаптационных ресурсов и реабилитация больных
невозможны без активного выявления и устранения социальных
факторов. На сегодняшний день эта работа фактически возложена на
медицинских работников, к сожалению, не имеющих определенных
знаний в области социальной работы, да и необходимого времени.
Значительная часть рабочего времени участкового терапевта
посвящена решению социальных, а не медицинских проблем больных.
Все
это
подтверждает
важность
социальной
работы
в
здравоохранении. Успешное решение данной проблемы возможно при
определенной реорганизации системы здравоохранения с включением
в ее структурные подразделения или выделением самостоятельных
медико-социальных подразделений (кабинетов). Которые смогут
решать отдельные вопросы: социально-психологическая, юридическая
консультация, производственная реабилитация, работа с семьей и
т.п., а также методическая помощь врачам с целью повышения
эффективности предупреждения возникновения и прогрессирования
заболеваний.
Основу медико-социальной работы должны составлять
возрастно-половые данные пациентов, учет профессиональной
деятельности,
адаптационных
ресурсов,
состояние
медикосоциальной среды. В ряде случаев социальная работа может сыграть
решающую роль в предупреждении заболеваний, обеспечении
эффективности лечения и реабилитации больных, их социальной
адаптации, возвращении к трудовой деятельности. Значимость
социальной работы существенно возрастает применительно к таким
категориям населения, как инвалиды, лица с хроническими
заболеваниями, пожилые люди. Социальный работник должен
обладать
высокой
эрудицией
и
использовать
обширные
междисциплинарные
знания
—
медицинские,
правовые,
психологические, философские, экономические, социальные и др.
К задачам социальной работы в системе здравоохранения
относятся содействие пациенту в повышении его адаптационных
ресурсов
в
обществе,
более
полном
использовании его
физиологического потенциала с учетом состояния здоровья,
трудоустройстве, организации доврачебной медицинской помощи и
ухода за больными. Оказание необходимой социальной помощи
136
умирающим, санитарно-гигиенические мероприятия, санитарное
просвещение населения, санитарная помощь инвалидам в
обеспечении
их
санитарным
транспортом,
различными
приспособлениями для выполнения элементарных жизненных
навыков. Специфика социальной работы определяется состоянием
здоровья (физического, психического) конкретного пациента, степенью
нарушения его адаптационных ресурсов в обществе и возможностью
их частичного или полного восстановления.
Социальная работа
в медицине многообразна,
что
определяется многочисленностью социальных групп населения и
различных патологических состояний, выраженностью нарушений
функций
организма,
степенью
утраты
трудоспособности
и
работоспособности, а также ролью тех или иных социальных факторов
в развитии заболеваний. Социальная работа в медицине
предназначена для создания и укрепления общественного и
индивидуального здоровья, что объединяет ее с медицинской
деятельностью. Однако методы, используемые ими, различны.
Так же, как медицинская деятельность, направленная на
профилактику заболевания, разделяется на первичную и вторичную,
так и медико-социальную работу нередко разделяют на первичную и
вторичную.
Первичная
социальная
работа
подразумевает
восстановление у населения необходимости соблюдения здорового
образа жизни, решение целого ряда социальных проблем общества,
семьи,
индивидуума,
достижение
определенного
уровня
экономического развития общества. Вторичная социальная работа
предусматривает создание определенных социальных условий,
позволяющих больному человеку без ущерба для здоровья лучше
адаптироваться в социальной среде, быть полезным обществу,
почувствовать себя личностью, а также решение целого ряда других
социальных
проблем.
В
российской
системе
организации
здравоохранения
в
России
социальная
работа
частично
осуществляется
медицинским
персоналом,
работающим
по
участковому принципу семейной медицины и осуществляющим
социальный патронаж тяжелобольных, престарелых и одиноких
людей, инвалидов. Важнейшую роль играют выделяемые в лечебных
учреждениях так называемые социальные койки. В последние годы
стали создаваться хосписы, которые, к сожалению, из-за дороговизны
остаются недоступными для большинства людей, нуждающихся
только в социальном уходе по состоянию здоровья. Конечно,
социальная работа на врачебном участке была бы более эффективна
при участии в ней социального работника, владеющего необходимыми
знаниями и решающего социальные проблемы больного человека.
137
Последнее десятилетие в России стало временем серьезного
переосмысления подходов к содержанию и организации социального
образования, определению критериев его качества, поиску
эффективных образовательных технологий. Претерпели изменения
известные определения социального образования, соответствующего
обучения и воспитания, широкое распространение получил опыт
социального образования за рубежом, дореволюционный опыт России
в этой области образовательной деятельности.
Выводы
Во-первых, характер и состояние различных параметров
социальной сферы, уровень ее развития зависят от многих
обстоятельств, и попытка редуцировать все к немногим избранным
факторам, «удобным» по той или иной причине, может привести к
серьезным просчетам при разработке и реализации социальных
программ.
Механизмом,
при
посредстве
которого
должны
осуществляться в основном изменения в обществе, является
социальная политика государства, через которую реализуются
объективные возможности экономического, политического и духовного
потенциала общества.
Во-вторых, социальная работа имеет дело не только с
индивидуальными, но и с групповыми клиентами – семьями,
трудовыми и соседскими коллективами, молодежными или
профессиональными группами, объединениями лиц со сходными
трудностями. Поэтому в каждом действии социального работника, в
любой применяемой им технологии или методике обязательно должно
встречаться сочетание индивидуальных и групповых методов.
В-третьих,
содержание
и
организация
социального
образования в современной России переживают противоречивый
процесс обновления и преодоления кризиса, созидания нового и
сохранения лучших традиций старого опыта, поиска оптимальных
технологий. Социальное образование активно
участвует в
формировании новой культуры, социальной жизни, являясь ее
составной частью.
В-четвертых, медико-социальная работа в здравоохранении
направлена на решение социальных проблем женщины, матери и
ребенка, детей дошкольного и подросткового возраста, взрослого
населения, пожилых и престарелых, инвалидов. Круг этих проблем
довольно широк, и без их решения нельзя добиться обеспечения
общественного здоровья. Решение социальных проблем различных
категорий населения в определенной мере регламентируется
законодательными актами и правовыми нормативами.
138
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:
1. Дать определение, трудной жизненной ситуации, и привести
примеры;
2. Рассказать, в каких сферах жизнедеятельности социальная
работа оказывает большое влияние;
3. Объяснить, сущность социальной защиты, и какими
нормативными документами она регламентирована;
4. Привести примеры социальной работы в сфере образования;
5. Дать определение понятиям диагностика и профилактика, и их
значение в социальной работе.
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы:
Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит.
Изд. Центр ВЛАДОС, 2008.
2.
Основы
социальной
работы:
Учебник/Отв.ред.
П.Д.Павленок.- М.: ИНФРА-М, 2002.
3. Никитин В.А. Начала социальной педагогики: Учебное пособие.
- М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт,
2008.
4. Педагогика: Учебное пособие /Под ред. П.И.Пидкасистого. М.:2010.
5. Зимняя И.А. Социальная работа как профессиональная
деятельность // Социальная работа. 2002. Вып.№2.
6. Павленок П.Д. Теория социальной работы в системе научных
дисциплин // Актуальные проблемы теории и технологии
социальной работы. / Материалы научной конференции. – М.:
2006.
7. Борисова Л. Г. Свободное время подростков: социализация
или девиация. – Новосибирск.: 2008.
8. Бочарова В.Г. «Профессиональная социальная работа:
личностно-ориентированный подход»; -М.: 2009.
9. Айшервуд М.М. Полноценная жизнь инвалида / Пер. с англ. М.: Педагогика, 2007.
10. Гостюшин А.В., Шубина С.И. Азбука выживания: Человек в
чрезвычайных обстоятельствах. Экстремальная медицина. М.: 2005.
11. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалид и общество:
социально-психологическая интеграция// Социс. 2006. №5.
12. Долгалев Б.А., Ладикова В.Н. Социально- психологические
проблемы инвалидов//Человек: его сущность, развитие и
проблемы. Вып. Под ред. В.С. Кукушина. Ростов н/Д.: 2000.
139
13. Бруднов А., Березина В. Социально-педагогическая работа в
школе // Воспитание школьников. – 2004.
14. Василькова Ю.В. Лекции по социальной педагогике (на
материалах отечественного образования) 2-ое изд. Изд-во ГФ
―Полиграф.ресурсы‖. - М.: 2008.
15. Гуров В.Н. Опыт организации социально-педагогической
работы//Педагогика. - 2003. - № 4.
16. Волгин Н.А., Государственная и муниципальная социальная
политика: курс лекций / Н.А. Волгин. – Москва.:КноРус, 2011. –
1016 с., - 1000 экз.
17. Кауфман А.А., Право социального обеспечения в схемах и
определениях. –М.:Проспект, 2012. – 60 с.
140
141
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С РАЗЛИЧНЫМИ
КАТЕГОРИЯМИ НАСЕЛЕНИЯ
142
143
Тема 6. Социальная работа с различными категориями
населения.
Учебные вопросы:
1. Содержание социальной работы с детьми.
2. Социальная работа с пожилыми людьми.
3. Социальная работа с женщинами.
4. Сущность социальной работы с инвалидами.
5. Социальная работа с военнослужащими.
Цель изучения предмета - формирование у обучаемых
понимания роли и содержания социальной работы с различными
категориями населения, ее роли в жизни общества, ее особенностях, в
решении социальных проблем разных социальных групп.
Задачи изучения предмета:
1. Формирование представлений о сущности социальной
работы с населением.
2. Формирование знаний об особенностях социальной работы
с различными категориями населения.
3. Формирование знаний об основных организационных формах
социальной работы с различными категориями населения.
Введение
Осуществление радикальных реформ в экономике и
политической жизни, социальной и культурной практике во всем мире
показывает, что ни одно государство сегодня не может обойтись без
специалистов в области социальной работы. Прежде всего
социальную работу следует рассматривать как самостоятельную
науку, что определяет ее место в системе наук. Как любая наука,
социальная работа имеет свой предмет, объект, категориальный
аппарат. Объектом исследования социальной работы является
процесс связей, взаимодействий, способов и средств регуляции
поведения социальных групп и личностей в обществе. Современное
понимание основ социального развития исходит из того, что
социальная политика государства должна быть направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека. В России в условиях перехода к рыночной
экономике, на фоне резкого изменения характера и форм социальных
отношений, ломки привычных стереотипов жизненного опыта, утраты
многими людьми социального статуса и перспектив развития как для
общества в целом, так и для себя лично, возникли серьезные
трудности, с которыми невозможно справиться самостоятельно.
Возросла социальная напряженность. Все это повышает значимость
144
развертывания социальной работы как специализированного вида
деятельности, а также необходимость подготовки социальных
работников разных специализаций, для различных категорий
клиентов.
Вопрос 1. Содержание социальной работы с детьми.
Наряду с малоимущими, лицами пожилого возраста,
инвалидами и рядом других категорий населения, дети всегда
рассматривались и рассматриваются как безусловный объект защиты,
поддержки и помощи со стороны государства и общества. Во все
времена и у всех народов существовали формальные и
неформальные нормы и правила, ограждавшие детей от
неблагоприятных и опасных воздействий со стороны природной и
социальной среды, гарантирующие детям определѐнные социальные
преимущества и привилегии по сравнению с другими возрастными
группами населения. Такое положение вещей обусловлено
следующими
причинами:
во-первых,
объективной
заинтересованностью и потребностью общества в детях как в
гарантах непрерывности и преемственности своего существования,
во-вторых,
объективно
ограниченными
возможностями
жизнедеятельности, присущими ребѐнку.
Основные социальные проблемы детей вызваны, во-первых,
их объективным психофизиологическим, интеллектуальным и
социальным статусом и, во- вторых, состоянием общества, в котором
они живут. Для любого общества характерно существование двух
основных систем ограничения жизнедеятельности ребѐнка, которые
во многом определяют характер и содержание этих проблем.
Основные методы социальной работы с детьми сводятся к
следующим:
1.Социально-психологические, направленные на внутренний
мир ребѐнка и предполагающие определѐнную коррекцию его
системы ценностей и ориентаций, а также представлений и
предпочтений.
Совершенствование
его
психологических
возможностей и оказание соответствующей поддержки и помощи
(методы психодиагностики и психокоррекции, психологическое
консультирование).
2.Социально-педагогические, дающие возможность повысить
образовательный
и
интеллектуальный
уровень
ребѐнка,
сформировать адекватную окружающим его условиям систему
ценностных ориентаций и представлений (методы образования и
просвещения,
педагогической
коррекции
и
педагогического
консультирования).
145
3.Социально-медицинские, предназначенные для оказания
ребѐнку своевременной и необходимой медицинской помощи
(лечение, социально-медицинская реабилитация и адаптация,
организация необходимой и комфортной среды жизнедеятельности и
т.п.).
4.Социально-правовые, включающие в себя определѐнные
процедуры
и
операции,
позволяющие
привести
процесс
жизнедеятельности ребѐнка в соответствие с существующими
нормами закона и права (юридическая и правовая защита интересов
ребѐнка, правовое просвещение, правовой контроль, правовые
санкции).
5.Социально-экономические, направленные на решение
проблем
материального
благосостояния
ребѐнка,
создание
необходимых ему для полноценной жизни и развития экономических
условий (расширение и совершенствование системы экономических
прав и возможностей детей, материальная поддержка и помощь,
трудоустройство и т.п.).
6.Социально-групповые,
позволяющие
социальному
работнику и другим специалистам вести работу с социальным
окружением ребѐнка (семейное консультирование, коррекция системы
отношений в детском коллективе, и организация детских коллективов,
ориентированных на позитивную деятельность)
Выделяют
следующие
основные
категории
детей,
нуждающихся в социальной защите.
1. Дезадаптированные дети, для которых характерно
нарушение процессов социализации, социального функционирования
и социального развития В реальной жизни для таких детей характерно
состояние «ничьих», которое зачастую выражается в атрофии или
полном разрушении внутрисемейных связей и отношений, отсутствии
со стороны родителей интереса к ребѐнку, пренебрежении своими
родительскими обязанностями, педагогической запущенности. Эта
категория детей, к сожалению, весьма многочисленная и
неоднородная. К дезадаптированным детям сегодня можно отнести
такую группу детей как безнадзорные дети, т.е., дети, лишѐнные
родительского присмотра, внимания и заботы, позитивного влияния со
стороны взрослых. Точных данных о количестве подобных детей в
обществе нет, но большинство экспертов и специалистов сходятся во
мнении, что речь может идти о десятках тысяч человек.
Безнадзорность приводит к тому, что эти дети оказываются в
системе асоциальных или даже антисоциальных связей, основанных
на тех видах деятельности, нормах и правилах поведения, которые
отклоняются от одобряемых обществом. Именно здесь формируются
146
«кадры» для уличной и организованной преступности и детской
проституции,
появляются
возможности
для
экономической
эксплуатации детей. Социальная помощь безнадзорным детям
направлена на преодоление именно состояния безнадзорности и
отсутствия необходимого, но деликатного надзора и контроля со
стороны взрослых людей. Она может включать в себя такие
направления работы как создание для ребѐнка позитивной среды
общения, восстановление семейных связей ребѐнка и активизация
педагогического и гуманистического потенциалов семьи в случаях,
когда это возможно, по возможности возвращение ребѐнка в систему
образования и создание условий для посильной работы и заработка.
Способы, которыми можно бросить ребѐнка самые
разнообразные. Это и отказ от новорождѐнного в родильном доме,
помещение его в больницу или другое учреждение под опеку
государства, оставление ребѐнка на вокзалах, поездах и просто
выбрасывание «на помойку». Причинами, по которым родители
бросают своих детей, чаще всего, становятся пьянство, наркомания и
тунеядство и, сопутствующие им, нищета, аморальный или
преступный образ жизни.
Социальная помощь брошенным детям – это, прежде всего,
решение задач по их спасению. Она с необходимостью включает в
себя следующее - оказание срочной и необходимой медицинской
помощи, помещение ребѐнка
в специальное детское учреждение
(Дом ребѐнка, детский дом, детская больница):
- психологическая реабилитация ребѐнка, оказание ему
необходимой юридической помощи;
- назначение, оформление и выплата соответствующих
пособий и т.п. При наличии у ребѐнка каких-либо родственников и
соответствующего желания с их стороны возможно решение вопроса
об усыновлении, оформлении опеки и попечительства.
Вопрос 2. Социальная работа с пожилыми людьми.
Социальная работа с пожилыми людьми как социальной
группой может рассматриваться как на макро-, так и на микроуровнях.
Макроуровень предполагает меры, принимаемые на уровне
государства и отношение к пожилым как к части общества. Сюда
входят формирование социальной политики с учетом интересов
пожилых людей, разработка федеральных программ, создание
пенсионных и других фондов поддержки пожилых людей,
формирование системы социального страхования, создание
комплексной системы социального обслуживания пожилых людей,
включающую медицинскую психологическую, консультативную и
147
другие виды социальной помощи. В Российской Федерации
сложились
и
действуют
несколько
моделей
социального
обслуживания пожилых людей.
Социальное обслуживание включает в себя совокупность
услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и
инвалидам на дому или в специализированных государственных и
муниципальных учреждениях.
Основными принципами деятельности в сфере социального
обслуживания граждан пожилого возраста являются: предоставление
государственных гарантий; обеспечение равных возможностей при
получении социальных услуг и их доступности; преемственность всех
видов
социального
обслуживания;
ориентация
социального
обслуживания на индивидуальные потребности граждан; приоритет
мер по социальной адаптации и др.
Важнейшими моделями социального обслуживания стали
такие, как социальное обслуживание на дому; полустационарное
обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания
учреждений социального обслуживания; стационарное социальное
обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и др.; срочное
социальное обслуживание; социально-консультативная помощь;
предоставление жилой площади в специальных домах для
престарелых и т.д.
Социальное обслуживание на дому - это один из основных
видов социальной работы с пожилыми. Его основная цель максимально продлить нахождение граждан в привычной для них
среде обитания, поддержать их личностный и социальный статус,
защитить их права и законные интересы.
К числу основных надомных услуг, гарантированных
государством, относятся: организация питания и доставка продуктов
на дом; помощь в приобретении медикаментов, товаров первой
необходимости; содействие в получении медицинской помощи и
сопровождение в медицинские учреждения: помощь в поддержании
условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;
содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких
умерших; организация различных социально-бытовых услуг (ремонта
жилья, обеспечении топливом, обработке приусадебных участков,
доставки воды, оплаты коммунальных услуг и др.); помощь в
оформлении документов, в том числе для установления опеки и
попечительства, обмене жилья, помещении в стационарные
учреждения органов социальной защиты населения.
148
Отделения социальной помощи на дому, как правило,
организуются при муниципальных центрах социального обслуживания
или местных органах социальной защиты населения.
В соответствии с действующим Положением социальное
обслуживание на дому может осуществляться на постоянной или
временной основе (до 6 месяцев).
Социальные работники, занятые с пожилыми людьми должны
владеть
методами
социально-психологического
воздействия,
знаниями в области психологии, психотерапии, юриспруденции,
реабилитации, геронтологии, медицины, экономики в вопросах
социального обеспечения и обслуживания нетрудоспособных
граждан.
Роль работников социальной сферы не должна сводиться
лишь к урегулированию возникших кризисных ситуаций; социальные
работники должны содействовать созданию систем поддержки для
смягчения последствий таких ситуаций. Кроме того, их деятельность
должна быть направлена на развитие у пожилых людей чувства
собственного достоинства, повышение уровня информированности об
имеющихся у них правах. Они должны принимать действенные меры
для борьбы с низким качеством предоставляемых пожилым людям
услуг, поскольку это представляет собой нарушение их прав.
Социальным работникам следует поощрять создание групп
"самопомощи", оказывать им активную помощь и сотрудничать с ними
в целях содействия самоутверждению пожилых людей.
Вопрос 3. Социальная работа с женщинами.
Противоречивость, сложность и многоплановость социальных
проблем женщин, взаимосвязь и взаимообусловленность их причин с
общей социально-экономической и социально-психологической
проблематикой общества обуславливает системный подход к их
разрешению, привлечение самых разнообразных технологий для
получения положительных результатов.
В ряду первоочередных задач этого направления на первом
месте стоит гарантированная работа для женщин, которая позволила
бы не только обеспечить себя, а при необходимости и свою семью, но
и реализовать личностный потенциал, включая семейные и
внесемейные составляющие.
Анализ современного социального положения женщины
позволяет говорить о том, что ее потребность иметь работу вне дома
обусловлена тремя группами факторов:
1. Необходимость второго заработка в семье. Так как
концепция «семейной зарплаты», характерная для многих стран в
149
первой половине XX в. и предусматривавшая в цене рабочей силы средства на содержание семьи, устарела, а в нашей стране вообще
не привилась. В российской реальности для жизнедеятельности
семьи с детьми необходим заработок обоих родителей. Если же в
семье единственный родитель, то его зарплата является важнейшим
(иногда – единственным) источником ее доходов. А если учесть то,
что из всего количества неполных семей отцовские семьи составляют
6,9 %, а в остальных случаях единственный материальный источник в
доме это материнская зарплата, то становится еще более очевидной
социальная незащищенность неполной семьи. Пособия на детей
составляют в среднем около 10 % от общих расходов на них.
2. Работа – как важнейшее средство «социальной страховки»
как для самой женщины, так и для ее семьи.
Нестабильность семьи, опасность распада, висящая как
дамоклов меч даже над внешне благополучными браками, заставляет
женщину в ряде случаев стремиться сохранить свой статус
работающей, даже если для этого нет экономических оснований. И
одна из причин, ограничивающая число желаемых детей всего одним
или двумя, заключается в существенной мере в нестабильности
семьи.
3. Работа для женщин, особенно с высшим образованием,
является средством самоутверждения, саморазвития, способом
получения признания, местом, где можно получить удовольствие от
интересного общения, отдых от однообразия домашнего труда.
Многие исследователи отмечают, что дети, особенно мальчики, не
слишком приветствуют внесемейную занятость своих матерей, если
те заняты рутинным, низкоквалифицированным, плохооплачиваемым
трудом, но очень ценят женщин, занимающихся престижным
высококвалифицированным трудом, достигших успеха в карьере.
Традиционно низко оценивается детьми статус и интеллект
домохозяйки.
Одной из особенностей менталитета российского общества, не
вполне избавившегося от признаков традиционности, является то, что
даже феминистская идеология и женское движение несут на себе
черты подчиненности, патриархального стереотипа. Поэтому, повидимому, многие женщины, борясь за сохранение своего статуса в
обществе, пытаются использовать единственный социальный ресурс,
которым, как они считают, располагает женщина, – свою детородную
способность. Утверждению этой идеологии служит и справедливое
требование признать социальную ценность материнского труда и
оплачивать его наряду с внедомашним трудом. Отсюда и стремление
продлить оплачиваемый отпуск женщины по уходу за ребенком до
150
достижения им 6 – 8 лет. Требования такого рода выдвигают нередко
добровольные объединения многодетных и материнских неполных
семей. С другой стороны, подобный подход устроит не всех женщин,
особенно самую образованную часть с высокой профессиональной
подготовкой, поскольку именно перерывы для ухода за малолетними
детьми вынуждают в целом более образованных женщин отставать в
карьере от сверстников-мужчин, что обусловливает также их более
низкий уровень оплаты. Для большинства таких женщин право на
более длительный отпуск может стать повинностью. Ряд
руководителей в условиях нарастания безработицы предпочтет
сокращать число работающих за счет этой категории женщин, так как
формально это не будет считаться увольнением. К тому же попытки
вернуться на работу после длительного отсутствия, с утраченной
квалификацией будут ставить женщину на рынке труда в еще менее
конкурентоспособное положение.
Основой нового самосознания женщин в меняющихся
условиях должна стать идеология индивидуальной ответственности,
опора на собственные силы, стремление к самообеспеченности, не
очень быстро распространяющаяся, к сожалению, в нашем обществе.
Сегодня
общество,
охваченное
«патриархальным
ренессансом», т.е. возрождением представлений о «естественном
биологическом предназначении» женщины, вряд ли осознаѐт всю
опасность нового социального разлома, который с такой
стремительностью и глубиной разрастается в нем. Положение
усугубляется трудностями переходного этапа, на котором государство
и коммерческие структуры «поощряют» уход женщин из активной
социальной жизни для «приукрашивания» картины безработицы.
Не менее важным социальным достижением в решении
женского вопроса могло бы стать и предоставление женщине
независимости и свободы в выборе семейных приоритетов. И если
она считает наилучшим вариантом для себя и своей семьи жизнь в
качестве домохозяйки, живущей на доходы мужа, то такой выбор
женщины вполне заслуживает уважения. Однако, если женщина
предпочитает (или вынуждена) быть независимой в плане доходов и
обеспечения себя и семьи, такое положение должно быть также
обеспечено изменением политики труда и занятости таким образом,
чтобы честный общественно полезный труд дал людям возможность
получать доходы, достаточные для обеспечения жизни.
В такой же мере независимость и свобода выбора в сфере
семейных отношений должны привести к утверждению представлений
о праве женщины самой распоряжаться своими как семейными, так и
репродуктивными функциями. На наш взгляд, это существенно
151
уменьшило бы количество семейного и сексуального насилия,
помогло оградить женщину от нежелательных беременностей,
внедрить основные положения планирования семьи в массовое
сознание, и возможно, на такой почве устранить бесславное
лидерство нашей страны в количестве совершаемых ежегодно
абортов.
Решение женского вопроса не может быть полным без
утверждения в идеологии общества эгалитаризма, равенства всех
граждан независимо от пола, признания за женщинами права быть
хозяйкой своей судьбы. Эта концепция требует серьезного
обогащения нормативной базы на всех уровнях, глубинного
изменения менталитета как общества, так и каждой отдельной
сознательной личности. Технология решения этой проблемы требует
внесения серьезных изменений во всю систему воспитания и
образования детей, что включает в себя мероприятия федерального,
регионального и муниципального уровня. Так, организация
здравоохранения и условий ведения здорового образа жизни
относится к тем видам социальной деятельности, которая
осуществляется на всех трех уровнях – федеральном, региональном
и муниципальном. Что же касается медицинского просвещения,
пропаганды валеологических знаний, навыков планирования семьи, то
это входит в обязанности специалиста по социальной работе.
Многообразные методики оздоровления относятся к содержанию
деятельности центров социального обслуживания населения,
основными клиентами которых являются женщины.
Наиболее эффективно и результативно система центров
социального обслуживания действует в системе Министерства труда
и социального развития и в комиссии по вопросам женщин, семьи и
демографии при Президенте РФ, Министерства здравоохранения,
органов народного образования, комитетов по делам молодежи,
культуре, туризму и спорту.
Нельзя не признать, что при всем разнообразии технологий,
методик и форм социальной работы с женщинами, их социальное
положение едва ли испытывает существенные позитивные
изменения. Но поскольку те или иные социальные проблемы женщин
ассоциированы с проблемами их семей, детей, мужчин, с которыми
они связаны различными отношениями, и тесно переплетены с
социальными проблемами других социально-демографических
категорий населения, всего общества в целом, то и решаться они
могут только в совокупности с общесемейными, обще-социальными
проблемами.
152
Вопрос 4. Сущность социальной работы с инвалидами.
В Российской Федерации в конце XX в начале ХХI века, как и
во всѐм мире, наблюдался рост числа инвалидов. С 1994 по 2001
годы детская инвалидность в России выросла на 45%. Среди причин,
способствующих возникновению инвалидности, основными являются
ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия
труда женщин, что сказывается на детской инвалидности, рост
травматизма, отсутствие нормальных условий труда и культуры
здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости.
Социальная поддержка и реабилитация инвалидов, - процесс
сложный, противоречивый. Он включает взаимодействие общества,
семьи, личности родителей и ребенка-инвалида. Ряд исследователей,
анализируя политическую, экономическую, социальную ситуацию,
сложившуюся в обществе, рассматривают ее влияние на современное
состояние инвалида и их семьи. Трансформация общества в той или
иной мере затронула все слои населения. Инвалид и его семья,
нуждается в постоянном повышенном внимании и защите со стороны
общества. Многие авторы неоднократно указывали на необходимость
научного изучения инвалидов и инвалидности и на научную
разработку коррекционных мер, предлагаемых для реализации им
конкретной помощи.
В целях их социальной защиты принимаются законы,
выделяются средства на организацию лечения, реабилитации,
образования и досуга, предпринимаются меры по безбарьерному
доступу в различные структуры и обеспечению информацией. Для
людей с ограниченными возможностями здоровья предусматриваются
дополнительное питание, летний отдых и т.п. Однако любых усилий
государства
будет
недостаточно,
если
не
проводить
целенаправленную социальную работу с самими инвалидами и их
семьями, имея в виду возможную активизацию их жизнедеятельности
и обеспечение посильной интеграции в общество.
Организация комплексной социальной, психосоциальной и
медико-социальной
работы
с
людьми
с
ограниченными
возможностями здоровья, прежде всего, зависит от того, в каком
возрасте получена инвалидность. Разные возрастные периоды
обусловливают специфику инвалидов и соответственно во многом
определяют направления и средства деятельности по их активизации.
Для того чтобы помочь взрослому инвалиду, используются все
методы социальной, медико-социальной и психологической работы, в
которые лишь вносится некоторая специфика. Методики активной
социальной работы с инвалидом и его семьей вплотную смыкаются с
понятием социальной реабилитации, которая представляет собой
153
систему и процесс восстановления способности к самостоятельной
общественной и семейно-бытовой деятельности. Социальная
реабилитация включает в себя социально-средовую ориентацию и
социально-бытовую адаптацию. Эти две составляющие, по сути,
обобщают все необходимое в работе с инвалидом. Так, в социальнобытовой
адаптации
используются
информирование
и
консультирование инвалида и его семьи; адаптационное обучение;
формирование у инвалида навыков самообслуживания, обеспечения
персональной сохранности, социальных навыков; выделение
технических средств реабилитации и обучение пользованию ими;
адаптация жилья к потребностям инвалида.
Мероприятия по социально-средовой ориентации включают
социально-психологическую реабилитацию, психодиагностику и
обследование личности инвалида, психологическую коррекцию и
психотерапию, психопрофилактическую и психогигиеническую работу,
психологические тренинги, привлечение инвалидов к участию в
группах взаимоподдержки, клубах общения, оказание экстренной (по
телефону) психологической и медико-психологической помощи. Сюда
также
могут
быть
отнесены
формирование
социальной
независимости, навыков общения, проведения досуга и отдыха,
занятия физкультурой и спортом, предоставление помощи в решении
личных проблем, социально-психологический патронат семьи.
Учитывая проблемы с которыми сталкиваются учреждения
социальной защиты считается необходимым в условиях становления
службы медико-социальной реабилитации, социальной помощи,
социально-психологической поддержки инвалидов на федеральном,
региональном и местном уровнях следующее:
1. Усовершенствовать систему повышения квалификации
социальных работников, медиков и социальных психологов, службы
медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, центров
социального обеспечения, социально-психологических центров
организовав в федеральных научно-практических центрах базы для
повышения квалификации социальных работников, социальных
медиков и социальных психологов.
2. Регулярно проводить научно-практические семинары и
конференции по социальным, медико-социальным и психологическим
проблемам экспертизы и реабилитации.
3.
Усовершенствовать
систему
научно-методического
консультирования социальных, медико-социальных и психологов
практиков. Ввести общественную должность главного психолога на
всех уровнях службы социальной защиты и реабилитации.
154
4. Усовершенствовать информационное, методическое и
техническое обеспечение деятельности социальных, медикосоциальных работников и психологов в подведомственных
учреждениях.
5. Усовершенствовать нормативные вопросы деятельности
социальных, медико-социальных работников и психологов в
реабилитационных, экспертных учреждениях, центрах социальной
помощи, социально-психологической помощи (нормативы нагрузки,
оплата труда и т.п.).
6. Пересмотреть штатные нормативы учреждений социальной
защиты и реабилитации инвалидов, социальной, медико-социальной
и психологической службы в учреждениях социального обслуживания
и реабилитации.
7. Стимулировать становление и развитие социальной,
медико-социальной и психологической службы в подведомственных
учреждениях в регионах.
8. Сформировать координационный совет психологов,
социальных и медико-социальных работников для обеспечения
деятельности социальной, медико-социальной и психологической
службы экспертизы и реабилитации инвалидов.
Вопрос 5.Социальная работа с военнослужащими.
Технологии социальной работы с военнослужащими и их
семьями различается в зависимости от характера и глубины их
социальных проблем, что в значительной степени определяется
принадлежностью к призывному или контактному контингенту, составу
военнослужащих, длительностью пребывания на военной, службе.
Так, безусловно, материальные трудности и социальные ограничения,
которые имеются у солдат по призыву и их семей (малое денежное
довольствие, жизнь в казарме, вдали от жены и ребенка, если таковой
имеется) могут не распространяться на ряд солдат особых
специальностей (музыканты, спортсмены), которые порой и живут в
семье, и получают определенной вознаграждение за труд в период
воинской службы. Военнослужащие нуждаются в защите своих прав и
в
воспитательно-адаптационных
и
культурно-рекреационных
мероприятиях, чтобы выработать привычку к пребыванию в
достаточно монотонных условиях военной службы в постоянном
окружении других людей.
Цели социальной работы в самом общем виде заключаются в
том, чтобы восстановить физические и психические силы тех, кому
оказывается помощь; скорректировать личностные установки
клиентов, научив их правильно воспринимать принудительные
155
стороны своей жизни; внести элементы социальной справедливости в
рамки субординационных отношений, характерных для военной
службы.
Социальная работа с военнослужащими осуществляется как
непосредственно в условиях Вооруженных Сил, так и в обществе в
целом. Неверно было бы думать, что в армии она является
обязанностью только заместителей командиров по работе с личным
составом. Безусловно, в первую очередь социальная зашита
военнослужащих является их функциональной обязанностью, ею
занимаются также военные психологи, юристы, специалисты военномедицинских учреждений. Однако строевые командиры, руководители
любого ранга также должны держать эти вопросы в поле своего
внимания, обеспечивая в пределах своей компетенции социальную
защищенность подчиненных им военнослужащих и их семей. Одна из
важнейших задач – соблюдение всех прав и льгот, которые положены
военнослужащим в соответствии с действующим законодательством;
контроль за обеспечением таких социально-бытовых условий,
которые не разрушают здоровье и работоспособность людей,
несущих военную службу.
Возможно, в период частых вооруженных конфликтов члены
семьи военнослужащих нуждаются особо в информировании о жизни
и здоровье своих родственников, но организовать такую работу в
состоянии только Министерство обороны РФ и другие министерства и
ведомства, чьи служащие находятся в зоне боевых действий –
учреждения социального обслуживания сделать это не в состоянии.
Основные
социальные
проблемы
военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, могут быть сходными, вне
зависимости от того, к какому составу принадлежит военнослужащийконтрактник: офицерскому, прапорщикам, старшинам или солдатам.
Отсутствие постоянного жилья приводит к тому, что нередко
большие суммы приходится отдавать за аренду частного жилья.
Жены военнослужащих имеют ограниченный выбор рабочих мест с
низкой заработной платой, а возможность дополнительного заработка
самих военнослужащих юридически запрещена законом, а фактически
блокирована ненормированным рабочим днем, охватывающим
практически сутки целиком.
Проблемы с образованием и воспитанием детей возникают изза невозможности выбора мест обучения, неоднократной смены
учебных заведений, отдаленности от культурных и академических
центров. Перегруженность служебными обязанностям мешает
контактам с детьми, препятствует участию в их воспитании. Нередки
смысловые конфликты: дети не разделяют ценностных ориентации
156
родителей. Низко оценивают их статус, относятся к ним как к
неудачникам.
Проблемы со здоровьем самого военнослужащего и членов
его семьи объясняются напряженностью и интенсивностью
физических и психологических нагрузок в процессе несения службы,
возможным воздействием радиации, вибрации, вредных излучений,
агрессивных химических реагентов, однообразным некачественным
питанием, неблагоприятными и экстремальными климатическими
условиями в месте проживания. Кроме того, экономические трудности
последнего времени сокращают возможности военно-медицинских
учреждений
по
предоставлению
квалифицированной
специализированной
медицинской
помощи,
обеспечению
эффективными видами медикаментов; распад системы курортнорекреационных учреждений, многие из которых остались за
границами России, ухудшает возможности восстановления и
поддержания здоровья военнослужащих.
Проблемы с жильем вызваны в первую очередь общим
дефицитом жилого фонда в стране в целом, а в Вооруженных Силах в особенности. Сокращение жилищного строительства в стране, его
резкое удорожание привело к тому, что бесплатное получение
квартиры, гарантированное законом ряду категорий военнослужащих,
фактически откладывается на долгие годы. Ожидая ее, многие
уволенные с военной службы лица не в состоянии освободить
занимаемую ими служебную жилплощадь, так что вновь прибывшие
военнослужащие и их семьи нередко годами снимают комнаты и
квартиры за свой счет. Предназначенная для этих целей денежная
компенсация покрывает лишь незначительную часть этой суммы,
кроме того, имеют место также длительные задержки с ее выплатой.
Проблемы с работой и социальным положением жены
военнослужащего объясняются тем, что рабочие места для женщин с
высшим профессиональным образованием в месте службы мужа
весьма ограничены, поэтому найти работу по специальности жене
военнослужащего трудно. В отдаленных гарнизонах и закрытых
военных городках рабочих мест не хватает вообще, что вынуждает
жен военнослужащих оставаться без работы. Статус безработного и
пособие по безработице, которое могут получать женщины в этой
ситуации, не спасают положение, ибо не могут избавить семью от
малообеспеченности. Поступление женщин по контракту на военную
службу ограничено целым рядом препятствий, одно из которых –
наличие ребенка в возрасте до 8 лет, а также немногочисленность
самих вакансий для контрактников. Поэтому для многих жен
военнослужащих
типичны
утрата
социального
статуса,
157
деквалификация и синдром «несостоявшейся карьеры, что приводит к
психологическим проблемам у самой женщины и напряженности в
семье.
В крупных населенных пунктах достаточно распространенной
является
ситуация
многолетнего
существования
семьи
военнослужащего в условиях отсутствия «прописки», что затрудняет
устройство женщин на работу, обслуживание в учреждениях
здравоохранения, занятие научной работой из-за недоступности
библиотек и т.п.
Напряженность
в
семье
военнослужащего
может
обусловливаться, помимо общих семейных проблем, целым рядом
специфических факторов. Разочарование и неуверенность, усталость
от материальных лишений и частых переездов на необустроенные
места; утомление мужа от трудной и напряженной службы и
недовольство жены его слабым участием в семейной жизни и
воспитании детей; ощущение нереализованности своих возможностей
у жены военнослужащего; тревога за судьбу детей и неуверенность в
будущем.
Такое
состояние
может
усиливаться
от
ощущения
вынужденности своего пребывания на военной службе, когда нет
возможности или желания изменить свою жизнь. Когда вероятное в
будущем увольнение с военной службы страшит неизвестностью или
влечет за собой утрату права на какие-то льготы – не секрет, что для
значительной части лиц, несущих по контракту военную службу, это
единственная или наиболее подходящая возможность получить
жилплощадь для семьи.
Проблемный комплекс военнослужащих, находящихся перед
увольнением с военной службы и сразу после него, характеризуется
серьезным социальным и психологическим кризисом, глубина
которого зависит от длительности пребывания индивида на военной
службе, его возраста и характерологического склада, вынужденного
или добровольного ухода его с военной службы, степени решения его
социальных проблем (наличия квартиры, подходящей гражданской
специальности, устроенности детей и т.д.).
Непредсказуемость
и
хаотичность
отношений
среди
гражданских лиц мысленно противопоставляется четкости и
определенности военной службы; навыки директивного обращения с
людьми не всегда оказываются применимыми в условиях коллектива
штатских. Кроме того, военнослужащие, личности которых
формировались в рамках планово-распределительной системы, с
трудом воспринимают закономерности рыночных отношений, тем
более эксцессы дикого рынка. Обычный для мужчин личностный
158
кризис, вызванный выходом на пенсию, нередко переживается
увольняемыми с военной службы глубже и болезненнее.
В задачи социальной работы с военнослужащими, несущими
службу по контракту, входит социальное и юридическое
консультирование по всем вопросам, связанным с правами и
возможностями лиц, несущих военную службу, увольняемых
военнослужащих и членов их семей, защита их интересов перед
командованием части, вышестоящими инстанциями, органами
местной власти. В случае нарушения таких прав офицер,
осуществляющий социальную работу, направляет информацию об
этом в порядке подчиненности и содействует их восстановлению. В
его обязанности входит разъяснение военнослужащим и членам их
семей нормативной базы разрешения конфликтных ситуаций,
оказание помощи в обращении в инстанции, компетентные в
разрешении конфликта.
Важную роль играет социально-педагогическая помощь
семьям и детям военнослужащих, проведение педагогической
коррекции, направленной на ликвидацию трудностей в обучении,
устранение воспитательных дефектов, социальную реадаптацию
проблемных детей и подростков. Немалый воспитательный потенциал
военной педагогики может быть применен для того, чтобы через
систему детских военно-спортивных лагерей, клубов и кружков
возродить у подростков представление о высоком социальном статусе
воинской службы, уважение к труду судьбе родителей.
Одна из функций социальной работы в Вооруженных Силах –
обеспечение благоприятных социально-бытовых и социальноэкологических условий для военнослужащих. Сами по себе факторы
военной службы бывают достаточно трудны и неблагоприятны, но
нередко они отягощаются плохой организацией быта, невниманием к
условиям работы и проживания военнослужащих, антропогенным
загрязнением окружающей среды, которое могло бы было быть
предотвращено или которое может быть устранено. Деятельность по
устранению этих негативных факторов, по улучшению условий труда
и быта военнослужащих несомненно будет способствовать
повышению возможностей их трудоспособности и способностей к
социальному функционированию.
Развитие
социальных
коммуникаций,
ликвидация
напряженности, конфликтов, сплочение воинских коллективов,
особенно в закрытых военных городках, гарнизонах, на долгий срок
оторванных от широких социальных контактов, на судах Военноморского флота, совершающих длительные плавания, составляет
одну из важных функций социальной работы. Здесь применяются
159
конфликтологические процедуры, технологии посредничества, методы
групповой терапии в виде бесед, игр и т.д., тренинги общения и
обучение коммуникативным навыкам. Важны также возможности
личностной диагностики психологической совместимости или
несовместимости
индивидов
для
комплектования
наиболее
жизнеспособных или стабильных коллективов.
Определенный
вклад
в
улучшение
положения
военнослужащих и их семей может внести социально-экономическая
работа,
организация
самопомощи и взаимопомощи семей
военнослужащих, развитие элементов малого производства,
кооперативных форм труда. Организаторы социальной работы могут
выступить тут в роли консультантов и менеджеров, посредников
контактах ассоциаций и объединений жен военнослужащих с
органами
социальной
защиты
населения,
медицинскими
учреждениями, другими органами и учреждениями, предприятиями,
которые могут нуждаться в их услугах или результатах труда.
Для смягчения напряженности в семьях военнослужащих,
предотвращения конфликтов или кризисных ситуаций большое
значение имеет развитие специальной системы семейного
консультирования и семейной терапии. В случаях проживания далеко
от больших городов наличие такой службы будет являться
единственной возможностью для семей военнослужащих получить
профессиональную помощь в стабилизации семьи. Если в городах,
где работают центры помощи семье и детям, создание особых
учреждений для семей военнослужащих нецелесообразно по
экономическим или иным соображениям, необходимо, чтобы
специалисты центров получали дополнительную подготовку в области
проблем военнослужащих и их семей, без чего оказание им
квалифицированной помощи будет невозможно.
Выводы
В настоящее время министерства и ведомства, имеющие
социальные службы, опираясь на государственные органы субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления, пытаются
решить сложную задачу, связанную с развитием созданной сети
учреждений, оказывающих населению широкий спектр социальных
услуг, адресованных главным образом наиболее социально уязвимым
группам населения, которые испытывают постоянные трудности в
повседневной жизни. Однако, развитию сети учреждений социальной
помощи препятствуют различные факторы:
слабая
правовая
база
системы
социального
обслуживания;
160
ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в
распоряжении у правительственных органов на федеральном и
региональном уровнях, дефицит средств у органов местного
самоуправления;
отсутствие координации деятельности министерств и
ведомств в сфере социального обслуживания;
дефицит персонала, обладающего профессиональной
подготовкой в области социальной работы;
низкий социальный статус и неадекватная заработная
плата работников социальных служб;
недостаточное
использование
финансовых,
экономических
и
интеллектуальных
возможностей
неправительственных учреждений.
Для более интенсивного и комплексного развития социальных
служб во всех регионах, на всех уровнях в соответствии с
потребностями, органам местного самоуправления предстоит принять
меры по целевому финансированию муниципальных программ
предусматривающие открытие и развитие учреждений социального
обслуживания семьи и детей, материально-техническое, научнометодическое и кадровое обеспечение их деятельности.
Сегодня актуальны вопросы социального обслуживания
населения в современном его понимании. Однако недостатки
социального обслуживания очевидны. Современные требования к
социальным службам и к высшим учебным заведениям, которые
осуществляют подготовку и переподготовку специалистов указанного
профиля. Особое внимание надо уделить качеству обучения,
обеспечение оптимального сочетания традиционных и новых
подходов при акценте на активные методы обучения будущих
специалистов в области социальной работы.
Также необходимо развитие нормативно-правовых основ
организации
и
функционирования
учреждений
социального
обслуживания; разработка научно-методических основ деятельности
сети учреждений социального обслуживания; государственная
поддержка развития материально-технической базы учреждений
социального обслуживания; разработка проектной документации для
строительства учреждений нового типа, развитие межрегионального и
международного сотрудничества и информационное обеспечение
деятельности учреждений социального обслуживания населения.
161
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:
1.
Назовите известные вам категории населения.
2.
Какие категории населения на ваш взгляд требуют
особого подхода и почему?
3.
Какие особенности имеет каждая из названных
вами категория?
4.
Назовите приемлемые на Ваш взгляд пути развития
социальной помощи для каждой категории.
5.
Назовите проблемы совершенствования процесса
социальной помощи населению.
6
Назовите основные категории детей, нуждающихся в
социальной защите.
7.
Что такое социальное обслуживание на дому?
ЛИТЕРАТУРА:
1.
Мачюльская Е.Е, Право социального обеспечения.
Учебное пособие, Москва 2008.
2.
Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону
Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской
Федерации». М. 1999.
3.
Акинфиев К.Б., Корякин М.М. Комментарий к
Федеральному закону «О ветеранах», M.2002.
4.
Бабич А.М, Егврж Е.Ж., Жильцов ЕЖ Экономика
социального страхования. М. 1998.
5.
Батыгин К. С, Симоненко Г.С. Пособия то
государственному социальному страхованию. Законодательство и
комментарии. М. 2002.
6.
Братчикова Н.В. Комментарий к закону «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний». М. 2001.
7.
Братчикова
Н.В.
Комментарий
к
закону
«О
негосударственных пенсионных фондах». М. 2005.
8.
Федеральный закон от 12.01.1995 г. №5 - ФЗ «О
ветеранах».
9.
Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181 - ФЗ «О
социальной защите инвалидов в РФ».
10.
Федеральный закон «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации».
11.
Федеральный закон от 12.01.1996 г. №8 - ФЗ «О
погребении и похоронном деле» с изменениями и дополнениями.
12.
Указ Президента Р.Ф. от 01.07.1996 г. №1011 «О мерах
по обеспечению государственной поддержки инвалидов».
162
СВЕДЕНИЯ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(по состоянию на 16.07.2010)
N п/п
1.
Наименование
Телефоны,
8 (498) 602-07-00
2.
Министерство социальной защиты
населения Московской области
Балашихинское УСЗН
3.
ОСЗН г. Бронницы
8 (49646) 4-41-55
4.
Волоколамское УСЗН
8 (49636) 2-15-23, 2-25-55, 2-31-30
5.
6.
Воскресенское УСЗН
Дзержинское УСЗН
8 (49644) 2-66-27, 2-58550-20-22, 550-36- 46
7.
Дмитровское УСЗН
993-95-47, 8 (49622) 4-24- 95
8.
Долгопрудненское УСЗН
408-73-22, 576-61-22
9.
Домодедовское УСЗН
8 (49679) 7-26-22, т./факс 3-53-42
10.
Дубненское УСЗН
8 (49621) 4-74-17, 2-25-41
11.
12.
Егорьевское УСЗН
Железнодорожное УСЗН
8 (49640) 3-29-85, 4-34-36
522-88-10, 522-40-80, 527-65-31
13.
Жуковское УСЗН
556-01-78
14.
Зарайское УСЗН
8 (49666) 2-49-96, 2-54-54
15.
Звенигородское УСЗН
597-14-09, 8 (49632) 7-91-00
16.
Ивантеевское УСЗН
513-26-28, 513-26-29, 8 (49653) 6-43-33
17.
18.
Истринское УСЗН
Каширское УСЗН
994-60-15, 8 (49638) 21-293, 23-990,
8 (49669) 28-3-60, 28-1-70, 3-24-64
19.
Климовское УСЗН
8 (4967) 62-68-31, 62-06-06, 62-04-60
20.
Клинское УСЗН
8 (49624) 5-80-67, 3-47-97, 3-44-97
21.
Коломенское УСЗН
8 (4966) 14-00-54, 15-11-46, 13-20-62
22.
Коломенское УСЗН
8 (4966) 18-60-95, 18-57-00, 18-59-70
23.
24.
Королевское УСЗН
ОСЗН п. Котельники
512-03-93, 8 (498) 681-52-74, 511-43-39
550-93-49, 550-93-50
25.
Красноармейское УСЗН
8 (49653) 8-28-85, 8-23-55
26.
Красногорское УСЗН
562-83-84, 562-89-67, 562-52-62
27.
ОСЗН г. Краснознаменска
590-43-88, 590-43-86
28.
Ленинское УСЗН
549-80-22, 549-07-56
29.
30.
Лобненское УСЗН
ОСЗН г. Лосино-Петровский
577-12-04, 577-33-11, 577-05-81
8 (49656) 7-55-19, 7-40-55
31.
Лотошинское УСЗН
8 (49628) 7-04-33, 7-14-65, 7-14-98
32.
Луховицкое УСЗН
8 (49663) 2-17-73 (факс), 2-16-18
33.
Лыткаринское УСЗН
34.
Люберецкое УСЗН
555-44-90, 552-89-08, 555-74-44,
555-71-21
554-95-08
524-33-13, 529-27-36, 529-06-92
163
35.
Можайское УСЗН
8 (49638) 21-293, 23-990, 20-216
36.
Мытищинское УСЗН
586-17-39, 586-94-05
37.
Наро-Фоминское УСЗН
8 (49634) ф. 3-77-38, 3-42-50, 7-38-17
38.
Ногинское УСЗН
8 (49651) 1-74-01, 4-22-88
39.
40.
Одинцовское УСЗН
Озерское УСЗН
599-62-63, 599-64-52, 593-44-56
8 (49670) 2-17-11, 2-23-22, 2-13-16
41.
8 (49641) 2-04-94, 2-65-82
42.
Орехово-Зуевское городское
УСЗН
Орехово-Зуевское районное УСЗН
43.
Павлово-Посадское УСЗН
8 (49643) 5-18-20, 5-14-31, 5-56-39
44.
45.
Подольское городское УСЗН
Подольское районное УСЗН
715-91-20, 8 (4967) 54-17-01
8 (4967) 57-36-89, 57-36-96, 57-17-38
46.
Протвинское УСЗН
8 (49677) 4-67-93, 4-98-36
47.
Пушкинское УСЗН
993-35-51, 993-53-65
48.
ОСЗН г. Пущино
8 (49677) 3-53-27, 3-27-31, 3-07-48
49.
Раменское УСЗН
556-22-16, 8 (49646) 3-46-01
50.
51.
Реутовское УСЗН
ОСЗН г. Рошаль
528-11-30, 528-33-79
8 (49645) 5-81-49, 5-85-31,
52.
Рузское УСЗН
8 (49627) 2-42-71, 5-02-09, 2-03-66
53.
Сергиево-Посадское УСЗН
8 (496) 540-31-88
54.
Серебряно-Прудское УСЗН
8 (49667) 3-15-59, 3-32-79, 3-33-41
55.
8 (4967) 75-13-38, 75-01-14
56.
Серпуховское городское
УСЗН
Серпуховское районное УСЗН
57.
Солнечногорское УСЗН
994-10-95, 994-16-68
58.
Ступинское УСЗН
8 (49664) 2-18-31, 2-61-79
59.
Талдомское УСЗН
8 (49620) 6-43-25, 6-05-18, 6-53-00
60.
61.
Троицкое УСЗН
Фрязинское УСЗН
334-00-25
8 (49656) 4-93-88, 526-91-13
62.
Химкинское УСЗН
63.
ОСЗН г. Черноголовки
572-23-33, 572-85-22, 572-85-14,
572-94-54
8 (496) 522-40-77, 522-39-63
64.
Чеховское УСЗН
8 (49672) 3-07-40, 2-18-55
65.
66.
Шатурское УСЗН
Шаховское УСЗН
8 (49645) 3-19-09, 3-18-50, 2-21-61
8 (49637) 3-35-40, 3-33-58
67.
Щелковское УСЗН
526-98-03, 526-45-52
68.
ОСЗН г. Щербинки
8 (49627) 67-07-98, 67-03-29
69.
ОСЗН г. Электрогорска
8 (49643) 3-20-56
70.
Электростальское УСЗН
8 (49657) 2-61-87, 707-92-65
71.
Юбилейное УСЗН
515-95-66, 515-03-90
8 (49642) 2-29-10
8 (4967) 72-04-14, 35-14-62, 35-18-07
164
Содержание
Тема 1
Социальная защита населения как механизм реализации
социальной политики государства
Тема 2
Социальное страхование как организационно-правовая
форма социальной защиты населения
Тема 3
Пенсионное обеспечение как организационно-правовая
форма социальной защиты населения
Тема 4
Социальное обслуживание как организационно-правовая
форма социальной защиты населения
Тема 5
Социальная работа в различных сферах жизнедеятельности
Тема 6
Социальная работа с различными категориями населения
141
Сведения о территориальных структурных
подразделениях Министерства социальной защиты населения
Московской области
162
3
33
59
89
111
165
166
И.Г. Тарент, С.А. Юдников
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
_____________________________________________________________
Отпечатано по заказу Ногинского филиала РАНХиГС,
142407, Московская область, г. Ногинск, ул. Ключик, д. 5
Тел/факс (496)511-89-46, 511-35-90
e-mail: edu.gumocsav@yandex.ru
Тираж 1000 экз.
Отпечатано в Типографии ООО «Боргес»
144001, Московская область, г.Электросталь, Строительный пер., д.9
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
9 910
Размер файла
2 355 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа