close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ДОКЛАД Профессия адвоката

код для вставкиСкачать
Восточное партнёрство – Содействие правовой реформе в странах
Восточного партнёрства
Рабочая группа
“Профессиональные судебные системы”
ДОКЛАД
Профессия адвоката
Генеральная дирекция по вопросам прав человека и верховенства права
Страсбург
Май 2012 г.
2
Вступление
Предисловие
Содержание
.................................................................................................................5
Доклад
1. Роль адвокатуры..........................................................................................................7
Релевантные европейские стандарты ...............................................................7
Законодательство и практика стран-участниц .............................................8
Азербайджан ..................................................................................................8
Армения..........................................................................................................11
Грузия .............................................................................................................13
Молдова ..........................................................................................................16
Украина ..........................................................................................................18
Общие выводы и рекомендации.......................................................................19
1.1 Монополия на рынке правовых услуг .................................................................20
Релевантные европейские стандарты ...............................................................20
Законодательство и практика стран-участниц .............................................22
Азербайджан ..................................................................................................22
Армения..........................................................................................................22
Грузия .............................................................................................................23
Молдова ..........................................................................................................23
Украина ..........................................................................................................24
Общие выводы и рекомендации.......................................................................24
2. Доступ к профессии.....................................................................................................26
Релевантные европейские стандарты ...............................................................26
Законодательство и практика стран-участниц .............................................27
Азербайджан ..................................................................................................27
Армения..........................................................................................................29
Грузия .............................................................................................................32
Молдова ..........................................................................................................33
Украина ..........................................................................................................38
Общие выводы и рекомендации.......................................................................40
3. Подготовка адвокатов ................................................................................................41
Релевантные европейские стандарты ...............................................................41
3.1 Профессиональное образование ............................................................................43
Законодательство и практика стран-участниц .............................................43
Азербайджан ..................................................................................................43
Армения..........................................................................................................44
Грузия .............................................................................................................45
Молдова ..........................................................................................................45
Украина ..........................................................................................................46
Общие выводы и рекомендации.......................................................................46
3.2 Первоначальная подготовка ..................................................................................46
Законодательство и практика стран-участниц ......................................48
Азербайджан ..................................................................................................48
Армения..........................................................................................................49
Грузия .............................................................................................................51
Молдова ..........................................................................................................52
Украина ..........................................................................................................54
3
Общие выводы и рекомендации.......................................................................55
3.3 Непрерывная подготовка .......................................................................................55
Законодательство и практика стран-участниц .............................................57
Азербайджан ..................................................................................................57
Армения..........................................................................................................58
Грузия .............................................................................................................59
Молдова ..........................................................................................................59
Украина ..........................................................................................................60
Общие выводы и рекомендации.......................................................................61
4. Дисциплинарная ответственность адвокатов .......................................................63
Релевантные европейские стандарты ...............................................................63
Законодательство и практика стран-участниц .............................................64
Азербайджан ..................................................................................................64
Армения..........................................................................................................65
Грузия .............................................................................................................67
Молдова ..........................................................................................................69
Украина ..........................................................................................................71
Общие выводы и рекомендации.......................................................................72
5. Кодекс поведения ........................................................................................................74
Релевантные европейские стандарты ...............................................................74
Законодательство и практика стран-участниц .............................................75
Азербайджан ..................................................................................................75
Армения..........................................................................................................77
Грузия .............................................................................................................80
Молдова ..........................................................................................................81
Украина ..........................................................................................................81
Общие выводы и рекомендации.......................................................................83
Приложения
Анализ законодательства Белоруссии.........................................................................84
Законодательство Азербайджана ................................................................................95
Законодательство Армении ..........................................................................................110
Законодательство Белоруссии .....................................................................................166
Законодательство Грузии ..............................................................................................214
Законодательство Молдовы ..........................................................................................243
Законодательство Украины ..........................................................................................282
4
Предисловие
Доклад «Профессия адвоката» был подготовлен группой,
состоящей из представителей Министерств юстиции, адвокатских
ассоциаций и гражданского общества стран Восточного
партнерства и консультантов Совета Европы. Он был разработан в
рамках совместной программы между Европейским Союзом и
Советом Европы «Содействие правовой реформы в странах
Восточного партнерства». Целью данной программы является
поддержка и содействие процессу реформирования судебной системы в Азербайджане,
Армении, Грузии, Молдове, Украине и Белоруссии посредством интенсивного обмена
информацией и передовым опытом. Программа финансируется Европейским Союзом и
реализуется Советом Европы.
Адвокаты играют фундаментальную роль для установления и поддержания
верховенства права и защиты прав человека. Европейская Конвенция о защите прав
человека и основных свобод, а также Рекомендация No. R(2000)21 Комитета
Министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката признают
важнейшей вклад, который вносят адвокаты в дело защиты прав человека и
справедливого отправления правосудия. Адвокаты ведут дела от первоначальной
жалобы до исполненного судебного решения. Качество и эффективность судебного
разбирательства и успех в разрешении спора в существенной степени зависят от
квалификации и профессиональной сознательности адвоката. Верховенство права не
может существовать без независимой и профессиональной судебной системы, а
последняя не может функционировать должным образом без хорошо организованной
адвокатуры, основанной на добросовестном и профессиональном отношении к делу.
Стандарты Совета Европы в этой сфере устанавливают, что адвокаты должны быть
свободны от дискриминации, вмешательства или давления при осуществлении своей
профессии и должны иметь доступ к суду и своим клиентам в соответствии с
требованиями о справедливом судебном разбирательстве.
Самоуправляющиеся профессиональные ассоциации адвокатов играют ключевую роль
в защите своих членов от ненадлежащего вмешательства, продвижении их
профессиональных интересов и разработке профессиональных стандартов
деятельности и правил поведения. Эти же ассоциации несут ответственность за то,
чтобы в процессе защиты прав клиентов адвокаты действовали в соответствии с
фундаментальный принципами законности и добросовестности. В случае
несоответствия поведения адвокатов профессиональным стандартам, они должны
вмешиваться и предпринимать надлежащие меры.
Профессиональная подготовка является основной составляющей для успешного
исполнения адвокатских обязанностей. Странам следует принимать все необходимые
меры, чтобы обеспечить высокие стандарты начальной и непрерывной
профессиональной подготовки адвокатов, которая является ключом к оказанию
эффективной юридической помощи.
Настоящий Доклад посвящен анализу этих важных вопросов. В нём охватываются
главные аспекты адвокатской профессии, в частности роль, организация и
функционирование адвокатской ассоциации; порядок доступа к профессии; важность
5
начальной и непрерывной профессиональной подготовки; вопросы этики и
дисциплинарной ответственности. Правовой основой Доклада являются ключевые в
этой области документы Совета Европы.
Примененный метод сравнительного исследования позволил идентифицировать
эффективную практику и региональные тенденции и сочетается с методом анализа
законодательства и практики каждой отдельной страны.
Представители органов государственной власти Беларуси не участвовали в заседаниях
рабочей группы, поэтому исследование в отношении этой страны было проведено на
основе официально опубликованных законов Республики Беларусь об адвокатской
деятельности 1993 и 2011 гг. Эксперты также учли комментарии представителей
гражданского общества.
Консультанты проекта и авторы доклада:
Ритис Йокубаускас, генеральный секретарь Адвокатской палаты Литвы;
Карстен Манке, немецкий адвокат и консультант GIZ (Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit) (Правосудие, права человека, управление), бывший
консультант Совета Европы в совместной с Европейским Союзом программе
«Прозрачность и эффективность судебной системы в Украине»;
Марина Наумовска-Милевска, консультант по вопросам подготовки юристов, бывший
консультант Совета Европы в совместной с Европейским Союзом программе «Доступ
к правосудию в Армении».
Я хочу выразить благодарность всем, кто принимал участие в подготовке доклада1.
Совет Европы будет и в дальнейшем поддерживать процессы реформ в шести странахучастницах и оказывать поддержку национальным органам власти в реализации
рекомендаций, изложенных в Докладе.
Филипп Буайа
Генеральный Директор по правам человека и верховенства права
1
Доклад в электронном виде на русском и английском языках можно найти по следующему адресу:
http://www.coe.int/capacitybuilding/ По ссылке также можно найти общую информацию об ожидаемых
результатах и мероприятиях в рамках Проекта.
6
1. Роль адвокатуры
Целью данной главы доклада является общая оценка роли адвокатуры, анализ
аспектов, которые могут войти в противоречие с международным правом или
практикой, а также выработка рекомендаций, направленных на повышение
соответствия национального законодательства европейским стандартам.
Релевантные европейские стандарты
Главные документы, в которых содержатся европейские стандарты, регулирующие
юридическую профессию – это Европейская Конвенция о Защите Прав Человека и
Основных Свобод (Совет Европы), Рекомендация Rec(2000)21 Комитета Министров
Государствам членам о свободе осуществления профессии адвоката (Совет Европы),
Основные принципы, касающиеся роли адвокатов (Конгресс ООН по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями), Кодекс поведения европейских
адвокатов (Совет адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европы).
Общемировые стандарты, касающиеся роли ассоциаций адвокатов, отражены в
европейских стандартах. В частности, Основные принципы ООН указывают, что
адвокаты должны иметь возможность создавать и вступать в самоуправляющиеся
профессиональные ассоциации для представления своих интересов, поддержки
непрерывного образования и подготовки, а также защиты своей профессиональной
репутации. Исполнительный орган профессиональных ассоциаций должен избираться
из их членов и осуществлять свои функции без вмешательства извне. Однако, главным
документом, составляющим основу европейских стандартов, является Рекомендация
Rec(2000)21 Комитета Министров государствам-членам о свободе осуществления
профессиональной деятельности адвоката. Рекомендация устанавливает, что адвокаты
должны иметь право, и должны поощряться к созданию и присоединению к
профессиональным местным, национальным и международным ассоциациям, которые,
самостоятельно или совместно с другими органами, выполняют задачи по укреплению
профессиональных стандартов и по защите независимости и интересов адвокатов.
Существование ассоциации адвокатов как профессиональной имеет важнейшее
значение. Профессиональная ассоциация подразумевает, что её членами могут быть
только адвокаты, и что ассоциация осуществляет деятельность, связанную с
профессиональными интересами её членов.
Роль организации обуславливается функциями, которые она выполняет. Таким
образом, функции ассоциации адвокатов должны оцениваться в свете основных задач,
указанных в Рекомендации. В настоящем докладе рассматриваются организация
текущей деятельности, финансирование и бюджет, поскольку они показывают
реальную способность каждой ассоциации адвокатов эффективно выполнять свои
функции.
Рекомендация указывает, что ассоциации адвокатов или иные профессиональные
объединения адвокатов должны быть самоуправляющимися органами, независимыми
от властей и общественности. Это положение подчёркивает два аспекта, а именно,
самоуправление и независимость.
Ответ на вопрос о самоуправляемости можно найти, взглянув на структуру
адвокатской ассоциации. её органы должны формироваться демократичным образом.
7
Не должно существовать (возникать) искусственных препятствий в процессе их
формирования. Даже если членство не является обязательным для всех адвокатов,
решения адвокатской ассоциации должны распространяться всех. Ассоциация должна
иметь право принимать кодекс поведения и осуществлять дисциплинарное
разбирательство, или, по крайней мере, играть в нем важную роль.
Независимость ассоциации адвокатов включает в себя независимость от властей и от
общественности. У властей не должно быть возможности вмешиваться ни в процесс
принятия решений в ассоциации адвокатов, ни в процесс формирования её органов. Те
же правила применяются в отношении общественности – ассоциация адвокатов
должна оказывать защиту от внешнего воздействия. Естественно, у адвокатской
ассоциаций есть право и обязанность сотрудничать с властями. Однако
сотрудничество никогда не должно перерастать во вмешательство в процесс принятия
решений или в процесс формирования органов ассоциации.
Законодательство и практика стран-участниц
Азербайджан
Наиболее важным документом, регулирующим деятельность адвокатуры в
Азербайджане, является Закон «Об адвокатах и адвокатской деятельности», принятый
28 декабря 1999 г. (в последующими изменениями). Закон устанавливает
неправительственную независимую самоуправляющуюся Коллегию адвокатов.
Членство в Коллегии является обязательным для всех адвокатов. Азербайджанская
Коллегия адвокатов была реформирована, и как и другие страны Восточного
партнёрства2 стала независимой от Министерства юстиции. Однако после
приобретения Коллегией адвокатов статуса независимости были приняты не все
необходимые документы. Так, по состоянию на декабрь 2011 г. Положение о правилах
поведения адвокатов все еще не было принято (хотя, и было уже подготовлено).
Основные функции
Коллегия адвокатов выполняет следующие функции:
(1) решает вопросы приема в члены Коллегии;
(2) осуществляет дисциплинарный надзор;
(3) на основании запросов правоохранительных органов и суда представляет
заключения относительно адвокатской деятельности;
(4) является надзорным органом контроля над адвокатами в отношении легализации
денег и другого имущества, полученного незаконным путем и финансированием
терроризма;
(5) разрешает другие вопросы.
Как уже было упомянуто выше, согласно Рекомендации Rec(2000)21 о свободе
осуществления профессии адвоката, ассоциации адвокатов должны выполнять задачу
утверждения профессиональных стандартов и защищать независимость и интересы
своих членов; деятельность коллегий адвокатов по обеспечению независимости
адвокатов и содействию установлению и отстаиванию справедливости и высокого
статуса профессии адвоката, в частности, защите их чести, достоинства и репутации
2
За исключением Беларуси.
8
необходимо поощрять. Закон «Об адвокатах и адвокатской деятельности» мог бы
закрепить функцию Коллегии по представительству и защите интересов адвокатов.
Включение в список функций Коллегии укрепления господства права было бы очень
желательно в контексте европейских стандартов, касающихся данной профессии.
Структура
Органами Коллегии адвокатов являются:
(1) Общее собрание (конференция) членов Коллегии адвокатов;
(2) Президиум Коллегии адвокатов;
(3) Дисциплинарная комиссия адвокатов;
(4) Квалификационная комиссия адвокатов.
Общее собрание (конференция) и Президиум Коллегии адвокатов являются высшими
органами. Общее собрание созывается Президиумом Коллегии не реже одного раза в
три года. В соответствии с Законом, если число членов Коллегии превысит 500
человек, полномочия Общего собрания осуществляются Конференцией. Поскольку в
Азербайджане насчитывается более 700 адвокатов, Общее собрание было заменено
Конференцией. Порядок созыва и проведения Конференции определяется Уставом
Коллегии адвокатов, т.е. самими адвокатами.
Члены Президиума Коллегии адвокатов избираются сроком на пять лет, и могут быть
переизбраны один раз. Лица, которые осуществляют адвокатскую деятельность не
менее трёх лет, которые заслужили уважение членов Коллегии адвокатов, и которые
не подвергались дисциплинарным взысканиям до даты выборов, могут быть избраны
на должность президента, заместителя президента и других членов Президиума
Коллегии адвокатов, который является органом, уполномоченным накладывать меры
дисциплинарного взыскания.
Такой критерий, как «заслужить уважение членов Коллегии адвокатов» вызывает
некоторое сомнение. Он может быть интерпретирован как необходимость
прохождение проверочной процедуры для того, чтобы подтвердить «наличие
уважения» (например, сбор подписей адвокатов-сторонников) и может быть
использован, соответственно, для оспаривания права определённого кандидата быть
избранным. Кроме того, наличие уважения коллег достаточно наглядно проявляется
по результатам выборов. Таким образом, эксперты рекомендовали бы удалить этот
критерий, или же переформулировать его с тем, чтобы прозрачность правил и
избирательной процедуры была бы гарантирована.
Что касается отсутствия дисциплинарных взысканий, цель введения данного критерия
неясна. Он также может быть использован как средство ограничения доступа к
руководящим органам Коллегии. Было бы достаточно, если бы кандидаты должны
были бы проинформировать о наличии дисциплинарных взысканий, а адвокаты сами
бы решали, кому следует быть избранным в Президиум Коллегии. Для того чтобы
иметь демократические и прозрачные выборы, необходимо избегать любых
ограничений, которые даже в малейшей степени являются субъективными. Таким
образом, эксперты рекомендуют азербайджанскому законодателю отказаться от этого
критерия.
9
Дисциплинарная комиссия адвокатов формируется из числа адвокатов для целей
рассмотрения и разрешения по существу жалоб и заявлений о дисциплинарных
правонарушениях, совершенных адвокатами в процессе осуществления ими своих
профессиональных обязанностей. Дисциплинарная комиссия действует в соответствии
с Законом и положением, принятым в соответствии с ним Общим собранием Коллегии
адвокатов, т.е. согласно правилам, установленным самими адвокатами.
Квалификационная комиссия создаётся для целей определения соответствия
кандидатов на получение адвокатского статуса требованиям Закона и
профессиональной компетентности. Квалификационная комиссия формируется в
количестве одиннадцати членов, из которых пятеро – адвокаты, а шестеро – лица, не
являющиеся таковыми (учёные и судьи).
Текущая деятельность
Делегация предоставила информацию о том, что Коллегия адвокатов участвует в
обсуждении вопросов, имеющих важное значение для адвокатов (например,
законодательство о борьбе с отмыванием денег) и выполняет другие функции. В
секретариате Коллегии адвокатов работает более двадцати человек. Председатель
Коллегии адвокатов возглавляет секретариат. Как уже отмечалось выше, во многих
европейских ассоциациях адвокатов существует должность генерального секретаря –
эта должность позволяет председателю ассоциации направлять усилия на разрешение
вопросов политики, поручив ведение повседневной работы генеральному секретарю,
который, как правило, возглавляет секретариат. В Азербайджане такая практика
отсутствует.
Финансирование и бюджет
Основным источником дохода Коллегии адвокатов являются членские взносы. Другие
источники дохода, например, доходы от семинаров, являются редкими и
незначительными. Ежегодный бюджет Коллегии адвокатов превышает 200 000 евро.
Такой бюджет представляется достаточным для выполнения функций Коллегии
адвокатов.
Выводы и рекомендации
В целом регулирование деятельности Коллегии адвокатов, установленное в Законе
«Об адвокатах и адвокатской деятельности» соответствует европейским
стандартам. Коллегия адвокатов является неправительственной, независимой,
самоуправляющейся организацией адвокатов.
Тем не менее, можно было бы порекомендовать следующее. В Законе «Об
адвокатах и адвокатской деятельности» можно было бы указать представительство
и защиту интересов адвокатов, также как и укрепление господства права, в
качестве отдельных специфических функций Коллегии адвокатов. Следует
пересмотреть целесообразность такого критерия для избрания в Президиум
Коллегии адвокатов как «наличие дисциплинарных санкций». И последнее, роль
коллегии адвокатов определяется законодательными рамками, однако реальная
деятельность имеет существеннейшее значение. Следовательно, очень важным
является надлежащее принятие Положения о правилах поведения адвокатов и
10
других
необходимых
документов
(например,
квалификационного экзамена) Коллегией адвокатов.
правила
проведения
Армения
Наиболее важным документом, регулирующим деятельность адвокатуры в
Армении, является Закон «Об адвокатуре», принятый 14 декабря 2004 г. (с
последующими поправками). Закон учреждает профессиональную ассоциацию
адвокатов, которая называется «Палата адвокатов Республики Армения». Ассоциация
адвокатов является независимой – закон устанавливает, что она не входит в систему
органов государственной власти или местного самоуправления. Палата адвокатов –
это самоуправляющееся юридическое лицо. Членство в ассоциации адвокатов
является обязательным для всех адвокатов. Палата адвокатов является единой
ассоциацией адвокатов в Армении, созданной после слияния многочисленных
адвокатских объединений в 2006 г., что стало положительным преобразованием с
точки зрения европейских стандартов3.
Согласно Закону «Об адвокатуре», Палата адвокатов имеет следующие функции:
(1) создавать условия для осуществления профессиональной деятельности её членами;
(2) защищать права и законные интересы своих членов во взаимоотношениях с
государственными органами и органами местного самоуправления, а также в суде;
(3) организовывать профессиональное обучение и переподготовку членов Палаты;
(4) осуществлять надзор за соблюдением членами Палаты требований Кодекса
поведения и Устава Палаты адвокатов;
(5) принимать меры для повышения значимости адвокатуры;
(6) обеспечивать предоставление доступной и эффективной юридической помощи
каждому.
Необходимо заметить, что Рекомендация Rec(2000)21 Комитета Министров
Государствам членам о свободе осуществления профессии адвоката устанавливает
необходимость поощрять деятельность коллегий адвокатов по содействию
установлению и отстаиванию справедливости. Следовательно, было бы желательно в
контексте европейских стандартов относительно данной профессии включение в
список функций Палаты адвокатов укрепление господства права. Хотя главные цели и
3
Может быть несколько причин для существования более одной ассоциации адвокатов в стране,
например разделение страны по признаку территории/языка (например, в Бельгии функционируют две
федеральные ассоциации: франко-немецкоязычная Палата адвокатов и фламандская Палата адвокатов),
различные аспекты профессии (например, в Польше адвокаты и юридические консультанты имеют свои
собственные независимые ассоциации, а именно польский Совет адвокатов и Национальная палата
юридических консультантов), различные функции, которые исполняют профессиональные сообщества
(например, в Германии Bundesrechtsanwaltskammer исполняет регуляторную функцию, а Deutscher
Anwaltverein представляет в основном деловые интересы адвокатов).
Существование двух и более конкурирующих между собой адвокатских ассоциаций может вызвать
серьезные проблемы. Во-первых, различные этические правила, применяемые в одной
профессиональной области. Во-вторых, адвокаты имеют тенденцию переходить из одной ассоциации в
другую для того, чтобы избежать дисциплинарной ответственности. В-третьих, адвокатские ассоциации
понижают этические стандарты с целью привлечь больше членов. Все это имеет негативный эффект в
плане защиты прав клиентов. Ни одна страна Европейского союза не имеет двух или более
конкурирующих адвокатских ассоциаций, действующих на одной и той же территории, на одном и том
же языке, в одной и той же профессиональной области и имеющих одни и те же функции.
11
задачи Палаты, установленные в Уставе Палаты адвокатов, включают помощь в
повышении степени информированности общества и правовой культуры, такое
положение все же не является достаточным, кроме того оно закреплено в Уставе, а не
в Законе.
Что касается структуры Палаты адвокатов, руководящие органы следующие:
(1) Общее собрание Палаты адвокатов;
(2) Совет Палаты адвокатов;
(3) Квалификационная комиссия Палаты адвокатов.
Общее собрание адвокатов является высшим органом Палаты адвокатов. Общее
собрание правомочно принимать решения, если присутствует более трети членов
Палаты адвокатов. На первый взгляд, данное положение представляется достаточно
демократичным, однако в реальности может вызвать много проблем. Во-первых,
возникает вопрос, не является ли организационная и финансовая нагрузка на Палату
адвокатов чрезмерной (в Армении более 1000 адвокатов, следовательно, ежегодно
Палата должна собирать более 330 из них). Однако наиболее важным является второй
вопрос, а именно, что же происходит, если кворум не собирается. Ни Закон «Об
адвокатуре», ни Устав Палаты адвокатов не предусматривают правил для такой
ситуации. Если Общее собрание не собирает кворум, когда срок полномочий всех
сотрудников Палаты адвокатов истекает, и должны состояться выборы, то
деятельность Палаты может быть серьёзно затруднена и даже приобрести
недемократические черты. Следовательно, было бы целесообразно урегулировать
ситуацию отсутствия кворума. Одним из возможных решений могло бы стать
включение положения о том, что в случае отсутствия кворума на Общем собрании, по
истечении определённого периода времени созывается повторное Общее собрание,
которое может принимать решения по всем пунктам повестки первого собрания
независимо от того, сколько адвокатов присутствует.
Совет Палаты адвокатов является исполнительным органом Палаты адвокатов,
который также осуществляет и дисциплинарное производство. Срок полномочий
членов Совета составляет четыре года. Все они избираются тайным голосованием на
Общем собрании адвокатов. Количество членов Совета законом не устанавливается,
однако указано, что не менее тринадцати.
Задачей Квалификационной комиссии является организация и подведение итогов
квалификационных экзаменов. Квалификационная комиссия формируется на срок,
который устанавливается Уставом Палаты адвокатов, и состоит из восьми членов, пять
из которых являются адвокатами, а три таковыми не являются (представитель
Министерства юстиции, учёный и судья).
Текущая деятельность
Делегация предоставила информацию о том, что Палата адвокатов организует
семинары для адвокатов, участвует в обсуждении вопросов, имеющих важное для них
значение (например, введение фискальных реестров наличности для адвокатов и
законодательства о борьбе с отмыванием денег), а также осуществляет другую
деятельность. В секретариате Палаты адвокатов работает около двенадцати человек.
Председатель Палаты возглавляет секретариат. Следует отметить, что во многих
европейских ассоциациях адвокатов существует должность генерального секретаря,
12
позволяющая председателю направлять все усилия на разрешение вопросов политики,
поручив ведение повседневной работы генеральному секретарю, который, как
правило, и возглавляет секретариат.
Финансирование и бюджет
Основным источником дохода Палаты адвокатов являются членские взносы. Часть
дохода поступает от деятельности КАРПА4. Существуют некоторые нерегулярные
доходы, например от организации семинаров или другой деятельности. Ежегодный
бюджет Палаты достигает 400 000 евро. Однако, это с учётом деятельности офиса
Общественного защитника (300 000 евро). Принимая во внимание все формально
установленные функции Палаты, которые она осуществляет, а также требование о
проведении Общего собрания (по крайней мере, 330 адвокатов), представляется, что
такой бюджет может оказаться недостаточен для финансирования некоторых видов
деятельности Палаты, особенно тех, которые затрагивают представительство и
продвижение интересов адвокатов (например, организация конференций, проведение
общественных опросов, направление представителей Палаты для участия в
международных мероприятиях, наем квалифицированных сотрудников секретариата и
достойная оплата их труда).
Выводы и рекомендации
Палата адвокатов Республики Армения является профессиональной, независимой,
самоуправляющейся организацией. В целом, роль Палаты адвокатов, установленная
Законом «Об адвокатуре», соответствует европейским стандартам.
Однако, возможны и некоторые улучшения. В частности, укрепление господства
права может быть дополнительно включено в закон в качестве отдельной функции
Палаты адвокатов. Положения об Общем собрании адвокатов могут быть расширены
с целью урегулирования ситуации отсутствия кворума. Несмотря на то, что Палата
адвокатов обладает хорошим административным потенциалом с точки зрения
количества людей, работающих в секретариате, её бюджет может быть недостаточен
для финансирования всех видов её деятельности, особенно тех, которые связаны с
представительством интересов адвокатов.
Грузия
Наиболее важным документом, регулирующим деятельность Ассоциации адвокатов
в Грузии, является Закон «Об адвокатской деятельности», принятый 20 июня 2001 г.
(с последующими изменениями). Грузинская Ассоциация адвокатов является
юридическим лицом публичного права, основанным на обязательном членстве.
4
Французская система КАРПА используется для управления средствами клиентов. Средства клиентов
[уплаченный гонорар] хранятся не на депозитном счете адвоката, а на депозитном счете Палаты
адвокатов. При использовании такого метода [финансового регулирования] значительным числом
адвокатов, происходит существенное накопление денежных средств и, как следствие, достаточный
банковский процент, то есть доход Палаты адвокатов. В случае использования адвокатами
индивидуальных депозитных счетов, такое финансовое регулирование приносит гораздо меньший
доход, если вообще какой-либо.
13
Фактически процесс создания ассоциации адвокатов начался только в 2004 г.
Представители национальной делегации проинформировали экспертов, что процесс
имел сложный характер и включал судебные разбирательства и проблемы наличия
кворума на Общем съезде. Однако эти трудности были преодолены.
Основные функции
Закон «Об адвокатской деятельности» не указывает какие-либо функции Грузинской
Ассоциации адвокатов, а устанавливает, что основные принципы и направления
деятельности Палаты, а также некоторые функции её регулирующих органов
определяются Уставом грузинской Палата адвокатов. В этой связи следует отметить,
что хотя законодательство некоторых европейских стран детально не перечисляет
функции адвокатских ассоциаций, но закрепляет, по крайней мере, общее
определение, описывающее основные черты ассоциаций5.
Целями Грузинской Ассоциации адвокатов, в соответствии с Уставом, являются:
(1) поддержание справедливости и защита господства права;
(2) повышение значимости профессии адвоката;
(3) защита прав адвокатов, их профессиональной репутации и независимости;
(4) защита адвокатов от вмешательства в профессиональную деятельность;
(5) поддержка юридического образования и развития профессии;
(6) поддержка системы правовой помощи;
(7) обеспечение соблюдения адвокатами этических стандартов; и
(8) обеспечение социальной защиты адвокатов.
Структура
Органами Грузинской Ассоциации адвокатов являются:
(1) Общий съезд Грузинской Ассоциации адвокатов;
(2) Исполнительный совет;
(3) Комиссия этики;
(4) Ревизионная комиссия.
Общий съезд Грузинской Ассоциации адвокатов является её высшим органом. Он
собирается, по крайней мере, один раз в год. Для наличия кворума на Общем съезде
требуется присутствие, по крайней мере, 800 адвокатов. В случае отсутствия кворума
созывается повторный Общий съезд, и наличие кворума презюмируется независимо от
числа присутствующих членов. Число адвокатов в Грузии превышает 3500 человек.
Исполнительный совет является исполнительным органом Ассоциации адвокатов,
состоящим из одиннадцати членов и Председателя, избранного сроком на четыре года.
Комиссия по Этике состоит из пятнадцати членов, по крайней мере, двенадцать из
которых являются адвокатами, избираемыми сроком на четыре года.
5
Например, статья 42 Закона об Адвокатуре Словении устанавливает следующее: «Адвокатская
Палата занимается разрешением проблем адвокатской практики, обеспечивает единообразное
развитие адвокатских ассоциаций, принимает Кодекс поведения и осуществляет другие задачи,
предусмотренные законом».
14
Ревизионная комиссия учреждается для осуществления контроля над соблюдением
закона и Устава Ассоциации Председателем Ассоциации, Исполнительным советом,
исполнительным секретарём и лицами, назначенными (утверждёнными) ими, а также
для контроля над использованием финансовых ресурсов и другого имущества в
соответствии с целями, установленными по Уставу. Ревизионная комиссия состоит из
пяти членов сроком на четыре года.
Текущая деятельность
В секретариате Грузинской Ассоциации адвокатов работает пятнадцать человек,
включая генерального секретаря. Адвокатская ассоциация организует экзамен на
получение статуса адвоката, повышение квалификации, продвигает интересы
профессии, участвует в подготовке законопроектов и занимается другой
деятельностью. Ассоциация активно участвует в защите адвокатов в случаях
нарушения их прав органами государственной власти (в своем Докладе от 30 июня
2011 Комиссар по правам человека Совета Европы выразил озабоченность, вызванную
регулярными сообщениями о притеснениях, неправомочных преследованиях, а также
ином давлении на адвокатов)6.
Финансирование и бюджет
Основными источниками дохода Грузинской Ассоциации адвокатов являются
членские взносы, но существуют и другие доходы, как например сборы за сдачу
квалификационного экзамена. Ежегодный бюджет Грузинской Ассоциации адвокатов
составляет 250 000 евро. Такой бюджет представляется достаточным для
осуществления функций Ассоциации адвокатов.
Выводы и рекомендации
Грузинская Ассоциация адвокатов является независимой, самоуправляющейся
организацией адвокатов. Регулирование деятельности Грузинской Ассоциации
адвокатов, установленное в Законе «Об адвокатской деятельности» соответствует
европейским стандартам. Правовая основа, касающаяся роли и функции
Ассоциации, сформулирована достаточно чётко. Тем не менее, можно было бы
порекомендовать, чтобы Закон предусматривал общее описание адвокатской
ассоциации. Кроме того, эксперты считают уместным указать в настоящем Докладе,
что существует определённая озабоченность в связи с нарушениями прав адвокатов в
Грузии. Органы государственной власти, а также Ассоциация адвокатов
должны обеспечивать уважение и надлежащую защиту прав и законных
интересов адвокатов.
6
REPORT (30 June 2011) by Thomas Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of
Europe, following his visit to Georgia from 18 to 20 April 2011 (CommDH(2011)22).
Смотри https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1809789
15
Молдова
Наиболее важным документом, регулирующим деятельность адвокатуры в
Республике Молдова (далее «Молдова»), является Закон «Об адвокатуре», принятый
19 июля 2002 г. (с последующими изменениями). Закон устанавливает
профессиональный союз адвокатов. Союз адвокатов является органом самоуправления
адвокатов, основанным на обязательном членстве.
Основные функции
Закон «Об адвокатуре» не упоминает каких-либо функций Союза адвокатов. В этой
связи следует повторить, что хотя в некоторых европейских странах законодательство
детально не перечисляет функции ассоциаций адвокатов, общее определение,
описывающее основные черты ассоциаций адвокатов, в законе все же закреплено.
Такое положение необходимо для того, чтобы заложить основу для урегулирования
роли и функций адвокатской ассоциации.
Структура
Руководящими органами Союза адвокатов являются:
(1) Конгресс;
(2) Совет Союза адвокатов;
(3) Председатель Союза адвокатов;
(4) Генеральный секретарь Союза адвокатов.
При Союзе адвокатов также формируются и иные органы:
(1) Комиссия по лицензированию адвокатской деятельности;
(2) Комиссия по этике и дисциплине;
(3) Ревизионная комиссия;
(4) Секретариат.
Конгресс является высшим органом Союза адвокатов и объединяет адвокатов,
делегированных каждой коллегией адвокатов, а также членов Совета Союза адвокатов.
Он собирается один раз в год.
Совет Союза адвокатов представляет адвокатов страны и обеспечивает его
непрерывную деятельность. В Совет входят Председатель Союза адвокатов, деканы
коллегий адвокатов и адвокаты, делегированные коллегиями. Срок полномочий члена
Совета составляет четыре года.
Председатель Союза адвокатов избирается на двухлетний срок и может быть
единожды переизбран на второй срок подряд.
Основными задачами Генерального секретаря является обеспечение организационной,
административной, финансовой и экономической деятельности Союза адвокатов.
Генеральный секретарь является наёмным работником.
Комиссия по лицензированию адвокатской деятельности состоит из одиннадцати
членов, из них восемь адвокатов и трое штатных преподавателя права.
16
В состав Комиссии по этике и дисциплине входят одиннадцать адвокатов, шестеро из
которых избираются Конгрессом, а пятеро делегируются коллегиями адвокатов.
Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансовой и экономической
деятельностью Союза адвокатов.
Текущая деятельность
Как сообщила национальная делегация, Союз адвокатов организует семинары для
адвокатов, участвует в обсуждении вопросов, имеющих важное для них значение
(например, введение фискальных реестров наличности для адвокатов и
законодательства о борьбе с отмыванием денег), а также занимается другими видами
деятельности. В секретариате Союза работает пять человек, включая Генерального
секретаря7. Такое незначительное количество работников секретариата может
сказаться негативным образом на эффективности его работы, поскольку возможно, что
на некоторых работников возложено слишком много функции, для того чтобы
действенно их осуществлять. Например, одно лицо может быть ответственно за
мониторинг законодательства и за подготовку мнения адвокатской ассоциации по
административным делам и международным вопросам. Некоторые функции могут
быть не предусмотрены совсем (например, организация семинаров). Незначительное
число работников секретариат может создать проблему, особенно когда необходимо
урегулировать чрезвычайную ситуацию, т.к. возможность подмены работника
существенно ограничена. Например, адвокатская ассоциация может не справиться с
задачей представить комментарий по какому-либо законопроекту по причине болезни
работника секретариата или по причине его занятости по отправлению других
функций.
Финансирование и бюджет
Основным источником доходов Союза адвокатов являются членские взносы. Другие
источники доходов включают сборы за стажировку адвокатов и сборы за сдачу
экзамена. Ежегодный бюджет Союза адвокатов составляет 200 000 евро. Такой
бюджет должен быть достаточен для выполнения функций Союза адвокатов.
Выводы и рекомендации
Союз адвокатов Молдовы является независимой, самоуправляющейся организацией
адвокатов. Регулирование Союза адвокатов, установленное Законом «Об
адвокатуре», соответствует европейским стандартам. Тем не менее, Закон мог бы
предусматривать общее описание адвокатуры. Кроме того, у Союза адвокатов
маленький секретариат, что может сказаться на эффективности его работы. Однако
представляется, что бюджет позволяет увеличить численность секретариата в случае
возникновения такой необходимости.
7
На момент подготовки настоящего Доклада, должность Генерального секретаря продолжала оставаться
вакантной, несмотря на четыре проведенных конкурса.
17
Украина
Наиболее важным документом, регулирующим деятельность адвокатуры на
Украине, является Закон «Об адвокатуре», принятый 19 декабря 1992 г. (с
последующими изменениями). Согласно Закону адвокаты и адвокатские объединения
вправе создавать региональные, национальные и международные союзы и ассоциации,
представляющие интересы адвокатов в органах государственной власти и
объединениях граждан; они защищают социальные и профессиональные права
адвокатов, выполняют методологическую и издательскую работу, содействуют
повышению профессионального уровня адвокатов, могут создавать специальные
фонды и должны действовать в соответствии со своими уставами. Ассоциации
адвокатов действует на основании принципов добровольности, самоуправляемости,
коллективного принятия решений и прозрачности.
Закон не устанавливает профессиональные ассоциации адвокатов. На Украине
существует насколько независимых организаций адвокатов. Однако ни одна из них не
обладает полномочиями по управлению и регулированию профессии. Также
существуют органы, осуществляющие полномочия ассоциаций адвокатов
(квалификационные дисциплинарные комиссии, Высшая квалификационная комиссия
адвокатуры). Однако эти органы выполняют ограниченные функции и не являются
полноценной профессиональной организацией адвокатов.
Существует проект Закона «Об адвокатуре и адвокатской практике», который
регулирует Национальную палату адвокатов Украины – профессиональную
ассоциацию адвокатов. Пока закон принят не будет, факт отсутствия ассоциации
адвокатов на Украине существеннейшим образом не соответствует европейским
стандартам по юридической профессии.
Структура
По закону в Украине действуют Высшая квалификационная комиссия адвокатуры
(национальный уровень) и квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры
(региональный уровень).
Задачей квалификационно-дисциплинарных комиссий является определение уровня
профессиональных знаний лиц, намеревающихся заниматься адвокатской
деятельностью и разрешение вопросов дисциплинарной ответственности адвокатов.
Срок их полномочий составляет три года. Квалификационно-дисциплинарные
комиссии состоят их двух палат – аттестационной и дисциплинарной. Каждая
аттестационная палата состоит из одиннадцати членов, а именно четырёх адвокатов,
четырёх судей, двух представителей от органов исполнительной власти и
представителя Союза адвокатов Украины. Каждая дисциплинарная палата состоит из
девяти членов, а именно шести адвокатов, двух судей, одного представителя органа
исполнительной власти.
Высшая квалификационная комиссия адвокатуры рассматривает жалобы на решения
квалификационно-дисциплинарных комиссий. Она состоит из одного представителя
от каждой квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры и трёх других
членов – представителей Верховного Суда, Министерства юстиции и Союза адвокатов
18
Украины. Высшая квалификационная комиссия адвокатуры создается при Кабинете
Министров Украины.
Выводы и рекомендации
На Украине не существует профессиональной ассоциации адвокатов, что не
соответствует европейским стандартам. Несмотря на то, что действуют
добровольные объединения адвокатов и иные органы (квалификационнодисциплинарные комиссии и Высшая квалификационная комиссия адвокатуры),
которые выполняют некоторые функции ассоциации адвокатов, это не восполняет
отсутствие адвокатской ассоциации. Создание независимой и самоуправляющейся
ассоциации адвокатов необходимо.
Общие выводы и рекомендации
Во всех странах кроме Украины действуют профессиональные независимые
самоуправляющиеся ассоциации адвокатов. В целом, регулирование их деятельности,
как изложено в соответствующих национальных законах, отвечает европейским
стандартам.
Тем не менее, законы, регулирующие профессию адвоката, можно и
усовершенствовать. В частности, чётко указать «укрепление господства права» в
качестве специфической функции адвокатуры в Армении и Азербайджане.
Законодательство Азербайджана содержит ограничения и неясные критерии,
которые применяются в процессе формирования руководящих органов национальной
адвокатуры. Правомерность их применения рекомендуется пересмотреть.
Законодательство Грузии и Молдовы не содержит общего описания адвокатской
ассоциации, хотя таковое является отправной точкой при создании и установлении
правовой основы, формирующей роль и функции адвокатуры в стране. Таким
образом, рекомендуется включить подобное положение в национальные законы.
Представляется, что административный потенциал секретариата Палаты в Молдове,
то есть численность работников, ограничена. Данное обстоятельство может
негативно отразиться на эффективности деятельности Палаты. Кроме того, эксперты
озабочены фактом, что бюджеты адвокатских палат в Молдове и Армении могут
оказаться недостаточными, чтобы финансировать все направления деятельности, и
особенно те, которые относятся к представительству и продвижению интересов
адвокатов. Рекомендуется обсудить обозначенные вопросы.
Органы государственной власти и адвокатская ассоциации должны обеспечивать
уважение и защиту прав и законных интересов адвокатов (Грузия).
19
1.1 Монополия адвокатов на рынке правовых услуг
Введение
Задача настоящей главы заключается в том, чтобы осветить вопрос монополии
адвокатов на рынке юридических услуг в странах Восточного партнёрства. Такие
вопросы как процессуальные права и оказание бесплатной правовой помощи
анализироваться не будут. Монополия на рынке правовых услуг может
распространяться на представительство в судах и на оказание юридических
консультаций. Следует отметить, что практика по административным делам очень
разнообразна, поэтому было решено ограничиться анализом практики по гражданским
и уголовным делам.
Релевантные европейские стандарты
Европейские стандарты по вопросу монополии на юридические услуги имеют два
источника. Первый – это Европейская Конвенция о защите прав человека и основных
свобод и рекомендации Комитета Министров Совета Европы. Второй – практика
европейский стран.
Статья 6 Европейской Конвенции устанавливает право на справедливый суд, а именно
что «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при
предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и
публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным
судом, созданным на основании закона». Право на защитника и на доступ к правовой
помощи составляет неотъемлемую часть концепции права на справедливый суд.
В целях обеспечения прав всех слоёв европейского населения, включая малоимущих и
незащищённых, Комитет Министров принял несколько Рекомендаций, направленных
на облегчение доступа к правосудию и на создание систем правовой помощи в
странах-участницах8. Следует отметить, что пресловутая Рекомендация о свободе
осуществления профессии адвоката касается лиц «квалифицированных и допущенных в
соответствии с национальным законодательством действовать в интересах своих
клиентов,
заниматься
правовой
практикой,
участвовать
в
судебных
разбирательствах, осуществлять консультирование и представительство по
правовым вопросам». В то же время Рекомендация об эффективном доступе к праву и
правосудию для малоимущих предлагает правительствам стран-участниц рассмотреть
“возможность наделения неправительственных организаций и благотворительных
организаций, предоставляющих поддержку малоимущим, полномочиями по
обеспечению помощи по доступу к суду тем лицам, которые в силу своего положения
не могут самостоятельно осуществлять свою защиту; данное предложение должно
распространяться на разбирательства в национальных судах, а также на
разбирательства, осуществляемые Европейской комиссией, Европейским Судом по
правам человека и другими международными судебными трибуналами”.
8
Рекомендация № К (81) 7 о мерах, облегчающих доступ к правосудию; Рекомендация № К (93) 1 об
эффективном доступе к праву и правосудию для малоимущих; Рекомендация (2001) 3 о предоставлении
судебных и других правовых услуг гражданам посредством новых технологий..
20
Обобщая вышеизложенное, действующие европейские стандарты предусматривают,
что на рынке правовых услуг могут осуществлять деятельность профессиональные
адвокаты9, а также лица, таковыми не являющиеся.
Что касается практики европейских стран, то последние могут быть поделены на три
группы:
1)
Страны, где адвокаты владеют монополией на представительство в судах и на
консультирование, другими словами имеют полную монополию на оказание правовых
услуг. В таких странах лица, не будучи адвокатами, оказывать правовые услуги не
могут (Австрия, Кипр, Чехия, Германия, Венгрия).
2)
Страны, где адвокаты владеют монополией на представительство в судах. В
таких странах консультирование по правовым вопросам не является прерогативой
адвокатов, поэтому представители других профессий, а возможно и любое лицо
вообще, могут давать консультации по правовым вопросам. Однако представительство
в судах принадлежит только адвокатам (Бельгия, Литва, Норвегия, Португалия).
3)
Страны, где юристы не владеют какой-либо монополией на юридические
услуги (Финляндия, Швеция).
Большинство европейских стран принадлежит к первым двум группам, которые
являются примерами полной или частичной монополией адвокатов на юридическом
рынке. Разумеется, существуют определённые вариации этих двух моделей: некоторые
страны предусматривают исключения, когда речь идет о представительстве членов
семьи в гражданских делах; другие позволяют консультирование, если оно
осуществляется на непрофессиональной основе (то есть, например, бесплатно) и т.п.
Тем не менее, все эти страны устанавливают, что защита по уголовным делам может
осуществляться исключительно адвокатами.
Только несколько стран принадлежат к третьей группе. В основном, такая практика
сложилась в силу национальной правовой традиции, и является достаточно редким
случаем. Текущие тенденции, особенно в странах Европейского Союза, по
либерализации рыночных услуг в какой-то мере затрагивают и правовые услуги, но
касаются в основном других аспектов (формы собственности юридических бюро и
т.п.), а не монополии на рынке как таковой.10
В свете существующих вариаций ключевым вопросом становится качество правовой
помощи. Она должна быть реальной и эффективной. Адвокаты должны получить
образование в области права и проходить специальную подготовку, целью которой
является постоянное совершенствование их навыков и знаний; они должны быть
связаны правилами этики; их деятельность подлежит гражданскому страхованию (в
тех странах, законодательство которых требует таковое). Все эти обстоятельства
обеспечивают необходимое качество их услуг и могут гарантировать наилучшее
представительство интересов клиентов. Лица, не являющиеся адвокатами, не владеют
этим «ноу-хау». Последствия разбирательства дела, особенно в уголовном процессе,
могут иметь необратимый (негативный) эффект, поэтому допуск к участию в процессе
в качестве представителя лица, не являющегося адвокатом, может вызвать сомнения
относительно надлежащего исполнения тем или иным государством его обязанности
9
То есть «квалифицированные и допущенные в соответствии с национальным законодательством».
Смотри соответствующую информацию по ссылке:
http://www.ccbe.eu/fileadmin/user_upload/NTCdocument/EN_CCBE_Response_to_1_1253696350.pdf
10
21
по Конвенции по обеспечению права на эффективную правовую помощь и
справедливый суд.
С другой стороны, разрешение лицам, не являющимся адвокатами, представлять
интересы в судах может улучшить ситуацию с доступом к правосудию по
гражданским делам. Это особенно актуально для стран с незначительным числом
адвокатов (пропорционально к числу проживающего населения) и для тех стран, где
стоимость юридических услуг гораздо выше по сравнению с тем, что может себе
позволить лицо со средним доходом.
В свете всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Обзор
существующих европейских стандартов, или точнее практики европейских стран, по
вопросу монополии показывает, что право и обязанность осуществлять
представительство в судах по уголовным делам обычно принадлежит адвокатам, в то
время как представительство по гражданским делам, а также консультирование, может
осуществляться другими лицами. Тем не менее, необходимо иметь в виду, что страныучастницы обязаны гарантировать своим гражданам право на доступ к суду и
справедливое судебное разбирательство, и поэтому правовая помощь, к которой
прибегают граждане в целях осуществления своих прав, установленных Конвенцией,
должна быть реальной и эффективной.
Законодательство и практика стран-участниц
Азербайджан
Адвокаты не владеют монополией на консультирование. Что касается
представительства в судах, они имеют таковую по уголовным делам. Статья 92.1
Уголовно-процессуального кодекса устанавливает, что «только лица, уполномоченные
работать адвокатами в Республике Азербайджан, могут участвовать в качестве
защитников по уголовным делам». Согласно статья 66 Гражданско-процессуального
кодекса, адвокаты осуществляют представительство по гражданским делам, но их
монополия распространяется только на кассационную инстанцию. Лица, не
являющиеся адвокатами, могут принимать участие в судебных разбирательствах в
иных судах.
Выводы и рекомендации
Регулирование монополии адвокатов на оказание юридических
Азербайджане совпадает с действующими европейскими стандартами.
услуг
в
Армения
Адвокаты в Армении не владеют монополией на консультирование, а только на
представительство в судах. Статья 5 Закона об Адвокатуре устанавливает, что
«представительство в судах или защита по уголовным делам <...>, как
предпринимательская деятельность, должна осуществляться только адвокатами».
Закон устанавливает несколько исключений, например, лица, не являющиеся
адвокатами, могут осуществлять представительство или защиту в уголовных делах,
22
если такая деятельность не является предпринимательской. Причины такого
регулятивного подхода не ясны.
По мнению экспертов, когда регулирование касается судебных разбирательств,
исключения из правила монополии адвокатов, особенно позволяющие
представительство в уголовных делах любым лицам, должны быть достаточно хорошо
обоснованы, а ещё лучше их следует вообще избегать. Подобные исключения
приемлемы только в странах со сложившейся правовой традицией и устойчивой
правовой системой правосудия, которая предусматривает соответствующие
процессуальные гарантии (например, Финляндия). Риск того, что права
обвиняемого/подсудимого не будут защищены надлежащим образом, если он
представлен лицом, не являющимся адвокатом, очень высок.
Выводы и рекомендации
В Армении адвокаты не владеют монополией на консультирование. Они имеют
таковую на представительство в судах, но с некоторыми исключениями. Эксперты
озабочены фактом, что лица, не являющиеся адвокатами, имеют возможность
оказывать правовую помощь в судебных разбирательствах по уголовным делам.
Подобное регулирование не соответствует лучшей европейской практике.
Рекомендуется пересмотреть право лиц, не являющихся адвокатами, осуществлять
защиту по уголовным делам.
Грузия
Возможность консультирования по правовым вопросам предоставлена широкому
кругу лиц. Однако, что касается представительства по уголовным делам в судах, здесь
адвокаты владеют полной монополией. В гражданских делах правовое регулирование
отличается. Статья 94 Гражданско-процессуального кодекса устанавливает, что любое
лицо может осуществлять представительство в судах первой инстанции, однако,
согласно статье 440, лица, не являющиеся адвокатами, не могут принимать участие в
разбирательствах в судах апелляционной и кассационной инстанции.
Выводы и рекомендации
Адвокаты в Грузии владеют монополией на участие в уголовных делах во всех судах
и в гражданских делах в судах апелляционной и кассационной инстанции.
Консультирование и представительство в гражданских делах в судах первой
инстанции разрешается любому лицу. Подобное регулирование соответствует
европейским стандартам.
Молдова
Адвокаты не владеют монополией на консультирование. Что касается
представительства в судах, статья 67 Уголовного процессуального кодекса и статья 75
Гражданского процессуального кодекса устанавливают полную адвокатскую
монополию в гражданских и уголовных делах. Подобное регулирование достаточно
распространено в европейских странах и соответствует европейским стандартам.
23
Выводы и рекомендации
Регулирование монополии адвокатов на оказание юридических услуг в Молдове
совпадает с действующими европейскими стандартами.
Украина
Украинское законодательство не устанавливает монополии адвокатов на
консультирование. Что касается представительства в судах, статья 44 Уголовного
процессуального кодекса предусматривает, что адвокаты, также как специалисты в
области права и члены семьи, могут являться защитниками по уголовным делам.
Подобное регулирование вызывает озабоченность по нескольким вопросам. Вопервых, не совсем ясно, что имеется в виду под «специалистом в области права»,
поскольку это не определённо в кодексе. Во-вторых, экспертам неясны причины,
позволяющие членам семьи действовать в качестве защитников, поскольку таковые
возможно не имеют знаний в области права и процесса, что может вызвать риск
провала защиты. Законодательство большинства европейских стран не позволяют
лицам, не являющимся адвокатами, осуществлять защиту по уголовным делам. В свете
данных обстоятельств, представляется, что право таких лиц участвовать в уголовных
делах не соответствуют лучшей европейской практике.
В гражданских делах, согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса,
представителем может быть адвокат, а также лицо, достигшее возраста 18 лет,
обладающее полной гражданской правоспособностью и уполномоченное, в
соответствии с определённой процедурой, оказывать правовую помощь в суде.
Предоставление любому лицу права осуществлять представительство в гражданских
делах не противоречит европейским стандартам, но и не поощряется.
Выводы и рекомендации
Адвокаты в Украине не владеют монополией ни на консультирование, ни на
представительство в судах. Рекомендуется ввести положение, согласно которому
защита по уголовным делам осуществлялась бы только адвокатами.
Общие выводы и рекомендации
Во всех странах-участницах проекта адвокаты не владеют монополией на
консультирование по правовым вопросам. Несмотря на то, что некоторые
европейские страны предусматривают, что эта услуга должна оказываться только
адвокатами, отсутствие монополии не противоречит современным европейским
стандартам.
В Азербайджане, Грузии и Молдове адвокаты владеют полной монополией на
представительство в судах по уголовным делам, в Армении и Украине владеют
частичной. Эксперты озабочены фактом, что в последних двух странах лица, не
являющиеся адвокатами, допускаются к осуществлению защиты по уголовным
делам. Подобное регулирование представляется несоответствующим европейским
24
стандартам и лучшей практике. Следовательно, рекомендуется пересмотреть
государственную политику в данном вопросе.
Во всех странах кроме Молдовы адвокаты не имеют монополии на
представительство в судах по гражданским делам. В Азербайджане и Украине
представительство по гражданским делам может осуществляться любым лицом, в
других странах – это скорее полная адвокатская монополия с некоторыми
исключениями (Армения) или частичная монополия в некоторых судебных
инстанциях (Грузия). Подобное регулирование соответствует европейским
стандартам. Однако, в целях обеспечения наилучшего оказания правовой помощи,
эксперты
предлагают
рассмотреть
вопрос
предоставления
адвокатам
большей/полной монополии в представительстве по гражданским делам.
25
Введение
2. Доступ к профессии
Цель данной главы доклада – проанализировать практику участвующих стран по
вопросу регулирования доступа к профессии адвоката.
Для того чтобы оценить ситуацию в той или иной конкретной области и предложить
рекомендации по её улучшению, необходимо в первую очередь договориться о
единых стандартах, которые будут использоваться в качестве контрольных
параметров. Только при наличии единой трактовки профессиональных стандартов,
практики и нормативно-правовой базы конкретных государств появляется
возможность измерить уровень соответствия этим стандартам и предложить
соответствующие рекомендации.
Релевантные европейские стандарты
Фундаментальная роль, которую играют адвокаты в процессе осуществления защиты
прав и свобод человека заслуживает пристального внимания со стороны
законодателей и ведущих политиков на международном и национальном уровне.
Однако правовых документов, посвящённых регулированию профессии адвоката, и в
частности доступа к этой профессии, гораздо меньше, чем документов, посвящённых
судьям и прокурорам. На международном уровне это Основные принципы ООН,
касающиеся роли юристов, согласно которым «правительства, профессиональные
ассоциации адвокатов и учебные заведения обеспечивают отсутствие
дискриминации в ущерб какому-либо лицу в отношении начала или продолжения
профессиональной юридической практики по признаку расы, цвета кожи, пола,
этнического происхождения, религии, политических или иных взглядов, национального
или социального происхождения, имущественного, сословного, экономического или
иного положения, за исключением того, что требование, согласно которому адвокат
должен являться гражданином соответствующей страны, не рассматривается как
дискриминационное».
Что касается европейских документов, то Рекомендация Rec(2000)21 о свободе
осуществления профессии адвоката устанавливает, что «решение о допуске к
адвокатской деятельности должно приниматься независимым органом с правом
обжалования этого решения в суд. Такие решения, безотносительно к тому,
принимал ли их независимый орган, должны выноситься на рассмотрение
независимого и беспристрастного судебного органа».
Совета адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европейского союза, другой
источник (европейских) стандартов и передовой практики, который взял на себя
миссию объединить европейские ассоциации адвокатов, считает одним из основных
направлений своей деятельности способствование расширения доступа к правосудию
и защиту клиентов через защиту основных ценностей профессии адвоката. Среди
документов Совета есть посвящённые профессиональной подготовке адвокатов, в том
числе вопросу о единых стандартах подготовки.
Обобщая вышеизложенное, европейские стандарты по доступу к профессии адвоката
включают следующие положения:
26
1.
В процитированных документах содержится требование о наличии
соответствующего образования (профессиональной подготовки). Легко предположить,
что международные нормы требуют от претендентов на адвокатскую деятельность
высшего юридического образования.
2.
В рекомендации Rec(2000)21 подчёркивается, что орган, от которого зависит
допуск к адвокатской профессии, т.е. орган, выдающий лицензию, должен быть
независим.
3.
Другим важным аспектом является требование о том, чтобы решение о допуске
во всех случаях принималось на основе объективности и недопущения
дискриминации, с учётом заслуг кандидата и гласно.
4.
И наконец, в отношении всех решений, касающихся вступления в адвокатскую
профессию, должна быть предусмотрена возможность их рассмотрения в независимом
и беспристрастном судебном органе.
Законодательство и практика стран-участниц
Азербайджан
Основным нормативом по вопросу о профессии юриста/адвоката является закон
Азербайджанской Республики «Об адвокатах и адвокатской деятельности». Согласно
статье 4 Закона «адвокатской деятельностью может заниматься лицо, которое в
установленном порядке принято в члены коллегии адвокатов и принесло присягу
адвоката».
Порядок получения лицензии адвоката и вступления в члены коллегии определён в
статье 8: «адвокатом может стать лицо с высшим юридическим образованием,
имеющее стаж работы по специальности юриста не менее трёх лет или же
осуществляющее деятельность не менее трёх лет в области права в научных и
педагогических, образовательных учреждениях, успешно сдавшее в Квалификационной
комиссии экзамен по квалификации, состоящий из устного собеседования и
письменного теста для выявления профессиональной годности, и успешно прошедшее
обязательное обучение в учебно-научном учреждении соответствующего органа
исполнительной власти».
Из статьи следует, что претендент на лицензию должен иметь соответствующее
высшее юридическое образование, и это, как отмечалось выше, вполне соответствует
европейским стандартам. Кроме того, кандидат должен иметь не менее трёх лет
правового стажа. Экспертам не ясно, в чём целесообразность этого требования, хотя,
заметим, стандартов, запрещающих такую норму, нет. Однако в целях прозрачности
рекомендуется чётко определить, что является «правовым стажем».
Помимо этого формального требования, каждый кандидат должен в полном объёме
сдать экзамен на квалификацию. Как отмечалось выше, в обязанности эксперта не
входит изучение подзаконных актов, регулирующих экзаменационный процесс. Но без
их изучения невозможно окончательно сформулировать выводы о порядке отбора
претендентов на лицензию. В качестве положительного момента следует подчеркнуть,
что, согласно базовому Закону, при выдаче лицензии применяется объективный
критерий профпригодности (статья 13 Закона).
Экзамен принимает квалификационная комиссия. Квалификационная комиссия
работает в составе одиннадцати членов, включая пять адвокатов, трёх судей и трёх
27
учёных-правоведов. В этой связи можно обсудить вопрос о том, насколько наличие
такого органа удовлетворяет рекомендации Rec(2000)21, согласно которой вопросы
допуска к профессии в идеале должен решать полностью независимый орган. По
мнению экспертов, успешное прохождение экзамена – это главное условие допуска,
поэтому соответствующее функции, несомненно, следует передать независимому
органу. В Азербайджане в состав комиссии пять адвокатов назначаются президиумом
коллегии (пункт II статьи 13), а сам президиум избирается на общем собрании
коллегии. Другие шесть членов избирает Пленумом Верховного Суда (судьи
Верховного Суда Азербайджанской Республики назначаются Милли Меджлисом
Азербайджанской Республики по представлению Президента страны, согласно статье
131 Конституции) и соответствующий орган исполнительной власти, вероятнее всего
Министерство юстиции. Учитывая, что в составе комиссии большинство не являются
адвокатами, трудно говорить о независимости этого органа в том смысле, в каком это
определено в рекомендации Rec(2000)21. По мнению экспертов, подобная композиция
не может быть оправдана принципом сдержек и противовесов, как это утверждалось
членами национальной делегации. Этот принцип предусматривает взаимный контроль
разных органов в отношении друг друга, но никак не объясняет внешний контроль
деятельности органа самоуправления. То, что в конечном итоге все же Президиум
Коллегии, а не Квалификационная комиссия разрешает вопрос допуска к профессии не
даёт повода экспертам изменить своё мнение, поскольку допуск требует, прежде всего,
успешной сдачи экзамена.
В свете вышеизложенного рекомендуется заново рассмотреть вопрос о составе
квалификационной комиссии с тем, чтобы сделать её действительно
независимой, как того требует рекомендация Rec(2000)21.
В дополнение к перечисленным требованиям, в статье 8 указано, что все кандидаты
(исключения указаны в той же статье) должны успешно пройти обязательное обучение
в учебно-научном учреждении соответствующего органа исполнительной власти
(вероятнее всего, при Министерстве юстиции). К сожалению, в представленных
материалах нет сведений о таком обучении и его организации, поэтому нет оснований
утверждать, что такое обучение является в плане допуска к профессии положительным
моментом.
Последнее замечание касается пункта II статьи 8, согласно которому адвокатами не
могут быть лица с двойным гражданством. По мнению эксперта, это положение более
чем сомнительно и не соответствует одной из первых заповедей рекомендации
Rec(2000)21 о том, что в допуске к адвокатской практике или её продолжению не
должна допускаться дискриминация. Действительно, в рекомендации сказано, что
требование о наличии гражданства соответствующей страны не носит
дискриминационного характера, однако последствия двойного гражданства,
возникающие в случае Азербайджана, вполне можно назвать дискриминационными.
Аргумент, предложенный национальной делегацией Азербайджана, что Конституция
не разрешает двойное гражданство, не даёт повода экспертам изменить своё мнение,
поскольку никак не влияет на соответствие этого положения европейским стандартам.
Эксперты все же решили проанализировать нормы Конституции Азербайджан,
опубликованной на сайте Президента Азербайджана и изложенной в английском
переводе, и не смогли найти никакого общего запрета двойного гражданства (смотри
статью 52 Конституции). Напротив, тот факт, что Конституция запрещает иметь
двойное гражданству Президенту страны (статья 100) и депутатам Милли Меджлиса
28
(статья 85) позволяет экспертам сделать вывод, что в принципе иметь двойное
гражданство в Азербайджане возможно.
Эксперты рекомендуют рассмотреть вопрос, является ли наличие двойного
гражданства достаточным основанием для отказа в допуске к адвокатской
деятельности.
Армения
В Армении вопросы адвокатской деятельности в основном освещаются в Законе об
адвокатуре, новейшие дополнения к которому были приняты в декабре 2011 и в
Уставе палаты адвокатов Республики Армения. Кроме того, как указано в статье 2
Закона об адвокатуре, соответствующие положения содержатся в текстах Конституции
и Гражданского и Уголовно-процессуального кодексов.
Согласно статье 1 Закона об адвокатуре, он «устанавливает основания осуществления
адвокатской деятельности и организации профессионального сообщества адвокатов и
порядок осуществления этой деятельности в Республике Армения».
Эксперты считают не вполне понятным, каково различие между «основаниями
осуществления адвокатской деятельности» и «порядком осуществления этой
деятельности». Такое разграничение не проясняет, а скорее запутывает ситуацию.
Видимо, подобная форма изложения в целом отражает сложные нюансы оттенки,
присутствующие в технике законодателя.
Такой весьма детальный (или, по выражению Венецианской комиссии, позитивный)
подход к формулированию норм права во многих случаях ведёт к их фрагментации.
Кроме того, наличие повторений в юридических текстах может повлечь их
рассогласованность.
Статья 5 закона устанавливает следующее:
"Адвокатская деятельность – это вид правозащитной деятельности,
осуществляемой адвокатом и направленной на реализацию и защиту прав, свобод и
интересов лиц, которые получают правовую помощь, всеми незапрещёнными законом
средствами.
Адвокатская деятельность включает:
1) консультирование, включая предоставление консультаций доверителям, об их
правах и обязательствах, о деятельности судебной системы в связи с правами
доверителя, изучение документов, составление других документов юридического
характера (далее «консультирование»);
2) представительство, в том числе судебное представительство (далее «судебное
представительство»);
3) защиту по уголовным делам, а также
4) предоставление правовой помощи потерпевшими в случаях и порядке, определённом
законом…"
Первые статьи Закона посвящены кругу его применения и было бы логичным
ожидать, что именно здесь находится определение «адвокатуры». Однако это
определение появилось только в статье 17 в начале главы 3:
29
«При оказании юридической помощи адвокат:
1) предоставляет консультации по правовым вопросам, как в устной, так и в
письменной форме;
2) составляет заявления, протесты, жалобы, ходатайства и другие документы
правового характера, а также их проекты;
3) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском
судопроизводстве, участвует в рассмотрении дела в Конституционном Суде
Республики Армения;
4) участвует в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об
административных правонарушениях в качестве представителя или защитника;
5) участвует в разбирательстве дел в третейском суде или других органах
разрешения конфликтов в качестве представителя доверителя;
6) представляет интересы доверителя в государственных органах и органах
местного самоуправления, в общественных объединениях и других организациях, в
органах государственной власти, судах, органах дознания или предварительного
следствия иностранных государств, международных
судебных органах,
неправительственных органах иностранных государств, если иное не предусмотрено
законодательством данной страны, уставными документами международных
судебных органов и других международных организаций или международными
договорами Республики Армения.
Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещённую законом».
Экспертам непонятно, почему между описаниями адвокатской деятельности в
процитированных статьях наблюдаются столь значительные различия. Неясно, в чем
заключается польза или необходимость столь подробного перечня, особенно если
учесть, что у адвокатов Армении нет монополии на большинство из перечисленных
видов деятельности. Во втором перечне целесообразнее дать характеристику тех видов
деятельности, которыми может заниматься только адвокат.
Другим примером настойчивой детализации является глава 2, где даётся описание
палаты адвокатов. В ней весьма подробно охарактеризованы органы палаты и их
функции. Разумеется, законодатель должен чётко раскрывать основные аспекты
деятельности такого учреждения. Но в статье 13 досконально прописана даже
процедура голосования палаты. Если закон о принципах профессии переполнить более
или менее административными по своей сути деталями, то в массе технических
положений будет трудно увидеть принципиально важные положения и
организационные аспекты. В ходе обсуждения рабочей группы делегация Армении
настаивала, что описание процедуры голосования в законе необходимо, поскольку в
дальнейшем законодатель ссылается на эту процедуру, в частности, в статьях 10 и 39.
Даже если принять эту аргументацию, возникает вопрос, является такое
местоположение описания процедуры голосования примером хорошей юридической
техники, или же более уместным было бы расположить эту норму в общей части
закона среди других определений или же в статье, в которой законодатель впервые
упоминает эту процедуру.
В качестве первой рекомендации эксперты предлагают создать на национальном
уровне рабочую группу, которая, сохранив основные директивные положения
Закона, могла бы заняться его рационализацией, дабы повысить внутреннюю
согласованность документа. Вопросы административного и технического
характера следует перенести в подзаконные акты.
30
Согласно статье 7, Палата адвокатов «организовывает процесс лицензирования
адвокатов». Согласно статье 10, совет Палаты адвокатов, являющийся
исполнительным органом палаты “принимает в предусмотренном статьёй 29
настоящего Закона порядке решение о предоставлении лицу, претендующему на
получение лицензии на адвокатскую деятельность, лицензии на адвокатскую
деятельность». Статья 29 устанавливает, что претендент для получения лицензии на
адвокатскую деятельность подаёт в палату адвокатов заявление с просьбой о принятии
в члены палаты адвокатов, к которому прилагает копию свидетельства, выданного
квалификационной комиссией. Представляется, что законодатель имеет в виду
свидетельство о квалификационном экзамене, поскольку организация и подведение
итогов квалификационного экзамена, согласно статье 12, является единственной
задачей этого органа. Однако читателя может смутить то, что в первых шести главах
закона какие-либо положения, касающиеся квалификационного экзамена,
отсутствуют.
Статья 28, которая устанавливает требования для получения разрешения практиковать,
была недавно исключена. Тем не менее, новая версия закона в статье 29 содержит
ссылку на эту норму и гласит, что «заявление может быть отклонено, если
требования, установленные в статьях 33 и 28, не исполнены». Соответственно,
законодателю необходимо пересмотреть соответствующим образом эту норму.
Несколько дополнительных деталей, касающихся квалификационного экзамена, могут
быть найдены в недавно внесённой главе 7. Согласно статье 45.2, учреждённая
недавними поправками Школа адвокатуры должна организовывать квалификационные
экзамены для своих слушателей.
Согласно статье 45.18, они единственные лица, кто допускается до сдачи этого
экзамена. Из этого положения следует вывод, что доступ к школе является и первой
ступенькой доступа к профессии адвоката. Удивительным является то, что закон
воздерживается от детального перечисления требований, которым необходимо
соответствовать для того, чтобы стать слушателем Школы. Статья 45.6 только
устанавливает, что “слушателем Школы может быть физическое лицо, которое
может работать и имеющее образование в области права, получившее степень
бакалавра или диплом…” Закон не содержит никаких положений, регулирующих
поступление в Школу, и оставляет этот вопрос на разрешение в других нормативных
актах (статья 45.1). С учётом этого обстоятельства, эксперты не в состоянии сделать
обобщающий комментарий относительно требований к поступлению и процессу
отбора.
В целом позитивным является то, что любой претендент должен иметь юридическое
образование в области права. Положение о том, что допуск к профессиональной
деятельности определяется результатами экзамена, также удовлетворяет европейским
стандартам.
По ключевым моментам нормы закона, регулирующие допуск к профессии
адвоката, соответствуют стандартам. Однако некоторые важные моменты
должны быть урегулированы в подзаконных актах и в обновлённом Уставе
Палаты, поэтому только на основании закона оценить процедуру допуска к
профессии не представляется возможным. Формирование окончательного
31
мнения требует глубокого анализа этих нормативных актов, и особенно тех, что
определяют экзаменационный процесс, включая принципы оценки письменных
и устных тестов.
Кроме того, эксперты придерживаются мнения, что закон перегружен
административными деталями, которые могут заслонять собой важные
структурные положения. Соответственно, рекомендуется перенести некоторые
административные положение в подзаконные акты и/или в Устав.
Грузия
Базовые принципы юридической практики и в том числе основы адвокатской
деятельности закреплены в Законе об адвокатуре Грузии.
Согласно пунктам I и II статьи 1 Закона, «адвокатскую деятельность в Грузии
осуществляет адвокат, выступающий как лицо свободной профессии,
подчиняющийся только закону и нормам профессиональной этики и являющийся
членом Коллегии адвокатов Грузии». Таким образом, все лица, желающие
осуществлять адвокатскую деятельность на территории Грузии, по закону должны
быть или стать членом коллегии адвокатов. Другими словами, обсуждая вопрос о
допуске к профессии, необходимо рассмотреть и вопросы допуска в коллегию
адвокатов.
В статьях 2 и 3 Закона установлен перечень видов деятельности, которые считаются
"юридической практикой", и "принципы юридической практики".11 По ознакомлении
со статьями 1-3 Закона можно утверждать, что закон содержит чёткое определение и
концепцию адвокатской деятельности на территории Грузии.
В главе 3 Закона рассматриваются вопросы доступа к профессии. Согласно статье 10,
адвокатом может стать любой гражданин Грузии, имеющий высшее юридическое
образование. Далее в статье указаны ещё два требования: успешное прохождение
11
Статья 2. Юридическая практика (24.09.2010 № 3619); вступил в силу 1 октября 2010 года.
Юридическая практика включает: предоставление адвокатом юридических консультаций лицу
(клиенту), обратившемуся к адвокату за помощью; представительство интересов клиента в арбитражных
судах и судах общей юрисдикции, в органах дознания и предварительного следствия по
конституционным спорам, уголовным, гражданским и административным делам; подготовка
юридических документов в отношении третьих лиц и представление любой документации от имени
клиента; оказание юридической помощи, не связанной с представительством интересов третьих лиц.
Статья 3.Принципы юридической практики
Принципами юридической практики являются:
а) законность;
b) свобода и независимость юридической практики;
c) недопущение дискриминации и равенство всех адвокатов;
d) невмешательство в юридическую практику;
e) соблюдение и защита адвокатом прав и свобод клиента;
f) недопустимость отказа адвоката от принятой на себя защиты клиента, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Законом;
g) защита адвокатом профессиональной тайны;
h) защита адвокатом норм профессиональной этики.
32
экзамена в адвокатуре (пункт I.b статьи 10) и стаж работы в области права или
адвокатская стажировка сроком не менее года (пункт I.c статьи 10).
В Законе предусмотрено, что письменный экзамен проводится два раза в год, а его
содержание и порядок прохождения определяет исполнительный совет коллегии
адвокатов (пункт I статьи 11). Здесь же указано, что регулирование деятельности
квалификационной комиссии адвокатов осуществляет общее собрание коллегии
адвокатов. Непонятно, почему здесь вообще упоминается квалификационная
комиссия. Ведь Закон не предусматривает её участия в проведении письменного теста.
Примечательно, что ни в перечне прав и обязанностей общего собрания, ни в любой
другой статье этого Закона не содержится подробных сведений о квалификационной
комиссии. В ходе обсуждения рабочей группы было сказано, что её роль и функции
определяются протоколами исполнительного совета. Эти документы не были
предоставлены экспертам. Однако эксперты хотели бы отметить следующее. В разрез
с пунктом II статьи 11, в пункте статьи 26 указано, что правила работы
Квалификационной комиссии утверждает не общее собрание, а исполнительный совет
коллегии адвокатов. Других сведений о её формировании, функциях и т.д. в законе не
содержится. В свете противоречащих норм – полномочия по регулированию
деятельности комиссии и вопрос, кто же является ответственным за принятие
необходимых регулирующих норм (общее собрание или исполнительный совет) –
представляется сомнительным, что деятельность комиссии вообще имеют правовую
основу.
Необходимо прояснить роль и функции квалификационной комиссии и
устранить несогласованность положений статей 11 и 26 Закона об адвокатуре.
В отношении самого теста в Законе предусмотрено, что экзамен проводится либо по
общей тематике, либо по гражданскому и уголовному праву, и приводятся темы
(области права) для трёх категорий тестов. Ничего не говорится и о порядке оценки
тестов и их формате. Непонятно, включаются ли в экзамен задачи, предлагаются ли
тесты с несколькими вариантами ответа или тесты, подразумевающие развёрнутые
ответы, или же сочетание всех этих видов. В ходе обсуждения рабочей группы
эксперты установили, что фактически используются тесты с несколькими вариантами
ответа. Неясно, включает ли «процедура проведения письменного теста» по пункту I
статьи 11 принятие решения по всем этим вопросам и, соответственно, является ли его
проведение прерогативой исполнительного совета коллегии адвокатов. Эксперты не
могут проверить соответствие практики установленной процедуре. Однако если
принципиальная ответственность за организацию теста возложена на исполнительный
совет, то можно было бы заключить, что эта процедура находится в руках
независимого органа том смысле, в каком это определено в рекомендации
Rec(2000)21.
Молдова
Вопросы адвокатской деятельности, в том числе допуска к профессии, освещаются в
Законе об адвокатуре и Уставе адвокатской профессии.
Требования к осуществлению адвокатской деятельности перечислены в статье 10
Закона об адвокатуре, а именно «адвокатская деятельность может осуществляться
33
лицом, являющимся гражданином Республики Молдова, обладающим полной
дееспособностью, имеющим диплом лиценциата права или равнозначный документ об
образовании, имеющим безупречную репутацию и допущенным к адвокатской
деятельности после сдачи квалификационного экзамена»12.
Согласно пункту 3 этой статьи, «лицо, подавшее заявление о выдаче лицензии на
адвокатскую деятельность, не считается лицом с безупречной репутацией, и его
заявление не удовлетворяется в случае, если данное лицо:
а) было ранее осуждено за умышленные тяжкие, особо тяжкие или чрезвычайно
тяжкие преступления независимо от погашения судимости;
b) имеет непогашенную судимость за совершение иных преступлений;
с) ранее было исключено из адвокатуры или лишено лицензии на оказание юридической
помощи по компрометирующим основаниям;
d) было уволено по компрометирующим основаниям из правоохранительных органов
или освобождено по тем же основаниям от должности судьи, нотариуса,
юрисконсульта или государственного служащего;
е) осуществляет деятельность, несовместимую с нормами Кодекса этики адвоката,
или его поведение не отвечает этим нормам;
f) нарушило основные права и свободы человека, что установлено решением судебной
инстанции».
Примечательно, что пункты c)-f) являются бессрочными. Другими словами, эти
основания сохраняют силу, независимо от времени, истекшего с момента нарушения.
Такой подход представляется необоснованно жёстким и непропорциональным,
особенно если посмотреть на другие основания, например, в подпункте b), где
говорится только о непогашенной судимости за преступление, что предполагает
возможность установления предельного срока для отказа в допуске к профессии. В
ходе обсуждения рабочей группы эксперты подчеркнули, что в данный момент на
рассмотрении Европейского Суда по правам человека находятся несколько дел,
которые напрямую касаются этого вопроса, и вполне ожидается, что положение,
пожизненно исключающие доступ когда-либо осужденных лиц к профессии, будут
признаны не соответствующими Европейской Конвенции по правам человека.
В этой связи законодателю предлагается рассмотреть возможность установления
предельного срока действия оснований, перечисленных в пункте III статьи 10.
Одним из основных условий доступа к профессии, помимо положения Закона о
наличии высшего юридического образования, является успешная сдача
квалификационного экзамена. В пункте I статьи 20 предусмотрено, что «для получения
допуска к адвокатской деятельности адвокат-стажёр сдаёт Комиссии по
лицензированию адвокатской деятельности квалификационный экзамен». Только
вчитавшись в эту статью, начинаешь понимать, что условием сдачи экзамена является
стажировка. То есть фактически условием доступа к профессии является прохождение
стажировки, даже если в вышеприведённых статьях прямо об этом не сказано.
Подобного рода регулирование не имеет чёткой структуры.
Отступление по поводу стажировки
12
There are certain exceptions for holders of a doctor’s degree and judges which are not relevant for the
discussion in this paper.
34
Для большинства претендентов (для всех, кто обязан сдать экзамен) стажировка
является предварительным условием допуска к профессии, поэтому эти положения
заслуживают краткого рассмотрения. Содержание адвокатской стажировки и
обязанностей стажёра раскрывается в статьях 15-19 Закона 13. В частности можно
сделать вывод, что для допуска к стажировке нужно иметь высшее юридическое
образование и сдать экзамен. После этого под надзором адвоката-наставника Стажёр
может в качестве адвоката оказывать клиентам платную юридическую помощь.
Стажёр несёт персональную ответственность за качество помощи и оплачивает
стажировку.
Подробное рассмотрение положений о стажировке выходит за рамки настоящего
доклада, но в самом кратком изложении проблема, по мнению эксперта, заключается в
явной громоздкости и непродуманности всей системы стажировки. Во-первых, неясно,
почему стажёр, если он(а) работает под началом наставника, должен персонально
отвечать за качество обслуживания. Ведь это всего лишь стажёр, нуждающийся в
13
Статья 15. Адвокат-стажер
(1) Адвокатом-стажером может быть гражданин Республики Молдова, имеющий диплом лиценциата
права, обладающий полной дееспособностью, имеющий безупречную репутацию, сдавший экзамен по
допуску к стажировке и заключивший с одним из адвокатов договор о профессиональной стажировке.
(2) Адвокат-Стажёр осуществляет свою деятельность под началом адвоката-наставника.
(3) Адвокату-стажеру разрешается оказание платной юридической помощи клиенту в судах,
апелляционных палатах и органах публичной власти.
(4) Адвокат-Стажёр лично ответственен за качество оказываемой юридической помощи и несет
дисциплинарную ответственность в порядке, установленном в главе IX.
(5) На адвоката-стажера распространяется налоговый режим, применяемый к адвокатам.
(6) Адвокат-Стажёр обязан:
a) внести плату за прохождение профессиональной стажировки;
b) пройти курсы первоначальной подготовки. Длительность курсов первоначальной подготовки не
может составлять менее 80 часов на протяжении профессиональной стажировки;
c) оказывать юридическую помощь клиенту на основе договора об оказании юридической помощи,
заключённого в порядке, установленном в части (1) статьи 60, и утвержденного адвокатом-наставником;
d) вести досье по юридической помощи;
e) сохранять профессиональную тайну.
(7) Личные дела адвокатов-стажёров хранятся в Совете Союза адвокатов.
Статья 19. Профессиональная стажировка
(1) Лицо, сдавшее экзамен по допуску к стажировке, проходит обязательную стажировку по
профессиональной подготовке продолжительностью 18 месяцев, на протяжении которых имеет статус
адвоката-стажера.
(2) Условия прохождения профессиональной стажировки, права и обязанности адвоката-стажера,
адвоката-наставника, а также коллегии адвокатов по отношению к ним регулируются уставом
адвокатской профессии.
(3) Профессиональная стажировка осуществляется на основе договора, заключённого между адвокатомстажером и адвокатом-наставником и зарегистрированного в Совете Союза адвокатов.
(4) Адвокат-наставник должен располагать помещением с достаточной для обеспечения
профессиональной стажировки площадью, иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет и
безупречную репутацию. У одного адвоката-наставника не могут стажироваться более двух адвокатовстажёров одновременно.
(5) Профессиональная стажировка приостанавливается на время военной службы или военных сборов, в
случае мотивированного отсутствия адвоката-стажера или в случае прекращения профессионального
наставничества не по его вине. Период ранее пройденной стажировки включается в срок
профессиональной стажировки.
(6) По завершении профессиональной стажировки адвокат-Стажёр сдает квалификационный экзамен.
По истечении трёх лет после завершения профессиональной стажировки адвокат-Стажёр может держать
квалификационный экзамен лишь при условии повторного прохождения профессиональной стажировки
продолжительностью не менее трёх месяцев.
35
наставничестве на протяжении всей стажировки, и именно наставник должен
гарантировать наивысшее качество работы стажёра и создавать условия для освоения
необходимых в будущей работе навыков и умений.
Не совсем понятно, почему Стажёр должен оплачивать стажировку, в каком размере и
кому? Этот вопрос детально обсуждался во время встречи рабочей группы.
Представитель адвокатуры Молдовы утверждал, что плата за стажировку заключается
во внесении в ассоциацию адвокатов административного платежа в размере
приблизительно 75 евро. С другой стороны, дискуссия показала, что некоторые
наставники могут попросить и дополнительную плату. По итогам дискуссии,
предлагается более чётко сформулировать положения закона касательно платы.
Эксперты хотели бы обратить внимание, что общая идея такого тренинга заключается
в том, чтобы его предоставлять на бесплатной основе (за исключением, возможно,
административных платежей, которые не компрометируют идею бесплатной
стажировки). Более того, молдавскому законодателю рекомендуется рассмотреть
вопрос выплаты некоторой заработной платы наставником его стажёру.
Порядок прохождения дополнительного экзамена для получения права на стажировку
регулируется статьями 21-23 Устава адвокатуры. В них установлено, что претендент
должен ответить на 400 из 1000 вынесенных в открытый доступ вопросов и для
получения права на стажировку дать правильные ответы не менее чем на 350
вопросов. Подобная система представляет собой чисто механическое тестирование
знаний и не требует никакого правового осмысления, поэтому представляется
сомнительным, что такого рода тест выявит лучших кандидатов на прохождение
стажировки.
В конце стажировки наставник, согласно статье 25, даёт объективную оценку и либо
рекомендует, либо отказывается рекомендовать претендента для допуска к
квалификационным экзаменам. Остаётся неясным, на основе каких объективных
критериев должна проводиться такая оценка, и какими будут последствия в случае
отказа. Например, имеет ли кандидат право на обжалование?
Отступление, касающееся комиссии по лицензированию адвокатской деятельности
36
Деятельности комиссии посвящена статья 4314 .Комиссия состоит из одиннадцати
членов, избираемых на конкурсной основе. Из них восемь – адвокаты со стажем не
менее пяти лет, а трое – штатные преподаватели права. Любопытно, что в статье нет
никаких требований по поводу специализации или стажа преподавателей, входящих в
комиссию. Статья 47 Устава адвокатуры, посвящённая комиссии по лицензированию,
повторяет статью 43 Закона и дополнительно вводит требование пятилетнего стажа.
Дискуссия показала, что на практике преподаватели является адвокатами.
Между тем, по мнению экспертов, в Уставе, утверждаемом ассоциацией адвокатов,
нельзя дополнительно конкретизировать или сужать официально изложенные в законе
требования, если закон не даёт ассоциациям таких полномочий. В плане выдвижения
требований к членам комиссии Закон об адвокатуре не предусматривает для
ассоциации адвокатов никаких полномочий. Закон разрешает определять в Уставе
только порядок конкурсного отбора в состав комиссии, поэтому сформулированные в
Уставе дополнительные требования в отношении научной работы, представляются
сомнительными.
По поводу конкурса в статье 47 Устава сказано следующее:
«2) Устанавливается следующий порядок организации конкурса по избранию членов
Комиссии по лицензированию адвокатской деятельности:
a) Совет Союза адвокатов объявляет конкурс по избранию членов Комиссии по
лицензированию адвокатской деятельности.
b) Совет Союза адвокатов назначает специальную комиссию по организации
конкурса по избранию членов Комиссии по лицензированию адвокатской
деятельности.
c) Текст объявления публикуется на официальной web-странице Союза адвокатов за
месяц до проведения конкурса.
d) Желающие стать членами Комиссии по лицензированию адвокатской
деятельности подают в Специальную комиссию следующие документы:
• заявление об участии в конкурсе;
• справку о подтверждении стажа адвокатской деятельности;
• справку о подтверждении стажа штатного преподавателя права.
e) За десять дней до начала конкурса прием документов прекращается.
3) Специальная комиссия простым большинством голосов открытым голосованием
принимает решение по кандидатурам членов Комиссии по лицензированию.
14
Статья 43. Комиссия по лицензированию адвокатской деятельности
(1) Комиссия по лицензированию адвокатской деятельности состоит из одиннадцати членов,
избираемых на конкурсной основе, восемь из которых – адвокаты со стажем адвокатской деятельности
не менее пяти лет и трое – штатные преподаватели права.
(2) Конкурс по избранию членов Комиссии по лицензированию адвокатской деятельности организуется
специальной комиссией, назначенной с этой целью Советом Союза адвокатов. Порядок организации
конкурса устанавливается в уставе адвокатской профессии.
(3) Комиссия по лицензированию адвокатской деятельности:
a) принимает решения о допуске к экзаменам;
b) организует экзамены по допуску к стажировке и квалификационные экзамены;
с) утверждает результаты экзаменов по допуску к стажировке и принимает решения о допуске к
профессиональной стажировке;
d) утверждает результаты квалификационных экзаменов и принимает решения о допуске к адвокатской
деятельности.
(4) Решения Комиссии по лицензированию адвокатской деятельности могут быть обжалованы в
административный суд в части, касающейся процедуры организации экзаменов. Присвоенные
квалификации обжалованию не подлежат.
37
4) Считается избранным в состав Комиссии по лицензированию кандидат,
набравший наибольшее количество голосов в порядке убывания числа голосов,
набранных кандидатами.
5) В случае равенства голосов кандидатуры определяются путем жеребьевки.
6) Избранные кандидатуры становятся полноправными членами Комиссии по
лицензированию.
7) Специальная комиссия направляет решение об избрании членов Комиссии по
лицензированию в Совет Союза адвокатов».
Устав весьма подробно раскрывает административные аспекты конкурса,
молчанием критерии отбора и т.д. Ничего не говорится и о
вознаграждении членов комиссии. Таким образом, у экспертов нет
утверждать, что отбор членов комиссии опирается на объективные и
критерии, и окончательные выводы о независимости такой комиссии
представляется невозможным.
но обходит
возможном
оснований
актуальные
сделать не
К ведению комиссии по лицензированию адвокатской деятельности отнесены все
административные аспекты и решения, касающиеся квалификационного экзамена.
Любопытно, что согласно пункту IV статьи 43, решения комиссии могут быть
обжалованы только по порядку проведения экзамена, но не в части решения о
квалификации. Учитывая, что результаты экзамена имеют самые широкие
последствия, представляется, по меньшей мере, сомнительным отказ от любой
возможности пересмотра/обжалования такого рода решений. В связи с этим эксперты
хотели бы подчеркнуть, что им известно, насколько трудно после уже состоявшегося
устного экзамена проверить, какими обстоятельствами могли объясняться его
результаты, поэтому иски по результатам такого экзамена в суде иногда принимаются
лишь частично, что отчасти объясняется необходимостью предоставлять комиссии
определённую свободу суждений. Одной из гарантий обоснованности её решений
суждений в данном случае является как можно более объективный и справедливый
подход к формированию её состава. У письменного же экзамена совершенно иные
особенности, и его результаты могут быть в любое время повторно изучены третьей
стороной.
Устав должен более чётко определять критерии отбора членов лицензионной
комиссии, а не сосредоточиваться на административных деталях процесса этого
отбора. Возможность обжалования решений комиссии по существу должна быть
рассмотрена.
Украина
Основные положения сформулированы в Законе об адвокатуре.
Согласно статье 2 Закона, адвокатом может быть лицо, которое имеет:
−
высшее юридическое образование, подтверждённое дипломом Украины
или в соответствии с международными договорами Украины дипломом другой
страны,
−
стаж работы в отрасли права не менее двух лет,
−
владеет государственным языком,
38
−
сдало квалификационные экзамены,
−
получило в Украине свидетельство о праве на занятие адвокатской
деятельностью и
−
приняло Присягу адвоката Украины.
В качестве положительного момента отметить, что от кандидатов, как и в других
странах, требуется наличие высшего юридического образования. Другой общим
требованием в странах этого региона является стаж по специальности. Чтобы сделать
вывод о том, насколько ценным является это требование в плане отбора на
адвокатскую деятельность, необходимо пристальнее взглянуть на понятие "работа в
отрасли права", поскольку его формулировка может очень широко трактоваться
представителями директивных органов.
Ещё одним ключевым фактором, как и в других странах, является квалификационный
экзамен. Согласно статье 13 Закона, ответственность за организацию экзамена
возложена на квалификационно-дисциплинарные комиссии коллегии адвокатов. В
отличие от других стран, в Украине основное внимание уделено организации работы
Комиссий в регионах, а именно по Закону такие комиссии работают в Республике
Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, ответственность за их формирование и
управление возложена в разных регионах на различные органы, во всех случаях
принадлежащие к исполнительной власти. По Закону аттестационная палата
квалификационно-дисциплинарной комиссии создаётся в составе одиннадцати членов.
В нее входят четыре адвоката, четыре судьи и представители местных органов
исполнительной власти. С точки зрения их состава и формирования аттестационные
палаты квалификационно-дисциплинарных комиссий не являются независимыми
органами в том смысле, в каком это определено в рекомендации Rec(2000)21.
Эксперты рассмотрели аргумент национальной делегации, что граждане недоверчиво
относятся к адвокатам, поэтому комиссия, состоящая только из адвокатов, не имела бы
необходимого авторитета. Однако, этот аргумент, как и дискуссия в целом, не
позволила экспертам согласиться, что по отношению в исполнительной власти, или
другой ветви власти, доверие больше, чем по отношению к адвокатам. Следовательно,
представительство лиц, не являющихся адвокатами, в подобных органах необходимо
серьёзно сократить.
Рекомендуется усилить влияние адвокатов
аттестационной и дисциплинарной палат.
на
формирование
и
работу
Закон не содержит сведений о квалификационных экзаменах и обходит молчанием их
содержание, структуру и организацию. Нет и чёткого разграничения полномочий,
позволяющих при необходимости прояснять все экзаменационные аспекты. В Законе
лишь сказано, что порядок организации и деятельности квалификационногодисциплинарной комиссии определяется нормативами, которые утверждаются
Президентом Украины. Но это отнюдь не проясняет вопрос о том, на кого возложена
подготовка этих нормативов, почему эти нормативы утверждает именно Президент, по
каким основаниям он может их отклонить и как поступать в случае их отклонения.
По закону лицо, не сдавшее экзамен, имеет право через год вновь подать заявку. В
период до очередной попытки решение аттестационной палаты квалификационнодисциплинарной комиссии может быть обжаловано в Высшей квалификационной
комиссии коллегии адвокатов. О порядке её организации и работы уже говорилось и
39
речь в данном случае может идти лишь о тех же проблемах и недостатках. Экспертов
смущает тот факт, что Высшая квалификационная комиссия адвокатуры образуется
при Кабинете Министров Украины. Ведь это явно говорит о её зависимости от
исполнительной власти, что противоречит рекомендации Rec(2000)21, настаивающей
требовании независимости лицензионного органа.
Для того чтобы обеспечить наличие компетентного и независимого органа,
ответственного за лицензионный процесс, следует рассмотреть вопрос передачи
полномочий по его формирования и функционированию самим адвокатам. Такой
орган должен отвечать и за разработку собственных организационных и
функциональных правил. Эксперты считают необходимым также доработать и
порядок организации квалификационного экзамена.
Общие выводы и рекомендации
Достаточно очевидно, что во многих странах этого региона законы об адвокатуре, а
также уставы палат, перегружены административными деталями (Армения,
Молдова и Украина). Более того, о многих случаях Уставы повторяют положения
законов, при этом им же противореча (Молдова). Соответственно, странам
рекомендуется рассмотреть возможность сжатия регулирующих документов и
воздерживаться от дублирования текстов в законах и уставах.
Азербайджану и Украине рекомендуется усовершенствовать законодательство в
отношении вопроса независимости лицензирующих органов.
По многим упомянутым проблемам законодатель Грузии нашел адекватные и
современные решения, которые могли бы использоваться другими странами
региона в качестве примера.
40
3. Подготовка адвокатов
Релевантные европейские стандарты
Адвокаты служат важным общественным целям. Они являются ключевыми
защитниками основных прав и свобод, играют ведущую роль в функционировании
системы правосудия, и крайне необходимы для поддержки и защиты господства права.
По этим причинам европейские страны считают необходимым регулировать доступ к
осуществлению юридической практики в интересах граждан и клиентов, в интересах
которых работают адвокаты.
“Очевидно, что адвокат может эффективно консультировать или представлять
клиента, если у юриста нет соответствующего профессионального образования и
подготовки. В последнее время подготовка после получения квалификации
(непрерывное профессиональное развитие) приобрела особое значение как ответ на
быстрые темпы изменений в праве и практике и в технологической и экономической
обстановке. Профессиональный правила часто подчеркивают, что юрист не должен
принимать дело, если он или она не обладает компетенцией, чтобы им заниматься.”
Принцип (g) – профессиональная компетентность адвоката: Хартия основных
принципов европейской юридической профессии (11/2006) Совета адвокатских
ассоциаций и правовых обществ Европы.
Для того чтобы заниматься юридической практикой в судах любого государства, лицо
должно иметь получить лицензию или стать членом адвокатуры в соответствии с
порядком, установленным национальным законодательством. В отношении
юридического образования, подготовки и лицензирования юристов в каждой стране
существует свой правовой порядок и традиции. Таким образом, нельзя с легкостью
утверждать, что имеется определенная «европейская модель» юридического
образования и подготовки. Существует несколько отличительных правовых традиций,
наиболее известными из которых являются система общего права и романогерманская система.
Высокий уровень профессиональной компетентности является одним из основных
принципов юридической профессии, закрепленный Хартией основных принципов
Совета адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европы, Рекомендацией Совета
Европы о свободе осуществления юридической деятельности (Rec(2000)21),
резолюцией Европейского парламента о юридической профессии и общей
заинтересованности в существовании функционирующих правовых систем и
Основными принципами ООН о роли юристов. Юристы не могут эффективно
консультировать или представлять клиента, если они не прошли необходимую
подготовку, которая позволяет профессионалам быть в курсе постоянных изменений в
праве и практике и в соответствующей технологической, социальной и экономической
обстановке.
В то время как ЕС не вмешивается в организацию национальных систем подготовки,
укрепление европейской судебной сферы в целом означает, что все лица,
занимающиеся юридической практикой, должны проходить подготовку одного и того
же качественного уровня. Следовательно, ЕС поощряет выравнивание режимов
подготовки в государства-членах и более активное взаимодействие между различными
«лагерями» правовой семьи: адвокатами, судьями, прокурорами, следователями,
приставами и так далее. Обеспечение равных условий в плане подготовки юристов
41
позволяет им выбрать специализацию с учетом того, что отличия между разными
юридическими специальностями становятся менее острыми.
Рекомендация (2000) 21 Комитета Министров Совета Европы о свободе
осуществления юридической деятельности рекомендует государствам принимать все
меры, которые они считают необходимыми для обеспечения высоких стандартов
юридической подготовки.15
На основании вышеуказанного и принимая во внимание европейские
квалификационные стандарты, Директивы о свободном предоставлении услуг,
признании дипломов и свободном учреждении, Совет адвокатских ассоциаций и
правовых обществ Европы принял «Резолюцию о подготовке юристов в ЕС».
В этой Резолюции Совет адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европы
сформулировал несколько принципов16, которые могут быть интерпретированы как
стандарты регулирования образования и подготовки юристов:
→
юридическое образование, которое должно быть получено перед тем, как
начать профессиональную подготовку – уровень юридического образования не
определен;
→
первоначальная профессиональная подготовка, длительность и содержание
которой определяются самими странами;
→
проведение экзамена для проверки знаний и навыков, полученных в период
первоначальной подготовки;
→
подготовка в условиях реального рабочего места, также известная как
стажировка под руководством адвоката-наставника (имеется в виду юридическая
контора) может быть пройдена после первоначальной подготовки, в период
первоначальной подготовки или после получения квалификации;
→
включение права Сообщества в программу подготовки с акцентом на его
практическом применения (особенно для граждан ЕС);
15
Принцин II – Юридическое образование, подготовка и доступ к профессии юриста
«Должны быть приняты все необходимые меры для обеспечения высокого уровня юридической
подготовки и моральных норм поведения как предпосылок получения доступа к профессии и обеспечения
непрерывного обучения юристов.
Юридическое образование, включая программы непрерывного обучения, должно быть направлено на
укрепление юридических навыков, повышать осведомлённость о вопросах этики и прав человека, и
приучать юристов уважать, защищать и поддерживать права и интересы своих клиентов и
поддерживать отправление правосудия надлежащим образом». Принцип II – Юридическое
образование, обучение и допуск к юридической профессии.
16
« - подготовка и сдача экзамена по профессиональной практике перед получением
профессиональной квалификации юриста и продолжительность и содержание такой подготовки;
- практическая подготовка на рабочем месте (такая как стажировка или ученичество) под
руководством юриста-куратора, до, или, в зависимости от обстоятельств, после получения
квалификации;
- вся юридическая подготовка в ЕС должна принимать во внимание не только национальные
требования, но также:
- использование права Сообщества, сконцентрированное на вопросах конкретного и
практического применения этого права;
- ознакомление с характерными чертами европейских правовых систем;
- знание европейского Кодекса поведения;
- подготовка преподавателей;
- обязательное непрерывное обучение с минимальным набором составных элементов,
касающихся количества часов, которое все юристы должны ежегодно ему посвятить и
пропорциональная доля часов, посвящённых изучению права Сообщества и сравнительного
европейского права».
42
→
подготовка преподавателей, учреждением, которое проводит такую
подготовку, для того, чтобы гарантировать, что они владеют специфической
методикой необходимой для обучения практическому применению права;
→
введение обязательного непрерывного обучения с минимальным количеством
часов, определяемым ежегодно, с долей часов, посвященных праву Сообщества и
сравнительному европейскому праву для юристов ЕС.
3.1 Профессиональное образование
Предварительное
профессиональное
образование
является
образованием
университетского уровня. Диплом юриста подтверждает необходимую будущему
адвокату квалификацию, которую нужно получить перед началом профессиональной
подготовки, а также подтверждает выполнение первого стандарта ЕС, который
требуется для получения доступа к профессии адвоката. Целью университетского
юридического образования является, главным образом, преподавание академических
знаний в области права, чем его практическое применение. Последнему можно
обучиться в период последипломной подготовки, которую необходимо проходить в
большинстве юрисдикций.
В странах общего права, в основном, в Соединенном Королевстве, существует две
(главные) юридические профессии, барристеры и солиситоры, и представители
каждой из них проходят различную подготовку. Право в Англии, Уэльсе и Северной
Ирландии изучается в ходе получения высшего университетского образования в
течение трёх лет. После получения диплома каждая профессия предполагает
прохождение своего «профессионального» обучения: курс профессионального
обучения адвокатуры для барристеров и курс юридической практики для солиситоров.
После прохождения профессионального обучения будущие адвокаты должны пройти
стажировку в действующей фирме или палате – контракт на подготовку для
солиситоров (2 года) и ученичество для барристеров (1 год).
В европейских странах романо-германской системы лица, которые хотят заниматься
юридической практикой, как правило, должны изучать право в университете.
Продолжительность обучения в разных странах варьируется от трёх до пяти лет.
Некоторые страны требуют завершения 1-го цикла, некоторые 2-го цикла (смотри
Европейские Стандартам Квалификации). Дальнейшим шагом является практическая
юридическая подготовка в специализированном учреждении, за которой следует –
практически везде в настоящее время – период практики под руководством
квалифицированного специалиста в области права. Процесс завершается получением
лицензии на занятие практикой, часто посредством сдачи экзамена.
Законодательство и практика стран-участниц
Азербайджан
Для того чтобы быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена, необходимо
иметь университетский диплом о юридическом образовании и три года
43
профессиональной практики в юридической сфере17. Члены национальной делегации
пояснили, что университетское образование в области права означает четыре года
обучения, по окончании которого следует получение диплома бакалавра права.
Законодательство не содержит деталей относительно качества и уровня юридического
образования. Существуют некоторые исключения или привилегии для тех лиц, у
которых имеется диплом третьего цикла, кандидата юридических наук. Такие лица
могут стать адвокатами без сдачи экзамена и прохождения обязательной подготовки.
Такие же привилегии предоставлены бывшим судьям конституционного суда и
председателям апелляционного и кассационного суда.
Выводы и рекомендации
В Азербайджане получение юридического образования также является начальным
условием доступа к профессии адвоката, что соответствует европейским
стандартам.
Армения
Необходимым условием для получения доступа к осуществлению юридической
практики в Республике Армения является наличие диплома о юридическом
образовании. Продолжительность обучения зависит от конкретного университета. В
настоящее время в Армении существует много иностранных университетов,
большинство из них устанавливает трехгодичную программу обучения для получения
диплома юриста. В национальных государственных университетах до сих пор
существует четырехгодичная программа обучения юридической профессии.
Требования о пригодности к обучению в Школе адвокатов установлены в статье 45.6
Закона «Об адвокатуре»: «Обладающее правоспособностью физическое лицо,
имеющее высшее юридическое образование, может быть слушателем в Школе
адвокатов, если оно не было признано виновным в совершении умышленного
преступления, и обвинение не было погашено или снято».
Как пояснили представители Армении, уровень юридического образования, который
требуется для допуска к сдаче вступительного экзамена, соответствует степени
17
«При условии соблюдения требований части II настоящей статьи лицо, имеющее университетский
диплом юриста и по крайней мере три года профессионального опыта в юридической сфере в научных и
педагогических образовательных учреждениях, которое успешно сдало квалификационный экзамен,
состоящий из устного собеседования и письменного теста профессиональной пригодности
Квалификационной комиссии и успешно завершило обязательную подготовку в образовательном или
научном учреждении соответствующего органа исполнительной власти, может стать адвокатом.
Лица, которые были адвокатами (за исключением тех, чье право осуществлять адвокатскую
деятельность было прекращено в результате дисциплинарного разбирательства) или судьями, могут
стать адвокатами после устного собеседования без прохождения письменного теста и обязательной
подготовки. Лица, имеющие научную степень доктора юридических наук и лица, которые ранее
работали судьями Конституционного Суда Республики Азербайджан, председателями апелляционных и
кассационных судов, могут стать адвокатами без прохождения письменного теста, устного
собеседования и обязательной подготовки»(параграф 1статьи 8 Закона «Об адвокатах и адвокатской
деятельности»).
44
бакалавра по Болонской системе, которая была принята в Армении несколько лет
назад.
Выводы и рекомендации
Юридическое образование является первым условием, которое необходимо
выполнить для того, чтобы стать адвокатом в Армению. Следовательно, этот
европейский стандарт полностью удовлетворяется.
Однако, при наличии разницы в стандартах обучения в университетах,
предоставляющих юридическое образование, и, следовательно, разного уровня
качества знаний студентов – будущих слушателей Школы адвокатов, курсы
усовершенствования могли бы послужить решением для выравнивания уровня
знаний всех слушателей. В то же время, существует необходимость
усовершенствования и стандартизации программы юридического обучения во
всех университетах Армении.
Грузия
Единственным требованием для допуска к квалификационному письменному тесту
является наличие высшего юридического образования. «Любое лицо, имеющее высшее
юридическое образование, имеет право быть допущенным к письменному тесту»
(статья 11.1). Члены грузинской делегации пояснили, что статья 2 (1) Закона о высшем
образовании устанавливает, что высшее юридическое образование соответствует
степени бакалавра.
Выводы и рекомендации
В Грузии, как и в других странах региона, юридическое образование является
условием допуска к квалификационным экзаменам. Таким образом, национальное
законодательство также соответствует европейскому стандарту, который
устанавливает, что юридическое образование является необходимым условия для
того, чтобы стать адвокатом.
Молдова
Каждый дееспособный гражданин Молдовы, имеющий диплом о юридическом
образовании, может быть допущен к сдаче экзамена для прохождения
профессиональной стажировки. Хотя закон чётко и не устанавливает, но
представляется, что при наличии юридического образования первого уровня,
прохождение стажировки необходимо, поскольку лицам, которые имеют более
высокий уровень образования, предоставляются льготы. Например: «обладатели
диплома доктора наук, а также лица, имеющие, по крайней мере, 10-летний опыт
работы судьей, подавшие заявление на получение лицензии адвоката в течение 6
месяцев после увольнения, освобождаются от профессиональной стажировки и
квалификационного экзамена. Лица, которые после увольнения с должности судьи или
прокурора продолжают работать в правовой сфере, имеют такие же льготы»
(статья 10.2 Закона «Об адвокатах»).
45
Выводы и рекомендации
Положение, устанавливающее необходимость юридического образования как
первого условия для доступа к профессии адвоката в Молдове полностью
соответствует европейским стандартам.
Украина
Для допуска к квалификационному экзамену необходимо иметь высшее юридическое
образование, опыт работы в области права не менее двух лет и знание
государственного языка18. По новому законодательству, возможно, что требуемый
срок обучения будет продлен до пяти с половиной лет и будет приравнен к
послеуниверситетскому образованию.
Выводы и рекомендации
Законодательство Украины, как и в других странах, которых касается настоящий
доклад, соответствует европейским стандартам относительно требования о
юридического образования как необходимого условия для получения профессии
адвоката.
3.2 Первоначальная профессиональная подготовка
Ключевым стандартом ЕС в отношении профессиональной подготовки являются
первый и второй принципы, указанные в Резолюции Совета адвокатских ассоциаций и
правовых обществ Европы о подготовке юристов в ЕС: «подготовка и сдача
экзаменов по профессиональной практике перед получением профессиональной
юридической квалификации и продолжительность и содержание такой подготовки»
и «практическая подготовка на рабочем месте (такая, как стажировка или
ученичество) под руководством юриста до или, там, где это уместно, после
получения квалификации».
Существуют две основные модели/подхода к организации профессиональной
подготовки юристов: система специализированных профессиональных школ, как во
Франции (Школа адвокатуры), или система курсов, как в Англии и Уэльсе (присуща
более большим и богатым государствам). С одной стороны, более маленькие страны
обычно выбирают более дешевую и гибкую систему стажировки/ученичества с
фактически практикующим юристом и последующей без прохождения стандартной
унифицированной подготовки перед квалификационным экзаменом.
18
Любое лицо, имеющее высшее юридическое образование, подтвержденное дипломом Украины или
дипломом другого государства в соответствии с международными договорами Украины, опыт работы в
области права не менее двух лет, обладающее знанием государственного языка, сдавшее
квалификационные экзамены, получившее сертификат, дающий ему/ей право заниматься адвокатской
деятельностью на Украине и принявшее Присягу адвоката Украины, может быть адвокатом. Статья 2
Закона «Об адвокатуре».
46
Независимо от выбранной модели национальные адвокатские ассоциации отвечают за
качество проводимой подготовки и, следовательно, занимаются аккредитацией
учреждений, проводящих профессиональную подготовку юристов. Хотя затраты на
профессиональное обучение практически везде несут сами будущие юристы, школы
адвокатуры обычно определяют число студентов в наступающем году. Для
проведения отбора организуется вступительный экзамен.
Более мягкая политика приема применяется лицензированными /аккредитованными
школами при проведении профессиональных курсов адвокатуры. Некоторые из них
даже не проводят вступительные экзамены, но из соображений экономической выгоды
они также определяют минимальное количество студентов, требуемое для проведения
курса.
Однако, независимо от того, какова общая система, компетентность проверяется путем
сдачи экзаменов во время или в конце периода обучения. Период обучение обычно
длится шесть месяцев. Некоторые страны устанавливают период обучения в один год,
но при этом они сокращают срок последующей стажировки. Период стажировки, хоть
и является отдельным этапом на пути приобретения профессии юриста, все же
рассматривается как часть первоначальной программы подготовки. её
продолжительность варьируется от полугода до двух лет.
Основные стандарты в отношении содержания профессиональной подготовки
основываются на результатах подготовки, определенных «Рекомендацией о
результатах подготовки европейских юристов» Совета адвокатских ассоциаций и
правовых обществ Европы, которых необходимо достигнуть европейским юристам.
В соответствии с Рекомендацией, определяются следующие результаты подготовки:
I.
Деонтология и профессиональный статус
«Будущие юристы должны не только рассматривать специфические технические
правовые проблемы, которые они разрешают, но также выполнять свои задачи в
более широком этическом контексте, принимая во внимание то, что функции,
исполняемые юристами, нацелены на получение выгоды не только их клиентами, но и
обществом в целом. Профессиональные правила должны использоваться как
руководство для повышения уровня таких юридических услуг» (пункт 1, параграф 3
Рекомендации).
II.
Выполнение работы юриста
«Будущие юристы должны понимать основные концепции правовой системы, в
которой они работают, и использовать эти концепции для поиска наиболее
эффективного решения проблем клиентов. Это предполагает не только знание права,
но также владение методами, обеспечивающими правильное применение права.
Юристы должны уметь ориентировать клиента на принятие наименее затратных с
точки зрения времени и средств решений» (пункт 2, параграф 2 Рекомендации).
III.
Средства выполнения задач юриста
«Будущие юристы должны осознавать, что одной юридической компетентности
недостаточно: они должны знать и соблюдать все процедуры, направленные на
защиту
интересов
клиентов
(особенно
профессиональная
тайна
/конфиденциальность, предупреждение конфликта интересов, и т.д.) и обеспечение
как можно более гладкой и эффективной работы конторы. Будущие юристы должны
47
научиться соблюдать долг верности по отношению к коллегам. Это является
основным принципом профессии. Его соблюдение будет способствовать их
профессиональному успеху и принесёт выгоду их клиентам» (пункт 3, параграф 3
Рекомендации).
Эти три сферы определяют основное содержание знаний, которыми должен обладать
европейский юрист для того, чтобы компетентно выполнять свои функции.
Законодательство и практика стран-участниц
Азербайджан
Все три вида юридической профессии в Азербайджане – судьи, прокуроры и адвокаты
– требуют прохождения обязательной первоначальной подготовки. Новый Устав
Академии юстиции назначает Академию юстиции институтом, ответственным за
«обязательную подготовку должностных лиц, которые допускаются к службе в суде,
прокуратуре и адвокатуре для их допуска к осуществлению профессиональной
деятельности» (ст. 17).
Квалификационный экзамен состоит из собеседования и письменного
(компьютерного) теста. Письменный тест проводится путем случайного выбора
вопросов из базы данных (та же самая база данных используется для судей). Как
указано в законе, все «кандидаты, которые успешно прошли экзамен и собеседование,
записываются на обязательную первоначальную подготовку» (ст. 18, Устав Академии
юстиции).
По окончании первоначальной подготовки слушателям вручаются сертификаты,
позволяющей им заниматься юридической практикой.
Средства для функционирования Академии предоставляются из государственного
бюджета и других источников, как указано в Уставе. Как сообщили представители
Азербайджана, хотя правовая основа Академии еще в 2009 г., однако Академия до сих
пор не действует. Идея создания единого института «Академия юстиции» для
подготовки адвокатов, судей и прокуроров вместе в одном учреждении появилась, в
основном, из экономических соображений. Строительство здания поддерживается
Всемирным банком, но этот проект также находится на стадии разработки.
Программа обучения адвокатов включает 104 час (по два часа на 52 предмета). Обзор
преподаваемых предметов позволяет сделать вывод, что он в основном посвящены
скорее передачи знаний, чем практических навыков. Позитивным является то, что
программа обучения включает предметы по вопросам этики. Программа
первоначальной подготовки началась всего несколько месяцев назад. Как пояснили
члены делегации, это был пилотная месячная подготовительная программа, которая в
ближайшем будущем будет расширена.
Инструкторы или преподаватели не упоминаются ни в законодательстве, ни в
презентации, сделанной представителями Азербайджана. Необходимо дальнейшее
разъяснение по этому вопросу.
48
Выводы и рекомендации
Позитивно, что Азербайджан выбирает наиболее прогрессивную модель
подготовки для членов юридической профессии: судей, прокуроров и адвокатов. По
крайней мере, это следует из законодательства. На практике программа
первоначальной подготовки все еще находится в самом начале процесса разработки.
Это хороший старт, кроме того существует ценная возможность вносить
необходимые улучшения в самом начале реализации программы. Одним из таких
улучшений может стать включение в план обучения курсов, направленных на
развитие у слушателей адвокатских навыков.
Как объяснили представители Азербайджана, все три будущие профессии
объединены под одной крышей, однако, обучаться они будут совершенно
независимо друг от друга. Европейские стандарты направлены на то, чтобы как
можно сильнее сблизить программы первоначальной подготовки разных
юридических профессий. Поэтому эксперты рекомендуют, чтобы Академия
юстиция начала практиковать совместные курсы, а потом разработала бы и
совместную программу первоначальной подготовки.
Армения
До недавнего времени в Армении не существовало первоначальной
(профессиональной) подготовки для адвокатов в Армении. С учреждением Школы
адвокатов (несколько месяцев назад), последняя стала отвечать за организацию
профессиональной подготовки слушателей Школы адвокатов, организацию
вступительных экзаменов, организацию и проведение непрерывной профессиональной
подготовки адвокатов и осуществление другой деятельности.
«Школа адвокатов является некоммерческой организацией, имеющей статус
фонда»…. «Палата адвокатов, действующая через Совет Палаты адвокатов,
является учредителем Школы адвокатов»… устанавливает статья 45.2 Закона «Об
адвокатуре».
Руководящими органами Школы являются: Управляющий совет и директор.
Управляющий совет состоит из Председателя Палаты адвокатов и, по крайней мере,
четырех членов, назначаемых Советом Палаты адвокатов. Председатель Палаты
адвокатов является ex officio Председателем Управляющего совета.
Начиная с июня первое поколение будущих адвокатов примет участие в
первоначальной программе подготовки в Школе адвокатов. Подготовка должна
проходить в две стадии: период обучения и практика (испытательный период), каждый
продолжительностью шесть месяцев.
«Дееспособное физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, может
быть слушателем в Школе адвокатов, если оно не было осуждено за совершение
умышленного преступления и обвинение не было снято и погашено» устанавливает
статья 45.6 Закона «Об адвокатуре». Для того, чтобы поступить в школу, необходимо
сдать вступительный экзамен.
49
В соответствии с проектом Устава Школы, число слушателей определяется Советом
школы адвокатов ежегодно на основании предложения директора Школы. Оценка
производится в соответствии с ежегодными потребностями в адвокатовах, а также в
соответствии с возможностями Школы адвокатов. Вступительные экзамены
проводятся Вступительной комиссией Школы адвокатов. Подробная процедура
проведения вступительных экзаменов регулируется внутренним нормативным актом
проектом Процедуры проведения вступительных экзаменов в Школу адвокатов. Для
обеспечения прозрачности и объективности процесса отбора и для исключения
возможностей для коррупции, вступительный экзамен проводится с помощью
компьютерной программы, случайным образом отбирающей вопросы из общего
количества 2400 доступных из базы данных вопросов. За сдачу экзамена, а также за
прохождение изначальной программы подготовки уплачивается сбор, который
полностью ложится на слушателя.19
Программы первоначальной подготовки в настоящее время включает 5 модулей,
состоящих из 16 курсов20 с общим количеством 319 часов, которые должны быть
отработаны в течение 6 месяцев обучения. К этому добавляется 40 часов для
упражнений по учебным судебным дебатам и экзаменов.
Уже опытные участники (с пятилетней практикой) должны будут пройти
сокращенную в обоих частях обучения и практики первоначальную программу
подготовки.
Для выравнивания уровня знаний практикующим адвокатовам первые пять лет будут
предлагаться для изучения некоторые курсы в рамках программы непрерывной
подготовки.
В соответствии с проектом Устава Школы, испытательный период является
обязательным для всех слушателей и состоит из трёх стадий, каждая из которых
длится два месяца. Они организуются в юридической конторе (минимум два месяца) и
в других учреждениях, утвержденных Советом Школы. Каждая стадия проходит под
надзором руководителя стажировки, который может контролировать параллельно
нескольких участников. Руководители назначаются директором Школы. Каждая
стадия заканчивается письменным тестом. Участник, который не сдает тест, должен
повторно пройти только соответствующую испытательную стадию и повторно сдать
тест.
19
Оба внутренних нормативных акта в период составления настоящего доклада находились в форме
проекта. Информации о том, были ли эти проекты приняты Школой адвокатов, нет.
20
Следующие курсы должны быть включены в программу первоначальной подготовки: Общий модуль:
Навыки написания юридических документов; Деонтология и профессиональная этика; Учреждение и
управление юридической конторой; Модуль «Навыки адвоката»: Навыки оратора – Публичное
выступление; Коммуникация; Переговоры; Правовое мышление; Модуль «Права человека»:
Универсальные механизмы и инструменты; Европейская Конвенция о Правах Человека; Модуль
«Методика и практика гражданского разбирательства»: Тактика подготовки к гражданскому
разбирательству; Стратегия и тактика проведения судебного рассмотрения; Представление
аргументов и доказательств; Фактические доказательства и доказывание по конкретным делам;
Участие адвоката в разбирательстве; Модуль «Представительство и защита в уголовном
разбирательстве»: Досудебное разбирательство по уголовным делам; Курс «Разбирательство в судах
первой и апелляционной инстанции».
50
Квалификационный экзамен для получения лицензии адвоката организуется дважды в
год и совпадает со школьным циклом.21 Только прошедшие первоначальную
подготовку слушатели могут сдавать квалификационный экзамен. Экзамен
организуется Школой адвокатов и проводится Квалификационной комиссией Палаты
адвокатов. Не сдавший экзамен слушатель может снова участвовать в таком экзамене
после повторного посещения курсов в Школе адвокатов.
Статус инструкторов и преподавателей только частично затронуты в законодательстве
Армении. Критерии их отбора и условия трудового договора регулируется Уставом
Школы адвокатов.
Выводы и рекомендации
Регулирование профессиональной подготовки, предусмотренное в законодательстве
Армении, соответствует европейским стандартам и практике. Хотя, необходимо
отметить, что применение положений о первоначальной подготовке на практике
начнется только в июне 2012 г.
Грузия
Письменный тест проводится два раза в год. Процедура работы и состав
квалификационной комиссии адвокатов регулируется Общим съездом Грузинской
Ассоциации адвокатов. Закон предусматривает возможность специализации в
гражданском или уголовном праве, и в таком случае специализировавшиеся адвокаты
могут заниматься практикой только в сфере своей специализации. “Адвокат, сдавший
письменный тест в соответствии со специализацией, имеет право заниматься
адвокатской деятельностью в соответствующей области. Любой адвокат имеет
право заниматься практикой в сфере конституционного права» (параграф 8 , статья
11). Однако можно также сдать общий экзамен, разрешающий заниматься
практикой в любой области права. Грузинская Ассоциация адвокатов отвечает за
определение содержания письменного экзамена, однако, должна следовать списку
основных областей права, определенных параграфом 5 статьи 11 Закона. Список
является перечислением областей права, что приводит к выводу о том, что только
теоретические знания, а не навыки оцениваются во время письменного экзамена. В
результате, экзамен не имеет достаточного избирательного эффекта, для того, чтобы
допускать к профессиональной практике только лиц, обладающих необходимой
компетентностью для обеспечения отправления правосудия надлежащим образом.
Детальное описание процедуры проведения письменного теста содержится в Правила
проведения письменного теста. Тест основан на принципе вопроса с несколькими
вариантами ответа (четыре альтернативы ответа). Каждый кандидат получает
случайную выборку из 1000 вопросов. Всего в базе 5400 вопросов. Для того чтобы
успешно сдать тест, кандидат должен ответить правильно на 70 вопросов минимум.
21
Квалификационный экзамен является единым экзаменом на получение лицензии на осуществление
адвокатской деятельности, в котором могут участвовать только слушатели, завершившие
соответствующее обучение в Школе адвокатов. Закон «Об адвокатуре» 45.11.
51
Все заявители, успешно прошедшие тест, получают сертификаты о сдаче письменного
теста. Результаты экзамена действительны в течение 7 лет, и если адвокат не начинает
практику в этот период, сертификат становится недействительным.
Закон не упоминает ни первоначальную подготовку,
институционализированную подготовку кандидатов в адвокаты.
ни
какую-либо
После сдачи экзамена требуется в течение года отработать по профессии или в
качестве стажёра
адвоката. Кандидат-стажёр подает заявку на прохождение
стажировки адвокату или в юридическую контору, где он/она желает работать
стажером. Соответствующий адвокат или юридическая контора информирует
адвокатуру в течение 5 дней о том, принят ли стажер. Отсутствует подробная
информация о содержании стажировки. Результаты прохождения стажировки не
оцениваются. В таком случае письменный тест, сданный перед стажировкой, не играет
большой роли в достижении его предполагаемой цели дать оценку того, достаточно ли
компетентен ли будущий адвокат.
Выводы и рекомендации
Прохождение письменного теста сразу после окончания университета кажется
преждевременным, особенно принимая во внимание содержание теста. поскольку
последний представляет собой как проверка знаний, полученных в университете, а
не проверка компетентности и навыков будущего специалиста. Кроме того,
представляется довольно сложным проверить компетентность в области
специализации непосредственно после университета без прохождения какой-либо
подготовки и практики в соответствующей области. Следовательно, рекомендуется
проводить экзамен после первоначальной подготовки или после стажировки.
Существует необходимость введения первоначальной подготовки в качестве
обязательной профессиональной подготовки, проводимой специальным
институтом подготовки. Это функцию мог бы выполнять Центр подготовки, как
это предусмотрено статьёй 23 Закона. В отношении стажировки в юридической
конторе, она должна стать обязательной, и должна быть координирована Центром
подготовки.
Молдова
Комиссия по лицензированию адвокатской деятельности Союза адвокатов организует
экзамен для прохождения профессиональной подготовки. Тестирования проводится в
два этапа: весной (с марта по май) и осенью (с сентября по ноябрь).
Сначала Комиссия проверяет заявки и утверждает всех кандидатов, которые
удовлетворяют критериям, установленным в статье 21 Устава адвокатуры.22 Каждый
22
«Заявка на допуск к экзамену на прохождение профессиональной стажировки должна подаваться в
Комиссию по лицензированию адвокатской деятельности Союза адвокатов Молдовы. Должны
прилагаться следующие документы:
a) копия удостоверяющего личность документа;
b) копия диплома о юридическом образовании;
52
дееспособный гражданин Молдовы, имеющий диплом о юридическом образовании,
может быть допущен к экзамену на прохождение профессиональной подготовки. Тест
длится 3 часа и основывается на модели MCQ с 400 вопросами, выбранными
случайным образом из базы данных с 1000 вопросами, которые публикуются на
официальном сайте Союза адвокатов. Кандидат, правильно ответивший, по крайней
мере, на 350 вопросов, считается прошедшим тест.
После сдачи теста кандидат получает статус адвоката-стажёра и может быть допущен
к профессиональной стажировке, которая продолжается 18 месяцев. Между
адвокатом-стажёром и адвокатом-наставником заключается договор, который
регистрируется в Совете Союза адвокатов.
В соответствии со статьёй 16.6.c Закона «Об адвокатуре», адвокат-стажёр обязан
«завершить первоначальную подготовку. Продолжительность первоначальной
подготовки не может быть менее 80 часов в течение всего периода подготовки».
Определено только минимальное количество часов первоначальной подготовки.
Никакие другие положения не регулируют содержание, процедуру и институты,
реализующие программу первоначальной подготовки. Как заявили представители
Молдовы, такая обязательная подготовка обычно финансируется разными лицами.
По завершении первоначальной подготовки кандидат может сдать квалификационный
экзамен. Если с момента завершения профессиональной стажировки прошло более 3
лет, адвокат-стажёр может сдать квалификационный экзамен только при условии
прохождения дополнительной трехмесячной стажировки.
Роль, права и обязанности наставника определяются статьёй 25 Устава адвокатуры.
Адвокат может стать наставником, если он/она имеет пятилетний опыт работы и
безупречную репутацию. Один адвокат-наставник может осуществлять руководство
максимум 2-мя адвокатами-стажёра ми одновременно.
Адвокат-наставник отвечает за подготовку индивидуального плана стажировки,
тренировки и руководства стажером, координирует и контролирует ход стажировки,
вносит вклад в профессиональное развитие стажёра и в конце стажировки оценивает
работу стажёра в период стажировки.23
c) копия трудовой книжки, если она есть;
d) сертификат, подтверждающий отсутствие судимости;
e) медицинский сертификат;
f) декларация о том, что заявитель принимает обязательство с момента допуска к прохождению
профессиональной стажировки воздерживаться от совершения действий, запрещённых Законом как
несовместимых с адвокатской деятельностью;
g) чек, подтверждающий уплату сбора за сдачу экзамена на прохождение стажировки ;
h) заявление адвоката, желающего выступать наставником». Статья 21.2.
23
Права и обязанности адвоката-наставника по отношению к адвокату-стажеру
(1) Профессиональная подготовка адвоката-стажера выполняется адвокатом-наставником на основании
заключённого договора.
(2) Профессиональная подготовка адвоката-стажера должна проводится адвокатами, обладающими
качествами, установленными Законом: по крайней мере, 5-летний опыт адвокатской работы,
безупречная репутация, профессионализм, частный офис или единое бюро адвокатов, соответствующие
возможности; и удовлетворяющим требованиям, указанным в резолюции Совета Союза адвокатов.
(3) Адвокат не может быть наставником более чем двух адвокатов-стажёров одновременно.
(4) Адвокат-наставник должен:
a) готовить индивидуальный план стажировки;
b) координировать и контролировать стажировку;
53
Расходы по прохождению стажировки и первоначальной подготовки несёт сам
будущий адвокат. В соответствии со статьёй 18.1 (a) Устава адвокатуры Стажёр
обязан оплачивать стажировку. Неясным является то, кому платить и почему (за какие
расходы) на стажёра возлагается обязанность оплачивать стажировку.
Совет Союза адвокатов отвечает за принятие решений о непрерывной
профессиональной подготовке адвокатов, утверждение программы первоначальной и
непрерывной подготовки, а также за утверждение списка учреждений, проводящих
профессиональную подготовку.
Выводы и рекомендации
Процедура, содержание и методика проведения вступительных тестов являются
очень прозрачными и объективными.
Стажировка организована хорошо. Все вопросы регулируются Законом «Об
адвокатуре» и Уставом адвокатуры. Закон содержит даже слишком подробное
регулирование. Было бы лучше, если бы детали регулировались подзаконными
актами. Это дало бы возможность проще вносить какие-либо изменения,
если/когда они необходимы. Необходимо избегать дублирования статей. Тем не
менее, законодательство, регулирующее стажировку, соответствует европейским
стандартам
В отношении первоначальной подготовки, обзор законодательства не даёт четкой
картины того, как она организована. Первоначальная подготовка не должна
опираться на финансирующих её лиц или зависеть от них, она должна быть
институционализированной деятельностью, основанной на программе подготовки,
разработанной с целью развития практических навыков будущих адвокатов.
Минимальный срок (18 часов), предусмотренный Законом об адвокатах,
представляется недостаточным для того, чтобы подготовить будущих адвокатов к
исполнению профессиональных обязанностей. В свете лучшей европейской практике
предлагается рассмотреть 300 часов обучения.
Работа во время получения образования не должна засчитываться в качестве
профессионального опыта.
Украина
c) создавать надлежащую обстановку и помогать выполнению плана индивидуальной профессиональной
стажировки;
d) вносить вклад в профессиональное развитие;
e) помогать адвокату-стажеру, если последний принимает участие в судебном разбирательстве.
(5) По окончании профессиональной стажировки адвокат-наставник должен провести объективную
оценку и либо рекомендовать стажера, либо отказать в рекомендации на сдачу квалификационного
экзамена. Статья 24 Устава адвокатуры
54
Поскольку в настоящее время квалификационный экзамен является единственным
способом проверки компетентности будущего адвоката, и он не сопровождается
периодом подготовки, он будет описан в главе о допуске к профессии.
Для подготовки будущих адвокатов к новой работе не требуется ни проведение
первоначальной тренировки, ни стажировки. Единственным условием является сдача
квалификационного экзамена и двухлетний опыт работы.
Нет положений в отношении требуемого опыта работы. Это может быть любая работа
в области права. Нет специального требования о практике работы в юридической
конторе. Может только презюмироваться, что во время двухлетнего периода работы
кандидаты-адвокаты готовятся к сдаче квалификационного экзамена.
Представители Украины выразили озабоченность продолжительностью требуемого
опыта работы. Они придерживаются мнения о том, что работа в юридическом офисе в
период обучения в университете также должна засчитываться в требуемый двухлетний
опыт работы.
Выводы и рекомендации
Обязательная первоначальная профессиональная подготовка должна быть
основана на заранее определенных задачах обучения и прозрачном процессе
предварительного отбора. Ввиду географической и экономической ситуации,
возможно, стоит выбрать модель, которая бы предусматривала использование
различных аккредитованных институтов, осуществляющих такую подготовку.
Эксперты рекомендуют установить период обучения продолжительностью, по
крайней мере, шесть месяцев, за которым должна следовать обязательная
стажировка, включающая двухмесячную практику в юридической конторе.
Стажировка также должна проходить в соответствии с программой, разработанной
адвокатом-наставником.
3.3 Непрерывная профессиональна подготовка
Непрерывная профессиональная подготовка определяется как работа, выполняемая
адвокатами сверх обычных обязательств с целью развития навыков, знаний и
профессиональных стандартов в областях, значимых для них текущих или будущих
сфер практики, и для улучшения их информированности о происходящих изменениях
и поддержания высоких стандартов профессиональной практики.
Ключевым стандартом ЕС в отношении профессиональной подготовки, по которому
оцениваются страны в настоящем докладе, является последний принцип Резолюции
Совета адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европы по подготовке юристов в
ЕС: «обязательная непрерывная подготовка с указанием минимального набора
составляющих, касающихся количества часов, которое все юристы ЕС должны
отработать ежегодно и количественной доли часов, посвященных праву Сообщества
и Европейскому сравнительному праву».
Более того, в соответствии с Рекомендацией по непрерывной подготовке Совета
адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европы, «юристы должны проходить
55
непрерывную подготовку в избранной ими сфере практики, включая применимое право
ЕС и деонтологию».
Рекомендация также определяет виды деятельности, которые могут приниматься во
внимание для целей непрерывной подготовки: Посещение лекций, семинаров, встреч,
конференций и конгрессов; дистанционное обучение; написание статей, эссе, книг;
преподавание и любая другая деятельность, признаваемая в профессии.
Обязательство адвокатов заниматься непрерывной профессиональной подготовкой
существует в большинстве европейских стран и практически всегда отражается в
соответствующем законодательстве. Законодательство обычно регулирует только
основные вопросы, в то время как детали должны регулироваться нормативными
актами адвокатуры.
В большинстве государств существует система «кредитов» или «баллов», основанная
на количестве засчитываемых часов непрерывной подготовки, которые практикующий
адвокат должен отработать каждый год. В некоторых странах час, дающий один
«кредит» равен 60 минутам, а в других 45.
Исключений из обязательства проходить непрерывную подготовку не существует.
Однако, уважительными причинами для не прохождения таковой может, к примеру,
быть ситуация длительной нетрудоспособности или соблюдение адвокатами
обязательств о непрерывной подготовке в государствах, где они зарегистрированы, в
соответствии с Моделью-схемой непрерывной подготовки, разработанной Советом
адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европы. Схема указывает направления,
как национальные палаты могут регулировать режим непрерывной подготовки
практикующих адвокатов.
Возможность адвокатов выбирать тему непрерывной подготовки зависит от
национального режима страны. Некоторые страны устанавливают обязательные темы,
особенно для первых лет практики, другие же позволяют юристам свободно выбирать
темы и институт, где они будут обновлять свои знания. Например, во Франции и
Великобритании молодые юристы обязаны изучать этику и Статут юристов в самом
начале своей карьеры. Однако все страны определяют, что темы должны быть из
области, в которой практикует или будет практиковать юрист. В Бельгии существует
комитет, который принимает решение об утверждении каждого курса.
В большинстве стран такая подготовка осуществляется институтами, включая
академические заведения (университеты), аккредитованными национальной палатой
адвокатов/советом адвокатуры. Юридические фирмы могут также признаваться
институтами подготовки. Эти фирмы могут проводить «внутренние курсы»
непрерывной профессиональной подготовки.
Расходы на подготовку практически всегда несут сами практикующие юристы. Иногда
расходы частично покрываются адвокатской палатой, когда они составляют часть
ежегодных членских взносов.
Непрерывная подготовка, проходимая юристами, должна регулярно оцениваться.
Разные страны могут устанавливать разные системы проверки выполнения
обязательств по непрерывной подготовке. Централизованный учёт кредитов может
56
служить одним из методов, или может использоваться система выборочных проверок
адвокатурой или обществом юристов или возможна регистрация признанного
института подготовки. В большинстве случаев используется система самосертифицирования (само-определения), поскольку адвокаты должны осуществлять
контроль своей непрерывной подготовки и заявлять о ней совету адвокатуры
(например, во Франции). Само-сертифицирование в конечном итоге подлежит
проверке советами адвокатуры, и отчетный период обычно составляет один
календарный год.
Некоторые страны очень жестко наказывают за непрохождение непрерывной
профессиональной подготовки, а другие более снисходительно к этому относятся.
Обычным последствием непрохождения является дисциплинарное разбирательство
(нарушение Кодекса поведения).
Гармонизация качества подготовки необязательно предполагает гармонизацию её
содержания. Приоритетом является качество. Следовательно, основной целью
унифицированной подготовки является поощрение установления режимов подготовки
и утверждение культуры качества и подготовки адвокатов в интересах общества.
Законодательств и практика стран-участниц
Азербайджан
Статья 16-1 устанавливает, что «Адвокаты постоянно занимаются профессиональной
подготовкой и повышением их квалификации в образовательно-академическом
институте соответствующего органа исполнительной власти». Как пояснили члены
азербайджанской делегации, подготовка осуществляется на добровольной и
бесплатной основе.
Согласно статье 14 Устава Академии Юстиции, Академия несёт ответственность за
непрерывную подготовку адвокатов, а также осуществляет подготовку других
специалистов в области права:
«Академия проводит подготовку, переподготовку, а также совершенствование
профессиональных навыков:
14.1. работников сферы юстиции и тех лиц, кто был недавно принят в органы
юстиции, в соответствии с занимаемыми должностями;
14.1-1. судей и кандидатов в судьи;
14.2. прокурорских работников, в соответствии с занимаемыми должностями;
14.3. работников аппаратов судов;
14.4. адвокатов Палаты адвокатов и лиц, подавших заявление на получение
статуса адвоката;
14.5. нотариусов;
14.6. работников и должностных лиц, занятых на государственной или
муниципальной службе;
14.7. работников департаментов, институтов и организаций независимо от форм
собственности;
14.8. других специалистов, в соответствии с главными задачами Академии».
57
Неясным остается, является ли Академия юстиции единственным учреждением,
осуществляющим непрерывную профессиональною подготовку адвокатов. Ни Закон,
ни Устав не уделяют адвокатам много внимания.
Выводы и рекомендации
В Азербайджане непрерывная профессиональная подготовка адвокатов не является
ни обязательной, ни институционализированной, поэтому первой рекомендацией
экспертов будет определение минимального количества обязательных часов
такой подготовки. В свете лучшей европейской практики предлагается ввести как
минимум двадцать обязательных часов в течение года. Вторая рекомендация
заключается во введении платы за подготовку. Хотя в настоящее время подготовка
адвокатов финансируется спонсорами, государство должно гарантировать
стабильность осуществление подготовки в будущем. Наконец, эксперты полагают,
что Палату адвокатов следует наделить большей ответственностью за разработку и
мониторинг непрерывной профессиональной подготовки адвокатов.
Армения
Даже перед вступлением в силу нового Закона «Об адвокатуре» Палата адвокатов
организовывала разные виды подготовки для профессионального развития
лицензированных адвокатов. Однако, с принятием нового Закона «Об адвокатуре»
непрерывная подготовка стала институционализированной и обязательной.
«Адвокат обязан проходить курсы подготовки в порядке и в с количеством часов,
определяемых Советом Палаты адвокатов, которое не может быть менее 48 часов
в течение двух лет». Параграф 2 статьи 45.12 Закона «Об адвокатуре».
В соответствии с параграфом 3 статьи 45.2, Школа адвокатов отвечает за организацию
и проведение профессиональной подготовки адвокатов. Тем не менее, адвокаты могут
свободно выбирать, будут ли они проходить подготовку в Школе адвокатов или в
другом учреждении, аккредитованном Советом Палаты (параграф 1 статьи 45.12).
Программа подготовки определяется Советом Палаты. Совет также отвечает за
осуществление контроля и надзора за проведением непрерывной подготовки.
Планируется использовать систему само-определения, поскольку возможность
проведения подготовки предоставлена различным институтам, аккредитованным
Палатой адвокатов.
Посещение дополнительных курсов подготовки может быть применено как
дисциплинарная санкция в соответствии со статьёй 39.9 к адвокату, совершившему
дисциплинарное правонарушение. Также адвокат, «чья лицензия была восстановлена,
должен пройти курсы подготовки в определенном количестве часов, установленном
Советом Палаты адвокатов» (статья 38).
Выводы и рекомендации
58
Закон был принят совсем недавно. Некоторые подзаконные акты до сих пор
разрабатываются. Те не менее в свете этого Закона можно сказать, что
законодательство Армении соответствует европейским стандартам. Однако пока
рано говорить о практике и возможных проблемах его применения.
Грузия
Среди прочих обязанностей адвоката, статья 5 (f) Закона «Об адвокатуре»
устанавливает, что они должны участвовать в обязательной программе непрерывного
юридического образования, утвержденной Исполнительным советом Ассоциации
адвокатов.
Подробности, касающиеся минимального количества часов или содержания
непрерывной программы подготовки, не указаны. Установлено только то, что
подготовка должна организовываться Центром подготовки, учрежденным при
Грузинской Ассоциации адвокатов (статья 23.3). Однако представляется, что этот
Центр еще не создан.
Как сообщили представителями Грузии, адвокатская Палата финансирует 20 % всех
затрат на осуществление подготовки. В 2012 г. вводится обязательная подготовка по
этике для всех адвокатов.
Выводы и рекомендации
Грузинское законодательство лишь частично удовлетворяет европейским
стандартам. Подготовка является обязательной, но не определено минимальное
количество часов. Она должна основываться на тщательной оценки
соответствующих нужд. Эксперты рекомендуют учредить специализированный
центр подготовки, который мог взять на себя ответственность за осуществление
непрерывной профессиональной подготовки. При создании центра рекомендуется
учитывать, что подготовка может проводиться бесплатно только тогда, когда плата
за нее является частью членских взносов или, когда она финансируется спонсором
(но этом случае должен взиматься номинальный сбор). Необходимо определить
минимальное количество часов/кредитов непрерывной подготовки. Европейская
лучшая практика устанавливает как минимум 20 часов в год.
Молдова
Одной из обязанностей адвоката в Молдове является участие в непрерывной
профессиональной подготовке. В соответствии со статьёй 54 Закона, практикующий
адвокат должен отработать, по крайней мере, 40 часов. Схема подготовки
утверждается Советом Союза адвокатов.
Основной акцент делается на развитие и применение профессиональной этики и
профессиональных стандартов в этой области. В соответствии с параграфом 3 статьи
11 Устава адвокатуры, непрерывная подготовка организуется Союзом адвокатов,
коллегиями адвокатов и организационными формами адвокатской деятельности.
59
Как сообщили представители Молдовы, программа разрабатывается на ежегодной
основе союзом адвокатов.
Формы непрерывной профессиональной подготовки, а также механизмы контроля и
оценки детально определены в Законе24,.
Выводы и рекомендации
Законодательство Молдовы о непрерывной подготовке полностью соответствует
рекомендации Совета адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европы о
непрерывной подготовке адвокатов и современным тенденциям в этой сфере. Даже
установлена система контроля и оценки, что довольно редко встречается в
европейских странах. Единственный аспект, касающийся контроля и оценки,
который остается неясным, это метод использования.
Украина
В соответствии со статьёй 10 Правил адвокатской этики, «учитывая общественную
значимость и сложность профессиональных обязанностей адвоката, от него
требуется высокий уровень профессиональной подготовки, также как и надежное
знание находящегося в силе законодательства, практики его применения и владение
тактикой, методами и техникой отстаивания своей позиции и ораторского
искусства».
Экспертам не было предоставлено другое законодательство, регулирующее
непрерывное профессиональное развитие адвокатов. Однако, как заявили
представители Украины, совсем недавно законодательство по этому вопросу было
существенно изменено.
По сообщению делегации, в августе 2011 г. была введена система кредитов/баллов.
Адвокат должен заработать 60 баллов за 5 лет, при этом один час равен одному баллу.
Сертификаты о прохождении подготовки выдаются Высшей квалификационной
комиссией, которая также отвечает за аккредитацию проводящих подготовку
учреждений. Комиссия также утверждает программу и преподавателей и решает,
сколько пунктов может быть назначено за каждую разновидность подготовки.
24
«(4) Непрерывная подготовка организуется в следующих формах:
a) деятельность, координируемая и выполняемая под эгидой Союза адвокатов;
b) участие в программах, семинарах, встречах, конференциях, конгрессах и других аналогичных
мероприятиях, организуемых с целью углубления знаний и развития методов осуществления
адвокатской деятельности;
c) подготовка в режиме онлайн;
d) подготовка и публикация заметок, статей, эссе, исследований по правовым вопросам;
e) специальные события, организованные Союзом адвокатов и коллегиями адвокатов в образовательных
учреждениях;
f) деятельность, организованная совместно с образовательными учреждениями или учреждениями
профессиональной подготовки в областях, относящихся к адвокатской деятельности;
g) любая другая деятельность, признанная органами адвокатского сообщества». Статья 11 Устава
адвокатов
60
Например, за преподавание адвокат может получить 3 балла; за написание статей и их
публикацию 6-10 баллов; за получение послевузовского образования 45-60 и т.д.
Члены украинской делегации также указали, что для финансирования непрерывной
профессиональной подготовки используется деньги, внесенные в качестве платы за
квалификационный экзамен. Представляется, что для обеспечения стабильность
процесса осуществления подготовки необходимо ввести специальную плату за все
соответствующие программы.
Выводы и рекомендации
Режим непрерывной подготовки в Украине полностью соответствует европейским
стандартам в области непрерывной профессиональной подготовки. Осуществляемая
политика может расцениваться как весьма современный метод, который позволяет
поддерживать профессиональный уровень адвокатов. Однако система начала
функционировать сравнительно недавно. Требуется время для того, чтобы понять,
будет ли функционировать предусмотренный режим подготовки в украинских
условиях, особенно учитывая размер страны и число адвокатов. Кроме того,
эксперты полагают необходимым ввести плату за прохождение программ
подготовки и сделать это в скором будущем.
Общие выводы и рекомендации
Допуск к первоначальной подготовке. Законодательство всех стран, которые
являются предметом настоящего анализа, не проводит различие между 1-м и 2-м
уровнем образования, которое требуется получить для того, чтобы стать адвокатом.
Совет адвокатов и адвокатских объединений Европейского союза в своей
рекомендации также не обозначил это различие. Следовательно, нельзя сказать, что
законодательство стран-участниц не соответствует европейскому стандарту в этом
вопросе. Необходимо отметить, однако, что согласно Европейской квалификационной
концепции, термин “оконченное юридическое образование” обязывает лицо иметь
диплом бакалавра права.
Первоначальная подготовка. Не везде первоначальная подготовка обязательна,
более того она достаточно редко проводится. Армения и Азербайджан – первые две
страны, которые учредили институционализированные программы первоначальной
подготовки. Соответственно, законодательство этих стран отвечает релевантным
европейским стандартам, хотя оценить эффективность этих программ еще не
представляется возможным. В этой связи эксперты рекомендуют всем странам ввести
обязательную профессиональную стажировку для будущих адвокатов, которая должна
иметь чётко определённые цели и основываться на прозрачном отборочном процессе.
Эксперты также рекомендуют, чтобы теоретический компонент этого вида подготовки
включал, достаточное количество часов (300 часов могло бы рассматриваться как
хорошая практика) и по содержанию своему был нацелен на развитие адвокатских
навыков. Этот компонент должен сопровождаться обязательной стажировкой, по
меньшей мере, в течение двух месяцев в юридической консультации. Виды и сроки
стажировки варьируются от страны к стране, но почти везде она обязательна.
Непрерывная профессиональная подготовка. Почти во всех странах непрерывная
61
профессиональная подготовка финансируется спонсорами. Хотя определённые
учебные планы ежегодно и составляются, они могут быть изменены в зависимости от
приоритетов и целей спонсора. Они разрабатываются с учетом имеющихся
финансовых средств и скорее в результате спонсорских вложений, чем на основе
обстоятельного анализа потребностей в подготовке. Подготовка бесплатна.
Достаточно часто она представляет собой некую формальность, особенно в странах,
которые ввели конкретное количество обязательных часов непрерывной
профессиональной подготовки.
Для того, чтобы обеспечить стабильность и эффективность непрерывной
профессиональной подготовки, государствам следует ввести платы с тем, чтобы
покрыть затраты на её реализацию. Более того, подготовке необходимо сделать
привлекательной для адвокатов и отвечающей их реальным потребностям в этой
области. Соответственно, эксперты рекомендуют ежегодно проводить детальный
анализ по оценке этих потребностей.
В станах, которые приняли систему кредитов/баллов, национальные палаты должны
разработать методику их начисления (Украина).
62
4. Дисциплинарная ответственность адвокатов
Релевантные европейские стандарты
Вопрос применения дисциплинарной ответственности требует деликатного подхода. С
одной стороны, дисциплинарная ответственность нужна как гарантия определённого
профессионального поведения адвокатов и соблюдения минимальных стандартов
качества их услуг. С другой стороны, необходимо постоянно помнить, что адвокаты
является одним из важнейших ресурсов и выполняют одну из принципиально важных
функций в деле отстаивания основных прав и свобод. В этой связи следует учитывать,
что для эффективного исполнения этой ключевой роли адвокаты должны быть
защищены от любого необоснованного давления подобно тому, как это делается в
отношении других участников отправления правосудия.
В этой связи в рекомендации Rec2000(21) содержится призыв к
системы, которая гарантировала бы “независимость адвокатов при
ими своих профессиональных обязанностей, без каких-либо
ограничений, влияний, давлений, угроз, вмешательства прямого или
стороны любой инстанции независимо от её стимулов”.
формированию
осуществлении
неправомерных
косвенного, со
Общее понятие дисциплинарных санкций в рекомендации Rec2000(21) изложено в
тексте принципа VI в виде перечисленных ниже четырёх основных правил.
“1) В том случае, если адвокаты не соблюдают правила и стандарты, изложенные в
разработанных ассоциациями адвокатов Кодексах поведения, или нарушают
законодательство, к таким адвокатам следует применять необходимые меры, в том
числе дисциплинарное разбирательство."
Из первого параграфа принципа VI следует, что, подобно практике в отношении судей
и прокуроров, автоматическое возбуждение дисциплинарного производства за
нарушение кодекса поведения не предполагается. Также необходимо отметить, что
применение дисциплинарных мер – это лишь вариант реагирования на несоблюдение
адвокатом профессиональных стандартов. Кроме того, мера наказания должна быть
пропорциональна тяжести содеянного.
В этом принципе заложена и другая, не столь заметная идея о том, что кодексы
поведения должны в идеале разрабатываться адвокатурами или аналогичными
объединениями адвокатов. Такой вывод можно сделать из того, что в рекомендации на
первое место поставлены способы реализации её принципов, не связанные с
применением закона, а в пункте 2 принципа VI содержится призыв к тому, чтобы
объединения адвокатов играли в дисциплинарном производстве ведущую или, по
крайней мере, важную роль.
“2) Профессиональные ассоциации адвокатов должны участвовать в
дисциплинарном разбирательстве в отношении адвокатов и нести
ответственность за справедливость, законность и правильность его ведения."
В этом пункте, как и выше, подчёркивается та ключевая роль, которую ассоциации
адвокатов должны выполнять в поддержании в своих рядах определённого уровня
дисциплины.
63
“3) Дисциплинарное разбирательство должно проводиться с соблюдением
принципов и правил, предусмотренных Европейской Конвенцией по правам
человека, включая право адвоката участвовать в дисциплинарном
разбирательстве и обжаловать в суде принятые дисциплинарные решения."
Хотя рекомендация настаивает на том, что – по крайней мере на первом этапе
дисциплинарного
производства
–
делом
адвоката
должен
заниматься
профессиональный орган самоуправления, т.е. не система правосудия, важно
учитывать серьезные, вплоть до исключения, последствия дисциплинарного
производства и помнить, что в свете требования об определенной независимости
адвоката в осуществлении своих обязанностей, адвокаты могут опираться на гарантии,
закреплённые в Европейской конвенции о правах человека. Эти гарантии в основном
воплощены в принципе справедливого судебного разбирательства в статье 6.
“4) Санкции, применяемые к адвокату, должны соответствовать тяжести
совершенного им проступка."
Ключевым аспектом в каждом случае дисциплинарного разбирательства являются
санкции в отношении адвоката. Все перечисленные выше принципы предусматривают
пропорциональность санкций, поскольку только в этом случае их применение будет не
средством необоснованного давления, а лишь завершением дисциплинарного
производства, что вполне соответствует положениям Европейской конвенции. Чтобы
добиться пропорциональности, для различных видов нарушений необходимо
предусмотреть арсенал соответствующих санкций. Принцип пропорциональности
необходимо провозгласить в государственных нормах права, чтобы, иметь, с одной
стороны, ориентиры для определенных категорий дел и, с другой стороны,
возможности для принятия решений, учитывающих конкретные обстоятельства.
Законодательство и практика стран-участниц
Азербайджан
Члены дисциплинарной комиссии, в ведении которой находится начальный этап
дисциплинарного производства, избираются на общем собрании членов коллегии
адвокатов.25 Комиссии поручается провести расследование и подготовить отзыв, на
основании которого президиум коллегии выносит решение о привлечении к
ответственности или отказывает в вынесении такого решения (пункт 2 статьи 22).
Правила, регулирующие деятельность дисциплинарной комиссии, не рассматриваются
в настоящем докладе. Тем не менее, с точки зрения особенностей формирования этого
органа его можно считать независимым в том смысле, в каком это определено в
европейских рекомендациях.
25
Статья 10. Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов
I. Принятие Устава Коллегии адвокатов, Положений о квалификационной и дисциплинарной комиссиях
и Положения о правилах адвокатской этики, внесение в них дополнений и изменений, избрание
председателя Президиума Коллегии адвокатов, заместителей председателя и других членов,
председателя и членов дисциплинарной комиссии, утверждение официальной эмблемы адвоката и
описания специальной форменной одежды адвокатов, утверждение бюджета Коллегии адвокатов и
размера членских взносов являются исключительными полномочиями общего собрания (конференции)
членов Коллегии адвокатов.
64
В статье 22 говорится, что расследование проводится с участием адвоката, в
отношении которого имеются подозрения в совершении проступка. Данная
формулировка не представляется исчерпывающей, поскольку неясно, наделяется ли
адвокат теми правами, которые необходимы для соблюдения базовых принципов
справедливого разбирательства.
В пункте 6 той же статьи перечисляются следующие возможные санкции.
замечание
выговор
запрещение заниматься адвокатской деятельностью от трёх месяцев до одного
года
В Законе не содержится никаких указаний на то, какие санкции следует применять в
случае каких нарушений. Не упоминается и принцип пропорциональности. Таким
образом, Закон не гарантирует, что использование санкций будет соответствовать
европейским стандартам.
Согласно пункту 7 той же статьи, “решение о приостановлении адвокатской
деятельности на срок от трёх месяцев до одного года может быть обжаловано в
суд." Если данное правило означает, что решения по всем прочим видам взысканий в
суде оспариваться не могут, то это не соответствует европейским стандартам.
Закреплённые в Законе положения о дисциплинарном производстве лишь
отчасти соответствуют европейским стандартам. Законодателям необходимо
устранить указанную неурегулированность прав адвоката в сфере
дисциплинарного производства и обеспечить пропорциональность санкций.
Армения
Положения, регулирующие дисциплинарное производство в Армении, содержатся в
Кодексе этики адвокатов, Уставе Палаты и Закона об адвокатуре.
Согласно статье 10, I Закона, Совет Палаты является органом, ответственным
осуществление дисциплинарного производства. «Двойная юрисдикция», которая в
прошлом имела место в этой области (а именно в результате вовлечения и Совета
Палаты, и дисциплинарной комиссии) была устранена недавними изменениями в
законодательстве, что способствовало большей эффективности и прозрачности
процесса.
Как было указано выше, в соответствии со статьёй 10, III члены Совета избираются
общим собранием адвокатов посредством “рейтинговых критериев”. Эксперту неясно,
что конкретно означает данный метод. Однако позитивным моментом является то, что
все члены Совета избираются своими коллегами-адвокатами, что помогает обеспечить
его независимость. Решения принимаются простым большинством голосов членов,
присутствующих на собрании.
65
Сами правила, последствия нарушений и процессуальные аспекты дисциплинарного
производства содержатся в главе 6, статьях 39-40 Закона.
Согласно статье 39 адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности
«за нарушение требований настоящего Закона и Кодекса поведения адвокатов».
Предыдущая редакция Закона содержала дополнительные основания дисциплинарной
ответственности, а именно “нарушение требований Устава Палаты адвокатов и …
неисполнение или ненадлежащее исполнения своих профессиональных обязанностей».
Эксперты приветствуют исключение этих оснований из Закона.
Если эксперты правы в своем понимании, что любое нарушение Закона об адвокатуре
или Кодекса поведения может послужить основанием для возбуждения
дисциплинарного производства, законодателю следует заменить предлог «и» на
предлог «или», поскольку первый предполагает, что только одновременное нарушение
и Закона, и Кодекса может привести к дисциплинарному производству.
Параграф II статье 39 устанавливает, что “постановление судебного решения не в
пользу клиента … не может, как таковое, повлечь наступление дисциплинарной
ответственности”. Если выражение «как таковое» означает, что неблагоприятное
судебное решение не может стать основанием наступления дисциплинарной
ответственности, то тогда новое регулирование представляет собой значительное
улучшение по сравнению со старой версией Закона.
Перечень оснований для возбуждения дисциплинарного производства и в
обновленном Законе все еще крайне широки. Они охватывают почти все возможные
варианты ненадлежащего поведения в ходе выполнения своих профессиональных
адвокатских обязанностей. Более того, складывается впечатление, что все нарушения
Кодекса поведения до сих пор (автоматически?) являются поводом для возбуждения
дисциплинарного производства. Это подтверждается положениями Кодекса
поведения. В частности, статья Art. 1.2 устанавливает, что “несоблюдение принципов
[заложенных в Кодексе] может повлечь применение мер дисциплинарной
ответственности”.
Согласно статье 39.1 Закона, “процедура осуществления дисциплинарного
производства определятся настоящим Законом и Кодексом поведения адвокатов”.
Последний отсылает к Приложению 1, которое не было предоставлено экспертам для
анализа.
Согласно статье 39.1,II, №1, поводами для возбуждения производства могут являться
“обращения и жалобы”. Неясным остается, только ли непосредственно пострадавшие
лица/организации могут возбудить производство, или же иные лица тоже. Это важно в
свете последующих процессуальных мероприятий. Закон использует термин
«стороны» производства, но не определяет, что он конкретно. По мнению экспертов,
было бы целесообразнее использовать в Законе термин «информация» чем
«обращения и жалобы».
В соответствии с Рекомендацией 2000(21), Закон Армении наделяет адвокатов всеми
правами, составляющими суть справедливого разбирательства. Так, статья 39.2
содержит права, которыми могут пользоваться адвокат и заявитель в ходе
производства. В этой связи эксперты обращают внимание на то, что согласно статье
66
39.1, не всегда заявителем является физическое лицо (смотри также 39.1, II, № 2-5), и
то, что Закон не поясняет, распространяются ли эти права на организации.
После получения жалобы или информации, которая содержит “prima facie” факты
(смотри статья 39.1), Председатель Палаты адвокатов проводит предварительное
рассмотрение (статья. 39.3). Эта же статья устанавливает сроки. В случае отсутствия
оснований для возбуждения дисциплинарного производства Председатель выносит
мотивированное решение об отказе в возбуждении (статья 39.4). Закон устанавливает,
что “решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства может быть
обжалован любой заинтересованной стороной в суд …” (статья 39.4, III). Остается
неясным, что означает «заинтересованная сторона». Например, достаточно ли иметь
общий интерес, или же Закон имеет в виду только «заявителей» по смыслу статьи
39.1, и распространяется ли это на организации, упомянутые в статье 39.1, II? В целях
гладкого применения Закона необходимо прояснить этот вопрос.
Статья 39.3, II предоставляет право Председателю Палаты запрашивать
дополнительные документы. Председатель может делегировать исполнение своих
обязанностей. Полномочие делегировать часть своей работы в контексте
дисциплинарного производства как таковое не вызывает какой-либо сомнений в
правомерности. Однако, в целях обеспечения, что к участию в этой важной стадии
привлечены только квалифицированные и непредубежденные лица, эксперты
рекомендуют указать в Законе кому эта работа может быть поручена, а коме не может.
Процедура, изложенная в статье 39.6 и в частности в параграфе II, осталось экспертам
неясной.
«Решение», упомянутое в статье 39.7, не вызывает какой-либо тревоги. Тем не менее,
не совсем ясно кому (помимо адвоката) решение должно быть выслано в соответствии
с положением 39.7, VII (такой же вопрос возникает и в отношении положения 39.7,
VIII).
Дисциплинарные санкции перечислены в статье 39.9. Их достаточно, чтобы
обеспечить пропорциональность взыскания. В данном случае Закон полностью
соответствует европейским стандартам, хотя «участие в тренинге представляется
достаточно спорной формой наказания – это прав и в определенном смысле
обязанность адвоката, и не является наказанием по своему смыслу.
Новая глава Закона об адвокатуре, регулирующая привлечение к
дисциплинарной ответственности соответствует европейским стандартам.
Однако регулирование в этой области может быть и усовершенствовано, в
частности по вопросу прав заявителей и других лиц. Следует пересмотреть
положение, в соответствии с которым нарушения Кодекса поведения
автоматически влечёт дисциплинарную ответственность. Приложение к Кодексу
поведения, посвящённое дисциплинарному производству экспертами не
анализировалось.
Грузия
67
Вопросы дисциплинарной ответственности адвокатов освещаются в Законе об
адвокатуре.
В статье 32 Закона определены “основания для привлечения адвоката к
дисциплинарной ответственности", а именно:
1.
несоблюдение обязанностей, предусмотренных статьями 5-9 настоящего закона
кона;
2.
нарушение кодекса этики адвокатов.
Перечень обстоятельств, предусмотренных статьями 5-926, очень широк и
разнообразен. Он также включает “несоблюдение" профессиональной этики.
В ходе устного обсуждения отмечалось, что с точки зрения европейских стандартов
нежелательно автоматическое возбуждение дисциплинарного разбирательства по
каждому нарушению этики является нежелательным. Отчасти это объясняется тем, что
Кодекс этики – это выражение профессиональным сообществом его сути. Что касается
конкретно грузинского кодекса, Закон говорит о необходимости "твёрдого"
соблюдения профессиональной этики. Экспертам неизвестна грань между "твёрдым" и
"нетвёрдым" соблюдением норм. Кроме того, такая формулировка является, по
26
Статья 5. Обязанности адвоката (17.11.2009, № 2040)
Адвокат обязан:
а) добросовестно выполнять профессиональные функции;
b) соблюдать нормы профессиональной этики, неукоснительно и твердо;
c) не нарушать права суда и других участников процесса;
d) сохранять адвокатскую тайну;
e) выполнять обязанности, предусмотренные процессуальным законодательством и в случае конфликта
интересов незамедлительно информировать клиента;
f) участвовать в обязательной программе непрерывного правового образования, утвержденной
исполнительным советом адвокатов.
Статья 6. Защита интересов клиента
1. Адвокат вправе использовать для защиты интересов клиента любые меры, не запрещенные законом
или нормами профессиональной этики.
2. Адвокат обязан предоставлять клиенту всю необходимую информацию и разъяснять клиенту все
возможные финансовые последствия, связанные с ведением дела клиента.
Статья 7. Профессиональная тайна
1. Адвокат обязан:
а) хранить профессиональную тайну без ограничения этого обязательства временными рамками;
b) не разглашать без согласия клиента сведений, ставших известными ему/ей в процессе осуществления
юридической деятельности.
2. Нарушение профессиональной тайны адвокатом влечет ответственность, предусмотренную
настоящим Законом и Кодексом профессиональной этики адвокатов.
Статья 8. Конфликт интересов
1. Адвокат обязан не заниматься деятельностью и не устанавливать отношений, представляющих
опасность для интересов клиента, для профессиональной деятельности адвоката или для его/ее
независимости.
2. Адвокату запрещается выполнять профессиональные функции по делу, в котором он или она уже
являлись адвокатом противоположной стороны.
3. Адвокату запрещается выполнять профессиональные обязанности адвоката, если он или она уже
выполняли обязанности судьи, прокурора, следователя, дознавателя, секретаря судебного заседания,
переводчика, технического работника, свидетеля, эксперта, специалиста, государственного служащего
или нотариуса и иные обязательства, предусмотренные процессуальным законодательством.
Статья 9. Страхование адвокатa
Адвокат обязан застраховать свою профессиональную ответственность в порядке и случаях,
предусмотренных законом, чтобы компенсировать возможный материальный ущерб клиенту.
68
меньшей мере расплывчатой и не может служить надёжной основой для решения
вопроса о необходимости дисциплинарного разбирательства.
Представляется целесообразным отказаться от действующих положений, на
основании которых каждое этическое нарушение автоматически влечёт
дисциплинарное разбирательство. Следует пересмотреть, должны ли все
обстоятельства, указанные в статьях 5-9, являться основаниями для
дисциплинарного разбирательства.
Ответственность за проведение дисциплинарного разбирательства в соответствии со
статьёй 33 Закона возложена на комиссию по этике. Согласно пункту 1 статьи 28 в
состав комиссии входят пятнадцать членов, из которых не менее двенадцати должны
быть адвокатами. Члены избираются общим собранием Ассоциации адвокатов Грузии,
поэтому комиссию можно считать независимым органом. Прочие положения,
касающиеся комиссии по этике, не требуют комментариев и вполне удовлетворяют
европейским стандартам.
В статье 34 Закона приведен перечень дисциплинарных взысканий:
предупреждение
лишение права на юридическую деятельность на срок от шести месяцев до двух лет
исключение из адвокатуры
Помимо дисциплинарных санкций, в Законе определены и дисциплинарные меры,
которым посвящен пункт 2 статьи 34:
выговор в письменной форме
прекращение членства в адвокатуре и её подразделениях
Как отмечалось выше, для соответствия eвропейским стандартам дисциплинарные
санкции должны быть пропорциональны проступку. В целом представленный
перечень санкций позволяет утверждать, что это требование соблюдается.
Согласно статье 35, решение о вынесении взыскания принимается, если за него
проголосует большинство членов комиссии. Прежде чем принять решение, комиссия
должна предоставить соответствующему адвокату право высказать мнение,
потребовать представить доказательства или представить свои доказательства для,
чтобы он мог в полном объеме "осуществить своё право на защиту". Эксперты исходят
из того, что под возможностью в полном объеме "осуществить своё право на защиту"
подразумеваются все права, предусмотренные в Европейской Конвенции о правах
человека. Права, предоставляемые адвокату по статье 34, включают право адвоката
обжаловать решение комиссии в Верховный Суд.
Порядок
формирования
комиссии
по
этике
и
дисциплинарного
разбирательства, изложенные в статьях 32-36, соответствует европейским
стандартам.
69
Молдова
Согласно пункту 5 статьи 35 Закона об адвокатуре, одним из руководящих органов
молдавской коллегии адвокатов является комиссия по этике и дисциплине. Подробно
о ней говорится в статье 44: "комиссия по этике и дисциплине состоит из
одиннадцати адвокатов, шесть из которых избираются Конгрессом из числа
адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет, а пять
делегируются коллегиями адвокатов."
Согласно пункту 2 статьи 44, комиссия, в частности:
"b) анализирует случаи нарушения адвокатами и адвокатами-стажёра ми
дисциплины и норм профессиональной этики;
c) возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвокатов и
адвокатов-стажёров;
d) принимает соответствующие решения по дисциплинарному производству".
С учётом сведений о порядке формирования комиссии, её обязанностях и сфере
компетенции можно заключить, что дисциплинарное производство в отношении
адвокатов осуществляет орган, являющийся независимым в том смысле, в каком это
определено в рекомендации Rec2000(21).
Собственно вопросы дисциплинарной ответственности и дисциплинарного
производства разбираются в статьях 56-59 Закона. Согласно статье пункту 1 статьи 56,
“адвокаты несут дисциплинарную ответственность за действия, являющиеся
нарушением положений настоящего Закона, норм Кодекса этики адвоката и других
нормативных актов, регламентирующих деятельность адвокатуры.” Как и в других
странах региона, формулировка этой статьи, отражает факт, что в Молдове нарушение
этических норм автоматически влечет дисциплинарное разбирательство.
Необходимо
законодательно
закрепить
гарантии
недопустимости
автоматического возбуждения дисциплинарного разбирательства в случаях
нарушения этического кодекса.
По вопросу дисциплинарного разбирательства интерес представляет пункт 4 статьи 56,
который позволяет Комиссии по этике и дисциплине потребовать от адвоката
представить документы и материалы, «необходимые для принятие объективного
решения». Остается неясным, насколько это право согласуется с положением о
соблюдении адвокатом профессиональной тайны, и как в этих случаях гарантируется
соблюдение конфиденциальности отношений с клиентом.
Согласно пункту 8 статьи 56, "адвокат, в отношении которого возбуждено
дисциплинарное производство, имеет право присутствовать при рассмотрении
вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности и давать объяснения
непосредственно Комиссии по этике и дисциплине".
Закон не предоставляет адвокату, подозреваемому в дисциплинарном проступке,
право на представителя. Таким образом, имеющихся у адвоката прав недостаточно,
чтобы считать дисциплинарное разбирательство проводимым “в полном соблюдении
принципов и правил, изложенных в Европейской конвенции о правах человека”.
70
Предусмотренные статьёй 57 дисциплинарные взыскания варьируются от
предупреждения до отзыва лицензии и допускают применение пропорциональных
мер. Об этом говорится и в пункте 2 той же статьи.
Закрепленная в Законе возможность обжалования решений комиссии
апелляционный суд полностью соответствует европейским стандартам.
в
Необходимо усилить права адвоката в том, что касается дисциплинарного
разбирательства, и особого акцентировать права третьих лиц, в том числе
клиентов, особенно в вопросах соблюдения конфиденциальности.
Украина
Дисциплинарное
производство
отнесено
к
ведению
квалификационно-дисциплинарных комиссий, о которых говорится в статье 13 Закона
об адвокатуре. Дисциплинарная палата квалификационно-дисциплинарной комиссии
образуется в составе девяти членов, из которых не менее пяти являются адвокатами.
Решение о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности принимается
большинством в две трети голосов присутствующих членов комиссии.
Дополнительные положения, касающиеся работы палаты, приводятся в Положении о
квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры. В пункте 11 Положения
сказано, что члены палат квалификационно-дисциплинарной комиссии − адвокаты
избираются на общем собрании (конференции) адвокатов. Таким образом,
большинство членов дисциплинарного органа избирается коллегми.
Согласно
пункту
15
Положения
дисциплинарная
палата
квалификационно-дисциплинарной комиссии:
рассматривает жалобы граждан, частные определения судов, постановления судей;
постановления,
представления
следственных
органов,
председателя
квалификационно-дисциплинарной комиссии или её членов; заявления адвокатских
объединений, предприятий, учреждений, организаций на действия адвокатов;
решает вопрос о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности,
рассматривает возбужденные по этим вопросам дела, принимает решение о
применении дисциплинарного взыскания или об отказе в привлечении адвоката к
дисциплинарной ответственности;
обобщает дисциплинарную практику палаты и адвокатских объединений за год.
Дисциплинарные взыскания перечислены в статье 16 Закона и пункте 36 Положения.
Выше по ряду разделов эксперты уже сетовали на то, что авторы Положения не просто
заимствуют тезисы Закона, а дают их в несколько иных формулировках (по крайней
мере в переведённой версии). Такая рассогласованность легко может стать причиной
нареканий и непоследовательности в осуществлении норм, поэтому её следует
избегать.
Каждый из указанных документов, как правило, предусматривает такие меры как
предупреждение; приостановление действия свидетельства о праве на занятие
71
адвокатской деятельностью на срок до одного год и аннулирование свидетельства о
праве на занятие адвокатской деятельностью.
Между предупреждением и приостановлением лицензии на срок до одного года
дистанция весьма значительная. К тому же ни в Законе, ни в Положении нет
конкретных указаний на то, какие санкции применяются в отношении каких
проступков. Поэтому эксперты считают, что в нормативно-правовой базе Украины
понятие пропорциональности пока не получило достаточно прочного закрепления.
Украинским законодателям следует изучить возможность введения более
широкого набора мер, дабы гарантировать соблюдение принципа
пропорциональности.
Нет четкости и в вопросе о том, насколько справедливо будет проводиться
разбирательство. Об этом говорилось выше относительно пункта 3, касающемуся
общих принципов. Украинский закон даёт право подозреваемому адвокату
присутствовать на заседании палаты, вносить ходатайства и давать разъяснения.
Вместе с тем в нормативах нет ничего, что гарантировало бы юридическое
представительство. Закон устанавливает, что “по усмотрению дисциплинарной
комиссии, иные лица по просьбе адвоката могут представлять объяснения…”. Таким
образом, возможность представительства адвоката разрешается по усмотрению
комиссии. Несмотря на аргументы, что на практике адвокатам позволяется
действовать через представителя, для целей соответствия европейским стандартам
необходимо законодательное закрепление этой гарантии.
Решения дисциплинарной палаты можно обжаловать в высшую квалификационную
комиссию. Согласно Положению об этой комиссии, её решение является
окончательным, т.е. не подлежит обжалованию. Для адвоката это означает, что даже в
случае приостановления действия лицензии, т.е. ограничения профессиональной
деятельности, ему/eй не удастся добиться пересмотра дела в суде, поскольку высшей
инстанцией по таким делам является высшая квалификационная комиссия судей.
Чтобы обеспечить соответствие eвропейским стандартам, укрепить права
адвоката, подвергнутого процедуре дисциплинарного разбирательства. С этой
целью следует рассмотреть возможность представительства адвоката его
коллегами и обжалования решений высшей квалификационной комиссии в суд.
Общие выводы и рекомендации
Законодательство некоторых стран до сих пор предусматривает, что нарушение
правил этики может автоматически повлечь возбуждение дисциплинарного
производства и наложение мер дисциплинарного взыскания. В свете обсуждения,
имевшего место в ходе встречи рабочей группы, эксперты рекомендуют этим
странам устранить данное явление (Армения, Грузия и Молдова).
Уже неоднократно было указано, что важнейшее значение имеет проведение
дисциплинарного производства в порядке, соответствующим принципам,
установленным статьёй 6 Европейской Конвенции по правам человека и
72
гарантирование адвокатам, в отношении которых дисциплинарное производство
возбуждено, их процессуальных прав. В Азербайджане и Украине права адвокатов
следует укрепить, в Молдове – более чётко сформулировать.
Не
во
всех
странах
законодательство
предусматривает
принцип
пропорциональности. Кроме того, в Украине перечень мер дисциплинарного
взыскания слишком узок и не позволяет применение пропорциональной санкции. В
этой связи хорошим примером являются соответствующие положения в законах
законы Республики Молдовы и Грузии.
73
5. Кодекс поведения адвокатов:
влияние, область применения, отграничение от дисциплинарной ответственности
Релевантные европейские стандарты
Общепринятой практикой стала в последние годы разработка этических
профессиональных стандартов для различных групп с целью обеспечения серьезных
ожиданий, которые имеет общество по отношению к государственным служащим,
предпринимателям и специалистам.
То, что подобные своды правил имеют огромное значение в тех областях, где
специалисты играют важнейшую роль в обеспечения защиты прав и основных свобод
человека, не вызывает сомнений. Разработка и распространение кодекса этики
адвокатов является серьезным инструментом для целей поднятия профессиональных
стандартов и завоевания признание населения. Совета Европы в своей Рекомендации
даёт четкое указание на необходимость разработки обязательных этических
принципов27. Он прямо устанавливает, что «адвокатским палатам и другим
профессиональным
объединениям
адвокатов
следует
разрабатывать
профессиональные стандарты и кодексы поведения…».
Профессиональные этические стандарты должны соответствовать общей морали
гражданского общества, но в то же время представлять собой и более специфическое
явление, поскольку должны экстраполировать из общих правил более частные,
отвечающие определенным аспектам деятельности профессиональной группы. Опыт
разработки такого кодекса ценен сам по себе, т.к. он заставляет значительное
количество людей переосмысливать своё профессиональное предназначение и те
серьезные обязательства, которые они вместе и каждый в отдельности несут по
отношению к обществу. Кроме того, следует отметить и то, что этические правила,
разработанные с учетом особенностей конкретной профессии, в состоянии
«...укрепить чувство единства среди членов, [чувство] принадлежности к группе с
общими ценностями и общим предназначением»28.
Обобщая разнообразные воздействующие факторы, которые этический кодекс может
иметь на профессию, можно сказать, что такой свод правил является идеальным
инструментом для того, чтобы
1.
определить, каково приемлемое поведение;
2.
способствовать укоренению высоких стандартов практики;
3.
обозначить ориентиры для представителей профессии, используемые для целей
самоанализа/самооценки;
4.
обозначить рамки профессионального поведения и ответственности;
5.
являться средством профессиональной самоидентификации;
6.
стать признаком профессиональной зрелости.
27
Рекомендации Комитета Министров Совета Европы (2001)21«О свободе осуществления профессии
адвоката»
28
Kultgen J, 1988. Ethics and Professionalism. Philadelphia; University of Pennsylvania Press. pp.212-213).
74
Очевидно, что кодекс этики может пользоваться признанием только тогда, когда в его
основе лежит общее понимание принципов (профессии). Как правило, такое
понимание достигается в результате широкого и всестороннего обсуждения между
специалистами и другими членами/представителями юридического сообщества.
Как только свод правил принят, возникает необходимость установления механизма
(контроля), который бы проверял поведение адвокатов на соответствие этим правилам
и накладывал взыскания, если правила нарушаются. В отношении адвокатов, против
которых поданы жалобы о нарушении обязанностей, должно быть возбуждено
дисциплинарное, гражданское/уголовное производство, которое бы обеспечивало
применение адекватных санкций, когда злоупотребления действительно имели
место29. Это ни что иное как должный механизм контроля, который обеспечивает
строгое исполнение закона и в то же время способствует укреплению доверия
населения к существующей системе. Кроме того, чётко определенная система сдержек
и противовесов является наилучшим способом предупреждения и борьбы с
коррупцией.
Возможное содержание кодекса этики
Многие страны взяли в качестве образца кодекс поведения, разработанный Советом
ассоциаций адвокатов и правовых обществ Европы (например, Армения, где
Адвокатская палата приняла Кодекс 10 февраля 2011; Грузия, где Исполнительный
совет грузинской Палаты адвокатов принял Кодекс 23 февраля 2008; Молдова, где
Кодекс был принят Советом Палаты 15 июля 2007; и Украина, где Кодекс был принят
12 июня.2009).
Надзор за соблюдением этичного поведения и последствия в случае нарушений
включает:
−
распространение этических норм как механизм исполнения
−
ответственность за надзор за соблюдением этических норм
−
разработка перечня нарушений
−
разработка средств правовой защиты
Из вышеизложенных положений усматривается, что каких-либо жестких или
[наоборот] гибких стандартов относительно поведения адвокатов не существует.
Рекомендация Совета Европы лишь указывает на то, что адвокаты должны сами
разрабатывать эти правила. Тем не менее, анализ кодексов, представленных странами
в ходе заседания рабочей группы, может быть сделан относительно устоявшимся
принципов, выработанных на основе лучшего западного опыта. Кроме этого, эксперты
приняли во внимание роль адвокатов, которая обозначена принципами, изложенными
в Европейской конвенции и соответствующих прецедентах Европейского Суда.
Законодательство и практика стран – участниц
Азербайджан
Согласно статье 10 закона Республики Азербайджан «Об адвокатах и адвокатской
деятельности», полномочиями принимать «положения, касающиеся адвокатской
29
Рекомендации Комитета Министров Совета Европы (2003)17 «Об исполнении», IV, 6.
75
этики», наделено общее собрание членов коллегии адвокатов. Данная практика, а
именно то, что орган самоуправления профессионального сообщества уполномочен
разрабатывать и утверждать собственные этические нормы, соответствует
существующим европейским стандартам.
Однако некоторые основополагающие правила этичного поведения адвокатов
содержатся в самом законе. Статья 18 устанавливает, что адвокат должен
“воздерживаться от использования данных, полученных в ходе осуществления
профессиональной деятельности в собственных интересах, в корыстных и иных
интересах других лиц, должен воздерживаться от действий, направленных на
совершение незаконных поступков, грубых, оскорбительных действий и слов,
унижающих честь и достоинство человека, несовместимых с защитой прав, от
вмешательства в деятельность суда в ходе судебных разбирательств, от
прерывания выступающих в судебной заседании, нарушения порядка заседания, и
должен соблюдать правила адвокатской этики, установленные Положением о
правилах поведения адвокатов, утвержденного общим собранием адвокатов
коллегии».
Поскольку перечисленные [в законе] правила имеют общий характер, эксперты
полагают, что адвокатам предоставлено достаточно возможностей, чтобы они могли
разработать [свои Положения], и нет основания для усмотрения ограничения
[возможности саморегулирования].
Сам Кодекс поведения представляет собой краткий документ, посвященный
регулированию индивидуальных обязанностей адвокатов, [и который] не располагает
четкой направляющей структурой или общей концепцией. Документу не достает
системного подхода к изложению принципов поведения. Те некоторые принципы, что
в нем упомянуты, сформулированы недостаточно чётко и в какой-то мере вводят в
заблуждение (например, в статье 10 принцип «беспристрастности» на самом деле
запрещает дискриминацию); просто повторяют нормы, установленные законом об
адвокатах (например, статьи 12.1 and 12.2, согласно которым адвокат должен
соблюдать правила разглашения профессиональной информации и не может
использовать информацию, которую он получил в ходе осуществления адвокатской
деятельности, в личных интересах); или же устанавливают нечто настолько очевидное
и само собой разумеющееся, что будучи включенным в кодекс, не представляет
никакой ценности (например, статья 6.2, которая устанавливает, что адвокаты должны
подчиняться ограничениям, установленным законодательством об адвокатуре).
Заключения и рекомендации
Позитивным является то, что в соответствии с законодательством Азербайджана
орган самоуправления адвокатского сообщества уполномочен принимать кодекс
поведения
адвокатов,
тем
самым
обеспечивается
ответственность
профессионального сообщества за их этические правила. Также позитивно
оценивается и тот факт, что базовый свод этических норм уже разработан. Тем не
менее, если предполагается, что кодекс должен служить серьезным руководством
для адвокатов по вопросам профессионального поведения, а также для граждан как
надежный источник информации, какое поведение следует ожидать, когда они
прибегают к услугам адвоката, этот документ в той форме, в которой он существует
76
на данный момент, должен быть значительно доработан (хотя принятие совершенно
нового документа было бы желательнее).
Армения
Армения представила недавно принятый Кодекс поведения адвоката.
Одним из характерных признаков, который сразу обращает внимание, является объем
документа. Состоящий из шестнадцати страниц, этот кодекс гораздо более
всеобъемлющ, чем кодексы большинства других стран этого региона. Размер
регулирующего документа может вызвать определенные вопросы к его качеству,
поскольку с одной стороны, он должен содержать руководящие принципы, с другой –
оставлять достаточно пространства для своего дальнейшего развития. Первое
опасение эксперта, что кодекс использует чрезмерно детальный метод, который не
позволяет документу считаться «живым инструментом, через который
профессиональное сообщество могло бы самоопределяется», подтвердилось в ходе
углубленного изучения текста. Следует повторить, что каких-либо конкретных
стандартов относительно объема и содержания такого документа не существует. Тем
не менее общеевропейское понимание состоит в том, что все правовые инструменты,
которые прямо или косвенно направлены на защиту прав человека, должны быть
разработаны так, чтобы обеспечивать наивысшую степень их эффективности.
Первая глава представляет собой вводную часть (см. статьи 1.1. и 1.2 Кодекса). В этой
связи у эксперта есть несколько вопросов касательно некоторых её положений. Так,
статья 1.3 должна, судя по заглавию, определять цель кодекса, однако текст
совершенно не отвечает названию (но, возможно, это недостаток перевода).
Следующая статья этой главы даёт определения некоторым понятиям. В этой связи
стоит отметить, во-первых, что значение понятия «сторона по договору» эксперту
неясно. Кроме того, что кодекс содержит определения, которые носят достаточно
общий характер (например, организация, действующая в общественных интересах). В
этой связи следует тщательно проанализировать, не содержатся ли подобные понятия
в других кодексах, и если да, то есть ли необходимость их повторять в кодекс
поведения. В случае, если такое повторение представляется целесообразным,
необходимо принять меры, которые бы исключали противоречие между разными
документами, содержащими это понятие, или подчеркнуть, что определения, данные в
статье 1.4 ,сформулированы только для целей кодекса поведения (например, под
«законом» в данном кодексе подразумевается закон Республики Армения «Об
адвокатуре»). Вызывает недоумение у эксперта то, что кодекс содержит такие понятия
как «глава, параграф, часть».
Глава 2 содержит «общие положения».
Статья 2.1 устанавливает важный принцип «независимость». Удивительно, что норма
кодекса не просто устанавливает, что адвокаты при выполнении своих
профессиональных обязанностей должны придерживаться этого принципа, но и даёт
объяснение, что независимость означает, и почему это важно. По мнению эксперта,
такой метод чрезмерно амбициозен, поскольку пытается придать документу функцию
кодекса как такового, а также комментария к кодексу и учебника. Эта амбициозность,
которая проступает во всем тексте документа, имеет несколько негативных побочных
эффектов. В частности, это увеличивает объем документа, что делает невозможным
77
быстрое ознакомление. Кроме того, кодекс содержит значительное число само собой
разумеющихся положений. Слишком детализированный метод препятствует
дальнейшему развитию руководящих принципов. Подробный и частично
повторяющийся характер норм несёт риск возникновения противоречий между
положениями внутри кодекса . Пример тому, статья 2.3, которая устанавливает, что
2.3.1
“конфиденциальность
выражает
сущность
работы
адвоката…
Конфиденциальный характер носит следующее: информация и доказательства,
которые лицо, обратившееся за юридической помощью, предоставило адвокату, суть
и содержание консультации, предоставленной адвокатом, а равно информация и
доказательства (документы, электронные носители), которые адвокат добыл в ходе
осуществления своей деятельности…»
и
2.3.2 “адвокат должен хранить конфиденциальность относительно любой
информации,
полученной
входе
осуществления
своей
профессиональной
деятельности…»
В данном случае, норма 2.3.2 значительно шире нормы 2.3.1. Первая содержит все
необходимые регулятивные элементы, в то время как вторая не добавляет никакой
ценности и лишь может ввести читателя в заблуждение.
Эксперты уже упоминали, что понятие «сторона по договору» нераскрыто, поэтому
положения статьи 2.3.6 также неясны.
Неясны и положения статьи 2.6, хотя, возможно, здесь это результат неаккуратного
перевода.
Статья 2.10 регулирует отношения адвоката с Палатой. Параграф 2.10.1 устанавливает,
что адвокат обязан платить членские взносы в Палату. Экспертам непонятно, почему
данное обязательство отнесено к разряду этических. То же замечание, с точки зрения
природы обязательства, относится и к параграфу 2.10.3.
Статья 2.11 предоставляет право адвокату предавать огласке определенные
обстоятельства своей деятельности, если клиент не попросит остановить разглашение
информации по его/ее делу. По мнению эксперта, эта ситуация должна быть
урегулирована обратным образом, то есть адвокат не имеет право что-либо разглашать
без предварительного согласия своего клиента. Такое правило должно действовать и в
отношении клиентов – юридических лиц (параграф 2.11.4). Исключения,
установленные кодексом (например, параграф 2.11.2), не обоснованы и представляют
собой нарушение статьи 25 закона об адвокатуре.
Статья 2.13 обязывает адвокатов воздерживаться от представительства собственных
интересов или представительства близких родственников, если «эмоциональная
природа может воспрепятствовать оказанию должной юридической помощи». В
этой связи интересно, что согласно второму предложению «нарушение данного
требования может повлечь наступление ответственности, если адвокат,
представляющие свои интересы или близкого родственника, совершит
насильственные или оскорбительные действия по отношению к другим участникам
процесса или адвокатом». По мнению эксперта, бесспорно, что адвокаты не должны
браться за дела, по которым они не могут оказать квалифицированной правовой
78
помощи. Это распространяется и на те дела – личные и близких родственников – по
которым эмоциональная нагрузка может стать причиной невозможности исполнять
профессиональные обязанности. Также бесспорно, что насильственные и
оскорбительные действия, упомянутые в данной статье, влекут наступление
ответственности.
Эксперты полагают неприемлемым положение, содержащееся в параграфе 3.1.2, когда
не сам клиент нанимает адвоката, а его «друзья». Даже если в соответствии с кодексом
адвокат и получит в разумный срок последующее одобрение клиента, может
случиться, что он начнет действовать в интересах клиента еще до получения согласия,
что может привести к неурегулированным правовым ситуациям. Следует тщательно
проверить, соответствует ли это положение таким формальным источникам права, как
гражданский кодекс и его положения, касающиеся заключения договоров.
Статья 3.2 посвящена причинам, по которым адвокат может отказаться принять дело,
и конфликту интересов. Подробное регулирование, которое содержится в параграфах с
3.2.1 по 3.2.9, по большей части запутано и содержит необоснованные, по мнению
эксперта, исключения. Ясный руководящий принцип в этом лабиринте деталей,
пояснений и исключений не прослеживается.
Главы 4 и 5 не вызывают никаких особых комментариев, которые не были бы
изложены выше в отношении предыдущих глав.
Глава 6 регулирует отношения адвокатов с органами уголовного преследования. За
исключением статьи 6.2.2, которая налагает специальные обязательства на адвоката в
случае обнаружения повреждений на теле клиента, находящегося под стражей, эта
нормы этой главы устанавливают общие правила, которые не являются
самоопределением профессионального сообщества, а справедливы для любых иных
лиц.
Глава 8 касается ассистентов адвоката и иностранных адвокатов. Единственное
замечание, которое можно было бы сделать относительно этой главы, то, что статья
8.2 устанавливает, что “если ассистент адвоката нарушает правила, содержащиеся в
кодексе, он/она должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности в
соответствии с процедурой, установленной законом и кодексом». Данное положение
сформулировано таким образом, что каждое нарушение закона или кодекса может
автоматически повлечь возбуждение дисциплинарного производства. Как уже
неоднократно указывалось, такой автоматизм должен быть исключен.
Заключения и рекомендации
Новый Кодекс поведения адвокатов представляет собой пространный текст,
несколько перегруженный в результате амбициозной попытки сочетать
одновременно кодекс, комментарий и учебник. Не всегда Кодекс находится в
соответствии с законом «Об адвокатуре». Формулировки также не всегда
исчерпывающе понятны. Детализированный «позитивный» метод регулирования не
оставляет достаточно места для последующей эволюции норм на основании
правоприменительной практики. Рекомендуется сократить Кодекс и сосредоточиться
на выработке руководящих принципов этичного поведения вместо регулирования
всевозможных аспектов адвокатской деятельности. Нормы Кодекса не должны
79
затрагивать те сферы, которые определены формальным правом, и не должны
противоречить друг другу.
Грузия
Грузинский Кодекс профессиональной этики адвокатов представляет собой хорошо
скомпонованный документ, который может использоваться грузинскими адвокатами
как руководство при разрешении этических вопросов. Положительно, что Кодекс,
согласно ст. 11, должен быть принят общим собранием адвокатов. Это обеспечивает
определенную степень ответственности представителей профессии30 и соответствует
европейским стандартам.
Статья 1 Кодекса перечисляет основополагающие принципы (независимости, доверия,
конфиденциальности, приоритета интересов клиента, недопустимости конфликтов
интересов и коллегиальности) профессиональной этики. В последующих статьях
каждому из них дается ясное и понятное определение (в переведенной версии принцип
доверия описывается в статье 3 как принцип уверенности. Экспертs полагают, что и в
статья 1, и в статье 3 имеется в виду одно и тоже, в противном случае, это следует
пересмотреть).
Глава 2 Кодекса регулирует поведение адвоката в отношениях с клиентами, судом и
между адвокатами. Неудивительно, что регулированию отношений между адвокатами
и клиентами, что занимает центральное место в профессии, отводится наибольшее
место. Статья 8 содержит правила, охватывающие все самые значимые аспекты
отношений между адвокатом и его/ее клиентом, и не даёт повода для каких-либо
особых комментариев. То же самое может быть сказано и касательно статей 9 и 10,
которые посвящены отношениям между адвокатами и судами и отношениям между
адвокатами.
Спорным, по мнению эксперта, является положение, которое содержится в статье 11
Кодекса, согласно которому “адвокат должен нести ответственность за
(не)этичное поведение лиц, действующих под его руководством или от его/ее лица».
Обязанности, которые устанавливаются кодексом этики имеют по большому счету
личную/персональную природу, и, как было указано выше, являются выражением
самоопределения
всего
профессионального
сообщества.
Распространение
ответственности на действия третьих лиц, даже если они и действуют под
руководством адвоката, вряд ли соответствует этим общим принципам. Экспертs
полагают, что в обязанности адвоката входит лишь ознакомление его/ее подчиненных
сотрудников с правилами этики, а также их распространение (как например
предусмотрено в украинском кодексе).
Заключения и рекомендации
Грузия располагает современным и хорошо скомпонованным кодексом этики,
который был принят общим собранием адвокатов. С одной стороны, он
30 Конкретная степень вовлеченности зависит и от того, как кодекс разрабатывался и обсуждался перед
принятием
80
устанавливает основополагающие принципы, с другой стороны оставляет
определенное место для интерпретаций и дальнейшего развития. Главной задачей на
ближайшее будущее является распространение принципов, которые он содержит,
между всеми, кто вовлечен в адвокатскую деятельность.
Молдова
Кодекс этики адвокатов Молдавского союза адвокатов был принят на съезде адвокатов
20 декабря 2002 г. и изменен/дополнен на съезде адвокатов 23 марта 2007 г. Документ
хорошо скомпонован и содержит наиболее важные руководящие принципы
относительно поведения адвокатов.
Нормы, изложенные в законе, не дают никаких особых оснований для критики.
Ценность и польза этого акта для всех, кого касается, зависит в основном от
[надлежащего] распространения принципов среди адвокатов и их исполнения всеми
коллегами и соответствующими органами адвокатуры. Исполнение кодекса должно
быть задачей всех участников соответствующих отношений.
Заключение и выводы
По своему содержанию и структуре молдавский кодекс этики соответствует
европейским стандартам. Распространение содержащихся в нем принципов должно
быть главной задачей в ходе его последующего исполнения.
Украина
Действующий Кодекс этики адвокатов в Украине был принят в 1999 Высшей
квалификационной комиссией адвокатской палаты. Как было указано выше, учитывая
ту роль и функций, которые исполняют правила этики, в частности выражают
отношение профессионального сообщества к приемлемому и неприемлемому
поведению, вопрос принятия Кодекса поведения должен рассматриваться на общем
собрании адвокатов, а комплекс правил должен ставиться на голосование.
Так же необходимо отметить, что действующий кодекс представляет собой объемный
и детальный документ, который в виду своей массивности не вызывает желание
ознакомиться с ним детально. По мнению эксперта, лаконичная форма изложения
правого документа являлась более уместной, если суть рассматриваемого вопроса
позволяет её использование.
Что касается содержания документа, статья 5 Кодекса, следующая за понятиями и
пояснениями, посвящена принципу независимости. Данная норма не только даёт
общее определение, но и указывает некоторые ситуации, которые могут
скомпрометировать независимость адвокатов. Подобная юридическая техника с одной
стороны обеспечивает лучшее понимание термина «независимость» в контексте
работы адвокатов. С другой стороны, как уже обсуждалось выше, детальный подход к
структуре и содержанию правового документа способствует тому, что текст
81
становится слишком пространным. Кроме того, это препятствует дальнейшему
развитию определений и общего понимания некоторых терминов, поскольку лишает
[нормативный документ] гибкости, которая должна быть присуща кодексу этики.
Таким образом, рекомендуется рассмотреть возможность сокращения этой нормы.
Статья 13 устанавливает стандарты поведения адвокатов при осуществлении
профессиональной деятельности, а также в частной жизни. По мнению экспертов,
попытка урегулировать частную жизнь, устанавливая, что адвокат должен, «заботясь
о престиже звания адвоката, обеспечивать высокий уровень культуры поведения,
вести себя достойно, сдержанно, тактично, по возможности хранить самоконтроль
и выдержку, при осуществлении своей профессиональной деятельности иметь
приличный внешний вид», заходит слишком далеко и не может быть оправдана
публичной ролью, которую адвокат может играть и в частной жизни. Было бы полезно
обсудить требование «приличного внешнего вида», поскольку экспертам совершенно
неясно, что в данном случае – в контексте – частной жизни имеется в виду.
Кодек поведения отводит целую страницу для урегулирования вопроса
рекламирования деятельности адвокатов (статья 14). Данная норма является очередной
иллюстрацией использования метода позитивного регулирования каждого отдельно
взятого аспекта и несёт риск быстрого устаревания. Кроме того, следует обсудить,
насколько далеко подзаконный акт, т.е. источник права, который не был принят
Парламентом, может ограничивать свободу осуществления профессиональной
деятельности.
Статьи 16-19, посвященные формам соглашения по оказанию правовой помощи, не
должны, по мнению экспертов, являться частью кодекса поведения, поскольку по сути
своей относятся к другой сфере регулирования.
Статьи 20-63 касаются различных аспектов отношений между адвокатом и клиентом и
вопросов договора [между ними]. Формулирование большей части из них может быть
опять охарактеризовано как слишком детальное. Кроме того, среди этих норм только
некоторые имеют отношение к вопросам этики, поэтому по итогам тщательного
анализа соответствующие нормы должны быть перенесены в другие правовые
документы, в частности, устав адвокатской палаты или закон об адвокатуре.
Последующие главы кодекса касаются вопросов поведения адвокатов по отношению
друг к другу, и влияния, оказываемого этическими нормами на адвокатскую
деятельность в области публикаций и преподавания. По мнению экспертов, большая
часть этих положений излишне, поскольку суть их была изложена в более общих
нормах, содержащихся в начале текста кодекса.
Глава 9 Кодекса содержит положения, устанавливающие связь между нарушением
правил поведения и возбуждением дисциплинарного производства. Статья 77
указывает на то, что нарушения этических норм может повлечь наступление
дисциплинарной ответственности. По мнению экспертов, изложение этой главы имеет
несколько системных недостатков. В частности, мотивы включения статьи 81 именно
в эту главу представляются неясными.
82
Заключения и рекомендации
В целом, можно придти к выводу, что Кодекс слишком детализирован и имеет
определенные структурные недостатки. Оба свойства могут препятствовать
правильному и четкому претворению принципов, изложенных в нормах Кодекса.
Учитывая многочисленные неясности и структурные недостатки, рекомендуется
подготовить и принять новый Кодекс. Проект этого документа должен быть вынесен
на широкое обсуждение адвокатами и быть принят самими адвокатами (на общем
съезде адвокатов или посредством региональных собраний).
Общие выводы и рекомендации
Позитивным является то, что во всех пяти странах признается необходимость
принятия свода правил, регулирующих поведение адвокатов. В Армении,
Азербайджане, Грузии и Молдове такой свод правил принимается общим
собранием адвокатов. В Украине эта процедура не была соблюдена, поэтому
несмотря на возможные организационные трудности, которые могут иметь место
быть, порядок принятия кодекса адвокатского поведения должен быть изменен.
На будущее рекомендуется, чтобы во всех странах процесс принятия кодекса
начинался не с голосования, а с интенсивное обсуждение. Данная рекомендация
предложена как общее замечание, т.е. без ссылки на практику в какой-либо
конкретной стране.
Что касается содержания, то кодексы поведения в Грузии и Молдове представляют
собой примеры хорошо сбалансированных нормативных документов, которые,
устанавливая основополагающие принципы, оставляют достаточно места для
последующего развития и интерпретирования норм.
Адвокатам Азербайджана и Украины рекомендуется рассмотреть возможность
обсуждения и разработки новых кодексов, поскольку существующие документы или
включают много побочных предметов регулирования (Украина), или же туманны и
запутанны (Азербайджан).
В ходе встречи рабочей группы было установлено, что дальнейшая деятельность
Палат и адвокатских ассоциаций должна быть направлена главным образом на
распространение кодексов поведения и заложенных в них ценностей. В зависимости
от ситуации в странах-участницах, необходимо или повысить тренинг в этой области,
или же сохранять его на высоком уровне. С целью способствовать более строгому и
неукоснительному исполнению кодексов, рекомендуется популяризация его норм
среди граждан и потенциальных клиентов. Если клиенты будут иметь повышенные
ожидания, то адвокаты будут должны более строго придерживаться правилам
поведения.
83
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Анализ законодательства Беларуси,
касающегося роли адвокатуры, доступа к осуществлению юридической
деятельности, подготовки адвокатов и дисциплинарной ответственности
адвокатов
Настоящий сравнительный анализ сделан экспертами Совета Европы в отношении
касающихся Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской
деятельности» 1993 г. и Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской
деятельности» 2011 г. Эксперты также учти данные, предоставленные
представителями Форума гражданского общества и
Адвокатура
Закон «Об адвокатуре», действовавший в Беларуси на момент подготовки настоящего
доклада, учреждал Республиканскую, областные, Минскую городскую коллегии
адвокатов и Специализированную Белорусскую коллегию адвокатов на условия
обязательного членства для всех адвокатов. Какие-либо функции коллегий адвокатов
законом не указывались. Однако Устав Республиканской коллегии адвокатов
устанавливал четыре основные цели деятельности:
(1) обеспечение организационных и правовых гарантий предоставления
квалифицированной правовой помощи;
(2) повышение значимости адвокатов в обществе и в государстве;
(3) объединение усилий адвокатов в установлении и поддержке господства права; и
(4) защиту профессиональных и социальных прав адвокатов.
Главным органом самоуправления адвокатов Беларуси была Республиканская
коллегия адвокатов, которая объединяла областные коллегии. Высшим руководящим
органом Республиканской коллегии адвокатов – Президиум, который состоял из
тридцати трёх членов. Семь членов Президиума были председателями семи областных
коллегий, другие члены избирались от областей. Председатель и заместитель
избирались из членов Президиума сроком на пять лет. Председатель являлся
исполнительным органом Республиканской коллегии адвокатов.
Новый закон учреждает территориальные коллегии адвокатов и Республиканскую
коллегию адвокатов (т.е. коллегию на общенациональном уровне). Органами
адвокатского самоуправления являются Съезд адвокатов и коллегия адвокатов (статья
40). Членство в коллегии является обязательным. Согласно новому закону,
Республиканская коллегия представляет и продвигает интересы адвокатов в
отношениях с органами государственной власти и другими организациями,
координирует деятельность территориальных коллегий адвокатов и принимает меры,
направленные на улучшение качества правовой помощи (статья 46). По мнению
представителей Форума гражданского общества в секретарите Республиканской
коллегии адвокатов работает примерно десять человек и по пять в секретариате
каждой региональной коллегии. Новый закон заменил Президиум Республиканской
коллегии адвокатов Советом, который состоит из четырнадцати человек, т.е. по два от
каждой территориальной коллегии адвокатов. Половина членов Совета
переизбирается каждые два года, то есть один представитель от каждой
территориальной коллегии. Президент Республиканской коллегии и его заместитель
84
избираются членами на срок четыре года по согласованию с Министерством юстиции
(статья 47).
В соответствии со статьёй 31 закона от 1993 г. Министерство юстиции, среди
прочего, было уполномочено:
(1) принимать, в соответствии с законодательством, нормативные правовые акты,
регулирующие деятельность адвокатуры;
(2) приостанавливать действие решений руководящих органов коллегий адвокатов,
противоречащих законодательству, и заявляет ходатайства в эти органы об отмене
таких решений;
(3) осуществлять другие полномочия, связанные с общим и методологическим
руководством адвокатурой в соответствии с законодательством;
(4) проводить в пределах своих полномочий проверки деятельности коллегий
адвокатов;
(5) в случае нарушения законодательства представлять ходатайство о досрочном
освобождении от должности председателя коллегии адвокатов на рассмотрение
общего собрания (конференции) Президиума Республиканской коллегии адвокатов и
принимать другие меры, направленные на устранение выявленных нарушений;
(6) получать от адвокатов информацию, связанную с соблюдением законодательства
об адвокатской деятельности при условии соблюдения требования о защите
адвокатской тайны;
(7) в пределах своих полномочий отвечать за соблюдение законодательства об
адвокатской деятельности и своевременное устранение выявленных нарушений.
Все эти положения остались в новом законе. Более того, функции и полномочия
Министерства юстиции (и Министра юстиции) по отношению к адвокатам Белоруссии
даже расширились. Теперь Министерство юстиции также уполномочено:
учреждать Квалификационную комиссии и устанавливать порядок её работы;
разрабатывать и утверждать Кодекс адвокатской этики;
вносить в органы адвокатского самоуправления предложения по кандидатурам
президентов коллегий адвокатов;
приостанавливать деятельность адвокатов, в отношении которых Министре
юстиции возбудил дисциплинарное производство (статья 38).
Выводы и рекомендации
В свете вышеизложенного, эксперты полагают, что коллегии адвокатов в Беларуси
не могут быть признаны независимыми или самоуправляющимися организациями, и
что ни предыдущее, ни настоящее законодательство не соответствует европейским
стандартам. В соответствии с Рекомендацией Rec(2000)21 Комитета Министров
Государствам членам о свободе осуществления юридической деятельности,
ассоциации адвокатов должны быть самоуправляющимися организациями,
независимыми от властей и общественности. Отсутствие независимости и
самоуправляемости коллегий и свободы осуществления профессии адвоката. Защита
прав и основных свобод человека не может быть гарантирована там, где
деятельность адвокатов жестко контролируется и ограничивается. Эксперты
настоятельно рекомендуют внести изменения, в частности, ограничить полномочия
Министерства юстиции.
85
Монополия адвокатов на рынке юридических услуг
У адвокатов не имеется монополии на оказание услуг по консультированию. Данная
услуга может предоставляться всеми. Что касается представительства в судах, статья
26 закона устанавливает: «Профессиональная защита прав и интересов клиентов по
уголовным, гражданским делам, делам, возникающим из хозяйственных
(экономических) споров, и делам об административных правонарушениях в общих и
хозяйственных судах, органах, ведущих уголовный или административный процесс,
осуществляется только адвокатами». Таким образом, можно заключить, что в этой
сфере адвокаты имеют монополию.
Доступ к профессии
Статья 7 Закона об адвокатуре 1993 г. устанавливала, что претендент, желающий
работать адвокатом, должен был .
быть гражданином Республики Беларусь,
иметь высшее юридическое образование,
сдать квалификационный экзамен
получить лицензию на право занятия адвокатской деятельностью
иметь стаж работы по специальности не менее трёх лет, а при его отсутствии пройти в
адвокатуре стажировку сроком от шести месяцев до одного года.
Требование гражданства не шло вразрез с рекомендацией Rec(2000)21. В качестве
положительного момента необходимо отметить, что Закон требовал от претендента
наличия высшего юридического образования. Что касается профессиональной
подготовки, в статье 8 указывалось, что лица, не имеющие минимального трехлетнего
стажа работы по этой специальности, проходили в адвокатуре стажировку от шести
месяцев до одного года, а по её завершении при неудовлетворительном результате
экзамена в Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности их
стажировка могла быть продлена на срок до одного года. Тем самым претендент мог
восполнить отсутствие стажа.
Эксперты считают, что в целом положение о прохождении шестимесячной
стажировки как эквиваленте стажа конструктивно, поскольку привлекает
молодёжь в самом начале трудового пути и гарантирует будущему адвокату
надлежащую подготовку.
Экспертам было бы интересно получить более полные сведения об организации, сути
и порядке прохождения стажировки. В Законе не указывалось, получает ли Стажёр
материальное обеспечение и оплачивает ли он/она свою стажировку. Ничего не
говорилось и о порядке стажировки, и не было ссылок на подзаконные акты, где могли
бы содержаться такие сведения.
Законодателю следует проработать все аспекты профессиональной подготовки и
особенно её организацию, структуру и содержание. Необходимо подготовить и
дополнительные нормативы о порядке материального обеспечения стажёра или
об оплате стажером своего обучения. Если такие положения невозможно отразить
на уровне официального закона, то следует по крайней мере законодательно
делегировать соответствующие полномочия разработчикам подзаконных актов.
86
Как отмечалось выше, все кандидаты должны были сдавать квалификационный
экзамен. Экзамен организовывался квалификационной комиссией адвокатуры
Республики Беларусь31, в ведении которой находились все вопросы допуска к
адвокатской деятельности.
В представленном тексте Закона было сказано, что квалификационная комиссия по
вопросам адвокатской деятельности создавалось Министерством юстиции в составе не
менее девяти членов "из числа представителей государственных органов, адвокатов,
имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет, и иных специалистов
в области права".
Учитывая, что ответственность за формирование комиссии, включая отбор её членов,
была возложена на Министерство юстиции, а её главой, согласно Закону, являлся
заместитель министра юстиции, вряд ли можно утверждать, что комиссия была
независимой в том смысле, в каком это определено в рекомендации Rec(2000)21. Это
тем более верно, что, согласно Закону, "положение о Квалификационной комиссии по
вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь разрабатывается и
утверждается Министерством юстиции Республики Беларусь".
Из полученных материалов явствует, что комиссию полностью контролировало
Министерство юстиции. Порядок прохождения экзамена неизвестен, поэтому по этому
поводу вряд ли можно было сформулировать окончательные комментарии. На этом
фоне особенно заметна единственная норма, а именно положение о том, что "решение
Квалификационной комиссии является окончательным и обжалованию не подлежит."
Эксперты твёрдо убеждены, что в отношении решения, от которого зависит
допуск к определенной профессии, всегда необходимо предусматривать
возможность подачи апелляции. Решение по апелляции обычно принимает суд.
31Статья 11. Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности в Республике
Беларусь
Для решения вопросов о допуске к адвокатской деятельности действует квалификационная комиссия по
вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь.
Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь создается
Министерством юстиции Республики Беларусь сроком на три года в составе не менее девяти членов из
числа представителей государственных органов, адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не
менее пяти лет, и иных специалистов в области права.
Председателем комиссии является заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.
Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, претендующих на право занятия адвокатской
деятельностью, а также устанавливает отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 10 настоящего
Закона.
Свои заседания комиссия проводит при наличии не менее двух третей своего состава, решение
принимается простым большинством голосов от числа присутствующих.
При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
Решение Квалификационной комиссии является окончательным и обжалованию не подлежит.
Повторная сдача экзамена Квалификационной комиссии допускается не ранее чем через один год, за
исключением стажёров, которые сдают экзамен повторно по истечении срока стажировки.
Положение о Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике
Беларусь разрабатывается и утверждается Министерством юстиции Республики Беларусь.
87
Проанализированный
порядок
формирования
и
функционирования
квалификационной комиссии, в ведении которой находится весь круг вопросов
доступа к профессии, не удовлетворяет требованиям рекомендации Rec(2000)21,
поскольку Комиссия полностью контролируется Министерством юстиции и
независимый орган, который решал бы вопросы допуска к профессии адвоката,
отсутствует. В таких случаях, законодателям следует рассматривать вопрос об
изменении порядка функционирования комиссии и об усилении роли органа
профессионального самоуправления на процесс формирования и работы
комиссии. Необходимо также предусмотреть и возможность обжалования
решений квалификационной комиссии.
Претенденты, успешно сдавшие квалификационные экзамены, для вступления в
адвокатскую деятельность обязаны были получить лицензию. По этому вопросу в
статье 12 Закона указывала, что «лицензия на право занятия адвокатской
деятельностью выдаётся Министерством юстиции Республики Беларусь на
основании решения Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской
деятельности в Республике Беларусь сроком на пять лет с возможностью продления
не более чем на пять лет».
В Законе не имелось соответствующих, чётко проработанных полномочий для
каждого из органов и учреждений, участвующих в этой деятельности.
По мнению экспертов, участие столь большого числа сторон в решении вопроса о
лицензии будет и далее препятствовать оперативной и гласной работе, по
крайней мере, до тех пор, пока не будет чётко определено, какой орган принимает
какие решения и на основе каких критериев.
Остается неясным и вопрос о том, на основании каких критериев устанавливался
пятиили десятилетний срок действия лицензии. Экспертам не ясно, зачем
вообще устанавливать срок и почему предусмотрено два разных срока. Не имелось
и четких указаний на критерии качества работы, применяемые при решении
вопроса о продлении лицензии. Закон лишь очень туманно делал ссылку на анализ,
проводимый коллегией адвокатов. По мнению экспертов, положения Закона по
этому пункту должны были быть конкретными и детальными с тем, чтобы
оценка проводилась объективно и только на основании профессиональных заслуг
адвоката.
В описанной ситуации порядок лицензирования следует пересматривать,
ограничивая число участвующих учреждений. Рекомендуется чётко определять
пределы компетенции каждого учреждения и предложить ясные и понятные
правила оценки для принятия решения о продлении лицензии.
Изменения, внесенные новым законом
Согласно новой версии статьи 7, которая устанавливает требования к кандидату в
адвокаты, такое лицо должно:
быть гражданином Беларуси
иметь высшее юридическое образование
пройти установленную законом стажировку квалификационный экзамен
получить необходимую лицензию
88
-
стать членом коллегии
Статья 9 нового закона касается прохождения необходимой стажировки. Самым
поразительным аспектом этого процесса является то, что он находится под
абсолютным контролем Министерства юстиции, которое устанавливает даже
количество стажёров.
В зависимости от предыдущего опыта работы кандидата, срок стажировки может
варьироваться от трёх до двенадцати месяцев. В конце стажировки каждый Стажёр
оценивается своим наставником. Закон не определяет, в какой форме эта оценка
должна происходить, но устанавливает, что для того, чтобы кандидат был допущен до
квалификационного
экзамена,
эта
оценка
должна
быть
представлена
квалификационной комиссии наряду с другими документами. Стоит отметить, что
закон не указывает, каковы будут последствия, если эта оценка негативна.
По окончании стажировки, кандидат должен обратиться в квалификационную
комиссию коллегии, которая решает «в соответствии с требованиями, установленными
законами», допустить ли его до экзамена. Неясным остаётся, означает ли это
формульную проверку соответствия таким требованиям, или же у комиссии имеется
некоторая дискреция в этом вопросе.
Закон устанавливает области права, которые включаются в квалификационный
экзамен, но не содержит никаких положений относительно критериев
экзаменационной оценки. Статья 9 наделяет правом разработки правил
экзаменационного процесса Министерство юстиции.
Позитивным является то, что закон предусматривает, что каждый Стажёр может
заключить трудовой договор на период прохождения стажировки, который
гарантирует получение минимальной заработной платы. Однако некоторые
последующие положения вызывают дискуссию:
“В трудовом договоре, заключаемом с территориальной коллегией адвокатов,
может быть предусмотрено условие об обязанности стажёра адвоката после
прохождения стажировки и при условии получения лицензии отработать два года в
юридической консультации, указанной в этом договоре» (статья 10, ч. 2).
Это нехарактерное ограничение свободы стажера, которое представляется
непропорциональным по сравнению с «инвестицией», вложенной наставником. Хотя
свобода выбора профессии не гарантируется как таковая Конвенцией о защите прав и
основных свобод человека, эксперты рекомендуют пересмотреть данное положение в
свете Конвенции для того, чтобы обеспечить соответствие европейским стандартам.
Выводы и рекомендации
Обновленная процедура по предоставлению доступа к профессии в Республике
Беларусь до сих пор не соответствует европейским стандартам. Орган,
рассматривающий заявления о доступе к профессии, не является независимым в
свете Рекомендации Rec(2000)12, поскольку вся процедура находится под контролем
Министерства юстиции.
89
Основные правила, регулирующие квалификационный экзамен, не были
предоставлены экспертам, поэтому значительная часть процедуры допуска не могла
быть проанализирована. Но факт то, что Министерство юстиции определяет
соответствующие правила, негативно сказывается на независимости процедуры
допуска. В связи с этим, эксперты рекомендуют пересмотреть всю процедуры и
заново изложить данную главу для того, чтобы обеспечить её соответствие
европейским стандартам и лучшей европейской практике.
Профессиональная подготовка
В Беларуси существовало два способа получения доступа к юридической профессии:
первый требовал наличия диплома о юридическом образовании и последующего
трехлетнего профессионального опыта для того, чтобы быть допущенным к сдаче
квалификационного экзамена; и второй способ требовал прохождения стажировки в
адвокатуре длительностью от шести месяцев до года для того, чтобы быть
допущенным к сдаче квалификационного экзамена.32 В обоих случаях наличие
юридического образования выступало первым требованием, без указания того, какой
уровень юридического образования требовался.
Как сообщили представители Форума гражданского общества, раньше стажеры не
получали вознаграждение за свою работу. Хотя законодатель и не касался этого
вопроса, региональные коллегии, а также городская коллегия Минска могли бы
практиковать какие-либо компенсаторные выплаты, однако таковые никогда не имели
место быть.
Закон об адвокатуре и адвокатской деятельности, который вступил в силу 6 апреля
2012 г., предусматривает возможность выплаты вознаграждения стажеру (статья 35).
Согласно статье 1, «Стажёр адвоката принимается на работу на условиях срочного
трудового договора, заключаемого с территориальной коллегией адвокатов в случае
направления на стажировку в юридическую консультацию) , адвокатским бюро либо
адвокатом, осуществляющим адвокатскую деятельность индивидуально».
Действующее трудовое законодательство устанавливает, что вознаграждение является
условием заключения трудового законодательства. Соответственно, изменения будут
внесены в уставы коллегий и правила юридических фирм. Представляется, что
зарплата стажёров будет равняться минимальной оплате труда в стране (примерно 100
евро в месяц).
Как заявили представители Форума гражданского общества, вопрос качества
юридического образования существенным образом влиял на качество правовых услуг,
оказываемых адвокатами. В том случае, когда последующая первоначальная
подготовка отсутствовала, знания, приобретенные в период получения юридического
образования, приобретали еще большее значение для качества и компетентности
будущих адвокатов. Что же касается непрерывной подготовки адвокатов, Закон «Об
32 «Гражданин Республики Беларусь, имеющий университетский диплом о юридическом образовании,
профессиональный опыт работы юристом не менее трёх лет или в случае отсутствия такого
опыта, прошедший подготовку сроком от шести месяцев до одного года в адвокатуре, сдавший
квалификационный экзамен и получивший специальное разрешение (лицензию) (далее - лицензия)
осуществлять адвокатскую деятельность может быть адвокатом в Республике Беларусь»
(параграф 1,статья 7 Закона «Об адвокатуре»).
90
адвокатуре» 1993 г. не регулировал таковую. Однако, как было указано, на практике
непрерывная подготовка организовывалась Республиканской коллегией. Все занятия
по подготовке адвокатов проводились бесплатно и организовывались в рамках
постоянных курсов.
Выводы и рекомендации
Можно еще раз подчеркнуть, что наличие юридического образования является
первым необходимым условием для получения профессии адвоката в соответствии с
европейскими стандартами. В данном вопросе законодательство Республики
Беларусь им соответствует.
Как и в других странах данного региона, стандарты качества университетов,
предоставляющих юридическое образование, различаются, что может негативно
влиять на качество образования будущих адвокатов. Таким образом, существует
необходимость стандартизировать программу обучения в университетах для
выравнивания уровня знаний студентов.
Также существует необходимость упрочения правовых навыков адвокатов.
Экспертам не была предоставлена информация, каким образом организуется и
проводится непрерывная профессиональная подготовка в настоящее время. Однако,
следует напомнить, что подготовка не должна была проводиться бесплатно.
Исключением является те случаи, когда сбор за подготовку включен в членские
взносы, или когда подготовка спонсируется какой-либо организацией (однако даже
тогда должны быть уплачен номинальный сбор).
Следует определить минимальное количество часов/кредитов, засчитываемых за
непрерывную подготовку. Содержание программ подготовки должно было отвечать
реальным текущим потребностям адвокатов и должно основываться на надлежащей
оценке таких потребностей, производимой перед началом подготовительного года.
Существует необходимость создания культуры подготовки адвокатов в Беларуси.
Дисциплинарная ответственность адвокатов
Дисциплинарной ответственности адвоката были посвящены статьи 19-24 Закона об
адвокатуре 1993 г. Согласно статье 19, «жалобы на действия адвокатов
рассматриваются Квалификационной комиссией по вопросам адвокатской
деятельности в Республике Беларусь, Республиканской, областными, Минской
городской коллегиями адвокатов и Белинюрколлегией в пределах их компетенции,
Министерством юстиции Республики Беларусь».
Экспертам это положение неясно. Видимо, действовало несколько региональных
органов, которые могли рассматривать дисциплинарные вопросы в рамках своей
юрисдикции, а также Министерство юстиции. Неясным является, во всех ли случаях
требовалось с местными компетентными органами привлекать к решению
дисциплинарных вопросов Министерство юстиции, или же каждый орган вправе был
действовать самостоятельно.
Ещё больше вопросов возникало при ознакомлении со статьёй 21 того же Закона,
согласно которой “дело о дисциплинарной ответственности адвоката может быть
91
возбуждено и рассмотрено органами адвокатского самоуправления”. Закон не
устанавливал прямой связи между правом рассматривать действия адвоката (статья
19) и правом возбуждать дисциплинарное производство (статья 21). Эксперты
предполагают, что учреждения, указанные в статье 19, имели право на расследование,
а право открывать дисциплинарного производство принадлежало только органам
самоуправления. Об этом свидетельствовала и статья 21 (второе предложение),
согласно которой дисциплинарное разбирательство могло быть возбуждено «на
основании представления любого органа либо по жалобе заинтересованного лица на
действия адвоката». Было бы любопытно узнать, подразумевали ли слова «любой
орган» все органы, перечисленные в статьях 19-21, или вообще любое лицо.
Неясно, почему в Законе устанавливалось, что представления, вносимые
Министерством юстиции Республики Беларусь, подлежали обязательному
рассмотрению в двухнедельный срок, а для других представлений такого срока не
установлено (статья 21).
Дисциплинарными взысканиями, которые могли быть применены к адвокатам,
согласно статье 20:
“1) порицание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) исключение из адвокатуры”.
Такой спектр дисциплинарных взысканий давал достаточно широкие возможности для
выбора пропорциональных мер. Вместе с тем следует отметить, что в Законе не
говорилось о системе пропорциональности как таковой.
Закон не предусматривал каких-либо прав адвоката на этапе дисциплинарного
производства, поэтому европейские нормы в этом плане не соблюдались.
Статья 22 нового закона устанавливает, что руководящие органы коллегии, а также
Министр юстиции, уполномочены возбуждать дисциплинарное производство.
Министр издает приказ для исполнения дисциплинарной комиссией, в котором
указываются основания для возбуждения производства. Такое существенное влияние
министра вызывает серьезные сомнения в независимости дисциплинарной комиссии.
Эти сомнения подтверждаются после ознакомления с последующим положениям,
которое устанавливает, что министр также уполномочен указать сроки производства, и
что он/она может отозвать“....приказ о возбуждении дисциплинарного производства»
до принятия решения по делу о дисциплинарной ответственности. Таким образом
можно прийти к выводу, что закон не обеспечивает независимость дисциплинарного
органа, как это предусмотрено в Рекомендации Rec(2000)21.
В статье 21 нового закона указываются возможные дисциплинарные санкции:
замечание;
выговор;
исключение из территориальной коллегии адвокатов.
Такая санкция как строгий выговор, которая предусматривалась ранее действовавшим
законодательством, исключена из списка. В свете этого факта, следует повторить, что
всем странам-участницам нужно поощрять законодателя разрабатывать такой ряд
санкций, который бы позволил избрать адекватную меру наказания в каждом
92
отдельном случае. Поэтому сужение каталога возможных санкций представляется
шагом назад.
Закон не содержит какое-либо руководство, в каких случаях и какие меры следует
накладывать (как это, например, в ситуации с исключением из коллегии – смотри
ниже). Не декларирует он и принцип пропорциональности.
Исключение из коллегии регулируется статьёй 24 закона. Эта норма, по мнению
экспертов, имеет решающее значение для понимания профессии адвоката и концепции
независимости адвоката, поэтому было решено процитировать её практически
полностью:
«2. Решение об исключении адвоката из территориальной коллегии адвокатов
может приниматься в случае:
осуществления адвокатской деятельности, а также занятия выборных должностей
в органах адвокатского самоуправления в период приостановления адвокатской
деятельности по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 настоящего
Закона;
неосуществления без уважительных причин адвокатской деятельности в течение
года;
систематического (два и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушения
требований и условий осуществления адвокатской деятельности, установленных
законодательством;
совершения проступков, не совместимых со званием адвоката, перечень которых
установлен Правилами профессиональной этики адвоката;
нарушения порядка возмещения расходов на оплату труда адвоката в случае оказания
юридической помощи по требованию органа, ведущего уголовный процесс, повлекшего
незаконное расходование средств бюджета на сумму, в десять и более раз
превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения
нарушения;
препятствования деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь по
проведению мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о
лицензировании, лицензионных требований и условий, в том числе невыполнения
законных распоряжений или требований должностных лиц Министерства юстиции
Республики Беларусь при исполнении ими служебных полномочий, умышленного
представления этим должностным лицам недостоверных документов и (или) иных
сведений, относящихся к осуществлению адвокатской деятельности;
нарушения требований пункта 4 статьи 18 настоящего Закона;
невозможности выполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей
вследствие
недостаточной
квалификации,
подтвержденной
решением
Квалификационной комиссии;
прекращения гражданства Республики Беларусь;
вступления в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в
совершении умышленного преступления;
отказа от оказания юридической помощи в случаях, когда оказание такой помощи в
соответствии с законодательством является обязательным, по основаниям, не
предусмотренным нормативными правовыми актами.
3. О принятом решении об исключении адвоката из территориальной коллегии
адвокатов в пятидневный срок сообщается в Министерство юстиции Республики
Беларусь.
93
В случае исключения адвоката из территориальной коллегии адвокатов по
основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, Министерство
юстиции Республики Беларусь принимает решение о прекращении действия лицензии
либо приостанавливает не соответствующее законодательству решение и вносит в
территориальную коллегию адвокатов представление о его отмене».
Ознакомление с перечнем обстоятельств, которые могут привести к исключению из
коллегии, прежде всего, вызывает недоумение, насколько он широк. Однако, суть
обстоятельств гораздо более проблематична, чем длина перечня.
“Систематическое нарушение” является одним из таких обстоятельств. Закон
устанавливает, что совершение двух проступков в течение года считается
систематическим нарушением. Тяжесть проступка и форма вины (умышленная или
неумышленная) во внимание не принимается. Такое положение вещей открывает
возможность наложение непропорционального взыскания и принятия субъективного
решения.
Кроме того, каждое нарушение Кодекса этики может привести к исключению из
коллегии и может быть таким же непропорциональным и субъективным, как указано
выше.
В контексте независимости адвокатов этот параграф, касающийся дисциплинарных
санкций, и предусматривающий высокую степень вмешательства Министерства
юстиции, вызывает особый интерес и беспокойство. Одной из причин для исключения
из коллегии является “воспрепятствование деятельности Министерства юстиции по
надзору за адвокатами”. Данное положение само по себе компрометирует концепцию
независимости адвокатской профессии. По ознакомлении с правовой нормой целиком
(по крайней мере в английской версии) представляется, что несоблюдение любого
распоряжения Министерства может привести к исключению из коллегии. Это делает
адвокатов неким инструментом в руках Министерства и отрицательным (в высокой
степени) образом a сказывается на их возможности играть свою профессиональную
роль в системе правосудия.
Полный контроль Министерства становится совершенно очевидным в параграфе 3
статьи, который наделяет этот орган полномочием ходатайствовать перед
дисциплинарной комиссией об отмене исключении адвоката из коллегии. Какой-либо
намек на то, руководствуясь какими обстоятельствами, Министерство может подать
такое ходатайство, и какие обстоятельства рассматриваются комиссией при
разрешении его по существу, отсутствует.
Выводы и рекомендации
Общий анализ новых положений, регулирующих дисциплинарное производство,
приводит экспертов к заключению, что по действующему законодательству Беларуси
адвокаты не имеют какой-либо независимости. Они находятся под контролем
Министерства юстиции до такой степени, что не могут эффективным образом
защищать интересы клиентов и права человека. Глава, посвящённая вопросам
дисциплинарной ответственности адвокатов должна быть полностью пересмотрена в
свете соответствующих европейских стандартов и лучшей практики.
94
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Правовые акты Азербайджанской Республики
Закон Азербайджанской Республики
Об адвокатах и адвокатской деятельности
Настоящий Закон принимается в целях регулирования обеспечения прав каждого лица
на территории Азербайджанской Республики на обращение на судебном процессе,
предварительном следствии и дознании к выбранному им адвокату для осуществления
охраны своих прав и законных интересов, на использование помощи защитника с
момента задержания, ареста, обвинения в совершении преступления, и деятельности
адвокатов, оказывающих юридическую помощь по иным вопросам.
Закон устанавливает основные принципы адвокатской деятельности по оказанию
высококачественной юридической помощи физическим и юридическим лицам,
юридической статус адвокатов и основы их самоуправления в Азербайджанской
Республике.
Статья 1. Адвокатура деятельность в Азербайджанской Республике
I. Адвокатура деятельность в Азербайджанской Республике — это независимый
юридический институт, который профессионально осуществляет деятельность по
юридической защите.
II. Адвокатура осуществляет деятельность на основе принципов верховенства
закона, независимости, демократизма, гуманизма, справедливости, гласности и
конфиденциальности.
III. Основы адвокатуры составляют нижеследующие:
- соблюдения Конституции Азербайджанской Республики, настоящего Закона,
процессуального законодательства Азербайджанской Республики и иных
законов Азербайджанской Республики;
- недопущения вмешательства в профессиональную деятельность адвокатов и их
объединений и давления на них со стороны органов прокуратуры, судебных,
других государственных органов, общественных объединений, любого
предприятия, учреждения, организации и должностного лица;
- равенства прав адвокатов;
- вынесения независимого решения по вопросам самоуправления, адвокатов и
адвокатской деятельности.
Статья 2. Законодательство об адвокатах и адвокатской деятельности
I. Законодательство об адвокатах и адвокатской деятельности состоит из
КОНСТИТУЦИИ Азербайджанской Республики, настоящего Закона и иных
законодательных актов Азербайджанской Республики, а также международных
договоров, подписанных Азербайджанской Республикой.
II. Процессуальные права и обязанности адвокатов регулируются Уголовнопроцессуальным кодексом, Кодексом об административных проступках и
Гражданским процессуальным кодексом Азербайджанской Республики.
Статья 3. Задачи адвокатуры
Основные задачи адвокатуры заключаются в защите прав, свобод и охраняемых
законом интересов физических и юридических лиц и оказании им высококачественной
юридической помощи.
95
Статья 4. Деятельность адвокатуры
I. Адвокатской деятельностью может заниматься лицо, которое в установленном
порядке принято в члены коллегии адвокатов и принесло присягу адвоката.
II. Защита лиц, обвиняемых или подозреваемых в уголовных преступлениях.
представление в Верховном Суде лица, подавшего кассационную (дополнительную
кассационную) .жалобу по гражданским делам или заявление о пересмотре судебного
акта по вновь открывшимся обстоятельствам, а также представление в
Конституционном Суде Азербайджанской Республики заявителя, подавшего .жалобу,
связанную с нарушением прав и свобод, входит в исключительные рамки адвокатской
деятельности.
III. Адвокаты участвуют в следующих вопросах, связанных с оказанием правовой
помощи:
- представлять физических и юридических лиц в государственных и
негосударственных органах и организациях, в том числе в зарубежных странах
и международных организациях;
- давать устные и письменные консультации, разъяснения и справки по правовым
вопросам;
- составлять заявления, жалобы и документы юридического характера;
- оказывать необходимую юридическую помощь физическим и юридическим
лицам, осуществлять правовое обеспечение их деятельности;
- оказывать юридическую помощь иного вида.
Статья 5. Общие правила осуществления адвокатской деятельности
I. Адвокатская деятельность осуществляется на основе приоритета прав и свобод
человека и гражданина, верховенства закона, независимости адвокатов,
добровольных отношений между ними и лицами, обращающимися к ним за
юридической помощью, независимо от их расы, национальности, вероисповедания,
языка, пола, происхождения, имущественного положения, служебного положения,
убеждений, принадлежности к политическим партиям, профессиональным союзам
и другим общественным объединениям и с соблюдением адвокатской этики.
II. Адвокатская деятельность осуществляется на основе возложения на адвоката
защиты или представления прав и интересов лиц, обратившихся за юридической
помощью, и в соответствии с их поручениями.
III. Участие адвоката в судебном процессе осуществляется исключительно на
основании договора, заключённого между лицом, обратившимся за юридической
помощью, и адвокатом, работающим в индивидуальном порядке, либо с указанной в
части V настоящей статьи структурой, в которую входит адвокат.
IV. Адвокат разъясняет лицу, обратившемуся за юридической помощью, все условия,
связанные с возможностью исполнения данного поручения по существу дела, и в
случае, если стороны придут к согласию, в письменной форме составляется
соответствующий договор.
Обратившееся лицо на основании условий договора может ограничить или отменить
возложенное на адвоката поручение без предварительного уведомления.
В порядке, указанном в статье 20 настоящего Закона, обратившееся лицо может в
любое время отказаться от назначенного адвоката и заключить договор с выбранным
им другим адвокатом.
V. Адвокатская деятельность может осуществляться на индивидуальной основе или в
адвокатских объединениях (юридические консультации, адвокатское бюро,
адвокатские фирмы и др.), созданных адвокатом (адвокатами) в соответствии с
96
требованиями
законодательства
Азербайджанской
Республики.
Адвокаты
добровольно
избирают
организационно-правовую
форму
адвокатской
деятельности.
VI. Осуществление адвокатской деятельности начинается после государственной
регистрации структуры, избранной для этой деятельности по организационноправовой форме. Учредителями этой структуры выступают только адвокаты.
Статья 6. Символы адвокатуры
I. Символы адвокатуры в Азербайджанской Республике состоят из Государственного
флага, Государственного герба Азербайджанской Республики и официальной эмблемы
адвокатуры.
II. Адвокаты Азербайджанской Республики принимают участие в заседаниях суда в
специальной форме одежды.
III. Описание официальной эмблемы адвокатуры и специальной формы одежды
адвокатов утверждается на общем собрании коллегии адвокатов.
Статья 7. Обеспечение адвокатской деятельности
I. Учреждения, предприятия и организации, независимо от организационной
формы,
обязаны
содействовать
адвокатам
при
осуществлении
ими
профессионального долга.
II. Посредничество работников судебных, следственных органов, органов дознания
и других государственных органов, связанное с оказанием юридической помощи,
между адвокатом и лицом, которому оказывается юридическая помощь, не
допускается.
III. Запрещается допрашивать адвоката о фактах, которые стали ему известны в
связи с исполнением им профессионального долга.
Документы и другие доказательства, адвокатские производства (досье), собранные
адвокатами в связи с осуществлением профессионального долга, не могут быть
затребованы и изъяты следственными и судебными органами.
При задержании адвоката или принятии решения о привлечении его к уголовной
ответственности Генеральному прокурору Азербайджанской Республики и Коллегии
адвокатов немедленно должна быть представлена соответствующая информация об
этом.
IV. Все обращения к адвокатам и их организациям сохраняются в тайне.
Задержанным, арестованным или осуждённым лицам должны быть созданы
необходимые условия для встреч и консультаций с адвокатом наедине, обеспечена
конфиденциальность.
V. Защита
и
обеспечение
безопасности
адвокатов
осуществляется
в
соответствии с положениями Закона Азербайджанской Республики «О
государственной защите лиц. Участвующих в уголовном процессе».
Статья 8. Адвокат
I. При условии непротиворечия части II настоящей статьи адвокатом может стать лицо
с высшим юридическим образованием, имеющее стаж работы по специальности
юриста не менее трёх лет или .же осуществляющее деятельность не менее трёх лет в
области права в научных и педагогических, образовательных учреждениях, успешно
сдавшее в Квалификационной комиссии экзамен по квалификации, состоящий
изустного собеседования и письменного теста для выявления профессиональной
годности, и успению прошедшее обязательное обучение в учебно-научном
учреждении соответствующего органа исполнительной власти. Лица, про/еде бывшие
97
адвокатами (за исключением лиц, адвокатская деятельность которых прекращена в
дисциплинарном порядке) или судьями, могут стать адвокатами после устного
собеседования без сдачи письменного теста и привлечения к обязательному обучению.
Лица, имеющие научную степень доктора юридических наук, а также .ища, ранее
работавшие на должностях судьи Конституционного суда Азербайджанской
Республики, председателей судов апелляционной и кассационной инстанций, могут
стать адвокатами без сдачи письменного теста, прохождения устного собеседования и
привлечения к обязательному обучению.
II. Адвокатами не могут быть лица с двойным гражданством, имеющие обязательства
перед другими государствами, в установленном законом порядке признанные
недееспособными или с ограниченной дееспособностью, неспособные осуществлять
адвокатскую деятельность в связи с умственными недостатками на основании
полученного в установленном законодательством порядке медицинского заключения,
приговор которых за совершение незначительных преступлений, тяжких или особо
тяжких преступлений не исполнен или не снят, лица, в отношении которых имеется
вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер
медицинского характера.
III. Адвокаты допускаются к производствам, осуществляемым во всех судебных
инстанциях н Конституционном суде Азербайджанской Республики.
IV. Лица, находящиеся на государственной службе, могут заниматься адвокатской
деятельностью только после освобождения от занимаемой должности и получения
статуса адвоката в установленном настоящим Законом порядке. При принятии
адвоката
на
государственную
службу
его
адвокатская
деятельность
приостанавливается до освобождения от государственной службы.
V. Незаконное использование имени адвоката лицом, не получившим статусадвоката в установленном настоящим Законом порядке, является причиной
ответственности,
установленной
законодательством
Азербайджанской
Республики.
Статья 8-1. Помощник адвоката
I. Помощником адвоката может быть гражданин Азербайджанской Республики с
высшим юридическим образованием.
II. Помощник адвоката осуществляет деятельность на основании трудового
договора, заключённого с адвокатскими объединениями, созданными в
соответствии с требованиями законодательства Азербайджанской Республики
адвокатом (адвокатами) в целях осуществления адвокатской деятельности, а в
случае частного осуществления этой деятельности с адвокатом в форме и
порядке, определённом Президиумом коллегии адвокатов. Заработная плата
помощника адвоката выдаётся за счёт адвокатского объединения или адвоката,
заключившего данный договор.
III. Помощник адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката,
выполняя его поручения. Помощник адвоката не может самостоятельно осуществлять
адвокатскую деятельность.
IV. Помощник адвоката обязан сохранять тайны адвокатуры, а также следовать
правилам поведения адвокатов.
Статья 9. Коллегия адвокатов
I.
В Азербайджанской Республике действует негосударственная, независимая,
самоуправляемая и объединяющая всех адвокатов коллегия адвокатов. Лица, не
98
являющиеся членами коллегии адвокатов, не могут заниматься адвокатской
деятельностью.
II. Коллегия адвокатов является юридическим лицом.
III. Организация и деятельность коллегии адвокатов устанавливаются законом и
принятым в соответствии с ним Уставом Коллегии Адвокатов.
IV.Высшими органами Коллегии адвокатов является Общее собрание (конференция) и
Президиум Коллегии адвокатов.
V. Коллегия адвокатов осуществляет следующие обязанности:
- в соответствии с требованиями настоящего Закона решает вопросы приема в
члены коллегии;
- в соответствии с требованиями настоящего Закона осуществляет
дисциплинарный надзор;
- на основании требования правоохранительных органов и судов выносит
заключение по вопросам, связанным с адвокатской деятельностью;
- в пределах своих полномочий в установленном законом порядке и случаях
осуществляет в отношении адвокатов функции органа по контролю над
легализацией денежных средств или другого имущества, полученного
преступным путем, и финансированием терроризма;
- в соответствии с требованиями настоящего Закона решает иные вопросы.
VI. Законом Нахчываиской Автономной Республики может быть создана Коллегия
адвокатов
Нахчываиской
Автономной
Республики.
Коллегия
адвокатов
Нахчываиской Автономной Республики входит в состав Коллегии адвокатов
Азербайджанской Республики.
Статья 10. Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов
I. Принятие Устава Коллегии адвокатов, Положений Квалификационной и
Дисциплинарной комиссий и положения о правилах адвокатской этики, внесение в
них дополнения и изменений, избрание председателя Президиума Коллегии адвокатов,
заместителей председателя и других членов, председателя и членов Дисциплинарной
комиссии, утверждение официальной эмблемы адвоката и описания специальной
форменной одежды адвокатов, установление бюджета Коллегии адвокатов и размера
членского взноса являются исключительным полномочием общего собрания
(конференции)членов Коллегии адвокатов. Если число членов Коллегии адвокатов
более пятисот, полномочия общего собрания членов Коллегии адвокатов могут
осуществляться Конференцией членов Коллегии адвокатов.
III. Общее собрание Коллегии адвокатов созывается Президиумом Коллегии не менее
одного раза в течение трёх лет. А при необходимости по требованию одной трети
членов Коллегии адвокатов может созываться внеочередное Общее собрание
Коллегии адвокатов, но не более одного раза в течение двух лет. При созыве Общего
собрания Коллегии адвокатов Президиум Коллегии адвокатов обеспечивает его
организацию и проведение в течение двух месяцев.
IV. Конференция Коллегии адвокатов проводится на основе норм представительства и
полномочий, предусмотренных в части I настоящей статьи. Созыв и проведение
Конференции членов Коллегии адвокатов определяется Уставом Коллегии адвокатов.
Статья 11. Президиум коллегии адвокатов
I. Председателем, заместителями председателя и другими членами Президиума
Коллегии адвокатов могут избираться лица, проработавшие адвокатами не менее
трёх лет, обладающие авторитетом среди членов КОМИССИИ адвокатов и не
имеющие административных взысканий до дня избирания.
99
II. Председатель, заместители председателя и другие члены Президиума
избираются на общем собрании членов Коллегии адвокатов на пятилетний срок.
Председатель Президиума Коллегии адвокатов и его заместители одновременно
считаются
соответственно председателем Коллегии адвокатов и его заместителями. Никто
не может повторно избираться председателем Президиума Коллегии адвокатов
больше двух раз.
III. Президиум коллегии адвокатов:
- созывает общее собрание и организует исполнение его решений;
решает вопросы принятия в члены коллегии адвокатов, осуществляет
полномочия по прекращению адвокатской деятельности в порядке,
предусмотренном в статье 23 настоящего Закона, ведёт реестр
адвокатов;
- составляет график дежурства адвокатов, оказывающих юридическую помощь
за счёт государства, и представляет в места временного хранения;
- назначает членов квалификационной комиссии;
- устанавливает правила квалификационного экзамена и периодичность его
проведения;
- готовит
методические
рекомендации
по
вопросам
адвокатской
деятельности;
- возбуждает в отношении адвокатов дисциплинарное производство;
- организует проведение информационной работы среди адвокатов в области
законодательства и судебной практики;
- утверждает структуру, штатное расписание, смету расходов аппарата
президиума
и
оклад
работников
и
решает
другие
вопросы.
предусмотренные настоящим Законом.
IV. Заседания президиума правомочны при участии двух третей его членов. Решения
на заседаниях президиума принимаются простым большинством голосов.
Статья 12. Полномочия председателя президиума коллегии адвокатов
Председатель президиума коллегии адвокатов:
- представляет коллегию адвокатов;
- организует работу президиума и руководит работой его аппарата;
- в случаях и порядке, установленном настоящим Законом, подготавливает и
вносит для рассмотрения на заседаниях президиума вопросы о приёме в
коллегию и исключения адвокатов из коллегии;
- председательствует на заседаниях президиума;
- осуществляет приём на работу и увольнение работников аппарата президиума;
- контролирует соблюдение работниками аппарата президиума трудовой и
исполнительной дисциплины;
- организует анализ статистического учёта;
- принимает граждан, организует работу президиума по их приёму,
рассмотрению заявлений и жалоб;
- в пределах утверждённой сметы распоряжается финансовыми средствами.
Статья 13. Квалификационная комиссия адвокатов
I. Квалификационная комиссия создается для определения соответствия требованиям,
предусмотренным настоящим Законом, и профессиональной подготовки кандидатов в
адвокаты.
100
II Квалификационная комиссия осуществляет свою деятельность в составе
одиннадцати членов, включая пять адвокатов, трёх судей и трёх ученых-правоведов.
III. Адвокаты — члены квалификационной комиссии назначаются соответственно
президиумом коллегии адвокатов, судьи — члены этой комиссии — Пленумом
Верховного суда Азербайджанской Республики, члены квалификационной комиссии,
являющиеся учеными-правоведами, назначаются соответствующим органом
исполнительной власти.
IV. Квалификационная комиссия в целях установления профессиональной
пригодности кандидатов в адвокаты принимает у них обязательный экзамен по
квалификации, в случае необходимости истребует от государственных органов, других
юридических и физических лиц соответствующие документы и сведения по
рассматриваемым вопросам.
V. При установлении профессиональной пригодности кандидатов в адвокаты
квалификационная комиссия представляет в президиум коллегии адвокатов
соответствующее заключение.
VI. Заседание квалификационной комиссии правомочно при участии двух третей её
членов, и её решения принимаются простым большинством голосов.
VII.Кандидат в адвокаты в течение 20 дней со дня предоставления ему решения об
отказе в принятии в члены Коллегии адвокатов может подать в суд .жалобу на этого
решение о правильности применения законодательства и правил квалификационного
экзамена.
VIII. Лицо, не сдавшее квалификационный экзамен, на основании заключения
квалификационной комиссии может быть допущено к повторному экзамену не
ранее чем через год.
IX. Правила квалификационного экзамена устанавливаются президиумом коллегии
адвокатов.
X. Квалификационная комиссия осуществляет деятельность в соответствии с
положением, принятым общим собранием коллегии адвокатов.
Статья 14. Присяга адвоката
I. Лицо, принятое в члены коллегии адвокатов, на заседании президиума коллегии
перед Государственным флагом Азербайджанской Республики приносит присягу
следующего содержания:
«Торжественно клянусь, соблюдая Конституцию и законы Азербайджанской
Республики, будучи независимым, честно и добросовестно исполнять свои
адвокатские обязанности, быть справедливым и принципиальным, смело и неуклонно
защищать права и свободы человека, хранить профессиональную тайну».
II.
Полномочия адвокатов начинаются с момента принятия присяги и адвокаты с
этого момента заносятся в реестр адвокатов.
III. Адвокаты подписывают текст присяги, и данный документ хранится в личном
деле адвокатов.
Статья 15. Права адвоката
I. Адвокаты независимы и подчиняются только требованиям закона.
II. Адвокаты имеют право:
- быть защитником обращающихся за юридической помощью физических и
юридических лиц, представлять их интересы в органах дознания, следственных,
судебных, других государственных органах и организациях, негосударственных
организациях, зарубежных странах и международных организациях;
101
-
-
пользоваться в своей деятельности всеми способами и средствами, не
запрещенными законодательством и не противоречащими адвокатской
этике;
вести самостоятельное расследование, собирать документы в связи с
осуществлением профессиональной деятельности, истребовать от учреждений,
организаций и предприятий справки и другие документы, необходимые для
оказания юридической помощи, знакомиться с ними и снимать копии с этих
документов;
получать
заключение
специалистов
для
расследования
вопросов,
требующих специальных знаний;
в предусмотренном законодательством порядке пользоваться техническими
средствами;
в установленном законодательством порядке беспрепятственно встречаться
и беседовать наедине с защищаемым или представляемым им лицом.
Статья 16. Обязанности адвоката
I. При осуществлении профессиональной деятельности адвокат обязан:
- выполнять требования закона, пользоваться всеми предусмотренными
законодательством способами для защиты интересов защищаемого лица или
лица, права которого представляются:
- хранить адвокатскую тайну, соблюдать присягу адвоката и адвокатскую
этику;
- руководствоваться исключительно требованиями закона;
- не совершать каких-либо действий, противоречащих интересам и
препятствующих осуществлению прав лица, обратившегося за оказанием
юридической помощи, не подтверждать вопреки интересам защищаемого лица
его связь с совершенным преступлением и вину в совершении преступления, не
объявлять о его примирении с пострадавшим, и не принимать возбуждённого
против него гражданского иска, не отзывать жалобы, направленной на его
защиту;
- не распространять без разрешения лица, интересы которого представляются,
или защищаемого лица факты и документы, известные адвокату в связи с
оказанием юридической помощи, а также сведения, которые могут нанести
вред морали, общественному порядку в демократическом обществе или
государственной безопасности, а также в случае, если этого потребуют
интересы несовершеннолетних или защита личной // семейной жизни сторон;
- не пользоваться адвокатской тайной в личных интересах или в интересах иного
лица;
- не отказываться от принятого им обязательства по защите;
- должен соблюдать требования, вытекающие из Закона Азербайджанской
Республики «О борьбе с легализацией денежных средств ИЛИ другого
имущества, полученного преступным путем, и финансированием терроризма».
II.
В случае если в результате допущенного адвокатом правонарушения
имуществу
защищаемого или представляемого им лица непосредственно будет нанесен ущерб,
адвокат несёт за это материальную ответственность. С целью дачи гарантий
ответственности перед защищаемыми и представляемыми лицами создается
страховочный банковский счёт адвокатов. Каждый адвокат каждый месяц
переводит на этот счёт 2 процента своего месячного дохода. При недостаче
средств адвоката на возмещение нанесенного им ущерба на основе решения суда
102
используются средства со страховочного банковского счета адвокатов. В таких
случаях, в установленном гражданским законодательством Азербайджанской
Республики порядке Президиум Коллегии адвокатов обязан востребовать от
адвоката, нанесшего ущерб, средства, выплаченные со страховочного банковского
счета.
III. Случаи, исключающие участие адвоката в гражданских и уголовных делах,
соответственно в качестве защитника н представителя, определяются процессуальным
законодательством Азербайджанской Республики.
IV. Получение или приобретение другим путём адвокатом на своё имя или для других
лиц имущества и прав, являющихся объектом иска и принадлежащих физическим и
юридическим лицам, обратившимся за оказанием юридической помощи, запрещается.
Статья 16-1. Профессиональная подготовка и повышение квалификации адвокатов
Адвокаты постоянно привлекаются к профессиональной подготовке и повышению
квалификации
в
учебно-научном
учреждении
соответствующего
органа
исполнительной власти.
Статья 17. Адвокатская тайна
I. Получение адвокатом сведений, предоставление консультаций и выдача справок
в связи с осуществлением им профессиональных обязанностей составляет
адвокатскую тайну.
II. Распространение
адвокатом
при
осуществлении
профессиональных
обязанностей известных ему сведений, составляющих тайну предварительного
следствия, возможно исключительно с разрешения прокурора или следователя.
III. Адвокаты, виновные в распространении сведений, составляющих тайну
предварительного следствия, несут ответственность в порядке, установленном
законодательством Азербайджанской Республики.
IV. Адвокат не может быть вызван и в качестве свидетеля допрошен по фактам,
известным ему в связи с оказанием юридической помощи обратившемуся лицу.
Адвокат не должен давать объяснений об указанных фактах и распространять
информацию, сообщенную ему доверителем.
V. Сведения, составляющие адвокатскую тайну, не могут расцениваться как
доказательство в уголовных, гражданских и административных делах, по которым
адвокат оказывает юридическую помощь, а также на судебном процессе с участием
этого адвоката.
VI. Обеспечения для адвокатов кроме тех, которые предусмотрены в частях IV и
V настоящей статьи, определяются уголовно-процессуальным законодательством
Азербайджанской Республики.
Статья 18. Адвокатская этика
При осуществлении профессиональной деятельности адвокат должен в порядке,
установленном настоящим Законом, безукоризненно исполнять свои обязанности, не
пользоваться адвокатской тайной в личных целях и корыстных и иных целях других
лиц, не допускать не совместимых с деятельностью по защите прав действий,
призывов к совершению незаконных действий, грубых, оскорбительных действий и
слов, унижающих честь и достоинство человека, не мешать судье на заседании суда,
не прерывать выступающих на этом заседании, не нарушать рабочего порядка
заседания и соблюдать другие правила адвокатской этики, установленные
Положением о правилах поведения адвокатов, принятым общим собранием коллегии
адвокатов.
103
Статья 19. Оплата стоимости оказываемой адвокатом юридической помощи
I. Оплата стоимости оказываемой адвокатом юридической помощи осуществляется
на основании заключённого между сторонами договора с учётом осуществления
адвокатской деятельности на индивидуальной основе или в составе адвокатских
объединений,
созданных
адвокатом
(адвокатами),
в
соответствии
с
требованиями законодательства Азербайджанской Республики.
II. Сумма гонорара адвоката, являющегося сотрудником структуры, созданной для
занятия адвокатской деятельностью, или осуществляющего деятельность в
индивидуальном порядке, должна оплачиваться на основании договора,
заключённого между лицом, пользующимся помощью адвоката, и структурой,
обеспечивающей его помощью адвоката, или адвокатом, осуществляющим
деятельность в индивидуальном порядке, а также отражающего сумму и условия
оказываемой помощи и гонорара.
III.Ограничения суммы, назначаемой за оказание адвокатскими структурами или
адвокатами, осуществляющими деятельность в индивидуальном порядке,
юридической помощи, запрещается. Назначение суммы платежа за оказание
юридической помощи является исключительным правом стороны, оказывающей
данную помощь, и регулируется только по согласию сторон. Порядок выплаты и сумма
выплачиваемого за государственный счёт вознаграждения адвокатам за юридическую
помощь, оказанную семьям, не имеющим достаточных средств для оплаты адвокатских
услуг, устанавливается законодательством Азербайджанской Республики.
Статья 20. Оказание юридической помощи за счёт государства
I. В порядке, предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики,
юридическая помощь, оказываемая адвокатом подозреваемым или обвиняемым
лицам и лицам, не имеющим достаточных средств для оплаты адвокатских услуг,
по административным и уголовным делам на суде, осуществляется за счет
государства без всяких ограничений. Размер и порядок оплаты юридической
помощи, оказываемой за счёт государства, устанавливается соответствующим
органом исполнительной власти.
II. Задержанное
лицо
приглашает
адвоката
из
адвокатских
структур,
размещающихся на территории по месту временного задержания и из числа
адвокатов, осуществляющих на этой территории деятельность в индивидуальном
порядке, в соответствии с графиком дежурства, составленным Президиумом
коллегии адвокатов в установленном порядке, и на основе взаимного соглашения
заключается договор.
Дежурный адвокат, оказывающий за счёт государства юридическую помощь
задержанному лицу, материальное положение которого не позволяет нанять адвоката
за свой счёт, не имеет права отказаться от исполнения своих обязанностей.
Статья 21. Дисциплинарная комиссия адвокатов
I.
Дисциплинарная комиссия адвокатов создаётся при коллегии адвокатов для
рассмотрения жалоб и обращений по дисциплинарным нарушениям, допущенным
адвокатами в связи с осуществлением профессиональных обязанностей, и решения
вопросов, связанных с привлечением их к дисциплинарной ответственности.
II.
Дисциплинарная комиссия адвокатов осуществляет свою деятельность в
соответствии с настоящим Законом и положением, принятым на его основании
общим собранием коллегии адвокатов.
Статья 22. Дисциплинарная ответственность адвокатов
104
I.
Адвокат привлекается к дисциплинарной ответственности в случае установления
нарушения положений настоящего Закона и иных законодательных актов,
Положения о правилах поведения адвокатов, а также случаев нарушения норм
адвокатской этики при осуществлении им профессионального долга.
II.
Адвокат привлекается к дисциплинарной ответственности исключительно
президиумом коллегии адвокатов на основании отзыва дисциплинарной комиссии
адвокатов.
III. Дисциплинарное взыскание может быть применена к адвокату в течение шести
месяцев со дня установления дисциплинарного нарушения и в течение года со дня его
совершения.
IV. Дисциплинарное производство в отношении адвоката начинается в президиуме
коллегии адвокатов.
V. Дисциплинарная комиссия в течение одного месяца со дня начала
дисциплинарного производства проводит, как правило, с участием адвоката
расследование и представляет в президиум соответствующее заключение.
VI. Президиумом Коллегии адвокатов на основании отзыва Дисциплинарной
комиссии в отношении адвоката могут применяться следующие дисциплинарные
меры:
■ замечание;
■ выговор;
■ запрещение заниматься адвокатской деятельностью от трёх месяцев до одного
года.
Дисциплинарное производство прекращается при отсутствии нарушения в действиях
адвоката или истечении срока начала производства.
VII. Лицо, в отношении которого принято решение о приостановлении его
адвокатской деятельности, не может избираться на должность в выборные
органы Коллегии адвокатов. Решение о приостановлении занятием адвокатской
деятельностью в течение срока от трёх месяцев до одного года может быть
обжаловано в суд.
VIII. При наличии оснований для исключения из коллегии адвокатов Президиум
коллегии адвокатов на основании отзыва дисциплинарной комиссии, обратившись
для решения вопроса в суд, может приостановить деятельность адвоката до
вступления в силу решения суда по этому вопросу.
Статья 23. Прекращение деятельности адвоката
I. Деятельность адвоката прекращается:
• при подаче письменного заявления о прекращении деятельности по
собственному желанию;
• при наличии в отношении его вступившего в законную силу
обвинительного приговора суда или решения суда о применении
принудительных мер медицинского характера;
• при установлении судом его недееспособности или ограниченной
дееспособности; в случае смерти;
• в случае признания его судом погибшим или пропавшим без вести;
• при исключении из членов коллегии адвокатов;
• при выявлении его несоответствия требованиям, установленным настоящим
Законом для кандидатов в адвокаты;
• при неуплате по неуважительной причине членских взносов более чем за шесть
месяцев.
105
II. Адвокатская деятельность прекращается иа основании решения Президиума
коллегии адвокатов. Прекращение адвокатской деятельности в случаях,
предусмотренных в абзацах 7 и 9 части 1 настоящей статьи, может быть осуществлено
только на основании вступившего в силу решения суда об исключении адвоката из
коллегии.
Статья 24. Средства коллегии адвокатов
I. Средства коллегии адвокатов образуются из поступающих в нее членских
взносов.
II. Размер и порядок расходования средств, поступающих в коллегию адвокатов,
устанавливаются в соответствии с её уставом.
Статья 25. Пенсионное обеспечение адвокатов
Пенсионное обеспечение адвокатов осуществляется в порядке, установленном
законодательством Азербайджанской Республики.
Статья 26. Оказание юридической помощи иностранцами
I. В соответствии с требованиями настоящего Закона оказание юридической
помощи адвокатами-иностранцами на территории Азербайджанской Республики
ограничивается исключительно предоставлением консультаций и заключений по
применению законов государства, уроженцем которого является иностранец, или
международных юридических норм.
II. Адвокаты-иностранцы
допускаются
на
территорию
Азербайджанской
Республики к судебному производству по гражданским делам, уголовным делам,
делам по экономическим спорам, делам по административным проступкам на
основании взаимоотношений в соответствии с международными договорами,
поддерживаемыми Азербайджанской Республикой.
Переходные положения
I. До вступления в cилу Переходных положений настоящего Закона за лицами,
являющимися членами существующей на данный момент коллегии адвокатов, и
лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию) на оказание платных
юридических услуг, признается право на учреждение новой коллегии адвокатов без
сдачи экзамена по квалификации с целью выявления профессиональной пригодности,
с условием соответствия требованиям для кандидатов в адвокаты.
II. В течение трёх месяцев после вступления в силу Переходных положений
настоящего Закона проводится учредительное собрание новой коллегии адвокатов
с участием не менее двух трети лиц, за которыми признано право учреждения
новой коллегии адвокатов, учреждается коллегия, избирается председатель
Президиума,
заместители
председателя и другие члены, и создается Дисциплинарная комиссия.
III. В целях определения лиц, обладающих правом учреждения новой коллегии
адвокатов, а также подготовки и проведения учредительного собрания создается
организационный комитет из 3 членов существующей коллегии адвокатов и 3 лиц,
обладающих специальным разрешением (лицензией) на оказание платных
юридических услуг. Будущие члены комитета из трёх лиц, обладающих специальным
разрешением (лицензией) на оказание платных юридических услуг, определяются
соответствующим органом исполнительной власти.
IV. После проведения учредительного собрания новой коллегии адвокатов:
106
Новая коллегия адвокатов, его Президиум и Дисциплинарная комиссия считаются
начавшими деятельность, а деятельность коллегии адвокатов, существовавшей до
вступления в силу Переходных положений настоящего Закона, прекращается.
В течение 20 дней в порядке, установленном настоящим Законом, проводится присяга
адвокатов. Лица, предусмотренные в части I Переходных положений настоящего
Закона, считаются членами коллегии адвокатов и получают статус адвоката в порядке,
определенном настоящим Законом.
V. В течение трёх месяцев с даты проведения учредительного собрания новой
Коллегии адвокатов для лиц. желающих стать адвокатами, проводится
квалификационный экзамен с целью выявления профессиональной пригодности.
VI. Все лица, имеющие специальное разрешение (лицензию) на оказание платных
юридических услуг, право на учреждение новой Коллегии адвокатов которых
признано, без сдачи экзамена по квалификации, с условием соответствия
требованиям для кандидатов в адвокаты принимаются Пленумом Коллегии
адвокатов в члены новой Коллегии адвокатов.
VII. Все права и обязанности, находящееся в собственности и пользовании
имущество существовавшей до вступления в силу Переходных положений
настоящего Закона коллегии адвокатов переходят вновь созданной коллегии
адвокатов.
VIII. Третье предложение части II статьи 11 настоящего Закона относится к
председателю Президиума коллегии адвокатов.
Президент Азербайджанской Республики
Гейдар АЛИЕВ
г. Баку, 28 декабря 1999 года
№ 783-IQ
С изменениями от 23 ноября 2001 года № 219-I1QD; 30 декабря 2003 года М 5681IQD; 5 марта 2004 года М 598-1IQD; 11 июня 2004 года № 689-1IQD; 26 октября
2004 года № 783-IIQD; 14 июня 2005 года № 939-HQD; 20 октября 2006 года № 167IIIQD; 10 апреля 2007 года М 308-IIIQD; 30 июня 2009 года № 856-IUQD; 27 октября
2009 года М 901-IIIQD; 2 апреля 2010 года № 986-IIIQD; 21 декабря 2010 года № 38IVQD («VneshExpertService» LLC).
107
Кодекс поведения адвокатов
Настоящий кодекс устанавливает принципы и правовые механизмы регулирования
поведения адвокатов.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения Кодекса
1.1. Настоящие правила применяются ко всем лицам, имеющим статус адвоката.
1.2. Каждый адвокат, руководствуясь принципом верховенством права, защиты прав
человека, демократии и высокими стандартами поведения, обязан соблюдать
положения Кодекса.
Статья 2. Цели Кодекса
2.1. Целями настоящего Кодекса является следующее:
2.1.1. Укрепление престижа адвокатской профессии и органов адвокатуры,
способствование укреплению доверия населения к;
2.1.2. Повышение эффективности деятельности органов адвокатуры и адвокатов.
Статья 3. Правовое регулирование профессионального поведения
3.1. Поведение адвокатов – это деятельность, связанная с реализацией прав и несением
обязанностей, установленных законодательством. Поведение адвокатов должно быть
соответствовать правилам и принципам, установленным настоящимКодексом.
3.2. Поведение адвокатов регулируется Законом Азербайджанской Республики об
адвокатах и адвокатской деятельности, Уставом Адвокатской палаты, Кодексом и
другими нормативными актами, касающимися деятельности адвокатов.
Глава 2. Правила поведения
Статья 4. Добросовестное поведение
4.1. Адвокаты обязаны эффективно исполнять свои обязанности в интересах граждан,
общества и государства.
4.2. Адвокаты должны являться добросовестности для каждого лица, вовлечённого в
профессиональную деятельность.
Статья 5. Повышение профессиональной и личной ответственности
5.1. Адвокаты обязаны осуществлять свою деятельность с высокой
профессиональностью в пределах полномочий, установленных законодательством
Азербайджанской Республики.
5.2. Адвокатам надлежит повышать укреплять доверие юридических лиц и граждан
своим поведением и профессионализмом.
Статья 6. Лояльность
6.1. В ходе осуществления своей деятельности адвокат должен избегать совершения
поступков, которые компрометируют престиж адвокатуры.
6.2. Адвокаты обязаны действовать в рамках, установленных законодательством об
адвокатуре.
Статья 7. Общественное доверие
108
7.1. Адвокатам надлежит повышать укреплять престиж адвокатской деятельности.
7.2. Адвокат обязан устранить вред, причинённый им в результате нарушения правил
поведения и обязан предпринять усилия для восстановления общественного доверия.
Статья 8. Уважение прав, свобод, законных интересов, чести, достоинства и
репутации. Уважение деловой репутации юридических лиц
8.1. Адвокатская деятельность направлена на обеспечение и защиту прав, свобод и
законных интересов граждан.
8.2. Адвокаты обязаны избегать совершения действий (бездействия), которые
нарушают права, свободы и законные интересы, умаляют их честь, достоинство и
деловую репутации.
8.3. Адвокаты обязаны обеспечивать конфиденциальность личной жизни,
информации, затрагивающей честь и достоинство граждан и государственных
служащих.
8.4. Адвокаты обязаны уважать деловую репутацию юридических лиц и
воздерживаться от совершения действий, её умаляющих.
Статья 9. Учтивость
9.1. Адвокаты обязаны быть вежливыми, тактичными ми терпеливыми по отношению
ко всем гражданам.
Статья 10. Беспристрастность
10.1. В процессе исполнения своих обязанностей, адвокат не должен оказывать
предпочтения в зависимости от расы, национальности, языка, пола, социального,
имущественного положения, официальной должности, отношения к религии, а равно
принадлежности к какой-либо социальной или иной группе.
10.2. Адвокат обязан оставаться политически нейтральным в процессе осуществления
своей деятельности.
Статья 11. Ограничение на приобретение материальных и нематериальных благ,
привилегий или льгот
11.1. Запрещаются действия (бездействие), направленные на незаконные приобретение
материальных и нематериальных благ, привилегий или льгот при исполнении
обязанностей.
Статья 12. Использование информации
12.1. Адвокат обязан следовать правилам распространения профессиональной
информации.
12.2. Адвокат не может использовать информацию, полученную в результате
осуществления профессиональной деятельности, в личных интересах.
Статья 13. Общественная или политическая деятельность
13.1. Общественная или политическая деятельность адвоката, принадлежность к
общественной или политической ассоциации, не должно вызывать сомнения в его
объективности и беспристрастности при исполнении обязанностей.
Глава 3. Положение об исполнении
этических правил поведения
Статья 14. Ответственность за нарушение правил поведения
109
14.1. Нарушение правил поведения является основание для привлечения адвоката к
дисциплинарной ответственности.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Правовые акты Республики Армения
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ
ОБ АДВОКАТУРЕ
Принят 14.12.2004
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования Закона
Настоящий Закон устанавливает основания осуществления адвокатской деятельности
и организации профессионального сообщества адвокатов и порядок осуществления
этой деятельности в Республике Армения.
Статья 2. Законодательство об адвокатуре
Законодательство об адвокатуре состоит из Конституции Республики Армения,
Гражданского процессуального и Уголовно-процессуального кодексов Республики
Армения, настоящего Закона и иных правовых актов.
Установленный настоящим Законом порядок является единым и обязателен для всех
адвокатов.
Статья 3. Адвокатура и государство
Адвокатура – это профессиональное сообщество адвокатов, которое, являясь
институтом гражданского общества, не входит в систему государственных органов и
органов местного самоуправления.
Адвокатура действует на основе принципов независимости, соблюдения законности,
самоуправления и равноправия адвокатов.
Статья 4. Ограничения на использование понятий, применяемых в настоящем
Законе
Использование в наименованиях организаций и общественных объединений
словосочетаний, включающих в себя понятия ,,адвокат", ,,палата адвокатов",
,,коллегия адвокатов", ,,союз адвокатов", все их падежные формы или иноязычные
смысловые переводы, согласовывается с советом Палаты адвокатов.
Статья 5. Адвокатская деятельность
Адвокатская деятельность – это вид правозащитной деятельности, направленной на
осуществление не запрещёнными законом средствами и способами законных
интересов, преследуемых получателем юридической помощи.
Адвокатская деятельность включает:
1) консультацию, включая предоставление консультации доверителям, об их правах и
обязательствах, о деятельности судебной системы в связи с правами доверителя,
изучение документов, составление других документов юридического характера,
2) представительство, в том числе судебное представительство;
3) защиту по уголовным делам.
110
Предусмотренное настоящей статьёй судебное представительство или защита по
уголовным делам в качестве предпринимательской деятельности осуществляется
только адвокатом.
Юридическая помощь, оказываемая лицами, находящимися в трудовых отношениях с
работодателем и действующими в его интересах, адвокатской деятельностью не
считается.
Действие настоящего Закона не распространяется на лиц, которые не являются
адвокатами и в установленном законом порядке осуществляют представительство или
защиту по уголовным делам не в качестве предпринимательской деятельности.
Статья 6. Платность адвокатской деятельности
Адвокат имеет право получать вознаграждение за свои услуги.
Размер и порядок оплаты адвокатской деятельности определяется письменным
договором, заключённым между адвокатом и доверителем в порядке, установленном
Гражданским кодексом Республики Армения.
Государство гарантирует бесплатную юридическую помощь по уголовным делам в
порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Армения, и
в предусмотренных им случаях, а также в порядке, предусмотренном Гражданским
процессуальным кодексом Республики Армения, и в следующих случаях:
1) по делам о взыскании алиментов;
2) по делам о возмещении ущерба, причинённого вследствие увечья или иного вреда,
причинённого здоровью, а также смерти кормильца.
Бесплатная юридическая помощь обеспечивается палатой адвокатов за счёт
государства в порядке, установленном статьями 41 и 42 настоящего Закона.
Бесплатная юридическая помощь может предоставляться и по инициативе адвоката.
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ АДВОКАТУРЫ
Статья 7. Палата адвокатов Республики Армения
Палата адвокатов Республики Армения (далее – палата адвокатов) это
профессиональное, независимое, самоуправляемое юридическое лицо, особенности
которого устанавливаются настоящим Законом. Статус юридического лица
приобретается палатой адвокатов с момента регистрации в установленном законом
порядке.
Задачами палаты адвокатов являются:
1) создание условий для осуществления её членами профессиональной деятельности;
2) защита прав и законных интересов своих членов в их взаимоотношениях с
государственными органами и органами местного самоуправления и организациями, а
также в суде;
3) организация профессионального обучения и переподготовки своих членов;
4) осуществление контроля за соблюдением её членами требований кодекса поведения
адвоката и ?става палаты адвокатов;
5) принятие мер по повышению авторитета адвокатуры;
6) обеспечение осуществления доступной и в равной мере эффективной бесплатной
юридической помощи для каждого в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
Палата адвокатов может сотрудничать с адвокатскими структурами других государств,
международными и другими организациями.
Статья 8. Органы палаты адвокатов
111
Органами палаты адвокатов являются:
1) общее собрание палаты адвокатов;
2) совет палаты адвокатов;
3) дисциплинарная комиссия палаты адвокатов;
4) квалификационная комиссия палаты адвокатов.
Члены органов палаты адвокатов работают в этих органах без вознаграждения, за
исключением председателя палаты адвокатов.
Члены органов палаты адвокатов могут совмещать работу в этих органах с
адвокатской деятельностью.
Член палаты адвокатов может избираться в один орган палаты адвокатов.
Полномочия, порядок формирования, порядок деятельности, задачи и функции
органов палаты адвокатов устанавливаются настоящим Законом и уставом палаты
адвокатов.
Статья 9. Общее собрание палаты адвокатов
Общее собрание палаты адвокатов является общим сбором адвокатов, который
компетентен обсуждать и решать вопросы, касающиеся адвокатуры и вытекающие из
настоящего Закона.
Общее собрание адвокатов является высшим органом палаты адвокатов, который:
1) утверждает устав палаты адвокатов и кодекс поведения адвоката, а также вносит в
них изменения или дополнения;
2) избирает и отзывает членов совета палаты адвокатов и дисциплинарной комиссии
палаты адвокатов;
3) избирает и отзывает адвокатов-членов квалификационной комиссии палаты
адвокатов;
4) избирает и отзывает председателя палаты адвокатов;
5) заслушивает отчёт совета палаты адвокатов о деятельности совета палаты адвокатов
за отчётный период, а также отчёт руководителя офиса общественного защитника о
деятельности офиса общественного защитника за отчётный период;
6) заслушивает аудиторское заключение;
7) принимает решения о предоставлении специальной лицензии;
8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и уставом
палаты адвокатов.
Общее собрание палаты адвокатов созывается не реже одного раза в два года по
инициативе председателя палаты адвокатов. Внеочередное общее собрание адвокатов
может созываться по инициативе одной трети членов палаты адвокатов или по
инициативе совета палаты адвокатов.
Общее собрание палаты адвокатов правомочно, если на собрании присутствуют более
двух третей членов палаты адвокатов.
Решения общего собрания палаты адвокатов принимаются простым большинством
голосов.
Полномочия общего собрания палаты адвокатов не могут передаваться другим
органам.
В целях участия в общем собрании палаты адвокатов член палаты адвокатов может
делегировать свой голос другому члену палаты адвокатов в порядке, установленном
уставом палаты адвокатов.
Статья 10. Совет палаты адвокатов
Совет палаты адвокатов является исполнительным органом палаты адвокатов.
112
Совет палаты адвокатов избирается из состава адвокатов закрытым тайным
голосованием сроком на два года, за исключением председателя палаты адвокатов.
Совет палаты адвокатов избирается в составе одиннадцати членов.
Совет палаты адвокатов:
1) формирует квалификационную комиссию;
2) разрабатывает кодекс поведения адвоката и представляет его на утверждение
общего собрания палаты адвокатов;
3) представляет в компетентные государственные органы предложения по
усовершенствованию законов и иных правовых актов;
4) составляет и утверждает годовой бюджет палаты адвокатов, а также составляет и
через Министерство юстиции Республики Армения представляет в Министерство
финансов и экономики Республики Армения финансовые заявки на компенсацию
бесплатно предоставляемой юридической помощи;
5) организует профессиональное обучение и переподготовку адвокатов;
6) принимает в предусмотренном статьёй 29 настоящего Закона порядке решение о
предоставлении лицу, претендующему на получение лицензии на адвокатскую
деятельность (далее – претендент), лицензии на адвокатскую деятельность (за
исключением специальной лицензии);
7) принимает в предусмотренном статьёй 36 настоящего Закона порядке решение о
признании лицензии адвоката утратившей силу;
8) принимает в предусмотренном статьёй 38 настоящего Закона порядке решение о
приостановлении или восстановлении действия лицензии адвоката;
9) разрабатывает и утверждает порядок организации и проведения испытательного
срока стажёров;
10) устанавливает размеры членского взноса адвоката и вступительного взноса
претендента и других платежей претендента, а также порядок их уплаты;
11) утверждает штатное расписание аппарата палаты адвокатов;
12) возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката, а также
принимает решение о наложении на адвоката дисциплинарного взыскания;
13) осуществляет другие полномочия, установленные законом и уставом палаты
адвокатов.
Заседания совета палаты адвокатов созываются председателем палаты адвокатов по
необходимости, но не реже чем четыре раза в год. Заседания совета палаты адвокатов
могут созываться также по инициативе одной трети членов совета палаты либо
тридцати членов палаты адвокатов.
Заседание совета палаты адвокатов является правомочно, если на заседании
присутствуют не менее семи её членов.
Член совета палаты адвокатов на заседаниях совета палаты адвокатов голосует лично.
Решения заседания совета палаты адвокатов принимаются простым большинством
голосов членов, присутствующих на заседании.
Статья 11. Дисциплинарная комиссия палаты адвокатов
Дисциплинарная комиссия палаты адвокатов является органом, осуществляющим
дисциплинарное производство.
Дисциплинарная комиссия палаты адвокатов избирается из состава адвокатов
закрытым тайным голосованием в составе девяти членов сроком на два года.
Дисциплинарная комиссия палаты адвокатов:
1) осуществляет дисциплинарное производство в отношении адвоката;
2) даёт заключение о наложении на адвоката дисциплинарного взыскания в
соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 40 настоящего Закона;
113
3) даёт заключение о признании лицензии адвоката утратившей силу.
Председатель дисциплинарной комиссии палаты адвокатов избирается из состава
дисциплинарной комиссии палаты адвокатов.
Заседания дисциплинарной комиссии палаты адвокатов созываются председателем
дисциплинарной комиссии палаты адвокатов.
Заседание дисциплинарной комиссии палаты адвокатов правомочно, если на
заседании присутствует более двух третей членов дисциплинарной комиссии палаты
адвокатов.
Решения заседаний дисциплинарной комиссии палаты адвокатов принимаются
простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании.
Статья 12. Квалификационная комиссия палаты адвокатов
Квалификационная комиссия палаты адвокатов формируется в целях организации
квалификационных экзаменов и обобщения их результатов.
Квалификационная комиссия палаты адвокатов формируется сроком на два года в
составе девяти членов в следующих пропорциях представительства:
1) от состава адвокатов – шесть адвокатов, избранных закрытым тайным
голосованием, имеющих не менее пяти лет адвокатского стажа;
2) от Министерства юстиции Республики Армения – один представитель по
представлению министра юстиции Республики Армения;
3) от Национальной академии наук Республики Армения – один учёный-юрист по
представлению руководителя этого учреждения;
4) от Кассационного Суда Республики Армения (далее – Кассационный Суд) – один
судья по представлению председателя Кассационного Суда.
Председатель квалификационной комиссии палаты адвокатов избирается из состава
адвокатов членов квалификационной комиссии.
Заседания квалификационной комиссии палаты адвокатов созываются председателем
квалификационной комиссии.
Заседание квалификационной комиссии палаты адвокатов правомочно, если на нем
присутствует не менее двух третей членов квалификационной комиссии.
Решения квалификационной комиссии о приёме квалификационных экзаменов у
претендента принимаются простым большинством голосов членов квалификационной
комиссии, участвующих в заседании, путем голосования именными бюллетенями.
Форма бюллетеня утверждается советом палаты адвокатов. Протокол заседания
квалификационной комиссии подписывается всеми членами квалификационной
комиссии независимо от позиции, имеющейся при голосовании у каждого из членов.
Бюллетени для голосования и тексты письменных ответов на вопросы (тестирования)
прилагаются к протоколу и хранятся в архиве палаты адвокатов в течение трёх лет.
Решение квалификационной комиссии палаты адвокатов объявляется претенденту
непосредственно после голосования.
Статья 13. Председатель палаты адвокатов
Председатель палаты адвокатов является высшим должностным лицом
исполнительного органа палаты адвокатов.
Председатель палаты адвокатов избирается из состава её членов, имеющих
адвокатский стаж не менее семи лет, закрытым тайным голосованием сроком на
четыре года, но не более чем два раза подряд.
Председатель палаты адвокатов:
1) представляет палату адвокатов;
114
2) принимает решения по вопросам, связанным с обеспечением нормальной
деятельности палаты адвокатов;
3) назначает на должность и освобождает от должности руководителя и других
работников аппарата палаты адвокатов;
4) определяет круг служебных обязанностей работников аппарата палаты адвокатов;
5) включает адвоката в реестр адвокатов;
6) выдаёт удостоверения адвоката, помощника адвоката и стажёра адвоката;
7) осуществляет другие обязанности, установленные законом и уставом палаты
адвокатов.
Председатель палаты адвокатов в целях осуществления своих полномочий имеет
заместителя, который назначается председателем палаты адвокатов из состава совета
палаты адвокатов. Заместитель председателя палаты адвокатов замещает председателя
палаты адвокатов во время его отсутствия.
Председатель палаты адвокатов является председателем совета палаты адвокатов по
должности.
Совмещение работы председателя палаты адвокатов с адвокатской деятельностью не
должно препятствовать осуществлению полномочий председателя палаты адвокатов.
Статья 14. Контроль за финансово-экономической деятельностью палаты
адвокатов
Контроль за финансово-экономической деятельностью палаты адвокатов
осуществляется независимым аудитором, избранным советом палаты адвокатов, не
реже чем один раз в два года.
Статья 15. Имущество палаты адвокатов
Имущество палаты адвокатов образуется из членских взносов адвокатов, а также из
других не запрещённых законом средств.
Статья 16. Общественные объединения адвокатов
Адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов или являться
членами общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством
Республики Армения.
Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные
настоящим Законом полномочия палаты адвокатов или её органов, за исключением
полномочий, предусмотренных пунктами 3 и 5 части 3 статьи 10 настоящего Закона.
ГЛАВА 3
АДВОКАТ И ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 17. Адвокат
Адвокатом считается лицо, получившее в порядке, установленном настоящим
Законом, лицензию на осуществление адвокатской деятельности, являющееся членом
палаты адвокатов и принявшее присягу. Адвокат считается независимым
консультантом по правовым вопросам.
Адвокат содействует укреплению в обществе приоритета права, осуществляет
пропаганду законности в части уважения прав и свобод человека и укрепления
общепризнанных международных норм.
При оказании юридической помощи адвокат:
1) предоставляет консультации по правовым вопросам как в устной, так и в
письменной форме;
115
2) составляет заявления, протесты, жалобы, ходатайства и другие документы
правового характера, а также их проекты;
3) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском судопроизводстве,
участвует в рассмотрении дела в Конституционном Суде Республики Армения;
4) участвует в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об
административных правонарушениях в качестве представителя или защитника;
5) участвует в разбирательстве дел в третейском суде или других органах разрешения
конфликтов в качестве представителя доверителя;
6) представляет интересы доверителя в государственных органах и органах местного
самоуправления, в общественных объединениях и других организациях, в органах
государственной власти, судах, органах дознания или предварительного следствия
иностранных государств, международных судебных органах, неправительственных
органах иностранных государств, если иное не предусмотрено законодательством
данной страны, уставными документами международных судебных органов и других
международных организаций или международными договорами Республики Армения.
Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещённую законом. В
гражданском судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных
правонарушениях адвокаты могут выступать в качестве представителей
государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением
случаев, когда эти функции осуществляются лицами, работающими в аппарате
государственных органов и органов местного самоуправления, если иное не
установлено законом.
Адвокат осуществляет обучение стажёров.
Адвокат в порядке и размерах, установленных палатой адвокатов, уплачивает
членские взносы на расходы, связанные с общими потребностями палаты адвокатов и
на иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности.
Иностранным адвокатом адвокатская деятельность в Республике Армения
осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом, уставом палаты
адвокатов и кодексом поведения адвоката, если международными договорами
Республики Армения не предусмотрено иное. В Республике Армения иностранный
адвокат действует на основании лицензии, выданной ему соответствующей
адвокатской структурой его государства, и должен быть аккредитован в палате
адвокатов.
Иностранный адвокат не может оказывать юридическую помощь по вопросам,
связанным с государственной или служебной тайной Республики Армения.
Иностранный адвокат не может избираться в органы палаты адвокатов.
Статья 18. Основные права адвокатов
Права адвоката, участвующего в гражданском и уголовном судопроизводстве, а также
в производстве по административным правонарушениям в качестве представителя
доверителя или защитника, устанавливаются законом.
Адвокат, в частности, имеет право:
1) представлять или защищать интересы физических и юридических лиц, а также
представлять интересы доверителя в государственных органах и органах местного
самоуправления, негосударственных органах и организациях в порядке,
установленном Гражданским кодексом и Уголовно-процессуальным кодексом
Республики Армения;
2) получать и представлять в установленном законом порядке доказательства,
вытекающие из интересов доверителя;
116
3) обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления или
организации с запросом на получение документов, необходимых для оказания
юридической помощи. Указанные органы и организации обязаны выдавать адвокату
запрошенные им документы или их копии в порядке, установленном
законодательством;
4) подвергать с их согласия письменному опросу лиц, предположительно владеющих
информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую
помощь;
5) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения связанных с
оказанием юридической помощи вопросов, требующих других специальных знаний.
Статья 19. Основные обязанности адвоката
Адвокат обязан:
1) честно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не
запрещёнными законодательством Республики Армения средствами и методами;
2) соблюдать требования настоящего Закона, кодекса поведения адвоката и устава
палаты адвокатов;
3) не разглашать адвокатскую тайну, за исключением предусмотренных законом
случаев;
4) постоянно совершенствовать свои знания;
5) уплачивать членские взносы;
6) не совершать каких-либо действий, противоречащих интересам доверителя, не
принимать позиций без согласования с ним, за исключением случаев, когда адвокат
убеждён в наличии самооговора подзащитного, не признавать его сопричастности
происшествию и виновности вопреки позиции подзащитного.
Статья 20. Особенности основных прав и обязанностей адвоката
Адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием
юридической помощи, поручение, если:
1) оно имеет заведомо незаконный характер;
2) он имеет самостоятельный интерес по предмету заключённого с доверителем
договора, отличный от интереса, преследуемого данным лицом.
Адвокат не вправе оказывать юридическую помощь в случае, когда:
1) между его интересами или интересами его доверителей существует противоречие
по одному и тому же вопросу;
2) он участвовал в данном деле в качестве судьи, прокурора, следователя, сотрудника
органа дознания, эксперта, потерпевшего или свидетеля, а также если он являлся
должностным лицом, в компетенцию которого входило принятие решения,
вытекающего из интересов данного лица;
3) он состоит в родственных, личных либо зависимых отношениях с должностным
лицом, которое участвовало или участвует в рассмотрении дела данного лица;
4) он должен представлять интересы доверителя в каком-либо деле, и интересы этого
лица противоречат интересам прежнего доверителя, за исключением случаев, когда
прежний доверитель даёт своё письменное согласие.
Адвокат не вправе:
1) делать заявления о доказанности вины доверителя, если последний отрицает ее;
2) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием тому
юридической помощи, без согласия доверителя.
Адвокат должен прекратить оказание юридической помощи двум и более лицам, если
между их интересами возникает противоречие.
117
Адвокат вправе отказаться от принятых в отношении доверителя обязательств только
в случаях, предусмотренных настоящим Законом, а также договором, заключенным с
доверителем.
Доверитель вправе в любой момент отказаться от услуг адвоката с компенсацией уже
оказанной им услуги.
В случае отказа от представления интересов доверителя адвокат обязан своевременно
уведомить доверителя об отказе, предоставить ему до своего ухода достаточное время
для выбора нового адвоката, сдать доверителю все имеющиеся у него документы по
делу.
Адвокат имеет другие права и обязанности, установленные законом.
Статья 21. Гарантии деятельности адвоката
При осуществлении своей деятельности адвокат независим, руководствуется только
Конституцией и законами Республики Армения, кодексом поведения адвоката и
уставом палаты адвокатов.
Запрещается вмешательство в адвокатскую деятельность государственных органов и
органов местного самоуправления, должностных лиц, партий и общественных
объединений, средств массовой информации.
Адвокат должен быть обеспечен возможностью отдельного, беспрепятственного и
конфиденциального общения со своим доверителем, предоставления ему
консультации.
Адвокат не может преследоваться и привлекаться к ответственности за любое
действие, осуществлённое им в соответствии с требованиями, установленными
законом, включая мнение и позицию, выраженные при добросовестном исполнении
своих профессиональных обязанностей в суде, органах дознания и предварительного
следствия и других органах.
Статья 22. Правовая защита адвоката
Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства.
Государственные компетентные органы обязаны принимать установленные законом
меры, необходимые для защиты адвоката, если в связи с исполнением им своих
профессиональных обязанностей ему и членам его семьи угрожают физической
расправой, уничтожением имущества или иными незаконными действиями.
В случае задержания или ареста адвоката орган, осуществляющий производство,
незамедлительно уведомляет об этом председателя палаты адвокатов.
Статья 23. Помощник адвоката
Адвокат вправе иметь помощника или помощников. Помощником адвоката не может
быть лицо, указанное в статье 33 настоящего Закона.
Помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью.
Помощник адвоката не вправе разглашать адвокатскую тайну, за исключением
предусмотренной Уголовным кодексом Республики Армения информации о
достоверно известном готовящемся тяжком или особо тяжком преступлении.
Помощник адвоката принимается на работу на условиях трудового договора,
заключаемого с организацией, в которой работает данный адвокат, или по трудовому
договору,
заключаемому
с
адвокатом,
являющимся
индивидуальным
предпринимателем.
Личность помощника адвоката подтверждается удостоверением помощника адвоката,
форма и порядок выдачи которого утверждаются советом палаты адвокатов.
118
Статья 24. Стажёр адвоката
Адвокат, имеющий адвокатский стаж пят? и более лет, вправе иметь стажёра или
стажёров.
Стажёром адвоката может быть имеющее высшее юридическое образование лицо,
которое, заключив трудовой договор со структурами палаты адвокатов, с
организациями, в которых работает данный адвокат, или адвокатом, являющимся
индивидуальным предпринимателем, проходит стажировку сроком от одного года до
двух лет, за исключением лиц, указанных в статье 33 настоящего Закона.
Порядок и условия прохождения стажировки, а также прекращения стажировки
устанавливаются советом палаты адвокатов.
Стажёр адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката,
выполняя его отдельные поручения, связанные с адвокатской деятельностью. Стажёр
адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью самостоятельно. Стажёр
адвоката не вправе разглашать адвокатскую тайну, за исключением предусмотренной
Уголовным кодексом Республики Армения информации о достоверно известном
готовящемся тяжком или особо тяжком преступлении. Стажёр адвоката принимается
на работу в организацию, в которой работает данный адвокат, либо заключив
трудовой договор с адвокатом, являющимся индивидуальным предпринимателем.
Личность стажёра адвоката подтверждается удостоверением стажёра адвоката, форма
и порядок выдачи которого утверждаются советом палаты адвокатов.
Статья 25. Адвокатская тайна
Адвокатской тайной считаются сведения, переданные доверителем адвокату, а также
сведения и доказательства, добытые адвокатом самостоятельно в ходе осуществления
адвокатской деятельности и неизвестные общественности.
Запрещается допрос адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему
известными в связи с обращением к нему в целях оказания юридической помощи или
оказанием юридической помощи.
Адвокат разглашает адвокатскую тайну, если:
1) имеется согласие доверителя;
2) это необходимо для обоснования требований, возникших в судебном споре между
ним и доверителем, или для своей защиты;
3) существует предусмотренная Уголовным кодексом Республики Армения
информация о достоверно известном готовящемся тяжком или особо тяжком
преступлении. Обязанность соблюдения адвокатской тайны не ограничивается во
времени.
Статья 26. Организационно-правовые формы адвокатской деятельности
Для организации своей деятельности адвокат может избрать любую организационноправовую форму, предусмотренную законодательством Республики Армения.
Статья 27. Кодекс поведения адвоката
Кодекс поведения адвоката устанавливает правила поведения адвоката и принципы
адвокатской этики.
ГЛАВА 4
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 28. Требования, предъявляемые для получения лицензии на адвокатскую
деятельность
119
Лицензию на адвокатскую деятельность может получить лицо, которое:
1) имеет высшее юридическое образование или научную степень по юридической
специальности и не менее чем двухгодичный трудовой стаж по юридической
специальности;
2) сдало квалификационный экзамен и получило соответствующее свидетельство.
Претендент для получения лицензии на адвокатскую деятельность сдает
квалификационный экзамен по программе, установленной советом палаты адвокатов,
а для получения специальной лицензии – по специальной программе. Порядок приема
и сдачи экзамена устанавливается советом палаты адвокатов.
Претендент в целях получения лицензии на адвокатскую деятельность представляет в
квалификационную комиссию заявление, копию документа, удостоверяющего
личность, листок, содержащий автобиографические данные, копию трудовой книжки
или другой документ, подтверждающий трудовой стаж по юридической
специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое
образование или наличие научной степени по юридической специальности, а также
иные документы, предусмотренные законодательством об адвокатуре.
Квалификационная комиссия в случае необходимости в течение двух месяцев
организует проверку достоверности представленных претендентом документов и
данных.
Квалификационный экзамен состоит из тестирования письменных ответов на вопросы,
и устного собеседования. Требования, перечень экзаменационных предметов,
критерии оценки квалификационного экзамена устанавливаются квалификационной
комиссией.
Результаты квалификационного экзамена могут быть обжалованы в судебном порядке.
Претенденту, не сдавшему квалификационный экзамен, разрешается сдать его спустя
один год. Количество попыток сдачи экзамена неограниченное.
Экзамены проводятся не менее одного раза в год.
В трудовой стаж по специальности юриста, необходимый для получения лицензии на
адвокатскую деятельность, входят работа или деятельность:
1) в качестве судьи или прокурора;
2) в должности негосударственного, государственного органа или органа местного
самоуправления либо организации, требующей высшего юридического образования;
3) в качестве адвоката или стажёра адвоката;
4) в качестве нотариуса или следователя;
5) в качестве преподавателя в области права средних специальных, высших
специальных и послевузовских специальных учебных заведений.
Лицензию на адвокатскую деятельность без сдачи квалификационного экзамена и
получения соответствующего свидетельства может получать лицо, имеющее не менее
пятнадцати лет трудового стажа адвоката, судьи.
Статья 29. Порядок выдачи лицензии на адвокатскую деятельность
Претендент для получения лицензии на адвокатскую деятельность подаёт в палату
адвокатов заявление с просьбой о принятии в члены палаты адвокатов, к которому
прилагает копию свидетельства, выданного квалификационной комиссией.
Совет палаты адвокатов рассматривает заявление претендента и выносит по нему
решение в месячный срок.
Запрещается дискриминация в отношении претендента на основании национальности,
гражданства, расы, пола, языка, вероисповедания, политических или иных взглядов,
социального происхождения, имущественного или иного положения претендента.
120
Заявление может быть отклонено, если не были обеспечены требования,
предусмотренные статьями 28 и 33 настоящего Закона.
Отклонение заявления может быть опротестовано в судебном порядке в месячный
срок.
В случае отклонения заявления новое заявление может быть подано претендентом
спустя один год со дня принятия решения об отклонении.
Лицо, принятое в члены палаты адвокатов, в пятидневный срок получает лицензию,
удостоверенную печатью палаты адвокатов и заверенную подписью её председателя.
Лицензия выдаётся бессрочно, без возрастного органичения.
Статья 30. Специальная лицензия и порядок её выдачи
Специальная лицензия выдаётся в целях осуществления адвокатской деятельности в
Кассационном Суде по основаниям, предусмотренным законом.
Адвокат для предоставления ему специальной лицензии подает председателю палаты
адвокатов заявление с просьбой о получении специальной лицензии, к которому
прилагаются копия соответствующего свидетельства, выданного квалификационной
комиссией, и лицензия адвоката.
Специальная лицензия председателем палаты адвокатов выдаётся первым семи
претендентам, получившим большинство голосов, по решению общего собрания
палаты адвокатов, принятому на основании результатов закрытого тайного
голосования.
Палата адвокатов в течение данного года может выдать не более семи специальных
лицензий на деятельность в течение пяти лет.
Специальная лицензия выдаётся в пятидневный срок после подведения итогов
голосования общего собрания.
Статья 31. Регистрация в Кассационном Суде адвоката, имеющего специальную
лицензию
Адвокат, имеющий специальную лицензию, в пятидневный срок со дня предъявления
в Кассационный Суд специальной лицензии приказом Председателя Кассационного
Суда регистрируется в Кассационном Суде, представив предварительно квитанцию об
уплате государственной пошлины.
Адвокат, имеющий специальную лицензию, может осуществлять свои полномочия с
момента регистрации.
Статья 32. Присяга адвоката
При получении лицензии на адвокатскую деятельность впервые адвокат в
торжественной обстановке перед советом палаты адвокатов приносит присягу
следующего содержания:
,,Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката,
хранить адвокатскую тайну, защищать права, свободы и интересы доверителей,
руководствуясь Конституцией, законами Республики Армения и кодексом поведения
адвоката".
Присяга приносится в индивидуальном порядке, посредством прочтения текста
присяги каждым адвокатом.
Текст присяги подписывается адвокатом.
Статья 33. Ограничения на адвокатскую деятельность
Лицо не может быть адвокатом, если оно:
1) решением суда признано недееспособным или ограниченно дееспособным;
121
2) осуждено за совершение умышленного преступления, и его судимость не погашена
или не снята.
Статья 34. Реестр адвокатов и включение в него
В целях обеспечения доступности адвокатской деятельности для общества совет
палаты адвокатов ведёт и минимум дважды в год опубликовывает реестр адвокатов.
Реестр адвокатов включает имя, фамилию адвоката, возможные средства установления
с адвокатом связи, специализацию адвоката, а также по желанию адвоката другую
информацию, которая должна быть подробно указана в заявлении адвоката.
Председатель палаты адвокатов в течение четырнадцати дней со дня получения
заявления адвоката, имеющего лицензию на адвокатскую деятельность, или
иностранного адвоката, имеющего право на осуществление адвокатской деятельности,
включает его в реестр адвокатов.
Адвокат несёт установленную законом ответственность за ложную информацию,
опубликованную в реестре адвокатов.
Статья 35. Исключение из реестра адвокатов
Адвокат по решению совета палаты адвокатов исключается из реестра адвокатов,
если:
1) он письменно обращается об исключении его имени из реестра адвокатов;
2) действие его лицензии прекращается при наличии оснований, предусмотренных
статьёй 36 настоящего Закона;
3) прекращено право иностранного адвоката на адвокатскую деятельность в стране его
гражданства.
ГЛАВА 5
ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ
Статья 36. Прекращение действия лицензия
Действие лицензии адвоката прекращается, если:
1) он письменно обращается к председателю палаты адвокатов с заявлением о
прекращении действия лицензии;
2) он получил лицензию с нарушением требований закона;
3) имеют место обстоятельства, предусмотренные статьёй 33 настоящего Закона;
4) он в течение одного года три или более раз подвергался дисциплинарным
взысканиям;
5) он умер, или вступило в силу решение суда о признании его умершим;
6) он представил в квалификационную комиссию ложные данные;
7) истек срок приостановления действия лицензии, установленный статьёй 38
настоящего Закона.
Действие лицензии прекращает совет палаты адвокатов путем признания её
утратившей силу.
Совет палаты адвокатов признает лицензию утратившей силу в случаях,
предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 настоящей статьи, на основании заключения
дисциплинарной комиссии палаты адвокатов.
Решение о признании лицензии утратившей силу может быть обжаловано в судебном
порядке в месячный срок.
Адвокат вправе обращаться за получением новой лицензии через два года после
прекращения действия лицензии.
Иностранный адвокат не может осуществлять адвокатскую деятельность в Республике
Армения, если в стране, в которой он получил соответствующее разрешение на
122
осуществление адвокатской деятельности, прекращено его право на адвокатскую
деятельность.
Статья 37. Прекращение действия специальной лицензии
Советом палаты адвокатов действие специальной лицензии прекращается, если:
1) адвокат письменно обратился с заявлением на прекращение действия лицензии;
2) имеют место обстоятельства, предусмотренные статьёй 36 настоящего Закона;
3) истек срок действия специальной лицензии;
4) истек срок приостановления действия специальной лицензии, установленный
статьёй 38 настоящего Закона.
Действие специальной лицензии может быть прекращено также в других случаях,
предусмотренных законом.
Решение о признании специальной лицензии утратившей силу может быть
обжаловано в судебном порядке в месячный срок.
Адвокат вправе обращаться за получением новой специальной лицензии через два
года после прекращения действия специальной лицензии.
Адвокат в случае признания специальной лицензии утратившей силу вправе
продолжать адвокатскую деятельность на основе лицензии адвоката.
Председатель палаты адвокатов в случае признания специальной лицензии
утратившей силу в пятидневный срок уведомляет об этом Председателя
Кассационного Суда.
Статья 38. Приостановление действия лицензии и специальной лицензии
Действие лицензии и специальной лицензии приостанавливается на срок до пяти лет,
если адвокат:
1) избран в государственные выборные органы или на должность главы
муниципалитета на срок его полномочий;
2) призван на срочную военную службу – до истечения срока службы;
3) по состоянию здоровья более одного года не в состоянии выполнять свои
профессиональные обязанности, если имеются соответствующие документы,
удостоверяющие состояние здоровья;
4) перешел на государственную службу – на срок нахождения на государственной
службе;
5) признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке;
6) обвиняется в совершении умышленного преступления, которое связано с его
адвокатской деятельностью.
Действие лицензии и специальной лицензии приостанавливается в других случаях,
установленных законом.
Совет палаты адвокатов может приостановить действие лицензии адвоката в случае
назначения судом принудительных мер медицинского характера в отношении данного
адвоката.
Приостановление действия лицензии адвоката влечет приостановление в отношении
данного адвоката гарантий, предусмотренных настоящим Законом.
Действие лицензии и специальной лицензии приостанавливается советом палаты
адвокатов.
Адвокат обязан в десятидневный срок известить председателя палаты адвокатов о
наличиии оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 4 части 1 настоящей статьи.
Действие лицензии адвоката после отпадения оснований, предусмотренных частью 1
настоящей статьи, восстанавливается решением совета палаты адвокатов на основании
заявления того адвоката, действие лицензии которого было приостановлено.
123
Решение об отказе в восстановлении действия лицензии адвоката может быть
обжаловано в судебном порядке.
Председатель Палаты адвокатов в случае приостановления действия специальной
лицензии адвоката в пятидневный срок извещает об этом председателя Кассационного
суда.
ГЛАВА 6
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АДВОКАТА
Статья 39. Дисциплинарная ответственность адвоката
Адвокат за нарушение требований настоящего Закона, кодекса поведения адвоката и
устава палаты адвокатов, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих
профессиональных обязанностей подлежит дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарное производство возбуждается на основании письменных сообщений,
полученных палатой адвокатов, или публикаций средств массовой информации.
Аннонимные и безадресные сообщения проверке не подлежат.
Адвокат имеет право участвовать в возбужденном в его отношении дисциплинарном
производстве, иметь защитника, ознакомляться с имеющимися в дисциплинарном
производстве материалами, представлять доказательства, вызывать свидетелей,
задавать вопросы и возбуждать ходатайства.
Дисциплинарное производство возбуждается в случае выявления признаков
дисциплинарного нарушения в десятидневный срок со дня получения о них заявления
или сообщения.
Решение о возбуждении дисциплинарного производства сообщается адвокату.
Дисциплинарное производство в отношении адвоката не может быть возбуждено, а
возбужденное производство подлежит прекращению, если со дня выявления
нарушения прошло шесть месяцев.
Если в отношении адвоката возбуждено уголовное дело или осуществляется уголовное
преследование, то в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения
уголовного преследования, если в деянии нарушителя существуют признаки
дисциплинарного нарушения, адвокат подлежит дисциплинарной ответственности в
течение двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного
дела или о прекращении уголовного преследования.
Расследование по дисциплинарному производству должно заканчиваться не позднее
чем в трехмесячный срок со дня его возбуждения, включая срок, необходимый для
принятия решения.
Результаты дисциплинарного производства оглашаются дисциплинарной комиссией
палаты адвокатов.
Статья 40. Виды дисциплинарных взысканий, применяемых к адвокату
На адвоката, признанного виновным в дисциплинарном нарушении, может налагаться
одно из следующих дисциплинарных взысканий:
1) выговор;
2) строгий выговор;
3) штраф.
Размеры штрафа, устанавливаемого советом палаты адвокатов, не могут превышать
стократный размер минимальной заработной платы. Штраф выплачивается палате
адвокатов.
124
При наложении дисциплинарных взысканий учитываются личность совершившего
дисциплинарное нарушение, тяжесть деяния и его повторяемость, возникшие
последствия и размер причиненного ущерба.
Наложение дисциплинарного взыскания может быть обжаловано адвокатом в
судебном порядке в месячный срок со дня наложения взыскания.
Дисциплинарное взыскание остается в силе с момента принятия решения о наложении
дисциплинарного взыскания: в случае выговора– на срок в три месяца; в случае
строгого выговора – на срок в шесть месяцев; в случае штрафа – на срок в девять
месяцев. По истечении срока, установленного для нахождения в силе
дисциплинарного взыскания, адвокат считается не имеющим взыскания.
ГЛАВА 7
ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАЩИТА И ОФИС ОБЩЕСТВЕННОГО ЗАЩИТНИКА
Статья 41. Общественная защита
Общественной защитой считается бесплатная юридическая помощь, предоставляемая
по делам, предусмотренным статьёй 6 настоящего Закона.
Статья 42. Офис общественного защитника
Общественная защита осуществляется через посредство офиса общественного
защитника.
Офис общественного защитника – это действующее в составе палаты адвокатов
структурное подразделение, состоящее из руководителя офиса общественного
защитника и общественных защитников.
Статья 43. Руководитель офиса общественного защитника
Руководителя офиса общественного защитника сроком на четыре года, но не более
чем два раза подряд, закрытым тайным голосованием избирает общее собрание палаты
адвокатов из состава её членов, имеющих минимум десятилетний адвокатский стаж.
Руководитель офиса общественного защитника избирается простым большинством
голосов лиц, участвующих в голосовании.
Руководитель офиса общественного защитника:
1) представляет офис общественного защитника;
2) организует осуществление равно доступной каждому и эффективной юридической
помощи в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
3) выполняет распределение работы между общественными защитниками;
4) принимает решения в целях обеспечения нормальной деятельности офиса
общественного защитника;
5) выносит решения об удовлетворении заявления об осуществлении общественной
защиты и передаче дела общественному защитнику или об отклонении заявления на
осуществление общественной защиты, если она не предусмотрена статьёй 6
настоящего Закона, на основании заявления органа, осуществляющего уголовное
производство, или на основании заявления гражданина в случаях, предусмотренных
статьёй 6 настоящего Закона;
6) осуществляет надзор за качеством и сроками осуществляемой общественными
защитниками юридической помощи;
7) представляет ходатайство о возбуждении дисциплинарного производства в
отношении общественного защитника.
Руководитель офиса общественного защитника участвует в заседаниях совета палаты
адвокатов с правом совещательного голоса.
125
Руководитель офиса общественного защитника за свою деятельность получает
соответствующее вознаграждение в размере девяноста пяти процентов заработной
платы председателя палаты адвокатов.
Статья 44. Общественный защитник
Общественным защитником считается работающий в офисе общественного защитника
адвокат, действующий на основе трудового договора, заключённого с председателем
Палаты по представлению ?уководител? офиса общественного защитника.
Для поступления на работу в качестве общественного защитника может объявляться
конкурс в порядке, установленном советом Палаты адвокатов.
Статья 45. Оплата общественного защитника, финансирование офиса
общественного защитника
Работа общественного защитника оплачивается из государственного бюджета. Размер
суммы, возмещаемой палате адвокатов из государственного бюджета за месяц работы
общественного защитника, определяется в размере суммы, эквивалентной
установленному законом вознаграждению прокурора муниципального округа города
Еревана за один трудовой месяц.
Офис общественного защитника финансируется из государственного бюджета
Республики Армения. Финансовые средства, выделяемые офису общественного
защитника, не могут расходоваться на другие цели.
Офис общественного защитника может изыскивать дополнительные средства из не
запрещённых законом источников, которые могут расходоваться на улучшение
деятельности офиса, а также на денежное стимулирование эффективной деятельности
общественных защитников.
Денежными средствами офиса общественного защитника распоряжается ?уководитель
офиса общественного защитника.
ГЛАВА 8
ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального
опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Закона считать утратившим силу Закон
Республики Армения ,,Об адвокатской деятельности" от 18 июня 1998 года, ЗР-234.
Статья 47. Образование Палаты адвокатов
Палата адвокатов считается правопреемницей действующих в Республике Армения
союзов адвокатов.
После вступления настоящего Закона в силу полномочия других адвокатских союзов,
действующих в Республике Армения, сохраняются до образования палаты адвокатов.
Палата адвокатов формируется в двухмесячный срок после вступления настоящего
Закона в силу посредством реорганизации действующих в Республике Армения
союзов адвокатов, в порядке, установленном статьёй 63 Гражданского кодекса
Республики Армения.
Общее учредительное собрание палаты адвокатов созывается старшим по возрасту
адвокатом, который ведёт собрание до избрания председателя палаты адвокатов.
126
Общее учредительное собрание палаты адвокатов правомочно начать работу в случае
наличия двух третей от общего числа адвокатов, состоящих в действующих союзах
адвокатов.
Статья 48. Правовой статус адвокатов и стажёров, получивших лицензию до
вступления настоящего Закона в силу
Действующие в Республике Армения союзы адвокатов считаются реорганизованными
с момента регистрации в порядке, установленном законом.
Палата адвокатов заменяет лицензии и специальные лицензии адвокатов членов
союзов адвокатов, действующих в Республике Армения, лицензиями палаты
адвокатов. Лицензии и специальные лицензии, выданные действующими в Республике
Армения союзами адвокатов, остаются в силе в течение трёх месяцев с момента
регистрации палаты адвокатов.
Лица, которые до вступления настоящего закона в силу, в период действия Закона
Республики Армения ,,Об адвокатской деятельности" осуществляли на территории
Республики Армения судебное представительство в качестве предпринимательской
деятельности и которые удовлетворяют требованиям части 1 статьи 28 настоящего
Закона, могут в месячный срок после вступления настоящего Закона в силу получить
лицензии на адвокатскую деятельность без сдачи квалификационного экзамена и
получения соответствующего свидетельства, представив соответствующие документы,
подтверждающие факт судебного представительства в качестве осуществления
предпринимательской деятельности, за исключением лиц, которые имеют лицензию
на осуществление адвокатской деятельности, и действие её прекращено.
Стажеры действующих в Республике Армения союзов адвокатов признаются
стажерами палаты адвокатов.
Статья 49. Правовой статус лиц, получивших доверенность на осуществление
судебного представительства в третейском суде и до вступления настоящего
Закона в силу в других судах
Ограничение части 3 статьи 5 настоящего Закона не распространяется на лиц,
получивших доверенность на осуществление судебного представительства в
третейском суде и до вступления настоящего Закона в силу в других судах.
Президент Республики Армения
Р. Кочарян
13.01.2005
127
Закон Республики Армения о внесении изменений
в Закон «Об адвокатуре» Республики Армения
Принят 8 декабря 2011 года
Статья 1. Изложить статью 4 Закона «Об адвокатуре» Республики Армения от 14
декабря 2004 года, HO-29-N (далее – Закон) в следующей редакции:
“Статья 4. Ограничения на использование понятий, применяемых в настоящем
Законе
В наименованиях организаций, за исключением Палаты адвокатов, Школы адвокатов
и организаций, созданных для осуществления адвокатской деятельности, запрещается
использовать слово "адвокат", все его падежные формы или словосочетания,
включающие это слово, а также соответствующие по смыслу переводы слова
"адвокат" на других языках”.
Статья 2. Изложить статью 5 Закона в следующей редакции:
“Статья 5. Адвокатская деятельность
1. Адвокатская деятельность – это вид деятельности по обеспечению соблюдения
закона, осуществляемый адвокатом с целью реализации законных интересов лица,
получающего юридическую помощь, средствами и методами, не запрещенными
законом.
2. Адвокатская деятельность включает:
1) предоставление консультации, в том числе консультирование доверителей об их
правах и обязанностях, а также изучение документов, составление других документов
юридического характера (далее –консультирование);
2) представительство, в том числе судебное представительство (далее – судебное
представительство);
3) защиту по уголовным делам;
4) оказание юридической помощи свидетелям в случаях и порядке, предусмотренных
законом.
3. Судебное представительство или его организация, предусмотренные настоящей
статьёй, осуществляются только адвокатом в качестве услуги, оказываемой на платной
или регулярной основе, за исключением тех случаев, когда:
1) бесплатное представительство обеспечивается близким родственникам, включая
родителей, детей, усыновителя, усыновленного, полнородных и неполнородных
братьев и сестер, двоюродных братьев и сестер, племянников и племянниц, дедушек и
бабушек, внуков, а также супругов или родителей супруга, братьев и сестер супругов;
2) в суде обеспечивается представительство интересов юридического лица, в котором
более половины акций уставного капитала принадлежит близкому (им) родственнику
(ам).
4. Защиту в уголовном судопроизводстве в случаях, предусмотренных настоящей
статьёй, могут осуществлять только адвокаты.
5. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая
адвокатом работодателю на основе соответствующего трудового договора, за
исключением деятельности, для выполнения которой адвокат нанимает адвоката”.
Статья 3. Изложить статью 6 Закона в следующей редакции:
“Статья 6. Выплата вознаграждения за адвокатскую деятельность
128
1. Адвокат вправе получить вознаграждение за свои услуги.
2. Размер и порядок оплаты адвокатской деятельности определяются в письменном
договоре (далее – Договор), заключаемом в соответствии с Гражданским
процессуальным кодексом Республики Армения между адвокатом и доверителем.
3. По инициативе адвоката юридическая помощь может быть оказана бесплатно.
4. Государство гарантирует оказание бесплатной юридической помощи лицам,
указанным в статье 41 настоящего Закона, а также в случаях и порядке,
предусмотренных этой же статьёй.
5. Чтобы установить разумный размер вознаграждения за адвокатскую деятельность с
учетом возмещения судебных расходов (издержек) судебными органами, Совет
Палаты адвокатов может установить перечень средних тарифов на адвокатскую
деятельность. Этот перечень не может быть использован для других целей”.
Статья 4. Изложить статью 7 в следующей редакции:
“Статья 7. Палата адвокатов Республики Армения
1. Палата адвокатов Республики Армения (далее – Палата адвокатов) является
профессиональной, независимой, действующей на основе самоуправления
некоммерческой организацией для всех адвокатов, учрежденной на основании
настоящего Закона. Палата адвокатов получает статус юридического лица с момента
её регистрации в установленном законом порядке.
2. Палата адвокатов:
1) защищает права и законные интересы своих членов в их отношениях с
государственными органами и органами местного самоуправления, организациями и в
судах;
2) организует работу по выдаче лицензий на адвокатскую деятельность;
3) организует профессиональное обучение стажёров и профессиональную подготовку
адвокатов;
4) осуществляет контроль за соблюдением её членами требований Кодекса поведения
адвоката и Устава Палаты адвокатов;
5) принимает меры по повышению авторитета адвокатуры;
6) обеспечивает осуществление права всего населения на одинаково доступную и
действенную бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных
настоящим Законом;
7) способствует повышению общественной правосознания и правовой культуры.
3. Палата адвокатов вправе сотрудничать с адвокатскими объединениями других
государств, международными и другими организациями.
4. Палата адвокатов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только
для достижения целей, предусмотренных настоящим Законом. Палата адвокатов
вправе осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые
предусмотрены её Уставом”.
Статья 5. В статье 8 Закона
1. третий пункт части первой статьи 8 Закона признать утратившим силу;
2. в части второй после слов "председателя Палаты адвокатов" добавить ", а также в
случаях, предусмотренных Уставом Палаты адвокатов";
3. Статью 8 дополнить новой (шестой) частью следующего содержания:
"Срок действия полномочий органа Палаты адвокатов (и председателя) прекращается
только после избрания нового состава этого органа (или председателя) с момента
принятия ими соответствующих полномочий”.
129
Статья 6. Изложить статью 9 Закона в следующей редакции:
"Статья 9. Общее собрание Палаты адвокатов
1. Общее собрание Палаты адвокатов является высшим органом Палаты адвокатов,
который:
1) утверждает Устав Палаты адвокатов и Кодекс поведения адвоката;
2) избирает и отзывает председателя Палаты адвокатов, членов Совета, а также лиц,
указанных в статье 39.5 Закона;
3) решает другие вопросы, предусмотренные Уставом Палаты адвокатов.
2. Общее собрание Палаты адвокатов принимает решения
1) путем созыва общего собрания;
2) без созыва общего собрания (далее – дистанционным методом).
3. В общее собрание Палаты адвокатов входят все адвокаты, являющиеся членами
Палаты адвокатов.
4. Правила созыва, организации и административные аспекты проведения общего
собрания, а также голосования дистанционным методом (в том числе в ходе выборов)
(касающиеся порядка и сроков выдвижения кандидатур и проведения кампании по
выборам на посты председателя, членов Совета и лиц, указанных в статье 39.5 Закона)
определяются Уставом Палаты адвокатов.
5. Заседания общего собрания Палаты адвокатов (проводимые съездом или
дистанционным методом) созываются по решению председателя Палаты адвокатов
или Совета Палаты адвокатов. При наличии просьбы, поступившей от одной четверти
общего числа членов Палаты адвокатов, председатель Палаты обязан созвать общее
собрание в порядке и сроки, предусмотренные Уставом Палаты адвокатов.
6. Общее собрание Палаты адвокатов считается правомочным, если:
1) в его работе принимают участие более одной трети членов Палаты адвокатов,
имеющих право голоса; или
2) в заседании, проводимом дистанционным методом, принимают участие более трети
членов Палаты адвокатов.
7. Решения общего собрания Палаты адвокатов принимаются простым большинством
на основе открытого голосования, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Законом.
8. Полномочия общего собрания Палаты адвокатов не могут передаваться другим
органам.
9. Решения общего собрания Палаты адвокатов вступают в силу с момента их
обнародования в порядке, установленном в Уставе Палаты адвокатов, если иное не
предусмотрено Уставом Палаты адвокатов.
10. Решение общего собрания Палаты адвокатов может быть оспорено в суд
заинтересованным адвокатом в течение месяца с момента вступления решения в
законную силу”.
Статья 7. Дополнить Закон новой статьёй 9.1.
"Статья 9.1. Счётная комиссия Палаты адвокатов и подведение итогов
голосования
1. Для регистрации кандидатов на посты председателя Палаты адвокатов, выборов
членов Совета и лиц, указанных в статье 39.5 Закона, а также для организации
голосования на общем собрании Палаты адвокатов и подведения итогов голосования
(выборов), Совет Палаты адвокатов создаёт счётную комиссию Палаты адвокатов
(далее – счётная комиссия) в порядке, установленном Уставом Палаты адвокатов.
2. Срок действия полномочий членов счётной комиссии и их число определяются
Уставом Палаты адвокатов.
130
3. В Уставе Палаты адвокатов оговариваются права доверенных лиц кандидатов и
наблюдателей и порядок обеспечения соблюдения установленных норм.
4. После голосования на общем собрании Палаты адвокатов, счетная комиссия обязана
подвести итоги голосования в порядке, установленном Уставом Палаты адвокатов.
5. Итоги голосования оглашаются председателем комиссии или другим членом по
решению комиссии не позднее, чем в следующий рабочий день после принятия
протокола об окончательных результатах.
6. Решение общего собрания Палаты адвокатов считается утвержденным после
обнародования результатов голосования”.
Статья 8. Изложить статью 10 Закона в следующей редакции:
“Статья 10. Совет Палаты адвокатов
1. Совет Палаты адвокатов является исполнительным органом и органом,
осуществляющим дисциплинарное разбирательство Палаты адвокатов.
2. Численность членского состава Совета Палаты адвокатов определяется Уставом
Палаты адвокатов в составе не менее 12 членов, помимо председателя Совета.
3. Члены Совета Палаты адвокатов (за исключением председателя Совета) избираются
общим собранием с указанием кандидатов в порядке предпочтения сроком на четыре
года, за исключением случаев, предусмотренных пунктом четвертым настоящей
статьи.
4. В случае преждевременного прекращения полномочий члена Совета Палаты
адвокатов на место выбывшего члена на оставшийся срок действия его/ее полномочий
в соответствии с Уставом Палаты адвокатов заступает адвокат, не избранный, но
занявший следующее за выбывшим место по числу поданных за него/нее голосов на
последних по срокам выборах в Совет Палаты адвокатов.
5. Совет Палаты адвокатов:
1) назначает руководителя канцелярии общественного защитника;
2) разрабатывает и представляет на общем собрании Палаты адвокатов новую
редакцию Устава с целью его утверждения, а также поправки к Уставу;
3) разрабатывает Кодекс поведения адвоката и выносит его на утверждение общего
собрания Палаты адвокатов;
4) формирует счетную комиссию;
5) формирует квалификационную комиссию;
6) вносит в соответствующие государственные органы рекомендации о внесении
изменений в законы и другие правовые акты и их утверждении и своё заключение по
законопроектам в разрабатывающие их органы;
7) утверждает проект годового бюджета Палаты адвокатов по представлению
председателя Палаты адвокатов;
8) рассчитывает бюджетные потребности и через Министерство юстиции вносит
запросы на возмещение предоставление бесплатной юридической помощи в
Министерство финансов Республики Армения;
9) принимает в предусмотренном статьёй 29 настоящего Закона порядке решение о
предоставлении лицу, претендующему на получение лицензии на адвокатскую
деятельность (далее – претендент), лицензии на адвокатскую деятельность;
10) принимает решение о признании адвокатской лицензии утратившей силу;
11) принимает решение о приостановлении или возобновлении действия адвокатской
лицензии;
12) устанавливает размеры членского взноса адвокатов, вступительного взноса и
других платежей претендентов, а также размер оплаты за обучение и порядок их
внесения;
131
13) утверждает штатное расписание аппарата Палаты адвокатов;
14) решает вопрос о принятии к адвокатам дисциплинарных мер и о наложении
дисциплинарного взыскания;
15) осуществляет другие полномочия, установленные Законом и Уставом Палаты
адвокатов.
6. Заседания Совета Палаты адвокатов созываются председателем Палаты адвокатов
по мере необходимости, но не реже, чем четыре раза в год. Заседания Совета Палаты
адвокатов могут также созываться по просьбе одной трети членов Совета Палаты
адвокатов или по инициативе 30 членов Палаты адвокатов. Конкретные аспекты
созыва заседания Совета Палаты адвокатов с целью рассмотрения дисциплинарного
дела изложены в статье 39.6 настоящего Закона.
7. Заседание Совета Палаты адвокатов является правомочным, если на нем
присутствуют не менее семи её членов. Руководство работой заседаний Совета Палаты
адвокатов осуществляется в присутствии членов Совета. На заседаниях Совета Палаты
адвокатов члены Совета Палаты адвокатов голосуют и осуществляют свои
полномочия лично.
8. Решения заседаний Совета Палаты адвокатов принимаются простым большинством
голосов членов, присутствующих на соответствующем заседании, при условии, что
Уставом Палаты адвокатов не предусмотрено большее количество голосов”.
Статья 9. Статью 11 Закона признать утратившей силу.
Статья 10. В статье 12 Закона
1. в части второй
а) слова "сроком на два года в составе девяти членов" заменить словами " в составе
восьми членов, на срок, определяемый Уставом Палаты адвокатов,";
b) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. председателя Палаты адвокатов, который в силу своей должности является также
председателем Квалификационной комиссии, и четырех членов, избираемых в
соответствии с Уставом Палаты адвокатов";
2. третью часть признать утратившей силу;
3. в части пятой слова "одной трети" заменить словом "половины";
4. часть шестую признать утратившей силу.
Статья 11. В статье 13
1. в части второй слово «семи» заменить словом «десяти»;
2. часть восьмую изложить в следующей редакции:
“Председатель Совета Палаты адвокатов:
1) представляет Палату адвокатов;
2) действует без доверенности и выдаёт доверенности;
3) в установленном порядке заключает соглашения, в том числе трудовые договоры;
4) открывает банковские счета Палаты адвокатов;
5) принимает решения по вопросам, связанным с обеспечением нормальной
деятельности Палаты адвокатов;
6) назначает на должность и освобождает от должности сотрудников Палаты
адвокатов;
7) определяет круг служебных обязанностей работников аппарата Палаты адвокатов;
8) включает адвокатов в реестр адвокатов;
9) возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвокатов;
132
10) прекращает срок действия лицензии умерших адвокатов и удаляет
соответствующее имя из реестра адвокатов;
11) выдаёт удостоверения адвоката и помощника адвоката;
12) осуществляет контроль за работой канцелярии общественного защитника;
13) по предложению руководителя канцелярии общественного защитника
представляет смету бюджета (бюджетный запрос) для канцелярии общественного
защитника в Правительство Республики Армения с целью включения в проект
государственного бюджета;
14) решает текущие вопросы, касающиеся имущества Палаты адвокатов, включая её
финансовые ресурсы, в соответствии с Уставом Палаты адвокатов;
15) осуществляет другие полномочия, предусмотренные Законом и Уставом Палаты
адвокатов, а также полномочия, не закреплённые за другими органами”.
3. Первое предложение части девятой изложить в следующей редакции:
"Для осуществления своих полномочий председатель Палаты адвокатов может
назначать заместителей из числа адвокатов”.
Статья 12. В статье 17 Закона
1) часть первую изложить в следующей редакции:
"Адвокатом является квалифицированный юрист, получивший соответствующую
лицензию на осуществление адвокатской деятельности";
2) в пункте 3 части третьей после слов "в гражданском судопроизводстве" добавить
слова "и производстве по делам об административных правонарушениях";
3) в части четвертой второе предложение исключить;
4) части вторую, пятую, седьмую, восьмую и девятую признать утратившими силу.
Статья 13. Дополнить Закон новой статьёй 17.1:
"Статья 17.1. Иностранный адвокат
1. Иностранный адвокат осуществляет адвокатскую деятельность в Республике
Армения в порядке, установленном настоящим Законом, Уставом Палаты адвокатов и
Кодексом поведения адвоката, если иное не предусмотрено международными
договорами Республики Армения.
2. В Республике Армения иностранный адвокат действует на основании лицензии,
выданной ему/ей соответствующим адвокатским учреждением его/ee государства, и
должен быть аккредитован в Палате адвокатов в порядке, установленном Уставом
Палаты адвокатов. Порядок аккредитации и прекращения действия аккредитации
устанавливаются Советом Палаты адвокатов. Совет Палаты может прекратить
действие аккредитации, если иностранный адвокат нарушает требования настоящего
Закона, Устава Палаты адвокатов и Кодекса поведения адвоката. Оплату аккредитации
по ставке, определяемой Советом Палаты адвокатов, осуществляет иностранный
адвокат”.
Статья 14. В статье 18 Закона
1. часть первую признать утратившей силу;
2. в части второй
а) исключить слова ", в частности,";
b) в пункте первом после слов "Гражданском кодексе" добавить слова "и Кодексе об
административных правонарушениях";
с) пункты второй и третий изложить в следующей редакции:
"2) собирать, фиксировать и представлять доказательства (информацию), отвечающие
интересам доверителя, в порядке, не запрещенном законом, в том числе с
133
использованием технических средств, таких как видео-, аудио-, фотои копировальное
оборудование, если иное не предусмотрено законом и если это не нарушает прав и
законных интересов других людей”.
"3) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления,
частных предпринимателей и юридических лиц (далее – предприятия) документы
(информацию), необходимые для оказания юридической помощи. Органы
государственной власти и местного самоуправления обязаны в течение 10 (десяти)
дней выдать адвокату требуемые документы (информацию) или их копии, за
исключением случаев, предусмотренных законами, регулирующими деятельность этих
органов, и если необходимые документы (информация) не содержат охраняемую
законом тайну. Отказ предоставить документы (информацию) должен быть
представлен в письменной форме и с указанием причин. В упомянутых в настоящем
документе случаях за предоставление документов (информации) или их копий с
адвоката может взиматься оплата, которая не должна превышать затрат на их
подготовку, если законодательством не предусмотрен иной размер оплаты".
3. В части второй добавить пункт шестой:
"6) встречаться со своим доверителем наедине и в условиях, обеспечивающих
конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности, а
также привлекать имеющего соответствующую лицензию переводчика, если иное не
предусмотрено законом.
4. Добавить часть третью следующего содержания:
"При осуществлении адвокатской деятельности адвокат вправе делать все, что не
запрещено законом и не нарушает прав и свобод других лиц”.
Статья 15. В статье 19 Закона:
1. Добавить новый пункт 4.1 следующего содержания:
”4.1) проходить подготовку на учебных курсах, предусмотренных настоящим Законом,
на соответствующих условиях и в установленные сроки”.
2. Пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7) выполнять свои обязанности, изложенные в Законе Республики Армения "О борьбе
с отмыванием денег и финансированием терроризма", если выполнение этих
обязанностей не нарушает предусмотренного настоящим Законом требования
сохранения конфиденциальности адвокатской деятельности”.
3. Добавить пункт 8:
"8) выполнять требования правовых актов, принятых органами Палаты адвокатов и
председателем Палаты адвокатов в рамках их полномочий”.
Статья 16. Дополнить статью 20 Закона частью восьмой следующего содержания:
Иностранные граждане или лица без гражданства, являющиеся членами Палаты
адвокатов, а также адвокаты других стран не допускаются к оказанию юридической
помощи по вопросам, связанным с государственной или служебной тайной
Республики Армения".
Статья 17. Статью 21 Закона изложить в следующей редакции :
“Статья 21. Гарантии адвокатской деятельности
1. При осуществлении своей деятельности адвокат независим и руководствуется
только Конституцией, международными договорами и законами Республики Армения,
Кодексом поведения адвоката и Уставом Палаты адвокатов.
134
2. Запрещается вмешательство в адвокатскую деятельность государственных органов
или органов местного самоуправления, их должностных лиц, юридических и
физических лиц (в том числе средств массовой информации).
3. Адвокату предоставляется возможность наедине, беспрепятственно и в условиях,
обеспечивающих конфиденциальность, сообщаться и консультироваться со своими
доверителями в государственных органах и учреждениях, в том числе в судебных
органах. Государственные и судебные органы и учреждения и их должностные лица
обязаны принимать все необходимые меры для обеспечения права адвоката
сообщаться со своим доверителем наедине, беспрепятственно и в условиях,
обеспечивающих конфиденциальность.
4. Адвокат не может быть подвергнут судебному преследованию, привлечен к
финансовой ответственности, арестован или подвергнут ограничения прав в связи с
выполнением своих профессиональных обязанностей, в том числе в связи с
выражением своего мнения или позиции в органе, отвечающем за производство по
делу, и других органах.
5. Адвокат не должен отождествляться со своим доверителем в том, что касается
выполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей.
6. Квартира адвоката, транспортные средства и служебные помещения или служебные
помещения адвокатской организации не могут быть подвергнуты обыску в связи с
разглашением тех или иных обстоятельств, имеющих отношение к адвокатской
деятельности. Адвокат не может быть подвергнут обыску во время непосредственного
выполнения своих профессиональных обязанностей.
7. Документы и носители информации (компьютеры, аудиои видеотехника, компактдиски, диафильмы и т.д.), имеющие отношение к оказываемым адвокатом услугам,
неприкосновенны и не могут быть конфискованы (изъяты) и использоваться в
качестве доказательств. Документы (материалы) и носители информации, изъятые у
адвоката или адвокатской организации, не могут использоваться в качестве
доказательств.
8. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших
ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с
её оказанием. По смыслу данной части статус любого лица, не являющегося
адвокатом, но нанятого адвокатом, приравнивается к статусу адвоката.
9. Адвокату не может быть запрещено знакомиться со всеми материалами суда,
имеющими отношение к его/ее доверителю, и делать выписки из них, снимать с них
копии, за исключением данных, удостоверяющих личность подсудимого.
Статья 18. Изложить статью 23 в следующей редакции:
Статья 23. Помощник адвоката
1. Адвокат вправе иметь помощников. Помощниками адвоката могут быть только
лица, имеющие высшее образование. Лица, указанные в статье 33 Закона, не могут
быть помощником адвоката.
2. Статус помощника адвоката присваивается на основании выдачи лицензии Советом
Палаты адвокатов в упрощенном порядке, установленном Советом.
3. По смыслу данного Закона помощник адвоката имеет такой же статус, что и
адвокат, и пользуется всеми правами адвоката, за исключением следующих прав:
1) помощник адвоката не вправе участвовать в работе суда, органов дознания и
следственных органов на этапе досудебного разбирательства в отсутствие адвоката,
контролирующего его/ее действия;
2) помощник адвоката не вправе подписывать и подавать заявления, ходатайства,
возражения, объявления, реплики, отводы, апелляционные жалобы в апелляционные
135
или кассационные суды, а также задавать вопросы, участвуя в следственных или
судебных действиях;
3) помощник адвоката не вправе участвовать в общем собрании Палаты адвокатов, в
том числе в общем собрании, проводимом дистанционным методом; участвовать в
выборах и избираться в органы Палаты и на пост председателя Палаты, участвовать в
голосовании по Уставу и Кодексу поведения Палаты.
4. В Кодексе поведения адвоката могут быть предусмотрены и другие случаи
ограничения прав помощника адвоката.
5. Помощник адвоката принимает на себя все обязанности, предусмотренные
настоящим Законом в отношении адвоката, за исключением обязанности проходить
обучение на соответствующих курсах.
6. В Кодексе поведения адвоката могут быть предусмотрены и другие случаи
ограничения обязанностей помощника адвоката.
7. В случае нарушения помощником адвоката требований Кодекса поведения
адвоката, дисциплинарные взыскания применяются в порядке, предусмотренном
главой 6 настоящего Закона.
8. Прекращение или приостановление действия лицензии помощника адвоката
применяется в случаях и в порядке, определённых статьями 36 и 38 настоящего
Закона.
9. Документом, подтверждающим статус помощника адвоката, является удостоверение
помощника адвоката, форму и порядок выдачи которого утверждает Совет Палаты
адвокатов.
Статья 19. Статью 24 Закона признать утратившей силу.
Статья 20. Статью 25 Закона изложить в следующей редакции:
"Статья 25. Адвокатская тайна (Конфиденциальность)
1. Адвокатской тайной считаются информация и данные, переданные адвокату лицом,
обращающимся за бесплатной юридической помощью; разговор между адвокатом и
доверителем, суть и содержание консультации, предоставленной адвокатом, а также
информация и данные (материалы, компакт-диски), полученные адвокатом
самостоятельно в ходе его/её адвокатской деятельности.
2. Адвокаты, лица, не являющиеся адвокатами, но нанятые адвокатом, и сотрудники
Палаты адвокатов не вправе раскрывать адвокатскую тайну, за исключением случаев,
предусмотренных настоящей статьёй.
3. Адвокат вправе разгласить адвокатскую тайну, если:
1) имеется согласие доверителя;
2) это необходимо для обоснования требований, возникших в судебном споре между
адвокатом и доверителем, или для защиты адвоката;
4. Адвокат раскрывает адвокатскую тайну при наличии информации о подготовке
тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного Уголовным кодексом
Республики Армения.
5. Обязанность хранить адвокатскую тайну не ограничивается во времени и
распространяется на лиц, лицензия которых на адвокатскую деятельность
приостановлена или прекращена”.
Статья 21. Статью 27 Закона изложить в следующей редакции:
"Статья 27. Кодекс поведения адвоката
136
1. Кодекс поведения адвоката устанавливает единые правила поведения адвокатов и
принципы этики адвоката, являющиеся обязательными для всех адвокатов и
нанимаемых ими сотрудников.
2. Трудовые соглашения, заключаемые адвокатом с техническими сотрудниками,
должны включать положение об их обязанности соответствовать требованиям Кодекса
поведения адвоката и неукоснительно их придерживаться”.
Статья 22. Статью 28 Закона признать утратившей силу.
Статья 23. Статью 29 Закона изложить в следующей редакции:
1. часть первую изложить в следующей редакции:
"1. Претендент для получения лицензии на адвокатскую деятельность подает в Палату
адвокатов заявление с просьбой о принятии в члены Палаты адвокатов, к которому
прилагает копию свидетельства, выданного Квалификационной комиссией.
Свидетельство, выданное Квалификационной комиссией, вступает в силу со дня его
выдачи до следующего квалификационного экзамена для получения лицензии на
адвокатскую практику”;
2. часть шестую признать утратившей силу.
Статья 24. В статье 34 Закона
1. часть первую изложить в следующей редакции:
“Председатель Совета Палаты адвокатов публикует реестр адвокатов в порядке,
установленном Уставом Палаты адвокатов, на сайте www.azdarar.am”;
2. В части второй слова "по желанию адвоката другую информацию, которая должна
быть подробно указана в заявлении адвоката" заменить словами "другую
информацию, предусмотренную Уставом Палаты адвокатов";
3. В части третьей слова "включает его/ее в реестр адвокатов" заменить словами
"включает его/ее в реестр адвокатов и в реестр иностранных адвокатов,
соответственно";
4. В части четвертой перед словом "ответственность" добавить слово
"дисциплинарную".
Статья 25. Статью 35 Закона изложить в следующей редакции:
Статья 35. Исключение из реестра адвокатов
1. Адвокат по решению Совета Палаты адвокатов исключается из реестра адвокатов,
если:
1) он письменно обращается об исключении его имени из реестра адвокатов;
2) действие его лицензии прекращается на основаниях, предусмотренных статьёй 36
настоящего Закона.
2. По решению председателя Палаты адвокатов имя адвоката может быть временно
удалено из реестра, если действие его/ее лицензии приостановлено.
3. По решению Совета Палаты адвокатов имя иностранного адвоката удаляется из
реестра иностранных адвокатов, если прекращено действие его/ее права на
адвокатскую деятельность в той стране, где такое право было предоставлено, либо в
случае прекращения действия его/ее аккредитации”.
Статья 26. Статью 36 Закона изложить в следующей редакции:
"Статья 36. Прекращение действия лицензии
1. Действие адвокатской лицензии прекращается, если:
137
1) он/она в письменной форме просит председателя Палаты адвокатов о прекращении
действия его/ее лицензии;
2) он/она получил/а лицензию с нарушениями требований закона;
3) имеют место обстоятельства, указанные в статье 33 настоящего Закона;
4) он/она скончался/лась или вступило в законную силу решение суда о признании
его/ее умершим/ей;
5) для получения лицензии на адвокатскую деятельность и сдачи квалификационного
экзамена он/она представил/a ложные данные;
6) истек срок приостановления действия лицензии, предусмотренный статьёй 38
настоящего Закона.
2. Решение о прекращении действия лицензии на основании признания её утратившей
силу принимает Совет Палаты адвокатов, а в случаях, указанных в пунктах 3 и 4
пункта 1 настоящей статьи – председатель Палаты адвокатов.
3. Совет Палаты адвокатов может прекратить действие адвокатской лицензии также в
случаях, предусмотренных статьёй 39.9 настоящего Закона.
4. Решение о признании адвокатской лицензии недействительной может быть
обжаловано в суд в течение месяца.
5. Лицо вправе обратиться за выдачей новой лицензии через год после прекращения
действия его/ее лицензии.
6. Иностранный адвокат не может осуществлять адвокатскую деятельность в
Республике Армения, если его право на адвокатскую деятельность прекращено в той
стране, где он получил соответствующее разрешение на осуществление адвокатской
деятельности”.
Статья 27. Статью 38 Закона изложить в следующей редакции:
"1. Действие адвокатской лицензии приостанавливается, если адвокат:
1) избран в государственные выборные органы или на должность главы
муниципалитета или советника – на срок пребывания в этой должности;
2) призван на срочную военную службу – до истечения срока службы;
3) более года не выполняет свои профессиональные обязанности по состоянию
здоровья, если это подтверждают имеющиеся у него/нее документы – не более чем на
пять лет;
4) перешел на государственную службу – на весь срок пребывания на государственной
службе;
5) признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке.
2. Действие адвокатской лицензии может быть приостановлено в случае назначения
судом принудительных мер медицинского характера в отношении этого адвоката.
3. Адвокат обязан в десятидневный срок известить Совет Палаты адвокатов о наличии
оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.
4. Действие лицензии приостанавливается по решению Совета Палаты адвокатов.
5. Приостановление действия адвокатской лицензии влечет приостановление в
отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных настоящим Законом.
6. Член Палаты, действие лицензии которого приостановлено, не вправе участвовать в
выборах органов Палаты и председателя.
7. После устранения оснований, предусмотренных пунктом первым настоящей статьи,
действие адвокатской лицензии восстанавливается по решению Совета Палаты
адвокатов на основании заявления адвоката, действие лицензии которого
приостановлено.
138
8. Решение об отказе в восстановлении действия адвокатской лицензии может быть
обжаловано в суд. Адвокат, действие лицензии которого возобновлено, должен пройти
учебный курс по графику, установленному Советом Палаты адвокатов."
Статья 28. Главы 6 и 7 Закона изложить в следующей редакции:
ГЛАВА 6
Ответственность адвоката
Статья 39. Основания для привлечения адвоката к дисциплинарной
ответственности
1. Адвокат привлекается к дисциплинарной ответственности за нарушение требований
настоящего Закона, Кодекса поведения адвоката и Устава Палаты адвокатов,
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей
2. Принятие судебного акта, не соответствующего интересам доверителя адвоката, в
период участия этого адвоката в производстве по соответствующему уголовному,
административному или гражданскому делу само по себе не влечет дисциплинарной
ответственности адвоката.
Статья 39.1 Процедурные основы дисциплинарного производства, причины и
основания для возбуждения дисциплинарного производства в отношении
адвоката
1. Порядок дисциплинарного разбирательства определяется в соответствии с
настоящим Законом и Кодексом поведения адвоката.
2. Основаниями для возбуждения дисциплинарного производства в отношении
адвоката являются:
1) ходатайства (жалобы) от государственных органов, органов местного
самоуправления и негосударственных органов, других лиц, а также публикации в
средствах массовой информации;
2) разрешение суда на внесение в Палату адвокатов представления о привлечении к
ответственности;
3) представленные бухгалтером Палаты данные о неуплате адвокатом членских
взносов в течение определенного периода времени;
4) представленные директором Школы адвокатуры данные о невыполнении адвокатом
требования о прохождении обучения в установленный срок;
5) ходатайство руководителя канцелярии общественного защитника о возбуждении
дисциплинарного производства в отношении общественного защитника.
3. Письма, заявления, не имеющие подписи или имеющие поддельную подпись, либо
написанные от имени вымышленных лиц, а также анонимные сведения о привлечении
кого-либо к дисциплинарной ответственности не могут являться поводом для
возбуждения дисциплинарного производства.
4. Основанием для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката
является prima facie наличие в поведении адвоката элементов нарушения требований
настоящего Закона и Кодекса поведения адвоката.
Статья 39.2 Права адвоката и лица, ходатайствующего о применении
дисциплинарных взысканий, в рамках дисциплинарного производства
1. В соответствии с процедурой, установленной настоящим Законом, адвокат и
ходатайствующее лицо имеют равные права:
139
1) участвовать во всех стадиях дисциплинарного производства лично или через своего
представителя;
2) знакомиться со всеми материалами с момента возбуждения дисциплинарного
производства, делать выписки из них и снимать с них копии;
3) давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;
4) представлять доказательства, которые должны быть приложены к дисциплинарному
делу и рассмотрены;
5) давать отвод члену Совета Палаты адвокатов и лицам, подготавливавшим дело;
6) заявлять ходатайства;
7) приглашать свидетелей, задавать вопросы собственным свидетелям и свидетелям
другой стороны или свидетелям, приглашенным Советом Палаты адвокатов;
8) задавать вопросы докладчикам;
9) выступать с заключительным словом;
10) получать решение, принятое председателем и Советом Палаты адвокатов;
11) обжаловать решение, принятое председателем и Советом Палаты адвокатов.
Статья 39.3 Порядок рассмотрения заявлений о дисциплинарных нарушениях и
возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката
1. При наличии причин и оснований для возбуждения дисциплинарного производства
председатель Палаты адвокатов принимает решение о возбуждении дисциплинарного
производства в течение одного месяца с момента возникновения указанных причин.
2. В указанный период председатель Палаты или назначенное им другое лицо может
запросить дополнительные документы, объяснения и другие материалы.
3. Дисциплинарное производство может быть начато в течение шести месяцев с
момента выявления оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности,
но не позднее чем через год после появления оснований. По истечении срока,
определенного в соответствии с настоящей частью, дисциплинарное производство не
возбуждается, а разбирательство, начатое в связи с нарушением, подлежит
прекращению. С момента начала дисциплинарного производства действие положения
о сроке исковой давности, предусмотренном для данной части, приостанавливается.
4. В течение пяти дней после принятия решения о возбуждении дисциплинарного
производства председатель Палаты в соответствии с порядком, установленным
Советом Палаты адвокатов, направляет дисциплинарное дело лицу, указанному в
статье 39.5 настоящего Закона, а в случаях, предусмотренных статьёй 40 настоящего
Закона – в Совет Палаты адвокатов.
5. В течение пяти дней со дня принятия решения о возбуждении дисциплинарного
производства его копии препровождаются физическому или юридическому лицу,
ходатайствовавшему о возбуждении дисциплинарного производства, и адвокату,
против которого было возбуждено дисциплинарное производство.
6. Руководитель канцелярии общественного защитника должен быть уведомлен в
течение пяти дней с момента принятия решения о возбуждении дисциплинарного
производства в отношении общественного защитника.
Статья 39.4 Отказ в возбуждении дисциплинарного производства
1. В случае отсутствия причин или оснований для возбуждения дисциплинарного
производства председатель Палаты адвокатов принимает мотивированное решение об
отказе в возбуждении дисциплинарного производства.
2. В течение пяти дней со дня принятия решения об отказе в возбуждении
дисциплинарного производства копии решения препровождаются физическому или
140
юридическому лицу, ходатайствовавшему о возбуждении дисциплинарного
производства.
3. Решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства может быть
обжаловано заинтересованной стороной в суд в течение месяца после получения
решения.
Статья 39.5 Подготовка дисциплинарного дела для рассмотрения в Совете
Палаты адвокатов
1. Дисциплинарное дело подготавливается для рассмотрения Советом Палаты
адвокатов адвокатами (далее – исполнители), избранными для этой цели на четыре
года на общем собрании Палаты адвокатов закрытым тайным голосованием с
указанием кандидатов в порядке предпочтения. Их число определяется в соответствии
с Уставом Палаты адвокатов.
2. Распределение дисциплинарных дел между исполнителями проводится в порядке,
установленном решением Совета Палаты.
3. Исполнители должны собрать доказательства, чтобы обеспечить законность
дисциплинарного разбирательства и раскрыть обстоятельства, имеющие существенно
значение для вынесения справедливого решения.
4. Исполнителям надлежит провести сбор доказательств и направить дисциплинарное
дело в Совет Палаты в разумный срок, но не позднее двух месяцев с момента
получения дела.
Статья 39.6 Порядок рассмотрения дела о применении мер дисциплинарной
ответственности в отношении адвоката
1. Совет Палаты адвокатов является тем органом, который рассматривает
дисциплинарные дела по существу и выносит окончательное решение.
2. Дисциплинарное дело, переданное в Совет Палаты адвокатов, принимается членом
Совета к разбирательству, по которому он/она принимает решение. В случае
рассмотрения дела в Совете Палаты адвокатов член Совета, приняв дисциплинарное
дело к разбирательству, выступает на соответствующем заседании в качестве
председательствующего члена (далее – председательствующий член).
3. Председатель Палаты адвокатов не должен участвовать в рассмотрении
дисциплинарного дела от имени Совета Палаты адвокатов.
4. В течение десяти дней с момента принятия дисциплинарного дела к разбирательству
председательствующий член заседания должен назначить заседание Совета Палаты
адвокатов и направить соответствующее уведомление о месте и времени заседания
адвокату, против которого возбуждено дисциплинарное разбирательство; лицу,
ходатайствовавшему о наложении дисциплинарного взыскания, свидетелям и другим
лицам, участвующим в рассмотрении данного дисциплинарного дела.
5. Заседание Совета Палаты по рассмотрению дисциплинарного дела является
правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Совета.
6. Совет Палаты рассматривает дело о применении дисциплинарных мер в отношении
адвоката в разумный срок, не превышающий шести месяцев с момента получения
дела.
Статья 39.7 Решение Совета Палаты адвокатов о применении дисциплинарных
мер в отношении адвоката
1. По каждому дисциплинарному разбирательству, даже если один и тот же адвокат
совершил несколько дисциплинарных нарушений, Совет Палаты адвокатов принимает
одно решение.
141
2. Решение принимается в закрытом заседании. На закрытом заседании присутствуют
только члены, участвующие в рассмотрении Советом данного дела. Присутствие
других лиц не допускается.
3. Решение принимается открытым голосованием членов Совета Палаты адвокатов. В
случае равного числа голосов "за" и "против" принимается решение, являющееся
более благоприятным для адвоката.
4. Вопросы, рассматриваемые на закрытых заседаниях Совета Палаты адвокатов,
мнения членов Совета и результаты голосования не подлежат оглашению ни на
заседании, ни после завершения рассмотрения дела.
5. По итогам рассмотрения дела о дисциплинарных мерах Совет Палаты адвокатов
вправе принять следующее решение:
1) о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных
настоящим Законом;
2) об отказе в применении дисциплинарных мер.
6. Все сомнения в отношении доказательств факта дисциплинарного нарушения,
которые не могут быть устранены в рамках надлежащей правовой процедуры,
соответствующей положениям настоящего Закона и Кодекса поведения, толкуются в
пользу адвоката.
7. Решение составляется и направляется сторонам в течение двадцати дней со дня его
опубликования.
8. Стороны вправе обжаловать решение Совета Палаты в суд в течение месяца после
получения решения. Решение Совета Палаты вступает в законную силу по истечении
срока подачи апелляционной жалобы.
9. Обжалование решения Совета, не вступившего в законную силу, приостанавливает
его вступление в силу.
10. Решение Совета Палаты подлежит исполнению после его вступления в законную
силу.
Статья 39.8 Основания для отказа в применении Советом Палаты адвокатов
дисциплинарных мер в отношении адвоката
1. Совет Палаты адвокатов прекращает дисциплинарное производство в отношении
адвоката, если:
1) факт дисциплинарного нарушения отсутствует;
2) основания для применения дисциплинарных мер в отношении адвоката не являются
достаточными;
3) у лица, совершившего дисциплинарное нарушение, в последующем обнаружено
неизлечимое психическое заболевание и это лицо решением суда, вступившим в
законную силу, признано недееспособным;
4) в период после совершения дисциплинарного нарушения действие лицензии
виновного в этом адвоката было на законном основании прекращено;
5) есть ранее состоявшееся решение, которое не было отменено, о регистрации дела,
отказе в регистрации дела или отказе в применении дисциплинарных мер по тому же
предмету и основанию;
6) истек срок исковой давности, предусмотренный настоящим Законом.
Статья 39.9 Дисциплинарные наказания, применяемые к адвокату
1. Рассмотрев вопрос о дисциплинарной ответственности адвоката, Совет Палаты
адвокатов может применить к адвокату один из следующих видов дисциплинарных
взысканий, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи:
1) выговор;
142
2) строгий выговор;
3) прохождение дополнительного обучения;
4) штраф;
5) отзыв адвокатской лицензии.
2. Применяемые к адвокату меры взыскания должны быть соразмерны нарушению.
Определяя дисциплинарное взыскание, Совет Палаты адвокатов должен принимать во
внимание последствия нарушения, личность адвоката, степень вины, существующие
виды взыскания и другие заслуживающие внимания моменты, характеризующие
адвоката.
3. Требуемое количество часов дополнительной подготовки определяет Совет Палаты
адвокатов. Дополнительная подготовка в качестве дополнительной меры наказания
может применяться одновременно с применением санкций, предусмотренных
подпунктами 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи.
4. Размер штрафа устанавливается Советом Палаты адвокатов и не может превышать
двухсоткратного размера минимальной заработной платы. Штраф вносится в бюджет
Палаты адвокатов.
5. Прекращение действия адвокатской лицензии как взыскание может быть применено
Советом Палаты только в случае умышленного и вопиющего дисциплинарного
нарушения.
6. Адвокат считается не имеющим дисциплинарного взыскания:
1) в случае выговора – по истечении трёх месяцев с момента вступления в законную
силу решения о наложении дисциплинарного взыскания;
2) в случае строгого выговора – по истечении шести месяцев с момента вступления в
законную силу решения о наложении дисциплинарного взыскания;
3) в случае дополнительного обучения в качестве основной дисциплинарной меры – по
истечении шести месяцев после завершения такого обучения;
4) в случае штрафа – по истечении девяти месяцев с момента полной выплаты штрафа;
5) в случае прекращения действия адвокатской лицензии – по истечении двух лет с
момента вступления в законную силу решения о наложении дисциплинарного
взыскания.
7. Лицо, действие лицензии которого было прекращено в качестве меры взыскания,
вправе обратиться за получением адвокатской лицензии на общих основаниях по
истечении срока исковой давности.
8. Срок исковой давности прерывается, если лицо совершает новое дисциплинарное
нарушение до истечения упомянутого срока действия полномочий. В этом случае
расчет срока исковой давности начинается со дня совершения нового
дисциплинарного нарушения.
Статья 40. Упрощенный порядок рассмотрения вопроса о дисциплинарных
мерах
1. При поступлении ходатайства о дисциплинарных мерах в связи с неуплатой
адвокатом членских взносов или о направлении адвоката на дополнительное обучение
председатель Палаты адвокатов немедленно выносит это дисциплинарное дело на
рассмотрение в Совет Палаты.
ГЛАВА 7
ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАЩИТА
И КАНЦЕЛЯРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗАЩИТНИКА
Статья 41. Общественная защита
143
1. Общественной защитой является бесплатная юридическая помощь, предоставляемая
по делам, предусмотренным настоящей статьёй.
2. Бесплатная юридическая помощь включает:
1) консультирование: составление жалоб, заявлений, ходатайств и других
юридических документов, включая предоставление правовой информации;
2) участие в качестве представителя или защитника в уголовном, гражданском,
конституционном судопроизводстве и производстве по делам об административных
правонарушениях.
3. По смыслу данной статьи участие в качестве представителя или защитника
осуществляется по уголовным делам в рамках досудебного разбирательства в первой
инстанции, в апелляционном и кассационном судах Республики Армения и в
Конституционном суде Республики Армения.
4. Орган, ответственный за производство по уголовному делу, обеспечивает оказание
бесплатной юридической помощи через канцелярию общественного защитника в
случаях, предусмотренных законами Республики Армения и международными
договорами, или если того требуют интересы правосудия.
5. Канцелярия общественного защитника, за исключением оказания юридической
помощи подозреваемому или обвиняемому по уголовному делу, а также случаев,
предусмотренных в пункте 6 настоящей статьи, оказывают в соответствии с настоящей
статьёй бесплатную юридическую помощь следующим лицам:
1) членам семей военнослужащих, погибших при защите границ Республики Армения;
2) лицам с первой и второй степенью инвалидности;
3) осужденным;
4) членам семей, находящихся на учете в качестве нуждающихся в материальной
помощи, и лицам, которым в этой системе присвоен разряд выше "0";
5) участникам Великой Отечественной войны и боевых действий Республики
Армения, связанных с защитой её границ;
6) безработным;
7) одиноким пенсионерам;
8) детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, включенным в эту
категорию;
9) беженцам;
10) лицам, получившим временное убежище в Республике Армения;
11) неимущим физическим лицам, представившим достоверные данные о своем
тяжелом материальном положении. По смыслу данного положения неимущим
считается физическое лицо, не имеющее достаточного дохода, даже если с ним
проживают члены семьи, которые имеют работу, но не располагают недвижимым
имуществом или транспортными средствами, стоимость которых превышает
тысячекратный размер минимальной заработной платы, за исключением личной
квартиры этого лица.
6. Бесплатная юридическая помощь не предоставляется лицам, упомянутым в пункте 5
настоящей статьи:
1) в случаях, связанных с предпринимательством (в том числе спорами между
хозяйствующими субъектами);
2) в случае наличия имущества (денежных средств) на сумму, превышающую
тысячекратный размер минимальной заработной платы, за исключением случаев,
когда данное лицо является ответчиком или третьей стороной, выступающей на
стороне ответчика;
3) в случае наличия достоверной фактической информации, опровергающей
утверждения заявителя о тяжелом материальном положении.
144
Статья 42. Канцелярия общественного защитника
1. Общественная защита осуществляется через канцелярию общественного защитника.
2. Канцелярия общественного защитника является структурным подразделением
Палаты адвокатов в составе руководителя канцелярии общественного защитника, двух
заместителей руководителя канцелярии общественного защитника, общественных
защитников и вспомогательного персонала.
3. Совет Палаты адвокатов устанавливает численность адвокатского штата канцелярии
общественного защитника в рамках полученных из государственного бюджета
финансовых средств.
Статья 43. Руководитель канцелярии общественного защитника
1. Руководитель канцелярии общественного защитника назначается Советом Палаты
адвокатов на четыре года по рекомендации председателя Палаты адвокатов из числа
членов, имеющих не менее десяти лет адвокатского стажа.
2. Полномочия руководителя канцелярии общественного защитника могут быть
досрочно отменены Советом Палаты адвокатов по рекомендации председателя Палаты
адвокатов по решению не менее двух третей от общего числа членов Совета в
соответствии с процедурой и в случаях, предусмотренных Уставом Палаты адвокатов.
3. Руководитель канцелярии общественного защитника:
1) представляет канцелярию общественного защитника;
2) организует оказание всему населению одинаково доступной и эффективной
юридической помощи в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
3) распределяет работу между общественными защитниками;
4) принимает решения в целях обеспечения нормальной деятельности канцелярии
общественного защитника;
5) при поступлении заявления или запроса органа, осуществляющего уголовное
производство, или заявлений (обращений) граждан в случаях, предусмотренных
статьёй 41 настоящего Закона, выносит решения об удовлетворении запроса об
осуществлении общественной защиты и передаче дела общественному защитнику или
об отклонении такого запроса в случаях, не предусмотренных статьёй 41 настоящего
Закона;
6) осуществляет надзор за качеством и сроками оказываемой общественными
защитниками юридической помощи;
7) регистрирует ходатайства о возбуждении дисциплинарного производства в
отношении общественных защитников;
8) обращается в государственные органы или органы местного самоуправления или
предприятия для проверки факта тяжелого материального положения лиц и получения
информации, необходимой для оказания бесплатной юридической помощи. Такие
органы и предприятия обязаны в течение пяти дней бесплатно предоставить
необходимые документы (информацию) или их копию, кроме случаев, когда
запрашиваемые документы содержат охраняемую законом конфиденциальную
информацию.
4. Руководитель канцелярии общественного защитника участвует в заседаниях Совета
Палаты адвокатов с правом совещательного голоса.
Статья 44. Общественный защитник
1. Общественным защитником считается адвокат, работающий в канцелярии
общественного защитника на основе трудового договора, заключённого с
145
председателем Палаты по рекомендации руководителя канцелярии общественного
защитника.
2. Замещение должности общественного защитника может проводиться на конкурсной
основе в порядке, установленном Советом Палаты адвокатов.
Статья 45. Финансирование канцелярии общественного защитника, возмещение
расходов, связанных с деятельностью общественного защитника
1. Финансирование канцелярии общественного защитника осуществляется из
государственного бюджета, что обеспечивает её надлежащее функционирование.
2. По итогам статистической обработки письменных обращений граждан об оказании
бесплатной юридической помощи и данных о случаях фактического оказания такой
помощи председатель Палаты адвокатов, руководствуясь предложением руководителя
союза общественных защитников, в сроки, установленные законом, представляет
бюджетную смету (бюджетный запрос) канцелярии общественного защитника в
Правительство Республики Армения для включения в проект государственного
бюджета.
3. В случае принятия правительством Республики Армения бюджетного запроса
канцелярии общественного защитника запрошенная смета включается в проект
государственного бюджета, а в случае возражений передается в Национальное
собрание Республики Армения вместе с проектом государственного бюджета. своё
обоснование возражений по бюджетному запросу правительство Республики Армения
выносит на рассмотрение Национального собрания Республики Армения и Палаты
адвокатов.
4. Денежными средствами канцелярии общественного защитника распоряжается
руководитель канцелярии общественного защитника.
5. Расходы, связанные с работой общественных защитников, возмещаются из
государственного бюджета и включают заработную плату главного общественного
защитника, заместителей главного общественного защитника и общественных
защитников, а также другие расходы, связанные с деятельностью канцелярии.
Финансовые средства, выделяемые канцелярии общественного защитника, не могут
расходоваться на другие цели.
6. Должностной оклад общественного защитника и заместителя начальника
канцелярии общественного защитника принимается равным должностному окладу
прокурора муниципального округа города Еревана, как это предусмотрено законом.
При необходимости руководитель канцелярии общественного защитника может
заключать трудовые договоры с адвокатами, не работающими в канцелярии
общественного защитника, на условиях почасовой оплаты и в этом случае размер
оплаты одного часа работы принимается равным оплате одного часа работы прокурора
муниципального округа города Еревана.
7. Должностной оклад руководителя канцелярии общественного защитника на 25
процентов превышает должностной оклад общественного защитника.
8. Сумма возмещения других расходов на работу канцелярии общественного
защитника принимается равной тридцати процентам предусмотренной суммы
должностных окладов руководителя канцелярии общественного защитника,
заместителей и общественных защитников, независимо от фактических расходов,
понесенных общественными защитниками.
Статья 29. Дополнить Закон новой главой 7.1
"Глава 7.1
Школа адвокатуры, профессиональная подготовка адвокатов
146
Статья 45.1 Цель и правовой статус Школы
1. Школа адвокатуры является некоммерческой организацией и имеет статус фонда.
2. Вопросы, касающиеся правового статуса Школы адвокатуры, порядка её
учреждения, руководящих органов, руководящих положений, расформирования,
использования имущества и других аспектов, регулируются Законом Республики
Армения о фондах с учетом особенностей, определенных в настоящем Законе.
3. Учредителем Школы адвокатуры является Палата адвокатов в лице Совета Палаты
адвокатов.
4. Совет Палаты адвокатов утверждает Положение о Школе адвокатуры, вносит в него
изменения и дополнения.
Статья 45.2. Функции Школы адвокатуры
1. В соответствии с настоящим Законом и задачами, сформулированными в
Положении о Школе, Школа адвокатуры:
1) организует и осуществляет административное руководство профессиональной
подготовкой слушателей Школы адвокатуры;
2) организует проведение квалификационного экзамена для слушателей Школы
адвокатуры;
3) организует и осуществляет административное руководство профессиональной
подготовкой адвокатов;
4) проводит другие мероприятия, предусмотренные Положением о Школе адвокатуры.
Статья 45.3. Руководящие органы Школы адвокатуры
1. Текущие вопросы управления деятельностью Школы адвокатуры возложены на
Совет управляющих Школы адвокатуры, квалификационную комиссию Школы
адвокатуры и директора Школы адвокатуры.
Статья 45.4. Совет управляющих Школы адвокатуры
1. Совет управляющих Школы адвокатуры осуществляет общее руководство и
контроль за текущей деятельностью.
2. Совет управляющих Школы адвокатуры формируется председателем и Советом
Палаты адвокатов в соответствии с Положением о Школе адвокатуры и включает не
менее четырех назначенных членов и одного представителя Министерства юстиции
Республики Армения.
3. Председателем Совета управляющих Школы адвокатуры в силу своей должности
является председатель Совета Палаты адвокатов.
4. Совет управляющих Школы адвокатуры:
1) утверждает размер платы за обучение, порядок внесения платы за обучение,
подзаконные акты и штатное расписание Школы адвокатуры;
2) утверждает годовой бюджет Школы адвокатуры по представлению директора
Школы адвокатуры;
3) заслушивает доклады директора Школы адвокатуры в порядке, определяемом
Положением о Школе адвокатуры;
4) утверждает учебные планы подготовки адвокатов и слушателей в соответствии с
руководящими принципами, утвержденными Советом Палаты адвокатов;
5) рассматривает и решает вопрос об исключении слушателя по рекомендации
директора Школы адвокатуры;
6) отменяет, упраздняет индивидуальные или внутренние правовые нормативные
акты, издаваемые директором Школы адвокатуры, или приостанавливает их действие;
147
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и
Положением о Школе адвокатуры.
Статья 45.5. Директор Школы адвокатуры
1. Руководство текущей деятельностью Школы адвокатуры осуществляет директор
Школы адвокатуры, который в соответствии с Положением о Школе адвокатуры
назначается на должность и освобождается от должности Советом управляющих
Школы адвокатуры по рекомендации председателя Совета.
2. Директор Школы адвокатуры:
1) осуществляет контроль за учебным процессом;
2) организует исполнение решений Совета управляющих;
3) решает в порядке, установленном Положением о Школе адвокатуры, вопросы,
касающиеся имущества Школы адвокатуры, в том числе денежных средств; от имени
Школы адвокатуры выполняет действия, связанные с материальной ответственностью;
4) представляет Школу адвокатуры в Республике Армения и за рубежом;
5) вносит программные положения и штатное расписание на утверждение Совета
управляющих;
6) представляет учебную программу Школы адвокатуры на утверждение Совета
управляющих;
7) выпускает приказы, инструкции, распоряжения, необходимые для выполнения
возложенных на него обязанностей и контролирует их выполнение;
8) применяет меры дисциплинарной ответственности к слушателям Школы
адвокатуры;
9) осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом и
Положением о Школе адвокатуры.
Статья 45.6. Статус слушателя Школы адвокатуры.
1. Слушателями Школы адвокатуры могут быть физические лица, способные
выполнять работу и имеющие степень бакалавра или диплом в области права, при
условии, что они не осуждены за умышленное преступление и что срок отбывания
наказания завершен или отменен.
2. Лицо приобретает статус слушателя Школы адвокатуры с момента поступления в
Школу адвокатуры в порядке, установленном Положением о Школе адвокатуры.
Статья 45.7. Дисциплинарные меры, применяемые к слушателям Школы
адвокатуры.
1. В случаях и порядке, предусмотренном Положением о Школе адвокатуры,
слушатель может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
2. Дисциплинарные взыскания включают:
1) выговор;
2) строгий выговор;
3) исключение из Школы.
3. Слушатели, исключенные из Школы адвокатуры в качестве дисциплинарного
взыскания, на два года лишаются права на зачисление в Школу адвокатуры.
4. Слушатель вправе обжаловать в суд решение о наложении дисциплинарного
взыскания в течение месяца с момента получения решения.
Статья 45.8 Oбучениe в Школе адвокатуры
1. Обучение слушателей в Школе адвокатуры осуществляется в порядке и сроки,
установленные Положением о Школе адвокатуры. Обучение включает две стадии:
148
теоретические занятия и практику (стажировку). Полный период обучения составляет
не менее шести месяцев.
2. Обучение слушателей, имеющих не менее пяти лет профессионального
юридического стажа, проводится по упрощенной процедуре, предусмотренной
Положением о Школе адвокатуры.
3. Учебные программы Школы адвокатуры вносятся директором Школы адвокатуры
на утверждение в Совет управляющих Школы адвокатуры.
Статья 45.9. Стажировка слушателей
1. Стажировка слушателей может проводиться в адвокатуре и в других учреждениях,
определяемых Советом управляющих Школе адвокатуры.
2. Порядок прохождения стажировки определен Положением о Школе адвокатуры.
Статья 45.10 Завершение обучения
1. Слушателям, окончившим Школу адвокатуры, директор Школе адвокатуры выдает
сертификат, дающий право принять участие в квалификационном экзамене.
Статья 45.18 Экзамен на квалификацию
1. Квалификационный экзамен является единым экзаменом для получения лицензии
на адвокатскую деятельность, в котором принимают участие только слушатели,
прошедшие соответствующее обучение в Школе адвокатуры.
2. Квалификационный экзамен организует квалификационная комиссия Палаты
адвокатов. Совет Палаты адвокатов устанавливает правила организации и
прохождения экзамена.
3. Слушатели, не принимавшие участия в экзамене или не сдавшие его, за
исключением лиц, не сдававших экзамен по уважительным причинам, проходят
специальный курс в Школе адвокатуры для получения права на повторное
прохождение квалификационного экзамена. Слушатели, повторно не сдавшие экзамен,
вправе еще раз принять участие в квалификационном экзамене после очередного
прохождения учебы в Школе адвокатуры на общих основаниях.
4. Результаты квалификационного экзамена могут быть обжалованы в Совет Палаты
адвокатов или в суд в течение месяца с момента оглашения результатов экзамена.
Статья 45.12 Oрганизация профессиональной подготовки адвокатов
1. Адвокат может пройти обучение в Школе адвокатуры или других учреждениях,
аккредитованных Советом Палаты адвокатов.
2. Адвокаты должны проходить курсы повышения квалификации в порядке и сроки,
установленные Советом Палаты адвокатов, длительностью не менее сорока восьми
часов в течение двух лет.
Участие адвоката в досудебном и (или) судебном разбирательстве считается
уважительной причиной пропуска занятий на курсах при условии, что адвокат
уведомил об этом соответствующий орган.
Статья 30. Временные положения
1) Настоящий закон вступает в силу на десятый день после его официального
опубликования.
2) Статья 22 настоящего Закона вступает в силу с момента учреждения Школы
адвокатуры.
149
3) Пункты 1-2, 4-5 и 7-10 части пятой статьи 41, предусмотренные статьёй 28
настоящего Закона, вступают в силу 1 января 2013 года, а пункты 3, 6 и 11 – 1 января
2014 года.
4) Организациям, в наименованиях которых в силу настоящего Закона запрещается
использовать слово "адвокат", надлежит в течение шести месяцев с момента
вступления в силу настоящего Закона удалить это слово, все его падежные формы или
словосочетания, включающие это слово, из своих наименований. Организации,
нарушающие эти сроки, привлекаются к административной ответственности.
5) До вступления в силу настоящего Закона избранные председатель и члены Совета
Палаты адвокатов сохраняют свои полномочия в течение срока, предусмотренного
законом, действовавшим на момент их избрания.
6) Срок действия полномочий членов квалификационной комиссии, членов
дисциплинарного комитета и руководителя канцелярии общественного защитника
прекращается момента вступления в силу настоящего Закона.
7) Лица, имеющие не менее пятнадцати лет стажа работы адвокатом или судьей,
вправе получить лицензию на адвокатскую деятельность в течение года с момента
учреждения Школы адвокатуры без прохождения обучения в Школе адвокатуры и
квалификационного экзамена.
С. Саргсян
Президент Республики Армения
29 декабря 2011 года
150
КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ АДВОКАТА
ГЛАВА 1. ПРЕАМБУЛА
Кодекс поведения адвоката устанавливает правила поведения адвоката и принципы
этики адвоката. Порядок дисциплинарного производства определён Законом и в
«Правилах дисциплинарного производства в отношении адвоката", прилагаемых к
настоящему Кодексу.
1.1
Роль адвоката в обществе
В обществе, основанном на уважении к верховенству права, адвокат занимает особое
место. Обязанности адвоката не сводятся лишь к добросовестному выполнению
поручений. Адвокат призван служить интересам правосудия и отстаивать те права и
преимущества, которые предполагает представительство интересов доверителя.
Уважение к профессиональной деятельности адвоката играет существенно важную
роль в обеспечении верховенства закона и демократии в обществе.
Таким образом, на адвокатуру возложен целый ряд (иногда вступающих в конфликт)
юридических и этических обязательств перед:
доверителем;
судами и другими правоохранительными органами, в которых адвокат выступает
адвокатом по делу и действует от имени доверителя;
профессией юриста в целом и, в частности, каждым её представителем;
общественностью, для которой независимость этой профессии, а также соблюдение
касающихся её норм являются существенно важным инструментом защиты прав
человека, что соответствует интересам Республики Армения и другим общественным
интересам.
1.2
Принципы профессии
Принципы профессии адвоката были разработаны Палатой адвокатов Республики
Армения для обеспечения надлежащей деятельности адвокатов, являющейся
предметом пристального внимания во всех цивилизованных обществах. Существенно
важную роль в разработке этих принципов сыграли нормативные акты Палаты
адвокатов Республики Армения, Европейской ассоциации адвокатов и положения
"Кодекса поведения европейских юристов", сформулированные Советом коллегий
адвокатов и юридических сообществ.
Неправильное применение этих принципов адвокатами может повлечь применение
дисциплинарных мер.
Порядок дисциплинарного производства в отношении адвоката определен в Законе и
настоящем Кодексе (приложение 1).
1.3
Задачи Кодекса
В связи с развитием адвокатской деятельности необходимо установить общие нормы в
отношении общественных интересов, распространяющиеся на всех адвокатов
Республики Армения.
1.4
-
Определения
Палата – Палата адвокатов Республики Армения;
Закон – Закон Республики Армения об адвокатуре;
Совет – Совет Палаты;
адвокат – член Палаты, имеющий лицензию на адвокатскую деятельность;
151
юридическая фирма – 1) коммерческая организация, занимающаяся
адвокатской деятельностью, в уставном капитале которой адвокатам принадлежит не
менее 10%, либо 2) адвокат, который является частным предпринимателем, занимается
адвокатской деятельностью и имеет сотрудников, или 3) некоммерческая организация,
занимающаяся адвокатской деятельностью;
вспомогательный персонал – физические лица, работающие в юридической
фирме (в том числе не являющиеся адвокатами);
доверитель – физическое или юридическое лицо (государственное или
муниципальное), которое обращается к адвокату за помощью;
подрядчик – физическое или юридическое лицо, которое не является
доверителем, заключило договор с адвокатом или юридической фирмой на
представительство интересов доверителя;
противоположная сторона – лицо, находящееся в споре с доверителем, а по
уголовным делам также и обвинитель;
гонорар – вознаграждение за услуги адвоката;
pactum de quota litis – соглашение, заключаемое между адвокатом и клиентом
до вынесения заключительного решения по находящемуся в разбирательстве делу, в
соответствии с которым клиент обязуется в случае вынесения решения в его пользу
выплатить адвокату вознаграждение в виде денежной суммы или в какой-либо иной
форме.
принимающая страна – страна, в которой адвокат РА занимается адвокатской
деятельностью;
общественно значимая организация – монопольная и доминирующая на
товарном рынке неправительственная организация, которая оказывает услуги
населению в сферах здравоохранения, спорта, образования, культуры, социального
обеспечения, транспорта и связи, а также на финансовом рынке (например, банки,
страховые организации, организации газо-, водои электроснабжения);
общественный защитник – адвокат, работающий в канцелярии
общественного защитника, которая является структурным подразделением Палаты и
действует под её руководством;
глава, пункт и подпункт – структурные части настоящего Кодекса.
Положения представлены в пунктах с последовательной нумерацией. Пункты состоят
из перечисленных подпунктов. Несколько однородных пунктов образуют главу.
ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1 Независимость
При исполнении своих профессиональных обязанностей адвокат должен быть
независим от влияния, особенно влияния, которое может быть обусловлено личными
интересами адвоката или внешним давлением, способным отрицательно повлиять на
разбирательство по делу доверителя. Такая независимость является таким же
необходимым условием доверия к отправлению правосудия, как и беспристрастность
судьи. Таким образом, адвокату следует избегать любых действий, способных
ослабить его/ее независимость, и проявлять осмотрительность в выборе своих
профессиональных критериев с тем, чтобы они ни в каком отношении не
корректировались в угоду доверителю, суду или третьим сторонам.
Такая независимость необходима как при производстве по спорам, так и в ходе
судебного разбирательства. Совет, который адвокат даёт доверителю, теряет ценность,
если он дан в угоду доверителю, в своекорыстных целях или под влиянием извне.
152
2.2 Уверенность в себе и уважение к профессии
2.2.1 Отношения, основанные на доверии, могут существовать, только если репутация,
принципиальность и компетентность адвоката не вызывают сомнений. Верность этим
традиционным ценностям является профессиональной обязанностью адвоката.
2.2.2 Адвокат не должен предпринимать действий, способных поставить под сомнение
его репутацию, принципиальность и компетентность (например, пытаться получить
доступ к сведениям об аргументации противоположной стороны).
2.2.3 В своей профессиональной, общественной и любых других видах деятельности
адвокатам надлежит отстаивать уважение к сути и общественному предназначению
профессии адвоката.
2.3 Конфиденциальность
2.3.1 Особенность профессии адвоката заключается в том, что он получает от клиента
сведения, которые тот не станет сообщать какому-либо другому лицу, и адвокату
следует сохранять эту информацию в тайне. Адвокатской тайной считаются
информация и данные, переданные адвокату лицом, обращающимся за бесплатной
юридической помощью; суть и содержание консультации, предоставленной
адвокатом, а также информация и данные (материалы, компакт-диски), полученные
адвокатом самостоятельно в ходе его/ее адвокатской деятельности.
Доверие к адвокату может возникнуть только при условии обязательного соблюдения
им принципа конфиденциальности. Таким образом, конфиденциальность является
первостепенным и основным правом и обязанностью адвоката.
Обязанность адвоката хранить адвокатскую тайну служит отправлению правосудия и
интересам доверителя.
2.3.2 Адвокат должен хранить в тайне всю информацию, полученную в ходе его/ее
профессиональной деятельности.
2.3.3 Обязанность хранить адвокатскую тайну не ограничивается во времени.
2.3.4 Юридическая фирма или адвокат должны требовать от своих помощников,
сотрудников и любых лиц, привлекаемых ими к предоставлению профессиональных
услуг, неукоснительно хранить тайну информации.
2.3.5 Разглашение адвокатской тайны допускается только в случаях, прямо
предусмотренных законом.
2.3.6 Если подрядчик, не являющийся доверителем, заключает договор с адвокатом
или юридической фирмой, этот адвокат или эта юридическая фирма должны выявить
любой возможный конфликт интересов между подрядчиком и доверителем. При
наличии такого конфликта они должны отказаться от предоставления подрядчику
требуемой информации будь то в полном объеме или частично (включая стратегию
оказания правовой помощи).
2.4 Соблюдение правил других объединений адвокатов и правовых учреждений
При осуществлении юридической практики за рубежом на адвоката может быть
возложена обязанность следовать профессиональным правилам соответствующих
объединений адвокатов принимающей страны.
2.5 Недопустимые виды деятельности
2.5.1 В целях обеспечения свободы действий и независимости адвоката и в связи с тем,
что он является одним из участников осуществления правосудия, он не вправе
участвовать в действиях, относящихся к функциям государственных или
муниципальных служащих.
153
2.5.2 Адвокат вправе оказывать услуги государственным органам или органам
местного самоуправления.
2.6 Признание заслуг
2.6.1 Адвокат или юридическая фирма могут информировать общественность о своих
услугах, добиваясь, чтобы информация была ясной и точной, и подчеркивая свою
обязанность придерживаться требования конфиденциальности и основных ценностей
профессии.
2.6.2 Признание заслуг адвоката может быть достигнуто путем использования любых
средств массовой информации, в частности, прессы, радио, телевидения, электронных
средств связи или других допустимых средств.
2.7 Интересы доверителя
2.7.1 В соответствии с требованиями закона и профессиональной этики адвокат всегда
должен действовать в интересах доверителя и эти интересы должны доминировать над
интересами адвоката.
2.7.2 В случае конфликта с подрядчиком, заключившим договор с доверителем и
адвокатом, адвокат должен руководствоваться только интересами доверителя.
2.8 Kомпетентность
2.8.1 Социально-правовое значение адвокатской деятельности требует высокого
уровня профессиональной компетентности, знания закона и практического опыта,
умения действовать стратегически, освоения методов и тактики адвокатской работы и
ораторских навыков.
2.8.2 Адвокат призван сделать все возможное для оказания доверителю правовой
помощи в пределах своей компетенции, а это требует знания соответствующих
правовых норм и изучения всех обстоятельств, связанных с делом доверителя.
2.9 Совершенствование знаний
2.9.1 Адвокат призван постоянно совершенствовать свои знания и повышать
профессиональный уровень и следить за изменениями в законодательстве.
2.9.2 Адвокат должен принимать участие в учебных занятиях, предусмотренных
Законом в порядке и сроки, установленные Советом Палаты адвокатов.
2.10 Oтношения с Палатой адвокатов
2.10.1 Адвокат должен оплачивать в Палату членские взносы в установленном порядке
и размере.
2.10.2 Адвокат обязан соблюдать решения, принятые органами Палаты в рамках её
полномочий. Он также вправе относиться к ним критически и обжаловать их в случаях
и порядке, предусмотренных законом.
2.10.3 Адвокат должен иметь адрес электронной почты и сообщить его Палате для
поддержания контакта. Любое сообщение или уведомление, направленное по
указанному адвокатом электронному адресу, считается отправленным надлежащим
образом даже в тех случаях, когда адвокат изменил свой адрес электронной почты и не
сообщил об этом Палате.
2.11 Гласность адвокатской деятельности
2.11.1 Адвокат, с соблюдением интересов своего доверителя, вправе рекламировать
свою работу по тому или иному конкретному делу. Используя это право, адвокат
154
должен учитывать ограничения на оглашение следственных данных, используемых
следственным органом.
2.11.2 Прежде чем оглашать сведения по тому или иному делу, адвокат должен
получить согласие доверителя, за исключением случаев, когда
адвокат отвечает на вопросы журналистов сразу после слушания или
соответствующих процессуальных действий;
возникает
необходимость
опровергнуть
информацию,
представленную
общественности или в одностороннем порядке противоположной стороной;
доверителя пытаются запугать или оказать на него влияние, и адвокат пытается
предотвратить эти попытки или получить о них соответствующие сведения.
2.11.3 Во всех случаях доверитель вправе требовать от адвоката прекратить
разглашение сведений по делу.
2.11.4 Адвокат или юридическая фирма вправе размещать информацию о своих
доверителях, являющихся юридическими лицами, на веб-сайте или в коммерческих
материалах (без раскрытия обстоятельств дела и других сведений), если иное не
предусмотрено в заключенных с такими лицами договорах.
2.11.5 В том случае, если решение по делу доверителя обнародовано (находится в
открытом доступе в Интернете), адвокат или юридическая фирма вправе представить
анализ этого дела на веб-сайте или в своих материалах.
2.12 Материалы, входящие в состав адвокатского производства по делу
2.12.1 Адвокат или юридическая фирма (в том числе адвокат, являющийся частным
предпринимателем) должны оформлять соответствующие досье (папки) по каждому
уголовному, гражданскому или административному разбирательству, включая в них
все необходимые материалы по делу. Упоминаемые в них обстоятельства дела
снабжаются грифом "конфиденциально", и адвокат или юридическая фирма не вправе
предоставлять их государственным органам (в том числе правоохранительным), за
исключением случаев, определенных адвокатом и его доверителем.
2.12.2 Минимальный срок хранения дела составляет три года.
2.12.3 В тех случаях, когда адвокат оказывает физическим или юридическим лицам
бесплатную юридическую помощь по их делу и одновременно является партнёром
юридической фирмы или частным предпринимателем, он должен регистрировать это
дело отдельно от других дел, принятых в качестве предпринимателя, за исключением
случаев, когда бесплатная юридическая помощь предоставляется юридической
фирмой или адвокатом, выступающим в качестве индивидуального предпринимателя.
2.13 Производство по делам, затрагивающим лично адвоката
2.13.1 Адвокат должен избегать принятия к производству дел, затрагивающих лично
его/ее или его/ее близкого родственника, если эмоции, связанные с делом, могут
помешать оказанию надлежащей правовой помощи.
2.13.2 Нарушение этого требования является основанием для привлечения к
ответственности, если адвокат, представляющий себя или своего близкого
родственника, совершает насильственные или оскорбительные действия по
отношению к другим участникам производства по этому делу или адвокатам.
ГЛАВА 3. ОТНОШЕНИЯ С ДОВЕРИТЕЛЯМИ
3.0 Дисциплинарное производство по вопросу о нарушении норм, установленных в
настоящей главе, может быть возбуждено только на основе заявления доверителя (в
том числе бывшего доверителя), за исключением нарушения правил, упомянутых в
155
любом из следующих подпунктов: 3.1.6. 3.1.7. 3.1.8.3.1.9.3.1.10.3.2.1, 3.2.5, 3.5.1, 3.5.3,
3.5.4.
3.1 Принятие производства по делу
3.1.1 Адвокат не принимает к производству дело доверителя, если доверитель не
поручил ему сделать это, за исключением случаев, указанных в пункте 3.1.2.
3.1.2 Адвокат может принять дело к производству, если
• к нему обратился родственник или друг доверителя;
• к нему обратился адвокат или уполномоченный представитель доверителя.
Приняв дело, адвокат должен в разумный срок получить от доверителя или
уполномоченного представителя доверителя подтверждение своих полномочий.
Эквивалентом такого подтверждения можно считать доверенность на имя адвоката,
заверенную компетентными иностранными должностными лицами.
Если у адвоката нет четкого предоставления о личности, компетенции и полномочиях
лица, дающего поручение, адвокат прилагает все усилия к их выяснению.
3.1.3 После принятия дела к производству, если это делается на платной основе,
юридическая фирма или частнопрактикующий адвокат должны заключить письменное
соглашение об оказании юридической помощи. В случае необходимости проверки
отдельных обстоятельств дела и надлежащего объема услуг соответствующее
соглашение должно быть заключено в разумный срок (в течение трёх месяцев с
момента фактического принятия поручения).
3.1.4 Соглашение о платных услугах должно включать:
• размер гонорара и порядок оплаты;
• характер и объем поручения (судебная инстанция, стадия разбирательства и т. д.) или
критерии их определения.
3.1.5 В случае предоставления адвокатом бесплатных юридических услуг
целесообразно заключить договор между адвокатом и доверителем, чтобы
урегулировать разногласия, которые в будущем могут между ними возникнуть.
3.1.6 Если поручение доверителя и результат, которого хочет добиться доверитель,
или средства достижения этого результата незаконны, адвокат должен объяснить
доверителю, почему недопустимо применять такие методы, и сообщить, что является
законным способом достижения таких или подобных результатов. Если, несмотря на
это, адвокат не в состоянии прийти к соглашению с доверителем и побудить его
отказаться от намерения использовать незаконные средства, адвокат должен
отказаться принять дело доверителя.
3.1.7 Принимая дело в рамках оказания юридической помощи, адвокат должен
оценить свою способность выполнить поручение и отказаться от дела, если у адвоката
есть достаточные основания полагать, что он/она может не соблюсти требований,
установленных настоящим Кодексом. Адвокат не должен принимать дело, которое не
входит в его/ее компетенцию, не установив сотрудничества с другим адвокатом,
обладающим соответствующей компетенцией.
3.1.8 Адвокат не должен принимать дело о правовой помощи, если из-за рабочей
нагрузки или по любой другой причине он/она не в состоянии сделать для оказания
такой помощи все возможное и своевременно выполнить поручение.
3.1.9 На стадиях расследования и судебного разбирательства адвокат не должен
принимать поручение на оказание правовой помощи по делу доверителя от
должностных лиц, отвечающих за расследование этого дела. Если адвокат не докажет,
что он/она обеспечивает правовую помощь по уголовному делу по просьбе доверителя
или по просьбе другого частного лица по поручению доверителя, Совет Палаты может
считать доказанным, что адвокат выступает в уголовном судопроизводстве на
156
основании приказа от органа, отвечающего за расследование. Совет Палаты может
также рассмотреть вопрос о характере мер, принятых адвокатом в свете требования о
надлежащем представительстве интересов доверителя. Участие адвоката в данном
деле по поручению (предложению) должностных лиц, проводящих расследование,
а также введение доверителя в заблуждение считается грубым дисциплинарным
нарушением.
3.1.10 Адвокат не может давать никаких других гарантий, кроме обещания выполнять
свои профессиональные обязанности с полной отдачей и компетентно. В частности,
он/она не может гарантировать результат выполнения поручения, независимо от того,
насколько он предсказуем, если этот результат зависит от решения, принимаемого
судьей или органом, ответственным за производство по делу. Обещание адвоката о
том, что судебный акт в производстве по гражданскому, уголовному или
административному правонарушению будет вынесен в пользу доверителя, а также о
том, что окончательное решение органа, которому поручено производство по
уголовному делу, будет вынесено в пользу доверителя, считается грубым
дисциплинарным нарушением.
3.1.11 Адвокат информирует доверителя о возможности оказания бесплатной
юридической помощи, если возможность получения такой помощи существует.
3.2 Основания для отказа адвоката принять дело к производству, конфликт
интересов
3.2.1 Адвокат не вправе принимать дело, если он/она находится в родстве с
должностными лицами, участвующими в этом деле.
3.2.2 Адвокат не вправе оказывать юридическую помощь двум или большему числу
доверителей по одному и тому же вопросу, если интересы этих доверителей не
совпадают. В данном случае адвокат может принять дело, если имеется письменное
согласие доверителя (это требование также считается выполненным, если в договор,
заключенный между адвокатом (юридической фирмой) и доверителем, внесена
соответствующая запись). Если доверителем у адвоката является государственный
орган или орган местного самоуправления, государственное учреждение; организация,
финансируемая за счёт бюджета, а также общественно значимая организация, адвокат
(юридическая фирма) вправе представлять интересы своих доверителей в отношении
таких органов, за исключением следующих случаев: 1) новое дело прямо или косвенно
связано с предыдущим делом или его некоторыми важными аспектами или 2) в
договоре, заключенном между адвокатом (юридической фирмой) и прежним
доверителем, есть положение, ограничивающее возможность выдвижения в будущем
исковых требований против этого доверителя.
3.2.3 В тех случаях, когда адвокат принимает дело доверителя к изучению, но не
приходит с ним к согласию относительно требуемых услуг, а затем к адвокату
обращается противоположная сторона, адвокат руководствуется подпунктом 3.2.2
Кодекса, за исключением случаев, указанных в подпункте 3.2.4.
3.2.4 В случае, упомянутом в подпункте 3.2.3 настоящего Кодекса, адвокат может
принять дело доверителя, если выяснилось, что:
лицо, выступавшее в качестве прежнего доверителя, намеренно обращалось к
адвокату, чтобы создать условия, которые препятствовали бы принятию адвокатом
дела на основании подпункта 3.2.2 Кодекса;
прежний доверитель обращался и к другим адвокатам, специализирующимся на
предмете указанного дела, чтобы на момент обращения с поручением имело место
фактическое сотрудничество с тем или иным адвокатом;
157
прежний доверитель не сообщил адвокату конфиденциальную информацию и эта
выявившаяся информация была оглашена.
Упомянутые в настоящем подпункте возможности не реализуются, если адвокат
принял от бывшего доверителя гонорар за рассмотрение дела.
3.2.5 Адвокат не должен принимать дело доверителя в дополнительных случаях,
предусмотренных Законом РА об адвокатуре.
3.2.6 Адвокат не вправе консультировать по одному и тому же делу, выступать
представителем и действовать от имени двух или большего числа доверителей при
наличии риска возникновения конфликта между интересами этих доверителей.
3.2.7 Адвокат должен прекратить действовать от имени двух или всех
заинтересованных сторон, если возникает конфликт интересов между этими
доверителями и если имеет место риск раскрытия доверенной тайны или возможность
ограничения независимости адвоката.
3.2.8 Адвокат должен отказаться от представительства интересов нового доверителя,
если существует риск раскрытия тайны, доверенной прежним доверителем, или если
известная адвокату информация о прежнем доверителе может из-за недобросовестного
отношения быть использована в интересах нового доверителя.
3.2.9 По смыслу настоящего подпункта ограничения сохраняют силу даже в тех
случаях, когда услуги прежним и новым доверителям оказывали (оказывают)
различные адвокаты одной и той же юридической фирмы. Директор юридической
фирмы, имеющий статус адвоката, должен препятствовать возникновению подобных
ситуаций. В случае, упомянутом в настоящем подпункте, к адвокатам, участвующим в
производстве по делу от одной и той же юридической фирмы, и к директору этой
юридической фирмы могут быть применены дисциплинарные меры на том основании,
что им было известно об ограничениях, упоминаемых в настоящем документе.
3.2.10 Повторное представление интересов данного доверителя или непринятие мер по
прекращению представительства интересов доверителя после возбуждения Советом
Палаты дисциплинарного разбирательства в отношении адвоката за нарушения,
указанные в настоящем пункте, считаются серьезным дисциплинарным нарушением.
3.3 Гонорар, положение pactum de quota litis
3.3.1 Доверителю должно быть сообщено все, что касается вознаграждения (гонорара),
причитающегося адвокату или юридической фирме, а его размер должен быть
справедливым и разумным. Размер и порядок выплаты гонорара должны оставляться
на усмотрение сторон. В сумму гонорара не должны включаться другие расходы,
понесенные адвокатом (в частности, расходы, связанные с транспортом, переводом
или привлечением других специалистов, печатными работами, копированием,
нотариальными действиями и другие судебные расходы), если стороны не
договорились об ином.
3.3.2 Гонорар адвоката может включать почасовую оплату, фиксированную сумму
платежа или другие способы оплаты, согласованные сторонами. Сумма гонорара
может быть изменена в связи с изменениями в объеме обязанностей, фактически
принимаемых по договору, а также в связи с условиями завершения выполнения
поручения, новыми или дополнительными поручениями доверителя, если таковые
приняты адвокатом, и/или в связи с невозможностью выполнения основного
поручения, если не будут выполнены новые или дополнительные поручения.
3.3.3 Адвокат не вправе включать в договор положение pactum de quota litis, согласно
которому в случае вынесения решения в пользу доверителя адвокату причитается
сумма, превышающая 20 (двадцать) процентов выигранной суммы.
158
3.4 Принятие поручения несколькими адвокатами
3.4.1 По желанию или с согласия доверителя допускается представление его интересов
по делу более чем одним адвокатом. В этом случае в договоре могут быть изложены
обязанности, полномочия и рамки деятельности адвокатов, представляющих интересы
доверителя по данному делу.
3.4.2 В том случае, если доверитель заключает договор о правовой помощи с
конкретным адвокатом, а затем заключает второй договор по тому же делу с другим
адвокатом, не заручившись согласием предыдущего адвоката, каждый адвокат,
который не информирован об участии другого адвоката, вправе отказаться от
исполнения договора, за исключением случаев, когда отказ от оказания адвокатом
юридической помощи запрещен законом.
3.4.3 В тех случаях, когда выполнение поручения берет на себя юридическая фирма,
она назначает юристов, которые должны оказывать доверителю юридическую
помощь, если стороны не договорятся об ином.
3.5 Действия адвоката при выполнении поручения
3.5.1 Во время выполнения поручения адвокату не разрешается использовать средства,
запрещенные законом.
3.5.2 Адвокат отказывается от выполнения соглашения о правовой помощи, если на
этапе выполнения поручения по оказанию правовой помощи ему/ей становится
известно об одном из обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего
Кодекса.
3.5.3 Адвокат не вправе действовать вопреки интересам доверителя, занимать по делу
позицию, не получив согласия доверителя, за исключением случаев, когда адвокат
убежден в наличии самооговора своего подзащитного (ответчика), делать заявления о
виновности доверителя или о причастности доверителя к делу вопреки позиции
доверителя или побуждать либо убеждать доверителя признать себя виновным.
3.5.4 Если адвокат убежден, что аргументы о вменяемом доверителю правонарушении
не являются достаточно обоснованными или полученные доказательства по делу
означают меньшую тяжесть преступления и обвиняемый признает себя виновным,
адвокат должен обсудить эти вопросы с ответчиком и, соответственно, прийти к
соглашению о новых позициях по делу. Если соглашение о новой позиции не будет
достигнуто, адвокат вправе принять независимую позицию по делу, не совпадающую
с позицией ответчика.
3.5.5 Адвокат должен консультировать и представлять своего доверителя
добросовестно, с полной отдачей и своевременно, а также выступать от его/ее имени.
3.6 Информирование о состоянии дела доверителя
3.6.1 Адвокат постоянно уведомляет доверителя о состоянии дела и своевременно
отвечает на вопросы доверителя.
3.6.2 Уведомление может осуществляться по телефону, электронной почте, письмом
или в личной беседе.
3.6.3 В том случае, если адвокат меняет свой рабочий адрес или номер телефона,
он/она должен(на) в разумный срок уведомить доверителя о своем адресе или
телефонном номере.
3.7 Mировое соглашение
3.7.1 Адвокат должен в пределах своих возможностей предпринять все разумные меры
для достижения мирового соглашения по делу. Адвокат должен обсуждать с
доверителем вносимые противоположной стороной разумные предложения о мировом
159
соглашении за исключением случаев, когда такое предложение противоположной
стороны нацелено на необоснованное затягивание разбирательства.
3.7.2 Адвокат не должен создавать в работе с доверителем ложных оснований для
споров (исков) в стремлении увеличить размер гонорара при условии, что новые
действия не являются необходимыми для того, чтобы повлиять на общий исход дела
или создать другие благоприятные условия для доверителя.
3.7.3 При наличии полномочий на заключение мирового соглашения адвокат должен
согласовать с доверителем или подрядчиком текст соглашения или его основные
условия (в письменной форме, либо по электронной почте или другими способами),
при условии, что доверитель не находится за пределами Республики Армения и
мировое соглашение в полной мере отражает интересы доверителя. Заключение в
отсутствие согласия доверителя мирового соглашения, которое является
неблагоприятным для доверителя, причиняет доверителю ущерб или налагает на него
чрезмерные обязательства, считается грубым дисциплинарным нарушением.
3.8 Прекращение договора об оказании правовой помощи
3.8.1 Договор о предоставлении правовой помощи может быть расторгнут в любое
время по взаимному согласию доверителя и адвоката.
3.8.2 Доверитель вправе расторгнуть договор о предоставлении правовой помощи в
любое время при условии оплаты фактически выполненной адвокатом работы.
Адвокат не вправе оказывать на доверителя какое-либо давление, чтобы затруднить
осуществление доверителем этого права.
3.8.3 Если это не запрещено законом, адвокат вправе расторгнуть договор о
предоставлении правовой помощи по следующим основаниям:
1) доверитель начинает действовать вопреки закону, не обращая внимания на
разъяснения адвоката;
2) доверитель настаивает на достижении ожидаемого результата, что по объективным
причинам становится невозможным из-за вновь открывшихся обстоятельств и фактов;
3) доверитель грубо нарушает свои обязанности, принятые по договору об оказании
юридической помощи;
4) надлежащее выполнение поручения доверителя становится невозможным из-за
действий доверителя, совершаемых вопреки совету адвоката;
5) доверитель предпринимает действия, унижающие честь, достоинство и деловую
репутацию адвоката;
6) доверитель отказывается производить платежи, предусмотренные договором по
оказанию юридической помощи.
3.8.4 В том случае, если адвокат расторгает договор о предоставлении правовой
помощи, он/она должен/на объяснить доверителю причины расторжения договора и
избегать действий, которые могли бы затронуть интересы доверителя. Прекращая
производство по делу, адвокат призван делать это таким образом и выбирая такие
обстоятельства, чтобы не могло создаться впечатления, что доверитель находится в
безвыходном положении и не получит своевременной юридической помощи. Если
адвокат хочет расторгнуть договор на оказание юридической помощи менее чем за
пять дней до истечения срока на обжалование решения суда, приговора или иного
судебного акта и доверитель не успевает в такой короткий срок воспользоваться
услугами другого адвоката, адвокат должен продолжить оказание правовой помощи и
должным образом выполнять свои обязанности, установленные в соответствии с
договором на оказание юридической помощи, и лишь затем расторгнуть договор.
3.8.5 Расторгая договор, адвокат обязан:
160
1) вернуть доверителю или подрядчику ту часть гонорара, по которой не выполнено
реальной работы, если иное не предусмотрено договором;
2) вернуть те средства, которые вносились в смету по делу, но не были израсходованы;
3) вернуть доверителю документы, переданные доверителем или полученные им/ею в
ходе выполнения поручения (адвокат вправе сохранить копии таких документов).
3.9 Денежные средства доверителя
3.9.1 Адвокат, добившийся вынесения решения о денежных средствах в пользу
доверителя или третьей стороны (далее – средства доверителя), должен передать их на
банковский счёт доверителя или на субсчет, открытый на имя этого адвоката на счету
Палаты, если иное не оговорено в письменном соглашении между адвокатом и
доверителем. Банковский счёт доверителя должен быть открыт отдельно от
банковского счета адвоката. Денежные средства доверителя должны при получении
быть переданы адвокатом на банковский счёт доверителя, но только если доверитель
не договорился об ином использовании этих денежных средств.
3.9.2 Адвокат должен вести полную и точную отчетность, включая все операции,
связанные с денежными средствами доверителя, и разграничивать денежные средства
доверителя и другие денежные средства, находящиеся в распоряжении адвоката.
3.10 Страхование профессиональной ответственности
3.10.1 Если это возможно, адвокаты должны быть застрахованы от гражданскоправовой ответственности за пределы своей профессиональной деятельности в той
мере, в какой это необходимо с учётом характера и объёма рисков, с которыми они
сталкиваются в своей профессиональной деятельности.
3.10.2 Если это невозможно, адвокат должен сообщить доверителю о ситуации и её
последствиях.
ГЛАВА 4. ОТНОШЕНИЯ С СУДAMИ
4.1 Правила поведения в суде
Адвокат, который участвует в деле или выступает в судах или третейских судах,
должен соблюдать применяемые в них правила поведения и с уважением относиться к
суду и другим участникам судебного процесса. Обязанность следовать этим правилам
не ограничивает возможности адвоката возражать против действий судьи или
пользоваться другими процессуальными правами.
4.2 Справедливое судебное разбирательство
Адвокат должен использовать все возможные средства обеспечения справедливого
судебного разбирательства при представлении интересов доверителя и содействовать
обеспечению справедливого судебного разбирательства.
4.3 Поведение в суде
Наряду с проявлением уважения и внимательного отношения к требованиям суда,
адвокат призван свободно и смело представлять интересы своего доверителя, не
руководствуясь при этом своими собственными интересами или иными
соображениями о последствиях для себя или любых других лиц.
4.4 Предоставление ложных или вводящих в заблуждение сведений
Адвокат не должен ни при каких обстоятельствах сознательно представлять в суд
ложную или вводящую в заблуждение информацию.
161
4.5 Общение с судьями
Адвокат может сообщаться с судьёй в том, что касается профессиональной дискуссии,
за исключением случаев, когда судья рассматривает дело, в котором адвокат
принимает участие, а дискуссия ведётся именно об этом деле или может быть
воспринята как таковая.
Тот факт, что судья является "другом" адвоката в той или иной социальной сети или
принадлежит к одной и той же группе лиц, объединённых общими интересами, сам по
себе не должен служить доказательством (основанием для утверждения о наличии)
зависимых отношений.
ГЛАВА 5. ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ АДВОКАТAMИ
5. 1 Общая характеристика профессии
5.1.1 Изложение общих отличительных особенностей данной профессии требует
наличия между адвокатами доверия и сотрудничества, что отвечает интересам
доверителя, и ставит целью предотвратить ненужные споры и другие пагубные
действия в отношениях адвокатов, способные негативно сказаться на репутации
профессии. Предлагаемые положения не должны восприниматься как направленные
на противопоставление интересов профессии интересам доверителя.
5.1.2 Адвокат должен воспринимать всех других адвокатов как коллег по профессии и
вести себя по отношению к ним искренне и вежливо.
5.2 Общие ограничения
5.2.1 Адвокат не вправе:
1) совершать действия или делать высказывания, бросающие тень на честь и
достоинство другого адвоката;
2) побуждать доверителя отказываться от соглашения о правовой помощи,
заключённого с другим адвокатом;
3) обсуждать с доверителем личную жизнь, финансовое положение,
профессиональные навыки другого адвоката, а также другие факты, связанные с
вознаграждением за работу по делу, и аспекты, не относящиеся к выполнению
поручения.
5.3 Денежное вознаграждение
5.3.1 Адвокат не вправе просить или принимать денежное вознаграждение, плату за
посредничество или иную компенсацию от другого адвоката или лица за
консультирование или предложение услуг адвоката тому или иному доверителю.
5.3.2 Указанное в настоящем документе ограничение не распространяется на
существующие между адвокатами отношения сотрудничества.
5.4 Общение с противоположной стороной
Адвокат не должен обмениваться с противоположной стороной какой бы то ни было
информацией, имеющей прямое отношение к делу или какому-либо вопросу, если
противоположная сторона представлена другим адвокатом и последний не даёт на это
согласия (кроме того, он/она должен/на быть проинформирован/а о факте такого
информационного взаимодействия) за исключением случаев, когда соответствующая
встреча проводится по инициативе противоположной стороны. Адвокат должен
сообщить противоположной стороне о том, что намеченное обсуждение проводится в
присутствии адвоката.
162
ГЛАВА 6. ОТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ
6.1 Отношения адвоката с органами дознания и следствия и с прокурором
6.1.1 При представлении интересов доверителя в досудебном производстве действия
адвоката должны быть соразмерны требованиям Уголовно-процессуального кодекса и
закона.
6.1.2 В досудебном производстве адвокат не вправе пытаться влиять на орган,
отвечающий за производство по делу, с использованием запрещённых законом
средств.
6.1.3 В досудебном производстве адвокат должен проявлять уважение к участникам
судебного разбирательства, быть вежливым и реагировать на действия и
ненадлежащие выражения участников процесса (прокурора и т. д.) предусмотренными
законом средствами, т.е. обращаясь с письменными запросами, объявлениями,
ходатайствами, отводами, возражениями и апелляционными жалобами.
6.2 Поведение адвоката в местах отбывания ареста и содержания под стражей и в
исправительных учреждениях
6.2.1 Адвокат должен поддерживать порядок в местах отбывания ареста и содержания
под стражей и в исправительных учреждениях и не должен передавать запрещенные
предметы своему доверителю или иным лицам.
6.2.2 В случае обнаружения травм на теле доверителя адвокат должен выяснить, что
стало их причиной, и принять соответствующие меры для защиты прав доверителя.
ГЛАВА 7. Общественный защитник
7.1 Сферa ответственности общественного защитника
7.1.1 Помимо ответственности за соблюдение трудовой дисциплины, общественный
защитник может привлекаться к ответственности за нарушение правил Кодекса, в том
числе положений, касающихся других адвокатов, и положений настоящей главы.
7.1.2.Дисциплинарные меры, применяемые к общественным защитникам в связи с
нарушением трудовой дисциплины, не препятствуют применению дисциплинарных
мер в связи с нарушением настоящего Кодекса.
7.2 Недопустимость принятия к производству других дел и подарков
общественным защитником
7.2.1 Общественный защитник не вправе предоставлять юридическую помощь по
другим делам, за исключением дел, касающихся его/ее самого/й или его/ее
родственника, принимаемых к производству с разрешения руководителя канцелярии
общественного защитника. Нарушение упомянутых в настоящем документе правил
считается серьезным дисциплинарным нарушением, если оно совершено
общественным защитником, уже привлекавшимся за предшествующий год к
ответственности по тем же причинам.
7.2.2 Общественный защитник не вправе принимать от доверителя (по смыслу
настоящей главы доверитель – это человек, просящий об оказании бесплатной
юридической помощи) денежные средства и другие ценные подарки (стоимостью
свыше 50.000 армянских драмов). В случае принятия денежных средств или ценных
подарков общественный защитник должен в течение одного дня представить
письменный отчет руководителю канцелярии общественного защитника или
163
председателю Палаты и передать их в Палату. Нарушение этого правила является
серьезным дисциплинарным нарушением.
7.3 Конфликт интересов в канцелярии общественного защитника
7.3.1 Если общественные защитники канцелярии общественного защитника
представляют интересы противоборствующих сторон, они должны обеспечивать по
отношению друг к другу конфиденциальность материалов дела и не обсуждать их
между собой.
7.3.2 О возникновении упомянутой в подпункте выше ситуации общественные
защитники должны сообщить руководителю канцелярии общественного защитника и
председателю Палаты и, начиная с этого момента, отчитываться по данному делу
перед адвокатами, которых с целью надзора назначает председатель Палаты.
Любое нарушение правила, упомянутого в настоящем подпункте, считается серьезным
нарушением.
ГЛАВА 8. ПОМОЩНИК АДВОКАТА И ИНОСТРАННЫЙ АДВОКАТ
8.1 Помощник адвоката
8.1.1 Помощником адвоката считается лицо, получившее в Совете Палаты лицензию
помощника адвоката.
8.1.2 Помощник адвоката должен подчиняться своему руководителю и действовать
под его/ее руководством.
8.1.3 Правила поведения адвоката в соответствующих случаях распространяются на
помощника адвоката.
8.1.4 Помощник адвоката должен иметь адрес электронной почты и сообщить его
Палате для поддержания контакта. Любое сообщение или уведомление, направленное
по указанному помощником электронному адресу, считается отправленным
надлежащим образом даже в тех случаях, когда помощник изменил свой адрес
электронной почты и не сообщил об этом Палате.
8.2 Дисциплинарные меры, применяемые в отношении помощника адвоката
8.2.1 В случае нарушения помощником адвоката требований настоящего Кодекса
он/она должен/на быть привлечен/a к дисциплинарной ответственности в порядке,
установленном Законом и настоящим Кодексом.
8.2.2 При рассмотрении вопроса о дисциплинарной ответственности помощника
адвоката ставится вопрос о том, обеспечивал ли сам адвокат надлежащий надзор за
своим помощником, и в случае отсутствия такого надзора дисциплинарные меры
могут быть применены также и в отношении этого адвоката.
8.3 Иностранный адвокат
8.3.1 Иностранный адвокат занимается адвокатской деятельностью в порядке,
установленном Законом, Уставом Палаты адвокатов и Кодексом.
8.3.2 Правила поведения адвокатов Республики Армения применяются в отношении
аккредитованных Палатой иностранных адвокатов, занимающихся адвокатской
деятельностью на территории Республики Армения, в той мере, в какой эти правила
могут быть распространены на иностранных адвокатов.
8.4 Срок действия аккредитации
8.4.1 Срок действия аккредитации иностранного адвоката прекращается в случае
нарушения иностранным адвокатом требований настоящего Кодекса.
164
8.4.2 В тех случаях, когда несущественное нарушение, впервые совершенное
иностранным адвокатом, можно устранить и это нарушение не причинило доверителю
сколь-нибудь существенного ущерба, Совет Палаты может вынести иностранному
адвокату выговор.
ГЛАВА 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
9.1 Кодекс поведения адвоката (прежний Кодекс), принятый решением N... общего
собрания Палаты от /дата/, считается утратившим силу с момента вступления в силу
настоящего Кодекса.
9.2 Настоящий Кодекс не имеет обратной силы.
9.3 Адвокат может быть привлечен к ответственности за нарушение данного Кодекса
только за проступки, совершенные после его вступления в силу.
9.4 Если проступок был совершен адвокатом в период действия прежнего Кодекса и
сочтен нарушением прежнего Кодекса, а также считается нарушением настоящего
Кодекса, адвокат привлекается к ответственности за нарушение правила,
предусмотренного прежним Кодексом.
9.5 Если проступок был совершен адвокатом в период действия прежнего Кодекса и
сочтен нарушением прежнего Кодекса и не считается нарушением настоящего
Кодекса, адвокат не привлекается к ответственности за такой проступок.
9.6 Право толковать Кодекс предоставляется Совету Палаты.
9.7 Совет Палаты должен обеспечивать единообразное применение норм поведения.
Совет Палаты может изменить свою позицию по мере совершенствования
законодательства. В этом случае Совет Палаты должен представить надлежащее
обоснование необходимости изменить ранее принятую позицию.
9.8 "Правила дисциплинарного производства в отношении адвоката" являются
неотъемлемой частью настоящего Кодекса.
165
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Правовые акты Республики Беларусь
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 июня 1993 г. N 2406-XII
ОБ АДВОКАТУРЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Адвокатура в Республике Беларусь
Адвокатура в Республике Беларусь представляет собой независимый правовой
институт, призванный в соответствии с Конституцией Республики Беларусь
осуществлять профессиональную правозащитную деятельность.
Статья 2. Задачи адвокатуры
Главная задача адвокатуры оказание квалифицированной юридической помощи
физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и
законных интересов.
Адвокатура участвует в разъяснении законодательства и правовом воспитании
граждан.
Своей деятельностью адвокатура служит принципам законности, справедливости и
гуманизма.
Статья 4. Право на юридическую помощь
Государство гарантирует юридическую помощь всем, кто в ней нуждается, без
какого-либо ограничения. В случаях, предусмотренных настоящим Законом,
юридическая помощь оказывается бесплатно.
Любое физическое и юридическое лицо на территории Республики Беларусь вправе
обратиться за юридической помощью к адвокату (по своему выбору) для защиты
своих прав и законных интересов в судах, других органах и организациях, в
компетенцию которых входит решение соответствующих правовых вопросов.
Задержанному, арестованному или осужденному для оказания юридической
помощи обеспечиваются необходимые условия для встреч и консультаций с адвокатом
с соблюдением полной их конфиденциальности.
Профессиональная защита прав и законных интересов физических и юридических
лиц по уголовным, гражданским делам и делам об административных
правонарушениях в следственных и судебных органах осуществляется только
адвокатами.
Статья 5. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами
Адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи:
дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные
справки по законодательству;
составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
осуществляют представительство в судах и других органах и организациях по
гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
166
участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве
защитников, а также представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских
ответчиков.
Адвокаты оказывают физическим и юридическим лицам также и иную правовую
помощь.
Статья 6. Оказание физическим лицам юридической помощи бесплатно
Юридическая помощь оказывается бесплатно коллегиями адвокатов за счёт своих
средств истцам в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми
правоотношениями, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного
увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой, а также инвалидам I
и II групп при даче консультаций, не требующих ознакомления с делом, физическим
лицам, освобожденным в установленном действующим законодательством порядке от
оплаты юридической помощи.
Глава 2. АДВОКАТЫ
Статья 7. Адвокат Республики Беларусь
Адвокатом Республики Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь,
имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее
трёх лет или не имеющий такого стажа, но прошедший стажировку сроком от шести
месяцев до одного года в адвокатуре, сдавший квалификационный экзамен и
получивший специальное разрешение (лицензию) (далее лицензия) на осуществление
адвокатской деятельности.
(в ред. Закона Республики Беларусь от 29.06.2006 N 137-З)
Адвокаты и стажёры не могут состоять на службе в государственных,
общественных и иных организациях, за исключением лиц, занимающихся научной или
педагогической деятельностью.
Статья 8. Стажёры
Лица, окончившие высшие учебные заведения по специальности правоведение, но
не имеющие трёхлетнего стажа работы по этой специальности, проходят в адвокатуре
стажировку от шести месяцев до одного года.
Стажировка завершается сдачей экзамена Квалификационной комиссии по
вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь в порядке, определяемом
Положением о Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в
Республике Беларусь.
В исключительных случаях, при неудовлетворительном результате экзамена,
стажировка может быть продлена на срок до одного года. При повторном
неудовлетворительном результате экзамена Стажёр отчисляется из адвокатуры по
профессиональной непригодности.
В период прохождения стажировки на стажёра распространяются положения
настоящего Закона.
Статья 9. Помощник адвоката
Граждане, имеющие юридическое образование, могут быть приняты в качестве
помощников адвокатов для выполнения вспомогательной работы при оказании
адвокатом юридической помощи.
167
Прием в качестве помощника адвоката невозможен при наличии одного из
оснований, указанных в статье 10 настоящего Закона.
Помощники не обладают правами адвокатов и не допускаются к ведению дел в
органах дознания, предварительного следствия, судах и других государственных
органах.
На помощника адвоката распространяется обязанность сохранения адвокатской
тайны.
Время работы в качестве помощника адвоката включается в стаж работы,
необходимый для приема в адвокатуру.
Условия деятельности и порядок оплаты труда помощника адвоката определяются
Уставом коллегии.
Статья 10. Ограничения права на осуществление адвокатской деятельности
К адвокатской деятельности не допускаются лица:
1) признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно
дееспособными;
2) ранее совершившие умышленные преступления;
3) исключенные (уволенные) из коллегий адвокатов, а также уволенные из
правоохранительных и других органов по компрометирующим обстоятельствам, в
течение пяти лет со дня принятия соответствующих решений, если иное не
предусмотрено законодательными актами.
Статья 11. Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской
деятельности в Республике Беларусь
Для решения вопросов о допуске к адвокатской деятельности действует
Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности в Республике
Беларусь.
Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности в Республике
Беларусь создается Министерством юстиции Республики Беларусь сроком на три года
в составе не менее девяти членов из числа представителей государственных органов,
адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет, и иных
специалистов в области права. Председателем комиссии является заместитель
Министра юстиции Республики Беларусь.
Квалификационная комиссия принимает экзамен у физических лиц,
ходатайствующих о предоставлении им права на осуществление адвокатской
деятельности, а также устанавливает отсутствие оснований, предусмотренных статьёй
10 настоящего Закона.
Свои заседания комиссия проводит при наличии не менее двух третей своего
состава не реже одного раза в шесть месяцев, решение принимается простым
большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве голосов голос
председательствующего является решающим.
Решение Квалификационной комиссии является окончательным и обжалованию не
подлежит. Повторная сдача экзамена Квалификационной комиссии допускается не
ранее чем через один год, за исключением стажёров, которые сдают экзамен повторно
по истечении срока стажировки.
Положение о Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности
в Республике Беларусь разрабатывается и утверждается Министерством юстиции
Республики Беларусь.
Статья 12. Лицензия на осуществление адвокатской деятельности
168
Осуществлять адвокатскую деятельность может только физическое лицо,
получившее в установленном порядке лицензию.
Лицензия на осуществление адвокатской деятельности выдаётся Министерством
юстиции Республики Беларусь по решению коллегии Министерства юстиции
Республики Беларусь на основании заключения Квалификационной комиссии по
вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь на срок не менее пяти лет
и не более десяти лет. Продление срока действия лицензии производится
Министерством юстиции Республики Беларусь по заявлению лицензиата с учетом
соблюдения им законодательства об адвокатской деятельности по результатам
аттестации, проведенной соответствующей коллегией адвокатов.
Лицензия на осуществление адвокатской деятельности не выдаётся в случаях
установления обстоятельств, предусмотренных статьёй 10 настоящего Закона,
обращения за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения
решения об аннулировании лицензии (за исключением случая аннулирования
лицензии в связи с выдачей её с нарушением установленного законодательством
порядка), а также если соискатель лицензии со дня подачи заявления о допуске к
квалификационному экзамену до дня получения лицензии занимал должности, время
работы на которых засчитывается в стаж государственной службы.
Отказ в выдаче лицензии на осуществление адвокатской деятельности или отказ в
продлении срока действия такой лицензии могут быть обжалованы в суд в течение
месячного срока со дня вынесения соответствующего решения.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТУРЫ
Статья 13. Адвокатские объединения
Граждане, получившие в установленном законодательством порядке лицензию на
осуществление адвокатской деятельности, осуществляют эту деятельность путем
вступления в члены коллегии адвокатов. По решению соответствующей коллегии
адвокатов и в порядке, установленном этой коллегией, допускается осуществление
адвокатской деятельности в составе юридических консультаций или в иных
организационных формах при условии обеспечения функций, возложенных
законодательством на коллегии адвокатов (их юридические консультации).
В Республике Беларусь образуются Республиканская, областные, Минская
городская коллегии адвокатов и Специализированная Белорусская коллегия адвокатов
(далее коллегии адвокатов, если иное не определено настоящим Законом).
Республиканская коллегия адвокатов объединяет областные, Минскую городскую
коллегии адвокатов, Специализированную Белорусскую коллегию адвокатов (далее
Белинюрколлегия) и осуществляет функции республиканского органа адвокатского
самоуправления.
Республиканская коллегия адвокатов действует на основании устава, принимаемого
Президиумом этой коллегии.
Областные, Минская городская коллегии адвокатов и Белинюрколлегия образуются
по заявлению групп учредителей и действуют на основании уставов, принимаемых
общим собранием (конференцией) членов соответствующей коллегии адвокатов.
Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция)
членов коллегии, её исполнительным органом Президиум коллегии.
Адвокатская деятельность может осуществляться только лицами, являющимися
членами областных, Минской городской коллегий адвокатов и Белинюрколлегии.
Заявления о принятии в областные, Минскую городскую коллегии адвокатов и
169
Белинюрколлегию рассматриваются президиумом соответствующей коллегии не
позднее одного месяца со дня подачи.
Порядок внутренней организации и деятельности коллегий адвокатов, их структура,
статус руководящих органов и иные вопросы, касающиеся деятельности коллегий,
определяются их уставами, если иное не предусмотрено актами законодательства.
Коллегии адвокатов являются юридическими лицами, имеют печать и штамп со
своим наименованием.
Статья 13-1. Белинюрколлегия
Белинюрколлегия по статусу приравнивается к областным коллегиям адвокатов и
объединяет физических лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность и
оказывающих квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим
лицам Республики Беларусь за границей, иностранным физическим и юридическим
лицам, а также лицам без гражданства на территории Республики Беларусь при
осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов, включая розыск
наследников на территории Республики Беларусь.
В своей деятельности Белинюрколлегия руководствуется настоящим Законом и
другими актами законодательства.
Белинюрколлегия осуществляет свою деятельность в составе Республиканской
коллегии адвокатов.
Председатель Белинюрколлегии избирается общим собранием членов
Белинюрколлегии и утверждается Министром юстиции Республики Беларусь.
Статья 13-2. Средства коллегий адвокатов
Коллегии адвокатов являются некоммерческими организациями, существуют
исключительно за счёт отчислений от денежных средств, поступающих от физических
и юридических лиц за оказание им юридической помощи.
Размер отчислений определяется уставами областных, Минской городской
коллегий адвокатов. При этом размер отчислений денежных средств в фонд
областной, Минской городской коллегий адвокатов, используемый для содержания
коллегии и выплаты отчислений в Фонд социальной защиты населения Министерства
труда и социальной защиты Республики Беларусь, не может превышать 39 процентов
средств, поступивших за оказание юридической помощи физическим и юридическим
лицам.
Областным, Минской городской коллегиям адвокатов предоставляется право
устанавливать для отдельных адвокатов на срок до шести месяцев повышенные, но не
более 40 процентов, размеры отчислений от денежных средств, поступивших от
физических и юридических лиц за оказание им юридической помощи, в том числе
если адвокат ведёт высокооплачиваемые дела и в связи с этим освобождается от
оказания бесплатной юридической помощи и (или) ведения дел по назначению,
необоснованно уклоняется от оказания бесплатной юридической помощи и (или)
ведения дел по назначению, неоправданно завышает стоимость юридических услуг,
включает в гонорар стоимость излишних услуг (процессуальных действий), совершает
иной дисциплинарный проступок.
В республиканский и местный бюджеты в виде налогов, сборов и других
обязательных платежей, в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и
социальной защиты Республики Беларусь, в Республиканскую коллегию адвокатов и
на обеспечение деятельности Белинюрколлегии направляется 70 процентов денежных
средств, поступивших в Белинюрколлегию за оказание юридической помощи
физическим и юридическим лицам, неиспользованная часть которых отчисляется в
170
республиканский бюджет для компенсации затрат государственных органов по
предоставлению информации, необходимой для оказания юридической помощи.
На оплату труда адвокатов Белинюрколлегии направляется 30 процентов денежных
средств, поступивших в Белинюрколлегию за оказание юридической помощи
физическим и юридическим лицам.
Денежные средства в республиканский бюджет для компенсации затрат
государственных органов по предоставлению информации, необходимой для оказания
юридической помощи, отчисляются Белинюрколлегией ежемесячно не позднее 20-го
числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Контроль за своевременностью и полнотой отчислений в республиканский бюджет
осуществляется Министерством финансов Республики Беларусь. Суммы отчислений,
не внесенные Белинюрколлегией в соответствии с частью шестой настоящей статьи,
списываются в бесспорном порядке на основании решений Министерства финансов
Республики Беларусь.
Статья 14. Юридические консультации
Для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам коллегиями
адвокатов по согласованию с местными исполнительными и распорядительными
органами создаются юридические консультации.
На юридические консультации областной, городской коллегий также возлагаются
функции обеспечения защиты по уголовным делам по назначению органов дознания,
предварительного следствия и суда (в том числе в случаях, когда закон требует
незамедлительного оказания юридической помощи), по делам лиц, освобожденных в
установленном порядке от оплаты юридической помощи, а также бесплатного
оказания других юридических услуг.
Статус юридических консультаций определяется соответствующими коллегиями
адвокатов.
Статья 15. Союзы (ассоциации) адвокатов
Адвокаты вправе на добровольных началах объединяться в республиканский и
международные союзы, ассоциации на началах индивидуального или коллективного
членства.
Союз адвокатов Республики Беларусь создается и действует в порядке и на
условиях, определяемых законодательством об общественных объединениях граждан
и настоящим Законом.
Глава 3-1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ КОЛЛЕГИЙ
АДВОКАТОВ,
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ, ВНОСИМЫХ В ИХ УСТАВЫ
(введена Законом Республики Беларусь от 30.04.2003 N 193-З)
Статья 15-1. Общие положения о государственной регистрации коллегий
адвокатов, изменений и дополнений, вносимых в их уставы
Государственная регистрация коллегий адвокатов, изменений и дополнений,
вносимых в их уставы, осуществляется Министерством юстиции Республики
Беларусь.
171
За государственную регистрацию коллегий адвокатов, изменений и дополнений,
вносимых в их уставы, уплачивается государственная пошлина.
Государственная регистрация коллегий адвокатов, изменений и дополнений,
вносимых в их уставы, осуществляется в месячный срок со дня подачи всех
необходимых документов.
Министерство юстиции Республики Беларусь вправе осуществлять проверку
достоверности документов, представляемых для государственной регистрации
коллегий адвокатов, изменений и дополнений, вносимых в их уставы, а также
запрашивать у государственных органов дополнительные сведения, подтверждающие
достоверность указанных документов.
Статья 15-2. Документы, необходимые для государственной регистрации
коллегий адвокатов, изменений и дополнений, вносимых в их уставы
Коллегии адвокатов для их государственной регистрации представляют в
Министерство юстиции Республики Беларусь:
заявление, оформленное в установленном порядке и подписанное председателем
коллегии адвокатов;
копию протокола высшего органа коллегии адвокатов о принятии устава коллегии
адвокатов;
копию протокола высшего органа коллегии адвокатов об избрании её руководящих
органов;
два экземпляра устава коллегии адвокатов;
список членов коллегии адвокатов;
документ, подтверждающий право на размещение коллегии адвокатов (ее
руководящих органов) по месту нахождения;
платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
Коллегии адвокатов для государственной регистрации изменений и дополнений,
вносимых в их уставы, представляют в Министерство юстиции Республики Беларусь:
заявление, оформленное в установленном порядке и подписанное председателем
коллегии адвокатов;
копию протокола высшего органа коллегии адвокатов о внесении изменений и
дополнений в устав коллегии адвокатов;
два экземпляра устава коллегии адвокатов с изменениями и дополнениями;
платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
Статья 15-3. Принятие решений о государственной регистрации коллегий
адвокатов, изменений и дополнений, вносимых в их уставы, основания отказа в
государственной регистрации
На основании представленных документов Министерство юстиции Республики
Беларусь принимает решение о государственной регистрации коллегии адвокатов,
изменений и дополнений, вносимых в её устав, либо об отказе в государственной
регистрации с указанием причин.
Решение об отказе в государственной регистрации коллегии адвокатов принимается
в случае:
несоответствия её учредительных документов Конституции Республики Беларусь,
другим законодательным актам и международным договорам Республики Беларусь;
непредставления документов, необходимых для государственной регистрации;
представления сведений, не соответствующих действительности;
наличия других оснований, предусмотренных законодательными актами.
172
Решение об отказе в государственной регистрации изменений и дополнений,
вносимых в устав коллегии адвокатов, принимается при несоответствии их
требованиям законодательства, а также в иных случаях, определенных
законодательными актами.
На основании решения о государственной регистрации коллегии адвокатов
Министерство юстиции Республики Беларусь вносит необходимые сведения в Единый
государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и в
пятидневный срок с даты принятия этого решения выдает свидетельство о
государственной регистрации коллегии адвокатов и один экземпляр устава коллегии
адвокатов, прошитый и скрепленный печатью Министерства юстиции Республики
Беларусь.
На основании решения о государственной регистрации изменений и дополнений,
вносимых в устав коллегии адвокатов, Министерство юстиции Республики Беларусь
включает необходимые сведения в Единый государственный регистр юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей и выдает один экземпляр устава коллегии
адвокатов с изменениями и дополнениями, прошитый и скрепленный печатью
Министерства юстиции Республики Беларусь.
Министерство юстиции Республики Беларусь в пятнадцатидневный срок с даты
государственной регистрации коллегий адвокатов, изменений и дополнений,
вносимых в их уставы, сообщает о произведенной государственной регистрации в
налоговые органы и органы государственной статистики.
Решения об отказе в государственной регистрации коллегий адвокатов, изменений
и дополнений, вносимых в их уставы, могут быть обжалованы в суд в порядке,
установленном законодательством.
Глава 4. ГАРАНТИИ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРАВА И
ОБЯЗАННОСТИ АДВОКАТА
Статья 16. Гарантии адвокатской деятельности
Адвокат в своей деятельности независим и подчиняется только закону.
Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность адвоката,
требование от него сообщения каких-либо сведений, составляющих предмет
адвокатской тайны, а также требование подобных сведений от должностных лиц и
технических работников органов адвокатского самоуправления и адвокатских
объединений.
Предметом адвокатской тайны являются вопросы, по которым лицо обратилось за
помощью, суть консультаций, советов и разъяснений, полученных этим лицом от
адвоката.
Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны, не могут быть получены от
адвоката и использованы в качестве доказательств в гражданском, административном
и уголовном процессах.
Все органы и должностные лица Республики Беларусь признают и соблюдают
тайну консультаций адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь,
при осуществлении им своих профессиональных обязанностей.
Статья 17. Права адвоката
Адвокат вправе оказывать физическим и юридическим лицам любую правовую
помощь, в которой они нуждаются.
Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, имеет право:
173
1) представлять законные интересы физических и юридических лиц, обратившихся
за правовой помощью, во всех судах, государственных, частных, общественных и
иных организациях и объединениях, в компетенцию которых входит разрешение
соответствующих правовых вопросов;
2) самостоятельно собирать, закреплять и представлять сведения, касающиеся
обстоятельств дела;
3) запрашивать справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с
оказанием юридической помощи, из государственных, частных, общественных и иных
организаций и объединений, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти
документы или их копии;
4) запрашивать с согласия лица, обратившегося за правовой помощью, мнения
специалистов для решения вопросов, возникших в связи с выполнением принятого
адвокатом поручения об оказании юридической помощи и требующих специальных
познаний в области науки, техники, искусства и других сферах деятельности;
5) беспрепятственно общаться наедине со своим доверителем, подозреваемым,
обвиняемым, подсудимым, в том числе и с находящимися под стражей;
6) заявлять ходатайства, приносить в установленном порядке жалобы на
неправомерные действия суда, органов власти и управления, должностных лиц,
ущемляющих права и законные интересы лица, обратившегося за правовой помощью,
а также права адвоката при осуществлении профессиональных обязанностей;
7) применять в своей профессиональной деятельности технические средства
(компьютеры, видеои звукозаписывающую аппаратуру, фотои киноаппаратуру,
множительную и иную технику).
Суд, любой иной орган или должностное лицо не могут отказать в признании права
адвоката представлять интересы лица, обратившегося за юридической помощью.
Адвокат при осуществлении своей профессиональной деятельности пользуется
свободой слова в устной и письменной формах в пределах, определенных задачами
адвокатуры и положениями настоящего Закона. Высказывания адвоката,
затрагивающие честь и достоинство стороны, её представителя, обвинителя или
защитника, свидетеля, потерпевшего, эксперта, переводчика, не нарушающие Правила
профессиональной этики адвокатов, преследованию не подлежат.
Статья 18. Обязанности адвоката
Адвокат в своей деятельности обязан точно и неуклонно соблюдать действующее
законодательство, использовать все предусмотренные законом средства и способы
защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обратившихся к
нему за правовой помощью.
Адвокат должен постоянно поддерживать престиж своей профессии в качестве
участника осуществления правосудия и общественного деятеля.
Адвокат не вправе принять поручение по оказанию юридической помощи лицу в
случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую
помощь лицам, интересы которых противоречат интересам обратившегося лица, или
участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, проводившего дознание,
эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля, понятого, а также если в
расследовании или рассмотрении дела принимает или принимало участие
должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.
Адвокат не вправе действовать вопреки законным интересам лица, обратившегося к
нему за оказанием юридической помощи, занимать правовую позицию, не
согласованную с ним, отказаться без уважительных причин от принятой на себя
защиты подозреваемого, обвиняемого, подсудимого.
174
Адвокат не вправе признавать доказанной вину своего подзащитного, если
последний её отрицает. Признание вины подзащитным не лишает адвоката права
оспаривать такое утверждение и просить об оправдании за недоказанностью его вины.
По делам, по которым юридическая помощь в соответствии с действующим
законодательством оказывается адвокатом по назначению, освободить его от оказания
этой помощи может только орган, который его назначил.
Адвокату запрещается покупать или иным способом приобретать являющиеся
предметом спора имущество и права физических и юридических лиц, обратившихся к
нему за правовой помощью, как на своё имя, так и под видом приобретения для других
лиц.
Глава 5. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АДВОКАТОВ
Статья 19. Дисциплинарная ответственность
Адвокаты подлежат дисциплинарной ответственности за действия, противоречащие
настоящему Закону и нормам профессиональной этики адвоката.
Жалобы на действия адвокатов рассматриваются Квалификационной комиссией по
вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь, Республиканской,
областными, Минской городской коллегиями адвокатов и Белинюрколлегией в
пределах их компетенции, Министерством юстиции Республики Беларусь.
(часть вторая статьи 19 в ред. Законов Республики Беларусь от 06.07.1998 N 176-З,
от 30.04.2003 N 193-З)
Статья 20. Дисциплинарные взыскания
Дисциплинарными взысканиями, которые могут быть применены к адвокатам,
являются:
1) порицание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) исключение из адвокатуры.
Статья 21. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий
Дело о дисциплинарной ответственности адвоката может быть возбуждено и
рассмотрено органами адвокатского самоуправления.
Представление о возбуждении дисциплинарного производства против адвоката
производится на основании представления любого органа либо по жалобе
заинтересованного лица на действия адвоката. Представления, вносимые
Министерством юстиции Республики Беларусь, подлежат обязательному
рассмотрению в двухнедельный срок.
Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство или
уголовное дело, может быть временно отстранен от исполнения профессиональных
обязанностей органом, в производстве которого имеется дело, на срок до его
рассмотрения, но не более чем на один год.
В случае оправдания по уголовному делу или появления реабилитирующего
основания для прекращения дисциплинарного производства орган, по требованию
которого принято решение об отстранении адвоката от исполнения профессиональных
обязанностей, выплачивает адвокату его средний заработок за все время, на которое он
был отстранён.
175
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в судебном порядке в
месячный срок со дня применения взыскания.
Статья 22. Сроки давности
Дисциплинарное производство не может быть возбуждено, а возбужденное
подлежит прекращению, если с момента совершения проступка истекло шесть
месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансовой деятельности два года,
не считая периода временной нетрудоспособности адвоката, пребывания его в
отпуске, времени нахождения дела в дисциплинарном производстве.
Дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня его
обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности адвоката или
пребывания его в отпуске.
Статья 23. Снятие дисциплинарного взыскания
Если адвокат в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания
не совершит нового проступка, он считается не подвергшимся дисциплинарному
взысканию.
По ходатайству заинтересованной стороны органом, возбудившим дисциплинарное
производство, может быть произведено досрочное снятие дисциплинарного
взыскания, но не ранее чем через шесть месяцев.
Статья 24. Прекращение членства. Аннулирование лицензии
Членство в коллегиях адвокатов прекращается в результате отчисления либо
исключения из коллегии адвокатов.
Отчисление из коллегии адвокатов производится:
- по заявлению адвоката;
- при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих
обязанностей по состоянию здоровья;
- в случае осуществления адвокатской деятельности вне коллегии адвокатов.
Исключение адвокатов из состава коллегии адвокатов производится в случаях:
- совершения проступка, не совместимого со званием адвоката;
- систематического нарушения настоящего Закона, Правил профессиональной
этики или недобросовестного выполнения своих обязанностей, если за
указанные нарушения ранее уже применялись меры дисциплинарного
воздействия;
- выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконных действиях
адвоката при получении лицензии на осуществление адвокатской
деятельности.
Аннулирование лицензии на осуществление адвокатской деятельности
производится по представлению Президиума коллегии адвокатов либо
Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике
Беларусь Министерством юстиции Республики Беларусь либо Министерством
юстиции Республики Беларусь самостоятельно.
Лицо, в отношении которого принято в установленном порядке решение об
исключении из состава членов коллегии, аннулировании лицензии на осуществление
адвокатской деятельности, вправе в месячный срок обжаловать указанное решение в
суд.
Глава 6. ТРУД АДВОКАТОВ, ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОПЛАТА.
176
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ. СТРАХОВАНИЕ АДВОКАТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 25. Регулирование труда адвокатов
Труд адвокатов регулируется настоящим Законом, иными законодательными
актами Республики Беларусь и уставами адвокатских объединений.
Труд адвокатов организуется в соответствии с Правилами внутреннего трудового
распорядка адвокатского объединения.
На адвокатов не распространяются нормы трудового законодательства Республики
Беларусь.
Адвокат пользуется правом на отпуск, на пособие по государственному
социальному страхованию и на государственное пенсионное обеспечение.
Назначение и выплата адвокатам пособий по государственному социальному
страхованию и государственное пенсионное обеспечение адвокатов производятся в
соответствии с действующим законодательством.
Адвокаты вправе образовывать фонды для социальных нужд.
Статья 26. Оплата труда адвокатов и иных работников адвокатских
объединений
Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших от физических и
юридических лиц за оказанную им правовую помощь.
Размер гонорара определяется соглашением сторон.
Размер оплаты труда адвоката за счёт средств республиканского и (или) местных
бюджетов определяется в порядке, установленном Советом Министров Республики
Беларусь.
Оплата труда адвоката при оказании юридической помощи лицу, освобожденному
от оплаты юридической помощи по решению заведующего юридической
консультацией или Президиума коллегии адвокатов, производится из средств
коллегии.
Условия и размер оплаты труда должностных лиц, других работников адвокатских
объединений определяются их руководящими органами (руководителями) в
соответствии с требованиями уставов и действующим законодательством.
Статья 27. Налогообложение доходов, полученных от осуществления
адвокатской деятельности
Адвокаты уплачивают подоходный налог со всей суммы получаемого ими
заработка, за вычетом документально подтвержденных расходов, связанных с
адвокатской деятельностью, за вычетом сумм, направляемых в фонд коллегии
адвокатов.
Коллегии адвокатов выплачивают взносы на социальное страхование и
освобождаются от общегосударственных налогов, сборов и иных платежей в бюджет,
в том числе и от чрезвычайного налога для финансирования расходов по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Местные налоги и сборы
выплачиваются коллегиями адвокатов в порядке, установленном законодательством.
Статья 28. Страхование адвокатской деятельности
В целях финансирования мер по социальной защите адвокатов в адвокатских
объединениях могут быть созданы страховые фонды адвокатов.
Правила образования, порядок выплаты, размер отчислений в страховой фонд
определяются общим собранием членов коллегии адвокатов.
177
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 29. Адвокатура и государство
Государство обеспечивает независимость деятельности адвокатуры, доступность
юридической помощи, а также сотрудничество государственных органов и органов
адвокатского самоуправления в деле обеспечения защиты прав, свобод и законных
интересов граждан, оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам.
Статья 30. Адвокатура и местные Советы депутатов, исполнительные и
распорядительные органы
Местные Советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы в
пределах своей компетенции:
1) на возмездной основе обеспечивают коллегии адвокатов, юридические
консультации пригодными для работы помещениями;
2) оказывают содействие в материально-техническом обеспечении, решении
жилищно-бытовых и других социальных вопросов, в необходимых случаях
предоставляют коллегиям адвокатов льготы, в том числе по арендной плате за
используемые помещения;
3) осуществляют иные мероприятия, направленные на обеспечение доступности
юридической помощи, сотрудничают в этих целях с органами адвокатского
самоуправления.
Статья 31. Адвокатура и Министерство юстиции Республики Беларусь
Министерство юстиции Республики Беларусь в пределах своей компетенции:
1) издает в соответствии с законодательством нормативные правовые акты,
регулирующие деятельность адвокатуры;
2) приостанавливает не соответствующие законодательству решения руководящих
органов коллегий адвокатов и вносит в эти органы представления об отмене этих
решений;
3) осуществляет в соответствии с законодательством другие полномочия, связанные
с общим и методическим руководством адвокатурой;
4) контролирует соблюдение законодательства всеми лицами, осуществляющими
адвокатскую деятельность;
5) организует в пределах своих полномочий проверки деятельности коллегий
адвокатов;
6) в случае нарушения законодательства вносит на рассмотрение общего собрания
(конференции), Президиума Республиканской коллегии адвокатов представление о
досрочном отзыве председателя коллегии адвокатов, принимает иные меры по
устранению выявленных нарушений;
7) имеет право получать от адвокатов сведения, связанные с соблюдением
законодательства об адвокатской деятельности, при условии соблюдения адвокатской
тайны;
8) регистрирует коллегии адвокатов, а также изменения и дополнения, вносимые в
их уставы;
9) вносит в коллегии адвокатов представления о привлечении адвокатов к
дисциплинарной ответственности;
10) осуществляет лицензирование адвокатской деятельности;
11) оказывает содействие в материально-техническом, информационно-правовом
обеспечении деятельности коллегий адвокатов;
178
12) в пределах своей компетенции несёт ответственность за соблюдение
законодательства об адвокатской деятельности и своевременное устранение
выявленных нарушений;
13) определяет дополнительные квалификационные требования и организует
проверку соответствия им физических лиц, ходатайствующих о предоставлении им
права на осуществление адвокатской деятельности в составе Белинюрколлегии;
14) устанавливает минимальную численность Белинюрколлегии по согласованию с
Республиканской коллегией адвокатов;
15) совместно с Министерством иностранных дел Республики Беларусь
обеспечивает
взаимодействие
Белинюрколлегии
с
дипломатическими
представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь.
Статья 32. Адвокатура и иные общественные объединения
Адвокатура
осуществляет
сотрудничество
с
другими
общественными
объединениями юристов, иными общественными объединениями граждан в деле
обеспечения законности и правопорядка, правового воспитания граждан, изучения
правоприменительной практики, подготовки взаимосогласованных предложений по
совершенствованию законодательства и по другим направлениям.
Порядок и условия взаимоотношений адвокатских объединений с другими
общественными объединениями определяются их уставами, а также договорами
(соглашениями).
Председатель Верховного Совета
Республики Беларусь С.ШУШКЕВИЧ
179
Закон Республики Беларусь
30 декабря 2911
ОБ АДВОКАТУРЕ И АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Основные термины, применяемые в настоящем Законе, и их
определения
В настоящем Законе применяются следующие основные термины и их
определения: адвокатура – правовой институт, призванный оказывать в соответствии с
Конституцией
Республики Беларусь на профессиональной основе юридическую помощь в целях
осуществления и защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц;
адвокатская деятельность
–
юридическая
помощь,
оказываемая на
профессиональной основе адвокатами в порядке, предусмотренном настоящим
Законом, физическим лицам, в том
числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, а также
государству (далее, если не предусмотрено иное, – клиенты) в целях осуществления и
защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию;
адвокатская тайна – сведения о вопросах, по которым клиент обратился за
юридической помощью, суть консультаций, разъяснений, справок, полученных
клиентом от адвоката, сведения о личной жизни клиента, информация, полученная от
клиента, об обстоятельствах совершения преступления по уголовному делу, по
которому адвокат осуществлял защиту прав, свобод и интересов клиента, а также
сведения, составляющие коммерческую тайну клиента;
юридическая помощь – деятельность по оказанию содействия клиентам в
понимании,
правильном использовании и соблюдении законодательства, которая направлена на
осуществление и защиту прав, свобод и интересов клиентов, а также
представительство клиентов в судах, государственных органах, иных организациях и
перед физическими лицами.
Статья 2. Законодательство об адвокатуре
1. Законодательство об адвокатуре в Республике Беларусь состоит из
Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и других нормативных
правовых актов.
2. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила
международногодоговора.
Права и обязанности адвокатов при оказании юридической помощи по уголовным,
гражданским делам, делам, возникающим из хозяйственных (экономических) споров, и
делам об административных
правонарушениях регламентируются
также
соответствующими законодательными актами.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона не распространяется на юридическую помощь,
180
оказываемую в рамках своей деятельности:
- работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками
государственных органов;
- лицами, осуществляющими деятельность по оказанию юридических услуг
на основании специальных разрешений (лицензий);
- нотариусами, временными (антикризисными) управляющими, патентными
поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного
поверенного выступает адвокат; инвестиционными агентами;
- торгово-промышленной палатой в области правового обеспечения
внешнеэкономической деятельности;
- работниками риэлтерских и аудиторских организаций, аудиторами –
индивидуальными предпринимателями;
- общественными объединениями потребителей;
- органами и лицами, осуществляющими представительство в случаях,
установленных законодательными актами и международными договорами
Республики Беларусь.
Статья 4. Принципы организации адвокатуры и адвокатской деятельности
Организация адвокатуры и адвокатской деятельности основывается на принципах:
- обеспечения гарантированного Конституцией Республики Беларусь права
на юридическую помощь; законности;
- доступности юридической помощи;
- независимости адвокатов при осуществлении своей профессиональной
деятельности; адвокатской тайны;
- использования всех не запрещённых законодательством средств и способов
защиты прав, свобод и интересов клиента;
- обеспечения качества юридической помощи;
- недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность
адвокатов со стороны
- органов, ведущих уголовный процесс, других государственных органов, иных
организаций и
- должностных лиц;
- соблюдения Правил профессиональной этики адвоката.
Статья 5. Основные задачи адвокатуры
Основными задачами адвокатуры являются:
- оказание на профессиональной основе юридической помощи клиентам в
целях осуществления и защиты их прав, свобод и интересов;
- участие в правовом воспитании граждан.
Статья 6. Право на юридическую помощь, оказываемую адвокатами
1. Юридическая помощь оказывается адвокатами на возмездной основе. В
случаях
и порядке, предусмотренных
настоящим
Законом и иными
законодательными актами, юридическая помощь оказывается за счёт средств коллегий
адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов.
2. Любое физическое и юридическое лицо на территории Республики Беларусь
вправе обратиться за юридической помощью к адвокату по своему выбору, за
исключением случаев оказания юридической помощи за с ч ё т средств коллегий
адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов, для защиты своих прав и
интересов в судах, государственных органах, иных организациях, в компетенцию
181
которых входит решение соответствующих юридических вопросов, и перед
физическими лицами.
3. Задержанному, административно арестованному, лицу, заключенному под
стражу, домашний арест, лицу, которому назначены принудительные меры
безопасности и лечения, или осужденному при оказании юридической помощи
обеспечиваются необходимые условия для встреч и консультаций с адвокатом с
соблюдением их полной конфиденциальности.
ГЛАВА 2
АДВОКАТЫ
Статья 7. Адвокат в Республике Беларусь
Адвокатом в Республике Беларусь может быть физическое лицо, являющееся
гражданином Республики Беларусь, имеющее высшее юридическое образование,
прошедшее в установленных настоящим Законом случаях стажировку и сдавшее
квалификационный экзамен, получившее специальное разрешение (лицензию) на
осуществление адвокатской деятельности (далее, если не предусмотрено иное, –
лицензия) и являющееся членом территориальной коллегии адвокатов.
Статья 8. Ограничения права на осуществление адвокатской деятельности
К осуществлению адвокатской деятельности не допускается лицо:
- признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно
дееспособным; ранее совершившее умышленное преступление;
- исключенное (уволенное) из коллегии адвокатов, а также уволенное из
правоохранительных и других
органов по дискредитирующим
обстоятельствам, в течение трёх лет со дня принятия соответствующих
решений об увольнении;
- обратившееся за получением лицензии в течение одного года со дня
вступления в силу принятого в отношении его либо индивидуального
предпринимателя (юридического лица), в качестве которого было
зарегистрировано (учредителем или руководителем которого являлось) это
физическое лицо, решения об аннулировании специального разрешения
(лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности либо
деятельности по оказанию юридических услуг соответственно;
- занимавшее в период со дня подачи заявления о допуске к
квалификационному экзамену до дня получения лицензии должности,
время работы на которых засчитывается в стаж государственной службы.
Статья 9. Прохождение стажировки и сдача квалификационного экзамена
1. Гражданин Республики Беларусь, намеревающийся стать адвокатом (далее –
претендент), обязан пройти стажировку и сдать квалификационный экзамен.
2. До сдачи квалификационного экзамена претендент, имеющий стаж работы по
специальности не менее трёх лет, в том числе в качестве помощника адвоката, проходит
стажировку у адвоката юридической консультации, адвокатского бюро либо у адвоката,
осуществляющего адвокатскую деятельность индивидуально, по направлению
территориальной коллегии адвокатов от трёх до шести месяцев, а претендент, не
имеющий трехлетнего стажа работы по специальности, – от шести месяцев до одного
года.
Решение о приёме претендента в качестве стажёра адвоката и направлении его на
стажировку в юридическую консультацию, адвокатское бюро или к адвокату,
182
осуществляющему адвокатскую деятельность индивидуально, принимается по
заявлению претендента советом территориальной коллегии адвокатов на основании
соответственно заявок юридических консультаций, адвокатских бюро или адвокатов,
осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально.
Министерство юстиции Республики Беларусь в целях обеспечения доступности
юридической помощи на территории административно-территориальной единицы
вправе вносить в соответствующую территориальную коллегию адвокатов
обязательные для исполнения представления о количестве стажёров, подлежащих
направлению на стажировку в юридические консультации, с заключением договоров,
предусмотренных пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона.
Претендент не может быть принят в качестве стажёра адвоката при наличии у него
ограничений, предусмотренных статьёй 8 настоящего Закона.
3. По окончании стажировки адвокат, под руководством которого Стажёр
проходил стажировку, составляет заключение о готовности стажёра адвоката к
осуществлению адвокатской деятельности, а Стажёр – отчет о результатах стажировки
в соответствии с требованиями, установленными Министерством юстиции
Республики Беларусь.
4. Для допуска к сдаче квалификационного экзамена претендент подает заявление
в Квалификационную комиссию по вопросам адвокатской деятельности в Республике
Беларусь, создаваемую при Министерстве юстиции Республики Беларусь (далее –
Квалификационная комиссия), к которому прилагаются:
копия диплома о высшем юридическом образовании;
выписка из трудовой книжки, если претендент осуществлял трудовую деятельность,
а в случае её отсутствия – справка с последнего места работы с указанием оснований
прекращения трудовой деятельности;
копия свидетельства об аттестации юриста (при его наличии);
заключение о готовности стажёра
адвоката к осуществлению адвокатской
деятельности и отчет о результатах стажировки;
автобиография.
При подаче заявления претендентом предъявляются оригиналы диплома о высшем
юридическом образовании и трудовой книжки (при е ё наличии).
5. После подачи заявления в течение месяца Квалификационной комиссией
проводится проверка претендента на соответствие требованиям, установленным
настоящим Законом. По результатам проверки принимается мотивированное решение
о допуске или об отказе в допуске претендента к сдаче квалификационного экзамена.
Решение Квалификационной комиссии об отказе в допуске претендента к сдаче
квалификационного экзамена может быть обжаловано в суд в течение месяца со дня
принятия решения.
6. Квалификационный экзамен проводится по конституционному, уголовному,
гражданскому, жилищному, семейному, трудовому и административному праву,
уголовному, гражданскому, хозяйственному и административному процессам,
Правилам профессиональной этики адвоката в течение месяца со дня принятия решения
о допуске претендента к сдаче квалификационного экзамена.
Для
претендента,
имеющего
свидетельство
об аттестации
юриста,
квалификационный экзамен проводится по уголовному, жилищному, семейному
праву, уголовному процессу и Правилам профессиональной этики адвоката.
Квалификационный экзамен состоит из проверки знаний претендентов в
письменной и устной формах.
7. Порядок проведения и программа квалификационного экзамена определяются
Министерством юстиции Республики Беларусь.
183
8. На основании результатов квалификационного экзамена Квалификационной
комиссией принимается решение о соответствии либо несоответствии претендента
лицензионным требованиям и условиям.
9. Претендент, в отношении которого принято решение о несоответствии
лицензионным требованиям и условиям, допускается к очередной сдаче
квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев.
Статья 10. Стажёр адвоката
1. Стажёр адвоката принимается на работу на условиях срочного трудового
договора, заключаемого с территориальной коллегией адвокатов (в случае
направления на стажировку в юридическую консультацию), адвокатским бюро либо
адвокатом, осуществляющим адвокатскую деятельность индивидуально.
В трудовом договоре, заключаемом с территориальной коллегией адвокатов, может
быть предусмотрено условие об обязанности стажёра адвоката после прохождения
стажировки и при условии получения лицензии отработать два года в юридической
консультации, указанной в этом договоре.
2. Стажёр адвоката проходит стажировку под руководством адвоката, имеющего
стаж работы в качестве адвоката не менее пяти лет, выполняя обязанности
помощника адвоката и иные обязанности, предусмотренные трудовым договором.
Адвокат вправе иметь одновременно только одного стажера.
В случае, если Стажёр адвоката, получивший положительное заключение
адвоката, под руководством которого он проходил стажировку, не сдаст
квалификационный экзамен, такой адвокат по решению совета территориальной
коллегии адвокатов может быть отстранен от руководства стажерами на срок до двух
лет.
3. Стажёр адвоката обязан хранить адвокатскую тайну.
4. Порядок прохождения стажировки устанавливается Министерством юстиции
Республики Беларусь.
Статья 11. Начало осуществления адвокатской деятельности
1. Адвокаты вправе осуществлять адвокатскую деятельность только после
получения лицензии в порядке, предусмотренном законодательными актами, и
вступления в члены территориальной коллегии адвокатов, которая обязана принять
адвоката.
Продление срока действия лицензии производится Министерством юстиции
Республики Беларусь по заявлению адвоката с учётом соблюдения им законодательства
об адвокатуре по результатам аттестации, проведённой в порядке, предусмотренном
законодательством.
2. Для приёма в члены территориальной коллегии адвокатов лицо, получившее
лицензию, подаёт письменное заявление (с указанием предполагаемого места работы)
в соответствующую территориальную коллегию адвокатов, которая принимает
решение в течение пяти рабочих дней после подачи заявления.
3. Документом, подтверждающим правовой статус адвоката и его членство в
соответствующей территориальной коллегии адвокатов, является удостоверение
адвоката. Форма и порядок выдачи удостоверения адвоката определяются
Министерством юстиции Республики Беларусь.
Статья 12. Приостановление адвокатской деятельности
1. Адвокатская
деятельность
приостанавливается
решением
соответствующей территориальной коллегии адвокатов в случае:
совета
184
избрания адвоката в государственный орган или иную организацию на период
работы на постоянной основе;
призыва адвоката на военную службу;
приостановления
действия
лицензии
в
случаях,
предусмотренных
законодательными актами.
2. После прекращения действия оснований, предусмотренных пунктом 1
настоящей статьи, за исключением приостановления действия лицензии, адвокатская
деятельность возобновляется решением совета территориальной коллегии адвокатов,
принявшего решение о приостановлении адвокатской деятельности, на основании
заявления адвоката, адвокатская деятельность которого была приостановлена.
Статья 13. Прекращение адвокатской деятельности
1. Адвокатская деятельность прекращается в случаях аннулирования или
прекращения действия лицензии по основаниям, предусмотренным настоящим
Законом и иными законодательными актами.
2. Действие лицензии может быть прекращено Министерством юстиции
Республики Беларусь при применении к адвокату дисциплинарного взыскания в виде
исключения из территориальной коллегии адвокатов, а также в случаях,
предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Закона.
3. Решение об аннулировании или прекращении действия лицензии принимается
Министерством юстиции
Республики
Беларусь на основании заключения
Квалификационной комиссии.
Статья 14. Квалификационная комиссия
1. Квалификационная комиссия:
- проверяет претендентов на соответствие требованиям, предусмотренным
настоящим Законом;
- принимает мотивированное решение о допуске или об отказе в допуске
претендента к сдаче квалификационного экзамена;
- принимает у претендентов квалификационный экзамен;
- рассматривает заявления и (или) иные материалы о выдаче лицензии,
внесении в нее изменений и (или) дополнений,
продлении,
приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии и её
аннулировании, даёт оценку соответствия возможностей соискателей
лицензий (лицензиатов) лицензионным требованиям и условиям;
- проводит аттестацию
адвоката либо поручает её
проведение
территориальной коллегии адвокатов;
- рассматривает иные вопросы адвокатской деятельности.
2. В состав Квалификационной комиссии входят:
- по одному представителю от территориальных коллегий адвокатов;
- по одному представителю от Верховного Суда Республики Беларусь,
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральной
прокуратуры Республики Беларусь;
- пять представителей от Министерства юстиции Республики Беларусь; два
представителя от научных организаций.
3. Председателем Квалификационной комиссии является заместитель Министра
юстиции Республики Беларусь.
4. Заседание Квалификационной комиссии считается правомочным при участии
в нем не менее двух третей от полного состава Квалификационной комиссии.
5. Решения Квалификационной комиссии принимаются простым большинством
185
голосов членов этой комиссии, участвующих в её заседании. В случае равенства
голосов членов Квалификационной комиссии при принятии решения её председатель
имеет право решающего голоса.
6. Положение о Квалификационной комиссии и её состав утверждаются
Министерством юстиции Республики Беларусь.
Статья 15. Реестр адвокатов
1. Сведения об адвокатах, юридических консультациях и адвокатских бюро
подлежат включению в Реестр адвокатов, адвокатских бюро, юридических
консультаций и специальных разрешений (лицензий) на право осуществления
адвокатской деятельности (далее – Реестр адвокатов), ведение которого
осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.
2. Порядок ведения Реестра адвокатов определяется Министерством юстиции
Республики Беларусь.
3. Министерство юстиции Республики Беларусь в пятидневный срок со дня
получения адвокатом лицензии, создания юридической консультации, адвокатского
бюро вносит сведения о них в Реестр адвокатов.
4. Сведения о приостановлении адвокатской деятельности и об иных изменениях
информации, содержащейся в Реестре адвокатов, направляются в пятидневный срок
соответствующей территориальной коллегией адвокатов или Квалификационной
комиссией в Министерство юстиции Республики Беларусь. Данные сведения
включаются в Реестр адвокатов в пятидневный срок со дня их получения.
Статья 16. Гарантии адвокатской деятельности
1. Адвокат в своей деятельности независим и подчиняется только закону.
2. Запрещаются вмешательство в профессиональную деятельность адвоката,
осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой
деятельности каким бы то ни было образом, а также требование от адвоката сообщения
каких-либо сведений, составляющих адвокатскую тайну, либо требование таких
сведений от стажёров и помощников адвоката.
3. Информация, составляющая адвокатскую тайну, не может быть получена от
адвоката, а также стажёров и помощников адвоката и использована в качестве
доказательств в уголовном, гражданском, хозяйственном и административном
процессах.
4. Адвокат, стажеры и помощники адвоката не могут быть допрошены в качестве
свидетелей об обстоятельствах, составляющих адвокатскую тайну, а государственные
органы и иные организации не вправе истребовать, изымать и иным образом получать
у адвоката, стажёра и помощника адвоката информацию, составляющую адвокатскую
тайну.
5. Запрещаются препятствование адвокату в предоставлении встреч наедине с его
подзащитным в условиях, обеспечивающих конфиденциальность таких встреч, а
также ограничение их количества и продолжительности.
Статья 17. Права адвоката
1. Адвокат вправе оказывать клиентам любую юридическую помощь, в которой
они нуждаются.
2. Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, имеет право:
- представлять права и интересы клиентов, обратившихся за юридической
помощью, в судах, государственных органах, иных организациях и перед
физическими лицами;
186
- самостоятельно собирать и представлять сведения, касающиеся
обстоятельств дела; запрашивать справки, характеристики и иные
документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, у
государственных органов и иных организаций, которые обязаны в
установленном порядке выдавать эти документы или их копии;
- запрашивать с согласия клиента мнения специалистов для решения
вопросов, возникших в связи с оказанием юридической помощи и
требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства и
других сферах деятельности;
- беспрепятственно и конфиденциально общаться наедине со своим клиентом;
- заявлять ходатайства, подавать в установленном порядке жалобы на
действия суда, государственных органов и иных организаций, должностных
лиц, ущемляющие права, свободы
- и интересы клиента, а также права адвоката при осуществлении им
профессиональных обязанностей;
- применять в своей профессиональной деятельности технические средства
(компьютеры,
- видеои
звукозаписывающую аппаратуру,
фотои
киноаппаратуру,
множительную и иную
- технику) с учетом требований, установленных процессуальным
законодательством;
- осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Законом и иными
актами законодательства.
Суд, государственный орган, иная организация или должностное лицо не могут
отказать в признании права адвоката представлять права и интересы физического или
юридического лица, обратившегося за юридической помощью, за исключением
случаев, предусмотренных законодательными актами.
Статья 18. Обязанности адвоката
1. Адвокат в своей деятельности обязан:
- точно и неукоснительно соблюдать законодательство, использовать все
предусмотренные законом средства и способы защиты прав, свобод и
интересов клиентов;
- оказывать юридическую
помощь по делам в соответствии с
законодательными актами по назначению через территориальную коллегию
адвокатов по требованию органа, ведущего уголовный процесс, другие
виды юридической помощи за счёт средств коллегий адвокатов,
республиканского и (или) местного бюджетов;
- соблюдать Правила профессиональной этики адвоката;
- отчислять средства в форме взносов на содержание территориальной коллегии
адвокатов; постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою
квалификацию;
- выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и
другими актами законодательства.
2. Адвокат не вправе оказывать юридическую помощь клиенту в случаях, если он
оказывает или ранее оказывал юридическую помощь клиенту, интересы которого
противоречат интересам физического или юридического лица, обратившегося за
юридической помощью, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя,
лица, проводившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, секретаря
судебного заседания, свидетеля, понятого, третейского судьи, или принимал участие в
187
примирительной процедуре либо медиации, а также если в расследовании или
рассмотрении дела принимает или принимало участие должностное лицо,
являющееся супругом (супругой), отцом, матерью, сыном, дочерью, родным братом
или сестрой адвоката.
3. Адвокат не вправе действовать вопреки интересам клиента, занимать правовую
позицию, не согласованную с ним, за исключением права адвоката в случае признания
вины клиентом оспаривать такое утверждение и просить об оправдании или
прекращении уголовного преследования.
4. Адвокату запрещается покупать или иным способом приобретать являющееся
предметом спора имущество клиентов, в том числе имущественные права, как на своё
имя, так и на имя других лиц.
Статья 19. Помощник адвоката
1. Для содействия в осуществлении адвокатской деятельности территориальная
коллегия адвокатов (для работы в юридических консультациях), адвокатское бюро,
адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально, вправе
привлекать по трудовому договору помощников адвоката. Время работы в качестве
помощника адвоката при условии наличия у него юридического образования
включается в стаж работы по специальности.
2. Помощник адвоката выполняет вспомогательную работу, связанную с
оказанием юридической помощи клиентам, присутствует в судебных заседаниях, а
также при соблюдении требований, установленных законодательством, при
осуществлении процессуальных действий по делам с участием адвоката, у которого он
является помощником, выполняет иные обязанности, предусмотренные трудовым
договором.
3. Помощник адвоката обязан хранить адвокатскую тайну.
ГЛАВА 3
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АДВОКАТОВ
Статья 20. Дисциплинарная ответственность адвокатов
1. Адвокаты подлежат дисциплинарной ответственности за совершение деяний,
противоречащих настоящему Закону, Правилам профессиональной этики адвоката и
иным актам законодательства об адвокатуре.
2. Жалоба клиента или иного лица на действия адвоката, представление
государственного органа, должностного лица о привлечении адвоката к
дисциплинарной ответственности, частное определение суда (далее – жалоба
(представление, определение)) подаются (направляются) в территориальную
коллегию адвокатов, членом которой является адвокат, а в отношении председателя и
членов совета Республиканской коллегии адвокатов, председателей и членов советов
территориальных коллегий адвокатов – в Республиканскую коллегию адвокатов.
Статья 21. Меры дисциплинарных взысканий
Дисциплинарными взысканиями, которые могут быть применены к адвокатам,
являются:
- замечание;
- выговор;
- исключение из территориальной коллегии адвокатов.
188
Статья 22. Порядок применения дисциплинарных взысканий
1. Дисциплинарное производство может быть возбуждено органами управления
коллегии адвокатов или Министром юстиции Республики Беларусь по собственной
инициативе либо на основании жалобы (представления, определения).
По результатам рассмотрения жалобы (представления, определения) принимается
решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении дисциплинарного производства.
2. До возбуждения дисциплинарного производства предварительно проверяются
сведения о дисциплинарном проступке адвоката путем получения от него и иных лиц
письменных объяснений, истребования необходимых материалов и ознакомления с
ними. Отказ адвоката от дачи письменного объяснения не является препятствием к
возбуждению дисциплинарного производства.
3. Возбуждение дисциплинарного производства Министром юстиции Республики
Беларусь оформляется приказом. В приказе указываются основания для возбуждения
дисциплинарного производства, а также обязательные для дисциплинарной комиссии
коллегии адвокатов сроки рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.
Приказ направляется с необходимыми материалами в дисциплинарную комиссию
коллегии адвокатов. До принятия решения по делу о дисциплинарной
ответственности приказ о возбуждении дисциплинарного производства может быть
отозван Министром юстиции Республики Беларусь.
4. При необходимости дисциплинарной комиссией коллегии адвокатов
проводится дополнительная проверка оснований для привлечения адвоката к
дисциплинарной ответственности.
В случае проведения дополнительной проверки оснований для привлечения
адвоката к дисциплинарной ответственности сроки, предусмотренные статьёй 23
настоящего Закона, приостанавливаются.
5. Копия решения дисциплинарной комиссии по делу о дисциплинарной
ответственности в трехдневный срок с момента его принятия направляется адвокату, в
отношении которого принято указанное решение, а также органу управления
коллегии адвокатов либо Министру юстиции Республики Беларусь, возбудившему
дисциплинарное производство.
Статья 23. Сроки применения дисциплинарных взысканий
1. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня
обнаружения дисциплинарного проступка адвоката, не считая периода временной
нетрудоспособности адвоката или пребывания его в отпуске.
2. Дисциплинарное производство подлежит прекращению, если с момента
совершения дисциплинарного проступка истекло шесть месяцев, не считая периода
временной нетрудоспособности адвоката, пребывания его в отпуске, времени
нахождения дела в дисциплинарном производстве, а по результатам проверки,
проведенной компетентными государственными органами или иными организациями,
– если с момента совершения дисциплинарного проступка истекло два года.
3. Если адвокат в течение одного года со дня применения дисциплинарного
взыскания не совершит нового дисциплинарного проступка, он считается не
подвергавшимся дисциплинарному взысканию.
4. По решению дисциплинарной комиссии коллегии адвокатов может быть
произведено досрочное снятие дисциплинарного взыскания, но не ранее чем через
шесть месяцев со дня его применения. В случае, если дисциплинарное производство
было возбуждено Министром юстиции Республики Беларусь, досрочное снятие
дисциплинарного взыскания производится с его согласия.
189
Статья 24. Исключение адвоката из территориальной коллегии адвокатов
1. Исключение адвоката из территориальной коллегии адвокатов производится в
случаях аннулирования или прекращения действия лицензии, а также в случаях,
предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Решение об исключении адвоката из территориальной коллегии адвокатов
может приниматься в случае:
- осуществления адвокатской деятельности, а также занятия выборных
должностей в органах адвокатского самоуправления в период
приостановления
адвокатской
деятельности
по
основаниям,
предусмотренным пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона;
- неосуществления без уважительных причин адвокатской деятельности в
течение года; систематического (два и более раза в течение 12 месяцев
подряд) нарушения требований и условий осуществления адвокатской
деятельности, установленных законодательством; совершения проступков,
не совместимых со званием адвоката, перечень которых установлен
Правилами профессиональной этики адвоката;
- нарушения порядка возмещения расходов на оплату труда адвоката в
случае оказания юридической помощи по требованию органа, ведущего
уголовный процесс, повлекшего незаконное расходование средств бюджета
на сумму, в десять и более раз превышающую размер базовой величины,
установленный на день совершения нарушения;
- препятствования деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь
по проведению мероприятий по контролю за соблюдением законодательства
о лицензировании, лицензионных требований и условий, в том числе
невыполнения законных распоряжений или требований должностных лиц
Министерства юстиции Республики Беларусь при исполнении ими
служебных полномочий, умышленного представления этим должностным
лицам недостоверных документов и (или) иных сведений, относящихся к
осуществлению адвокатской деятельности;
- нарушения требований пункта 4 статьи 18 настоящего Закона;
- невозможности
выполнения
адвокатом
своих
профессиональных
обязанностей вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной
решением Квалификационной комиссии;
- прекращения гражданства Республики Беларусь;
- вступления в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным
в совершении умышленного преступления;
- отказа от оказания юридической помощи в случаях, когда оказание такой
помощи в соответствии с законодательством является обязательным, по
основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами.
3. О принятом решении об исключении адвоката из территориальной коллегии
адвокатов в пятидневный срок сообщается в Министерство юстиции Республики
Беларусь.
В случае исключения адвоката из территориальной коллегии адвокатов по
основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, Министерство юстиции
Республики Беларусь принимает решение о прекращении действия лицензии либо
приостанавливает не соответствующее законодательству решение и вносит в
территориальную коллегию адвокатов представление о его отмене.
Статья 25. Порядок обжалования дисциплинарных взысканий
Решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть в месячный
190
срок со дня его вынесения обжаловано в дисциплинарную комиссию
Республиканской коллегии адвокатов. В случае отказа дисциплинарной комиссии
Республиканской коллегии адвокатов в удовлетворении жалобы либо неполучения
ответа в месячный срок со дня направления жалобы решение о привлечении к
дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в суд.
ГЛАВА 4
ОРГАНИЗАЦИЯ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 26. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами
1. Адвокаты оказывают клиентам следующие виды юридической помощи: дают
консультации и разъяснения по юридическим вопросам;
- составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
- представляют интересы клиентов в судах, в том числе на стадии исполнения
судебных постановлений, а также в государственных органах, иных
организациях, в том числе их органах управления, и перед физическими
лицами;
- участвуют в досудебном производстве и суде по уголовным делам в качестве
защитника, а также представителя потерпевших, гражданских истцов,
гражданских ответчиков;
- участвуют в административном процессе в качестве защитника,
представителя потерпевшего, иных физических или юридических лиц,
являющихся участниками административного процесса;
- проводят правовую оценку документов и деятельности;
- ведут правовую работу по обеспечению хозяйственной и иной деятельности;
- ведут правовую работу по вопросам привлечения инвестиций в Республику
Беларусь;
- совершают от имени и в интересах клиентов юридически значимые
действия в пределах полномочий, предоставленных им клиентом и
законодательством; оказывают иные виды юридической помощи.
Кроме оказания юридической помощи в соответствии с частью первой настоящего
пункта, адвокаты также вправе в порядке, предусмотренном законодательством,
выступать примирителями в примирительной процедуре, медиаторами в медиации или
третейскими судьями при рассмотрении дел третейскими судами.
2. Профессиональная защита прав и интересов клиентов по уголовным,
гражданским делам, делам, возникающим из хозяйственных (экономических) споров, и
делам об административных правонарушениях в общих и хозяйственных судах,
органах, ведущих уголовный или административный процесс, осуществляется только
адвокатами.
3. Адвокатам
запрещено
заниматься
другой
оплачиваемой
работой
(деятельностью), кроме работы в органах управления адвокатских образований и
коллегий адвокатов, преподавательской, научной, творческой деятельности.
Статья 27. Оказание адвокатами юридической помощи на возмездной основе
1. Юридическая помощь оказывается адвокатами на основании договора на
оказание юридической помощи.
2. Договор, предметом которого является оказание юридической помощи,
заключается между адвокатом либо адвокатским бюро и клиентом или иным лицом,
действующим в интересах клиента, в письменной форме. При даче устной
консультации договор на оказание юридической помощи в письменной форме не
191
заключается.
3. Договор, заключенный в письменной форме, составляется и подписывается в
двух экземплярах. Один экземпляр передается клиенту (иному лицу, действующему в
интересах клиента), второй хранится у адвоката, в юридической консультации либо
адвокатском бюро.
4. Существенными условиями договора на оказание юридической помощи
являются: вид (виды) юридической помощи;
порядок и размер оплаты юридической помощи;
порядок возмещения расходов, связанных с оказанием юридической помощи.
Статья 28. Оказание юридической помощи за счёт средств коллегий адвокатов,
республиканского и (или) местного бюджетов
1. Юридическая помощь гражданам Республики Беларусь, иностранным
гражданам и лицам без гражданства (далее – граждане) оказывается за счёт средств
коллегий адвокатов:
- истцам – в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми
правоотношениями, о взыскании алиментов;
- ветеранам Великой Отечественной войны – при даче устной консультации
по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
- гражданам – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
- инвалидам I и II группы – при даче устной консультации, не требующей
ознакомления с документами;
- несовершеннолетним – в их интересах, их родителям (опекунам,
попечителям) – в интересах детей;
- иным категориям граждан – по решению коллегии адвокатов.
2. Юридическая помощь по вопросам социальной защиты и реабилитации
жертвам торговли людьми, а в случае недостижения ими четырнадцатилетнего
возраста – их законным представителям, лицам, пострадавшим в результате акта
терроризма, оказывается за счёт средств республиканского бюджета.
3. Юридическая помощь подозреваемому или обвиняемому оказывается за счёт
средств местного бюджета в случае участия адвоката в дознании, предварительном
следствии и судебном разбирательстве по назначению через территориальную
коллегию адвокатов по требованию органа, ведущего уголовный процесс.
4. Территориальная коллегия адвокатов определяет порядок оказания
юридической помощи за счёт средств коллегии адвокатов, а также распределяет
затраты на её оказание между адвокатами юридических консультаций, адвокатских
бюро, а также адвокатами, осуществляющими адвокатскую деятельность
индивидуально.
5. Порядок возмещения расходов на оплату труда адвоката за счёт средств
республиканского и (или) местного бюджетов определяется Советом Министров
Республики Беларусь.
Статья 29.
Организационные формы осуществления
адвокатской
деятельности
1. Адвокатская деятельность не является предпринимательской деятельностью.
2. Адвокаты вправе осуществлять адвокатскую деятельность в адвокатском
образовании в форме юридической консультации или адвокатского бюро либо
индивидуально.
3. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность
индивидуально либо стать учредителем (участником) адвокатского бюро (далее –
192
партнёр), должен иметь стаж работы в качестве адвоката или лица, оказывающего
юридические услуги на основании свидетельства об аттестации юриста, не менее трёх
лет.
Решение адвоката об осуществлении адвокатской деятельности индивидуально
либо решение адвокатов об учреждении адвокатского бюро на территории
определенной административно-территориальной или территориальной единицы
подлежат согласованию с советом территориальной коллегии адвокатов. В
согласовании может быть отказано, если такое решение будет препятствовать
обеспечению доступности на соответствующей территории юридической помощи по
уголовным делам по назначению через территориальную коллегию адвокатов по
требованию органа, ведущего уголовный процесс, либо противоречить иным
требованиям настоящего Закона.
Решение совета территориальной коллегии адвокатов об отказе в согласовании
может быть обжаловано в судебном порядке в течение месяца со дня его принятия.
Статья 30. Юридические консультации
1. Юридические консультации являются организационной формой осуществления
адвокатской деятельности и образуются территориальными коллегиями адвокатов в
районах, городах, районах в городах для оказания юридической помощи
физическим и юридическим лицам и обеспечения её доступности. Юридические
консультации не являются юридическими лицами.
Юридические консультации обеспечивают оказание на территории соответствующей
административно-территориальной или территориальной единицы юридической
помощи по уголовным делам по назначению через территориальную коллегию
адвокатов по требованию органа, ведущего уголовный процесс, а также других видов
юридической помощи, оказываемых за счёт средств коллегий адвокатов,
республиканского и (или) местного бюджетов, и несут ответственность за её доступность,
если иное не установлено территориальной коллегией адвокатов.
2. Территориальные коллегии адвокатов определяют порядок деятельности
юридических
консультаций,
осуществляют
их
материально-техническое,
финансовое, организационное и кадровое обеспечение.
3. Руководство деятельностью юридической консультации осуществляется
заведующим, назначаемым из числа адвокатов юридической консультации советом
соответствующей территориальной коллегии адвокатов.
Положение о
заведующем юридической консультацией утверждается
Министерством юстиции Республики Беларусь.
Статья 31. Адвокатское бюро
1. Адвокатское бюро является некоммерческой организацией, создаваемой в
целях осуществления деятельности по оказанию юридической помощи.
Адвокатское бюро вправе нанимать по трудовому договору адвокатов, помощников
адвокатов и иных работников.
Трудовой договор с адвокатом подлежит прекращению в случае аннулирования
или прекращения действия лицензии.
2. Партнёрами адвокатского бюро могут быть два и более адвоката, если иное не
предусмотрено законодательными актами. Один и тот же адвокат не может быть
партнёром двух и более адвокатских бюро.
Адвокатское бюро не вправе заниматься иными видами деятельности, кроме
организации оказания юридической помощи, а также выступать в качестве
учредителя (участника) иных юридических лиц или собственника их имущества.
193
3. Адвокатское бюро имеет самостоятельный баланс, вправе открывать счета в
банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, иметь печать,
штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского бюро.
4. Наименование адвокатского бюро может содержать фамилии, собственные
имена всех участников адвокатского бюро либо одного или нескольких участников с
дополнением словами «и партнёры», «и адвокаты». С разрешения партнёра,
прекратившего участие в адвокатском бюро, либо наследников такого адвоката
допускается использование в наименовании адвокатского бюро его фамилии и (или)
собственного имени.
5. Учредительным документом адвокатского бюро является его устав, который
утверждается его учредителями.
Устав, кроме сведений, определенных законодательными актами, должен содержать
следующие обязательные условия:
- права и обязанности партнёров;
- порядок управления деятельностью адвокатского бюро и принятия решений
его партнёрами;
- порядок избрания управляющего партнёра и его полномочия;
- порядок использования средств, поступивших от оказания юридической
помощи; порядок реорганизации и ликвидации адвокатского бюро;
- порядок внесения изменений и (или) дополнений в устав адвокатского
бюро.
6. Юридическая помощь в адвокатском бюро оказывается на основании договора
на оказание юридической помощи путем осуществления адвокатской деятельности
партнёрами, а также иными адвокатами в соответствии с заключенными с ними
адвокатским бюро трудовыми договорами.
Договор на оказание юридической помощи заключается между адвокатским бюро и
клиентом.
Адвокатами в адвокатском бюро, если иное не установлено решением
соответствующей территориальной коллегии адвокатов, обеспечивается оказание
юридической помощи по уголовным делам по назначению через территориальную
коллегию адвокатов по требованию органа, ведущего уголовный процесс, других
видов юридической помощи за счёт средств коллегий адвокатов, республиканского и
(или) местного бюджетов.
7. Имущество адвокатского бюро формируется за счёт взносов партнёров, средств,
поступивших от оказания юридической помощи, а также иных источников, не
запрещённыхзаконодательством, и находится в собственности адвокатского бюро.
Адвокатское
бюро несёт ответственность
по
своим обязательствам
принадлежащим ему имуществом, если иное не установлено законодательными
актами.
8. Средства, поступившие от оказания юридической помощи, кроме уплаченных в
установленном порядке налогов, сборов и других обязательных платежей в
республиканский и (или) местный бюджеты, а также в государственные внебюджетные
фонды, направляются в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и
уставом адвокатского бюро, на:
- оплату труда партнёров и выплату им вознаграждения за управление
деятельностью адвокатского бюро;
- оплату труда адвокатов, не являющихся партнёрами, и иных работников
адвокатского бюро;
- возмещение расходов на содержание адвокатского бюро и его дальнейшее
развитие; укрепление материально-технической базы адвокатского бюро;
194
- иные цели, указанные в уставе адвокатского бюро.
9. Управление деятельностью адвокатского бюро осуществляется путем
проведения собрания партнёров, на котором принимаются решения по вопросам:
- внесения изменений и (или) дополнений в устав адвокатского бюро;
изменения состава партнёров;
- избрания одного из партнёров управляющим партнёром адвокатского бюро
и определения срока его полномочий;
- управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности
адвокатского бюро;
- реорганизации и ликвидации адвокатского бюро;
- утверждения правил внутреннего трудового распорядка адвокатского бюро;
- иным вопросам, подлежащим рассмотрению на собрании партнёров в
соответствии с законодательством и уставом адвокатского бюро.
Собрания партнёров проводятся:
- по основаниям, предусмотренным уставом адвокатского бюро, в том числе
для решения вопросов, отнесенных уставом адвокатского бюро к
компетенции собрания;
- в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Собрание партнёров проводится по требованию любого из партнёров в срок не
позднее пятнадцати дней со дня уведомления иных партнёров о его проведении, если
иное не предусмотрено законодательными актами.
Решения на собрании партнёров принимаются по общему согласию всех партнёров.
Уставом адвокатского бюро могут быть предусмотрены случаи, когда решение
принимается простым большинством голосов партнёров.
10. Текущее руководство деятельностью адвокатского бюро осуществляется
управляющим партнёром, который представляет адвокатское бюро в отношениях с
государственными
органами,
общественными
объединениями
и
иными
организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатского бюро
без доверенности, заключает сделки от имени адвокатского бюро, выдает доверенности
на представление интересов адвокатского бюро перед третьими лицами, подписывает
денежные и расчетные документы, выдает справки, осуществляет прием и увольнение
работников адвокатского бюро, выполняет иные полномочия, предусмотренные
уставом адвокатского бюро и трудовым договором, заключенным с ним собранием
партнёров.
11. Партнёры адвокатского бюро не отвечают по его обязательствам, а адвокатское
бюро не отвечает по обязательствам партнёров, если иное не предусмотрено
законодательными актами.
Государственная регистрация и ликвидация адвокатских бюро, государственная
регистрация изменений и (или) дополнений, вносимых в их уставы, осуществляются
в порядке, предусмотренном законодательными актами.
12. Изменение состава партнёров адвокатского бюро может осуществляться
вследствие:
- выхода партнёра;
- принятия нового партнёра;
- прекращения партнёром адвокатской деятельности по основаниям,
предусмотренным настоящим Законом.
13. Партнёры адвокатского бюро вправе:
- при выходе из адвокатского бюро либо прекращении адвокатской
деятельности получить часть имущества адвокатского бюро или стоимость
этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного ими в
195
собственность адвокатского бюро, если иное не предусмотрено уставом
адвокатского бюро;
- получить в случае ликвидации адвокатского бюро часть его имущества,
оставшегося после расчетов с кредиторами, в пределах стоимости имущества,
переданного ими в собственность адвокатского бюро.
Имущество адвокатского бюро, оставшееся после расчетов с кредиторами и
партнёрами адвокатского бюро, в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 14
настоящей статьи, распределяется между партнёрами в равных долях, если иное не
предусмотрено уставом адвокатского бюро.
Статья 32. Специализированные адвокатские образования
1. Юридические
консультации
и
адвокатские
бюро
могут
быть
специализированными в соответствующих отраслях права и (или) направлениях
деятельности.
2. Особенности
порядка
создания
и
деятельности
отдельных
специализированных адвокатских образований могут устанавливаться актами
Президента Республики Беларусь.
Статья 33. Индивидуальная адвокатская деятельность
1. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность
индивидуально, должен иметь помещение, пригодное для осуществления адвокатской
деятельности, принадлежащее ему на праве собственности, аренды или ином законном
основании.
2. Помещение
для
осуществления
адвокатской
деятельности
может
использоваться совместно несколькими адвокатами, осуществляющими адвокатскую
деятельность индивидуально.
3. До начала осуществления адвокатской деятельности индивидуально адвокат
обязан зарегистрироваться в Министерстве юстиции Республики Беларусь и получить
свидетельство о регистрации.
Форма свидетельства о регистрации адвоката, осуществляющего адвокатскую
деятельность индивидуально, и порядок его выдачи определяются Министерством
юстиции Республики Беларусь.
4. Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально, если
иное не установлено решением соответствующей территориальной коллегии
адвокатов, обеспечивает оказание юридической помощи по уголовным делам по
назначению через территориальную коллегию адвокатов по требованию органа,
ведущего уголовный процесс, других видов юридической помощи за счёт средств
коллегий адвокатов, республиканского и (или) местного бюджетов.
5. Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально, вправе
открывать счета в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях,
иметь печать, штампы, бланки с адресом места осуществления адвокатской
деятельности, привлекать физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым
договорам.
ГЛАВА 5
РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДА АДВОКАТОВ, СТАЖЁРОВ И
ПОМОЩНИКОВ АДВОКАТА. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АДВОКАТОВ
196
Статья 34. Регулирование труда адвокатов, стажёров и помощников адвоката
1. Труд адвокатов, стажёров и помощников адвоката регулируется настоящим
Законом, Правилами профессиональной этики адвоката, иными нормативными
правовыми актами.
На адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в юридических
консультациях либо индивидуально, нормы законодательства о труде не
распространяются.
2. Труд адвокатов, стажёров и помощников адвоката в юридической
консультации организуется в соответствии с правилами внутреннего трудового
распорядка соответствующей территориальной коллегии адвокатов, а труд адвокатов,
стажёров и помощников адвоката в адвокатском бюро – в соответствии с правилами
внутреннего трудового распорядка адвокатского бюро.
3. Адвокат, в том числе осуществляющий адвокатскую деятельность
индивидуально, пользуется правом на отпуск продолжительностью не менее 24
календарных дней.
Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально, обязан
уведомить соответствующую территориальную коллегию адвокатов о начале и
продолжительности предполагаемого отпуска за 15 дней до его наступления.
Порядок и условия предоставления отпусков адвокатам юридической консультации
устанавливаются уставом соответствующей территориальной коллегии адвокатов.
Статья 35. Оплата труда адвокатов, стажёров адвоката, иных работников
адвокатских образований
1. Труд адвокатов оплачивается за счёт средств, поступивших от клиентов за
оказанную им юридическую помощь, средств коллегий адвокатов, республиканского
и (или) местного бюджетов.
2. Размер оплаты труда адвоката за счёт средств республиканского и (или)
местного бюджетов определяется в порядке, установленном Советом Министров
Республики Беларусь.
3. Условия и размер оплаты труда адвоката при оказании юридической помощи
за счёт средств коллегий адвокатов, а также оплаты труда стажёров адвоката
определяются органами управления коллегии адвокатов в соответствии с
законодательством и её уставом.
4. Условия и размер оплаты труда иных работников адвокатских образований, в
том числе помощников адвоката, определяются их нанимателями в соответствии с
законодательством.
Статья 36. Обязательное государственное социальное страхование и
социальное обеспечение адвокатов
Обязательное государственное социальное страхование и социальное обеспечение
адвокатов осуществляются в соответствии с законодательством.
ГЛАВА 6
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ АДВОКАТУРЫ С ГОСУДАРСТВОМ И
ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
Статья 37. Адвокатура и государство
1. Государство гарантирует адвокатам возможность осуществления адвокатской
деятельности и способствует созданию для этого необходимых условий, обеспечивает
197
независимость деятельности адвокатуры, доступность юридической помощи, а также
сотрудничество государственных органов и органов адвокатского самоуправления в
деле обеспечения защиты прав, свобод и интересов граждан, оказания юридической
помощи физическим и юридическим лицам.
2. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью коллегий адвокатов и
адвокатских образований осуществляется государственными органами и иными
государственными организациями в пределах их компетенции.
Статья 38. Адвокатура и Министерство юстиции Республики Беларусь
1. Полномочиями Министерства юстиции Республики Беларусь в сфере
адвокатской деятельности являются:
- принятие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность
адвокатуры, в пределах полномочий, предусмотренных настоящим
Законом;
- создание Квалификационной комиссии и организация е ё деятельности;
- государственная регистрация коллегий адвокатов, адвокатских бюро,
изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы коллегий адвокатов и
адвокатских бюро, регистрация адвокатов, осуществляющих адвокатскую
деятельность индивидуально;
- установление по согласованию с Республиканской коллегией адвокатов
минимальной численности адвокатов в юридических консультациях на
территории административно-территориальных или территориальных
единиц;
- разработка по предложениям адвокатов и адвокатских образований Правил
профессиональной этики адвоката и их утверждение;
- ведение Реестра адвокатов;
- внесение в коллегию адвокатов представлений о привлечении адвокатов к
дисциплинарной ответственности, о проведении общего собрания
(конференции) членов территориальной коллегии адвокатов, а также
внесение в Квалификационную комиссию представлений о проведении
внеочередной аттестации адвоката для определения возможности выполнения
адвокатом своих профессиональных обязанностей в случае выявления
фактов, свидетельствующих о его недостаточной квалификации;
- определение порядка проведения аттестации адвокатов;
- получение сведений, связанных с осуществлением адвокатской деятельности,
от государственных органов и иных организаций, которые обязаны их
представлять в пятнадцатидневный срок со дня получения запроса;
- получение от коллегий адвокатов, юридических консультаций, адвокатских
бюро, адвокатов сведений и документов, необходимых для осуществления
предусмотренных законом полномочий, при условии соблюдения
адвокатской тайны;
- отстранение адвоката от осуществления профессиональных обязанностей на
срок ведения дисциплинарного производства в случае его возбуждения
Министром юстиции Республики Беларусь;
- внесение в органы управления коллегий адвокатов предложений по
кандидатурам для избрания на должности председателей коллегий
адвокатов;
- внесение на рассмотрение общего собрания (конференции) территориальной
коллегии адвокатов (совета Республиканской коллегии адвокатов)
представления о досрочном отзыве председателя территориальной коллегии
198
адвокатов
(председателя
Республиканской
коллегии
адвокатов),
допускающего систематическое нарушение требований законодательства,
принятие иных мер по устранению выявленных нарушений;
- досрочное прекращение полномочий председателя коллегии адвокатов на
основании заключения
Квалификационной
комиссии
в
случае
необоснованного отказа в удовлетворении представления Министерства
юстиции Республики Беларусь о досрочном отзыве председателя коллегии
адвокатов за систематическое нарушение требований законодательства;
- осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением
адвокатами, коллегиями адвокатов, юридическими консультациями и
адвокатскими бюро законодательства;
- приостановление не соответствующих законодательству либо принятых с
нарушением установленного порядка решений органов управления
коллегий адвокатов и внесение в эти органы представлений об отмене таких
решений, а также обращение в суд с заявлениями об отмене этих решений в
случае необоснованного отказа в удовлетворении соответствующих
представлений;
- осуществление в соответствии с законодательными актами других
полномочий, связанных с регулированием адвокатской деятельности.
2. В целях надлежащей организации оказания юридической помощи и
деятельности коллегий адвокатов Министерство юстиции Республики Беларусь:
- обобщает статистические данные о деятельности адвокатов, изучает и
распространяет положительный опыт их работы;
- принимает меры по защите интересов адвокатов от незаконного и
необоснованного вмешательства в их профессиональную деятельность,
обеспечению защиты профессиональных прав адвокатов;
- содействует коллегиям адвокатов в информационно-правовом обеспечении
их деятельности, проведении мероприятий по повышению квалификации
адвокатов.
Статья 39. Адвокатура и общественные объединения
1. Адвокаты
могут
осуществлять
сотрудничество
с общественными
объединениями юристов, других граждан в деле обеспечения законности и
правопорядка, правового воспитания граждан, изучения правоприменительной
практики, подготовки взаимосогласованных предложений о совершенствовании
законодательства и по другим направлениям.
2. Порядок и условия взаимоотношений коллегий адвокатов, адвокатов,
юридических консультаций, адвокатских бюро с общественными объединениями
определяются их уставами, а также договорами (соглашениями).
ГЛАВА 7
ОРГАНЫ АДВОКАТСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 40. Органы адвокатского самоуправления
1. Органами адвокатского самоуправления в Республике Беларусь являются съезд
адвокатов и коллегии адвокатов.
В Республике Беларусь образуются Республиканская и территориальные (Минская
городская и областные) коллегии адвокатов.
2. Коллегии адвокатов действуют на основании уставов, которые кроме сведений,
199
предусмотренных законодательными актами, должны содержать указания на порядок
и источники формирования имущества коллегий адвокатов и направления его
использования, а также порядок осуществления контроля за использованием
имущества коллегий адвокатов.
3. Государственная регистрация коллегий адвокатов, изменений и (или)
дополнений, вносимых в их уставы, осуществляется в порядке, предусмотренном
законодательными актами.
Статья 41. Территориальная коллегия адвокатов
1. Территориальная коллегия адвокатов является некоммерческой организацией,
основанной на обязательном членстве адвокатов отдельной административнотерриториальной единицы, имеет самостоятельный баланс, вправе открывать счета в
банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, иметь печать,
штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов.
2. Территориальная коллегия адвокатов образуется в целях обеспечения оказания
юридической помощи, представления интересов адвокатов в государственных органах
и иных организациях, осуществления контроля за соблюдением адвокатами
законодательства, в том числе Правил профессиональной этики адвоката.
3. Территориальная коллегия адвокатов не подлежит реорганизации или
ликвидации, если иное не предусмотрено законодательными актами.
4. Имущество территориальной коллегии адвокатов формируется за счёт взносов
адвокатов и иных источников, не запрещённых законодательством, и находится в
собственности территориальной коллегии адвокатов.
В случае ликвидации территориальной коллегии адвокатов имущество, оставшееся
после расчетов с кредиторами территориальной коллегии адвокатов, направляется на
цели, предусмотренные её уставом.
5. Адвокаты,
осуществляющие
деятельность
в
органах
управления
территориальной коллегии адвокатов, совмещают такую деятельность с адвокатской
деятельностью.
6. Адвокаты осуществляют деятельность в органах управления территориальной
коллегии адвокатов на общественных началах и основной доход получают от
осуществления адвокатской деятельности. Адвокаты получают вознаграждение за дни
участия в работе органов управления коллегии адвокатов в порядке и размерах,
определенных общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии
адвокатов.
7. Порядок внутренней организации и деятельности территориальной коллегии
адвокатов, статус руководящих органов и иные вопросы, касающиеся деятельности
территориальной коллегии адвокатов, определяются её уставом, если иное не
предусмотрено актами законодательства.
8. Решения территориальной коллегии адвокатов, принятые в пределах её
компетенции, предусмотренной настоящим Законом и уставом, являются
обязательными для всех членов территориальной коллегии адвокатов.
Копии решений территориальной коллегии адвокатов по вопросам организации
деятельности адвокатов, привлечения их к дисциплинарной ответственности в
пятидневный срок со дня их принятия направляются в Министерство юстиции
Республики Беларусь.
Статья 42. Компетенция территориальной коллегии адвокатов
К компетенции территориальной коллегии адвокатов относятся:
- обеспечение доступности получения юридической помощи, в том числе за
200
-
-
счёт средств республиканского и (или) местного бюджетов;
организация и обеспечение оказания юридической помощи по уголовным
делам по назначению через территориальную коллегию адвокатов по
требованию органа, ведущего уголовный процесс, в том числе доведение
информации о порядке её предоставления до органов, ведущих уголовный
процесс, и адвокатов территориальной коллегии адвокатов, а также
контроль за её оказанием;
контроль за соблюдением адвокатами территориальной коллегии адвокатов
законодательства, в том числе Правил профессиональной этики адвоката;
согласование решений адвокатов об осуществлении адвокатской
деятельности индивидуально либо учреждении адвокатского бюро;
проведение по поручению Квалификационной комиссии аттестации
адвокатов; рассмотрение жалоб (представлений, определений) на действия
адвокатов территориальной коллегии адвокатов;
представление и защита интересов адвокатов территориальной коллегии
адвокатов; осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью
территориальной коллегии адвокатов.
Статья 43. Органы управления территориальной коллегии адвокатов
1. Высшим органом управления территориальной коллегии адвокатов является
общее собрание (конференция) её членов, а исполнительным органом – совет
территориальной коллегии адвокатов.
2. Совет территориальной коллегии адвокатов является коллегиальным
исполнительным органом управления, избирается на общем собрании (конференции)
членов территориальной коллегии адвокатов.
3. Состав совета территориальной коллегии адвокатов, за исключением е ё
председателя, переизбирается наполовину каждые два года.
4. Общее собрание (конференция) членов территориальной коллегии адвокатов
проводится по инициативе её совета или не менее одной трети членов коллегии
адвокатов, но не реже одного раза в год.
Полномочиями общего собрания (конференции) членов территориальной коллегии
адвокатов являются:
- утверждение устава территориальной коллегии адвокатов, изменений и
(или) дополнений к нему;
- избрание членов совета территориальной коллегии адвокатов;
- избрание председателя территориальной коллегии адвокатов и его
заместителя из состава членов совета территориальной коллегии адвокатов;
- определение размеров фиксированных (в твердой денежной сумме) взносов
адвокатов в территориальную коллегию адвокатов исходя из затрат,
необходимых для содержания коллегии адвокатов и выполнения
возложенных на нее функций, а также численности адвокатов на территории
соответствующей административно-территориальной или территориальной
единицы, стажа работы;
- утверждение размера отчислений территориальной коллегии адвокатов на
содержание Республиканской коллегии адвокатов исходя из затрат,
необходимых для её содержания и выполнения возложенных на нее
функций, а также численности адвокатов в территориальных коллегиях
адвокатов;
- определение порядка и размеров выплат вознаграждения адвокатам за дни
участия в работе органов управления территориальной коллегии адвокатов;
201
-
утверждение годовой сметы доходов и расходов территориальной коллегии
адвокатов; избрание членов ревизионной и дисциплинарной комиссий
территориальной коллегии
- адвокатов;
- утверждение положений о ревизионной и дисциплинарной комиссиях
территориальной коллегии адвокатов;
- избрание представителя территориальной коллегии адвокатов в состав
Квалификационной комиссии;
- избрание представителей в состав совета Республиканской коллегии
адвокатов, ревизионной и дисциплинарной комиссий Республиканской
коллегии адвокатов;
- избрание представителей для участия в съезде адвокатов;
- осуществление
иных
полномочий,
связанных
с
деятельностью
территориальной коллегии адвокатов.
5. Председатель территориальной коллегии адвокатов избирается из состава её
совета сроком на четыре года.
6. Председатель территориальной коллегии адвокатов (в его отсутствие –
заместитель председателя) представляет коллегию адвокатов в отношениях с
государственными
органами,
общественными
объединениями
и
иными
организациями, а также с физическими лицами, действует от имени коллегии
адвокатов без доверенности, заключает сделки от имени коллегии адвокатов,
распоряжается имуществом коллегии адвокатов с согласия её совета в соответствии с
годовой сметой расходов и доходов и назначением имущества, осуществляет прием на
работу и увольнение с работы работников аппарата коллегии адвокатов, созывает
заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений общего собрания
(конференции) её членов.
7. Заседания совета территориальной коллегии адвокатов созываются её
председателем и проводятся не реже одного раза в месяц.
8. К компетенции совета территориальной коллегии адвокатов относятся:
- принятие решений о создании и прекращении деятельности юридических
консультаций; принятие решений о приёме в члены территориальной
коллегии адвокатов и об исключении из нее;
- согласование решений адвокатов об осуществлении адвокатской
деятельности индивидуально либо учреждении адвокатского бюро;
- принятие решений о приостановлении и возобновлении адвокатской
деятельности в соответствии со статьёй 12 настоящего Закона;
- представление интересов адвокатов территориальной коллегии адвокатов в
государственных органах и иных организациях;
- осуществление информационного и методического обеспечения адвокатов
территориальной коллегии адвокатов;
- распределение между адвокатами территориальной коллегии адвокатов
обязанностей по оказанию юридической помощи за счёт средств
республиканского и (или) местного бюджетов;
- определение порядка распределения и расходования средств, поступивших
в виде взносов от адвокатов, средств, полученных адвокатами в
юридических консультациях за оказание юридической помощи клиентам, а
также осуществления в соответствии с законодательством выплат адвокатам
юридических консультаций и наемным работникам коллегии адвокатов;
- назначение заведующих юридическими консультациями;
- осуществление
иных
полномочий,
предусмотренных
уставом
202
территориальной коллегии адвокатов и не относящихся к исключительной
компетенции общего собрания (конференции) членов территориальной
коллегии адвокатов.
9. Другие вопросы деятельности органов управления территориальной
коллегии адвокатов регулируются её уставом, если иное не предусмотрено актами
законодательства.
10. Неисполнение советом или председателем территориальной коллегии
адвокатов требований настоящего Закона является основанием для прекращения их
полномочий по решению общего собрания (конференции) членов территориальной
коллегии адвокатов.
Решение общего собрания (конференции) членов территориальной коллегии
адвокатов, принятое в соответствии с частью первой настоящего пункта, может быть
в течение десяти дней со дня его принятия обжаловано в суд Министерством юстиции
Республики Беларусь, советом или председателем территориальной коллегии
адвокатов.
Полномочия совета или председателя территориальной коллегии адвокатов, не
исполняющих требования настоящего Закона, прекращаются в случае:
- принятия соответствующего решения общего собрания (конференции)
членов территориальной коллегии адвокатов по истечении срока,
установленного для его обжалования, если это решение не было обжаловано;
- отмены судом решения общего собрания (конференции) членов
территориальной коллегии адвокатов об отказе в прекращении полномочий
органов управления территориальной коллегии адвокатов по жалобе
Министерства юстиции Республики Беларусь со дня вступления в силу
решения суда;
- непроведения общего собрания (конференции) членов территориальной
коллегии адвокатов в месячный срок со дня вынесения представления
Министерства юстиции Республики Беларусь о его (ее) проведении по
вопросу прекращения полномочий органов управления территориальной
коллегии адвокатов.
При прекращении полномочий совета или председателя территориальной коллегии
адвокатов в соответствии с частью третьей настоящего пункта и неизбрании новых
органов управления общим собранием (конференцией) членов территориальной
коллегии адвокатов (одновременно с принятием решения о прекращении полномочий
предыдущих органов управления) Министерством юстиции Республики Беларусь из
числа членов этой коллегии адвокатов назначаются соответствующие временные органы
управления, действующие до проведения очередного общего собрания (конференции)
членов территориальной коллегии адвокатов.
Статья 44. Ревизионная комиссия территориальной коллегии адвокатов
1. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в
территориальной коллегии адвокатов избирается ревизионная комиссия в составе не
менее трёх адвокатов, являющихся членами этой территориальной коллегии адвокатов.
При проведении проверки ревизионная комиссия территориальной коллегии
адвокатов вправе привлекать специалистов за счёт средств территориальной коллегии
адвокатов.
Территориальная коллегия адвокатов вправе провести аудит своей финансовохозяйственной деятельности.
2. Ревизионная комиссия территориальной коллегии адвокатов отчитывается о
своей работе перед общим собранием (конференцией) членов территориальной
203
коллегии адвокатов. Проверки ревизионной комиссией территориальной коллегии
адвокатов проводятся не реже одного раза в два года.
Ревизионная комиссия территориальной коллегии адвокатов осуществляет:
- проверку финансово-хозяйственной деятельности совета коллегии
адвокатов, адвокатов и юридических консультаций;
- ревизию материальных ценностей и расходования денежных средств
коллегии адвокатов; контроль за исполнением решений органов управления
коллегии адвокатов;
- проверку годового баланса и контроль за исполнением сметы доходов и
расходов; другие полномочия, предусмотренные положением о
ревизионной комиссии.
Адвокаты и работники коллегии адвокатов обязаны представлять ревизионной
комиссии все запрашиваемые ею документы и объяснения, касающиеся финансовохозяйственной деятельности.
3. Председатель ревизионной комиссии избирается из числа членов этой
комиссии общим собранием (конференцией) членов территориальной коллегии
адвокатов.
4. Решения ревизионной комиссии территориальной коллегии адвокатов
принимаются простым большинством голосов членов этой комиссии, участвующих в её
заседании. В случае равенства голосов членов ревизионной комиссии при принятии
решения е ё председатель имеет право решающего голоса.
5. Решения ревизионной комиссии территориальной коллегии адвокатов,
принятые в