close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

...молодежная конференция «Тюменская модель ООН

код для вставкиСкачать
III МЕЖДУНАРОДНЯ МОЛОДЕЖНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
«ТЮМЕНСКАЯ МОДЕЛЬ ООН-2011»
студенческая сессия
ДОКЛАД ЭКСПЕРТА
«РАСПРОСТРАНЕНИЕ И КОНСОЛИДАЦИЯ
ДЕМОКРАТИИ В МИРЕ: ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В
СОЮЗЕ МЬЯНМА»
СЕМЕНОВ АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
К.П.Н., СТ. ПРЕПОДАВАТЕЛЬ КАФЕДРЫ
НОВОЙ ИСТОРИИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ
2011
Содержание
Введение: угрозы демократическому развитию в мире .............................................................. 3
Положение дел в Мьянме: историческая справка........................................................................ 6
Изменения в Конституции и избирательном законодательстве ............................................... 10
Парламентские выборы-2010 ..................................................................................................... 12
Позиция ООН и суверенных государств по положению дел в Мьянме.................................... 14
Вопросы для обсуждения на Генеральной Ассамблее............................................................... 16
Полезные ссылки ........................................................................................................................ 16
2
Введение: угрозы демократическому развитию в мире
Распространение и консолидация демократии в мире — важная и непростая задача,
стоящая в повестке дня с момента образования Организации Объединенных Наций, в
преамбуле Устава которой обозначена приверженность принципам веры в основные права
человека и улучшение условий жизни при большей свободе. Роль расширения с помощью
демократического управления прав и свобод, в конечном итоге - возможностей индивидов
контролировать свою жизнь и влиять на перемены, зафиксирован в Программе развития ООН
(ПРООН), ей посвящены отдельные Доклады о развитии человека (ДРЧ). В резюме ДРЧ 1990
г. указывалось: «Свобода человека жизненно важна для развития человека. Люди должны
иметь право осуществлять свой выбор на правильно функционирующих рынках и иметь
решающий голос в формировании своих политических структур». ДРЧ 1993 г., посвященный
гражданскому участию, впервые непосредственно обратился к теме расширения прав и
возможностей, которая также лежала в основе ДРЧ 2000 г., посвященного правам человека и
ДРЧ 2002 г., посвященного демократии.
Демократическое управление, как показывает опыт, служит лучшей гарантией защиты
прав мужчин и женщин, а также стимулом развития свободы. Крайне важным для
международных отношений с точки зрения сохранения мира и безопасности является
миролюбивый характер вешней политики устоявшихся демократий: принятия решений о
войне, как правило, контролируется населением посредством парламентов и иных
демократических институтов, демократии по-иному берут на себя обязательства и
отказываются от них, иначе ведут войну, в кто время, как диктатуры отличаются
непредсказуемостью и агрессией1.
Движение в сторону демократизации — процесс, начавшийся с конца 18 — начала 19
вв. в странах Западной Европы и Северной Америки, а в 20 веке охвативший весь мир,
несмотря на пристальное внимание со стороны исследователей, до сих пор неоднозначно
оценивается. Как отмечается в
ДРЧ-2010 «На национальном
уровне мы видим
распространение демократических форм и процедур, а на уровне отдельных частей
государства – все более активное развертывание на местах процессов гражданского участия в
различных формах с расширением возможностей для обеспечения подотчетности». (С. 68) В
1 Тилли Ч. Демократия. М.: ИНОП, 2007.
3
то же время тенденции последних лет вряд ли можно назвать положительными: к факторам,
подрывающим усилия по демократизации, относят изменения в характере элит, агрессивную
политику экспорта демократии США и их союзниками, экономический кризис 2008 года и
его последствия. Данную тенденцию фиксируют рейтинги «Фридом Хаус» (Freedom House)2
и исследовательского отдела журнала «The Economist»3.
Рейтинги «Фридом Хаус» основываются на экспертной оценке объема политических и
гражданских прав и свобод, также включают в себя индекс свободы прессы и индекс
«электоральной демократии» (демократии, где проводятся честные и свободные выборы). В
пресс-релизе «Фридом Хаус» о результатах 2010 года говорится, что мы переживаем пятый
год упадка демократий в мире. Количество «свободных» стран сократилось на 2 (с 89 до 87),
они представляют 43% населения Земли и 45% от общего количества стран в рейтинге (194).
В докладе указывается, что наиболее могущественные авторитарные режимы (КНР. Иран,
Россия, Венесуэла) укрепили свои позиции, а их действия не встречают никакого
сопротивления со стороны сообщества демократических стран 4 . Так, в КНР бурный
экономический
рост
двух
последних
десятилетий
совмещен
с
монополией
Коммунистической партии Китая, отсутствием свободы слова, нарушениями прав человека в
западных провинциях и в Тибете. Продолжаются преследования политических и
гражданских активистов: в 2010 КНР пытался убедить другие страны бойкотировать
присуждение Нобелевской премии мира Лю Сяобо. Таким образом, одна из самых
густонаселенных стран в мире одновременно является одной из самых недемократических. В
Венесуэлле президент Уго Чавес, который последовательно ужесточал условия для
деятельности неправительственных организаций и независимых медиа, провел через
парламент закон, согласно которому он может занимать должность президента на
неопределенный срок. В Иране агрессивная внешнеполитическая риторика президента
Махмуда Ахмадинежада вместе с ядерной программой и отсутствием инструментов
воздействия на иранское правительство у населения вызывают серьезную обеспокоенность
близлежащих стран и мирового сообщества в целом. Россия — ядерная держава и один из
крупнейших в мире поставщиков энергоресурсов — находится под управлением узкой
группы
элиты, в стране фактически отсутствует политическая конкуренция, независимая
судебная и законодательная власти, оппозиция регулярно подвергается репрессиям, а выборы
не соответствуют критериям свободы и справедливости.
Исследовательский отдел «The Economist», чей рейтинг базируется не только на анализе
объема политических и гражданских прав и свобод, фиксирует упадок в распространении
2 Freedom House. www.freedomhouse.org
3 Economist Intelligence Unit. www.eiu.com
4 Freedom in the World 2011: The Authoritarian Challenge to Democracy.
http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=70&release=1310
4
демократии; его отчет за 2010 год озаглавлен «Демократия отступает». Индекс охватывает
165 стран и 2 территории, в которых проживает 99% населения Земли. Страны разделяются
по четырем категориям: полные демократии, неполные демократии, гибридные режимы и
авторитарные режимы.
Следующая таблица дает представление о распространении демократии в мире в
оценках EIU:
Количество стран
В%
В % от населения
Полные демократии
26
15,6
12,3
Неполные демократии
53
31,7
37,2
Гибридные режимы
33
19,8
14,0
Авторитарные режимы
55
32,9
36,5
Таблица 1. Режимы по данным EIU
Глобальной тенденцией обозначается «демократическая рецессия» 5 . Большинство
авторитарных режимов находятся в регионах Ближнего Востока и Северной Африки, хотя
немногим меньше — в Азии, Африке южнее Сахары и на постсоветском пространстве. Все
чаще страны ориентируются в своем развитии на китайскую модель, подразумевающую
экономическую модернизацию при авторитарном характере политического режима. Почти
все авторитарные режимы наращивают свой военный потенциал, непрозрачность принятия
решения и неподотчетность населению делают эти режимы угрозами для мира и
безопасности.
Недавние события на Ближнем Востоке (особенно в Тунисе и Египте)
обнажили еще одну опасную особенность авторитарных стран: в них высока вероятность
неожиданной насильственной сменой режима.
ООН осознает важность демократии для обеспечения мира и безопасности, развития и
обеспечения прав человека, в то же время отмечает, что «демократизация отнюдь не является
прямолинейным и необратимым процессом, и поэтому как государственные учреждения, так
и граждане должны осуществлять мониторинг и надзор за этим процессом»6. В Декларации
тысячелетия мировые лидеры обязались не жалеть усилий для развития демократии и
укрепления верховенства права, а также для соблюдения прав человека и основных свобод7.
Во Всеобщей
декларации прав и свобод человека содержатся положения, напрямую
связанные с развитием демократии: «Воля народа должна быть основой власти
правительства, эта воля должна находить в себе выражение в периодических и
5 Diamond L. The Democratic Rollback. Foreign Affairs, March-April, 2008.
6 Директивная записка Генерального секретаря по демократии //
http://www.un.org/ru/events/democracyday/guidance_note.pdf
7 Декларация тысячелетия // http://www.un.org/russian/documen/declarat/summitdecl.htm
5
нефальсифицированных выборах, которые должны про-водиться при всеобъемлющем и
равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других
равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»; «каждый человек имеет право
принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство
свободно избранных представителей»; «каждый человек имеет право равного доступа к
государственной службе в своей стране» (статья 21). На Всемирном саммите 2005 года
правительства всего мира вновь подтвердили, что «демократия — это универсальная
ценность, основанная на свободном волеизъявлении народа, который определяет свои
политические, экономические, социальные и культурные системы, и на его активном участии
в реализации вопросов, касающихся всех аспектов его жизни»; подчеркнули, что
«демократия, развитие и уважение всех прав человека и основных свобод взаимосвязаны и
подкрепляют друг друга»; и подтвердили свою готовность «поддерживать демократию путем
повышения возможностей стран следовать принципам и практике демократии», а также
приняли решение «укреплять потенциал Организации Объединенных Наций по оказанию
помощи государствам-членам». В дальнейшем в Директивной записке Генерального
секретаря по демократии были изложены руководящей принципы эффективного содействия,
а также основные направления деятельности ООН по содействию распространению
демократии. В условиях отхода демократической рецессии ООН должна приложить
максимум усилий по сохранению имеющихся достижений и поддержке демократических
тенденций в мире.
Положение дел в Мьянме: историческая справка
Озабоченность вызывает не только развитие демократии в регионах, но и в отдельных
странах. Ситуация в Союзе Мьянма требует особого внимания международного сообщества.
По оценкам EIU это государство занимает 163 позицию из 167 в «Индексе демократии» с
результатом 1,77 по 10-балльной шкале, 178 место в Индексе восприятия коррупции
организации Транспаренси Интернейшнл (Transparecy Int.)., 5 из 7 баллов по шкале насилия
Амнести. Мьянма является вторым после Афганистана экспортером опиатов, второй после
Индии по доле детского труда в экономике. По объему политических прав и гражданских
свобод согласно рейтингам ФХ Мьянма - «худшая из худших» наряду с Северной Кореей,
Туркменистаном.
Суданом,
Узбекистаном,
Сомали,
Ливийской
Социалистической
Джамахерией, Эритреей и Экваториальной Гвинеей. Репортеры без границ оценивают
положение прессы в Мьянме на 174 из 178 мест. Индекс политического насилия
демонстрирует, что условия для личной безопасности в Мьянме порядочно ухудшились за
6
последние 30 лет: с 2,5 (1976) до 4,3 (2009)8.
Республика Союз Мьянма c населением 50,5 миллионов человек и среднедушевым ВВП
100 долларов США (по состоянию на 2009 год). В октябре 2010 года Мьянма сменила
название страны с «Союз Мьянма» на «Республика Союз Мьянма», также были изменены
государственные герб и флаг государства. Страна является вторым в мире производителем
незаконного опиума (после Афганистана) и входит в так называемый «Золотой Треугольник».
Исследования «Earthrights international» доказывают, что большая часть доходов от экспорта
газа исключена из государственного бюджета, предполагая, что они были украдены
представителями правящего класса и их союзниками 9 . Лишь половина детей имеют
начальное образование, 10% детей умирают от предотвратимых болезней, не достигая 10
лет. «Женская Лига Бирмы» в своих докладах указывает на растущую проблему сексуального
насилия, включая изнасилования, сексуальное рабство, принудительное замужество. В
большинстве случаев субъектами совершения насилия над женщинами являются военные,
входящие в правящий Государственный совет Мира и Развития, и другие представители
власти 10 . Особенно часто насилие осуществляется в отношении этнических меньшинств.
Криминальные банды последние 5 лет продали тысячи женщин и девочек в Таиланд и другие
страны для проституции. До сих пор в тюрьмах содержатся до 2100 политических
заключенных. Более 30 этнических групп вовлечены в локальные вооруженные конфликты.
Более полувека страна управляется военной хунтой. Получив независимость от
Великобритании Мьянма (на тот момент — Бирма) активно участвовала в движении
Неприсоединения. В 1962 году происходит военный переворот, приведший к власти генерала
Не Вина, провозгласившего курс на социализм. Произошла национализация экономики,
отмена федерального устройства, многопартийности и независимых медиа. В 1974 году
вступила в силу Конституция, передававшая власть от военных к Национальной Ассамблее,
которую возглавил Не Вин и другие бывшие военные лидеры. С 1975 года множественные
региональные повстанческие группы, отказывавшиеся признать режим Не Вина, формируют
Национальный Демократический Фронт и ведут партизанскую борьбу.
Этнические разногласия, экономическая нестабильность и репрессии приводят к
массовым антиправительственным выступлениям студентов в 1988 году: тысячи человек
были убиты, несколько тысяч попали в тюрьму. Военные создают Совет восстановления
правопорядка (The State Law and Order Restoration Council - SLORC). В 1990 году проходят
8 Индекс политического насилия 2009. Мьянма.
http://www.politicalterrorscale.org/countries.php?region=Eurasia&country=Myan
9 Total Impact: The Human Rights, Environmental, and Financial Impacts of Total and Chevron’s Yadana Gas Project
in Military-Ruled Burma (Myanmar), September 2009. http://www.earthrights.org/publication/totalimpact-humanrights-environmental-and-financial-impacts-total-and-chevron-s-yadana
10 Women’s League of Burma. http://www.womenofburma.org/report.html
7
выборы в парламент Мьянмы, на которых побеждает Национальная Лига за Демократию
(National League for Democracy - NLD) во главе с дочерью основателя Бирмы-Мьянмы Аунг
Сан Су Джи (Aung San Suu Kyi). Совет восстановления правопорядка отказывается признать
результаты выборов и заключает Аунг Су Джи под домашний арест, которой в 1991 году
присуждают Нобелевскую премию мира. В 1992 председателем Совета становится генерал
Тан Шве (Than Shwe), занимающий данный пост до сих пор.
В 1997 году Союз Мьянма становится членом Ассоциации стран Юго-Восточной Азии
(АСЕАН), а Совет восстановления правопорядка переименовывается в Государственный
Совет Мира и Развития (State Peace and Development Council - SPDC). В 2003 году ГСМР
провозгласил план «7 шагов к демократии: дорожная карта», который включил в себя:
1. Возобновление работы Национального Конвента, коорый был создан в 1993 году
2. Пошаговую имплементацию принципов демократического управления
3. Создание проекта новой Конституции в соответствие с базовыми принцами,
определенными Национальным Конвентом
4. Принятие Конституции на национальном референдуме
5. Проведение свободных и честных выборов в национальный парламента
6. Восстановление работы региональных законодательных собраний (hluttaws)
7. Создание современного, развитого и демократического общества, выборы
национальным парламентом президента и формирование правительства
Подготовка проекта Конституции началась в 1993 году с создания Национального
Конвента. В Марте 1996 ГСМР издал закон, согласно которому за критику процесса
подготовки конституционного проекта полагалось 20 лет. В 2004 году Национальный
Конвент был переизбран, по поводу чего Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан
высказался следующим образом:
«Наше мнение заключается в том, что Национальный конвент на данный момент не
выполняет рекомендации, данные в предшествовавших резолюциях Генеральной
Ассамблеи. Мы верим, что до тех пор, пока взгляд Национальная Лига за Демократию
и иных оппозиционных политических партий не будут учтены, процесс создания
Конституции и выполнение «дорожной карты» будут неполными и несправедливым»11.
Исключение
оппозиционных
непоследовательная,
лидеров
неэффективная
и
из
процесса
непрозрачная
разработки
Конституции,
экономическая
политика,
11 United Nations, Commission on Human Rights, Social and Economic Council, «QUESTION OF THE VIOLATION
OF HUMAN RIGHTS AND FUNDAMENTAL FREEDOMS IN ANY PART OF THE WORLD Report of the
Secretary-General on the situation of human rights in Myanmar», 7 March 2005,
http://www.burmalibrary.org/docs4/CHR2005-SGreport-en.pdf
8
продолжающиеся столкновения с повстанцами на границах приводят к очередному
политическому кризису. В сентябре 2007 после провозглашения ГСМР окончания работы
Национального конвента происходят анти-правительственные выступления (также известные
как «Шафрановая революция» - The Saffron Revolution), в ходе которой военные жестоко
подавляют демонстрации, возглавляемые монахами-буддистами (рисунок 1.).
Рисунок 1. Мирная демонстрация буддистских монахов в Рангуне, Мьянма (2007)
26 сентября Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун отправляет в Мьянму своего
специального
посланника
Ибрагима
Гамбари,
это
решение
поддерживает
Совет
Безопасности. 2 октября на экстренном заседании Совет по Правам человека ООН обсудил
ситуацию в Мьянме и выпустил резолюцию, осудившую жестокие репрессии мирных
демонстраций, а также призыв освободить арестованных демонстрантов. 7 октября Ибрагим
Гаммбари выступил в Совбезе. Совбез ООН поддержал усилия Генерального секретаря и
специального представителя ООН и осудил «использование насилия для подавления мирных
демонстраций», приветствуя резолюцию СПЧ, а также подчеркнул важность освобождения
всех политических заключенных. Данное заявление СБ ООН было подержано КНР и
Россией 12 , в январе 2007 отклонивших проект резолюции по Мьянме, призывавшей
правительство
Мьянмы
остановить
преследования
этнических
меньшинств
и
оппозиционных групп 13 . Официальные СМИ Мьянмы назвали решение СБ «достойным
сожаления»14.
Принятие новой конституции и избирательного законодательства в 2008 году, которые
не соответствовали
базовым международным стандартам, сопровождалось исключением
независимых гражданских организаций из процесса подготовки конституционного проекта,
12 United Nations Security Council Verbatim Report meeting 5757 on 11 October 2007.
13 Доклад о собрании Совета Безопасности ООН 5619 от 12 января 2007 года S/2007/14 Положение в Мьянме.
http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/PV.5619
14 UN Security Council rebukes Burma. BBC News. 11 October 2007. http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/asiapacific/7040371.stm.
9
массовыми нарушениями во время референдума по ее принятию, а также непрозрачность при
подсчете голосов. Критика конституционного проекта была запрещена. За неделю до
референдума 2 мая 2008 года на Мьянму обрушился циклон Наргис (Nargis): 138 000
погибли, 800 000 тысяч остались без жилья. Военный режим вначале отверг международную
помощь, однако в дальнейшем вынужден был к ней прибегнуть. Проведенный в мае
референдум закончился принятием проекта Конституции с 92,48% проголосовавших за при
явке 98.1%.
На 2010 год были запланированы выборы. В ходе выборов избирались 330 (из 440)
депутатов Палаты депутатов (Pyithu Hluttaw) и 168 (из 224) депутатов Народной ассамблеи
(Amyotha
Hluttaw)
двухпалатного
парламента.
Остальные
места
заполнялись
представителями военных. Всего в выборах приняло участие более 3000 кандидатов от 37
политических партий и коалиций. Военный режим оказывает поддержку Объединенная
партия солидарности и развития (бывший Объединенный Союз солидарности и развития),
деятельность которой ассоциируется с применением политического насилия. В партию
входит 27 бывших военных офицеров, а также премьер-министр и другие правительственные
чиновники. Избирательное законодательство запрещает гражданским служащим быть
членами политических партий, однако представители НИК не признали в министрах
«гражданских служащих»,
Изменения в Конституции и избирательном законодательстве
Четыре фундаментальных аспекта Конституции 2008 года не удовлетворяют базовым
международным стандартам:
·
Контроль над правительством со стороны военных;
·
Конституционные и внеконстиуционные ограничения политических и гражданских
прав;
·
Неравноправие по этническому и религиозному признаку;
·
Ограничения права избирать и быть избранными для отдельных категорий населения.
Базовым принципом Конституции является обеспечение «возможности Сил Обороны
участия в национальном политическом процессе на уровне государства» 6ф. Учреждается
три типа законодательных собраний: нижняя и верхняя палаты национального парламента и
региональные легислатуры. 25% мест (110 мест из 440 в нижней палате) в каждом собрании
зарезервированы для назначаемых представителей военных. Президент выбирается обеими
палатами национального парламента. Имеет полномочия формировать кабинет министров и
назначать Министра юстиции. Военным предоставляется возможность легко контролировать
обе палаты парламента, а посредством последнего — исполнительную власть и президента.
Таким образом, конституция предполагает широкие возможности для узкой группы лиц,
10
представляющих меньшинство населения, влиять на политические процесс путем назначения
президента, что является прямым нарушением Всеобщей декларации прав и свобод человека
(«Источник власти должно быть волеизъявление нации, которое должно выражаться в
регулярных и свободных выборах на основе всеобщего равного избирательного права»,
Статьи 19-20.).
В свою очередь, Конституция не предусматривает контроля над военными: Статья (Б)
гласит: «Силы Обороны имеют право независимо управлять и рассматривать все вопросы,
касающиеся вооруженных сил». Полномочия военных еще более расширяются за счет права
интерпретировать положения Конституции: статья 20е наделает военных полномочиями по
охране конституции, а статья 46 — правом создавать трибунал по объявлению парламента
или исполнительной власти внеконстиуционнной.
Согласно статье 232б Главнокомандующий (commander-in-chief) напрямую назначает
министров обороны, внутренней политики приграничной политики. Отклонить их
кандидатуры парламент может лишь на основании отсутствия у кандидатов формальной
квалификации. Эти министры продолжают службу в вооруженных силах подчиняются
напрямую Главнокомандующему. Решения
Главнокомандующего носят окончательный
характер и не могут быть оспорены. Конституция также предоставляет иммунитет от
судебного преследования всем военным служащим и ГСМР.
Вторым важным аспектом являются конституционные ограничения на права граждан.
Провозглашаемый набор базовых прав (на свободу слова и свободу собраний, формирование
общественных организаций, право на культурную автономию) имеет ограничения: эти права
могут применяться только в том случае, если их использование «не противоречит законам,
касающихся национальной безопасности, стабильности и порядка, мира и спокойствия». К
числу таких законом относятся:
·
Закон о защите государства (1975), который позволяет арест людей, чьи действия
могут угрожать общественной стабильности и спокойствии;
·
Закон о регистрации СМИ (1962), который вводит процедуру обязательного
предварительного одобрения любых печатных материалов;
·
Закон
об
Электронных
средствах
связи
(2004),
которым
ограничивается
использование электронных медиа, включая электронную почту, для осуществления
коммуникаций, угрожающих общественному спокойствию.
Конституция также ограничивает избирательные права отдельных категорий граждан:
заключенных, среди которых много противников режима, а также буддистских монахов,
которых насчитывается до 400 тысяч и которые являются активными участниками
политического процесса. Ограничения избирательных прав последних не соответствует
11
Международной
конвенции
гражданских
и
политических
прав,
документа,
ратифицированного Мьянмой.
Наконец,
третья
немаловажная
проблема
заключается
в
избирательном
законодательстве. В марте 2008 года выступили в силу 5 актов касательно организации
выборного процесса:
·
Закон о Национальной избирательной комиссии (НИК)
·
Закон о регистрации политических партий
·
Закон о выборах в верхнюю палату парламента
·
Закон о выборах в нижнюю палату парламента
·
Закон о выборах в штате Хлутта
Процесс разработки данных законов проходил без всякого публичного обсуждения.
Широкие
полномочия
предоставляются
Национальной
избирательной
комиссии:
определение даты выборов, подготовка избирательных списков, определение границ
избирательных округов, рассмотрение претензий и споров, регулирование деятельности
политических партий. 17 членов НИК напрямую назначаются ГСМР, а требования к составу
региональных избирательных комиссии не содержат указаний на непредвзятость и
прозрачность избирательного процесса, например, требования равного представительства в
составе избирательных комиссий представителей политических партий. Кроме того, не
предусмотрено участие независимых и международных наблюдателей в избирательном
процессе.
Как уже указывалось, Закон о регистрации политических партий также содержит ряд
ограничений. Во-первых, уже упомянутый запрет на регистрацию партию в случае, если ее
членами являются заключенные, что поставило крупнейшие оппозиционные силы перед
непростым выбором: либо отказаться от своих лидеров, которым они обязаны, либо
лишиться регистрации. Во-вторых, запрет накладывается также в случае контактов партии с
группами повстанцев. Проблемы возникают у партий, представляющих приграничные
территории, ведущие переговоры о прекращении огня. НИК в одностороннем порядке может
признать такие контакты угрожающими национальной безопасности и лишить партию
регистрации. Решения НИК не подлежат обжалованию в суде.
Парламентские выборы-2010
Парламентские выборы в Мьянме прошли 7 ноября 2010 года. Это первые выборы в
стране с 1990 года и первые, проведённые по Конституции 2008 года и новому
избирательному законодательству. Крупнейшая оппозиционная партия «Национальная Лига
за Демократию» отказалась регистрироваться, тем самым была лишена возможности
12
участвовать в этих выборах. Власти Мьянмы также запретили наблюдение за выборами со
стороны иностранных журналистов и представителей международных организаций; кроме
того, был введён запрет на фотографирование и видеосъёмку на избирательных участках.
Вскоре после этого ООН поставила вопрос о честности выборов15.
За две недели до выборов представитель ООН
Томас Охеа Кинтана заявил, что
текущее законодательство Мьянмы содержит положения, существенно ограничивающие
права оппозиции и независимых кандидатов. Кинтана призвал военные власти Мьянмы
освободить из тюрем более двух тысяч политических заключенных, включая лидера
демократической оппозиции страны Аун Сан Су Чжи. Правительство в ответ заявило, что
доклад ООН основан на ложной информации16.
В ходе выборов избирались 330 (из 440) депутатов Палаты депутатов и 168 (из 224)
депутатов Народной ассамблеи двухпалатного парламента. Остальные места заполнялись
представителями военных. Всего в выборах приняло участие более 3000 кандидатов от 37
политических партий и коалиций17.
Подавляющее большинство получила партия военных - «Союз Солидарности и
Развития»:129 мест в верхней палате и 259 в нижней. Вместе с зарезервированными
местами, военные имеют подавляющее большинство мест в обеих палатах парламента
Мьянмы. НЛД и ряд других партий заявили о массовых нарушениях в ходе голосования18.
Сообщается, что в день голосования «свыше 15 тысяч беженцев из Мьянмы в течение суток
пересекли границу с Таиландом, спасаясь от столкновений армии и вооружённых
группировок этнического меньшинства каренов на востоке страны. В результате перестрелок
накануне в пограничном городе Мьявадди погибли, по разным данным, от 10 до 30
человек»19. Эксперты обращают внимание на эскалацию столкновений между этническими
группами и центральным правительством после выборов20.
Лидер оппозиции Аун Сан Су Чжи была освобождена из-под домашнего ареста 13
ноября (рисунок 2.). 18 ноября состоялся телефонный разговор между ней и Генеральным
секретарем ООН Пан Ги Муном, которые призвали бирманскую хунту освободить из тюрем
всех политических заключенных21.
15 U.N. Doubts Fairness of Election in Myanmar, The New York Times.
http://www.nytimes.com/2010/10/22/world/asia/22nations.html?_r=1
16 ООН не верит в свободные выборы в Мьянме, Агентство новостей Росбалт.
http://www.rosbalt.ru/2010/10/22/783012.html
17 Мьянма: парламентские выборы завершены, Euronews. http://ru.euronews.net/2010/11/07/myanmar-s-militarybacked-parties-set-for-election-win/
18 Мьянма – в ожидании результатов парламентских выборов, Euronews. http://ru.euronews.net/2010/11/09/80percent-/
19 Там же.
20 Kleine-Ahlbrandt S. Forget About the Sham Burmese Elections: It's the growing risk of ethnic violence the world
should worry about Stephanie. Foreign Policy, 5 Nov. 2010
21 hПан Ги Мун и Аун Сан Су Чжи призывают освободить бирманских политзаключённых
13
Рисунок 2. Лидер оппозиции в Мьянме Аунг Сан Су Джи.
Третий комитет 65-й Генеральной Ассамблеи ООН осудил систематические нарушения
прав человека и основных свобод народа Мьянмы. Инициатором проекта резолюции
«Положение в области прав человека в Мьянме» выступила делегация Бельгия от имени
Европейского союза. В резолюции указывается, что прошедшие в этой стране первые за
последние 20 лет всеобщие выборы не были ни свободными, ни справедливыми. Члены
Комитета «самым настоятельным образом» призвали власти Мьянмы освободить всех других
узников совести, которых на данный момент насчитывается более 2100 человек22.
Позиция ООН и суверенных государств по положению дел в Мьянме
Страны-члены АСЕАН (см. рисунок 1.) до недавнего времени занимали сдержанную
позицию по вопросу о положении дел в Мьянме, считая, что вопрос о санкциях должен
решать в первую очередь Совет Безопасности ООН. Тем не менее, члены АСЕАН не раз
демонстрировали свою озабоченность положением дел в Мьянме: такую точку зрения
озвучил представитель Сингапура на 5777 заседании СБ, высказавшись за налаживание
диалога ГСМР с Аунг Су Джи и других политических заключенных. Также, будучи на тот
момент председательствующим, Сингапур заверил, что «АСЕАН и ее региональные
партнеры полностью поддерживают усилия г-на Гамбари»23. В последнее время АСЕАН все
чаще высказывается о негативном воздействии действия военной хунты в Мьянме на
Ассоциацию в целом, а также выражает озабоченность нестабильностью в стране24, в то же
время, призывая ограничить санкции в отношении Мьянмы25.
22
23
24
25
ttp://www.russian.rfi.fr/v-mire/20101118-pan-gi-mun-i-aun-san-su-chzhi-prizyvayut-osvobodit-birmanskikhpolitzaklyuchennykh
Третий комитет Генеральной Ассамблеи ООН осудил нарушение прав человека в Мьянме. Центр новостей
ООН. http://www.un.org/russian/mobile/fullstorynews.asp?newsID=14611
Там же.
Burma’s undemocratic polls will bring shame on ASEAN. Asian Tribune. 2010-06-24
http://www.asiantribune.com/news/2010/06/24/burma%E2%80%99s-undemocratic-polls-will-bring-shame-asean
ASEAN urges lifting of sanctions on Myanmar. The Associated Press. 01/16/11
http://washingtonexaminer.com/news/world/2011/01/asean-urges-lifting-sanctions-myanmar
14
Рисунок 1. Страны-члены Ассоциации стран Юго-Восточной Азии
Европейский Союз однозначно осуждает нарушения прав человека в Мьянме, его
основные требования: освобождение политических заключенных, прекращение огня,
легитимные выборы. К ЕС присоединятся Япония, Австралия и другие страны Британского
Содружества, Норвегия. Европейский Парламент в своей резолюции по Мьянме «осуждает
проведение
выборов
в
абсолютно
антидемократических
условиях
...
которые
свидетельствуют о четком желании полностью исключить оппозицию из процесса
голосования»26.
Соединенные Штаты Америки являются последовательными противниками военного
режима. Вместе с Великобританией США являются соавторами проекта резолюции СБ по
Мьянме от 12 января 2007, заблокированной КНР и Россией. Государственный департамент
США обвиняет военную хунту в массовых нарушениях прав человека, а отдельных
генералов — в преступлениях против человечности.
Генеральный Секретарь, Генеральная Ассамблея, Третий комитет ГА ООН не раз
выражал беспокойство по поводу положения дел в Мьянме. С 1993 года принято более 10
резолюций Генеральной Ассамблей по положению дел в Мьянме.
Делегаты Третьего
комитета 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 96 голосами «за» при 28 «против» и 60
воздержавшихся приняли резолюцию, в которой решительно осудили систематические
нарушения прав человека и основных свобод народа Мьянмы. Представитель Мьянмы,
выступая на заседании Третьего комитета, назвал принятую резолюцию нелегитимной и не
имеющей моральной силы.
26 European Parliament, Resolution on the situation in Burma/Myanmar. 18 May 2010,
<http://www.europarl.europa.eu/oeil/FindByProcnum.do?lang=en&procnum=RSP/2010/2702>.
15
Вопросы для обсуждения на Генеральной Ассамблее
- Судьба политических заключенных (более 2000 остаются в местах лишения свободы);
- Нарушения прав женщин, включая изнасилования, проституцию, рабство и принудительно
замужество;
- Детский труд, наркотраффик, торговля людьми;
- Столкновения на этнической почве;
- Перспективы дальнейшей либерализации и демократизации режима, меры международного
сообщества по стимулированию демократического развития
Полезные ссылки
1. Доклад о развитии человека 2010. Реальное богатство народов: пути к развитию
2. человека / Пер. с англ.; ПРООН. – М., Издательство «Весь Мир», 2010.
3. Доклады о состоянии прав человека в Союзе Мьянма организации «Амнести
Интернейшнл» http://www.amnesty.org/en/region/myanmar/
4. Выборы в Союзе Мяьнма: аналитика, публикация, данные
http://burmaelection2010.com/
5. Сайт Министерства иностранных дел Союза Мьянма http://www.mofa.gov.mm/
6. Сайт коалиции «За свободную Бирму!» http://www.freeburmacoalition.org/
7. «Демократия». Тематический раздел сайта ООН
http://www.un.org/ru/globalissues/democracy/
8. Международные нормативно-правовые акты по демократии
http://www2.ohchr.org/english/law/index.htm
9. Мьянма: Центр новостей ООН http://www.un.org/russian/news/criteria.asp?cr=myanmar
10. Мьянма: профиль страны. Сайт BBC. http://news.bbc.co.uk/2/hi/asiapacific/country_profiles/1300082.stm
11. Мьянма // География. Политико-административное устройство стран мира. Тюмень:
Изд-во ТюмГУ, 2005. С. 201-202.
12. Новости Мьянмы службы «Евроньюс» http://ru.euronews.net/tag/myanmar/
13. Новости по тегу «Мьянма» агентства «Росбалт» http://www.rosbalt.ru/tags/10672/
14. Программа развития ООН. Демократическое управление
http://www.undp.org/governance/
15. Тилли Ч. Демократия. М.: ИНОП, 2007.
16. Фрилэнд Х. Египет и Тунис – уроки для автократов по всему миру // The New York
Times http://inosmi.ru/world/20110204/166246256.html
17. Myanmar. CIA Factbook. https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/bm.html
16
Документ
Категория
Политика и экономика
Просмотров
11
Размер файла
536 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа