close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

140.Экономика лесного хозяйства

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГОУ ВПО «ПРИМОРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
Горнотаежная станция
ГОУ ВПО «Уссурийский государственный
педагогический институт»
В.В. Острошенко
ЭКОНОМИКА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Рекомендовано Дальневосточным региональным учебнометодическим центром (ДВ РУМЦ) в качестве учебного пособия
для студентов специальностей 250201 «Лесное хозяйство»,
020201 «Биология», 020801 «Экология», 050103 «География»
вузов региона.
Уссурийск 2006
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 630*6
ББК 43+65.34
0-77
Рецензенты:
Н.Н. Панкратова - к.э.н., зав. сектором экономической оценки лесных
ресурсов лаборатории лесной политики и экономики лесного хозяйства ФГУ
ДальНИИЛХ;
О.А. Мищенко - к.т.н., доцент кафедры "Экономика химико-лесного
комплекса" и "Экология и безопасность жизнедеятельности" Тихоокеанского
государственного универститета;
Г.В. Ковапьчук - к.э.н., доцент Института экономики и бизнеса ФГОУ ВПО
ПГСХА
Научный редактор - к.э.н., зав лабораторией лесной политики и
экономики лесного хозяйства ФГУ ДальНИИЛХ В.А. Челышев
Острошенко В.В.
Экономика лесного хозяйства: учеб. пособие / В.В.Острошенко. - Уссурийск:
ПГСХА, 2006. - 248 с.
Учебное пособие составлено в помощь к изучению курса "Экономика
лесного хозяйства". Изложены вопросы экономики лесного хозяйства, объектом
изучения которой являются производственные отношения, возникающие при
использовании и воспроизводстве лесных ресурсов.
УДК 630*6
ББК 43 + 65.34
© В.В.Острошенко, 2006
© ФГОУ ВПО ПГСХА, 2006
© РАН ДВО ГТС, 2006
© ГОУ ВПО УГПИ, 2006
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
С 1992г. Российская Федерация, получив независимость и радикально
изменив политический и общественный строй, осуществляет переход от
прежней, централизованно планируемой, экономической системы к
регулируемым рыночным экономическим отношениям. Рыночная экономика
классифицируется как переходная. Она содержит элементы новой системы.
Одновременно продолжают действовать положения, базирующиеся на законах
политической экономии социализма.
Современный специалист должен знать современную экономику, иметь
современное экономическое мышление необходимое для профессиональной
деятельности.
Современная экономика - это особая и специфическая сфера жизни
современного общества, которая имеет свои законы и нерешенные проблемы.
Академик РАЕН В.М. Козырев, характеризуя экономику современной
России, отмечает исключительную сложность и противоречивость, где
закономерность иногда оказывается случайностью, а случайность закономерностью, где экономический парадокс - не столь уж редкое явление.
Сложен и противоречив переход к рыночной экономике и в лесной отрасли.
Перечень литературы, раскрывающей действие экономических законов в сфере
лесного хозяйства и определяющей пути его эффективного развития и
совершенствования, к сожалению, крайне ограничен.
Настоящее учебное пособие освещает вопросы формирования экономики
лесного хозяйства как отраслевой науки, структуры лесного фонда, основных и
оборотных фондов.
В последние годы лесохозяйственные предприятия осуществляют переход
от централизованно планируемой к самостоятельной хозяйственной
деятельности. Такие экономические категории, как «рентабельность»,
«себестоимость», «оплата труда» и др. дополнились новыми значениями. В
лесное хозяйство прочно вошли новые формы взаимоотношений с
лесопользователями, как аренда и лесной аукцион. Многие вопросы
современной экономики лесного хозяйства, изложенные в директивных
документах и новых инструкциях, нашли отражение в настоящем пособии.
Учебное пособие написано применительно к основным разделам программы
курса «Экономика лесного хозяйства» и экономическим особенностям
дальневосточного региона средних и высших учебных заведений, которые
подготавливают инженеров лесного хозяйства и лесозаготовительной
промышленности, экологов, биологов и географов.
При подготовке рукописи к изданию ряд ценных замечаний был сделан
рецензентами: зав. сектором экономической оценки лесных ресурсов
лаборатории лесной политики и экономики лесного хозяйства ФГУ
ДальНИИЛХ, к.э.н. Н.Н. Панкратовой, доцентом кафедры «Экономика химико лесного комплекса» и «Экология и безопасность жизнедеятельности»
Тихоокеанского государственного университета, к.т.н. О.А. Мищенко и
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
доцентом Института экономики и бизнеса. ФГОУ ВПО ПГСХА, к.э.н. Г.В.
Ковальчук.
Большую помощь и поддержку оказали директор ФГУ ДальНИИЛХ, д.с.-х.н.
А,П. Ковалев и зав, лабораторией лесной политики и экономики лесного хозяйства
ФГУ ДальНИИЛХ, к.э.н. В.А. Челышев, взявший на себя нелегкий труд научного
редактирования настоящей работы. Всем названным лицам автор выражает
искреннюю благодарность.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ КУРСА ЭКОНОМИКИ
ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.
1. Предмет и методы экономических исследований.
2. Состав и особенности лесной отрасли.
3. Экономические особенности лесного хозяйства.
4. Лесное хозяйство в экономике Российской Федерации.
1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ.
Слово «экономика» происходит от греческого слова oikonomia - управление
домом, хозяйством. Прежде всего, под экономикой понимают хозяйственную
жизнь (т.е. производство и распределение материальных благ) различных
подразделений: общественного строя какой-либо страны, отдельной отрасли,
предприятия и даже отдельного производства.
В другом смысле под экономикой понимается название науки и научной
дисциплины, изучающей экономическую сторону той или иной отрасли народного
хозяйства, т.е. проявление действий экономических законов в данной отрасли.
Технический прогресс, рыночная экономика и связанное с ними развитие
общественного разделения труда, вызывают дифференциацию наук, появление их
новых ветвей, предметом изучения которых становятся все более суженные
объекты природы или общества. Такое же положение и экономических наук,
изучающих
экономическую
структуру
общества,
т.е.
совокупность
производственных отношений. Современное многообразие их сводят в три
основные группы:
а) общие экономические науки, изучающие
экономическую структуру
общества в целом, в теоретическом или историческом аспекте;
б) специальные экономические науки – более конкретно изучающие отдельные
существенные черты или стороны экономического строя в целом;
в) отраслевые экономические науки, изучающие специфические особенности
развития производственных отношений – отраслей народного хозяйства в их
взаимосвязи с производительными силами и средствами производства. К
отраслевым экономическим наукам относится и экономика лесного хозяйства.
Для познания сущности экономических явлений и процессов необходимы:
исчерпывающий фактический материал, его анализ, синтез, создание гипотез и их
проверка.
Методика лесоэкономических исследований в изучении экономических
явлений включает использование частных методов на отдельных ступенях
исследования, исходя из особенных свойств проблемы, подлежащей изучению. В
экономике лесного хозяйства применяются методы системного подхода
базирующиеся
на
диалектической
основе:
абстрактно-логический,
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономико-статистический,
математический,
монографический,
экспериментальный.
Для решения сложных принципиальных проблем отраслевой экономики
применяется
абстрактно-логический
метод
включающий:
изучение
экономического явления в его возникновении и развитии; абстрагирование при
помощи анализа, синтеза, индукции, дедукции; построение понятий, категорий,
закономерностей, отображающих ход развития действительности.
Массовые экономические явления в отрасли лесного хозяйства познаются при
изучении их экономико-статистическим методом, включающим: наблюдение,
экономические группировки, средние относительные величины, показатели
варьирования величин, корреляционный, регрессионный, дисперсионный анализы.
Наука становится точной лишь в случае количественного, математически
сформулированного выражения установленных ею закономерностей.
Математический метод
включает теорию
и различные виды
математического программирования: линейное (распределительный, симплексметод), динамическое и др. Построение экономико-математических моделей
позволяет углубить и уточнить наши представления не только о количественной,
но и о качественной стороне закономерностей. Кроме того, математический анализ
во многих случаях содействует открытию новых законов развития, позволяет
предвидеть возникновение новых явлений. Математика открывает перед
экономической наукой возможность постановки лабораторных экспериментов.
Правильное использование математических методов позволяет проверить
различного рода экономические гипотезы и подвергнуть критическому анализу
предположения о динамике количественных зависимостей путем имитирования
процессов и схем на ЭВМ и сопоставлений результатов с экономической
действительностью.
Монографический метод применяется для подробного изучения типичного
или передового отдельного хозяйства, опыт которого следует распространить
среди отстающих. На основе подробного изучения и анализа хозяйственной
деятельности предприятия дается описание хозяйства и необходимые
рекомендации.
Экспериментальный метод служит для проверки гипотез путем постановки
опыта, позволяющего выделить определенные связи и зависимости в «чистом»
виде посредством создания необходимых для этого условий. Возможность
постановки эксперимента в сложных условиях действительности при
экономических исследованиях довольно ограничена, поэтому прибегают к
имитации процесса на электронно-вычислительных машинах.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Экономические исследования отличаются от технических и технологических
тем, что экономические явления, а также направления и темпы развития
экономических процессов обусловливаются многими факторами при массовом
характере фактического материала.
2. СОСТАВ И ОСОБЕННОСТИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ.
В Российской Федерации лесное хозяйство является самостоятельной
отраслью народного хозяйства, цель которого – выращивание леса и организация
его использования со всеми многообразными полезными свойствами в интересах
наиболее полного удовлетворения потребностей общества. Одновременно
развивалось и использование лесных ресурсов.
В результате лесное хозяйство выросло в две самостоятельные отрасли:
лесохозяйственное производство, или лесное хозяйство, включающее выращивание
леса и лесозаготовительную промышленность.
Лесохозяйственные и лесозаготовительные производства при общих целях и
задачах имеют целый ряд принципиально отличительных особенностей,
оказывающих влияние на конкретные формы проявления экономических законов.
Это дает основание и делает необходимым рассматривать экономику и
организацию лесохозяйственного производства отдельно.
Лесное хозяйство, как отрасль материального производства обладает рядом
особенностей, как отличающих хозяйство, так и сближающих с ним.
Отличительные особенности лесного хозяйства: длительный срок
производства, короткий рабочий период, потребность в значительной площади
земли, многообразный и разнохарактерный состав комплексной продукции
лесхозов, обусловленность лесохозяйственного производства географической
средой, способность леса к самовосстановлению.
Длительный срок производства. Продолжительность периода выращивания
хозяйственно спелого леса исчисляется несколькими десятилетиями. Эта
особенность имеет не только биологическое значение, но прежде всего и
экономическое, так как труд, затрачиваемый на выращивание леса, возмещается
обществу в виде полезного продукта через длительный срок. Длительный срок
производства обязывает вести хозяйство так, чтобы в запасе всегда были площади
спелого и приспевающего леса, иначе будет нарушено постоянство пользования
лесом.
Короткий рабочий период. Время производства разделяется на рабочий
период, в течение которого человек воздействует на предметы труда.
В лесном хозяйстве удельный вес рабочего периода составляет около 1%.
Остальные 99% времени производства приходятся на биологические и физико химические процессы, протекающие без участия человека.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Короткий рабочий период вместе с длительным сроком производства исключает в
нем поточный процесс производства, т.е. нельзя посадить лес и тут же проводить
на этой площади рубки промежуточного или главного пользования. Эти же
причины порождают сезонность производства и потребность в большом
количестве оборотных фондов на покрытие остатков незавершенного
производства.
Потребность в значительной площади земли. Лесоразведение при
правильном ведении хозяйства требует более обширной площади, чем культура
зерновых. Так
при наличии незначительных площадей нельзя вести
хозяйственную вырубку леса, почти невозможно извлекать побочные доходы,
труднее проводить лесохозяйственные работы. Эта особенность лесного хозяйства
оказывает влияние на структуру основных фондов лесхозов, особенно остро ставит
проблему связи и транспорта, создает специфические условия при организации
труда. Обычно территория лесхозов колеблется от 15 до 500 тыс. га и более.
Многообразный и разнохарактерный состав комплексной продукции
лесхозов.
Лес способен удовлетворять различные запросы общества, поэтому и
продукция леса носит разнообразный характер. Древесина и недревесные продукты
леса, выполнение лесом защитных экологических, социально-культурных функций
требуют особых методов определения общей продуктивности хозяйства,
эффективности, рентабельности и себестоимости продукции и отдельных
лесохозяйственных мероприятий.
Обусловленность лесохозяйственного производства географической
средой.
Выращивание леса связано с биологическими процессами по накоплению
органической массы, которые в значительной степени определяются плодородием
почвы, количеством тепла, света, влаги и т.д.
Например, сколько бы мы не рационализировали процесс выращивания
кокосовых пальм на Дальнем Востоке, кроме как в теплицах, они расти не будут.
Таким образом, в организации лесохозяйственного производства учет
биологических закономерностей имеет решающее значение. Лесное хозяйство, как
отрасль материального производства, имеет свои закономерности и принципы
развития, вытекающие из общих экономических законов.
Способность леса к самовосстановлению.
Принято различать два основных вида природных ресурсов:
а) восполнимые – поддающиеся воспроизводству (леса, дикий животный мир,
рыбные богатства, естественные луга, пастбища и т.п.);
б) невосполнимые – невоспроизводимые (нефть, уголь, рудные ископаемые).
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Восстановление восполнимых природных ресурсов может осуществляться и
без содействия человека, самой природой, они обладают способностью
самовосстановления.
В отличие от предмета труда в сельском хозяйстве и в добывающей
промышленности, предмет труда лесохозяйственного производства обладает
свойством самовосстановления, самовоспроизводства в результате того, что лес
является живым организмом.
Итак, лесохозяйственному производству присущи резко выраженные
специфические особенности, которые выделяют лесное хозяйство среди других
отраслей производства.
Экономические особенности лесохозяйственного производства вытекают из
материально-технических условий процесса труда и в этом смысле присущи всем
общественно-экономическим формациям.
Являясь самостоятельной отраслью производства, лесное хозяйство
неразрывно связано с народным хозяйством в целом, и все цели и задачи, стоящие
перед народным хозяйством присущи и ему.
Этому не противоречит и то обстоятельство, что весь цикл лесовыращивания
может осуществляться в двух и даже трех социально-экономических формациях. В
этом случае невозможно выразить общественную сторону готового продукта,
пользуясь экономическими категориями и показателями только одной из
общественных формаций. Например, невозможно определить реальную
себестоимость 120-летнего насаждения, заложенного при крепостном строе,
выращиваемого при капитализме и в условиях социалистической государственной
собственности на землю и леса, не только из-за несопоставимости денежных
единиц разных формаций, но главным образом потому, что в каждой формации они
выражают свои собственные общественные отношения в сфере лесного хозяйства.
Вышеуказанные
экономические
особенности
лесохозяйственного
производства выделяют его в производство, отличающееся от всех отраслей
народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, строительство,
транспорт). Поэтому проявление общих экономических законов и категорий в
лесном хозяйстве во многом отличается от проявления их в других отраслях.
3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.
Лесохозяйственное производство, как и любое другое, имеет материальнотехническую и экономическую стороны.
Материально-техническая сторона характеризуется
особенностями
природных факторов, вещественными условиями производства, спецификой
предмета труда и технологического процесса, составом материального
производства, особенностью биологических процессов роста древесных
насаждений и т. д., а экономическая – особенностями проявления и использования
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономических законов и категорий данной общественной формации в данном
производстве.
Длительный период лесовыращивания, как главная особенность лесного
хозяйства, обусловливают требование непрерывного, неистощительного и
рационального пользования лесом, которое выступает основополагающим
принципом организации лесоэксплуатации и лесного хозяйства.
Многостороннее значение леса, в свою очередь, выражается в выполнении
водоохранных, защитных, климаторегулирующих, оздоровительных и иных
полезных природных свойств леса в интересах охраны здоровья людей,
улучшения окружающей среды и функционирования народного хозяйства.
Непрерывный рост потребностей общества в постоянно расширяющемся
ассортименте продуктов и полезностей леса при ограниченных размерах площади
лесов и длительности их выращивания, обязывает принимать заблаговременно (по
крайней мере задолго до появления дополнительных потребностей)
соответствующую долгосрочную комплексную целевую программу мероприятий
по расширенному воспроизводству лесных ресурсов, главным образом
интенсивным путем, направленным на улучшение состава лесов и повышение их
продуктивности. Это – третье требование к ведению лесного хозяйства.
Чтобы рационально использовать средства, отпускаемые государством на
ведение лесного хозяйства, необходимо руководствоваться требованием
повышения эффективности лесохозяйственного производства на основе единой
технической политики, достижений науки
и практики. Мероприятия,
направленные
на
выполнение
вышеуказанных
требований,
должны
предусматриваться в государственных планах развития народного хозяйства с
расчетом на длительную перспективу и осуществляться лесохозяйственными
органами.
4. ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Экономические связи лесного хозяйства осуществляются в первую очередь с
такими отраслями, как лесозаготовительная промышленность, сельское хозяйство,
транспорт, горнодобывающие отрасли.
Древесина – извечный, наиболее универсальный и самый распространенный из
всех природных и искусственно создаваемых материалов. Подготавливая сырье
для предприятий различных отраслей промышленности, лесное хозяйство
оказывает влияние на развитие всего народного хозяйства, потребляющего в
увеличивающихся масштабах древесину и ее продукты.
Особенность места, занимаемого лесным хозяйством в народном хозяйстве,
объясняется не только многосторонним значением леса и его продукта в жизни
общества и многогранными экономическими связями, но и специфическим
характером этих связей. Например, хозяйственные связи лесозаготовительной
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
промышленности с лесопотребляющими отраслями (обработка и переработка
древесины, строительство, транспорт, добывающая промышленность и др.)
определяются прямо пропорционально, они находятся в прямой зависимости от
современных объемов лесозаготовок.
Связь лесного хозяйства с лесной промышленностью носит иной характер.
Объем производства лесозаготовительной промышленности не зависит от
современных
текущих
объемов
лесовосстановительных
и
других
лесохозяйственных работ.
То же самое можно сказать об экономических связях между лесным и
сельским хозяйством. Развитие сельского хозяйства по ежегодным результатам не
имеет прямой функциональной зависимости от размера работ по лесоразведению,
хотя лесные насаждения оказывают несомненное положительное влияние на
урожайность сельскохозяйственных полей.
Следовательно, экономические связи лесного хозяйства с лесозаготовительной
промышленностью, сельским хозяйством, строительством, водным транспортом
носят не прямой, а косвенный, или опосредованный, характер, обусловленный
ведущей особенностью лесохозяйственного производства – продолжительностью
процесса лесовыращивания.
Роль леса в жизни общества огромна. Особое значение его для народного
хозяйства и общества заключается в том, что лес выполняет множество
равнозначных полезных функций, без которых общество не может обойтись. Так,
лес не только источник получения древесины. Он имеет большое полезащитное,
водоохранное, биотическое и рекреационное значение. Лес – один из факторов,
влияющих на климат страны. Общепризнанны санитарно-гигиеническое и
эстетическое значения зеленых массивов вокруг населенных пунктов, зеленая
защита вдоль железных и автомобильных дорог, по берегам рек. Лесные
насаждения выполняют почво-, поле-, ветрозащитные, противоэрозионные и
другие функции. Лес решающим образом влияет на характер стока, на
гидрологический режим рек, служит средой для выращивания и обитания
всевозможных полезных растений и животных.
Вполне правильно существующее в литературе утверждение о том, что если
бы лес перестал интересовать общество как сырьевая база лесоэксплуатации, то его
огромное значение как защитного, климатического, ландшафтного и других
факторов, все равно потребовало бы лесовыращивания и охраны лесов на всей
территории страны.
Таким образом, экономика лесного хозяйства изучает экономическую сторону
лесохозяйственной деятельности – производственные отношения, возникающие
при использовании и воспроизводстве лесных ресурсов. Лесное хозяйство,
осуществляя воспроизводство лесных ресурсов, экономически связано не только с
теми или иными отдельными отраслями народного хозяйства, но и с народным
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
хозяйством страны в целом.
Отличительные особенности лесного хозяйства: длительный срок
производства, короткий рабочий период, потребность в значительной
площади земли, многообразный и разнохарактерный состав комплексной
продукции лесхозов, обусловленность лесохозяйственного производства
географической средой, способность леса к самовосстановлению.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Контрольные вопросы
Какова роль леса в жизни общества ?
Какие методы применяются при изучении экономики лесного
хозяйства ?
Каковы особенности лесной отрасли ?
В чем отличие экономических исследований от технических ?
Каковы отличительные особенности между лесохозяйственным и
лесозаготовительным производствами ?
Назовите два основных вида природных ресурсов.
Каковы
экономические
особенности
лесохозяйственного
производства ?
Каким образом осуществляется экономическая связь лесного хозяйства с
другими отраслями ?
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ И
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЕГО РАЗВИТИЯ И ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ.
1. Возникновение лесного хозяйства как самостоятельной отрасли
общественного производства. Естественно-исторические и экономические
предпосылки.
2. Лесное хозяйство дореволюционной России.
3. Советское лесное хозяйство довоенного и военного периода
(1917-1945 г.г).
4. Развитие советского лесного хозяйства в послевоенные годы.
5. Развитие лесного хозяйства с 1992 г. по настоящее время (период становления рыночных отношений).
1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ
ОТРАСЛИ
ОБЩЕСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА.
ЕСТЕСТВЕННОИСТОРИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
Лесное хозяйство, как и всякая иная отрасль общественного производства,
возникло вследствие развития материальной жизни общества и способа
общественного производства, на основе общественного разделения труда
(производства).
Основными
условиями
возникновения
лесного
хозяйства,
как
самостоятельной отрасли общественного производства являются: возникновение и
развитие частной или государственной собственности на землю, леса и другие
средства производства; превращение лесопродуктов в материалы широкого
общественного значения или товар; превращение леса из средства существования в
средство производства и самостоятельную сферу приложения труда.
Возникновение лесного хозяйства тесно связано
со становлением
соответствующей собственности на землю и леса, характер которой зависит от
социально-экономических формаций.
В натуральном рабовладельческом и феодальном хозяйствах
экономическая реализация лесоземельной собственности осуществлялась через
лесопользование на нужды лесовладельца - феодала.
В древней Руси пользование лесом было свободным. Древесина широко
применялась в хозяйстве и в быту, но лес оставался, прежде всего местом охоты,
бортничества, выпаса скота и сбора лесных продуктов. Обычное право – право на
продукт своего труда, охраняло интересы пользователей.
В условиях феодально-крепостнического строя леса долго оставались
частью крепостного сельскохозяйственного производства.
Развивающееся земледелие и особенно вновь появившиеся отрасли мануфактуры
по переработке продуктов сельского хозяйства (виноделие,
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
маслоделие и др.), потребовали применения большого количества древесины для
строительства мельниц, винных и масляных мануфактур, для изготовления
сельскохозяйственных орудий, выработки железа (в качестве технологического
топлива и др.), гончарного производства, судостроения, обозостроения и др.
Одновременно расширилось потребление древесины для нужд начавшегося
городского строительства и использования ее в качестве топлива. В обжитых
районах усилилось значение леса, как кормовой базы для скотоводства.
Все это придавало землям, покрытым лесом, если не равное с
сельскохозяйственными угодьями, то во всяком случае огромное и в значительной
степени, самостоятельное общественно-экономическое значение. В связи с этим
процесс формирования феодального строя стал сопровождаться, наряду с захватом
общинных сельскохозяйственных угодий, интенсивным присвоением феодалами
лесных земель.
Поскольку основная масса заготавливаемых материалов шла на
удовлетворение натуральных нужд самих поместий и значительные площади,
занятые лесами, посредством расчисток непрерывно вовлекались в земледелие,
рента с лесов, как это характерно для феодализма носит натуральный характер. С
развитием товарно-денежных отношений и капиталистических элементов в недрах
феодального общества, леса поместий становятся все более значительным
источником денежного рентного дохода, главным образом от продажи леса на
корню, в результате чего ведение хозяйства в лесах (охрана, отпуск) перестает быть
связанным исключительно с поместьем и постепенно приобретает самостоятельное
значение.
Возникновение частной собственности феодалов обусловило юридическое
оформление государственной собственности на леса в ее специфической для
феодализма форме. Леса раздавались в частную собственность членам
царствующих домов, дворянам, князьям, монастырям, церквям и др. В эпоху
феодализма возникли и были оформлены удельные, кабинетские, монастырские,
ямские и другие лесовладения, выделявшиеся, в основном, из государственных
лесов. Крестьянские леса были выделены значительно позже, после отмены
крепостного права. Многие из этих форм лесовладений существовали в России до
Великой Октябрьской социалистической революции. Вначале лесные работы
велись в порядке выполнения натурального оброка крепостными крестьянами и
лесоматериалы использовались для хозяйственных нужд феодала, затем они все в
большей мере стали применяться для обмена. В результате лесные материалы
становились товаром.
Таким образом, при феодальном строе были созданы все три предпосылки
для возникновения экономических отношений в лесном хозяйстве.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ.
Лесное хозяйство в России возникло при феодализме и развивалось вместе с
феодальной собственностью на землю и леса, принимая последовательно формы
становления и организации лесной и земельной частной собственности, присущие
восточноевропейскому пути развития феодализма.
Исторический период с У111 по Х11 века характерен ничем не ограниченным
пользованием лесами. Население России производило неограниченную заготовку
древесины для строительства жилья, мостов, острогов, дровяной древесины для
отопления. В неограниченных масштабах проводилось выжигание лесов с
последующей распашкой лесных земель, характерной для подсечной системы
земледелия. Обилие лесов было настолько велико, что они воспринимались
населением
естественным элементом ландшафта не
заслуживающим
специального регулирования как вода и воздух. Вследствие этого не существовало
ни лесной политики, ни специального законодательства о лесах, в них просто не
было необходимости.
По мере развития государственности на Руси, по мере формирования
властных структур все более и более начинают проявляться примеры участия
государства в решении вопросов, связанных с хозяйственным использованием
лесов, т.е. начинают все более явственно прослеживаться зачатки лесоуправления.
Это наглядно просматривается на примере заповедания лесных участков,
перешедшее к древним славянам с языческих времен и отражающее
существовавший тогда культ поклонения лесам. Заповедные рощи были
общинными. Под страхом уголовного, а затем и религиозного наказания, в них
запрещалось осуществлять любые виды пользования. Такие заповедные участки
лесов способствовали сохранению и расселению на окружающую территорию
диких видов растений и животных.
С другой стороны – в этот период вводится право собственности на
различные, в том числе и лесные, промыслы. Происходит выделение княжеств и
связанное с этим - ограничение княжеских владений. Русское законодательство
того периода отражало изменения, происходившие в жизни населения, закрепляло
нормы, регулирующие имущественные и другие виды прав. Так, например, в одном
из первых законодательных актов древней Руси «Русской правде краткой
редакции» датируемом первой третью XI века, законодательно преследовалась
рубка деревьев по межам и границам княжеских владений.
Значительное внимание уделялось законодательными актами XI-XII веков
защите прав собственности на лесные промыслы. В «Русской правде пространной
редакции», датируемой 1209 годом из 121 статьи 10 были посвящены защите прав
собственности промыслов на лесосеке, из них 4 на бортничество, которое начало
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
развиваться на Руси с V века. Регулировалось пользование участками лесов,
являющихся объектами «княжеской» охоты.
Второй период формирования государственной лесной политики связан с
одной стороны – с появлением практики неограниченного лесопользования
населением, а с другой стороны – с постепенным закреплением права
собственности на некоторые участки леса. С 1485 г. грамотами царя Ивана 111
стали наделяться лесами на правах собственности монастыри (ТроицкоСергиевский и др.). Установилась не только юридическая, но и фактическая
частная собственность на леса.
С ХУ1 в. в лесах, граничащих со степью устраивались засеки с целью
обороны против нашествий кочевников. Вырубка в засечных лесах ограничивалась.
Поощрялась расчистка лесов под сельскохозяйственные угодья. Расчищенные
площади на известный срок освобождались от налогов. Рубка леса и в этот период
оставалась свободной. «Уложением» царя Алексея Михайловича (1649 г.) каждому
разрешалось рубить лес для своих надобностей, не спрашивая разрешения
владельца. Однако продажа срубленных деревьев запрещалась.
С ХУ11 в. отдельные области, земли и княжества Московского государства
под влиянием усиливающегося обмена и создания «Всероссийского рынка»
слились в единое хозяйственное целое. Возросла внешняя торговля. Экспорт леса и
других предметов вывоза сконцентрировался в руках казенных монополий и
частных откупщиков. Русский лес продавался в Англию и Голландию, главным
образом для постройки судов.
Во второй половине XVII в. (эпоха засечных лесов) появляются первые
законодательные акты в отношении лесов, как самостоятельного объекта права, а
не части предмета собственности. В период с 1649 по 1664 г.г. было принято
несколько Соборных Уложений царя Алексея Михайловича Романова,
объединивших в себе все прежние законы, указы и другие законодательные акты. В
Уложениях были окончательно юридически закреплены права собственности на
леса и определена государственная собственность на них. Все леса в соответствии с
Уложением подразделялись на:
1) «засечные» - Тульские, Оренбургские, Белгородские, Симбирские и
прочие засеки – леса, игравшие важнейшую, оборонную функцию, т.к. они
отделяли Русь от «степи» и использовались, как одно из основных приграничных
оборонительных сооружений – своего рода «зеленый вал» на пути нашествий
степняков – кочевников на южные границы России.
2) «заповедные» леса, в которых запрещалась какая-либо рубка и расчистка
угодий.
3) «вотчинные» леса – леса на передаваемых по наследству землях, т.е. леса
родовых имений.
4) «поместные» леса – леса на землях, жалованных царем отдельным лицам
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
за службу во временное или пожизненное пользование.5) «вьезжие» леса – общие
для нескольких населенных пунктов или владельцев.
6) «поверстные» леса – леса принадлежащие государству (казне),
расположенные в границах вотчины.
Уложение царя Алексея Михайловича Романова имело в своем содержании
ряд статей, предусматривающих наказание за такие виды лесонарушений, как
незаконная рубка деревьев (ст. 220), поджег леса
(ст. 223). Любопытно, что за
уничтожение леса в результате небрежного обращения с огнем наказания
предусмотрено не было.
С течением времени наказания за лесонарушения усиливаются, так за
незаконную рубку деревьев в засечных лесах, мера наказания устанавливалась
вплоть до смертной казни.
Таким образом, в эпоху засечных лесов произошло закрепление права
собственности на леса; существенно расширилось участие государства в
лесоуправлении; леса стали рассматриваться в качестве источника получения
дохода, т.е. стали объектом налогообложения, ответственность за лесонарушения
значительно повысилась и впервые в истории России наказание на наносимый
ущерб допускало смертную казнь.
Начало ХУ111 в. (эпоха корабельных лесов) приурочено к периоду
царствования Петра I. Характеризуется созданием могучего военного и торгового
флотов - как одного из средств превращения в современное экономически развитое
государство. Для создания флота был нужен в первую очередь лес (деловая
древесина). Поэтому, по существу Петр I заложил основы государственной лесной
политики и лесоуправления в России. В царствование Петра I было издано более
200 указов и других документов, регламентирующих использование,
воспроизводство, учет, охрану и защиту лесов. Первым общегосударственным
актом Петра I стал Указ от 19.XI.1703 года о выделении заповедных корабельных
рощ вдоль сплавных рек, предписывавший составить описание всех лесов по
берегам рек на расстояние до 50 верст. В этих лесах все деревья дуба, ильма, ясеня,
лиственницы и сосны диаметром от 12 вершков и более объявлялись заповедными
и за их самовольную порубку полагалась смертная казнь.
Для охраны наиболее ценных корабельных лесов в 1718 году впервые в
истории России была создана государственная лесная стража. Развивая
государственную лесную политику Петр I Указом от 17.VI.1719 года управление
лесами поручил коллегии морского ведомства – Адмиралтейства, при котором
была создана вальдмейстерская канцелярия. Назначаемые Петром 1 вальдмейстеры
сосредоточили в своих руках управление лесами, ведали охраной, клеймением и
отпуском древесины. Это были местные дворяне, которые не получали жалования
и служили на основе общей для дворянства повинности государству за служилое
землевладение. Параллельно с созданием центрального органа управления лесами
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
шло образование подобных органов управления на местном уровне; вводились
должности «вальдмейстеры больших и малых рек» и «унтервальдмейстеры». Им в
помощь из крепостных крестьян выделялись лесные сторожа (полесовщики),
которые содержались крестьянской общиной.
Эта система надзора, просуществовавшая до 1782 г. распространилась потом
и на другие казенные леса. В 1722 году вышел указ о введении службы
вальдмейстеров в России. С принятием в 1723 году вальдмейстерской инструкции
лесное законодательство получило единство и стройность.
К 1725 году в России сложилась структура управления лесами (рис. 1):
Адмиралтейство организовало первый учет лесов. В связи с развитием
металлургии на Урале происходит закрепление за отдельными частными и
казенными металлургическими заводами
земель и лесов с крепостными
крестьянами. Для этих заводов, работающих на древесном угле, лес имел
исключительное значение. Наблюдается изобилие лесов. Однако, ввиду отсутствия
механизированного лесотранспорта и из-за господства натурального хозяйства,
делающего невозможным отрыв крепостных крестьян от своего хозяйства,
хозяйственное значение имели только близлежащие к заводам леса.
Адмиралтейство-коллегия
Вальдмейстеры20 чел.
Лесная часть
Унтер вальдмейстеры64 чел
Обер-вальдмейстер
Надзиратели лесов
Рис. 1. Структура управления лесами при введении
службы вальмейстеров в России
Это обстоятельство явилось причиной применения определенной
системы рубок в закрепленных лесах. Для обеспечения сырьем заводов на
длительный период, леса делились на годичные сечи - по числу лет оборота рубки.
По мере развития в недрах феодального хозяйства товарно-денежных
отношений и строительства городов помещики начинают заготавливать лес для
продажи. Крепостных крестьян обязывали работать на лесозаготовках. Им задавали
определенный урок («урочище»).
Период с 1726 по 1798 г.г. характеризуется ослаблением государственной
направленности лесного законодательства. При Екатерине I была ликвидирована
служба вальдмейстеров, уменьшена ширина запретных полос вдоль рек, а по
малым рекам она ликвидирована совсем. Даже Указ императрицы Анны
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Иоанновны (1730 г.) о восстановлении лесоуправления через вальдмейстеров не
смог изменить положение дел в лучшую сторону.
Надзор за корабельными лесами в этот период был передан генералинтенданту над верфями. В 1766 г. вышел Указ о генеральном межевании. В
результате проведенных работ по размежеванию различных категорий земель были
получены первые достоверные планы казенных лесных дач, появилась
возможность более рационального использования лесов на принципах
неистощительного пользования.
Однако, в 1782 г. императрицей Екатериной II был подписан Указ,
отменивший строгое лесное законодательство в помещичьих лесах.
Переданные ранее во временное пользование дворянам земли и леса перешли
в их полную частную собственность.
С этого периода начинается ничем не ограниченная хищническая рубка лесов
их владельцами.
После отделения дворянских лесов государство стремилось к прекращению
бесплатного лесопользования в казенных лесах. Происходит и определенное
изменение государственной лесной политики. Лесоуправление, имевшее целью
обеспечение нужд флота, приобретает все более ярко выраженную экономическую
окраску – увеличение государственных доходов за счет попенной платы.
В 1786 году впервые в истории России был разработан «Проект устава о
лесах», в соответствии с которым все казенные леса разделялись на три полосы
(северную, центральную и южную), а все насаждения на три группы:
высокоствольные, низкорослый лес и кустарники. Рубка в казенных лесах
допускалась только по именному государеву или сенатскому Указу.
Однако на практике рубка лесов продолжалась до конца рассматриваемого
этапа практически без каких-либо серьезных ограничений.
В связи с массовым, повсеместным уничтожением лесов, в первую очередь –
корабельных, возникла необходимость в коренной реформе лесного управления.
Указом императора Павла I от 12.03.1798 г. «О лесном управлении» было
положено начало государственному управлению лесами в России, которое остается
одной из основ государственной политики страны на протяжении уже более 200-х
сот лет. В соответствии с Указом был создан специальный орган управления
лесами – Лесной департамент. Была введена, так называемая «форстмейстерская»
система управления лесами. Аппарат управления вначале был военизирован –
организован «корпус лесничих». Должности лесничих в значительной части
занимали отставные офицеры.
Согласно Указу императора Павла 1 (1799 г.), при форстмейстерской
системе управления начался отпуск древесины за плату из казенных лесов.
Впервые лесные таксы были применены в Новгородской губернии. С началом
ввода отпуска леса за плату, казенные леса, помимо своего
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прежнего назначения – источника древесины и других лесных продуктов для
государственных нужд, стали имуществом, приносящим доход.
В целом к 1800 году структура управления казенными лесами России
изменилась (рис. 2).
В 1802 году Лесной департамент был передан из Адмиралтейства в состав
Министерства финансов. В этом же году был принят первый «Лесной устав»
России. Издание «Лесного Устава» способствовало разработке основ ведения
хозяйства в казенных лесах. Государственные крестьяне были наделены землей и
лесными угодьями. «Лесной устав» определял основные цели лесной политики в
стране на несколько последующих десятилетий и предполагал:
а) организацию лесоуправления, обеспечивающую охрану и рациональное
использование лесов;
б) полное обеспечение потребностей населения и государственных нужд в
древесине;
в) получение дохода в казну за счет эксплуатации неосвоенных лесов
многолесных районов.
В Уставе закреплялась необходимость постоянства пользования лесом за
счет соразмерности рубки и выращивания леса.
Управление лесами изменило и свою структуру (рис. 3).
Адмиралтейство
Лесной департамент
Обер-форстмейстер губернии
(40 чел.)
Губернское лесное управление
Форстмейстер лесной дачи
и 2 помощника (160 чел.)
Лесные надзиратели
Рис. 2. Структура форстмейстерской системы управления казенными
лесами
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство финансов
Департамент
удельных лесов
( леса городов,
деревень)
Горный
департамент
(заводские леса)
Министерство
государственного
имущества
Департамент
корабельных
лесов
Департамент
казенных лесов
Рис. 3. Структура управления лесами в Лесном департаменте
при его нахождении в составе Министерства финансов.
В период пребывания Лесного департамента в Министерстве финансов
России был положительно решен ряд практических вопросов, позволивших
существенно укрепить лесоуправление – были созданы первые учреждения лесного
образования ( открыты Петербургский и Ново-Александрийский лесные
институты), введены единые нормы наказаний за лесонарушения по всей
территории страны.
В эти годы публикуются работы о лесе А. Нартова, И. Посошкова, В.
Болотова и других отечественных исследователей, оценивших значение леса и
лесного хозяйства для России. Эти публикации положили начало русской
лесохозяйственной литературе, которая в XIX в. пополняется многими
оригинальными отечественными и переводными работами (Врангель, 1841;
Шелгунов, 1857; Арнольд, 1895). В 1835 г. создана егерская лесная школа в
Лисино.
В начале 20-х годов XIX в. начался процесс децентрализации
лесоуправления: из казенных лесов были выделены леса соляных заводов (1818
г.), корабельные леса с воссозданием Департамента корабельных лесов (1829),
леса: монастырские (1832), городские (1832), конно-заводские (1833), удельные
(1834). Подобная децентрализация управления лесами привела к самым печальным
последствиям: увеличилась промышленная эксплуатация лесов, снизились объемы
лесовосстановительных работ и т.д.
В 1826 г. произошло переименование должностей «форстмейстеров» в
«лесничих», с этого времени и по сей день несущих свою многотрудную службу в
лесном хозяйстве России.
К этому времени все леса России по видам владения подразделялись на: 1)
казенные, 2) корабельные, 3) приписанные к заводам, фабрикам и промыслам, 4)
военных поселений, 5) духовного ведомства,
6) городские, 7) колонистов, 8)
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
удельного ведомства, 9) частные, 10) арендные, 11) казенных крестьян, 12) общие,
13) вьезжие.
В 1832 г. все действующие положения по лесному ведомству были
объединены и под названием «Свод Устава лесного» включены в Свод Законов
Российской Империи.
В этом же году принято «Положение о постоянной лесной страже по
ведомству Министерства финансов». В соответствии с этим документом
утверждалась постоянная лесная стража со сроком службы - 20 лет. В этот же
период была начата зарубежная торговля казенным лесом.
В 1837 г. произошла очередная крупная реорганизация структуры управления
лесами. После учреждения Министерства государственных имуществ, в нем был
создан лесной департамент, состоявший из 6 отделений по управлению казенными
лесами. При этом корабельные леса остались в ведении морского министерства, а
горные и удельные леса – в ведении Министерства финансов. В 1839 году в
структуре Министерства государственных имуществ был создан Лесной корпус,
как военная организация. По штату корпусу полагалось
4 генерала,
12
полковников,
33 подполковника, 41 майор. С 1845 г. началось устройство
лесов.
В 1855 г. в имперском Наказе министру государственных имуществ были
сформулированы новые направления лесной политики государства, а именно –
охрана лесов от истребления; извлечение из них максимального дохода;
воссоздание лесов в обезлесившихся районах.
Таким образом, запрещение свободной рубки леса, утверждение частной
собственности на лес и главный его продукт – древесину, было следствием
превращения леса в товар, а лесной собственности – в источник дохода.
В развитии любой отрасли хозяйства решающее значение имеет
совершенствование применяемых в ней средств производства, развитие ее техники.
В лесном хозяйстве, в течение столетий, развитие средств производства оставалось
на низком уровне. Основным орудием труда на лесозаготовках в условиях
феодального строя, в течение длительного периода был топор. Вывозка
заготовленного леса производилась исключительно на лошадях, вначале волоком, а
впоследствии на санях. Двуручная пила начала внедряться лишь в XIX в. Поэтому
понятно, что производительность труда на лесозаготовках за всю эпоху феодализма
держалась на одном уровне. Лесозаготовки велись без заботы о
лесовозобновлении, в форме прямого, все возрастающего лесоистребления.
Одновременно, леса на громадных пространствах гибли от пожаров. В эпоху
феодализма лесное хозяйство еще не составляло самостоятельной части ни
добывающей промышленности, ни сельского хозяйства, но по своему характеру
представляло четко выраженную разновидность добывающего производства. Лес в
этой системе хозяйства являлся, наравне с рудой, исключительно объектом добычи
и места лесозаготовок оказывались заброшенными, как и истощенные рудники.
Именно к этому периоду относится уничтожение в большинстве европейских стран
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
значительной части девственных лесов.
С начала XIX в. и до 1861 г. в условиях роста капиталистических отношений,
лесное хозяйство развивалось, как отрасль материального производства.
После крестьянской реформы (1861 г.) бесплатный отпуск леса был
полностью ликвидирован и основной формой реализации казенного лесовладения,
как и дворянского, стала продажа леса на торгах.
Конец ХIХ – начало ХХ вв. (1870 – 1917 г.г.) характерен утратой лесами
важнейшего государственного значения, как источника материала для
кораблестроения. В связи с этим ликвидируется департамент корабельных лесов.
Корпус лесничих в 1869-1870 г.г. преобразуется из военной организации в
гражданскую. В целом, происходит резкое ухудшение состояния лесов, связанное с
резким увеличением объема рубок леса. Это было вызвано возрастанием спроса на
древесину бурно развивающейся промышленности и строительства. В этот же
период происходит несколько реорганизаций органов управления лесами на
губернском уровне: объединение управлений в 2-х смежных губерниях (до 20
управлений), некоторых должностей и т.д.
Ухудшение состояния лесов, уничтожение их в значительных масштабах
потребовали изменения лесной политики государства. Ее новые цели были
изложены в «Положении о сбережении лесов» от 04.04.1888 г. известном как
Лесоохранительный закон. В этом законе впервые были признаны
природоохранные функции лесов, сохранение которых имеет большое
государственное и общенародное значение. Выделены леса, относящиеся к
категории защитных (леса вдоль водоемов, по морскому побережью, леса
сдерживающие сыпучие пески, произрастающие по крутым склонам), с
ограниченным лесопользованием. Для выделения таких лесов был создан
лесоохранительный комитет.
В 1894 г. было создано Министерство земледелия и государственных
имуществ. В него вошел и лесной департамент, состоявший в тот период из 8-ми
отделений. С 1896 года в лесном хозяйстве России началось внедрение годовых
планов, охватывающих все виды хозяйственной деятельности на предстоящий год.
В 1905 году, после длительного перерыва был принят новый Лесной Устав. К
сожалению, документ этот получился очень громоздким (815 статей), страдал
архаичностью (изложение статей из Уложения 1649 г.). Поэтому практически
одновременно с принятием Устава, началась работа по созданию Нового Устава,
которая закончилась в 1913 г. принятием последнего в истории Российской
империи лесного Устава (1913 г.). Он состоял из 6 разделов:
1. О сбережении и охранении лесов
2. О лесах казенных
3. О государственных лесах, в непосредственном распоряжении
лесного ведомства не состоящих
4. О лесах частновладельческих
5. О лесах въезжих, общих и спорных
6. Об ответственности за нарушение постановлений о лесах. Всего 481
статья.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В 1913 г. из площади лесов, находившихся под надзором Лесоохранного
управления, приходилось: на казенные леса 47%, удельные (леса царского дома)
4% , частновладельческие 33%, крестьянские 10% и прочие 6%.
Казенные леса были в основном сосредоточены в мало освоенных
пространствах Севера европейской части России. В центральных, западных и
южных губерниях преобладало частное лесовладение, составляющее по площади
лишь 1/3 лесов, но дающих 80% всего объема лесозаготовок по стране. Всего 14
млн. га было во владении крестьян и сельских общин, остальные леса
принадлежали помещикам, монастырям и церквам, царскому двору.
Развитие капиталистического лесного хозяйства имеет свои особенности,
зависящие от того, по какому пути оно развивается: по прусскому или по
американскому.
Прусский путь характерен для большинства европейских стран, для
Пруссии, европейской части России, балканских стран. Капиталистлесопромышленник имеет дело с уже прочно закрепившейся феодальной
собственностью на лесные земли, ему не только удается захватить эти земли в
свою собственность, наоборот, он сталкивается с фактом укрепления земельной
собственности в форме охраняемой государством монополии частной
собственности землевладельцев. Лесопромышленник вынужден ограничиваться, по
отношению к лесному хозяйству, ролью закупщика спелого леса или арендатора
лесных земель, отдавая за это лесовладельцу часть прибыли в виде ренты, либо сам
лесовладелец превращается в лесопромышленника.
Американский путь развития возникает непосредственно на базе
капиталистической
экспроприации
лесов;
капиталист-лесопромышленник
захватывает соответствующие лесные участки в свою собственность. При этом все
лесное хозяйство подчинено законам и интересам промышленного
капиталистического производства. Так возникла лесная промышленность в США и
в ряде других стран западного полушария.
Для пореформенной капиталистической России было характерным отделение
лесовладения от лесоэксплуатации. Лес для их владельцев становится, как правило,
только источником рентного дохода, а в качестве агента производства лесотоваров
стал выступать капитал в лице лесопромышленников. Встретив на пути развития
уже ранее сложившуюся монополию земельно-лесной собственности, капитал не
мог преодолеть ее иначе, как уступить часть прибавочной стоимости
лесовладельцам в виде ренты.
Развитие капитализма сопровождалось интенсивным истреблением лесов без
заботы об их возобновлении. Так, только в европейской части России за 50 лет
(период с конца XVII в до 1914 г.) было сведено около 70 млн. га леса. При этом до
1861 г. площадь ежегодной рубки не превышала 230 тыс. га, а с 1862 г. до конца
90-х годов, (период подъема капиталистической экономики), площадь ежегодной
вырубки лесов выросла до 900 тыс. га. Лесистость территории упала с 50 до 32 %, а
по Воронежской, Полтавской, Харьковской, Орловской, Черниговской, Киевской
губерниям сократилась в 3 раза.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В 1905-1912 г.г., в связи с усилившимся переселением в Сибирь,
промышленная эксплуатация лесов переместилась в районы сельскохозяйственной
колонизации Сибири. Безжалостное истребление легкодоступных сибирских лесов
превратилось в своеобразный источник первоначального накопления в стране.
В эпоху капитализма в ходе формирования, более развитого, чем при
феодализме, лесного хозяйства сложилась целая система лесохозяйственных знаний и научных дисциплин, в числе которых самостоятельное
значение приобрели основы экономики, как науки.
Развитию русской лесоэкономической науки способствовали в XIX в. работы
Н.В.Шелгунова, А.К.Краузе, Ф.К.Арнольда, Н.В.Пономарева, О.И.Сурожа,
Д.И.Менделеева, А.Е.Теплоухова, А.Ф.Рудзкого, М.М.Орлова, Г.Ф.Морозова.
Большинство представителей русской лесохозяйственной науки, и тем более
лесоэкономической, всегда стояли за государственную форму лесного хозяйства –
гаранта развития лесного хозяйства.
Таким образом, в дореволюционный период в России сложилась
определенная государственная лесная политика, лесное законодательство, система
лесоуправления.
Лесная политика государства неоднократно изменялась, менялись лесное
законодательство и система лесоуправления, но во всех случаях ослабление
централизованного управления лесами, отказ государства от регулирующих
функций в лесных отношениях, попустительство частному лесовладельцу вели к
серьезному ухудшению состояния лесов, их беспощадному истреблению. В то же
время активная роль государства в управлении лесами вела к улучшению охраны и
защиты лесов, способствовала увеличению объемов работ по лесовосстановлению,
т.е. оказывала самое благоприятное воздействие на лесной фонд страны.
3. СОВЕТСКОЕ ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО ДОВОЕННОГО И ВОЕННОГО
ПЕРИОДА (1917-1945 г.г.).
8 ноября 1917 г., на второй день после Великой Октябрьской
социалистической революции 2-ой Всероссийский съезд Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов утвердил Декрет о Земле, который отменил
дворянскую, церковную и другую частную собственность (кроме крестьянской) на
землю и леса. Все недра, леса и воды, имеющие общегосударственное значение
перешли в исключительное пользование государства. Для управления лесным
хозяйством в январе 1918 г. было организовано Центральное управление лесами
(ЦУЛ), состоящее из пяти отделов:
1)
лесоустроительный, 2)
лесоэксплуатационный, 3) лесокультур-ный, 4) лесозаготовительный, 5) общий.
В мае 1918 г. был принят декрет «О лесах», сформулировавший основные
цели новой государственной политики:
- ведение лесного хозяйства в интересах всего народа;
- рациональное использование лесных богатств;
- планомерное лесовозобновление.
Во время интервенции и гражданской войны заготовка дров рассматривалась
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
как важнейшая очередная задача в борьбе с топливным кризисом. Для руководства
лесной промышленностью, в т.ч. для заготовки древесного топлива, наряду с ЦУЛ,
в декабре 1918 г. был организован Главный лесной комитет (Главлеском).
После окончания гражданской войны наступил период восстановления
народного хозяйства. На VIII Всероссийском съезде Советов было решено
расширять заготовку древесины не только для удовлетворения внутренних
потребностей страны, но и для развития лесоэкспорта. С этой целью в 1921 г. был
подписан декрет об организации в Архангельске треста «Северолес».
В 1923 г. был принят и введен в действие первый советский «Лесной кодекс»,
в котором регламентировались основные принципы и положения организации и
ведения социалистического лесного хозяйства в РСФСР.
Лесной кодекс состоял из 7 разделов:
1. Основные положения;
2. О лесах общегосударственного значения;
3. О лесах местного значения;
4. О лесах особого назначения;
5. Обращение лесных площадей в другие виды угодий;
6. Об органах управления гослесфондом;
7. Об охране лесов.
Лесной кодекс 1923 г. впервые ввел в пользование термин «лесной фонд».
При этом все леса Республики были разделены на общегосударственные, местного
и особого назначения. Подчеркивалась необходимость организованного, в
государственном масштабе, использования защитной роли лесов и выдвигалась
задача организации планомерного использования древесных запасов лесов для
удовлетворения общегосударственных потребностей и соответствующего
воспроизводства запасов древесины в эксплуатируемых лесных массивах.
В 1924 г. был разработан первый перспективный план развития лесного
хозяйства РСФСР на 1925 - 1928 г.г.
В декабре 1925 г. на XIV съезде ВКП(б) был взят курс на социалистическую
индустриализацию страны. В решении поставленной задачи древесина выступала
как важный строительный материал и как один из источников расширения
валютного фонда. В 1928 г. был взят курс на создание механизированной лесной
промышленности. Было разрешено проводить сплошные, концентрированные
рубки, а в 1929 г. произошло организационное объединение лесной
промышленности и лесного хозяйства. С этого периода начали образовываться
леспромхозы и лесхозы. Благодаря расширению лесозаготовок в многолесных
районах путем создания механизированных леспромхозов, уменьшился объем
рубок в малолесных районах.
В 1931 г. леса страны были разделены на лесопромышленную и
лесокультурную зоны с разными режимами пользования лесом и системами
хозяйства. В лесокультурную зону вошли лесные массивы Центральной
черноземной области, Северного Кавказа, Нижней Волги, Украины, Средней Азии,
имеющие большое значение для сельского хозяйства и экономики этих малолесных
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
районов. Леса в этой зоне были изъяты из органов лесной промышленности и
переданы вновь организованным предприятиям лесного хозяйства – лесхозам.
Успешное выполнение первого и второго пятилетних планов, создание
мощной индустриальной базы и коллективизация сельского хозяйства дали
возможность продвинуть значительно на Север и Восток границы лесокультурной
зоны, ограничить отпуск леса в центральных и малолесных районах, увеличить
ассигнования на лесное хозяйство.
В 1936 г. лесокультурная зона и водоохранно-защитные леса
лесопромышленной зоны были объединены в категорию водоохранных лесов,
управление которыми передавалось Главному управлению лесоохраны и
лесонасаждений при СНК СССР. В его ведение были переданы все леса южнее
линии Ленинград-Свердловск (75 млн. га). Все остальные леса оставались в
ведении Центрального управления лесами (ЦУЛ). В отличие от лесхозов
лесокультурной зоны, лесхозы водоохранной зоны занимались только лесным
хозяйством; лесозаготовки осуществлялись леспромхозами, которые были
освобождены от функций лесофондодержателя. Лесная политика этого периода
ориентируется в первую очередь на восстановление лесов и внедрение научно
обоснованных принципов ведения лесного хозяйства.
Главлесоохрана при СНК СССР руководила республиканскими и
областными управлениями лесного хозяйства, в подчинении которых находились
лесхозы и их лесничества. Организация Главлесоохраны способствовала новому
подъему советского лесного хозяйства. В 1939 г. учреждена Государственная
лесная охрана СССР. Резко увеличился объем лесохозяйственных работ. Так, в
1940 г. площадь посева - посадки достигла 250 тыс. га, уход за лесными
культурами – 1,3 млн.га, рубки ухода за лесом – 1,8 млн.га.
Выделение лесов лесокультурной, а затем водоохранной зоны
способствовало росту объемов лесохозяйственных работ. Так, объемы посева посадки увеличились:
в восстановительный период (1923-1927 г.г.) до 100 тыс.га,
в годы 1-ой пятилетки (1928-1932 гг) – 550 тыс.га,
2-ой пятилетки (1933-1937 гг) – 700 тыс.га,
в три года 3-й пятилетки – 800 тыс.га.
Таким образом, в период довоенных пятилеток была проведена коренная
техническая реконструкция лесоэксплуатации.
Технический прогресс лесоэксплуатации сопровождался перемещением
лесозаготовок на Север и Восток, ослаблением напряженности лесопользования в
южных и центральных районах.
Война 1941-1945 г.г. и фашистская оккупация нанесли большой урон
лесному хозяйству. Было вырублено или расстроено в результате военных
действий свыше 58 млн. га лесов. Техническая база лесоэксплуатации и лесного
хозяйства резко ухудшилась. Число постоянных лесных кадров уменьшилось
больше чем наполовину. Объем лесозаготовок сократился с 246 млн. м³. в
1940 г. до 168 млн. м³. - в 1945 г.
Несмотря на трудные условия войны, Советское правительство в 1943 г.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принимает постановление исключительной важности о разделении лесов по их
народнохозяйственному значению на 3 группы: первую, вторую, третью.
4. РАЗВИТИЕ
СОВЕТСКОГО
ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА В
ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ.
После Великой Отечественной войны в развитии народного хозяйства страны
наступил восстановительный период. Соответственно требованиям народного
хозяйства, в послевоенный период происходят неоднократные изменения в
структуре управления лесной отраслью.
В 1947 г. было организовано Министерство лесного хозяйства СССР, в
ведение которого были переданы все леса страны (кроме приписных и колхозных).
В лесах лесопромышленной зоны повсеместно были организованы лесхозы
подчинявшиеся областным и краевым управлениям лесного хозяйства. В зоне
защитного лесоразведения были созданы лесомелиоративные станции. В этот
период сформировалась система колхозных лесов.
В 1948 г., в целях мелиорации сельскохозяйственных земель степных и
лесостепных районов, был принят план создания комплекса полезащитных
насаждений (полезащитные лесные полосы на полях колхозов и совхозов общей
площадью 6 млн. га, государственные лесные защитные полосы площадью 120 тыс.
га и др.).
С 1953 г. руководство лесным хозяйством осуществляет Главное управление
лесного хозяйства и полезащитного лесоразведения Министерства сельского
хозяйства СССР. На базе части лесозащитных станций и лесхозов
организовывались механизированные лесхозы, число которых к 1960 г. достигло
более 500 единиц. Однако мехлесхозы не оправдали себя. Небольшой объем
механизированных работ, сезонность лесохозяйственного производства делали
экономически невыгодным создание в каждом лесхозе своей ремонтной базы и
постоянных кадров механизаторов.
В 1959-1960 г.г. лесное хозяйство было выделено из системы сельского
хозяйства. В лесозащитных и среднелесистых районах вновь были организованы
самостоятельные лесные главные управления (Главлесхоз РСФСР, Главлесхоз
УССР) или министерства. Предприятия центральных областей РСФСР, на Украине,
в Латвии, Литве осуществляли весь комплекс работ – от лесовыращивания до
лесозаготовок. Леса лесопромышленных районов были переданы в ведение
совнархозов, а на местах почти во всех союзных республиках (кроме Белорусской,
Грузинской и Эстонской ССР) было проведено объединение лесхозов с
леспромхозами. Организация объединенных лесных предприятий создала
благоприятные условия для повышения уровня механизации лесного хозяйства,
круглогодового использования техники и кадров. Выросли объемы
лесохозяйственных работ. Так, если до объединения в 1959 г. посев и посадка в
целом по стране были произведены на площади 670 тыс. га, то в 1961 г. они
превысили 1 млн. га.
Однако опыт пятилетнего (1960-1965 г.г.) совместного существования в
одном предприятии лесоэксплуатации и лесохозяйственного производства показал,
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
что лесозаготовительное предприятие, в ведение которого был передан лесной
фонд, не может обеспечить надлежащее соблюдение Правил отпуска и рубки леса.
Поэтому после сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС был создан союзнореспубликанский Государственный комитет лесного хозяйства СМ СССР
(Гослесхоз); в союзных республиках - министерства или госкомитеты союзных
республик; в краях, областях - краевые и областные управления лесного хозяйства.
В подчинении последних находились лесхозы.
В последующие 15-20 лет произошли большие изменения в размещении
лесопользования. В общем объеме лесозаготовок в РСФСР удельный вес
многолесных районов Северо-Запада, Урала, Сибири и Дальнего Востока возрос с
69% в 1940 г. до 76% - в 1965 г., а в центральных районах снизился с 31 до 24%.
Среднегодовые объемы посева и посадки леса составили: в 1966-1970 г.г. – 1250
тыс. га, в 1971-1975 г.г. – 1008 и в 1976-1980 г.г. – 1056 тыс. га. Резко увеличились
объемы работ по содействию естественному возобновлению леса, расширился
масштаб защитного лесоразведения. Всего посажено и посеяно 2,14 млн. га
защитных лесонасаждений, в том числе заложена система крупных
государственных защитных лесных полос общей протяженностью около 5,9 тыс.
га. Сбалансированы площади рубок и объемы лесовосстановления. Повысилось
значение лесов в улучшении окружающей природной среды. Расширились работы
по заготовке и переработке недревесных продуктов леса.
Важное значение для развития лесного хозяйства имели принятые в 1977 г.
«Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» и в 1978 г. –
«Лесной кодекс РСФСР», закрепившие исключительную собственность на леса
государства и разделившие регулирование лесных, земельных, водных и горных
отношений.
5.
РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА С 1992 г . ПО НАСТОЯЩЕЕ
ВРЕМЯ (ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ).
С 1992 г. Российская Федерация, получив независимость и радикально
изменив политический и общественный строй, осуществляет переход от прежней,
централизованно планируемой, экономической системы к регулируемым
рыночным экономическим отношениям. За это время лесное хозяйство претерпело
несколько болезненных реорганизаций. В 1992 году были ликвидированы
Госкомитет по лесу СССР и Министерство лесного хозяйства РСФСР. На их базе
был организован комитет по лесу в составе Министерства экологии и природных
ресурсов Российской Федерации, а в 1993 году – Федеральная служба лесного
хозяйства России с непосредственным подчинением Правительству Российской
Федерации.
С этого периода лесное хозяйство проходит сложный путь экономических
реформ, в основе которых лежит познание основополагающих законов и
принципов регулируемых рыночных отношений:
- раздельное исполнение государственных функций управления экономикой
и функций предпринимательства, обеспечивающих производство товаров и услуг;
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- установление цен на продукцию и услуги в зависимости от спроса и
предложения через заключение договоров с потребителями;
Реальным объектом рыночных отношений является хозяйственная
деятельность лесхозов, где осуществляются затраты и достигаются результаты,
подлежащие измерению в традиционных показателях.
В условиях рыночных отношений лесохозяйственное производство, или
ведение лесного хозяйства предусматривает:
- сохранение материальных ценностей в виде выращенного леса;
- оказание услуг лесу через повышение его продуктивности, охрану и
защиту;
- реализацию лесных ресурсов и недревесных полезностей.
В таком понимании лесохозяйственное производство является материальным
производством с присущими ему правилами принятия эффективных
производственных отношений.
В 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации были введены в
действие «Основы лесного законодательства Российской Федерации».
«Основы лесного законодательства Российской Федерации», восстановили линию
развития лесного хозяйства на повышение доходности, внедрение рыночных
отношений – конкурсов и торгов, аренды участков лесного фонда. «Основы» дали
четкое разграничение понятий «лес» и «лесной доход». Вместе с тем
последовавшие политические события в стране не дали возможности использовать
в лесоуправлении этот основополагающий документ.
С принятием в 1997 г. Лесного кодекса Российской Федерации «Основы
лесного законодательства Российской Федерации» утратили силу. Новый Лесной
кодекс не только разграничил сферу действия соответствующих отраслей, но и
установил взаимосвязь между ними. Решен вопрос регулирования между
объектами и субъектами лесных отношений.
Ключевым же положением Лесного кодекса являются регулирование права
собственности на лесной фонд и леса в него не входящие. Кодекс определяет
содержание права собственности, устанавливает нахождение лесного фонда и
лесов на землях обороны, в государственной собственности, разрешает
предоставление гражданам и юридическим лицам участков лесного фонда в
пользование на условиях аренды, безвозмездного пользования, концессии
краткосрочного пользования; допускает передачу части лесного фонда в
собственность субъектов Российской Федерации; декретирует право собственности
граждан на древесную и кустарниковую растительность, расположенную на их
земельных участках.
В 2000 г. предпринята новая реорганизация системы управления лесным
хозяйством России. В соответствии с Указом президента РФ
Путина В.В.
Федеральная служба лесного хозяйства Р.Ф.была упразднена.
Организовано Министерство природных ресурсов Российской Федерации
при котором создано Федеральное Агентство лесного хозяйства и далее агентства
лесного хозяйства краев и областей. Низовое звено представлено лесхозами.
Таким образом, основными условиями возникновения лесного хозяйства, как
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самостоятельной отрасли общественного производства являются: возникновение и
развитие частной или государственной собственности на землю и леса;
превращение лесных ресурсов в товар, а лесов - из средств существования в
средство производства и самостоятельную сферу приложения труда.
Лесное хозяйство России прошло сложный путь развития, связанный со
становлением соответствующей собственности
присущей
феодальному,
капиталистическому, социалистическому и демократическому обществу.
История развития отечественной лесной политики, лесного законодательства
и лесоуправления показывает их неустойчивость, дает множество
примеров
перехода от одной крайности к другой
(от неограниченного
никакими законами лесопользования к строжайшим запретам на него, вплоть до
смертной казни и наоборот). Из отечественного исторического пути развития
лесного хозяйства следует сделать выводы и избегать каких-либо резких
изменений в области лесной политики и лесоуправления. Любые изменения в этой
области должны быть тщательно подготовлены и научно-обоснованы, ибо
последствия принятых поспешных решений могут быть для лесов и лесного
хозяйства слишком тяжелыми.
Контрольные вопросы
1. Каковы условия возникновения лесного хозяйства как
самостоятельной отрасли общественного производства ?
2. Как осуществлялось лесопользование в натуральном
рабовладельческом и феодальном обществах в древней Руси ?
3. Как возникла частная собственность на леса ?
4. Когда впервые в истории России была создана государственная
лесная стража ? Какова ее структура ?
5. К какому периоду относится начало государственного управления
лесами ?
6. Когда был принят первый «Лесной устав» ? Какова его роль
в развитии лесного хозяйства ?
7. Назовите структуру управления лесами в Лесном департаменте при
его нахождении в составе Министерства финансов.
8. Каковы особенности развития капиталистического лесного хозяйства
России ?
9. Каковы
основные
цели
новой
государственной
политики,
сформулированные в декрете «О лесах» ?
10. Когда был принят первый «Лесной кодекс» в РСФСР ?
Его значение для развития социалистического лесного хозяйства.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 3. ЛЕСНОЙ ФОНД – ОБЪЕКТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.
1. Земли лесного фонда и леса – народное достояние и объект лесного
хозяйства.
2. Состав и структура земель лесного фонда; их экономическая оценка. Плодородие
земель и многоцелевое лесопользование.
3. Лесной фонд Российской Федерации и его характеристика.
4. Показатели эффективности использования земель лесного фонда.
1. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА И ЛЕСА – НАРОДНОЕ ДОСТОЯНИЕ И ОБЪЕКТ
ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.
На планете «Земля» суша занимает 29% территории, а 71% - Мировой океан,
однако доля последнего в образовании органической массы равна лишь одной
трети. Более половины всей органической массы, ежегодно образующейся на
планете происходит за счет лесов. Следовательно, леса – самые продуктивные
экосистемы биосферы.
Основная зона распространения лесов в Российской Федерации расположена
от Балтийского моря до Тихого океана, образуя два огромных лесных района –
Европейско-Уральский и Сибирско-Дальневосточный.
В Европейско-Уральском районе сосредоточено около 1/5 лесов Российской
Федерации: здесь преобладает ель при значительном распространении сосны и
березы.
В Сибирско-Дальневосточном районе сосредоточено почти 4/5 лесов страны
с преобладанием лиственницы, широко распространены сосна, кедр и пихта.
В европейской части Российской Федерации резко выделяется полоса
дубравно-широколиственных лесов, занимающих самую южную часть лесной зоны
и северную часть лесостепной. Эти леса тянутся в виде широкой полосы, от
Казани, Нижнего Новгорода, Рязани, через Волгу и Киев, до Брянска, Орла, Тулы.
Леса таежной зоны менее разнообразны по составу. По мере продвижения с
запада на восток их состав обогащается. Если в Карелии из хвойных пород
произрастает лишь сосна и ель, то далее на восток к ним присоединяются
лиственница, пихта и кедр. Чем дальше на восток, тем больше увеличивается
участие лиственницы (сначала сибирской, а за Енисеем и Байкалом – даурской),
которая в Якутии, Магаданской обл., на севере Хабаровского края и Сахалина
становится господствующей породой.
На Кавказе и Карпатах наблюдается резко выраженная высотная зональность
породного состава. В нижней части, в зоне широколиственных лесов преобладают
дуб, граб, осина, липа; в верхней части зоны произрастают хвойные леса с
преобладанием ели и пихты.
В Средней Азии большие пространства заняты низкополнотным
саксаульником, в поймах рек растут тугайные лиственные леса. Склоны Тянь-Шаня
заняты хвойными породами, преимущественно елью тяньшанской.
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лесной кодекс Российской Федерации определяет леса, как совокупность
лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей
природной среды, имеющую важное экологическое, экономическое и социальное
значение. Древесину заменить можно, леса – нет.
Таким образом, лес – сложное природное явление, имеющее сложную
структуру и многообразные связи между входящими в него экосистемами.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, лес, как и земля
на которой он произрастает, является частью общенародного достояния, всех
народов Российской Федерации (рис. 4).
Общенародное достояние
Имущество
Основные фонды,
оборотные фонды
Природные ресурсы
Восполнимые
Не восполнимые
Водные,
лесные и т.д.
Нефть, железная
руда, уголь
Рис. 4. Структура общенародного достояния.
Имущество – часть общенародного достояния, которая воспроизводится
исключительно трудом человека (заводы, машины и оборудование).
Природные ресурсы – часть национального достояния, которая
воспроизводится без участия человека или при его минимальном участии
(земельный фонд, накопительные запасы древесины, полезные ископаемые и т.д.).
Лесной фонд – все леса, за исключением лесов, расположенных на землях
обороны и землях населенных пунктов, а также земли не покрытые лесами, но
предназначенные для ведения лесного хозяйства.
Лесной фонд по мере возрастания хозяйственного воздействия человека все
более приобретает черты имущества, но доля хозяйственного воздействия до сих
пор не превышает 1% от общего периода лесовыращивания.
Лес – являясь общенародным достоянием имеет большое экономическое
значение. С экономической точки зрения лес определяется такими понятиями, как
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лесной фонд, лесные ресурсы, лесной потенциал.
Лесные ресурсы – совокупность древесной и недревесной продукции леса, а
также его полезностей (полезных природных свойств).
Лесной потенциал – совокупность всех функций, выполняемых лесами в
экономической, социальной и биологической сферах.
К сожалению, пока не разработан общий (интегрированный) показатель,
позволяющий измерить лесной потенциал в сопоставимых единицах.
Леса и земли, на которых они произрастают, выступают как единое целое и в
лесохозяйственном производстве являются одновременно средством, предметом и
продуктом труда.
Лесной фонд является государственной собственностью и находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов в нее входящих.
В лесном фонде Российской Федерации могут осуществляться следующие
виды пользований:
1. заготовка древесины;
2. заготовка живицы;
3. заготовка второстепенных лесных материалов (пни, кора, луб, береста,
новогодние елки, хвойная зелень и т.д.);
4. побочное пользование (сенокошение, пастьба скота, заготовка грибов,
ягод, орехов и т.д.);
5. использование лесного фонда для охоты;
6. использование лесного фонда для научно- исследовательских целей;
7. использование лесного фонда для культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей.
Использование участков лесного фонда осуществляется с изъятием и без
изъятия лесных земель.
2.
СОСТАВ И СТРУКТУРА ЗЕМЕЛЬ
ЛЕСНОГО
ФОНДА.
ИХ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА. ПЛОДОРОДИЕ ЗЕМЕЛЬ И МНОГОЦЕЛЕВОЕ
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ.
Лесной фонд характеризуется системой количественных и качественных
показателей.
1.Количественные показатели:
абсолютные (натуральные): площадь (га); запас (м³); средний запас (м³).
относительные: лесистость (%); доля лесов, приходящаяся на одного жителя
страны, региона (га/чел); величина годового прироста, приходящаяся на одного
человека (м³).
стоимостные: конечная цифра (средневзвешенная стоимость обезличенного
кубометра древесины, стоимость комплексной продукции).
условно-натуральные: коэффициент качества; условный запас.
2.Качественные показатели:
а) распределение лесного фонда по категориям земель;
б) структура лесного фонда по запасу, возрасту;
в) распределение запаса и земель по породам;
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) структура продуктивности и др.
По использованию земли лесного фонда подразделяется на категории:
1.Общая площадь – общая площадь всех видов земель и вод, находящихся в
ведении органов лесного хозяйства или под их контролем.
2. Лесные земли – земли, занятые или временно не занятые лесом, но
предназначенные и пригодные для выращивания лесов.
2.1. Покрытые лесной растительностью – площади, фактически занятые лесами.
Учитываются
площади
насаждений
естественного
и
искусственного
происхождения.
2.2. Не покрытые лесной растительностью – территории, предназначенные под
лес, но временно им не занятые в силу влияния различных факторов (рубки леса,
лесные пожары и т.д.). В них входят редины, гари, вырубки, прогалины и
пустыри.
Лесные земли, помимо покрытых и не покрытых лесной растительностью
земель включают, учитываемые отдельно: несомкнувшиеся лесные культуры,
лесные питомники, лесные плантации.
3. Нелесные земли – земли в своем естественном состоянии непригодные для
лесовыращивания, но предназначенные для обслуживания потребностей лесного
хозяйства.
В практике лесного хозяйства нелесные земли делят на:
- угодья (пашни, сенокосы, пастбища, ягодники);
- площади особого назначения (дороги, просеки, каналы, усадьбы);
- неиспользуемые земли (болота, пески, ледники, каменистые россыпи).
Неиспользуемые земли вместе с другими территориями лесного фонда
составляют единый природный комплекс и требуют единого режима пользования.
Наличие земель лесного фонда – основное условие существования лесного
хозяйства. В лесном хозяйстве земли являются основным средством производства.
Без них невозможно выращивание лесов, а следовательно – невозможно вести
лесное хозяйство.
Одно из важнейших свойств лесных земель – плодородие.
Плодородие – это способность лесных земель непрерывно обеспечивать
растения в течение всего времени существования водой и питательными
веществами. В отличие от других средств производства (машины, здания,
сооружения и т.д.) они не только не теряют плодородия, но и при правильном их
использовании, могут существенно его повысить.
Различают 3 вида плодородия:
1. Естественное (фактическое) – плодородие, которое обеспечивается
естественными природными факторами в существующих условиях (плодородие
почв расположенных на горных склонах или заболоченных участках местности).
2. Искусственное (ожидаемое) – плодородие являющееся результатом
проводимого комплекса агротехнических, мелиоративных, лесохозяйственных
мероприятий (внесение удобрений, осушение заболоченных участков, создание
лесных полос и т.д.).
3. Экологическое (потенциальное) – плодородие, максимально возможное на
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
данное время с использованием всех возможных способов повышения плодородия.
Экологическое плодородие изменяется по мере развития науки и техники, т.е. с
течением времени оно увеличивается.
Экологическое плодородие следует рассматривать еще и с точки зрения
затрат, понесенных на повышение плодородия: чем выше уровень затрат, тем выше
уровень плодородия, тем выше возможности выращивания более продуктивных
лесов.
Другими словами, чем более интенсивные формы ведения хозяйства
применяются, тем, как правило, выше плодородие земель. Следует иметь в виду,
что одно и то же мероприятие по повышению плодородия земель может оказать
различное влияние на различные виды ресурсов. Так, осушение болот приводит с
одной стороны к улучшению роста деревьев за счет лучшего прогревания почвы,
увеличения в ней воздуха и доступных питательных веществ и т.д., а с другой –
ведет к снижению продуктивности ягодников, возрастанию пожарной опасности,
т.е. система мероприятий, определяющая продуктивность лесов, должна быть
интегрированной, взаимосвязанной, учитывающей целевое значение лесов.
В зеленых зонах доминирующее значение имеет рекреация, древесные
ресурсы носят соподчиненный характер.
В промышленных лесах доминирует получение древесины, другие ресурсы
имеют меньшее значение.
При разработке комплекса мероприятий по изменению плодородия почвы
следует учитывать этот аспект.
Необходимо также иметь в виду и то обстоятельство, что плодородие почвы
зависит от количества вкладываемого труда (затрат), причем, если на начальной
стадии вложения ресурсов и средств отдача получается высокой, то с течением
времени она падает и каждый процент прироста продукции требует больших
затрат.
Пример: Рис.5.
объем
продукции
А
С
Б
С1
На рис.5 хорошо видно, что количество
дополнительной
А1
продукции (АБ и А1Б1) по
Б1
мере увеличения затрат труда
постоянно снижается
труд
На рис.6 наглядно представлена зависимость предельного дохода от вложений
труда.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рис.6.
R
предельный
доход W
O
S
L количество труда
L1
RL - изменение предельного дохода в зависимости от дополнительных затрат
труда
WS - стоимость единицы продукции
Точка S - точка, в которой затраты труда равны величине дохода
В фигуре OWRSL1=OWSL1 (затраты труда) + WRS (доход, рента)
На участке RS - затраты труда оправданы, т.к. есть доход.
В точке S доход равен нулю. На участке SL - предельный доход отрицательный.
Таким образом, точка S определяет границу эффективного внесения капитала
В рыночной экономике приоритетом эффективности использования лесных
земель являются земельная рента, определяемая по формуле:
Ч R R к RL
(1)
Ч – земельная рента; R – доход, получаемый с участка;
Rк – плата за капитал (основные и оборотные средства);
RL – плата за труд.
Таким образом, земельная рента – это часть предельного дохода,
получаемого при использовании земли сверх платы за привлекаемые
производственные ресурсы (труд и капитал).
Рента может быть со знаком +, 0, + если R > Rк + RL
0 если R = Rк + RL
- если R < Rк + RL
Так как размер предельного дохода и размеры затрат зависят от качества
земли (I-V бонитеты), вида деятельности (использование древесины, сбор ягод,
охота), расстояния до места расположения участка (5 или 50 км) и других
факторов, то и рента на различных участках будет различной.
Показатель земельной ренты может служить мерой выбора направления
использования земель лесного фонда. Например:
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рента
А
Б
С
O
1
2
L1
L2
3 L3
L расстояние
Рис. 7. Выбор направления хозяйственной деятельности при различных
расстояниях от населенного пункта.
А L1 – использование земель под строительство;
Б L2 – использование земель для производства сельскозозяйственной
продукции;
С L3 – использование земель для лесовыращивания.
Если земля имеет широкие возможности для использования, то выбор
способа хозяйствования при отсутствии иных ограничений (законодательных)
будет следующим. На участке 0-1 – наибольшую ренту дает строительство;
1-2 – сельхозпользование (дачи, огороды); 2-3 – лесовыращивание.
Можно оценить связь плодородия земель с продуктивностью лесов. Связь
между ними выражается следующей формулой:
Q ДНК
(2)
Q – продуктивность лесов (земель); Д – естественное плодородие;
H – коэффициент, учитывающий степень хозяйственного воздействия;
возрастающий по мере роста интенсивности лесного хозяйства
K – коэффициент, отражающий степень хозяйственного использования
продуктов леса и услуг.
Поскольку возможно множество видов лесных пользований, важное значение
в экономике приобретает вопрос о многоцелевом лесопользовании.
При таком лесопользовании не всегда согласуются цели отдельных видов. В
отдельных случаях они дополняют друг друга, в других – противоречат.
Наиболее эффективная комбинация многоцелевого лесопользования
достигается в том случае, если суммарная земельная рента становится наибольшей,
т.е.
ⁿ∑
max,
где
n
–
число
использованных
ресурсов
r – рента за единицу ресурса,
v – объем ресурса
Взаимодействие различных видов лесопользования может быть (рис.8-13):
1. (рис. 8). Конкурирующее
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Т
T – пользование древесиной
R - рекреация
при T=max, R=O
О
R
2. (рис. 9). Взаимоисключающее (использование девственного леса в качестве
научного объекта – М ).
Пример: в Сихотэ-Алинском заповеднике исключается использование
древесины
М
О
R
3. (рис. 10). Взаимоконфликтующее – увеличение одного вида пользования
ведет к резкому снижению другого
Т
вида пользования
О
R
4. (рис.11). Постоянно заменяющее, при котором Т+К=const и увеличение или
уменьшение Т ведет к уменьшению или
увеличению R
О
R
5. (рис. 12). Независимое использование – когда пользования не зависят друг
от друга и не оказывают взаимного влияния
V
друг на друга
(например рекреационное лесопользование
и водорегулирующие свойства)
O
R
6.(рис. 13). Взаимозаменяющее – увеличение одного вида пользования ведет
К
к усилению другого. Так увеличение программы
лесовосстановления (К) может привести к
увеличению численности лесной фауны (L)
L
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Организация лесного хозяйства на типологической основе начинается с
образования хозяйственных секций, которые необходимы для целей планирования.
Хозяйственная секция (ХС) – это совокупность лесных участков,
объединенных общей хозяйственной целью и основными направлениями ведения
лесного хозяйства. Такие участки выделяют на основе хозяйственно-однородных
групп типов леса.
Дробность образования ХС на типологической основе зависит от
интенсивности ведения лесного хозяйства. В экстенсивных условиях ХС будут
носить более укрупненный характер, в зависимости от целей они могут
подразделяться на подсекции. Например, для планирования разных способов
лесовосстановления в таежной зоне целесообразно подразделять секции на две
подсекции, одна из которых может быть обеспечена естественным возобновлением
за счет сохранения подроста, другая потребует производства лесных культур.
В административно-хозяйственном отношении лесной фонд в рамках
лесофондодержателей – органов лесного хозяйства – распределяется между
Федеральным агентством лесного хозяйства РФ (на местах его представители –
лесхозы) и предприятиями-лесопользователями. В отношении последних следует
отметить такую важную форму, как закрепление лесосырьевых баз за
леспромхозами, лесопромышленными комплексами и т.д.
Лесосырьевая база – площадь лесфонда, закрепленная для целей
лесоэксплуатации за предприятием определенного ведомства, называемого
базодержателем. Закрепление лесосырьевых
баз за предприятиями лесной
промышленности началось с момента организации промышленных лесозаготовок
на базе комплексной механизации в многолесных районах. Закрепление
лесосырьевых баз в целом упорядочило эксплуатацию лесов. Для их непрерывного,
неистощительного пользования необходимо наличие запасов спелого леса равного
обороту рубки.
3. ЛЕСНОЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА.
Общая площадь лесного фонда Российской Федерации по состоянию на
01.01.2000 г. – 1177,6 млн.га, в т.ч. в ведении Министерства природных ресурсов
Российской Федерации – 1110,5 млн.га. Часть лесов находится в ведении
Госкомприроды Российской Федерации (заповедники), сельскохозяйственных
предприятий - 45 млн.га, военных ведомств.
Лесистость территории – 44,7%.
Лесная площадь составляет 876 млн.га (>75% от площади).
Покрытая лесной растительностью площадь – 718,66 млн.га (66%).
Непокрытые лесной растительностью земли – 68,4 млн.га. Эта площадь имеет
тенденцию к снижению. За последние 5 лет она сократилась на 37,4 млн.га.
Нелесные земли составляют 336,7 млн.га.
Запас древесины в лесах Российской Федерации – 819 млрд.м³, в т.ч. спелой и
перестойной – 42 млрд.м³.
Запас, возможный для эксплуатации – 25,7 млрд.м³, из них хвойных – 20
млрд.м³.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основные лесообразующие породы произрастают на площади – 638,2 млн.га
(90,4%), другие породы (груша, каштан, орех) – 1 млн.га (0,2%), второстепенные
кустарники – 9,4%.
Доля хвойных пород составляет 507,7 млн.га (79,6%);
-//- лиственных пород -//- - 130,5 млн.га (20,4%),
Распределение по древесным породам:
Лиственница - 263 млн.га 44,3%
Сосна
- 114 -//19,2%
Ель, Пихта - 90,2 -//15,2%
Кедр
- 39,4 -//6,6%
Осина
- 87,7 -//14,7%
По возрасту:
молодняки – 17,4%; средневозрастные – 22,1%; приспевающие – 9,5%; спелые и
перестойные – 51%.
Средний возраст: хвойных древостоев - 106 лет (1988 г.-116 лет);
лиственных -//- 50 лет ( -//- 48 лет).
Средний запас на 1 га – 139 м³/га.
Общий прирост насаждений в год – 882 млн.м³ на 1 га ≈1 м³ в год.
Лесов искусственного происхождения – 17,3 млн.га (3%).
Площадь лесов на одного жителя в России составляет 5,8 га: для сравнения
она равна: в Бразилии – 3,2 га; Канаде – 7,9; США – 0,8; Китае – 0,1.
За последние 30 лет в лесном фонде России произошли как положительные,
так и отрицательные изменения:
Положительные:
1. Происходит постепенное увеличение покрытой лесом площади.
2. Уменьшается площадь вырубок и прогалин за счет их облесения.
3. Растет площадь экологических лесов.
4. Увеличивается запас древесины.
5. В составе спелых древостоев 80% приходится на долю хвойных пород, в т.ч.
62% запаса пригодного для эксплуатации.
Отрицательные:
1. Неравномерное размещение лесного потенциала по территории страны: 80%
сосредоточено в Азиатской части, 20% - в Европейской.
2. Недостаточно реализуется биологический потенциал лесов - ≈18,9 млн.га лесов
заболочено.
3. Из-за лесных пожаров и повреждений вредителями и болезнями леса ежегодно
гибнет 1-2 млн. га лесов.
4. Резко различается продуктивность лесов. Есть леса с запасом 50-70 м³/га в
возрасте спелости, и есть - с запасом 1000-1200 м³/га.
4. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО
ФОНДА.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рациональное использование земельного фонда – одна из основных задач
лесного хозяйства. Существует целый ряд показателей, позволяющих объективно
оценить степень использования земель лесного фонда.
1. Количество валовой продукции на 100 га лесного фонда
Вп П гп П н П ру П п П сх П у П пр
S лф
100
(3)
Пгп – продукция главного пользования лесом
Пн – изменение остатков незавершенного производства
Пру
Пп
- продукция рубок ухода, с/х, побочного пользования
Псх
Пу – производственные услуги
Ппр – продукция прочих видов пользования
Sлф – площадь лесного фонда
Количество валовой продукции на единицу площади по лесхозу может
сравниться с нормативной величиной или аналогичными показателями по другим
лесхозам имеющим идентичные условия.
2. Процент покрытой лесной растительностью площади по отношению к
общей площади лесфонда. Этот показатель характеризует уровень использования
площади лесного фонда по прямому назначению. Оптимальная величина
составляет ≈91-94% (по России в среднем 64,7%).
3. Соответствие произрастающих насаждений лесорастительным условиям и
народнохозяйственным потребностям. Данный показатель является одним из
основных показателей, характеризующих использование земель лесного фонда, но
для его определения нет точной методики.
4. Использование биоклиматического потенциала. Если по условиям роста
(температура, осадки, почва) могут расти насаждения I класса бонитета, а
фактически растут насаждения IV и V классов, мы имеем не эффективное
использование биоклиматического потенциала, в т.ч. земель.
5. Соответствие роста реальных древостоев данным нормативных таблиц хода
роста.
6. Интенсивность лесного хозяйства, определяется по формуле:
Vk [
(4)
И лх S
Vл.х. – объем лесохозяйственных работ в стоимостном выражении
S – площадь лесхоза или лесного фонда региона.
В ценах 1991 года этот показатель составляет 1 руб/га – в Приморье и на
Сахалине и 10 коп/га – в Магаданской области.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. Заготовка древесины с 1 га покрытой лесной растительностью площади.
V
C заг
S
с
(5)
V - заготовка древесины; S – покрытая лесной растительностью площадь
8. Степень использования расчетной лесосеки. Величина довольно низкая. Так,
по Приморью расчетная лесосека осваивается ≈15-20%.
Таким образом, лес – сложное природное явление имеющее сложную
структуру и многообразные связи между входящими в него экосистемами. Среди
богатств, которыми наделила Россию природа, лес является самым значительным,
и как никакой другой природный ресурс он способен в значительной мере
обеспечить экономическое процветание страны и благосостояние ее населения. На
долю России приходится почти четверть всего мирового лесного покрова. В
экономике страны полезности, услуги и продукты леса используются практически
во всех отраслях. Российский лес и продукты его переработки востребованы в
большинстве стран.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определения понятиям лес, лесные ресурсы, лесной
потенциал, лесной фонд. Проиллюстрируйте различия между этими
понятиями на примере известной Вам лесной территории.
2. Укажите классификацию лесных земель по площади, возрасту,
породному составу.
3. Какие основные функции выполняет лес?
4. Сравните отношение к лесу народов, находящихся на разных
ступенях экономического и социального развития.
5. Каким образом влияет лес на климат, полноводность рек,
наводнения ?
6. Какова роль защитных лесов ?
7. Какие функции выполняют притундровые, таежные, лесостепные
леса ?
8. Какие леса называются резервными ? Какие факторы определяют их
запасы и площади ?
9. Что называется плодородием лесных земель ? Какие виды плодородия
земель Вы знаете ?
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 4 ЛЕСНОЙ ФОНД ДФО (Дальневосточного федерального округа).
1. История возникновения и развития лесного хозяйства и лесоэкономических исследований на Дальнем Востоке.
2. Лесоводственные особенности и состояние лесов ДФО.
3. Динамика и использование лесов ДФО.
4. Пути воспроизводства лесов ДФО.
1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И
ЛЕСОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ.
Освоение лесов Дальнего Востока началось примерно 300 лет назад и
приурочено к открытию дальневосточного региона русскими землепроходцами
(Ковалев, 2004).
Промышленная заготовка древесины на Дальнем Востоке началась в
середине девятнадцатого века, в период интенсивного заселения края выходцами
из других регионов России. С отменой крепостного права в России наступила эпоха
массовых переселений крестьян на восток, где имелись большие площади
свободных для разработки земель. Леса вырубались при раскорчевке
сельскохозяйственных угодий, для строительства поселков, городов, на дрова.
Основными способами рубок в то время являлись: приисковый – при вырубке
необходимой для строительства деловой древесины и сплошной – при расширении
сельскохозяйственных угодий, заготовке дров, расчистке площадей для
собственных и промышленных нужд.
Объемы заготовки леса значительно возросли с появлением на Амуре
пароходов и началом строительства Уссурийской и Амурской железных дорог,
промышленных и военных объектов. Рубка леса проводилась без каких-либо
ограничений, независимо от сезона года, площади лесосек и состояния древостоев.
Такой метод лесопользования уже к концу Х1Х века позволил А.Ф.Будищеву,
обследовавшему дальневосточные леса, констатировать, что большая часть
доступных для лесозаготовок лесов в низовье Амура и вблизи
г. Владивостока истреблена «неправильными рубками».
Отмеченное возрастание объемов лесозаготовок послужило основанием для
передачи лесов в ведомство Министерства государственных имуществ.
Государство стало уделять большое внимание регламентации лесопользования в
регионе. Разрабатываются отдельные законодательные акты по проведению рубок.
В них, наряду с регламентацией сортиментной структуры заготавливаемых бревен,
предусматривались природоохранные и экологические ограничения. Так, в
«Инструкции о порядке заведования государственными имуществами в
Приамурском крае» (1893), не только излагались Правила рубок, но и приведены
указания по выделению защитных лесов, где запрещалась всякая рубка, а также
определялись мероприятия по сохранению подроста и охране лесов от пожаров.
Однако эти и последующие попытки навести хотя бы элементарный порядок при
заготовке леса на Дальнем Востоке , не дали должного результата (Делле, 1908;
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Строгий, 1920; Ивашкевич, 1928). Практически, вплоть до пятидесятых годов
двадцатого столетия на Дальнем Востоке проводились бессистемные рубки,
всецело преследовавшие интересы лесопромышленников (Манько, Журавков,
1965; Шейнгауз, 1973). При заготовке древесины с использованием конной
трелевки при приисковых и подневольно-выборочных рубках малой интенсивности
лесные фитоценозы физиономически и функционально изменялись настолько
незначительно, что в сравнительно короткое время восстанавливали основные
черты и свойства исходных древостоев.
Организация лесозаготовок на индустриальной основе, начавшаяся в
тридцатые годы и получившая особенно бурное развитие в середине прошлого
столетия, повлекла за собой существенные изменения в организации труда и
производства, в приемах и способах рубок и, что особенно важно, в состоянии
пройденных рубками участков лесного фонда. Вместо рассредоточенных по
площади приисковых и низкоинтенсивных подневольно-выборочных рубок,
широко внедрялись сплошные, условно-сплошные механизированные рубки
концентрированными лесосеками. Возрастала степень использования древесных
запасов, расширялись породный состав и сортиментная структура заготавливаемых
лесоматериалов. Параллельно с этим происходили крайне нежелательные
изменения природной среды: на обширных территориях резко нарушались
лесорастительные условия, утрачивались защитно-охранные функции лесов,
ухудшались количественные и качественные показатели лесовосстановления,
быстрыми темпами сокращалась площадь хозяйственно ценных насаждений
(Соловьев, 1948; Розенберг, 1956; Солодухин, 1959; Манько, 1959; Ворошилов,
1965; Шейнгауз, 1989). Масштабы этих изменений приняли такие размеры, что
вызвали обоснованную тревогу за состояние лесного фонда и предопределили
насущную необходимость изыскания путей устранения или ослабления возникших
противоречий.
На протяжении нескольких десятилетий ХХ века на Дальнем Востоке
проводились интенсивные поиски приемов и способов организации
механизированных лесозаготовок на базе бензиномоторных пил и трелевочных
тракторов, которые бы в наибольшей мере отвечали лесоводственноэкологическим требованиям рационального лесопользования и обеспечивали
воспроизводство лесных ресурсов. Основное внимание уделялось определению
оптимальной ширины пасек, упорядочению валки и трелевки леса, а также очистке
лесосек в зависимости от способов рубок, рельефа местности и характера
возобновления, с учетом огромного многообразия природных и лесорастительных
условий, возрастной структуры и строения лесов.
Значительный вклад в решение научных и практических вопросов регионального
лесопользования в дальневосточных лесах внесли А.А.Строгий (1920),
Б.А.Ивашкевич (1928, 1933), К.П.Соловьев (1948, 1955, 1961), Б.П.Колесников
(1956), В.А.Розенберг (1956, 1958), Ю.И.Манько (1958, 1967), С.Т.Власов (1959),
Е.Д.Солодухин (1959, 1965), А.П.Клинцов (1961, 1976), Ф.А.Ляшенко (1964),
Д.П.Галицкий (1965), В.Т.Чумин (1965, 1968, 1989), Б.С.Петропавловский (1965,
1967), Р.И.Идрисов, Н.П. Грищенко (1965, 1970, 1975), В.П.Ворошилов (1967,
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1970), В.Н.Романов (1967), Г.К.Золотухин (1968), Ю.П.Зубов (1969), А.С.Шейнгауз
(1971, 1973, 1977, 1990), П.Г.Петров (1972), Г.В.Гуков (1973, 1976, 1989),
Д.Ф.Ефремов (1967, 1977, 1985-1990), А.П.Ковалев (1984, 1985-1989, 1991, 1995,
2000, 2004).
Результаты проведенных исследований легли в основу составления сначала
«Правил рубок главного пользования в горных лесах Дальнего Востока (1952),
затем «Правил рубок главного пользования в кедровых лесах Дальнего Востока»
(1964).
Однако, многие положения этих нормативных документов были
заимствованы из общесоюзных «Правил…» (1950), которые из-за существенного
несоответствия их организационно-технических положений местным условиям
оказывали недостаточное влияние на упорядочение лесопользования в регионе.
Для лесов Дальнего Востока, с учетом их региональных особенностей,
«Правила рубок главного пользования…» введены только в 1970 году с внесением
некоторых изменений и дополнений в 1976, 1981, 1986 годы. В настоящее время в
регионе действуют «Правила рубок…», утвержденные в 1993 году с изменениями и
дополнениями 2000 года (Ковалев, 2004).
Постоянное совершенствование системы лесопользования на Дальнем
Востоке, а вместе с ней и нормативных регламентирующих документов, в том
числе и «Правил рубок главного пользования…» тесно связано как с увеличением
объемов лесозаготовок, так и со значительными изменениями в технологии
лесосечных работ, обусловленными внедрением на лесозаготовках новой, более
производительной
техники,
необходимостью
соблюдения
экологолесоводственных требований, повышения рентабельности лесозаготовок,
обеспечения воспроизводства лесных ресурсов при минимальных затратах сил и
средств, за счет максимального использования способности лесных экосистем к
самовосстановлению (естественное лесозаращивание, сохранение подроста
предварительной генерации).
Идея использования подроста в целях лесовосстановления зародилась почти
одновременно с введением в практику лесного хозяйства сплошных рубок.
Для решения проблемы сохранения подроста и молодняка при разработке
лесосек бензопилами «Дружба» и серийными лесозаготовительными тракторами
во многих регионах страны разработаны узкопасечные технологии лесосечных
работ (Ковалев, 2004): сюрекская (Анисимов, 1966), скородумская (Петров, 1965),
карельская (Побединский и др., 1965), костромская (Сажин, 1961), удмуртская
(Тимофеев, 1961). Все они довольно успешно сочетают лесоводственные и
лесоэксплуатационные интересы – обеспечивают хорошую сохранность подроста
предварительной генерации, щадящее воздействуют на лесную среду,
способствуют рациональному использованию трудозатрат и средств на
лесозаготовках.
Широкое распространение различные модификации узкопасечной
технологии получили и в различных регионах Дальнего Востока (Ковалев, 2004).
Одной из первых стала внедряться «приморская технология», обеспечивающая 60
% - ную сохранность подроста и молодняка на лесосеках
хвойно46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
широколиственных лесов (Ляшенко, Галицкий, Кравченко, 1964). К.П.Соловьев и
В.Т.Чумин (1961, 1965) предложили для ельников низовьев Амура разработку
лесосек узкими (25-35 м.) лентами, расположенными с учетом направления
грузопотоков. А.П.Клинцов, Р.И.Идрисов (1961), Н.П.Грищенко, Н.В.Романова
(1978) проанализировали эффективность узкопасечной технологии заготовки
древесины по волокам – террасам при освоении лесов на крутосклонах Сахалина.
Д.Ф.Ефремов (1967, 1985), для восстановления лиственничников Камчатки после
рубок главного пользования, считал необходимым дополнение узкопасечной
технологии обязательной минерализацией волоков. К.П.Соловьев, Г.К.Золотухин
(1955), Б.С.Петропавловский (1967) доказали, что основой рационального
использования и воспроизводства кедровников Дальнего Востока являются
несплошные рубки узкими параллельными лентами шириной 30-40 м с трелевкой
хлыстов за вершину.
В 70-х годах прошлого века на лесосеках Дальнего Востока появились новые
многооперационные
лесозаготовительные
машины
(ВПМ
–
валочнопакетирующие, ВТМ – валочно-трелевочные, БТМ – бесчокерные трелевочные),
полностью заменившие ручной труд в лесу и обеспечивающие более высокий
уровень производительности труда. Однако, повышение производительности труда
агрегатной техники во многих случаях не компенсировало трудозатраты по
комплексу работ «рубка-лесовосстановление» и не могло быть рекомендовано, где
восстановление вырубок предполагалось за счет предварительного возобновления
(Рожин, Григорьев, 1972; Исаев, 1978, 1981; Обыденников, Рожин, 1978;
Помазнюк, Смердов, 1979; Обыденников, 1978, 1980, 1981; Бабинцева и др., 1983;
и др.). Разработка лесосек приводила к массовому уничтожению подроста и
тонкомера. После проведения сплошных рубок, сохранность тонкомерных деревьев
на вырубках составляла в среднем 25,8 %, а сохранность подроста – 10-27 %
(Никонов, 1976; Помазнюк, Щанкин, 1981). Более половины сохранившихся
молодых деревьев имели различные механические повреждения (Обыденников,
1982; Ковалев, 1984, 1987).
Применение комплексной механизации способствовало развитию эрозии
почвы, сдиранию лесной подстилки, снижению продуктивности почв, оставлению
на вырубках (около 80 м3/га) ликвидной древесины и захламлению последних
(Исаев и др., 1973; Крупская, 1979, 1980; Горбачев и др., 1980; В.Д.Касимов и др.,
1982; 1984; Ковалев, 1984; Рубцов и др., 1985; Иванов, 1987; Серый, 1989).
Вместе с тем имеются сведения, что при правильной организации лесосечных
работ с агрегатной техникой (валка леса бензопилами и трелевка хлыстов за
вершину бесчокерными тракторами; устройство и использование объездного
волока для валочно-пакетирующих машин; укладка срубленных деревьев сзади
машины на волок с последующей трелевкой тракторами
ЛП-18 А, ЛТ-154, ЛТ-89; пасечный способ разработки лесосек машиной ЛП-19 и
тракторами ЛТ-154, ЛП-18, позволяющий увеличить расстояние между пасечными
волоками до 42-45 м), наблюдается сохранение 50-80 % имеющегося подроста
(Лазарев и др., 1973; Буровская и др., 1978; Трус, Чумин, 1978; Чумин и др., 1981;
Обыденников, 1980; Шарый, 1983; Ковалев, 1987).
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Многолетняя практика проведения в дальневосточных лесах условносплошных рубок при систематическом нарушении лесоводственных требований к
организации лесопользования привели к прогрессирующему истощению и
ухудшению качества лесного фонда, снижению природоохранного потенциала
лесов, ухудшению гидрологического режима территорий, большим потерям
древесины (Шейнгауз и др., 1989; Чумин, 1981). Изменение существующего
порядка заготовки древесины не представлялось возможным до тех пор, пока
лесозаготовительная отрасль оснащалсь преимущественно тяжелой гусеничной
техникой (ТТ-55, ТТ-4, ЛХТ-55, ЛП-18, ЛП-19, ЛП-49), которая по свои
техническим возможностям не всегда обеспечивала соблюдение экологолесоводственных требований.
В конце 80-х – начале 90-х годов в лесозаготовительные предприятия
дальневосточного региона начали поступать многооперационные колесные
машины (харвестеры и форвардеры) финского и российско-финского производства:
«ЛОКОМО», «Тимберджек» и «СОФИТ», способные выполнять все лесосечные
операции – от валки деревьев, обрезки сучьев и раскряжевки стволов до вывозки
сортиментов к лесовозному усу (Ковалев, 2004).
Харвестер – зто валочно-сучкорезно-раскряжевочно-пакетирующая машина с
гибко сочлененной рамой, обеспечивающей ее передвижение по делянке
извилистыми ходами между деревьями. В кабине оператора установлена микро –
ЭВМ, с помощью которой он программирует разделку и попородный учет
заготовленных сортиментов.
Форвардер-сортиментовоз манипуляторного типа предназначен для сбора
сортиментов и передвигается по следу харвестера.
Максимальный вылет стрелы гидроманипулятора у «ЛОКОМО» и
«Тимберджек» - 10,3 м., у «СОФИТ» - 7,1 м., что позволяет выдерживать
расстояние, соответственно: до 20 и 14 м.
Использование колесных харвестеров и форвардеров на заготовке древесины
получило уже широкое распространение во многих странах (Урясьева, 1990). В
лесах Российской Федерации многооперационная колесная техника находится пока
еще в стадии опытно-промышленного внедрения. В большей мере эти машины
нашли применение при сплошных и выборочных рубках главного пользования и
рубках ухода в сосновых и еловых насаждениях Карелии и Ленинградской области
(Амосов и др., 1990; Васюков и др., 1991; Клинов, Федулов, 1992; Демин, 1993;
Ковалев, 2004).
Лесоводственно-технологическая оценка, проводимая с конца 80-х годов при
опытно-промышленных работах в различных лесорастительных условиях
дальневосточного региона, позволила определить оптимальные технологии
лесосечных работ на рубках главного и промежуточного пользования (Ковалев,
Лебединская, 1991; Грабовский, Солондаев, Ковалев, 1991; Ковалев и др., 1995;
Ковалев, Шмелев, 1998; Ковалев, Белоглазова, 2001).
Леса Дальнего Востока горные. Значительная их часть произрастает на
склонах крутизной свыше 200 и выполняет важнейшие водоохранно-защитные
функции, которые по своей значимости не только не уступают, но и превосходят
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сырьевое значение древостоев. Поэтому лесопользование в них представляет
сложную и противоречивую экологическую проблему. Кроме того, в горных
условиях организация лесозаготовок усложняется слабой доступностью лесных
массивов, изрезанностью рельефа, наличием узких распадков, отсутствием
транспортной сети, сильной уязвимостью горных лесных почв. Это ограничивает
возможность применения современных лесосечных машин. Решению вопроса
механизации лесосечных работ с одновременным выполнением лесоводственных
требований в горных лесах отвечает трелевка леса канатными установками и
вертолетами )Гаврилов, 1987; Калуцкий и др..1988; Шишков и др., 1988; Савченко,
1991; Степанов, 2002).
На Дальнем Востоке канатные установки впервые появились в 50-е годы, на
Сахалине (Ковалев, 2004). На трелевке древесины использовались стационарные
воздушно-трелевочные установки ВТУ-3 и ВТУ-5 и трособлочные лесоспуски
(Баранников, Науменко, 1957; Клинцов, Идрисов, 1961). Несмотря на
положительный, лесоводственный эффект, широкого распространения они не
получили и были вытеснены гусеничными тракторами, которые использовались на
специальных волоках-террасах, по, так называемой, «косогорно-террасной
технологии». В то же время, при проведении рубок по данной технологии
наблюдаются плоскостная эрозия почвы, оползни и гибель (40-60 %) подроста и
тонкомерных деревьев (Клинцов, 1976; Грищенко, Романова, 1978; Грищенко,
1991).
В начале 70-х годов вновь сделана попытка внедрения мобильных
самоходных канатных установок СТУ-3 (ЛЛ-26) с приводом от гусеничных
тракторов, которая ограничилась лишь опытными работами (Карелин и др., 1973;
Ковалев и др., 1985).
В конце 80-х годов на Сахалине и в Хабаровском крае появились новые
самоходные канатные установки МЛ-43, с закрепленной на базовом тракторе
выдвижной опорой высотой 6 м.
Разновозрастность дальневосточных лесов определяет необходимость
проведения выборочных рубок и применения технологий, позволяющих сохранять
деревья, не подлежащие рубке и подрост предварительной генерации. Это нашло
отражение в «Правилах рубок главного пользования в лесах Дальнего Востока»
(2000), согласно которым на склонах свыше 200 разрешены только выборочные и
постепенные рубки слабой интенсивности. Поскольку канатная трелевка
эффективна при сплошных рубках, данное требование «Правил…» тормозит ее
внедрение (Ковалев, 1986, 2004).
В связи с этим, в 1994-1995 г.г. впервые на Дальнем Востоке для первичной
транспортировки древесины при равномерных выборочных и котловинных рубках
использовались вертолеты К-32 и Ми-8 МТ успешно зарекомендовавшие себя как
за рубежом, так и в лесах Северного Кавказа (Калуцкий, 1970; Крылов, 1989;
Ковалев, Алексеенко, 1996; Ковалев, 2004).
2. ЛЕСОВОДСТВЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ И СОСТОЯНИЕ ЛЕСОВ ДФО.
К концу второго тысячелетия лесопромышленный и экологический
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
потенциал лесов во многих регионах России, в том числе и на Дальнем Востоке,
существенно снизился. Это связано с интенсивным антропогенным воздействием
на них промышленных, в большинстве своем, сплошнолесосечных рубок и
последовавших за ними лесных пожаров.
В настоящее время леса ДФО занимают около одной трети всех лесов
Российской Федерации и выполняют значительную экономическую, социальную,
экологическую и все более возрастающую политическую роль.
Территория ДФО подразделяется на две примерно равные по площади части:
1) республика САХА и 2) собственно Дальний Восток объединяющий Хабаровский
и Приморский края, Амурскую, Магаданскую, Сахалинскую и Камчатскую области
и Чукотку.
Все леса ДФО отнесены к категории горных.
По орографическому положению они подразделяются на два
геоморфологических комплекса, с присущим каждому из них режимом
лесопользования и лесовосстановления: долинно-равнинные и собственно горные
леса.
Длительное время ДФО считался районом экологического благополучия.
Однако к настоящему времени практически не освоенных районов осталось очень
мало (часть Якутии, север Хабаровского края, значительный регион,
расположенный между Магаданской и Камчатской областями). Лесной покров в
остальных районах потерял первоначальный облик и изменен, а местами в
значительной степени нарушен.
Нарушенность лесного фонда по регионам Дальнего Востока составляет:
Приморский край – 34 %, Хабаровский край – 34 %, Магаданская область – 21 %,
Саха Якутия – 30 %, Амурская область – 41 %, Камчатская область – 9 %,
Сахалинская область – 39 %, ДВЭР в целом – 30 %.
В связи с комплексным использованием лесных ресурсов, нарушение лесного
покрова в регионе рассматривается уже не только как экономические и
экологические, но и как социальные потери.
Общая площадь лесного фонда – 419 млн. га, в т.ч.: покрытая лесной
растительностью – 275,0 млн. га. В лесфонде преобладают хвойные леса –
73 %.
Общий запас стволовой древесины – около 20 млрд. м3: по хвойному
хозяйству – 16,4 млрд. м3, по лиственному – 2,4 млрд. м3 (Шейнгауз и др., 1989;
Ковалев, 2004). Спелые и перестойные леса составляют 50 %, молодняки – около
18 %. Большой запас древесины в лесах ДФО объясняется прежде всего огромными
площадями лесного фонда.
Для условий ДФО важнейшим показателем устойчивости экосистем является
ее лесистость. Ее оптимум лежит в диапазоне 19-96 % и составляет: Якутия – 48 %,
Камчатка – 42 %, Магаданская область – 19 %, Хабаровский край – 68 %,
Приморский край – 96 %.
Лесной фонд характеризуется большой долей болот (8%), каменистых
россыпей и гарей – 4%, редколесий и редин – 11%.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Средний бонитет возрастает с IV,6 – IV- в северных районах, до III,3 III,8 – в южных и в среднем по ДФО - IV,5.
Средняя полнота насаждений в северных районах 0,4-0,5; в южных 0,5-0,6;
в среднем по ДФО – 0,52.
Средний возраст древостоев достигает 100 лет; наибольший их возраст на
Камчатке и в Якутии, наименьший – в Амурской и Сахалинской областях.
Средний прирост древесины на 1 га составляет 0,9 м³/га в год. На севере он
равен 0,2-0,5 м³/га, на юге 1,7-1,9 м³/га.
Средний запас на гектаре 80 м³; от 23 м³/га - в Магаданской области до 175
м³/га – в Приморье.
По регионам ДФО преобладают: в северной части – лиственница даурская,
в юго-восточной – ель аянская и пихта, в западной – сосна обыкновенная, в
южной части – кедр корейский. Преобладает лиственница: по площади 61%, по
запасу – 62%.
Площадь, млн.га Запас, млрд.м³
Лиственница
166,7
12,6
Сосна
11,8
1,2
Ель, пихта
15,0
2,5
Кедр
3,3
0,7
Береза белая
12,3
0,7
Дуб
3,0
0,3
Наибольший запас накоплен в кедровых и еловых лесах.
По хозяйственному значению ведущее место среди лесных формаций ДФО
занимают елово-пихтовые леса (ельники), в которых сосредоточено более 60 %
общего объема лесозаготовок. Практически все ельники представлены
разновозрастными, среднеполнотными (0,5-0,7) и среднепроизводительными
(130-250 м3/га) насаждениями (Манько, 1987). Доля спелых и перестойных
древостоев составляет около 45 % всего лесосечного фонда ельников.
Основным лесообразователем елово-пихтовых лесов является ель аянская.
В материковой части ареала дальневосточных ельников, в формировании
насаждений принимает участие пихта белокорая.
Основные массивы темнохвойных лесов расположены в пределах
территорий Хабаровского и Приморского краев – 79 %, Сахалинской, Амурской,
Камчатской областей – 19 % и 2 % - в Республике Саха (Якутия). В зависимости
от условий произрастания, экспозиции склона и влажностного режима воздуха
верхняя граница пояса ельников находится в диапазоне 900-1800 м. над уровнем
моря. Обычно они занимают склоны гор самой различной крутизны и
экспозиции, избегая прямого воздействия морских ветров. Производительность
ельников колеблется в пределах 11-У классов бонитета. Наиболее продуктивные
древостои расположены по низкогорным хребтам Сихотэ-Алиня и не выходят за
границы отметок 400-700 м. над уровнем моря.
Низкобонитетные насаждения приурочены к крайним положениям в
экологическом ряду размещения ельников и представлены высокогорными и
заболоченными группами типов леса.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Почвы, формирующиеся под еловыми лесами, неоднородные. Наиболее
широко представлены горные буро-таежные достаточно дренированные почвы,
которые преобладают на Сахалине, Сихотэ-Алине и в Приамурье (Манько,
1987).
На севере Сахалина и на Шантарских островах развиты подзолистые
почвы. На Камчатке, Курильских островах – вулканические почвы.
Естественное возобновление ели и пихты под пологом аянских
темнохвойных лесов в большинстве случаев проходит удовлетворительно и
колеблется от 2,0 тыс. шт./га в елово-широколиственных насаждениях до 10-15
тыс. шт./га и более – в ельниках зеленомошных. Неудовлетворительное
возобновление отмечено лишь в высокогорных ельниках с хорошо развитым
подлеском из кедрового стланика или рододендрона золотистого, в горных
елово-пихтовых лесах Сахалина с густым подлеском из бамбука Курильского и в
таволгово-вейниковых долинных ельниках (Чумин, 1969; Куренцова, 1973;
Манько, 1987).
Выборочные рубки слабой и средней интенсивности в елово-пихтовых
лесах создают благоприятные условия для возобновления хвойных пород и их
дальнейшего преобладания в насаждении (Солодухин, 1959; Манько, 1996). Изза слабой адаптации подроста к изменению условий роста на сплошных
вырубках, возобновление протекает менее успешно. Даже, при условии
сохранения подроста, достаточного для естественного возобновления леса, в
первые 1-3 года после рубки наблюдается его гибель, до 40-70 %. Кроме того,
большинство сплошных вырубок прогорает. По данным В.Т.Чумина (1963), даже
однократное беглое воздействие огня задерживает возобновительные процессы
на 15-20 лет.
Лиственничные леса – самая распространенная лесная формация в
дальневосточном регионе, занимающая около 60 % покрытых лесной
растительностью земель. Обычно, это простые по составу одновозрастные
древостои со средней полнотой 0,45 и средним запасом около 120 м 3/га
(Ивашкевич, 1933; Зубов, Соловьев, 1969; Гуков, 1976; Выводцев, 2000. 2001;
Острошенко, 2002, 2003). Лучшие по продуктивности
лиственничники
сосредоточены в бассейне р.Буреи, в низовьях р. Амур и районах,
тяготеющих к Советской Гавани (Ковалев, 2004).
Лиственничные леса представлены лиственницей даурской и некоторыми
ее гибридами: лиственницей ольгинской, охотской и др. Произрастает почти во
всех районах ДВЭР. Урожайные годы повторяются через 2 – 3 года – в южной
части региона и через 6-7 лет – в северной части. Высокая биологическая
пластичность лиственницы, способность приспосабливаться к неблагоприятным
условиям произрастания и переносить суровый климат обусловили широкое
распространение лиственничников на территории ДВЭР. Наибольшие плошади,
занятые лиственничниками сосредоточены в Республике Саха (Якутия) – 69 %. В
Хабаровском крае их 15 %, Амурской области – 8 %, Магаданской области и
Чукотском автономном округе – 6 % и около 2 % в Сахалинской, Камчатской
областях и Приморском крае (Шейнгауз, Каракин, Тюкалев, 1996). Верхний
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предел распространения лиственничников совпадает с высотным пределом
произрастания древесной растительности, достигая двух и более тысяч метров
над уровнем моря.
К почвенным условиям лиственница не требовательна. Произрастает в
местообитаниях: от слабо развитых горно-лесных бурых средне- и
сильнощебнистых почв - на верхних участках склонов гор, до бурых
болотнотаежных торфянистых почв - по пониженным террасам речных долин и
многочисленным марям.
В зависимости от состава, происхождения и условий произрастания, в
лиственничниках выделено свыше 40 типов леса (Ивашкевич, 1933; Зубов,
Соловьев, 1969; Гуков, 1976; Острошенко, 2002, 2003). Наиболее продуктивные
– припойменные лиственничники, занимающие прирусловые участки пойм,
растущие по 1-11 классам бонитета и достигающие до 500 м 3 запаса древесины
на 1 га (Ковалев, 2004). Менее производительны группы типов лиственничников
кустарничково-разнотравных,
брусничных,
багульниковых.
Низкая
производительность характерна для лиственничников сфагновых. В
припойменных и долинных лиственничниках возобновление, как правило,
удовлетворительное, 4,0-20,0 тыс. шт. / га. В северных районах возобновление
леса представлено лиственницей, в южных районах, наряду и лиственницей, в
составе подроста присутствует ель и пихта.
При наличии источников обсеменения на вырубках и после беглых
низовых пожаров, возобновление лиственницы обычно протекает успешно
(Ковалев, 2004). При наличии мощного неразложившегося слоя напочвенного
покрова, характерного для насаждений, произрастающих в северных условиях,
возобновление вырубок и гарей обеспечивается проведением дополнительных
мер содействия естественному возобновлению леса приуроченных к году
семеношения лиственницы (Острошенко, Перевертайло, 1997; Острошенко,
1999-2003; Перевертайло, Острошенко, 1999, 2001).
Сосновые леса в ДФО расположены на площади 11 млн.га, с запасом
около 1 млрд. м3 (Шейнгауз, Каракин, Тюкалов, 1996). Они представлены
сосной обыкновенной. Почти 93 % их площади сосредоточено в Республике
Саха (Якутия), 6 % – в Амурской области, 1 % - в бассейнах рек Юдома, Мая,
Уда (Хабаровского края). К почвенным условиям нетребовательна, но
предпочитает свежие щебнистые бурые почвы на горных склонах и песчаные
легкосуглинистые аллювиальные почвы речных террас и пойм. В
типологическом плане преобладают рододендроновые, багульниковые,
брусничные, разнотравные кустарниковых и травяных групп типов леса.
Производительность сосняков в ДФО 180-240 м3/га. Возобновление под пологом
древостоев, как правило, удовлетворительное (Зубов, Белькевич, 1962; Зубов,
Соловьев, 1969; Острошенко, 2003).
В смешанных насаждениях юга Приморского края, естественно, с участием
до 3-5 единиц, произрастает сосна могильная (погребальная). Возобновление под
пологом леса слабое, 0,2-1,5 тыс. шт./га (Ковалев, 2004).
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К юго-восточной части территории ДФО приурочены хвойношироколиственные леса. Сложные по строению и смешанные по составу
насаждения представленные елью аянской, пихтой белокорой и цельнолистной,
сосной корейской (кедром корейским), лиственницей даурской, дубом
монгольским, липой амурской, ясенем маньчжурским, бархатом амурским,
кленом желтым, приречным и т.д., образуют кедрово-широколиственные,
чернопихтово-широколиственные, елово-широколиственные, лиственничношироколиственные, а также с участием хвойных пород, ясенево-ильмовые,
дубовые, липовые, кленово-липовые и другие широколиственно-хвойные леса.
Древостои с участием твердолиственных пород занимают площадь около 5
млн.га (Шейнгауз и др., 1989; Корякин и др., 1999).
Хвойно-широколиственные леса приурочены к влажным, аэрируемым,
обогащенным гумусом и зольными элементами почвам. На верхнем
пределе своего распространения они могут произрастать, снижая
производительность, и на бурых слабооподзоленных маломощных скелетных
почвах.
В среднеполнотных (0,5-0,6) насаждениях лесовозобновление обычно
хорошее, 6-10 тыс. шт./га. При снижении полноты (и последующем развитии
травянисто-кустарниковой растительности) и ее повышении (обусловливающей
снижение освещенности) возобновляемость насаждений понижается.
Мягколиственные леса размещены на площади около 21 млн.га.
В основном, это вторичные насаждения, образовавшиеся на месте хвойных
лесов в результате лесных пожаров и сплошнолесосечных рубок.
Наиболее производительны древостои березы плосколистной и осины
Давида формирующие запас до 200 м3/га (Цымек, 1964).
Несмотря на многопородность и разнообразие лесного фонда, большой
объем покрытых лесом земель и запаса древесины, в лесах ДФО наблюдается
сдвиг экологического равновесия и образование ряда узлов с острыми
экологическими проблемами. Это обусловлено как сложностью природных
условий, так и социально-экономическими причинами.
Среди сложных природных условий следует выделить:
- сложность горного рельефа (около 50 % лесов произрастает на склонах
крутизной свыше 150);
- наличие на большой территории многолетней мерзлоты (около 90 %
площади);
- вулканизм и сейсмичность (Камчатка, Курилы, Сахалин);
- малая мощность почв и развитие эрозии почво-грунтов на горных
склонах;
- большой объем переувлажненных почв;
- значительная мощность снежного покрова (70-200 см) и длительность
периода со снежным покровом (120-170 дней);
- напряженный ветровой режим и возможность цунами;
- густая гидрологическая сеть и высокая рыбохозяйственная значимость
нерестовых рек;
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- деконцентрированность промышленно ценных запасов древесины;
- большой объем резервных, экономически недоступных лесов;
- большие запасы малоценной (низкосортной )древесины;
- высокая доля эндемиков и реликтов флоры и фауны (кедр корейский,
бархат, тис, аралия, женьшень, амурский тигр и т.д.);
- высокая горимость лесов;
- сильная захламленность лесов вызванная наличием фаутной древесины.
К социально-экономическим причинам следует отнести:
- большое расстояние вывозки природных ресурсов;
- низкий эксплуатационный запас древесины на единице площади
(в среднем около 100 м3/га);
- отсутствие отечественной лесозаготовительной техники, соответствующей лесоводственным и экологическим требованиям;
- слабое развитие инфраструктуры и дорогие социальные услуги;
- значительный объем (15 % лесного фонда) защитных лесов с
ограниченным режимом главного пользования.
3. ДИНАМИКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ ДФО.
Динамика лесного фонда в целом внешне выглядит благополучно.
Систематически увеличивается покрытая лесной растительностью площадь,
сокращаются не покрытые лесной растительностью и нелесные земли. Общая
площадь лесного фонда за последние 20 лет сократилась на 1%, что является
нормальным показателем для территории, находящейся в стадии освоения.
В то же время в состоянии лесного фонда наблюдаются тревожные
моменты. В целом основу накопительной динамики по ДФО составляют данные
по республике Саха (Якутия). По собственно Дальнему Востоку динамика
лесного фонда существенно отличается.
В Приморье и Хабаровском краях наблюдается сокращение доли кедра
корейского и увеличение кедра сибирского. За последние 25 лет площадь
кедровников сократилась с 4 млн.га до 3,1 млн.га. За этот же период площадь
спелых и перестойных лесов по ДФО сократилась на 30 млн.га. Рубки главного
пользования стали причиной сведения спелых и перестойных лесов на площади
6 млн.га, остальная площадь погибла от лесных пожаров и других причин.
Запас древесины сократился на 2,7 млрд. м³, а вырублено всего лишь 0,7
млрд. м³.Текущий прирост из-за подавления его антропогенным фактором ниже
среднего и составляет 120 млн. м³ в год.
За последние 20 лет он составил 2,6 млрд. м³. Потери древесины связаны с
лесными пожарами и потерями на лесосеках.
При кажущемся благополучии по показателям лесистости, вызывают
тревогу качественные изменения в лесном фонде, вызванные катастрофическими
лесными пожарами, повторяющимися раз в 20-30 лет, после которых на месте
сгоревших хвойных насаждений появляются лиственные молодняки и
проводившимися до конца 80-х г.г. истощительными рубками. За период с 1966
по 1998 г.г. в составе древостоев произошло существенное снижение удельного
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
веса наиболее ценных пород – на 6,0 млн.га увеличилась площадь лиственных
лесов. Наблюдается омоложение лесов. Согласно данным В.А.Челышева (2001),
за период 1982-2001 г.г. площадь спелых и перестойных насаждений
уменьшилась на 47,8 млн. га (18 %).
Общая оценка динамики лесных ресурсов ДВЭР оценивается как
истощительная, усугубляющаяся ухудшением санитарного состояния лесов.
Причинами ухудшения санитарного состояния лесов являются:
1. Сильная естественная фитозараженность и связанные с этим ветровалы и
буреломы: в кедровниках – до 58%, в лиственничниках – до 70%.
2. Усыхание елово-пихтовых древостоев. Впервые оно было отмечено на
Дальнем Востоке в 1926 году и интенсивно происходило в 1954-1960, 1968-1970,
1977-1980, 1984-85 г.г.
3. Нарушение действующих «Правил рубок главного пользования в лесах
Дальнего Востока», приводящее к изменению экологической обстановки,
повышению захламленности и возникновению очагов стволовых вредителей.
4. Массовое размножение хвое-листогрызущих насекомых. Вспышки сибирского
шелкопряда в кедровниках наблюдались в 1950-1954, 1973-1977, 1986-1988 г.г., в
лиственничниках – в 1942-1947, 1956-1958 г.г.
Кроме того, произошли неблагоприятные изменения в структуре лесов
ДФО по группам лесов. Доля лесов I группы снизилась с 13,3 до 13,1%; II
группы – с 0,8 до 0,7%.
Основным видом использования лесных ресурсов ДФО, как и в прошлом,
остается промышленное использование древесины. Годовой объем
заготавливаемой древесины в последнее десятилетие снизился с 35 млн. м 3 до
26 млн. м³, при расчетной лесосеке в 107 млн. м³. Заготовка древесины по
регионам Дальнего Востока составила: Саха Якутия – 4,3 млн. м³, Хабаровский
край – 13,8 млн. м³, Приморский край – 6,3 млн. м³, Сахалинская область – 3,5
млн. м³, Амурская область – 5,7 млн. м³, Камчатская область – 0,9 млн. м³,
Магаданская область – 0,3 млн. м³. В настоящее время в Приморском крае
ежегодно заготавливается ≈2,7 млн. м³ (снижение произошло на 60%).
Размещение лесозаготовок за последние 20 лет претерпело изменения. Рубки
сдвигаются к северу и в основном сосредоточены в зоне тайги: в елово-пихтовых
и лиственничных лесах.
Значительно подорваны лесосырьевые базы Сахалинской области,
Приморского и Хабаровского краев.
Рубки главного пользования ежегодно охватывают 0,4 млн.га лесов ДВЭР
или 0,15% покрытой лесной растительностью площади. Еще около 0,1 млн. га
составляют рубки ухода за лесом и санитарные рубки, которые в подавляющем
большинстве являются рубками «дохода».
На второе место среди видов пользования лесом в ДФО выходит
рекреация. Она охватывает леса зеленых зон, придорожные, прибрежные леса. В
среднем в год совершается до 8-10 млн. человеко-посещений лесов.
Из-за повышенной рекреации отмечена деградация части пригородных
лесов.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Значителен объем пастьбы скота. Ею охвачено 9 млн. га, в т.ч. 5,5 млн. га в
Якутии и 3,4 млн. га на Камчатке, 0,2 млн. га в Магаданской области.
Объем других сельскохозяйственных пользований в лесном фонде ДФО
невелик: пашни – 20 тыс. га, сенокосы – 200 тыс. га.
Наиболее распространенный по площади вид пользования – охотничье промысловый. Практически он охватывает все леса. В то же время годовой
объем заготовки пушнины, мяса, лекарственно-технического сырья в ценах 1991
года составляет всего лишь около 30 млн. руб. или 5 коп. на 1 га.
В среднем за год заготавливается по краям и областям ДФО: мяса диких
копытных – до 500 тонн, боровой дичи – 50 тыс. шт, ягод – 2,5 тыс.тонн, грибов
– 1 тыс. тонн.
Широко распространенный вид пользования в лесах ДФО –
водохозяйственное их использование. 8% лесного фонда (38 млн. га)
представлено запретными полосами, выделенными вдоль водотоков, в основном
– вдоль нерестовых рек.
Таким образом, в ДФО имеет место всестороннее использование лесных
ресурсов:
1. древесных (рубки главного пользования и рубки ухода),
2. недревесных (заготовка грибов, ягод, технической зелени, мяса, пушнины и
других видов),
3. средообразующих функций (рекреационное, почвозащитное, водоохранное).
Фактическое использование ресурсов не соответствует возможностям
лесных площадей. Так, при использовании древесных хвойных пород расчетная
лесосека осваивается не более чем на 30%, а по лиственному хозяйству – не
более 10%. Ресурсы ягод используются на 9%, орехов – 4-5%, грибов – 5%,
медоносов 10-15% и т.д.
Диапазон интенсивности лесопользования очень широк и резко
дифференцирован по территории ДВЭР. Общий уровень пользования
постепенно возрастает, но за счет освоения новых районов, а не за счет
совершенствования лесопользования на старых участках.
4. ПУТИ ВОСПРОИЗВОДСТВА ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ЛЕСОВ.
Вопрос о воспроизводстве лесных ресурсов следует тесно увязывать с
горимостью лесов ДФО. Лесные пожары – важнейший фактор, определяющий
воспроизводство и динамику лесных ресурсов. В среднем за год выгорает 300
тыс. га лесов, а в отдельные годы – в несколько раз больше. Причем горимость
лесов сильно изменяется по регионам – от 0,02 % (Магаданская область) до 0,28
% (Амурская область). К сожалению эти данные не могут быть достоверными
поскольку лесхозы занижают данные о горимости лесов примерно в 6-7 раз.
Таким образом, общая горимость лесов в ДФО находится на уровне 0,4 %.
Лесные пожары накладывают отпечаток на весь лесообразовательный
процесс и все лесохозяйственные мероприятия. Особенно большой ущерб
лесные пожары наносят хвойным молоднякам и лесным культурам. Они
задерживают лесовозобновление, а повторные лесные пожары обусловливают
возрастание объема не покрытых лесной растительностью площадей.
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При отсутствии лесных пожаров лесообразовательный процесс устойчив
и лесовосстановление протекает успешно, с преобладанием хвойных пород.
Таким образом, снижение горимости лесов – главная задача
регионального лесного хозяйства. Ее решение позволит решать проблему
восстановления лесных ресурсов в целом.
По данным лесной науки, около 80% лесных земель
способны
восстанавливаться естественным путем.
Из возобновившихся площадей 40-80% возобновляется хвойными
древесными породами.
Одной из мер, способствующих успешному восстановлению лесов главной
породой является содействие естественному возобновлению леса. Данные
науки и практики говорят о высокой его эффективности в островных и северных
условиях региона (Клинцов, Идрисов, 1961; Ефремов, 1967, 1977; Перевертайло,
Острошенко, 1999, 2001;
Острошенко, 2003, 2004; В кедровошироколиственных лесах эти мероприятия мало эффективны.
На неудовлетворительно возобновившихся главными (хвойными)
древесными породами площадях требуется проведение мер искусственного
лесовосстановления. С 1950 г. в регионе началось регулярное производство
лесных культур. Всего к концу 80-х годов создано (посажено и посеяно) 1,2 млн.
га. Из них сохранилось ≈ 650 тыс. га, из которых 57% переведено в покрытые
лесной растительностью земли. Общая сохранность лесных культур по ДФО –
53%.
Основные причины гибели лесных культур: лесные пожары, грызуны,
ошибки в подборе лесокультурных участков, древесных пород и типов культур,
выборе агротехники, отсутствии лесокультурных уходов и т.д.
Доля лесных культур в лесном фонде мала, всего 0,3% и не оказывает
существенного влияния на его динамику.
Подводя итог изложенному, следует отметить, что для эффективного
воспроизводства лесных ресурсов ДФО необходимо решить ряд важных задач:
1. Организовать зональную систему многоцелевого лесопользования:
- пересмотреть структуру лесного фонда по группам лесов и категориям
земель. Увеличить долю лесов I группы, перевести в нее все кедровошироколиственные леса;
усовершенствовать систему учета лесных ресурсов. Разработать
критерии выделения лесокультурного фонда, фонда реконструкции, резервных
лесов и т.д.;
- необходимо перейти к исчислению расчетных лесосек по региональным
методикам с учетом применяемых способов рубки. При этом обязательным
условием должно быть неистощительное лесопользование и учет экологических
условий. В горных условиях необходимо побассейновое исчисление расчетных
лесосек с обеспечением лесистости не ниже 50%.
2. Осуществить комплекс мероприятий по рациональному лесопользованию:
- организовать комплексное лесопользование;
отказаться от использования неэкологичной техники, которая
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
уничтожает нижние ярусы растительности, почву и требует большой площади
технологических участков (волоков, складов и т.д.);
- применять технологию работ, обеспечивающую устойчивость лесных
экосистем.
3. Преобразовать функционально целевую структуру лесохозяйственного
производства:
- основные средства направить на противопожарные работы, повысить
роль противопожарной профилактики;
- в лесовосстановлении ориентироваться на естественные процессы.
Лесокультурные работы проводить только как строго целевые в социально или
экономически ценных массивах. Создавать лесные культуры по интенсивным
технологиям.
4. Решить проблему кадров в лесном хозяйстве.
5. Повысить роль научно-исследовательских работ.
Таким образом, состояние лесных ресурсов ДФО вышло на грань, когда
сохранение сложившихся тенденций и методов хозяйствования может привести
к ускоряющемуся подрыву лесного потенциала, а следовательно – разрушению
лесных экосистем.
Интенсификация и рационализация лесного хозяйства позволяют
сохранить ДФО в качестве лесного региона, функционирующего на принципах
неистощительного и многоцелевого лесопользования.
Контрольные вопросы:
1. Какие составные территориальные части ДФО ?
2. К какому периоду относится начало освоения лесов ДФО ?
3. Какую роль выполняют леса ДФО ?
4. Раскройте характеристику лесного фонда ДФО.
5. Каковы природные и лесорастительные условия территории ДФО ?
6. Назовите основные направления развития лесного хозяйства в
ДФО.
7. Как происходило внедрение агрегатной техники в лесах ДФО ?
8. Лесоводственная оценка применения агрегатной техники в лесах
ДФО.
9. Назовите виды пользования лесными ресурсами в лесах ДФО.
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.
1.
2.
3.
4.
5.
Средства производства и производственные фонды лесного хозяйства.
Земля и леса – особая группа фондов лесного хозяйства.
Классификация основных фондов.
Износ и амортизация основных фондов.
Показатели состояния, обеспеченности и использования основных фондов.
1. СРЕДСТВА ПРОИЗВОДСТВА И ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФОНДЫ
ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.
Современная
материально-техническая
база
лесного
хозяйства
представлена совокупностью средств производства (средств труда и предметов
труда). Она включает парк машин и механизмов, приборов и аппаратов
лесохозяйственного производства, а также промышленного производства и
непроизводственной сферы; технологические процессы; производственные
сооружения; транспортные, авиакосмические средства и средства связи; сырье,
основные и вспомогательные материалы, топливно-энергетические ресурсы.
Основными элементами процесса производства являются средства
производства, включающие средства и предметы труда, а также труд человека,
т.е. его целенаправленную деятельность.
Средства производства выступают на предприятиях в качестве
производственных фондов.
К производственным фондам предприятий лесного хозяйства относятся
основные и оборотные фонды, состоящие соответственно из средств и предметов
труда.
Средства и предметы труда, являясь составными частями единых
производственных фондов предприятий, вместе с тем по-разному участвуют в
процессе создания готовой продукции. Перенесение их стоимости на готовую
продукцию также имеет существенное различие:
Средства труда, участвуя в процессе производства, изнашиваются
постепенно и потому их стоимость переносится на себестоимость готового
продукта по частям, определяемым на основе годового процента их износа.
Предметы труда в процессе производства участвуют в течение только
одного производственного цикла, полностью затрачиваются на создание
готового продукта или входят в него и, следовательно, переносят всю свою
стоимость на этот продукт.
2. ЗЕМЛЯ И ЛЕСА – ОСОБАЯ ГРУППЫ ФОНДОВ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
В лесном хозяйстве в состав средств производства, наряду с основными и
оборотными фондами входят и земли лесного фонда с произрастающими на них
лесами. Это особая категория средств производства, которая по своей
экономической природе отличается как от основных, так и от оборотных фондов
и выделяется в самостоятельную категорию – «Неделимые государственные
фонды».
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Действительно, если отнести леса, произрастающие на землях лесного
фонда, к основным фондам, то следует производить учет их использования
(износа) аналогично тому, как это делается для зданий, сооружений и т.п. для
переноса стоимости использованной части на себестоимость готовой продукции.
В этом случае запасы леса на корню не могут входить в состав готового
продукта, а должны участвовать в нескольких производственных циклах и т.д.
Таким образом, лес и его запасы не полностью соответствуют по своему
содержанию производственным основным фондам предприятия.
Отнесение земли, леса и древесных запасов к оборотным фондам также
было бы ошибочным. Известно, что оборотные фонды, в состав которых входят
главным образом предметы труда, оборачиваются в производстве за короткие
отрезки времени (как правило, меньше одного года). Однако сроки оборота
древесных запасов настолько велики, что превышают нередко сроки службы
основных фондов. Уже одно это качество затрудняет включение лесов в состав
оборотных фондов, делает практически невозможной организацию труда и
оценку их в составе этих фондов. Кроме того, оборотные фонды предприятий
представлены такими продуктами труда, которые являются, как правило,
прямым продуктом овеществленного общественного труда. Но в выращивании
леса (как естественного, так и искусственного происхождения) участвует лишь
незначительное количество такого труда, а преобладают естественные
биологические процессы. Таким образом, земля и леса – особая группа фондов в
лесном хозяйстве.
3. КЛАССИФИКАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ, ИХ ОЦЕНКА И СТРУКТУРА.
В зависимости от назначения основные фонды делятся на 2 группы:
производственные и непроизводственные.
Непроизводственные фонды прямого участия в процессе труда не
принимают, однако являются необходимым элементом общественного
производства и выполняют вспомогательную роль. В лесном хозяйстве к ним
относятся жилые дома, общежития, клубы, поликлиники, стадионы, детские
сады и другие строения, сооружения коммунального и культурно-бытового
назначения.
Производственные фонды. В соответствии с Типовой классификацией
основных фондов (средств) в лесном хозяйстве принята следующая
классификация производственных фондов по группам:
- здания. В эту группу входят здания основных, вспомогательных и
обслуживающих цехов, административные здания предприятий, здания
пожарно-химических станций.
- сооружения: гидротехнические сооружения, пожарные вышки, нижние и
верхние склады, погрузочно-разгрузочные сооружения промежуточных
площадок и т.п.
- передаточные устройства – устройства, с помощью которых
производится передача различных видов энергии к местам ее потребления,
трубопроводы, телефонные сети, радиосвязь.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- машины и их оборудование. Все виды технологического оборудования. В
этой группе выделяются две подгруппы:
а) силовые машины и оборудование (силовые трансформаторы,
электродвигатели, двигатели внутреннего сгорания и т.д.);
б) рабочие машины и оборудование (корчеватели, плуги, сеялки,
бензопилы, лесопильные рамы и др.)
- транспортные средства: все виды транспортных средств, включая
внутрицеховой транспорт, речной флот и т.п.
- измерительные и регулирующие приборы и устройства, лабораторное
оборудование, вычислительная техника ЭВМ, вычислительные машины,
компьютеры.
- инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь: режущие,
ударные и т.п. инструменты, инвентарь производственного и хозяйственного
назначения;
оборудование
контор,
инвентарная
тара,
контейнеры,
противопожарный инвентарь и т.д.
- рабочий и продуктивный скот.
- многолетние насаждения: декоративные и защитные насаждения,
плодовые культуры, находящиеся на балансе в составе основных средств
предприятия.
- капитальные затраты по улучшению земель (без сооружений).
- прочие основные фонды: инструменты, производственный и
хозяйственный инвентарь сроком службы более одного года.
По классификационным видам составляется отчетность о наличии и
движении основных фондов.
По отраслям основные фонды классифицируются на следующие группы:
лесное хозяйство, промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь,
строительство, торговля и общественное питание, жилищно-коммунальное
хозяйство, здравоохранение, образование, культура и др.
Различные виды основных фондов принимают в производственном
процессе неодинаковое участие и подразделяются:
а) непосредственное участие в процессе производства (рабочие машины,
оборудование, технические сооружения). Они относятся к активно действующей
части основных фондов.
б) производственные здания, инвентарь и т.п. – необходимые для
обеспечения производственных процессов. Они оказывают косвенное влияние на
производство продукции. Поэтому их называют пассивной частью основных
фондов.
Используя классификацию основных фондов по группам, показывающим
направление их назначения и использования, можно определить
производственную структуру основных фондов.
Структура основных фондов – это распределение основных фондов по
группам, выраженное в процентах от их общей стоимости. Структура основных
фондов отражает особенности отрасли и предприятия, уровень их технической
оснащенности, т.е. обеспеченность производства этими фондами.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Изменения структуры за определенные промежутки времени дают
наглядное представление о динамике качественных изменений основных
фондов, о техническом уровне производства и эффективности использования
капитальных вложений.
Например, чем выше становится удельный вес машин, оборудования и
других элементов активной части основных фондов, тем больше будет
выпущено продукции на каждый рубль основных фондов.
Анализ структуры основных фондов лесного хозяйства показывает, что в
отрасли наибольшая часть фондов приходится на пассивную часть – здания
(55,3% - это, в основном, конторы хозяйственных субъектов, лесные кордоны) и
т.д. Доля активной части (машины, оборудование и т.д.) – низкая, 17,0%. Самой
эффективной является такая структура основных фондов, при которой удельный
вес активной части наиболее высок.
Основные фонды подразделяются:
по признаку использования – на находящиеся в запасе, в эксплуатации,
на консервации, в аренде.
по отношению собственности – на собственные и арендованные.
Эффективное использование основных фондов тесно связано с
повышением качества выпускаемой продукции. В условиях рыночной
конкуренции быстрее реализуется и пользуется спросом высококачественная
продукция.
Уровень развития лесохозяйственного производства, а также его
интенсивности характеризуется величиной основных фондов, приходящихся на 1
га лесной площади.
При увеличении размера основных фондов увеличивается и
фондовооруженность – количество основных фондов, приходящихся на одного
рабочего.
Учет и планирование изменений состава основных фондов предприятий
осуществляется в денежном выражении и в натуральных показателях.
Натуральная оценка необходима для того, чтобы иметь данные о
техническом составе, производственной мощности предприятий и отраслей,
составлять балансы оборудования, плановые задания и разрабатывать пути
эффективного использования производственной мощности предприятия. Данные
для учета и планирования можно получить по результатам инвентаризации
основных фондов, а также по паспортам предприятий.
Денежная оценка необходима также для учета их динамики, определения
степени износа, начисления амортизации, определения себестоимости
продукции, рентабельности предприятий и т.д.
Вследствие длительного участия основных фондов в процессе
производства и изменений за этот период условий воспроизводства основных
фондов, существуют различные виды их денежной оценки:
а) по первоначальной стоимости;
б) по остаточной стоимости;
в) по восстановительной стоимости.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В балансах предприятий лесного хозяйства основные фонды учитываются
по первоначальной стоимости, которая представляет собой их фактическую
стоимость по ценам приобретения (включая затраты на доставку и монтаж) или
строительства.
Остаточная стоимость отражает стоимость основных фондов, еще не
перенесенную на изготовленную продукцию, т.е. это первоначальная стоимость
за вычетом износа.
В связи с тем, что цены на оборудование и стоимость строительства со
временем изменяются, учет основных фондов, приобретенных или построенных
в разные годы, затрудняется, искажается сопоставимость данных о динамике
основных фондов. Определение реальной стоимости основных фондов в данный
момент и сопоставимость созданных в различные периоды аналогичных
основных фондов достигается при оценке их по восстановительной стоимости.
Восстановительная стоимость выражает стоимость воспроизводства
основных фондов в новых производственных условиях на момент оценки.
Оценка основных фондов по восстановительной стоимости дополняется учетом
их износа и производится периодически. Последняя переоценка основных
фондов лесного хозяйства по восстановительной стоимости была произведена по
состоянию на 1.1.2003 г.
4.
ИЗНОС И АМОРТИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ.
Основные фонды предприятий в процессе производства постепенно
изнашиваются. Различают износ физический и моральный.
Физический износ основных фондов происходит как в результате их
использования в производстве, так и при их бездействии (в результате
обветшания построек, атмосферных воздействий на сооружения, внутренних
процессов в металлах, коррозии и т.п.).
Моральный износ имеет две формы:
а) уменьшение стоимости основных фондов вследствие снижения затрат на
их воспроизводство
б) техническое старение основных фондов; необходима замена их более
совершенными техническими средствами. Если
же такой замены не
производится, общественное производство, применяя устаревшую технику,
затрачивает больше рабочего времени на производство одного и того же
количества продукции.
Подвергаясь в процессе производства физическому износу, основные
фонды теряют в течение года такую часть своей стоимости, которая равна ее
величине, перенесенной на себестоимость продукции, выпущенной в этот
период. Переносимая на выпущенную продукцию часть стоимости основных
фондов и называется амортизационными отчислениями.
Таким образом, амортизация в промышленности – это плановое погашение
стоимости основных фондов ( по мере их износа) путем перенесения ее на
вырабатываемую продукцию.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Размер амортизационных отчислений не всегда соответствует величине
износа основных фондов в отдельные промежутки времени, т.к. износ основных
фондов происходит неравномерно, а амортизация начисляется равными долями в
течение года и по годам. Однако применение амортизационных отчислений
решает важные экономические задачи: дает возможность определить совокупные
общественные издержки производства, отражает степень износа основных
фондов и образует денежный фонд средств, необходимых для замены
изношенных основных фондов.
Размер годовых амортизационных отчислений на предприятиях
определяется исходя из норм амортизационных отчислений. Нормы
амортизационных отчислений по видам основных фондов приводятся в
справочниках. Устанавливаются они в централизованном порядке и наряду с
физическим износом учитывают моральный износ.
Нормы амортизации представляют собой процентную долю годовых
амортизационных отчислений от первоначальной стоимости основных фондов,
определяемую по формуле:
На А
100
С
(6)
На – годовая норма амортизации, %;
А – годовой размер амортизационных отчислений, руб;
С – первоначальная балансовая стоимость основных фондов, руб;
Размер годовых амортизационных отчислений (А) может быть определен в
свою очередь по формуле
А
С К М О
Д
(7)
К – затраты на капитальный ремонт в течение всего срока службы;
М – то же, на модернизацию;
О –остаточная стоимость полностью амортизированных основных
фондов;
Д – срок службы основных фондов.
Износ основных фондов учитывается в форме №1 годового бухгалтерского
отчета «Баланс по основной деятельности промышленного предприятия». В этой
же форме приводится балансовая стоимость основных фондов.
5. ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ, ОБЕСПЕЧЕННОСТИ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ.
На основании данных бухгалтерского «Баланса по основной деятельности
промышленного предприятия» и данных, приводимых в форме №11 годового
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бухгалтерского отчета «Отчет о наличии и движении основных фондов и
амортизационного фонда», определяются показатели состояния основных
фондов. Такими показателями являются среднегодовая стоимость основных
фондов, коэффициенты: износа, годности, выбытия, обновления, прироста.
Среднегодовая стоимость основных фондов (Фср) – рассчитывается по
формуле
Фср Фнг Фвв Т 1 Фвыб Т 2
12
12
(8)
Фн.г – стоимость основных фондов на начало года
Фвв – стоимость основных фондов, введенных в течение года
Ф выб – стоимость основных фондов, выбывших в течение года.
Коэффициент износа (Ки) определяется делением суммы износа основных
фондов (Фи) на их среднегодовую стоимость
Ки Фи
Фср
(9)
Коэффициент годности (Кг) основных фондов находится при этом как
разница между единицей и коэффициентом износа:
Кг 1 Ки
(10)
Коэффициент выбытия (Квыб) определяется
отношением суммы
выбывших (Фвыб) в течение периода основных фондов к наличию основных
фондов на начало периода (Фн.п.)
К вб Фвыб
Фнп
(11)
Коэффициент обновления (Кобн.) основных фондов равен отношению
суммы введенных (Фвв) в действие основных фондов в течение определенного
периода к величине основных фондов на конец периода (Фкп).
Ф
(12)
К обн вв
Фкп
Коэффициент прироста (Кп) определяется как разность между
коэффициентом обновления и коэффициентом выбытия.
К п К обн К выб
66
(13)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Коэффициенты износа и годности определяются в среднем за год, на
начало, конец года или другие периоды. Коэффициенты выбытия и обновления
могут устанавливаться для всех основных фондов: промышленнопроизводственных, непроизводственных.
Пример: Определим показатели, характеризующие состояние основных
фондов лесохозяйственного предприятия на основании приведенных данных
(табл. 1).
Таблица 1.
том
В
числе в
действии
в
Выбыло
отчетном году
на
Наличие
конец года
Всего основных фондов
в том числе:
промышленно-производственных
непроизводственного назначения
Износ основных фондов
Поступило в
отчетном году
всего
Показатели
на
Наличие
начало года
Наличие и движение основных фондов леспромхоза, тыс. руб
1540
266
258
106
1700
906
422
525
180
67
-
180
59
-
98
6
-
988
483
568
Рассчитанные согласно исходным данным показатели состояния основных
фондов имеют следующую величину:
1. Коэффициент износа на начало года составлял: 525:1540=0,341, а на конец
года – 568:1700=0,344.
2. Коэффициент годности на начало года был равен: 1-0,341=0,659, а на
конец года: 1-0,344=0,666, т.е. показатель в течение года улучшился.
3. Коэффициент выбытия для всех основных фондов составляет:
106:1540=0,068, в том числе для промышленно-производственных
98:906=0,108; для производственных 6:442=0,014.
4. Коэффициент обновления для всех основных фондов равен
258:1700=0,152, в том числе для промышленно-производственных
180:988=0,182; для непроизводственных – 59:483=0,122.
Таким образом, за данный год выбыло 6,8% основных фондов; в то же
время введено в действие новых основных фондов в размере 15,2%, в т.ч. для
промышленно-производственных основных фондов эти изменения составили
соответственно 10,8 и 18,2%.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предприятия лесного хозяйства, имеющие промышленное производство по
использованию лесных ресурсов, используя амортизационные отчисления и
часть прибыли, своевременно заменяют устаревшее оборудование, внедряют
новую технику, совершенствуют организацию труда и производства и
добиваются значительных успехов в повышении производительности труда,
снижении себестоимости продукции и повышении ее качества.
Степень использования основных фондов имеет исключительно важное
значение. Чем лучше используются основные фонды, активнее вовлекаются в
производство, тем больше продукции при прочих равных условиях получит
народное хозяйство. Мощность предприятий также во многом определяется
уровнем использования основных производственных фондов. Для всесторонней
характеристики использования основных фондов применяют ряд показателей,
которые делятся на стоимостные и технико-экономические.
Стоимостными показателями использования основных фондов являются
фондоотдача и фондоемкость.
Фондоотдача (Фо) представляет собой величину объема выпущенной
продукции - П (в денежных или натуральных измерителях), приходящегося на
единицу стоимости основных фондов – Ф ср (1, 100, 1000 руб. и т.п.), и является
обобщающим показателем использования основных фондов.
Фо П
Фср
(14)
Фондоемкость – величина обратная фондоотдаче. Определяется суммой
основных фондов, приходящихся на единицу выпущенной продукции. Эти
показатели могут быть подсчитаны по следующим формулам:
П
Фо (15)
Оф
О
Фе ф
(16)
П
Фо и Фе – соответственно: фондоотдача и фондоемкость;
Оф – среднегодовая стоимость основных фондов, руб;
П – объем выпущенной продукции, руб., м³ и т.п.
Повышение фондоотдачи
и снижение фондоемкости должно
производиться в первую очередь за счет интенсификации использования машин,
оборудования и других видов основных фондов.
Показатели фондоемкости и фондоотдачи, отражая влияние большого
числа различных факторов, воздействующих на экономику лесохозяйственного
производства, вместе с тем имеют тот недостаток, что не отражают влияние
основных фондов на прибыль, качество продукции и ее себестоимость.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Технико-экономические показатели использования основных фондов
охватывают ряд взаимосвязанных показателей, характеризующих уровень
использования основных фондов и производственных мощностей, а также
вскрывающих резервы улучшения их использования.
Одним из показателей экстенсивного использования основных фондов
является коэффициент сменности (Ксм). Он показывает, сколько смен в среднем
за сутки работает оборудование и рассчитывается по отдельным группам
оборудования, цехам и в целом для предприятия делением числа отработанных
оборудованием машино-смен (Мсм) на количество машино-дней в работе (Мд
р):
К см М см
М др
(17)
Однако, приведенные выше показатели не дают полной характеристики
использования основных фондов в целом по предприятию или отрасли.
Обобщающим показателем в определенной мере является показатель выпуска
продукции с 1 кв.м производственной площади или с 1 га лесной площади (И).
Он определяется отношением объема выпущенной продукции - П (в денежном
выражении, натуральных или условных единицах) к величине всех
производственных площадей в м² или к величине лесной площади предприятия
(S).
И
П
S
(18)
Этот показатель может применяться для питомников и в целом – для
предприятия. Для ремонтных цехов этот показатель целесообразно определять
как
отношение
количества
выполненных
условных
ремонтов
к
производственной площади цеха. В этом случае сокращение сроков нахождения
техники в ремонте приведет к росту объема выпускаемой ремонтным цехом
продукции без расширения его производственных площадей.
Среди технико-экономических показателей использования оборудования и
механизмов наибольшее значение имеют следующие коэффициенты:
технической готовности, использования исправных машин, использования
календарного и сменного времени и производительность механизма.
Коэффициент технической готовности машин (Ктг) – показатель,
характеризующий степень исправности машин в различные промежутки
времени. Он определяется как частное от деления количества машино-дней
пребывания машин в исправном состоянии (Мди) на календарное число машинодней пребывания этих машин в хозяйстве (Мдх).
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К тг М ди
М дх
(19)
Для определения коэффициента технической готовности машин на какуюлибо конкретную дату достаточно разделить число исправных машин на
списочное число машин на предприятии.
Коэффициент использования исправных машин (Киим) определяется как
отношение отработанных на всех видах работ машино-дней (Мдр) к числу
машино-дней пребывания исправных машин (Мди) в хозяйстве.
К иим М др
(20)
М ди
Число машино-дней пребывания исправных машин в хозяйстве
определяется при этом как разность между календарным числом машино-дней
пребывания машин в хозяйстве и числом машино-дней пребывания в ремонте,
ожидании ремонта и выбраковки.
Коэффициент использования календарного времени (Кикв) характеризует
степень использования парка машин и определяется как отношение количества
отработанных машино-дней (Мдр) на календарное число машино-дней
пребывания в хозяйстве (М дх):
К икв М др
(21)
М дх
Этот же показатель может быть определен путем умножения
коэффициента технической готовности машины на коэффициент использования
исправных машин :
К икв К тг К иим
(22)
Коэффициент использования сменного времени (Кисв) равен частному от
деления времени работы механизма в течение смены (Тр) на полное сменное
время (Тсм).
К исв Тр
(23)
Т см
Время работы механизма за смену определяется при этом как разность
между длительностью полного сменного времени и затратами времени на
подготовительно-заключительные работы, отдых обслуживающих механизмы
рабочих и простои механизма по техническим и организационным причинам.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Производительность механизма – показатель, характеризующий объем
выработки продукции на среднесписочный и на работающий механизм в
единицу времени (за час, смену, год).
Для характеристики лесозаготовительной
техники на предприятиях
лесного хозяйства часовая и сменная выработка определяются на один
работающий механизм, а готовая – на среднесписочный механизм.
Улучшение использования действующих основных фондов и
производственных мощностей предприятий достигается
повышением
интенсивности использования производственных основных фондов и
увеличением экстенсивности их нагрузки. Это достигается, прежде всего, за
счет технического совершенствования
оборудования и технологических
процессов, оптимальной концентрации производства, ритмичной работы
предприятий.
Увеличение
технико-экономических
показателей,
таких,
как
коэффициенты: технической готовности, использования исправных машин и
календарного времени, сменности машин и оборудования, выработки на
машино-смену - также важнейший фактор роста эффективности использования
основных фондов.
Таким образом, средства и предметы труда образуют производственные
фонды: основные и оборотные.
К основным фондам предприятий лесного хозяйства относятся все
средства труда, кроме земли и леса.
В зависимости от назначения, основные фонды делятся на
производственные и непроизводственные.
Учет и планирование изменений состава основных фондов предприятий
осуществляется в денежном выражении и в натуральных показателях.
В соответствии с Типовой классификацией, основные фонды в лесном
хозяйстве подразделяются на группы: здания, сооружения, передаточные
устройства, машины и оборудование, транспортные средства, измерительные и
регулирующие приборы, инструменты, рабочий и продуктивный скот,
многолетние насаждения.
В процессе производства основные фонды постепенно изнашиваются.
Различают физический и моральный износ.
Показателями состояния основных фондов являются коэффициенты
износа, годности, выбытия и обновления.
Стоимостными показателями использования основных фондов являются
фондоотдача и фондоемкость.
Технико-экономические показатели – коэффициент сменности, выпуск
продукции с 1 кв.м производственной площади, коэффициенты технической
готовности, использования исправных машин, календарного и сменного
времени.
Показатель, характеризующий объем выработки продукции –
производительность механизма.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Контрольные вопросы:
1. Дайте формулировку понятий основных фондов, структуры
основных фондов.
2. Какова роль основных фондов в процессе труда ?
3. Как классифицируются основные фонды по группам ?
4. Приведите классификацию основных фондов по отраслям, по
степени использования, по принадлежности.
5. Почему эффективность использования основных фондов тесно
связана с повышением качества продукции ?
6. Какова структура основных фондов в лесохозяйственной организации в которой Вы проходили практику ?
7. Дайте определение понятию «амортизация».
8. Перечислите показатели, характеризующие эффективность использования основных фондов. Как они определяются ?
9. Сколько видов оценки основных фондов Вы знаете и как они
определяются ?
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 6. ОБОРОТНЫЕ ФОНДЫ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Оборотные фонды, фонды обращения, оборотные средства.
2. Источники формирования оборотных средств.
3. Кругооборот оборотных средств.
1. ОБОРОТНЫЕ ФОНДЫ, ФОНДЫ ОБРАЩЕНИЯ, ОБОРОТНЫЕ СРЕДСТВА.
Для осуществления производственного процесса предприятие должно быть
обеспечено не только основными фондами, но и оборотными.
К оборотным фондам относятся предметы труда. В процессе производства
они используются, как правило, однократно или в небольшом числе
производственных циклов, теряют свою натуральную форму, вещественно
входят в продукт или уничтожаются и полностью переносят свою стоимость в
течение года на создаваемую продукцию, произведенную при их участии.
В лесохозяйственном производстве к оборотным фондам принадлежат все
предметы труда, за исключением готовой продукции: семена древесных и
кустарниковых пород, сеянцы и саженцы, топливо, горючее и смазочные
материалы, фураж, предметы незавершенного производства, малоценный и
быстроизнашивающийся инвентарь, краска для маркировки лесопродукции,
медицинские аптечки и др.
Производственные оборотные фонды разделяют на сырье и основные
материалы, тару и тарные материалы, вспомогательные материалы, топливо,
полуфабрикаты,
незавершенное
производство,
малоценный
и
быстроизнашивающийся инвентарь и инструменты.
Сырье и основные материалы – это предметы труда, которые
подверглись воздействию труда и при использовании в последующем
производстве образуют основу готового продукта. В лесном хозяйстве к ним
относятся семена при выращивании посадочного материала, сеянцы при
производстве лесных культур, древесина при изготовлении срубов, мебели, тары.
К сырью принято относить продукты добывающей промышленности,
лесного и сельского хозяйства; например руду; древесину в круглом виде,
поступающую для дальнейшей обработки; хлопок; лен и т.д. К основным
материалам – продукты, предварительно прошедшие промышленную обработку,
например пиломатериалы.
Вспомогательные материалы – это предметы труда, которые
присоединяются к сырому материалу или способствуют выполнению процесса
труда, например клей, краски, гвозди.
Энергия, топливо, тара и запасные части – по своему существу также
вспомогательные компоненты, но ввиду массового их потребления выделяются в
самостоятельную группу.
Полуфабрикаты – это продукты того или иного производства, которые
могут найти применение только как сырой материал в другом производстве. К
ним относятся, например, обод для колесного производства, клепка для
бондарного производства, саженцы для лесокультурных работ.
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Под незавершенным производством следует понимать предметы труда,
находящиеся в стадии производства, как и полуфабрикаты, в промежуточной, но
еще не законченной стадии производства; например выращиваемые на
питомнике сеянцы, не достигшие стандартных размеров или лесные культуры до
перевода их в лесопокрытую площадь.
Малоценный и быстроизнашивающийся инвентарь и инструменты
включают предметы, служащие менее 1 года, независимо от их стоимости.
Производственные оборотные фонды находятся на предприятии в виде
производственных запасов или в самом процессе производства.
Кроме производственных оборотных фондов на предприятиях имеются
предметы, находящиеся в сфере обращения и образующие, так называемые,
фонды обращения. К фондам обращения относятся готовая продукция,
ожидающая реализацию, готовые изделия, отгруженные предприятием
покупателю, но неоплаченные, а также денежные средства, вырученные от
продажи товаров и денежные средства, находящиеся в расчетах.
Оборотные фонды и фонды обращения в денежном выражении
(стоимостной форме) составляют оборотные средства предприятия.
Оборотные
средства
предприятия
слагаются
из
стоимости
производственных запасов сырья, материалов и топлива, стоимости
незавершенного производства, полуфабрикатов собственной выработки,
малоценного и быстроизнашивающегося инвентаря, запасов готовых изделий и
товаров, продукции, отгруженной покупателям, но не оплаченной и из денежных
средств предприятий и производственных затрат будущих периодов.
2. ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ.
Для того, чтобы предприятие могло функционировать, оно должно
располагать определенным количеством оборотных фондов, находящихся во
всех основных стадиях, т.е. в виде определенного количества производственных
запасов, в незавершенном производстве и в готовых изделиях. На покрытие
стоимости оборотных фондов, необходимых для бесперебойной работы,
предприятию, при его организации, выделяются государством собственные
оборотные средства в размере норматива.
Нормативом собственных оборотных средств называют количество
денежных средств, которое требуется предприятию для покрытия оптимального
запаса товарно-материальных ценностей и денежных средств, необходимых для
бесперебойного процесса производства.
Норматив собственных оборотных средств предприятия устанавливают в
производственно-финансовом плане исходя из объема производства и норм
запаса, утвержденных правительством для каждой отрасли с учетом ее
особенностей.
Пополнение собственных оборотных средств предприятия, вызванное
расширением производства, осуществляется за счет прибыли. Для покрытия
затрат на образование временных (сезонных) накоплений оборотных фондов
служит краткосрочный банковский кредит, который выдается под
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сверхнормативные остатки материальных ценностей, носит строго целевой
характер и подлежит возврату в установленные сроки.
Для основного лесохозяйственного производства по выращиванию леса
покрытие затрат в кругообороте оборотных фондов в объеме годовой
потребности планируется полностью в плане бюджетного финансирования.
Предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность при
госбюджетной системе финансирования, также располагают собственными
средствами.
Собственные средства госбюджетного предприятия – это валовая выручка
за текущий год от продажи семян, посадочного материала, древесины,
получаемой при рубках ухода и другой продукции в результате хозяйственной и
иной, приносящей доход деятельности.
Собственные средства госбюджетного производства – лесхоза, так же как и
оборотные средства хозрасчетного предприятия, могут совершать несколько
оборотов в течение года. В размере общей суммы оборотов этих средств за год,
уменьшают бюджетные ассигнования, необходимые для покрытия годовой
сметы расходов лесхоза.
Собственные средства лесхоза, как и оборотные средства хозрасчетных
предприятий, будучи включенными в план финансирования, побуждают лесхозы
к своевременному выполнению работ, запроектированных в плане.
В то же время собственные средства госбюджетного производства
принципиально отличаются от оборотных средств хозрасчетного предприятия
тем, что функционируют только в течение года и расходуются строго по смете
финансирования под контролем казначейства.
3. КРУГООБОРОТ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ.
Оборотные средства предприятия, меняя в процессе производства свою
натуральную форму, совершают постоянный кругооборот, проходя
последовательно стадии денежных средств, производственных запасов,
незавершенного производства, готовой продукции и, наконец, вновь денежных
средств.
Стадии прохождения оборотных средств могут быть представлены
схемой:
Дс – Зп – П – Гп - Дв
Дс – денежные средства, выделенные на приобретение
средств производства;
Зп – запасы сырья, материалов, топлива и т.д.;
П – производство;
Гп – готовая продукция;
Дв – денежная выручка от реализации продукции.
Последовательное прохождение каждого элемента оборотных средств
через эти стадии называется кругооборотом оборотных средств.
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Первая стадия кругооборота оборотных средств – нахождение их в сфере
обращения. В этот период предприятие превращает свои денежные средства в
производственные запасы, в результате чего оборотные средства переходят из
сферы обращения в сферу производства. Следующая стадия начинается с
потребления производственных запасов и завершается выпуском готовой
продукции, т.е. проходит полностью в сфере производства. Последующая стадия
кругооборота вновь проходит в сфере обращения. В этот период предприятие
реализует свою продукцию или услуги и с поступлением на его расчетный счет
денежных средств кругооборот оборотных средств завершается. Величина
поступивших денежных средств при этом будет больше, чем в начале
кругооборота.
Вследствие непрерывности процесса производства, оборотные средства
предприятия одновременно находятся во всех названных стадиях.
Период, за который совершается полный кругооборот, носит название
скорости оборота оборотных средств.
Продолжительность
оборота
зависит
от
продолжительности
производственного процесса, размеров производственных запасов и сроков,
необходимых для реализации готовой продукции. При правильно
организованном лесозаготовительном процессе период оборота (с момента
приемки леса на корню до погрузки его на железнодорожную платформу в виде
готовых сортиментов) может продолжаться 42-72 часа. Таким образом, в год
может совершаться до 100 оборотов, но в практике работы лесохозяйственных
предприятий этого добиться трудно.
Лесохозяйственное производство, цель которого – выращивание леса и
получение готового продукта в виде спелой древесины, нуждается в длительных
сроках, измеряемых десятками лет, вследствие чего средства, затраченные на
семена, посадочный материал, горючее при обработке почвы и т.д., находятся в
незавершенном производстве 40-120 лет и только после этого переходят в сферу
готового продукта. Эта особенность кругооборота средств в лесохозяйственном
производстве отличает лесное хозяйство от других отраслей народного
хозяйства.
Анализ состояния оборотных средств и обобщения опыта передовых
предприятий лесного хозяйства позволяют наметить пути ускорения
оборачиваемости оборотных средств.
Так, для ускорения оборачиваемости оборотных средств необходимо
сокращение
производственных
запасов
(сырья,
полуфабрикатов
и
вспомогательных материалов), сокращение времени производства, ускорение
реализации готовой продукции и сокращение сроков ее хранения на складах.
Производственные запасы сырья, полуфабрикатов и вспомогательных
материалов определяют по нормам. Они могут быть сокращены при организации
ритмичной работы предприятия и четкого снабжения производственных цехов.
Время производства складывается из рабочего периода и времени
естественных физико-химических и биологических процессов. Сокращение
каждого из этих частей приводит к уменьшению периода производства и,
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
следовательно, к сокращению срока нахождения предметов труда в
незавершенном производстве.
Сокращение рабочего периода в лесохозяйственном производстве
возможно путем внедрения новой техники, улучшения организации труда,
лучшего использования машин и механизмов и т.д.
Важная проблема основной деятельности лесного хозяйства –снижение
периода естественных процессов по выращиванию леса. Выведение и внедрение
быстрорастущих пород; проведение рубок ухода, сокращающих срок
выращивания древесины; проведение других хозяйственных мероприятий,
основанных на передовой биологической науке - важнейшие пути сокращения
времени производства по выращиванию леса.
Крупным источником экономии в использовании оборотных средств
является постоянная борьба за рациональное расходование сырья, топлива и
вспомогательных материалов. Сокращение расхода этих материалов на единицу
продукции при одновременном улучшении качества служит дополнительным
источником расширения производства и экономии труда.
Решающее значение для экономного расходования сырья и материалов
имеют
прогрессивные,
технически
обоснованные
нормы
расхода.
Прогрессивные нормы расхода материальных ценностей составляются на основе
анализа и обобщения опыта работы передовых предприятий лесного хозяйства.
При их установлении учитываются изменения в технике, степень ее освоения
рабочими, новая технология производства, совершенствование организации
труда и конкретные условия работ.
Таким образом, оборотные средства предприятия, непрерывно совершая
кругооборот средств, при каждом новом обороте возвращаются предприятию в
несколько большем размере, чем начинали они свой кругооборот. Это
происходит потому, что в процессе производства образуется прибавочный
продукт, созданный трудом для общества.
Сумма оборотных средств, которую должно иметь предприятие для
обеспечения бесперебойной работы, зависит от объема производства и скорости
оборота оборотных средств. Это означает, что при большем количестве оборотов
можно выполнить одну и ту же производственную программу с меньшей суммой
оборотных средств.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение производственным оборотным фондам.
2. Каков состав производственных оборотных фондов ?
3. Что называется оборотными средствами предприятия ?
4. Назовите стадии и последовательность прохождения оборотных
средств.
5. Каковы пути ускорения оборачиваемости оборотных средств ?
6. Как называются средства, функционирующие в сфере обращения и
из чего они состоят ?
7. Чем отличаются оборотные фонды от основных производственных
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фондов ?
8. Каковы источники экономии в использовании оборотных средств ?
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 7. НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРОДУКЦИИ И
УСЛУГ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА. СОСТАВ И ОСОБЕННОСТИ ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА.
1. Понятие продукции. Экономическая сущность продукции лесного
хозяйства.
2. Промышленная продукция и ее показатели.
3. Продукция лесохозяйственного производства.
1. ПОНЯТИЕ ПРОДУКЦИИ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПРОДУКЦИИ
ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.
Цель лесного хозяйства, как отрасли народного хозяйства - наиболее полное
удовлетворение потребностей общества в древесине, пищевых, технических,
лесохозяйственных продуктах леса, а также - в разнообразных защитных
полезностях лесов. В рамках воспроизводства лесных ресурсов эти продукты и
являются конечной целью лесного хозяйства – продукцией. Вместе с тем эти
продукты леса могут приобретать в процессе общественного производства
различную степень готовности для конечного потребления.
Общественное разделение труда на каждом этапе его развития обусловливает
формы продукции для каждой отрасли. Например, отводимый в рубку лесосечный
фонд будет для лесхоза продуктом труда, а для леспромхоза – только предметом
труда. Заготовленный лес в определенной сортиментной структуре для
леспромхозов будет продуктом труда, но поставляемые им пиловочник, фанерный
кряж или балансы для лесопильных, фанерных заводов и целлюлозно-бумажных
комбинатов будут также только предметом труда. Для лесопильного завода
пиломатериалы и технологическая щепа из отходов – продукт труда, но эти же
полуфабрикаты для мебельных предприятий и целлюлозно-бумажных комбинатов
предметы труда. Технологическую цепочку последовательного прохождения того
или иного продукта леса можно продолжить до той окончательной формы, в
которой он становится предметом потребления – продукцией (например, в виде
мебели, бумаги, одежды из вискозного волокна и т.д.).
Приведенные примеры убедительно показывают, что вопрос о продукции
лесного хозяйства необходимо рассматривать с двух позиций:
1) процесса воспроизводства данного продукта леса и
2) общественного разделения труда на данном этапе развития общественного
производства.
Процесс воспроизводства того или иного продукта леса охватывает систему
мероприятий, включая и мероприятие по его заготовке. Например, рубка главного
пользования – рубка леса, связанная с заготовкой спелой древесины, входит в
систему мероприятий по ее воспроизводству. Выпадение рубки из этой системы
мероприятий
оставляет
процесс
воспроизводства
спелой
древесины
незавершенным. Без проведения рубки не может быть и первой стадии следующего
цикла воспроизводства – возобновления леса. Отдельные способы рубок даже
совмещаются с возобновлением: сплошные рубки – с сохранением подроста,
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выборочные и постепенные рубки – с предварительным и последующим
лесовосстановлением. Вместе с тем способ рубки предполагает формирование
насаждений определенной структуры,
т.е. рубка
леса
не
только
лесоэксплуатационное, но и лесохозяйственное мероприятие. При этом значение
второго показателя возрастает по мере интенсификации лесного хозяйства и
расширения многоцелевого значения лесов. Именно поэтому в районах
интенсивного
ведения
лесного
хозяйства
рубки
леса
проводятся
лесохозяйственными предприятиями.
С позиций же общественного разделения труда форма продукта зависит от
границ, разделяющих труд в лесном хозяйстве и лесозаготовительной
промышленности. Так, в многолесных районах сплошные концентрированные
рубки – форма специализации лесозаготовительной промышленности. В данном
случае воспроизводство древесного ресурса разделено на две части: систему
лесохозяйственных мероприятий (кроме рубок) осуществляют предприятия
лесного хозяйства, а рубки – предприятия лесозаготовительной промышленности.
В данном случае характер продукта труда лесного хозяйства обусловливается
границей
разделения
труда
с
предприятиями
лесозаготовительной
промышленности. Труд лесного хозяйства в данном случае отражен в
себестоимости выращивания отводимого в рубку спелого леса на корню.
При учете продукции следует различать продукцию предприятия лесного
хозяйства и продукцию лесохозяйственного производства.
Продукция предприятия лесного хозяйства включает продукцию
лесохозяйственного,
лесозаготовительного,
деревообрабатывающего,
строительного и других производств, которые могут быть организованы в лесхозах.
Продукция лесохозяйственного производства включает: древесину,
недревесную продукцию и оказываемые услуги.
2. ПРОДУКЦИЯ
ПРЕДПРИЯТИЯ
ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА И
ЕЕ
ПОКАЗАТЕЛИ.
Лесное хозяйство как самостоятельная отрасль народного хозяйства имеет
своей задачей наиболее рациональное использование всех лесных земель для
древесины и других продуктов, т.е. производство отдельных материальных благ
получаемых в результате лесохозяйственной, лесозаготовительной и другой
деятельности.
Рыночная организация производства предполагает обязательность
реализации продукции (работ, услуг). Исходя из этого условия, продукция должна
быть: - количественно и качественно измеряемой;
- пригодной для предъявления к реализации в том виде, в
котором она может быть оценена покупателем;
- произведена за относительно короткий период времени,
укладывающийся в сроки оперативного планирования.
Кроме того, продукция должна являться результатом деятельности
исполнителя, к которому можно предъявить требования и условия, установленные
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законодательством.
Количественный аспект означает возможность учета продукции в
натуральных показателях: гектары, километры, кубические метры и др. Методы
учета продукции в натуральном измерении достаточно хорошо разработаны и
применяются в действующей практике оценки лесохозяйственных работ для
инвентаризации и контроля за поставками продукции.
Учет продукции в натуральном выражении удобен и прост в применении.
Однако он не позволяет учесть такие факторы, как степень завершенности
производственного процесса, качественные параметры продукции, а также
определить общие результаты финансово - хозяйственной деятельности
организаций. Поэтому необходимо измерение продукции (работ, услуг) по
стоимости. Для стоимостной оценки используется такой показатель, как
себестоимость (плановая, нормативная, фактическая), а также различные виды цен.
Все большее распространение получает метод оценки продукции по рыночным
ценам и тарифам. Этот метод используется для учета произведенной продукции,
которая реализуется по устойчивым или индивидуальным (договорным) ценам,
заранее оговоренным с покупателем (заказчиком).
Измерение продукции по качеству означает оценку соответствия ее
качественных параметров установленным требованиям. Требования к качеству
продукции содержатся в следующих видах документации: нормативнотехнической (стандарты, технические условия), отраслевой нормативной
(постановления, инструкции, правило) и проектной. При рыночной организации
лесохозяйственного производства требования к качеству создаваемой продукции и
услуг должны определяться в договорах (контрактах) на производство
лесохозяйственной продукции, приложениями к которым являются перечисленные
виды документов.
3. ПРОДУКЦИЯ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА.
Продукция лесохозяйственного производства включает: древесину,
недревесную продукцию и оказываемые услуги.
Древесная и недревесная (при заготовке и реализации ее лесхозами)
продукции образуют промышленную продукцию, которая при учете
подразделяется на валовую, товарную, реализованную, готовую, чистую,
комплексную.
Валовая продукция определяется приростом древесной массы как вошедшей
в товарную продукцию, так и оставшейся в незавершенном производстве.
Товарная и реализованная (в основном древесная) продукция определяется
лесосечным фондом по главному и промежуточному пользованию лесом. Она
может быть за отдельные годы больше или меньше валовой продукции на
величину изменения (уменьшения или увеличения) остатков древесины на корню и
показывает действительное количество древесины, переданное в другие отрасли
народного хозяйства.
Готовая древесная продукция определяется расчетной лесосекой, которая
показывает, сколько может и должно быть изъято древесины из производства.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Чистая продукция – это вновь созданная стоимость продукции без учета
потребленных средств производства.
В районах развитого лесного хозяйства лес не только объект, но и продукт
лесохозяйственной деятельности. Например, леса южной части Дальнего Востока
(в т.ч. и Приморского края) в той или иной мере подверглись воздействию человека
(содействие естественному лесовозобновлению, рубки ухода за лесом,
лесомелиоративные и защитные мероприятия и т.д.) Леса северных многолесных и
малоосвоенных дальневосточных районов тоже уже не являются дарами природы.
На их учет, изучение, организацию территории, охрану от лесных пожаров,
вредителей и болезней затрачен труд. Следовательно и эти леса следует
рассматривать как продукт, в котором материализован человеческий труд. Из этого
вытекает, что вся та продукция, которая создается в лесу, все полезные свойства и
качества лесов – есть результат труда работников лесного хозяйства.
С экономической точки зрения важна вся продукция, которую может дать лес
в результате приложения человеческого труда. Совокупность этой продукции
представляет собой комплексную продукцию лесного хозяйства, а ее денежное
выражение – доходность лесного хозяйства и его роль в экономике страны.
По своему назначению продукция лесного хозяйства, в основном, относится
к
продукции
первого
подразделения
общественного
производства.
Преимущественно, она используется в качестве средств производства в виде сырья
и материалов (древесина, живица, дикорастущие плоды и ягоды, лекарственное и
техническое сырье). Лишь небольшая часть продукции лесного хозяйства
представляет собой предметы потребления (топливо, грибы, ягоды, плоды).
При изучении экономического значения лесного хозяйства учитывается вся
продукция, которую можно получить и использовать при современном уровне
развития науки и техники. В ее состав входит не только древесина, но и другие
продукты леса. Всю комплексную продукцию целесообразно подразделять на:
а) основную продукцию (древесный запас, древесину пней и корней,
продукцию подсочки, техническую зелень, плоды и орехи лесообразующих пород);
б) побочную продукцию (грибы, ягоды, ценные лекарственные травы, плоды,
мох, трава и другие продукты, получаемые попутно в процессе лесовыращивания).
Конкретный перечень продукции лесохозяйственного производства
необходимо устанавливать с учетом региональных различий в лесорастительных
условиях и уровня интенсивности ведения лесного хозяйства. В этот перечень
могут входить следующие виды продукции, подлежащие аттестации и приемке:
- лесосеки, отведенные под рубки главного пользования;
- лесосеки, отведенные под рубки ухода в молодняках;
- лесосеки, отведенные под санитарные рубки;
- молодняки, пройденные рубками ухода;
- насаждения, пройденные прореживаниями, проходными и выборочными
санитарными рубками;
- насаждения, пройденные прочими лесохозяйственными рубками;
- насаждения, очищенные от захламленности;
- разрубленные и расчищенные квартальные и граничные просеки, ремонт
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
межевых знаков;
- насаждения, в которых проведено текущее лесопатологическое обследование;
- выборка свежезараженных и выкладка ловчих деревьев;
- насаждения, в которых проведены истребительные меры борьбы с вредителями и
болезнями леса;
- насаждения, в которых проведены авиационные меры борьбы с вредителями и
болезнями леса;
- дороги лесохозяйственного назначения, принятые в эксплуатацию;
- вновь созданные осушительные системы;
- дороги противопожарного назначения, принятые в эксплуатацию;
- лесные культуры по технологиям производства и годам выращивания;
- защитные лесные насаждения по годам выращивания;
- маточные и лесосеменные плантации (создание, уход, ввод в эксплуатацию);
- находящиеся в эксплуатации маточные и лесосеменные плантации, пройденные
уходом;
- насаждения ценных пород, созданные содействием естественному возобновлению
леса;
- лесосеменные участки (закладка);
- лесосеменные участки, пройденные уходом;
- вновь созданные противопожарные разрывы;
- вновь созданные минерализованные полосы;
- противопожарные разрывы, пройденные уходом;
- минерализованные разрывы, пройденные уходом;
- ремонт и содержание дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения.
Из приведенного перечня можно выделить завершенную продукцию, к
которой относятся:
- в лесокультурном производстве – лесные культуры переведенные в покрытую
лесной растительностью площадь; насаждения, созданные в результате проведения
мер содействия естественному возобновлению леса и т.д.
- при уходе за лесом – молодняки, пройденные рубками ухода; насаждения,
пройденные прореживаниями, проходными, выборочными и санитарными рубками
и др.
- при создании объектов, действующих в качестве основных фондов – дороги
лесохозяйственного и противопожарного назначения, лесосеменные плантации.
Завершенная продукция лесохозяйственного производства является объектом
приемки.
К незавершенному производству относятся объекты с производственным
циклом более одного года: например, лесные культуры по годам их создания до
перевода в лесопокрытую площадь; защитные лесонасаждения, не достигшие
параметров, определяющих их целевое назначение; участки, отведенные под рубки
ухода, но не до конца пройденные ими и т.п.
Продукция незавершенного производства является объектом аттестации, а
не приемки, как при готовой завершенной продукции.
Наряду с созданием продукции лесохозяйственное производство оказывает
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определенные услуги, направленные на сохранение лесного фонда как
государственной собственности. К услугам лесохозяйственной деятельности
можно отнести:
- охрану и воспроизводство диких животных (биотехнические мероприятия);
- улучшение сенокосных угодий;
- организацию и содержание пожарно-химических станций;
- ремонт и содержание телефонной связи, радиосвязи и пожарных вышек;
- наем временных пожарных сторожей;
- содержание транспорта, закрепленного за лесной охраной;
- содержание лесной охраны;
- содержание лесозащитных и лесохимических станций;
- содержание службы лесозащиты; обнаружение и тушение лесных пожаров.
Таким образом, весь комплекс лесохозяйственных работ должен завершаться
либо созданием продукции, либо оказанием услуг.
Особое место в названной классификации имеют рубки ухода, в результате
которых создаются 2 вида продукции – очищенная от захламленности площадь и
заготовленная ликвидная древесина.
В состав продукции лесохозяйственного производства включается также
продукция, получаемая в результате использования фитогенных недревесных
ресурсов леса, в частности:
- лекарственное сырье;
- пищевые продукты и сырье для пищевой промышленности (плоды, ягоды, орехи,
салатные растения, соки, грибы, сырье для получения пряностей, крахмала,
растительных масел и т.п.);
- техническое сырье (сырье для получения красильных и дубильных веществ,
волокон, используемых в текстильной промышленности, для получения каучука,
технических масел, эфира и т.п.);
- мед;
- корма для животных.
Таким образом, весь комплекс лесохозяйственных работ должен завершаться
либо созданием продукции, либо оказанием услуг.
В зависимости от экономических и природных условий конкретного
хозяйствующего субъекта перечень продукции и услуг может быть уточнен, т.е.
продукция лесохозяйственного производства может формироваться с различной
степенью детализации видов и подвидов. Например, в приведенном перечне
объектов лесные культуры могут быть выделены в разрезе отдельных пород;
молодняки, пройденные рубками ухода механизированным или ручным способом и
т.д.
Контрольные вопросы :
1. Дайте определение продукции предприятий лесного хозяйства и
продукции лесохозяйственного производства.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Какие требования предъявляются к продукции при рыночной организации
производства ?
3. Перечислите виды незавершенной и завершенной продукции
лесохозяйственного производства.
4. Перечислите виды услуг лесохозяйственного производства.
5. Какие показатели используются для количественного измерения
продукции ?
6. Что означает измерение продукции по качеству ?
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 8. ВОСПРОИЗВОДСТВО В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ.
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ И
КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО.
1. Материально-техническое снабжение в лесном хозяйстве.
2. Капитальное строительство в лесном хозяйстве.
3. Воспроизводство производственных отношений.
1. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ.
Материально-техническое снабжение представляет собой плановое
распределение
и
обеспечение
необходимыми,
для бесперебойного
производственного процесса, средствами производства. Материальнотехническое снабжение включает в себя две стороны единого процесса: сбыт и
снабжение. Сбыт продукции какого-либо предприятия означает снабжение этой
продукцией других предприятий.
Основные задачи материально-технического снабжения:
- в связи с производственной программой, планирование потребности в
материально-технических ресурсах и источников их покрытия;
- обеспечение своевременного поступления материальных ресурсов на
основе заказов, выделенных фондов, заключения договоров с поставщиками и
территориальными органами снабжения и сбыта, оперативного регулирования
поставок, контроля за ходом выполнения плана;
- организация складского хозяйства, повышение уровня механизации
складских погрузочно-разгрузочных работ;
- установление экологически-обоснованных норм и нормативов
расходования материальных ресурсов и запасов, направленных на их всемерную
экономию;
- разработка мероприятий, направленных против образования
сверхнормативных и излишних материальных ценностей на складах
предприятий;
- организация точного учета и отчетности по материально-техническому
снабжению.
Рациональная
организация
материально-технического
снабжения
способствует:
- росту производительности труда
- экономии отдельных видов материальных ресурсов
- снижению текущих затрат на производство
- росту прибыли и повышению рентабельности
Снабжение, как система, органически связана со сбытом продукции.
Вместе с тем функции снабжения и сбыта обособлены
Функции органов снабжения:
1. Выявлять потребность в предметах и средствах труда
2. Разрабатывать планы снабжения
3. Обеспечивать получение предприятиями выделенных материальных ресурсов
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Содействовать их рациональному использованию.
Функции органов сбыта:
1. Определять общую потребность потребителей в конкретных видах продукции
2. Выявлять источники удовлетворения потребностей
3. Организовывать продвижение материальных ресурсов от поставщиков к
потребителям
4. Обеспечивать своевременную реализацию товаров.
От оперативности, четкой и налаженной организации материальнотехнического снабжения во многом зависит успех производственной
деятельности предприятий.
Основной формой материально-технического обеспечения в условиях
рыночной экономики является оптовая торговля средствами производства,
которая осуществляется поставками согласно заключаемых договоров между
поставщиком и покупателем. В одном случае лесохозяйственное предприятие
выступает как поставщик, реализующий продукцию лесохозяйственного
производства, в другом случае – как покупатель средств производства,
транспортных средств, оборудования и т.д.).
Рыночная экономика реорганизовала службу быта, реализации и
материально-технического обеспечения. Система планового распределения
материальных ресурсов, осуществляемая с различной степенью централизации и
зависящая от народнохозяйственной значимости и дефицитности отдельных
видов ресурсов реорганизована в маркетинговую службу.
Маркетинг – это система управления и организации деятельности по
разработке, производству и сбыту товаров или предоставлению услуг,
основанная на комплексном учете происходящих на рынке процессов,
ориентированная на удовлетворение личных или производственных
потребностей и обеспечивающая достижение поставленных целей.
Маркетинговая деятельность основывается на следующих принципах:
- систематический всесторонний учет состояния и динамики потребностей,
спроса, потребления, а также особенностей рынка в целях принятия
хозяйственных решений;
- создание условий для максимального приспособления производства,
ассортимента и качества продукции к требованиям рынка, структуре и динамике
потребностей и спроса;
- активное воздействие на рынок и потребителя с помощью рекламы и
ценовой политики, контроля за сферой товародвижения.
Изложенные принципы предопределяют функции маркетинга, которые
можно кратко сформулировать следующим образом:
- комплексное изучение рынка (включая изучение и прогнозирование
спроса);
- планирование товарного ассортимента исходя из требований рынка и
своих возможностей;
- ценообразование и работа с ценами;
-организация товародвижения;
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- формирование спроса и стимулирование сбыта;
-планирование и контроль маркетинговой деятельности.
В условиях рыночной организации лесохозяйственного производства,
руководителям и специалистам на различных уровнях необходимо правильно
выбирать рыночную стратегию, учитывать влияние факторов внешней среды,
широко использовать стимулирование сбыта и рекламу, разрабатывать товары в
расчете на целевые группы потребителей, устанавливать связи с
общественностью.
Планирование распределения материальных ресурсов сохранилось и при
рыночной экономике.
Планы материально-технического снабжения предприятий (лесхозов)
разрабатывают в два этапа.
На первом этапе составляют расчет общей потребности и по видам
материалов и подают заявку в вышестоящий орган – федеральное агентство
лесного хозяйства соответствующего края (или области). Отделы снабжения
соответствующих вышестоящих органов обобщают планы-заявки и
представляют свои расчеты в министерство природных ресурсов, которое
представляет сводные расчеты по отрасли в Правительство РФ. В свою очередь
Правительство выявляет наличие и возможности получения всех видов
материальных ресурсов; утверждает основные нормы их расхода и нормы
производственных запасов, а затем разрабатывает балансы (планы)
распределения важнейших видов материалов, оборудования и другой продукции.
Особо выделяются ресурсы для
капитального строительства, научноисследовательских работ, для продажи населению (рыночные фонды), а также
для выполнения комплексных целевых программ развития Дальнего Востока и
т.д.
Скорректированные
планы
материально-технического
снабжения
поступают в министерство и далее - в федеральные лесные агентства отрасли
краев, областей, на лесохозяйственные предприятия.
Основные формы снабжения: транзитная и складская. Транзитная форма
представляет прямое направление предприятием-изготовителем своей
продукции предприятию-потребителю.
Складская форма снабжения применяется при наличии посредника между
производителями продукции и поставщиками в виде снабженческо-сбытовых
организаций, на склады которых и поступают распределяемые товары.
Предприятия лесного хозяйства получают распределяемые для них
материалы, как правило, через складскую форму снабжения. Значительное
количество необходимых для производственной деятельности материалов они
производят хозяйственным способом (семена, фураж, дрова, некоторые
лесоматериалы и т.п.)
2. КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ.
Для обеспечения непрерывности производства необходимо постоянное
обновление и воспроизводство основных фондов. Это обновление и
воспроизводство осуществляется в натуральной форме за счет капитального
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
строительства, приобретения нового оборудования и капительного ремонта.
Капитальное строительство – особая отрасль материального производства
в народном хозяйстве.
Цель капитального строительства в лесном хозяйстве – возведение зданий
и сооружений производственного и непроизводственного назначения,
строительство дорог и гидромелиоративных сооружений, противопожарных
разрывов, закладка базисных питомников и т.п.
Источник финансирования капитального строительства – собственные
средства предприятий, бюджетные ассигнования и кредиты банка.
В сфере лесохозяйственной деятельности капитальное строительство
осуществляется, главным образом, за счет госбюджетных ассигнований
(капиталовложений).
Основная часть капиталовложений в лесное хозяйство используется на
приобретение новой техники и оборудования (около 73%), остальная часть
приходится на долю строительно-монтажных работ и проектно-изыскательные
работы (27%). Капитальные вложения образуются и за счет специальных
источников финансирования, имеющихся внутри предприятий. К ним относятся:
фонд развития производства, фонд социально-культурных мероприятий и
жилищного строительства, а также другие целевые фонды, образуемые в
установленном порядке.
Банковский кредит – как источник финансирования капитальных вложений
используется любым хозрасчетным предприятием, а также и предприятиями
лесного хозяйства, имеющими в своем составе промышленную деятельность.
К банковскому кредитованию предприятия прибегают при недостатке
собственных
средств
на
финансирование
капитальных
вложений,
предусмотренных планом капитального строительства.
Строительство, реконструкция или расширение действующих предприятий
могут осуществляться хозяйственным или подрядным способами.
Хозяйственный способ строительства означает, что предприятие ведет
строительство собственными силами, используя свой транспорт, технику,
рабочих.
При подрядном способе строительство ведут специализированные
организации (строительно-монтажные управления и т.п.). Способ строительства
выбирается самим предприятием, исходя из конкретных обстоятельств: объема
капитального
строительства,
наличия
подрядчика,
обеспеченности
необходимыми техническими и трудовыми ресурсами и т.д.
Капитальное строительство начинается с составления плана. При его
составлении проводятся специальные технико-экономические расчеты и
обоснования.
Подготовленный план капитального строительства согласовывается с
другими разделами производственного плана лесохозяйственного предприятия
Новое строительство или реконструкция предприятия, цеха могут быть начаты
лишь при наличии соответствующей проектно-сметной документации и
титульных (пообъектных) списков.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В титульных списках план капитального строительства конкретизируется.
В них определены сроки окончания строительства, возможные объемы ввода в
действие основных фондов и производственных мощностей, необходимые
капитальные вложения, материально-техническое снабжение и финансирование
строительства. Титульные списки составляют на все вновь начинаемые и
переходящие стройки, намеченные за счет капитальных вложений в
планируемом году. При отсутствии титульного списка, утвержденного
уполномоченным на то учреждением, банк не выдает средств для капитального
строительства.
3. ВОСПРОИЗВОДСТВО ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ.
Воспроизводство производственных отношений представляет собой
единство двух сторон общественного производства:
производительных сил и
производственных отношений,
поскольку и само оно имеет две стороны:
вещественную (материальную) и
экономическую.
Вещественная сторона процесса воспроизводства в лесном хозяйстве, как
отрасли материального производства, означает неуклонное увеличение
воспроизводимых в лесном хозяйстве материальных благ: древесины и прочих
лесных продуктов; защитных водоохранных, климатических и других полезных
свойств леса.
Экономическая сторона процесса воспроизводства в лесном хозяйстве того
или иного общества выражает присущие этому обществу производственные
отношения в сфере лесохозяйственного производства и управления лесами. Она
органически связана с указанным выше положением, что ни одна взятая в
отдельности отрасль народного хозяйства не имеет и не может иметь полного и
замкнутого цикла воспроизводства потому, что воспроизводство охватывает,
кроме процессов производства, также процессы обращения и распределения.
Усиление роли лесного хозяйства в экономике государства осуществляется
следующими основными путями:
1. Повышением степени удовлетворения потребности в древесине,
достигаемое не только увеличением отпуска леса на корню, но и более
рациональным использованием лесосечного фонда.
2. Увеличением объема и улучшением качества товарной продукции
за счет промежуточного и побочного пользований, переработки малоценной
древесины, отходов лесного хозяйства.
3. Расширением площадей лесов, выполняющих особые полезные
функции, за счет облесения не покрытых лесом площадей, улучшения состава и
строения насаждений, мелиорации заболоченных земель.
Воспроизводство производственных отношений предполагает их
совершенствование на каждом новом этапе развития отрасли. Во всех случаях,
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
когда производственные отношения в лесной и других отраслях народного
хозяйства начинают не соответствовать уровню развития производительных сил
наблюдается их совершенствование путем принятия различных решений,
постановлений, реформ.
Изучая тему «Возникновение лесного хозяйства России и основные этапы
его развития и форм управления», отмечались основные этапы и директивные
документы, направленные на развитие лесного хозяйства.
Так, в «Основах лесного законодательства Союза СССР» (1977г), «Основах
лесного законодательства РФ» (1993 г), Лесном Кодексе РСФСР (1978), Лесном
Кодексе РФ (1997), Указе президента РФ Путина В.В. по упразднению
Федеральной службы РФ (2000 г) соответствующим образом решались вопросы
совершенствования производственных отношений.
Как и в других отраслях народного хозяйства, в лесном хозяйстве
воспроизводство производственных отношений осуществляется экстенсивным и
интенсивным путем.
Экстенсивное расширенное воспроизводство означает количественное
увеличение лесных ресурсов за счет включения в сферу лесного хозяйства новых
территорий
как
лесовосстановительными
мероприятиями,
так
и
лесоэксплуатацией.
Экстенсивное расширенное воспроизводство лесовосстановительными
мероприятиями осуществляется за счет:
а) лесной, но не покрытой лесной растительностью площади – не
облесившихся лесосек, гарей, прогалин, редин и нелесной площади лесного
фонда,
б) части площадей земфонда, сельских лесов и других землепользователей,
передаваемых под лесоразведение (полезащитные лесные полосы, облесение
оврагов, закрепление песков).
Преобладающим является первый источник.
Интенсивное воспроизводство предполагает такую организацию
лесовыращивания, которая обеспечивает получение с каждого гектара площади,
отведенной под лесное хозяйство, наибольшего количества и лучшего качества
продуктов и полезностей леса.
Если в сельском хозяйстве понятие интенсификации более всего относится
к повышению плодородия почвы, то в лесном хозяйстве интенсивный путь
расширенного воспроизводства лесных ресурсов осуществляется за счет
следующих источников:
- повышения производительности земель лесного фонда, улучшения
условий местопроизрастания;
- повышения продуктивности древостоев и прочей лесной растительности;
- сокращения периода возобновления леса и периода лесовыращивания;
- применения рубок активного регулирования запаса;
- всемерного снижения горимости лесов и пораженности их лесными
вредителями;
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- повышения защитных, санитарных и прочих функций лесов;
- расширения и улучшения побочных лесных пользований (сенокошение,
сбор грибов, ягод и т.п.), а также продуктов, получаемых в стадии выращивания
древостоев (подсочка и пр.).
Экстенсивное увеличение лесных ресурсов является экономически
оправданным лишь в тех районах, где наличие площади лесов не в состоянии
удовлетворить интересы развития экономики района и страны.
Интенсивный путь воспроизводства, наоборот, обязателен в любом районе
страны. Он означает постоянное увеличение количественной и качественной
производительности единицы лесной площади и насаждений и усиление особых
полезных функций леса путем мелиорации земель, улучшения строения и
породного состава насаждений, сокращения периода лесовыращивания и т.п.
Что касается средств производства, то они возобновляются в порядке
простого и расширенного воспроизводства.
При простом воспроизводстве возмещаются потребленные средства
производства и та часть стоимости, которая обеспечивает воспроизводство
рабочей силы.
Обобщающий показатель простого воспроизводства – себестоимость,
представляющая затраты на производство продукции.
Денежное возмещение простого воспроизводства основных фондов
осуществляется за счет амортизации, а оборотных фондов – частью
себестоимости включающей затраты на сырье и материалы.
Источник расширенного воспроизводства – накопления, как часть
прибавочного продукта.
Способы воспроизводства основных и оборотных фондов в натуральной
форме.
1. Капитальное строительство
а) подрядный способ
б) хозяйственный способ
2. Капитальный ремонт
3. Текущий ремонт
4. Модернизация производства
Таким образом, воспроизводство производственных отношений имеет две
стороны: вещественную и экономическую и представляет собой единство двух
сторон общественного производства: производительных сил и производственных
отношений.
В лесном хозяйстве воспроизводство осуществляется за счет материальнотехнического снабжения и капитального строительства.
Контрольные вопросы:
1. Что представляет собой материально-техническое снабжение ?
2. Каковы функции органов сбыта и снабжения ?
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.Что такое маркетинг ? Его роль в материально - техническом
снабжении.
4. Назовите основные принципы и функции деятельности маркетинга.
5. Назовите задачи организации маркетинговой деятельности в лесном
хозяйстве.
6.Роль капитального строительства в воспроизводстве основных
фондов.
7. Что представляет собой воспроизводство производственных отношений
? Назовите две стороны общественного производства.
8. В чем заключается экстенсивный и интенсивный путь
воспроизводства производственных отношений в лесном хозяйстве ?
9. Назовите основные пути усиления роли лесного хозяйства в
экономике государства.
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 9. ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА И КАДРЫ В ЛЕСНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ
1. Производительность труда. Показатели и измерители производительности труда.
2. Методы исчисления, резервы и факторы роста производительности труда.
3. Структура кадров лесного хозяйства, их состав по категориям.
4. Система подготовки кадров. Методы закрепления кадров в отрасли.
5. Должностные инструкции: порядок их разработки и использования.
1 ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА. ПОКАЗАТЕЛИ И ИЗМЕРИТЕЛИ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА.
Под производительностью труда понимают степень его эффективности,
определяемую количеством произведенной продукции, выполненных работ или
оказанных услуг в единицу времени одним работником.
Различают производительность общественного и индивидуального труда.
В качестве меры эффективности общественного труда используют
себестоимость продукции.
Производительность индивидуального труда, учитывающего лишь затраты
живого труда (т.е. конкретного труда работников, производящих продукцию),
определяется методом сопоставления количества произведенной продукции с
количеством рабочего времени, затраченного для ее производства.
Производительность труда может учитываться в натуральных, трудовых,
стоимостных (денежных) показателях.
В натуральных показателях производительность труда измеряется при
производстве однородной
продукции (однородных работ). Например, на
лесозаготовках – в кбм. заготовленной и вывезенной древесины на одного
среднесписочного рабочего лесозаготовок в год.
В лесохозяйственном производстве метод измерения производительности
труда в натуральных единицах используется обычно для определения выработки
отдельных рабочих и бригад (в м 3 заготовленной древесины на рубках ухода за
лесом, в гектарах посадки и посева леса, в килограммах заготовленных семян и
т.д.).
Для определения производительности труда в процентах необходимо
фактическую выработку разделить на плановую (нормативную) и умножить на
100.
Пример Дневная выработка на рубках ухода при норме 5 м³ на
человекодень фактически составила 6м³. Следовательно, производительность труда будет равна 120%.
В трудовых показателях производительность труда измеряется в
человекочасах и человекоднях.
Сущность измерения производительности труда по трудоемкости
заключается в том, что сначала определяют фактическое снижение трудоемкости
(в %), а затем – прирост производительности труда.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Снижение трудоемкости определяется по формуле:
Т
Т пл Т ф
Т пл
(24)
100%
Т - снижение трудоемкости, %;
Тпл – плановые трудозатраты на объем работ, ч/дн;
Тф – фактические трудозатраты, ч/д.
Прирост производительности труда рассчитывается по формуле:
ПД 100Т
100 Т
(25)
∆ПТ – прирост производительности труда, %;
Т – снижение трудоемкости, %.
Пример:
общие
трудозатраты
на
выполнение
комплекса
лесохозяйственных работ по плану на год составили 10 тыс. человеко/дней,
фактические – 8 тыс. человеко/дней. Тогда:
10 8
Т
100% 20
10
20 100
25%
100 20
Недостаток этого метода заключается в том, что при сравнении
производительности труда по годам могут получиться искаженные результаты,
т.к. состав работ и их удельный вес в плане по годам изменяются.
Стоимостным показателем производительности труда является выработка
на одного среднесписочного работника (рабочего) за месяц, квартал или год в
рублях по валовому доходу.
ПТ 2.
МЕТОДЫ
ИСЧИСЛЕНИЯ,
РЕЗЕРВЫ
И
ФАКТОРЫ РОСТА
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА.
Для определения производительности труда по предприятию в целом
применяется стоимостный метод, который дает возможность обобщать объем
производства разнородной продукции (работ) в едином денежном показателе.
Производительность труда зависит от многочисленных факторов, которые
можно разделить на 2 группы:
1. факторы, влияющие на использование рабочего времени. К ним относятся:
потери рабочего времени по причинам, как зависящим от рабочих, так и не
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зависящим от них (опоздания на работу, преждевременный уход с работы,
внутрисменные и целосменные простои, ликвидация брака в работе, болезни,
прогулы и др.);
2. факторы, влияющие на трудоемкость работы. К ним относятся: степень
технической оснащенности, технология производства, уровень квалификации
кадров, уровень организации труда и т.п.
Изучение факторов роста производительности труда позволяет вскрыть резервы,
использование которых дает возможность повысить производительность труда.
Резерв – это не использованная в данный момент возможность.
Применительно к производительности труда она определяется как разница
между возможной производительностью труда и фактической. Существует
2 основных направления повышения производительности труда:
• максимально возможное использование фонда рабочего времени: смены,
дня, месяца, года. Эта группа резервов имеет определенные границы, т.к. в итоге
эти резервы могут быть исчерпаны;
• использование резервов снижения трудоемкости. Эта группа резервов
имеет неограниченные возможности, так как они зависят от степени развития
техники и технологии, достижений науки, квалификации работников и других
факторов.
Рост производительности труда является одним из важнейших условий
развития производства в экономике страны.
На производительность труда в лесном хозяйстве существенно влияют и
естественные факторы: природно-климатические условия, класс бонитета и запас
насаждений на 1 га площади лесосечного фонда, породный состав, качество
древесины (соотношение деловой и дровяной) и т.д.
Один из главных факторов повышения производительности труда в лесном
хозяйстве – увеличение уровня механизации работ и производства. Работа
машино-тракторного парка, механизмов и оборудования характеризуется
определенной системой коэффициентов: технической готовности, использования
исправных машин, календарного времени и сменности. Повышение этих
коэффициентов имеет исключительно важное значение. В рациональном,
наиболее эффективном использовании машино-тракторного парка кроются
большие резервы роста производительности труда и эффективности
производства.
Значительно
повышается
производительность
труда
благодаря
применению химических средств, удобрений, гербицидов для уничтожения
сорняков в питомниках и лесных культурах.
Существенно влияет на рост производительности труда сокращение
внутрисменных и целосменных простоев, укрепление трудовой дисциплины,
внедрение передового опыта, новой техники и технологии, совершенствование
организации и условий труда на научной основе.
При решении задач по повышению производительности труда важно
учитывать весь комплекс факторов, влияющих на уровень производительности
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
труда.
Планирование производительности труда. В 70-90-е годы учет и
планирование производительности труда в лесохозяйственной сфере
деятельности осуществлялись с помощью показателя объема лесохозяйственных
работ в условных ценах в расчете на одного рабочего лесохозяйственного
персонала. Условные, периодически пересматриваемые (1965, 1980 г.г.) цены на
все виды лесохозяйственных работ давали возможность суммировать общий
объем выполняемых предприятиями работ, независимо от натуральных
измерителей (га, м², м³ и т.д.).
Несмотря на некоторые недостатки применения условных цен, они давали
возможность планировать и учитывать динамику производительности труда.
Новые возможности, позволяющие более правильно (по сравнению с
другими ценностными показателями) измерять уровень производительности
труда и его динамику, появились в связи с использованием показателя
нормативной чистой продукции (НЧП). В показателе НЧП суммируются все
затраты заработной платы и прибыль по предприятию, но не по фактическому
уровню, а нормативно, т.е. в общественно необходимых пределах. Опыт
расчетов НЧП в промышленной и лесохозяйственной сферах объединения
«Русский лес», выполненных планово-экономическим управлением Минлесхоза
РСФСР, объединением и кафедрой экономики МЛТИ, показал возможность
более объективного учета динамики производительности труда на основе этого
показателя.
Так как темпы роста производительности труда за различные периоды не
постоянны, возникает необходимость определения среднего темпа роста
производительности труда. Для этого можно использовать формулы зависимости
общего и индивидуального индексов:
Иобщ И пгод
(26)
или
И год п И общ (27)
Иобщ – общий индекс производительности труда за определенный
период;
Игод – индекс среднегодовой, определяемый отношением выработки
продукции на одного работающего в отчетном периоде к выработке в базисном
периоде;
п – число лет в периоде.
3. СТРУКТУРА КАДРОВ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ИХ СОСТАВ ПО
КАТЕГОРИЯМ.
Производительность труда, эффективность общественного производства,
уровень организации, качество планирования и управления производством
определяются уровнем профессиональной подготовленности имеющихся на
предприятиях или в отрасли работников.
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Совокупность всех категорий работников предприятия называют его
кадрами.
Работников лесного хозяйства, в соответствии с выполняемыми ими
функциями принято делить по категориям: руководители, специалисты (ИТР),
служащие, младший обслуживающий персонал (МОП), работники пожарносторожевой охраны (ПСО), рабочие, ученики.
Распределение общей численности работающих по категориям в процентах
образует структуру кадров отрасли или отдельного предприятия.
Руководители – категория инженерно-технических работников,
занимающих соответствующие должности, чья деятельность заключается в
принятии управленческих решений, руководство подчиненными. Руководители
отвечают за работу предприятия, учреждения или части организации,
подразделения. К ним относятся: руководители лесхоза, начальники отделов,
лесничие, мастера леса.
На должность руководителя назначается специалист, имеющий высшее
специальное образование в данной отрасли и стаж работы по специальности не
менее 5 лет. В условиях рыночной экономики значительно возросли требования
к руководящим кадрам лесного хозяйства. Текучесть кадров во многом зависит
от личности руководителя. Учитывая, что руководитель всегда на виду у своих
подчиненных и часто является примером поведения на работе и в быту, он
должен обладать положительными личностными качествами, высокими
профессиональными знаниями, умением сплотить коллектив и направить его
усилия на выполнение и перевыполнение объемных показателей. Он должен
знать экономику производства, налоговую политику; прогнозировать колебания
рынка.
Руководствуясь
принципами
демократического
централизма,
руководитель должен создавать в коллективе атмосферу демократичности, но
принимает решение и несет полную ответственность за работу вверенного ему
участка работы – руководитель.
Специалисты (ИТР) – категория работников с высшим или средним
профессиональным образованием, выполняющих квалифицированные виды
профессиональной деятельности с использованием научных знаний и
производственных навыков. К ним относятся: инженеры лесопользования,
лесных культур, охраны и защиты леса и др.
Служащие – категория работников, занимающих учетные, канцелярские и
некоторые административно-хозяйственные должности и осуществляющих
функции обслуживания процесса управления лесным хозяйством. К ним
относятся: бухгалтеры, кассиры, секретари, кладовщики, заведующие
хозяйством и др.
Особую категорию работников составляют лесники, государственные
инспекторы охраны леса, которые несут ответственность за сохранность лесов
и ведут борьбу со всякого рода лесонарушениями.
Младший обслуживающий персонал – категория работников,
обслуживающих аппарат управления лесхоза (уборщицы, истопники, конюхи,
водители легковых автомашин и др.).
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ученики – категория лиц, обучающихся различным рабочим профессиям
непосредственно на производстве.
Работники пожарно-сторожевой охраны выполняют функции охраны
производственных зданий и оборудования, складов, готовой продукции и других
материальных ценностей от потерь, хищений и пожаров. Это – сторожа, вахтеры,
пожарные.
В лесном хозяйстве основные объемы работ выполняют постоянные
рабочие определенных профессий (лесокультурные, операторы и т.д.), принятые
по трудовым договорам на неопределенный срок. В напряженные периоды
лесовосстановительных, лесохозяйственных и других работ используют рабочих,
принятых на сезон работ.
Рабочие – категория работников, занятых непосредственным
производительным
трудом,
выполнением
работ,
предусмотренных
производственной программой.
Рабочие, в зависимости от выполняемых ими функций в процессе
производства, делятся на основных и вспомогательных. К основным
относятся рабочие, занятые, преимущественно, в лесохозяйственном и
промышленном производстве (трактористы, машинисты, лесорубы, сажальщики
и др.). Вспомогательные рабочие обеспечивают основных рабочих всем
необходимым для бесперебойной работы (рабочие по ремонту машин и
оборудования, заправщики горючим, заточники инструмента, водители и т.п.).
По степени занятости рабочие подразделяются на постоянных и
сезонных. Сезонными признаются работы, которые, в силу климатических или
агротехнических условий, выполняются в течение определенного периода
(сезона).
4. СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ. МЕТОДЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ КАДРОВ В
ОТРАСЛИ.
В связи с постоянным повышением уровня технической оснащенности
предприятий
лесного
хозяйства,
совершенствованием
технологии
лесохозяйственных работ, предприятия должны постоянно проводить
мероприятия по переподготовке и повышении квалификации кадров.
Подготовка кадров квалифицированных рабочих осуществляется через
сеть профессионально-технических училищ, а также непосредственно на
предприятиях. Подготовка рабочих производится в соответствии с планом
потребности в кадрах квалифицированных рабочих по отраслям, предприятиям,
всему народному хозяйству. Потребность каждого предприятия, отрасли следует
устанавливать балансовым расчетом, который производится как по профессиям,
так и по квалификации в соответствии с перспективным планом развития
производства.
План подготовки рабочих на предприятиях определяется как разница
между дополнительной потребностью в рабочей силе и поступлением рабочих за
счет прямых форм распределения и перераспределения. Для повышения
квалификации рабочие обучаются на производственно-технических курсах.
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Программа обучения включает теоретическую часть, стажировку, технический
экзамен и пробу на разряд.
Подготовка специалистов инженерно-технических работников и служащих
осуществляется через систему высших и средних специальных учебных
заведений. Потребность в специалистах лесного хозяйства устанавливается
методом прямого счета (на основе штатных расписаний и численности
предприятий, управлений и т.д.). Для планирования подготовки специалистов
необходимо знать дополнительную потребность в них что характеризуется
следующими показателями:
а) приростом численности специалистов;
б) количеством специалистов, необходимых для замещения убывших;
в) количеством дипломированных специалистов, необходимых для замещения
практиков.
Создание кадров постоянных рабочих, имеющих высокий культурнотехнический уровень, - важнейшая задача лесного хозяйства на современном
этапе. Известно, что рабочие с высокой общеобразовательной подготовкой
быстрее повышают квалификацию, работают более производительно и
качественно. В категории высококвалифицированных рабочих отмечается
меньшая текучесть кадров, более высокая трудовая дисциплина.
Текучесть кадров приводит к снижению производительности труда, т.к.
вновь принятый рабочий должен определенное время осваиваться с новыми
условиями работы. В то же время рабочие, подавшие заявление об уходе,
работают с меньшей интенсивностью труда.
Текучесть кадров предприятия характеризуется коэффициентом текучести,
определяемым по формуле:
Кт Чу
Ч ср
100
(28)
Кm – коэффициент текучести рабочих, %;
Чу – число рабочих, уволившихся по собственному желанию и за
нарушения трудовой дисциплины;
Чср – среднесписочная численность рабочих.
В целях повышения квалификации работников, на предприятии необходимо
проведение аттестации кадров. Периодичность ее проведения в лесхозах для
рабочих всех уровней – ежегодно, для специалистов – 1 раз в 3 года.
Частая смена кадров и высокая текучесть препятствуют четкой
организации труда, сдерживают освоение новой техники и технологии,
замедляют рост производительности труда. Поэтому очень важно создавать
кадры постоянных работников.
Для этого необходимо: обеспечить круглогодовую занятость рабочих на
производстве; создать для них и их семей нормальные жилищно-бытовые
условия; обеспечить культурное и медицинское обслуживание, перспективу
повышения их квалификации, роста карьеры и т.п.
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. ДОЛЖНОСТНЫЕ ИНСТРУКЦИИ: ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.
Руководитель совместно с профсоюзным комитетом или другим
представительным органом разрабатывает должностные инструкции каждого
работника. В них указывается круг его должностных обязанностей и
ответственность за ненадлежащее их выполнение (или невыполнение).
Разработанные инструкции скрепляются подписями руководителя, председателя
профкома, или выборного от представительного органа лица и печатями.
При приеме работника на работу или переводе его на другую работу,
руководитель (или работник отдела кадров) под роспись знакомит работника с
должностными обязанностями.
Разработанные и утвержденные инструкции вывешиваются в кабинете
охраны труда.
Другим вариантом разработки должностных инструкций является
трудовой договор, заключаемый между руководителем и работником.
В
трудовом договоре оговариваются все обязательства работодателя и работника.
Таким образом, производительность труда является показателем
эффективности производства. В лесном хозяйстве на рост производительности
труда влияет сокращение внутрисменных и целосменных простоев, укрепление
трудовой дисциплины, внедрение передового опыта, новой техники и
технологии, совершенствование организации и условий труда на научной
основе.
Контрольные вопросы :
1. Как определяется производительность труда ?
2. Как рассчитать количество выработанных норм ?
3. Какие методы измерения производительности труда Вы знаете ?
4. Какие факторы влияют на рост производительности труда ?
5. Какова классификация трудовых ресурсов ?
6. Назовите структуру кадров лесного хозяйства.
7. Какова взаимосвязь между производительностью труда и
квалификацией кадров ?
8. Назовите методы закрепления кадров в отрасли.
10. Как определить среднесписочную, явочную численность
работников на предприятии ?
11. Назовите состав кадров в лесничестве и распределите их по
категориям.
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 10. ОПЛАТА ТРУДА В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
1. Принципы, формы и система оплаты труда.
2. Тарифная система, надбавки и доплаты к заработной плате.
3. Оплата труда инженерно-технических работников и служащих.
1. ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА.
Оплата труда – система отношений, связанных с обеспечением
установления и осуществления работодателем денежных выплат работникам за
их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами,
коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами
и трудовыми договорами.
Заработная плата – денежное вознаграждение за труд в зависимости от
квалификации работника, сложности, количества, качества и условий
выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего
характера.
Минимальная заработная плата – (минимальный размер оплаты труда –
МРОТ) гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной
платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего
норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях
труда.
Вопросы оплаты труда в трудовом коллективе регулирует коллективный
договор.
Основные формы оплаты труда – сдельная и повременная.
При сдельной оплате труда величина заработной платы устанавливается в
зависимости от количества выработанной продукции (объема выполненных
работ) определенного качества.
При повременной оплате труда размер заработной платы определяется в
зависимости от величины фактически отработанного времени.
Сдельная и повременная оплата труда служат формами распределения
зарплаты по труду, средством повышения производительности труда.
Каждая форма оплаты труда делится на несколько систем.
Сдельная форма оплаты труда выступает в виде прямой сдельной, сдельнопремиальной, косвенной сдельной и аккордной систем. Сдельная заработная
плата бывает коллективной (бригадной) и индивидуальной.
Повременная форма оплаты труда применяется в виде простой
повременной и повременно-премиальной систем.
Какую форму (систему) оплаты труда целесообразно использовать на тех
или иных работах зависит от особенностей и характера производства. Решение о
выборе конкретных систем оплаты труда принимает руководитель по
согласованию с профсоюзным или другим представительным органом.
При прямой сдельной системе оплаты труда заработная плата рабочего
определяется по сдельным расценкам за каждую единицу выполненной работы
или производственной продукции.
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При сдельно-премиальной системе оплаты, кроме заработка по сдельным
расценкам рабочему начисляется премия за выполнение установленных
количественных или качественных показателей работы.
При косвенной сдельной системе оплаты труда размер заработка
вспомогательного рабочего зависит от результатов труда рабочих
обслуживаемого им участка, бригады основного производства. В лесном
хозяйстве эта система применяется для оплаты труда рабочих, занятых на
профилактическом обслуживании и текущем ремонте машин, механизмов и
лесохозяйственного оборудования на лесосеке или верхнем складе. Сдельная
расценка определяется делением суммы дневных тарифных ставок
вспомогательных рабочих, обслуживающих машины, оборудование, на дневную
норму выработки механизма или бригады. В случае, когда невозможно
определить расценку, заработная плата вспомогательного рабочего определяется
умножением его тарифной ставки на отработанное время.
Аккордная система оплаты труда применяется на работах, где
необходимо стимулировать сокращение сроков их выполнения. Размер
аккордной оплаты труда определяется на основе действующих норм выработки и
сдельных расценок. До начала работы рабочему или бригаде должен выдаваться
аккордный наряд, в котором указывают объем работы, срок его выполнения,
сумма заработка по сдельным расценкам и сумма премии при выполнении
задания в установленный срок и за сокращение этого срока. Если работы по
аккордному заданию выполняются с превышением установленного срока, то
рабочим выплачивается только заработная плата по сдельным расценкам, а
премия не начисляется. Аккордная система оплаты труда может широко
применяться в лесохозяйственном производстве (при посадке леса, уходе за
лесными культурами, отводе лесосек, подготовке почвы, противопожарных и
лесозащитных работах), на сплаве леса и в строительстве.
Повременная оплата труда применяется для работников, труд которых
трудно и нецелесообразно нормировать. При простой повременной системе
размер заработка работника зависит от его квалификации и отработанного
времени (часовая, дневная и месячная оплата).
При повременно-премиальной системе оплаты труда работнику, кроме
часовой (дневной и месячной оплаты), начисляется премия за выполнение
определенных производственных показателей в конкретно установленном
проценте к тарифной ставке или должностному окладу.
2. ТАРИФНАЯ СИСТЕМА, НАДБАВКИ И ДОПЛАТЫ К ЗАРАБОТНОЙ
ПЛАТЕ.
Тарифная система представляет собой совокупность нормативов, с
помощью которых осуществляется дифференцированное регулирование
заработной платы рабочих в зависимости от их квалификации уровня и
условий труда.
Тарифная система включает следующие элементы: тарифные сетки,
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тарифные ставки, тарифно-квалификационные справочники.
Единая тарифная сетка (ЕТС) – это таблица, содержащая номера
разрядов (рабочих или работ данной отрасли) и соответствующие им тарифные
коэффициенты. В настоящее время действует 18ти-разрядная тарифная сетка.
Тарифный разряд отражает качество труда, т.е. группу сложности работ или
уровень квалификации рабочего, необходимый для выполнения того или иного
вида работ. Чем выше сложность работы, тем более высокую квалификацию
(тарифный разряд) должен иметь рабочий для ее выполнения, тем выше будет и
оплата его труда.
Тарифной ставкой называется сумма заработной платы рабочего,
выплачиваемая ему за единицу времени (час, день). Тарифные ставки рабочих
лесного хозяйства дифференцированы в зависимости от квалификации (разряда),
условий и форм оплаты труда, причем для повременной оплаты труда тарифные
ставки несколько ниже, чем для сдельной.
Работы, для выполнения которых достаточно иметь элементарные
трудовые навыки и знать Правила техники безопасности, относятся к
I
разряду работ и имеют тарифный коэффициент, равный единице.
Тарифный коэффициент показывает, во сколько раз тарифная ставка
данного разряда выше тарифной ставки I разряда. Для вычисления ставки
любого разряда нужно ставку I разряда умножить на тарифный коэффициент
данного разряда.
Кроме установленной месячной тарифной ставки рассчитываются дневные
и часовые тарифные ставки.
Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам
производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ
и профессий (ЕТКС), составной частью которого является квалификационный
справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. ЕТКС и
область его применения утверждаются в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
В едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий
(ЕТКС) содержатся перечень и квалификационные характеристики профессий
рабочих соответствующих разрядов по всем отраслям. Они сгруппированы в
разделы по производствам и видам работ и обязательны к применению
независимо от ведомственной подчиненности предприятий. Квалификационная
характеристика каждой рабочей профессии определенного разряда содержит
разделы: «Характеристика работ», «Должен знать» и «Примеры работ».
Тарифные разряды присваиваются работникам в соответствии с ЕТКС,
постоянно действующими квалификационными комиссиями, организуемыми
согласно приказу руководителя и возглавляемые главными лесничими или
главными инженерами.
Заработная плата подразделяется на основную и дополнительную.
В состав основной заработной платы входят:
1) заработная плата, начисленная за проработанное время по тарифным ставкам,
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
окладам, основным сдельным расценкам;
2) все виды премиальных выплат из фонда заработной платы;
3) надбавки (за ученую степень, выслуга лет, районный коэффициент);
4) доплаты (за классность, совмещение профессий, сложность и напряженность в
работе, работу в ночное время).
Дополнительная заработная плата непосредственно не связана с оплатой
труда.
Она
включает,
разрешенные
трудовым
законодательством,
внутрисменные перерывы; оплату обучающимся без отрыва от производства;
сокращенного рабочего времени дня подростков; оплату очередного, основного
и дополнительного отпусков; время, затраченное работниками на выполнение
государственных и общественных обязанностей;
частично оплачиваемых
отпусков матерям по уходу за ребенком; перерывы в работе кормящих матерей;
выходное пособие при увольнении и т.д.
В лесхозяйственных организациях руководителем по согласованию с
профсоюзным ил другим представительным органом, разрабатываются и
утверждаются тарифное соглашение и Положение о премировании работников,
являющихся составной частью (разделами) коллективных договоров.
Тарифное соглашение состоит из разделов: стороны, заключившие
соглашение и их полномочия; срок действия; сфера действия; обязательства
сторон в области оплаты труда и социальных гарантий; минимальный уровень
оплаты труда.
Положение о премировании разрабатывается на основании рекомендаций о
премировании работников лесной отрасли за основные результаты
хозяйственной деятельности (за охрану лесов от пожаров и самовольных рубок,
рубок ухода за молодняком, приживаемость лесных культур, выполнение
мероприятий по госконтролю, ввод молодняков в категорию хозяйственноценных насаждений). В соответствии с этим устанавливаются конкретные
основные и дополнительные показатели и условия премирования. Так в
Чумиканском лесхозе Хабаровского края для начисления премии работникам
лесхоза по итогам работы за охрану лесов от лесных пожаров и самовольных
рубок текущего года установлен период: первое полугодие, 9 мес (III кв) и IV
квартал. Размер начисляемой премии за год – из расчета одного месячного
должностного оклада: за первое полугодие – 50%, III кв – 25%, IV кв – 25%.
Основной показатель – снижение площади лесных пожаров за текущий
период в сравнении с соответствующим периодом за последние 5 лет.
Дополнительный показатель – отсутствие лесонарушений и самовольных
рубок.
Условия премирования предусматривают снижение размера премии за
применение мер административного воздействия, нарушение трудовой
дисциплины и Правил общественного порядка, наличие случаев
производственного травматизма и нарушение Правил техники безопасности.
3. ОПЛАТА ТРУДА ИТР И СЛУЖАЩИХ.
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оплата труда руководителей, специалистов и служащих предусматривает
должностные оклады. Оклады дифференцированы по размерам в зависимости от
занимаемой должности с учетом квалификации, сложности выполняемых
функций и ответственности. Кроме того, размер должностных окладов
руководящих работников лесохозяйственных предприятий (руководителей,
главных лесничих, главных механиков, главных бухгалтеров) и его
подразделений (лесничих, помощников лесничих, мастеров леса и
производственных участков) зависят от объемов производства лесхозов,
лесничеств и участков. Конкретные должностные оклады каждому работнику
при приеме на работу или переводе на другую должность устанавливаются
руководителем лесхоза с учетом квалификации, опыта, стажа работы, личных и
деловых качеств работника, объемов выполняемых им работ.
В связи с многообразием форм экономической деятельности, в настоящее
время применяются системы оплаты, как нетрадиционные для нашей страны, так
и имевшие в дорыночный период узкую сферу применения: - бестарифная
система оплаты труда;
- система плавающих окладов;
- система оплаты на комиссионной основе;
- система оплаты труда в малых предприятиях сервисного типа.
Предприятия
(кроме
бюджетных
организаций)
самостоятельно
разрабатывают и утверждают формы и системы оплаты труда – тарифные ставки
и оклады. При этом государственные тарифные ставки и оклады могут быть
использованы руководством в качестве ориентиров для учета оплаты труда в
зависимости от профессии, квалификации работников, сложности условий
выполняемых работ.
Государство устанавливает для предприятий всех форм собственности
единый размер минимальной заработной платы, который определяет нижнюю
границу общественно необходимого уровня жизни. Максимальный размер
заработной платы не ограничивается.
Таким образом, в лесном хозяйстве применяются различные формы
оплаты труда: сдельная, повременная, аккордная. Дифференциация заработной
платы, в зависимости от квалификационного уровня и условий труда,
регулируется тарифной системой, включающей тарифные сетки, тарифные
ставки, тарифно-квалификационные справочники.
Вопросы заработной платы и премирования разрабатываются в тарифном
соглашении и Положении о премировании, утверждаемых руководителем по
согласованию с профсоюзным или другим представительным органом и
являющихся составной частью (разделами) коллективных договоров.
Контрольные вопросы:
1. Какова структура тарифной системы ?
2. Какие формы и системы оплаты труда Вы знаете ?
3. Какова роль тарифного коэффициента ?
4. Как рассчитывают трудозатраты ?
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Что такое КТУ ? Кем он рассчитывается и утверждается ?
6. В каких случаях применяется аккордная система оплаты труда ?
7. Что включается в дополнительную заработную плату ?
8. Какие доплаты и надбавки могут выплачиваться работникам ?
В каких размерах ?
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 11. СЕБЕСТОИМОСТЬ ПРОДУКЦИИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.
1. Понятие о стоимости и себестоимости, виды себестоимости.
2. Классификация и группировка затрат на производстве.
3. Методика определения затрат на лесовыращивание.
1.
ПОНЯТИЕ
О
СТОИМОСТИ
И
СЕБЕСТОИМОСТИ,
ВИДЫ
СЕБЕСТОИМОСТИ.
Себестоимость работ и продукции – один из важнейших экономических
показателей в деятельности предприятий.
По своему содержанию себестоимость продукции – это выраженная в
денежной форме часть стоимости данной продукции (работ, услуг), которая
включает затраты на потребленные средства производства, заработную плату с
начислениями, оплату услуг и налогов.
Следовательно, себестоимость воплощает в денежной форме прошлый
труд, заключенный в израсходованных средствах и ту часть вновь затраченного
на предприятии труда, которая создает необходимый продукт. Не входит в
состав себестоимости стоимость, созданная трудом для общества, т.е.
прибавочный продукт. Качественное различие между стоимостью и
себестоимостью состоит в том, что первая определяется затратами общественно
необходимого труда, а вторая – издержками производства в их денежном
выражении, в конкретных условиях производства.
В целях отражения в себестоимости всех денежных затрат, которые несет
предприятие, в себестоимость включается и часть стоимости продуктов,
источником образования которых служит труд для общества (например
отчисления в фонды социального страхования, медицинского страхования,
пенсионный и т.д.).
Различают себестоимость индивидуальную, отраслевую, цеховую,
производственную и полную (коммерческую).
Индивидуальная себестоимость определяется затратами на производство и
реализацию продукции на предприятии, отраслевая себестоимость – затратами
в среднем по отрасли.
Цеховая себестоимость – себестоимость изделий или деталей,
изготавливаемых данным цехом. Цеховая себестоимость включает затраты
сырья, энергии, вспомогательных материалов, оплату труда и общецеховые
расходы. К цеховой себестоимости можно отнести затраты по выращиванию
посадочного материала на питомнике лесхоза.
Производственная себестоимость представляет собой общую сумму
затрат, которые несет конкретное предприятие к моменту полного окончания
всех операций, связанных с производством продукции.
Пример – затраты по выращиванию посадочного материала на
специализированном питомнике.
В полную себестоимость, кроме расходов, входящих в производственную
себестоимость, включаются внепроизводственные расходы, к которым
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
относятся, главным образом, расходы по реализации продукции, на содержание
сбытовых контор, складов, баз, а также транспортные расходы.
«Методические рекомендации (инструкция) по планированию, учету и
калькулированию
себестоимости
продукции
по
подотраслям
лесопромышленного комплекса» утвержденные Министерством экономики
Российской Федерации в 1999 г., предусматривают учет затрат на
лесохозяйственное производство по неполной номенклатуре калькуляционных
статей затрат. Неполный учет затрат обусловлен сметно-бюджетным
финансированием лесохозяйственной деятельности при отсутствии в ней
продукции, что делает невозможным осуществление воспроизводства через
реализацию продукции.
В системе управления себестоимостью продукции (работ, услуг)
определяющими являются нормативная, плановая и фактическая
(отчетная)
себестоимость,
при
исчислении
которых
применяют
соответствующие виды калькуляций.
Нормативная себестоимость представляет собой один из видов
предварительной себестоимости и определяет величину расходов на
производство и реализацию продукции (работ и услуг) по статьям калькуляции
исходя из действующих норм, нормативов и смет. Нормативные калькуляции
составляют на основе действующих на начало периода норм расхода сырья,
материалов и других затрат. Эти нормы соответствуют производственным
возможностям хозяйствующего субъекта на данном этапе его работы и
обусловлены технологическим процессом. По ним производится отпуск сырья и
материалов на рабочем месте и оплата выполненных работ.
Плановая себестоимость представляет собой прогнозное значение
предельной величины расходов на производство и реализацию соответствующих
видов продукции (работ, услуг) на отчетный период (год, квартал или иной
период). Плановые калькуляции составляют, как правило, на год и по кварталам
исходя из прогрессивных норм расхода сырья, материалов, топлива, затрат
труда, использования оборудования и норм расходов по обслуживанию
производства и управлению им. В них отражается средняя себестоимость
продукции (работ, услуг) на плановый период. Разновидностью плановых
являются сметные калькуляции, которые составляют на конкретный вид
продукции (работ, услуг) для определения цены и осуществления расчетов с
заказчиками.
Фактическая (отчетная) себестоимость определяется на основании
данных бухгалтерского учета по истечении отчетного периода и отражает
фактические расходы на производство и реализацию продукции (работ, услуг).
Она служит основой экономического анализа, прогнозирования и принятия
решений на краткосрочную и долгосрочную перспективу по
изготовлению и совершенствованию соответствующего вида продукции.
При калькулировании себестоимости продукции лесохозяйственного
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производства рекомендуется использовать следующую методику:
1. На основе нормативных материалов определяется величина расходов на
оплату труда производственных рабочих и расходов на содержание и
эксплуатацию оборудования для каждого вида лесохозяйственной продукции.
2. На основе составления соответствующих частных смет и других
расчетов устанавливается величина расходов по другим статьям основных
затрат, а также общепроизводственных и общехозяйственных расходов, которые
затем распределяются между видами продукции пропорционально принятой
основе распределения.
2. КЛАССИФИКАЦИЯ И ГРУППИРОВКА ЗАТРАТ НА ПРОИЗВОДСТВЕ.
От уровня себестоимости, при прочих неизменных условиях, зависит
величина прибыли. Чем экономнее используются материальные, трудовые,
финансовые и другие ресурсы, тем эффективнее производственный процесс и
больше величина прибыли.
Для получения достоверных данных о себестоимости продукции и
финансовых результатах деятельности хозяйствующего субъекта необходимо
четко определить состав производственных затрат.
От того, какие затраты сопряжены с производством продукции, а какие
формируются под воздействием других факторов, зависят величина прибыли,
правильность и достоверность исчисления налога на прибыль.
Ввиду большого разнообразия расходов на разных уровнях производства и
управления важны общие принципы формирования состава издержек,
руководствуясь которыми, можно определять: за счет каких источников и в
каких пределах могут быть произведены те или иные затраты.
Состав затрат, включаемых в себестоимость продукции, устанавливается
государством в соответствующих законодательных и нормативных документах.
Принципы формирования себестоимости продукции (работ, услуг) определены в
Федеральном законе «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ и в
Налоговом кодексе Российской Федерации (25 глава «Налог на прибыль
организаций») от 6 августа 2001 г. №110-ФЗ, где разграничиваются расходы,
связанные с производством продукции (работ, услуг), и расходы, обусловленные
осуществлением долгосрочных инвестиций. Кроме того, разграничиваются
расходы, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг), и расходы,
оплачиваемые за счет других источников финансирования.
Налоговым кодексом РФ установлено, что к расходам, включаемым в
себестоимость продукции (работ, услуг), относятся:
1. Расходы, связанные с изготовлением (производством), хранением и
доставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, приобретением и
реализацией товаров (работ, услуг, имущественных прав).
2. Расходы на содержание, эксплуатацию, ремонт и техническое
обслуживание основных средств и иного имущества, поддержание их в
исправном состоянии.
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Расходы на освоение природных ресурсов.
4. Расходы на научно-исследовательские разработки.
5. Расходы на обязательное и добровольное страхование.
6. Прочие расходы, связанные с производством и реализацией товаров
(работ, услуг) имущественных прав.
Состав себестоимости продукции (работ, услуг) зависит от характера и
условий производства, соотношения материальных и трудовых затрат, а также
других факторов.
Расходы, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг),
различаются не только по своему составу, но и по значению в изготовлении
продукции, выполнении работ и оказании услуг. Одни из них непосредственно
связаны с изготовлением и выпуском продукции (затраты материалов, оплата
труда рабочих), другие – с управлением и обслуживанием производства
(расходы на содержание аппарата управления), третьи не имеют
непосредственного отношения к производству, но включаются в состав
себестоимости продукции (налоговые платежи).
Кроме того, определенные виды расходов можно включать в
себестоимость конкретного вида продукции (работ, услуг) прямо, поскольку они
непосредственно связаны с его изготовлением (выполнением). Другие – связаны
с производством нескольких или всех видов продукции (работ, услуг)
хозяйствующего субъекта, поэтому их включают в себестоимость конкретного
вида продукции (работ, услуг) в определенной части (доле) на основе расчета –
распределения по установленным методикам.
Большое разнообразие расходов, возникающих при осуществлении
финансово-хозяйственной деятельности, обусловливает необходимость их
классификации. В целях эффективного управления расходами их
классифицируют по нескольким признакам:
а) экономическому содержанию (1 - экономические элементы,
2 - расходы по статьям калькуляции);
б) отношению к производственному процессу;
в) единству состава;
г) способу отнесения на себестоимость;
д) участию в производственном процессе;
е) целесообразности расходования;
ж) периодичности возникновения.
а) По экономическому содержанию расходы подразделяют на расходы:
- по экономическим элементам;
- по статьям калькуляции.
Экономическим элементом принято называть первичный однородный вид
затрат по основной деятельности хозяйствующего субъекта, который
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определяется участием в производственном процессе одного определенного
фактора (основного, оборотного капитала или труда).
В 25 главе Налогового кодекса РФ определена единая номенклатура
экономических элементов себестоимости продукции (работ, услуг) для всех
предприятий и организаций независимо от форм собственности и
организационно-правовых форм.
По экономическим элементам расходы классифицируются на:
- материальные расходы;
- расходы на оплату труда;
-сумма начисленной амортизации
- прочие расходы
К материальным расходам относятся расходы на приобретение:
-сырья и (или) материалов, используемых при производстве продукции
( работ, услуг);
- материалов на другие производственные и хозяйственные нужды,
например, содержание и эксплуатацию основных средств;
- запасных частей и расходных материалов, используемых для ремонта
оборудования, инструментов, приспособлений, инвентаря, спецодежды и
другого имущества;
- топлива и энергии всех видов, используемых на технологические цели,
выработку всех видов энергии, отопление зданий, расходы на трансформацию и
передачу энергии;
- работ и услуг производственного характера, выполняемых сторонними
организациями или индивидуальными предпринимателями;
- расходы на рекультивацию земель и иные природоохранные
мероприятия;
- потери от недостачи и (или) порче при хранении и транспортировке
товарно- материальных ценностей в пределах норм естественной убыли.
Стоимость товарно-материальных ценностей, включаемых в материальные
расходы, определяется исходя из цен их приобретения (без учета сумм налогов),
включая комиссионные вознаграждения, ввозные таможенные пошлины и
сборы, расходы на транспортировку, хранение и иные расходы, связанные с
приобретение товарно-материальных ценностей.
Для определения размера материальных расходов при включении
стоимости товарно-материальных ценностей в себестоимость продукции (работ,
услуг) в соответствии с принятой хозяйствующим субъектом учетной политикой
применяется один из следующих методов оценки:
- по себестоимости единицы запасов;
- по средней себестоимости;
- по себестоимости первых по времени приобретений (ФИФО);
- по себестоимости последних по времени приобретений (ЛИФО).
В состав расходов на оплату труда включаются любые начисления
работникам в денежной и (или) натуральной формах, а также расходы,
связанные с содержанием работников, предусмотренные трудовыми договорами
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и (или) коллективными договорами.
К
расходам
на
оплату
труда
относятся
предусмотренные
законодательством:
- суммы, начисленные по тарифным ставкам, должностным окладам, сдельным
расценкам или в процентах от выручки, в соответствии с принятыми
лесохозяйствующим субъектом формами и системами оплаты труда;
- начисления стимулирующего характера: премии за производственные
результаты, надбавки к тарифным ставкам и окладам за профессиональное
мастерство, высокие достижения в труде;
- начисления стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с
режимом работы и условиями труда, в т.ч. надбавки к тарифным ставкам и
окладам за работу в ночное время, в многосменном режиме, за совмещение
профессий, расширение зон обслуживания, за работу в тяжелых, вредных
условиях труда, сверхурочную, работу в выходные и праздничные дни;
- стоимость бесплатно предоставляемых работникам коммунальных услуг,
жилья, питания и продуктов;
- стоимость выдаваемых работникам бесплатно спецодежды и форменного
обмундирования;
- сумма начисленного работникам среднего заработка, сохраняемого на время
выполнения ими государственных и (или) общественных обязанностей;
- денежные компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении
работника;
- единовременные вознаграждения за выслугу лет (надбавки за стаж работы по
специальности);
- расходы на оплату труда, сохраняемую на время учебных отпусков,
предоставляемых работникам;
- суммы выплат по листкам нетрудоспособности;
- суммы платежей, выплачиваемые по договорам обязательного и добровольного
страхования (долгосрочное страхование жизни, пенсионное страхование и др.);
- начисления по основному месту работы работникам во время их обучения с
отрывом от работы в системе повышения квалификации или переподготовки
кадров;
- расходы на оплату труда работников, не состоящих в штате, за выполнение ими
работ по заключаемым договорам гражданско-правового характера (включая
договоры подряда);
- другие виды расходов выплаченных работникам согласно трудовых и (или)
коллективных договоров;
Некоторые выплаты работникам не включаются в себестоимость
продукции (работ, услуг), а оплачиваются за счет чистой прибыли. Это:
- премии, выплачиваемые за счет специальных средств и поступлений;
- суммы материальной помощи;
- беспроцентные ссуды на улучшение жилищных условий;
- оплата дополнительных отпусков женщинам, воспитывающих детей;
- надбавки к пенсиям и единовременные пособия при уходе на пенсию;
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- компенсации в связи с удорожанием питания в столовой и буфетах;
- оплата путевок на лечение;
- другие выплаты работникам.
Экономический элемент «Суммы начислений амортизации» отражает
сумму амортизационных отчислений по нематериальным активам.
Порядок начисления амортизации имущества для включения ее в себестоимость
продукции (работ, услуг) был рассмотрен ранее, при изучении темы «Основные
и оборотные фонды».
К элементу «прочие расходы» относятся:
- суммы налогов и сборов, начисленные в порядке, установленном
законодательством о налогах и сборам (за исключением налога на прибыль);
- суммы комиссионных сборов и иных подобных расходов за выполнение
сторонними организациями работы (предоставленные услуги);
- расходы:
- на сертификацию продукций и услуг;
- на оплату услуг охранной деятельности; охрану имущества,
- на обслуживание охранно-пожарной сигнализации, услуг пожарной
охраны;
- по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности;
- на лечение профессиональных заболеваний работников;
- на содержание служебного автотранспорта;
- на командировки;
- на оплату юридических, консультационных, информационных услуг и
иных аналогичных услуг;
- на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе;
- на канцелярские товары;
- на почтовые, телефонные, телеграфные услуги;
- связанные с представлением форм и сведений государственного
статистического
наблюдения,
если
такая
обязанность
возложена
законодательством на хозяйственный субъект;
- представительские, связанные с официальным приемом и обслуживанием
представителей других организаций;
- текущее изучение конъектуры рынка, сбор и распространение информации,
непосредственно связанной с производством и реализацией продукции (работ,
услуг);
- на рекламу производимой и реализуемой продукции (работ, услуг)- на
рекламные мероприятия через средства массовой информации, наружную
рекламу (изготовление рекламных стендов и рекламных щитов) и другие
аналогичные расходы;
- обслуживающих производств и хозяйств, в том числе на содержание объектов
жилищно- коммунальной и социально- культурной сферы;
- по договорам гражданско - правового характера (включая договоры подряда),
заключенные с индивидуальными мероприятиями;
а также:
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- арендные (лизинговые) платежи за арендуемое (принятое в лизинг) имущество;
- взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
- другие расходы, связанные с производством и реализацией.
Подразделение затрат по элементам необходимо для установления
сметных и фактических затрат на производство в целом по хозяйственному
субъекту - при определении фонда оплаты труда, объема закупок материальных
ресурсов, амортизации, как источника финансирования долгосрочных
инвестиций и т.д. Иными словами, такое подразделение необходимо для
определения затрат по всей финансово - хозяйственной деятельности.
Классификация затрат по элементам позволяет указать вид затрат независимо от
места их возникновения и направления использования, а также выявить
качественные показатели финансово-хозяйственной деятельности, организовать
контроль за расходами в соответствии с их целевым назначением в процессе
производства и реализации продукции (работ, услуг);
Калькуляционные статьи складываются из затрат, образующих
себестоимость как отдельных видов продукции (работ, услуг), так и продукции
(работ, услуг) в целом по всей финансово - хозяйственной деятельности. При
группировке затрат по калькуляционным статьям затраты определяются по
месту их возникновения и направлениям использования.
Под калькулированием понимается исчисление себестоимости
конкретных видов продукции (работ, услуг), а также единицы продукции (работ,
услуг).
Калькулирование ведется в целях:
- определения основы цен продукции и доходности ее производства
(маркетинговой стратегии);
- поиска на основе анализа калькуляций возможностей снижения себестоимости
продукции (работ, услуг), роста рентабельности производства и повышения
конкурентоспособности;
- организации внутрипроизводственных экономических отношений на основе
соизмерения затрат ресурсов и результатов финансово-хозяйственной
деятельности;
- контроля процесса, оценки и стимулирования результатов труда структурных
подразделений хозяйствующего субъекта.
В процессе калькулирования решаются задачи:
- распределения производственных затрат по видам продукции (работ, услуг);
- распределение затрат между готовой продукцией и незавершенным
производством;
- определение суммарных затрат на производство каждого вида готовой
продукции и себестоимости единицы продукции (работ, услуг).
В калькуляциях приводятся данные:
- о количестве, цене и фактической себестоимости продукции (работ, услуг);
- о структуре затрат на производство по статьям калькуляции в расчете на
единицу продукции;
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- о расходе основных видов материальных ресурсов (в натуральном и
стоимостном выражении) и затратах труда на единицу продукции (в
человекоднях или человекочасах).
Расчет себестоимости всего выпуска продукции производится в
следующем порядке:
1 – определяются совокупные затраты по статьям калькуляции;
2 – определяются общие затраты на весь выпуск продукции путем их
суммирования;
3 – из суммы затрат исключаются затраты на незавершенное производство,
переходящее на будущий период, а затем добавляются затраты на
незавершенную продукцию на начало данного периода.
В основу группировки расходов по статьям калькуляции положен способ
включения затрат в себестоимость отдельного вида продукции (работ, услуг) –
прямо или косвенно (путем отнесения их на себестоимость пропорционально
выбранной основе распределения). Сумма затрат по статьям калькуляции
определяет размер затрат, образующих себестоимость уже произведенной
продукции, выполненных работ или оказанных услуг.
В этом состоит ее отличие от суммы затрат по элементам, которая определяет
размер затрат, произведенных хозяйствующим субъектом за определенный
период, независимо от того, закончено ли изготовление продукции (выполнение
работ, оказание услуг).
Перечень калькуляционных статей затрат, их состав и методы
распределения по видам продукции (работ, услуг) определяются отраслевыми
методическими рекомендациями по вопросам планирования, учета и
калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг) с учетом характера и
структуры производства.
Группировка затрат по калькуляционным статьям обеспечивает выделение
затрат, которые могут быть включены в себестоимость отдельных видов
продукции (работ, услуг). Чем больше расходов будет непосредственно, прямо
(прямые затраты) отнесено на себестоимость отдельных видов продукции (работ,
услуг), тем точнее будет определена (скалькулирована) эта себестоимость.
вид:
Типовой перечень калькуляционных статей расходов имеет следующий
1.Сырье и материалы.
2.Возвратные отходы (вычитаются).
3.Покупные изделия, полуфабрикаты и услуги производственного
характера сторонних предприятий и организаций.
4.Топливо и энергия на технологические цели.
5.Заработная плата производственных рабочих.
6.Начисления на оплату труда (страховые взносы, уплачиваемые в составе
единого социального налога).
7.Расходы на подготовку и освоение производства.
8.Общепроизводственные расходы.
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9.Общехозяйственные расходы.
10. Прочие производственные расходы.
11.Коммерческие расходы.
Некоторые статьи калькуляции по названию и содержанию близки к
экономическим элементам расходов. Но существуют и различия. Например, в
статье «Сырье и материалы» отражаются затраты на материальные ресурсы не
только покупные, но и собственные производства, а в элемент «Материальные
расходы» включают только покупные материальные ресурсы.
б) По отношению к производственному процессу расходы
подразделяются на основные и накладные.
К основным относятся расходы, непосредственно связанные с
производственным процессом изготовления продукции (выполнения работ,
оказания услуг). В любом производстве они составляют важнейшую часть
расходов, достигая 90% величины себестоимости.
Накладные расходы образуются в связи с организацией, обслуживанием
производства и управлением им. В указанных первых шести статьях типовой
калькуляции отражаются основные расходы, а в остальных – накладные.
в) По единству состава расходы классифицируются на простые и
комплексные.
Простыми называются расходы, которые не могут быть разложены на
составляющие (сырье, материалы, расходы на оплату труда и т.д.). По этому
принципу построена классификация расходов по экономическим элементам.
Комплексные расходы состоят из нескольких элементов. Так,
общепроизводственные и общехозяйственные расходы включают практически
все экономические элементы.
г) По способу отнесения на себестоимость отдельных видов продукции
расходы подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые расходы непосредственно относятся на себестоимость
соответствующего вида производимой продукции (работы, услуги). К ним
относятся расходы на сырье, основные материалы, топливо и энергию на
технологические цели, оплату труда производственных рабочих.
Косвенные расходы связаны с одновременным производством нескольких
видов продукции, выполнением одновременно нескольких видов работ. Эти
расходы распределяются между отдельными видами продукции (работ, услуг)
пропорционально принятой основе распределения.
При калькулировании себестоимости продукции (работ, услуг) величина
косвенных расходов по видам продукции определяется в следующем порядке:
1. Составляется смета соответствующего вида косвенных расходов (смета
расходов на текущий ремонт, смета общехозяйственных расходов и т.д.).
11. Косвенные расходы распределяются между видами продукции (работ,
услуг) пропорционально принятой основе распределения, в качестве которой
используются следующие показатели:
- прямые материальные расходы;
- заработная плата производственных рабочих;
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- сметные (нормативные) ставки по коэффициенто-машиночасам работы
оборудования;
- количество машиночасов (машиносмен) работы оборудования;
- объем выпускаемой продукции;
- другие показатели.
Основу распределения косвенных расходов предприятие выбирает
самостоятельно. В лесном хозяйстве, вследствие значительного удельного веса
затрат труда в общей сумме затрат, целесообразно использовать в качестве
основы распределения заработную плату производственных рабочих. В этом
случае косвенные расходы между видами продукции (работ, услуг)
распределяются следующим образом:
1. Определяется общая сумма косвенных расходов (по данным соответствующей
сметы).
2. Рассчитывается общая сумма заработной платы производственных рабочих.
3. Определяется коэффициент распределения путем деления суммы косвенных
расходов на сумму заработной платы производственных рабочих.
4. Рассчитывается величина косвенных расходов, приходящаяся на
себестоимость отдельных видов продукции (работ, услуг) путем умножения
суммы заработной платы производственных рабочих по каждому виду
продукции (работ, услуг) на рассчитанный коэффициент распределения.
Распределение косвенных расходов пропорционально другим основам
распределения выполняется аналогично.
111. Определяется величина косвенных расходов на единицу продукции
путем деления суммы косвенных расходов, подлежащей отнесению на
соответствующие виды продукции (работ, услуг) на количество видов
продукции.
Важнейшим принципом выбора способа распределения косвенных
расходов является максимальное приближение результатов распределения к
реальным расходам на соответствующий вид продукции (работ, услуг), что
оказывает влияние на достоверность определения их себестоимости и, как
следствие – прибыли хозяйствующего субъекта.
д) В зависимости от участия в производственном процессе расходы
классифицируются на производственные и коммерческие:
производственные расходы связаны с изготовлением продукции,
выполнением работ и оказанием услуг. Они образуют производственную
себестоимость продукции (работ, услуг).
коммерческие расходы связаны с реализацией продукции (сдачей работ)
потребителям. Они включают транспортные расходы, не возмещаемые
покупателями, а также сбытовые расходы.
Производственная себестоимость и коммерческие расходы формируют
полную себестоимость продукции (работ, услуг).
е) По целесообразности расходования выделяют производственные и
непроизводственные.
Производственные расходы – оправданные или целесообразные для
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
данного производства.
Непроизводственные
расходы
образуются
по
причинам,
свидетельствующим о недостатках в технологии и организации производства
(оплата сверхурочных работ, потери от простоев и т.д.).
При идеальной организации технологии производства и труда все расходы
только производительные.
ж) По периодичности возникновения расходы подразделяются на
текущие и единовременные.
Текущие – расходы связанные с производством и реализацией продукции
(работ, услуг) данного периода. Они составляют основную часть себестоимости
продукции (работ, услуг).
Единовременные – расходы, связанные с подготовкой производства и
резервированием расходов на оплату отпусков и выплату единовременных
вознаграждений за выслугу лет и некоторые другие расходы.
3. МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАТРАТ НА ЛЕСОВЫРАЩИВАНИЕ.
Ведущие отечественные экономисты рекомендуют себестоимость
выращивания леса (древесины) определять раздельно по хвойному и
мягколиственному хозяйству. Для этого весь цикл выращивания леса до возраста
спелости по каждому хозяйству разбивается на возрастные группы или фазы. По
отчетным документам лесхоза за последние 5-10 лет определяется фактическая,
сложившаяся в данном лесхозе, технология работ по выращиванию леса в
пределах каждого хозяйства и возрастной группы. Расчет удобнее вести на 100
га площади. При этом устанавливаются способы возобновления, методы и
способы подготовки почвы под лесные культуры, фактическая повторяемость
ухода за культурами и рубок ухода за лесом и т.п. По действующим нормам и
расценкам определяются прямые затраты труда, материалов и услуги
тракторного парка и прочих подсобных производств.
Затем определяют косвенные расходы, которые разделяются на две
группы.
Первая группа косвенных расходов определяется пропорционально
прямым затратам или заработной плате (например, отчисления по соцстраху,
дополнительная плата, расходы по охране труда и технике безопасности).
Вторая группа косвенных расходов распределяется пропорционально
площади хозяйства (например, расходы по лесоустройству, охране леса от
пожаров).
Полученные общие затраты по каждой возрастной группе (фазе),
уменьшенные на величину доходов от промежуточного и побочного пользования
лесом, служат показателем себестоимости выращивания 1 га насаждений.
Разделив их на прирост древесины со 100 га за выделенный период, определяют
себестоимость 1 куб.м. прироста древесины в физических кубометрах. Если
разделить эти затраты на прирост, выраженный в условных кубометрах, то по
методике проф.Е.Я.Судачкова получим себестоимость 1 усл. м 3.
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
S фм Рп К1 К 2 Д
Zф
(29)
S ум Рп К1 К 2 Д
Zу
(30)
Sф.м. – себестоимость физического кубометра прироста древесины
за период;
Sу.м. – себестоимость условного кубометра прироста древесины за
период;
Pn – прямые расходы за период (фазу) выращивания на 100 га;
K1 – косвенные расходы, распределяемые пропорционально прямым
затратам на 100 га;
K2 – косвенные затраты за период (фазу), распределяемые
пропорционально площади;
Д – доходы, полученные от реализации продукции побочного и
промежуточного пользования лесом за период (фазу);
Zф – прирост древесины за период (фазу) в физических кубометрах;
Zу – прирост древесины за период (фазу) в условных кубометрах.
По этой методике можно определять плановую и фактическую
себестоимость выращивания древесины любого возраста в каждом хозяйстве.
Это позволит проводить оценку древесных запасов, находящихся в
незавершенном производстве и повысит ответственность за сохранность этих
запасов. Наконец, определение себестоимости выращивания леса дает
возможность установить структуру себестоимости, выявить преобладающие
статьи затрат.
В таблице 2 приведена структура себестоимости по фазам выращивания в
хвойном хозяйстве в одном их лесхозов Дальнего Востока.
Таблица 2.
Структура себестоимости по выращиванию леса в хвойном хозяйстве, %
Элементы затрат
Фазы выращивания
1
11
111
К возрасту
спелости
Сырье
и
вспомогательные
материалы
Горючее и топливо
Оплата производственных рабочих
Амортизация
26,1
1,0
1,0
12,0
1,0
54,0
7,9
0,5
33,5
28,0
0,5
32,7
30,4
0,8
29,2
23,5
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Административно-управленческие
9,5
расходы
Охрана
труда
и
техника 1,5
безопасности
34,5
34,4
32,5
2,5
2,0
2,0
Из данных таблицы видно, что при выращивании по всем возрастным
группам в себестоимости преобладают затраты на содержание административно управленческого аппарата, оплату рабочих и амортизацию основных фондов.
Только в первой фазе выращивания хвойных насаждений, связанной с
производством лесных культур, второе место занимают затраты на сырье и
основные материалы, т.е. на посадочный материал и семена.
Высокий процент расходов по амортизации объясняется отнесением к
производственным фондам зданий, включая жилой фонд, кратковременное
использование лесных орудий и машин из-за сезонности работ.
Таким образом, стоимость определяется затратами общественно
необходимого труда, а себестоимость – издержками производства в их денежном
выражении.
По видам себестоимость подразделяется на индивидуальную, отраслевую,
цеховую, производственную и полную; нормативную, плановую и фактическую.
Расходы классифицируются по экономическому содержанию, отношению
к производственному процессу, единству состава, способу отнесения на
себестоимость, участию в производственном процессе, целесообразности
расходования и периодичности возникновения.
Контрольные вопросы :
1. Что такое себестоимость продукции (работ, услуг) ?
2. В чем заключается разница между понятиями «издержки
производства» и себестоимость продукции (работ, услуг) ?
3. По каким признакам классифицируются расходы, включаемые в
себестоимость продукции (работ, услуг) ?
4. Перечислите виды расходов, включаемых в себестоимость
продукции (работ, услуг) в составе экономического элемента
«Материальные расходы».
5. Перечислите виды прочих расходов, включаемых в себестоимость
продукции (работ, услуг).
6. В чем заключается разница между прямыми и косвенными
расходами ?
7. Какие виды выплат работникам включаются в себестоимость
продукции (работ, услуг) в составе экономического элемента
«Расходы на оплату труда» ?
10. В чем разница между общепроизводственными и общехозяйственными расходами ?
9. Какие виды прочих производственных расходов включаются в
себестоимость лесохозяйственного производства ?
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА
12.
ЦЕНЫ
НА
ПРОДУКЦИЮ
ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
И
УСЛУГИ
В
1. Виды цен, виды франко.
2. Механизм формирования цен.
3. Отражение в ценах потребительных свойств и качества продукции.
1. ВИДЫ ЦЕН, ВИДЫ ФРАНКО.
Одним из важнейших элементов рыночных отношений является цена
товара. Цена – есть денежное выражение товара. Стоимость же товара
определяется общественно необходимыми затратами труда на его производство.
Следовательно, цена должна отражать эти затраты.
Основная функция цены – обеспечивать получение выручки от реализации
товара. Только сравнивая затраты с ценами, можно принять эффективные
решения в области производства.
Цена предприятия Цп образуется из себестоимости Sn и прибыли Пн:
Цп=Sn+Пн. Переход от централизованно устанавливаемых цен к рыночным –
сложный и длительный процесс.
Цены, действующие в рыночной экономике страны, классифицируют по
следующим основным признакам:
по характеру обслуживаемого оборота различают:
- оптовые цены (Цо) на промышленную продукцию, по которым
предприятия реализуют производственную продукцию другим предприятиям и
сбытовым организациям;
- закупочные цены (Цз), по которым производители реализуют ее фирмам,
предприятиям для дальнейшей переработки;
- сметные цены (Цс) – устанавливаемые, как правило, на объекты
строительства и включающие полную себестоимость работ и определенную
долю прибыли. В смету включают все затраты на выполнение работ и
внепроизводственные расходы. Доля прибыли, оставляемой в распоряжении
коллектива, выполняющего данные работы, определяется с помощью планового
процента прибыли от полной себестоимости работ. Сметные цены учитывают
конкретные условия производства и потому определяются по каждому объекту
отдельно;
- договорные цены (Цд) – устанавливаемые по договоренности между
стороной, реализующей продукцию и стороной ее приобретающей;
- розничные цены (Цр), по которым торговые организации реализуют
продукцию индивидуальным покупателям, предприятиям, организациям в малом
количестве. Они складываются из оптовой цены промышленности и торговой
наценки (Тн), складывающейся из затрат на содержание рознично-торговой сети
(Sт) и прибыли торговой сети (Пт).
Ц р Ц о S т Пт
122
(31)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- тарифы грузового и пассажирского транспорта;
- тарифы на платные услуги населению;
- цены, обслуживающие внешнеторговый оборот.
Любая цена включает ряд взаимосвязанных элементов.
Соотношение отдельных элементов цены, выраженное в процентах,
представляет собой структуры цены, которая позволяет судить о значимости
элементов цены и их уровне. Состав розничной цены можно представить
следующим образом:
Отпускная цена предприятия = себестоимость продукции
+ прибыль предприятия
+ акциз (по акцизным товарам)
+ налог на добавленную стоимость
+ наценка посреднических организаций;
Оптовая рыночная цена = отпускная цена + наценки посреднических
организаций;
Розничная цена = оптовая рыночная цена + торговые наценки.
Анализ структуры цены показывает, что основу цены продукции
составляет ее себестоимость. Она характеризует текущие издержки предприятия
по производству и реализации продукции. Любое предприятие стремится к тому,
чтобы полностью возместить затраты, связанные с выпуском продукции и
получить достаточную сумму прибыли. Прибыль предприятия должна
обеспечить не только финансирование текущих расходов, но и развитие
предприятия.
Важное место в структуре цены занимают налоги.
Наценки посреднических и торговых организаций обеспечивают им
возмещение затрат, связанных с продвижением продукции от производителей к
потребителям и получение определенной суммы прибыли.
В зависимости от сферы регулирования различают цены:
- свободные, которые устанавливаются производителями продукции и
услуг на основе спроса и предложения; при этом покупатель и продавец ни до,
ни после совершения сделки купли – продажи не связаны никакими
обязательствами;
- договорно – контрактные – устанавливаются по согласованию сторон и
регистрируются в контракте;
- монопольные, которые в условиях частичной или полной
монополизации рынка вынуждают одну или обе стороны принимать какие-то
принудительные условия;
- регулируемые – устанавливаемые под контролем государства или
отдельных субъектов федерации. Различают прямые и косвенные методы
регулирования. Прямое регулирование осуществляется путем установления
фиксируемых цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов
изменения цен, предельного уровня рентабельности. Косвенное регулиро вание предполагает воздействие на цены через изменение налогов и процентных
ставок.
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В зависимости от территории действия:
- единые, или поясные;
- региональные.
Единые цены устанавливаются и регулируются федеральными
Органами. Они устанавливаются на природный газ (кроме реализуемого
населению и жилищно – строительным кооперативам), продукцию ядерно –
топливного цикла, электроэнергию, теплоэнергию, продукцию оборонного
производства, драгоценные металлы и сплавы, перевозки грузов, пассажиров,
багажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в
пригородном сообщении).
Региональные цены устанавливаются муниципальными органами регионов
и учитывают природно – климатические, географические,
социально –
экономические условия и особенности отдельных территорий.
Региональные муниципальные органы устанавливают цены на газ
природный, реализуемый населению и жилищным кооперативам, оплату
населением жилья и коммунальных услуг, топливо твердое, топливо печное
бытовое и керосин, реализуемые населению и др.
По времени действия:
- постоянные (твердые), которые устанавливаются в момент подписания
контракта (договора) и не меняются в течение всего срока его действия;
- текущие, меняющиеся в рамках контракта и отражающие изменения
ситуации на рынке;
- сезонные, действующие в пределах определенного периода времени;
- скользящие, устанавливаемые на изделия с длительным сроком
изготовления. Эти цены позволяют учитывать изменения в издержках
производства за период времени, необходимый для их изготовления;
По степени обоснованности:
- базисные, применяемые в качестве исходной базы при установлении
цены на аналогичные изделия. Они представляют собой фиксированные в
соглашениях или прейскурантах цены товаров с определенными качественными
характеристиками;
- справочные, публикуемые в каталогах, прейскурантах, журналах,
справочниках и экономических обзорах; они используются специалистами в
качестве ориентировочной информации при установлении цен на аналогичную
продукцию или при анализе уровней и соотношений цен;
- прейскурантные, представляющие собой вид справочной цены и
публикуемые в прейскурантах фирм – производителей или продавцов;
- фактические цены сделок, учитывающие применение различных
надбавок или скидок к базисной цене;
- цены потребления, определяющие все затраты покупателя, связанные с
приобретением товара, его доставкой и расходами по эксплуатации.
Цены, используемые в статистике:
- текущие; - средние; - сопоставимые; - неизменные.
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Статистические цены являются обобщенными. Они позволяют
анализировать и выявлять тенденции в динамике цен, устанавливать изменения в
динамике физических объемов производства и реализации товаров, а также
осуществлять анализ стоимостных показателей.
Особенность
экономических
отношений
в
лесохозяйственном
производстве обусловленных длительностью производственного процесса,
заключается в том, что значительная часть выполняемых в течение текущего
планового периода лесохозяйственных работ не получает законченной формы и
общественного признания и не поступает в народнохозяйственный оборот как
готовая продукция. В связи с этими основными видами цен, по которым в
лесном хозяйстве осуществляются расчеты общего объема работ в стоимостном
выражении являются
сопоставимые
(условные)
цены.
Объем
лесохозяйственных работ в сопоставимых ценах определяется на основе
натуральных показателей объемов работ и продукции. Условные цены
установлены на все виды лесохозяйственных работ, выполняемых
хозяйственным способом, включая работы по договорам.
Сопоставимые цены рассчитаны на основе среднеотраслевой
себестоимости работ и продукции в лесном хозяйстве, в которую включены все
элементы и статьи затрат в лесохозяйственном производстве: полные затраты на
выполнение этих работ, включая амортизацию основных фондов;
общепроизводственные расходы; расходы на содержание лесохозяйственного
аппарата и нормативную прибыль. Экономическая сущность сопоставимых
(условных) цен состоит в том, что они служат измерителем перенесенной и
вновь созданной трудом работников лесохозяйственного производства
материальных ценностей в денежном выражении. Сопоставимые условные цены
используются: для отнесения предприятия к категории по штатам и к группе по
оплате труда; определения всей совокупности выполняемых в лесном хозяйстве
работ и производимой в лесохозяйственном производстве продукции;
установления динамики производства и производительности труда, уровня
механизации лесохозяйственных работ, фондоотдачи и других техникоэкономических показателей.
Общий объем работ и продукции в лесном хозяйстве, исчисленный в
сопоставимых (условных) ценах, не включается в состав товарной и реализуемой
промышленной продукции.
Так как сопоставимые (условные) цены не отражают конкретных условий
выполненных работ, они не выполняют стимулирующую и распределительную
функции цен и не используются для определения объема финансирования
хозяйственной деятельности предприятий.
Некоторые из этих функций выполняют планово-расчетные цены.
В
условиях сметно – бюджетного финансирования лесного хозяйства
планово –
расчетные цены использовались в качестве основы для финансирования
лесохозяйственной деятельности предприятий и выполняли все учетные
функции.
Основой для определения планово – расчетной цены на какую-либо работу
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
служит полная себестоимость этой работы. При разработке планово – расчетных
цен в качестве базовой может быть принята фактическая или нормативная,
полная себестоимость. Предпочтительно использовать в качестве исходной базы
нормативную себестоимость, которая определяется по технологическим картам
на основе действующих тарифных ставок, норм выработки, норм расхода
материалов и т.п. Для определения планово-расчетной цены можно использовать
следующую формулу:
Р Ц С 1 100 (32)
Ц – планово-расчетная цена единицы работы;
С – полная себестоимость этой единицы работы;
Р – процент прибыли, направляемый для образования
фондов экономического стимулирования.
Наиболее сложно при разработке планово-расчетных цен определить
величину прибыли (в процентах от себестоимости). Для создания равных
условий экономического стимулирования лесохозяйственной сферы этот
процент прибыли должен обеспечивать такую величину, которая не ниже
соответствующей доли прибыли в промышленной сфере лесохозяйственного
производства.
В отличие от сопоставимых
цен, планово-расчетные цены
дифференцированы по более широкому кругу признаков: по народнохозяйственному назначению, потребительной стоимости работ и создаваемых
объектов; по природным условиям (лесорастительным зонам и районам,
условиям местопроизрастания и др.); по технологическим приемам работ,
породному составу древостоев, по качеству и видам работ; годовым комплексам;
по законченным объектам. Такая детальная дифференциация цен вызывается
большими различиями в трудоемкости работ в разных условиях их выполнения.
Планово-расчетные цены могут быть использованы и как основа для
перевода лесохозяйственной деятельности к рыночной экономике.
Цены устанавливаются и по разным видам франко. Под франко
понимают место передачи товара продающей организацией покупателю.
Например: франко – лесосека, франко – склад, франко – вагон станция
отправления или франко – вагон станция назначения. Если цены установлены
«франко – вагон станция назначения», то это значит, что в ценах учтены все
издержки поставщика, вплоть до погрузки в вагон и тарифы за перевозку по
железной дороге до станции назначения.
2. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН.
Цена на продукцию – основной элемент рыночных отношений. Механизм
формирования рыночных цен основан на следующих положениях.
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во-первых, между рыночной ценой товара и тем его количеством
(объемом продукции), на которое предъявляется спрос, всегда существует
определенное соотношение (рис. 14).
Р
Рх
Ро
Рис. 14. График спроса и
предложений.
Данная взаимосвязь называется
графиком (или кривой) спроса (1). Из
рисунка видно, что спрос продукции С и
цена
Р
находятся
в
обратной
зависимости: когда цена падает, спрос
возрастает. Эта особенность имеет свое
название – закон постепенного убывания
спроса.
Д
2
1
Р1
Р2
0
Сх Со
С1
С2
С
Для любой точки кривой 1 будет свое соотношение в изменении спроса и цены,
получившее название эластичности спроса
С
Е
(33)
Р
Е – коэффициент эластичности спроса, показывающий, на сколько процентов
изменяется спрос при изменении цены на 1%.
На рисунке эластичность спроса оценивается соотношением отрезков С 2С 1
и Р1Р 2, показывающим, что снижение цены от уровня Р 1 до уровня Р 2 увеличило
спрос с объема С 1 до объема С 2. Следует отметить, что товары имеют большие
различия по коэффициенту эластичности – от мало-(например, соль, хлеб и др.)
до высокоэластичных (предметы роскоши).
Во-вторых, существует определенное соотношение между рыночной
ценой товара и тем количеством продукции, которое производители готовы
производить и продавать, ориентируясь на предложение рынка. Эта
взаимозависимость называется графиком (или кривой) предложения (линия 2).
Точка Со представляет собой цену Ро уравновешивающую спрос и
предложение (линии 1 и 2). При более высокой цене возникает избыток
предложения над спросом (двойная черта). Направленные вниз стрелки
указывают направление, в котором снижаются цены в результате конкуренции
продавцов. При цене ниже равновесной двойная черта будет указывать на
превышение спроса над предложением. Соответственно, надбавка к ценам со
стороны покупателей вынуждает повернуть стрелки указателей вверх, чтобы
обозначить давление, оказываемое ими на цены. Лишь в точке Со достигается
равновесие сил и устойчивость цены, которая может снижаться.
Практическая реализация рыночного механизма формирования цен
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зависит от решения минимум двух задач. Во-первых, необходимо изучить рынок
покупателей: кто, сколько и по какой цене согласен приобрести продукцию, так
как возможности покупателей, как в оптовой, так и розничной торговле
неодинаковы. Во-вторых, должны быть
установлены
возможности
производителей товаров: кто, сколько и при каких затратах способен поставить
продукцию на рынок. Все это требует большой аналитической работы, высокого
профессионального уровня руководителей предприятий, так как рыночные цены
никто не устанавливает, не утверждает, их не надо предвидеть, изучая рынок.
3. ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО
СУБЪЕКТА
При разработке ценовой политики и стратегии хозяйствующего субъекта
необходимо:
- определить оптимальную величину затрат на производство и реализацию
продукции для обеспечения получения прибыли при уровне цен на рынке,
который организация может достичь для своей продукции;
- установить полезность продукции для потенциальных покупателей и
меры по обоснованию соответствия уровня запрашиваемых цен на продукцию их
потребительским свойствам;
- найти величину объема продаж продукции при котором его производство
наиболее прибыльно.
Основой рыночной организации лесохозяйственного производства
являются контрактные цены на лесохозяйственную продукцию и услуги.
Они устанавливаются заказчиком и согласовываются при заключении договора с
подрядчиком (исполнителем) лесохозяйственных работ. При контрактной
организации
лесохозяйственного
производства
государство,
являясь
собственником при установлении государственных заказов на производство
лесохозяйственной продукции, должно учитывать в своей ценовой политике
интересы хозяйствующих субъектов, производящих эту продукцию.
В состав цен на лесохозяйственную продукцию должны включаться
нормативные расходы и нормативная прибыль, позволяющие контрактору
реализовывать свои экономические интересы. Традиционно в рыночной
экономике нормативная прибыль устанавливается исходя из нормы прибыли на
капитал в размере 15…20 % и является в условиях низкой инфляции
достаточной для расширенного воспроизводства всех привлекаемых
производственных ресурсов. Применение такого подхода к лесному хозяйству
затруднительно, поскольку участие капитала в нем невелико из-за преобладания
ручных, немеханизированных операций.
Поэтому норматив прибыли
целесообразно устанавливать в процентном отношении к текущим затратам на
уровне, который сформировался в смежных отраслях, где контрактор может
работать в силу своей профессиональной подготовленности. В качестве таких
смежных
отраслей
можно
рассматривать
сельское
хозяйство
и
лесозаготовительную промышленность, где используются трактора, грузовые
автомобили и другие агрегаты, сходные по своему назначению и техническим
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
параметрам с лесохозяйственной техникой. Такой подход достаточно условен,
но он позволяет устанавливать прибыль с учетом интересов обеих сторон,
представляющих контрактную организацию производства.
Таким образом, цена лесохозяйственной продукции определяется по
формулам:
Р = Сн + Rн
(34)
или Р = С х 1 + r / 100 (35)
Р – цена лесохозяйственной продукции (законченных лесохозяйственных
объектов);
Сн – нормативная себестоимость единицы лесохозяйственной продукции;
Rн - нормативная прибыль;
r – норматив прибыли в процентах по отношению к текущим затратам.
Активная ценовая политика может быть признана успешной, если она
позволяет улучшить позицию организации на конкурентном рынке
соответствующего вида продукции и увеличить чистую прибыль организации.
Контрольные вопросы:
1. Что такое цена продукции ?
2. Раскройте содержание различных видов цен, применяемых в
рыночной экономике.
3. Какие факторы влияют на формирование цены ?
4. Какова сущность ценообразования ?
5. Как формируется цена на продукцию лесохозяйственного
производства ?
6. Объясните порядок формирования цен на древесную и
недревесную продукцию.
7. Как влияет рынок на формирование цен на продукцию побочного
пользования лесом ?
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 13. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И
РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ
1. Сущность и принципы хозяйственной деятельности.
2. Прибыль и рентабельность хозяйственной деятельности.
3. Формы хозяйственной деятельности в рыночной экономике.
1. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Рыночная экономика предусматривает обязательную хозяйственную
деятельность и рентабельность.
Хозяйственная
деятельность
–
метод
ведения
хозяйства,
предусматривающий экономическую заинтересованность и ответственность
предприятий за результаты своей работы.
Сущность хозяйственной деятельности состоит в том, что каждое
хозрасчетное предприятие своей производственной деятельностью должно
обеспечивать не только возмещение затрат на производство продукции, но и
получать прибыль, быть рентабельным. Хозяйственная деятельность основана на
соизмерении в денежной форме затрат и результатов на возмещении расходов
предприятия его доходами, на материальной заинтересованности и
ответственности предприятия и его работников.
Возмещение затрат, связанных с деятельностью предприятия,
производится из средств, поступающих от реализации продукции.
Самоокупаемость и рентабельность составляют важнейшие особенности
хозяйственной деятельности, способствующей развитию производства,
повышению его эффективности, улучшению экономических показателей.
Как экономическая категория, хозяйственная деятельность представляет
собой сложный комплекс экономических взаимосвязей между обществом в
целом в лице государства и отдельными предприятиями, производственными
объединениями: между производственными звеньями, между работниками и
предприятиями; между отдельными группами трудящихся (лесничествами,
техническими участками, бригадами) внутри предприятия. Производственные
отношения обусловлены определенной экономической обособленностью
предприятий (объединений). Имущественная обособленность в рамках
общественной собственности является экономической основой существования
хозяйственного расчета. Материальной основой обособления предприятий
является производственно-техническая обособленность, характер и степень
которой зависят от уровня общественного разделения труда и уровня развития
производительных сил.
Основными принципами организации хозяйственной деятельности,
действующими в условиях рыночной экономики, раскрывающими её
содержание как экономической категории и метода хозяйствования, являются:
оперативно-хозяйственная самостоятельность и рентабельность, материальная
заинтересованность, контроль рублем.
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оперативно-хозяйственная
самостоятельность
обусловлена
относительной имущественной обособленностью хозяйственных организаций
(предприятий, объединений) в рамках общенародной собственности.
Предоставление
предприятием
оперативно-хозяйственной
самостоятельности обусловливает возложение на них полной ответственности не
только за производственную, но и за финансовую деятельность.
Самоокупаемость, т.е. возмещение всех расходов хозрасчетного
предприятия и образование накоплений за счет доходов от реализации
продукции, является важнейшим требованием хозяйственной деятельности.
Источниками средств хозрасчетных организаций, необходимых для нормального
функционирования, являются собственные доходы и накопления.
Материальная
заинтересованность
направлена
на
создание
заинтересованности у каждого работника и всего коллектива работников
предприятия (объединения, общества) в выполнении в установленные сроки
плановых заданий, повышении качества изделий и производительности труда,
техническом совершенствовании производства,
экономном расходовании
материальных, трудовых и денежных ресурсов. Наряду с материальной
заинтересованностью хозяйственная деятельность предполагает материальную
ответственность коллектива предприятия (объединения, общества) за результаты
производственно - хозяйственной деятельности.
За деятельностью предприятий со стороны вышестоящих хозяйственных и
финансово - кредитных органов, а также предприятий -потребителей продукции
осуществляется денежный контроль, или контроль рублем. Это важный
принцип хозяйственной деятельности, назначение которой состоит в том, чтобы
посредством денежных показателей выявлять качество и результаты работы,
осуществлять экономическое воздействие на каждую хозяйственную структуру.
Суть контроля рублем за качеством работы состоит в том, что оценка
хозяйственной
деятельности
предприятия
(объединения,
общества)
осуществляется путем сопоставления в денежной форме издержек производства
и обращения с полученными результатами.
Вся многообразная хозяйственная деятельность хозрасчетных предприятий
выражается, в конечном счете, в стоимостных показателях, таких, как
себестоимость, прибыль, рентабельность и т.д. Поэтому неэкономное
использование или перерасход материальных и денежных средств, ухудшение
качества продукции, бесхозяйственность отрицательно отражаются на
стоимостных экономических показателях и как следствие -на финансовом
состоянии предприятия (объединения, общества).
2. ПРИБЫЛЬ И РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Прибыль – одна из форм чистого дохода общества. Она представляет
собой часть денежной выручки предприятия от производства и реализации его
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
продукции, а именно разницу между оптовой ценой предприятия и полной
себестоимостью.
Прибыль отражает конечные результаты работы предприятий и наиболее
полно характеризует все стороны их хозяйственной деятельности, т.е. степень
использования производственных фондов, уровень техники и технологии,
организации производства и труда и др. На размере прибыли отражается не
только экономия от снижения себестоимости, но и величина объема
реализованной продукции качества продукции, так как на продукцию
повышенного качества устанавливается более высокая оптовая цена.
Оценка хозяйственно - финансовой деятельности предприятий
(организаций, обществ) производится по общей, или балансовой, прибыли.
Размер общей (балансовой) прибыли определяется как сумма прибыли: от
реализации товарной продукции по ценам, определяемым договорами поставки и
реализации; по прочей реализации (продукции подсобного сельского хозяйства,
услуг, автохозяйства, тары, материалов и др.); от планируемых
внереализационных доходов и расходов, расходов на хозяйственное содержание
культурно - просветительских учреждений, профилакторий, детских лагерей
отдыха, которые покрываются за счет прибыли.
Вся полученная прибыль делится на две части: одна остается в
распоряжении предприятия и направляется на образование фондов
экономического стимулирования и прирост собственных оборотных средств в
плановых размерах, другая - направляется в государственный бюджет для
использования ее в централизованном порядке на общегосударственные нужды.
Рентабельность – это обобщающий показатель экономической
эффективности работы предприятий за определенный период, характеризующий
их доходность и прибыльность. Рентабельное ведение хозяйства означает его
прибыльность.
При переходе к рыночной экономике, для решения поставленных задач
имеет выбор показателей, за которые будут начисляться поощрительные фонды.
Такими показателями являются рост реализации или прибыли по сравнению с
предыдущим годом и уровень расчетной рентабельности.
С учетом необходимости удовлетворения потребностей народного
хозяйства в лесопродукции, рост реализации стал одним из показателей при
начислении фондов на большинстве предприятий лесного хозяйства.
Необходимость выбора этого показателя в качестве фондообразующего
подтверждена практикой. Вторым фондообразующим показателем явилась
рентабельность, исчисление которой в условиях комплексного лесного хозяйства
имело некоторые особенности.
Общая рентабельность определяется как отношение плановой суммы
балансовой прибыли к планируемой среднегодовой стоимости основных
производственных фондов и нормируемых оборотных средств в пределах
норматива. Она характеризует экономическую эффективность использования
выделяемых предприятию средств производства и служит для определения
плановой суммы фонда материального поощрения.
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Расчетная рентабельность определяется, как отношение плановой суммы
балансовой прибыли (за вычетом суммы платы за фонды, фиксированных
платежей в бюджет и платежей по процентам за банковский кредит, прибыли от
использования отходов, подсобного сельского хозяйства и побочного
пользования в лесах) к планируемой среднегодовой стоимости основных
производственных фондов и оборотных средств в пределах норматива (за
вычетом льготных фондов).
По уровню расчетной рентабельности ведется оценка выполнения плана,
определяются фактические отчисления в фонды материального поощрения. Для
предприятий лесного хозяйства расчетная рентабельность (Рр) вычисляется по
формуле:
Рр Б п П ш П с П п П ф Фп П к
Фос Фсб
(36)
Бп – балансовая прибыль;
Пш – прибыль от реализации товаров ширпотреба из отходов;
Пс – прибыль от реализации сельскохозяйственной продукции;
Пп – прибыль от реализации продукции побочного пользования
в лесах;
Пф – плата за основные производственные фонды и оборотные
средства;
Фп – фиксированные платежи (если они установлены);
Пк – платежи по процентам за банковский кредит;
Фос – среднегодовые основные производственные фонды;
Фоб – среднегодовые оборотные средства.
Основные производственные фонды складываются из основных фондов
промышленного назначения и основных фондов других хозяйств, находящихся
на балансе данного предприятия. При определении расчетной рентабельности не
учитываются основные производственные фонды, освобождаемые в
общеустановленном порядке от платы за фонды.
3. ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКЕ.
В условиях перехода к рыночной экономике организационно – правовые
формы хозяйственной деятельности проявляются в предпринимательстве и
характеризуются большим разнообразием. Согласно Гражданскому кодексу
Российской Федерации, принятому Государственной Думой 21 октября 1994
года, хозяйственной (предпринимательской) деятельностью могут заниматься
как физические, так и юридические лица.
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Физическое
лицо
–
это
гражданин,
который
занимается
предпринимательской деятельностью единолично, не принимая статуса
юридического лица. Право предпринимательской деятельности наступает с
момента государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального
предпринимателя. Он несет ответственность по своим обязательствам всем
своим имуществом (за исключением того, на которое в соответствии с законом
не должно быть обращено взыскание).
Индивидуальное предпринимательство пробуждает в людях высокую
экономическую активность и одновременно ответственность и является важным
фактором активизации экономической жизни. Оно стимулирует работника к
расчетливости, деятельности, заставляет заботиться о завтрашнем дне.
Не менее важно и то, что индивидуальное предпринимательство позволяет
разгрузить государственный сектор от многих не свойственных ему функций и
производственно – хозяйственных забот. Широкое поле деятельности
открывается перед индивидуальным предпринимательством в сфере услуг,
сельском и лесном хозяйствах.
Индивидуальному
предпринимательству
свойственны
гибкость,
возможность оперативного принятия решений: нет необходимости тратить время
на согласование решений с партнером.
Однако, к частному бизнесу, основанному на частной собственности,
трудно привлечь большие капиталы и его масштабы ограничиваются рамками
собственного имущества. Вследствие более низкой кредитоспособности он
платит более высокие проценты за кредит.
Поскольку частный бизнес держится на предпринимательстве одного
человека, оно прибыльно, пока бизнесмен активен. Но время жизни такого
предприятия неопределенно, поэтому другие бизнесмены не всегда охотно идут
на долгосрочные финансовые сделки с ним.
Частный бизнес несет полную ответственность личными сбережениями и
имуществом за результаты деятельности. Этот риск реален, хотя бы по причине
недостатка специализированного менеджмента. Обычно в частном бизнесе
предприниматель сам занимается производством, снабжением, сбытом,
финансовыми вопросами. Не многие могут одинаково эффективно работать по
всем направлениям. Из – за трудностей получения кредита предприниматель не
в состоянии высоко оплачивать труд специалистов и привлекать наиболее
работоспособных и знающих работников.
Другая группа организационно – правовых форм хозяйствования
охватывается общим понятием «юридические лица».
Признаки юридического лица состоят в том, что это прежде всего –
организация, т.е. определенным образом организованное объединение лиц,
которое:
- имеет обособленное имущество;
- отвечает этим имуществом по своим обязательствам;
- может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
неимущественные права;
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- несет определенные обязанности;
- выступает в качестве истца и ответчика в суде;
- имеет самостоятельный баланс или смету;
Организации, как юридические лица, могут быть двух типов:
- коммерческие – преследующие в качестве основной цели извлечение
прибыли в своей деятельности;
- некоммерческие – не преследующие в качестве основной цели
извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между
участниками.
Ведущее место в рыночной экономике принадлежит предпринимательским
структурам, в которых выступают коммерческие организации – юридические
лица:
- хозяйственные товарищества;
- хозяйственные общества;
- производственные кооперативы;
- государственные кооперативы;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- малые предприятия.
Хозяйственные
товарищества создаются в форме «полного
товарищества» и «товарищества на вере». Число их участников не может быть
менее двух.
Полное товарищество предусматривает очень тесную взаимосвязь
объединяющихся. От того, как действует каждый из них, зависит общее
благополучие. Участники товарищества в соответствии с заключенным между
ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени
товарищества. Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между
участниками пропорционально их долям в складочном (общем) капитале.
Участники
полного
товарищества
солидарно
несут
субсидиарную
ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества. Так, если
имущество товарищества недостаточно для погашения долгов, «товарищи»
отвечают лично принадлежащим им имуществом, пропорционально сделанным в
организацию товарищества вкладам. Участник полного товарищества вправе
выйти из него, заявив об отказе от участия в товариществе.
В товариществе на вере наряду с полными «товарищами», в
формировании складочного капитала принимают участие вкладчики –
«коммандитисты», т.е. вкладчики, которые не принимают участия в
предпринимательской деятельности, но получают прибыль и несут риск убытков
в пределах сумм сделанного вклада. Такая форма позволяет привлекать
дополнительные капиталы лиц, заинтересованных в выгодном помещении своих
свободных денежных средств (или предоставлении помещений, транспортных
средств и иным образом. Эта форма расширяет экономическую базу
товарищества,
позволяет
аккумулировать
средства
для
крупных
предпринимательских действий.
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Но «коммандисты» должны очень хорошо знать тех, кому они вручают
свои средства и доверять им, поскольку не исключается вероятность потерь от
неудачного ведения дел (потому такие товарищества и называют
«Товариществами на вере»).
Хозяйственные общества. Второй группой организационно-правовых
форм, в которых выступает коллективное предпринимательство, являются
«хозяйственные общества». Они подразделяются на:
- общества с ограниченной ответственностью;
- общества с дополнительной ответственностью;
- акционерные общества.
Правовое положение общества с ограниченной ответствен-ностью,
права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и
ликвидации общества определяет (в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации) Федеральный закон от
8 февраля 1998 года № 14 –
ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
В соответствии с законом, обществом с ограниченной ответственностью
признается утвержденное одним или несколькими лицами хозяйственное
общество, уставной капитал которого разделен на доли определенных
учредительными документами размеров; участники общества не отвечают по его
обязательствам и не несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в
пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Участники общества, внесшие вклады в уставной капитал общества не
полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах
стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников общества.
Создание
хозяйственного
общества
предполагает
подписание
Учредительного договора и Устава общества.
Учредительные документы должны содержать условия о величине
уставного капитала и долях каждого участника, о размере, составе, сроках и
порядке внесения ими вкладов, об ответственности участников за нарушение
обязанностей по внесению вкладов, о составе и компетенции органов управления
обществом в порядке принятия ими решений, в т.ч. по вопросам, решения по
которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством
голосов.
Уставной капитал – это денежная оценка имущества, необходимого для
организации и функционирования хозяйственного общества.
Он составляется из стоимости вкладов его участников и не может быть меньше
суммы, определенной законом.
Управление такими обществами строится на следующих принципах.
Высший орган – общее собрание участников, которое создает
исполнительный
орган,
осуществляющий
текущее
руководство.
Исполнительный орган может быть коллегиальным или единоличным, но он
всегда подотчетен общему собранию. Принципиальные вопросы (изменение
Устава, утверждение годовых отчетов, распределение прибыли и убытков,
реорганизация или ликвидация общества) решаются общим собранием.
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Участник общества с ограниченной ответственностью вправе:
- участвовать в управлении делами общества в порядке, указанном выше
Федеральным законом и учредительными документами общества:
- получать информацию о деятельности общества;
- принимать участие в распределении прибыли;
- в любое время выйти из общества независимо от согласия других его
участников;
- в случае ликвидации – получить часть имущества, оставшегося после
расчета с кредитами, или его стоимость.
В обществах с дополнительной ответственностью уставной капитал
также разделен на доли определенных размеров. Однако ответственность
участников такого общества значительно расширена – они несут солидарную и
субсидиарную ответственность по долгам общества в одинаковом для всех
кратном размере к стоимости сделанных вкладов. Такая организационно –
правовая форма хозяйствования используется преимущественно небольшими по
размерам предприятиями.
Крупные масштабы производства требуют иных способов привлечения
капиталов и их использования в хозяйственной деятельности, которые
обеспечивали бы стабильное функционирование предприятия. Такая форма
предпринимательства предполагает создание акционерного общества.
Акционерные общества для России не являются новым хозяйствующим
субъектом. Их создание предусматривалось ГК РСФСР 1922 г. Однако в ходе
общего процесса централизации управления хозяйством на рубеже 30 – х годов
акционерные общества были преобразованы в государственные предприятия.
Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставной
капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих
обязательные права участников (акционеров). Наряду с общими признаками,
характеризующими акционерные общества в качестве хозяйствующей
коммерческой организации, в этом определении выделяются и его
специфические признаки как корпоративного субъекта предпринимательства.
Среди этих специальных признаков – разделение уставного капитала на
определенное число акций, обязательственный характер прав и ограниченность
ответственности акционеров.
Акционерное общество приобретает права юридического лица, как
правило, с момента его государственной регистрации.
Законодательство различает два типа акционерных обществ – открытое и
закрытое, в зависимости от состава учредителей, способа формирования
уставного капитала, а соответственно – и статуса его участников.
Акционерное общество открытого типа формирует уставной капитал
путем выпуска и свободной публичной продажи акций, хотя законоположения в
интересах защиты прав акционеров предусматривают оплату учредителями
уставного капитала. Акционеры данного типа общества отчуждают свои акции
без согласия других акционеров общества.
Закрытым признается общество, акции которого распределяются лишь
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
среди учредителей и иного, указанного заранее круга лиц. Следовательно, такое
общество не вправе проводить открытую подписку и распределение акций.
Акционеры общества закрытого типа имеют преимущественное право
приобретения акций, продаваемых другими акционерами.
Производственный кооператив – добровольное объединение граждан на
основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной
деятельности
(производство,
переработка,
сбыт
промышленной,
сельскохозяйственной или иной продукции, выполнение работ, торговля,
бытовое обслуживание, оказание других услуг) основанной на их личном
трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками)
имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами
производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его
деятельности юридических лиц (государственные кооперативы).
Члены производственного кооператива несут по обязательствам
кооператива субсидиальную ответственность в размерах и в порядке,
предусмотренном законом о производственном кооперативе и уставом
кооператива. Уставом кооператива может быть предусмотрено, что
определенная часть имущества составляет неделимые фонды, используемые на
цели, определенные уставом. Кооператив не вправе выпускать акции.
Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с
их трудовым участием.
Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его
членов.
Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его
председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью
кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов
кооператива.
К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива
относятся:
- утверждение устава кооператива, внесение в него изменений;
- определение основных направлений деятельности кооператива;
- прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива;
- установление размера паевого взноса, размеров и порядка образования
фондов кооператива; определение направлений их использования;
- образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его
членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных
органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его
наблюдательному совету;
- избрание ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, прекращение
полномочий его членов;
- утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов, заключений
ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора;
- распределение прибыли и убытков кооператива;
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- принятие решений о реорганизации и ликвидации кооператива;
- создание и ликвидация филиалов и представительств кооператива,
утверждение положений о них;
- решение вопросов об участии кооператива в хозяйственных
товариществах и обществах, а также о вступлении кооператива в союзы
(ассоциации).
Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него.
В
этом случае ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество,
соответствующее его паю, а также осуществлены другие выплаты,
предусмотренные уставом кооператива.
Участие членов кооператива в его хозяйственной деятельности и
распределении прибыли в соответствии с трудовым участием обязательно.
В целях стимулирования кооперативного движения в стране 8 мая 1996 г.
был принят Федеральный закон № 41 – ФЗ «О производственных кооперативах».
Этот закон регулирует отношения, возникающие при образовании и
прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство,
переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство,
бытовые и иные виды обслуживания, добычу природных ресурсов, сбор и
переработку вторичного сырья, проведение научно – исследовательских,
проектно – конструкторских работ, а также оказывающих медицинские,
правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг.
Государственные и муниципальные предприятия – образования,
которые создаются государством и органами местного самоуправления,
наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах
действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них
определяют учредители.
Унитарный означает единый, не разделенный на части. Следовательно,
государственное и муниципальное унитарное предприятие – это создаваемая
государством и органами местного самоуправления коммерческая организация,
которая не наделена правом собственности на закрепленное
за ней
собственником имущество. Это имущество не может быть распределено по
вкладам, долям, паям, в том числе и между работниками предприятия. В
унитарной форме могут создаваться только государственные и муниципальные
предприятия.
Имущество, которым наделяются такие предприятия, находится
соответственно в государственной или муниципальной собственности и
принадлежит предприятиям на праве хозяйственного владения или оперативного
управления. Органом управления унитарного предприятия является
руководитель,
назначаемый
собственником
(либо
уполномоченным
собственником органом).
Свою деятельность унитарные государственные и муниципальные
предприятия строят на коммерческих принципах, сообразуя доходы с
издержками и добиваясь увеличения прибыли. При этом, по своим
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обязательствам, возникающим в ходе хозяйственной деятельности, такие
предприятия отвечают всем принадлежащим им имуществом.
В составе государственных предприятий есть такие, которые, будучи
образованными на базе федерального имущества, функционируют в режиме
оперативного управления этим имуществом. Такие предприятия называются
федеральными (государственными). Российская Федерация несет субсидиальную
ответственность по обязательствам федерального предприятия при
недостаточности его имущества.
В рыночной экономике федеральные предприятия, с точки зрения
организации хозяйственной деятельности, не отличаются от других субъектов
рынка. Руководство федеральными (государственными) предприятиями
самостоятельно определяет его производственно – финансовую политику, рынки
сбыта и т.п. С получаемой прибыли оно уплачивает такие же налоги, как и
частные предприятия. Свои функции собственника государство реализует через
назначение руководителя предприятия, а также через цены на продаваемую
продукцию и финансирование из государственного бюджета. Особенностью
государственных предприятий является, как правило, более низкий уровень
оплаты труда и более высокая степень социальной защищенности работников.
Зачастую экономическая эффективность государственных предприятий
несколько ниже, чем в частном секторе.
В целом, государственные предприятия за счет больших размеров
производства обеспечивают экономию текущих и единовременных затрат. За
счет масштабов производства (в некоторых отраслях большие затраты
финансовых средств может обеспечить лишь государство), упрощается контроль
над состоянием экономики.
К недостаткам государственных предприятий следует отнести:
- отторжение производителя от собственности, ослабление мотивации к
труду;
- монополизацию экономики, ослабление конкуренции;
- меньшую гибкость, невосприимчивость к запросам потребителей,
медленную перестройку своего производства;
- зависимость от ведомств в определении стратегии деятельности, выборе
руководителя, определении направления использования прибыли.
К малым предприятиям относят вновь создаваемые и действующие в
промышленности и строительстве предприятия с численностью работающих до
100 человек. Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение
конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость.
Малые предприятия быстрее осуществляют изменения в номенклатуре и
ассортименте производимой продукции.
Малый бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные
ресурсы, которые не могут быть использованы средними и крупными
предпринимателями. О возможности малого бизнеса можно судить по опыту
промышленно развитых стран, в экономике которых ему по ряду показателей
принадлежит заметное, а подчас и ведущее место:
на малый бизнес здесь
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
приходится до 90 – 95 % всех предприятий и до
20 – 60 % валового национального продукта.
Существенный вклад вносит малый бизнес и в формирование
конкурентной среды, что для нашей высоко-монополизированной экономики
имеет первостепенное значение. Заметен вклад малого бизнеса и в решение
проблемы занятости населения. В промышленно развитых странах на него
приходится до 70 – 80 % новых рабочих мест.
Отмеченные особенности малого предпринимательства содействуют
образованию регулируемого, социально ориентированного рыночного
механизма, стабилизации экономики и обеспечению предпосылок для быстрого
и устойчивого экономического подъема в дальнейшем.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определения понятиям «хозяйственная деятельность» и
«рентабельность».
2. Назовите основные принципы хозяйственной деятельности
предприятий.
3. Какова роль прибыли ? Как она образуется ?
4. Назовите мероприятия, направленные на усиление материальной
заинтересованности работников.
5. Как определяется рентабельность: общая и расчетная ?
6. Раскройте сущность деятельности физических и юридических лиц.
7. Назовите коммерческие организации.
8. Каковы отличия между хозяйственными товариществами,
обществами, производственными и государственными кооперативами,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, малыми
предприятиями ?
ГЛАВА 14.
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ.
Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам
в пользование на условиях и в порядке, которые установлены ст. 22,31,36,37
Лесного кодекса, на следующих правах пользования: долгосрочного (аренда,
безвозмездное пользование, концессия) и краткосрочного.
Заготовка древесины при рубках главного пользования, рубках
промежуточного пользования и прочих рубках, а также пользование другими
лесными ресурсами осуществляется на участках
лесного
фонда,
предоставленных гражданам и юридическим лицам в долгосрочное или
краткосрочное пользование, а заготовка живицы – только на участках лесного
фонда, переданных в долгосрочное пользование в связи со спецификой ведения
этой деятельности.
ЛЕСНЫЕ ПОДАТИ.
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Виды лесопользования, сроки лесопользования.
2 Лесной доход - составная часть государственного (федерального)
бюджета.
3. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню и их
роль в возмещении затрат на лесное хозяйство. Построение
минимальных ставок.
4. Платежи за пользование лесным фондом.
1. ВИДЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ, СРОКИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ.
Согласно ст.80 Лесного Кодекса Российской Федерации, в лесном фонде
могут осуществляться следующие виды лесопользования:
- заготовка древесины;
- заготовка живицы;
- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых,
сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и
пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод,
орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и
технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и
другие виды побочного лесопользования, перечень которых утвержден
Федеральным органом управления лесным хозяйством);
- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
- пользование участками лесного фонда для научно - исследовательских целей;
- пользование участками лесного фонда для культурно - оздоровительных,
туристических и спортивных целей.
Участок лесного фонда может представляться для осуществления одного
или нескольких видов лесопользования одному или нескольким
лесопользователям.
При аренде лесов лесхоз (арендодатель) предоставляет лесопользователю
(арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока
девяти лет. Добыток в соответствии с договором аренды участка лесного фонда
лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора.
При безвозмездном пользовании лесхоз предоставляет лесопользователю
участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти
лет.
При концессии участка лесного фонда одна сторона предоставляет другой
стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного
пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем
участке лесного фонда. По договору концессии участки лесного фонда
предоставляются в пользование на срок от одного года до сорока девяти лет, с
правом возмездного пользования лесными ресурсами на определенных условиях.
Краткосрочное пользование лесным фондом ограничивается периодом
до одного года.
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. ЛЕСНОЙ ДОХОД - СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(ФЕДЕРАЛЬНОГО) БЮДЖЕТА.
Под лесным доходом понимаются поступающие в федеральный бюджет
денежные средства, выручаемые в результате пользования лесами. В состав
лесного дохода входят следующие виды поступлений: лесная подать, вносимая
лесозаготовителями за лес на корню; сумма денежных средств от продажи
ветровальной, буреломной и т.п. древесины, а также от реализации
второстепенных лесных материалов (новогодних елок, сока, пней и т.д.); суммы
взысканные судом в возмещение ущерба, причиненного лесному хозяйству
лесонарушениями; выручка от реализации незаконно срубленной и изъятой у
лесонарушителей древесины; неустойки, взыскиваемые с лесозаготовителей за
нарушение действующих «Правил отпуска леса на корню».
Все суммы лесного дохода вносятся плательщиками в банк в порядке
безналичных расчетов или наличными деньгами. Определение сумм лесного
дохода, обеспечение полного и своевременного взноса их в доход
Государственного федерального бюджета, а также взыскание недоимок
возложено на предприятия лесного хозяйства. Проверку выполнения этих
обязанностей
и контроль за поступлением в бюджет лесного дохода
осуществляют финансовые и налоговые органы.
3. МИНИМАЛЬНЫЕ СТАВКИ ОПЛАТЫ ЗА ДРЕВЕСИНУ, ОТПУСКАЕМУЮ
НА КОРНЮ И ИХ РОЛЬ В ВОЗМЕЩЕНИИ ЗАТРАТ НА ЛЕСНОЕ
ХОЗЯЙСТВО. ПОСТРОЕНИЕ МИНИМАЛЬНЫХ СТАВОК.
В соответствии со статьей 79 «Лесного кодекса РФ» одним из основных
требований, предъявляемых к использованию лесного фонда, является платность
лесопользования. Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г за №
1199 утверждены минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на
корню (далее - минимальные (ставки), которыми необходимо пользоваться при
материально-денежной оценке отпускаемой древесины в порядке рубок главного
и промежуточного пользования и прочих рубок.
В последующие годы минимальные ставки периодически повышались.
Согласно Федеральному закону РФ от 29 декабря 2004 г. за № 199,
внесшего изменения в Лесной кодекс РФ, с 2005 года компетенция установления
минимальных ставок лесных податей передана с уровня субъектов РФ на
уровень Федерального агентства лесного хозяйства. На основании приказа
руководителя Федерального агентства лесного хозяйства от 14 сентября 2005
года № 255 «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню» и в
соответствии с частью 2 статьи 104 Лесного кодекса РФ, установлены ставки
лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, в размере минимальных
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ставок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 №
127 с учетом коэффициентов: 1) 1,5 - установленного Федеральным законом от
23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» и 2) –
установленных для субъектов РФ (для Приморского края – 2,0).
Минимальные ставки рассчитаны на основе затрат на лесохозяйственное
производство с учетом определенного процента
накоплений и
дифференциальной ренты по формуле:
P M S 1 (37)
R1
100
М – минимальная ставка платы за древесину;
S – себестоимость (издержки) лесохозяйственного производства;
Р – процент накоплений по лесохозяйственному производству;
R – дифференциальная рента.
Минимальные ставки включают в себя налог на землю - 5% от величины
лесной подати за древесину.
Минимальные ставки состоят из минимальных ставок для основных
лесных (лесообразующих) пород, дифференцированных по лесотаксовым
районам и минимальных ставок для неосновных лесных пород,
дифференцированных по лесотаксовым поясам.
Все минимальные ставки дифференцированы также по группам лесных
пород; деловой и дровяной древесине, с делением деловой древесины по
размерам и по лесотаксовым разрядам (в зависимости от расстояния вывозки).
Лесотаксовые
районы.
Дифференциация минимальных ставок
произведена по крупным лесоэкономическим районам с выделением областей,
краев и республик или даже частей их, имеющих особенности, не характерные
для района в целом. Учитывались следующие лесоэкономические показатели по
отдельным районам страны: средняя лесистость района; размеры лесопокрытой
площади и эксплуатационного запаса, приходящегося на одного жителя; средний
процент использования расчетной лесосеки и эксплуатационного фонда.
Покрытая лесной растительностью площадь и эксплуатационный запас
древесины на одного жителя выражают степень возможности удовлетворения
потребности в древесине. Процент использования эксплуатационных запасов и
расчетной лесосеки косвенно характеризует баланс производства и потребления
древесины. По мнению составителей минимальных ставок, вышеприведенные
показатели достаточно полно отражают различие в лесоэкономических условиях
отдельных крупных географическо-экономических районов РФ.
При расчете средней минимальной ставки по лесотаксовым районам
включались следующие элементы:
а) фактические расходы на лесное хозяйство (И) и фонд накоплений на
расширенное воспроизводство лесного хозяйства (Н), включающий
дифференциальную ренту;
б) расчетная лесосека (Л).
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Среднетаксовая минимальная ставка определена отношением принятой
суммы расходов лесного хозяйства к расчетной лесосеке, т.е. она отражает
затраты на лесное хозяйство в расчете на 1 куб. м древесины по расчетной
лесосеке:
ИН
(38)
Л
Расчетное ценностное соотношение крупной, средней, мелкой деловой и
дровяной древесины определялось, если принять минимальную ставку средней
деловой за единицу, в следующей пропорции: 1,16; 1,0; 0,73; 0,16.
Наиболее высокие минимальные ставки установлены для особо ценных
степных лесов, а самые низкие – для лесов Восточной Сибири.
Лесотаксовые разряды. Дифференциация минимальных ставок в
пределах лесотаксовых районов вытекает из задачи изъятия у лесозаготовителей
дифференциального дохода.
Распределение лесов по лесотаксовым разрядам устанавливается органами
исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления
лесным хозяйством в соответствующих субъектах РФ.
Определение лесотаксового разряда квартала (урочища) осуществляется
исходя из расстояния от центра квартала (урочища) до погрузочного пункта
древесины: до 10 км – 1 разряд, от 10,1 км до 25 км –
2 разряд, от 25,1 км до 40 км – 3 разряд, от 40,1 км до 60 км – 4 разряд, от 60,1 км
до 80 км – 5 разряд, от 80,1 км до 100 км – 6 разряд, от 100,1 км и более – 7
разряд.
Расстояние от центра квартала (урочища) до погрузочного пункта
определяется по картографическим материалам с применением следующих
поправочных коэффициентов:
1,1 – в лесах с равнинным рельефом;
1,25 – в лесах с холмистым рельефом или в лесах, свыше 30% территории
которых занято болотами;
1,5 – в лесах с горным рельефом.
При материально-денежной оценке лесосек производится корректировка
минимальных ставок с учетом корневого запаса древесины на 1 гектаре лесосеки
путем умножения минимальных ставок на следующие коэффициенты:
М ср Корневой запас древесины
(плотных куб.метров на 1 га)
До 100
100,1 – 150
150 и более
Корректирующий коэффициент
0,9
1,0
1,05
На лесосеки, расположенные на горных склонах с крутизной свыше 20
градусов, минимальные ставки в зависимости от расстояния до подошвы склона
умножаются на следующие коэффициенты:
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Расстояние, м
0 – 150
151 – 300
301 и более
Корректирующий коэффициент
0,7
0,6
0,5
При дифференциации минимальных ставок по породам (или группам
пород) учитывались действовавшие во время составления ставок
прейскурантные цены на древесину разных пород и ее технические свойства.
Соотношение минимальных ставок по ведущим породам в среднем по всем
поясам следующее: Береза – 1,0; Сосна – 1,5; Ель – 1,3; Дуб – 3,4.
Особые случаи применения минимальных ставок. При транспортно эксплуатационном лесопромышленном районировании лесов массивы,
тяготеющие к рекам с молевым и первичным плотовым сплавом выделяются в
сплавные районы. При отпуске леса всем без исключения лесозаготовителям (в
том числе и потребителям на местах) из лесов, выделенных в сплавные районы,
предусматривается снижение минимальных ставок на 30 %.
При проведении несплошных (выборочных) рубок главного пользования
минимальные ставки снижаются на 20%.
При отпуске древесины в насаждениях, в которых более 30 % деревьев (по
запасу древесины) повреждено в результате ветровала и бурелома, действующие
минимальные ставки снижаются на 50 %.
При отпуске древесины в насаждениях, поврежденных пожаром,
вредителями или болезнями леса, в которых более 30 % деревьев (по запасу
древесины) угрожает усыхание в ближайшие 2-3 года, действующие
минимальные ставки снижаются на 40 %.
При
отпуске
сухостойной
древесины
минимальные
ставки
устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в зависимости от качества древесины на корню и конъюнктуры
спроса на древесину.
В тех случаях, когда отпуск древесины на корню производится по
минимальным ставкам с применением скидок и надбавок, окончательная
величина минимальной ставки округляется до 0,1 рубля за 1 плотный
кубический метр древесины.
4. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ.
Платежи за пользование лесным фондом играют важнейшую роль в
формировании финансовой системы в лесном секторе экономики.
За годы реформ в Российской Федерации существенно изменились все
элементы, определяющие систему платежей за пользование лесным фондом. При
централизованно планируемой экономике, когда лесные ресурсы не продавались,
а распределялись по фондам, ставки платежей устанавливались директивно
центральными планирующими органами в виде прейскуранта лесных такс.
Формально платежи назывались попенной платой. Плательщиками были все
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предприятия, заготавливающие древесину в порядке осуществления главного
пользования.
Получателями платежей являлась бюджетная система. К уровню платежей
были безразличны как лесозаготовители (для которых попенная плата была
плановыми издержками, а покрытие их являлось обязанностью государства), так
и органы управления лесным хозяйством, указывающие размер попенной платы
в лесорубочных билетах. Никаких договорных отношений между
лесозаготовителями и лесхозами не существовало, следовательно, не было ни
торгов, ни конкурсов. Экономическую основу попенной платы составляли
затраты на ведение лесного хозяйства, т.е. суммарный размер платежей
ориентировался на финансовые средства, выделяемые государством через
бюджетную систему на ведение лесного хозяйства.
Ставки попенной платы были дифференцированы по:
- поясам (с учетом лесистости районов);
- разрядам (расстоянию вывозки);
- категориям крупности деловой древесины;
- породам.
Затратам подход к установлению попенной платы и отсутствие рыночной
организации лесопользования были главными причинами низкого уровня
платежей, доля которых никогда за все годы советской власти не превышала
10% от себестоимости лесозаготовок.
В 1993 г. «Основами лесного законодательства» введен новый порядок
установления и взимания платежей за пользование лесным фондом, когда
государство в качестве собственника лесного фонда ввело лесные ресурсы в
экономический оборот через их куплю-продажу.
В основе нового подхода был отказ государства от централизованного
установления платежей за пользование лесным фондом и отнесение этих
функций к полномочиям муниципальных образований.
С 1993 г. платежи за пользование лесным фондом стали называться
лесными податями и арендной платой. Поскольку платежи в полном объеме
зачислялись в местные (районные бюджеты), то по своей сущности они стали
налоговыми платежами.
Ошибочность решения об отстранении в законодательном порядке органов
государственного управления лесным хозяйством от формирования ценовой
политики в сфере использования лесных ресурсов стала очевидной почти сразу
после выхода «Основ …» и уже в 1994 г. Федеральная служба лесного хозяйства
России утвердила «Методические рекомендации по расчету минимальных ставок
лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в
аренду», носящие рекомендательный характер для участников лесного рынка,
где лесные ресурсы стали продаваться на аукционах и передаваться в
долгосрочную аренду.
Предложенный рекомендациями метод расчета минимальных ставок
лесных податей по фактическим затратам лесозаготовителей, отвечал их
интересам, а интересы государства, касающиеся поступления средств на
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
воспроизводство, охрану и защиту лесов, оказались не защищенными.
Уровень платежей за пользование лесным фондом в структуре затрат
лесозаготовителей резко снизился, лесные подати перестали выполнять роль
источника финансирования затрат на ведение лесного хозяйства.
Сложившуюся ситуацию в распределении полномочий, связанных с
установлением и расходованием платежей за пользование лесным фондом
изменил введенный в действие Лесной кодекс Российской Федерации
(1997 г.), объявивший лесной фонд Федеральной государственной
собственностью и обеспечивший правовые основы возникновения,
осуществления, ограничения, приостановления и прекращения прав пользования
участками лесного фонда. Статья 24 Лесного кодекса РФ устанавливает
возникновение прав пользования участками лесного фонда согласно договора
аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участками
лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, лесорубочного
билета, ордера или лесного билета.
Лесные подати и арендная плата являются обязательным элементом всех
договоров на пользование лесным фондом за исключением тех, согласно
которым участки лесного фонда передаются в безвозмездное (бесплатное)
пользование. Однако, установление платежей за пользование лесным фондом
было выведено из юрисдикции гражданского законодательства и стало объектом
налогового регулирования.
Лесной кодекс РФ, установив налоговый статус платежей за пользование
лесным фондом, создал сложную систему их государственного регулирования
в рамках договорных отношений.
Вопреки требованию гражданского законодательства, согласно которому
цена сделки купли-продажи должна быть предметом соглашения двух сторон,
формирование платежей осуществлялось субъектами лесных отношений, не
являющихся участниками договоров.
Рассмотрим каким образом, согласно Лесному кодексу, устанавливались
платежи за пользование лесным фондом (рис. 15).
Основой лесных податей являются минимальные ставки, устанавливаемые
постановлением Правительства Российской Федерации.
Минимальные ставки представлены прейскурантом, который по своей
структуре мало чем отличается от прейскуранта лесных такс, применявшегося в
условиях централизованно планируемой экономике. Ставки дифференцированы
по: субъектам Федерации, лесорастительным зонам (когда территория субъекта
значительна), расстоянию вывозки, категориям крупности древесины, древесным
породам.
Минимальные ставки периодически пересматриваются в сторону их
повышения. В соответствии с Лесным кодексом РФ органы государственной
власти субъектов Федерации могут принимать решения, об увеличении размера
минимальных ставок исходя из сложившейся экономической ситуации в лесном
секторе того или иного региона.
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Например, в распоряжении Губернатора Приморского края №1600-р от
31.12.1997 г. «Об утверждении объемов лесопользования лесосечного фонда на
1998 год» отмечается, что при исчислении платежей за пользование лесным
фондом в целях заготовки древесины для нужд бюджетных учреждений,
финансируемых
за
счет
средств
соответствующего
бюджета,
сельскохозяйственных организаций, местного населения производится по
минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19
сентября 1997 года № 1190 «О минимальных ставках платы за древесину,
отпускаемую на корню» с учетом повышающего коэффициента 1,5.
Таким образом, наглядно представлена дополнительная плата, вводимая
субъектом РФ, как правило, через повышающие коэффициенты к уровню
минимальных ставок платы за древесину.
Договор на пользование
участками лесного фонда
Лесхоз
Лесопользователи
Кто устанавливает платежи?
Правительство
Российской
Федерации
Органы
государственной власти
субъектов
Рынок
Минимальная ставка
платы за древесину
Дополнительная плата,
вводимая субъектом РФ
Дополнительная плата
при продаже древесины
через аукционы
Лесные подати и
арендная плата
Кто получает
средства от
платежей?
Федеральный
бюджет –40%
Бюджет
субъекта
Федерации –
60%
Лесхозы
Рис. 15. Механизм установления и распределения платежей за пользование
лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом РФ.
Лесные подати, установленные на уровне субъекта Федерации, являются
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стартовой ценой при продаже древесины на аукционах, где окончательно
формируется размер платежей с учетом фактора спроса и предложения,
реализуемого через конкуренцию лесопользователей.
Следовательно, третье слагаемое в составе лесных податей –
дополнительную плату при продаже древесины через аукционы,
устанавливает рынок, в то время как первые два – государство, через
обязательные налоговые отчисления.
По данным 2001 г. структура лесных податей по названным выше трем
слагаемым определилась в следующем соотношении, %:
- минимальная ставка платы за древесину – 63;
- дополнительная плата, вводимая субъектами Федерации – 18;
- дополнительная плата при аукционных продажах древесины (рыночная
составляющая) – 19.
Из приведенной структуры видно, что действующее законодательство,
предусматривающее государственное вмешательство, значительно ограничивает
возможности рыночного регулирования платежей за пользование лесным
фондом.
Использование средств, получаемых от платежей за пользование лесным
фондом происходило следующим образом ( см. рисунок).:
1). минимальные ставки платы за древесину, являясь налоговыми отчислениями,
поступали в бюджеты в соотношении:
- 40% - в федеральный
- 60% - в бюджет субъекта федерации
2). средства от превышения лесных податей над минимальными ставками платы
за древесину, получаемые согласно решениям органов государственной власти
субъектов федерации или через аукционную продажу древесины на корню,
направляемые лесхозом, приравниваются к бюджетным средствам и
используются на ведение лесного хозяйства.
Поскольку лесхозам принадлежала часть лесных податей, их
стимулировало к увеличению объемов продажи древесины на лесных торгах.
Однако отмечаемые противоречия принципам рыночного ценообразования,
заложенные в Лесном кодексе РФ не отвечали задачам эффективного
использования древесных ресурсов. В результате уровень платежей в 2001 году
по сумме всех трех слагаемых составил всего 41 руб. за 1 куб. м.
Ситуация с взиманием платежей еще более осложнилась в 2002 г., когда
Федеральным законом «О государственном бюджете Российской Федерации в
2002 году» были внесены значительные изменения в порядок установления и
расходования платежей за пользование лесным фондом. Эти изменения
заключаются в следующем:
- минимальные ставки платы за древесину, устанавливаемые
Правительством Российской Федерации, в полном объеме направляются в
бюджеты субъектов федерации;
- средства от превышения лесных податей над минимальными ставками
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
платы за древесину принадлежат федеральному бюджету;
- лесхозы, имеющие статус продавцов древесины на корню, не получают
от этих продаж никаких финансовых средств.
Это привело к снижению размера поступаемых лесных податей в 2002 г., в
среднем до 34 руб. за 1 куб. м.
Таким образом последствиями существенного механизма установления и
распределения платежей за пользование лесным фондом являются:
- недостаточность средств на финансирование воспроизводства, охраны и
защиты лесов по тем нормативам, которые обеспечивали бы устойчивое ведение
лесного хозяйства в соответствии с международно признанными принципами и
критериями (поступления в бюджеты средств в виде платежей за пользование
лесным фондом составляют лишь около 1/3 ассигнований, выделяемых
государством на лесоуправление и ведение лесного хозяйства);
- сильная экономическая мотивация заготовителей древесины к экспорту
круглых лесоматериалов, объясняемая низкой стоимостью древесины на корню
дающей возможность предпринимателям без значительных инвестиций получать
высокие доходы, не прибегая к созданию производств по глубокой переработке
древесины;
- создание благоприятных условий для функционирования нелегальной теневой
экономики в сфере заготовки древесины, так как именно в ней возможна
организация большого количества предпринимательских структур
«однодневок», работающих по принципу: срубил деревья, вывез их, продал
круглый лес … исчез.
Для повышения доходности лесопользования и обеспечения при этом
экономической базы для структурных реформ, в лесном секторе необходимо в
законодательном порядке создать новую систему установления и распределения
платежей за пользование лесным фондом.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятию «лесной доход».
2. Что такое минимальная ставка оплаты за древесину ?
3. Каковы принципы построения минимальных ставок ?
4. Какова величина земельного налога ? Какой орган является
получателем данного налога ?
5. Раскройте принципы построения минимальных ставок по
лесотаксовым районам.
6. Как дифференцированы лесные таксы по лесотаксовым разрядам,
древесным породам ?
7. Определите сущность лесных податей в системе экономических
отношений в лесном хозяйстве.
8. Как используются лесные платежи в соответствии с действующим
лесным и налоговым законодательствами ?
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 15. ЛЕСНЫЕ АУКЦИОНЫ. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕСНЫХ АУКЦИОНОВ.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Организатор лесного аукциона.
Подготовительные мероприятия при проведении лесных аукционов.
Требования к проведению лесного аукциона.
Оформление документов о результатах лесного аукциона.
Расчеты и оформление операций на лесном аукционе.
Обязанности и ответственность сторон.
1. ОРГАНИЗАТОР ЛЕСНОГО АУКЦИОНА.
Порядок организации и проведения лесных аукционов разработан в
соответствии с лесным и гражданским законодательством Российской
Федерации и утвержден приказом Министерства природных ресурсов
Российской Федерации от 14 апреля 2005 г. за № 97 «Об утверждении порядка
организации и проведения лесных аукционов». Он определяет принципы и
правила проведения лесных аукционов по предоставлению участков лесного
фонда Российской Федерации в краткосрочное пользование (в дальнейшем –
лесные аукционы).
Лесной фонд предоставляется в краткосрочное пользование по результатам
лесных аукционов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 43
Лесного кодекса Российской Федерации (Решением органов государственной
власти субъектов РФ в краткосрочное пользование участки лесного фонда
предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей
общеобразовательных
учреждений,
дошкольных
общеобразовательных
учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств
соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения,
соответственно располагающихся и проживающего на данной территории).
Решение о предоставлении через лесные аукционы участков лесного фонда в
краткосрочное пользование выносит федеральный орган исполнительной власти
в области лесного хозяйства или орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии
со статьями 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации.
Во время проведения лесного аукциона составляется отчет о результатах
лесного аукциона, в котором фиксируется все происходящее на проводимом
лесном аукционе (приложение 1).
2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ЛЕСНЫХ АУКЦИОНОВ.
Лесные аукционы организуются и проводятся федеральным органом
исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах
компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 действующего
лесного кодекса Российской Федерации (далее – организатор лесного аукциона).
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Организатор лесного аукциона осуществляет всю организационную и
техническую работу по проведению лесных аукционов.
Для проведения лесного аукциона создается аукционная комиссия. Состав
аукционной комиссии утверждается организатором лесного аукциона.
В зависимости от значимости лесных аукционов они проводятся в виде
устного соревнования (устные торги) либо путем сочетания устных торгов и
рассмотрения письменных заявок, подаваемых запечатанными в конвертах
(совместные торги).
Совместные торги, на которых одновременно с проведением устных
торгов рассматриваются и письменные заявки, назначаются при продаже на них
более 5 тысяч кубометров древесины. В иных случаях назначаются устные торги.
Проведение закрытых по составу участников лесных аукционов не
допускается.
Лесные ресурсы на лесной аукцион выставляет орган государственной
власти субъекта Российской Федерации по предоставлению территориального
федерального органа управления лесным хозяйством.
Организатор лесного аукциона составляет перечень выставляемых на
лесной аукцион единиц (лесосек, делян и др.). При этом на каждую аукционную
единицу, выставляемую на аукцион, заполняется Карточка аукционной единицы
(приложение № 2).
Организатор лесного аукциона публикует извещение о проведении лесного
аукциона. Извещение о проведении лесных аукционов публикуется в
официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации
или субъектов Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до их
проведения.
Извещение о проведении лесного аукциона содержит следующие сведения:
- наименование организатора лесного аукциона, время и место проведения,
форма лесного аукциона;
- предмет лесного аукциона;
- краткая характеристика участков лесного фонда, предлагаемых в
краткосрочное пользование;
- сведения о начальной (стартовой) цене и сумме задатка, вносимого
участником аукциона;
- срок, к которому должны быть поданы запечатанные в конверт заявления
покупателей, желающих участвовать в аукционе;
- указание срока, в течение которого организатор лесного аукциона имеет
право отказаться от проведения лесного аукциона по отдельным аукционным
единицам;
-срок,
предоставляемый
победителю
аукциона
на
получение
лесорубочного билета (ордера) или лесного билета;
- адрес, телефон секретаря организатора аукциона, у которого можно
получить дополнительную информацию (к кому следует обратиться для осмотра
передаваемых в краткосрочное пользование участков лесного фонда в натуре,
каков порядок осмотра этих участков).
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Начальную цену аукционной единицы устанавливает организатор лесного
аукциона.
Начальная цена древесины, отпускаемой на корню и других видов лесных
ресурсов с учетом ожидаемых торговых издержек на организацию и проведение
лесного аукциона не должна быть ниже оценки, сделанной по ставкам лесных
податей, установленным Федеральным агентством лесного хозяйства (приказ
руководителя Федерального агентства лесного хозяйства от 14 сентября 2005
года № 255 «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню»)
Для участия в лесном аукционе покупатель должен внести задаток в
размере 10 % от начальной цены аукционной единицы. Задаток вносится в
безналичной денежной форме. Позднее задаток засчитывается в цену купленной
аукционной единицы или возвращается участникам лесного аукциона, не
сделавшим покупки. Покупатель, желающий торговаться на лесном аукционе,
вносит на текущий счет организатора лесного аукциона задатки по всем
выбранным аукционным единицам.
Организатор лесного аукциона, по желанию покупателей, перед
проведением лесного аукциона организует осмотр аукционных единиц – лесосек,
делянок и т.д.
Покупатель, желающий торговаться путем подачи письменного заявления,
представляет эти заявления в аукционную комиссию запечатанными в конверт,
по каждому лесхозу отдельно, если на лесном аукционе выставлены аукционные
единицы различных лесхозов. На конверте должно быть написано: «Заявление к
лесному аукциону, назначенному по такому-то лесхозу на такое-то число».
Заявление должно быть представлено не позднее срока, указанного в извещении
о лесном аукционе. Заявление должно содержать:
- согласие приобрести аукционную единицу в точном соответствии с
указанными условиями;
- цену, предлагаемую за каждую покупаемую аукционную единицу, с
обозначением таково прописью (какие-либо подчистки и исправления в ценах
должны быть точно оговорены);
- полное наименование покупателя, подающего заявление, его адрес и
банковские реквизиты.
К заявлению прилагается копия платежного поручения или квитанции об
уплате задатка.
Каждому поступившему запечатанному заявлению присваивается
регистрационный номер, под которым данное запечатанное заявление участвует
в лесном аукционе.
Организатор лесного аукциона печатает и продает билеты участникам
лесного аукциона. Номер билета является номером участника лесного аукциона.
Билет участника лесного аукциона продается только тем лицам, которые
предъявили копии платежного документа об уплате задатка. Зрители на лесной
аукцион допускаются по специальным билетам зрителя. Цену билетов
участников и зрителей устанавливает организатор лесного аукциона.
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Информация об уплаченных задатках заносится в ведомость о задатках,
внесенных по аукционным единицам, выставленным на лесной аукцион и
подписывается всеми участниками лесного аукциона (приложение 3).
3. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ ЛЕСНОГО АУКЦИОНА.
Председатель аукционной комиссии открывает лесной аукцион в
точно назначенное время. Покупатели, прибывшие после открытия лесного
аукциона, могут принять участие в аукционе по заявленным им аукционным
единицам, торги по которым еще не состоялись.
Проводит лесной аукцион и оформляет операции по нему организатор
лесного аукциона.
Лесной аукцион по возможности должен проводиться без перерыва до его
окончания. Если лесной аукцион проводится с перерывом, то председатель
аукционной комиссии объявляет об этом всем присутствующим с назначением
времени возобновления лесного аукциона, о чем заносится запись в отчет о
результатах лесного аукциона. При проведении совместного лесного аукциона
запечатанные в конверт заявления во время перерыва торгов вкладываются в
общий конверт и опечатываются печатью организатора аукциона.
Предъявление на лесной аукцион аукционных единиц, не показанных в
перечне, не допускается.
Председатель аукционной комиссии, открыв заседание, зачитывает
условия проведения лесного аукциона в соответствии с вышеназванным
Порядком. При проведении совместного лесного аукциона объявляется также
число поступивших запечатанных письменных заявлений. Запечатанные
письменные заявления покупателей хранятся на видном месте (на столе)
нераспечатанными до окончания устных торгов.
Покупатель имеет право без объявления причин отказаться от участия в
лесном аукционе до момента объявления условий проведения лесного аукциона.
В этом случае ему в двадцатидневный срок после его заявления об отказе от
участия в лесном аукционе возвращается задаток.
После окончания лесного аукциона председатель аукционной комиссии
делает объявление о его окончательных результатах.
Устный лесной аукцион открывается, если имеется не менее двух лиц,
желающих торговаться.
Лесной аукцион проводится по каждой аукционной единице отдельно по
порядку их номеров в перечне. Аукционист объявляет номер продаваемой
аукционной единицы по перечню, дает ей краткую характеристику, объявляет
начальную цену и интервал увеличения цены. Интервал устанавливается в
размере не менее 10 процентов от начальной стоимости. Допускается и другой
вариант проведения торгов, когда в ответ на приглашение аукциониста
покупатели сами называют свою цену.
Покупатель, предлагая цену, должен поднять билет (номер участника),
повернув его в сторону аукциониста таким образом, чтобы его намерения были
вполне понятны. Аукционист повторяет каждую предложенную цену, фиксируя
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
это ударом молотка. Аукционист называет предложенную цену три раза и, если
никто из покупателей не предлагает большей цены, объявляет, что устные торги
по этой единице закончены. Наивысшую цену и номер участника, ее
предложившего, записывают в протокол. После этого аукционист переходит к
торгам по следующей аукционной единице.
Совместный лесной аукцион, независимо от наличия запечатанных
заявлений открывается в назначенный для того час, если имеется не менее двух
лиц, желающих торговаться устно. Если к указанному сроку не явилось
обозначенное число покупателей, то аукционная комиссия приступает к
вскрытию запечатанных заявлений (в случае наличия таковых - не менее двух).
В противном случае лесной аукцион считается несостоявшемся, о чем делается
запись в отчете о результатах лесного аукциона.
При проведении совместного лесного аукциона вначале проводится
устный лесной аукцион. По окончании устного лесного аукциона, но до
вскрытия поступивших письменных заявлений аукционист предлагает
покупателям, выигравшим торг по той или иной аукционной единице, сделать
дальнейшие надбавки. Записи о сделанных надбавках заносятся в отчет о
результатах лесного аукциона.
По окончании устного лесного аукциона и внесения надбавок аукционист
объявляет устный лесной аукцион оконченным. После этого аукционная
комиссия приступает к вскрытию письменных заявлений на виду у всех
покупателей. Каждое вскрытое заявление прочитывается вслух, и сделанные в
нем предложения заносятся в отчет о результатах аукциона по соответствующим
аукционным единицам с указанием предложенной цены и регистрационного
номера запечатанного в конверт заявления.
При равенстве цен, предложенных за одну и ту же аукционную единицу
устно или письменно, а также при равенстве цен, предложенных за одну и ту же
аукционную единицу в нескольких запечатанных заявлениях, спорный вопрос
решается устным соревнованием между этими покупателями.
При назначении лесного аукциона в одном месте и в одно время по
нескольким лесхозам:
- лесной аукцион проводится по каждому лесхозу отдельно, причем срок
окончания приема запечатанных заявлений назначается общим до начала торгов
по первому лесхозу;
- по окончании устного лесного аукциона по каждому лесхозу
вскрываются относящиеся к данному лесхозу запечатанные заявления с
внесением соответствующих пометок в отчет о результатах лесного аукциона;
- ведомости о результатах лесного аукциона составляются по окончании
торгов отдельно по каждому лесхозу (приложение 4).
4. ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ О РЕЗУЛЬТАТАХ ЛЕСНОГО
АУКЦИОНА.
Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона в
тот же день подписывают протокол лесного аукциона, который имеет силу
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
договора. Лицо, выигравшее лесной аукцион, уклонившееся от подписания
протокола утрачивает внесенный им задаток. В протоколе лесного аукциона
(приложение 5) указываются:
- границы участка лесного фонда;
- виды лесопользования;
- объемы (размеры) лесопользования;
- размер платы за пользование участком лесного фонда и порядок ее
внесения;
- иные условия лесного аукциона.
После подписания протокола лесного аукциона оформляется отчет о
результатах лесного аукциона, неотъемлемой частью которого являются:
- протокол лесного аукциона (приложение № 5);
- ведомость о задатках (приложение № 3);
- ведомость о результатах лесного аукциона (приложение № 4).
Сводные результаты лесного аукциона фиксируются в ведомости о
результатах лесного аукциона.
Приложения к отчету о результатах лесного аукциона (ведомость о
задатках и ведомость о результатах лесного аукциона) подписываются по
окончании лесного аукциона всеми членами аукционной комиссии и
утверждаются председателем аукционной комиссии.
К отчету о результатах лесного аукциона должны быть также приложены:
- один экземпляр извещения о лесном аукционе;
- письменные заявления вместе с конвертами, в которые они были
вложены;
- один экземпляр перечня аукционных единиц;
- квитанции, чеки, копии платежных документов об уплате задатков.
Все записи в документах, составляемых аукционной комиссией,
производятся чернилами, шариковой ручкой или машинописным способом.
Все документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены
печатью организатора лесного аукциона.
5. РАСЧЕТЫ
И
ОФОРМЛЕНИЕ
ОПЕРАЦИЙ НА ЛЕСНОМ
АУКЦИОНЕ.
Оплата задатка, а также стоимости аукционной единицы, купленной на
лесном аукционе, производится в рублях. Сумма задатка перечисляется на
текущий счет организатора лесного аукциона.
После объявления результатов лесного аукциона покупатель перечисляет
организатору лесного аукциона, с учетом суммы внесенного задатка, всю
стоимость аукционной единицы.
Денежные средства, полученные от продажи билетов участникам аукциона
и билетов зрителей идут на возмещение расходов, связанных с организацией
аукциона. Остаток денежных средств используется в порядке, установленном
157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджетным законодательством Российской Федерации.
Перечисление денежных средств в уплату за купленную аукционную
единицу производится покупателем не позднее 20 дней после подписания им
протокола лесного аукциона.
Если в течение установленного срока покупатель не внесет оплату и не
получит лесорубочный билет, ордер или лесной билет, то протокол лесного
аукциона считается нарушенным, а задаток победителю аукциона не
возвращается.
Бухгалтерские операции по учету средств, поступивших на счет
организаторов лесного аукциона, при аукционной продаже права краткосрочного
пользования, осуществляются в соответствии с действующими нормативнометодическими документами по ведению бухгалтерского учета.
6. ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН.
Лесохозяйственная организация, на территории которой находится
участок лесного фонда выставляемый на продажу через лесной аукцион обязана:
- участки лесного фонда, предоставляемые в краткосрочное пользование
(лесосеки или их части, предназначенные в рубку и др.) четко отграничивать в
натуре;
- на лесосеках несплошных рубок провести предварительное клеймение
деревьев;
- обеспечить точность определения количества и качества древесины в
пределах применяемого метода таксации;
- предоставлять необходимую и достоверную информацию о продаваемых
аукционных единицах, обеспечивающую возможность их компетентного выбора.
Организатор лесного аукциона обязан до начала торгов (лесного аукциона)
представить покупателю полную и точную информацию об аукционных
единицах.
Ответственность за возврат задатков, подлежащих возврату, несет
организатор лесного аукциона.
Покупатель обязан в точном соответствии с выданным лесорубочным
билетом, ордером или лесным билетом, осуществлять указанные в них
мероприятия, очищать места рубки, проводить лесовосстановительные работы, а
также выполнять другие обязанности, установленные лесным законодательством
Российской Федерации.
Покупатель не имеет права перепродавать купленную на лесном аукционе
аукционную единицу.
Взаимные
претензии
организатора
аукциона
и
покупателя
рассматриваются в порядке, установленном действующим законодательством
Российской Федерации.
Контрольные вопросы :
1. Что представляет собой лесной аукцион ?
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Кто является организатором лесного аукциона ?
3. Каков порядок проведения подготовительных мероприятий при
проведении лесных аукционов ?
4. Какие сведения содержит извещение о проведении лесного
аукциона ?
5. Кто устанавливает начальную цену аукционной единицы ?
6. Каков порядок проведения лесного аукциона ?
7. Каков порядок оформления документов о результатах
проведенного лесного аукциона ?
8. Каков порядок расчетов и оформления операций на лесном
аукционе ?
9. Какие установлены обязанности и ответственность сторон при
пользовании участками лесного фонда оформленными в порядке
лесного аукциона ?
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 16. АРЕНДНАЯ ПЛАТА.
1.
2.
3.
4.
5.
Арендные отношения в лесном хозяйстве.
Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду.
Арендная плата. Механизм определения арендной платы.
Права и обязанности арендатора и арендодателя.
Прекращение и изменение условий договора аренды. Ответственность
за нарушение условий договора аренды.
6. Предоставление участков лесного фонда в концессию.
1. АРЕНДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Аренда участков лесного фонда регулируется ст.31-34 Лесного кодекса РФ,
гражданским законодательством и «Положением об аренде участков лесного
фонда», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации
от 24 марта 1998 г. № 345. Аренда лесных ресурсов основана на принципах
добровольности сторон при установлении между ними договорных отношений,
их равноправии при определении своих прав и обязанностей, срочности договора
и платности за использованные ресурсы. Она базируется на балансе
экономических интересов только двух сторон: владельцев ресурсов с одной
стороны и предприятий (организаций), пользующихся ресурсами, с другой
стороны (рис. 16).
Интересы
1.Получение
платы за
ресурсы
2.Гарантии
лесовосстановления
3.Использование
лесных земель
по назначению
Интересы
Арендодатель
Арендатор
договор
1.Права на
пользование
ресурсами
2. независимость
в принятии
хозяйственных
решений
3.Самостоятельно
сть в образовании
и расходовании
доходов
Рис. 16. Механизм формирования арендных отношений в лесном хозяйстве
Экономические интересы владельца, сдающего лесные ресурсы в срочное
пользование заключаются в получении платы за используемые ресурсы,
160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гарантированности
лесовосстановления
на
вырубаемых
площадях,
использовании лесных земель по их назначению.
Экономическими интересами пользователя лесными ресурсами являются:
во-первых, наличие прав на пользование древесиной и (или) другими
полезностями в течение довольно длительного периода времени; во-вторых,
независимость в принятии хозяйственных решений в отношении того, как и
сколько производить из переданных в пользование ресурсов; в-третьих,
самостоятельность в образовании доходов, что полностью отвечает принципам
предпринимательской деятельности. Таким образом, предприятие (организация),
берущая лесные ресурсы в аренду, всегда рассчитывает на получение доходов,
т.е. является предпринимателем.
Участки лесного фонда могут передаваться в аренду одному или
нескольким арендаторам для осуществления следующих видов лесопользования:
а) заготовки древесины;
б) заготовки живицы;
в) заготовки второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты,
пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);
г) побочного лесопользования (сенокошения, пастьбы скота, размещения
ульев и пасек, заготовки древесных соков, заготовки и сбора дикорастущих
плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных
растений и технического сырья, сбора мха, лесной подстилки и опавших листьев,
камыша, других видов побочного лесопользования, перечень которых
утверждается Министерством природных ресурсов Российской Федерации);
д) пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
е) пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей.
Не допускается аренда участков лесного фонда на территориях
государственных природных заповедников.
Участки лесного фонда, переданные в аренду, по истечении срока аренды в
собственность арендатора не переходят.
Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещаются.
Механизм передачи лесных ресурсов в аренду в лесном хозяйстве
состоит из следующих элементов отражаемых в договоре: наличие арендодателя
и арендатора, объект аренды, сроки аренды, арендная плата и обязательства
сторон.
Рассмотрим содержание каждого из этих элементов.
Арендодатель – субъект, владеющий лесными ресурсами и сдающий их во
временное пользование. Арендодателем выступает лесхоз, как орган управления
лесами, независимый от хозяйственной деятельности по использованию лесов.
Этот орган представляет интересы собственника лесных ресурсов и действует от
его имени и по его поручению.
Арендатор – субъект, берущий ресурсы в пользование с целью получения
дохода. Арендаторами являются любое предприятие или организация,
161
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
независимо от вида собственности и выбранной формы хозяйствования
(государственное, акционерное, кооперативное, частное), а также отдельные
граждане, принимающие в установленной договором процедуре на себя
определенные обязательства по использованию и воспроизводству лесных
ресурсов и имеющие социальное образование, опыт работы, способности вести
лесное хозяйство и наличие производственных мощностей.
Объекты аренды. Объектами аренды являются территории лесного фонда
и отдельные виды пользования. Обязательно указываются границы участка
лесного фонда.
Законодательные акты, регулирующие арендные отношения, должны
предусмотреть свободный доступ населения в лес в целях рекреации, сбора ягод
и грибов за исключением тех частных случаев, когда такого рода деятельность
может быть ограничена по лесоводственным или иным соображениям (занесение
грибов или растений в Красную книгу, проведение научных опытов и т.п.).
Передача в аренду ресурсов побочного пользования должна носить строго
локальный (ограниченный) характер, когда предназначенные для использования
ресурсы подлежат инвентаризации и могут быть обеспечены соответствующей
охраной.
Сроки аренды зависят от объекта аренды. По договору аренды участка
лесного фонда лесхоз (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю
(арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока
девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.
2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА В
АРЕНДУ.
Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться
гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей
территории.
Участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных
конкурсов.
Федеральное агентство лесного хозяйства или орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной
в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации:
а) выставляет участки лесного фонда на лесные конкурсы;
б) утверждает составы комиссий по проведению лесных конкурсов;
в) проводит лесные конкурсы в порядке, определяемом Министерством
природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с Лесным кодексом
Российской Федерации и гражданским законодательством. Информация о
проведении лесного конкурса публикуется организатором конкурса в
официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации.
Гражданин или юридическое лицо, выигравшее лесной конкурс, и
организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного
конкурса. На основании протокола лицо, выигравшее лесной конкурс, и
арендодатель в указанный в протоколе срок заключает договор аренды участка
162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лесного фонда.
При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить
арендатора о правах третьих лиц на представляемый в аренду участок лесного
фонда (сервитуте, аренде, краткосрочном пользовании и других). Неисполнение
арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения
арендной платы либо расторжения договора аренды и возмещения убытков.
Передача участка лесного фонда арендодателем и принятие его
арендатором осуществляются на условиях, предусмотренных договором аренды,
по передаточному акту, подписываемому сторонами.
Обязательство арендодателя передать участок лесного фонда арендатору
считается исполненным после подписания сторонами передаточного акта, если
иное не предусмотрено законом или договором аренды.
В случае предоставления в аренду участка лесного фонда площадью свыше
200 гектаров для заготовки древесины на срок более 5 лет арендатор обязан в
течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю
проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на
переданном в аренду участке лесного фонда, а при сроке аренды от 2 до 5 лет –
план рубок.
В случае предоставления в аренду на срок более 5 лет участка лесного
фонда площадью свыше 2009 гектаров для нужд охотничьего хозяйства
арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта
представить арендодателю проект организации ведения охотничьего хозяйства
на переданном в аренду участке лесного фонда.
В случае предоставления в аренду на срок более 5 лет участка лесного
фонда независимо от площади для культурно-оздоровительных, туристических и
спортивных целей арендатор обязан в течение года после подписания
передаточного акта представить арендодателю проект организации
использования переданного в аренду участка лесного фонда для указанных
целей.
Проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного
хозяйства, планы рубок и проекты организации ведения охотничьего хозяйства
на арендованном участке лесного фонда, проекты организации использования
переданного в аренду участка лесного фонда для культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей разрабатываются за счет арендатора
государственными лесоустроительными организациями Федерального агентства
лесного хозяйства по типовым схемам и методикам, утвержденным
Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Порядок утверждения проектов организации рубок главного пользования и
ведения лесного хозяйства, планов рубок, проектов организации ведения
охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда и проектов
организации использования переданного в аренду участка лесного фонда для
культурно-оздоровительных,
туристических
и
спортивных
целей
устанавливается Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме
163
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
путем составления одного документа, подписанного арендодателем и
арендатором.
Договор аренды подлежит государственной регистрации в порядке,
установленном гражданским законодательством, и считается заключенным с
момента государственной регистрации.
Несоблюдение письменной формы договора аренды и требования о его
государственной регистрации влечет недействительность договора.
В договоре аренды должны быть указаны:
а) стороны договора аренды;
б) границы участка лесного фонда (которые должны быть обозначены в
натуре с помощью лесохозяйственных знаков и указаны в плановокартографических материалах);
в) виды лесопользования;
г) объемы (размеры) лесопользования;
д) срок аренды;
е) размер арендной платы и порядок ее внесения;
ж) права и обязанности сторон по использованию, охране, защите участка
лесного фонда и воспроизводству лесов;
з) порядок оплаты проведенных арендатором лесохозяйственных работ;
и) ответственность за нарушение договорных обязательств и порядок
возмещения убытков;
к) основания расторжения и изменения договора аренды.
Указанные условия являются существенными условиями договора аренды
участка лесного фонда. В договоре аренды по усмотрению сторон указываются
также иные условия, предусмотренные лесным законодательством Российской
Федерации.
Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда
лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора.
Договор аренды обязательно включает еще одну разрешительную
процедуру – выписку лесорубочного билета.
3. АРЕНДНАЯ ПЛАТА. МЕХАНИЗМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ.
Арендная плата определяет собой обязательные платежи арендатора за
предоставленные в пользование ресурсы.
Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование
участком лесного фонда, размер и порядок внесения которой определяются
договором аренды.
Размер арендной платы устанавливается по соглашению сторон с учетом
вида лесопользования, размера участка, годового размера лесопользования на
арендуемом участке лесного фонда и действующих ставок лесных податей за
данный вид лесопользования по формуле:
Ап = Сд + (Ан – Нз)
164
(39)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ап – арендная плата;
Сд - сумма лесной подати;
Ан – арендная надбавка (Сд х 40 %);
Нз – налог на землю (Ан х 5 %).
Арендная плата устанавливается за весь арендуемый участок лесного
фонда как сумма платежей по видам лесопользования, предусмотренным
договором аренды.
При заготовке древесины в порядке рубок главного пользования арендная
плата не может быть меньше размера, исчисленного по минимальным ставкам
платы за древесину, отпускаемую на корню.
Арендная плата взимается исходя из установленного ежегодного размера
отпуска древесины (живицы) на участке лесного фонда, переданном в аренду.
В начальный период освоения участка лесного фонда, предоставленного в
аренду для заготовки древесины по результатам лесных конкурсов (период
создания и развития производственных мощностей), размер арендной платы
устанавливается в соответствии с объемами заготовки древесины, которые
определены договором аренды на этот период. Продолжительность начального
периода освоения участка лесного фонда устанавливается в договоре аренды, но
не может превышать 3 лет.
За древесину, заготавливаемую арендатором при рубках промежуточного
пользования на участке лесного фонда, переданном ему в аренду для
осуществления рубок главного пользования, арендная плата не взимается.
При арендной плате за ресурсы побочного пользования целесообразно
устанавливать объем в следующей классификации: потенциальные, реальные,
экологически доступные, экономически доступные. Арендная плата должна
определяться только на объем экономически доступных ресурсов, освоение
которых рентабельно.
Потенциальные ресурсы устанавливаются на основании таксационных и
биологических нормативов их образования.
Реальные ресурсы учитывают неизбежные потери при их заготовке и
транспортировке.
Экологически доступные ресурсы включают в себя часть реальных
ресурсов, которую можно осваивать по экологическим соображениям.
Экономически доступные ресурсы определяются как ресурсы, освоение
которых обеспечивает арендатору получение нормативной прибыли.
Арендная плата за рекреационное пользование устанавливается исходя
из спроса на данный вид услуг, при этом необходимо учитывать реальные
затраты на предоставление услуги (строительство дорог, кемпингов,
обустроенных площадок и т.п.). Введение платы за рекреационное
лесопользование необходимо увязывать с комплексом мероприятий по
социальной защите населения, особенно в трудный период становления
рыночных структур в народном хозяйстве. Первоочередными объектами для
введения платы за рекреационные услуги должны быть леса «зеленых зон»,
165
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которые испытывают большие экологические нагрузки, что приводит к их
деградации и потере средозащитных и эстетических функций. Что касается
посещения лесов населением в целях рекреации на более удаленных территориях,
оно должно остаться бесплатным в ближайшей и отдаленной перспективе.
4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АРЕНДАТОРА И АРЕНДОДАТЕЛЯ
После государственной регистрации договора аренды и получения
лесорубочного билета или лесного билета арендатор приобретает право:
а) осуществлять лесопользование в объемах, определенных договором
аренды;
б) производить в установленном порядке на участке лесного фонда,
переданном в аренду, строительство лесовозных дорог, пунктов хранения
древесины, других строений и сооружений, необходимых для организации
лесопользования;
в) получать информацию об участке лесного фонда, переданном в аренду;
г) пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит
требованиям лесного законодательства Российской Федерации и условиям
договора аренды.
При возникновении не зависящих от арендатора обстоятельств, приведших к
существенному ухудшению условий лесопользования, предусмотренных
договором аренды, или состояния участка лесного фонда, арендатор вправе
потребовать замены участка (части участка) лесного фонда, либо увеличения
размера арендуемого участка, либо соответствующего уменьшения арендной
платы, но не ниже уровня годового платежа, исчисленного по минимальным
ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, если иное не
предусмотрено законом.
Арендатор, выполняющий обязательства по договору аренды участка лесного
фонда, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях
преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды
на новый срок.
Арендатор обязан:
а) использовать участок лесного фонда по назначению в соответствии с
лесным законодательством и договором аренды;
б) вносить арендную плату в размерах и сроки установленные договором
аренды;
в) соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, а также
условия лесорубочного билета и лесного билета;
г) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей
природной среде;
д) вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии
почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие
пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на
состояние водных и других природных объектов;
е) соблюдать на предоставленном ему в аренду участке лесного фонда
166
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правила пожарной безопасности в лесах и проводить необходимые
противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара
обеспечивать его тушение;
ж) осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов в сроки и на
условиях, которые указаны в договоре аренды, лесорубочном билете, лесном
билете;
з) приводить земли на участке лесного фонда в состояние, указанное в
договоре аренды, лесорубочном билете, лесном билете, за свой счет;
и) проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на
вырубках и площадях, на которых в результате деятельности арендатора
уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;
к) сдавать арендодателю лесосеки при завершении на них работ в
состоянии, определенном договором аренды, лесорубочным билетом;
л) соблюдать санитарные правила в лесах, региональные правила рубок,
выполнять иные требования лесного законодательства Российской Федерации;
м) не допускать нарушений прав других лесопользователей;
н) представлять в установленном порядке информацию о пользовании
лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров
платежей за пользование лесным фондом, Федеральному агентству лесного
хозяйства или органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47
Лесного кодекса Российской Федерации и органам государственной статистики;
о) оказывать содействие в проведении лесоустройства, лесохозяйственных
мероприятий на договорных условиях;
п) разрабатывать и представлять арендодателю в установленные сроки
проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства,
планы рубок, проекты организации ведения охотничьего хозяйства на
переданных в аренду участках лесного фонда;
р) согласовывать с арендодателем места размещения лесовозных дорог,
пунктов хранения древесины, стоянок транспорта, других строений и
сооружений, мероприятия по благоустройству территории, связанные с
пользованием участком лесного фонда;
с) сдать участок лесного фонда арендодателю после завершения срока
аренды в состоянии, определенном договором аренды;
т)
выполнять другие
обязанности,
предусмотренные
лесным
законодательством Российской Федерации.
Арендодатель имеет право:
а) осуществлять контроль за соблюдением арендатором требований
лесного законодательства Российской Федерации, норм ведения лесного
хозяйства и условий договора;
б) получать от арендатора сведения, справочные и другие материалы об
использовании, охране и защите лесного фонда и воспроизводстве лесов;
в) привлекать арендатора к тушению лесных пожаров в порядке,
определяемом органами государственной власти субъектов Российской
167
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации;
г) вносить предложения по пересмотру условий договора аренды или
расторгать договор аренды в соответствии с лесным и гражданским
законодательством, а также договором аренды;
д) пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит
требованиям лесного законодательства Российской Федерации и условиям
договора аренды.
Арендодатель обязан:
а) обозначать в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и на
планово-картографических материалах границы участка лесного фонда,
предоставляемого в аренду;
б) производить отвод и таксацию лесосек и выдавать арендатору
лесорубочные билеты и лесные билеты в установленном порядке;
в)
производить
приемку
выполненных
арендатором
лесовосстановительных и других лесохозяйственных работ;
г) оплачивать выполненные арендатором лесовосстановительные и другие
лесохозяйственные работы согласно договору аренды;
д) предоставлять в установленном порядке во временное пользование
арендатору лесоустроительные документы и обеспечивать арендатора за его счет
копиями этих документов;
е) оказывать арендатору методическую помощь в выборе способов и
методов лесовосстановления на вырубках, составлять проекты создания лесных
культур, обеспечивать арендатора на договорной основе посадочным и
посевным материалом для создания лесных культур;
ж) предоставлять арендатору в случае необходимости на договорных
условиях лесохозяйственную технику для выполнения им лесохозяйственных и
лесовосстановительных работ;
з) обеспечивать конфиденциальность информации, полученной от
арендатора;
и) обеспечивать по заявкам арендатора обязательную сертификацию в
установленном порядке древесины и второстепенных лесных ресурсов;
к) возмещать ущерб, нанесенный арендатору в результате неправомерного
ограничения или приостановления его деятельности и в иных случаях,
предусмотренных действующим законодательством;
л)
выполнять другие
обязанности,
предусмотренные
лесным
законодательством Российской Федерации и договором аренды.
5. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА
АРЕНДЫ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА
АРЕНДЫ.
Договор аренды прекращается в случае:
а) истечения срока договора аренды;
б) отказа арендатора от права аренды участка лесного фонда;
в) прекращения деятельности юридического лица – арендатора;
168
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) в иных случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской
Федерации и гражданским законодательством.
Принудительное прекращение права пользования арендованным участком
лесного фонда допускается в случаях, предусмотренных Лесным кодексом
Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования или ее
территориальные органы вправе вынести решение о приостановлении или
ограничении права пользования участком лесного фонда, на котором
арендатором допущены нарушения требований лесного законодательства
Российской Федерации или условий лесорубочного билета, лесного билета, до
момента устранения арендатором указанных нарушений. Если обстоятельства
или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования
участком лесного фонда, устранены, право аренды может быть восстановлено.
В случае несогласия арендатора с решением Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования или ее территориального органа о
прекращении, приостановлении или ограничении права пользования
арендованным участком, он может обжаловать данное решение в судебном
порядке.
В случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством
Российской Федерации, арендатор вправе, с согласия собственника, в
соответствии с договором, передать право аренды участка лесного фонда лицу,
не являющемуся его правопреемником.
Изменение условий договора аренды допускается в случае:
а) изменения состояния лесного фонда в результате пожаров, ветровалов,
повреждения леса вредителями и болезнями и других причин;
б) изменения объемов лесопользования и лесохозяйственных мероприятий
в связи с проведением очередного лесоустройства;
в) изменения в установленном порядке правил или режима
лесопользования;
г) изъятия в установленном порядке земель лесного фонда для
государственных или иных нужд;
д) отказа арендатора от осуществления отдельных видов лесных
пользований.
Договором аренды могут быть предусмотрены и другие случаи изменения
условий аренды.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора аренды
стороны
несут
ответственность
в соответствии с
действующим
законодательством и договором аренды.
Споры, возникающие при заключении, исполнении, изменении и
расторжении договора аренды, разрешаются в судебном порядке, а в случаях,
предусмотренных федеральным законом, в административном порядке.
Таким образом, аренда лесных ресурсов основана на принципах взаимной
экономической заинтересованности, добровольности и равноправии договорных
169
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отношений между арендодателем и арендатором, срочности договора и
платности ресурсов.
Аренда участков лесного фонда регулируется Лесным кодексом,
гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного
фонда.
Механизм арендных отношений в лесном хозяйстве состоит из следующих
элементов: наличие договора между арендодателем и арендатором, объекта и
сроков аренды, арендной платы за используемые лесные ресурсы.
6. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА В КОНЦЕССИЮ.
В отличие от аренды участков лесного фонда, в концессию
предоставляются участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без
сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для
вовлечения их в эксплуатацию (ст. 32 Лесного кодекса РФ). Сторонами договора
концессии участка лесного фонда являются Правительство Российской
Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти
и лица, признаваемые, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, инвесторами.
В договоре концессии участков лесного фонда, кроме его границ, видов,
объемов лесопользования, сроков концессии и обязанностей сторон по охране,
защите участков лесного фонда и воспроизводству лесов, определяются порядок
раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или предоставления услуг, виды,
порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей, а также
обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов
инфраструктуры.
В связи с большой сложностью вопросов предоставления участков лесного
фонда на правах концессии и определения районов ее применения, детальная
разработка положений договора концессии продолжается.
Контрольные вопросы:
1. На каких принципах основана аренда лесных ресурсов ?
2. Как определяется арендная плата за пользование участками
лесного фонда ?
3. Назовите основные элементы арендных отношений.
4. Каковы обязанности арендодателя согласно договору аренды
лесных ресурсов ?
5. Каковы обязанности арендатора согласно договору аренды
лесных ресурсов ?
6. Как определяется арендная плата и устанавливается ресурсный
потенциал ?
7. В чем заключаются особенности лесных земель как объекта
рыночной оценки ?
8. Кто и как устанавливает плату за перевод и (или) изъятие лесных
земель ?
170
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 17.
ХОЗЯЙСТВА
РАЗМЕЩЕНИЕ
И
РАЙОНИРОВАНИЕ
ЛЕСНОГО
1 Принципы и районообразующие факторы.
2 Зональные системы лесного хозяйства.
3 Районирование лесов и лесного хозяйства.
1. ПРИНЦИПЫ И РАЙОНООБРАЗУЮЩИЕ ФАКТОРЫ.
Различия в сырьевых характеристиках лесов и выполняемых ими функциях
(климатообразующих, водоохранных, почвозащитных, санитарно-гигиенических
и экономических) предопределяют дифференцированный подход к ведению
лесного хозяйства и лесопользованию в различных районах, на базе
государственной системы организации и управления лесным фондом. Последняя
предполагает районирование лесов с выделением соответствующих систем
объективно выраженных районов с относительно постоянными границами.
Сетка районов в деятельности планирующих органов РФ играет такую же
роль, как например, план лесонасаждений в работе лесовода.
Экономические связи лесного хозяйства с народным хозяйством
определяются через целевое значение лесов отдельных: санитарно гигиенические и курортные леса; леса, удовлетворяющие местные потребности
в древесине; лесосырьевые базы крупных промышленных лесопотребителей и
т.п. При этом народнохозяйственное значение лесов выдвигается в качестве
главного районообразующего фактора.
Не
менее
важным
районообразующим
фактором
является
лесообеспеченность. Лесообеспеченность выражается в таких показателях, как
количество лесной площади, приходящейся на душу населения, на одного
сельского жителя, запас эксплуатационного фонда на душу населения,
потребление леса на одного жителя, процент использования расчетной лесосеки.
Роль районообразующего признака выполняют также лесорастительные
условия, выражающиеся в составе лесов, заболоченности и рельефе, условиях
лесовосстановления, охраны лесов от пожаров и т.д.
Районирование лесного хозяйства служит основой для размещения
лесохозяйственных мероприятий. Следовательно, направленность хозяйства,
интенсивность его, характер производственной деятельности являются
ведущими районообразующими факторами.
При лесоэкономическом районировании необходимо сначала определить
его цель, а она может быть различной. В лесопромышленных районах она
совпадает с целью лесоэксплуатационного районирования, в центральных
районах РФ цель районирования – снабжение местных потребителей в древесине;
повышение продуктивности лесов; усиление их водоохранного, защитного и
специального значений.
Значимость районообразующего фактора для каждого лесоэкономического
района различна. Например, при районировании Дальневосточного
171
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
федерального округа (ДФО) важны такие факторы, как лесообеспеченность,
интенсивность ведения лесного хозяйства, лесистость и особенность
лесорастительных условий.
Очень важно определить также последовательность и степень их важности.
Так, в ДФО по значимости, после народнохозяйственного значения лесов стоит
лесообеспеченность, а за ней интенсивность ведения лесного хозяйства. Для
данной территории это верно, но неверно, например, на юге, где интенсивность
лесного хозяйства высокая, а обеспеченность лесными ресурсами низкая. В
других районах важность показателей меняется, меняется и их
последовательность по значимости.
2. ЗОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.
При районировании следует пользоваться пятью ступенями: зона, подзона,
область, район, подрайон.
Распределение
лесов
на
зоны
проводится
по
признаку
народнохозяйственного значения. Так, северная полоса служит поставщиком
кормовых ресурсов для пушного зверя и оленеводства; таежная – источник
древесного сырья для добывающей (лесозаготовительной) промышленности. В
южной тайге и полосе смешанных лесов, наряду с заготовкой древесины для
промышленной переработки, создаются необходимые условия для повышения
их продуктивности и возрастания защитной функции; В лесостепи на первое
место выдвигается защитное значение лесов и повышение их продуктивности.
По признаку народнохозяйственного значения, леса распределяются также
на зоны резервных лесов, лесопромышленную, лесохозяйственную, защитную и
социально - культурную.
По экономико - географическим признакам зоны подразделяются на
подзоны. Например: зона промышленных заготовок - на подзоны Европейского
Севера, Урала, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока. Выделенная на
Дальнем Востоке зона тайги подразделяется на подзоны северной, средней и
южной тайги.
В свою очередь по естественноисторическим условиям (общности климата,
почв, рельефа, водообеспеченности, лесистости соответствующих территорий)
подзоны подразделяются на области, по общности экономических условий (на
основе
исторически
сложившихся
или
складывающихся
условий
территориального разделения общественного труда) – на районы и подрайоны.
По различию условий лесопотребления проф. Васильев П.В. выделяет три
лесоэкономические зоны:
1 Зона новых, многолесных лесопромышленных районов.
2 Зона старых лесопромышленных районов.
3 Зона малолесных и безлесных лесопотребляющих районов.
К первой зоне относятся: весь Европейский Север (Архангельская,
Вологодская и Мурманская области, Карелия и Республика Коми); лесной Урал
(Оренбургская, Пермская и Тюменская области, Башкирия, Удмуртия); Сибирь и
Дальний Восток. В этих районах лесная промышленность а соответственно и
172
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лесохозяйственное производство, начали создаваться в советский период, что
позволило их считать новыми лесопромышленными районами. Важная
особенность этой зоны – огромные площади эксплуатируемых и резервных лесов,
возможность дальнейшего расширения лесной промышленности во многих
районах зоны.
Ко второй зоне относится Ленинградский промышленно-экономический
район, Центральный, Волго - Вятский и Западный. В этих районах возникли и
развивались первые предприятия и центры лесной промышленности страны, а
леса в течение многих лет подвергались истощительным рубкам.
К третьей зоне относятся все остальные регионы РФ, представленные
малолесными Северным Кавказом, областями Урала и Сибири.
Проф. Цымек А.А. за основу зонального распределения берет признак
интенсивности лесопользования, предлагая относить: 1) к зоне высокой
интенсивности - регионы полного использования расчетной лесосеки, как по
хвойным, так и по лиственным породам; 2) к зоне средней интенсивности – при
использовании расчетной лесосеки по хвойным на 100%, по лиственным на 50 %;
3) к зоне низкой интенсивности – при использовании расчетной лесосеки в
целом от 20 до 50 % и 4) к резервной зоне – с использованием расчетной
лесосеки менее 20 %.
В зону высокой интенсивности лесопользования входят леса
Европейской части РФ, за исключением Северо-востока и части Северо-запада и
Урала. К зоне средней интенсивности лесопользования относится большая
часть районов Северо-запада и Урала и ряд районов Сибири и Дальнего Востока.
Зона низкой интенсивности включает большую часть районов Сибири и
Дальнего Востока. Зона резервных лесов расположена севернее зоны низкой
интенсивности лесопользования.
3. РАЙОНИРОВАНИЕ ЛЕСОВ И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.
Под районированием лесного фонда понимается разделение покрытых и
не покрытых лесной растительностью земель, предназначенных для нужд
лесного хозяйства: однородных по лесорастительным условиям, экологическим
и средообразующим свойствам, лесотипологической структуре, продуктивности
и качественному составу лесов, по их экономическому и социальному значению.
Всесоюзное совещание по вопросам районирования лесного фонда (1978)
рекомендовало для лесохозяйственной науки и практики три вида
районирования которые сохраняются до настоящего времени: лесорастительное,
лесоэкономическое и лесохозяйственное.
Для решения отдельных, частных задач могут применяться и другие виды
районирования:
лесосеменное,
лесопожарное,
лесомелиоративное,
лесотаксационное, рекреационное и др. Однако все они должны увязываться с
лесохозяйственным
районированием,
которое
является
отраслевым
районированием лесного хозяйства.
Лесорастительное районирование – это расчленение территории лесного
фонда на части, качественно однородные внутри и отличающиеся от соседних по
173
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
природным условиям, определяющим распространение лесообразующих
древесных пород, состав, типы и продуктивность лесов, лесовосстановительные
процессы в них.
Цель районирования – дать естественно историческую основу для
региональной системы лесохозяйственных мероприятий. Оно включает
следующие соподчиненные уровни деления территории: в равнинной части
территории зоны, подзоны, округа и районы, в горной – вертикальные пояса,
области, округа и районы.
Различные природно - климатические зоны России отличаются большим
разнообразием в породном составе лесов, их продуктивности, экономическом и
экологическом значении.
По природным условиям леса распределяются на зоны: полярно-тундровая,
лесотундровая, лесная, лесостепная, степная, полупустынная, субтропических и
горных лесов.
В арктической зоне древесная растительность отсутствует.
Узкой полосой, вдоль южной границы арктической зоны, на кислых,
сильнооглееных почвах, на вечной мерзлоте с зарослями низкорослых
кустарников и кустарничков выделена зона тундры.
Лесотундра – природная зона субарктического пояса северного полушария,
переходная между лесной зоной умеренного пояса и зоной тундры. В России
лесотундра занимает территорию от Кольского полуострова до р. Анадырь; на
юге она постепенно переходит к полосе северных редколесий, относящихся к
северотаежной подзоне.
Лесная зона включает зоны тайги и смешанных широколиственных лесов.
Тайга – хвойные бореальные леса. Это основная природная зона на
территории России, охватывающая почти всю площадь, занятую лесом. Зона
тайги подразделяется на две подзоны: 1) светлохвойную тайгу (леса из
лиственницы и сосны обыкновенной произрастающие на длительно мерзлотных
почвах) и темнохвойную тайгу (преобладают виды ели, пихты, сосны
сибирской), 2) северную, среднюю и южную тайгу.
Смешанные, хвойно-широколиственные леса образованы хвойными и
лиственными породами деревьев. Они
подразделяются на хвойно мелколиственные и хвойно - широколиственные.
Хвойно-мелколиственные распространены по всей тайге Евразии.
Хвойно-широколиственные леса занимают переходную полосу между
таежными и широколиственными лесами и распространены они на юге
Европейской части России, Дальнем Востоке, на Северном Кавказе.
Субтропические леса расположены узкой полосой вдоль Черноморского
побережья Кавказа.
Лесостепную зону отличает чередование отдельных небольших лесных
массивов – дубрав на Западе или колков из березы и осины – на Востоке.
В степной зоне лесные участки представлены чаще всего искусственными
противоэрозионными и почвозащитными насаждениями, а также низкорослыми
дубняками - по оврагам и балкам (балочные леса); ивовыми, тополевыми и
174
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дубовыми насаждениями - в поймах рек.
На территории полупустынной зоны – в Прикаспийской низменности
лесная растительность представлена засухоустойчивыми и солевыносливыми
тамариксом, саксаулом и терескеном.
Горные леса произрастают на склонах гор, в некоторых случаях – от их
подножия до пояса альпийских лугов. Распространение горных лесов
подчиняется закономерностям вертикальной поясности, которая различна для
горных систем России. Более полный набор свойственен западной части
Северного Кавказа. Разнотравные степи предгорий на высоте 600 - 800 м.
постепенно переходят в дубовые и буковые леса, которые на высоте 1400 - 1500
м. сменяются хвойными насаждениями, поднимающимися до 2000 - 2200 м., где
они уступают место криволесьям субальпийского пояса и альпийским лугам.
Большей части гор и предгорий Сибири и Дальнего Востока свойственны
каменистые и маломощные горно - подзолистые или бурые горно - лесные почвы.
Здесь горные леса образованы хвойными насаждениями, которые по мере
повышения высоты над уровнем моря, сменяются зарослями кедрового стланика
или кустарниковой (гольцовой) растительностью. Верхняя граница горных лесов
зависит от общей высоты гор, их географического положения, экспозиции
склонов, температурных, почвенных условий и условий увлажнения. Чем выше
горные системы и меньше географическая широта, тем выше поднимается
верхняя граница леса.
Лесоэкономическое районирование – разделение территории лесного
фонда на части, сходные по экономическим условиям, главными из которых
являются:
- народнохозяйственное значение лесов;
- обеспеченность лесом, выраженная лесосырьевым балансом, уровнем
использования древесины и другой лесной продукции, а также полезными
свойствами леса;
- направление развития лесного хозяйства в настоящее время и на
перспективу;
- интенсивность ведения лесного хозяйства.
Цель районирования – учет экономических условий при планировании
деятельности
комплекса
лесных
отраслей
(лесохозяйственной,
лесозаготовительной, деревообрабатывающей, лесохимической и др.).
Лесоэкономическое
районирование
служит
обоснованием
для
рациональной территориальной организации лесного хозяйства и лесной
промышленности, размещение которых должно быть согласовано с
экономическим, политическим, административным и природным делением
страны. Задача лесоэкономического районирования состоит в выделении
территорий с одинаковой ролью в общественном разделении труда и сходными
условиями использования и воспроизводства лесов и ведется оно в тесной связи
с народнохозяйственными задачами.
На уровне лесоэкономического районирования различие природных и
экономических условий с ясно выраженными особенностями лесного хозяйства
175
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
может быть настолько существенным, что потребует микрорайонирования. К
примеру, Приморский, Хабаровский, Красноярский края разнообразны по
природным условиям. Поэтому для целей ведения лесного хозяйства
применяется лесохозяйственное районирование. Этот вид районирования
тесно связан с лесорастительным и лесоэкономическим и имеет своей целью
улучшение территориального планирования лесного хозяйства и размещение
системы лесохозяйственных мероприятий по территории РФ с учетом
многоцелевого значения лесов, наиболее полного и целесообразного их
использования и воспроизводства.
Всесоюзным совещанием по вопросам
районирования (1978 г)
установлены четыре ранга (уровня) районирования: мега-, макро-, мезо- и
микрорайонирование.
При мегарайонировании территория РФ разделяется на ряд укрупненных
экономических районов. Это объясняется необходимостью разработки прогнозов
и комплексных программ их развития на длительную перспективу.
Макрорайонирование – это выделение крупных экономических
лесорастительных зон, которые используются в качестве основы для
перспективных планов развития лесного хозяйства в тесной связи с
народнохозяйственным
планированием
в
целом.
Самое
крупное
макрорайонирование представлено разделением лесов страны на 3 группы, в
основу которого положена их народнохозяйственная дифференциация по
условиям лесопотребления, режима лесопользования и интенсивности лесного
хозяйства.
Мезорайонирование – выделение частей лесного фонда в пределах
республик, экономических районов, краев и областей при разработке
региональных систем лесохозяйственных мероприятий и генеральных схем
(планов) развития лесного хозяйства.
Примером мезорайонирования может служить лесохозяйственное
районирование Дальнего Востока проведенное проф. А.С.Шейнгаузом,
А.А.Дорофеевой и проф. А.П.Сапожниковым (1990).
Для выделения однородных районов в пределах республики, края, области
применяется микрорайонирование. В отличие от макрорайонов, выделяемых
строго
по
одной
системе,
микрорайоны
следует
устанавливать
дифференцированно с учетом особенностей местных условий произрастания
лесов, экономики использования и воспроизводства лесных ресурсов. Это
обусловлено тем, что народнохозяйственное значение лесов, экономические и
природно - климатические условия ведения хозяйства внутри различных зон
страны и обеспеченность их лесом настолько разнообразны, что невозможно
установить одинаковые признаки и факторы для выделения лесоэкономических
микрорайонов в многолесных областях Севера, Урала, Сибири и Дальнего
Востока, представленных преимущественно лесами 111 группы и в малолесных
областях Центра, Поволжья, Юга.
Таким образом, районирование лесного хозяйства устанавливается в
зависимости от характера поставленной цели, изученности лесов и уровня его
176
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
интенсивности.
В перспективе планируется районирование по водосборам -комплексная
многоотраслевая проблема, которую необходимо учитывать на разных уровнях
районирования в зависимости от величины водосбора. Это особенно важно при
разработке комплексной программы рационального лесопользования и охраны
природы (рубка леса, лесовосстановление, формирование состава, борьба с
эрозией почвы, лесомелиорация и т.д.
Контрольные вопросы:
1. Каковы принципы районирования лесного хозяйства ?
2. Назовите районообразующие факторы.
3. Какие виды районирования в лесном хозяйстве Вам известны ?
4. Каковы пять ступеней районирования ? Дайте характеристику
каждой ступени.
5. По какому признаку проф. А.А.Цымек предлагает производить
районирование лесов ?
6. В чем заключается районирование лесорастительное,
лесоэкономическое, лесохозяйственное ?
7. Укажите четыре ранга районирования.
8. Как Вы считаете следует ли производить районирование по
водосборам ?
177
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА
18.
ФОРМЫ
ПРОИЗВОДСТВА
ОБЩЕСТВЕННОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ
1. Формы общественной организации производства в лесном хозяйстве.
2. Концентрация производства.
3. Специализация производства.
4. Кооперирование производства.
5. Комбинирование производства.
6. Размещение производства.
1. ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА В ЛЕСНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ.
Основной объект управления в лесном хозяйстве – процесс
воспроизводства лесных ресурсов. Так как единый и непрерывный
воспроизводственный процесс осуществляется в рамках двух отраслей
(лесохозяйственной и лесозаготовительной), то независимо от того, происходит
ли весь воспроизводственный процесс в едином только лесохозяйственном
предприятии или лесопользование осуществляет специализированное
предприятие другого ведомства, объективно существует отраслевое разделение
труда.
Комплексные лесные предприятия, объединяющие в своем составе
лесохозяйственное (лесовозобновление, лесовыращивание, охрану и защиту леса)
и лесозаготовительное производства, на основе внутрихозяйственной
специализации и комбинирования (которые по существу являются
межотраслевыми) используют их экономические преимущества и тем самым
повышают эффективность управления совокупным воспроизводственным
процессом.
Являясь формами общественной организации производства, специализация,
концентрация, комбинирование и кооперирование, в зависимости от уровня на
том или ином этапе развития лесного хозяйства, оказывают основное влияние на
структуру управления предприятием лесного хозяйства.
2. КОНЦЕНТРАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА.
Концентрация – это процесс сосредоточения производства в более
крупные предприятия или подразделения. В современных условиях
концентрация производства может осуществляться как за счет строительства
новых мощных предприятий, так и путем реконструкции, расширения
действующих предприятий или создания производственных объединений,
комплексов и т.п. Концентрация производства в отрасли определяется величиной
удельного веса крупных предприятий в общем выпуске продукции отрасли.
Преимущества крупных предприятий перед мелкими заключается в
следующем:
а) сокращаются удельные капитальные вложения, приходящиеся на единицу
178
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выпускаемой продукции;
б) сокращаются условно постоянные (накладные) расходы по управлению и
обслуживанию производства; это происходит вследствие того, что такие расходы
растут в меньшей степени, чем масштабы производства;
в) вследствие лучших возможностей для рационального использования сырья,
материалов и топлива, снижается материалоемкость продукции;
г) повышается уровень внутрихозяйственной специализации, что способствует
совершенствованию технологии и организации производства, внедрению
современной техники и оборудования;
д) создаются лучшие экономические предпосылки соединения науки с
производством и т.д.
Однако укрупнять предприятия или их подразделения до бесконечно
больших размеров нецелесообразно. Наступает такой момент роста масштабов
предприятия, когда оно становится трудно управляемым, а сложные взаимосвязи
с другими предприятиями – трудно контролируемыми. Большинство
экономических показателей предприятия с этого момента начинает снижаться.
Поэтому необоснованное укрупнение предприятий (как и чрезмерное
распыление производственных мощностей) ведет к большим потерям, снижает
эффективность общественного производства. Определение оптимальных
размеров предприятий лесного хозяйства и лесной промышленности –
важнейшая научная и производственная проблема этих отраслей.
В лесном хозяйстве размеры предприятий во многом определяются
географическим размещением лесов, категориями и группами лесов, процентом
лесистости и т.п.
В резервных лесах многолесных районов Дальнего Востока и Сибири
лесхозы имеют площадь 1 млн.га и более, а лесничества 200 - 300 тыс. га. В
лесах этих же районов, где производится промышленная эксплуатация, признана
оптимальной площадь лесхозов в пределах 100 - 300 тыс. га, а лесничеств –
площадью 10 - 30 тыс. га. Если в резервных лесах лесхозы выполняют лишь
работы, связанные с охраной и защитой леса, то в освоенных промышленной
эксплуатацией лесах они заняты также рубками ухода, обработкой и
переработкой заготовленного леса.
В зоне интенсивного ведения лесного хозяйства, в зависимости от
объема производства и компактности размещения лесных массивов,
оптимальной считается площадь предприятия от 45 до 100 тыс. га.
В лесостепной зоне из-за разобщенности лесных массивов, небольшой
лесистости и повышения природоохранной и защитной роли лесов организация
крупных по площади предприятий нецелесообразна.
В этих условиях лесхоз имеет площадь 10 - 20 тыс. га, а лесничества – по
2 - 3 тыс. га.
В защитно-эксплуатационных лесах горных районов оптимальные
размеры предприятий лесного хозяйства зависят еще от большего числа
факторов и должны определяться исходя из конкретных условий горного
региона.
179
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Уровень концентрации лесохозяйственных предприятий, наряду с
площадью, характеризуют и такие показатели, как объем лесохозяйственных
работ, объем валовой и товарной продукции, величина основных фондов и
суммарный объем производства на 1 га, численность работников и т.д.
Концентрация производства в лесном хозяйстве осуществляется как за счет
интенсификации производства, так и экстенсивным путем. В первом случае
укрупнение производства и рост объема выпускаемой продукции
осуществляется путем увеличения вложения средств на единицу площади
предприятия, во втором – увеличение объема выпускаемой продукции
достигается главным образом в результате расширения площади предприятия.
3. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА.
Специализация производства представляет собой такую форму
организации общественного труда, при которой происходит выделение
самостоятельных отраслей, предприятий или особых цехов, выпускающих
однотипную готовую продукцию или ее составные части или выполняющих
отдельные операции по изготовлению продукции и т.п.
Специализация производства тесно связана с его концентрацией и
способствует укрупнению производства технологически однородных видов
продукции или однородных операций.
Различают отраслевую, зональную, хозяйственную и цеховую
(внутрихозяйственную) специализацию.
Сущность отраслевой специализации видна на примере выделения
отрасли «лесное хозяйство», осуществляющей одну часть процесса
воспроизводства лесных ресурсов, однородную по технологическому признаку
(лесовыращивание) и отрасли «лесозаготовительная промышленность»
осуществляющей последний этап воспроизводственного процесса –
лесопользование.
Зональная специализация групп предприятий лесного хозяйства в тех
или иных лесорастительных зонах проявляется в целевой ориентации этих
предприятий на охрану и отпуск леса специализированным лесозаготовителям,
на комплексное ведение хозяйства и т.д.
Хозяйственная специализация, отражающая особенности отраслевой и
зональной специализации, проявляется в зависимости от хозяйственного
назначения лесов и экономического уровня района их размещения. Так, в
зависимости от преобладающей функции лесов, выделяют предприятия
сырьевого, защитного, рекреационного назначения.
Цеховая (внутрихозяйственная) специализация определяется целевым
направлением подразделений предприятия.
Специализацию производства в лесном хозяйстве можно видеть на
примере организации предприятий, специализирующихся на выпуске семенного
материала (семлесхозы), выращивании технических пород (дуба пробкового и
т.п.), плодово - ягодных и орехоносных пород; лесоохотничьих, пчеловодческих
и т.п. хозяйств. Не менее развита специализация и внутри предприятия. Так, в
180
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лесхозах организационно выделены цехи: лесозаготовительный, автотракторный
парк, ремонтно -гаражное хозяйство и т.д.
Внутрихозяйственная специализация в лесохозяйственных предприятиях
находит место и в выборе главной породы, на выращивание которой направлено
основное внимание (например, сосновое хозяйство, еловое и т.п.).
Специализация в промышленной сфере лесохозяйственных предприятий
характеризуется высоким уровнем. Как и для других отраслей промышленности,
здесь выделяются все три известковых направления специализации: предметная,
подетальная и технологическая.
Предметная специализация направлена на организацию предприятий,
выпускающих определенные виды однородных изделий (лесопиления,
деревообработки и т.д.).
Подетальная специализация находит свое выражение в выделении
подразделений для выпуска однородных узлов или деталей готового продукта
(например, комплекты бондарных изделий, тара и т.п.).
Технологическая специализация представляет такой ее вид, при котором
отдельные фазы производства или операции технологического процесса
выделяются в самостоятельные предприятия или подразделения.
Предприятиям лесного хозяйства более всего свойственна предметная
специализация. Специализация – важный фактор повышения эффективности
общественного производства, так как ее развитие находится в тесной
взаимосвязи с применением новейшей техники и оборудования, научной
организации труда и управления.
Создание специализированной лесозаготовительной отрасли, отдельной от
лесохозяйственного
производства
осуществлено
для
максимального
использования всех преимуществ специализации. Однако лесозаготовками
занимается много предприятий – самозаготовителей.
Их число особенно возросло в годы перехода к рыночной экономике.
Эти предприятия нередко ведут примитивно организованные лесосечные работы,
производительность их невелика, культура производства, оснащение
специальной техникой оставляют желать лучшего, а соблюдение Правил отпуска
древесины на корню, очистки мест рубок от порубочных остатков, пожарной
безопасности находится на низком уровне. Цель у таких предприятий одна –
вырубить лес и получить доход от его реализации.
Показателем уровня специализации предприятий может служить процент
(доля) выпуска основной продукции в общем выпуске всей продукции
предприятия. В частности, уровень специализации лесохозяйственного
предприятия (лесхоза, леспромхоза) определяют соотношением объема
лесохозяйственного производства (лесовыращивания) в условных ценах с
объемом промышленной деятельности.
4. КООПЕРИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА в промышленности – форма
производственных связей между предприятиями, совместно изготавливающими
продукцию. При кооперировании предприятия действуют по единому и на
181
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
длительное время согласованному плану, взаимно помогая друг другу в
достижении конечных результатов их деятельности.
По отраслевому и территориальному признакам кооперирование может
быть межотраслевым и внутриотраслевым, межрайонным и внутрирайонным.
Так как кооперирование возникает, главным образом, в результате
специализации предприятий, то и виды его подразделяются по видам
специализации производства.
В зависимости от вида поставляемых изделий выделяют агрегатное,
подетальное и технологичное кооперирование.
Экономическая эффективность кооперирования проявляется в улучшении
показателей работы предприятий за счет повышения уровня их концентрации и
специализации. В качестве показателей уровня кооперирования используются: а)
удельный вес покупных изделий, поставляемых в порядке кооперационных
связей, б) в себестоимости готовой продукции предприятия; в) в количестве
предприятий, кооперирующихся с данным предприятием.
Кооперирование успешно используется и на межгосударственном
уровне. Например, сотрудничество в изучении космоса, борьбе с терроризмом и
т.д.
В лесном хозяйстве кооперирование проявляется как внутри
предприятий, так и между предприятиями отрасли и с предприятиями других
отраслей.
Внутрихозяйственное кооперирование заключается, как правило, в
использовании техники и рабочей силы лесозаготовительных цехов в весенне летний период на лесовосстановительных мероприятиях и рабочих
лесохозяйственной деятельности – на лесозаготовках и переработке древесины в
зимнее время.
Кооперирование между предприятиями лесного хозяйства наблюдается
при поставках базовыми лесопитомниками посадочного материала, при
поставках семлесхозами семян древесно - кустарниковых пород и т.д.
Межотраслевое кооперирование наблюдается между лесным и сельским
хозяйством, лесным хозяйством и здравоохранением и т. д.
В связи с сезонностью лесохозяйственного производства, его
кооперирование с лесозаготовительным производством, обработкой и
переработкой всех видов лесного сырья создает предпосылки для более
эффективной организации комплексного хозяйства и управления им,
рационального использования трудовых ресурсов и технических средств.
Со своей стороны, предприятия лесной промышленности, как правило,
охотно вступают в кооперированные связи с лесохозяйственными
предприятиями, выделяя соответствующую технику для проведения
лесохозяйственных мероприятий.
5. КОМБИНИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА в промышленности представляет
собой соединение в одном предприятии производств, характерных для разных
отраслей промышленности. Комбинирование промышленного
производства
182
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
имеет три основные разновидности:
а) основанное на сочетании в одном предприятии последовательных стадий
обработки исходного сырья; б) на использовании отходов основного
производства; в) на базе комплексного использования сырья.
Комбинирование в лесном хозяйстве нашло воплощение в виде
комплексных лесохозяйственных предприятий: лесокомбинатов, объединений и
т.п. В таких предприятиях объединены производства, осуществляющие
лесовыращивание, лесозаготовки, обработку и переработку основного сырья,
использование отходов.
Особенно широко используются преимущества комбинирования в лесной,
деревообрабатывающей
и
целлюлозно-бумажной
промышленности.
Лесозаготовительные производства комбинируются с лесохозяйственными, с
лесосплавом и лесопилением, производством мебели и различными видами
деревообработки, с выработкой технологической щепы, химической
переработкой отходов и т.п. Концентрация лесозаготовительного производства,
высокий уровень комбинирования позволяют предприятиям отрасли успешно
решать проблему комплексного использования древесного сырья, а также
улучшать культурно-бытовые и жилищные условия работников.
В качестве показателей уровня комбинирования производства могут быть
использованы: а) количество различных производств (отраслей), объединяемых в
предприятии; б) количество и стоимость продуктов, получаемых из единицы
исходного сырья, перерабатываемого в предприятии.
6. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА.
Размещение производительных сил в лесном хозяйстве определяется тем,
что лес выступает как географический фактор. Поэтому при планировании
размещения и развития лесохозяйственных мероприятий и лесоэксплуатации
следует учитывать зональные и районные почвенно – климатические
особенности.
Руководствуясь требованиями экономических законов, экономическая
наука разработала следующие общие принципы размещения производительных
сил страны:
1. Относительно равномерное размещение производительных сил по всей стране
на основе рационального использования трудовых и природных ресурсов всех
районов обуславливающих расширение их участия и развитие в экономике
страны и подъеме благосостояния народа.
2. В целях сокращения чрезмерно дальних и нерациональных перевозок
приближение производства к источникам сырья и к районам потребления
готовой продукции.
3. На основе планомерной хозяйственной специализации и в соответствии с
историческими и природно-климатическими особенностями - обеспечение
комплексного развития хозяйства экономических районов.
4. Укрепление оборонной мощи страны.
5. В пределах района - обеспечение планомерных связей между
183
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
промышленностью, сельским хозяйством и отдельными отраслями.
6. Обеспечение экономичности и рентабельности производства на каждом
предприятии и во всех отраслях народного хозяйства.
Под факторами размещения производства понимаются объективные
естественно - исторические и общественно - экономические условия, которые
влияют на выбор определенного географического района и пункта и
характеризуют развитие производительных сил.
К естественноисторическим факторам размещения производства относятся
наличие в интересующих районах различных природных ресурсов (полезных
ископаемых, гидроэнергетических, лесных, рыбных ресурсов, земельных
угодий), их количественная и качественная характеристика, естественные
водные пути, климатические условия и т.д.
К общественно - экономическим факторам относятся размещение
населения и степень обеспеченности района трудовыми ресурсами (недостаток
или избыток), а также наличие в составе населения квалифицированных кадров
той или иной профессии.
С развитием общества и изменением способа производства экономические
факторы размещения производства неизбежно качественно изменяются. Эти
изменения происходят намного быстрее, чем в природе. Они превращают
экономические условия производства в активную силу, непосредственно
воздействующую на размещение производительных сил.
Природные условия – пассивный фактор размещения Поэтому характер и
степень их влияния на географию общественного производства мало зависят от
уровня развития и типа общественной организации производства.
Экономические факторы можно видоизменять сознательно, а роль
природных факторов в размещении производства в большинстве случаев можно
отражать лишь в порядке учета их особенностей в том или ином районе.
Таким образом, концентрация производства, его специализация,
кооперирование и комбинирование представляют собой взаимно дополняющие и
экономически наиболее эффективные формы общественной организации
производства. Их всемерное развитие, с учетом рациональности размещения,
способствует совершенствованию и повышению эффективности управления
отраслями народного хозяйства страны.
Контрольные вопросы:
1. Каковы формы общественной организации производства в лесном
хозяйстве ?
2. В чем заключается концентрация, специализация, кооперация и
комбинирование производства ?
3. Раскройте сущность отраслевой, зональной, хозяйственной и цеховой
(внутрихозяйственной) специализации ?
4. Раскройте сущность предметной, подетальной, технологической
184
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
специализации.
5. Какова сущность внутрихозяйственного и межотраслевого
кооперирования ?
6. Назовите принципы размещения производительных сил страны.
7. Что Вы понимаете под факторами размещения производства ?
185
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 19. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
РЕШЕНИЙ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ВОСПРОИЗВОДСТВЕ ЛЕСНЫХ
РЕСУРСОВ
1. Принципы и методы принятия экономических решений.
2. Учет фактора времени при принятии хозяйственных решений в
лесохозяйственной деятельности.
3. Учет фактора неопределенности и риска при оценке инвестиций.
1. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ.
Как и в других отраслях народного хозяйства, методы принятия
хозяйственных решений в лесном хозяйстве основаны на соизмерении доходов
и расходов. В то же время, в отличие от методов, применяемых в сельском
хозяйстве или промышленности они имеют свои особенности. Основные из них:
1. Длительный цикл производства, завершающийся в лесовыращивании
созданием спелого леса, причем участие производственных факторов (труда,
капитала) во времени непостоянно. В начальный период времени
(лесовосстановление, рубки ухода и т.д.) участие труда и капитала наиболее
велико. В последующий период лес растет под воздействием биологических и
природных факторов (тепло, свет, влага). Роль человека сводится только к его
охране и защите (рис. 17).
Труд
Труд
Время
Время
Рис. 17. Участие труда в выращивании леса.
2. Многоцелевое назначение лесных ресурсов. В экономическом плане
это означает возможность принятия хозяйственных решений с разной степенью
использования отдельных компонентов леса, когда суммарный результат в
лесопользовании и лесовыращивании неодинаков. Так, заготавливая лес
сплошными рубками получаем <+> эффект за счет снижения затрат на заготовку
древесины, но несем потери из-за утраты эстетической ценности насаждений.
3.
Высокая
степень
непредсказуемости
результатов
лесохозяйственной деятельности
обусловленная влиянием природных,
климатических, естественных факторов. Длительный период лесовыращивания
(до 100 и более лет) является основным фактором неопределенности (в период
лесовыращивания возможны засухи, лесные пожары, наводнении и другие
факторы, существенно изменяющие первоначальные установки). За это время
может измениться политика государства. Необходимо иметь в виду достижения
186
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
научно - технического прогресса, изменение цен на древесину, изменение
структуры потребления лесных ресурсов и т.д.
4. Влияние региональных факторов на принятие хозяйственных
решений. В лесном хозяйстве необходимо учитывать состояние лесов,
региональные условия воспроизводства лесов, наличие путей транспорта,
рынков сбыта. Следовательно, для принятия экономически грамотных решений
необходимо иметь региональные программы развития лесного хозяйства.
2. УЧЕТ ФАКТОРА ВРЕМЕНИ ПРИ ПРИНЯТИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
РЕШЕНИЙ В ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Экономическое значение фактора времени состоит в неодинаковой
значимости вложений и результатов имеющих место в прошлом, настоящем и
будущем. Любой участник хозяйственной деятельности предпочитает результат
получаемый сегодня, результатам, которые будут получены в будущем.
Причинами этого является следующее:
1. Вложение капитала в расчете на отдачу в будущем всегда связано с
неопределенностью при получении результатов, что приводит к снижению
ценности разновременных затрат.
2. Обесценивание вложений может быть вызвано инфляционными
процессами.
Учет фактора времени обеспечивается компондированием или
дисконтированием доходов, либо инвестиций через норму прибыли, которую в
рыночной экономике называют нормой интереса. Так, если годовая норма
интереса составляет 8%, это означает что участник хозяйственной деятельности
готов вложить сегодня 1 руб., чтобы через год получить 1 руб 08 коп. Другими
словами 1,08 рубля через год имеют настоящую стоимость 1 рубль. За счет этого
появляется возможность сравнивать вложения разных лет. Оценка может быть
проведена двумя вариантами.
1. Настоящая стоимость вложений или доходов приводится к будущей
стоимости (компондирование).
2. Стоимость будущих вложений приводится к настоящему периоду
(дисконтирование).
Компондирование. При этом способе приведение сегодняшних затрат к
стоимости будущих периодов производится по формуле:
n
(40)
Vn Vo 1 i Vn – стоимость через n лет;
Vо – настоящая стоимость;
i – норма прибыли (интереса);
n – период времени для которого производится расчет.
Пример: необходимо оценить сегодняшние затраты в 100 руб. при
условии возврата через 10 лет 200 руб., при норме прибыли 8%. Проведенный по
данной формуле расчет дает следующий результат
187
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
V10 1001 0.08 215 руб.90коп.
Очевидно, что от данного предложения следует отказаться, т.к. вариант
возврата удвоенной суммы вложений через 10 лет, не обеспечивает необходимой
нормы прибыли. В практике лесного хозяйства мы чаще имеем дело с другим
способом сопоставления затрат – дисконтированием.
Дисконтирование – при этом способе сопоставления нынешних затрат и
приведение к ним стоимости будущих периодов производится по формуле:
Vn
(41)
Vo
1 i n
10
Vn – стоимость будущих периодов;
Vо – затраты нынешнего времени;
i - норма прибыли (дисконта);
n – период времени , лет.
Дисконтирование позволяет сравнивать доходы и капитальные вложения
осуществляемые разновременно.
Пример 1. Затраты на облесение территории составляют в нынешних
ценах 1000 руб./ га, через 40 лет намечается получить с участка древесины
общей стоимости 100000 руб., при норме дисконта – 6% чистая, настоящая
стоимость древесины составит
100000
Vo 9718 руб.
1 0.0640
Соотношение чистой, настоящей прибыли (9718 - 1000=8718 руб.) с текущими
затратами 1000 руб. составляет 9:1, позволяет рекомендовать проект по
облесению территории к реализации. Разумеется, информация о планируемых
доходах должна быть достоверной.
Пример 2. На вырубке возможны 2 варианта лесовосстановления –
посадкой лесных культур и проведением мер содействия лесовозобновлению.
Исходные данные:
Затраты на посадку лесных культур – 400 руб / га;
Затраты на содействие лесовозобновлению – 0 руб / га;
Площадь – 40 га.
Через 55 лет запас на 1 га насаждений:
- заложенных лесными культурами – 238 куб. м
- при содействии лесовозобновлению – 187 куб. м
Цена за 1 куб. м древесины:
- при посадке лесных культур – 50 руб.
- при содействии естественному возобновлению – 30 руб.
Норма дисконта i=3%
Определить
целесообразность
применения
различных
188
методов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лесовосстановления
Voлл 40 238 50
476000
1 0,0355
Vосев 40 187 30
224400
1 0,0355
С лк 40 400 ; P Voлл Voссе С лк 48107 16000 32107 руб.
В данной ситуации целесообразно создавать лесные культуры.
3. УЧЕТ ФАКТОРА НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ И РИСКА ПРИ ОЦЕНКЕ
ИНВЕСТИЦИЙ.
Одной из особенностей лесохозяйственного производства является
непредсказуемость результатов, что на практике приводит к рассмотрению
множества вариантов в решении, различающихся вероятностью тех или иных
событий, явлений.
Чтобы принять решение в условиях неопределенности результатов,
участник хозяйственной деятельности должен предусмотреть вероятность тех
или иных событий, разработать варианты решения, включая сценарий
наихудшего пути и наиболее оптимальные варианты. Успех действий будет
зависеть от учения предвидеть события, достоверность исходной информации,
опыта работы и т.д.
На основе вероятного подхода к развитию событий строится дерево
решения, предусматривающее все возможные варианты достижения результатов
(рис. 18). Всем вариантам придаются оценки их вероятного исхода (в долях от
1).
Пример. При осуществлении лесозащитных мероприятий возможны
следующие события:
1. Будет иметь место нападение вредителей или нет. Если заражения не будет, то
затраты потрачены напрасно.
2. Будет ли успешной борьба с вредителями, если заражение будет иметь место
или затраты на проведение мероприятий будут потрачены напрасно и не дадут
положительного эффекта.
На рисунке линии идущие от квадрата показывают на выбор (что делать), а
линии идущие от кружков указывают на неопределенность событий.
С1=35000
Р=0,56
189
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С1=35000
Р=0,2
С3=120000
Р=0,24
С=0
Р=0,2
С2=85000
Р=0,8
Рис. 18. Дерево решений при проведении лесозащитных мероприятий
Вероятность возможных событий обозначена символом «Р», причем, если
появление одного события исключает появление другого, то P1 P2 1.0
где Р1 и Р2 – вероятность появления двух взаимоисключающих событий.
С1 – затраты на химобработку – 35000 руб.
С2 – убытки при гибели насаждений без химобработки – 85000 руб.
С3 – убытки при гибели насаждений вследствие неудачной химобработки
85000+35000=120000 руб.
Для выбора варианта решения по исходным данным примера произведем расчет:
R PC
Для первого варианта (насаждение следует обрабатывать) ожидаемый
результат: R 0,2 35000 0,24 120000 0,56 35000 55,4тыс. руб.
Р 0,2 0,24 0,56 1
Для второго варианта (химобработку не проводить):
R 0,2 0,8 85000 68тыс. руб.
Р 0,2 0,8 1
Таким образом, результаты расчетов показывают, что следует
остановиться на первом варианте, поскольку ожидаемые затраты и убытки будут
меньше, чем во втором варианте.
190
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Контрольные вопросы:
1. Для принятия какого рода решений в лесохозяйственном производстве
используется показатель лесной ренты ?
2. Как в оценке эффективности мероприятий по использованию лесных
ресурсов учитываются лесоводственные и экологические требования ?
3. Как влияет на условия эффективного использования лесных ресурсов
технология лесозаготовок?
4. Для принятия какого рода решений используется показатель земельной
ренты ?
5. Эффективность каких лесохозяйственных мероприятий нельзя оценить
без учета фактора времени ?
6. Каковы особенности экологических и социальных функций лесов в
качестве объекта экономических отношений ?
7. Какие события, имеющие вероятностный характер, определяют
неопределенность результатов в лесохозяйственном производстве ?
8. Что означают термины «Компондирование» и «Дисконтирование» ?
Как производится оценка затрат при данных способах ?
191
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 20. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИЙ В
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО.
1. Понятие об экономическом эффекте и экономической эффективности.
2. Общая и сравнительная экономическая эффективность.
3. Приведение вариантов в сопоставимое состояние.
1. ПОНЯТИЕ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ЭФФЕКТЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ.
В экономической науке под эффектом понимается следствие каких либо действий, их результат, а под эффективностью – величина эффекта,
приходящегося на единицу затрат, т.е. отношение между результатами
производства и затратами средств производства на изготовление продукции.
Показатель, или критерий, эффективности выбирается так, чтобы он
наилучшим образом отражал целевую направленность и ожидаемую
результативность мероприятия.
Например, критерием экономической
эффективности капиталовложений на развитие хозяйственной деятельности
лесхоза будет величина прибыли на 1 руб. затраченных средств, т.е. их
окупаемость. Наряду с основным критерием могут использоваться и другие
показатели.
В общем виде экономическая эффективность определяется
сопоставлением эффекта и затрат, обусловивших получение эффекта.
Следовательно под эффектом понимается разность между суммой всей
комплексной продукции лесохозяйственного производства, являющейся
прямым производственным результатом проведенного мероприятия и
затратами, вызвавшими этот эффект.
2. ОБЩАЯ И СРАВНИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ.
Различают общую (абсолютную) и сравнительную экономическую
эффективность.
Общая (абсолютная) экономическая эффективность (Э абс)
определяется отношением величины эффекта (∆П) ко всей сумме затрат на
мероприятие (С):
П
(42)
С
По своему содержанию общая экономическая эффективность равнозначна
понятию «рентабельность».
Общая эффективность капитальных вложений (Экпв)
характеризуется показателем – коэффициентом общей (абсолютной)
экономической эффективности и сроком окупаемости. По отдельным отраслям
Экпв определяется как отношение прироста прибыли (∆П) к капитальным
вложениям (К), вызвавшим этот прирост:
Эабс 192
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
П
(43)
К
Коэффициент общей экономической эффективности по отдельным
предприятиям и мероприятиям (Экп) определяется отношением прибыли к
капитальным вложениям по формуле:
Э кпв Э кп Ц С
К
(44)
Ц – стоимость годовой продукции в оптовых ценах
(без налога с оборота);
С – себестоимость годовой продукции;
К – капитальные затраты на осуществление мероприятий.
Срок окупаемости – величина, обратная коэффициенту эффективности,
определяется по формулам:
К
П
(45)
К
Ц С
(46)
Т лпп Т кп
Ткпп и Ткп – сроки окупаемости по отраслям и отдельным предприятиям.
Для действующих производственных фондов общая (абсолютная)
экономическая эффективность (Эф) определяется отношением ЧП - чистой
продукции (нормативной) к – среднегодовой стоимости производственных
основных фондов и нормируемых оборотных средств (Ф):
Эф ЧП
Ф
(47)
Рентабельность (Эр.ф) определяется отношением прибыли (СП) к сумме
тех же фондов (Ф):
Э рф. П
Ф
(48)
При определении общей эффективности в качестве дополнительных
показателей используются изменения трудоемкости, материалоемкости,
фондоемкости, производительности труда и удельных капитальных вложений.
Сравнительная экономическая эффективность применяется при
193
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сравнении двух или нескольких вариантов хозяйственных или технических
решений, при строительстве новых или реконструкции действующих
предприятий.
Показателем сравнительной эффективности (Кф) являются наименьшие
приведенные затраты. Приведение затрат по каждому варианту проводится по
формуле:
(49)
К ср С1 Е н К1 К1 – капитальные вложения при каждом варианте;
С1 – текущие затраты (себестоимость);
Ен – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.
Другая модификация сравнительной эффективности, применяемая при
ограниченном числе вариантов, представляет попарный перебор последних в
виде следующих отношений:
Е
С1 С 2
К 2 К1
(50)
Т
К 2 К1
С1 С 2
(51)
Е – коэффициент сравнительной эффективности;
Т – срок окупаемости дополнительных капитальных вложений;
К1 и К2 – капитальные вложения по сравниваемым вариантам;
С1 и С2 – себестоимость по сравниваемым вариантам.
3. ПРИВЕДЕНИЕ ВАРИАНТОВ В СОПОСТАВИМОЕ СОСТОЯНИЕ
Обязательное условие пользования показателями сравнительной
эффективности – соблюдение полной сопоставимости сравнительных
вариантов.
При сопоставлении варианты должны быть приведены в сопоставимый вид
по всем признакам. Без соблюдения этого условия показатели экономической
эффективности будут несопоставимы. В его основе лежит равенство
потребительского эффекта, что предполагает приведение в сопоставимый вид
объема, состава, качества продукции, срока ее получения, последствия ее
производства в отношении охраны окружающей среды и т.п.. Наряду с этим
требуется привести в сопоставимый вид и структуру затрат, с точки зрения
простого и расширенного воспроизводства.
Применяемый в формуле приведенных затрат нормативный коэффициент
сравнительной эффективности Ен означает минимум снижения себестоимости на
единицу дополнительных капитальных вложений (т.е. их разности по вариантам).
194
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Если по сравниваемым вариантам капиталовложения осуществлялись в
разные сроки, то затраты более поздних лет, как для общей, так и сравнительной
эффективности приводятся к текущему моменту путем применения
коэффициента приведения В:
В
1
1 Е нп t
(52)
t – период времени приведения в годах;
Ен.п – норматив для приведения разносторонних затрат, который для
обычных (коротких) инвестиционных периодов (5 - 10, максимум 15 лет)
принимается на уровне средней для народного хозяйства нормы амортизации 0,08; для новой техники - 0,1; применительно к долгосрочному периоду
лесовыращивания - 0,03.
Годовой экономический эффект (Эгод), который может быть достигнут
при внедрении новой техники, определяется по формуле:
Э год С с Е н К с С н Е н К н Агод (53)
Сс и Сн – себестоимость единицы продукции, или прямые затраты на ее
производство, соответственно до и после внедрения новой техники;
Кс и Кн – удельные капитальные затраты, т.е. сумма производственных
фондов (руб. на единицу продукции) соответственно при старой и новой технике;
Агод – годовой объем работ в натуральных единицах после внедрения
новой техники.
Приведенная формула позволяет определить годовой экономический
эффект от применения новых технологических процессов, механизации и
автоматизации
производства
и
труда,
обеспечивающих
экономию
производственных ресурсов.
Экономическая эффективность новой или усовершенствованной техники,
эффект которой реализуется у потребителя, определяется соизмерением
капитальных вложений потребителя на приобретение указанного оборудования,
со снижением себестоимости продукции или работ, которые может быть
достигнуто в результате применения этой техники.
Таким образом, эффект – это следствие, результат каких-либо действий.
Экономическая эффективность определяется сопоставлением эффекта и
затрат, обусловивших появление эффекта.
Различают общую (абсолютную) и сравнительную эффективность. При
сравнении различных хозяйственных решений применяется сравнительная
экономическая эффективность.
Обязательное условие сравнительной эффективности – соблюдение полной
сопоставимости сравниваемых вариантов.
Контрольные вопросы:
195
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Дайте определения понятиям «Экономический эффект» и
«Экономическая эффективность». В чем различие между этими понятиями?
2. Как определяются общая и сравнительная экономическая
эффективность ?
3. Как используется коэффициент приведения различных вариантов при
сравнении капитальных вложений разных сроков ?
4. Как определяется экономическая эффективность ?
5. Как определяется годовой экономический эффект при внедрении новой
техники ?
196
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 21. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1. Показатели эффективности лесохозяйственных мероприятий;
2. Особенности определения экономической эффективности лесохозяйственных
работ;
3. Экономическая эффективность лесовосстановления, заготовки семян,
выращивания посадочного материала, рубок ухода, охраны и защиты леса,
недревесных полезностей леса, рекреационного лесопользования.
1.
ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ.
Сравнивая эффективность различных мероприятий можно выбрать
наиболее эффективный из них.
Оценка затрат на лесное хозяйство может быть выполнена с помощью
системы абсолютных (натуральных и стоимостных) и относительных
показателей. К числу абсолютных относятся показатели, характеризующие как
доходную, так и расходную часть производства. Показатели, характеризующие
доходную часть, дают представление о продуктивности лесов. При этом
натуральные показатели выражают среднегодовое количество продуктов леса,
заготавливаемых на 1 га. Например: применительно к древесине – куб. м/га/год;
к пищевым ресурсам леса (ягоды, грибы – т/га/год).
Стоимостные показатели позволяют объединить количественные и
качественные характеристики (руб/га/год). При этом они могут быть
представлены в виде объема товарной продукции, нормативной чистой
продукции или расчетной прибыли. Для отдельных ресурсов леса могут
потребоваться и другие измерители. Например, для оценки рекреационной
нагрузки – количество одновременно отдыхающих людей на единице площади
(чел/га).
Что же касается показателей, характеризующих затраты финансовых,
трудовых, технических ресурсов, то они также могут быть представлены в
определенной системе. В ее составе обобщающими показателями являются:
- себестоимость воспроизводимого ресурса леса, как полная сумма затрат на
выполнение соответствующей данному ресурсу системы лесохозяйственных
мероприятий, включая возобновление, уход, защиту, охрану, заготовку
древесины, организацию производства, содержание управленческого персонала,
амортизацию использованных основных фондов;
- трудоемкость продукции (чел/м3; чел/т);
- производительность труда – величина обратная себестоимости (м 3/чел; т/чел);
- энергоемкость продукции (вт/м3);
- для капиталоемкой продукции – сумма приведенных затрат, приходящихся на
единицу заготавливаемой продукции:
197
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
З С Е н К (54)
З – затраты;
С – себестоимость;
Ен – нормативный коэффициент;
К – капитальные вложения.
Данные показатели характеризуют отдельно доходную и расходную части
производства и не дают целостного представления об его эффективности. В этом
отношении
завершающими
показателями
являются
относительные,
представляющие отношение расчетной прибыли или нормативной чистой
продукции к затратам.
Вследствие различной их структуры и относительные показатели могут
быть различными. Наиболее простейшие из них – это отношение прибыли к
себестоимости или отношение прибыли к приведенным затратам:
П
(55)
З
С
З
П
С Ен К
(56)
2. ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЛЕСОХОЗЯСТВЕННЫХ РАБОТ
Определение эффективности лесохозяйственных мероприятий имеет свои,
отраслевые особенности.
В области промышленной деятельности лесохозяйственных предприятий
(лесозаготовка, переработка древесины и отходов и т.д.), продукция которой
имеет товарную форму и реализуется обычным образом, полностью применима
общая методика исчисления и оценки эффективности.
Наиболее трудно и сложно решение этой задачи в лесохозяйственной
деятельности. Трудности связаны не только с длительностью производственных
процессов, но и многогранностью значения леса. Лес – это не только запас
древесины на корню, но и важнейший элемент ландшафта. Он выступает как
фактор защиты вод, почв и климата, как оздоровительный фактор, как место
отдыха трудящихся.
При определении эффективности лесохозяйственных мероприятий
единственно правильным будет учет всей комплексной продукции
лесохозяйственного производства. Только полный учет разностороннего
эффекта, создаваемого лесом за длительный период можно сопоставлять с
затратами на лесное хозяйство.
Вмешательство человека в естественный процесс лесовыращивания
заключается, преимущественно, в проведении лесохозяйственных мероприятий:
искусственного разведения леса путем создания лесных культур, осушения
198
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заболоченных площадей лесного фонда, ухода за лесом, реконструкции
насаждений в целях повышения их продуктивности, проведения работ по защите
леса от пожаров, энтомо - фитовредителей, повышения естественного
плодородия почв и т.д.
Эффект, получаемый от проведения лесохозяйственных мероприятий,
выражается в дополнительной продукции, получаемой в виде увеличения
количества и качества прироста древесины, продуктов побочного пользования,
прибавки урожая сельскохозяйственных культур (на полях, защищенных
созданным лесом) и т.д. К созданию такой дополнительной продукции и должны
сводиться различные меры повышения продуктивности лесов.
Для лесного хозяйства, как и любой отрасли народного хозяйства,
важно не только получение того или другого количества дополнительной
продукции, но чтобы эта продукция была не дороже ранее производимой. Проф.
П.В.Васильев (1963) на примере анализа эффективности повышения
продуктивности лесов показал, что мероприятия в этом направлении будут
экономически эффективными в том случае, если затраты на единицу
дополнительной продукции не превысят затрат на получение данной продукции
до проведения этих мероприятий и будут меньше отпускной цены на эту
продукцию.
Указанные показатели выражаются следующим соотношением:
S2 < S1 < Т1
(57)
S2 – себестоимость единицы дополнительной продукции;
S1 – себестоимость продукции до проведения данного мероприятия;
Т1 – отпускная цена на продукцию.
Для лесохозяйственного производства Приморского края, как в целом и
всего Дальнего Востока, большой интерес представляет определение
экономической эффективности заготовки семян и выращивания посадочного
материала, проведения лесовосстановительных мероприятий, рубок ухода,
охраны и защиты леса, использования недревесных продуктов леса,
рекреационного лесопользования.
3.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЛЕСОВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.
На стадии лесовосстановительных работ не создается какой-либо
продукции, пригодной для реализации. Результатом лесовосстановительных
работ являются лесные культуры или молодняки естественного происхождения,
возникшие естественным путем или благодаря проведенным мерам содействия
лесовозобновлению.
Поэтому при планировании лесовосстановительных работ определение
экономической эффективности сводится, в основном, к экономической оценке
различных способов восстановления лесов с целью выбора из них наиболее
целесообразного для конкретных природных и экономических условий.
199
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В лесохозяйственной практике
применяются
три способа
лесовосстановления:
естественное
лесовозобновление,
содействие
естественному лесовозобновлению различными мерами и искусственное
лесовозобновление путем посева или посадки леса.
Естественное возобновление леса – наиболее распространенный способ
лесовосстановления. Однако он имеет ряд существенных недостатков. Прежде
всего, следует отметить, что естественное возобновление (лесозаращивание) на
вырубках и гарях возникает не сразу после рубки леса или лесного пожара, а по
истечении
сравнительно
продолжительного
времени
–
периода
лесовозобновления, в течение которого на необлесившейся площади
развиваются различные неблагоприятные процессы – эрозия почвы, задернение.
Часто естественное возобновление происходит не желательной древесной
породой и приводит к смене пород, что в конечном счете снижает
продуктивность и хозяйственную ценность насаждений.
Содействие
естественному
возобновлению
леса
проведением
дополнительных или активных мер содействия лесовозобновлению подсевом
семян или подсадкой культур сглаживает эти недостатки, однако полностью их
не устраняет. Наиболее надежным способом лесовосстановления, посредством
которого можно формировать леса желательного состава и высокой
продуктивности является искусственное возобновление.
Однако искусственное лесовозобновление требует значительных трудовых
и материальных затрат. Поэтому в каждых конкретных условиях следует
тщательно анализировать все доступные способы лесовосстановления и выбрать
из них экономически наиболее целесообразные.
Естественное лесовозобновление не требует каких-либо затрат, не
приводит к потерям на приросте в течение периода лесовозобновления, а при
смене пород ведет, как правило, к снижению экономической продуктивности
насаждений (L). Эти потери можно выразить формулой:
L G h C М М 1 С 1 (58)
G – средний прирост насаждения в возрасте рубки, м³/га;
n – продолжительность периода лесовозобновления, лет;
C и C1 – минимальная цена обезличенного кубометра древесины
соответственно в вырубаемом и ожидаемом рубки насаждения;
M – запас вырубаемого насаждения в возрасте рубки, м³/га;
M1 – запас ожидаемого рубки насаждения, м³/га.
При содействии естественному возобновлению период возобновления
сокращается, а опасность смены пород уменьшается. Тем не менее, потери на
приросте и экономической продуктивности будут иметь место, и они могут быть
определены по той же формуле.
Величина экономических потерь при естественном возобновлении будет
зависеть прежде всего от величины минимальной ставки. При ее увеличении
200
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
размер потерь будет увеличиваться и наоборот.
Следовательно, во избежание экономических потерь в первую очередь
должны восстанавливаться вырубки и гари в лесах первой группы, на более
плодородных почвах и расположенные вблизи промышленных центров, городов,
путей транспорта, т.е. там, где стоимость древесины наиболее высокая.
Выбор способа возобновления решается в результате сравнения
экономических потерь и затрат.
Стоимость искусственного лесовосстановления зависит от технических
приемов и применяемых при этом средств механизации трудоемких процессов.
Механизация лесокультурных работ – основной путь снижения себестоимости
лесовосстановительных работ и повышения их экономической эффективности.
При выборе технологической схемы создания культур следует
руководствоваться не только показателем себестоимости, но и данными
приживаемости и роста сеянцев. Новая технология может быть приемлема, если
она не приводит к снижению лесоводственной эффективности культур. Слабая
приживаемость и медленный рост культур после посадки могут вместо экономии
на затратах привести к убыткам в связи с необходимостью проведения за ними
дополнительного ухода.
Сравнительная эффективность различных технологических схем создания
культур определяется по формуле:
Э год С1 С 2 V год (59)
С1 и С2 – себестоимость 1 га культур соответственно по старой и новой
технологии;
Vгод – годовой объем работ.
При создании лесных культур важен выбор главной лесной породы. В
качестве основных показателей экономической эффективности выращивания
главной древесной породы следует использовать размер продукции (в
натуральном и денежном выражении), которая может быть получена в течение
расчетного периода; себестоимость выращивания 1 га леса и 1 куб.м древесины,
эффективность выращивания. В составе этой продукции следует отражать не
только стволовую древесину, но и другие продукты леса: вся хозяйственно
пригодная и технически утилизуемая древесина в виде продукции
промежуточного пользования; ликвидная древесина (ликвид) из кроны,
древесина пней и корней: техническая зелень, продукция подсочки и побочного
пользования.
Стоимостное выражение продукции, получаемой при выращивании той
или иной древесной породы, будет слагаться из стоимости запаса насаждений в
возрасте рубки и стоимости древесины от рубок ухода, пней и корней, ликвида
из кроны, технической зелени и побочных пользований.
Эффективность выращивания леса определяется через коэффициент
эффективности (Кэв) по формуле:
201
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К эв Т з Т к Т пк Т пп Рпп С в
Св
(59 )
Тз – стоимость запаса в возрасте рубки насаждения, определенная по
минимальным ставкам, руб.;
Тк – стоимость ликвида из кроны, руб.;
Тпк – стоимость древесины пней и корней, руб.;
Тпп – поступления от подсочки и побочных пользований, руб.;
Рпп – продукция промежуточного пользования, руб.;
Св – себестоимость выращивания древостоя до возраста рубки, руб.
По коэффициенту эффективности можно определить, какая древесная
порода в тех или иных условиях произрастания обеспечивает наиболее высокий
эффект выращивания леса.
Задача таких экономических расчетов – выявление эдафического ареала
древесной породы, в котором она дает лучшие результаты по сравнению со
всеми другими породами.
3.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАГОТОВКИ СЕМЯН.
В отличие от других лесохозяйственных работ, заготовка семян и
выращивание посадочного материала дают товарную продукцию.
Их экономическая эффективность определяется по показателю рентабельности.
До вступления насаждения в стадию плодоношения проходит длительное
время, в течение которого насаждение семян не дает. В период плодоношения
деревья имеют большую высоту, в силу чего их крона становится
труднодоступной для сбора семян и шишек. Эти особенности и определили
выработку способов производства и заготовки семян, присущих только лесному
хозяйству.
Наиболее распространены способы заготовки шишек и семян со
срубленных деревьев, на заложенных лесосеменных плантациях и участках,
создающих устойчивую семенную базу (ЛСУ).
При проектировании постоянных лесосеменных участков (ПЛСУ) и
плантаций (ПЛСП) руководствуются экономическими показателями: сумма
затрат на создание и содержание семенного участка: себестоимость ожидаемых к
получению семян; ожидаемый экономический эффект; срок окупаемости средств,
затраченных на создание семенного участка (плантации).
Себестоимость семян на постоянных лесосеменных участках (плантациях)
складывается из затрат на закладку и выращивание 1 га лесосеменного участка
(плантации) до начала его эффективного плодоношения (Зп), на содержание и
уход за лесосеменным участком (плантацией) после их эффективного
плодоношения (Зэ) и на заготовку и переработку семян (Ззп).
В общем виде определения себестоимость 1 кг семян на постоянном
лесосеменном участке (плантации) можно рассчитать по формуле:
202
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С
З п З з З зп
mА
(60)
m – средний годовой урожай семян с 1 га лесосеменного участка
(плантации) в период его эффективного плодоношения;
А – срок эксплуатации лесосеменного участка с начала его плодоношения,
лет.
Рентабельность лесосеменного участка (плантации) определяется по
формуле:
Р
Ц С
С100
(61)
Ц – отпускная цена 1 кг или всех семян, заготовленных на лесосеменном
участке (плантации) за период ее плодоношения;
С – полная себестоимость 1 кг или всех семян, заготовленных на
лесосеменном участке (плантации) за период плодоношения.
Однако, современные отпускные цены на семена едины независимо от того,
где они собраны – в насаждениях, на лесосеках или на постоянных
лесосеменных участках (ПЛСУ), плантациях (ПЛСП), созданных из семян
элитных деревьев, т.е. они не учитывают дополнительного эффекта,
достигаемого в насаждениях, созданных из элитных семян. Поэтому показатель
рентабельности, определенный по данной формуле, отражает экономическую
эффективность ПЛСУ и ПЛСП лишь частично.
Как правило, рентабельность заготовки семян на ПЛСУ и ПЛСП ниже, чем
при их заготовке со стоящих деревьев в обычных условиях и еще ниже, чем при
заготовке со срубленных деревьев.
Результаты резко меняются, если учесть эффект, который будет получен в
насаждениях за счет более высокого качества и лучших наследственных качеств
данных семян. Если к отпускной цене семян, собранных на ПЛСУ и ПЛСП за
период их эффективного плодоношения, прибавить эффект, достигаемый в
насаждениях, созданных из семян ПЛСУ и ПЛСП, то показатель рентабельности
лесосеменных участков и плантаций резко возрастает. Это еще раз подчеркивает,
что показатель экономической эффективности следует рассчитывать не только
по отношению к данному предприятию, но и с учетом эффекта, который может
быть достигнут в смежных отраслях.
3.3.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ВЫРАЩИВАНИЯ
ПОСАДОЧНОГО МАТЕРИАЛА
Выращивание посадочного материала для создания лесных культур
производится в лесных питомниках, которые могут выступать в качестве
203
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самостоятельных предприятий (крупные базисные питомники) или являются
подразделением предприятий лесного хозяйства – лесхозов, лесничеств.
Определение экономической эффективности затрат на закладку лесных
питомников производится с целью: а) обоснования экономической
целесообразности проектирования новых или реконструкции существующих
питомников; б) выбора оптимального варианта при проектировании питомников
по площади и породному составу посадочного материала; в) установления
фактической экономической эффективности при оценке хозяйственной
деятельности существующих питомников.
Затраты на закладку и содержание питомников подразделяются на
единовременные или капитальные (Зк) и текущие (Зт). Единовременные
затраты связаны с организацией территории питомников и необходимым
производственным и хозяйственным строительством (корчевка пней, планировка
участка, прокладка дорог, устройство канав, живой и мертвой изгороди,
строительство
водоемов
и устройств для
полива, строительство
производственных и хозяйственных зданий и сооружений и т.д.)
Текущие производственные расходы включают стоимость семян и все
затраты по выращиванию посадочного материала (выкапывание, сортировка,
упаковка).
При закладке крупных базисных питомников единовременные затраты
намного выше, чем при закладке небольших временных питомников. Однако,
как показывает опыт, крупные постоянные питомники с высокой степенью
механизации трудоемких работ и применением удобрений и гербицидов,
экономически более эффективны. Так, по данным исследований Ленинградского
научно - исследовательского института лесного хозяйства, в питомнике
площадью 30 га, при механизации основных трудоемких процессов прямые
затраты на 1 тыс. шт. двухлетних сеянцев сосны на 17,7%, а крупномерных
трехлетних сеянцев – на 29,3%, меньше, чем в небольших временных
питомниках.
Экономическая эффективность затрат на закладку питомников (Эзп)
определяется через коэффициент эффективности по формуле:
Э зп Ц С
К
(62)
С – себестоимость годового выпуска продукции;
Ц – стоимость годового выпуска продукции в оптовых ценах;
К – сметная стоимость закладки питомника.
Величина, обратная коэффициенту экономической
характеризует продолжительность срока окупаемости затрат:
Т
К
Ц С
(63)
204
эффективности,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При определении сравнительной экономической эффективности
различных вариантов закладки питомников и применяемой технологии
выращивания посадочного материала пользуются показателем минимума
приведенных затрат.
Для оценки работы действующего питомника применяется показатель
рентабельности, определяемый по формуле:
Р
П
ОПФ ОС н 100
(64)
П – годовая сумма прибыли; ОПФ – среднегодовая стоимость
производственных основных фондов, включая единовременные затраты на
закладку питомников;
ОСн – среднегодовая стоимость нормируемых оборотных средств.
Экономическая эффективность выращивания посадочного материала
отдельных пород определяется через показатель рентабельности Рn:
Рп П
100
С
(65)
П – прибыль от реализации посадочного материала данной древеснокустарниковой породы;
С – себестоимость выращивания посадочного материала.
3.4.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РУБОК
УХОДА ЗА ЛЕСОМ
Рубки ухода относятся к числу мероприятий, которые уже на стадии
проведения дают пригодную для реализации продукцию.
Затраты на проведение рубок ухода за лесом поглощают более 15% всех
затрат на лесное хозяйство. Основной задачей рубок ухода является
формирование более производительных насаждений с участием ценных пород и
получением древесины лучшего качества. Попутно ставится задача
использования древесины, которая без проведения рубок ухода идет в отпад и
снижает валовую продуктивность насаждений по древесине на 45-50%.
В лесохозяйственной практике применяются следующие виды рубок ухода:
осветление - проводится в насаждениях всех пород в возрасте до 10 лет;
прочистка – проводится в насаждениях всех пород в возрасте от 11 до 20 лет;
прореживание – проводится в насаждениях хвойных пород, а также дуба, ясеня,
клена семенного происхождения в возрасте от 21 до 40 лет, в насаждениях
остальных пород, ясеня, дуба, клена порослевого происхождения – от 21 до 30
лет;
проходные рубки – проводятся в насаждениях хвойных пород в возрасте от 41
205
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
до 80 лет, дуба, ясеня, клена семенного происхождения – от 41 до 100 лет, в
насаждениях остальных пород и дуба, ясеня, клена порослевого происхождения
– от 31 до 40 лет; в восточных и северных областях РФ в насаждениях хвойных
пород – от 41 до 100 лет; в мягколиственных и порослевых твердолиственных
насаждениях – от 31 до 50 лет.
Прекращаются рубки ухода в хвойных и семенных твердолиственных
насаждениях за 10 лет до установленного возраста рубки, а в мягколиственных
насаждениях – за пять лет.
Рубки ухода способствуют улучшению качества оставшегося запаса и
прироста при прочистках за счет улучшения состава насаждений, а при
проходных – за счет улучшения качества стволов.
Экономическая эффективность проведения рубок ухода определяется по
соотношению суммарного эффекта и затрат на их проведение. Она может
определяться для каждого вида ухода в отдельности и в целом для всех видов
рубок ухода в том или ином насаждении или хозяйстве.
Эффект от проведения рубок ухода слагается из двух частей: реализации
полученной при проведении рубок ухода продукции и повышении
хозяйственной ценности насаждения в возрасте главной рубки.
Экономическая эффективность рубок ухода в насаждениях определяется
по формуле:
К эру Д Т Т С
С Е К
у
бу
(66)
н
Кэру – коэффициент общей экономической эффективности рубок ухода;
ΣД – сумма дохода от реализации продукции всех видов рубок ухода в
насаждении с учетом их повторяемости;
Ту, Тбу – таксовая стоимость запаса насаждения в возрасте главной рубки,
соответственно пройденного рубками ухода и без рубок ухода;
Σс – суммарная себестоимость рубок ухода;
Ен – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;
К – капитальные вложения, необходимые для организации и проведения
рубок ухода.
В первую очередь рубки ухода проводятся в насаждениях из которых
будет обеспечен сбыт заготовленной продукции. При прочих равных условиях
рубки ухода проводятся в первую очередь в смешанных по составу молодняках
высших бонитетов, в которых необходимо обеспечить преобладание главной
породы.
Экономическая эффективность рубок ухода существенно зависит от
выхода ликвидной деловой древесины, так как это оказывает значительное
влияние на величину дохода.
3.5.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ ЛЕСА.
206
ЭФФЕКТИВНОСТИ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Большой ущерб лесному хозяйству всей страны, в т.ч. и Приморью
приносят лесные пожары, насекомые и болезни леса.
Низовые пожары уничтожают самосев, подрост, молодняк. Верховые
пожары охватывая значительные площади, в короткий срок уничтожают
ценнейшие лесные богатства. Поэтому охрана лесов от пожаров является одной
из
важнейших
задач
лесного
хозяйства,
имеющей
большое
народнохозяйственное и природоохранное значение.
Охрана лесов от пожаров в обжитых районах с развитой дорожной сетью
осуществляется силами наземной охраны лесохозяйственных предприятий
объединяющих работников государственной лесной охраны и пожарные
команды пожарно - химических станций. В многолесных, малоосвоенных
районах охрану лесов от пожаров выполняют авиационные отделения
авиационной охраны лесов от пожаров.
Причины лесных пожаров различные: в районах интенсивной
эксплуатации лесов - бесконтрольная очистка лесосек; в орехопромысловых
зонах - непотушенные населением костры; на участках, смежных с
сельскохозяйственными землями - весенние палы стерни, переходящие в лесах;
на лесных пастбищах - непотушенные пастухами костры; около населенных
пунктов, дорог, маршрутов туристов, в местах отдыха, сбора ягод, грибов,
орехов, и пр.- неосторожное обращение с огнем.
Все противопожарные мероприятия делятся на предупредительные и
оперативные.
К предупредительным относятся мероприятия по противопожарному
устройству лесов: устройство противопожарных разрывов, минерализованных
полос, сети дорог и водоемов, очистка леса от захламленности, опашка
молодняков, профилактическая работа среди населения, организация службы
наблюдения и сигнализации и т.д.
Обнаружение возникающих в лесу загораний осуществляется
стационарными пожарно - наблюдательными пунктами, работниками лесной
охраны при наземном патрулировании и авиацией.
Оперативные мероприятия связаны с локализацией и ликвидацией лесных
пожаров. Сюда относится организация противопожарных химических станций,
наземной и воздушно - десантной службы по тушению пожаров.
Экономическая эффективность мероприятий по охране лесов от пожаров
определяется отношением эффекта к затратам на противопожарные мероприятия.
Под эффектом здесь понимается разность между суммой ущерба от пожаров и
полными затратами на проведение противопожарных мероприятий. Сумма
ежегодного ущерба может быть определена путем умножения фактического
ущерба за один пожар (средние данные за несколько прошлых лет до проведения
мероприятий) на количество пожаров (вспышек) в течение определенного года.
Коэффициент эффективности противопожарных мероприятий (Эппм)
определяется по формуле:
у С
Э ппм (67)
С Ен К
207
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Σу - сумма ущерба, который мог быть или причинен пожарами;
С - себестоимость противопожарных мероприятий;
К - капиталовложения на строительство и оборудование противопожарных
объектов;
Ен - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.
Вспышки массового размножения вредных хвое - и листогрызущих
насекомых и вредителей корней, грибные заболевания при благоприятных для их
развития условиях наблюдаются довольно часто, в результате чего в ряде
районов лесам причиняется большой ущерб. Поэтому в лесном хозяйстве
уделяется большое внимание защите лесов от вредных насекомых и болезней.
Государственной лесной охраной и специализированной службой защиты
организовывается работа по защите лесов от вредителей и болезней, проводится
систематический лесопатологический надзор. Крупные лесопатологические
обследования выполняются специализированными лесопатологическими
экспедициями. В ряде лесных районов созданы специальные станции по борьбе с
вредителями и болезнями леса. Особое внимание уделяется профилактическим
мероприятиям по предупреждению возникновения и распространения вредных
насекомых и болезней.
Для предотвращения ущерба, который может быть причинен насаждениям
различными вредными насекомыми и грибами проводятся лесозащитные
мероприятия, заключающиеся
в
применении
химических
веществ,
авиаопрыскивании, химико-биологических и биологических методов борьбы.
Лесозащитные мероприятия по своему характеру делятся на
профилактические и истребительные.
Профилактические мероприятия проводятся с целью предупреждения
массового размножения вредителей. Экономическая эффективность (Элз) их
определяется отношением ущерба, который может быть вызван массовым
появлением вредителей (Σу), к затратам на проведение мероприятий (З):
Элз у
(68)
З
Истребительные мероприятия проводятся в очагах поражения с целью
их ликвидации и предотвращения заражения окружающих здоровых объектов.
Наиболее трудным при определении экономической эффективности
лесозащитных мероприятий, является расчет возможного и фактического ущерба.
Величина фактического ущерба выявляется путем закладки пробных площадей
на поврежденном участке. На пробных площадях определяется степень
повреждения и его характер. В зависимости от того, каких объектов касается
ущерб, меняется и методика его установления. Так, в питомниках ущерб
заключается в снижении выхода посадочного материала и его сортности, в
лесонасаждениях – в снижении текущего прироста насаждений или их
208
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стоимости, в готовой лесопродукции – в снижении качества и сортности
древесины и т.д.
3.6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА НЕДРЕВЕСНЫХ ПОЛЕЗНОСТЕЙ ЛЕСА.
При организации многоцелевого использования лесов встает задача
оценить стоимость каждого ресурса, удовлетворяющего потребности общества.
Те ресурсы, которые материализуются в определенную продукцию (древесина,
ягоды, грибы, пушнина, мясо и т.п.) получают стоимостную оценку через их
реализацию на рынке с учетом спроса и предложения.
Особое положение в оценке ресурсного потенциала лесов занимают
полезности, к числу которых относится рекреация – использование лесов для
отдыха населения.
По мере роста урбанизации, увеличения свободного времени у населения,
рекреационное лесопользование превращается в ряде районов страны в
важнейшую сферу деятельности людей и органов лесного хозяйства,
предоставляющих лесные земли для отдыха и туризма.
В связи с этим возникает необходимость установить экономическую
основу для такого года взаимоотношений, где лесное хозяйство несет
определенные издержки при посещении лесных территорий населением и само
население получает социальную выгоду в виде улучшения состояния здоровья,
излечивания ряда болезней и т.д.
Издержки лесного хозяйства при организации рекреационного
лесопользования складываются из:
- расходов на управление лесами;
- расходов на создание мест отдыха (дороги, кемпинги, заготовленные дрова);
- убытки от повреждения лесной экосистемы (уплотнение почвы, повреждение
деревьев);
- затраты на компенсацию риска, связанные с возможностью лесных пожаров.
Ценность или полезность, которую получают потребители рекреации,
определяется их готовностью платить за эту услугу, пренебрегая при этом
другими ценностями (товарами или услугами).
Пример: человек желающий провести свой отпуск туристом, путешествуя
по лесной территории, сравнивает результат такого отдыха с результатом,
полученным по санаторной путевке, имеющей конкретную стоимость.
Или человек, планируя свободное время на выходные дни, сравнивает
возможный оздоровительный эффект при двух вариантах: посещение театра и
поездка в загородный лес. Уезжая в загородный лес, он отдает предпочтение
лесной рекреации посещению театра. Следовательно, при оценке лесной
рекреации необходимо оценить выгоду, которую получают рекреанты,
предпочитая этот вид оздоровительных услуг другим.
Проиллюстрируем это рисунком 18.
Це на за
продукцию
209
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
d2
S1
Р
P1
S
d1
0
Спрос на
рекреацию
N
Рис. 18. Выбор варианта эффективности
Линия dd - линия спроса на услуги рекреации
оd – возможная цена, которую рекреант согласен платить, посещая лес
оd1 – величина спроса, т.е. возможное количество рекреантов, посещающих лес
или число дней пребывания в лесу.
При нулевой цене размер спроса максимальный, при повышении цены спрос
снижается.
ОРР1N – величина платы за услуги, оказываемые лесным хозяйством.
Площадь РdР1 – дополнительная выгода, получаемая рекреантами.
Если кривая SS1 (кривая предложения) показывает изменение возможных затрат
на организацию рекреационного лесопользования в связи с количеством людей
посещающих лесную территорию, то цену ОР можно рассматривать как цену
равновесия между спросом и предложением на рекреационные услуги.
Определение выгоды потребителей через цену, которую согласны платить
за посещение лесных территорий рекреанты, следует проводить методами
опроса (анкетирования). Вопросы в анкетах рекомендуется ставить в отношении
двух пределов цен: минимум и максимум.
Основные затраты при посещении леса – расходы на транспорт. Чем ближе
участки леса к городу, тем больше человеко/посещений и наоборот – чем дальше
лесные участки удалены от города, тем меньше человеко/посещений.
Рекреационную емкость, т.е. количество посещающих лес, можно
увеличить, если повысить качество рекреации путем инвестиций в
-строительство баз отдыха,
-обустройство дорог и троп,
-увеличение популяций животных.
Чрезмерное посещение лесных территорий может привести к нарушению
рекреационных услуг: вытаптыванию растений, уничтожение а времени состоит
в неодинаковой значимости владении и результатов, имеющих место в прошлом,
настоящем и будущем.
Учет фактора времени обеспечивается компондированием или
дисконтированием доходов через норму прибыли, которую в рыночной
экономике называют нормой интереса.
210
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.7.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРИГОРОДНЫХ ЛЕСОВ И ВНУТРИГОРОДСКИХ НАСАЖДЕНИЙ.
В данном случае понятие эффективности включает кроме экономической
еще социальную и экологические эффективности. Для последних двух видов
особую трудность представляет полнота выявления их эффектов, их
суммирование как между собой, так и с экономическими результатами
проводимых мероприятий, поскольку многие из социальных и экологических
эффектов не имеют стоимостной формы и, следовательно, не могут получить
непосредственную денежную оценку. К числу социальных эффектов относятся:
улучшение условий труда и отдыха людей; сокращение их заболеваемости;
увеличение продолжительности жизни; сохранение эстетической ценности
природных ландшафтов; создание благоприятных условий для
роста
творческого потенциала личности и т.п.
Для выхода из этого затруднения предлагается при определении полного
эффекта складывать не сами несопоставимые между собой социальные и
экономические эффекты, а их экономические последствия, выраженные в
денежной форме. Например, сокращение заболеваемости населения
сопровождается сокращением затрат на лечение больных, предотвращение
потерь чистой продукции и национального дохода за время болезни трудящихся.
Экономические последствия социальных эффектов требуют еще изучения.
Не все они могут быть точно измерены. Поэтому наряду с экономической
оценкой социальных и экономических эффектов сохраняют значимость и
натуральные показатели по их измерению.
Например, выяснено, что лес выделяет полезные для человека фитонциды,
или, что каждая выращенная тонна абсолютно сухой органической массы в лесу
связана с выделением до 1,5 т кислорода потребляемого населением.
Таким образом, эффективность большого объема деятельности лесного
хозяйства определяется как натуральными, так и относительными показателями.
Приведенные
способы
позволяют
определять
эффективность
лесохозяйственных мероприятий имеющих свои, отраслевые особенности.
Контрольные вопросы :
1. Какие показатели применяются при оценке затрат на лесное хозяйство ?
2. Каковы особенности определения экономической эффективности
лесовосстановительных
мероприятий, заготовки семян, выращивания
посадочного материала, рубок ухода, мероприятий по охране и защите леса,
пригородных лесов и внутригородских насаждений ?
3. Назовите группы, на которые подразделяются затраты при закладке и
содержании питомников.
4. Какие противопожарные и лесозащитные мероприятия Вам известны ?
211
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 22. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ
1. Сущность и задачи управления.
2. Основные принципы управления.
3. Современная структура и организация управления лесным хозяйством.
1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ.
Управление производством – такая форма деятельности хозяйственных
органов, которая обеспечивает целенаправленное воздействие на процесс
общественного труда в соответствии с требованиями объективных
экономических законов развития производства.
Управление общественным производством включает процессы управления
народным хозяйством, отраслью, регионом, предприятием и внутри системы
каждого уровня.
Управление лесохозяйственным производством – составная часть
управления общественным производством.
Управление – есть элемент, функция, внутренне присущая любому
процессу труда. Оно как специфический вид общественной деятельности
призвано определять цели функционирования производства в соответствии с
присущими ему условиями и закономерностями развития, устанавливать
согласованность, четкую взаимосвязь и взаимодействие между отдельными
составными частями (звеньями, элементами) системы, обеспечивать
планомерное ее развитие, организацию работы всей кооперации и каждого
работника в ней, координацию действия во времени и пространстве, т.е.
добиваться поставленных целей путем согласованных действий всех участников
кооперации и соответствующей организации имеющихся ресурсов.
От реализации управления во многом зависят эффективность,
результативность совместных действий. Производство в целом, как система,
предполагает управление средствами труда и работниками. При этом человек
выступает как субъект управления, а средства труда – как его объект.
Согласование действий работников, управляющих средствами труда,
объединенных в группы, коллективы, требует, в свою очередь, управления ими
со стороны других работников, составляющих управленческий аппарат.
Для управленческих работников процесс управления – непосредственная
профессиональная обязанность. Здесь предметом труда служит информация,
связи, отношения, т.е. сам процесс воздействия на объект во всем его
многообразии. Объект – это отдельные лица или коллективы работников, а также
определенные процессы (природные, материальные, финансовые, трудовые),
весь потенциал предприятия, объединения, отрасли или народного хозяйства в
целом. Продуктом управления является упорядоченность системы, достигаемая
решениями (приказами, распоряжениями, указаниями), принимаемыми на основе
анализа информации и направленными на выполнение намеченных целей.
В современных условиях управление осуществляется, как правило,
специальным аппаратом, работники которого нуждаются в специальной,
212
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
управленческой подготовке. Труд по управлению производством, будучи его
элементом, в сочетании с другими видами труда участвует в создании
материальных благ и услуг.
2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ.
Под принципами управления понимают основные руководящие начала,
правила, положения, вытекающие из отношений управления и их
закономерностей, которыми руководствуются органы и работники управления в
процессе своей деятельности.
Такими принципами следует считать: научность управления, системный
подход к управлению, единство политического и хозяйственного руководства,
единоначалие и коллегиальность, сочетание отраслевого и территориального
управления, демократический централизм, плановость, правильный подбор и
расстановка кадров, моральная и материальная заинтересованность, контроль
исполнения решений, ответственность.
Научность – принцип управления, при котором вся система управления и
ее функционирование должны строиться и подчиняться объективным
экономическим законам, а деятельность по руководству производством –
опираться на познание общественных законов, осуществляться с учетом их
требований и реально сложившихся условий, на основе научного прогноза
развития экономики.
Принцип научности предполагает, что в процессе управления
используются новейшие достижения науки и техники в области управленческой
деятельности, всесторонне учитывается и анализируется практический опыт
руководства производством, что не допускает шаблона в оценке состояния
управляемых объектов.
Системный подход. В мире все существует и развивается как системы,
которые могут быть разделены на три типа: механические, биологические и
социально - экономические. Наиболее сложны социально-экономические
системы, так как их главным элементом является человек с его
индивидуальными особенностями.
В основе социально-экономических систем лежат совокупности
общественных, коллективных и личных интересов, в свою очередь оказывающих
влияние на состояние и развитие социально-экономических систем.
Главные интересы общества, коллектива и отдельных их членов совпадают,
но некоторые, не главные интересы различны, а иногда и противоречивы.
Например, обществу важно, чтобы лес использовался полностью с учетом
его защитных и рекреационных свойств. Но от коллектива лесхоза это требует
большой организационной работы, усиления мер по охране и созданию
противопожарной безопасности и поэтому коллектив иногда охотнее добивается
решения местных органов в закрытии леса для посещения туристами и
отдыхающими.
Или, например, в целях наиболее рационального использования земель
лесного фонда, в интересах общества, в первую очередь надо вырубить
213
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
расстроенные участки малопроизводительного леса, иногда расположенные в
отдаленности. Но для лесозаготовительных бригад интерес представляет рубка
лучших насаждений и насаждений, расположенных ближе к местам потребления.
Системами являются как отдельные предприятия, так и производственные
объединения, отрасли народного хозяйства и, наконец, народное хозяйство в
целом. Отличаются эти системы только своим размером и степенью сложности
связей.
Системный подход к управлению лесным хозяйством означает, прежде
всего рассмотрение всего многообразного комплекса связей леса с окружающей
средой.
Например, при назначении сплошных рубок надо учесть влияние их на
процесс эрозии почв, на прекращение их защитных свойств на этом участке леса,
изменение состава травянистой растительности и т.д.
Системный подход позволяет установить более существенные взаимосвязи
между элементами системы и выявить их влияние на систему в целом.
Единство политического и хозяйственного руководства означает, что
политическая линия правительства должна отражать экономические
возможности и потребности общества, конкретные условия производства.
Единоначалие и коллегиальность. Управление производством во всех
отраслях народного хозяйства и на всех предприятиях должно отвечать
требованию коллективности в обсуждении вопросов и единоначалия
руководства – в осуществлении принятых решений и персональной
ответственности руководителя.
В определенном смысле коллегиальность – это специфическая форма
выражения демократизма на предприятии, а единоначалие – соответствующая
форма централизма.
Сочетание отраслевого и территориального управления. Лесное
хозяйство, с одной стороны, объединяется в единую отрасль народного
хозяйства и подчиняется единому плану технического развития отрасли, с
другой стороны, оно входит в состав отдельных экономических районов. Это
вызывает необходимость согласования отраслевого и территориального
руководства.
Вопросы обеспечения предприятий рабочей силой, жилищное и
коммунальное строительство, строительство дорог и объектов культурнобытового назначения должны быть увязаны с местных муниципальных органов.
Что же касается размера рубок леса, лесовосстановления, то эти вопросы входят
в функции отраслевого и централизованного руководства.
Демократический централизм. В управлении он предусматривает
сочетание централизованного государственного руководства с широкой
инициативой местных органов и производственных коллективов.
В управлении лесхозами это проявляется в принятии к обязательному
исполнению показателей производственного плана, с широким участием всего
коллектива работников в разработке методов и сроков их качественного
выполнения с наименьшими затратами .
214
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Принцип планомерности (плановости). Руководство хозяйством с
учетом закона планомерного развития народного хозяйства может
осуществляться на основе директивных указаний центральных органов и
экономических методов управления предприятием.
Планомерность
требует
постоянного
перспективного
текущего
планирования производства.
Перспективное планирование основывается на главной стратегической
задаче, которая определена в области экономики на длительный период.
В задачу текущего планирования входит конкретизация перспективных
планов и заданий в годовых, квартальных и месячных планах.
Проекты производственных планов лесхозов должны обсуждаться на
рабочих собраниях, производственных совещаниях.
Планомерность является также основой работы самого аппарата
управления, основой организации работы по совершенствованию системы
управления.
Кадровая политика на производстве должна осуществляться в
соответствии с принципом правильного подбора и расстановки кадров, т.е. так,
чтобы каждый работник управления на вверенном ему участке мог выполнять
работу эффективно, качественно.
Моральная и материальная заинтересованность. Общество организует
распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по
количеству и качеству затраченного ими труда.
Управление производством использует принцип личной материальной
заинтересованности для достижения цели, которая отражена в производственном
плане по двум основным направлениям:
1) организация хозяйственных отношений для обеспечения личной
материальной заинтересованности трудящихся в зависимости от результатов
деятельности коллектива
2) организация системы заработной платы
на основе трудовых вкладов
трудящихся.
Материальное
стимулирование
работников
и
экономическое
стимулирование деятельности коллективов было и остается мощным рычагом в
управлении.
Материальная заинтересованность трудящихся не единственный стимул к
труду. Наряду с материальными, огромное значение имеют моральные стимулы,
формами которых являются: присвоение почетных званий, объявление
благодарности, занесение на Доску Почета предприятия, награждение орденами
и медалями Российской Федерации и др.
В процессе управления важно умелое сочетание материального и
морального стимулирования труда.
Контроль исполнения решений. Решающую роль в результативности
принимаемых приказов и распоряжений играет систематический контроль за их
выполнением. Может быть выработано, принято и доведено до исполнения
много хорошо обоснованных решений, но без четко выраженного контроля за их
215
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выполнением, их эффективность будет небольшой.
Ответственность.
Каждый
из
принципов
предусматривает
ответственность: руководителя – перед коллективом и вышестоящим органом,
работника – за порученный ему участок работы.
Предусматривается ответственность за сохранность собственности,
соблюдение трудовой дисциплины, действующих Правил и т.д.
3. СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ.
Лесное хозяйство Российской Федерации имеет самостоятельное
отраслевое управление, планирование, финансирование и материально техническое снабжение. Для ведения лесного хозяйства и управления лесами
существует широкая сеть лесохозяйственных предприятий.
Органом государственного управления, осуществляющим руководство
лесным хозяйством в стране и управление государственным лесным фондом,
является Федеральное агентство лесного хозяйства при Министерстве
природных ресурсов, которому подчиняются Федеральные агентства лесного
хозяйства республик, краев, областей, которым, в свою очередь, подчинены
лесхозы, являющиеся основной административно-хозяйственной единицей
отрасли. В состав каждого лесхоза входит в среднем пять лесничеств (в
отдельных случаях имеются лесхозы без деления на лесничества). Размеры
лесхозов и лесничеств дифференцированы в зависимости от интенсивности
лесного хозяйства и эксплуатации лесов.
Функции лесохозяйственных органов в разных районах РВ различны. В
многолесных районах предприятия лесного хозяйства осуществляют учет,
устройство, воспроизводство лесов, их охрану, защиту и регулирование
лесопользования.
Лесозаготовки
проводят
специализированные
лесозаготовительные
и
деревообрабатывающие
предприятия
лесной
промышленности и других министерств и ведомств. На органы лесного
хозяйства возложены закрепление лесосырьевых баз и контроль за
рациональным использованием лесосырьевых ресурсов.
В малолесных районах с ограниченными сырьевыми ресурсами, где
организация
специализированных
лесозаготовительных
предприятий
экономически нецелесообразна, на предприятия лесного хозяйства, кроме работ
по устройству, учету, воспроизводству лесов, уходу за ними, регулированию
лесопользования, охране лесов от пожаров и защите от вредителей и болезней,
возложены также проведение лесозаготовок.
Под структурой управления понимают конструкцию системы, ее строение.
В структуре управления отражаются состав и соподчиненность линейных и
функциональных звеньев управления. В вертикальном направлении она делится
на ступени (уровни) управления и показывает последовательность подчинения
органов управления снизу доверху, в горизонтальном – на звенья: отделы,
группы или отдельные исполнители, непосредственно подчиненные линейному
руководителю.
216
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Современная структура управления лесным хозяйством имеет
трехступенчатый характер: Министерство природных ресурсов (МПР) РФ, при
котором организовано федеральное агентство лесного хозяйства → краевые
(областные) федеральные агентства лесного хозяйства → лесхозы.
Министерство природных ресурсов издает правила ведения лесного
хозяйства, защиты, охраны и использования лесов и земель государственного
лесного фонда. Эти правила обязательны для всех предприятий подчиняемых
федеральному агентству лесного хозяйства и отдельных граждан.
В задачу МПР входят планирование развития лесного хозяйства и
организации научно - исследовательских работ по решению научно-технических
задач лесохозяйственного производства.
Возглавляет МПР РФ министр, являющийся членом правительства. Он
наделен большими правами и несет полную ответственность за все стороны
работы лесного хозяйства страны. В составе МПР созданы функциональные
отделы и управления, которые в рамках предоставленных им прав руководят
определенным кругом работ.
В краях и областях создаются соответствующие краевые и областные
федеральные агентства лесного хозяйства. Им непосредственно подчинены
лесхозы.
Лесхоз является первичной производственно - хозяйственной единицей
лесного хозяйства. Он находится на самостоятельном балансе и пользуется
правом юридического лица. В его ведении – лесной фонд в пределах юридически
оформленных границ, все числящиеся на балансе строения, сооружения и
технические средства, оборудование и инвентарь.
В организационном отношении лесхозы делятся на лесничества, лесничества - на
мастерские участки, а последние – на обходы.
Таким образом, управление производством – есть управление людьми в
процессе их труда в общественном производстве. Осуществляется оно людьми,
которые устанавливают цель и разрабатывают программу проведения,
контролируют ход ее выполнения, вносят необходимые изменения с целью
удержать производственный процесс в заданных программой границах или
перевести его в новое состояние на основе познания присущих ему
закономерностей.
Изменение условий производства влечет за собой перемены в принципах
управления, в первую очередь в формах и методах их осуществления. Поэтому
задача экономической науки управления и состоит в том, чтобы своевременно
выявить эти изменения и найти новые решения.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятию «Управление производством».
2. Назовите основные принципы управления.
3. Как изменяются функции лесохозяйственных органов в зависимости от
их территориального расположения ?
217
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Что является первичной производственно – технической единицей
лесного хозяйства ?
5. Какова структура управления лесным хозяйством в настоящее время ?
218
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 23. ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ.
1. Общие, индивидуальные и специфические функции управления.
2.Методы управления. Административные, экономические, социально психологические методы.
1. ОБЩИЕ, ИНДИВИДУЛЬНЫЕ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ.
В понятии «функция управления» отражается сущность управления и его
содержание. Функции управления обосабливаются под влиянием разделения
общественного труда и последующей специализации управленческих работ на
отдельные элементы. Содержание процесса управления производством
разнообразно, поэтому функции управления формируются в зависимости от
форм целенаправленной деятельности, т.е. воздействия.
Функции управления - объективно необходимый и обособленный в
сфере управления участок человеческой деятельности с заранее установленным
профессиональным составом кадров, особым характером информационных
процессов и принимаемых решений.
Функции управления позволяют организовать аппарат управления и его
структуру. Они оказывают влияние на методы и технику управления. Процесс
управления познается через функции управления.
Функции управления подразделяются на основные (общие),
индивидуальные и конкретные (специфические).
Основными
функциями
управления
являются: планирование,
организация, координация, активизация, контроль (учет).
Планирование – это проектирование процессов производства и
управления различными системами (техническими, технологическими,
совместного труда и др.): методов, форм организации, режимов и результатов
производства; условий, обеспечивающих его равномерность, ритмичность и
эффективность; внешних и внутренних организационных, технологических и
экономических связей по обеспечению планов развития производства и
реализации продукции; прогрессивных управляющих систем и технологических
средств управления.
Организация управления – это непосредственное формирование
управляемой и управляющей систем в виде: управляемой системы (в составе
технической, технологической, совместного труда, организации производства и
экономической подсистемы); управляющей системы (звенья и степени
управления); различных методов управления и форм воздействия управляющей
системы на управляемую.
Активизация (стимулирование) – это выбор форм воздействия,
побуждающих участников творчески решать задачи в процессе производства и
управления (направление усилий для достижения наивысших результатов
управляющей и управляемой систем, их постоянное совершенствование на
219
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основе материального и морального стимулирования), разработки методов и
приемов подготовки и принятия решения и их реализации.
Контроль (учет) – это система наблюдения и проверки соответствия
реального (фактического) хода производственного процесса заранее
установленному плану; разработка и использование систем наблюдения
соответствия хода и развития производства планам, нормам, стандартам,
технологии, правилам и инструкциям; разработка методов контроля,
выявляющих результат воздействия и причины отклонения в управляющей и
управляемой системах; установление взаимосвязей в системах управления,
внесение своевременных коррективов.
Функции контроля и координации направлены на поддержание гибкости
всех элементов системы, регулирование существующих между ними связей.
Функции активизации и контроля обеспечивают обратную связь в
процессе осуществления функций планирования, организации и координации.
Индивидуальные функции управления обусловлены должностными
обязанностями отдельных работников и не должны подменяться действиями
других специалистов.
Например, должностные обязанности мастера леса не должны подменяться
действиями лесничего, и наоборот, деятельность и обязанности лесничего не
входят в компетенцию мастера. Однако лесничий должен хорошо знать
должностные обязанности и характер работы мастера.
Содержание основных функций управления на каждой его ступени
управления выражается через конкретные (специфические) функции,
вытекающие из особенностей объекта управления и задач, поставленных перед
управляемой и управляющей системами.
Каждая выделяемая самостоятельная конкретная функция характеризуется
относительной
обособленностью,
однородностью,
стабильностью,
самостоятельностью и устойчивостью управленческого цикла.
При разработке типовых структур управления, определении численности
ИТР и служащих НИИ труда рекомендовано пользоваться следующей
классификацией конкретных функций:
1. общее (линейное) руководство;
2. конструкторская подготовка производства;
3. технологическая подготовка производства;
4. стандартизация и нормализация продукции, технологических процессов;
5. организация труда, заработной платы и управления производством;
6. ремонтное и энергетическое обслуживание оборудования и зданий;
7. контроль качества продукции (работ, услуг);
8. оперативное управление основным производством;
9. технико-экономическое планирование;
10. бухгалтерский учет и финансовая деятельность;
11. материально-техническое снабжение, кооперирование и сбыт продукции;
12. комплектование и подготовка кадров;
13. охрана труда и техника безопасности;
220
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. общее делопроизводство;
15. хозяйственное обслуживание.
Конкретные функции устраняют дублирование в работе подразделений и
специалистов, осуществляют специализацию труда по функциям управления. На
разных предприятиях и в различных звеньях они могут не совпадать, а
содержание их может изменяться.
Пример: в лесничестве лесничему, помимо общего (линейного)
руководства, приходится выполнять многие конкретные функции управления
общеотраслевого характера и разнообразные отраслевые (специализированные)
функции: лесохозяйственные, лесокультурные работы, охрана и защита леса,
побочное пользование, капитальное строительство и др.
Выполнение каждой отраслевой функции управления, проводимой в
лесничестве, переплетается с конкретными функциями.
Пример: проводятся ли рубки ухода, лесовосстановительные,
противопожарные и другие работы – лесничему при организации этих работ
необходимо опираться на многие конкретные функции, без знания которых
сложно, а иногда и невозможно выполнять отраслевые функции.
Объем и состав отраслевых функций управления, выполняемых в
лесохозяйственных предприятиях, формируются под влиянием географических и
природных условий лесорастительных зон. Как правило, в той или иной степени,
в функциях управления лесным хозяйством, находят отражение все 15
конкретных функций управления.
Руководство каждым предприятием основывается на двух принципах
управления: линейном и функциональном.
При линейном управлении – система звеньев управления (мастер леса лесничий) совпадает с системой звеньев производства (технический участок лесничество). Лесничий осуществляет все основные функции управления и
подчиняется директору лесхоза. Линейное управление представляет сочетание
прямого воздействия на производство и сосредоточение в одних руках всех
функций управления. Во главе каждого производственного коллектива стоит
руководитель, которому непосредственно подчинены все работники
(исполнители). Подчиненные обязаны выполнять распоряжения только своего
непосредственного руководителя. Линейное управление осуществляют
руководитель и его заместитель.
Основные черты линейного управления определяются принципами
демократического централизма и единоначалия.
Организация системы управления по функциональному принципу
обусловлена разделением труда между руководителями и специалистами на
каждом уровне линейной системы управления: каждое звено производства –
участок, цех, предприятие системы линейного управления – осуществляет
определенную функцию или часть ее или совмещает несколько функций.
Необходимость функционального разделения труда обусловлена и тем, что
каждая производственная система характеризуется определенной сложностью,
требующей специальных знаний. Руководитель линейного звена не может
221
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
качественно выполнить весь объем управленческой работы, отличающейся
большим многообразием. В связи с этим вводится система функционального
управления (технологи, механики, бухгалтеры, экономисты - плановики,
нормировщики и т.д.).
В управлении лесным хозяйством и лесной промышленностью
преобладает линейная система управления.
2. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ,
СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ.
Организация и успешность управления производством заключается в
знании и правильном выборе и сочетании различных методов управления.
Методы управления – это система мер воздействия на коллектив
работников (объект управления) в интересах повышения их активности и
заинтересованности в лучшем функционировании производства.
По своему содержанию и характеру воздействия на управляющий объект
все методы подразделяются на административные (организационно распорядительные), экономические и социально - психологические. Деление это
условно, так как не может быть экономических методов без административной
части.
Административные (организационно - распорядительные) методы
руководства являются неотъемлемой составной частью процесса управления, так
как последний невозможен без административного воздействия сверху в
определенных правовых рамках. Они выражаются в прямом воздействии на
управляемый объект через систему отраслевых нормативов, приказов,
распоряжений и других актов, подлежащих обязательному выполнению.
Административные методы управления включают разработку наиболее
рациональной структуры органов управления, определение круга прав и
обязанностей работников управления, подбор и расстановку кадров, составление
административных распоряжений и проверку их исполнения. Наиболее сложным
вопросом является определение структуры управления.
При решении этой задачи должны соблюдаться определенные требования:
минимальность управленческих звеньев, правильная их подчиненность,
отсутствие дублирования в работе. Рациональное распределение функций и
оперативность.
В условиях рыночной экономики большое значение придается
экономическим методам управления. Они базируются на практическом
применении объективно действующих экономических законов и таких категорий,
как цена, прибыль, материальное стимулирование, хозрасчет. Ведущую роль
среди экономических методов играет материальная заинтересованность
коллектива
и отдельных работников в развитии и совершенствовании
производства, в повышении его эффективности. Через материальное
стимулирование достигается наилучшее соотношение между количеством и
качеством труда и размером вознаграждения.
Социально-психологические
методы
управления
могут
быть
222
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подразделены на два вида: воздействие на каждого работника через коллектив и
индивидуальная работа с подчиненными. К ним относятся различные формы
морального поощрения трудящихся, а также система мероприятий,
направленных на повышение идейно - политического уровня работников,
воспитание у них инициативы и чувства ответственности за порученное дело,
рост деловой квалификации кадров. В реализации этих методов большую роль
играют общественные организации, производственные совещания и собрания
трудящихся.
Таким образом, наилучшие результаты в управлении производством
достигаются в том случае, когда все методы используются в разумном сочетании.
Увеличение какой - либо одной труппы методов не дает должного эффекта. Об
этом говорят опыт и практика нашего хозяйствования в недалеком прошлом,
когда экономическим методам не уделялось должного внимания и на первом
плане стояли административные и организационные методы. Не подкрепленные
экономическими и социально-психологическими методами, они оказались
недостаточно действенными.
Контрольные вопросы:
1. Какова сущность общих, индивидуальных и специфических функций
управления ?
2. Дайте определение понятию «Функции управления».
3. Что включают в себя основные функции управления?
4. Каковы задачи контроля при управлении лесным хозяйством?
5. Каков порядок разработки типовых структур управления и определения
численности инженерно – технических работников и служащих?
6. Как осуществляется линейное управление?
7. Назовите методы управления в лесном хозяйстве.
223
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современная концепция экономики лесного хозяйства как науки
определяется основными позициями:
1. Наряду с промышленностью, строительством, сельским хозяйством и
транспортом, лесное хозяйство является отраслью материального производства.
Оно занимает в общественном разделении труда самостоятельное место.
1. Лесное хозяйство организационно формируется как специализированная отрасль по воспроизводству, охране и защите леса и организации
пользования им.
В обоих случаях современные леса не признаются за даровые ресурсы, а
связываются с лесохозяйственным производством, составляющим сердцевину
лесного хозяйства как самостоятельной отрасли. Оно создает определенную
продукцию (древесную, недревесную, выполнение лесом защитных функций) и,
будучи представлено как всякое современное
производство
системой
различных факторов и процессов
(средства труда, предметы труда, время производства и др.), требует
планирования и оценки результатов всех основных экономических категорий и
показателей (расходы и доходы, себестоимость и цены, прибыль и
рентабельность, эффективность и др.).
Лесоэкономическая наука направляет все свои усилия на то, чтобы помочь
лесному хозяйству наиболее полно использовать свои потенциальные
возможности, определяемые наличием больших лесных богатств в Российской
Федерации и развивать эффективный рыночный механизм.
Экономика лесной отрасли создала, применяющуюся в настоящее время,
классификацию лесов по их природно - экономическому значению, внесла
большой вклад в создание и внедрение действующей системы платежей за
использование участков лесного фонда. Применение их является одной из
важных статей формирования государственного федерального бюджета.
С переходом лесной отрасли к рыночной экономике, перед
лесоэкономической наукой стоит целая система до конца не разработанных
проблем по совершенствованию экономического механизма организации и
развития отрасли, связанных с необходимостью дальнейшей интенсификации
лесного хозяйства, укрепления его материальной и финансовой базы, улучшения
экономических показателей производства (производительность труда,
эффективность капиталовложений, усовершенствование техники производства, способов рубок, себестоимость, прибыль и пр.)
и повышения общей его народнохозяйственной эффективности.
Многие из этих проблем носят глубоко принципиальный характер. К ним
относится, например, вопрос об источниках и формах финансирования лесного
хозяйства, поскольку возросшие масштабы его деятельности и необходимость
обеспечения
предприятий
современной
техникой,
хорошими
производственными и жилыми зданиями требуют все более крупных вложений.
Наряду с бюджетными ассигнованиями, выделяемыми государством на
224
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лесное хозяйство, в условиях рыночной экономики значительная роль отводится
внутренним накоплениям путем организации заготовки и переработки
древесины и недревесной продукции. Необходимо укрепление системы
бюджетного финансирования и регулируемых внутренних накоплений. Ряд
вопросов в этом плане в пособии получил убедительную разработку и
существенно дополняет имеющуюся экономическую литературу.
В результате обобщения последних исследований в области экономики
лесного хозяйства и опыта лесохозяйственного производства, значительно
обогащены разделы курса, освещающие вопросы лесного фонда
Дальневосточного экономического региона, применения минимальных ставок за
древесину, проведения лесного аукциона, внедрения арендных отношений и
концессий, планирования и организации лесного хозяйства, экономической
эффективности лесохозяйственных мероприятий и финансирования. Это
поможет выпускникам высших учебных заведений усвоить основные понятия
рыночных отношений, внедряемых в производство и применить их в дальнейшей
производственной деятельности.
225
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЛИТЕРАТУРА
1. Алексеенко А.Ю. Пути регулирования рубок в хвойношироколиственных лесах Дальнего Востока / А.Ю. Алексеенко. // Лесные
ресурсы Дальнего Востока и их использование. - Хабаровск: Изд-во
ДальНИИЛХ. - 2001. – С. 144 – 147.
2. Амосов А.А. Финская техника на рубках ухода в Карелии / А.А.Амосов,
В.А.Васюков, К.О.Демин. // Лесн. пром-сть. – 1990. - № 1. – С. 25 – 26.
3. Анисимов Г.М. Сохранность подроста при различных способах
заготовки леса // Лесн. хоз-во. - 1966. - № 2. – С. 28 – 29.
4. Бабинцева Р.М. Особенности естественного лесовосстановления после
работы агрегатной лесозаготовительной техники / Р.М.Бабинцева, Т.П.Абрамова,
В.Д.Перевозникова // Лесопользование и охрана окружающей среды. - М.: 1983.
– С. 176 – 189.
5. Баранников
Л.Ф. Трособлочные лесоспуски на Сахалине /
Л.Ф.Баранников, З.М.Науменко // Лесн. пром-сть. – 1957. - № 6.
– С. 22 – 23.
6. Борисенко А. Денежная оценка земли // Экономика и управление. –
1991. - № 12. – С. 63 – 69.
7. Введение в лесную экономику / Пер. с англ. Питер Х. Пирс: Предисл.
А.П.Петрова: Учеб. Пособие для лесн. вузов и техникумов. – М.: Экология, 1992.
– 224 с.
8. Воронин И.В. Экономика лесного хозяйства СССР / И.В.Воронин,
П.В.Васильев, Е,Я,Судачков. – М.: Лесн. пром-сть, 1978. - 264 с.
10. Воробьев Г.И. Экономика лесного хозяйства СССР / Г.И.Воробьев,
И.В.Воронин, А.Д.Янушко, Г.Н.Рукосуев. – М.: Высш.школа, 1980. - 320 с.
11. Воронков П.Т. Методика экономической оценки древостоев //
Экономика и организация лесных производств. – Красноярск, 1973.
– С.
110 – 132.
12. Воронков П.Т. Экономическая оценка лесных угодий. – Новосибирск:
Наука, 1976. – 134 с.
13. Делле П.И. Краткий обзор лесного хозяйства в Приамурском генералгубернаторстве / П.И.Делле // Труды съезда лесных чинов Приамурского
Управления Государственных Имуществ. – Хабаровск: 1908. Ч. 2. Прил. 2. – С. 3
– 42.
14. Джикович В.Л. Экономика лесного хозяйства / В.Л.Джикович. – М.:
Лесн. пром-сть, 1970. - 320 с.
15. Иванюта В.М. Экономика лесного хозяйства/ В.М.Иванюта,
Н.И.Кожухов, Н.А.Моисеев. – М.: Лесн. пром-сть, 1983. - 270 с.
16. Ивашкевич Б.А. Еще о лесоводстве и лесоэксплуатации /
Б.А.Ивашкевич // Экономическая жизнь ДВ. - 1928. - № 6. – С. 27 – 31.
17. Ковалев А.П. Агрегатные машины и лесовосстановление / А.П.Ковалев
// Итоги изучения лесов Дальнего Востока и задачи интенсификации
многоцелевого лесопользования. - Хабаровск: ДальНИИЛХ, 1989. – С. 40 – 41.
226
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18. Ковалев А.П. Лесоводственно-экологические основы устойчивого
лесопользования на Дальнем Востоке: Автореф. дис… д-ра с.-х .наук /
Александр Петрович Ковалев; ПГСХА. – Уссурийск, 2004. – 53 с.
19. Козырев В.М. Основы современной экономики/ В.М.Козырев. – М.:
Финансы и статистика, 2000.- 432 с.
20. Концептуальные основы развития лесного комплекса Приморского
края на среднесрочную перспективу / под ред. Д.Ф.Ефремова. – Владивосток –
Хабаровск: ДальНИИЛХ, 2003. – 257 с.
21. Лесной Кодекс Российской Федерации. – М.: ВНИИЦлесресурс, 1997. 66 с.
22. Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования:
Учебник для вузов./ Н.Н.Лукьянчиков, И.М.Потравный. – М.: ЮНИТИ-ДАНФ,
2002.- 454 с.
23. Об утверждении порядка организации и проведения лесных аукционов
/ Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 апреля
2005 г. № 97. – Российская лесная газета. – 2005. - № 24.
24. Обыденников В.И. Новая лесозаготовительная техника и
возобновление леса / В.И.Обыденников // - М.: Лесн. пром-сть, 1980. – 96 с.
25. Острошенко В.В. Научное обоснование системы экологолесоводственных мероприятий по повышению продуктивности лесов Приохотья
/ В.В.Острошенко. – М.: АНЗ, 2002. – 76 с.
26.
Острошенко
В.В.
Эколого-лесоводственное
обоснование
природопользования в лесах Приохотья / В.В.Острошенко // - М.: АНЗ, 2003. –
96 с.
27. Петров А.П. Экономика лесного хозяйства / А.П.Петров, А.А.Бельдиева,
О.А.Дикарева, Л.Я.Климонтова. – М.: Всерос. научн.-исслед. инст-т лесоводства
и механизации лесн. хозяйства, 2002. - 304 с.
28. Петров А.П. Экономика лесного хозяйства / А.П.Петров, В.А.Ильин,
Г.Н.Николаева. – М.: Экология, 1993.- 319 с.
29. Петропавловский Б.С. Постепенные и выборочные рубки – основа
рационального
использования
и
сохранения
кедровников
/
Б.С.Петропаволовский
//
Охрана,
рациональное
использование
и
воспроизводство естественных ресурсов Приамурья. – Хабаровск: Кн.
изд – во, 1967. – С. 31 – 32.
30. Положение об аренде участков лесного фонда / Постановление
Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 г. № 345.
31. Положение о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в
аренду участков лесного фонда РФ», утвержденное приказом Федеральной
службы лесного хозяйства Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 123.
32. ПРАВИЛА рубок главного пользования в горных лесах Дальнего
Востока. – Хабаровск: ДальНИИЛХ, 1952. – 5 с.
33. ПРАВИЛА рубок главного пользования в кедровых лесах Дальнего
Востока. – М.: Лесн. пром-сть, 1964. – 11 с.
227
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34. ПРАВИЛА рубок главного пользования в лесах Дальнего Востока. – М.:
ЦБНТИлесхоз, 1970. – 44 с.
35. ПРАВИЛА рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок в лесах Дальнего Востока. – М.: ЦБНТИлесхоз, 1986. – 31 с.
36. ПРАВИЛА рубок главного пользования в лесах Дальнего Востока. –
М.: ВНИИЦлесресурс, 1993. – 24 с.
37. Справочник лесничего / под общ ред. А.Н.Филипчука. 7-е изд. перераб.
и доп. – М.: ВНИИЛМ, 2003. – 640 с.
38. Стариков Г.Ф. Будищев – основоположник устройства и обследования
лесов Дальнего Востока (к столетию обследования и устройства
дальневосточных лесов) / Г.Ф.Стариков // Лесн. хоз-во. – 1959. - № 9.
39. Федеральное отраслевое соглашение по лесному хозяйству Российской
Федерации на 2004-2006 годы. Лесная газета. № 11. 10 февраля 2004.
40. Цымек А.А. Лесоэкономические районы СССР/ А.А.Цымек. – М.: Лесн.
пром-сть, 1975. - 192 с.
41. Челышев В.А. Проблемы экономики и организации лесного хозяйства//
Сб.тр. ДальНИИЛХ.2001. Вып.35.- С.68-101.
42. Чумин В.Т. Дальневосточное лесоводство: проблемы, пути решения /
В.Т.Чумин // Лесн. хоз-во. – 1989. - № 1. – С. 10 – 12.
43. Чумин В.Т. Влияние сплошных рубок с применением агрегатных
машин на сохранность тонкомера и подроста / В.Т.Чумин, А.П.Ковалев
// Лесн. хоз-во. – 1981. - № 1. – С. 12 – 14.
44. Шарый М.А.Машинизация и лесовосстановление / М.А.Шарый,
В.П.Ботенков // Лесн. пром-сть. – 1981. - № 6. – С. 16.
45. Шейнгауз А.С. Освоение лесов Дальнего Востока и использование их
продуктивности с середины Х1Х до середины ХХ века / А.С.Шейнгауз // Сб. тр.
ДальНИИЛХ. Вып. 13. 1973. – С. 84 – 110.
46. Шейнгауз А.С. Экологические проблемы лесопользования на Дальнем
Востоке (нормативно-справочные материалы) / А.С.Шейнгауз // - Хабаровск:
ДальНИИЛХ, 1989. – 27 с.
47. Шейнгауз А.С. Лесные ресурсы Дальневосточного экономического
района: состояние, использование, воспроизводство (Нормативно-справочные
материалы) / А.С.Шейнгауз, Д.Ф.Ефремов, А.П.Ковалев и др. // - Хабаровск:
ДальНИИЛХ, 1989. – 42 с.
48. Шейнгауз А.С. Схема лесохозяйственного районирования/
А.С. Шейнгауз, А.А. Дорофеева, А.П. Сапожников // Справочник для таксации
лесов Дальнего Востока. – Хабаровск: ДальНИИЛХ, 1990.
– С. 18 - 21.
228
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение №1
к «Порядку организации
и проведения лесных аукционов»
утвержденному
приказом МПР России
от 14.04.2005 №97
ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ЛЕСНОГО АУКЦИОНА
город (село) ____________
"_____" _________________
1. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Порядком
организации и проведения лесных аукционов, утвержденным Приказом МПР
России от №
проведен леской аукцион по продаже права краткосрочного
пользования участками лесного фонда
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
(наименование лесхозов, чьи аукционные единицы продавались на данном аукционе, суммарная стартовая стоимость всех аукционных
единиц)
2. Лесной аукцион начат в __ часов "_____" _________________ 20__г. и
окончен в _____ часов "_____" _________________20
__г.
3. Явившееся на лесной аукцион лицо ознакомлено с правилами лесного
аукциона по продаже права краткосрочного пользования участками лесного
фонда. От желающих торговаться получены документы, удостоверяющие оплату
ими сумм задатка, о чем составлена Ведомость о задатках.
4. До начала лесного аукциона было получено _______________закрытых
письменных заявлений. Из них: ______________ письменных заявлений были
признаны действительными, _________________ письменных заявлений были
признаны недействительными (с объяснением, причин).
5. Присутствующие на торгах победители лесного аукциона дали согласие
оставить за собой купленные ими аукционные единицы на условиях,
предложенных организатором аукциона.
6. Окончательные цены, предложенные на торгах, приведены по каждой
аукционной единице в отдельности в протоколах лесного аукциона, сводные
результаты - в Ведомости о результатах лесного аукциона.
Подписи членов аукционной комиссии:
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
229
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение №2
к «Порядку организации
и проведения лесных аукционов»
утвержденному
приказом МПР России
от 14.04.2005 №97
КАРТОЧКА АУКЦИОННОЙ ЕДИНИЦЫ
(при продаже с аукциона права
краткосрочного пользования участками лесного фонда)
_____________________________________________________________________
(наименование организатора аукциона)
предлагаем к продаже на лесном аукционе право ___________________________
(наименование
_____________________________________________________________________
лесного ресурса, составляющего аукционную единицу, количество в натуральных показателях)
по начальной цене ____________________________________________ тыс. руб.
(сумма прописью)
Общие сведения об аукционной единице
Место расположения аукционной единицы:
Лесхоз _______________________________________________________________
Лесничество __________________________________________________________
Квартал _______________________ Выдел ________________________________
Деляна ________________________ Год рубки ____________________________
Группа лесов: _________________________________________________________
Хозяйство: ___________________________________________________________
Площадь, всего: _______________________________________________________
Способ рубки: ________________________________________________________
Площадь с сохранением подроста: _______________________________________
Расстояние трелевки: ___________________________________________________
Наличие путей транспорта: _____________________________________________
(указать тип дороги, расстояние до дороги общего пользования и (или)
_____________________________________________________________________
до ближайшей ж.д. станции)
Средний объем хлыста: _________________________________________________
(горный, холмистый, равнинный)
Рельеф местности: _____________________________________________________
Грунтовые условия: ____________________________________________________
Время заготовки: ______________________________________________________
(начало, окончание)
Другие сведения
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
230
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Количественные и качественные характеристики
лесных ресурсов на участке лесного фонда
А) Древесина
Числитель - количество куб. м. знаменатель - таксовая стоимость, руб.
порода
деловая
дровяная всего
крупная средняя
мелкая
итого
1.
2.
3.
4.
итого
Условия оплата
Б) Другие виды лесных ресурсов
Вид ресурса
Ед. измерения Количество Стоимость, тыс. руб.
Для участия в лесном аукционе необходимо предварительное внесение
задатка в размере 5% от начальной цены аукционной единицы, что составляет
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
(сумма прописью)
Остальная сумма вносится в соответствии с условиями договора куплипродажи права краткосрочного пользования участком лесного фонда (протокола
о результатах лесного аукциона)
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
ПРИЛОЖЕНИЯ
(технологическая карта
разработки лесосеки, чертеж лесосеки и др.)
Подписи:
От лесхоза
От организатора аукциона
________________
_______________________
231
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение № 3
к «Порядку организации и проведения лесных аукционов»
утвержденному приказом МПР России от 14.04.2005 №97
ВЕДОМОСТЬ О ЗАДАТКАХ,
ВНЕСЕННЫХ ПО АУКЦИОННЫМ ЕДИНИЦАМ,
ВЫСТАВЛЕННЫМ НА ЛЕСНОЙ АУКЦИОН
"_____" _________________
________________________________________________________________________________________________
(место проведения аукциона)
Номер участника лесного
аукциона (регистр. №
закрытого заявления)
Номер
аукционной
единицы по
перечню
Сумма
Наименование и номер Наименование и
Роспись
внесенного
документа,
реквизиты орг. поку- участника
задатка, тыс.удостоверяющего оплату
пателя (ФИО, рас. счет лесного
руб.
задатка
или адрес)
аукциона
Бухгалтер аукционной комиссии
_________________________________
(подпись)
Подписи членов аукционной комиссии
232
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение №4
к «Порядку организации
и проведения лесных аукционов»
утвержденному
приказом МПР России
от 14.04.2005 № 97
"УТВЕРЖДАЮ"
Председатель аукционной комиссии
_________________ (подпись)
ВЕДОМОСТЬ О РЕЗУЛЬТАТАХ ЛЕСНОГО АУКЦИОНА
ПО ________________________________ ЛЕСХОЗУ, СОСТОЯВШЕГОСЯ
"_____" _________________
____________________________________________________________________________________________________
(место проведения аукциона)
№ участника лесного
аукциона
(регистрационный №
закрытого заявления)
Номер
аукционной
единицы по
перечню
Наименование
аукционной
единицы
Сумма
внесенного
задатка,
тыс. руб.
Подписи членов аукционной комиссии:
233
Начальная
Окончательная
цена
цена, тыс. руб. .
древесины на
корню, тыс.
руб.
Причитается
Реквизиты
к оплате, тыс.
покупателя
руб.
(наименование,
расчетный счет,
адрес)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение № 5
к «Порядку организации
и проведения лесных аукционов»
утвержденному
приказом МПР России
от 14.04.2005 №97
ПРОТОКОЛ № ЛЕСНОГО АУКЦИОНА
Город (село) ______________________ «______» ________________________
____________________________________________________________________
(наименование организации - организатора лесного аукциона)
именуемый в дальнейшем организатор лесного аукциона, в лице
____________________________________________________________________
(должность ф.и о.)
__________________________с одной стороны, и _________________________
____________________________________________________________________
(наименование организации или ф. и. о. гражданина - победителя лесного аукциона)
именуемый в дальнейшем победитель лесного аукциона, участвовавший в
лесном аукционе под номером "______" с другой стороны, подписали
настоящий протокол в том, что:
1.
Победитель лесного аукциона на лесном аукционе, проходящем
в городе (селе)________________________________________________________
"____"________________, выиграл право краткосрочного пользования участком
лесного фонда (аукционная единица №____________), расположенного в
_____________________________________________________________________
(наименование лесхоза, лесничества, № квартала, № выделов)
2. Виды и объемы разрешенных лесных пользований:
- заготовка древесины ______________________________________________
(указывается в соответствии с карточкой аукционной единицы)
- ________________________________________________________________
- ________________________________________________________________
3. Размеры платы:
а) Начальная цена аукционной единицы, купленной победителем аукциона,
составляет: _________________________________________________________
(сумма указывается цифрами и прописью)
_____________________________________________________________________
б) Окончательная цена аукционной единицы: __________________________
_____________________________________________________________________
(сумма указываемся цифрами и прописью)
в) Сумма внесенного задатка:________________________________________
_____________________________________________________________________
234
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(сумма указывается цифрами и прописью)
г) Причитается к оплате за вычетом внесенного задатка: __________________
_____________________________________________________________________
(сумма указывается цифрами и прописью)
4.
Победитель лесного аукциона может приступить к пользованию
участком лесного фонда после оплаты купленной аукционной единицы и
получения в _________________________________________________________
_____________________________________________________________________
лесхозе ______________________________________________________________
(лесорубочного билета, ордера, лесного билета)
5. Порядок внесения платы:
Победитель лесного аукциона в срок не позднее 20 дней со дня, следующего
за днем подписания настоящего протокола, оплачивает из суммы, указанной в
пункте 3 г) настоящего протокола:
- в __________________________________________________________________
- в __________________________________________________________________
6.В случае, если победитель лесного аукциона не внесет полностью суммы,
указанные в пункте 5 настоящего протокола, и не получит лесорубочный билет
(ордер) или лесной билет, то протокол лесного аукциона считается
нарушенным, а задаток победителю аукциона не возвращается.
7. Стороны предпринимают все меры к разрешению споров по настоящему
протоколу путем переговоров, а при невозможности прийти к взаимному
согласию - в судебном порядке.
8. Настоящий протокол составлен в 2 экземплярах - по одному экземпляру
для каждой из договаривающихся сторон. Копию настоящего протокола
организатор лесного аукциона передает __________________________________
____________________________________________________________________
лесхозу в 3-хдневный срок со дня подписания настоящего протокола.
9. Юридические адреса:
Юридический адрес и
банковские реквизиты
организатора лесного аукциона
Юридический адрес и
банковские реквизиты
победителя лесного аукциона
МП.
М.П.
Организатор лесного аукциона
Победитель лесного аукциона
Ф.И.О.
Ф.И.О.
235
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 6.
Список растений, упомянутых в тексте:
Бархат амурский - Phellodendron amurense Rupr.
2. Береза плосколистная - Betula platyphylla Sukacz.
3. Береза ребристая, желтая - Betula costata Trautv.
4. Береза даурская, черная - Betula dahurica Pall.
5. Береза Эрмана, каменная - Betula errnanii Cham.
6. Береза шерстистая, каменная - Betula lanata (Rgl.) V. Vassil.
7. Береза бархатистая - Betula velutina V. Vassil.
8. Береза маньчжурская - Betula mandshurica (Rgl.) Nakai.
9. Береза Каяндера - Betula cajanderi Sukacz.
10. Береза овальнолистная - Betula ovalifoiia Rupr.
11. Береза Миддендорфа, раскидистая - Betula middendorfii Trautv.
12. Дуб монгольский - Quercus mongolca Fisch. ex. Turcx.
13. Ель аянская - Picea ajanensis Fisch.
14. Кедровый стланик - Pinus pumila (Pall.) Rgl.
15. Клен желтый -Acer ukurunluense Trautv. et. Mey.
16. Клен приречный, гиннала - Acer ginnala Maxim.
17. Липа амурская - ТШа amurensis Rupr.
18. Лиственница даурская - Larix dahurica Turcz.
19. Лиственница
ольгинская - Larix olgensis Henry.
20. Лиственница охотская - Larix ocbotensis B. Kolesn.
21. Осина Давида - Populus davidiana Dode.
22. Пихта белокорая, почкочешуйная - Abies nephrolepis Maxim.
23. Пихта цельнолистная - Abies holophylla Maxim.
24. Сосна корейская - Pinus koraiensis Sieb. et. Zucc.
25. Сосна погребальная, могильная - Pinus finebris Kom.
26. Ясень маньчжурский - Fraxinus mandschurica Rupr.
1.
236
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Предмет, методы и задачи курса экономики лесного
хозяйства
Глава 2. Возникновение лесного хозяйства России и основные
этапы его развития и форм управления
Глава 3. Лесной фонд - объект лесного хозяйства
Глава 4. Лесной фонд ДФО (Дальневосточного федерального
округа)
Глава 5. Основные фонды лесного хозяйства
Глава 6. Оборотные фонды лесного хозяйства
Глава 7 Народнохозяйственное значение продукции и услуг
лесного хозяйства. Состав и особенности лесного хозяйства
Глава 8. Воспроизводство в лесном хозяйстве. Материальнотехническое снабжение и капитальное строительство
Глава 9. Производительность труда и кадры в лесном хозяйстве
Глава 10. Оплата труда в лесном хозяйстве
Глава 11. Себестоимость продукции лесного хозяйства
Глава 12. Цены на продукцию и услуги в лесохозяйственном
производстве
Глава 13. Хозяйственная деятельность и рентабельность
Глава 14. Лесопользование. Лесные подати
Глава 15. Лесные аукционы. Порядок организации и проведения
лесных аукционов
Глава 16. Арендная плата
Глава 17. Размещение и районирование лесного хозяйства
Глава 18. Формы общественной организации производства
Глава 19. Методы оценки эффективности хозяйственных решений
при использовании и воспроизводстве лесных ресурсов
Глава 20. Экономическая эффективность инвестиций в лесное
хозяйство
Г лава 21.Экономическая эффективность лесохозяйственных
мероприятий
Глава 22. Предмет и методы науки управления
Глава 23. Функции и методы управления
Заключение
Литература
Приложения
237
3
5
13
22
44
60
73
79
86
94
102
108
122
130
141
152
160
171
178
186
192
197
212
219
224
226
229
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебное издание
Острошенко Валентина Васильевна
ЭКОНОМИКА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Редактор Г.Ю. Гавриленко
Компьютерная верстка и правка Е.Ю. Богатовой
Подписано в печать
Бумага писчая.
Тираж 100 экз.
Формат 60 х 84 /16
Печать офсетная. Уч.-изд. л. 15,4
Заказ 20
ФГОУ ВПО «Приморская государственная
академия». 692510, г. Уссурийск, пр. Блюхера, 44.
сельскохозяйственная
Участок оперативной полиграфии ПГСХА
692508, г. Уссурийск, ул. Раздольная, 8.
238
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
10 793
Размер файла
1 513 Кб
Теги
экономика, лесного, 140, хозяйства
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа